3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/1

1.1

Il CESE approva i contenuti del presente regolamento COM(2007) 593 def. e vede positivamente l'emanazione di norme armonizzate a livello comunitario per l'omologazione di autoveicoli alimentati ad idrogeno, condividendo la scelta di una unica procedura a livello europeo valida in tutti gli Stati membri in quanto appare più semplice, assai meno onerosa rispetto a 27 omologazioni differenti che, oltretutto, creerebbero condizioni evidenti di distorsione della concorrenza ed una frammentazione del mercato interno.

1.2

L'importanza di tale intervento è evidente: in presenza di una previsione di consistente sviluppo nella commercializzazione di autoveicoli alimentati ad idrogeno, non esiste né a livello nazionale né europeo un'omologazione-tipo per tali autoveicoli. Nei singoli Stati membri, dove sono state adottate regolamentazioni provvisorie, esse differiscono notevolmente fra di loro.

1.3

Il CESE ritiene necessario pervenire rapidamente all'approvazione del regolamento che appare in grado di fornire un quadro certo di riferimento per le imprese del settore, capace quindi di favorire i consistenti investimenti necessari per lo sviluppo di tecnologie legate all'utilizzo di idrogeno. Sulla scelta strategica di tale uso il CESE si è favorevolmente espresso in recenti pareri in merito, dove ha sostenuto che «l'idrogeno, pur con i limiti ancora oggi presenti, rappresenta la sfida per il futuro».

1.4

L'emanazione di queste norme comunitarie in materia di armonizzazione costituisce inoltre un elemento importante di garanzia di sicurezza per gli utilizzatori. Il consolidamento della loro fiducia costituisce una condizione essenziale in presenza di un prevedibile sviluppo di tali automezzi che secondo le previsioni della Commissione dovrebbero raggiungere entro il 2020 il target di 1 milione di auto alimentate a idrogeno.

1.5

Un importante esempio che conferma la validità e la possibilità concreta di raggiungere tale obiettivo è costituito dal costante e continuo incremento di taxi con alimentazione ibrida che circolano a New York, dove una positiva politica urbana consente di coniugare il rispetto e la difesa dell'ambiente con le regole del mercato, dimostrando nei fatti che i tentativi di costruire artificiosi ostacoli allo sviluppo di questa tecnologia spesso nascondono solo una difesa di interessi consolidati.

1.6

Il raggiungimento di questo traguardo appare necessario poiché solo con una decisa azione di sostituzione dei carburanti fossili appare possibile conseguire un obiettivo coerente con le politiche dell'Unione per lo sviluppo sostenibile e per la lotta ai cambiamenti climatici. Tale traguardo può essere conseguito attraverso un progressivo utilizzo dell'idrogeno, degli agrocarburanti di seconda generazione e di altri carburanti rinnovabili.

1.7

Il sostegno fondamentale a tale strategia di lungo respiro passa attraverso precisi impegni nel campo della ricerca tecnologica. Il CESE sollecita quindi l'attuazione di programmi mirati di ricerca a partire dalla rapida approvazione del regolamento COM(2007) 571 def., che prevede la costituzione di un'«iniziativa tecnologica congiunta (ITC) attraverso la creazione di un'impresa comune Pile a combustibile e a idrogeno» (1). Sostiene e auspica programmi di ricerca orientati alla nuove strade per la produzione e l'utilizzo dell'idrogeno e si associa alle richieste provenienti dal mondo delle imprese e della ricerca attive nel settore dell'utilizzo dell'idrogeno affinché il Consiglio e il Parlamento accelerino il processo di approvazione delle proposte necessarie.

1.8

Il CESE sollecita la Commissione a prendere in esame sin d'ora il problema della diffusione della rete distributiva poiché la disponibilità di tecnologie sicure ed efficienti per lo stoccaggio e una sufficiente distribuzione costituiscono elementi indispensabili per la diffusione di auto alimentate con miscele gassose.

1.9

In una prima fase tali interventi dovranno favorire la diffusione in tutto il territorio comunitario di GPL e di metano, che rappresentano il più immediato e realistico obiettivo di una pur parziale decarbonatazione dei carburanti, ma che oggi in molti paesi dell'Unione presentano una diffusione molto scarsa o inesistente. Questa prima fase di ricerca di nuove tecnologie sempre più sicure ed efficienti nel campo dello stoccaggio e della distribuzione sono destinate poi nel prossimo futuro a favorire il passaggio a una fase intermedia di distribuzione di miscele di gas e idrogeno, fino alla fase definitiva della distribuzione dell'idrogeno.

1.10

Il CESE ritiene fondamentale affrontare in modo concreto il tema del recupero della fiducia dei futuri utilizzatori, per eliminare le perplessità che ancora esistono intorno all'utilizzo dell'idrogeno. Occorre quindi predisporre capillari programmi di informazione con un messaggio chiaro e motivato che confermi come in questa tecnologia già oggi sono stati raggiunti gli attuali livelli di sicurezza dei veicoli convenzionali.

1.11

Il CESE condivide la scelta del regolamento quale elemento giuridico della proposta in quanto garantisce condizioni paritarie ai produttori del settore attraverso l'applicazione contemporanea in tutti gli Stati membri delle norme contenute.

1.12

Approva inoltre la proposta di effettuare l'elaborazione e l'attuazione delle norme fondamentali attraverso la «procedura di comitato» e condivide la predisposizione di un periodo transitorio nell'applicazione dell'insieme delle norme in quanto tale applicazione risulterà di una certa complessità per le imprese del settore.

1.13

Il CESE sostiene e considera importante la presenza dell'Europa nel GCG (Global Coordination Group) per la ricerca di norme di omologazione a livello mondiale, GTR (Global Technological regulation) ma sottolinea anche che la ricerca di tale accordo non deve costituire un ostacolo all'avanzamento di questa procedura legislativa. La disponibilità di un proprio strumento legislativo e di un'esperienza applicativa di norme comunitarie è destinata a rafforzare la presenza dell'Europa in tutti gli organismi a livello mondiale, anche per impedire che si arrivi a regolamenti mondiali nel campo degli autoveicoli alimentati a idrogeno che tengano conto di un'unica esperienza oggi disponibile (Giappone).

1.14

La disponibilità di un'esperienza basata su una regolamentazione legislativa a livello comunitario e gli importanti risultati che possono derivare da un impegno consistente e continuo nel campo della ricerca tecnologica potranno costituire un elemento fondamentale di sostegno alla competitività delle imprese già oggi operanti nel settore automobilistico, considerando che sulle nuove tecnologie e sui nuovi carburanti sono in gioco quote elevate del mercato futuro.

1.15

Tutto questo secondo il CESE richiede scelte coraggiose e tempestive, unitamente ad una visione strategica lungimirante che si collochi su uno scenario futuro nel quale l'idrogeno, nei tempi necessari, è destinato a giocare un ruolo importante e decisivo.

1.16

Il CESE invita la Commissione a riconsiderare la proposta di labelling delle auto ad idrogeno, che potrebbe essere considerata come una sorta di criminalizzazione, identificando tali autoveicoli come «pericolosi», mentre i test di sicurezza hanno dato risultati omologhi a quelli delle auto alimentate con altri carburanti. Al posto di tale etichetta, il CESE ritiene più opportuna un'identificazione dei carburanti di tutte le auto, consentendo di riconoscerli con chiarezza.

1.17

Per facilitare la diffusione delle auto alimentate a idrogeno, in assenza di una rete distributiva, il CESE raccomanda alla Commissione di omologare anche i piccoli reformer per un'autoproduzione dell'idrogeno dal gas metano (ad es. Home energy station o altri similari). Questo potrebbe essere un primo passo concreto per poter soddisfare in prima istanza la nuova domanda di idrogeno, fermo restando che l'obiettivo dovrà continuare ad essere quello di produrre idrogeno da fonti rinnovabili, dal biogas, alla fotolisi, all'elettrolisi utilizzando elettricità prodotta da fonti rinnovabili.

2.1

Il regolamento in esame (COM(2007) 593 def.) parte dalla constatazione che non esiste in Europa nessuna norma che regoli un sistema di omologazione-tipo per gli autoveicoli a propulsione a idrogeno, pur in presenza di una previsione di sviluppo nella commercializzazione di autoveicoli alimentati con tale tecnologia.

2.2

Anche nei singoli Stati membri dell'UE attualmente non esistono disposizioni che regolamentino il campo di questa proposta.

Nelle legislazioni vigenti, che riguardano il complesso delle omologazioni degli autoveicoli, infatti, non sono previste norme generali relative agli autoveicoli a idrogeno, anche per le loro caratteristiche diverse da quelle degli autoveicoli che utilizzano combustibili convenzionali nella propulsione dei veicoli.

2.3

In alcuni Stati membri sono state adottate delle regolamentazioni provvisorie, che differiscono notevolmente tra loro. Il protrarsi di questa situazione è destinato a creare procedure di omologazioni diverse nei singoli Stati membri, con le inevitabili conseguenze della frammentazione del mercato interno, della distorsione delle norme sulla concorrenza e di allontanare la concreta possibilità per questa tecnologia di contribuire in modo decisivo al miglioramento dell'ambiente.

2.4

Questa proposta di regolamento si propone quindi di garantire il corretto funzionamento del mercato interno e di impedire che possano circolare nei singoli Stati membri veicoli omologati con norme differenti, determinando squilibri fra i singoli produttori e favorendo la possibilità di creare barriere artificiali al commercio in Europa.

2.5

Una prospettiva di questo tipo costituirebbe un ostacolo per lo sviluppo delle tecnologie legate all'utilizzo dell'idrogeno in Europa, a fronte invece dell'esigenza di accelerare interventi e sviluppi concreti di questa tecnologia che rappresenta una delle più significative alternative all'uso di combustibili fossili che ancora oggi coprono il 98 % del trasporto pubblico e privato e il 50 % delle fonti primarie di energia, destinato a salire fino al 73 % senza decise scelte di diversificazione.

2.6

Questo regolamento rappresenta, unitamente agli importanti programmi di ricerca del settore contenuti nel 7PQ, un importante passo per avvicinare l'uso dell'idrogeno al livello di sicurezza raggiunto dalle tecnologie convenzionali ed inoltre può contribuire al recupero di un consenso dei potenziali utilizzatori.

2.7

L'emanazione di norme armonizzate a livello comunitario in materia di omologazione di autoveicoli alimentati a idrogeno costituisce indubbiamente un passo decisivo per conseguire il necessario consenso degli utilizzatori. La crescita di un positivo rapporto di fiducia nell'uso dell'idrogeno da parte degli utenti costituisce un fattore indispensabile per accelerare la messa sul mercato di veicoli funzionanti con combustibili alternativi, a bassissima emissione di gas a effetto serra, processo insostituibile per una reale e concreta difesa dell'ambiente.

3.1

La proposta di regolamento in discussione relativo agli autoveicoli a idrogeno si pone l'obiettivo di fissare norme valide in tutta l'UE per l'omologazione di autovetture alimentate a idrogeno.

3.2

Essa prevede di emendare la direttiva quadro 2007/46/CE includendo a pieno titolo i veicoli alimentati a idrogeno delle categorie M1-M2-M3 e N1-N2-N3 (2) nel quadro della procedura per omologazione-tipo CE dei veicoli e di inserire le vetture alimentate a idrogeno in tutte le direttive e i regolamenti che regolano la materia dell'omologazione.

3.3

La base giuridica della proposta è l'articolo 95 del Trattato.

La proposta rispetta pienamente il principio di sussidiarietà poiché gli obiettivi politici che si colgono a livello comunitario non possono essere raggiunti a livello dei singoli Stati membri e con la stessa procedura si impedisce la creazione di barriere nel mercato unico.

Essa garantisce inoltre il principio di proporzionalità in quanto si pone esclusivamente l'obiettivo del buon funzionamento del mercato unico unitamente ad un alto livello di sicurezza pubblica e di protezione ambientale.

3.4

La Commissione propone la scelta del regolamento in quanto appare necessario, per il rispetto contemporaneo delle disposizioni contenute nella presente proposta, di non dover attendere il loro recepimento nell'ordinamento giuridico dei singoli Stati membri che porterebbe ad adeguare le norme di omologazione in tempi non omogenei e a volte con modifiche significative nelle leggi di trasposizione.

3.5

Questa proposta è passata al vaglio di un'ampia consultazione che ha coinvolto tutte le parti interessate. A partire dal «Gruppo di lavoro idrogeno», l'indagine conoscitiva ha coinvolto le autorità nazionali, i costruttori di veicoli, i fornitori di componenti e le associazioni industriali.

3.6

Le quattro opzioni prese in esame sono state:

3.7

Successivamente è stato nominato un consulente che ha sistematizzato le risposte riguardanti la sicurezza, la tecnologia e i relativi costi delle varie opzioni. I risultati sono state sottoposti al giudizio delle principali imprese del settore automobilistico impegnate nella tecnologia dell'idrogeno.

3.8

Da questo ampio processo di consultazione è emerso con chiarezza che la via più idonea da seguire è quella di un intervento legislativo a livello comunitario che produca una omologazione-tipo per tutti gli autoveicoli alimentati a idrogeno.

3.9

A sostegno di questa scelta la Commissione ha presentato uno studio (3) che dimostra come l'introduzione di un processo di una pur rigorosa omologazione europea rappresenti la strada più semplice e molto meno costosa se confrontata ai costi teorici di 27 differenti omologazioni a livello dei singoli Stati membri.

3.10

Le valutazioni del consulente sono state quindi fornite alla Commissione che sulla base del lavoro di consultazione preventiva ha prodotto la proposta in discussione che ha iniziato il percorso istituzionale.

3.11

Secondo la Commissione, le norme stabilite in questo regolamento sono in grado di garantire agli utilizzatori dei mezzi di trasporto alimentati a idrogeno la necessaria garanzia in termini di sicurezza e di contribuire in maniera decisiva al rispetto dell'ambiente.

3.12

L'obiettivo conclusivo prevede che a decorrere da 36 mesi dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la conformità degli impianti, tutti i componenti a contatto con l'idrogeno e i relativi materiali impiegati devono soddisfare per intero le norme previste dal presente regolamento.

4.1

Nel corso dell'audizione cui hanno partecipato la Commissione, rappresentanti del mondo dell'accademia, delle imprese automobilistiche impegnate nello sviluppo di auto a idrogeno, delle associazioni europee, dei consumatori e dei produttori di celle a combustibile, sono stati forniti importanti spunti di riflessione e di conoscenza degli ultimi sviluppi tecnologici.

4.2

È stata rilevata l'importanza della divulgazione di informazioni verso il grande pubblico e di iniziative come quella che si svolge da alcuni anni a Roma (H2 Roma), che promuovono l'incontro tra produttori e cittadini, mostrando lo sviluppo tecnologico e diffondendo una cultura di familiarizzazione con una tecnologia considerata dai più ancora pericolosa. I convenuti hanno trovato di grande interesse il ruolo del CESE, che potrebbe svolgere una funzione di mediatore culturale.

4.3

Imprese e consumatori hanno sottolineato la necessità di poter contare sulla sicurezza dei veicoli e delle infrastrutture di stoccaggio e distribuzione, ma anche sulla disponibilità dell'idrogeno. La ricerca deve continuare e deve essere ulteriormente sostenuta. Sono state apprezzate le recenti iniziative europee a favore delle celle a combustibile, con la decisione di finanziare un'Iniziativa tecnologica congiunta.

4.4

I test di autonomia hanno dimostrato che già oggi un'auto a idrogeno può percorrere fino a 600 km. Ulteriori prove sono in preparazione.

4.5

L'auto a idrogeno è ormai già una realtà tecnologica, come evidenziato dall'audizione, mancano però le condizioni economiche e sociali necessarie per passare alla commercializzazione. Un primo ostacolo, con il regolamento sull'omologazione verrà superato.

5.1

Il CESE approva i contenuti di questo regolamento e vede positivamente l'emanazione di norme armonizzate in materia di omologazione dei veicoli alimentati a idrogeno poiché tale procedura costituisce un passo in avanti rispetto alla situazione attuale che non prevedendo alcun riferimento legislativo è destinata a creare condizioni evidenti di distorsione della concorrenza e una frammentazione del mercato interno. È importante pervenire rapidamente a un'approvazione del regolamento, anche per evidenti ragioni di sicurezza e di protezione dell'ambiente.

5.2

A parere del CESE, la mancanza di un quadro certo di riferimento tende inevitabilmente a scoraggiare i necessari e consistenti investimenti indispensabili per uno sviluppo delle tecnologie legate all'utilizzo dell'idrogeno quale vettore energetico per le auto del futuro.

5.3

Il regolamento in esame appare coerente con le politiche dell'Unione per lo sviluppo sostenibile e con la lotta ai cambiamenti climatici che sono alla base delle iniziative comunitarie e rappresentano un contributo irrinunciabile agli obiettivi generali della strategia di Lisbona.

5.4

Il CESE è fermamente convinto che senza un rapido e consistente sviluppo dei veicoli alimentati a idrogeno e senza una progressiva sostituzione dei carburanti fossili, i vantaggi ambientali risulterebbero assai limitati e comunque non apprezzabili sul piano quantitativo. Esso ravvisa invece l'esigenza di promuovere la sostenibilità ambientale e la rigorosa lotta ai cambiamenti climatici che sono raggiungibili potenzialmente con l'utilizzo dell'idrogeno, degli agrocarburanti di seconda generazione e di altri carburanti rinnovabili.

5.5

Secondo il CESE, l'affascinante strada per invertire l'attuale tendenza che vede la domanda di energia soddisfatta prevalentemente da fonti fossili, che oggi rappresentano l'85-90 % dell'offerta energetica mondiale, passa dall'utilizzazione dell'idrogeno e dall'impegno della ricerca nel campo delle celle a combustibile e a idrogeno. Una valutazione di prospettiva deve tenere conto che, per quanto riguarda i carburanti fossili, lo scenario futuro è di una prevista penuria nel futuro e con i prezzi previsti in costante aumento.

5.6

In un parere approvato dal CESE (4) si sostiene pienamente l'iniziativa della Commissione COM(2007) 571 def. che ha deciso di finanziare con quasi 470 milioni di euro un'iniziativa tecnologica congiunta (ITC) attraverso la «creazione di un'impresa comune Pile a combustibile e a idrogeno» che consentirà, attraverso un'iniziativa di ricerca su vasta scala, alla Commissione, agli Stati membri e all'industria di mettere in comune le rispettive risorse in favore di programmi indirizzati verso settori strategici per la diversificazione e la disponibilità futura di energia.

5.7

In un successivo parere sul «mix energetico nel trasporto» (5), il CESE «ritiene indispensabile una decisa accelerazione del finanziamento alla ricerca sulla produzione e sull'utilizzo dell'idrogeno» e «si associa alle richieste provenienti dal mondo delle imprese e della ricerca attive nel settore dello sviluppo dell'utilizzo dell'idrogeno, a che il Consiglio e il Parlamento accelerino il processo di approvazione della proposta».

5.8

Le pile a combustibile sono dei convertitori di energia che permettono di ridurre sensibilmente la produzione di gas a effetto serra e di altri inquinanti. Nel trattamento delle biomasse il CESE, nello stesso parere citato al punto precedente, guarda con attenzione ai recenti progressi nel campo dei nuovi catalizzatori destinati alle celle a combustibile che costituiscono una tecnologia molto promettente per la fornitura di energia pulita per le auto.

5.9

Il CESE nel riaffermare che l'utilizzo dell'idrogeno nella progressiva sostituzione dei carburanti fossili costituisce un passaggio obbligato e auspicabile, sottolinea come l'obiettivo della messa in circolazione di autovetture alimentate a idrogeno passa esclusivamente attraverso consistenti investimenti in tutti i campi della ricerca collegate a questo processo. Per questa ragione il CESE auspica e sostiene i programmi di ricerca miranti a consolidare tale strategia.

5.10

Esso ritiene che il pur importante problema dei rilevanti costi di tale processo non possa diventare un freno allo sviluppo di questa tecnologia e guarda con grande attenzione a ogni programma che miri alla ricerca di nuove strade per la produzione eco-compatibile dell'idrogeno, nella considerazione che la strada attuale, che vuole l'idrogeno prodotto per oltre il 90 % dal metano, si basi su un'energia pur importante, ma da considerarsi «a termine».

5.11

Il CESE sottolinea come nella valutazione dei costi legati a ogni avanzamento tecnologico, la dimensione delle ingenti risorse necessarie non deve essere valutata in un rapporto ristretto al solo campo automobilistico privato, pur quantitativamente significativo, ma in una visione strategica e di prospettiva tale valutazione deve tenere conto dei benefici futuri che possono derivare da un allargamento dell'utilizzazione dell'idrogeno verso traguardi più avanzati a partire dai trasporti pubblici e privati, al trasporto merci e all'alimentazione di treni e motori marini, fino a una possibile utilizzazione dell'idrogeno, anche se in prospettiva più lontana, nell'ambito delle centrali elettriche.

5.12

Il CESE è profondamente convinto che se questi importanti programmi di ricerca avranno il loro auspicato sviluppo e il necessario sostegno politico ed economico di tutte le parti interessate, la possibilità di vedere circolare auto parzialmente o integralmente a idrogeno può diventare realtà in tempi relativamente brevi.

5.13

Un esempio concreto di questa positiva tendenza è costituito dal costante e continuo incremento di taxi con alimentazione ibrida a New York, dove una positiva politica urbana consente di coniugare il rispetto dell'ambiente con le regole del mercato, dimostrando nei fatti che i tentativi di contrapporre elementi di difficoltà allo sviluppo di questa tecnologia spesso nascondono solo una difesa di interessi consolidati.

5.14

Il CESE in tutti i pareri espressi in materia ha sostenuto la scelta dell'uso dell'idrogeno che, pur con gli attuali limiti conosciuti, rappresenta la sfida per il futuro. Esso guarda con attenzione ai progetti recenti di iniziative che utilizzando tecnologie di produzione e di erogazione differenti preparano la strada al futuro utilizzo di idrogeno nella trazione di autoveicoli.

5.15

In questa prospettiva di sviluppo il CESE, ancora una volta sollecita, la Commissione a prendere in esame il problema della diffusione della rete distributiva sul territorio di carburanti alternativi, a partire dal potenziamento della distribuzione del GNC (gas naturale compresso) che in Europa presenta una scarsa diffusione in alcuni Stati membri e una totale assenza di impianti in altri, salvo alcune positive eccezioni come il caso della Polonia.

