22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/1

1.1

Il CESE ritiene che le foreste e la materia prima rinnovabile che esse forniscono rivestano una grande importanza nel controllo del cambiamento climatico, e ciò per i seguenti motivi:

1.2

Il CESE osserva che in Europa il legno è utilizzato principalmente nelle costruzioni, come fonte energetica, nella fabbricazione di mobili e nella produzione di carta. Grazie agli effetti moltiplicatori della filiera di lavorazione, i prodotti in legno comportano un considerevole valore aggiunto in termini di occupazione, reddito per i proprietari di foreste e attività economica, specialmente nelle zone rurali.

1.3

Il CESE sottolinea che ormai da vari decenni le foreste europee fungono da pozzi di assorbimento del carbonio e, grazie al fatto che la loro crescita è quantitativamente superiore alle operazioni di disboscamento effettuate, rallentano l'aumento della concentrazione di anidride carbonica nell'atmosfera. Bisogna tutelare l'importante ruolo svolto dalle foreste naturali nell'immagazzinare carbonio e nel preservare la biodiversità. La gestione sostenibile delle foreste negli Stati membri viene monitorata utilizzando i criteri e gli indicatori della MCPFE (1), che vengono sviluppati costantemente.

1.4

Il CESE raccomanda che l'UE intraprenda le seguenti misure:

1.5

Il CESE sottolinea che, a causa delle conseguenze dannose del cambiamento climatico, gli Stati membri dovrebbero predisporre piani di emergenza per la tutela forestale, al fine di prevenire i danni derivanti dai fenomeni atmosferici estremi (tempeste, siccità, incendi, devastazioni provocate da insetti) nonché per rimediare alle loro conseguenze e per accrescere il patrimonio di informazioni sull'importanza della tutela forestale.

1.6

Il CESE raccomanda di promuovere la generazione decentrata di bioenergia negli Stati membri, anche mediante tariffe di immissione in rete.

1.7

Sottolinea che, oltre a influire sui cambiamenti climatici, le foreste svolgono numerose altre importanti funzioni sociali, che devono essere tutelate. A parte la produzione di legno, gli obiettivi del settore forestale comprendono la tutela della biodiversità, delle risorse idriche sotterranee e del paesaggio, l'uso delle foreste a scopo di svago e di turismo, la funzione di barriera contro il rumore del traffico, la prevenzione delle valanghe e dell'erosione e lo sfruttamento di prodotti diversi dal legno, come i frutti di bosco, i funghi e la selvaggina. Queste varie funzioni di pubblica utilità svolte dalle foreste non si riflettono né nei calcoli relativi alla redditività né nel prezzo del legno.

2.1

Nel dicembre 2008 il Parlamento europeo ha adottato il pacchetto UE sul clima e l'energia; nel pacchetto, gli aspetti che interessano le foreste e il settore forestale sono i seguenti:

2.2

Le foreste si estendono sul 31 % del territorio europeo, e si stima che esse assorbano annualmente circa il 10 % dell'anidride carbonica emessa nel nostro continente (3). La quantità di carbonio liberata nell'atmosfera nelle foreste gestite in modo sostenibile è minore (pozzo di assorbimento del carbonio) o pari (neutralità in termini di carbonio) a quella che le foreste assorbono dall'atmosfera.

3.1

La superficie forestale dei 27 Stati membri ammonta a 156 milioni di ettari. Tuttavia, a causa delle condizioni naturali, non tutta questa superficie è utilizzabile per ricavarne legno e per altri scopi commerciali. Secondo alcune stime, infatti, tale superficie è accessibile in media per l'80-90 %, percentuale che si riduce spesso al 40-50 % nell'Europa orientale. Negli ultimi 15 anni la superficie forestale complessiva degli Stati membri è aumentata di circa 10 milioni di ettari, grazie al rimboschimento, alla conversione di superfici agricole e alla riforestazione spontanea. L'insieme di queste nuove superfici forestali equivale al territorio dell'Ungheria.

3.2

Circa il 60 % delle foreste dell'UE-27 appartiene a privati, per lo più famiglie, mentre il restante 40 % è di proprietà pubblica o collettiva (Stato, comuni, comunità religiose o altre entità). I proprietari privati di foreste sono oltre 15 milioni, e tale cifra continua ad aumentare a causa della ristrutturazione della proprietà forestale nei paesi dell'Europa orientale o in seguito alla divisione di beni ereditari.

3.3

Per secoli le popolazioni europee hanno sfruttato le foreste in vari modi, modificandone la struttura. Le foreste europee sono quindi in gran parte «seminaturali», ossia trasformate dall'azione dell'uomo per quanto riguarda la presenza di specie vegetali. Più precisamente, la quota di foreste seminaturali è pari all'85 %. Esistono inoltre «piantagioni di alberi», nelle quali viene praticata la silvicoltura: presenti principalmente nell'Europa sudoccidentale, esse rappresentano circa l'8 % della superficie forestale europea. Le «foreste naturali» (5), intatte e non assoggettate ad attività silvicole, si trovano invece per lo più nell'Europa orientale, nei paesi baltici e in quelli nordici, e costituiscono approssimativamente il 5 % della superficie forestale europea.

3.4

Le foreste naturali e le aree forestali protette costituiscono la categoria più importante per la tutela della biodiversità. Le foreste naturali sono inoltre ecosistemi stabili che limitano le conseguenze dei mutamenti climatici. Circa l'8 % della superficie forestale europea è sottoposto a misure di protezione della diversità forestale, mentre un altro 10 % circa è oggetto di tutela del paesaggio: in tutto, quindi, è protetto il 18 % delle foreste, pari a 34 milioni di ettari. Negli ultimi anni le aree forestali protette per legge o in base ad altre norme giuridiche sono aumentate, e oggi in Europa le più rare e pregiate fra le foreste degne di tutela sono per lo più già protette. Le foreste protette sono spesso situate in zone montuose o lontane dai centri abitati, in aree non intaccate da attività umane e quindi generalmente di maggior valore in termini di biodiversità. Inoltre, circa il 10 % delle foreste è protetto nel quadro della tutela dei sistemi idrici, delle riserve d'acqua sotterranee o del suolo, o della prevenzione delle valanghe o dell'erosione. Nelle foreste sfruttate commercialmente la biodiversità viene favorita anche lasciando sul posto i tronchi in decomposizione e gli habitat di microrganismi, per consentire la sopravvivenza di specie rare.

3.5

Nelle foreste europee sfruttate commercialmente il disboscamento è nettamente inferiore alla crescita. Nel 2005, nelle foreste dell'UE-27 che per le loro condizioni naturali si prestano al disboscamento, l'aumento netto delle riserve di legname è stato di 687 milioni di m3, mentre il prelievo di legname è stato pari a 442 milioni di m3. In altri termini, nel 2005 il tasso di sfruttamento forestale, ossia il rapporto tra il taglio di legname e la crescita delle foreste, è stato in media del 60 % (con valori che andavano dal 30 all'80 %): esso ha superato il 50 % negli Stati membri dell'Europa settentrionale e centrale, ma è stato inferiore a detta percentuale negli Stati membri dell'Europa meridionale e sudorientale. Tale tasso è cresciuto negli ultimi dieci anni, ma non ha ancora raggiunto il livello del 1990. Il disboscamento è aumentato in parte a causa delle violente tempeste verificatesi nei primi anni del nuovo millennio, in seguito alle quali in alcune zone è stato necessario concentrare in un periodo limitato il prelievo di legname che in condizioni normali sarebbe stato distribuito su diversi anni. Nel 2006 le importazioni di legno grezzo, legno sminuzzato e residui lignei nei 27 paesi dell'UE sono state pari a 83 milioni di m3 (senza contare la carta e la cellulosa), mentre le esportazioni di tali materiali verso paesi terzi sono state pari a 54 milioni di m3  (6).

3.6

Poiché il taglio di legname è inferiore alla crescita, nelle foreste attualmente sfruttate a scopo commerciale rimane inutilizzato circa il 40 % dell'aumento annuo delle risorse, cioè approssimativamente 250 milioni di m3. Inoltre, negli ultimi 50 anni le risorse forestali degli Stati membri dell'UE-27 sono cresciute costantemente, raggiungendo il volume complessivo di circa 30 miliardi di m3, che corrispondono a 9,8 miliardi di tonnellate di carbonio. Parte del carbonio sequestrato dagli alberi viene immagazzinato nel suolo, ma, data la mancanza di ricerche in materia, non esistono valutazioni di tale quota per l'intera Europa. Sotto il profilo del fissaggio del carbonio sussiste una differenza importante tra le foreste sfruttate commercialmente e quelle naturali. Queste ultime si trovano in una «fase terminale» in cui svolgono, nella prevenzione dei cambiamenti climatici, una mera funzione di serbatoio del carbonio. In esse il fissaggio del carbonio (attraverso la crescita della biomassa) e la sua liberazione (attraverso la decomposizione della biomassa) sono in equilibrio. Nelle foreste sfruttate commercialmente, invece, con il prelievo di legno vengono create sempre nuove potenzialità aggiuntive di fissaggio del carbonio. Il CESE sottolinea fermamente di non voler affermare che, per le ragioni sin qui menzionate, le foreste sfruttate commercialmente abbiano un valore maggiore di quelle naturali.

3.7

È importante analizzare il potenziale di disboscamento o altro uso commerciale delle foreste europee, al fine di conoscere e di quantificare il fissaggio di carbonio, la produzione di bioenergia forestale e il ciclo del carbonio relativo ai prodotti in legno. Al momento, tuttavia, manca un quadro complessivo del potenziale di disboscamento dei 27 Stati membri dell'UE. Diversi Stati dispongono di un proprio programma forestale nazionale, in cui vengono indicate le varie possibilità di disboscamento alla luce delle esigenze di tutela delle foreste e della biodiversità nonché di altre esigenze di multifunzionalità.

4.1

Le foreste assimilano l'anidride carbonica (CO2) dell'atmosfera e la convertono in biomassa, composta principalmente da legno, liberando al tempo stesso ossigeno, necessario per la vita animale ed umana. I mutamenti climatici - principalmente l'aumento della concentrazione di gas ad effetto serra nell'atmosfera e l'aumento della temperatura, ma anche la concentrazione di ozono negli strati bassi dell'atmosfera, il deposito di azoto e l'acidificazione del suolo - comportano, immediatamente o dopo un certo tempo, una minaccia per la salute, la crescita e la struttura delle foreste.

4.2

Le ripercussioni dei mutamenti climatici sulle foreste sono di due tipi. Se il clima cambia gradualmente, divenendo per esempio più caldo o più asciutto, gli alberi devono adattarsi a questo cambiamento. Tale reazione di adattamento è graduale, ed è possibile prevederne il ritmo e pianificare le opportune misure correttive. Le più gravi minacce dirette per lo sviluppo delle foreste derivano dai fenomeni atmosferici estremi. Dalle serie storiche raccolte a partire dal 1850 risulta che in Europa negli ultimi 20 anni si è registrato un netto aumento dei danni dovuti alle tempeste. Analogamente, nell'ultimo decennio nei paesi mediterranei si sono registrati frequenti incendi forestali. I fenomeni atmosferici estremi non possono essere previsti con precisione, ma è comunque possibile prepararsi ad affrontare tali eventi mediante un'appropriata programmazione.

4.3

Quando la foresta sfruttata commercialmente non si adegua in misura sufficiente ai cambiamenti graduali del clima, si registra una serie di conseguenze, fra cui l'attenuazione della vitalità degli alberi, la diminuzione della loro redditività e la morte di alcuni di essi, la riduzione della loro capacità di competere con altri organismi e il conseguente aumento dell'incidenza di malattie e parassiti, nonché un cambiamento nella distribuzione delle specie arboree nelle foreste. Nelle regioni nordiche l'adattamento degli alberi può essere messo a rischio anche dall'allungamento della stagione della crescita, che altera il loro ritmo di sviluppo, e dalla contrazione del periodo invernale o di riposo, alla quale possono non riuscire ad adattarsi in misura sufficiente. In caso di fenomeni atmosferici estremi, come la siccità, gli incendi, le tempeste o le forti nevicate, gli alberi possono morire su una vasta superficie, le misure di rimboschimento possono essere ostacolate, e la presenza di alberi morti può favorire il diffondersi di parassiti anche a foreste circostanti sane.

4.4

Gli effetti dei cambiamenti climatici sulla vegetazione variano da una regione all'altra dell'Europa. Nelle diverse zone (regioni nordiche, zona temperata, area mediterranea e regioni alpine e polari) e nei vari paesi i principali effetti previsti sono i seguenti:

5.1

Una buona gestione delle foreste è fondamentale per garantire l'adattamento di queste ai mutamenti climatici. E gestire bene le foreste significa anche adottare misure di prevenzione, come l'individuazione e la rimozione tempestive degli alberi morenti o la riduzione al minimo della presenza di materiali infiammabili. Bisogna sensibilizzare la popolazione, i proprietari di foreste e i responsabili della loro gestione in merito all'importanza di una buona gestione forestale per l'adattamento degli alberi ai mutamenti climatici. La maggior parte delle foreste dell'Unione europea è oggetto di cure continue, per cui in genere la loro produttività e la loro vitalità si mantengono elevate. Le possibili misure di adattamento devono essere attuate sin d'ora e in maniera continua, perché la silvicoltura ha bisogno di una pianificazione a lungo termine a causa del lungo tempo di rotazione, in genere variabile tra 15 e 150 anni.

5.2

Nel rinnovare le foreste, occorre destinare a ciascuna zona le specie arboree che vi si adattano meglio. La preferenza dovrebbe andare alle specie indigene, perché le specie originarie di una determinata area hanno migliori possibilità di adattarsi ai cambiamenti locali del clima grazie al proprio patrimonio genetico. Bisogna inoltre privilegiare le foreste miste, che riducono i rischi, suddividendoli tra singole specie arboree con caratteristiche differenti.

5.3

Nel caso di foreste composte da una sola specie di conifera e site al di fuori dell'area naturale di diffusione di tale specie, bisogna cercare di modificare la composizione della foresta al fine di ricostruire per quanto possibile la distribuzione originaria delle specie arboree. Rispetto alle foreste miste, quelle impiantate utilizzando una sola specie arborea sono meno resistenti alle tempeste e alle conseguenti invasioni di insetti.

5.4

Per far fronte ai rischi derivanti da fenomeni atmosferici estremi dovuti ai cambiamenti climatici, nonché alle devastazioni e ai danni che tali fenomeni causano alle foreste, occorre predisporre piani di emergenza, opzioni di finanziamento per la copertura dei danni e schemi di intervento. Bisogna elaborare una cartografia delle zone maggiormente a rischio di siffatti fenomeni meteorologici. È necessario definire degli schemi di intervento anche per provvedere ad aumenti repentini dell'attività di disboscamento e per garantire il corretto funzionamento del mercato del legname.

5.5

I cambiamenti climatici e il commercio internazionale di materiali vegetali favoriscono la diffusione di specie estranee e di parassiti delle piante. La direttiva sulla protezione delle piante contiene disposizioni in materia di difesa dagli agenti dannosi per le piante e di prevenzione della diffusione di parassiti, nonché in materia di commercio internazionale di prodotti lignei, sementi e plantule. Per salvaguardare la salute delle foreste e prevenire la diffusione nel territorio comunitario di parassiti particolarmente dannosi (come ad esempio il nematode del pino), occorrono norme sufficientemente rigorose in materia di protezione delle piante, come pure un'efficace sorveglianza. Per contrastare l'insediamento di specie allogene invasive, occorrono strategie e programmi nazionali.

5.6

La gestione delle foreste non deve contraddire gli obiettivi della biodiversità. Nella gestione delle foreste seminaturali si dovrebbe tenere conto della biodiversità lasciando nelle foreste sfruttate commercialmente tronchi in decomposizione e microbiotopi intatti, al fine di preservare delle specie viventi. In vari Stati membri gli interventi di protezione attuati volontariamente dai proprietari nelle foreste private vengono sostenuti finanziariamente a titolo di misura di tutela della biodiversità. Anche i regimi di certificazione forestale prevedono che nella gestione delle foreste venga tenuto conto dei requisiti relativi alla biodiversità.

5.7

Attualmente, nelle foreste europee sfruttate commercialmente è presente una considerevole quantità di tronchi in decomposizione, ancora in piedi o giacenti al suolo, che svolgono la funzione di depositi del carbonio e al tempo stesso costituiscono un habitat indispensabile per alcune specie viventi. La quantità media di alberi in decomposizione è di 10 m3 per ettaro. La presenza di una grande quantità di piante in decomposizione può favorire una diffusione massiccia di insetti nocivi o accrescere il rischio di incendi. Tuttavia, i vantaggi della biodiversità sono considerevoli, ed è quindi importante che non tutti i tronchi in decomposizione vengano rimossi dal sito di crescita, ad esempio nel quadro della raccolta destinata alla produzione di bioenergia.

5.8

Le foreste naturali e le aree forestali protette sono necessarie per preservare la biodiversità. Per quanto riguarda la capacità di fissare il carbonio, le foreste naturali, invecchiando, cessano di essere dei pozzi di assorbimento e diventano dei depositi di carbonio. Il passaggio delle foreste dallo sfruttamento commerciale attivo allo stato di area totalmente protetta riduce quindi la superficie destinata agli alberi in fase di crescita, i quali consentono di aumentare la quantità di carbonio fissato nelle foreste e soprattutto di produrre energia e prodotti in legno in sostituzione di altre fonti di energia e di altri materiali.

5.9

Ai fini della lotta contro i cambiamenti climatici, la protezione integrata praticata nelle foreste sfruttate commercialmente (legno in decomposizione e microbiotopi) è più efficace della protezione totale.

6.1

Durante il ciclo della crescita e della lavorazione le foreste influiscono sul cambiamento climatico in quattro modi:

6.2

Per vari decenni le foreste europee sono servite da pozzi di assorbimento del carbonio e, grazie al fatto che l'attività di disboscamento è inferiore alla ricrescita degli alberi, hanno rallentato l'aumento della concentrazione di anidride carbonica nell'atmosfera. Tuttavia, nelle foreste sfruttate commercialmente la riduzione dei tagli non può continuare all'infinito, perché, con il rallentare della crescita, si riduce gradualmente anche la capacità di assorbire carbonio. Pertanto, nelle foreste sfruttate commercialmente le attività di gestione devono essere continue.

6.3

L'impiego di prodotti forestali (secondari) (7) causa un effetto di sostituzione molto importante per il contenimento dei cambiamenti climatici. Il carbonio sottratto all'atmosfera e fissato negli alberi viene trasferito e immagazzinato nei prodotti ricavati dal legno, come carta, mobili, assi ed edifici in legno. Nel caso delle abitazioni costruite in legno, per esempio, tale carbonio non ritorna all'atmosfera, nel migliore dei casi, prima di alcuni secoli. Al termine del loro ciclo di vita i prodotti in legno possono essere riciclati e, successivamente, bruciati per produrre energia. L'inclusione dei prodotti in legno nei rapporti sui gas a effetto serra previsti dal Protocollo di Kyoto per il calcolo del bilancio del carbonio è al momento solo facoltativa; inoltre, tali rapporti sono tuttora incompleti, anche a causa del fatto che in essi si tiene conto del commercio internazionale.

6.4

Le attuali banche dati consentono di calcolare, a livello sia nazionale che internazionale, la capacità di sequestro di carbonio dei prodotti lignei. Vengono elaborati metodi di calcolo, con l'obiettivo di utilizzarli per calcolare il bilancio del carbonio delle foreste. Quest'anno, alla conferenza di Copenaghen sul clima, l'UE dovrebbe proporre, per il periodo post Kyoto a partire dal 2012, l'inclusione obbligatoria della quantità di carbonio immagazzinata nei prodotti in legno - e dunque l'utilizzo dei relativi rapporti - nel computo del bilancio del carbonio.

6.5

Includendo nel bilancio del carbonio il potenziale di immagazzinamento dei prodotti in legno, si può fornire un incentivo a gestire le foreste in modo più efficiente e compatibile con l'ambiente. Sottoporre le foreste a cure continue è molto importante per preservare la loro vitalità dalle conseguenze dannose dei cambiamenti climatici.

7.1

Il settore delle costruzioni riveste un ruolo importante nella prevenzione dei cambiamenti climatici, dal momento che a livello mondiale il 40-50 % dell'energia primaria viene impiegata per gli edifici e per il loro riscaldamento e condizionamento (8). Si calcola che quasi il 40 % delle emissioni di anidride carbonica venga generato nella produzione di materiali da costruzione, nell'edilizia e nell'uso degli immobili. Negli Stati dell'UE-27 nel 2005 sono stati consumati 1.170,2 milioni di tonnellate di petrolio equivalente. Di tali consumi il 28 % è stato dovuto all'industria, il 30,9 % ai trasporti e il 41,1 % ai consumi domestici. Il riscaldamento e il condizionamento di edifici sono responsabili dell'8 % delle emissioni di CO2. Una parte considerevole di queste emissioni può essere evitata grazie ad una costruzione professionale e a nuove tecniche, come pure accrescendo la quota di legno utilizzato nella costruzione.

7.2

Il legno costituisce, per tutto il suo ciclo di vita, un materiale da costruzione a basso tenore energetico, rinnovabile e neutrale dal punto di vista del carbonio. Nessun altro comune materiale da costruzione può essere prodotto con un consumo energetico altrettanto modesto. Utilizzando un metro cubo di legno in sostituzione di altri materiali da costruzione, si riducono le emissioni di CO2 nell'atmosfera mediamente di 1,1 tonnellate.

7.3

La maggiore diffusione degli edifici in legno e del legno come materiale da costruzione su scala internazionale sono limitate dalla mancanza di norme, regole e criteri di certificazione unitari. Il settore delle costruzioni dovrebbe disporre di analisi, basate su calcoli scientifici, del ciclo di vita e delle emissioni di gas a effetto serra dei vari prodotti, che consentano di comparare la resa di materiali diversi in maniera imparziale. Gli Stati membri dovrebbero includere nella loro politica di approvvigionamento di legname i materiali forestali destinati all'«edilizia verde», e applicare più ampiamente che in passato requisiti di certificazione forestale compatibili con i criteri internazionali di sostenibilità.

8.1

La biomassa di origine forestale è la principale fonte rinnovabile di bioenergia immediatamente accessibile in Europa. Tale biomassa viene utilizzata a fini energetici nei tre modi seguenti:

Negli ultimi anni in Europa si è avuta una rapida crescita della generazione di calore o di elettricità e della cogenerazione di calore ed elettricità a partire dalla biomassa di origine forestale. Il calore e l'elettricità vengono generati per essere forniti a singole case, nonché per impianti di riscaldamento o impianti elettrici e di riscaldamento di varie dimensioni destinati a scuole, servizi pubblici, ospedali, piccoli centri o città. Le tecnologie per la produzione di biocarburanti a partire dalla biomassa di origine forestale e dal legno grezzo sono ancora in fase di sperimentazione e sviluppo, e occorrono investimenti ulteriori in questo campo. Una nuova possibilità di accrescere i valori energetici del legno e l'efficacia del suolo come pozzo di assorbimento del carbonio è offerta dalla pirolisi della biomassa, procedimento mediante il quale si ottiene carbone di legna adatto per l'arricchimento del terreno.

8.2

Nel 2006 nell'UE-25 la produzione di energia da fonti rinnovabili è stata pari a 110 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio, ossia a circa il 14 % del consumo energetico complessivo (fonte: Eurostat, 2008). La maggior parte (65 %) di tale energia proveniva dalla biomassa, per lo più (60 %) di origine forestale. La quota di energia di origine forestale sul consumo totale varia in misura considerevole tra i 27 Stati membri dell'UE.

8.3

Tra i biocarburanti a base di legno che si ricavano dalle foreste figurano trucioli, legno sminuzzato, barrette, granulato, mattonelle, ceppi, radici, carbone, gas ricavato dal legno e legname proveniente da alberi a crescita rapida coltivati per uso energetico, come il salice. Offrono un grande potenziale energetico i prodotti secondari dell'industria del legno (liquami industriali e residui di legno, come pure liscivia nera, corteccia, segatura, resti di lavorazione e legno riciclato), utilizzati intensivamente nella produzione di calore ed energia, in particolare nell'industria forestale integrata. L'uso di prodotti secondari e di legno riciclato per produrre energia potrebbe ammontare al 30-50 % dell'utilizzo di legno grezzo.

8.4

L'impiego di bioenergia di origine forestale in Europa potrebbe aumentare considerevolmente rispetto al livello attuale. Secondo stime iniziali il potenziale di raccolta di biomassa in Europa ammonta a 100-200 milioni di m3 all'anno, a condizione che il disboscamento non rappresenti un pericolo per l'ambiente, la biodiversità forestale e le aree protette. Si ritiene che la quantità di biomassa forestale raccolta, nel quadro del taglio di tronchi o separatamente, ammonti attualmente al 10-15 % del potenziale di produzione.

8.5

Un maggiore ricorso alla biomassa forestale creerebbe nuove opportunità non soltanto per i proprietari di foreste - grazie all'ampliamento del mercato del legname e all'aumento della concorrenza sui prezzi - ma anche per l'industria della lavorazione del legno, che beneficerebbe di un mercato più ampio per i suoi sottoprodotti. Una domanda sostenuta di biomassa forestale potrebbe influire sul mercato del legno grezzo, intensificando la concorrenza tra il settore delle bioenergie e l'industria che fa uso di tale materiale. Il sostegno all'utilizzo finale, ad esempio mediante tariffe preferenziali di immissione in rete per l'energia «verde», costituisce uno strumento importante per sviluppare a livello locale e regionale una serie di strategie diverse in materia di bioenergie. La promozione delle bioenergie dovrebbe continuare ad essere una forma importante di sostegno anche nel quadro dello sviluppo regionale nell'UE.

8.6

I mercati dei combustibili a base di legno, e in particolare della legna da ardere, sono prevalentemente locali, ma un aumento dell'uso di legno per scopi energetici nell'UE contribuirebbe fortemente ad accrescere il fatturato e l'occupazione nel settore dei macchinari e dell'attrezzatura. Per produrre granulato, mattonelle e altri tipi di combustibili lavorati a base di legno, occorrono infatti macchinari e attrezzature speciali. La produzione di energia richiede un gran numero di caldaie e di altri dispositivi di notevole valore economico e con un potenziale di crescita considerevole. Aumentando l'uso dell'energia ricavata dal legno si creano importanti opportunità per l'esportazione di tecnologia verso paesi terzi.

8.7

Nell'ambito della direttiva quadro sulle fonti di energia rinnovabili vengono attualmente elaborate norme relative alla produzione sostenibile di biomassa. Tali norme sono importanti per garantire l'acquisizione e la produzione sostenibili di bioenergia di origine forestale, nonché il ricorso a procedure comuni. Per evitare un'inutile duplicazione del lavoro, occorre che le norme relative alla produzione sostenibile di biomassa forestale siano coerenti con i criteri stabiliti a livello europeo dalla MCPFE.

9.1

L'impianto di nuove foreste costituisce uno dei metodi più efficaci per sottrarre carbonio all'atmosfera. L'UE dovrebbe sostenere, nel quadro della propria politica di sviluppo, progetti di rimboschimento nei paesi in via di sviluppo, perché i cambiamenti climatici comporteranno probabilmente un aumento delle disparità economiche tra questi paesi e quelli industrializzati. I progetti di impianto di foreste dovrebbero essere accompagnati da strategie di adattamento volte a sostenere la creazione di capacità, l'incremento delle foreste multifunzionali e la buona governance nei paesi in via di sviluppo. Nei paesi in via di sviluppo l'UE dovrebbe inoltre cercare di prevenire il disboscamento illegale, promuovere la silvicoltura sostenibile e incoraggiare l'elaborazione di programmi forestali in collaborazione con altri settori.

9.2

La normativa prevista dal Protocollo di Kyoto per calcolare gli effetti del cambio di destinazione d'uso del territorio sul bilancio del carbonio non contiene disposizioni concernenti i paesi in via di sviluppo che consentano di tener conto della riduzione delle emissioni di anidride carbonica risultante dalla prevenzione della deforestazione. Dal momento che quest'ultima accresce le emissioni di CO2, l'UE dovrebbe promuovere l'elaborazione e l'adozione del programma cooperativo delle Nazioni Unite per la riduzione delle emissioni derivanti dalla deforestazione e dal degrado forestale nei paesi in via di sviluppo (lo «strumento REDD») affinché nel periodo post Kyoto, a partire dal 2012, tale strumento sia utilizzato nel calcolo delle emissioni di gas a effetto serra derivanti dal cambio di destinazione d'uso del territorio. A tal fine occorrerà al tempo stesso definire un prezzo che rispecchi il valore del carbonio accumulato, in modo che gli Stati membri, grazie allo scambio di diritti di emissione, possano contribuire a contrastare la deforestazione nelle zone tropicali.

9.3

L'UE ha sviluppato la cosiddetta procedura FLEGT (9), intesa a prevenire la vendita sui mercati comunitari del legname prodotto illegalmente e dei suoi derivati. Grazie a un sistema di partenariato specifico per paese, il sistema di licenze FLEGT promuove e sostiene la gestione sostenibile delle foreste nei paesi in via di sviluppo e favorisce una cooperazione più efficace tra gli Stati membri e tali paesi. L'UE dovrebbe sostenere l'ulteriore sviluppo del sistema FLEGT e la sua espansione a livello mondiale. La prevenzione del taglio illegale rallenterebbe la deforestazione nelle zone tropicali e il conseguente aumento delle emissioni di anidride carbonica. Anche i regimi volontari di certificazione forestale, come il PEFC (10) e il FSC (11), mirano a ridurre la deforestazione illegale.

9.4

Attraverso accordi internazionali e organizzazioni come il Comitato legno della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, la Commissione per la silvicoltura europea della FAO e la MCPFE, viene già eseguita una raccolta di dati relativi alle risorse forestali europee, al carbonio che esse immagazzinano, al ciclo del carbonio, alla diversità delle foreste, ai loro prodotti e ai loro effetti di protezione. È tuttavia necessario e urgente acquisire ulteriori informazioni ed intensificare la ricerca. Nello sviluppare i sistemi comunitari di monitoraggio, come ad esempio il nuovo progetto FutMon, bisogna utilizzare i sistemi di monitoraggio nazionali, paneuropei e globali già esistenti o in corso di definizione, garantendo che nel trattamento e nella pubblicazione dei dati vengano protetti i dati relativi proprietari fondiari. L'UE deve utilizzare i propri programmi quadro nel settore della ricerca per promuovere la ricerca in questi settori e per facilitare il trasferimento di dati mediante progetti di ricerca e sviluppo sia di base che applicata.

22.9.2009   

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C 228/9

1.1

Il presente parere esplorativo, elaborato su richiesta della presidenza ceca e riguardante le relazioni tra datori di lavoro e istituti d'insegnamento, formula alcune raccomandazioni rivolte tanto alle imprese, alle associazioni di imprenditori e ai diversi istituti d'insegnamento, quanto all'Unione europea, e prefigura alcuni assi di apertura verso il dialogo sociale e il dialogo civile con l'insieme delle istituzioni e delle strutture interessate.

1.2

L'approccio seguito verte sui seguenti elementi:

1.3

Il parere evidenzia alcuni assi metodologici prioritari:

Un orientamento generale a favore di un modello di cooperazione tra tutte le parti interessate in un contesto di concorrenza.

1.4

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) propone di costruire un nuovo quadro di portata europea per il partenariato tra istituti d'insegnamento e imprese, in un'ottica di valorizzazione dei punti di forza della dimensione europea, ma anche di avanzamento della società nel suo complesso. Il CESE raccomanda di lanciare un processo europeo che potrebbe chiamarsi «processo di Praga» con riferimento al convegno Partenariato tra istituti d'istruzione e datori di lavoro, che si terrà in quella città il 6 e 7 aprile su iniziativa della presidenza ceca. Il processo potrebbe costituire un quadro di riferimento europeo piuttosto ampio, che consentirebbe agli operatori di realizzare azioni innovative a livello locale e nazionale, segnatamente di:

1.5

Il CESE suggerisce di finanziare il processo fino al 2013 con i fondi strutturali europei e i programmi esistenti (Leonardo, Grundtvig, Erasmus per gli studenti, Erasmus per gli apprendisti ed Erasmus per i creatori d'imprese, …), se necessario adeguandoli. Il FSE in particolare dovrebbe poter essere utilizzato per sostenere la formazione iniziale. Dopo il 2013 si potrebbe proporre un programma specifico complementare.

2.1

Su tutto il territorio europeo, lo sviluppo e la qualità della vita sono in larga parte condizionati dai livelli culturali e scientifici, che a loro volta dipendono dalla qualità dei sistemi di istruzione. Va sottolineato che in Europa la collaborazione tra l'imprenditoria e l'insegnamento è confrontata a una serie di grandi cambiamenti, legati:

La collaborazione deve integrare inoltre:

2.2

Per quanto riguarda le competenze professionali necessarie per il mercato, l'Europa si è sempre affidata alle previsioni a lungo termine. In un'economia globale in rapida trasformazione, tuttavia, è sull'individuazione delle necessità dell'industria, e in particolare delle PMI, a breve e medio termine che si dovrebbe intensificare la collaborazione tra il mondo dell'istruzione e quello delle imprese.

2.3

Da diverso tempo si registrano esperienze molto positive nel campo dell'istruzione tecnica, secondaria e superiore nel quadro di partenariati che consentono un rapporto di simbiosi tra l'ambito scolastico e quello economico basato su accordi multipli - formali o informali - che legano gli istituti d'insegnamento alle imprese e viceversa. Al di là delle buone pratiche che si osservano un po' dappertutto, esiste una fortissima ambizione a costruire, nel rispetto delle competenze di ciascuno - e in particolare di quella, riservata agli istituti d'insegnamento, di rilasciare diplomi in piena autonomia - partenariati durevoli, volti a creare sinergie e unire i punti di forza e i talenti al fine di elaborare risposte congiunte ai bisogni economici e sociali.

L'impresa e gli istituti d'istruzione perseguono naturalmente finalità diverse, ma sviluppando gli scambi di informazioni, i partenariati e i progetti comuni, possono trarre vantaggi reciproci e così assicurare il successo delle rispettive missioni. Da anni, se non da secoli, esistono in molti Stati membri (Germania, Francia, Regno Unito, ecc.) esempi di sistemi basati sull'alternanza scuola-lavoro o sull'apprendistato che hanno dimostrato l'elevato valore aggiunto dei partenariati permanenti, strutturati e integrati.

2.4

Idealmente, l'impresa apporta la sua conoscenza dei bisogni del mercato, sia nell'immediato sia a livello previsionale, offrendo in tal modo la possibilità di orientare più adeguatamente l'offerta didattica e formativa. Essa rappresenta un serbatoio di conoscenze, competenze professionali e mezzi tecnici.

2.5

Dal canto loro, gli istituti d'istruzione dispongono di un capitale di conoscenze (tecniche e scientifiche) potenzialmente valorizzabili sul piano pratico: preparazione all'ambiente di lavoro, sviluppo di nuove offerte e iter formativi.

3.1

Nonostante le numerose esperienze positive, le iniziative di collaborazione tra istituti d'istruzione e datori di lavoro restano circoscritte, spesso limitate all'insegnamento tecnico e professionale. Di fronte alla crisi economica, «rilanciare il potenziale» di questi partenariati è una necessità: una formazione più adeguata alle esigenze del mercato del lavoro e un miglior utilizzo delle competenze e delle risorse umane nelle imprese sono condizioni imprescindibili del rilancio dell'economia.

3.2

Il quadro di questi nuovi partenariati europei deve chiaramente essere multiforme. Esso deve coinvolgere in maniera differenziata i vari soggetti interessati:

3.3

Gli istituti d'istruzione e le imprese hanno il compito comune, soprattutto a livello delle rispettive organizzazioni rappresentative, di proporre percorsi e offerte formative.

3.4

L'impresa è confrontata alla necessità di dotarsi di una gamma molto diversificata di competenze in riferimento alle diverse dimensioni che condizionano o incidono sulla sua organizzazione, il suo funzionamento e la sua attività economica: i cambiamenti tecnologici, l'internazionalizzazione e le nuove tecnologie. Essa deve, da un lato, reperire sul mercato competenze adeguate e, dall'altro, fornire ai suoi dipendenti, quadri e futuri quadri le qualifiche richieste a quanti esercitano tali professioni. Dal canto loro, i lavoratori subordinati sono confrontati alla corrispondente necessità di sviluppare la propria occupabilità nei rispettivi impieghi e di veder convalidate le qualifiche acquisite da diplomi il cui valore sia riconosciuto sia all'interno dell'impresa sia all'esterno, sul mercato del lavoro.

3.5

La dinamica evolutiva dell'istruzione in Europa è fortemente dominata da due fenomeni: l'effetto di massa e la diversificazione degli insegnamenti. Il rapido aumento del numero di alunni e di studenti negli ultimi decenni ha comportato una forte diversificazione del pubblico (struttura d'età, precedenti scolastici, estrazione sociale, ecc.) che, a sua volta, ha generato la necessità di metodi di lavoro adeguati e di una gestione particolare.

3.6

Nonostante le difficoltà del momento, il potenziale di cooperazione è massimo, e tre sono gli aspetti che meritano di essere sottolineati a questo livello di approccio.

Un metodo utile sarebbe quello di coinvolgere maggiormente i datori di lavoro nella formazione degli insegnanti impegnati nel processo di sviluppo delle competenze professionali. Sarebbe inoltre opportuno formare dei mediatori che stimolino i partenariati e contribuiscano al loro buon funzionamento.

4.2.1

La creazione di uno Spazio europeo dell'istruzione superiore, avviata nel 1999 dai ministri dell'Istruzione e dai responsabili universitari di 29 paesi con il nome di «Processo di Bologna», ha dato luogo a una riforma radicale che coinvolge ufficialmente 46 paesi membri del Consiglio d'Europa.

4.2.2

Suo obiettivo è la costituzione di uno Spazio europeo della formazione, da realizzare principalmente attraverso l'armonizzazione, in Europa, dei cicli universitari di licence-master-doctorat. Tale armonizzazione consente soprattutto di rendere comparabili gli studi e quindi di favorire la circolazione degli studenti e la mobilità delle persone. Si tratta di orientamenti atti a favorire la trasparenza, ad abbattere le barriere e a migliorare la cooperazione università/impresa.

4.2.3

Bisogna tuttavia constatare che:

4.3.1

Il processo di Copenhagen, lanciato dall'Unione europea nel 2002, ha l'obiettivo di far sì che i sistemi d'istruzione e formazione professionali (IFP) diventino un punto di riferimento di qualità a livello mondiale, e vi è stato un forte incoraggiamento a realizzare azioni analoghe a quelle del processo di Bologna, adattate però al campo dell'insegnamento e della formazione professionali.

4.3.2

Il programma Leonardo permette la mobilità delle persone che desiderano acquisire un'esperienza professionale in Europa e agevola gli scambi di buone pratiche tra i responsabili della formazione. Il programma Grundtvig ha invece il fine di migliorare la qualità e rafforzare la dimensione europea dell'istruzione degli adulti, nonché di offrire ai cittadini europei più possibilità di ottenere una formazione migliore lungo tutto l'arco della vita. Questi due programmi sono tuttora troppo poco conosciuti e non hanno raggiunto la «massa critica» che avrebbe permesso di conseguire gli obiettivi previsti. Senza metterne in discussione le modalità, in futuro sarà opportuno rafforzarne gli strumenti di intervento.

4.3.3

La dichiarazione del Consiglio di Bordeaux (26 novembre 2008) si riallaccia al processo di Copenaghen sulla cooperazione rafforzata in materia di insegnamento e di formazione professionale. Conferma inoltre la necessità di mobilitare finanziamenti pubblici e privati adeguati, ricorrendo a strumenti quali il FSE, il FEASR e i prestiti della BEI.

Constatando l'inadeguatezza in materia di competenze e la necessità di realizzare attività sul piano dell'anticipazione dei bisogni, la dichiarazione di Bordeaux raccomanda di dare alla componente della formazione professionale il più ampio sviluppo possibile, con l'intervento degli Stati membri, della Commissione e delle parti sociali.

5.1

Secondo l'ultima relazione sul progresso del programma «Istruzione e formazione 2010» (3), l'Unione europea non può ignorare il ritardo accumulato in materia di istruzione, né la difficoltà di fornire alle imprese personale in possesso di una formazione di base e di specializzazioni sufficienti per affrontare le sfide tecnologiche e il contesto della globalizzazione odierna. A questo fine, la mobilità intraeuropea rappresenta una necessità, così come lo è l'apprendimento delle lingue straniere nel quadro della strategia europea per il multilinguismo. Il vantaggio di un approccio incrociato al tema delle relazioni imprese/istituti d'insegnamento deve essere inteso come una necessità non solo per affrontare la problematica, ma anche, e soprattutto, per abbattere le barriere che separano le politiche nazionali in materia di istruzione e liberare infine il potenziale umano che offre l'integrazione europea.

5.2

Occorre fornire una maggiore assistenza alle scuole e alle università che non intendono limitare l'offerta alla formazione iniziale, ma estenderla alla formazione continua. Ad esempio, fatta eccezione per alcuni Stati membri, gli istituti d'istruzione non hanno diritto a ricevere assistenza finanziaria nel quadro dei programmi strutturali per lo sviluppo delle risorse umane. Le esperienze dei paesi in cui l'accesso a tali aiuti è possibile sta tuttavia a dimostrare che queste iniziative possono fornire un notevole contributo positivo allo sviluppo di legami più forti con le imprese e, parallelamente, al miglioramento della qualità generale dell'offerta in materia di istruzione e formazione.

5.3

Il principale difetto riconosciuto ai programmi europei è la mancanza di ambizione dovuta alle ristrettezze dei bilanci. Ci si chiede quindi se, anziché limitarsi a raccomandare un «ennesimo» programma europeo che rimarrebbe riservato e toccherebbe un pubblico alquanto marginale ed elitario, non sia il caso di adottare un approccio sistemico fondato su meccanismi più semplici (non burocratici come i programmi europei), ma anche più ambiziosi con:

5.4

L'integrazione europea rappresenta una risorsa straordinaria, in quanto permette di condividere le esperienze ed espandere le potenzialità e offrire così ai nostri istituti d'insegnamento un quadro più ampio e più ricco, e alle imprese un mercato interno che valorizzi le loro potenzialità di sviluppo. Il processo di Praga, con riferimento al convegno Partenariato tra istituti d'istruzione e datori di lavoro, che si terrà in quella città il 6 e 7 aprile su iniziativa della presidenza ceca, potrà fornire una dinamica politica e una tabella di marcia operativa.

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/14

1.1

La mobilità in Europa deve continuare a figurare tra le priorità politiche dell'UE, specialmente in un momento in cui l'Europa si trova a dover affrontare, da un lato, le sfide della globalizzazione e delle trasformazioni tecnologiche e, dall'altro, uno sviluppo demografico negativo come pure gli effetti della crisi finanziaria ed economica. L'approccio teso a rafforzare la mobilità deve rispettare le condizioni proprie dei singoli Stati membri, ma occorre anche coordinarlo in modo efficace a livello europeo, sostenerlo a livello nazionale e garantirne la trasparenza. Le misure adottate devono contribuire a creare una nuova concezione di mobilità equa e bilanciata nonché a promuovere lo sviluppo di nuove forme di mobilità.

1.2

Il CESE dà il proprio sostegno al piano d'azione della Commissione europea per la mobilità del lavoro (2007-2010) e ritiene che si tratti di uno strumento atto a superare gli ostacoli residui e a conseguire gli obiettivi fissati dalla strategia europea per la crescita e l'occupazione.

1.3

Il Comitato accoglie con favore anche l'intenzione della Commissione di pubblicare nel 2009 un Libro verde sulla mobilità dei giovani e attende con interesse i risultati e le conclusioni del dibattito pubblico.

1.4

Il CESE esorta a sfruttare pienamente il potenziale del sistema EURES (European Employment Services) e ad adottare ulteriori misure tese in particolare a migliorare la qualità, l'ampiezza e l'accessibilità dei servizi e delle informazioni disponibili nonché a sensibilizzare maggiormente i cittadini europei e, soprattutto, le imprese. Al tempo stesso raccomanda alla Commissione di analizzare i motivi per cui, sul numero totale degli utilizzatori del portale, sono scarsamente rappresentate alcune categorie di lavoratori, in particolare quelli scarsamente qualificati o non qualificati.

1.5

Il CESE raccomanda agli Stati membri di tenere conto della dimensione della mobilità in tutte le decisioni politiche pertinenti e di inserire, nello spirito degli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (1), gli obiettivi stabiliti nelle loro strategie e programmi nazionali di riforma. Gli Stati membri dovrebbero adoperarsi per creare programmi di politica attiva del mercato del lavoro a sostegno della mobilità.