5.16

Il campo dello stoccaggio e della distribuzione costituisce un esempio concreto di orientamento mirato della ricerca nel settore. L'esigenza di disporre di tecnologie innovative nel campo della distribuzione gassosa costituisce un problema fondamentale e decisivo per la diffusione di nuovi automezzi, sia in una fase intermedia di possibili miscele di gas diversi che nel conseguimento dell'obiettivo finale dell'alimentazione a idrogeno.

5.17

In questo campo occorre predisporre per tempo la disponibilità di sistemi di distribuzione sempre più efficienti e sempre più sicuri, a partire dall'esperienza accumulata nei due impianti attualmente operanti in Europa, quello di Mantova (Italia) e quello di Monaco di Baviera (Germania) e orientando la ricerca verso sistemi sempre tecnologicamente più avanzati che abbiano al centro il conseguimento di standard elevati nel campo della sicurezza e della difesa dell'ambiente.

5.18

Per queste ragioni il CESE ritiene che il raggiungimento di elevati standard di sicurezza e di efficienza nel campo della conservazione e della distribuzione di combustibili gassosi, costituisca elemento decisivo nella fase attuale che richiede un consistente programma di diffusione in tutto il territorio europeo di impianti di GPL e di metano, quale più immediato e realistico obiettivo di una pur parziale decarbonatazione dei carburanti, passaggio intermedio alla fase definitiva della distribuzione dell'idrogeno. Le tecnologie necessarie per lo stoccaggio e la distribuzione del gas e dell'idrogeno sono molto simili, pertanto lo sviluppo delle prime non potrà che favorire lo sviluppo dell'idrogeno.

5.19

Il CESE è consapevole che l'uso dell'idrogeno presenta ancora indubbi problemi di costi e di elementi di sicurezza, legati alle remore del passato che oggi, sulla base degli approfonditi test effettuati in diversi paesi, devono essere del tutto superati, avvicinando tale uso al livello di sicurezza raggiunto dalle tecnologie convenzionali. Il raggiungimento di questo traguardo, supportato da consistenti e specifici programmi di informazione, può consentire il recupero della fiducia nei futuri utilizzatori, passaggio obbligato per il rilancio definitivo dell'uso di tale tecnologia.

5.20

Il CESE ritiene perciò indispensabile affiancare a questa strategia basata sull'idrogeno un consistente programma di informazione che affronti e superi l'attuale diffidenza dei futuri consumatori che considerano l'idrogeno un prodotto rischiosissimo.

5.21

Tale programma di informazione molto capillare deve far passare un messaggio chiaro: già oggi nell'uso dell'idrogeno sono stati raggiunti gli elevati livelli di sicurezza dei veicoli convenzionali, anche nel caso di eventuali incidenti. Questo costituisce un elemento fondamentale per conferire credibilità alla previsione della Commissione del raggiungimento dell'obiettivo di vedere in circolazione entro il 2020 almeno 1 milione di vetture nel territorio comunitario (pag. 34 Impact Assessment).

5.22

Questo regolamento per l'emanazione di norme armonizzate a livello comunitario in materia di omologazione di autoveicoli alimentati a idrogeno costituisce un primo passo verso il recupero e il mantenimento di tale consenso e va sostenuto a partire dalla considerazione di fondo che tale utilizzo contribuisce in maniera decisiva al rispetto dell'ambiente poiché, come è noto, tale forma di alimentazione non emette gas a effetto serra e non scarica inquinanti a base di carbonio.

5.23

Il CESE condivide la scelta del regolamento quale elemento giuridico della proposta in quanto esso garantisce condizioni paritarie ai produttori del settore attraverso l'applicazione immediata in tutti gli Stati membri delle norme contenute.

5.24

Approva inoltre la proposta di effettuare l'elaborazione e l'attuazione delle norme fondamentali attraverso la «procedura di comitato» e condivide la predisposizione di un periodo transitorio che appare necessario nei confronti dei produttori, in quanto tale scelta appare proporzionata alla complessità di questa tecnologia che richiede tempi lunghi nella sua applicazione.

5.25

Il CESE sostiene e considera importante la presenza dell'Europa con il Giappone e gli Stati Uniti nel GCG, struttura mirante all'ottenimento di una procedura mondiale nel campo delle omologazioni delle auto a idrogeno.

5.26

Tuttavia, la ricerca di un accordo di questa dimensione non deve costituire ostacolo all'avanzamento di una procedura legislativa comunitaria poiché i tempi per il raggiungimento di un accordo mondiale sono più lunghi rispetto a quelli del presente regolamento. Invece la presenza in tale organismo di un'Europa che disponga di uno specifico strumento legislativo e di una propria esperienza applicativa, oltre a rafforzare la sua presenza, impedisce il tentativo di omologare tale regolamento legato esclusivamente all'unica esperienza oggi disponibile, quella del Giappone.

5.27

Una forte presenza dell'Europa negli organismi decisionali mondiali costituisce anche un elemento decisivo di salvaguardia della competitività delle importanti imprese automobilistiche operanti a livello europeo che non possono perdere il contatto con processi evolutivi di un mercato dove una presenza forte, tempestiva e tecnologicamente avanzata costituisce elemento fondamentale nella conquista di quote elevate del mercato futuro.

5.28

Il tema dell'omologazione, pur essendo solo un aspetto dell'intero processo, costituisce un passo significativo verso la disponibilità di carburanti alternativi in grado di allontanare l'Europa dalla stretta dei carburanti fossili con grandi vantaggi ambientali e preparandoci al momento certo, anche se non quantificabile in termine di tempi, di una progressivo esaurimento di questa risorsa.

5.29

Tutto questo richiede scelte coraggiose e una visione strategica lungimirante che traguardi il presente e si collochi su uno scenario futuro nel quale l'utilizzo dell'idrogeno appare destinato a giocare un ruolo fondamentale.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/7

1.1

Il CESE ritiene che lo Small Business Act for Europe (SBAE — legge sulle piccole imprese), di cui ha ripetutamente chiesto l'adozione, debba consentire di rilanciare la Carta europea delle piccole imprese e costituisca una notevole opportunità, da un lato, di sviluppare il potenziale delle piccole imprese e, dall'altro, di testare la volontà delle istituzioni e degli Stati membri di avviare una vera politica, proattiva e sistematica, di sostegno alle PMI e alle imprese più piccole.

1.2

Questa politica non deve limitarsi a intervenire nei periodi di difficoltà economiche, quando gli ambienti politici riscoprono la capacità delle PMI e delle imprese più piccole di riassorbire il deficit occupazionale e contenere le statistiche sulla disoccupazione, bensì diventare una politica matura, in grado di sostenere a lungo termine la competitività di tali imprese.

1.3

Per sostenere e rilanciare lo sviluppo delle PMI mediante la creazione di un ambiente realmente favorevole alle loro attività e l'adozione di uno SBAE efficace, che non sia soltanto un'ulteriore dichiarazione politica, il CESE raccomanda 10 misure fondamentali:

1.4

Il CESE chiede che la legge sulle piccole imprese si imponga a tutti i livelli sotto forma di strumento giuridicamente vincolante.

1.5

Chiede inoltre che essa consenta di incoraggiare il dialogo tra le parti sociali del mondo delle PMI al fine di realizzare il miglior ambiente di lavoro possibile per favorire la creatività e l'innovazione anche per quanto riguarda le condizioni di lavoro, vigilando in particolar modo sul miglioramento della sicurezza e dell'analisi dei rischi sul luogo di lavoro.

2.1

L'importanza delle piccole e medie imprese (PMI) per l'economia dell'Unione europea è universalmente riconosciuta in quanto elemento chiave per promuovere la crescita e l'occupazione a livello europeo e rispondere alle nuove sfide della globalizzazione. Da una valutazione dei risultati della politica per le PMI attuata durante il periodo 2005-2007 è emerso che l'applicazione del principio Think Small First ha consentito di realizzare importanti progressi sia a livello comunitario che a livello nazionale.

2.2

La Commissione europea ha sottolineato la necessità di liberare interamente il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro delle PMI e di sfruttarne appieno le capacità innovative. Quest'orientamento trova riscontro nella relazione sulla strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione adottata l'11 dicembre 2007. In questo contesto, è stata proposta l'adozione di uno Small Business Act for Europe (SBAE) con lo scopo primo di definire principi e misure concrete per migliorare l'ambiente in cui operano le PMI europee tenendo pienamente conto della loro diversità. L'iniziativa è stata accolta positivamente dal Consiglio europeo del dicembre 2007 e la Commissione intende quindi presentare una proposta per il mese di giugno 2008.

2.3

Ricordiamo a questo proposito che il CESE ha elaborato recentemente o ha attualmente in preparazione numerosi altri pareri riguardanti la politica delle PMI, fra cui si citano i seguenti:

2.4

La presidenza slovena del Consiglio chiede al CESE di avanzare proposte di tipo politico per favorire la crescita delle PMI. Non si tratta quindi di redigere un nuovo elenco di misure tecniche destinate alla crescita individuale delle PMI, bensì di proporre un quadro politico più strutturato e innovativo a favore delle PMI.

2.5

Tra le numerose priorità, la presidenza slovena ne evidenzia due in particolare:

2.6

La presidenza slovena chiede inoltre il parere del CESE nel contesto della preparazione dello SBAE.

3.1

Nei suoi pareri precedenti, il CESE ha dato atto degli importanti progressi realizzati a favore delle PMI, in particolare in materia di accesso ai finanziamenti e di semplificazione delle pratiche amministrative. Esso sottolinea con soddisfazione quanto si siano evolute le posizioni delle istituzioni europee nei confronti delle piccole imprese e si augura che tale evoluzione non sia dovuta soltanto al difficile contesto economico e sociale attuale. Tuttavia, nonostante questi innegabili progressi, le politiche avviate in questi ultimi anni presentano ancora numerose carenze.

3.2

In particolare, il CESE ritiene che la Carta europea delle piccole imprese non abbia conseguito i suoi obiettivi strategici in quanto priva di valore giuridico e che essa sia rimasta il più delle volte a livello di semplice dichiarazione politica. È necessario rafforzarne l'attuazione negli Stati membri e a livello regionale e rilanciare l'elaborazione di valutazioni e di raccomandazioni annuali destinate agli Stati membri.

3.3

Inoltre, è stato detto spesso che la concertazione con le diverse categorie di PMI può essere notevolmente migliorata: il CESE ritiene che sia necessario impegnarsi a livello europeo, nazionale e regionale in una nuova cultura del dialogo che consenta di rafforzare e istituzionalizzare la concertazione tra le istituzioni e le organizzazioni intermediarie che rappresentano i diversi ambienti delle PMI.

4.2.1

Conoscere e comunicare le realtà delle diverse categorie di PMI. Ogni politica comunitaria deve basarsi su dati chiari che consentano di conoscere la situazione esistente. La nozione di PMI abbraccia realtà, categorie e forme di impresa molto diverse fra loro (imprese individuali e società, imprese senza dipendenti e imprese che hanno fino a 250 dipendenti, imprese artigiane, commerciali, dell'economia sociale o delle libere professioni), che operano in settori d'attività con condizioni e bisogni molto diversi. I dati su queste varie categorie di PMI sono spesso incompleti o inesistenti. Le analisi condotte dal precedente Osservatorio europeo delle PMI avevano spesso fornito dati essenziali. Il CESE si rallegra quindi del rilancio dell'Osservatorio da parte della DG Imprese e industria e chiede di:

4.2.2

Integrare la dimensione delle PMI in tutte le politiche comunitarie: il CESE ha potuto constatare che, al di là delle dichiarazioni politiche a favore delle piccole imprese, si riscontra sempre una spiccata tendenza nel legislatore a qualsiasi livello — per scarsa conoscenza delle realtà o per volontà di semplificazione — a utilizzare sistematicamente il modello della grande impresa e ad applicare il principio del «bonsai» per cui tutto ciò che va bene per le grandi imprese va bene anche per le piccole. Questo approccio teorico, basato su un modello economico unico, è in contraddizione con la realtà caratterizzata da una pluralità di forme societarie e di modelli d'impresa, e fa sì che nella pratica oltre il 90 % delle imprese europee si senta incompreso e ignorato dalle politiche comunitarie. Il CESE attira in particolar modo l'attenzione delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri sul fatto che le piccole e microimprese, punto di forza essenziale dell'economia e dell'occupazione europea, rischiano di diventarne il punto debole non per loro colpa, ma a causa dell'attenzione insufficiente che ricevono dai poteri pubblici a tutti i livelli. Il CESE chiede che lo SBAE costituisca l'occasione di passare all'azione concreta e si aspetta che le esigenze e le particolarità delle varie categorie di PMI diventino un elemento di cui tenere obbligatoriamente conto in tutte le politiche, programmi e negoziati condotti, anche nel quadro del dialogo sociale e delle relazioni internazionali, sia a livello comunitario che nazionale e regionale.

4.2.3

Proseguire la politica di semplificazione amministrativa: il CESE incoraggia vivamente la Commissione a moltiplicare gli sforzi di semplificazione della legislazione comunitaria, ma chiede soprattutto alle istituzioni comunitarie e agli Stati membri di avviare una più efficace politica di semplificazione, articolata in cinque punti:

4.2.4

Sostenere le attività di accompagnamento e consulenza delle organizzazioni intermediarie. Le organizzazioni intermediarie che rappresentano le varie categorie di PMI sono un elemento essenziale del successo delle politiche comunitarie: alle PMI che richiedono competenze particolari esse prestano infatti servizi di assistenza tecnica che la nuova rete European Enterprise Network (EEN) non è in grado di offrire. Esse svolgono un ruolo insostituibile nella trasmissione delle informazioni e nell'assistenza alle imprese, permettendo in particolare di adeguare la legislazione alla specifica situazione individuale di ciascuna impresa e di tradurla a livello microeconomico e locale, anche al livello più prossimo alla piccola impresa. Da un lato, il CESE ritiene essenziale che i pubblici poteri a tutti i livelli intraprendano una politica proattiva di sostegno alle attività di tali organizzazioni e che i programmi comunitari che interessano le PMI prevedano espressamente misure in loro sostegno. Dall'altro, chiede alla Commissione, agli Stati membri e alle regioni di attuare le conclusioni formulate su questo tema dalla 4a Conferenza europea dell'artigianato e piccole imprese svoltasi a Stoccarda.

4.2.5

Rilanciare i programmi di cooperazione tra imprese e i programmi di scambio tra organizzazioni. Il CESE chiede alla Commissione di rilanciare i programmi di cooperazione interregionale fra le imprese che in passato si sono dimostrati efficaci; occorre inoltre sostenere le azioni condotte dalle organizzazioni intermediarie o permettere la creazione di organi destinati a favorire tale cooperazione.

4.3.1

In questo contesto, il CESE si rallegra che il Consiglio e la Commissione si siano espresse a favore di uno SBAE, avendone esso stesso auspicato l'adozione a più riprese (1). Considera che, per essere efficace, tale SBAE debba rispondere a più condizioni:

4.3.1.1

deve mirare a creare il migliore ambiente possibile per le PMI e le microimprese a tutti i livelli e dare risposte concrete alle varie sfide che le PMI devono affrontare nel loro ciclo di vita, tra cui in particolare il trasferimento e la cessione; in questo senso, lo SBAE non deve portare a un indebolimento delle condizioni di lavoro dei lavoratori delle PMI; al contrario, le iniziative adottate dovrebbero consentire di tenere maggiormente conto della loro situazione;

4.3.1.2

deve apportare un reale valore aggiunto e non limitarsi a riunire i programmi esistenti e a coordinare semplicemente le diverse misure in corso;

4.3.1.3

non deve essere soltanto un'ulteriore dichiarazione d'intenti, come lo è stata purtroppo la Carta europea delle piccole imprese, né limitarsi a un semplice impegno politico da parte delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri: le PMI e le microimprese europee meritano di più e il CESE ritiene che per sancire e dimostrare la volontà dell'UE di migliorare la propria azione verso le PMI e le microimprese occorra dare allo SBAE un valore giuridico;

4.3.1.4

esso deve essere vincolante nella sua totalità e imporsi a tutti i livelli decisionali — europeo, nazionale e regionale — rivolgendosi ai pubblici poteri di tutti i livelli, pur lasciando agli Stati membri il compito dell'attuazione (2);

4.3.1.5

deve applicarsi a tutte le politiche comunitarie integrandovi le PMI e sviluppando un approccio globale che tenga adeguatamente conto di tutti gli aspetti delle politiche e delle conseguenze delle nuove norme per le diverse categorie di PMI.

4.3.2

Il CESE chiede che lo SBAE preveda cinque misure politiche principali atte a garantire che la legislazione non limiti lo sviluppo e la competitività delle diverse categorie di PMI.

4.3.2.1

Garantire che i testi legislativi a tutti i livelli siano concepiti tenendo conto delle situazioni specifiche e delle esigenze particolari delle varie categorie di PMI. A tal fine occorre stabilire una regola di base valida per tutti i livelli decisionali, per cui l'elaborazione delle proposte legislative presuppone la conoscenza delle necessità e delle aspettative delle PMI, specie le più piccole, e il rispetto del principio Think Small First, con un'attenzione particolare per i lavoratori autonomi, che rappresentano oltre la metà delle imprese europee. Ciò implica in particolare la consultazione sistematica delle organizzazioni di rappresentanza delle PMI e un'adeguata partecipazione di esperti di queste organizzazioni a tutti i comitati consultivi regionali, nazionali o europei che trattano problematiche che possono avere un impatto sulle PMI, come richiesto dal Consiglio Competitività del 13 marzo 2006.

In quest'ottica, il CESE chiede che in ogni direzione generale della Commissione sia nominato un responsabile per le PMI con il compito di fare in modo che le misure legislative e i programmi gestiti dalla rispettiva DG tengano conto delle priorità e delle attese delle PMI e delle microimprese.

4.3.2.2

Garantire che la legislazione rispetti i principi fondamentali. Per il CESE, l'efficacia della legislazione a qualsiasi livello e quella dei programmi e delle misure collettive o individuali adottate a favore delle PMI dipende da quattro principi, che auspica di veder iscritti nello SBAE e applicati sistematicamente a tutti livelli — europeo, nazionale e regionale:

Il CESE sottolinea inoltre la necessità di realizzare e garantire la piena trasparenza delle procedure amministrative, consentendo alle PMI di accedere a tutti i dati amministrativi che le riguardano e di correggerli in base alle loro esigenze.

4.3.2.3

Organizzare una politica dell'innovazione ampliata e coerente. Il CESE chiede che la Commissione, gli Stati membri e gli enti territoriali non si limitino a sostenere l'innovazione nell'alta tecnologia e che adottino un atteggiamento più proattivo, includendo nei loro programmi misure specifiche di sostegno all'innovazione a bassa e media tecnologia e all'innovazione non tecnologica diffusa nelle PMI, particolarmente le più piccole.

La nuova rete di consulenza dello European BIC Network (EBN) non basterà mai da sola per intervenire efficacemente in tutte le imprese dotate di un potenziale d'innovazione; il CESE chiede che lo SBAE stabilisca le priorità seguenti:

4.3.2.4

Ampliare l'accesso ai programmi comunitari. Il CESE ritiene che la complessità amministrativa e i diversi requisiti imposti rendano la partecipazione delle piccole imprese ai programmi comunitari sempre più difficile, se non impossibile, determinando paradossalmente un crescente disinteresse delle organizzazioni intermediarie per questi programmi. Ad esempio, i vincoli giuridici che esistono attualmente non consentono di condurre azioni innovative e di sostenere progetti pilota sperimentali, privando così l'UE di un gran numero di proposte innovative. Il CESE è dell'avviso che principi e dispositivi debbano essere riveduti: data l'entità del lavoro, non spetta al presente parere precisare le modifiche necessarie. Il CESE chiede tuttavia alla Commissione, nel contesto dello SBAE, di avviare una concertazione con le organizzazioni di rappresentanza delle PMI per stabilire nuove condizioni per l'elaborazione e la partecipazione ai programmi ai diversi livelli territoriali.

In questo contesto, è necessario che i fondi strutturali permettano di favorire l'accesso delle PMI agli appalti pubblici, in particolare nelle regioni più svantaggiate (3).

4.3.2.5

Facilitare e incoraggiare il trasferimento e la cessione di imprese. Il CESE sottolinea in particolare la sfida del trasferimento e della cessione di imprese, in particolare delle piccole imprese di produzione e di servizi in ambito urbano e rurale: la loro annunciata, ma non ineluttabile, scomparsa avrà considerevoli effetti negativi sulla salvaguardia delle attività economiche e dei posti di lavoro in questi spazi. Occorre quindi, da un lato, favorire la creazione di sistemi che facilitino i contatti tra acquirenti e venditori e di incentivi finanziari o fiscali e, dall'altro, incitare gli imprenditori a una migliore capitalizzazione dell'impresa al fine di mantenere il valore dei loro attivi.

La situazione particolare vissuta dagli imprenditori in talune zone, come ad esempio quelle rurali, richiede l'elaborazione di formule innovative come i partenariati pubblico-privati.

4.4.1

Affinché lo SBAE sia realmente efficace, il CESE chiede che esso sia adottato dal Consiglio e dal Parlamento sotto forma di atto giuridico vincolante a livello europeo, nazionale e regionale.

4.4.2

In questo contesto, il CESE chiede una valutazione annuale dell'attuazione dello SBAE e del complesso delle politiche a favore delle PMI sia a livello comunitario che nazionale; chiede inoltre che venga elaborato un resoconto annuale dei progressi realizzati, che dovrà essere oggetto di un capitolo distinto nel quadro dell'attuazione della strategia di Lisbona.

4.4.3

Queste relazioni annuali consentiranno alla Commissione di formulare raccomandazioni in materia d'attuazione nei confronti sia degli Stati membri che delle regioni, raccomandazioni su cui il CESE conta di poter formulare propri pareri.

4.4.4

Il CESE chiede che queste valutazioni annuali portino — se del caso — all'adattamento o alla revisione dello SBAE e delle politiche riguardanti le PMI.

4.4.5

Il CESE raccomanda vivamente alla Commissione e al Consiglio di associare molto strettamente le organizzazioni di rappresentanza delle varie categorie di PMI nell'elaborazione e nell'attuazione dello SBAE.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/12

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo accoglie con favore e apprezza la Comunicazione della Commissione Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo e appoggia l'impegno di rafforzare chiaramente la sua strategia e la sua politica per il turismo dei prossimi anni, dotandole di tale Agenda, il cui compito è proprio quello di tradurle nella pratica. I tratti essenziali di questa nuova politica si erano già delineati nella precedente comunicazione Rinnovare la politica comunitaria per il turismo: una partnership più forte per il turismo europeo.

1.2

Il Comitato riconosce lo sforzo compiuto dalla Commissione per sintetizzare in poche pagine i numerosi documenti, opinioni e dibattiti importanti sul tema del turismo. Il risultato di questo lavoro corrisponde pienamente al compito, che consisteva nel comunicare chiaramente alla società l'esito dei lavori del Gruppo per la sostenibilità del turismo, degli esperti che hanno elaborato il parere e della successiva consultazione pubblica.

1.3

Il Comitato giudica positivamente sia la decisione di fondare la nuova politica sulla strategia di Lisbona rinnovata che gli obiettivi generali di miglioramento della competitività e della sostenibilità, nonché quelli più specifici di prosperità economica, equità e coesione sociale, protezione dell'ambiente e della cultura.

1.4

Giudica inoltre positivamente le sfide individuate dalla comunicazione e le soluzioni proposte per affrontarle. Si propone una metodologia basata sulla partecipazione di tutti gli attori, attraverso forme diverse di collaborazione e «collaborazione competitiva». Questa partecipazione è considerata la spina dorsale della nuova politica del turismo e della sua agenda di applicazione. L'importanza delle sfide descritte dalla comunicazione è evidente, e in futuro uno degli elementi chiave dell'agenda dovrà essere lo studio continuo delle conseguenze delle emissioni di gas a effetto serra sulla sostenibilità.

1.5

Il Comitato ritiene adeguato l'impegno assunto dalla Commissione di attuare questa politica attraverso il dialogo, la cooperazione, il lancio di azioni di sostegno e il coordinamento tra gli attori. L'Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo rappresenta lo sviluppo della metodologia concreta e degli strumenti di attuazione proposti per ciascuno degli attori del settore turistico europeo. Attraverso la DG Impresa, tuttavia, la Commissione può e deve svolgere un ruolo più attivo e diventare capofila delle numerose iniziative in ambito europeo, quali il turismo sociale, il turismo per tutti e la formazione nel settore turistico. In particolare, sia la Commissione che le altre istituzioni dovrebbero impegnarsi di più per coinvolgere le piccole e medie imprese e le microimprese nella sostenibilità del turismo e nell'Agenda come strumento volto all'attuazione e al conseguimento di questo obiettivo. Il CESE apprezza particolarmente l'iniziativa della Commissione Destinazioni europee d'eccellenza, che va considerata una buona pratica e un esempio da seguire.

1.6

Il CESE propone e raccomanda ancora una volta di potenziare il Forum europeo del turismo e sviluppare ulteriormente la riflessione e lo studio in merito alla creazione di un Consiglio consultivo europeo del turismo e di un'Agenzia europea del turismo. Le due istituzioni potrebbero forse offrire alle autorità e ai diversi operatori del settore turistico uno spazio di incontro per migliorare e diffondere le informazioni sul tema del turismo sostenibile e competitivo, monitorare l'attuazione della politica e dell'agenda del turismo europeo e in particolare cercare di percepire le tendenze del settore e definire le azioni da intraprendere. Un obiettivo su cui potrebbero concentrarsi sarebbe in particolare l'interpretazione dei cambiamenti climatici e delle loro conseguenze per il turismo e l'individuazione di azioni da intraprendere in tale ambito.

1.7

La volontà mostrata dalla Commissione di migliorare l'uso degli strumenti finanziari a disposizione è molto positiva. Più precisamente, nell'ambito del turismo sociale il momento è opportuno per avviare, sotto forma di progetto pilota, alcune esperienze di carattere transnazionale. Tra gli esempi di questa iniziativa potrebbero esserci il turismo sociale e il turismo per tutti, lo sviluppo delle risorse umane, lo sviluppo del prodotto e la penetrazione del mercato. Il Comitato ritiene che vi siano margini sufficienti per riunire le esperienze transfrontaliere sotto forma di progetti sperimentali in questi ambiti.

1.8

Il CESE si compiace della conclusione dei lavori realizzati sull'Agenda 21 per il turismo, i cui risultati, ripresi nella comunicazione della Commissione Agenda per un turismo europeo sostenibile e competitivo, completano e rendono concreta la politica generale di sostenibilità del turismo europeo. Di fatto, il documento tecnico della commissione istituita a tal fine funge da base e da complemento alla comunicazione della Commissione, e quindi i due documenti vanno considerati congiuntamente.

1.9

In ambito statistico, il CESE si compiace dell'invito a presentare proposte, lanciato dalla Commissione e sollecitato a suo tempo da parte del Comitato stesso, riguardo alla creazione di una rete di Osservatori del turismo che da un lato consentano di tener conto dei dati relativi al settore e dall'altro siano in grado di fornire una visione strategica e prospettica, e la capacità di anticipare e configurare azioni future.

1.10

Il CESE si offre di continuare ad operare nel settore del turismo seguendo gli orientamenti definiti nella comunicazione della Commissione sull'Agenda, e invita le altre istituzioni europee, gli Stati membri, le regioni e gli enti locali, gli operatori del settore, gli imprenditori, i sindacati e tutti i cittadini a collaborare per far conoscere e sostenere il turismo come un diritto universale e come un'attività economica d'importanza strategica per il futuro dell'Europa. Allo stesso modo, tutti gli operatori e i consumatori devono assumersi le loro responsabilità nell'interesse di un turismo più sostenibile e competitivo.

1.11

Sebbene la comunicazione tenga conto di criteri ed elementi di carattere sociale nella configurazione che dà dell'attività turistica, il CESE rimarca l'assenza di un qualche riferimento al concetto e alla realtà della cittadinanza europea; il turismo è, e può essere in modo molto più intenso, un elemento in grado di raccogliere culture e realtà sociali attorno a questa cittadinanza europea che tutti siamo chiamati a promuovere e sviluppare. La varietà e la diversità di culture, lingue, patrimonio naturale e culturale dei diversi Stati d'Europa è una grande ricchezza che può e deve essere utilizzata e sfruttata per permetterci di conoscerci reciprocamente e di riconoscere i nostri diritti di cittadini europei. Altro aspetto al quale si dovrebbe dare molta importanza nei dibattiti e nei documenti sul turismo a livello europeo è la cultura, viste le sinergie che si possono realizzare tra turismo e cultura, come già evidenzia un precedente parere del Comitato.

1.12

Al fine di migliorare la competitività e la sostenibilità del turismo, è opportuno tenere conto delle caratteristiche specifiche delle diverse destinazioni. Il Comitato raccomanda di prendere in considerazione le caratteristiche particolari di quegli Stati membri che dipendono in larga misura dal turismo. Al momento di elaborare politiche e proposte in ambito turistico, è importante tenere conto in modo adeguato delle necessità dei diversi territori. Si raccomanda che le valutazioni d'impatto realizzate dalla Commissione tengano conto della possibile sproporzione nelle conseguenze per le diverse regioni e i diversi settori, per esempio per le destinazioni che dipendono in larga misura dal trasporto aereo e non dispongono di altri mezzi di trasporto o per quelle che ne dipendono in modo quasi totale come le isole.

1.13

Il CESE ritiene che l'insieme dei principi e dei valori citati dalla comunicazione della Commissione (sostenibilità, benessere sociale, competitività, cooperazione, partenariato, redditività, sicurezza, qualità del lavoro, ecc.) faccia di fatto parte di un modello turistico europeo, non tanto come insieme di norme quanto come risultato dell'applicazione generalizzata di questi principi e valori in tutti i territori dell'Unione europea.

1.14

Il CESE invita la Commissione ad avanzare parallelamente con la certificazione a livello europeo delle conoscenze e delle competenze in ambito turistico, al fine di migliorare la quantità e la qualità dell'occupazione nel settore. È altresì opportuno provvedere a un potenziamento dell'Europass, strumento che consente di presentare le capacità e le qualifiche personali in modo semplice e agevolmente comprensibile in tutta Europa (Unione europea, EFTA/SEE e paesi candidati), a beneficio di tutti i lavoratori che desiderino trovare occupazione e trasferirsi in un altro paese del continente per motivi di lavoro.

2.1.1

La sfida dell'equilibrio tra la sostenibilità e la competitività. Nel primo paragrafo dell'introduzione, la comunicazione riconosce in primo luogo il ruolo centrale e strategico del turismo nell'economia europea, sulla base non solo dei dati quantitativi, ma anche della capacità di creare occupazione e di contribuire in questo modo all'obiettivo della strategia di Lisbona rinnovata. È opportuno ricordare il tasso di crescita previsto, superiore al 3 %, che sicuramente costituisce un buon contributo al conseguimento degli obiettivi di occupazione, ma che in certi casi e sul lungo periodo può comportare il rischio di superare i limiti imposti dalla sostenibilità.

2.1.2

Competitività e sostenibilità: due condizioni compatibili. La comunicazione della Commissione esprime con grande chiarezza il rapporto di dipendenza che lega la competitività alla sostenibilità e alla qualità dell'esperienza turistica, e fa espressamente riferimento alle esigenze imposte all'industria turistica dai cambiamenti climatici. La responsabilità sociale delle imprese può contribuire in modo decisivo all'adozione di misure di adeguamento e lotta ai cambiamenti climatici, nonché di aiuto all'innovazione e al valore dei prodotti turistici per un mondo posto di fronte a importanti sfide globali.

2.2

Contenuto dell'Agenda. La Commissione propone di trovare un nuovo equilibrio tra il benessere dei turisti, l'ambiente circostante e la competitività di imprese e destinazioni, equilibrio cui devono contribuire tutti.

2.2.1

Obiettivi e sfide. La comunicazione propone tre obiettivi di base per l'Agenda, che devono servire da orientamento a tutti gli operatori: prosperità economica, equità e coesione sociale, protezione dell'ambiente.

La comunicazione della Commissione individua alcune sfide di grande importanza sulla via verso il conseguimento di questi obiettivi:

Questo elenco di sfide è aperto e «in divenire» e i diversi operatori del settore turistico devono continuare ad aggiornarlo, organizzarlo per priorità e gestirlo con spirito di collaborazione.

2.2.2

Un quadro di azione. La comunicazione della Commissione indica nella collaborazione e nella gestione responsabile delle destinazioni, delle imprese e dei turisti gli elementi fondamentali di un'azione coerente per conseguire gli obiettivi e rispondere alle sfide, e descrive le condizioni per la ricerca di questa coerenza.

2.2.3

I principi. La comunicazione indica un totale di nove principi da rispettare per poter pervenire a questo turismo sostenibile e competitivo. Tra questi è opportuno mettere in evidenza:

2.3

Andare avanti insieme. In questo capitolo la Commissione evidenzia la necessità che tutti gli operatori del settore uniscano le forze e agiscano in modo volontario e permanente. Il modello proposto si basa sul rispetto del principio di sussidiarietà, e consiste nell'agire preferibilmente a livello delle destinazioni, ma in un quadro di appoggio nazionale ed europeo. La comunicazione mette poi in rilievo il ruolo dei diversi operatori del settore e quello della Commissione europea alla luce delle disposizioni del Trattato.

2.3.1

Ruolo delle parti interessate. La comunicazione, sulla base delle conclusioni del Gruppo per la sostenibilità del turismo, prevede ampie responsabilità e ruoli specifici per quanto riguarda i tre elementi essenziali: destinazioni, aziende e turisti. Si fa riferimento in particolare all'importanza di comunicare e diffondere tra le microimprese il messaggio della necessità dell'equilibrio tra sostenibilità e competitività.

2.3.2

Il ruolo della Commissione europea. La Commissione riconosce le proprie responsabilità d'iniziativa ai sensi del Trattato, e s'impegna a realizzare e promuovere diverse iniziative a livello comunitario, nel quadro e nello sviluppo dell'Agenda. Tra tali iniziative, meritano particolare attenzione quattro gruppi di azioni:

3.1

Il riconoscimento del turismo e della sua importanza strategica per l'economia europea è stato oggetto di dichiarazioni formali e informali di tutte le istituzioni europee, che rafforzano questo ruolo, contribuiscono a sensibilizzare gli operatori e, in definitiva, danno un forte impulso al settore turistico. Ciò non vale soltanto per l'ambito strettamente economico, ma anche per la sua rilevanza sociale in relazione alla costruzione dell'Europa dei cittadini. Pur riconoscendo questo impulso, riteniamo che possa esistere ancora il margine per consentire al turismo, ora e in futuro, di esercitare questo ruolo centrale nella politica europea.

3.2

Occorre, in particolare, evidenziare che il nuovo Trattato di Lisbona riconosce l'importanza del turismo per l'Europa e conferisce all'Unione europea maggiori possibilità di contribuire al suo sviluppo. Secondo il Trattato, l'UE ha la competenza e il mandato di appoggiare, coordinare o completare l'azione degli Stati membri, e l'obiettivo di promuovere un ambiente favorevole allo sviluppo delle imprese e di favorire lo scambio di buone pratiche.

3.3

Il turismo è oggetto di dibattito in diversi ambiti istituzionali europei:

3.4

Il presente parere intende valutare la comunicazione della Commissione sotto il profilo del contributo che essa può dare sia alla politica che alla proposta di modalità di gestione, ma anche avanzare chiare proposte che arricchiscano, se non il testo, almeno il dibattito sullo stesso.

3.5

Analogamente al parere del CESE INT/317, riferito alla comunicazione della Commissione sulla nuova politica per il turismo, questo parere vuole ancora una volta affermare e sottolineare quanto segue:

4.1

La comunicazione della Commissione esprime in modo chiaro la proposta in merito al necessario equilibrio tra sostenibilità e competitività e alle modalità per raggiungerlo nella pratica. Inserire tutti questi elementi in una comunicazione non eccessivamente lunga ha indubbiamente comportato un grande sforzo di sintesi, nonché il ricorso al contributo analitico di numerosi documenti, pareri e dibattiti. Considerando il risultato, si può affermare che la Commissione è riuscita a comunicare chiaramente alla società le sue opinioni fondamentali rispetto al futuro del turismo, illustrando le azioni da compiere in questo settore complesso.

4.2

La Commissione sembra aver ragione nel basare l'Agenda da un lato sull'impatto economico del turismo e sulla sua capacità di creare occupazione tra i giovani, dall'altro sulla ricerca del necessario equilibrio tra sostenibilità e competitività, obiettivi che sul lungo periodo possono essere complementari. Studi di impatto, come quello sulle conseguenze ambientali delle diverse attività sul territorio, e quello sui limiti di carico e di capacità di accoglienza, sono elementi essenziali per conseguire e mantenere l'equilibrio tra queste variabili. Il presupposto generale secondo cui l'attività turistica ha dei limiti e dei ritmi massimi è alla base dell'equilibrio tra sostenibilità e competitività.

4.3

Forse, però, la comunicazione della Commissione avrebbe potuto analizzare in modo più particolareggiato il nuovo Trattato di Lisbona, per cercare di capire in che modo esso si articoli con l'Agenda, e che cosa presupponga per l'applicazione della nuova politica europea per il turismo. Non bisogna dimenticare che gli Stati e le regioni hanno affermato in diverse occasioni la volontà di mantenere le loro competenze in questo campo, senza che ciò significhi che l'Unione europea debba rinunciare a promuovere e coordinare alcuni aspetti comuni che possono migliorare la competitività del turismo europeo. Per esempio, la creazione e il mantenimento di un portale europeo per la promozione del nostro continente come destinazione turistica è già una realtà preziosa e un fattore di arricchimento, in grado di presentare l'insieme dei paesi UE come destinazione varia e privilegiata.

4.4

Le sfide e gli obiettivi che la Commissione illustra nella sua comunicazione sono sicuramente i più importanti tra quelli cui il turismo dovrà far fronte nei prossimi decenni. Le sfide fondamentali della sostenibilità e del miglioramento della competitività sono senz'altro sufficientemente ampie per comprenderne altre importanti, come ad esempio il miglioramento della qualità, la problematica della stagionalità o la necessità di una maggiore professionalità degli addetti, sfide illustrate anche dall'Agenda.

4.5

Nella comunicazione, la Commissione fa continui richiami alla partnership, il cui rafforzamento, coerentemente con la nuova politica per il turismo, è indicato come l'asse portante e l'elemento identificante della stessa. È importante in particolare sottolineare il ruolo delle organizzazioni sindacali e dei datori di lavoro, che devono essere incluse nel processo di partnership, intervenire in tutti i dibattiti e forum e partecipare all'attuazione delle misure generali per il miglioramento del settore. Sarebbe anche opportuno potenziare le reti delle città e delle destinazioni turistiche già consolidate, create con la volontà comune di migliorare la competitività e la sostenibilità. Il Comitato accoglie favorevolmente la promozione delle «Destinazioni turistiche d'eccellenza» e insiste sulla necessità che questo concetto includa una corretta gestione delle relazioni di lavoro e la partecipazione delle organizzazioni sindacali e imprenditoriali alla scelta delle destinazioni, al fine di rafforzare la sostenibilità e la competitività delle destinazioni turistiche.

È opportuno ricordare il ruolo che possono svolgere, nell'ambito delle loro competenze, le organizzazioni dei consumatori.

4.6

La Commissione si impegna ad attuare questa politica attraverso la cooperazione, il lancio di azioni specifiche di sostegno e il coordinamento tra gli attori. La ricerca di una maggiore responsabilità di tutti gli operatori del settore è sicuramente un'esigenza dell'Agenda. A parere del CESE, la DG Impresa svolge un ruolo fondamentale in questa azione di coordinamento di tutte le politiche europee che riguardano il turismo in maniera più o meno diretta e che interessano i diversi tipi di destinazione, dotati anch'essi di caratteristiche specifiche.

4.7

Inoltre, la Commissione dovrebbe intervenire più attivamente nella realizzazione delle iniziative di livello europeo, tra cui quella relativa al turismo sociale transnazionale in un contesto europeo. Concretamente, merita ricordare che il CESE ha proposto varie volte, e torna a proporre, di promuovere e potenziare il Forum europeo del turismo e stimolare la riflessione e lo studio in merito all'eventuale creazione di un Consiglio consultivo europeo del turismo e di un'Agenzia europea del turismo, organi che servano da contesto di informazione e di follow-up delle politiche e delle azioni dell'ambito turistico europeo. Si propone inoltre alla Commissione di promuovere la ricerca per l'introduzione nel settore turistico di piattaforme tecnologiche in grado di migliorare gli aspetti di promozione commerciale, soprattutto dinanzi alle possibilità di promuovere il turismo interno europeo e quello dalle regioni del mondo che sono fonti potenziali di flussi turistici (Cina, India, Russia, ecc.).

4.8

A parere del Comitato, nella comunicazione la Commissione non attribuisce un'attenzione sufficiente al ruolo delle Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) all'interno del nuovo scenario turistico, dal punto di vista dei consumatori, delle imprese e degli operatori del settore. Gli sforzi nel campo della ricerca e sviluppo, volti a migliorare l'utilizzo di dette tecnologie in ambito turistico, dovranno essere una priorità per gli anni a venire. Tali sforzi porteranno sicuramente a una migliore gestione delle destinazioni, delle imprese e dei turisti, e favoriranno il conseguimento dell'equilibrio desiderato.

4.9

È importante il fatto che la Commissione abbia espresso la volontà di adottare misure concrete e, soprattutto, di utilizzare meglio gli strumenti finanziari europei disponibili. Manca però la proposta di un programma specifico volto a realizzare le sfide importanti del turismo europeo, sfide che la Commissione individua perfettamente nella comunicazione. È necessario far sì che tutti i fondi destinati direttamente o indirettamente al turismo conseguano i propri obiettivi in maniera efficace ed efficiente.

4.10

Non si può comprendere questa comunicazione senza tenere conto dell'importante contributo del rapporto del Gruppo per la sostenibilità del turismo, documento che fornisce criteri significativi per l'elaborazione dell'Agenda, in particolare per quanto riguarda l'assegnazione dei ruoli a ciascun operatore del settore. Gli sforzi profusi da importanti esperti nel corso di vari mesi hanno sicuramente dato i loro frutti e hanno contribuito con punti di vista complementari e concreti a dare risposta a numerosi interrogativi sui temi della sostenibilità e della competitività.

4.11

In questo caso la comunicazione non indica con chiarezza quale ruolo attribuire alle statistiche in ambito turistico. È altresì necessario che tali statistiche contribuiscano in modo chiaro al follow-up dell'applicazione dell'Agenda e in particolare che attribuiscano maggiore importanza alle variabili concernenti la sostenibilità, la competitività e l'occupazione.

4.12

La comunicazione della Commissione sottolinea con grande chiarezza la necessità di integrazione tra le politiche di sostenibilità e competitività per il settore turistico e le altre politiche della Commissione e di tutta l'UE, al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi indicati dall'Agenda.

4.13

Come già sottolineato dal CESE nei suoi pareri Dichiarazione di Katowice sulla politica turistica nell'Unione europea allargata e Turismo e cultura: due forze al servizio della crescita, nel parere sulla nuova politica per il turismo e in altri documenti, sarebbero necessarie anche opportune campagne di comunicazione, finalizzate all'educazione e alla motivazione e rivolte a tutti i cittadini europei, ma in particolar modo ai giovani.

4.14

È inoltre molto importante che la formazione professionale, sia formale che sul luogo di lavoro, risponda alle esigenze delle imprese e migliori l'occupabilità delle persone. La certificazione e il riconoscimento a livello europeo delle conoscenze e delle competenze deve essere uno strumento per agevolare la creazione di più posti di lavoro e di migliore qualità in ambito turistico.

4.15

Per rafforzare la competitività e la sostenibilità del turismo, non si può prescindere dalle caratteristiche particolari delle diverse destinazioni. Nell'elaborazione delle politiche e delle proposte, il Comitato raccomanda di tenere conto delle caratteristiche specifiche degli Stati membri che dipendono in larga misura dal turismo e di attribuire la necessaria importanza alle esigenze dei diversi territori. Al contempo, va osservato che il turismo verso destinazioni remote può avere un impatto particolarmente forte sui cambiamenti climatici per gli effetti e le emissioni dovuti ai viaggi su lunghe distanze. In futuro potrebbe essere necessario insistere maggiormente sui vantaggi di destinazioni più vicine al punto di partenza, raggiungibili con emissioni di carbonio più ridotte.

3.2.2009   

IT

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C 27/18

1.1

Ancora una volta la Commissione chiede al nostro Comitato un parere sulla questione dell'integrazione del mercato dei mutui ipotecari per l'acquisto di immobili residenziali e non. Si tratta del Libro bianco sull'integrazione dei mercati UE del credito ipotecario.