1.6

In generale il CESE approva lo sforzo di coordinare nel modo più efficace possibile la sicurezza sociale a livello comunitario e si congratula con la presidenza francese per i successi ottenuti nei negoziati relativi alle modifiche al regolamento (CE) n. 883/2004 (2) in linea con le conclusioni del dibattito sul regolamento di applicazione. Il CESE chiede nuovamente che il regolamento di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 entri in vigore al più presto, in modo che il miglioramento e la semplificazione da esso introdotti a sostegno della mobilità nell'UE siano operativi quanto prima.

1.7

Riguardo all'applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004, il CESE ritiene opportuno soffermarsi in uno dei suoi prossimi pareri sulla coerenza di tale atto con il regolamento (CEE) n. 1612/68 (3) e con la direttiva 2004/38/CE, nonché con le sentenze in materia della Corte di giustizia europea, al fine di garantire maggiore trasparenza, certezza giuridica e rispetto del principio di parità da parte degli Stati membri.

1.8

Il CESE, pur accogliendo con favore la proposta di direttiva sulla trasferibilità dei diritti a pensione (4) come un ulteriore passo avanti della Commissione verso il rafforzamento della mobilità transfrontaliera nell'UE, nutre forti dubbi in merito al suo contenuto. Il CESE ritiene che in realtà il disposto della direttiva non contribuirà ad eliminare i principali ostacoli alla mobilità transfrontaliera per quanto riguarda la trasferibilità dei diritti a pensione e la loro doppia imposizione. Inoltre la proposta contiene anche altre disposizioni che determinerebbero un aumento dei costi di gestione dei sistemi pensionistici e ne minaccerebbero l'ulteriore sviluppo.

1.9

Per quanto riguarda i risultati della relazione del luglio 2008 sul contributo dato alla mobilità dall'iniziativa Europass, il CESE raccomanda alla Commissione di analizzare il motivo della bassa percentuale di utilizzatori poco qualificati. Invita altresì a sviluppare appieno il potenziale di tutti gli strumenti di Europass, in particolare Europass Mobilità, tramite un più stretto coordinamento a livello europeo, l'erogazione di aiuti nazionali, la partecipazione di tutte le parti interessate e una maggiore trasparenza. Per quanto concerne il Quadro europeo delle qualifiche (QEQ), il CESE giudica importante che vengano creati dei collegamenti con i sistemi europei per il trasferimento e il cumulo delle unità di credito nell'ambito dell'istruzione superiore e dell'istruzione e formazione professionale. Affinché il QEQ possa apportare un valore aggiunto, è necessario che resti semplice, affidabile ed efficace nell'aiutare gli imprenditori a trovare i collaboratori stranieri di cui hanno bisogno.

1.10

Il CESE ha accolto con interesse la seconda relazione della Commissione europea del 18 novembre 2008 sull'applicazione delle disposizioni transitorie per i nuovi Stati membri e invita gli Stati membri che mantengono delle norme transitorie sulla libera circolazione delle persone a rispettare le conclusioni contenute nella relazione e ad attenersi alle procedure previste dai Trattati. Si tratta di una condizione indispensabile per l'attuazione del concetto di «mobilità equa» (fair mobility) come pure per impedire il dumping sociale e il lavoro non dichiarato.

1.11

Il CESE accoglie con favore, da un lato, la decisione della Commissione di creare un comitato di esperti che avrà l'incarico di esaminare le questioni tecniche legate all'applicazione della direttiva e, dall'altro, l'invito rivolto alle parti sociali europee ad effettuare un'analisi comune degli effetti di tali sentenze.

1.12

Il CESE richiama l'attenzione sul ritardo accumulato nel recepimento della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali negli Stati membri (la data prevista di entrata in vigore era il 27 ottobre 2007).

1.13

Il CESE considera le attuali proposte legislative della Commissione europea intese a facilitare la migrazione economica dai paesi terzi come un ulteriore sforzo per promuovere la mobilità e la migrazione economica in Europa. I diritti e i doveri previsti dalla proposta di direttiva per i cittadini di paesi terzi, fondati sulla parità di trattamento, rappresentano un buon punto di partenza per le disposizioni legislative in materia di immigrazione e dovrebbero essere estesi a tutte le categorie di lavoratori migranti. Le disposizioni transitorie che limitano temporaneamente il diritto alla libera circolazione dei lavoratori dei nuovi Stati membri costituiscono un'eccezione da superare al più presto (5).

1.14

Il CESE nutre pieno rispetto per l'autonomia delle parti sociali europee e prevede che esse contribuiranno attivamente al rafforzamento della mobilità per migliorare la situazione del mercato del lavoro ed aumentare la competitività dell'UE.

1.15

Il CESE invita gli Stati membri e la Commissione a lavorare congiuntamente all'elaborazione, all'attuazione, al monitoraggio e alla valutazione di programmi di reinserimento sociale non discriminatori destinati a quei cittadini e ai loro familiari che ritornano nello Stato in cui avevano il domicilio o la residenza dopo aver lavorato per qualche tempo in un altro Stato membro.

2.1

La Commissione europea ha proclamato il 2006 Anno europeo della mobilità dei lavoratori. L'obiettivo dell'iniziativa era sensibilizzare maggiormente i cittadini europei sulle opportunità lavorative nel quadro dell'UE nonché sui loro diritti e doveri.

2.2

La mobilità dei cittadini, sotto forma di diritto alla libera circolazione, è sancita nel diritto primario della CE. Essa figura inoltre tra gli obiettivi fondamentali della strategia di Lisbona e tra gli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione  (6).

2.3

Questa iniziativa si riallaccia ad una serie di precedenti attività dell'UE, in particolare al Piano di azione per le competenze e la mobilità  (7), adottato dalla Commissione nel 2002, e ha dato luogo al nuovo Piano d'azione europeo per la mobilità del lavoro (2007-2010)  (8) che tiene conto delle nuove realtà e delle sfide cui l'Europa è attualmente confrontata.

2.4

Nel primo semestre del 2009 la presidenza di turno dell'UE spetta alla Repubblica ceca, che ha scelto come motto «Un'Europa senza barriere». Per questo motivo la presidenza ceca ha chiesto al CESE di elaborare quattro pareri esplorativi intesi ad individuare gli ostacoli rimanenti in vari settori del mercato interno dell'UE, uno dei quali è la mobilità della manodopera in Europa.

2.5

La presidenza ceca proseguirà gli sforzi tesi ad aumentare la mobilità dei lavoratori in Europa e si adopererà, nel quadro delle sue priorità, per attuare al massimo la libera circolazione dei lavoratori nel quadro dell'UE, nonché per agevolare e intensificare la mobilità geografica e professionale della manodopera nell'intero mercato dell'UE. Essa tenterà inoltre di portare a termine i lavori intesi a modernizzare la regolamentazione nel campo del coordinamento della sicurezza sociale dei lavoratori migranti.

2.6

La presidenza ceca richiama l'attenzione sugli effetti negativi esercitati dalle disposizioni transitorie, attualmente in vigore, che limitano la libera circolazione della manodopera. Essa ritiene che il pieno utilizzo delle potenzialità della manodopera e la flessibilità del mercato del lavoro dell'UE costituiscano elementi molto importanti della strategia di Lisbona.

3.1

Dalla relazione della Commissione Occupazione in Europa 2008 emerge che le buone prestazioni economiche dell'Unione europea iniziate nel 2006 hanno dato risultati promettenti nel 2007: crescita del PIL del 3,1 % e creazione di 3,5 milioni di nuovi posti di lavoro. L'occupazione è cresciuta in tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Ungheria, e nel 2007 il tasso medio di occupazione nell'UE ha raggiunto il 65,4 %. Il tasso di disoccupazione si è attestato al di sotto del 10 %, con l'eccezione della Slovacchia. Gli allargamenti dell'UE del 2004 e del 2007 hanno avuto un effetto positivo sull'economia dell'Unione e non hanno creato perturbazioni nei mercati del lavoro dell'UE-15. Le statistiche indicano anche che vi è una sinergia tra prestazioni del mercato del lavoro, produttività e qualità dei posti di lavoro.

3.2

Nel 2008 l'UE è stata duramente colpita dalla crisi finanziaria globale; le famiglie e le imprese sono sottoposte ad una forte pressione, come pure, d'altro canto, i mercati del lavoro. Le proiezioni economiche per il 2009 annunciano una crescita prossima allo zero e il rischio di contrazione dell'economia dell'UE. La zona euro e alcuni Stati membri sono già in recessione. Il Consiglio europeo di dicembre ha adottato un Piano europeo di ripresa economica  (9), presentato dalla Commissione, in cui vengono proposte dieci azioni in quattro settori prioritari, tra cui un'importante iniziativa europea di sostegno all'occupazione.

3.3

Una sfida cui l'Europa e l'UE debbono costantemente confrontarsi è costituita dall'attuale tendenza demografica negativa e dall'invecchiamento della manodopera, fattori che in futuro avranno effetti dirompenti sulla competitività dell'Europa. Per rimediare a tale situazione occorre adottare un approccio complesso e, nella situazione economica attuale, anche estremamente sensibile. Ciascuno Stato sta adottando il proprio mix di politiche nazionali intese a rafforzare il funzionamento di mercati del lavoro inclusivi; particolare attenzione viene dedicata alle categorie vulnerabili sul mercato del lavoro, ai lavoratori anziani, ai giovani, ai migranti e alle persone con disabilità. A questo proposito le relazioni della Commissione mostrano che all'UE resta ancora molto da fare nell'attuazione delle normative vigenti relative al rispetto del principio di non discriminazione (10).

3.4

Pertanto il rilancio dei mercati del lavoro e il sostegno alla mobilità dei lavoratori in Europa continuano ad essere un elemento fondamentale della strategia europea per l'occupazione. Nonostante tutte le iniziative e azioni intraprese dalla Commissione europea e dagli Stati membri, la mobilità nell'UE è tuttora in ritardo rispetto all'obiettivo, fissato nel 2000 a Lisbona, secondo cui l'Europa dovrebbe diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva al mondo.

3.5

Scopo del nuovo piano d'azione della Commissione per la mobilità (2007-2010) è analizzare la situazione alla luce delle sfide poste dalla globalizzazione, dai cambiamenti demografici e dallo sviluppo di nuove tecnologie, concentrarsi sugli ostacoli alla mobilità in Europa, individuare nuove tendenze nei modelli di mobilità e definire le azioni necessarie.

3.6

Il piano d'azione della Commissione mira in particolare a:

3.7

La Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound), una delle agenzie della Commissione europea che operano su base tripartita, è divenuta una piattaforma unica per le analisi e le ricerche nel campo del sostegno alla mobilità in Europa nonché per l'individuazione degli ostacoli esistenti e delle nuove sfide legate alle trasformazioni del mondo del lavoro.

3.8

Finora il CESE non ha elaborato alcun parere complessivo sulla mobilità e sugli ostacoli che ad essa si frappongono in Europa. Tuttavia, nel quadro delle sue attività di organo consultivo della Commissione europea, il CESE ha reagito con decisione a tutte le comunicazioni e iniziative in materia di circolazione dei lavoratori in Europa elaborando una serie di pareri importanti (13).

3.9

Anche le parti sociali europee svolgono un ruolo di primo piano. Esse attribuiscono un'importanza fondamentale alla mobilità in Europa e al superamento degli ostacoli che ad essa si frappongono, e per questo motivo hanno inserito tale problematica nel loro Programma di lavoro comune per il periodo 2003-2005. Le parti sociali hanno contribuito all'individuazione di alcuni ostacoli alla mobilità nell'UE anche tramite altre iniziative e testi comuni su questi temi.

—

i cittadini europei continuano a considerare il loro «diritto a viaggiare e a lavorare nel quadro dell'UE» come il maggiore vantaggio e contributo apportato dall'UE (53 % degli intervistati),

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nonostante le istituzioni dell'UE e i cittadini europei sostengano con forza l'idea della mobilità in Europa, gli Stati membri nutrono ancora dei timori circa gli effetti potenziali della migrazione economica proveniente dai nuovi Stati membri,

—

soltanto il 2 % circa dei lavoratori dell'UE (UE-25) è nato in uno Stato membro diverso da quello dove lavora attualmente,

—

quasi il 4 % della popolazione dell'UE ha vissuto in un altro Stato membro, mentre un altro 3 % in un paese al di fuori dell'UE.

—

conoscenze linguistiche limitate,

—

competenze e conoscenze scarse o insufficientemente sviluppate,

—

carenze nel riconoscimento della formazione conseguita e delle qualifiche specializzate tra diversi Stati membri,

—

ostacoli giuridici e amministrativi,

—

difficoltà di trovare un'occupazione duratura per entrambi i componenti di una coppia,

—

frammentazione dell'informazione sui posti di lavoro oppure insufficiente trasparenza per quanto riguarda le opportunità di formazione e di lavoro,

—

infrastrutture di trasporto insufficienti,

—

scarsità di offerte e prezzi elevati sul mercato degli alloggi,

—

recentemente, anche perdita di fiducia e xenofobia.

5.4.1

In primo luogo, è importante sviluppare una maggiore consapevolezza degli ostacoli alla mobilità geografica e professionale e delle misure atte a sostenerla. Negli anni scorsi in Europa sono stati compiuti degli sforzi per individuare ed affrontare gli ostacoli alla mobilità dei lavoratori; ciò nondimeno sarebbe opportuno, tramite studi condotti a livello sia europeo che nazionale, approfondire la conoscenza del fenomeno della mobilità in termini di ampiezza, carattere, fattori determinanti ed ostacoli, esaminandone anche le conseguenze economiche.

5.4.2

In secondo luogo, occorre applicare il concetto della flessicurezza ai mercati del lavoro europei. L'esperienza dimostra che i paesi che hanno applicato tale concetto in modo efficace presentano un livello più elevato di adattabilità ai cambiamenti globali. In tale contesto la mobilità è intesa come uno degli elementi in grado di determinare un aumento dell'occupazione, dell'adattabilità dei lavoratori e della competitività delle imprese in un contesto globale. L'organizzazione del lavoro deve rispondere maggiormente alle esigenze delle imprese e dei lavoratori, e in questo modo può dare un notevole contributo alle nuove forme di mobilità.

5.4.3

In terzo luogo, bisogna adattare i sistemi di istruzione alle esigenze del mercato del lavoro. Occorre rafforzare l'accesso a un sistema efficace di formazione permanente. Attualmente, infatti, i mercati del lavoro sono sempre più caratterizzati da cambiamenti rapidi e dalla richiesta di nuove qualifiche. Un numero sempre crescente di persone dovrà adattarsi ai cambiamenti nella propria occupazione e carriera, acquisendo qualifiche nuove e diversificate. Per questo motivo gli individui dovranno avere la possibilità di accrescere e migliorare le loro competenze, così da restare «occupabili» e adattarsi ai cambiamenti del mercato del lavoro. Le priorità dovrebbero essere:

5.4.4

In quarto luogo, occorre sviluppare ulteriormente i sistemi di sicurezza sociale affinché sostengano e agevolino il passaggio tra i diversi statuti lavorativi e non impediscano alle persone di trasferirsi in altri Stati per cercare un'occupazione migliore. A questo proposito il CESE rimanda al proprio parere sul principio della flessicurezza, in particolare per quanto riguarda l'enfasi posta sul miglioramento dell'occupabilità dei singoli per garantire che questi ultimi possano adattarsi meglio ai cambiamenti del mercato del lavoro e sfruttare le opportunità professionali più interessanti. Si tratta insomma di creare nuovi posti di lavoro, di assistere le persone nei cambiamenti di occupazione nel corso della carriera e di aumentare le loro opportunità sul mercato del lavoro. L'esperienza dimostra che oggi è fondamentale facilitare l'assunzione di lavoratori eliminando gli ostacoli amministrativi e investendo nelle competenze e nelle politiche attive del mercato del lavoro, invece di scegliere l'opzione di un aumento passivo delle prestazioni sociali.

5.4.5

In quinto luogo, è importante eliminare gli ostacoli legislativi, amministrativi e fiscali che limitano la mobilità geografica e professionale prefiggendosi di:

5.4.6

In sesto luogo, i cittadini europei dovrebbero avere facile accesso ad informazioni valide sulle opportunità di lavoro e formazione. Mentre le informazioni sulle condizioni di vita e di lavoro sono disponibili in grande quantità, l'importanza attribuita alle informazioni sulle opportunità di lavoro e formazione è scarsa: esse sono spesso inesistenti o di difficile accesso. Un sistema di informazione dell'UE sulle opportunità di lavoro e formazione è essenziale per i cittadini e per le imprese, affinché possano compiere le scelte giuste per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità e lo sfruttamento delle opportunità, aumentando così la propria mobilità. A questo proposito il sito web EURES può svolgere un ruolo importante e costruttivo. Ciò nonostante, il problema di EURES continua ad essere la sua scarsa visibilità e scarsa notorietà presso i cittadini e, in particolare, le imprese. In tale contesto si dovrebbe prestare particolare attenzione al miglioramento delle informazioni su questioni specifiche, come ad esempio le modifiche o gli adeguamenti delle prestazioni di sicurezza sociale (a seconda che siano statutarie o complementari) in caso di mobilità professionale e geografica. Ad esempio, nel caso dei sistemi pensionistici professionali, sarebbe utile disporre di informazioni sul livello dei diritti acquisiti, sul regime fiscale di applicazione, sulle possibilità di trasferire tali diritti nonché sui costi e i benefici di ciascuna alternativa, ecc (18).

5.4.7

Infine, per facilitare la mobilità occorre lanciare delle iniziative volte a migliorare sia le condizioni di accesso agli alloggi che le infrastrutture di trasporto. È fondamentale che le persone possano trovare un alloggio adeguato ed economicamente accessibile nei luoghi dove vi sono le opportunità di lavoro. Altrettanto essenziali per promuovere la mobilità dei lavoratori sono anche le misure a sostegno di infrastrutture di trasporto efficienti e flessibili. Gli Stati membri, in collaborazione con le imprese, dovrebbero prestare attenzione ai costi legati al trasferimento nonché creare e sviluppare sistemi per incentivare gli aspiranti alla mobilità professionale (mobile job-seekers).

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/24

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sostegno all'invecchiamento attivo,

—

introduzione, nelle politiche degli Stati membri, di incentivi finanziari sia per i lavoratori anziani che per le imprese che li occupano, allo scopo di mantenere tali persone sul mercato del lavoro,

—

miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (in particolare fisico),

—

applicazione nel mercato del lavoro di soluzioni istituzionali che incidano sulla sua adattabilità per quanto concerne l'occupazione di lavoratori anziani.

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il sistema salariale e pensionistico degli Stati membri,

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le condizioni di occupazione dei senior sia dal punto di vista dei lavoratori che da quello dei datori di lavoro,

—

i sistemi di formazione lungo tutto l'arco della vita (compresa la formazione professionale continua) per i lavoratori ultracinquantenni e perfino ultraquarantacinquenni.

—

il mantenimento della motivazione e della creatività fra i lavoratori anziani,

—

l'adeguamento del ritmo di lavoro in modo da evitare di arrivare nel corso degli anni ad una situazione di burn-out,

—

l'instaurazione di rapporti di lavoro fra lavoratori di diversi gruppi d'età.

—

i dati statistici sui lavoratori anziani e le conseguenze che ne derivano per l'UE,

—

la necessità e le motivazioni di un approccio positivo nei confronti dei lavoratori senior,

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l'influenza dei sistemi di prepensionamento sul livello occupazionale delle persone anziane,

—

le cause della drastica diminuzione del loro tasso di occupazione prima del 2000,

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gli approcci previsti e adottati al fine di accrescere il loro tasso di occupazione e ritardare la loro uscita dal mercato del lavoro, in particolare offrendo loro la possibilità di entrare in un sistema di flessicurezza,

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la loro partecipazione alle iniziative di formazione e perfezionamento professionali,

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la conciliazione della loro vita professionale, familiare e personale, nonché la promozione della solidarietà tra generazioni,

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la qualità della loro vita professionale, della loro produttività e della loro occupazione nel contesto della globalizzazione e dei cambiamenti demografici.

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I sistema - sostegno all'invecchiamento attivo,

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II sistema - incentivi finanziari a favore dei lavoratori anziani che escono dal mercato del lavoro,

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III sistema - strumenti generali del mercato del lavoro che incidono sulla sua adattabilità per quanto attiene all'occupazione dei lavoratori anziani.

—

a causa della ristrutturazione o della scarsa competitività delle loro imprese, o anche a causa delle trasformazioni del mercato globale del lavoro e dei servizi,

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a causa del loro stato di salute o della necessità di occuparsi di terzi,

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a causa della mancanza delle qualifiche e delle competenze richieste per utilizzare le tecnologie moderne, segnatamente le TIC,

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a causa del fatto che hanno l'intima convinzione di essere privi delle necessarie capacità di adattamento, le più importanti delle quali sono la motivazione e l'attitudine all'apprendimento.

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azioni volte alla partecipazione e all'inserimento dei lavoratori senior, grazie alle quali questi prendono parte a tutti i programmi di formazione offerti dall'impresa o alle formazioni svolte sul luogo di lavoro. Inoltre, ai lavoratori anziani dotati di qualifiche particolari viene offerta la possibilità di continuare a lavorare nell'impresa oltre l'età pensionabile,

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corsi di richiamo e aggiornamento sulle tecnologie sul luogo di lavoro, destinati ai lavoratori anziani che non hanno potuto partecipare a tempo debito alle iniziative di formazione riguardanti il processo di produzione e vi si sentono quindi meno coinvolti. Il quadro comune di azione delle parti sociali per il riconoscimento delle competenze e delle qualifiche, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e l'educazione degli adulti offrono soluzioni in tal senso (7),

—

corsi specifici di informatica (uso del computer e navigazione su Internet) per ultracinquantenni, che consentono a un maggior numero di lavoratori anziani, pensionati e rispettive organizzazioni di utilizzare le TIC. In questo percorso formativo è di cruciale importanza adattare i corsi alle esigenze delle persone di età avanzata, ad esempio utilizzando caratteri di formato più grande o il portale «Senior WEB».

—

seminari informativi che vertano su questioni di interesse per le persone anziane,

—

borse del lavoro e delle carriere professionali come i «caffè 50+» o le «centrali del lavoro» che si rivolgono a questa fascia di età,

—

pubblicità nei luoghi frequentati da anziani e nei mezzi di informazione da essi preferiti. In tali iniziative occorrerà fare attenzione a non utilizzare un linguaggio che possa indisporre i destinatari: così, anziché con termini come «di età avanzata» o «pensionato», ci si dovrà riferire a loro con termini come «maturo», «esperto» o «di provata esperienza»,

—

istituzione nelle imprese di «gruppi di lavoro di lavoratori anziani» che forniscano orientamento e consigli riguardo ai modi di attrarre i senior con esperienza. Le imprese potrebbero anche organizzare presso di loro eventi ai quali invitare pensionati ed ex dipendenti e anche incoraggiare tali persone, mediante lettere personalizzate o contatti telefonici diretti, a rientrare in azienda.