1.2

Di solito il Libro bianco è frutto di una valutazione politica quasi definitiva e strutturata su «cosa fare». Questa volta non è così. Infatti, la Commissione, dovrà passare in esame molte questioni ancora incerte, quali: fondi comuni di investimento, fornitori di finanziamenti, il tying (prodotti abbinati), ecc. In totale sono presi in considerazione 14 aspetti.

1.3

Il Libro bianco, quindi, non è rappresentativo di un percorso concluso, al contrario rimane aperto per la sua effettiva e riscontata complessità. A cosa serve, allora, la richiesta di un ulteriore parere, visto che il Libro bianco nulla aggiunge di nuovo al Libro verde, già oggetto di parere da parte del CESE?

1.4

È un problema che da molti anni continua ad emergere su vari tavoli di discussione senza che la Commissione trovi una via d'uscita e senza mai prendere una vera decisione che comporti la rimozione degli ostacoli culturali, giuridici, amministrativi, ecc., che a parere del CESE rappresentano i veri e reali ostacoli agli obiettivi della Commissione.

1.5

Il parere sul Libro verde espresso dal CESE (1) e approvato in plenaria nel dicembre 2005 con una sola astensione è tuttora valido nella sua interezza.

1.6

Il Libro bianco, ancora oggi, fotografa una situazione di elevata frammentazione del settore, conseguente alle specificità di ordine culturale, giuridico, legislativo ed etico-sociale che caratterizzano l'acquisto di un immobile, in particolare di un'abitazione, nei diversi Stati dell'Unione.

1.7

Il CESE, comunque, in linea di principio, pur perplesso sulle possibilità concrete di integrare ed omogeneizzare il mercato del credito ipotecario in una UE dove sono presenti specificità e caratteristiche profondamente differenti (parere BURANI del 15 dicembre 2005 (2)), ritiene utile il tentativo della Commissione di stabilire delle «regole», siano esse suggerimenti di mera condotta (c.d. best practices) siano esse cogenti.

1.8

L'intervento, però, potrebbe essere valutato eccessivo quando si volessero mettere in discussione le opportunità, altrettanto positive, già oggi insite negli automatismi di regolazione del mercato dei mutui ipotecari.

1.9

Il CESE propone che, nel frattempo, la Commissione approfondisca l'esame di quelle tematiche (es. registri creditizi, esecuzioni immobiliari, diffusione della cultura finanziaria, ecc.) che non presentano eccessive difficoltà, sempre che ne valga la pena.

1.10

Il Comitato ritiene che nell'orientamento della Commissione si riscontri un'eccessiva focalizzazione dell'intervento sui possibili benefici a breve derivanti dall'eventuale introduzione di nuove regole basate su schemi interpretativi del mercato del credito ipotecario alquanto parziali. Secondo un approccio orientato ai risultati di breve termine, si mira a ridurre il costo dei finanziamenti ipotecari senza invece interessarsi all'effettiva utilità che i cittadini comunitari potrebbero estrarre dall'offerta attuale di prodotti di finanziamento e da innovazioni che la riguardassero.

1.11

Il CESE ritiene (come ribadito anche dal parere BURANI) lo schema proposto dalla Commissione poco allineato alle continue evoluzioni del mercato, tanto da essere preoccupato delle conseguenze di lungo termine sui contraenti più deboli: quei consumatori, cioè, più bisognosi di tutele.

1.12

Il CESE apprezza il fatto che vengano collegate le attuali regole del credito ipotecario con la necessità di tutelare il consumatore. Queste sono intenzioni apprezzabili e da incoraggiare se volte a diffondere una maggiore cultura finanziaria sul tema dei mutui ipotecari. Merita, quindi, plauso la volontà della Commissione di procedere a intensificare le regole di trasparenza per tutelare al meglio il consumatore.

1.13

Sembra però, allo stesso tempo, difficoltoso e aleatorio imporre a tutti i costi regolamenti generalisti finalizzati alla valutazione del rischio, che deriva dal soggetto richiedente il credito.

1.14

A parere del CESE occorre, da una parte, tutelare il consumatore in fase di negoziazione del prestito ipotecario, dall'altra, il soggetto finanziato deve rimanere cosciente delle sue responsabilità nei confronti dell'ente concedente il prestito.

2.1

Il 18 dicembre 2007 è stato licenziato il documento denominato Valutazione di impatto {SEC(2007) 1683} che accompagna il c.d. Libro bianco sull'integrazione del mercato comunitario dei crediti ipotecari. Al documento si associano tre allegati afferenti rispettivamente: i) le caratteristiche del mercato del credito ipotecario; ii) le procedure o processi; iii) le valutazioni di impatto su aspetti specifici.

2.2

Sebbene un'ottima sintesi della documentazione è riscontrabile esaminando il documento SEC(2007) 1684, vale la pena sottolineare, per brevità, alcuni punti essenziali del documento su cui viene richiesto un nuovo parere al CESE:

2.3

Il documento della Commissione, dunque, riprende i punti già oggetto di analisi del precedente Libro verde sul credito ipotecario. Non poteva essere diversamente, dato che il nuovo documento tratta dell'integrazione dei mercati del credito ipotecario e delle relative valutazioni di impatto già citate.

2.4

Tuttavia, relativamente al Libro verde, il CESE ha già espresso il proprio parere in data 15 dicembre 2005 (relatore: BURANI). Quanto contenuto in tale documento è a tutti gli effetti la posizione del CESE in materia. Il presente parere intende concentrare l'attenzione su due punti aggiunti dalla Commissione:

3.1

Il Libro bianco solleva un'ampia gamma di problematiche da risolvere su cui il CESE è chiamato ad esprimere il suo parere. Si tratta di 11 ceppi tematici:

3.2.1

Informativa precontrattuale . Per migliorare gli squilibri sull'informazione della fase precontrattuale, il CESE ritiene importante la circolazione e diffusione dell'informazione e della conoscenza specifica della materia dei mutui ipotecari. Ciò non deve costituire aggravio di costo per il cittadino.

3.2.1.1

L'aumento dell'informazione e la diffusione della cultura finanziaria sono condizioni per valutare efficacemente il rapporto costo-beneficio derivante da una situazione di rischio. Infatti, il miglior strumento di prevenzione di eventuali rischi eccessivi è quello di mettere le parti contraenti nella effettiva consapevolezza dell'esposizione agli stessi.

3.2.1.2

Il CESE ritiene importante sottolineare che le regole e le norme debbano riguardare le modalità di circolazione delle informazioni e la previsione di eventuali azioni punitive per il loro mancato rispetto. Tuttavia, il Comitato è del parere che l'imposizione sic et simpliciter di un obbligo a carico di una sola parte contraente avrebbe come unico effetto il tentativo di rivalsa dell'onere sull'altra parte.

3.2.2

Codici di condotta . Il CESE ritiene che vengano adottati incentivi per l'adesione al codice di condotta volontario.

3.2.2.1

Ciò consentirebbe al soggetto finanziato di acquisire maggiore consapevolezza del rischio che potrebbe correre e della possibilità di ottenere condizioni vantaggiose di finanziamento.

3.2.2.2

Lo strumento che si suggerisce potrebbe essere quello di richiedere alla persona finanziata di rispondere ad una lista di quesiti standard per la valutazione della propria capacità di sostenere l'impegno finanziario di medio-lungo termine.

3.2.3

Tasso di costo . Il CESE ritiene opportuno l'obbligo per gli enti finanziatori di indicare il costo complessivo dell'operazione, scomponendolo nelle sue diverse componenti, compresa la variabile fiscale.

3.2.4

Consulenza . A proposito della consulenza, il CESE è del parere che i servizi di consulenza, strettamente legati a operazioni di finanziamento ipotecario, debbano essere valorizzati con meccanismi di pricing autonomo, seppure esplicitati nel computo del costo dell'operazione.

3.2.5.1

Applicabilità . Quando si parla del problema dell'estinzione anticipata si dovrebbe distinguere tra: (i) il caso di rimborso anticipato con estinzione totale o parziale del debito ipotecario; (ii) il caso di estinzione conseguente ad opportunità di negoziare condizioni di costo più vantaggiose con altri istituti finanziari.

3.2.5.2

Costo . Per quanto riguarda i costi dell'estinzione anticipata, si ritiene che essi debbano essere calcolati in base a formule matematiche ed esplicitati obbligatoriamente nei rapporti contrattuali. L'addebito del costo al cliente dovrebbe avvenire solo in caso di rimborso volontario del finanziamento. Nel caso di cessione del contratto l'onere dovrebbe essere a carico dell'istituto finanziario subentrante.

3.2.6

Product tying . La vendita abbinata di prodotti per essere valida deve fondarsi sopratutto sulla capacità di dimostrare l'effettiva utilità dell'abbinamento. Il CESE ritiene possibile porre rimedio a questo problema obbligando il soggetto erogatore a fornire il computo del rapporto costi/benefici e lasciando al soggetto finanziato un congruo tempo per decidere sull'accettabilità della proposta, eventualmente anche dopo la stipula del contratto di finanziamento.

3.2.7

Registri creditizi . Il CESE a tal proposito condivide l'esigenza di disporre di un registro paneuropeo il cui accesso sia regolato da specifiche normative sulla privacy. Si ritiene infatti che la creazione di un registro creditizio paneuropeo possa essere un elemento utile ad accentuare la competizione transeuropea fra diversi erogatori di credito ipotecario. In ogni caso, occorre facilitare l'accesso transfrontaliero ai registri di ciascun paese, semplificando le procedure di informazione.

3.2.8

Valutazione immobiliare . Si muove dal presupposto che la valutazione immobiliare è un'azione più complessa della generica valutazione finanziaria. Infatti la specificità del bene (in particolare la sua inamovibilità) ne condiziona l'utilità, e inoltre influiscono sulla sua valutazione fattori esterni legati al territorio, come:

Di conseguenza, pensare di sintetizzare in una formula specifica di valutazione immobiliare tutte le determinanti di valore è pura utopia.

3.2.8.1

Criteri di valutazione immobiliare . Sottolineata, quindi, la grande complessità della valutazione immobiliare, per i motivi prima detti, non si ritiene utile ricorrere a una formula specifica universale. Si propone, invece, di sviluppare le c.d. best practices su base locale, e rafforzare l'obbligatorietà che la valutazione venga sviluppata da soggetti di provata professionalità certificati dalle associazioni di categoria, i quali si assumano anche la responsabilità in merito alla fairness del dato proposto.

3.2.8.2

Valutazione dei rischi immobiliari . Il CESE è poi del parere che accanto alla valutazione immobiliare sia opportuno accertare la volatilità del valore riscontrato, per avere una migliore valutazione della garanzia offerta dall'immobile. In proposito si suggerisce il ricorso a strumenti già in uso presso gli operatori del mercato finanziario e sostanzialmente recepiti da altre normative comunitarie, come ad esempio il value-at-risk  (5).

3.2.9

Esecuzioni immobiliari . Quando si scompone il finanziamento ipotecario in un credito al bene immobiliare e uno alla persona finanziata, occorrerebbe anche distinguere fra beneficiario economico dell'immobile e intestatario che dà la garanzia formale.

3.2.10

Normativa applicabile . Il CESE è del parere che la possibilità di effettuare proficui arbitraggi fra le diverse opportunità offerte dalle normative civili e fiscali dei paesi dell'Unione sia una forza di spinta all'integrazione del mercato altrimenti non realizzabile.

3.2.10.1

Di conseguenza, si è in linea di principio favorevoli al mantenimento delle diverse normative esistenti nei paesi aderenti dando la possibilità al contraente di scegliere quella che contribuisca a ridurre il costo complessivo dell'operazione di finanziamento, come già previsto dalla Convenzione di Roma (6).

3.2.11

Tassi usurari . Su questo tema il CESE conferma il parere già espresso in passato, in particolare per quanto attiene l'estrema difficoltà di definire correttamente un livello usuraio di tasso ricorrendo a schemi normativi adottati per il c.d. credito al consumo. Tuttavia, si sottolinea che la miglior arma di difesa contro l'usura rimane l'informazione. Il CESE propone allora di istituire strumenti di comunicazione su vasta scala in merito alle fasce dei premi a rischio praticati per le diverse classi di rischio dei finanziati.

3.2.12

Rifinanziamento del credito ipotecario . Il CESE ritiene che la posizione del Libro bianco volta a differenziare le regole di rifinanziamento in base della natura soggettiva degli intermediari (distinguendo fra quelli bancari e non bancari) sia troppo facilmente eludibile.

3.2.12.1

Istituzioni non bancarie e di servizio . L'erogazione del finanziamento ipotecario dovrà essere sempre svolta da una istituzione finanziaria regolamentata e controllata. La promozione e l'assistenza di strutture di intermediazione (ad esempio: di consulenza) è consentita purché svolta da istituzioni qualificate anche se non creditizie.

4.1

La recente crisi americana dei mutui c.d. subprime ha messo in evidenza come la volatilità dei prezzi degli immobili unita a pratiche poco approfondite di valutazione del rischio-cliente per il mancato pagamento di rate sovradimensionate rispetto al valore degli immobili stessi dati in garanzia, possa generare crisi finanziarie di dimensioni tali da destabilizzare l'intero sistema. Occorre quindi che qualunque intervento in sede comunitaria faccia tesoro di questa esperienza oltre che dei punti commentati nel precedente paragrafo.

4.2

L'introduzione di un eventuale ventottesimo regime di regolamentazione del credito ipotecario, che affianchi quelli già presenti nei paesi dell'Unione così come suggerito dal Libro bianco, potrebbe aiutare una maggiore integrazione del mercato comunitario dei mutui ipotecari aumentando così le opportunità di scelta dei contraenti, senza però creare i presupposti di instabilità del sistema finanziario messi in evidenza dalla crisi dei mutui subprime.

4.3

Succede che le scelte di acquisto di un immobile, soprattutto se residenziale, sono influenzate in parte da fattori emotivi (soggettivi) che nulla hanno a che fare con una corretta e razionale valutazione del bene (oggettiva). Pertanto, qualunque intervento della Commissione tendente a regolare il credito ipotecario, non potrebbe prescindere, per essere efficace, dall'ambito (oggettivo o soggettivo) di riferimento.

4.4

Sarebbe interessante sviluppare una proposta, che il CESE potrebbe approfondire, consistente nell'adozione di un schema interpretativo del credito ipotecario, che suddivida ogni operazione di finanziamento in un portafoglio composto da due componenti passive:

4.5

L'adozione di uno schema di doppia composizione (twin-mortgage) potrebbe presentare dei vantaggi, da verificare nell'approfondimento, fra i quali:

4.6

Il CESE auspica che la Commissione arrivi al più presto alla conclusione di questo iter mostrando più determinazione, e creando le condizioni perché la separazione degli aspetti istituzionali possa essere alla base dell'avvio di un eventuale ventottesimo regime.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/22

1.1

Contrariamente a quanto si potrebbe credere, il futuro dell'industria della costruzione dipenderà non tanto dagli stanziamenti pubblici che saranno erogati (anche se una maggiore continuità della programmazione costituirebbe un sicuro vantaggio), quanto dalla capacità delle autorità competenti di far evolvere il quadro regolamentare — valido per tutti — in modo da garantire una concorrenza quanto più possibile trasparente e uno sfruttamento ottimale del potenziale e dell'esperienza delle imprese di tutte le dimensioni.

1.2

In considerazione di quanto sopra, il presente parere raccomanda sostanzialmente:

1.3

È questo l'unico modo possibile per prepararsi al probabile arrivo, nel prossimo futuro, di concorrenti extraeuropei.

2.1

Con lettera datata 6 dicembre 2007, i commissari europei Margot WALLSTRÖM e Günter VERHEUGEN hanno chiesto al CESE, nel quadro dell'Agenda di Lisbona, di elaborare un parere esplorativo, con l'obiettivo di esaminare se i testi legislativi relativi al settore della costruzione e quelli sui servizi alle imprese formino un corpus coerente, se siano in sintonia con le trasformazioni in corso e con quelle future, e in quale misura sia necessario avviare un esercizio di semplificazione, razionalizzazione e modernizzazione normativa. La lettera dei commissari precisa che tale esercizio non dovrebbe limitarsi alle regolamentazioni riguardanti specificamente i settori interessati, ma estendersi a ogni altro campo correlato allo sviluppo del settore in esame (ad esempio salute e sicurezza sul luogo di lavoro, protezione dell'ambiente, ecc.) e comprendere anche gli interessi legittimi che ruotano attorno a questi ultimi.

2.2

È pertanto necessario esaminare con rigore e metodo tutti gli aspetti menzionati nella lettera con cui il CESE è stato invitato a formulare un parere: il campo è infatti molto vasto, e già nel passato è stato oggetto di vari studi che la Commissione europea aveva affidato a differenti consulenti esterni.

2.3

Il presente parere, tuttavia, si limiterà a esaminare gli aspetti indicati dalla Commissione, cioè le modifiche o semplificazioni legislative o normative applicabili al settore della costruzione e in grado di apportare, nel quadro di una visione strategica e oggettiva del settore, delle innovazioni che comportino migliori condizioni di funzionamento e di sviluppo.

2.4

Il parere contiene pertanto alcune utili precisazioni, che consentono di inquadrare nel giusto contesto le professioni del settore della costruzione e i limiti che le caratterizzano.

3.1

Dati relativi al settore della costruzione, forte di 2,7 milioni di imprese, nel 2006 (UE-27)

3.2.1

La costruzione è un'attività non delocalizzabile, e quindi essenziale per il futuro della crescita europea e per il tessuto industriale europeo.

3.2.2

Vista la struttura della sua produzione e la necessità di disporre di punti geografici fissi distribuiti su tutto il territorio nazionale e nel contempo profondamente radicati nella vita locale, la costruzione svolge anche un ruolo sociale e civico che non deve essere dimenticato, bensì incoraggiato.

3.2.3

La costruzione deve infine svolgere un ruolo importante in tutte le azioni legate allo sviluppo sostenibile:

3.2.4

La descrizione del contesto globale del settore della costruzione non sarebbe completa se si tralasciasse di menzionare il fatto che, nonostante gli sforzi fatti dagli operatori del settore negli ultimi 30 anni, le professioni legate alla costruzione risentono ancora in parte di un'immagine negativa. Il presente parere tiene conto di questo elemento, in quanto l'immagine influisce sui seguenti aspetti:

3.2.5

La natura stessa di queste professioni, sia sul piano dei bisogni della clientela che sotto il profilo tecnico, fa sì che il mercato sia estremamente parcellizzato. Questo fenomeno, che continuerà anche nei prossimi anni, comporta inevitabilmente la coesistenza di imprese artigianali, piccole, medie e grandi imprese.

In questo contesto, l'idea che le grandi imprese intervengano solo sulle grandi operazioni deve essere relativizzata: le operazioni di valore unitario superiore a 20 milioni di euro rappresentano solo una quota compresa tra il 2 e il 5 % del mercato edilizio globale europeo.

3.2.6

Per questo motivo i grandi gruppi europei, spesso molto attivi a livello mondiale, sono per lo più «federazioni» di piccole e medie strutture, insediate a livello locale e operanti nello stesso contesto concorrenziale del tessuto locale delle PMI indipendenti.

3.2.7

Generalmente, i grandi operatori europei del settore non si sono sviluppati secondo quello che si può definire «modello americano»: essi hanno invece fatto affidamento sulle proprie capacità e intelligenza, perpetuando e sviluppando essi stessi la loro esperienza e conoscenza; esse hanno inoltre partecipato alla progettazione delle opere realizzate.

3.2.8

È grazie a questo approccio che le imprese europee sono riuscite a ritagliarsi uno spazio sui mercati mondiali. Questo modello, che integra progettazione e realizzazione, non è necessariamente appannaggio dei grandi gruppi, ma può e deve applicarsi a imprese di tutte le dimensioni.

4.1

Al di là della semplificazione della legislazione, il parere esplorativo richiesto dalla Commissione europea dovrà aprire la strada a una procedura che consenta quanto segue:

4.2

Al di là delle fluttuazioni del volume dei mercati, che non sono oggetto del presente parere, questi elementi, di cui si deve tener conto nei testi normativi, dovrebbero consentire lo sviluppo corretto del settore della costruzione, garantendo il rispetto di una politica sociale coerente (occupazione, sicurezza, remunerazioni) e consentendo di rendere il settore più attraente per i diversi interessati (giovani, genitori, insegnanti, ecc.).

5.1

Gli elementi sui quali riteniamo che le autorità competenti debbano concentrare i loro sforzi, sono i seguenti:

5.2.1

Le azioni potrebbero articolarsi come segue:

Va chiarito che la richiesta di determinate modifiche della regolamentazione non mira ad imporre soluzioni precostituite ma a permettere ai committenti di disporre di una serie completa di strumenti da usare in funzione delle loro necessità.

5.2.2

L'insieme di queste modifiche o adattamenti dovrebbe favorire la trasparenza e le pari opportunità tra strutture private, pubbliche o parapubbliche, e stabilire chiaramente che tutte le prestazioni economiche devono essere messe in concorrenza e formalizzate con un contratto.

5.3.1

Nel settore della costruzione, tutte le opere sono prototipi. Ciò induce a cercare una legislazione europea che sia in grado di proteggere la proprietà intellettuale tenendo conto delle peculiarità delle idee da proteggere: si tratta fondamentalmente di idee immaginate per una gara di appalto specifica, che non hanno necessariamente un carattere sistematico ripetitivo. Si dovrebbe creare una legislazione specifica a livello europeo in grado di proteggere le idee tecniche nell'ambito delle procedure di gara, e di stabilire diritti a favore dei partecipanti alle gare d'appalto.

5.4.1

Nella maggior parte degli Stati membri i professionisti del settore constatano che nel complesso i sistemi nazionali di istruzione rispondono in maniera inadeguata alle esigenze del settore, a tutti i livelli di formazione. Pertanto le relazioni tra le professioni e i sistemi di istruzione devono sì essere migliorate a livello nazionale, ma anche promosse a livello europeo. È quindi necessario:

5.5.1

Le norme attuali hanno avuto un impatto molto positivo e significativo sulle modalità di lavoro nel settore della costruzione. Sarebbe tuttavia opportuno:

5.6.1

Di fronte alle sfide globali, tra cui il riscaldamento climatico, i professionisti della costruzione — come detto sopra — svolgono un ruolo fondamentale, di cui oggi sono pronti ad assumersi la responsabilità: le normative e gli incentivi consentono loro, infatti, di apportare il proprio valore aggiunto sul mercato europeo e di diffondere la propria esperienza nelle altre parti del mondo, dove, come è noto, sono necessari sforzi enormi affinché gli effetti delle azioni intraprese siano percettibili per tutti.

5.6.2

Per raggiungere questo obiettivo, si impone la necessità di:

5.6.3

Nei settori delle costruzioni e dei trasporti, se si consente alle imprese di costruzione di intervenire nell'intera catena «progettazione, realizzazione, manutenzione», esse sono in grado di contribuire in maniera decisiva anche al finanziamento delle operazioni necessarie, grazie alla possibilità di gestire sia i costi globali che il finanziamento degli investimenti attraverso il futuro risparmio energetico.

5.7.1

A differenza di quanto avviene per altri settori, per le PMI della costruzione il problema non consiste nell'accesso all'uno o all'altro mercato (cfr. punto 3.2.5).

5.7.2

Per questo motivo, il ragionamento in termini di «quote» ipotizzato da alcuni e respinto dalle autorità europee non viene — a giusto titolo — ritenuto giustificato dai rappresentanti del settore. Inoltre, le cifre addotte dagli uni o dagli altri sono, nella pratica, ampiamente superate in tutti i paesi europei.

5.7.3

Il problema delle PMI, insieme alle questioni affrontate nell'ambito della legge europea per le piccole imprese (Small Business Act) deve quindi essere disciplinato come segue:

3.2.2009   

IT

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C 27/26

1.1

Margot WALLSTRÖM, vicepresidente della Commissione europea e responsabile delle relazioni istituzionali e della strategia di comunicazione, e Günter VERHEUGEN, vicepresidente della Commissione europea e responsabile delle imprese e dell'industria, hanno chiesto al Comitato economico e sociale europeo (CESE) di elaborare un parere esplorativo sui servizi alle imprese che desse seguito, approfondendola, all'analisi svolta in un precedente parere del CESE in merito ai servizi alle imprese e all'industria (1).

1.1.1

Lo studio dovrebbe tenere conto della grande importanza attribuita dalla Commissione europea all'agenda di Lisbona nel preservare e accrescere la competitività dell'industria europea attraverso una gestione del processo di cambiamento conforme alla strategia europea per lo sviluppo sostenibile e, sul piano sociale, incoraggiando l'emergere di parti sociali rappresentative che negozino al livello appropriato.

1.1.2

Il conseguimento di tali obiettivi deve procedere di pari passo con la semplificazione del quadro regolamentare dell'industria, una priorità politica — questa — che costituisce una piattaforma essenziale della politica industriale della Commissione.

1.1.3

Inoltre, questa politica industriale è caratterizzata da un approccio integrato che tiene conto delle esigenze dei diversi settori.

—

misure relative alle politiche dei servizi alle imprese e gruppo ad alto livello. Il CESE raccomanda l'istituzione di un gruppo ad alto livello sui servizi alle imprese con il compito di condurre un'analisi approfondita del settore, esaminare le politiche praticate attualmente per individuare e valutare le più efficaci e le più valide per i servizi alle imprese e concepire provvedimenti concreti diretti a coprire le carenze e i bisogni più rilevanti. Occorre considerare con particolare attenzione la natura molto eterogenea dei diversi sottosettori dei servizi alle imprese per stabilire quali meritino maggiore attenzione politica e a quale livello (regionale, nazionale o comunitario),

—

politiche del mercato del lavoro nei servizi alle imprese. Dal punto di vista sociale, occorre condurre un esame settoriale approfondito delle sfide che pongono i nuovi tipi di occupazione creati dalle interazioni tra i servizi alle imprese e l'industria manifatturiera. L'analisi deve estendersi anche all'istruzione, alla formazione e all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita nonché alle condizioni di occupazione dei lavoratori, ivi compresi quelli coinvolti nei processi di esternalizzazione. Per conseguire questo obiettivo dovrebbe essere incentivato il dialogo sociale a livello settoriale. In questo contesto, si dovrebbe elaborare un'agenda per discutere i cambiamenti specifici nelle condizioni di lavoro e le opportunità occupazionali derivanti dalle trasformazioni strutturali che interessano i servizi alle imprese,

—

servizi alle imprese nelle politiche dell'innovazione. Occorre promuovere vigorosamente i programmi nel campo della R&S e dell'innovazione e le iniziative per l'innovazione nei servizi. Settori come l'innovazione organizzativa, i servizi alle imprese ad alta intensità di conoscenze e la gestione dell'innovazione meritano maggiore attenzione,

—

sviluppo di standard in materia di servizi alle imprese. Bisogna incoraggiare le imprese a contribuire alla definizione di standard tramite l'autoregolamentazione, dopo un'approfondita consultazione degli utenti dei servizi alle imprese. Il sostegno del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e dei suoi partner (piattaforma aperta) è essenziale per diffondere i risultati dell'innovazione, specie attraverso un processo rapido ed informale di costruzione del consenso,

—

promozione della scienza dei sevizi in quanto nuova disciplina di studio e di formazione,

—

il mercato interno e la legislazione che interessa i servizi alle imprese. Il CESE ha stilato un elenco dei settori che vanno affrontati allo scopo di realizzare una semplificazione, una chiarificazione e una riduzione degli oneri normativi, senza ridurre gli obblighi esistenti in materia di igiene e sicurezza sul lavoro e di rappresentanza dei lavoratori. si richiama l'attenzione sul fatto che, tra l'altro che non è stata condotta una valutazione d'impatto della direttiva sui servizi alle imprese e che questo aspetto merita un impegno particolare, specialmente una volta che la direttiva sia stata recepita nelle legislazioni nazionali. La valutazione d'impatto dovrebbe comprendere anche l'individuazione di altre possibili misure per l'apertura dei mercati e la concorrenza nel mercato interno dell'UE allargata,

—

ulteriori miglioramenti nelle statistiche relative ai servizi alle imprese. Si raccomanda agli Stati membri di collaborare più intensamente per migliorare le statistiche sui servizi alle imprese e in particolare per disporre di migliori informazioni sui loro risultati e sul loro impatto sull'economia degli Stati membri — uno strumento necessario affinché i governi possano aiutare questo settore a sviluppare pienamente il suo potenziale. Le recenti modifiche al capitolo 74 della Nomenclatura delle attività economiche delle Comunità europee (NACE) non saranno sufficienti a fornire i dettagli necessari per ottenere dati significativi sui servizi alle imprese.

3.1

Il contesto. Il parere d'iniziativa adottato dal CESE nel settembre 2006 (CCMI/035), proponeva di destinare maggiore attenzione ai servizi alle imprese, dato il loro contributo ai risultati dell'industria manifatturiera europea. Esso spiegava le interazioni tra i servizi e il settore manifatturiero e l'impatto dei servizi sui risultati sociali ed economici in termini di occupazione, produttività e competitività Il presente parere e l'approfondimento analitico dei servizi alle imprese costituiscono il seguito di quel lavoro. È opportuno nel presente parere iniziare dalla definizione dei servizi alle imprese: si tratta di un insieme di attività di servizio che, in ragione del loro impiego in quanto fattori produttivi intermedi, influiscono sulla qualità e sull'efficienza delle attività produttive completando o sostituendo funzioni dei servizi interni all'impresa (Rubalcaba e Kox, 2007). Questa definizione presenta delle analogie con quella della nomenclatura NACE riv. 1 (codici 72-74), con la nuova versione di tale nomenclatura (codici 69-74, 77-78, 80-82) e con la classificazione delle diverse categorie di servizi. I servizi alle imprese si suddividono in due categorie principali:

Scopo del presente parere è contribuire ad un maggiore riconoscimento di questo settore, fare in modo che esso possa svilupparsi senza intralci e sostenere gli sforzi delle economie europee per migliorare la loro competitività sul mercato mondiale.

3.2

Importanza dei servizi e dei servizi alle imprese. I servizi occupano un posto sempre più importante nella percezione di cittadini, professionisti, imprese, regioni e paesi. Essi dominano in larga misura la nuova domanda e offerta dei sistemi economici e sociali attuali. Tuttavia, malgrado essi siano presenti nella maggior parte degli aspetti della vita economica e sociale, gran parte della loro attività non trova riscontro nelle statistiche. La tradizionale suddivisione tra settori produttivi, pur essendo incompleta e nascondendo le forti interrelazioni tra settori economici, consente di stimare l'importanza delle principali attività economiche. In Europa i servizi assumono un'importanza crescente in quanto settore economico. La quota dei lavoratori impiegati in questo settore sull'occupazione totale (70 %) è inferiore a quella degli USA (80 %) ma superiore a quella del Giappone (67 %). In tutte e tre le aree geografiche succitate, lo specifico sottosettore dei servizi alle imprese è cresciuto a un ritmo molto sostenuto, con aumenti analoghi della sua quota sull'occupazione totale. Le imprese per cui la fornitura di servizi alle imprese costituisce l'attività principale rappresentano il 10-12 % dell'occupazione e del valore aggiunto totali. Ma la percentuale degli occupati nel settore aumenta notevolmente se si considerano anche quelle imprese per cui la fornitura di servizi alle imprese costituisce un'attività secondaria. Per quanto riguarda l'Europa, nel 2004 i paesi in testa nell'economia dei servizi alle imprese erano gli Stati del Benelux, il Regno Unito, la Francia e la Germania. Nel periodo 1995-2004 questo settore ha conosciuto un notevole sviluppo in alcuni paesi tra cui Ungheria, Polonia, Austria, Lettonia e Malta. Ciò suggerisce la realizzazione di un certo processo di convergenza tra alcuni Stati membri dell'UE. Le posizioni di questi paesi riflettono soltanto l'occupazione in società per cui i servizi alle imprese rappresentano l'attività principale. La maggior parte di loro sono PMI.

3.3

Valutazione degli sviluppi del settore. Il CESE ha ora riesaminato la situazione alla luce degli sviluppi intervenuti dopo il settembre 2006, data di adozione del suo precedente parere (CCMI/035), e ha notato con soddisfazione come l'importanza dei servizi alle imprese nel settore manifatturiero abbia acquisito un maggior peso nelle decisioni della Commissione:

3.4

Azioni di sostegno rivolte ai servizi alle imprese. Al di là delle principali azioni esistenti al livello dell'UE per promuovere i servizi alle imprese nelle politiche industriali e di innovazione, e le potenziali ricadute provenienti dalla direttiva mercato interno, vi sono altre misure della Commissione che indirettamente sostengono il ruolo dei servizi alle imprese nel settore manifatturiero. Ad esempio:

3.5

Principali esigenze del settore dei servizi alle imprese. Malgrado i progressi in corso nelle azioni relative ai servizi, bisogna tenere conto di una serie di importanti lacune ed esigenze. Sebbene i servizi costituiscano il segmento di gran lunga più grande dell'economia e contribuiscano alla crescita in ogni aspetto della vita economica e sociale, l'attuale quadro politico europeo è fortemente squilibrato a favore del settore manifatturiero.

3.5.1

La maggior parte delle iniziative orizzontali e settoriali rientranti nella politica industriale dell'UE, al livello sia nazionale che comunitario, si concentra sul settore manifatturiero, indipendentemente dall'intrinseco ruolo di sostegno svolto dai servizi alle imprese in tale ambito. È dunque necessario definire quanto prima una politica dell'UE equilibrata che non sottovaluti l'importanza dei servizi alle imprese per la competitività globale del settore manifatturiero europeo e per l'economia nel suo insieme. Le politiche orizzontali incentrate su un settore economico devono essere veramente orizzontali e soddisfare i bisogni delle aziende e dei lavoratori della nuova economia dei servizi, in cui il settore industriale e quello dei servizi sono inestricabilmente legati tra loro creando nuove opportunità per l'economia europea nel mercato mondiale direttamente risultanti dalle sinergie reciproche. Molte delle iniziative comunitarie che compongono la politica industriale devono essere adeguate e applicate ai servizi. Ciò riguarda questioni come un mercato interno dei servizi pienamente efficace, il commercio internazionale, le regole sugli aiuti di Stato, il mercato del lavoro, le misure sociali, la politica in materia di formazione e la politica regionale, la R&S, l'innovazione, la standardizzazione, l'imprenditorialità, il miglioramento delle statistiche e delle informazioni, con la presa in considerazione, se necessario, delle esigenze specifiche dei servizi. Ciò non significa che tutte le politiche dovrebbero essere concepite verticalmente in funzione dei servizi, ma piuttosto vuol dire che si dovrebbero passare al vaglio le implicazioni di tutte queste politiche sui servizi e adottare, nei casi opportuni, specifici provvedimenti.

3.5.2

Alcune esigenze importanti possono essere accertate nei seguenti settori:

3.6

Interazioni tra le attività dei servizi alle imprese e politiche mirate. L'esperienza ha mostrato come le misure generali proposte potrebbero interagire e consentire un forte sviluppo dei servizi alle imprese per affrontare le sfide a venire. Andrebbe tenuto conto delle sinergie e delle interazioni tra diversi tipi di politiche.

3.7

Occorre adottare una logica economica nella definizione delle specifiche politiche comunitarie intese a potenziare le attività dei servizi alle imprese, come dimostrato recentemente da Kox e Rubalcaba (Business Services in European Economic Growth, 2007). A sostegno delle loro argomentazioni essi hanno messo l'accento soprattutto sulle disfunzioni del mercato e sistemiche, come ad esempio l'asimmetria delle informazioni e le esternalità.

3.8

Agenda di Lisbona 2008-2010. Le politiche in materia di servizi alle imprese potrebbero rivelarsi utili nel quadro delle proposte per un programma comunitario di Lisbona 2008-2010 (COM(2007) 804 def.). La maggior parte dei dieci obiettivi chiave da realizzare entro il 2010 ha un effetto diretto o indiretto sui servizi.

3.8.1

La Commissione proporrà un'agenda sociale rinnovata entro la metà del 2008 e contribuirà ad affrontare il problema dell'insufficienza di lavoratori altamente qualificati. Nella maggior parte dei servizi alle imprese a largo impiego di manodopera si possono individuare deficit gravi e forti bisogni. Nel parere L'occupazione per le categorie prioritarie (strategia di Lisbona)  (9), il CESE osserva che gli ambiziosi obiettivi occupazionali di Lisbona sono stati conseguiti in misura limitata e che molti dei nuovi posti di lavoro creati negli ultimi anni, in particolare per quanto riguarda le donne, sono a tempo parziale. Inoltre, i lavoratori più anziani sono confrontati a una palese carenza di posti di lavoro adeguati e i giovani sono per lo più occupati in forme di lavoro atipiche (non standard), in alcuni casi senza adeguate garanzie giuridiche e sociali. Il parere del CESE sottolinea che nel contesto della flessicurezza occorre disporre di un elevato grado di sicurezza sociale, di politiche attive del mercato del lavoro e di un buon sistema di istruzione, formazione e formazione continua.

3.8.2

All'inizio di quest'anno la Commissione ha avanzato proposte per una politica di immigrazione comune: ciò potrebbe avere ripercussioni per quanto riguarda l'immigrazione di lavoratori altamente qualificati in settori come ad esempio i servizi alle imprese ad elevata intensità di conoscenza, e di lavoratori meno qualificati in attività come i servizi di pulizia e di sicurezza.

3.8.3

La Comunità adotterà uno Small Business Act (legislazione a favore delle piccole imprese) per liberare il potenziale di crescita delle PMI in tutto il loro ciclo di vita. Il settore dei servizi alle imprese è quello che presenta il più alto tasso di creazione di nuove imprese (start-up) e di liquidazione di imprese, per cui si ritiene opportuno prestare particolare attenzione alle nuove PMI. Nel parere d'iniziativa Il potenziale delle imprese, specie quello delle PMI  (10), il CESE ha chiesto l'adozione di orientamenti più mirati, semplici e integrati in materia di PMI per gli anni 2008-2010 onde favorire la crescita e l'occupazione. Le PMI beneficeranno inoltre della riduzione del carico amministrativo comunitario del 25 % entro il 2012.

3.8.4

La Comunità intende rafforzare il mercato interno e aumentare la concorrenza nei servizi. Il succitato parere del CESE (INT/324) lamenta l'incompletezza del mercato interno, in particolare le lentezze nell'applicazione delle direttive da parte degli Stati membri, gli oneri amministrativi e la scarsa mobilità della manodopera. Per le PMI queste sono barriere enormi da superare.

3.8.5

La Comunità darà realizzazione concreta alla quinta libertà (libera circolazione delle conoscenze) e creerà un vero Spazio europeo della ricerca. I servizi alle imprese ad alta intensità di conoscenze possono avere un ruolo da svolgere nell'ambito di questa priorità fissata nella strategia di Lisbona.

3.8.6

La Comunità migliorerà le condizioni generali di riferimento per l'innovazione. Il CESE ha elaborato anche un parere sul tema Investire nella conoscenza e nell'innovazione  (11), il cui messaggio di fondo è che l'Europa deve rimanere all'avanguardia nella ricerca, nello sviluppo tecnologico e nell'innovazione e che è necessario aumentare i finanziamenti dal bilancio UE, migliorare i sistemi d'istruzione e innalzare gli standard generali; sono inoltre necessari un clima sociale di apertura al progresso e all'innovazione, la creazione delle condizioni necessarie per l'adozione di decisioni che diano sufficiente fiducia nell'economia e ottimismo affinché gli investitori siano disposti a investire il loro capitale in nuove imprese in Europa, la sensibilizzazione dei cittadini all'importanza fondamentale della ricerca di base, l'incoraggiamento dello spirito imprenditoriale in quanti sono disposti a innovare e a rischiare e l'accettazione della dose di fallimenti e perdite che il rischio inevitabilmente comporta. Il CESE ha anche esaminato l'ambiente giuridico e sociale per un'imprenditorialità innovativa e un mercato favorevole all'innovazione.

3.8.7

La Comunità promuoverà una politica industriale mirata a una produzione e a un consumo più sostenibili. Il ruolo dei servizi ambientali alle imprese nella politica industriale può essere inserito nel quadro di tale priorità.

3.8.8

La Comunità condurrà negoziati bilaterali con i suoi principali partner commerciali per aprire nuove opportunità per il commercio internazionale e gli investimenti e per la creazione di uno spazio comune di disposizioni regolamentari e standard.

4.1

Priorità 1 — Istituzione, da parte della Commissione europea, di un gruppo ad alto livello sui servizi alle imprese nel contesto della politica imprenditoriale e industriale, onde garantire che le misure politiche tengano conto delle interazioni dei servizi con il settore industriale e le attività economiche nel loro complesso. Gli obiettivi principali di tale gruppo potrebbero essere i seguenti:

4.2

Priorità 2 — Promozione di un dialogo sociale specificamente incentrato sui servizi alle imprese e formulazione di raccomandazioni riguardanti:

Nella pratica la fattibilità e l'efficacia di un dialogo sociale settoriale di questo tipo (per esempio il riconoscimento degli accordi e il sostegno organizzativo) dipenderà dall'individuazione e dal riconoscimento delle associazioni rappresentative europee dei lavoratori e dei datori di lavoro.

4.3

Priorità 3 — R&S e innovazione nei servizi:

4.4

Priorità 4 — Definizione di standard. Lo sviluppo di standard nel settore dei servizi è proceduto lentamente. Solitamente è un'attività trainata dalla domanda. Dal lato dei fornitori di servizi vi sono problemi strutturali: nella maggior parte dei casi si tratta infatti di piccole imprese che non aderiscono a organizzazioni rappresentative nel loro paese e ciò si riflette anche sul piano europeo, in cui la categoria non è adeguatamente rappresentata in alcuna organizzazione di livello europeo. L'unico modo per migliorare la situazione è quindi quello di mobilitare gli utenti affinché esprimano le loro esigenze. Il mercato dei servizi alle imprese trarrà enormi benefici dall'adozione di standard chiari in questo settore. Lo sviluppo di standard può essere utile per:

4.5

Priorità 5 — Ulteriore miglioramento delle statistiche sui servizi alle imprese. Gli interventi politici sono subordinati all'analisi di tendenze in atto che possono essere misurate soltanto grazie a statistiche chiare e significative. L'apparente mancanza di incrementi soddisfacenti della produttività rispetto agli USA potrebbe essere dovuta in parte a statistiche inattendibili, basate su una metodologia utilizzata per misurare i risultati dell'industria manifatturiera. Un ulteriore raffinamento delle statistiche sui servizi alle imprese richiede non soltanto una decisione di Eurostat, ma anche la collaborazione dei governi nazionali, che devono modificare i loro metodi di rilevazione. Occorre prestare particolare attenzione al ruolo dei servizi alle imprese in altri settori industriali e dei servizi.

4.6

Priorità 6 — Scienza dei servizi

La scienza dei servizi (o scienza dei servizi, gestione e ingegneria) è una nuova disciplina che abbraccia e riunisce gli approcci diversi e frammentati ai servizi: fra questi, l'economia dei servizi, la gestione dei servizi, la commercializzazione dei servizi e l'ingegneria dei servizi. I ricercatori e le aziende del settore cominciano ora a riconoscere la necessità di promuovere e integrare meglio tutti questi settori. L'ingegneria dei servizi fornisce un buon esempio nell'ambito della scienza dei servizi: si tratta di una specifica disciplina tecnica interessata allo sviluppo sistematico e alla progettazione di prodotti nel settore dei servizi utilizzando modelli, metodi e strumenti adeguati. Benché l'ingegneria dei servizi abbracci anche alcuni aspetti della gestione delle attività di servizio, uno degli aspetti su cui essa si concentra è quello sviluppo di nuovi prodotti nel campo dei servizi. Allo stesso tempo, essa si interessa anche alla progettazione di sistemi di sviluppo, in altre parole, questioni di gestione generale della R&S e dell'innovazione legate ai servizi. Gli approcci integrati per la co-ingegneria di beni materiali, programmi informatici e servizi ne diventeranno un lineamento stabile.

La ricerca di base nei nuovi modelli, metodi e strumenti della gestione d'impresa potenzierà molto la scienza dei servizi. Infine, la crescente armonizzazione degli standard incoraggerà la specificazione e lo sviluppo efficiente di nuovi servizi (12).

L'ingegneria dei servizi è uno dei nuovi campi nel settore dei servizi che è stato in gran parte forgiato dalla ricerca europea. Per sostenere la futura leadership europea in questo settore è essenziale una maggiore integrazione delle reti internazionali e lo sviluppo sistematico di una comunità indipendente di ingegneria dei servizi (13).

4.7

Priorità 7 — Il mercato interno e la regolamentazione dei servizi alle imprese

Riduzione e semplificazione del carico amministrativo. Vi sono numerosi fattori restrittivi che intralciano l'operato delle imprese operanti nel settore dei servizi alle imprese e che ne vanificano gli sforzi per aumentare la produttività e cercare opportunità commerciali in altri Stati membri. Tra questi si citeranno i problemi della mobilità del lavoro e al riconoscimento dei titoli di studio. Negli ultimi anni il volume e la complessità della legislazione sono aumentati e ciò ha accresciuto gli oneri che gravano sui piccoli fornitori di servizi. I punti più rilevanti su cui concentrare l'attenzione sono i seguenti:

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/34

1.1

Il CESE sottoscrive le finalità e gli obiettivi della proposta di regolamento, nonché la rifusione della direttiva 76/768/CEE sotto forma di regolamento.

1.2

Il CESE richiama l'attenzione sul fatto che i nuovi requisiti in materia di pratiche di fabbricazione, valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici, documentazione informativa sul prodotto e realizzazione di tutti i test pertinenti determineranno molto probabilmente costi notevoli, in particolare per le PMI.

1.3

A giudizio del CESE, è opportuno minimizzare le conseguenze finanziarie negative della rifusione per le PMI specificando, ad esempio, che la documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici vanno predisposte in linea con i nuovi requisiti per i prodotti immessi sul mercato per la prima volta.

1.3.1

Il CESE approva il periodo di 36 mesi previsto per l'entrata in vigore del regolamento. Tuttavia, per quanto riguarda l'aggiornamento della documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici già commercializzati, raccomanda un ulteriore periodo transitorio di 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento.

1.4

Il CESE accoglie con favore l'introduzione di un regime differenziato fondato sulla valutazione del rischio per le sostanze classificate come cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione («CMR»). Il divieto di usare tali sostanze va mantenuto.

2.1

Il principale obiettivo della direttiva in esame (direttiva 76/768/CEE) è di tutelare la salute dei consumatori armonizzando le norme in materia di prodotti cosmetici nel mercato interno. Da una valutazione dell'attuale situazione del mercato traspare che gli emendamenti alla direttiva 76/768/CEE e il loro recepimento poco coerente da parte degli Stati membri hanno comportato una serie di divergenze e incertezze giuridiche. Ciò ha determinato oneri amministrativi e costi superflui sia per le autorità competenti che per il settore stesso senza contribuire alla sicurezza dei prodotti cosmetici.

2.2

La semplificazione della direttiva 76/768/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1976, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai prodotti cosmetici («direttiva cosmetici») era stata annunciata nella comunicazione della Commissione Attuazione del programma comunitario di Lisbona — Una strategia per la semplificazione del contesto normativo, nella strategia politica annuale della Commissione per il 2007 e nel programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2007. La Commissione ha proposto di semplificare la direttiva cosmetici ricorrendo alla rifusione, una tecnica legislativa che permette di codificare un testo legislativo e i relativi emendamenti nonché di apportarvi sensibili miglioramenti.

2.3

Sulla base del feedback della consultazione pubblica effettuata nel 2006, nonché di vari studi della Commissione, quest'ultima ha predisposto una valutazione d'impatto approfondita prima di elaborare la proposta di regolamento (rifusione) (1).

2.4

Nell'Unione europea il settore dei cosmetici è contraddistinto da una marcata presenza di PMI: il 97 % di tutte le società attive nel settore è costituito da PMI e l'80 % di queste conta meno di 19 dipendenti. Le PMI occupano circa due terzi della manodopera del settore dei cosmetici nell'UE.

2.5

In termini di occupazione, sono circa 150 000 le persone occupate nel settore dei prodotti cosmetici in Europa e dal 1999 il numero dei posti di lavoro creati nel settore non ha cessato di aumentare (+ 1,2 % annuo).

2.6

Il settore dei cosmetici, oltre ad incidere direttamente sull'occupazione, vi contribuisce anche in maniera indiretta, vale a dire con la vendita al dettaglio, la distribuzione e il trasporto. In base alle stime disponibili, il settore crea indirettamente circa 350 000 posti di lavoro.

2.7

Per questo motivo è necessario tenere conto degli interessi e dei punti di vista delle PMI del settore dei cosmetici nell'analisi dell'impatto della proposta in esame.

2.8

Dal 1999 le esportazioni intracomunitarie di prodotti cosmetici hanno registrato un aumento costante, con una media annua del 5 % in termini di volume e del 6,5 % in termini di valore.

2.9

Il settore dei prodotti cosmetici è un'attività economica internazionale in cui l'Europa svolge un ruolo di spicco. La dimensione internazionale del settore riveste un'importanza particolare per l'UE in qualità di esportatore netto. Nel 2005 le esportazioni di prodotti cosmetici al di fuori dell'UE erano pari a 16 miliardi di euro, mentre le importazioni ammontavano a 4,4 miliardi di euro.

2.10

La situazione varia da uno Stato membro all'altro. La Polonia ne è un esempio eloquente: gran parte delle imprese del settore è ancora indipendente, settore che conta oltre 400 imprese, per lo più PMI. Il mercato dei cosmetici in questo paese (in cui si è registrata una crescita dell'8,2 % nel 2006 e del 7,2 % nel 2007, con un buon potenziale di crescita) è un significativo esempio di crescita costante che ormai non si rileva più nelle 5 economie più sviluppate dell'UE (Regno Unito, Germania, Francia, Italia e Spagna).

3.1

La proposta di rifusione della direttiva 76/768/CEE del Consiglio persegue i seguenti obiettivi fondamentali:

3.2

Nel quadro della proposta della Commissione, il campo di applicazione della direttiva 76/768/CEE e la definizione di «prodotto cosmetico» rimangono invariati. Nel corso della consultazione pubblica effettuata dalla Commissione, la maggior parte degli interessati si è detta a favore della rifusione della direttiva 76/768/EEC sotto forma di regolamento.

3.3

Nel testo si propone una serie di nuove definizioni per termini quali: fabbricante, importatore, messa a disposizione sul mercato, immissione sul mercato, norma armonizzata, tracce, conservanti, coloranti, filtri UV, effetto indesiderabile, effetto indesiderabile grave, ritiro e richiamo. Non viene tuttavia proposta una nuova definizione della nozione stessa di «prodotto cosmetico».

3.4

Si introduce inoltre il concetto di persona responsabile stabilita all'interno della Comunità, nonché la definizione di responsabilità nel caso di prodotti forniti ai consumatori dall'esterno della Comunità, ad esempio attraverso Internet.

3.5

Si introducono i principi del «nuovo approccio»: il riferimento a norme armonizzate nei testi giuridici riguardo alle buone pratiche di fabbricazione, al campionamento, all'analisi e alle dichiarazioni riguardanti i prodotti cosmetici.

3.6

Vengono stabiliti i requisiti minimi per la valutazione della sicurezza dei cosmetici e la documentazione informativa sul prodotto. All'allegato I viene proposta la relazione sulla sicurezza dei prodotti cosmetici. La valutazione della sicurezza di un prodotto cosmetico si fonda sul profilo tossicologico dei suoi ingredienti.

3.7

Invece del più recente regime fondato sul pericolo, il testo propone un regime differenziato basato sulla valutazione del rischio (ma non del pericolo) per le sostanze classificate come cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione («CMR»). In linea di massima, viene mantenuto il divieto delle sostanze CMR 1 e 2. Tuttavia, il nuovo approccio consente l'impiego di tali sostanze, a condizioni estremamente severe, qualora siano state giudicate sicure ai fini dell'impiego nei prodotti cosmetici.

3.8

Nel testo si mantiene la strategia generale che consiste nel vietare la sperimentazione animale per i prodotti cosmetici finiti. La Commissione conserva inoltre il calendario delle scadenze in relazione al divieto di commercializzare prodotti cosmetici i cui ingredienti o combinazioni di ingredienti siano stati testati su animali.

3.9

La proposta di regolamento introduce un approccio uniforme per la gestione degli effetti indesiderabili anche gravi. I dati relativi agli effetti indesiderabili anche gravi devono essere integrati nella relazione sulla sicurezza dei prodotti cosmetici e resi noti al pubblico. Inoltre, gli effetti indesiderabili gravi dovranno essere attivamente notificati alle autorità competenti.

3.10

La Commissione propone di introdurre l'obbligo di notifica semplificata, centralizzata e in forma elettronica grazie alla creazione di uno «sportello unico». Finora, prima dell'immissione di un prodotto cosmetico sul mercato, vigeva l'obbligo di notifica separata in ogni Stato membro. La portata dello scambio di informazioni variava da uno Stato membro all'altro. Inoltre, in diversi Stati membri è attualmente d'obbligo la notifica separata ai centri antiveleno.

3.11

Nel testo vengono rafforzate sia la cooperazione amministrativa tra le autorità competenti che l'applicazione delle buone prassi amministrative.

4.1

Il CESE sottoscrive le finalità e gli obiettivi della proposta di regolamento che consistono nel semplificare e unificare talune procedure amministrative, pur garantendo un elevato grado di sicurezza dei consumatori. Ritiene inoltre che la proposta di regolamento sia decisamente trasparente. Le disposizioni giuridiche previste dal testo chiariscono talune ambiguità giuridiche che in passato avevano provocato interpretazioni e applicazioni divergenti.

4.2

La rifusione della direttiva 76/768/CEE sotto forma di regolamento assicurerà l'applicazione uniforme delle disposizioni giuridiche, rafforzando la libertà di circolazione dei prodotti nel mercato unico nonché la semplificazione delle procedure amministrative nei mercati dell'UE.

4.3

Mentre la semplificazione delle procedure amministrative potrebbe, da un lato, ridurre alcuni costi (ad esempio quelli relativi alla notifica dei prodotti e alla notifica ai centri antiveleno), dall'altro è probabile che le PMI debbano sostenere spese notevoli per soddisfare i nuovi requisiti relativi al contenuto della documentazione informativa sui prodotti e rispettare le norme armonizzate EN ISO 22716 (BPF). Va ricordato che, in base alle disposizioni giuridiche attuali, non è necessario fornire dati tossicologici dettagliati quanto quelli previsti dalla proposta di regolamento all'esame.

4.4

È estremamente probabile che i costi supplementari determinati dai requisiti previsti dal regolamento dipendano fortemente dalle dimensioni dell'impresa. Saranno soprattutto le PMI a doversi sobbarcare i costi relativi alla preparazione della documentazione informativa e alla valutazione della sicurezza dei prodotti, mentre in passato, in virtù delle disposizioni giuridiche esistenti, esse erano tenute a fornire solo delle informazioni di base.

Per quanto riguarda le grandi imprese multinazionali, esse non dovrebbero risentire di un sensibile aumento dei costi dal momento che possono fare ricorso alla loro pluriennale esperienza, alle loro competenze, alle risorse umane, al supporto tecnico e alle conoscenze di altri organismi. Nel caso delle grandi imprese che fabbricano prodotti in diversi mercati dell'UE, la procedura di notifica centralizzata sul piano europeo semplificherà indubbiamente le precedenti procedure amministrative, riducendo anche in parte i costi per tale notifica. Inoltre, le imprese multinazionali utilizzano già dei regimi di notifica per le formulazioni quadro (formule).

4.5

Quanto alle PMI, è probabile che debbano confrontarsi con un sensibile aumento delle spese derivanti dall'osservanza di procedimenti corretti di fabbricazione, dalla valutazione della sicurezza dei prodotti e dalla preparazione della documentazione informativa, nonché da tutti i test pertinenti.

I costi sostenuti dalle PMI per una nuova formula immessa sul mercato potrebbero addirittura aumentare del 100 % solo a causa delle spese per la ricerca, la documentazione informativa e la valutazione della sicurezza. Questa situazione determinerà un sensibile aumento dei costi di produzione per le PMI, andando a incidere sul prezzo al dettaglio dei prodotti e, di conseguenza, sugli interessi dei consumatori.

Occorre tenere presente che il volume di produzione delle serie di prodotti fabbricati dalle PMI è nettamente inferiore a quello delle grandi multinazionali, che vendono grandi quantitativi di prodotti. Di conseguenza, i costi per la ricerca, la documentazione e la valutazione della sicurezza per un solo prodotto sono molto più elevati per le PMI.

La valutazione d'impatto predisposta dalla Commissione potrebbe pertanto essere inadeguata nel caso di Stati membri come la Spagna, l'Italia, la Polonia e la Bulgaria, che presentano un numero elevato di PMI.

4.6

Appare opportuno minimizzare le conseguenze finanziarie negative della rifusione per le PMI specificando, ad esempio, che la documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici vanno predisposte in linea con i nuovi requisiti per i prodotti immessi sul mercato per la prima volta. Riguardo ai prodotti già commercializzati, sembrerebbe necessario estendere il periodo di transizione per permettere l'aggiornamento della documentazione informativa e della valutazione della sicurezza.

4.6.1

Il CESE approva il periodo di 36 mesi previsto per l'entrata in vigore del regolamento. Tuttavia, per quanto riguarda l'aggiornamento della documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici già commercializzati, raccomanda un ulteriore periodo transitorio di 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento.

4.7

Il CESE accoglie con favore l'introduzione di una serie di definizioni. Queste permetteranno di interpretare più agevolmente le disposizioni del regolamento e di eliminare le incertezze e le incoerenze giuridiche. Non viene tuttavia proposta una nuova definizione della nozione di «prodotto cosmetico». Il settore dei cosmetici è estremamente innovativo e ogni anno vengono commercializzati prodotti con nuove sostanze attive e nuove categorie di prodotti. Ciò può creare dei problemi sul piano della denominazione dei prodotti (cosmetici, prodotti farmaceutici, ecc.) e dei prodotti borderline. Occorre pertanto lanciare campagne di educazione e informazione, nonché rafforzare la sorveglianza del mercato in questo settore.

4.8

Il CESE accoglie con favore l'introduzione del concetto di persona responsabile. La designazione di una persona responsabile (che potrebbe essere un imprenditore diverso dal produttore) è utile e coerente con le attuali pratiche di mercato come l'esternalizzazione e il marchio proprio. Le disposizioni relative alla persona responsabile definiscono inoltre la responsabilità nel caso di prodotti messi a disposizione sul mercato dall'esterno della Comunità, ad esempio attraverso Internet.

4.9

Il CESE ritiene inoltre necessario definire altri concetti in modo da garantire la sicurezza e la certezza giuridica, in particolar modo in quanto si tratta di uno strumento come il regolamento. È il caso soprattutto delle nozioni di «fragranza» e «ingrediente attivo».

4.10

Il CESE accoglie con soddisfazione l'introduzione della notifica elettronica dei cosmetici e della formulazione quadro ai centri antiveleno. Questo provvedimento contribuirà indubbiamente a unificare le procedure amministrative nei mercati dell'UE.

4.11

Il CESE approva l'introduzione di principi del nuovo approccio nelle disposizioni giuridiche relative ai prodotti cosmetici. L'adozione di norme armonizzate, che i produttori e le autorità competenti possono applicare su base volontaria, permette di unificare i metodi applicati. Queste norme costituiscono un valido esempio di uno strumento di autoregolamentazione che il settore dei prodotti cosmetici non solo reputa utile, ma che è anche disposto a utilizzare. Tuttavia il CESE nutre riserve circa l'applicazione acritica dei principi del nuovo approccio e reputa che le questioni legate alla salute e alla sicurezza dei consumatori debbano essere disciplinate dalle disposizioni regolamentari pertinenti.

4.12

Il CESE accoglie con favore il riferimento a norme armonizzate riguardo alle dichiarazioni relative al prodotto. Tali norme dovrebbero, tuttavia, applicarsi ai metodi di valutazione dell'efficacia usati per dimostrare la validità delle dichiarazioni, non alle dichiarazioni medesime. Gli effetti dichiarati potrebbero essere misurati ricorrendo a metodi affidabili e riproducibili. Inoltre, le norme armonizzate dovrebbero tenere conto dei progressi scientifici e tecnologici compiuti e dell'ampiezza della materia.

4.13

Il CESE accoglie con soddisfazione l'introduzione di un regime differenziato basato sulla valutazione del rischio per le sostanze classificate come cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione («CMR») ai sensi della direttiva 67/548/CEE (articolo 12, paragrafo 2). Il divieto di tali sostanze dovrebbe essere mantenuto. Tuttavia, il regime attuale si fonda sul pericolo (vale a dire sulle proprietà intrinseche della sostanza) senza tenere conto della dose e della via dell'esposizione. Ciò potrebbe portare al divieto automatico dell'etanolo (alcol) se classificato nelle categorie CMR 1 e 2, benché sia sicuro ai fini dell'impiego nei prodotti cosmetici. La proposta di regolamento stabilisce che le sostanze classificate come CMR 1 o 2 possono essere impiegate nella composizione di prodotti cosmetici solo a patto di soddisfare tre condizioni contemporaneamente (articolo 12, paragrafo 2). Tuttavia, in base a una di queste condizioni, la sostanza deve poter essere impiegata legalmente nei prodotti alimentari. Una sostanza classificata nella categoria 1 o 2, il cui impiego nei cosmetici sia considerato sicuro, potrebbe tuttavia non essere permessa negli alimenti (ad esempio formaldeide, acido borico, ecc.). La proposta di regolamento esclude qualsiasi impiego di tali sostanze nel settore dei prodotti cosmetici.

4.14

Il CESE prende atto della necessità di stabilire un periodo di transizione per procedere all'aggiornamento della documentazione informativa e della valutazione della sicurezza dei prodotti già commercializzati (articolo 34). La proposta non specifica se il periodo di transizione debba applicarsi solamente ai prodotti che vengono immessi o anche ai prodotti già presenti sul mercato. Stabilire lo stesso periodo di transizione (36 mesi) per tutti i prodotti — compresi quelli già presenti sul mercato — potrebbe determinare il ritiro di prodotti legalmente immessi sul mercato, in quanto la loro etichetta o la loro documentazione informativa non risultano aggiornate. Il Comitato approva il periodo di 36 mesi previsto per l'entrata in vigore del regolamento. Tuttavia, per quanto riguarda l'aggiornamento della documentazione informativa e la valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici già commercializzati, raccomanda un ulteriore periodo transitorio di 24 mesi dall'entrata in vigore del regolamento.

Nel documento SEC(2008) 117, che presenta la valutazione d'impatto, la Commissione europea sostiene che tutte le statistiche disponibili dimostrano che il numero di effetti indesiderabili dei cosmetici è molto basso. Inoltre, dall'entrata in vigore della direttiva cosmetici, il settore non ha registrato alcuna crisi importante sul piano della sicurezza, contrariamente, ad esempio, al settore dei mangimi.

5.1

Il CESE si rende conto del fatto che alcune delle disposizioni previste dalla proposta della Commissione potrebbero essere difficili da rispettare. Le più delicate riguardano la portata dei dati richiesti per la documentazione informativa sui prodotti e la valutazione della sicurezza (articolo 7 e allegato I).

5.2

La valutazione della sicurezza dei prodotti cosmetici, di cui all'articolo 7, deve essere effettuata da un terzo indipendente, vale a dire estraneo alla stessa impresa.

5.3

All'articolo 7, paragrafo 3, la formulazione «studi non clinici sulla sicurezza» non risulta chiara. In base alle informazioni disponibili, l'espressione viene interpretata in maniera diversa dai vari Stati membri. Secondo l'interpretazione data in Polonia dalle autorità nazionali competenti, i test clinici riguardano i medicinali. Le ricerche eseguite con la partecipazione di volontari ai fini della valutazione di cosmetici (test dermatologici, di compatibilità e test strumentali) non possono quindi essere considerate dei test clinici. Tuttavia, tali ricerche non potrebbero nemmeno essere considerate studi non clinici ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 3 della proposta di regolamento poiché, conformemente alla direttiva 2004/10/CE, le disposizioni in materia di buone pratiche di laboratorio non sono applicabili ai test che prevedono la partecipazione di esseri umani.

5.4

Inoltre, il testo prevede che tutte le analisi e le prove tossicologiche necessarie alla valutazione della sicurezza siano realizzate conformemente al principio delle buone pratiche di laboratorio. Questo requisito rende impossibile l'impiego di gran parte dei dati, disponibili nelle banche dati e nelle pubblicazioni scientifiche, che costituiscono una fonte preziosa di informazioni. Perfino nelle pubblicazioni scientifiche più recenti è estremamente difficile trovare dichiarazioni di conformità (o di non conformità) alle buone pratiche di laboratorio da parte degli istituti che effettuano le prove tossicologiche.

5.5

In assenza di una metodologia disponibile e riconosciuta comunemente, come una norma europea o internazionale o una pubblicazione scientifica, può essere molto difficile rispettare le disposizioni previste dagli articoli 2 e 4 dell'allegato I in materia di valutazione della purezza e della stabilità del materiale d'imballaggio, di valutazione delle interazioni tra componenti di un prodotto, di valutazione dell'influenza della stabilità del prodotto sulla sua sicurezza e di durata di conservazione minima dalla data di apertura. Si tratta pertanto di dati non disponibili in tempi brevi.

5.5.1

Il CESE accoglie con soddisfazione il contenuto dell'allegato I (relazione sulla sicurezza dei prodotti cosmetici) riguardo ai requisiti minimi per i dati e test da realizzare durante la preparazione della documentazione informativa su un prodotto. Oltre a migliorare la qualità della documentazione e a facilitare la sorveglianza del mercato, questo contribuirà alla sicurezza dei consumatori.

5.6

Per molte sostanze, il valore NOAEL (No Observed Adverse Effect Level — dose senza effetto nocivo osservata) che è necessario per calcolare il margine di sicurezza, non è disponibile. Per determinare questo valore obbligatorio sarà necessario procedere alla sperimentazione animale, che è in contrasto con la politica comunitaria intesa a promuovere i metodi alternativi di sperimentazione. Ciò contrasta inoltre con le disposizioni dell'articolo 14 (Sperimentazione animale).

5.6.1

Sarebbe quindi utile precisare chiaramente nelle nuove disposizioni a quali test i produttori dovrebbero sottoporre le sostanze utilizzate nei prodotti cosmetici, al fine di individuare i potenziali pericoli per il consumatore.

5.7

Il CESE giudica inaccettabile che l'elenco degli ingredienti possa figurare solo sull'imballaggio (articolo 15, lettera g)); ritiene invece che esso debba, se possibile, essere apposto sul prodotto stesso (recipiente).

5.8

Il CESE ritiene che i prodotti cosmetici debbano contenere speciali avvertenze relative all'uso da parte dei bambini, specificando in modo chiaro e ben visibile l'età minima di utilizzazione o precisando se i prodotti stessi debbano essere tenuti fuori della portata dei bambini.

5.9

A giudizio del CESE, inoltre, il regolamento dovrebbe stabilire chiaramente che, nel caso di vendita a distanza dei prodotti cosmetici, lo stesso tipo di informazioni presenti sulle etichette e sugli imballaggi dei prodotti venduti nei negozi deve figurare in maniera visibile nelle offerte di vendita a distanza.

5.10

Il CESE approva il rafforzamento della cooperazione amministrativa tra le autorità competenti, nonché l'applicazione delle buone prassi amministrative.

5.11

Il CESE è favorevole a rettificare i precedenti allegati che riportano gli elenchi delle sostanze vietate e autorizzate con restrizioni nei prodotti cosmetici, inserendovi il numero CAS (Chemical Abstract Service) e EINECS (European Inventory of Existing Commercial chemical Substances — Inventario europeo delle sostanze chimiche esistenti a carattere commerciale) e i nomi chimici INCI (Nomenclatura internazionale degli ingredienti di prodotti cosmetici), nonché ad elaborare un inventario degli ingredienti utilizzati nei cosmetici in forma elettronica.

5.12

Il CESE ritiene opportuno il ritiro del precedente allegato I della direttiva 76/768/CEE. La suddivisione in categorie presente nel precedente elenco, oltre ad essere arbitraria, conteneva diverse ripetizioni. Vi si poteva, ad esempio, trovare «cipria per il trucco» e «prodotti per il trucco e lo strucco». Inoltre, tale lista è già obsoleta, perché attualmente sul mercato esistono nuove categorie di prodotti, come ad esempio cerotti adesivi anticellulite e salviettine struccanti impregnate di sostanze attive.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/39

1.1

Il CESE approva la proposta di direttiva COM(2008) 123 def. che modifica le direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE, riconoscendo che tali modifiche garantiscono l'armonizzazione delle norme per tutti i medicinali indipendentemente dalla procedura utilizzata per il rilascio dell'autorizzazione alla loro messa sul mercato.

1.2

L'applicazione dei medesimi criteri per tutti i medicinali consente di garantire, oltre agli stessi criteri di qualità, sicurezza ed efficacia, il mantenimento di un elevato livello di protezione della salute pubblica, un funzionamento più efficace del mercato interno ed elimina per le imprese un inutile aggravio amministrativo e finanziario.

1.3

Il CESE ha sempre sostenuto e sostiene gli sforzi della Commissione intesi ad aumentare la sicurezza dei medicinali, un fattore ed un elemento di fondamentale importanza per la tutela della salute delle persone e degli animali.

1.4

Il CESE concorda quindi di conferire alla Commissione il potere di estendere il regolamento (CE) n. 1084/2003 alle variazioni che intercorrono dopo l'autorizzazione rilasciata, indipendentemente dalla procedura utilizzata, evitando possibili ostacoli alla libera circolazione dei medicinali, fermo restando l'importanza del provvedimento futuro che la Commissione dovrà assumere.

1.5

Il CESE conferma con forza, anche in questa occasione, la sua convinzione che bisogna procedere più speditamente verso la realizzazione del mercato unico anche in quei settori dove ciò non è ancora avvenuto o è avvenuto solo parzialmente.

2.1

La CE ha presentato nel novembre del 2001 una vasta riforma di regolamentazione in materia di medicinali attraverso l'emanazione di due disposizioni specifiche: la direttiva 2001/82/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali veterinari e la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano (1).

2.2

Tale legislazione ha costituito la continuazione di una profonda riforma attuata nel 1993 con la creazione di un'Agenzia europea per i medicinali (EMEA) secondo quanto previsto dal regolamento (CEE) n. 2309/93 e con la messa in atto di nuove procedure di autorizzazioni per la messa in commercio delle specialità farmaceutiche (2).

2.3

Questo regolamento, secondo il principio della libera circolazione delle merci, prevedeva dal 1o gennaio 1995 due procedure di autorizzazione alla commercializzazione di tutti i medicinali:

2.4

Queste procedure di autorizzazione alla messa sul mercato avevano lo scopo di garantire una corretta valutazione del rapporto «rischi-benefici», di definire criteri elevati di qualità, sicurezza ed efficacia, con il preciso obiettivo di garantire la salute dei cittadini europei e degli animali.

2.5

Il rafforzamento di tali garanzie imprescindibili è presente nelle direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE che prevedono precise disposizioni relative alla farmacovigilanza per ottenere un alto livello di protezione della salute pubblica con l'aumento della frequenza dei controlli e una più accentuata e puntuale messa a punto dei criteri di notifica degli effetti non desiderati.

2.6

La Commissione, nel corso di verifiche periodiche sul funzionamento del sistema delle autorizzazioni per i prodotti farmaceutici, ha rilevato problemi relativi alle modifiche che possono intervenire nelle fasi successive alla concessione delle autorizzazioni prodotte a livello nazionale, che rappresentano oltre l'80 % del totale delle autorizzazioni di medicinali.

2.7

Queste modifiche successive alla autorizzazione nazionale fanno riferimento ai regolamenti (CE) n. 1084/2003 e (CE) n. 1085/2003 che però intervengono esclusivamente su aspetti quali il processo di produzione, l'imballaggio dei farmaci, la titolarità dei proprietari, ma non affrontano aspetti fondamentali quali, per esempio, l'introduzione di nuove indicazioni terapeutiche o le variazioni del metodo di somministrazione.

2.8

Ne deriva che le procedure applicate successivamente alla autorizzazione risultano in alcuni casi differenti nei singoli Stati membri, il che porta a ottenere normative e classificazioni diverse per lo stesso prodotto. Ciò può comportare un livello di tutela della salute non omogeneo conseguente a una diversa classificazione terapeutica o a un uso diverso della stessa specialità, oltre a precostituire un ostacolo, a volte artificioso, alla prevista libera circolazione dei medicinali nell'UE.

3.1

Per evitare il verificarsi di condizioni diverse per lo stesso farmaco la Commissione ha deciso di proporre un intervento di modifica delle direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE attraverso la richiesta di applicazione del regolamento (CE) n. 1084/2003, attualmente in vigore solo per i farmaci della procedura centralizzata, estendendo lo stesso a tutti i medicinali indipendentemente dalla procedura con la quale i medicinali siano stati autorizzati.

3.2

La proposta in esame rientra nelle iniziative di semplificazione previste dall'allegato 2 del programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2008 e prevede un esclusivo intervento legislativo di adeguamento di alcuni articoli delle direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE a quanto previsto dal regolamento (CE) n. 1084/2003 che diviene così valido per tutti i medicinali.

3.3

La continuazione della situazione attuale costituirebbe un inutile aggravio amministrativo e finanziario per le imprese che intendano procedere alla commercializzazione in più paesi della Comunità. Esse vengono a trovarsi di fronte a normative diverse nei singoli paesi con l'esigenza di pratiche amministrative differenti, il che può inoltre costituire nei fatti un ostacolo artificioso al principio della libera circolazione.

3.4

La proposta è esclusivamente di carattere giuridico e prevede la modifica della base giuridica del regolamento (CE) n. 1084/2003 in modo da conferire alla Commissione il potere di modifica del campo di applicazione del regolamento medesimo, garantendo un'effettiva armonizzazione delle norme di autorizzazione.

3.5

La Commissione sottolinea come tale intervento legislativo di modifica sia stato sottoposto ad ampia consultazione fra tutte le parti interessate e la strada della modifica giuridica, scelta fra diverse opzioni, è risultata la strada più adatta per raggiungere norme armonizzate nella fase successiva alla messa in commercio coerentemente con un livello elevato di salute pubblica e di coerenza giuridica.

3.6

Le modifiche proposte a una serie di articoli si basano sull'articolo 95 del Trattato CE che prevede il ricorso alla procedura di codecisione e che risulta coerente col principio di sussidiarietà e con il principio di proporzionalità.

4.1

Il CESE approva la proposta di modifica delle direttive 2001/82/CE e 2001/83/CE riconoscendo che tali modifiche, garantendo l'armonizzazione delle norme di autorizzazione per tutti i medicinali, consentono il mantenimento di un elevato livello di protezione della salute pubblica e un funzionamento più efficace del mercato interno eliminando per le imprese un inutile aggravio amministrativo e finanziario.

4.2

Come già in precedenti pareri in materia, il CESE sostiene, e anzi sollecita, tutti gli sforzi della Commissione intesi ad aumentare la sicurezza dei medicinali, fattore che costituisce un elemento di fondamentale importanza per la tutela della salute dell'uomo e degli animali.

4.3

Esso concorda quindi di raggiungere attraverso la semplice modifica legislativa la strada dell'armonizzazione delle norme per tutti i medicinali, anche se autorizzati con procedure diverse, eliminando contemporaneamente ulteriori possibili ostacoli per la loro libera circolazione.

4.4

Il CESE, nel dare il proprio parere positivo alla modifica della base giuridica, resta in attesa della proposta legislativa in itinere ritenuta più significativa per il futuro del settore farmaceutico.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/41

3.2.2009   

IT

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C 27/41

1.1

Il CESE condivide l'analisi della Commissione circa la situazione del trasporto ferroviario di merci nell'Unione europea e ritiene che le proposte della Commissione, pur andando nella giusta direzione, non siano abbastanza ambiziose rispetto alle sfide da affrontare.

1.2

Il Comitato è del parere che per migliorare la situazione occorrano:

1.4.1

Per raggiungere questo obiettivo, è opportuno continuare a puntare sull'interoperabilità e sull'armonizzazione tecnica in Europa. In passato ciascuna rete si è data le proprie regole e ha creato i propri sistemi di regolamentazione e di sicurezza. Ora è necessario ottenere una graduale convergenza dei vari sistemi e stabilire come obiettivo prioritario la realizzazione quanto più rapida possibile dell'ERTMS (European Rail Traffic Management System: Sistema europeo di gestione del traffico ferroviario).

1.4.2

Tramite congrui investimenti, realizzati ogni qual volta la situazione lo consente, sarebbe necessario modificare progressivamente le caratteristiche dell'infrastruttura ferroviaria in materia di profilo e lunghezza dei treni, rampe, pendenze e carico per asse, allo scopo di adeguarle alle esigenze del trasporto merci, come avviene, ad esempio, negli Stati Uniti.

1.4.3

Un vero e proprio incremento della concorrenza e una maggiore apertura del mercato obbligherebbero a garantire più efficacia e produttività. Questo aspetto si collega al problema della formazione del personale viaggiante. In effetti, i nuovi operatori che accedono al mercato possono dover far fronte ad una penuria di manodopera qualificata. È dunque opportuno predisporre programmi di formazione adeguati, in grado di rispondere a tale richiesta e di permettere la creazione di nuovi impieghi altamente qualificati.

1.4.4

Occorre rivedere l'imputazione dei costi operata dai gestori delle infrastrutture tra i diversi operatori. Al fine di garantire le condizioni per una concorrenza veramente libera e non falsata, sarebbe altresì opportuno imputare meglio i costi esterni ai vari modi di trasporto concorrenti.

1.4.5

Iniziative quali la linea della Betuwe, il progetto New Opera o Ferrmed andrebbero analizzate e sostenute in modo da trarne elementi utili per un inventario delle varie esperienze e buone pratiche.

1.5.1

È opportuno definire regole contrattuali vincolanti per il risarcimento del cliente in caso di cattiva prestazione dei servizi. Questo rappresenterebbe un incentivo a migliorare la qualità dei servizi stessi.

1.5.2

È necessario adoperarsi per migliorare la qualità e l'affidabilità dei singoli elementi che contribuiscono alla fornitura di un servizio, che si tratti di materiale viaggiante, segnaletica, strade ferrate o sistemi d'informazione.

1.5.3

Per assicurare la massima affidabilità del servizio è inoltre necessario assegnare buone tracce al trasporto merci e definire regole che in caso di conflitto di circolazione su tali tracce diano la priorità al trasporto merci, fermo restando, beninteso, il rispetto degli interessi di tutti gli utenti. Si potrebbe in particolare prevedere la possibilità di intervenire sui periodi e sugli orari di circolazione.

1.6.1

Una delle critiche generalmente rivolte al trasporto ferroviario di merci concerne la lunghezza dei percorsi e la lentezza del servizio. Per rimediare a questo problema sarebbe opportuno che gli siano assegnate tracce con poche fermate (o addirittura nessuna), concepite in modo da ridurre al minimo le probabilità di un conflitto di circolazione con altri treni. Circa la gestione operativa, occorrerebbe inoltre assicurare che, in caso di un tale conflitto, il trasporto merci abbia per quanto possibile la precedenza. È altresì necessario promuovere l'uso dei treni notturni ad alta velocità per il trasporto di merci.

1.6.2

Il CESE sottolinea anche la necessità di realizzare investimenti per adeguare le infrastrutture ad un aumento della velocità, tenendo tuttavia conto del fatto che su una determinata strada ferrata una maggiore rapidità implica un minor carico autorizzato per asse. Se da un lato è vero che bisogna rimediare all'attuale lentezza del trasporto ferroviario di merci, dall'altro l'essenziale è assicurare la velocità regolare dei vagoni. È meglio tenere una velocità moderata ma costante piuttosto che obbligare i macchinisti a fermate e partenze che finiscono per provocare un accumulo dei ritardi.

1.7.1

I principi e le modalità tradizionali di gestione del traffico, che danno sistematicamente la precedenza ai treni passeggeri, producono senza volerlo un effetto ben concreto: un treno merci che parta con un leggero ritardo (ad esempio una decina di minuti) finisce quasi sempre per registrare un notevole ritardo all'arrivo (diverse ore o addirittura un'intera giornata).

1.7.2

A medio/lungo termine lo sviluppo tecnologico permetterà di rendere più scorrevole la circolazione dei treni merci in tempo reale, senza avere come unico riferimento una traccia teorica prestabilita. Il concetto di «blocco mobile», integrato nella terza e ultima fase dell'ERTMS, permetterebbe di far transitare più treni sulla stessa infrastruttura e di reagire meglio in caso di perturbazioni. È dunque necessario che tutti gli Stati membri investano nel sistema ERTMS, al fine di conseguire quanto prima l'interoperabilità e la continuità nel funzionamento delle diverse reti nazionali.

1.7.3

Rimangono ad ogni modo necessari investimenti nelle capacità infrastrutturali sia per ovviare alle strozzature, sia nelle piattaforme di carico/scarico che consentono l'interoperabilità dei sistemi di trasporto.

1.7.4

Il problema delle stazioni di smistamento e di carico e scarico è importante ma è anche strettamente collegato alla questione delle reti secondarie diffuse sul territorio. In effetti, per essere veramente competitivo, il trasporto ferroviario di merci deve consentire che le merci siano condotte il più vicino possibile ai clienti.

1.8.1

Anche se oggi come oggi è poco realistico raccomandare la creazione di una rete transeuropea per le sole merci, resta il fatto che una rete specifica sarebbe il modo migliore per promuovere il trasporto ferroviario di merci, rendendolo più affidabile e puntuale, meno costoso e più rapido. L'opzione dei corridoi a priorità merci ha il merito di essere realistica nella situazione attuale, ma in assenza di grandi reti transcontinentali destinate alle merci si può prevedere d'introdurre nei corridoi a priorità merci un numero crescente di tronconi di linee ferroviarie appositamente pensate per le merci al fine di collegare alcuni centri economici particolarmente attivi. Lo dimostra il successo della linea della Betuwe che unisce il porto di Rotterdam alla Germania. Tutti gli Stati membri devono partecipare attivamente all'attuazione delle politiche e all'applicazione delle regolamentazioni che consentono di accrescere la competitività delle ferrovie.

2.1.1

Fra il 1995 e il 2005 il trasporto merci ha conosciuto una crescita annua pari al 2,8 %. Tuttavia, la quota di mercato del trasporto merci per ferrovia ha continuato a calare per stabilizzarsi attorno al 10 % a partire dal 2005, toccando così il minimo storico dal 1945.

2.1.2

Secondo la Commissione, questo bilancio negativo è imputabile ai seguenti fattori: inaffidabilità, insufficienza delle capacità disponibili, cattiva gestione dell'informazione, scarsa rapidità e poca flessibilità. Malgrado questi difetti, nuove opportunità sembrano però profilarsi nel contesto economico attuale, caratterizzato dalla crescita degli scambi commerciali, dalla congestione stradale, dal rincaro dei carburanti e dalle crescenti preoccupazioni in materia di protezione dell'ambiente.

2.1.3

In passato la Comunità ha cercato di rilanciare il trasporto per ferrovia sulla base di tre approcci politici:

2.1.4

È necessario prendere atto che i risultati ottenuti sono inferiori alle attese, soprattutto per quanto concerne il trasporto transnazionale.

2.2.1

Il Libro bianco sulla politica europea dei trasporti fino al 2010 perseguiva l'obiettivo di un trasferimento modale dalla strada alla ferrovia e prevedeva, già all'epoca, la creazione di «corridoi multimodali dedicati in via prioritaria alle merci». Com'è noto, nel 2006, al momento del riesame del Libro bianco, per dar prova di realismo si è leggermente ridimensionata l'ambizione di trasferire una quota di trasporti dalla strada alla ferrovia, sviluppando il concetto della «comodalità» senza però trascurare la necessità di costituire una rete ferroviaria con priorità per il traffico merci.

2.2.2

Questa è l'idea che la Commissione riprende nella comunicazione in esame sviluppandola nel triplice obiettivo che consiste nel migliorare i tempi di percorrenza, l'affidabilità e la capacità in una rete di trasporti basata sulle reti transeuropee esistenti.

3.1

La Commissione ripercorre le iniziative avviate in passato per incoraggiare, migliorare o favorire il trasporto di merci per ferrovia: lo sviluppo dell'interoperabilità e dell'informazione (Europtirails), la costruzione d'infrastrutture TEN-T (linea della Betuwe), la creazione di strutture di corridoio, iniziative che si sono tuttavia rivelate insufficienti.

3.2

Pro forma la Commissione prende in considerazione tre opzioni: lo status quo, l'attuazione di una serie di nuove misure per realizzare una rete ferroviaria prioritariamente destinata al trasporto merci e l'avvio di un programma specifico per creare una rete ferroviaria europea ad hoc per il traffico merci.

3.3

Fedele ai principi della filosofia classica, la Commissione è del parere che in medio stat virtus (la virtù sta nel giusto mezzo), e dunque respinge la prima opzione in quanto non abbastanza ambiziosa e la terza perché troppo poco realistica.

3.4.1

Per realizzare una rete europea prioritariamente destinata al traffico merci la Commissione intende sviluppare una serie di corridoi transnazionali. Si tratta di definire corridoi dotati di un'infrastruttura adeguata e di realizzare al tempo stesso un sistema efficace in termini di gestione e di esercizio. È un progetto che potrà essere realizzato solo con l'adesione degli Stati membri e dei gestori delle infrastrutture.

3.4.2

A questo scopo la Commissione intende prendere una serie di misure legislative nel quadro della rifusione del primo pacchetto ferroviario prevista per il 2008, definire un certo numero di incentivi e assegnare finanziamenti attingendo alle dotazioni disponibili.

3.4.3

La Commissione propone pertanto di mettere a punto una definizione giuridica delle strutture di corridoio a priorità merci, d'incoraggiare gli Stati membri e i gestori delle infrastrutture a istituire corridoi transnazionali prioritariamente destinati al traffico merci e di cercare le possibili fonti di finanziamento per dette strutture nell'ambito delle risorse esistenti.

3.4.4

Tra le critiche mosse al trasporto di merci per ferrovia figurano la qualità scadente del servizio e la scarsità delle informazioni ai clienti. Per tale motivo la Commissione auspica la definizione di una vera e propria politica della qualità e della trasparenza e propone di adottare una misura legislativa riguardante la pubblicazione d'indicatori di qualità. La Commissione intende inoltre pubblicare una relazione sulle misure adottate dagli operatori ferroviari per migliorare la qualità del servizio.

3.4.5

Alcune sezioni della rete sono sature, soprattutto in determinate zone centrali dell'Unione europea. Questo fenomeno rischia di aggravarsi ulteriormente nei prossimi anni. Sono dunque necessari investimenti per migliorare le capacità ricettive dell'infrastruttura in termini di lunghezza dei treni, profilo, carico per asse e velocità massima, investimenti che devono essere adeguatamente mirati e coordinati. La Commissione raccomanda pertanto ai gestori dei corridoi di mettere a punto dei programmi d'investimento e di valutare le possibili fonti di finanziamento nell'ambito dei programmi esistenti.

3.4.6

La questione della fluidità del traffico e dell'efficienza del trasporto ferroviario di merci fa emergere un secondo problema: quello dall'assegnazione di apposite tracce. Attualmente vi provvedono i singoli gestori dell'infrastruttura secondo regole che variano da uno Stato membro all'altro. È opportuno che tali regole vengano armonizzate in modo da disporre di tracce efficienti e affidabili.

3.4.7

A tal fine la Commissione intende proporre disposizioni legislative sull'assegnazione internazionale delle tracce e sulla priorità assegnata al trasporto merci, soprattutto in caso di perturbazioni sulla rete.

3.4.8

Un sistema di trasporto merci ha però anche bisogno di terminali e di stazioni di smistamento. Negli anni passati, tuttavia, sotto la spinta del mercato immobiliare, si è avuta la tendenza a ridurre il numero dei terminali e delle stazioni di smistamento nelle zone urbane.

3.4.9

Le proposte della Commissione evidenziano che il successo delle misure citate dipenderà dalle iniziative che saranno intraprese e dall'impegno fattivo degli Stati membri e degli operatori del settore ferroviario.

3.5.1

Il quadro del trasporto ferroviario di merci delineato dalla Commissione non dà adito ad osservazioni specifiche: la Commissione non fa che confermare quello che già si sapeva circa la fragilità del settore. Per risolvere i problemi è necessaria la mobilitazione dei vari responsabili pubblici e del settore imprenditoriale, non soltanto sul piano della volontà politica o dell'iniziativa commerciale, ma anche in termini di finanziamento.

3.5.2

È indubbiamente questo il punto critico. La Commissione propone una serie di misure legislative ma non prevede assolutamente di assegnare nuove risorse. L'approccio giuridico, per quanto utile, risulta del tutto insufficiente. Gli stanziamenti necessari alla realizzazione delle diverse misure dovranno provenire dai programmi esistenti, e questo presuppone una serie di delicati compromessi, comportando un sistema di vasi comunicanti difficile da gestire.

3.5.3

Il successo dell'iniziativa richiede infine una forte adesione degli Stati membri e dei gestori delle infrastrutture. È però risaputo che in genere gli Stati dispongono di poche risorse e che definiscono la loro politica ferroviaria sulla base di altre priorità. Per quanto riguarda invece i gestori delle infrastrutture, è noto che non sempre la loro situazione finanziaria è florida malgrado abbiano beneficiato della separazione delle reti comportanti una manutenzione onerosa dalla gestione delle medesime.

3.6.1

La creazione di corridoi transnazionali destinati alle merci è senz'altro una delle condizioni indispensabili per lo sviluppo del trasporto ferroviario di merci. Il Comitato si rende però conto di quanto il trasporto merci sia stato sinora sacrificato a beneficio del traffico di passeggeri. È dunque opportuno operare una sorta di «rivoluzione culturale» che indubbiamente implica la definizione di obiettivi vincolanti riconosciuti dagli Stati membri e la messa a disposizione di risorse finanziarie proprie, tenendo tuttavia presente che l'opinione pubblica dà per scontata la priorità ai treni passeggeri, fatto che in genere non va messo in discussione. Si tratta piuttosto di garantire una gestione ottimale delle reti e di creare reti a priorità merci senza per questo incidere sulla qualità e la puntualità del trasporto di passeggeri. Nel creare corridoi transnazionali, si dovrebbe tener conto degli scartamenti ferroviari dei nuovi e dei vecchi Stati membri dell'UE, del materiale rotabile disponibile, dei flussi di merci dei paesi candidati all'adesione all'UE e dei paesi terzi e dell'esistenza di un'enclave della Russia nella regione di Kaliningrad.

3.6.2

L'informazione e la trasparenza sono di certo questioni importanti, ma è chiaro che nel fare la sua scelta il cliente si basa soprattutto su criteri quali il prezzo, l'affidabilità, la rapidità del trasporto, la facilità di accesso dei terminali, il carico e lo scarico delle merci. L'elemento chiave è dunque la qualità del servizio e questa dipende, da un lato, dai meccanismi organizzativi del trasporto ferroviario e, dall'altro, dalla realizzazione d'investimenti considerevoli.

3.6.3

Per quanto riguarda la questione della competitività, tutti sembrano convenire che questo tipo di trasporto è riservato ad un determinato genere di merci, segnatamente quelle più pesanti, e a grossi volumi di carico. Sarebbe necessario prevedere una maggiore diversificazione della clientela, in particolare attraverso l'uso dei container, che permetterebbe di estendere il mercato e di essere più competitivi, in un contesto che vede aumentare sia il prezzo dei carburanti sia l'interesse nei confronti dello sviluppo sostenibile.

3.6.4

Per quanto concerne il problema del finanziamento, la comunicazione della Commissione risulta lacunosa in quanto non prevede stanziamenti specifici e propone una soluzione basata su compromessi nell'ambito delle risorse esistenti.

3.2.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 27/45

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo accoglie con favore la nuova comunicazione della Commissione europea su una politica europea dei porti, la quale propone essenzialmente misure non vincolanti (soft law). Il Comitato condivide inoltre l'impostazione generale del documento, volta a realizzare un clima stabile per gli investimenti, lo sviluppo sostenibile dei porti, un clima sociale positivo nei porti stessi e l'applicazione coerente delle regole del Trattato.

1.2

La scena portuale europea si va diversificando in termini sia di numero di porti in attività sia di gamma di funzioni e servizi portuali. Il Comitato raccomanda che la politica portuale dell'Unione europea assecondi questo processo guidato dal mercato assicurando che tutti i porti europei siano in grado di sviluppare appieno il loro potenziale in maniera sostenibile.

1.3

Il Comitato si compiace dell'iniziativa della Commissione di sviluppare una rete orientata al trasporto delle merci per ferrovia e invita gli Stati membri a dare la priorità all'attuazione di grandi progetti transfrontalieri di infrastrutture ferroviarie di collegamento con i porti, evitando però che ciò vada a scapito dei trasporti di persone per ferrovia.

1.4

Il Comitato si compiace dell'iniziativa della Commissione di pubblicare orientamenti per dissipare le ambiguità inerenti all'applicazione della normativa ambientale comunitaria in materia di sviluppo dei porti, e raccomanda che essi vengano pubblicati entro la fine del 2008.

1.5

La Commissione europea dovrebbe promuovere misure efficaci per sveltire il disbrigo delle pratiche amministrative nei porti. Il Comitato si compiace pertanto che essa intenda presentare, nel 2008, una proposta legislativa sulla creazione di uno spazio europeo del trasporto marittimo senza barriere. La Commissione e, in particolare, gli Stati membri dovrebbero compiere ulteriori progressi nella modernizzazione doganale e attribuire una maggiore priorità politica ad un'azione in questo senso.

1.6

Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto che orientamenti relativi agli aiuti di Stato e disposizioni sulla trasparenza finanziaria possono favorire condizioni operative eque. Del pari, il Comitato ritiene che gli orientamenti forniti nella comunicazione circa l'uso di concessioni, servizi tecnici nautici e «uffici di collocamento portuali» (labour pools) siano nel complesso utili e chiari. Infine, la Commissione dovrebbe prendere ulteriori iniziative per assicurare condizioni di concorrenza eque fra i porti dell'Unione europea e quelli vicini dei paesi terzi.

1.7

Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo della Commissione di promuovere e rafforzare la cooperazione fra le città e i loro porti. In particolare, invita la Commissione a organizzare uno studio approfondito sull'impatto socioeconomico dei porti.

1.8

Il Comitato si compiace che la Commissione abbia deciso di incoraggiare le parti sociali europee a istituire un comitato europeo di dialogo sociale settoriale per il settore portuale.

2.1

In questi ultimi dieci anni il Comitato ha partecipato attivamente al dibattito su una politica portuale dell'Unione europea. Dato il ruolo chiave che i porti marittimi svolgono per lo sviluppo socioeconomico, il benessere e la coesione dell'Unione europea, una tale politica comune assume un notevole valore aggiunto.

2.2

Il Comitato ha formulato pareri in merito al Libro verde sui porti e sulle infrastrutture marittime  (1) e a due proposte legislative della Commissione europea intese ad aprire i mercati dei servizi portuali in Europa (2). Inoltre, il 26 aprile 2007 il Comitato ha adottato un parere d'iniziativa sul tema La politica portuale comune nell'UE  (3). Tenuto conto del clima di acceso confronto che ha caratterizzato il dibattito riguardante la direttiva sui servizi portuali, questo parere si era concentrato sugli aspetti di una politica portuale europea su cui le parti interessate del settore portuale potessero raggiungere un consenso.

3.1

La Commissione europea ha pubblicato la sua comunicazione su una politica europea dei porti il 18 ottobre 2007. Il documento è frutto di un processo di consultazione delle parti interessate durato un anno, articolatosi in due conferenze e sei seminari tematici. La comunicazione rientra nella strategia globale della Commissione per una politica marittima ed è una componente della nuova agenda della Commissione per il trasporto merci.

3.2

L'obiettivo della nuova politica portuale europea è promuovere un sistema portuale efficiente per l'UE, capace di far fronte alle sfide future costituite dalle necessità dell'UE in materia di trasporto. A detta della Commissione queste sfide comprendono: la domanda di trasporti internazionali, l'evoluzione tecnologica, le emissioni e i cambiamenti climatici, il dialogo fra i porti, le città e le parti interessate, e infine la capacità di conciliare tutto ciò con la trasparenza, la concorrenza e il diritto comunitario in generale.

3.3

In linea di massima le proposte avanzate nella comunicazione consistono in un insieme di indicazioni interpretative delle norme del Trattato e in un piano d'azione che prevede ulteriori misure, per lo più non vincolanti (soft law).

3.4

Tali misure riguardano:

4.1

Il Comitato accoglie con favore la comunicazione della Commissione in quanto riconosce l'importanza strategica dei porti marittimi per gli scambi fra gli Stati membri dell'UE e fra questi e i paesi terzi, nonché il loro contributo allo sviluppo economico e all'occupazione.

4.2

Il Comitato si compiace poi in modo particolare del fatto che la Commissione non proponga misure interventiste, bensì punti, sempre nell'ambito delle regole del Trattato UE, ad assicurare un clima stabile per gli investimenti, lo sviluppo sostenibile dei porti e un buon clima sociale nei porti stessi.

4.3

Il Comitato si compiace altresì che la Commissione stia utilizzando la cosiddetta soft law come alternativa, da un lato, alla legislazione e, dall'altro, all'approccio caso per caso.

4.4

Il Comitato desidera tuttavia formulare una serie di osservazioni e raccomandazioni specifiche sulle singole sezioni della comunicazione della Commissione.

5.1.1

Il Comitato prende atto che, stando alle conclusioni della Commissione, attualmente il trasporto a mezzo container si concentra in pochi porti dell'Europa nordoccidentale. Occorre tuttavia anche riconoscere che oggi si registra una tendenza alla partecipazione di un maggior numero di porti al mercato europeo dei trasporti mediante container anziché alla confluenza del traffico attraverso un numero limitato di porti. I porti europei che nel 2006 hanno registrato il più forte incremento di trasporti via container sono per lo più di dimensioni piccole o medie e dislocati in aree portuali diverse. Si assiste dunque a una concorrenza crescente fra zone portuali decisamente distanti fra loro (4). La politica portuale dell'Unione europea può sostenere questo processo assicurando che tutti i porti europei siano in grado di sviluppare appieno il loro potenziale in maniera sostenibile.

5.1.2

Oltre che sulle sfide elencate dalla Commissione, il Comitato richiama l'attenzione sui problemi inerenti alla globalizzazione e alle trasformazioni che caratterizzano il settore portuale e del trasporto merci via mare in Europa. Il fenomeno è particolarmente evidente nel mercato dei trasporti in container, ma vale anche per altri mercati, come il roll-on/roll-off, il carico a collettame e i trasporti alla rinfusa. I porti marittimi europei operano con armatori appartenenti a gruppi internazionali e sono inoltre sorti grandi gruppi di operatori di terminal che oggi offrono i loro servizi in diversi porti europei. La grande difficoltà per un'autorità portuale è assicurare sia l'impegno di questi operatori globali sia il rispetto degli obiettivi di sviluppo del porto in relazione alle pertinenti politiche europee.

5.2.1

Il Comitato conviene con la Commissione sul fatto che, per far fronte all'accresciuta domanda di capacità portuale e connessa ai porti, occorre anzitutto ottimizzare lo sfruttamento delle infrastrutture portuali e delle vie di accesso esistenti. Il Comitato conviene inoltre sull'esigenza di effettuare un'analisi approfondita dei costi/benefici per la società nel suo insieme prima di prevedere nuovi sviluppi infrastrutturali. Nel far ciò occorre tener conto di considerazioni economiche, sociali ed ambientali, dato questi aspetti costituiscono i pilastri dell'agenda di Lisbona dell'Unione europea.

5.2.2

Come indicato più sopra, i processi di mercato stanno già spingendo verso una scena portuale europea più diversificata. Andrebbe favorito l'approccio «dal basso» (bottom-up), consistente nella selezione di proposte di progetti da parte degli organi di gestione dei porti, se del caso di concerto con le autorità regionali o nazionali. Ciò non toglie, ovviamente, che l'Unione europea debba continuare a fissare obiettivi e a fornire orientamenti.

5.2.3

La Commissione può tuttavia avvalersi dell'esame intermedio della rete transeuropea di trasporto, previsto per il 2010, per contribuire a rimuovere le strozzature che interessano i collegamenti dei porti con l'entroterra, purché tale esame sia effettuato sulla base di criteri oggettivi.

5.2.4

Il Comitato ribadisce inoltre la sua richiesta alla Commissione di intensificare gli sforzi per rimuovere le strozzature rimaste nell'entroterra attraverso gli strumenti generali a sua disposizione in materia di politica dei trasporti, in particolare riguardo ai trasporti sulle vie navigabili interne e i trasporti di merci mediante ferrovia. Specialmente i trasporti ferroviari continuano a costituire una grave strozzatura che ostacola il rendimento ottimale dei porti e la loro integrazione nelle catene logistiche. In proposito il Comitato si compiace dell'iniziativa della Commissione di sviluppare una rete orientata al trasporto di merci per ferrovia e invita gli Stati membri a dare la priorità all'attuazione di grandi progetti transfrontalieri per le infrastrutture ferroviarie di collegamento con i porti, senza però che ciò vada a scapito dei trasporti di persone per ferrovia.

5.3.1

Il Comitato si compiace vivamente che la Commissione intenda pubblicare orientamenti per l'applicazione della normativa ambientale comunitaria allo sviluppo dei porti. Ciò farà registrare un significativo passo avanti verso i superamento di alcune delle ambiguità create da atti comunitari come la direttiva 79/409/CEE sugli uccelli selvatici, la direttiva 92/43/CEE sugli habitat naturali e la direttiva quadro 2000/60/CE per l'azione comunitaria in materia di acque. Data l'urgenza del problema, il Comitato raccomanda che i suddetti orientamenti vengano pubblicati entro la fine del 2008.

5.3.2

Il Comitato invita inoltre la Commissione a esaminare misure supplementari per rafforzare lo status giuridico dei progetti di sviluppo dei porti e semplificare la normativa in vigore, come indicato più in dettaglio nel parere d'iniziativa dello stesso Comitato sulla politica portuale (5).

5.3.3

Il Comitato tiene a sottolineare che i sedimenti contaminati vanno trattati opportunamente, e raccomanda che, in attesa di proposte legislative che influiranno sulla gestione dei corpi idrici e dei sedimenti, come la direttiva 99/31/CE sui rifiuti e la «direttiva derivata» della direttiva quadro sulle acque (6), si riconosca che i sedimenti non contaminati non vanno considerati come rifiuti e dunque non vanno trattati come quelli contaminati, perché le operazioni di dragaggio dei primi non introducono né aggiungono alcuna sostanza inquinante in un corpo idrico.

5.3.4

Infine, il Comitato conviene con le proposte della Commissione circa la realizzazione di impianti portuali di ricezione per i rifiuti delle navi e il miglioramento delle emissioni nell'aria. Il Comitato raccomanda di lasciare agli organi di gestione dei singoli porti la facoltà di disporre incentivi economici tramite i diritti di porto, dato che misure di questo tipo influirebbero sulle strutture finanziarie dei porti stessi, che in Europa sono assai diversificate.

5.4.1

Il Comitato si compiace che nel 2008 la Commissione intenda presentare una proposta legislativa sulla creazione di uno spazio europeo del trasporto marittimo senza barriere e rimanda alle osservazioni specifiche già formulate in vari pareri precedenti (7).

5.4.2

Il Comitato ribadisce ancora la raccomandazione che l'UE compia ulteriori progressi nella modernizzazione delle dogane e faccia sì che le sue politiche in materia di dogane, sicurezza marittima, sicurezza in generale, salute pubblica e qualità ambientale siano adeguatamente coordinate e armonizzate, e non trasferiscano indebitamente ai porti competenze che spettano ai pubblici poteri.

5.4.3

Il Comitato è favorevole allo sviluppo di sportelli unici, all'adozione di un approccio «elettronico» ai trasporti marittimi (e-maritime) e alla realizzazione delle iniziative e-Freight (trasporto elettronico di merci) ed e-Custom (operazioni doganali elettroniche). Al tempo stesso ritiene che le soluzioni basate sulle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (TIC) dovrebbero presentare un buon rapporto costi/efficacia, e questo anche per i porti di piccole o medie dimensioni.

5.4.4

Infine, circa il miglioramento delle prestazioni, il Comitato appoggia la proposta della Commissione di definire, entro la fine del 2009, una serie di indicatori generici europei, pur garantendo la tutela dei dati commerciali sensibili. Tali indicatori, basati su quelli già esistenti per il trasporto aereo, quello marittimo a corto raggio e quello combinato su ferrovia, vanno quindi sviluppati anche in relazione ai fattori di rilevanza portuale, quali le prestazioni delle attrezzature e degli impianti portuali, la collaborazione tra porti e il raggruppamento delle attività dell'entroterra.

5.5.1

Il Comitato approva l'idea della Commissione circa il ruolo delle autorità portuali e la diversità dei sistemi di gestione dei porti in Europa. In particolare si compiace che la Commissione sia consapevole del fatto che le autorità portuali possono assolvere meglio i loro importanti compiti se godono di un sufficiente grado di autonomia e, soprattutto, di una piena autonomia finanziaria.

5.5.2

Il Comitato è pure lieto che nel 2008 la Commissione intenda adottare orientamenti relativi agli aiuti di Stato nel settore portuale. In proposito il Comitato rimanda ai principi fondamentali dei finanziamenti pubblici nei porti definiti nel suo parere d'iniziativa del 26 aprile 2007.

5.5.3

Il Comitato si compiace altresì che la Commissione abbia adottato la raccomandazione volta ad estendere a tutti i porti mercantili, indipendentemente dal loro fatturato annuale, le disposizioni sulla trasparenza contenute nella direttiva 2006/111/CE.

5.5.4

Nel suo parere d'iniziativa il Comitato ha raccomandato la pubblicazione di linee guida sull'uso di procedure di selezione quali gare d'appalto e altri meccanismi appropriati, sulle condizioni per le concessioni e il leasing fondiario e sullo status giuridico di quei servizi portuali che hanno natura di pubblico servizio, ad esempio riguardo alla sicurezza generale dei porti.

5.5.5

La Commissione ha aderito a questa richiesta fornendo, nella comunicazione in esame, orientamenti riguardo all'uso delle concessioni e ai servizi tecnici nautici. Il Comitato ritiene che l'interpretazione delle norme dei Trattati e delle sentenze della Corte offerta dalla Commissione sia nel complesso utile e chiara. Tuttavia, esso sottolinea anche che, poiché i servizi tecnici nautici attengono comunque alla sicurezza della navigazione, sarebbe giustificato classificarli fra i servizi d'interesse economico generale.

5.5.6

Una politica avveduta in materia di concessioni dovrebbe assicurare la concorrenza fra i porti come pure l'efficienza e l'impegno ottimali degli operatori dei terminali. Il Comitato raccomanda alla Commissione di riesaminare periodicamente gli orientamenti pubblicati in materia di concessioni per garantirne l'effettiva rispondenza agli obiettivi summenzionati e far sì che contengano elementi comuni sufficienti ad assicurare condizioni operative eque fra le autorità portuali. Quest'ultimo punto è particolarmente significativo, visto il già accennato processo di consolidamento in atto sul mercato della movimentazione delle merci.

5.5.7

Il Comitato si compiace che la Commissione proponga di contribuire a diffondere le migliori pratiche di trasparenza sui diritti portuali. Il Comitato è convinto che i diritti portuali debbano essere stabiliti a livello locale, del singolo porto, in modo da tener conto in maniera ottimale delle esigenze degli utenti del porto stesso e dell'interesse generale di quest'ultimo.

5.5.8

Infine, il Comitato è lieto che la Commissione abbia tenuto presente la sua raccomandazione di occuparsi dei casi di concorrenza sleale da parte di porti vicini di paesi terzi. Attraverso le sue politiche in materia di adesioni all'UE e di relazioni esterne la Commissione dovrebbe anche intensificare le iniziative per occuparsi delle distorsioni originate da motivi politici, come l'embargo turco contro le navi battenti bandiera cipriota o provenienti da porti ciprioti, i problemi fra Grecia e Turchia riguardo al Mar Egeo, come pure i problemi fra i paesi baltici e la Russia concernenti l'attraversamento delle frontiere comuni.

5.6.1

Il Comitato accoglie con favore l'obiettivo della Commissione di promuovere e rafforzare la cooperazione fra le città e i loro porti. Per lo sviluppo sostenibile dei porti è indispensabile che essi siano integrati nel tessuto urbano e nella vita cittadina, che sorgano nei cittadini una forte consapevolezza, un vivo interesse e persino fierezza per le attività del proprio porto. In proposito il Comitato appoggia in particolare le sinergie con il turismo, le attività ricreative, il patrimonio storico-artistico e la cultura in generale.

5.6.2

Il Comitato sottolinea inoltre la carenza di dati affidabili sull'occupazione diretta e indiretta e sul valore aggiunto generato dai porti europei. Ha ad esempio la sensazione che i dati usati nella comunicazione in esame in relazione all'impiego sottovalutino fortemente la realtà della situazione. Invita pertanto la Commissione a organizzare un'indagine approfondita in materia.

5.6.3

Infine, il Comitato appoggia l'intento della Commissione di misurare l'impatto delle misure di sicurezza sull'accessibilità dei porti e di offrire indicazioni su come conciliare i due aspetti «sicurezza» e «accessibilità».

5.7.1

Il Comitato evidenzia la necessità che nei porti si promuovano un contesto e condizioni di lavoro positivi e sicuri, nonché relazioni lavorative e industriali costruttive. Il Comitato si compiace che nella comunicazione in esame la Commissione si mostri molto attenta a questa problematica.

5.7.2

Il Comitato ribadisce che, a suo giudizio, l'efficacia delle attività portuali dipende sia dall'affidabilità sia dalla sicurezza, elementi che, malgrado i progressi tecnologici, sono determinati in larga misura dal fattore umano. Di qui la necessità di disporre, nei porti, di una forza lavoro qualificata e ben formata sia a terra che a bordo delle navi. Il Comitato ha raccomandato che le parti sociali svolgano un ruolo importante nel creare e mantenere queste condizioni e che, a livello europeo, la Commissione appoggi il loro apporto agevolando il dialogo sociale.

5.7.3

Il Comitato si compiace pertanto che la Commissione abbia deciso di incoraggiare le parti sociali europee a istituire, per il settore portuale, un comitato europeo di dialogo settoriale ai sensi della decisione 98/500/CE.

5.7.4

Il Comitato, pur appoggiando la Commissione nel suo intento di stabilire un insieme di condizioni che consenta il reciproco riconoscimento della formazione dei lavoratori portuali, propone di compiere per prima cosa un raffronto dei diversi sistemi esistenti per la qualificazione professionale dei lavoratori portuali. Ciò potrebbe utilmente avvenire nel contesto del dialogo sociale europeo.

5.7.5

Infine, il Comitato conviene con la Commissione sulla necessità di un monitoraggio accurato dell'applicazione delle norme — comunitarie o dell'OIL — sulla sicurezza e la salute dei lavoratori nei porti e di un miglioramento delle statistiche relative agli infortuni sul lavoro, ma sollecita anche l'adozione, a tutti i livelli e nelle sedi appropriate, di iniziative che garantiscano un ulteriore miglioramento della sicurezza e della salute.