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un aumento del livello generale di qualificazione, nonché della capacità di innovazione, del personale,

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maggiori potenzialità per la carriera professionale dei lavoratori più giovani, data la presenza di lavoratori anziani ben retribuiti,

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un miglioramento della qualità e dell'organizzazione sia per i prodotti che per i servizi,

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il mantenimento nell'impresa di un livello adeguato di competenze e di un potenziale di sviluppo professionale, nonché la possibilità di riorganizzare i lavoratori all'interno.

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la sensibilizzazione al fattore età,

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l'esistenza di un quadro adeguato per una politica nazionale di sostegno a questo tipo di gestione,

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l'oculatezza nella pianificazione e attuazione della gestione stessa,

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la collaborazione di tutte le parti interessate nel sensibilizzare i responsabili al fattore età,

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una valutazione e una stima dei costi e dei benefici.

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l'impegno delle parti sociali nella negoziazione di contratti collettivi di lavoro, da concludere a livello aziendale, settoriale o intersettoriale, che prevedano misure riguardanti i lavoratori anziani; tali accordi possono assumere anche la forma di patti sociali, di clausole inserite nei regolamenti di lavoro o di altre convenzioni bilaterali o multilaterali,

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il coinvolgimento di tutte le parti interessate nell'elaborazione di normative nazionali (ed europee) che incoraggino i lavoratori ultracinquantenni a restare sul mercato del lavoro e i loro datori di lavoro a trattenerli in azienda o a reclutare dei senior,

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la progettazione e l'avvio di sistemi o strutture in rete volte a individuare la situazione e gli indicatori che caratterizzano nel complesso i lavoratori anziani,

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la gestione delle imprese (o dei gruppi di imprese) in base alla diversità, indirizzandosi a concrete fasce di età comprendenti i lavoratori anziani (fra cui la gestione della diversità d'età e della diversità di competenze),

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l'introduzione di modelli di sistemi di consulenza per i lavoratori ultracinquantenni e i loro datori di lavoro, incentrate sullo sviluppo di moduli di valutazione dei bisogni in materia di competenze dei lavoratori per impresa, settore, regione o paese,

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l'applicazione di strumenti di consulenza per i lavoratori, in materia di concezione di iniziative di formazione, corsi e altre attività di insegnamento e perfezionamento specificamente rivolte ai senior,

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lo sviluppo di sistemi di assistenza agli imprenditori e ai dirigenti d'impresa in merito agli strumenti per migliorare l'adattabilità, la competitività e la produttività delle imprese, per quanto riguarda il cambiamento attraverso la gestione della diversità d'età o la gestione del capitale umano con l'ausilio di tecnologie informatiche,

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la creazione e l'ampio utilizzo di strutture e sistemi in rete (settoriali, territoriali, miste, di rappresentanti delle parti interessate, ecc.) e di osservatori delle qualifiche e dei posti di lavoro che seguano la questione dell'accesso dei senior al mercato del lavoro, tenuto conto delle loro competenze, e l'evoluzione delle ristrutturazioni. Il campo di osservazione di tali strutture può coprire diversi settori, enti locali o regioni (anche transfrontaliere).

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/32

1.1

Le relazioni UE-USA si inscrivono oggi in un contesto nuovo, caratterizzato da sfide e aspettative crescenti. In tutto il mondo l'elezione del presidente OBAMA ha suscitato grandi speranze e ispirato nuova fiducia nelle potenzialità delle relazioni transatlantiche. In molti ambiti, che vanno dalla risposta comune all'attuale crisi economica e finanziaria alla questione dei cambiamenti climatici, alla promozione dei diritti umani, alle relazioni economiche bilaterali, si nutre un'autentica speranza che l'UE e gli USA lavorino insieme e svolgano un ruolo guida.

1.2

Tanto in Europa quanto negli USA, la società civile e le parti sociali, grazie alla loro rappresentatività o alle loro competenze in specifici settori, hanno un ruolo essenziale da svolgere nel contribuire a tale cooperazione rinnovata.

1.3

Il CESE invita i responsabili politici europei a cogliere questa opportunità e a promuovere, di concerto e in collaborazione con gli USA, le necessarie riforme nel sistema dell'ONU, dell'OMPI (1), della Corte penale internazionale, del G8, del G20, dell'OMC, della Banca mondiale, dell'FMI e dell'OIL, con l'intento di rendere tali istituzioni più efficaci nel fornire una risposta alle sfide di lungo termine poste dalla globalizzazione e dall'attuale crisi finanziaria globale.

1.4

L'entità della crisi economica e finanziaria impone di intensificare la cooperazione economica transatlantica. Un primo passo in questo senso consiste nel migliorare il coordinamento degli interventi monetari e fiscali realizzati dalle due parti, allo scopo di stimolare l'economia mondiale tramite il G20. Sarà poi opportuno definire congiuntamente un nuovo approccio comune che consenta di regolare in modo efficiente ed efficace il sistema finanziario mondiale, in modo tale da mettere definitivamente al riparo l'economia mondiale dall'assunzione di rischi eccessivi. Occorre definire regole chiare per la finanza internazionale all’interno di una profonda riforma degli organismi economici internazionali per dare un segnale forte ai cittadini ed alle imprese.

1.5

L'obiettivo del Quadro per la promozione dell'integrazione economica transatlantica, ossia migliorare l'integrazione e la crescita economica transatlantica in modo da apportare benefici ai cittadini e potenziare la competitività delle rispettive economie, dovrebbe essere realizzato sotto la supervisione del Consiglio economico transatlantico (CET).

1.6

Il Quadro è incentrato sull'idea della cooperazione normativa. Pur essendosi trovati in disaccordo su alcuni punti, l'UE e gli USA condividono molti dei valori su cui si fonda la regolamentazione delle loro economie. Cooperare sul piano normativo significa collaborare a monte per individuare e risolvere i problemi sociali, ambientali ed economici. Il CESE incoraggia la Commissione e gli Stati membri a promuovere, nel contesto delle relazioni transatlantiche, il modello sociale europeo, fondato su sistemi di protezione sociale e di dialogo civile e sociale avanzati.

1.7

Nel prossimo futuro il Consiglio economico transatlantico dovrà affrontare compiti importanti:

1.8

Per raggiungere questi e altri obiettivi, è di cruciale importanza che il CET prosegua le proprie attività sotto la nuova amministrazione americana, così come con la nuova Commissione e il nuovo Parlamento europeo. Il CESE invita il presidente OBAMA a procedere rapidamente alla nomina del nuovo copresidente statunitense del CET, così da consentire la prosecuzione delle importanti attività di questo organo.

1.9

Le attuali sfide economiche sarebbero gravemente acuite da un ritorno al protezionismo nel mondo, come è avvenuto durante la crisi economica degli anni '30. Il CESE incoraggia l'UE e gli USA a collaborare per mantenere gli impegni assunti in questo senso dai leader del G20 al vertice del 15 novembre 2008 e ad adoperarsi in ogni modo per una rapida e positiva conclusione del ciclo di Doha, nonché per impedire la creazione di nuove barriere agli scambi commerciali e agli investimenti.

1.10

Analogamente, il CESE esorta l'UE e gli USA a collaborare per dissuadere altri paesi dal ricorrere a politiche che limitino l'accesso agli investimenti o ai mercati delle commesse pubbliche, come è invece purtroppo avvenuto recentemente nel corso di dibattiti al Congresso. Incoraggia inoltre UE e USA ad affrontare la questione di come rilanciare il commercio mondiale in modo da rafforzare i negoziati commerciali mondiali integrandovi le considerazioni legate allo sviluppo sostenibile e le norme sociali. Il CESE accoglie con favore l'intenzione del presidente OBAMA di attenuare le conseguenze negative degli adeguamenti commerciali per determinati lavoratori e cittadini.

1.11

Il CESE raccomanda vivamente la creazione di meccanismi di finanziamento per i Dialoghi transatlantici (TABD (2), TACD (3), TALD (4) e TAED (5), nonché l'inclusione del TALD e del TAED nel Gruppo dei consulenti del CET.

1.12

Il CESE invita l'UE e gli USA a migliorare l'accessibilità e l'apertura del processo del dialogo transatlantico e ad aumentare il coinvolgimento di rappresentanti della società civile anche esterni ai quattro Dialoghi.

1.13

Il CESE invita la Commissione europea a organizzare nel prossimo futuro una riunione delle parti interessate al dialogo transatlantico, al fine di fare il punto della situazione, procedere a uno scambio di opinioni e coordinare le azioni relative alle nuove iniziative da intraprendere. Il CESE ricorda alla Commissione che in una comunicazione del 2005 essa aveva suggerito di organizzare una conferenza tripartita nel settore delle relazioni industriali.

1.14

Il CESE, dal canto suo, propone di avviare contatti con le parti socioeconomiche statunitensi e seguirà da vicino la creazione di gruppi consultivi nell'amministrazione USA, al fine di individuare possibili interlocutori su diversi temi. Il CESE cercherà inoltre soluzioni per promuovere meglio lo scambio di conoscenze ed esperienze con i rappresentanti della società civile statunitense. Per la realizzazione di tali compiti, il CESE dovrebbe istituire un gruppo di contatto informale con funzioni di supervisione delle proprie attività nel settore delle relazioni transatlantiche.

1.15

Il CESE ritiene opportuno ed utile che tra UE e USA venga intensificata la collaborazione scientifica e culturale (dialogo culturale), come base per una maggiore comprensione reciproca ed una maggiore collaborazione politica. L’UE e gli USA devono adoperarsi congiuntamente per promuovere e favorire la creatività non solo nel campo della scienza, della tecnica e dell’innovazione, ma, in particolare, nel campo delle espressioni artistiche, come base per rilanciare nuovi valori, per una crescita ed un arricchimento delle donne e degli uomini.

2.1

Le relazioni UE-USA si inscrivono oggi in un contesto nuovo, caratterizzato da sfide e aspettative crescenti. L'elezione del presidente OBAMA ha suscitato grandi speranze in tutto il mondo e ispirato un rinnovato ottimismo nelle potenzialità delle relazioni transatlantiche. In molti ambiti, che vanno dalla risposta all'attuale crisi economica e finanziaria alla questione dei cambiamenti climatici, alla promozione dei diritti umani, alle relazioni economiche bilaterali, si nutre un'autentica speranza che l'UE e gli USA lavorino insieme e svolgano un ruolo guida. In un parere del 2004 (6), il CESE aveva individuato una serie di questioni da iscrivere nell'agenda dei negoziati transatlantici, tra cui la necessità di migliorare la governance mondiale. I recenti avvenimenti hanno evidenziato l'importanza della cooperazione in questo settore.

2.2

Le sfide che l'UE, gli USA e il resto del mondo si trovano oggi ad affrontare sono impegnative: occorre un nuovo approccio per assicurare che l'economia mondiale non sia più vittima degli abusi di un capitalismo finanziario selvaggio. L'economia transatlantica e mondiale vivono la più grave crisi economica degli ultimi decenni: la lotta ai cambiamenti climatici richiede l'impegno di tutti i soggetti coinvolti, e in materia di politica estera molte sono le questioni importanti da affrontare per promuovere la pace, la democrazia e i diritti umani nel mondo intero. Senza una più profonda cooperazione UE-USA, gli sforzi dell'Europa per risolvere tali problemi saranno insufficienti.

2.3

La società civile europea e le parti sociali, grazie alla loro rappresentatività e alle loro competenze in specifici settori, hanno un ruolo essenziale da svolgere nel contribuire a tale cooperazione rinnovata. Affinché essa si traduca in realtà, è fondamentale che i numerosi organismi politici attraverso i quali l'UE e il governo degli USA intrattengono un dialogo si impegnino di più con tutti i soggetti interessati. La libertà di circolazione dei cittadini rappresenta un passo importante per migliorare le relazioni UE-USA incoraggiando gli scambi commerciali, culturali e sociali. L'ampliamento dello «spazio senza visti» tra gli Stati membri dell'UE e gli USA dovrebbe rimanere una delle priorità politiche da perseguire.

2.4

Sino ad oggi le relazioni bilaterali UE-USA si sono inscritte nel quadro della Dichiarazione transatlantica (7) del novembre 1990, seguita nel 1995 dalla Nuova agenda transatlantica (NTA) (8) e, nel maggio 1998, dal Partenariato economico transatlantico (TEP) (9). Un ulteriore sviluppo istituzionale è stata la firma, nell'aprile 2007, del Quadro per la promozione dell'integrazione economica transatlantica (10), che ha dato vita al Consiglio economico transatlantico (CET) (11).

2.5

Finora le interazioni politiche sono state incentrate più sulle questioni di politica estera e su quelle economiche e commerciali che sulle tematiche sociali e dello sviluppo sostenibile. Inoltre, salvo poche eccezioni, il coinvolgimento delle parti interessate, che pure conta su una solida tradizione e buoni risultati in numerosi paesi europei e a livello comunitario, non è ancora diventato un elemento portante delle relazioni UE-USA. Pur sottolineando e valorizzando ciò che funziona bene in questa nuova era della cooperazione transatlantica, il CESE invita l'UE e gli USA a occuparsi dei settori che necessitano di un miglioramento.

2.6

Il presente parere non copre tutti gli aspetti delle relazioni transatlantiche. Non riguarda il Canada, le cui relazioni con l'UE saranno oggetto di un parere distinto. Esso è invece incentrato su pochi aspetti delle relazioni UE-USA, quali il multilateralismo, il commercio, la cooperazione economica transatlantica, i cambiamenti climatici globali e il coinvolgimento delle parti interessate.

3.1

Negli ultimi anni le relazioni UE-USA sono state caratterizzate da approcci divergenti in materia di istituzioni multilaterali. Vi sono forti motivi di ritenere che il nuovo governo americano perseguirà una politica di maggiore impegno sia con i partner alleati che con le organizzazioni internazionali. Il CESE invita i responsabili politici europei a cogliere questa opportunità e a promuovere, di concerto e in collaborazione con gli USA, le riforme necessarie a rafforzare il sistema dell'ONU, inclusi l'OIL, la Corte penale internazionale, l'OMPI, il G8, il G20, l'OMC, la Banca mondiale e l'FMI, con l'intento di rendere tali istituzioni più efficaci nel fornire una risposta alle sfide di lungo termine poste dalla globalizzazione e dall'attuale crisi finanziaria globale. Il CESE sostiene la proposta, formulata dal cancelliere Angela Merkel a Parigi nello scorso mese di gennaio, di creare un Consiglio economico e sociale in seno all'ONU. Tale organo dovrebbe essere alla pari con il Consiglio di sicurezza.

3.2

Uno degli insegnamenti tratti dalle relazioni UE-USA degli anni passati è l'impossibilità di risolvere gravi problemi globali senza un consenso tra UE e USA. Per migliorare la situazione sotto la nuova amministrazione, UE e USA dovrebbero collaborare strettamente per definire strategie comuni su molte questioni legate alla sicurezza mondiale e ai diritti dell'uomo.

3.3

La governance transatlantica non è alternativa, bensì complementare alle relazioni multilaterali, sia per l'UE che per gli USA. Essendo i due attori principali sulla scena mondiale, UE e USA devono collaborare su tutte le questioni di rilevanza internazionale, che si tratti della gestione della liberalizzazione del commercio o del maggior rispetto di talune politiche di tutela ambientale e del lavoro.

3.4

Affinché l'UE e gli USA possano dar prova di leadership sulla scena mondiale è fondamentale che vengano rispettati e applicati pienamente gli accordi multilaterali. Il primo passo in questa direzione dovrebbe essere la ratifica di tutte le convenzioni OIL (12) e delle decisioni dell'OMC da parte dell'UE, dei suoi Stati membri e degli USA.

4.1.1

L'attuale contesto mondiale, caratterizzato dalla crisi finanziaria più profonda e dalla congiuntura economica più difficile degli ultimi decenni, richiede un'intensificazione della cooperazione economica transatlantica. Ciò significa innanzitutto che le misure monetarie e fiscali adottate dalle due parti devono agire in modo coordinato per dimostrarsi efficaci nelle nostre economie, strettamente interconnesse. Il CESE esprime preoccupazione per l'insufficiente coordinamento osservato finora. L'UE e gli USA, in collaborazione con gli altri grandi attori economici, devono intensificare il loro impegno su questo fronte, in particolare tramite il G20, per far progredire le nostre economie. Il piano americano di ripresa e reinvestimento approvato nel febbraio 2009 e il piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo nel dicembre 2008 presentano notevoli analogie, benché il piano europeo risenta di un'insufficiente unità d'intenti. Entrambi vanno perseguiti con l'obiettivo della complementarietà reciproca ed evitando l'adozione di misure protezionistiche.

4.1.2

Il secondo passo verso la ripresa è la definizione di un nuovo approccio comune inteso a garantire una regolamentazione efficace ed efficiente del sistema finanziario mondiale, in grado di mettere definitivamente al riparo l'economia dall'assunzione di rischi eccessivi. Entrambe le parti adottano nuove misure di regolamentazione ed è necessario uno stretto coordinamento per evitare inutili divergenze. Per tale ragione, sia il CET sia il Quadro del 2007 cui esso dà attuazione rivestono più che mai un'importanza fondamentale.

4.2.1

Il Quadro per la promozione dell'integrazione economica transatlantica si propone di migliorare l'integrazione economica transatlantica e la crescita in modo da apportare benefici ai cittadini e promuovere la competitività delle nostre economie. Tale obiettivo deve essere conseguito sotto la supervisione del CET, che si riunisce almeno una volta l'anno e ha l'incarico di sovrintendere agli sforzi delineati nel Quadro allo scopo di accelerare i progressi, nonché di fissare obiettivi intermedi e favorire azioni congiunte. Tale mandato conferisce al CET un notevole potere propulsivo rispetto all'integrazione economica transatlantica, specialmente in un momento di crisi.

4.2.2

Il Quadro è incentrato sull'idea della cooperazione normativa. L'UE e gli USA condividono molti dei valori alla base della regolamentazione delle loro economie. Ad esempio condividono l'idea che lo scopo della regolamentazione è garantire un livello elevato di tutela dell'ambiente, della salute e della sicurezza umana e animale, nonché di sicurezza economica e giuridica. Ritengono inoltre che la regolamentazione dell'economia debba portare a tali risultati nel modo più efficiente possibile, limitando al massimo le perturbazioni all'attività economica, e basarsi su competenze di altissima qualità. Certo le divergenze esistono, come dimostrato dai casi di ricorso all'OMC, e alcune sono il frutto di atteggiamenti profondamente diversi tra i cittadini. Tuttavia, in molti casi le differenze sono dovute semplicemente a una consultazione insufficiente tra le autorità di regolamentazione e la società civile. Cooperazione normativa significa collaborare, anche tramite i contatti con la società civile, all'individuazione congiunta dei problemi sociali, ambientali ed economici e alla loro risoluzione.

4.2.3

Un settore che potrebbe trarre beneficio da un maggiore contatto con la società civile è quello della sicurezza alimentare. Le relazioni UE-USA sono state a lungo perturbate da una serie di divergenze in materia, ivi comprese le norme riguardanti la presenza di ormoni nelle carni bovine e i trattamenti antimicrobici nel pollame. In questi casi l'UE non era disposta ad accettare le norme USA. Contenziosi più vasti sono sorti in merito all'uso degli organismi geneticamente modificati negli alimenti.

4.2.4

Fino a oggi il CET si è riunito tre volte, l'ultima a Washington il 12 dicembre 2008. Nonostante la sua breve vita, esso ha compiuto importanti progressi in settori fondamentali per l'economia:

4.2.5

Ora si prospettano al CET compiti importanti da affrontare e la possibilità di migliorare il proprio funzionamento:

4.2.6

Per conseguire questi e altri obiettivi, è di cruciale importanza che il CET prosegua e ampli le sue attività sotto la nuovo amministrazione americana, così come con la nuova Commissione e il nuovo Parlamento europeo. Il CESE si aspetta che il presidente Obama proceda rapidamente alla nomina del nuovo copresidente statunitense del CET, così da consentire la prosecuzione delle importanti attività di questo organo.

4.3.1

Le attuali sfide economiche sarebbero gravemente acuite da un ritorno al protezionismo nel mondo, come è avvenuto durante la crisi economica degli anni '30. Il CESE incoraggia l'UE e gli USA a collaborare per mantenere gli impegni assunti dai leader del G20 al vertice del 15 novembre 2008 e ad adoperarsi in ogni modo per una rapida e positiva conclusione del ciclo di Doha, nonché per impedire la creazione di nuove barriere agli scambi commerciali e agli investimenti. L'UE e gli USA dovranno cooperare per garantire l'applicazione degli impegni commerciali già assunti da parte dei principali partner commerciali mano a mano che si accentuerà la tendenza ad assumere misure protezionistiche a difesa delle imprese nazionali. In particolare essi dovranno dare il buon esempio agli altri, dissuadendoli dal ricorrere a politiche che limitino l'accesso agli investimenti o ai mercati delle commesse pubbliche, diversamente da quanto è avvenuto nelle recenti discussioni al Congresso statunitense. Il CESE incoraggia inoltre l'UE e gli USA ad affrontare la questione di come rilanciare il commercio mondiale in modo da rafforzare i negoziati commerciali mondiali integrandovi le considerazioni legate allo sviluppo sostenibile e le norme sociali.

4.3.2

Sarebbe bene che il nuovo governo americano chiarisse maggiormente ai partner commerciali la sua posizione in merito. In queste prime fasi esso sembra invece attribuire una maggiore importanza alle questioni ambientali e sociali associate al commercio, e adottare un atteggiamento più aperto in campo commerciale.

4.3.3

Il CESE accoglie con grande favore questo approccio al commercio internazionale e raccomanda che l'UE sostenga ogni spinta verso accordi commerciali intesi a migliorare sia l'offerta che la domanda di buona governance a livello nazionale e internazionale e ad affrontare le questioni legate ai diritti dei lavoratori e alla protezione dell'ambiente.

5.1

I paesi europei, da tempo all'avanguardia nelle politiche climatiche, hanno a lungo atteso che gli Stati Uniti si associassero a loro adottando iniziative ambiziose in materia. La nuova amministrazione USA ha promesso di compiere grandi sforzi per lottare contro i cambiamenti climatici globali. Il CESE si augura che vengano adottate politiche nuove e più incisive per ridurre le emissioni dei gas a effetto serra. Oltre a pianificare l'attuazione di un sistema fondato su un tetto massimo di emissioni e sullo scambio delle quote per limitare le emissioni di biossido di carbonio (CO2) da parte delle grandi industrie, l'amministrazione OBAMA aumenterà probabilmente gli investimenti nel settore delle energie rinnovabili. Occorrerebbe sfruttare, su scala globale, le iniziative di rilancio della crescita per creare posti di lavoro «verdi»e riorientare in questa direzione investimenti e innovazione.

5.2

Il CESE approva l'intenzione del presidente OBAMA di investire in tecnologie efficienti e pulite a livello nazionale e, nel contempo, di mettere a frutto le politiche statunitensi di assistenza e promozione delle esportazioni per aiutare i paesi in via di sviluppo a superare la fase di sviluppo ad alta intensità di carbonio ed energia. Accoglie inoltre con favore la richiesta di impegni vincolanti e applicabili per ridurre le emissioni.

5.3

Il CESE invita gli USA a partecipare alla Conferenza dell'ONU che si terrà a Copenaghen nel dicembre 2009 con una posizione negoziale chiara e forte, che consenta di avvicinare le posizioni degli USA e dell'UE in vista di un nuovo protocollo internazionale post-Kyoto sulla riduzione delle emissioni. L'UE si aspetta un profondo impegno nei negoziati per la Convenzione quadro dell'ONU sui cambiamenti climatici (UNFCC) e un forte sostegno a suo favore.

5.4

Per quanto concerne l'UE, per giungere a un approccio più coerente per il raggiungimento degli obiettivi comunitari in materia di clima, il CESE invita gli Stati membri a pervenire a un consenso per superare le tensioni fra, da un lato, la competitività economica e, dall'altro, maggiori sacrifici a favore dell'ambiente, e a non ridurre gli investimenti destinati alle nuove iniziative di ricerca in materia di tecnologie innovative e più ecologiche in questo periodo di crisi economica globale.

5.5

Il CESE invita la Commissione europea e la nuova amministrazione USA a coinvolgere attivamente le ONG e le reti ambientaliste, così come le imprese e i sindacati, in preparazione della conferenza dell'ONU che si svolgerà a Copenaghen nel dicembre 2009 e a ripristinare il TAED, che potrebbe fungere da organismo di coordinamento delle parti interessate attive nel settore dell'ambiente e costituire un partner in tali preparativi.

6.1

L'UE e gli USA hanno tradizioni diverse in materia di partecipazione delle parti interessate al processo decisionale politico. La nuova agenda transatlantica ha impegnato UE e USA a una cooperazione sistematica intesa, fra l'altro, a creare contatti tra i popoli delle due sponde dell'Atlantico. Di conseguenza, sono stati avviati dialoghi con la società civile fra gruppi di lavoratori, di consumatori e per la tutela ambientale.

L'attività dei Dialoghi transatlantici istituiti nella seconda metà degli anni '90 e il loro coinvolgimento nelle strutture di cooperazione UE-USA sono stati diseguali, specialmente nei vertici UE-USA, caratterizzati da un'attenzione esclusiva per il TABD. Inoltre, il Gruppo dei consulenti del CET comprende unicamente il TABD, il TACD e il TLD (Dialogo transatlantico tra legislatori). I restanti due Dialoghi, il TALD e il TAED, sono stati esclusi senza consultazione delle parti interessate.

6.2

In tale contesto il Parlamento europeo, nella sua risoluzione dell'8 maggio 2008 sul CET, ha chiesto che i presidenti del TALD e del TAED siano inclusi nel Gruppo dei consulenti. Il CESE sostiene con vigore tale richiesta ed esorta il CET a procedere alla revisione delle modalità operative adottate dai suoi copresidenti il 28 giugno 2007 a Berlino.

6.3

Le nuove modalità operative devono prevedere anche migliori meccanismi di trasparenza e di coordinamento con il Gruppo dei consulenti, compreso l'accesso ai documenti e la convocazione delle riunioni con sufficiente anticipo.

6.4

Il CESE appoggia il nuovo invito, lanciato dal Parlamento europeo nel progetto di relazione sullo stato delle relazioni transatlantiche all'indomani delle elezioni negli USA, a una comprensione più approfondita delle società civili delle due parti (13). Il CESE deve assumere un ruolo in questo processo.

6.5

Tutti i vari gruppi di interesse coinvolti nei Dialoghi hanno esperienza pregressa nella creazione di reti transnazionali. Le iniziative assunte dagli USA e dall'UE negli anni '90 con l'intento di tener conto delle nuove realtà dell'integrazione europea hanno inoltre creato nuove opportunità per le organizzazioni transatlantiche della società civile (14).

6.6

I risultati raggiunti dai quattro Dialoghi sopra menzionati e il sostegno da essi ottenuto da parte dei leader politici di entrambe le sponde dell'Atlantico sono stati variabili. Il TACD funziona bene ed è molto attivo nei lavori preparatori ai vertici UE-USA e nelle attività del CET.

6.7

Il TAED invece, purtroppo, dopo un avvio relativamente positivo, è stato sospeso a due anni dall'inizio delle attività. Vi sono buone ragioni perché venga ripristinato e contribuisca così ai lavori del CET e ai vertici UE-USA. Il CESE raccomanda vivamente la creazione di adeguati meccanismi di finanziamento a favore dei Dialoghi e l'inclusione del TALD e del TAED (una volta ripristinato) nel Gruppo dei consulenti del CET.

6.8

Il CESE si rende conto che, per talune organizzazioni della società civile, le relazioni transatlantiche bilaterali possano non essere sempre necessariamente la forma più naturale di cooperazione transnazionale. Nel caso dei sindacati e dei gruppi ambientalisti, la dimensione transatlantica si trova a competere non soltanto con le questioni nazionali, ma anche con i temi di portata globale, come i cambiamenti climatici o il diritto sindacale nei paesi in via di sviluppo. Ciononostante, il coinvolgimento di un più ampio numero di soggetti interessati nelle relazioni UE-USA conferisce sostegno popolare e legittimità democratica all'intero processo. Il CESE invita l'UE e gli USA a migliorare l'accessibilità e l'apertura del processo del dialogo transatlantico e ad aumentare il coinvolgimento dei rappresentanti della società civile.

6.9

Il CESE invita la Commissione europea a organizzare nel prossimo futuro una riunione di tutte le parti coinvolte nelle relazioni transatlantiche per fare il punto della situazione, procedere a uno scambio di opinioni e coordinare gli interventi relativi alle nuove iniziative da intraprendere. Offre il proprio coinvolgimento attivo in tale iniziativa per quanto concerne la partecipazione della società civile.

6.10

Nella comunicazione del 18 giugno 2005 (COM(2005) 196 def.), la Commissione proponeva alcuni suggerimenti interessanti, fra cui la promozione del dialogo tra i rappresentanti delle parti sociali dell'UE e degli USA, compresa una conferenza tripartita nel settore delle relazioni industriali. Sarebbe opportuno riesaminare tali suggerimenti, ai quali non è mai stato dato seguito. Uno scambio fra le parti sociali dell'UE e degli USA risulterebbe di particolare utilità nel contesto della proposta USA di introdurre una legge di riforma delle libertà sindacali (l'Employee Free Choice Act).

6.11

Il CESE avvierà contatti con i partner economici e sociali statunitensi (imprese, sindacati, agricoltori, consumatori ecc.) per accertare se siano interessati all'organizzazione di un dialogo su una o due tematiche specifiche, come i cambiamenti climatici o il commercio e lo sviluppo sostenibile, che sarebbero di utilità per ambedue le sponde dell'Atlantico. L'obiettivo di un siffatto dialogo è coinvolgere simultaneamente tutte le varie parti interessate, diversamente dai Dialoghi esistenti, che operano ciascuno entro la propria sfera di competenza e con le rispettive organizzazioni. Il CESE instaurerà poi contatti con la Commissione europea e l'amministrazione americana per ottenerne il sostegno e stabilire se siano interessate.

6.12

Il CESE seguirà da vicino l'istituzione di gruppi consultivi all'interno dell'amministrazione, al fine di individuare possibili interlocutori su diversi argomenti. Rifletterà inoltre su come meglio promuovere lo scambio di conoscenze ed esperienze con i rappresentanti della società civile statunitense su questioni di interesse comune. In tale contesto, si propone che la sezione specializzata Relazioni esterne istituisca un gruppo di contatto informale, su base transitoria, con funzioni di supervisione delle attività del CESE nel settore delle relazioni transatlantiche. Qualora tale esperienza avesse esito positivo, il gruppo di contatto potrebbe essere trasformato in struttura ufficiale permanente.

6.13

Nel suo progetto di relazione, il Parlamento europeo ribadisce la necessità di sostituire l'attuale NTA, risalente al 1995, con un nuovo accordo di partenariato transatlantico, in grado di fornire una base più stabile e aggiornata alle relazioni UE-USA (15). Il CESE sostiene con vigore tale invito e auspica che quando verrà negoziato il nuovo strumento i gruppi di interesse della società civile statunitense ed europea siano coinvolti sin dall'inizio. L'inclusione dei soggetti della società civile organizzata avrebbe l'effetto di rafforzare e migliorare le strutture istituzionali.

6.14

Un dialogo rafforzato si tradurrebbe in una partecipazione più attiva della società civile di entrambe le sponde dell'Atlantico, stimolando così l'efficacia delle reti e promuovendo lo scambio di opinioni all'interno delle reti transatlantiche della società civile e tra di esse, compresi i Dialoghi. Esso consentirebbe infine un accesso di alto livello ai poteri pubblici e contribuirebbe a favorire le relazioni tra le reti e i Dialoghi da un lato e i governi/l'amministrazione dall'altro.

22.9.2009   

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C 228/40

1.1

L'accesso a un'effettiva tutela giurisdizionale è un diritto fondamentale contemplato nella Carta europea dei diritti fondamentali. Per tale ragione il CESE insiste sulla necessità di promuovere l'accesso dei cittadini a tale tutela, in particolare quando si tratta di rimediare alle violazioni delle norme della concorrenza, da cui sono danneggiati non soltanto quegli operatori concorrenti che rispettano le regole, ma anche i consumatori, le PMI e i lavoratori delle imprese interessate, in quanto vengono messi in pericolo i loro posti di lavoro e il loro potere d'acquisto. Il Comitato accoglie con favore il Libro bianco della Commissione, cui dà il suo sostegno per quanto riguarda questo aspetto. Il CESE sottolinea la necessità di disporre di mezzi più efficaci per consentire ai soggetti danneggiati dalle violazioni delle norme antitrust di ottenere l'integrale ristoro di tutti i danni subiti, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee. Un sistema equilibrato che presti attenzione agli interessi di tutti è essenziale per la società nel suo insieme.

1.2

Il principio guida della politica della concorrenza deve essere la ferma applicazione nell'ambito pubblico degli articoli 81 e 82 del Trattato CE da parte della Commissione e delle autorità nazionali garanti della concorrenza degli Stati membri. Il Comitato è consapevole dei diversi intralci ed ostacoli che si frappongono all'attuazione dei diritti individuali e collettivi su iniziativa dei privati danneggiati che chiedono di essere pienamente risarciti, e accoglie con grande favore gli sforzi della Commissione per affrontare questi problemi. Queste azioni risarcitorie costituiscono un elemento necessario per l'applicazione efficace degli articoli 81 e 82 del Trattato CE: esse integreranno - ma non potranno sostituire, né mettere a repentaglio - l'attuazione del diritto da parte della autorità pubbliche. Inoltre, il miglioramento delle norme privatistiche avrà effetti positivi come elemento di dissuasione rispetto a future violazioni.

1.3

Il CESE reputa necessario un quadro giuridico che migliori le condizioni per l'esercizio del diritto dei danneggiati - sancito dal Trattato - a essere risarciti per tutti i danni subiti per il mancato rispetto delle norme antitrust comunitarie. Per tale motivo, a livello comunitario e degli Stati membri vanno adottate le misure necessarie, vincolanti e non vincolanti, per migliorare i procedimenti giudiziari nell'Unione europea e garantire una tutela minima soddisfacente dei diritti dei danneggiati. I metodi stragiudiziali di composizione delle controversie possono solo essere complementari ai procedimenti giudiziari. Questi metodi, infatti, possono costituire un'alternativa interessante, offrendo una procedura meno formale e meno costosa, a patto che entrambe le parti della controversia siano realmente intenzionate a cooperare e solo se è comunque effettivamente disponibile una tutela giurisdizionale.

1.4

Per quanto riguarda le azioni collettive, il CESE reputa necessario istituire dei meccanismi idonei a consentirne un esercizio efficace, basandosi su un approccio europeo e su misure, radicate nella cultura e nelle tradizioni giuridiche europee, che facilitino l'accesso alla giustizia agli enti a ciò abilitati dalla legge e ai gruppi costituiti dai danneggiati. Misure di follow-up dovrebbero offrire tutele adeguate nei confronti dell'introduzione di elementi che in altri ordinamenti giuridici hanno dimostrato di prestarsi ad abusi con maggiore facilità. Il CESE invita la Commissione a garantire un coordinamento con altre iniziative per agevolare i risarcimenti, in particolare con l'iniziativa in corso presso la DG SANCO.

1.5

Le proposte contenute nel Libro bianco riguardano un quadro giuridico complesso, che interessa i sistemi procedurali nazionali e in particolare le norme in materia di legittimazione processuale, divulgazione delle prove, colpa e ripartizione delle spese.

1.6

Per quel che riguarda l'accesso alle prove e la loro divulgazione inter partes, ci si dovrebbe basare sull'allegazione dei fatti e su un rigoroso controllo giurisdizionale della fondatezza dell'azione e della proporzionalità della richiesta di divulgazione.

1.7

Il CESE chiede alla Commissione di dare seguito al Libro bianco e di proporre le misure adeguate a conseguirne gli obiettivi; ciò nel costante rispetto del principio di sussidiarietà, ma senza che l'applicazione di quest'ultimo renda più difficile superare gli ostacoli che oggi intralciano l'accesso ai meccanismi efficaci di ricorso utilizzabili dai danneggiati per ottenere il risarcimento dei danni causati dalle violazioni delle norme antitrust.

—

legittimazione ad agire: acquirenti indiretti e azioni collettive,

—

accesso alle prove: divulgazione inter partes,

—

effetto vincolante delle decisioni delle autorità nazionali garanti della concorrenza,

—

criterio relativo alla colpa,

—

risarcimento del danno,

—

trasferimento del sovrapprezzo,

—

termini di prescrizione,

—

spese relative alle azioni di risarcimento del danno,

—

interazione tra i programmi di clemenza e le azioni di risarcimento del danno.

—

da una parte, uno strumento legislativo europeo in cui sia codificato l'acquis comunitario relativo alla portata del risarcimento dei danni che i soggetti danneggiati da violazioni del diritto della concorrenza possono ottenere,

—

dall'altra, un quadro di indicazioni non vincolanti per la quantificazione dei danni, ad esempio attraverso metodi approssimati di calcolo o regole semplificate per la stima del pregiudizio subito.

—

il termine di prescrizione non dovrebbe iniziare a decorrere, in caso di violazione continuata o reiterata, prima del giorno in cui l'infrazione cessa, ovvero prima che si possa ragionevolmente presumere che il soggetto danneggiato sia a conoscenza della violazione e del pregiudizio che essa gli ha causato,

—

in ogni caso, un nuovo termine di prescrizione di almeno due anni dovrebbe iniziare a decorrere una volta che la decisione relativa all'infrazione sulla quale l'attore basa la propria azione è diventata definitiva.

3.6.1

La responsabilità primaria della regolamentazione dei mercati e dell'applicazione delle regole di concorrenza nell'UE deve, in quanto materia di interesse pubblico, rimanere in capo alle autorità pubbliche. Pertanto, il CESE ritiene che qualsiasi intervento futuro debba sostenere l'applicazione efficace delle norme antitrust da parte delle autorità pubbliche e nel contempo rendere più facile ottenere il risarcimento dei danni subiti per i soggetti danneggiati dalla violazione di tali norme. L'applicazione delle norme da parte delle autorità pubbliche svolge un ruolo fondamentale nella lotta contro i comportamenti anticoncorrenziali, tanto più che la Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza dispongono di poteri unici in materia di indagini e di composizione stragiudiziale.

3.6.2

Mentre l'applicazione da parte delle autorità pubbliche si concentra sul rispetto delle norme e sulla dissuasione, l'obiettivo delle azioni risarcitorie è quello di permettere di ottenere un risarcimento completo del danno subito. Tale piena riparazione comprende il danno emergente, il lucro cessante e gli interessi.

3.6.3

Riguardo alla valutazione delle misure volte a garantire un effettivo e completo risarcimento, il CESE auspica che il quadro di riferimento previsto per la quantificazione del danno detti orientamenti pratici ad uso dei giudici nazionali, come descritto nel Libro bianco.

3.7.1

Pur ritenendo indispensabile un quadro più efficace per la tutela giurisdizionale dei soggetti danneggiati dalla violazione delle norme antitrust, il CESE appoggia la Commissione quando incoraggia gli Stati membri a definire norme procedurali che favoriscano la composizione stragiudiziale delle controversie. In quanto alternativi alla tutela giurisdizionale, i metodi stragiudiziali di composizione delle controversie possono svolgere un ruolo complementare importante nel risarcimento dei danneggiati, senza peraltro limitare in alcun modo il ricorso alle vie legali. Tali metodi potrebbero consentire di addivenire a una soluzione equa in tempi più brevi, a costi inferiori e in un clima meno conflittuale tra le parti, riducendo nel contempo il carico giudiziario. Il CESE invita pertanto la Commissione a incoraggiare il ricorso a metodi di composizione stragiudiziale delle controversie nell'Unione europea e a migliorarne la qualità. Tuttavia, il CESE rileva che i meccanismi alternativi di composizione delle controversie possono funzionare quale metodo alternativo credibile per far ottenere ai danneggiati un risarcimento soltanto se sono previsti dei meccanismi per l'effettiva tutela giurisdizionale, anche attraverso azioni collettive. In assenza di strumenti efficaci di tutela giurisdizionale, gli incentivi per una composizione stragiudiziale equa e appropriata sono insufficienti.

—

da un lato, le azioni rappresentative intentate da soggetti qualificati (associazioni di consumatori, ambientaliste, imprenditoriali, di soggetti danneggiati), sulla cui legittimità il CESE si è già ampiamente pronunciato (7),

—

dall'altro, le azioni collettive in cui i danneggiati decidono di aggregare in una sola azione le proprie domande individuali di risarcimento del danno subito.

4.2.1

L'adeguato risarcimento dei soggetti danneggiati dalla violazione di norme antitrust - concorrenti che si attengono alle regole, consumatori, PMI e dipendenti delle imprese coinvolte, i quali sono indirettamente danneggiati da pratiche che mettono a repentaglio i loro posti di lavoro e il loro potere di acquisto - è una preoccupazione di primaria importanza per il CESE. Il Comitato ha espresso il proprio punto di vista sul tema Definizione del ruolo e del regime delle azioni collettive nel settore del diritto comunitario del consumo in un suo parere di iniziativa (8), nel quale, sulla scia di pareri precedenti, ha affermato che l'ammissione del diritto al risarcimento deve essere accompagnata dall'adozione di procedure appropriate per riconoscere e far valere tale diritto. L'istituzione di un'azione collettiva europea è una delle possibili opzioni discusse nell'ambito del dibattito su come rendere effettivo il diritto al risarcimento. Il CESE ritiene che le misure di follow-up debbano essere equilibrate e offrire tutele efficaci per evitare gli abusi. Tali misure dovrebbero essere in linea con le altre proposte in materia di risarcimenti collettivi, segnatamente con quelle in corso di elaborazione presso la DG SANCO, e devono essere esaminate e discusse in maniera coordinata e coerente, in modo da evitare inutili duplicazioni di strumenti giudiziari che creino soverchie difficoltà di recepimento e applicazione negli Stati membri.

4.2.2

Il CESE appoggia l'ampio consenso creatosi tra i responsabili politici europei e le parti direttamente interessate sulla necessità di evitare nell'Unione europea il rischio di abusi analoghi a quelli riscontrati negli Stati Uniti. Le misure di follow-up dovrebbero rispecchiare le tradizioni culturali e giuridiche europee, mirare esclusivamente al risarcimento del danno e garantire un giusto equilibrio fra le parti, conducendo a un sistema che salvaguardi gli interessi della società nel suo insieme. Il Comitato raccomanda di evitare l'ammissibilità di onorari legati all'esito della causa (contingency fees) e regimi che suscitino l'interesse economico di terzi.

4.3.1

Ai fini dell'effettività del diritto di accesso alla prova, in quanto parte del diritto a una tutela giuridica efficace, il CESE concorda sulla necessità di mantenere in tutta l'UE un livello minimo di divulgazione inter partes nelle cause di risarcimento del danno da violazione della normativa antitrust. Un'estensione dei poteri del giudice nazionale quanto alla divulgazione di categorie precise di prove rilevanti potrebbe contribuire a conseguire questo obiettivo, purché tale divulgazione rientri nei limiti già fissati nella giurisprudenza della Corte di giustizia, in particolare riguardo ai criteri di rilevanza, necessità e proporzionalità.

4.3.2

Il CESE riconosce gli ostacoli reali che i danneggiati incontrano quando si tratta di provare le loro affermazioni e apprezza gli sforzi compiuti dalla Commissione per migliorare l'accesso agli elementi di prova. Sottolinea che le differenze tra i sistemi procedurali degli Stati membri non dovrebbero essere trascurate. Gli obblighi di divulgazione delle prove dovrebbero essere subordinati a precise tutele e proporzionati alla causa cui si riferiscono.

4.3.3

Il CESE chiede alla Commissione di sottoporre gli obblighi di divulgazione delle prove a precise tutele, il problema essendo quello di preservare un sistema che contemperi l'accesso effettivo alla prova con i diritti della difesa. Il Comitato fa notare che in proposito può essere utile una rigorosa vigilanza da parte del giudice.

4.3.4

Quando a livello comunitario viene accertata una violazione degli articoli 81 o 82 del Trattato, i soggetti danneggiati possono, in base all'articolo 16, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1/2003, addurre la decisione di accertamento come prova vincolante in un procedimento civile per danni. Il CESE ritiene che, sulla base del principio di equivalenza delle norme procedurali, una norma analoga dovrebbe valere per tutte le decisioni delle autorità nazionali garanti della concorrenza che constatino una violazione degli articoli 81 e 82.

4.4.1

In merito alle azioni collettive con modalità opt-in e opt-out, il CESE sottolinea i vantaggi e gli svantaggi di questi meccanismi, già descritti nel parere di iniziativa del 14 febbraio 2008 (9). In quel parere il CESE aveva sottolineato in particolare che la modalità opt-in, pur presentando certi vantaggi, è di difficile gestione e costosa, porta a ritardi procedurali e non è adatta per gran parte dei consumatori, poiché questi ultimi non dispongono di informazioni adeguate sull'esistenza delle procedure in questione. Il CESE osserva che taluni Stati membri hanno adottato modelli diversi di tutela giurisdizionale, che prevedono sia la modalità opt-in che quella opt-out.

4.4.2

Queste osservazioni valgono anche per le «azioni rappresentative». Infatti, dato che nel Libro bianco si fa riferimento non solo ai danneggiati identificati, ma anche a quelli identificabili, non sembra si possa escludere la proposizione di azioni a nome di un gruppo di persone non identificate. Se è vero che l'identificazione dei singoli danneggiati può contribuire alla definizione della controversia, è vero altresì che potrebbero darsi casi - come ad esempio quelli che coinvolgano un numero molto elevato di consumatori - in cui sarebbe opportuno estendere la causa a tutti i possibili danneggiati. Il CESE suggerisce quindi alla Commissione di chiarire la sua proposta in materia.

4.4.3

Il CESE richiama le raccomandazioni formulate nei suoi pareri precedenti in merito all'importante ruolo dei giudici. Questi ultimi possono essere aiutati attraverso una formazione specifica che li metta in grado di verificare meglio i criteri di ammissibilità delle azioni, la loro valutazione e l'accesso alle prove, dato che per definizione le azioni collettive devono basarsi sul fatto che è improbabile che la stessa azione venga proposta a titolo individuale. I giudici devono quindi svolgere un ruolo importante e attivo nell'individuare e nell'ammettere le azioni realmente fondate in una fase precoce del procedimento.

4.4.4

Le associazioni qualificate dei consumatori e di categoria sono i candidati naturali alla rappresentanza dei danneggiati nelle azioni rappresentative. Il Libro bianco della Commissione consente espressamente alle associazioni di categoria autorizzate anche di proporre azioni rappresentative a nome dei propri iscritti. Dato che altri soggetti qualificati che soddisfino determinati standard potrebbero avere anch'essi motivi legittimi per intentare un'azione collettiva, occorre valutare con attenzione se ciò possa condurre a situazioni in cui vengono proposte più azioni di risarcimento concorrenti per danni causati dalla medesima violazione. Il CESE raccomanda che, per rendere efficace la loro azione, i danneggiati possano farsi rappresentare collettivamente da un unico soggetto.

4.5.1

In linea di principio, il CESE è d'accordo con la Commissione sul fatto che le decisioni definitive delle ANC debbano essere considerate presunzioni inconfutabili della violazione in successive cause civili per il risarcimento dei danni. Il Comitato è convinto che i giudici nazionali si trovino nella posizione migliore per valutare il nesso causale tra la violazione accertata e il danno invocato e dovrebbero restare gli unici legittimati a effettuare tale valutazione.

4.5.2

Il CESE osserva inoltre che il valore delle decisioni definitive delle ANC comporta che si presti la dovuta attenzione al livello di armonizzazione sia dei sistemi istituzionali di «controlli e contrappesi» che delle garanzie procedurali tra i diversi Stati membri.

4.6.1

In determinati Stati membri il nesso causale tra colpa e danno è un elemento costitutivo della responsabilità extracontrattuale e all'attore incombe l'onere di dimostrare sia il proprio diritto a ottenere il risarcimento che la colpa del convenuto. Il CESE raccomanda alla Commissione di tener conto di tali differenze, dato che esse derivano dallo sviluppo storico dei sistemi giuridici nazionali, e la esorta ad assicurarsi che qualsiasi regime adottato in futuro garantisca un procedimento equo, volto al rapido ed efficiente risarcimento dei danni che siano stati adeguatamente provati.

4.7.1

I programmi di clemenza hanno un impatto enorme sul numero dei cartelli individuati e un notevole effetto dissuasivo. Il loro buon funzionamento è quindi in primo luogo nell'interesse dei danneggiati. Rendere pubbliche informazioni riservate avrebbe effetti negativi sull'individuazione dei cartelli e dunque sulla possibilità dei soggetti danneggiati di chiedere il risarcimento dei danni. Di conseguenza, il CESE accoglie con favore le proposte intese a preservare l'efficienza di tali programmi. Tuttavia, occorre evitare che l'applicazione dei programmi di clemenza finisca di fatto per mettere al riparo, al di là dello stretto necessario, i partecipanti ai cartelli dalle conseguenze civili della loro condotta illecita, a detrimento dei soggetti danneggiati.

4.8.1

Il Libro bianco propone approcci diversi per ridurre il rischio finanziario di chi propone un'azione risarcitoria. Il CESE condivide l'idea che l'esercizio del diritto al risarcimento del danno non debba essere ostacolato dai costi irragionevoli dei procedimenti giudiziari. Il Comitato si è già pronunciato al riguardo nel suo parere in merito al Libro verde (10).

4.8.2

Il Libro bianco invita gli Stati membri a riesaminare le norme nazionali in materia di ripartizione delle spese e ad attribuire ai giudici nazionali la facoltà di derogare - in circostanze eccezionali - al principio «chi perde paga», attualmente applicato nella maggior parte dei sistemi giuridici nazionali. Anche al riguardo il CESE invita la Commissione a prestare la dovuta attenzione ai modi per garantire sia un accesso equo alla giustizia che la fondatezza delle azioni proposte.

4.8.3

Ad avviso del CESE, gli Stati membri dovrebbero riflettere sulle rispettive norme in materia di spese processuali e la Commissione dovrebbe esaminare le prassi osservate al riguardo nei singoli Stati membri. L'idea è quella di consentire l'esperimento di azioni non manifestamente infondate anche nei casi in cui altrimenti esse non verrebbero proposte a causa dei costi del procedimento, senza peraltro con ciò pregiudicare l'adozione di norme procedurali che agevolino il ricorso alla transazione in quanto alternativa più economica all'avvio o alla prosecuzione di una causa.

4.8.4

Il CESE rammenta che non è auspicabile introdurre un sistema di onorari legati all'esito della causa (contingency fees), che sarebbe contrario alla tradizione giuridica europea. Come già osservato dal CESE in un precedente parere (11), nella maggior parte degli Stati membri dell'Unione europea tale sistema è vietato o dalla legge o dai codici deontologici forensi.

4.8.5

Infine, il CESE ritiene che la notifica e la convocazione dei possibili attori potrebbero essere effettuate in maniera efficiente e a costi ragionevoli mediante un registro elettronico europeo delle cause, consultabile dai danneggiati in tutta l'Unione europea.

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/47

2.1

In rapporto agli strumenti della politica di concorrenza, la relazione illustra, come fa abitualmente ogni anno, per ciascuno di essi la visione che ha guidato l'operato della Commissione nell'anno in esame.

2.2

A livello settoriale, la relazione del 2007 abbraccia le azioni più rilevanti realizzate in rami importanti dell'economia, come quello riguardante:

2.3

Sembrano rilevabili alcune incongruenze o una mancanza di chiarezza in talune aree di intervento, ad esempio in relazione alle comunicazioni elettroniche, visto che non si comprendono né la necessità né gli obiettivi del nuovo pacchetto normativo di cui al punto 48, che rischia di essere in contrasto con il punto 44, in cui si menziona il contributo dell'attuale pacchetto normativo agli sforzi per accrescere la concorrenza.

2.4

Anche in relazione alle tecnologie dell'informazione si rileva la mancata indicazione degli obiettivi da perseguire o delle misure da portare avanti. Si fa unicamente riferimento ai casi avviati in anni precedenti, senza menzionare la definizione di norme e politiche o quel che si intende realizzare in questo campo.

2.5

Sempre in questo ambito, occorre segnalare la nuova realtà rappresentata da Internet, ossia un palcoscenico in cui si svolge un'intensa attività imprenditoriale, la cui regolamentazione è ancora allo stato embrionale e costituisce attualmente una fonte potenzialmente inesauribile di «disfunzioni della concorrenza», non esistendo una vera protezione dei consumatori. È quindi urgente regolamentare le attività svolte in Internet.

2.6

In relazione al settore dei trasporti va notato il riferimento dettagliato, di cui il CESE si compiace, alle azioni intraprese per i vari tipi di trasporto: su strada, su rotaia (per merci e passeggeri), per mare e aereo.

2.7

Per quanto riguarda i servizi postali dell'UE, non è chiaro il processo di negoziazione della proposta della Commissione relativa alla loro completa apertura alla concorrenza.

2.8

La relazione si presenta chiara e dettagliata nella descrizione sia del funzionamento della rete europea della concorrenza, sia dell'operato delle autorità nazionali garanti della concorrenza. Va evidenziato il riferimento al rafforzamento della cooperazione fra i membri della suddetta rete. Sono da valutare positivamente anche gli sforzi compiuti dalla Commissione nell'anno considerato per il suo coinvolgimento nelle attività internazionali e nella cooperazione interistituzionale.

2.9

Nel quadro dell'allargamento, sono proseguiti gli sforzi per far conoscere ai paesi candidati le norme sulla concorrenza e si è iniziato a chiedere a tali paesi di presentare risultati credibili nel processo di adozione di tali norme.

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/52

1.1

Il Libro verde in esame intende promuovere un dibattito sui mezzi più idonei ad assicurare la diffusione on line delle conoscenze nei settori della ricerca, della scienza e dell'istruzione, e cerca di dare risposte ad alcuni problemi relativi al ruolo del diritto d'autore nell'economia della conoscenza.

1.2

Per «diritto d'autore» si intendono sia il vero e proprio diritto d'autore che i diritti ad esso connessi, concetti che hanno sostituto la tradizionale «proprietà letteraria e artistica» (1). A tutelare il diritto d'autore concorrono diverse convenzioni e organizzazioni internazionali, tra cui, in particolare, la convenzione di Berna, amministrata dall'OMPI (2), e l'accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio («accordo TRIPS»), stipulato nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

1.3

Articolato in due parti, il Libro verde affronta nella prima la problematica generale delle eccezioni ai diritti esclusivi dei titolari del diritto d'autore e dei diritti connessi, mentre la seconda è dedicata ai problemi posti dalle eccezioni e limitazioni che assumono particolare rilievo per la diffusione della conoscenza ed esamina l'opportunità di adeguare tali eccezioni all'era digitale.

1.4

Le eccezioni e limitazioni al diritto d'autore previste dall'accordo TRIPS sono oggetto di un'interpretazione stretta.

1.5

Nell'ambito del suo riesame del mercato unico (3) la Commissione ha sottolineato la necessità di promuovere la libera circolazione delle conoscenze e dell'innovazione. Il Comitato sostiene totalmente tale orientamento, indispensabile per proseguire nell'attuazione della strategia di Lisbona.

1.6

In materia di diritto d'autore e diritti connessi vigono oggi nove direttive (4). Gli autori di software sono assimilati agli autori di creazioni letterarie e artistiche; tuttavia, sia nel diritto positivo che nella pratica i loro diritti sono più ristretti rispetto al «diritto d'autore tradizionale».

2.1

La filosofia della direttiva 2001/29/CE sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione - ossia garantire agli autori la massima protezione possibile - dovrebbe, secondo la Commissione, continuare ad essere pienamente applicabile anche nell'era digitale, contraddistinta dalla smaterializzazione e dalla trasmissione istantanea delle opere letterarie e artistiche, delle pubblicazioni tecniche e scientifiche e delle opere realizzate mediante software; i beneficiari dei diritti, dal canto loro, sostengono di ricavare solo scarsi introiti dallo sfruttamento on line delle loro opere.

2.2

Attualmente l'elenco comunitario delle eccezioni comprende un'eccezione obbligatoria e 20 eccezioni facoltative. Gli Stati membri sono quindi liberi di recepire o meno le eccezioni facoltative, e questo, a giudizio del Comitato, rappresenta un forte ostacolo a una reale armonizzazione delle eccezioni ammissibili nell'ambito di un'economia della conoscenza, in cui si utilizzano gli strumenti tecnologici in costante evoluzione dell'era digitale. Tuttavia, trattandosi di un elenco tassativo, gli Stati membri non possono aggiungervi altre eccezioni. Inoltre, in applicazione del «test a tre fasi» (three-step test) elaborato dall'OMC e dall'OMPI, la portata di tali restrizioni è subordinata a tre condizioni: che siano applicate esclusivamente in determinati casi speciali (ad esempio, utilizzatori non vedenti), che non siano in conflitto con lo sfruttamento normale dell'opera e, infine, che non arrechino ingiustificato pregiudizio agli interessi legittimi del detentore del diritto.

2.3

Il Comitato ritiene che tali disposizioni contribuiscano a una forma di armonizzazione; tuttavia, un sistema basato su un elenco esaustivo e facoltativo, che consente di restringere la portata delle eccezioni eventualmente recepite, solleva problemi ben più acuti di applicazione e di controllo in caso di diffusione on line (segnatamente via satellite).

2.4

All'elenco andrebbe applicato un approccio più categorico, che rispecchi gli obiettivi della società della conoscenza e quelli della lotta contro ogni forma di discriminazione, poiché l'obiettivo dell'armonizzazione non è stato ancora raggiunto: rimangono ancora troppe eccezioni.

2.5

La maggior parte degli interessi economici è riconducibile soprattutto alle attività ricreative, a certe forme di cultura o ai giochi, piuttosto che alla conoscenza propriamente detta. Tuttavia, non si dovrebbe stabilire una linea di demarcazione troppo netta fra le diverse categorie di contenuti, con l'evidente eccezione di quelli pornografici o pericolosi per il pubblico più giovane.

2.6

Tali eccezioni andrebbero applicate a tutte le forme di disabilità che restringono l'accesso ai contenuti multimediali di Internet, all'istruzione di qualsiasi livello, comprese la formazione permanente e le università della terza età, alle biblioteche e mediateche pubbliche e universitarie, ai lungodegenti o ai pazienti in riabilitazione funzionale e ai detenuti, nonché ai ricercatori del settore pubblico e privato, sulla base di accordi specifici con le biblioteche e i centri di documentazione specializzati. I beneficiari delle eccezioni dovrebbero disporre di mezzi di ricorso nei casi in cui si trovino impossibilitati o quasi ad ottenere l'accesso. Tuttavia, all'estensione del campo delle eccezioni dovrebbero affiancarsi nuove modalità di compenso, quantomeno per i titolari originari del diritto (5), come avviene nel caso della remunerazione della riproduzione privata.

2.7

Gli eventuali compensi dovrebbero essere raccolti da società autorizzate di gestione collettiva, incaricate di raccoglierli e di ridistribuirli in base a chiavi di riparto modulabili secondo i tipi di eccezioni obbligatorie considerati.

2.8

Sarebbe opportuno avviare consultazioni e negoziati con i rappresentanti dei diversi interessi coinvolti, dalla produzione all'utilizzazione delle opere. Tuttavia, il Comitato è dell'avviso che, se in una prima fase la Commissione avrebbe potuto definire degli orientamenti, per il futuro sarebbe opportuno predisporre «licenze tipo» comunitarie minime, che potrebbero essere gestite a livello nazionale fra le parti interessate.

2.9

L'intermediazione delle biblioteche pubbliche e universitarie e dei centri di documentazione e di ricerca, nonché il controllo esercitato dalle società di gestione collettiva, rappresentano, a giudizio del Comitato, una risposta sufficiente ai criteri, forse troppo limitativi o interpretati in modo troppo restrittivo, fissati dall'accordo TRIPS, i quali non fanno riferimento né ai bisogni della società della conoscenza né all'enorme espansione dell'uso di Internet, in particolare nei campi dell'istruzione, della formazione e degli scambi fra scienziati e ricercatori.

2.10

Molte opere di carattere educativo, scientifico o tecnico sono già accessibili su Internet grazie a «licenze light», quali la GPL (6) o le licenze creative commons per le opere letterarie e artistiche. L'uso di queste licenze e la produzione di contenuti utili alla società della conoscenza (7) andrebbero incoraggiati tramite gare d'appalto o con il sostegno di istituzioni che producono contenuti scientifici e tecnici o software in applicazione di licenze di questo tipo (8).

3.1

Il Libro verde riserva una particolare attenzione alle eccezioni che hanno maggiori capacità di promuovere la diffusione delle conoscenze, come quella a favore di biblioteche o archivi, l'autorizzazione a diffondere le opere a fini didattici e di ricerca, l'eccezione a favore delle persone disabili e l'eventuale eccezione per i contenuti creati dall'utente.

3.2

La digitalizzazione delle opere di biblioteche e archivi, sia ai fini della conservazione e della tutela dei documenti originali - che sono talvolta esemplari unici - sia ai fini della comunicazione on line, è in pieno sviluppo, come dimostra l'iniziativa della biblioteca digitale comunitaria Europeana.

3.3

L'ampiezza delle condizioni vigenti a livello nazionale per la digitalizzazione e la comunicazione delle opere è molto variabile e a volte, a giudizio del Comitato, troppo limitata. Infatti, la direttiva prevede una sola eccezione al diritto di riproduzione - quella per la consultazione ai fini di una ricerca specifica - con una conservazione limitata e senza finalità commerciali. Il test a tre fasi è rigorosamente configurato, ma potrebbe essere reso più flessibile, soprattutto se si stabilisse un compenso, anche forfettario, a favore degli autori.

3.4

Le limitazioni dovrebbero riguardare innanzitutto la conservazione delle opere più fragili o più rare e gli elenchi delle opere raccomandate per gli scolari, allievi della scuola superiore e studenti universitari, in quanto l'istruzione iniziale e quella permanente possono essere dichiarate come settori che rivestono un interesse nazionale speciale. Si dovrebbe poter limitare la scelta dei formati dei file a quelli rientranti in uno standard internazionale riconosciuto dall'ISO e interoperabile con la maggior parte dei formati «aperti» o «proprietari» esistenti (9).

3.5

Il numero delle copie dovrebbe essere fissato in funzione del numero di utenti autorizzati e in base alle loro esigenze di conservazione definite in modo tassativo (10).

3.6

La questione della messa a disposizione on line pone problemi particolari, che a loro volta impongono di apprestare ulteriori garanzie di non divulgazione da parte dei destinatari. Alcuni di questi ultimi potrebbero sostenere i costi della licenza e del servizio (11).

3.7

Sarebbe opportuno considerare la possibilità di modificare la direttiva per consentire il prestito di opere on line, a fini didattici e di ricerca, a determinate condizioni ben definite sia a livello giuridico che tecnico. La procedura applicata e l'obbligo di comprendere a fondo i termini della licenza speciale, nonché le condizioni specifiche dei prestiti on line, dovrebbero contribuire a educare al rispetto del diritto d'autore, e ciò vale in particolare per i giovani. Il Comitato ha sempre raccomandato l'educazione al rispetto della creazione intellettuale in quanto componente etica fondamentale dell'economia della conoscenza.

4.1

Le opere «orfane» costituiscono un patrimonio importante di creatività.

4.2

Il Comitato ritiene che il Libro verde ponga le domande giuste, proponendo delle ipotesi di soluzione concrete estremamente positive. Dopo aver effettuato ricerche sufficientemente diligenti, si potrebbe prevedere la regolare pubblicazione degli elenchi delle opere orfane. In assenza di comunicazioni da parte degli aventi diritto entro un determinato lasso di tempo, l'opera non diverrebbe di dominio pubblico ma rientrerebbe nell'ambito di un adeguato sistema di tutela del diritto d'autore, per il caso in cui un avente diritto si manifestasse successivamente. Per la scelta del sistema di licenza da utilizzare si potrebbe trarre ispirazione dalle esperienze di Danimarca e Ungheria, per quanto, a giudizio del Comitato, una licenza tipo a livello europeo sarebbe senz'altro fattibile e preferibile.

4.3

Il Comitato ritiene che non sia necessario ricorrere a una direttiva specifica per le opere orfane. Infatti, la gestione di tali opere non implica nuove eccezioni al diritto d'autore, ma comporta piuttosto delle modalità particolari di gestione delle licenze nel quadro del regime giuridico del diritto d'autore. A giudizio del Comitato, l'introduzione di un nuovo capitolo nella direttiva attuale dovrebbe costituire lo strumento appropriato.

4.4

La Commissione potrebbe pubblicare e aggiornare periodicamente l'elenco delle istituzioni responsabili della gestione delle opere orfane, e, dopo una fase sperimentale di 5-10 anni, si potrebbe procedere a un riesame dell'elenco, provvedendo fra l'altro alla pubblicazione di una relazione e di dati statistici.

5.1

Il Comitato auspica un approccio meno restrittivo rispetto a quello oggi prevalente in numerosi paesi europei per quanto concerne la natura degli handicap e le difficoltà di accesso alle opere. Ciò in quanto, alle difficoltà di fruizione delle opere inerenti alle diverse situazioni di handicap, si aggiunge il fatto che i redditi dei portatori di handicap sono generalmente modesti: un ostacolo economico incontestabile e socialmente inaccettabile quando si tratta di accesso all'informazione, all'istruzione e alla cultura.

5.2

Il coinvolgimento delle associazioni dei disabili dovrebbe consentire di riformulare le eccezioni relative ai diversi handicap. Tali associazioni potrebbero anche essere coinvolte nella gestione di terminali dedicati e, nei casi più gravi, fornire personale specializzato per assistere i portatori di handicap. Queste forme di assistenza sarebbero finanziate con donazioni private o sovvenzioni statali destinate a tali associazioni. Le associazioni potrebbero, allo stesso titolo delle biblioteche o dei musei accreditati o anche in collaborazione con le une o gli altri, negoziare con i rappresentanti degli autori condizioni d'uso che offrano garanzie contro la pirateria. Il Comitato ritiene necessario estendere l'eccezione in esame alle banche di dati, poiché in caso contrario l'accesso ad opere di riferimento quali enciclopedie e dizionari potrebbe risultare ostacolato. La direttiva sulle banche di dati dovrebbe quindi essere rivista sia per le ragioni educative e di accesso alle conoscenze già menzionate sia per garantire l'accesso dei portatori di handicap.

5.3

Le associazioni potrebbero anche essere coinvolte nelle attività di educazione al rispetto della licenza d'uso. Anche in tale ambito è indispensabile convincere gli utenti del fatto che il rispetto del diritto d'autore è una condizione essenziale per il proseguimento dell'attività creatrice. Tuttavia, poiché sarebbe ingiusto trasferire sui disabili l'onere della licenza e dei terminali dedicati, è indispensabile prevedere un'eccezione per tutti i casi in cui la disabilità determina problemi di accesso alle opere. Tale onere deve essere assunto dalle istituzioni pubbliche che hanno l'obbligo di rendere le opere, comprese le banche di dati e il software, accessibili agli utenti portatori di handicap. La normativa in materia di banche di dati dovrebbe essere modificata di conseguenza (12).

5.4

In pratica, alle maggiori biblioteche pubbliche e ai principali musei si potrebbe imporre l'obbligo di mettere a disposizione le opere in un formato particolare, adeguato al tipo di handicap in questione, a carico del bilancio dell'amministrazione regionale o nazionale preposta alla gestione della cultura. Questa politica risponderebbe agli obblighi in materia di lotta per l'uguaglianza fra i cittadini e contro qualsiasi forma di discriminazione.

5.5

L'eccezione per finalità didattiche o di ricerca prevista dalla direttiva è applicata in modo troppo restrittivo: si dovrebbe fare in modo di ampliarla senza arrecare pregiudizio al test dell'OMC attraverso l'inclusione nel documento delle indicazioni della fonte e dell'autore, nonché delle limitazioni d'uso e del divieto di riproduzione illegale.

5.6

I prestiti on line di opere per finalità didattiche o di ricerca potrebbero essere assoggettati a un regime di licenza obbligatoria, sulla base di un contratto tipo fra l'ente prestatore e gli organismi di riscossione autorizzati.

5.7

L'eccezione dovrebbe essere applicabile sia ai brani di un'opera selezionata dai responsabili pedagogici competenti che alle opere complete: il criterio dovrebbe dipendere da considerazioni di ordine educativo. In tal modo si verrebbe a rafforzare la certezza giuridica senza attenuare la portata del diritto di riproduzione. Un'armonizzazione rafforzata eviterebbe, in un contesto educativo transeuropeo, che un'azione considerata legale in un dato paese fosse considerata pirateria in un altro.

5.8

L'apprendimento a distanza comporta che le copie (il materiale didattico) possano essere utilizzate a domicilio, in particolare dagli studenti, ma anche dai cittadini europei residenti in un paese terzo.

6.1

La questione dei contenuti creati dagli utenti è di sempre maggiore attualità nel contesto del «Web 2.0» (13). Il diritto d'autore o la licenza alternativa proposta dall'autore iniziale possono essere trasformati o evolversi senza che tale processo sia equiparato alla pirateria.

6.2

Nell'ambito di tali iniziative, fra cui figurano le enciclopedie partecipative, la soluzione più semplice sarebbe stabilire un tipo di licenza appropriato, come le licenze creative commons o Wikipedia, e fare in modo che l'autore iniziale assuma, prima di qualsiasi aggiunta o modifica, un ruolo di moderatore, pur garantendo la pluralità delle idee.

6.3

Anche in questo particolare caso si osserva che la coesistenza di Internet con il diritto d'autore non si dimostra facile.

6.4

Nel caso della diffusione su Internet, il compenso destinato agli autori non dipende tanto dal pagamento delle licenze dirette quanto piuttosto dagli introiti indiretti derivanti dalla pubblicità ancor più che dagli abbonamenti. Benché anche gli abbonamenti siano in crescita, il modo di operare (business model) di Internet fa appello a soluzioni non tradizionali di diffusione, caratterizzati dalla digitalizzazione e dalla trasmissione digitale. Da questo punto di vista siamo ancora in una fase transitoria di ricerca di nuove modalità di compenso (14), dato che i costi di produzione e trasmissione delle opere digitali non sono comparabili con quelli, assai più elevati, relativi alla vendita delle opere su supporti materiali.

6.5

Resta ancora da trovare un equilibrio fra le nuove forme di diffusione, le tecnologie di riproduzione, i bisogni della società della conoscenza e i diritti degli autori. In assenza di una normativa e della ricerca di nuove forme di compenso degli autori, tale equilibrio non scaturirà certo dal massiccio ricorso a misure meramente repressive, essenzialmente rivolte contro una fascia di età che si trova ad essere criminalizzata. Considerate l'importanza e la rapidità delle evoluzioni tecnologiche, è urgente far evolvere anche gli attuali limiti normativi.

22.9.2009   

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C 228/56

1.1

Il CESE accoglie con favore la comunicazione e constata che il concetto proposto di attuazione di una gestione strategica transfrontaliera delle attività di ricerca e sviluppo è straordinariamente importante e urgente soprattutto per realizzare un rapido progresso nei settori fondamentali della scienza e della ricerca. Il Piano strategico europeo si fonda sulle migliori pratiche e le sviluppa in un sistema funzionale.

1.2

A tale proposito gli Stati membri devono avviare un processo per rafforzare la loro cooperazione in materia di R&S, così da riuscire ad affrontare meglio le sfide sociali più importanti a livello europeo o mondiale in cui la ricerca pubblica svolge un ruolo essenziale. In questo senso, inoltre, il CESE accoglie con favore e sostiene le conclusioni adottate in materia dal Consiglio Competitività del 2 dicembre 2008 (1) e condivide le dichiarazioni formulate in tale contesto.

1.3

Il CESE è convinto della necessità di creare quadri strategici fondamentali basati sulle priorità politiche dell'UE. Per l'attuazione dell'approccio proposto occorrerà soprattutto una forte volontà politica.

1.4

Il CESE mette in guardia dal porre troppo l'accento sull'approccio dall'alto verso il basso. Ritiene indispensabile adottare innanzitutto un approccio dal basso verso l'alto così da rispondere agli interessi strategici dei soggetti coinvolti dando loro la possibilità di condividere le migliori capacità di ricerca e sviluppo.

1.5

Allo stesso tempo il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che tale coordinamento non sarà facile, specie per gli interessi particolari di alcuni paesi e la mancanza di volontà politica di condividere innanzitutto le conoscenze, ma anche le capacità di ricerca e sviluppo.

1.6

Il CESE condivide appieno l'idea secondo cui è urgente incrementare le risorse finanziarie e umane affinché la Comunità migliori la propria competitività rispetto ai principali concorrenti economici. Non si dovrebbe tuttavia in nessun caso escludere la possibilità di una cooperazione scientifica anche con questi paesi e con i loro organismi di ricerca (2).

1.7

Il CESE constata, al tempo stesso, che l'attuazione della programmazione congiunta delle attività transfrontaliere di ricerca e sviluppo sarà estremamente difficile, poiché essa richiederà un cambiamento di mentalità verso una maggiore apertura e cooperazione (3), e una trasformazione di questo tipo non è questione da poco.

1.8

Riconoscendo ed apprezzando l'ampia gamma di cooperazioni transfrontaliere e di progetti congiunti già esistenti, come pure i loro eccellenti risultati, il CESE raccomanda di trarre da questi programmi delle esperienze da utilizzare per il nuovo concetto di programmazione strategica. Nel definire i processi della programmazione congiunta della ricerca, bisognerebbe saper ricavare insegnamenti utili anche dagli insuccessi.

1.9

Per consentire un'applicazione pratica più efficace e più rapida delle conoscenze scientifiche acquisite sarà indispensabile un coinvolgimento adeguato del settore privato nell'intero processo. Al riguardo il CESE richiama l'attenzione sulle difficoltà legate alla partecipazione di tale settore, in particolare per quanto riguarda l'utilizzo dei risultati, la questione della proprietà intellettuale, ecc. (4)

1.10

Il CESE giudica indispensabile che per questa importante attività comunitaria vengano progettati e sperimentati quadri di lavoro validi, in grado di motivare la partecipazione dei singoli Stati membri, ma soprattutto delle loro capacità scientifiche e di ricerca, al fine di sostenere l'approccio dal basso verso l'alto e, in particolar modo, di mobilitare le risorse finanziarie necessarie. Una condizione essenziale è la sufficiente mobilità dei fondi e un quadro di sostegno che elimini gli eventuali ostacoli.

1.11

Nell'elaborazione di questi quadri di lavoro non occorre soltanto tenere conto dei fattori che possono avere effetti sinergici di sostegno, ma è necessario analizzare in modo approfondito anche i rischi che minacciano il concetto di programmazione congiunta europea.

1.12

In tale contesto il CESE si è già pronunciato a favore della proposta di creare un'infrastruttura europea della ricerca (5), e ne sottolinea l'urgenza. Tale infrastruttura, infatti, rafforzerà gli obiettivi generali della programmazione congiunta e contribuirà ad aumentare il valore aggiunto europeo. Pertanto il CESE invita gli Stati membri a dare attuazione quanto prima, con modalità innovative, a tale iniziativa della Commissione.

1.13

Il CESE accoglie con favore la costituzione del gruppo ad alto livello per la programmazione congiunta, incaricato di selezionare i temi di tale programmazione sulla base di un'ampia consultazione pubblica delle varie comunità scientifiche regionali, nazionali ed europee, nonché, se necessario, del settore privato. A seguito di tali attività, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe essere in grado di adottare iniziative di programmazione congiunta entro il 2010.

2.1

L'Europa non deve solo investire di più nella ricerca, ma anche investire meglio se vuole realizzare quanto dichiara, cioè uno sviluppo equilibrato e sostenibile. La strategia di Lisbona ha fissato tra i suoi obiettivi prioritari la transizione verso una società basata sulla conoscenza e imperniata sulla scienza, la tecnologia e l'innovazione, chiedendo maggiori investimenti nella ricerca.

2.2

La nuova iniziativa - la programmazione congiunta - segna un cambiamento nello scenario della cooperazione europea nel settore della ricerca. Essa si presenta infatti come un processo volontario teso a ravvivare il partenariato tra Stati membri sulla base di principi chiari e di una governance trasparente ad alto livello. L'obiettivo è migliorare l'efficienza e l'impatto dei finanziamenti pubblici nazionali destinati alla ricerca in settori strategici. L'iniziativa sulla programmazione congiunta è destinata innanzitutto ai programmi di ricerca pubblici, ovvero alla cooperazione pubblico-pubblico. Ciò nonostante le imprese del settore, ma anche altre parti in causa, dovrebbero partecipare in qualche forma alla fase di consultazione e di attuazione di specifiche iniziative di programmazione congiunta.

2.3

La comunicazione viene incontro alle richieste espresse dalle parti in causa che vogliono un approccio volontario e dal basso, abbinato ad una guida strategica a livello europeo, e rifiutano un metodo che si applichi indiscriminatamente a tutto.

2.4

La comunicazione in esame è una delle cinque iniziative previste dalla Commissione a seguito del Libro verde del 2008 intitolato Nuove prospettive per lo Spazio europeo della ricerca  (6). Essa riguarda in particolare la dimensione «Ottimizzare i programmi e le priorità di ricerca» e rappresenta inoltre un altro passo avanti nella realizzazione della cosiddetta «quinta libertà», eliminando gli ostacoli alla libera circolazione delle conoscenze.

2.5

Rispetto ai partner principali, l'Europa continua a investire in misura insufficiente nella ricerca, e la spesa per le attività di R&S (sia pubblica che privata) è rimasta sostanzialmente ferma negli ultimi dieci anni. L'Europa, tuttavia, dovrebbe non solo aumentare gli investimenti in modo rapido e sostanziale, ma anche trovare soluzioni nuove e sempre più innovative per utilizzare in maniera più efficiente ed efficace le scarse risorse di R&S disponibili. L'Europa dovrebbe anche potenziare la propria capacità di trasformare i risultati della ricerca in benefici sociali ed economici.

2.6

Negli ultimi anni gli Stati membri e la Comunità hanno adottato molte iniziative per stimolare l'impatto e l'efficienza della ricerca pubblica. Da tempo le parti in causa sottolineano come un punto debole del sistema UE di ricerca e sviluppo sia la scarsa collaborazione e lo scarso coordinamento tra i programmi pubblici nazionali nel campo della R&S; tuttavia, nonostante gli sforzi degli ultimi anni, il panorama della ricerca europea continua ad essere compartimentato.

2.7

Attualmente, l'85 % delle attività pubbliche di R&S è programmato, finanziato, monitorato e valutato a livello nazionale, con scarsa collaborazione o scarso coordinamento tra paesi. Meno del 6 % degli investimenti complessivi in R&S e appena il 15 % delle attività europee di R&S a scopi civili che beneficiano di finanziamenti pubblici (di cui il 10 % è rappresentato da organizzazioni e programmi intergovernativi e il 5 % dal programma quadro) sono finanziati nell'ambito di collaborazioni transfrontaliere.

2.8

Il problema non è che tutta la programmazione nel settore della ricerca debba svolgersi in collaborazione né tanto meno che si debba porre fine ai programmi puramente nazionali. La questione è invece che, in settori d'importanza strategica per tutta l'Europa o buona parte di essa, la frammentazione della programmazione delle attività di ricerca pubbliche genera ritorni economici poco soddisfacenti e costa invece molto, senza contare che impedisce all'Europa di conseguire gli obiettivi sociali che si è prefissa.

2.9

Alcuni dei risultati scientifici più eclatanti dell'Europa sono il frutto della messa in comune di fondi pubblici per la R&S provenienti da vari paesi e soprattutto della creazione di strutture scientifiche comuni (7). Gli effetti di queste iniziative comuni, tuttavia, avrebbero potuto essere ben superiori se fossero state globalmente più mirate sotto il profilo strategico, se ci fosse stato un più forte impegno politico nonché maggiore trasparenza e minore rigidità. Non ha molto senso aumentare il numero di queste iniziative o incrementare l'entità complessiva del Settimo programma quadro se non si affronta prima il problema della mancanza di un'efficace programmazione strategica congiunta.

2.10

Programmazione congiunta significa anche cambiare la struttura del panorama europeo della ricerca, nell'ambito di un processo globale, strategico e di lungo termine, che si pone come obiettivo il rafforzamento della capacità dell'Europa di affrontare le principali sfide di carattere socioeconomico, come ad esempio i problemi tra loro interrelati del clima e dell'energia. Programmazione congiunta significa ottenere una strutturazione che serva a rendere più efficaci ed incisivi i finanziamenti pubblici destinati alla ricerca. Gli Stati membri devono essere pronti ad andare verso la definizione e l'attuazione di agende di ricerca comuni che prevedano attività pluriennali approvate di concerto e meccanismi di finanziamento comuni.

2.11

La programmazione congiunta impone agli Stati membri di acquisire una nuova mentalità. Innanzitutto, essi devono assumere i necessari impegni e intraprendere interventi concreti, ma devono anche ripensare e riorganizzare le modalità di elaborazione e attuazione dei programmi di ricerca nazionali, che vanno riformulati e mirati al conseguimento di obiettivi comuni. Per questo motivo deve trattarsi di un processo volontario, ispirato al principio delle geometrie variabili e dell'accesso aperto.

2.12

A priori, la programmazione congiunta non implica necessariamente un finanziamento comunitario, anche se, naturalmente, il Settimo programma quadro di cooperazione può fungere da catalizzatore. L'idea è che siano soprattutto gli Stati membri a definire le strategie comuni e a mettere insieme le risorse nazionali. D'altra parte non è nemmeno esclusa la possibilità di un intervento integrativo della Comunità in funzione del valore aggiunto, della dimensione europea e del possibile effetto di strutturazione delle iniziative in questione.

2.13

La Commissione propone una metodologia pragmatica per realizzare la programmazione congiunta in alcuni settori concordati. La metodologia per rendere operativa la programmazione si basa sull'esperienza acquisita con le piattaforme tecnologiche europee, ma è adattata ai programmi di ricerca pubblici. Sono previste varie fasi, conformi al ciclo di vita dei programmi di ricerca, dalla definizione del programma alla sua realizzazione fino al monitoraggio e alla valutazione.

2.14

L'istituzione di una serie di condizioni generali, elencate di seguito, potrebbe facilitare la programmazione congiunta:

3.1

Il CESE accoglie con favore la comunicazione e constata che il concetto proposto di attuazione di una gestione strategica transfrontaliera delle attività di ricerca e sviluppo è straordinariamente importante e urgente soprattutto per realizzare un rapido progresso nei settori fondamentali della scienza e della ricerca. A questo proposito, inoltre, il CESE accoglie con favore e sostiene le conclusioni adottate in materia dal Consiglio Competitività del 2 dicembre 2008 e condivide le dichiarazioni formulate in tale contesto.

3.2

Tra le caratteristiche positive del concetto vi sono lo sforzo di utilizzare nel modo più efficace possibile i fondi pubblici, grazie ad un coordinamento strategico degli orientamenti fondamentali della ricerca, nonché il miglioramento interno delle capacità di ricerca e sviluppo, grazie ad una più ampia cooperazione internazionale su progetti di ricerca predisposti e realizzati congiuntamente.

3.3

Il Comitato si rallegra che sia stata effettuata un'analisi di impatto e che su tale base sia stata scelta, tra quattro possibilità, la variante «piano strategico europeo», che si fonda sulle migliori pratiche in vigore e le sviluppa in un sistema funzionale nel cui ambito spetterà agli Stati membri individuare i temi della programmazione congiunta.

3.4

Il Comitato si compiace anche del fatto che per il progetto pilota di coordinamento è stato scelto il settore delle tecnologie energetiche, e ha sostenuto pienamente questo progetto, basato sul nuovo approccio, nel suo parere sul piano SET (8).

3.5

Il CESE è convinto della necessità di creare quadri strategici fondamentali basati sulle priorità politiche dell'UE.

3.6

Il CESE tuttavia mette in guardia dal porre troppo l'accento sull'approccio dall'alto verso il basso. A suo avviso, invece, se ci si basa sulle caratteristiche delle reti scientifiche internazionali esistenti, che comprendono molti gruppi di ricerca e sono in parte finanziate da agenzie internazionali, come l'AIE, è indispensabile innanzitutto adottare un approccio dal basso verso l'alto al fine di coinvolgere i singoli soggetti in progetti adeguati, così da rispondere ai loro interessi strategici e alle possibilità di condivisione delle loro migliori capacità di ricerca e sviluppo. Le conferenze scientifiche internazionali rappresentano possibili forum cui si può affidare l'incarico di elaborare proposte adeguate.

3.7

Allo stesso tempo il Comitato richiama l'attenzione su fatto che tale coordinamento non sarà facile, specie per gli interessi particolari di alcuni paesi e la mancanza di volontà politica di condividere innanzitutto le conoscenze, ma anche le capacità di ricerca e sviluppo. L'apertura e la trasparenza saranno quindi presupposti indispensabili per una riuscita applicazione pratica del concetto.

3.8

Riconoscendo ed apprezzando l'ampia gamma di cooperazioni transfrontaliere e di progetti congiunti già esistenti, come pure i loro eccellenti risultati, il CESE raccomanda di trarre da questi programmi delle esperienze da utilizzare per il nuovo concetto di programmazione strategica. Nel definire i processi della programmazione congiunta della ricerca, bisognerebbe saper ricavare insegnamenti utili anche dagli insuccessi.

3.9

Il CESE condivide appieno l'idea secondo cui è urgente applicare il concetto e, allo stesso tempo, occorre incrementare le risorse finanziarie e umane, se si vuole che la Comunità migliori la propria posizione anche, in ultima analisi, in termini di competitività economica nei confronti dei principali concorrenti, ossia gli Stati Uniti e i paesi asiatici. Non si dovrebbe tuttavia in nessun caso escludere la possibilità di una cooperazione scientifica anche con questi paesi e con i loro organismi di ricerca (9).

3.10

Il CESE constata al tempo stesso che l'attuazione della programmazione congiunta delle attività transfrontaliere di ricerca e sviluppo sarà estremamente difficile, poiché essa richiederà un cambiamento di mentalità verso una maggiore apertura e cooperazione (10), e una trasformazione di questo tipo non è questione da poco.

3.11

Per consentire un'applicazione pratica più efficace e più rapida delle conoscenze scientifiche acquisite, che è l'obiettivo finale della programmazione strategica congiunta e delle specifiche soluzioni di ricerca, sarà indispensabile un coinvolgimento adeguato del settore privato nell'intero processo: il CESE constata che il concetto di programmazione congiunta consente tale coinvolgimento. Il CESE richiama inoltre l'attenzione sulle difficoltà legate alla partecipazione del settore privato, in particolare per quanto riguarda l'utilizzo dei risultati, la questione della proprietà intellettuale, ecc. (11)

3.12

Il processo di innovazione, ossia l'applicazione pratica delle conoscenze scientifiche acquisite, dipenderà da una grande varietà di situazioni locali, come ad esempio le infrastrutture esistenti, l'accessibilità dei capitali, gli oneri o le agevolazioni fiscali per alcuni tipi di investimenti nonché, in particolare, le esperienze dell'industria rispetto a tipi di investimenti analoghi. Infine, può trattarsi anche di incentivi diretti agli investimenti, ad esempio esenzioni dalle imposte. Questi elementi possono introdurre delle contraddizioni nell'ambito del progetto.

—

una raccomandazione relativa alla gestione della proprietà intellettuale nelle attività di trasferimento delle conoscenze e al codice di buone pratiche destinato alle università e ad altri organismi pubblici di ricerca, C (2008) 1329 del 10 aprile 2008,

—

una comunicazione intitolata Migliori carriere e maggiore mobilità: una partnership europea per i ricercatori, COM(2008) 317 def. del 23 maggio 2008.

22.9.2009   

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C 228/62

1.1

Il Comitato approva l'iniziativa della Commissione, coerente con la sua azione di costante aggiornamento delle misure atte a migliorare e aggiornare il quadro normativo dell'accordo di Basilea; è pure d'accordo in linea generale con le disposizioni attuative proposte, salvo qualche osservazione su aspetti singoli, che non alterano il quadro generale.

1.2

Gli strumenti di capitale ibrido, che presentano caratteristiche miste di capitale proprio e capitale di debito, sono attualmente soggette a regole nazionali che dovrebbero essere armonizzate per raggiungere un ragionevole level playing field in campo internazionale. La Commissione non dà a questi strumenti una definizione precisa in quanto essi assumono forme diverse e evolutive, ma fissa dei principi di base per la loro ammissibilità: non devono avere una scadenza iniziale inferiore a 30 anni, devono essere interamente pagati e congegnati in modo da assorbire interamente le perdite. Inoltre non devono svilupparsi eccessivamente rispetto al capitale proprio; viene demandato alle autorità nazionali il potere di intervenire per frenare le crescite abnormi.

1.3

In materia di clienti collegati, è stata introdotta la nozione di rischio derivante dalle difficoltà di un'azienda dalla quale un'altra è finanziariamente dipendente e sono stati semplificati, armonizzati e ristrutturati gli obblighi di informativa. In materia di grandi rischi, l'innovazione di maggior rilievo riguarda l'introduzione di un limite unico del 25 %, che comprende anche i depositi interbancari. Il CESE ritiene che quest'ultima norma, ispirata probabilmente allo «scenario catastrofe» degli ultimi tempi, debba essere riveduta, in considerazione dell'importante funzione regolatrice della liquidità di questi depositi e della loro relativamente minore rischiosità, in tempi normali, rispetto ad altri tipi di esposizioni.

1.4

La proposta in esame introduce una norma che impone di mantenere un interesse economico rilevante, e comunque non inferiore al 5 %, agli emittenti, agli intermediari e ai gestori che abbiano direttamente preso parte alla negoziazione, alla strutturazione e alla redazione scritta dell'accordo iniziale da cui nascono le obbligazioni. Tale norma sembra ispirata alla pessima esperienza dei CDO (collateralized-debt obligations) americani, che peraltro hanno caratteristiche ed origini differenti dalle normali cartolarizzazioni. Il CESE si interroga sul possibile impatto di questa nuova norma sulla liquidità dei mercati.

1.5

Viene accordata agli Stati membri la facoltà di esentare nel calcolo delle esposizioni i rischi intragruppo quando le controparti siano stabilite nello stesso SM. Il Comitato è bene al corrente delle ragioni di tipo giuridico che osterebbero all'estensione della norma a controparti residenti in altri SM, ma ritiene che in condizioni normali la mancata inclusione delle controparti estere nuocerebbe alla valutazione globale della rischiosità dell'azienda in causa. Una soluzione ragionevole consisterebbe nell'estendere l'esenzione all'intero gruppo secondo valutazioni da farsi caso per caso, salvo sospendere la facilitazione qualora si percepissero segnali di criticità.

1.6

Con riferimento alla norma di cui al punto precedente, ma con valenza di carattere generale, il Comitato di pronuncia ancora una volta contro la concessione di facoltà agli SM di adottare o non adottare talune prescrizioni: viene intaccato il principio dell'armonizzazione e la parità di condizioni di concorrenza.

1.7

A giudizio del CESE, un'attenzione particolare dovrebbe essere dedicata al rischio costituito dall'esposizione potenziale per l'utilizzo di linee di credito non ancora utilizzate su carte di credito: un'esposizione che potrebbe rapidamente divenire rilevante in periodi di restrizioni sul credito al consumo e ipotecario.

1.8

In materia di meccanismi di vigilanza, la proposta di direttiva introduce una serie di nuove regole atte ad aumentare l'efficienza dei controlli: in primo luogo, viene presa in considerazione la «succursale rilevante dal punto di vista dei rischi sistemici», da sottoporre a vigilanza nel paese ospite quando ne venga riconosciuto lo stato di criticità e previo accordo fra le autorità dei paesi interessati; il CESE è d'accordo, ma sottolinea che occorrono misure da adottare nei casi di eventi subitanei e non previsti.

1.9

Il CESE rileva infine con particolare favore l'istituzione dei collegi delle autorità di vigilanza istituiti dall'autorità di vigilanza consolidata e dei quali fanno parte le autorità dei paesi nei quali risiedono le aziende di un determinato gruppo. Una tale iniziativa non può che migliorare l'efficacia del controllo sui gruppi e la tempestività nell'adozione di misure adeguate quando ne insorga la necessità.

2.1

La crisi dei mercati finanziari ha indotto la Commissione ad accelerare la procedura, già in atto, di rafforzamento e, ove necessario, di modifica, delle disposizioni riguardanti la struttura dei requisiti patrimoniali delle istituzioni finanziarie, adottato nel quadro dell'accordo di Basilea II con le direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE. È da notare che le riflessioni sulle nuove disposizioni erano già in corso quando la crisi si è manifestata; una riforma strutturata dei mercati dovrebbe essere messa in opera dopo la pubblicazione di un Libro bianco, prevista per giugno 2009. La proposta in esame contiene una serie di norme intese a:

2.2

La proposta di direttiva è stata preceduta da una consultazione su Internet delle parti interessate; il testo è stato redatto tenendo conto delle indicazioni ricevute, ma evidentemente mantenendo fermi i principi di base ai quali la consultazione si era ispirata:

2.3

Il CESE apprezza lo spirito di fondo che anima queste proposte e concorda sulla linea generale delle proposte formulate dalla Commissione: gli eventi ai quali si è assistito, ma soprattutto alcuni fatti e i misfatti, hanno incrinato nel pubblico la fiducia nel sistema finanziario nel suo complesso e impongono l'adozione di adeguate misure. È tuttavia necessario che la severità delle regole prudenziali non penalizzi al di là del necessario gli operatori e i loro clienti. Come la crisi in atto ha dimostrato, le regole prudenziali, assicurando la stabilità e solidità dei mercati, assolvono anche ad una funzione di alto valore sociale.

4.1

La regolamentazione dei grandi fidi risale al 1992 e da allora non è cambiata; gli eventi recenti hanno messo in evidenza la necessità di nuove regole. La proposta della Commissione tiene in maggior conto la rischiosità di certe esposizioni e nel contempo intende ridurre i costi delle rilevazioni, aumentare la trasparenza e creare condizioni più eque di concorrenza.

4.2

È cambiata la nozione di clienti collegati. Sin qui ci si concentrava sul rischio che un'impresa potesse avere difficoltà a causa dei problemi finanziari di un'altra impresa; gli avvenimenti hanno dimostrato che due o più imprese possono essere a rischio a causa dei problemi dell'azienda dalla quale sono finanziariamente dipendenti.

4.3

Sono stati anche semplificati e armonizzati i costosi e complicati obblighi di informativa, fonti di costi elevati e di complicazioni per il settore. Il cambiamento più evidente è costituito dalla segnalazione consolidata dei 20 maggiori fidi quando essi sono calcolati secondo il metodo del rating interno. I diversi limiti applicabili sono stati unificati al 25 %.

4.4

Le numerose esenzioni in vigore, spesso di non facile interpretazione, sono in gran parte soppresse; ne rimangono in vigore quelle che non sembrano costituire un rischio elevato. L'elenco è peraltro ancora abbastanza lungo, ma in generale sembra rispondere a ben valutati criteri di prudenza.

4.5

Il CESE è d'accordo in linea generale con la regolamentazione proposta; formula peraltro alcune osservazioni su qualche aspetto importante:

4.6

Un'attenzione particolare meritano i «fidi che derivano da aperture di credito non utilizzate classificate fra le voci fuori bilancio a rischio basso» (art. 113). L'ammontare complessivo dei limiti di spesa delle carte di credito è elevato, particolarmente per taluni tipi di istituzioni; nei periodi di stretta creditizia il margine non utilizzato può rapidamente restringersi. Il CESE ritiene che l'esposizione potenziale di credito non utilizzato sulle carte dovrebbe essere oggetto di attenta e prudente valutazione.

6.1

La crisi che ha investito i mercati finanziari mondiali ha messo in evidenza la necessità di rivedere le strutture e i metodi di sorveglianza, rendendoli atti a prevenire crisi sistemiche e a permettere reazioni in casi di emergenza.

6.2

Le regole riguardanti lo scambio di informazioni e la cooperazione sono state rivedute: è stato introdotto con l'art. 42 bis il concetto di «succursale rilevante dal punto di vista dei rischi sistemici», riconoscendo in casi particolari la prevalenza dell'interesse del paese ospitante sul principio del paese d'origine. Il CESE manifesta il suo pieno accordo su questo approccio di fondamentale importanza.

6.3

In sostanza, le nuove regole prevedono che le autorità del paese ospitante possano chiedere a quelle del paese d'origine, o a quelle di vigilanza consolidata quando ne sia il caso, che la succursale nel loro territorio sia dichiarata «rilevante»se ha una quota di mercato superiore al 2 % o comunque se ha una presenza significativa sul mercato nazionale. La richiesta deve contenere una sorta di «valutazione d'impatto» in previsione di una possibile sospensione o chiusura delle operazioni nei sistemi di pagamento, clearing e regolamento, nonché delle conseguenze sul mercato nazionale di misure del genere.

6.4

La procedura per la dichiarazione di «rilevanza» prevede tempi tecnici di una certa durata; sembra peraltro utile che vengano stabilite regole da far valere nei casi di reale emergenza (art. 130), tali da permettere l'adozione di misure urgenti. I collegi delle autorità di vigilanza di nuova istituzione (art. 131 bis - v. punto 6.5), e comunque il già esistente Comitato europeo delle autorità di vigilanza bancaria dovrebbero consentire procedure semplificate con le necessarie garanzie.

6.5

Particolarmente utile è l'istituzione (art. 131 bis) dei collegi delle autorità di vigilanza, istituiti dall'autorità di vigilanza consolidata e dei quali fanno parte le autorità degli SM interessati. I loro compiti sono essenzialmente rivolti a garantire un costante ed efficace controllo dei gruppi transnazionali (e, sperabilmente, l'adozione di misure tempestive in condizioni di emergenza) attraverso lo scambio d'informazioni e la definizione in comune delle metodologie di vigilanza appropriate. Il CESE si compiace di questa decisione e per l'insieme delle norme di controllo proposte, in linea con i programmi di maggiore efficienza annunciati in precedenza e con gli auspici del Financial Services Forum.

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C 228/66

1.1

Il Comitato accoglie con favore le linee generali della proposta della Commissione, che intende in primo estendere agli addebiti diretti la gamma di operazioni contemplate dal regolamento sui sistemi di pagamento transfrontalieri. In linea di principio questa iniziativa è coerente con la linea di condotta della Commissione, tendente a fare in modo che i pagamenti transfrontalieri nell'area dell'euro siano considerati e trattati come pagamenti nazionali.

1.2

Qualche motivo di riflessione viene dal fatto che il trattamento degli addebiti diretti transfrontalieri è più costoso del trattamento delle analoghe operazioni a livello nazionale; il CESE pertanto chiede che la Commissioni si ispiri a trasparenza e comunichi i dettagli, la metodologia e le fonti degli studi in base ai quali essa giunge a differenti conclusioni. Una presa di decisioni equilibrata dipende dalla conoscenza dei fatti.

1.3

In ogni caso, è da ricordare che qualora il regolamento dovesse entrare in vigore il 1o novembre 2009, come proposto, i tempi sono piuttosto ridotti per permettere la redazione di piani economici, che comunque non sarebbero possibili in assenza di una certezza giuridica sulla Multilateral Interchange Fee MIF.

1.4

La proposta contiene anche due prescrizioni per gli Stati membri: la prima di costituire, laddove non esista, un'autorità responsabile dei sistemi di pagamento, la seconda di mettere in opera adeguate strutture per il trattamento dei reclami. Il CESE ritiene che nella maggior parte dei paesi queste strutture esistano già da tempo; ma, ove ne fosse il caso, mette in guardia contro la nascita di nuove strutture che duplichino le funzioni di strutture preesistenti o vi si sovrappongano in tutto o in parte.

1.5

Un'ulteriore richiesta agli Stati membri riguarda l'adozione di sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» nei confronti di chi non osserva o trasgredisce le norme del regolamento; il CESE è d'accordo, ma osserva che la comunicazione dell'esame comparato delle misure prese nei vari paesi darebbe la misura dell'importanza che ciascuno Stato membro attribuisce al regolamento.

1.6

Il regolamento vale nei confronti dei soli paesi che aderiscono all'unione monetaria; gli altri fuori dall'eurozona hanno la facoltà di estenderne l'applicazione nei confronti della propria moneta. Il fatto che nessun paese abbia fatto uso di questa facoltà dovrebbe far riflettere sul grado di interesse attribuito nei vari paesi all'utilità di talune iniziative.

2.1

Il regolamento (CE) n. 2560/2001 sui sistemi di pagamento transfrontalieri nella Comunità è in vigore dal 31 dicembre 2001. Esso prevede che il costo di un'operazione di pagamento transfrontaliera sia, in ciascuno Stato membro, uguale al costo di un'analoga transazione interna. Il regolamento si applica ai bonifici, ai pagamenti elettronici, alle carte di pagamento di qualsiasi natura e ai prelievi da distributori automatici di banconote. La proposta della Commissione estende il campo di applicazione del regolamento, a partire dal 1o novembre 2009, agli addebiti diretti, migliora il sistema di regolamento dei reclami e introduce semplificazioni nei sistemi di segnalazioni statistiche.

2.2

Il fine della Commissione è di migliorare il funzionamento di un mercato interno dei sistemi di pagamento in euro nel quale le operazioni domestiche o internazionali siano soggette alle stesse regole, con risparmi e vantaggi sia per i consumatori che per l'economia in generale. La composizione dei litigi merita particolare attenzione per venire incontro ai rilievi sollevati dalle associazioni di consumatori, mentre le segnalazioni statistiche comportano elevati oneri amministrativi e costi per le istituzioni creditizie.

2.3

Il CESE manifesta il suo apprezzamento per l'iniziativa della Commissione e ne condivide le linee generali, formulando alcune osservazioni e suggerimenti nell'intento di fornire un utile contributo alle discussioni in corso.

3.1

A seguito delle pressioni esercitate negli anni dalla Commissione, il settore bancario ha creato un'infrastruttura di pagamenti a livello europeo (SEPA) che ormai funziona in modo soddisfacente, sia dal punto di vista tecnico-organizzativo che da quello del livellamento delle commissioni internazionali e nazionali. La Commissione dice che «il presente regolamento può essere considerato come l'inizio del SEPA».

3.2

Non si può che essere soddisfatti delle realizzazioni raggiunte; permangono tuttavia delle perplessità di fondo sulla loro rispondenza ai principi generali del mercato unico. In primo luogo, il SEPA è mirato a risolvere il problema dei pagamenti in euro; i paesi che non fanno parte dell'eurozona non ne traggono vantaggi, se non per la parte di pagamenti che essi effettuano nella moneta unica. A seguito dell'allargamento, si può dire che oggi il SEPA copre la maggior parte dei movimenti intracomunitari: un mercato interno a multiple velocità.

3.3

In secondo luogo, la parità di condizioni nazionali e internazionali vale solo all'interno di ogni singolo paese; le differenze fra paese e paese permangono e in diversi casi sono di non lieve entità; ma le differenze fra l'insieme dei paesi dell'eurozona e quelli che ne sono fuori sono ancor più rilevanti. Il regolamento in vigore prevede che esso possa essere adottato volontariamente anche dai paesi fuori dall'eurozona: una clausola che sinora non ha ricevuto molte adesioni. Il risultato complessivo è che si è ancora lontani da una ragionevole convergenza dei prezzi all'interno dell'UE.

3.4

Parlando di convergenza dei prezzi non si vuole concludere che si possa giungere a una loro uniformità; tuttavia un passo avanti in termini di trasparenza e di risposta alle attese dei consumatori potrebbe essere fatto qualora in ogni paese si procedesse ad un attento esame comparato dei costi: esistono profonde differenze in materia di oneri di infrastrutture, di incidenza degli oneri fiscali e sociali, di organizzazione e di peso relativo fra volumi nazionali e internazionali. Un'analisi del genere potrebbe anche fornire utili indicazioni sulla validità della decisione di includere nel regolamento tutti gli strumenti transfrontalieri di pagamento elettronico.

22.9.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 228/69

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene fondamentali gli obiettivi della proposta e incoraggia la Commissione a perseguire un sistema comune di misurazione che superi le ricerche e i successi nazionali per ottenere un valore aggiunto europeo, da tutti condiviso.

1.2

Il punto di arrivo, a giudizio del CESE, è quello di raggiungere a livello mondiale una posizione unica, all'interno della quale la voce dell'UE non sia subalterna ma promuova standard corrispondenti a materiali, prodotti e processi sviluppati in Europa e corrispondenti agli interessi industriali e commerciali dell'UE.

1.3

In un contesto economico e sociale ormai globalizzato, una struttura metrologica europea che raggiunga posizioni di eccellenza può solo, a parere del Comitato, dare ricadute positive all'economia dell'UE.

1.4

Il CESE ritiene che la comunità dei ricercatori europei debba essere sempre più coinvolta nei processi di elaborazione di sistemi moderni, che consentano di applicare la metrologia alle nuove frontiere della fisica, della chimica, della biologia, delle discipline dell'ambiente, dell'impronta ecologica, delle nanotecnologie, dell'alimentazione, dell'igiene e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

1.5

Secondo il Comitato, per ottenere i successi auspicati e auspicabili appare necessario ricercare con grande determinazione una maggiore integrazione dell'industria, del commercio e del settore pubblico, nello sviluppo della ricerca metrologica europea (EMR) per indicare i nuovi standard nel consesso internazionale.

1.6

Secondo il CESE è di particolare importanza che il mondo della ricerca metrologica non appaia come un mondo a se stante ed autoreferenziale.

1.7

La regolamentazione e la normalizzazione si esprimono attraverso sistemi misurabili, basati quindi su una metrologia applicata e condivisa a livello internazionale. Per questo il CESE suggerisce di coinvolgere fin dall'inizio, nella stesura dei nuovi schemi, gli enti europei di standardizzazione (CEN, Cenelec, ETSI) e gli enti nazionali, oltre agli enti di accreditamento.

1.8

Il CESE ritiene che si debbano fare tutti gli sforzi possibili perché si arrivi a una stretta integrazione nella ricerca metrologica europea tra:

perché solo in questo modo, escludendo ogni forma di closed shop, si potranno, a parere del Comitato, ottenere risultati di livello europeo, condivisibili a livello internazionale.

1.9

Il Comitato riconosce il merito delle proposte della Commissione, tese al sostegno dell'iniziativa EMRP (1) (Programma europeo di ricerca metrologica), attraverso forme che prevedono un livello di «comunitarizzazione» elevato, sia in termini di:

1.10

A parere del Comitato, il sistema di governance dovrebbe essere meglio definito. È evidente che un sistema incerto di governance può condizionare gli sviluppi della ricerca e i risultati sperati.

1.11

Il CESE ribadisce, in proposito, la necessità di un maggiore coinvolgimento dei soggetti direttamente interessati ai risultati metrologici della ricerca, sia nelle priorità, sia nell'elaborazione e nella valutazione dei bandi - da pubblicare su Cordis e sulla Gazzetta ufficiale (GU) - per proposte che integrino la partecipazione di imprese, università e centri di ricerca e di formazione, sia nel monitoraggio e nel controllo dei programmi e dei progetti finanziati.

1.12

Secondo il CESE sarebbe opportuno che il Consiglio scientifico della ricerca EMRP fosse investito della possibilità di controllare, con pareri vincolanti rivolti al Comitato EMRP, le tipologie di ricerca da finanziare, il programma di lavoro annuale, e la scelta del pool di valutatori indipendenti delle proposte, e che un osservatore della Commissione seguisse i panel di valutazione, come nel 7PQ.

1.13

Secondo il CESE sarebbe opportuno prevedere, nelle proposte di preparazione del prossimo PQ di RSTD 2014-2020, un vero e proprio programma comunitario permanente, coordinato e gestito dalla Commissione, che si basi su un processo continuo di coinvolgimento degli stakeholder interessati e tenga conto soprattutto delle esigenze del mondo dell'industria, dell'università, della ricerca, della standardizzazione, nonché degli aspetti internazionali della ricerca metrologica, specie nei rapporti con gli organismi internazionali quali ISO, OCSE ed altri enti di riferimento quali l'IUAP (2).

—

la sicurezza,

—

l'etichettatura alimentare,

—

i sistemi sanitari,

—

l'ambiente,

—

la biotecnologia,

—

le nanotecnologie ed i materiali avanzati,

—

l'energia,

—

i trasporti e telecomunicazioni ed i sistemi di sicurezza,

3.1

La proposta, basata sull'articolo 169, intende istituire un programma europeo di ricerca metrologica (EMRP), che coinvolga e associ 22 programmi nazionali, con lo scopo di migliorare l'efficienza e l'efficacia della ricerca metrologica pubblica.

3.2

Tra gli obiettivi indicati vi è quello di contribuire alla strutturazione dello spazio europeo della ricerca tramite un miglior coordinamento dei programmi nazionali, per meglio affrontare alcune sfide comuni europee, eliminando le barriere tra i programmi nazionali.

3.3

L'EMRP mira, secondo la Commissione, ad integrare i programmi nazionali di ventidue Stati, riunendoli in un unico programma comune, per:

3.4

Il modello di governance proposto si basa sull'esperienza acquisita, con la prima iniziativa nell'ambito dell'articolo 169 del Trattato, avviata nel corso del Sesto programma quadro, vale a dire con l'iniziativa EDCTP (9).

3.5

L'iniziativa EMRP prevede una dotazione di 400 milioni di euro, di cui 200 milioni come contributo dei paesi partecipanti per il periodo 2009-2016, ed altri 200 milioni previsti a titolo di contributo comunitario.

3.6

Il coordinamento dell'iniziativa viene affidato all'Associazione europea degli istituti nazionali di metrologia (Euramet), istituita nel 2007 in base alla legislazione tedesca e riconosciuta come associazione di utilità pubblica, con segretariato a Braunschweig, in Bassa Sassonia, che agisce quale organizzazione metrologica regionale europea e Agenzia esecutiva EMRP.

—

nell'eccellenza della struttura metrologica,

—

in progetti di ricerca, comuni e competitivi, ed aperti,

—

in un aumento della partecipazione della comunità dei ricercatori, attraverso lo sviluppo delle competenze,

—

in una reale cooperazione internazionale, che valorizzi il sistema europeo,

—

in una voce univoca, a livello globale,

—

soprattutto in una maggiore integrazione dell'industria (associazioni degli imprenditori e dei lavoratori) del commercio e del settore pubblico, nello sviluppo della ricerca metrologica europea.

—

il valore aggiunto europeo della proposta,

—

una evidenziazione chiara ed esaustiva del programma congiunto delle attività integrate,

—

una struttura di governance.

5.1

Il Comitato riconosce il merito delle proposte della Commissione di sostegno all'iniziativa EMRP (12) in forme che prevedono un alto livello di «comunitarizzazione», nella programmazione congiunta, nell'allocazione stimata delle risorse, in una logica di mutual learning e nelle regole di partecipazione di imprese, università ed enti di ricerca, nonché nella valutazione delle proposte cui deve partecipare, come nel 7PQ, un osservatore della Commissione.

5.2

Il CESE rileva, peraltro, quanto alla governance proposta per l'EMRP, che: