16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/1

1)

prende atto delle linee guida della strategia comunitaria, adottate dalla Commissione europea il 5 luglio 2005;

2)

accoglie con favore la chiara priorità data alle regioni in ritardo di sviluppo attraverso l'obiettivo della convergenza, priorità correlata in particolare all'ampliamento a dieci nuovi Stati membri; l'Europa ha il dovere di dimostrare solidarietà con queste regioni, contribuendo ad accelerare il loro sviluppo economico e sociale, come è avvenuto con le precedenti generazioni di programmi;

3)

si compiace anche della volontà di perseguire, attraverso il futuro obiettivo della competitività e dell'occupazione, una politica di coesione destinata a tutte le regioni europee; sottolinea tuttavia che, nel quadro di questo obiettivo, la priorità spetta alle regioni periferiche e/o meno competitive, affinché si possano ridurre i divari di sviluppo tra le regioni e all'interno di esse; la politica di coesione serve infatti anzitutto a correggere le disparità regionali e locali, e non già a sostenere le regioni più competitive;

4)

si rammarica del fatto che le linee guida non distinguano fra le priorità relative alle regioni interessate dall'obiettivo della convergenza e quelle relative alle regioni interessate dal futuro obiettivo della competitività e dell'occupazione; quest'ultimo obiettivo dev'essere diretto verso progetti volti ad accrescere la competitività regionale (ricerca, innovazione, istruzione e formazione, accessibilità — trasporti, tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, servizi di interesse generale) evitando la dispersione che viene spesso lamentata negli ultimi tempi;

5)

si compiace del fatto che la politica di coesione assuma il ruolo di strumento di attuazione della strategia di Lisbona a livello regionale, ma ribadisce che tale politica dev'essere necessariamente uno strumento di correzione delle disparità regionali e locali;

6)

sottolinea l'importanza fondamentale del documento all'esame ai fini dell'elaborazione della politica comunitaria di coesione per il periodo 2007-2013 e per il monitoraggio di tale politica a livello europeo con riferimento alle priorità e agli obiettivi indicati;

7)

ribadisce che occorre un documento strategico europeo per la politica regionale e di coesione, alla stregua di quello che esiste già da qualche anno per la strategia europea per l'occupazione;

8)

è perplesso nondimeno per il divario esistente tra le ambizioni manifestate nel documento e l'esiguità dei mezzi che alcuni Stati membri vorrebbero dedicarvi nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013;

9)

si chiede inoltre quale sarebbe l'utilizzazione del documento da parte degli Stati membri qualora le prospettive finanziarie non fossero all'altezza delle sfide in campo;

10)

fa presente che, se è importante rispettare il principio di sussidiarietà lasciando agli Stati membri la possibilità di adattare le linee guida alle loro particolari situazioni ed esigenze, è anche importante che gli Stati membri non finanzino le loro politiche nazionali con i fondi strutturali europei;

11)

esprime preoccupazione per le ricadute che un siffatto comportamento potrebbe avere nel lungo periodo sulla prosecuzione di un'autentica politica comunitaria di coesione, che è poi una delle politiche comunitarie meglio percepite dalla cittadinanza;

12)

in tale contesto, si rammarica del fatto che la Commissione, su pressione degli Stati membri, abbia rinunciato ad allegare al documento le versioni nazionali, che sono basate sul programma di studi territoriali condotto dagli Stati membri attraverso l'Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo (ORATE) e permettono di verificare la coerenza strategica tra gli obiettivi comunitari e nazionali in materia di coesione territoriale.

1.1

ribadisce il proprio consenso di massima per la strategia di Lisbona e in tale contesto prende atto della volontà della Commissione europea di strutturare le linee guida soprattutto sulla base di tale strategia; deplora tuttavia il fatto che la priorità ambientale e la strategia di Göteborg vengano messe in secondo piano;

1.2

accoglie con favore le tre grandi priorità indicate dalla Commissione europea (rendere l'Europa e le regioni più attraenti per gli investimenti, promuovere la conoscenza e l'innovazione come fattori essenziali della crescita e creare nuovi e migliori posti di lavoro);

1.3

si rammarica tuttavia del fatto che nell'enunciazione di tali priorità principali manchi un riferimento al concetto di competitività equilibrata; ribadisce la propria convinzione che occorra dedicare la stessa attenzione ai tre pilastri dello sviluppo sostenibile (economico, sociale e ambientale);

1.4

sottolinea ancora una volta che la principale debolezza della strategia di Lisbona, nonché della strategia europea per l'occupazione, consiste nella sua attuazione, specialmente da parte degli Stati membri; deplora in particolare l'assenza di un autentico approccio decentrato e il fatto che il metodo di coordinamento non sia riuscito a coinvolgere le amministrazioni regionali e locali; si rammarica del fatto che la collaborazione in questo quadro sia rimasta per lo più di carattere intergovernativo e che si sia trascurato il ruolo crescente che le parti sociali svolgono nel processo di Lisbona;

1.5

esprime soddisfazione, quindi, per l'auspicio della Commissione europea, che le amministrazioni regionali e locali svolgano un ruolo di primo piano nell'attuazione della strategia, e per il legame che la stessa Commissione europea ha individuato tra politica di coesione e raggiungimento degli obiettivi;

1.6

ribadisce pertanto che le linee guida, in base alle quali gli Stati membri e le regioni indicheranno le rispettive priorità strategiche in materia di politica di coesione, devono essere inserite nei programmi di azione nazionali per l'attuazione della strategia di Lisbona; in tale contesto occorrerà inoltre sottolineare l'importanza del livello regionale e locale per lo sviluppo strategico territoriale;

1.7

auspica che, al di fuori delle regioni interessate dall'obiettivo della convergenza, che rivestono un ruolo prioritario nell'intervento comunitario, i fondi strutturali vengano attivati, nel quadro del futuro obiettivo della competitività e dell'occupazione, innanzitutto per accelerare lo sviluppo delle regioni periferiche e meno competitive, insistendo su aree prioritarie quali la ricerca, l'innovazione, l'istruzione, la formazione e l'accessibilità (trasporti, tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, servizi di interesse generale); ciascuna regione europea deve potere attuare la propria Agenda di Lisbona a livello regionale e locale;

1.8

fa presente il rischio che i fondi europei vengano usati per finanziare o cofinanziare delle politiche nazionali o comunitarie (reti transeuropee dei trasporti, programma quadro di ricerca e sviluppo, programma competitività e innovazione) in base a una logica di mera competitività nazionale e al di fuori di qualsiasi ottica di coesione territoriale e dunque della politica di coesione; da un lato è legittimo e anche prioritario che le regioni in ritardo di sviluppo possano utilizzare i fondi strutturali per questo tipo di finanziamenti, dall'altro, però, sarebbe pregiudizievole se le regioni dell'obiettivo Competitività e occupazione non potessero concentrare i fondi su delle autentiche priorità di sviluppo regionale;

1.9

ribadisce la richiesta di consentire anche in futuro il cofinanziamento privato;

1.10

ricorda quindi che, mentre nell'attuale periodo di programmazione le politiche settoriali devono contribuire all'obiettivo della coesione, a partire dal 2007 la situazione si capovolgerà e sarà la politica di coesione a dover finanziare le politiche settoriali;

1.11

spera quindi che la stretta correlazione tra linee guida e strategia di Lisbona non dia agli Stati membri l'opportunità di appropriarsi della politica di coesione per finanziare le loro politiche nazionali al di fuori di ogni principio di coesione economica, sociale e territoriale applicata al loro territorio;

1.12

mette in guardia pertanto sul rischio di una possibile «rinazionalizzazione» della politica comunitaria di coesione;

1.13

chiede dunque che le linee guida stabiliscano degli obiettivi chiari e mirati in materia di coesione territoriale, al fine di ridurre al massimo tale rischio.

2.1

si rammarica del fatto che la dimensione territoriale della coesione non sia né oggetto di una specifica priorità, né un principio trasversale applicabile alle tre grandi priorità definite nel documento, e che essa non costituisca il filo conduttore delle linee guida allo stesso titolo della coesione economica e sociale;

2.2

ribadisce che la dimensione territoriale costituisce il vero e proprio fondamento della politica regionale e di coesione;

2.3

è sorpreso, pertanto, del fatto che il capitolo sulla dimensione territoriale riguardi soltanto le città e le zone rurali e sia molto meno ambizioso rispetto agli obiettivi indicati dalla Commissione europea nella terza relazione sulla coesione, proprio mentre in realtà la dinamica territoriale permette alle autorità e alla cittadinanza di misurare sul campo l'impatto delle politiche comunitarie; ricorda che è necessario trattare la dimensione urbana nei programmi regionali;

2.4

chiede che si tenga conto della nozione di competitività equilibrata, come indicata nel Trattato sull'Unione europea, e di quella di sviluppo policentrico dello spazio comunitario, che dovrebbero permettere di adattare la natura e l'intensità delle politiche all'oggettiva competitività di un dato territorio;

2.5

chiede che la dimensione territoriale comprenda un punto specifico per le regioni caratterizzate da svantaggi permanenti — quali le isole, le zone montane e le aree a bassa densità di popolazione — nonché per le regioni ultraperiferiche, le zone rurali sensibili e le aree urbane in difficoltà, come pure per rafforzare il legame tra le zone urbane e quelle rurali; riconosce l'importanza strategica delle città e delle aree urbane per la realizzazione degli obiettivi di Lisbona, nell'ottica di creare delle comunità sicure, coese e sostenibili anche nelle aree urbane più sfavorite;

2.6

attende pertanto la pubblicazione della comunicazione della Commissione europea sulla dimensione urbana delle linee guida strategiche della politica di coesione;

2.7

ricorda l'importanza ancora maggiore che riveste per le regioni e gli enti locali l'obiettivo della coesione territoriale, come complemento indispensabile e indissociabile dell'obiettivo della coesione economica e sociale;

2.8

si rammarica per la posizione di secondo piano che l'intero documento riserva alla cooperazione territoriale; in tale contesto esprime preoccupazione per la riduzione, prevista dagli Stati membri, dei finanziamenti destinati a questo fondamentale obiettivo della politica regionale e di coesione;

2.9

ribadisce il proprio sostegno alla cooperazione transfrontaliera come strumento essenziale dell'integrazione europea; auspica che in tale contesto vengano presi nella debita considerazione settori come la cultura, l'ambiente, gli scambi tra amministrazioni, la protezione civile e la salute;

2.10

raccomanda di predisporre, al di là della mera cooperazione tra Stati per realizzare delle azioni, un'autentica cooperazione transnazionale, che costituirebbe uno strumento concreto per la coesione territoriale;

2.11

ritiene indispensabile che questa cooperazione transnazionale assuma un ruolo strategico di strutturazione e di interconnessione dei territori; ricorda che i lavori dell'ORATE forniscono numerose indicazioni per concentrare la cooperazione transnazionale attorno ad alcuni assi principali; chiede che le amministrazioni regionali e locali vengano coinvolte in misura maggiore non soltanto nella gestione dei programmi, ma anche nella definizione delle priorità di intervento;

2.12

chiede agli Stati membri di non ridurre il bilancio che la Commissione europea propone di destinare alla cooperazione transnazionale;

2.13

raccomanda di dedicare un maggiore spazio all'aspetto interregionale e ricorda l'importanza di disporre di un bilancio sufficiente per raggiungere gli obiettivi indicati.

3.1

ricorda innanzitutto che l'Unione europea deve disporre di un bilancio all'altezza delle sue ambizioni e in particolare degli obiettivi stabili al vertice di Lisbona;

3.2

esprime pertanto preoccupazione per il rischio che si crei una forte sproporzione tra le ambizioni strategiche annunciate e l'esiguità dei mezzi finanziari che potrebbero essere destinati a tal fine, a giudicare dagli ultimi negoziati intergovernativi;

3.3

si rammarica quindi del fatto che la Commissione europea non proponga di concentrare maggiormente l'intervento comunitario sui campi e sui territori nei quali esso può avere un reale effetto moltiplicatore;

3.4

ritiene dunque che per quanto riguarda il futuro obiettivo della competitività regionale e dell'occupazione potrebbe essere opportuno differenziare i criteri di intervento del FESR e del FSE poiché, se è legittimo che l'FSE riguardi l'intero territorio comunitario per evidenti ragioni di disoccupazione e di esclusione sociale, è d'altro canto necessario che l'intervento del FESR tenga conto di determinati criteri territoriali nel quadro dell'erogazione degli aiuti;

3.5

raccomanda quindi di assegnare i fondi strutturali in via prioritaria alle regioni meno competitive e più sfavorite, basandosi sui criteri comunitari, che devono però essere ponderati secondo parametri territoriali chiari e obiettivi;

3.6

deplora infine il fatto che in occasione del Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005 non si sia pervenuti ad un accordo sulle prospettive finanziarie; fa osservare che qualora l'accordo su tale materia dovesse tardare a lungo, potrebbero esservi delle ripercussioni sulla preparazione del periodo di programmazione 2007-2013.

1.

riconosce il lavoro compiuto dalla Commissione europea per presentare il documento strategico, ma nutre dei dubbi circa l'uso che gli Stati membri faranno di tale documento;

2.

si compiace del fatto che venga data la priorità alle regioni interessate all'obiettivo della convergenza, in particolare nel contesto del recente ampliamento a dieci nuovi Stati membri;

3.

ritiene che la politica regionale e di coesione non dovrebbe limitarsi solo al finanziamento da parte degli Stati membri delle politiche settoriali considerate prioritarie nella strategia di Lisbona; la politica di coesione serve infatti anzitutto a correggere le disparità regionali e locali, e non già a sostenere le regioni più competitive;

4.

è convinto che il successo della strategia di Lisbona dipenda innanzitutto dalla sua applicazione a livello regionale e locale;

5.

auspica che le regioni che rientreranno nel futuro obiettivo della competitività e dell'occupazione possano concentrare l'intervento comunitario sul finanziamento di autentiche strategie di sviluppo regionale, attuate a livello regionale;

6.

esprime preoccupazione per il fatto che non si tenga conto realmente della dimensione territoriale; eppure essa costituisce la vera ragion d'essere della politica comunitaria di coesione;

7.

considera pertanto molto importante perseguire l'obiettivo della coesione territoriale, che risulta particolarmente fondamentale nel contesto di un'Europa ampliata;

8.

auspica un maggiore equilibrio tra le esigenze di competitività dell'Unione europea e degli Stati membri da un lato, e le esigenze di coesione territoriale dello spazio comunitario dall'altro;

9.

ritiene che tale migliore equilibrio presupponga, da un lato, che tutte le regioni europee siano ammesse a beneficiare degli interventi ma, d'altro lato, anche che gli Stati membri prevedano nei quadri di riferimento strategici nazionali una reale dimensione territoriale, affinché l'intervento comunitario possa essere concentrato sulle regioni periferiche e/o meno competitive;

10.

raccomanda di dare maggiore importanza alla cooperazione territoriale in generale e alla cooperazione transnazionale in particolare, rafforzando il suo ruolo strategico ai fini della strutturazione territoriale dell'UE e dotandola di risorse finanziarie adeguate;

11.

ribadisce infine il proprio sostegno alle proposte della Commissione europea in merito alle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013; ritiene che gli obiettivi enunciati nelle linee guida della strategia comunitaria non possano essere realizzati in assenza di un bilancio comunitario realistico e ambizioso, che permetta di perseguire un'autentica politica regionale e di coesione per l'intera Unione europea.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/6

1.1

accoglie con favore l'idea di una politica degli aiuti di Stato strettamente legata agli obiettivi di Lisbona, nonché il suo nuovo orientamento verso un approccio orizzontale più selettivo (pur senza ignorare le esigenze di determinate regioni mirate) e la sua attenzione per settori di importanza primaria quali l'innovazione e le attività di R&S, le risorse umane, l'imprenditorialità, i servizi di interesse economico generale, gli aiuti regionali, l'ambiente sostenibile, i trasporti, l'energia e le infrastrutture per le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC);

1.2

ritiene che il criterio dei «fallimenti del mercato», introdotto dalla Commissione per giustificare gli aiuti di Stato sia un approccio interessante, ma fa osservare che non è ripreso dal Trattato CE non viene definito in modo chiaro e non è applicabile nei casi in cui non esista un mercato. Pertanto si dichiara contrario al fatto di attribuire a questo principio un ruolo centrale nel valutare l'ammissibilità degli aiuti. La sua applicazione è ammissibile solo nella misura in cui non violi il principio di sussidiarietà e a condizione che gli Stati membri e gli enti locali e regionali mantengano una certa libertà di valutazione per individuare i fallimenti del mercato e scegliere gli strumenti adatti a contrastare tali fallimenti;

1.3

ricorda che nella risoluzione del CdR sul nuovo impulso alla strategia di Lisbona si sottolinea che, «anziché perseguire l'obiettivo di una riduzione quantitativa degli aiuti di Stato, l'Unione dovrebbe puntare al miglioramento degli aiuti di Stato nel settore dei servizi di qualità di lunga durata»; giudica errato concentrarsi sui costi complessivi degli aiuti di Stato, senza operare una distinzione tra tipi di aiuti di Stato e i loro rispettivi benefici per il comune interesse;

1.4

sottolinea che gli aiuti di Stato — se sufficientemente mirati e gestiti con efficienza — possono contribuire in modo significativo a soddisfare i requisiti in fatto di obblighi di servizio pubblico stabiliti dagli enti locali e regionali ed è convinto che la riforma delle norme sugli aiuti di Stato dovrebbe tener conto di questo loro contributo, nonché del loro impatto sul funzionamento del mercato;

1.5

rileva che l'obiettivo degli articoli 81 e 82 del Trattato CE in materia di regole della concorrenza applicabili alle imprese è quello di proteggere la concorrenza sul mercato allo scopo di accrescere il benessere dei consumatori. Dal momento che la definizione di «concorrenza» dev'essere omogenea e coerente in tutto il Trattato, il CdR deplora la mancanza di qualunque riferimento all'obiettivo del benessere del consumatore all'interno del piano di azione nel settore degli aiuti di Stato;

1.6

nota con apprensione che l'idea di non influenzare gli scambi tra Stati membri non viene più adottata come criterio prioritario per la concessione di aiuti di Stato e rileva addirittura che le sovvenzioni accordate dagli enti locali e regionali alle imprese soggette ad obblighi di servizio pubblico non necessariamente condizionano gli scambi tra Stati membri nell'ambito del mercato interno o pongono gravi ostacoli alla concorrenza, facendo sì che una determinata azienda assuma una posizione di mercato dominante o rafforzi la sua posizione;

1.7

sottolinea la necessità per l'Unione di essere competitiva sul mercato internazionale nell'attrarre investitori stranieri e ritiene che la normativa in materia di aiuti di Stato debba rispecchiare più fedelmente la realtà commerciale in un'economia aperta e globalizzata e fornire alle regioni all'interno dell'Unione la flessibilità necessaria a competere per i progetti di investimento non comunitari con le regioni esterne all'Unione che sono ampiamente sovvenzionate.

1.8

ritiene che gli aiuti di Stato rivestano un ruolo più importante nei periodi in cui la crescita economica è minore e suggerisce pertanto di introdurre norme flessibili che possano tener conto di questo fattore;

1.9

ritiene inoltre che, all'interno di un'area economicamente integrata, quanto più gli Stati membri sono economicamente svantaggiati, tanto più giustificabili potrebbero essere gli aiuti di Stato sotto forma di percentuale del PIL allo scopo di sviluppare servizi pubblici o di fornire servizi pubblici di livello analogo a quelli offerti dagli altri Stati membri; è poi convinto che, in uno Stato membro, alcune regioni (specie quelle meno sviluppate o in fase di transizione) dovrebbero beneficiare di incentivi specifici;

1.10

suggerisce alla Commissione di rafforzare l'analisi d'impatto delle proprie decisioni riguardanti gli aiuti di Stato, visto in particolare che il piano di azione nel settore degli aiuti di Stato ricorre a un «approccio economico» per l'analisi di tali aiuti;

1.11

si rammarica che il piano d'azione non tenga conto della specificità dei partenariati pubblico-privato nel caso degli aiuti di Stato;

2.1

accoglie con favore l'intenzione di semplificare e consolidare i regolamenti di esenzione per categoria relativi agli aiuti alla formazione e all'occupazione e sottolinea che ciò consente altresì di armonizzare la terminologia; si pensi ad esempio alla definizione di «lavoratore svantaggiato» che varia da un'esenzione per categoria all'altra;

2.2

ritiene che la distinzione tra formazione specifica e formazione generale sia, in concreto, più che altro artificiale e suggerisce pertanto di non differenziare — in futuro — su questa base l'intensità degli aiuti di Stato;

2.3

accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Commissione per integrare quanto ancora restava di incerto dopo la sentenza sull'affare Altmark (3) adottando una serie di misure riguardo alle norme in materia di finanziamento degli obblighi di servizio pubblico. A giudizio del CdR, tali misure, costringendo gli enti locali e regionali a definire meglio i loro contratti di servizio pubblico, produrranno una maggiore trasparenza e responsabilizzazione democratica nella gestione dei servizi di interesse economico generale;

2.4

nota con piacere che in questo contesto la Commissione si associa alla richiesta formulata dal CdR di esentare gli aiuti di Stato accordati agli ospedali e alle società di edilizia sociale dall'obbligo di notificazione alla Commissione;

2.5

giudica più che mai necessaria la proposta di un quadro giuridico sui servizi pubblici che faciliti la definizione di principi positivi. Tale quadro dovrà comprendere, tra l'altro:

2.6

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di adottare un regolamento generale di esenzione per categoria al fine di esentare alcune categorie di aiuti dall'obbligo di notificazione alla Commissione ed è convinto che tale regolamento garantirà una migliore governance;

2.7

appoggia l'intenzione della Commissione di estendere le esenzioni generali per categoria agli aiuti a favore delle PMI e delle attività di R&S;

2.8

ritiene che, dati i requisiti procedurali, l'esenzione de minimis sia di assai difficile applicazione. Qualunque aumento delle soglie de minimis dovrebbe pertanto andare di pari passo con una semplificazione e un chiarimento delle attuali norme che disciplinano il regolamento de minimis, precisando in particolare:

sostiene pertanto l'aumento di dette soglie e chiede che esso sia calcolato in base all'inflazione cumulata dal 2001 — data dell'ultimo aumento — ad oggi;

2.9

reputa che la Commissione, in considerazione del grande incremento degli aiuti di Stato concessi a organismi senza fini di lucro, dovrebbe menzionare chiaramente e espressamente questo tipo di aiuti, accogliendo la giurisprudenza della Corte di giustizia in materia;

2.10

ritiene che sarà ugualmente importante potenziare le infrastrutture delle TIC, da un lato, e quelle dei trasporti e dell'energia, dall'altro; rileva tuttavia che le condizioni di mercato per lo sviluppo delle TIC sono diverse e sottolinea pertanto la necessità di orientamenti specifici al riguardo che consentano una maggiore flessibilità nella concessione di aiuti destinati in generale allo sviluppo delle TIC;

2.11

2.11.1

si rallegra che la Commissione abbia avviato il 24 agosto 2005 una consultazione pubblica sulla revisione della disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente, ma deplora che il termine per rispondere al questionario sia stato fissato a una data così ravvicinata, il 10 ottobre 2005;

2.11.2

esprime il proprio sostegno all'estensione del campo di applicazione della disciplina vigente alla «salute dei consumatori» che, a giudizio del CdR, comprende la «sicurezza dei civili e del loro ambiente», la «sicurezza dei lavoratori» e la «salute dei lavoratori»;

2.11.3

è favorevole alla fissazione di norme esplicite per quanto concerne gli aiuti alle imprese che effettuano investimenti a favore dell'ambiente per far fronte all'inquinamento prodotto da altre imprese;

2.11.4

è favorevole a mantenere aiuti di intensità maggiore per le PMI;

2.11.5

giudica necessario mantenere aiuti di intensità maggiore per le regioni che, avendo subito una trasformazione industriale, non abbiano ancora ottemperato agli obblighi imposti dall'acquis comunitario in materia di ambiente;

2.12

plaude all'iniziativa della Commissione del 21 settembre 2005, di avviare una consultazione pubblica sulla riforma della normativa sugli aiuti di Stato all'innovazione (COM(2005) 436 def.), pur deplorando la scadenza troppo ravvicinata (21 novembre 2005) fissata per la presentazione di eventuali osservazioni;

2.12.1

è favorevole, in linea con l'obiettivo della semplificazione, a inserire l'innovazione nell'attuale quadro comunitario per gli aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo (4) invece di creare un nuovo dispositivo specifico;

2.12.2

sostiene l'obiettivo di indirizzare gli aiuti di Stato all'innovazione verso le PMI;

2.12.3

invoca il mantenimento del cumulo attualmente consentito tra aiuti all'innovazione e aiuti regionali;

2.12.4

si chiede perché, nel caso delle start-up innovative, sia prevista solo una esenzione del [50 %] dai contributi sociali e dalle altre imposte locali/regionali (non legate agli utili);

2.12.5

accoglie con favore il fatto che «agli aiuti di Stato per le PMI e/o le attività lontane dal mercato possono applicarsi norme procedurali meno complesse e un esonero dall'obbligo di notifica» (cfr. COM(2005) 436 def., punto 24);

2.12.6

si interroga tuttavia sull'enfasi attribuita dalla Commissione ai fallimenti «del mercato»; la stessa Commissione ammette infatti che le attività innovative hanno una loro specificità nel senso che sono spesso lontane dal mercato e afferma che l'esperienza dimostra quanto sia difficile prevedere quali prodotti e servizi innovativi avranno successo sul mercato (COM(2005) 436 def., punto 18);

3.1

accoglie con favore le proposte della Commissione volte a garantire una migliore governance degli aiuti di Stato; sostiene in particolare l'idea di pubblicare orientamenti sulle migliori prassi previa consultazione degli Stati membri e dei diretti interessati;

3.2

precisa che una ripartizione delle responsabilità tra la Commissione e gli Stati membri costituisce uno dei punti chiave della riforma degli aiuti di Stato e accoglie pertanto con favore gli elementi del piano d'azione che rafforzano l'impegno degli Stati membri;

3.3

ritiene che la proposta di istituire organismi indipendenti di controllo degli aiuti di Stato all'interno di ciascun paese andrebbe valutata in termini di benefici procedurali e di ruolo da assegnare a tali organismi e chiede che per questa valutazione siano consultati gli enti locali e regionali;

3.4

sollecita la creazione di una rete di organismi nazionali che garantiscano il continuo scambio di informazioni e di buone prassi in materia di aiuti di Stato in modo, così, da rafforzare l'impegno degli Stati membri e favorire una migliore governance;

3.5

si dichiara favorevole al sistema, illustrato dalla Commissione, che abbina un certo livello di flessibilità a un calendario rigoroso e distingue i casi semplici da quelli che richiedono un esame più approfondito;

3.6

invoca un rafforzamento dei diritti dei terzi (beneficiari e ricorrenti) nelle procedure successive all'avvio dei procedimenti in vista dell'annunciata revisione del regolamento (CE) n. 659/1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del Trattato CE;

3.7

chiede di essere consultato in merito alla valutazione o modifica degli orientamenti sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione, contenuti nell'itinerario di riforma degli aiuti di Stato per il 2007-2008 e in merito alle altre riforme che interessino e riguardino gli enti locali e regionali.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/10

1)

È fondamentale che gli enti locali e regionali siano dotati delle competenze e delle risorse amministrative e finanziarie necessarie per assolvere al loro ruolo naturale di promozione e gestione delle politiche per la competitività, l'innovazione e la coesione, al servizio dello sviluppo regionale e locale.

2)

Forme di decentramento conformi alle particolarità di ciascuno Stato membro consentono di potenziare le autonomie e la democrazia locale e regionale. Esse servono anche a placare i timori dell'opinione pubblica causati dalla globalizzazione e dalle trasformazioni socioeconomiche a livello mondiale.

3)

Contratti trilaterali che associno i livelli europeo, nazionale e regionale e prendano in considerazione, eventualmente, i problemi urbani, sono strumenti adeguati per assicurare un miglior coinvolgimento di tutti i soggetti interessati all'attuazione della politica regionale europea ed una migliore suddivisione delle responsabilità fra di essi.

4)

Le sfide di un'economia globalizzata, che sono oggetto del «partenariato per la crescita e l'occupazione» avviato in occasione del Consiglio europeo di Bruxelles del 23 marzo 2005 per dare un nuovo impulso alla strategia di Lisbona, potrebbero essere affrontate in modo più efficace mediante un approccio dal basso verso l'alto, capace di coinvolgere gli enti regionali e locali nella definizione e nell'attuazione dei programmi nazionali da adottare nel contesto di tale strategia, posto il ruolo di primo piano che essi esercitano nella creazione di un ambiente propizio alla crescita economica,

1.1.1

Il Comitato delle regioni constata che l'obiettivo della strategia di Lisbona definito dal Consiglio europeo consisteva nell'accrescere la competitività e la crescita, creare nuovi e migliori posti di lavoro nonché assicurare uno sviluppo sociale ed ambientale sostenibile, facendo dell'economia dell'UE la prima del mondo entro il 2010. A cinque anni dal vertice di Lisbona la Commissione europea, guidata dal Presidente Barroso, ha potuto constatare che i risultati conseguiti sono estremamente modesti: la strategia va pertanto rilanciata, riconoscendo agli Stati membri una maggiore responsabilità per la sua attuazione.

1.1.2

In tale contesto il Comitato delle regioni ha deciso di elaborare il presente parere d'iniziativa sul tema Competitività e decentramento, col quale si propone d'illustrare l'importanza del decentramento ai fini della competitività nonché d'identificare i fattori cruciali che concorrono, sul piano locale e regionale, al rafforzamento della crescita economica e della competitività. Il Comitato delle regioni non considera incompatibili un rafforzamento della competitività e uno sviluppo sostenibile: contribuire a uno sviluppo sostenibile è una responsabilità condivisa da tutti gli Stati, i cittadini, i comuni, le città e le regioni. Il fatto che il parere si concentri sull'aspetto della competitività non significa quindi in alcun modo trascurare gli sforzi volti a realizzare uno sviluppo sostenibile.

1.1.3

Il Comitato delle regioni rileva che i fattori cruciali del rafforzamento della competitività evocati dal parere sono proprio quelli che regioni, città e comuni hanno la capacità di influenzare. Nella discussione sulla competitività va introdotta una microprospettiva, mostrando il contributo concreto che i livelli locale e regionale possono fornire. Per questa ragione il parere avanza anche proposte di misure concrete da adottare a livello locale e regionale per rafforzare la competitività.

1.2.1

Il Comitato delle regioni constata che nei decenni successivi alla fine della seconda guerra mondiale l'Europa ha conosciuto uno sviluppo spettacolare: nell'Europa occidentale il prodotto pro capite è cresciuto, rispetto a quello degli Stati Uniti d'America, da meno del 40 % alla fine del conflitto mondiale al 70 % nel 1970, rapporto che si è poi mantenuto stabile. I sistemi di welfare sono stati costruiti e potenziati di pari passo con questo ritmo di crescita, così come, d'altro canto, i recenti problemi di finanziamento dello stato sociale hanno coinciso con un periodo di rallentamento economico.

1.2.2

Il Comitato delle regioni sottolinea che lo sviluppo del dopoguerra ha portato alla creazione di molte imprese di punta a livello mondiale, caratterizzate da buone prospettive di sviluppo: da sole, però, queste imprese non possono assicurare la competitività dell'Europa nel tempo. Questa richiede non soltanto la capacità delle attuali imprese competitive di reggere alla pressione della concorrenza mondiale, ma anche l'apporto di nuove imprese in crescita, capaci di fornire posti di lavoro in sostituzione di quelli persi in altre imprese messe fuori mercato dalla concorrenza e in imprese che hanno trasferito all'estero i loro processi produttivi o hanno ridotto la loro produzione.

1.2.3

Il Comitato delle regioni rileva che nella maggior parte dei casi le imprese nascono come imprese locali di piccole dimensioni. Il numero dei nuovi imprenditori e l'espansione delle piccole imprese dipendono molto da fattori come la cultura imprenditoriale locale, l'atteggiamento verso l'imprenditorialità nonché la disponibilità di manodopera, di competenze e di finanziamenti.

1.3.1

Il Comitato delle regioni ritiene che, in quanto soggetti pubblici e istituzioni democratiche, gli enti locali e regionali abbiano un forte impatto diretto sul contesto nel quale le imprese si stabiliscono e sul clima, più o meno favorevole, nel quale esse si sviluppano. Essi costituiscono punti di riferimento democratici per le imprese e i cittadini: nel loro ambito vengono promossi sia i dibattiti, sia la ricerca di nuove forme di cooperazione, volti a migliorare il contesto locale, che rivestono un'importanza fondamentale per il progresso dell'intera Europa. Porre l'accento sul ruolo dei comuni e delle regioni europee al servizio della crescita significa non già disconoscere le responsabilità, che sono notevoli e persino determinanti, degli Stati membri, bensì introdurre nella discussione sulla competitività e sulla crescita una prospettiva necessaria di prossimità che è quella del livello più vicino ai cittadini europei, siano essi lavoratori, imprenditori o persone in cerca di lavoro. Pertanto, il rafforzamento della competitività deve fondarsi sulla sussidiarietà e sul decentramento. Le decisioni devono essere assunte al livello vicino ai diretti interessati, e occorre riconoscere il potenziale di sviluppo locale e regionale.

1.3.2

Il Comitato rileva che il ruolo delle regioni e degli enti locali nel conseguire gli obiettivi di competitività varia da uno Stato membro all'altro. Negli Stati membri in cui l'amministrazione è ampiamente decentrata e gli enti locali sono relativamente indipendenti sul piano finanziario (gran parte delle spese delle amministrazioni locali sono coperte direttamente attraverso le imposte sul reddito delle persone e delle imprese, nonché attraverso tasse e canoni), il livello locale ha una motivazione evidente e diretta a promuovere l'occupazione, la qualità dei posti di lavoro, l'imprenditorialità, condizioni favorevoli per l'attività delle imprese, i servizi concernenti l'istruzione e l'innovazione e la qualità dell'ambiente. Questa motivazione diretta rafforza l'impegno profuso dal livello locale per realizzare gli obiettivi di competitività. Il «coinvolgimento» richiesto dal Consiglio europeo nasce solo attraverso una reale opportunità di partecipazione e d'intervento. La prossimità delle amministrazioni locali alla cittadinanza conferisce trasparenza ed efficacia all'attuazione degli obiettivi di competitività.

1.3.3

Il Comitato delle regioni sottolinea che la diversità regionale propria dell'Europa va maggiormente considerata come una risorsa: occorre operare facendo leva sulle specifiche condizioni di ciascuna regione. Differenze molto profonde separano, per esempio, le grandi aree urbane e le zone in crescita, le aree montane, rurali, in declino o in via di riconversione: non esiste un modello europeo che si possa applicare a tutte le situazioni. Le zone in crescita rivestono ad esempio grande importanza per le prospettive dell'Unione nel suo assieme: il loro potenziale merita pertanto di essere riconosciuto. Vi sono sempre alcune regioni che presentano livelli di crescita particolarmente elevati ma, in ogni caso, puntando sui vantaggi comparati di ciascuna regione si può far sì che le regioni di maggior successo fungano da traino e che le altre possano essere aiutate a svilupparsi secondo il proprio potenziale. L'Europa non può infatti permettersi che né le regioni più forti, né quelle più deboli siano frenate nel loro sviluppo: la competitività e l'imprenditorialità possono essere favorite soltanto facendo leva sulle particolari condizioni di partenza e sulle risorse proprie di ogni regione, città e comune europeo.

1.3.4

Il Comitato delle regioni sottolinea che, pur nella loro diversità, tutti i comuni e le regioni d'Europa hanno i requisiti necessari per contribuire al rafforzamento della competitività, nonché l'interesse specifico e la responsabilità di operare in tal senso.

1.4.1

Il Comitato delle regioni sottolinea che il dinamismo dell'economia è cruciale per la competitività dell'Europa. Numerosi osservatori hanno evidenziato i fattori che contribuiscono a creare un ambiente favorevole all'avvio e allo sviluppo delle attività imprenditoriali. La relazione di Wim Kok elenca interventi che vanno nel senso della semplificazione amministrativa, del miglioramento del quadro normativo, degli aiuti alla creazione di nuove imprese e alla creazione di un clima propizio all'imprenditoria. Il documento di lavoro della Commissione intitolato Analisi comparata della politica delle imprese (SEC(2004) 1427) identifica ulteriori fattori, quali l'accesso al credito e il ruolo dell'innovazione e della diffusione delle conoscenze. La comunicazione della Commissione Una migliore regolamentazione per la crescita e l'occupazione nell'Unione europea (COM(2005) 97 def.) evidenzia inoltre l'estrema importanza del quadro normativo per lo sviluppo dell'economia, e raccomanda pertanto interventi legislativi meno frequenti ma più mirati.

1.4.2

Il Comitato delle regioni ritiene che regioni, città e comuni possano spesso promuovere le condizioni favorevoli alla competitività; desidera di conseguenza evidenziare i seguenti fattori, sui quali gli enti locali e regionali possono influire più direttamente:

1.4.3

Il Comitato delle regioni osserva che le amministrazioni locali e regionali rappresentano una quota rilevante dell'economia dell'UE. Il modo in cui il settore pubblico assolve i propri compiti utilizzando imposte e contributi si ripercuote anche sulla competitività europea. I seguenti fattori incidono particolarmente sulla competitività dell'amministrazione pubblica:

1.4.4

Il Comitato delle regioni ritiene che per influire sui fattori che determinano una maggior competitività gli enti locali e regionali debbano essere in grado di far evolvere i propri metodi di gestione, dar vita a una cultura imprenditoriale, creare un'amministrazione competitiva, promuovere una «società che apprende» e facilitare l'accesso all'occupazione e ai servizi.

1.4.5

Il Comitato delle regioni constata che il grado in cui un comune rurale, una regione o un'area metropolitana possono influire sui fattori che accrescono la competitività dipende dalle competenze formali, dall'ampiezza del campo d'applicazione della legislazione nazionale, dalla struttura economica, nonché da svariate altre circostanze che determinano le possibilità d'azione della politica locale o regionale. Nonostante le grandi differenze nelle condizioni di partenza, va rilevato che tutti gli enti locali e regionali europei possono adottare misure rivolte a favorire la competitività. Infatti, anche nei casi in cui sono competenti organi diversi, è possibile intensificare l'interazione con questi ultimi. Seguono 26 esempi di misure concrete per favorire la competitività.

1.5.1

Dar vita ad una «gestione» concertata, che consenta di rispondere alle trasformazioni strutturali. L'esperienza ha mostrato la necessità di condurre un dialogo aperto e avviare forme di estesa collaborazione con tutti i soggetti coinvolti. Col termine «gestione» s'intende sia la direzione politica, sia la conduzione generale degli affari di un comune o di una regione. In questo campo occorre contribuire in modo costante e lungimirante all'instaurazione di forme di collaborazione e di concertazione tra i diversi soggetti sociali, precisando chiaramente i ruoli e le responsabilità. La società civile e il mondo economico hanno chiaramente un ruolo in questo tipo di gestione. La collaborazione è la base per un'azione strategica di sviluppo e arricchisce il bagaglio di conoscenze e la rete di relazioni sociali e di rapporti di fiducia che caratterizzano le regioni all'avanguardia. I responsabili della gestione a livello locale e regionale devono aggiornare costantemente la loro visione politica generale, per prepararsi adeguatamente alle trasformazioni strutturali che si annunciano.

1.5.2

Porre le questioni di sviluppo al primo posto. È naturale che il dibattito a livello locale e regionale sia incentrato in larga misura sui servizi finanziati con fondi pubblici. Al tempo stesso, però, è importante non perdere di vista i problemi dello sviluppo socioeconomico: spetta ai dirigenti politici porre all'ordine del giorno i problemi dello sviluppo e, più particolarmente, il nesso tra competitività locale e regionale e benessere in un mondo globalizzato. Sebbene il commercio sia alla base della prosperità dell'Europa, oggigiorno il timore della concorrenza prende spesso il sopravvento, e troppo spesso si trascurano le opportunità esistenti. I responsabili politici potranno contribuire effettivamente ad un clima di sicurezza se daranno la priorità ai problemi dello sviluppo e incentreranno maggiormente la comunicazione col pubblico sulle opportunità di accrescere la prosperità e il benessere.

1.5.3

Elaborare piani d'azione locali e regionali per il potenziamento della crescita. Il processo di Lisbona prevede la presentazione di piani d'azione nazionali, ma piani per la crescita sono necessari anche alle città, ai comuni e alle regioni: il loro scopo, a prescindere dalla diversità dei contesti locali e regionali, è quello di accrescere la competitività e sfruttare i vantaggi comparati che caratterizzano le diverse regioni d'Europa.

1.5.4

Partecipare in modo attivo e costruttivo alla politica di sviluppo a livello nazionale ed europeo. I piani di sviluppo europei e nazionali richiedono la partecipazione attiva e l'impegno dei responsabili locali e regionali. In ragione dell'interdipendenza tra i diversi livelli decisionali dell'Unione, l'unico modo in cui l'Europa potrà esprimere appieno le proprie potenzialità sarà una cooperazione costruttiva alla quale siano pienamente associati l'Unione, gli Stati membri e il piano regionale e quello locale. Ciò vale soprattutto per i paesi destinatari dei fondi strutturali dell'UE.

1.5.5

Imparare dalle migliori pratiche. Un atteggiamento di apertura nei riguardi delle strategie e dei comportamenti che possono rivelarsi più proficui per la propria città o regione è un fattore chiave per il successo. Per mettere alla prova i presupposti e le strategie su cui si fonda la propria attività è utile compiere raffronti con quelli che si sono rivelati più efficaci in altri contesti. A tal fine sono ad esempio utili i viaggi di studio mirati, con la partecipazione di un'ampia rappresentanza del mondo economico, delle università e della stampa locale. Sarebbe inoltre auspicabile valutare i risultati conseguiti dalla propria città o regione utilizzando analisi comparative.

1.5.6

Riconoscere che il pluralismo e l'identità locale concorrono in modo significativo al rafforzamento della competitività su scala regionale. I responsabili locali e regionali dovrebbero adoperarsi maggiormente per rafforzare l'attrattività dei propri territori, facendo leva sui rispettivi vantaggi comparati. Anche la diversità che caratterizza l'Europa deve tramutarsi in un vantaggio in termini di competitività.

1.5.7

Aprire le scuole all'imprenditorialità. Imparare per la vita non comporta solo una formazione per il lavoro dipendente. L'educazione all'imprenditorialità, sia come disciplina a sé stante sia nell'ambito di altre discipline, è un elemento importante di un moderno sistema educativo. Le conoscenze sulle attività delle imprese e i tirocini pratici nelle aziende permettono agli studenti di comprendere meglio la società in cui vivono, ampliando le loro possibilità di scegliere un'occupazione. Il dialogo con i datori di lavoro locali e regionali crea inoltre migliori condizioni per adeguare l'insegnamento alle esigenze del mercato del lavoro.

1.5.8

Rafforzare l'attività di consulenza rivolta ai giovani imprenditori e agli imprenditori alla ricerca di una «seconda opportunità». È importante consentire agli imprenditori che hanno per primi un'idea e anche la volontà di realizzarla, di beneficiare agevolmente di un'idonea consulenza. Anche i lavoratori dipendenti che decidono di mettersi in proprio devono poter avere accesso a informazioni e consulenza. Il più delle volte, anche un insuccesso procura all'imprenditore preziose conoscenze, per cui in questo caso sarebbe esagerato parlare di «fallimento» su tutta la linea. È una mentalità corrente negli Stati Uniti, ma ancora troppo poco diffusa in Europa.

1.5.9

Creare «sportelli unici locali» (first stop shops) per le imprese, destinati alla consulenza, al sostegno alle imprese e al finanziamento. La necessità di ricevere consulenza e sostegno riguarda tanto i giovani imprenditori quanto le imprese già affermate. Infatti, per mantenersi competitivi gli imprenditori devono impegnarsi a fondo e a tal fine è assai utile aver accesso al sostegno e alla consulenza professionali. Uno «sportello unico» può inoltre fungere da intermediario quando occorra un sostegno nei contatti con le autorità. Anche l'accesso al credito ha un ruolo importante: un centro inteso anche a facilitare l'accesso al capitale può essere di valido ausilio per molti imprenditori. La diminuzione delle banche a carattere locale ha ridotto la conoscenza delle condizioni locali nel settore bancario. Per quanto le difficoltà di accesso al credito rappresentino un problema su scala nazionale ed europea, comuni e regioni hanno la possibilità di attenuarne le conseguenze.

1.5.10

Sensibilizzare i pubblici dipendenti alle implicazioni dell'iniziativa imprenditoriale. Le amministrazioni locali e regionali che meglio comprendono le condizioni in cui gli imprenditori operano tendono ad agevolare l'iniziativa imprenditoriale e l'imprenditorialità, anziché ostacolarle. Ciò non significa mettere in discussione le competenze o lo status particolare degli enti pubblici ma, semplicemente, che un funzionario con una conoscenza più ampia delle diverse componenti della società è più idoneo a prendere decisioni ben ponderate.

1.5.11

Istituire organismi consultivi con la partecipazione di imprenditori e di rappresentanti dei lavoratori. Gli organi democratici locali e regionali prendono decisioni autonome, sulla base del mandato che è stato loro conferito dagli elettori. Affinché le decisioni siano caratterizzate dalla massima obiettività è necessario un dialogo costante con i diversi soggetti sociali e con i cittadini. Per garantire l'occupazione e rafforzare la crescita occorre avviare un dialogo sia con i rappresentanti dell'economia locale e regionale sia con i lavoratori. Un organismo consultivo che funga da punto d'incontro tra politici, rappresentanti del mondo economico e lavoratori può offrire una base più solida alle decisioni politiche.

1.5.12

Contribuire alla cooperazione tra istituzioni educative, imprese, organizzazioni e lavoratori. L'apprendimento non si conclude con la scuola: per fornire le nuove competenze richieste dalla società è necessario potenziare l'apprendimento permanente. Strumenti quali i centri locali di formazione possono agevolare l'incontro tra domanda e offerta in materia. La formazione va adeguata alle imprese e alle esigenze dei loro dipendenti, ad esempio aumentando l'offerta di corsi serali.

1.5.13

Sviluppare la cooperazione con le università e con gli istituti di livello universitario. Occorre promuovere l'insegnamento superiore, migliorando l'accesso alla formazione e alla formazione permanente a livello accademico. Per favorire l'applicazione dei risultati della ricerca e venire incontro alle esigenze del mondo economico e del settore pubblico, è necessario un generale miglioramento della cooperazione con il mondo universitario. La sinergia tra società e mondo accademico che caratterizza le università americane favorisce la crescita: i comuni e le regioni dovrebbero adoperarsi per consolidare una sinergia di questo tipo. Al tempo stesso, occorre potenziare gli incentivi alla cooperazione tra diverse università.

1.5.14

Contribuire alla diffusione dei risultati della ricerca. Aumentare il livello di applicazione pratica dei risultati della ricerca realizzata costituisce una sfida per l'Europa. Gli sportelli per la diffusione dei risultati della ricerca e delle innovazioni dovrebbero essere localizzati vicino alle imprese che possono trarre beneficio da conoscenze o idee originali.

1.5.15

Promuovere lo sviluppo dei cluster . Imprese operanti nello stesso settore e collocate nella stessa area geografica possono dar vita a cluster (distretti) che prevedano la circolazione di servizi, personale e idee tra un'impresa e l'altra. Il cluster stimola lo sviluppo delle buone pratiche e la competitività grazie a una stretta interazione tra individui e imprese che operano nel medesimo settore produttivo o ambito d'attività. Ciò deve essere facilitato migliorando l'accesso alla formazione professionale e a collaboratori qualificati. La promozione dei cluster dovrebbe essere una componente importante della pianificazione regionale e locale.

1.5.16

Utilizzare la pianificazione territoriale quale strumento attivo per sostenere la competitività. La creazione di un mercato locale è notevolmente influenzata dalla pianificazione territoriale: da questa dipendono, ad esempio, la disponibilità di locali per le attività economiche e la possibilità di avviare attività imprenditoriali. Inoltre, il funzionamento del mercato dipende dalla possibilità della clientela di accedere a negozi e servizi: sotto questo profilo l'esistenza di una rete efficiente di trasporti pubblici è molto importante. Nell'UE vige il diritto di stabilimento, ma l'assenza di una corretta pianificazione del territorio a livello regionale e locale può, in pratica, frenare lo stabilimento delle imprese. La pianificazione regionale e locale deve perciò tendere maggiormente al sostegno della crescita e dello sviluppo sia nelle zone rurali sia nelle aree urbane.

1.5.17

Fissare obiettivi per una maggiore efficienza dei servizi pubblici. I servizi erogati a livello locale e regionale e finanziati con risorse pubbliche rappresentano una percentuale significativa dell'economia europea. Il modo in cui tali risorse vengono utilizzate influisce non solo sul servizio erogato ai cittadini, ma anche sulla competitività. Un miglior sfruttamento del gettito fiscale ha effetti positivi per l'economia globale e incide positivamente sull'occupazione. Una costante razionalizzazione dei servizi pubblici può consentire di accrescere la produttività del settore pubblico, lasciando maggior libertà nella definizione delle aliquote fiscali e della qualità dei servizi erogati. Per accrescere l'efficienza dei servizi pubblici occorrono sistemi di monitoraggio efficaci, nonché la possibilità di compiere raffronti, facendo riferimento alle migliori prassi.

1.5.18

Valutare gli effetti delle decisioni sul contesto imprenditoriale. Gli organismi pubblici devono prendere in considerazione l'impatto delle rispettive politiche sui cittadini e anche, ad esempio, sull'ambiente. Analogamente a quanto avviene per le analisi dell'impatto ambientale, sarebbe opportuno analizzare le conseguenze di un'iniziativa anche dal punto di vista delle attività economiche e dell'occupazione. La normativa vigente va inoltre riveduta per eliminare regole che producono costi inutili e nuocciono alla competitività delle imprese.

1.5.19

Valutare ed esplorare una certa creatività nella prestazione dei servizi. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali dovrebbero cercare di promuovere l'efficienza dei servizi prestati valutando ed esplorando una certa creatività nella prestazione dei servizi, contemplando ad esempio il ricorso all'esternalizzazione, la quale potrebbe dare a sua volta impulso ai mercati locali e regionali.

1.5.20

Rafforzare la professionalità nell'organizzazione delle gare di appalto. Occorre che gli appalti pubblici diventino uno strumento attivo e trasparente per promuovere la concorrenza; a questo scopo, accrescendo il livello di professionalità negli appalti si può migliorare la qualità e la prevedibilità nella valutazione delle offerte. In vari casi, per assicurare un elevato livello di competenza, può essere opportuno istituire centri per gli appalti con la partecipazione di diversi enti pubblici.

1.5.21

Sostenere le piccole imprese in occasione delle gare d'appalto. Se può essere utile coordinare le responsabilità dei comuni in materia di appalti, occorre però evitare una concentrazione dei contratti tale da escludere la partecipazione delle piccole imprese. Occorre al contrario favorire le piccole imprese suddividendo i contratti da appaltare, per quanto possibile, in diversi appalti di minore entità. L'onere delle pratiche amministrative legate alla partecipazione alle gare risulta spesso eccessivo per le piccole imprese: sarebbe pertanto opportuno standardizzare al massimo la modulistica e le procedure, introducendo norme comuni a livello regionale, nazionale e, in ultima analisi, europeo. È necessario sperimentare l'impiego delle TI sia per gli appalti sia per i contratti di minore entità.

1.5.22

Accrescere il ricorso alla e-administration . Lo sviluppo della e-admnistration è necessario per garantire economie per i cittadini, le imprese e l'amministrazione. Una buona e-administration consente di migliorare i servizi, liberare risorse per le attività principali e semplificare lo scambio elettronico d'informazioni tra le pubbliche amministrazioni.

1.5.23

Accrescere l'occupazione e ridurre la dipendenza dai sussidi sociali. Tutte le politiche economiche e sociali condotte a livello regionale e comunale devono prefiggersi sempre più l'obiettivo di offrire un'opportunità di lavoro ad un maggior numero di persone e di ridurre la dipendenza dai sussidi. Aumentare l'occupazione, infatti, è sempre il modo migliore di alleviare i problemi sociali. Per migliorare i metodi impiegati è necessaria una valutazione costante degli effetti della politica sociale sull'andamento dell'occupazione. In tale contesto occorre inoltre organizzare riunioni tecniche finalizzate allo scambio di buone pratiche.

1.5.24

Creare condizioni favorevoli al lavoro. Per accrescere i livelli occupazionali occorre anche potenziare il sistema di assistenza all'infanzia e l'adozione di misure volte a favorire l'integrazione degli immigrati disoccupati nella vita professionale e imprenditoriale. In questa prospettiva l'uguaglianza tra i sessi ha un ruolo di rilievo, vista l'importanza che un'evoluzione del mercato occupazionale nel senso della parità ha per la crescita economica. Gli anziani che hanno raggiunto l'età pensionabile e desiderano proseguire l'attività lavorativa costituiscono anch'essi una risorsa: la società dovrebbe accoglierli con favore, anziché ostacolarli.

1.5.25

Estendere le dimensioni del mercato del lavoro migliorando i trasporti. Il successo economico dei grandi centri urbani è in gran parte legato all'accesso alla manodopera e ai posti di lavoro, oltre che alle distanze ridotte da percorrere e alla presenza di buoni sistemi di trasporto: questi fattori favoriscono l'incontro tra la persona in cerca di occupazione e il lavoro. Al tempo stesso, non va sottovalutata l'importanza per i singoli lavoratori di poter accedere ad un vasto mercato del lavoro; il potenziamento delle infrastrutture e dei trasporti pubblici consente quindi di agevolare l'accesso alle opportunità professionali. Le regioni tra loro limitrofe devono far sì che grazie ai trasporti pubblici il pendolarismo interregionale non risulti più costoso del pendolarismo all'interno della stessa regione.

1.5.26

Garantire un alto livello di accesso ai servizi a banda larga. Gli enti locali e regionali possono favorire lo sviluppo di servizi a banda larga in condizioni di libera concorrenza. La banda larga accresce infatti l'accessibilità dei servizi e facilita il telelavoro.

2.1

Il Comitato delle regioni si impegna ad animare la discussione in merito alla competitività locale e regionale, ed esorta i comuni, le città e le regioni d'Europa a condurre questo dibattito in seno ai propri organi di rappresentanza democratica. La competitività si costruisce dal basso: è a livello locale che questo dibattito vitale per il futuro dell'Europa deve svolgersi, e che dalle parole bisogna passare ai fatti.

2.2

Il Comitato delle regioni invita i comuni, le città e le regioni d'Europa ad esaminare gli esempi di misure concrete a favore della competitività descritti nel presente parere e predisporre piani di sviluppo locali e regionali orientati al rafforzamento della competitività. I piani dovranno contemplare un elenco di misure rispondenti alle diverse condizioni locali e regionali.

2.3

Il Comitato delle regioni esorta gli Stati membri a riconoscere il ruolo dei comuni e delle regioni per la crescita e lo sviluppo e a favorire il dinamismo locale e regionale, garantendo ampi margini d'azione alla politica di sviluppo condotta a questo livello. Nella preparazione dei programmi di riforma degli Stati membri si dovrebbe inserire una valutazione del ruolo dei livelli regionale e locale nell'attuazione dei vari programmi in materia di politica economica e sociale. In tale contesto è importante che la politica di coesione si orienti verso il conseguimento degli obiettivi di Lisbona e preveda espressamente un ruolo concreto per le città e gli enti locali.

2.4

Il Comitato delle regioni sollecita gli Stati membri e la Commissione a riconoscere l'importanza del ruolo delle regioni in crescita e delle grandi aree metropolitane europee nello sviluppo globale dell'Unione. Le regioni in ritardo di sviluppo hanno bisogno della forza trainante delle locomotive economiche dell'Europa.

2.5

Il Comitato delle regioni esorta la Commissione a promuovere con energia una dottrina europea dello sviluppo regionale e della competitività. Sono necessari interventi strategici per mettere a frutto i buoni esempi sia europei sia provenienti da altri paesi. Vanno avviate analisi comparative tematiche, che mettano a raffronto regioni analoghe.

2.6

Il Comitato delle regioni esorta la Commissione a stilare relazioni annuali sulla competitività regionale che illustrino appunto la situazione nelle diverse regioni per facilitare l'analisi comparativa tematica e l'individuazione delle migliori prassi: il Comitato delle regioni è pronto a sostenere la Commissione in questo compito.

2.7

Il Comitato delle regioni intende partecipare attivamente ai lavori preparatori in vista del Consiglio europeo di primavera e all'attività di valutazione dei piani d'azione nazionali.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/17

1.

Il Comitato delle regioni accoglie con favore la proposta di decisione che istituisce un programma quadro per la competitività e l'innovazione (2007-2013) (CIP — qui di seguito denominato «programma quadro»), e considera che con essa la Commissione europea abbia risposto all'auspicio, da esso stesso manifestato, di migliorare il coordinamento fra le diverse politiche settoriali dell'Unione europea, nonché di rivolgere maggiore attenzione alle PMI e alla necessità di rafforzarne la competitività.

2.

La Commissione ritiene di aver avanzato una proposta conforme ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Pur condividendo, in linea di massima e alla luce delle prassi attuali, tale posizione, il Comitato ritiene che la proposta, soprattutto sotto il profilo attuativo, non conferisca agli enti decentrati la posizione che invece spetterebbe loro in quanto autorità corresponsabili della governance europea.

3.

A giudizio del Comitato, pur costituendo di per sé un passo avanti rispetto alla situazione attuale, il programma quadro mantiene comunque un'impostazione dall'alto verso il basso, cosa che non garantisce automaticamente i migliori risultati.

4.

Attraverso la sua politica quadro l'Unione europea deve incoraggiare il governo e l'industria a ricominciare ad imporsi in un contesto internazionale in continua evoluzione: così facendo essa fungerà da catalizzatore e creerà le condizioni più idonee allo sviluppo, integrando l'approccio top-down con un approccio bottom-up, anziché prescrivere (con il tradizionale approccio imposto dall'alto) programmi dettagliati che riducono il ruolo delle altre autorità coinvolte a quello di semplici esecutrici.

5.

Dinanzi al ritmo vertiginoso dell'internazionalizzazione dell'economia, il Comitato giudica essenziale elaborare una politica quadro per la competitività e l'innovazione di portata europea, dotata di adeguati finanziamenti, benché la ripartizione delle responsabilità tra l'UE, gli Stati membri e gli enti locali sia molto cambiata.

6.

Esercitando fra l'altro un effetto di moltiplicatore, il contributo finanziario dell'UE genera un importante valore aggiunto a livello europeo. Affinché le attività previste dal CIP possano essere concretizzate in tutta l'Unione europea, è necessario che al programma vengano assegnati stanziamenti adeguati. Per realizzare gli obiettivi della strategia di Lisbona occorre che tutti i livelli di governo europeo diano prova d'impegno sia sul piano del contenuto delle politiche sia sul piano finanziario.

7.

A questo proposito il Comitato si chiede se la strategia di Lisbona non sia tuttora imperniata su un approccio di tipo eccessivamente lineare, e se non sarebbe invece più utile che essa sapesse reagire ai nuovi sviluppi, valorizzando e sfruttando i punti forti caratteristici dell'Europa.

8.

La forza dell'Europa sta nella diversità, non nella standardizzazione. Ciò significa anche che per promuovere la competitività attraverso l'innovazione occorre modulare gli interventi in funzione dei casi: proprio per questo, grazie alla loro esperienza in campo amministrativo, gli enti locali sono i più adatti ad avvalersi dell'innovazione per promuovere la competitività sui rispettivi territori. L'approccio integrato può essere attuato al meglio operando «sul campo», ed è proprio a questo livello che si possono realizzare le sinergie più fruttuose e intessere proficui rapporti di collaborazione.

9.

Nella realizzazione di questa politica di portata europea gli enti locali vanno quindi considerati come partner a pieno titolo, cui compete un ruolo di primo piano.

10.

A questo proposito il Comitato fa anche appello a tutte le autorità europee affinché promuovano l'innovazione all'interno delle rispettive organizzazioni, e affinché cerchino nuovi modi per stimolare una mentalità innovativa, anche da parte dei terzi, fermo restando che la politica a favore dell'innovazione è più credibile, e quindi più efficace, se sono le autorità stesse a dare il buon esempio.

11.

Il programma quadro comporta di per sé una semplificazione rispetto alla situazione attuale: in effetti, sotto il profilo della coerenza e dell'efficienza del programma è sempre preferibile avere un solo comitato di gestione e un solo programma di lavoro anziché tre. In ogni caso, è importante sottolineare che l'esistenza di diversi programmi di lavoro che perseguono uno stesso obiettivo impone la necessità di un buon coordinamento.

12.

Nella sua proposta la Commissione traccia, a grandi linee, le relazioni che intercorrono fra le varie componenti del programma quadro e fra questo e gli altri programmi europei attinenti, delineando un quadro politico coerente. È opportuno che i programmi di lavoro annuali evidenzino in quale modo, nella pratica, queste interconnessioni fra il programma quadro e altri programmi europei, soprattutto il settimo Programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (7PQ-RST), possano essere messe a frutto per porre in essere programmi d'azione integrati, a livello sia regionale che locale, in grado di creare sinergie ottimali.

13.

Il programma quadro ora in esame traccia solo le grandi linee da seguire e propone numerose possibilità d'intervento: saranno poi i piani di lavoro annuali a precisare quali azioni, quando, a chi e come saranno accessibili, oltre ai criteri che la Commissione dovrà applicare, chiarendo quindi quali sono le opportunità concrete. Riguardo alla procedura di definizione dei piani di lavoro il Comitato auspica di essere informato alla stessa stregua del Parlamento europeo, in modo da poter esprimere sollecitamente il proprio punto di vista in caso di consultazione. È inoltre necessario che gli enti regionali abbiano accesso ai progetti iniziali dei programmi: essi potranno così formulare opinioni e suggerimenti, confermando il proprio ruolo di precursori della competitività.

14.

Dato che spesso si rimprovera ai programmi comunitari di essere scarsamente accessibili, il Comitato invita la Commissione a prevedere procedure snelle e più chiare, con possibilità di verifica e controllo che non si prestino ad equivoci, nonché adempimenti amministrativi minimi dal momento della richiesta fino a quello dell'audit, avvalendosi ovviamente in larga misura delle TIC.

15.

Detto ciò, il Comitato chiede alla Commissione di considerare con attenzione la possibilità di delegare almeno le funzioni di gestione e di direzione agli enti locali che siano in grado e disposti ad occuparsene.

16.

Il Comitato si compiace che la Commissione prenda in considerazione tutte le tipologie di PMI, fra cui anche quelle più piccole, di impronta più tradizionale e a carattere familiare. È un aspetto che interessa anche il ruolo dei fondi e degli intermediari finanziari attivi a livello locale e regionale. Non si deve infatti dimenticare che spesso le misure adottate sia dalle istituzioni europee interessate, sia dalle autorità di gestione o di vigilanza rendono più complessa o addirittura impediscono l'erogazione di capitali di rischio. Anche sotto questo profilo occorre rinnovare sia le politiche che la legislazione.

17.

Il programma quadro punta molto sulla cooperazione, anche a livello transnazionale, cosa che richiede la presenza di partner in tre paesi diversi. Il Comitato raccomanda poi di rendere possibili anche i gemellaggi, visto che la collaborazione diretta fra due partner si è sempre dimostrata particolarmente efficace.

18.

Per consentire alle PMI di sormontare le barriere che esse incontrano in materia di cooperazione, sarebbe opportuno incentivare anche le piccole iniziative di cooperazione tra le imprese a livello regionale e locale, premessa di una collaborazione su più vasta scala.

19.

Il Comitato si compiace che i giovani imprenditori figurino fra le categorie destinatarie del programma per l'innovazione e l'imprenditorialità. Da un punto di vista sociale sarebbe tuttavia altrettanto opportuno prestare attenzione anche alle attività imprenditoriali dei meno giovani, come anche delle minoranze.

20.

Il Comitato raccomanda che nel programma di sostegno alla politica in materia di TIC si adotti un approccio integrato, come già avviene per la tecnologia ambientale, allo scopo di realizzare più celermente i necessari adeguamenti per le TIC a banda larga, le infrastrutture a banda larga e le altre tecnologie analoghe.

21.

Né le pubbliche amministrazioni né il settore dei servizi utilizzano le TIC nella misura auspicabile. Il Comitato ritiene che anche gli enti locali dovrebbero sforzarsi di dare il buon esempio: quando essi non dispongono di capacità e risorse sufficienti, sono le autorità nazionali o europee che devono aiutarli a trovare soluzioni creative, consentendo loro di assolvere pienamente alle proprie funzioni, sfruttando al massimo le proprie potenzialità.

22.

Nella parte introduttiva della motivazione alla proposta, la Commissione cita LIFE come uno degli strumenti che devono essere integrati nel CIP, mentre poi nel dispositivo della proposta non fa invece menzione di tale programma, o quantomeno non esplicitamente. Il Comitato chiede dunque che si precisi il ruolo del programma quadro in relazione a LIFE.

23.

Nonostante il programma quadro non ne faccia menzione, il Comitato presume che sia stato assicurato un coordinamento fra la campagna europea per l'energia sostenibile (che proseguirà fino al 2008) e il programma Energia intelligente — Europa.

24.

Il Comitato si rallegra della consultazione pubblica sulle norme in materia di aiuti di Stato all'innovazione avviata dalla Commissione il 21 settembre 2005 (COM(2005) 436 def.), rammaricandosi tuttavia dei limiti di tempo assai ristretti concessi per le risposte.

A questo proposito il Comitato:

Il Comitato mette tuttavia in discussione l'importanza attribuita al «fallimento del mercato». La Commissione ammette infatti la specificità delle attività legate all'innovazione, che sono spesso distanti dal mercato, quando afferma «L'esperienza dimostra quanto sia difficile prevedere quali prodotti e servizi innovativi avranno successo sul mercato» (18o considerando).

25.

Con il presente parere il Comitato ritiene di poter contribuire a migliorare la politica intesa a promuovere la competitività attraverso l'innovazione e a stimolare il dibattito sulle prospettive finanziarie, nonché, qualora le sue proposte fossero inserite nel programma quadro, a realizzare una ripartizione più equilibrata delle responsabilità e dei compiti fra i diversi livelli di governo in Europa.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/20

1.

Gli obiettivi globali della proposta della Commissione rivestono un'importanza cruciale ai fini dell'attuazione della strategia di Lisbona. Portare gli investimenti in attività di ricerca nell'UE al 3 % del PIL (con un apporto del settore privato pari al 2 % del PIL e uno stretto collegamento con le attività di RST volte a promuovere società ed economie fondate sulla conoscenza in Europa) è un obiettivo ambizioso, che può essere conseguito soltanto attraverso sforzi congiunti e iniziative coordinate da parte dell'Unione e degli Stati membri.

2.

La ricerca, l'innovazione e la formazione continua sono le chiavi della crescita e della competitività dell'Europa.

3.

L'obiettivo di raddoppiare l'entità del sostegno dell'Unione alle attività di ricerca durante il periodo 2007-2013 è conforme alle finalità della strategia di Lisbona ed è una risposta all'ingresso, avvenuto nel 2004, di dieci nuovi Stati membri. La realizzazione dei contenuti della proposta è nell'interesse di tutta l'Europa, a prescindere dalle modifiche che saranno eventualmente apportate ad altri elementi delle prospettive finanziarie per il periodo in questione.

4.

Sebbene il Settimo programma quadro presenti una sostanziale continuità con gli indirizzi del Sesto programma quadro di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2002-2006), attualmente in corso di attuazione, la proposta contiene alcuni elementi di novità, come la proposta di istituire un Consiglio europeo della ricerca e quella relativa alle iniziative tecnologiche congiunte.

5.

Le misure previste nella proposta della Commissione non rappresentano in sé e per sé strumenti di coesione, ma hanno indiscutibilmente un influsso sulla coesione in Europa,

1.1

si compiace che il contesto politico e le finalità della proposta siano stati esaminati in una comunicazione ad hoc dedicata alla creazione di uno spazio europeo della ricerca, presentata dalla Commissione contemporaneamente alla proposta in oggetto;

1.2

valuta in modo complessivamente positivo la proposta della Commissione, in quanto essa presenta una sostanziale continuità con gli indirizzi del Sesto programma quadro, attualmente in corso di attuazione. Le condizioni per la partecipazione degli enti locali e regionali nonché delle PMI sono state migliorate, sebbene gli strumenti previsti dal 7o PQ continuino a privilegiare le iniziative di grandi dimensioni;

1.3

rileva, nell'ottica del rilancio dell'agenda di Lisbona, l'importanza di giungere ad un accordo in merito alle prospettive finanziarie che consenta di allocare gli stanziamenti necessari al 7o PQ, come dalla proposta della Commissione;

1.4

si compiace delle semplificazioni di ordine amministrativo, finanziario e giuridico descritte nel documento di lavoro a proposito dell'attuazione della proposta, e desidera sottolineare, in particolare, la necessità di semplificare tutte le fasi della presentazione delle proposte, dei negoziati in vista della stipulazione dei contratti e dell'attuazione;

1.5

constata che la Commissione ha preso conoscenza dei punti di vista di molti soggetti interessati attraverso un'ampia consultazione, e che la proposta poggia su un'attenta valutazione d'impatto fondata sulle informazioni rese dalle parti interessate e da apposite valutazioni;

1.6

condivide il punto di vista secondo cui la conoscenza è il fulcro della strategia di Lisbona e le tre componenti del «triangolo della conoscenza» sono rappresentate da innovazione, formazione e ricerca; sottolinea, in particolare, che la ricerca della qualità e dell'eccellenza è un elemento chiave della politica di ricerca. In tal modo è possibile dare risalto alla ricerca orientata verso una crescita economica sostenibile, l'occupazione e la coesione sociale;

1.7

appoggia le finalità generali del Settimo programma quadro, nonché la sua articolazione in quattro programmi specifici, denominati «Cooperazione», «Idee», «Persone» e «Capacità» — che corrispondono a quattro degli obiettivi fondamentali della politica di ricerca europea;

1.8

appoggia altresì il fatto che il programma «Cooperazione» concentri attorno ad un numero circoscritto di temi tutti i tipi di cooperazione transnazionale — dai progetti e dalle reti di cooperazione fino al coordinamento dei programmi di ricerca nei seguenti settori:

1.9

nutre grandi aspettative per quanto riguarda il programma «Idee», che prevede la creazione di un Consiglio europeo della ricerca (CER) autonomo, con il compito di sostenere la ricerca di frontiera avviata su iniziativa dei ricercatori stessi e svolta in tutti i settori da singole équipe in competizione tra loro. Desidera sottolineare, in particolar modo, l'importanza di un Consiglio della ricerca autonomo e di una diffusione sistematica dei risultati della ricerca prodotta, in piena collaborazione con gli enti locali e regionali. È opportuno sviluppare il progetto di un Consiglio europeo della ricerca nel senso di una stretta sinergia con le amministrazioni locali e regionali e con il CdR;

1.10

si compiace del fatto che il programma «Persone» preveda un rafforzamento del sostegno alla formazione ed allo sviluppo professionale dei ricercatori, con un accento più marcato sulle capacità e lo sviluppo professionale, oltre a collegamenti più stretti con i sistemi nazionali;

1.11

desidera ricordare, per quanto riguarda il programma «Capacità», che per potenziare le capacità in materia di ricerca, formazione e innovazione in Europa è necessaria una specifica sinergia tra il programma quadro ed i fondi strutturali, segnatamente per quanto riguarda i diversi tipi di finanziamento destinati alle infrastrutture di ricerca, la ricerca a vantaggio delle PMI, i cluster regionali orientati alla ricerca, la valorizzazione del potenziale di ricerca nelle regioni comunitarie di «convergenza», la tematica «scienza e società» e la cooperazione internazionale di tipo orizzontale;

1.12

ritiene che l'Europa debba impegnarsi per la migliore integrazione possibile dei nuovi Stati membri. L'inclusione di questo obiettivo in tutte le politiche e gli strumenti dell'UE rappresenta un requisito preliminare per far leva efficacemente sul rilevante potenziale umano ed economico di questi paesi e costruire così un'Europa più competitiva e coesa, fondata su uno sviluppo sostenibile. I programmi quadro dovrebbero favorire l'accelerazione del processo di integrazione.

2.1

considera di importanza centrale la problematica della trasmissione e della diffusione delle conoscenze. L'attuale programma quadro prevede meccanismi rivolti in tal senso, ma ciò avviene realmente in una forma efficiente e sistematica? Quali risultati si ottengono? In assenza di espliciti requisiti in tema di monitoraggio, disponiamo di scarse conoscenze in materia. Un modo di ovviare al problema consiste nel far sì che, per i progetti approvati, vi sia l'obbligo esplicito di elaborare ed attuare strategie per la trasmissione di conoscenze. La Commissione dovrebbe poi monitorare tali strategie, per verificare i risultati conseguiti;

2.2

sottolinea che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sono delle tecnologie chiave per tutti i settori dell'industria, dell'economia, dei servizi, della scienza e della tecnica, comprese la sicurezza e la difesa. Anche a causa della rilevanza dei computer ad alto rendimento per molte questioni importanti (ad esempio dalla ricerca sul clima, sulla sicurezza e sui materiali alla sintesi di nuovi principi attivi farmaceutici), in Europa c'è una forte necessità di recuperare terreno soprattutto rispetto al Giappone e agli Stati Uniti;

2.3

desidera attirare l'attenzione, tenendo presente la dimensione ambientale dello sviluppo sostenibile, sull'importanza di considerare l'ambiente come una risorsa, e quindi di favorire ambiti di ricerca quali la bioenergia e i biocombustibili, la genomica delle piante, la tecnologia del legno, la silvicoltura sostenibile, le tecnologie del settore estrattivo, quelle relative allo smaltimento dei rifiuti e le ricerche nel settore del turismo;

2.4

ribadisce la sua grande soddisfazione per l'inserimento dell'importante programma specifico «Energia» nell'ambito del 7o PQ. Tuttavia, pur considerando che anche il 7o PQ-Euratom è fortemente incentrato sulla ricerca energetica, c'è da chiedersi se non andrebbe dato un peso ancor maggiore a questo tema cruciale. L'energia è la risorsa determinante di un'economia competitiva ma, come risaputo, l'Europa in questo campo si trova in un'allarmante condizione di dipendenza dalle importazioni;

2.5

ritiene che la dimensione ambientale debba essere accompagnata dalla considerazione della dimensione sociale; a questo proposito, intende richiamare l'attenzione su un campo di ricerca interdisciplinare cruciale: la problematica dell'integrazione. Tra i principali oggetti di indagine che essa comprende si trovano: lo studio dell'attuazione e del monitoraggio delle politiche d'integrazione nei paesi dell'UE; gli obiettivi e gli indicatori adottati; gli effetti della politica fiscale sul piano dell'integrazione (in molti Stati membri, infatti, la riscossione delle tasse è effettuata a livello nazionale, mentre buona parte degli oneri legati all'esclusione sociale ed a problemi correlati sono a carico degli enti locali e regionali). Altre importanti problematiche riguardano la dimensione democratica dell'attività di integrazione nonché gli effetti del diritto formale di voto o le differenze nella percezione delle politiche di integrazione da parte delle diverse fasce sociali. Ulteriori complessi di problematiche riguardano i rifugiati e le discriminazioni sul mercato occupazionale;

2.6

esprime soddisfazione per l'inizio dei lavori di costruzione nel quadro del progetto Galileo; anche nella tecnologia utilizzata per tale sistema e soprattutto nel suo impiego, il Comitato ravvisa elementi tipici di un progetto trasversale multidisciplinare, che al tempo stesso ha un elevato valore innovativo sul piano tecnico;

2.7

ritiene che la ricerca attorno a importanti questioni di salute pubblica, assistenza sanitaria e servizi sociali debba rientrare tra le priorità tematiche di comune interesse europeo. Tra gli esempi di altre questioni meritevoli di attenzione si annoverano diversi aspetti della salute pubblica, come le misure per affrontare i problemi legati ai danni provocati dall'alcol e dal tabacco. Acquisire conoscenze attorno alle dimensioni e alle conseguenze di questa problematica è importante tanto a breve quanto a lungo termine;

2.8

ritiene inoltre che anche aspetti dello sviluppo urbano che prescindono dalla dimensione ambientale debbano essere presi in considerazione. Ciò può riguardare la ricerca attorno a tematiche quali i trasporti, la progettazione urbana, la gestione dell'approvvigionamento idrico o dei rifiuti, il patrimonio culturale o il turismo, nonché questioni di integrazione e di governance. Tematiche di questa natura erano presenti nel Quinto programma quadro, ma erano assenti nel Sesto. Nel Settimo programma quadro lo sviluppo urbano deve pertanto essere trattato in una prospettiva più ampia;

2.9

considera che un'importante area di ricerca sia costituita dall'interazione tra ricerca e applicazioni pratiche. La capacità di mettere in pratica le conoscenze prodotte attraverso la ricerca, ad esempio volgendole al servizio della modernizzazione e della trasformazione dei sistemi di welfare, costituisce una grande sfida, tanto per il settore pubblico quanto per il settore privato. Se questo obiettivo coinvolge, in linea di principio, tutti i settori della ricerca, esso investe forse in modo particolare le nuove conoscenze che riguardano il settore dei servizi. Il tema dell'applicazione della ricerca merita pertanto un'attenzione particolare: tra le questioni che si possono affrontare vi sono lo sviluppo di metodologie rivolte allo sfruttamento dei risultati delle ricerche, gli ostacoli al cambiamento, le ragioni per cui talune strategie correttive si rivelano efficaci ed altre no, il modo di porre l'apprendimento al servizio del progresso, le forme di coinvolgimento dei collaboratori, gli strumenti per volgere i sistemi propositivi al servizio della creatività, ecc. È pertanto necessario definire la politica di ricerca europea in modo tale che vi sia un settore consacrato allo studio dell'interazione tra ricerca e pratica, finalizzato all'innovazione e allo sviluppo. L'UE dovrebbe legittimare l'esistenza di questo ambito di ricerca e stimolarne lo sviluppo nel settore dei servizi;

2.10

ritiene che, se da una parte sono necessari anzitutto programmi nazionali di ricerca sui diversi aspetti del cambiamento demografico come ad esempio l'invecchiamento, occorra, d'altra parte, rendere più efficace la sinergia su scala europea tra questo tipo di programmi nazionali. Ritiene altresì che gli strumenti di coordinamento dei programmi dovrebbero essere creati mediante forme di cooperazione transregionale, nel quadro dello schema di coordinamento ERA-NET, anche nella prospettiva dell'avvio di futuri programmi di cooperazione, ai sensi dell'articolo 169. Inoltre andrebbe potenziato notevolmente il sostegno alla ricerca sul tema dell'invecchiamento della popolazione a titolo del programma quadro stesso. La comunicazione della Commissione dal titolo Aumentare il tasso d'occupazione dei lavoratori anziani e differire l'uscita dal mercato del lavoro affronta alcuni interrogativi aperti sul tema dell'«invecchiamento attivo». Quest'ultimo concetto travalica però gli argomenti trattati dalla Commissione ed implica, per esempio, la necessità di nuove conoscenze sul processo di invecchiamento delle persone sane e sul modo in cui la popolazione anziana è, o può diventare, una risorsa per tutta la società. L'atteggiamento nei confronti dei cambiamenti demografici varia, nei diversi Stati dell'UE, a seconda delle esperienze in materia e dell'atteggiamento culturale dominante: situazione che costituisce il possibile spunto per una serie di interrogativi scientifici, da affrontare col concorso di svariate discipline. Questo vale sia per le conseguenze del basso tasso di natalità, dell'emigrazione e del drastico calo della popolazione, sia per la problematica dell'invecchiamento in relazione alla domanda di cure sanitarie, di assistenza sociale e di automedicazione. Per quanto il programma «Cooperazione» faccia riferimento ad un coordinamento tra programmi nazionali e programmi comunitari, il Comitato ritiene necessario uno sforzo più intenso in tal senso. Il concetto di invecchiamento include aspetti tanto sociali quanto economico-culturali. L'elaborazione di soluzioni per la società e di strategie di adeguamento per rispondere al cambiamento demografico è una delle maggiori sfide politiche dei prossimi anni, soprattutto a livello regionale. È pertanto importante che i livelli locale e regionale partecipino alla definizione dei vari programmi nazionali;

2.11

ritiene che la scissione tra il programma quadro in oggetto e il programma quadro per la Competitività e l'innovazione (CIP) abbia reso più confuso il nesso che sussiste tra ricerca, innovazione, imprenditorialità e iniziativa imprenditoriale. Progetti collocati alla frontiera tra questi importanti fattori, e che rivestono un'importanza centrale per la crescita e la creazione di nuovi posti di lavoro, rischiano di perdersi nella «terra di nessuno» arenandosi tra le pastoie burocratiche, fino all'ipotesi più pessimista, vale a dire che i potenziali aspiranti vengano dissuasi dal presentare domande: un lusso che l'Europa non può concedersi. È della massima importanza che la Commissione nel suo insieme si adoperi affinché le barriere tra diverse direzioni generali e programmi distinti non finiscano per ostacolare i migliori progetti;

2.12

ritiene che gli enti locali e regionali, in virtù delle responsabilità che esercitano entro settori cruciali della vita sociale, possano trarre vantaggio dalla partecipazione alle piattaforme tecnologiche (PT). Nel quadro della formulazione di strategie di ricerca rivolte alla creazione di nuove piattaforme tecnologiche definite sulla base delle necessità dei cittadini e nell'ambito della collaborazione alle piattaforme già avviate, gli enti locali e regionali hanno infatti un ruolo naturale nella cooperazione tra mondo accademico, imprese e settore pubblico richiesta nelle PT. Le attuali piattaforme rappresentano investimenti di lungo periodo che, tuttavia, non prendono spunto tanto dalle esigenze fondamentali dei cittadini, ma riguardano piuttosto settori tecnologici ben consolidati;

2.13

ritiene che, in virtù delle competenze che esercitano per lo sviluppo economico e sociale dei cittadini e del territorio, le città, i comuni e le regioni debbano essere coinvolti a pieno titolo nei programmi per l'innovazione e l'apprendimento permanente. E questo sia per fungere da catalizzatori in grado di favorire partenariati che facilitino un accesso diffuso ai fondi, sia per svolgere quel ruolo di spinta che spetta in primo luogo alle istituzioni locali per favorire lo sviluppo di innovazione e ricerca nei loro territori;

2.14

accoglie favorevolmente il fatto che diversi Stati membri, in sede di Consiglio, nonché il Parlamento europeo ed altri organismi abbiano proposto di inserire anche le «piattaforme di ricerca socialmente motivate» (Socially Motivated Research Platforms) nel Settimo programma quadro. Le SMRP vanno considerate come iniziative complementari alle PT, che consentono alle esigenze sociali di imprimere un indirizzo alle strategie di ricerca a lungo termine di importanti soggetti quali gli enti pubblici, i centri di ricerca (università, scuole superiori e altri istituti) nonché, se del caso, le imprese. L'Europa ha bisogno di un nuovo apporto di conoscenze per meglio comprendere ed affrontare i problemi che dipendono dalle sfide che si pongono alla società, quali ad esempio le differenze etnico-culturali, la demografia e l'ambiente (compresi i cambiamenti climatici). Lo scopo delle SMRP è di riunire i soggetti interessati europei attorno allo sviluppo di conoscenze riguardo a sfide sociali di lungo periodo per l'Europa. Naturalmente i «destinatari finali» delle conoscenze — tra cui, spesso, gli enti locali e regionali — rientrano tra i principali soggetti interessati;

2.15

afferma che il concetto di SMRP nasce in larga misura dall'iniziativa delle parti direttamente interessate presenti nella società e dal loro bisogno di nuove conoscenze basate su ricerche di punta in diversi ambiti sociali. Il concetto presuppone inoltre che questi soggetti siano attivi nell'identificare e formulare i problemi e le domande che devono essere al centro degli studi; una condizione essenziale è che le parti interessate assumano una responsabilità attiva nella diffusione e nello sfruttamento delle conoscenze prodotte, cosa che, ovviamente, sarà più probabile se esse partecipano attivamente alla definizione delle problematiche da affrontare. Occorrerebbe pertanto considerare le SMRP come un complemento delle PT, che obbediscono alle esigenze del mondo industriale. I soggetti industriali possono essere fortemente impegnati in diverse SMRP, a seconda del tema trattato, per quanto di solito ci si attenda che siano altri soggetti a ispirarle. Nel concetto di SMRP rientra quello di ricerca interdisciplinare in virtù della complessità dei problemi umani e sociali, che si prestano ad essere meglio compresi a partire da diverse prospettive scientifiche. Per estendere lo sviluppo delle conoscenze e le possibilità di innovazioni sociali, tra le componenti delle SMRP rientra un'ampia cooperazione transnazionale;

2.16

ricorda che nelle discussioni attorno alle SMRP sono stati menzionati diverse tematiche e contenuti; il CdR desidera soffermarsi sui seguenti: la modifica del panorama demografico in Europa (l'invecchiamento della popolazione), l'Europa ed i fenomeni di integrazione/migrazioni, e lo sviluppo sostenibile entro una prospettiva ambientale.

Tutti gli Stati membri dell'UE sono esposti ai problemi che derivano dall'innalzamento dell'età media della popolazione, problemi connessi con il funzionamento dei servizi sanitari e dell'assistenza sociale (attraverso, ad esempio, le problematiche della e-health, dell'invecchiamento sano, di abitazioni sicure), con l'organizzazione dei regimi pensionistici, con la questione dell'allungamento della vita professionale, ecc. Sebbene questa sfida demografica venga spesso presentata come un problema, essa è al tempo stesso foriera di grandi opportunità. Una popolazione più anziana rappresenta infatti una preziosa riserva di conoscenze fondate sulle competenze e sull'esperienza; molte persone anziane sono al tempo stesso clienti, utenti o pazienti bene informati ed esigenti, circostanza che richiederà soluzioni innovative a svariate questioni. Come possiamo far emergere e sviluppare le risorse individuali durante tutta la vita di una persona, a beneficio della persona stessa e della società? La tematica integrazione/migrazioni può includere, ad esempio, questioni relative all'integrazione nella vita professionale, la discriminazione, ecc. Il tema sviluppo sostenibile — ambiente può comprendere, ad esempio, questioni relative alle sfide che riguardano l'Europa sul piano dell'assetto territoriale: la città come forza trainante, con un accento sulla sinergia tra aree urbane e rurali; l'inquinamento e il suo impatto sul paesaggio, con particolare attenzione all'interazione città/campagna nelle regioni, ed infine la responsabilità dell'Europa per uno sviluppo globale sostenibile, con un accento sull'interazione tra il contesto globale ed europeo.

3.1

considera della massima importanza che il Consiglio europeo della ricerca (CER) sia caratterizzato da un alto grado di integrità grazie a una gestione affidata a ricercatori indipendenti e di alto livello. Esso deve operare con procedure semplici per l'elaborazione delle domande e in modo che sia chiaro chi definisce le priorità;

3.2

ritiene che i risultati conseguiti da iniziative di ricerca finanziate dal Consiglio europeo della ricerca dovrebbero essere diffusi sistematicamente e nella forma più appropriata tra i ricercatori operanti in altre regioni europee. Ritiene altresì che i fondi destinati a finanziare questo sforzo dovrebbero provenire dalle azioni destinate alla mobilità dei ricercatori, ovvero attingere a sovvenzioni erogate direttamente dal CER. In questo caso l'aiuto dovrebbe rappresentare solo una piccola quota dell'importo complessivo del finanziamento assegnato al progetto prescelto.

4.1

ritiene che per consentire all'UE di reclutare un numero sufficiente di ricercatori, è importante agevolare l'ingresso delle donne nel settore della ricerca; fattori importanti sono, a questo proposito, l'adozione di misure a livello politico ed un'evoluzione nell'atteggiamento delle imprese e delle università. Occorre potenziare le azioni Marie Curie, nell'intento di destare l'interesse dei giovani fin dal periodo degli studi liceali, ponendo al tempo stesso l'accento sul ruolo ed il posto delle donne nella scienza e nella ricerca, per attenuare la loro sottorappresentazione;

4.2

ritiene inoltre che, per consentire all'Unione europea di attrarre gruppi di ricerca altamente qualificati, saranno probabilmente necessarie molte altre misure. I freni che si oppongono a reali possibilità di sviluppo professionale in Europa riguardano tanto gli aspetti geografici, giuridici e amministrativi che elementi di tipo culturale. Iniziative che potrebbero far evolvere in modo positivo le traiettorie professionali possono essere i confronti tra i meccanismi relativi agli scatti di carriera, le retribuzioni, le prestazioni sociali, ecc. Un altro sistema potrebbe consistere nel favorire i cosiddetti «servizi combinati», grazie ai quali le persone, nel quadro del proprio lavoro, possono svolgere anche un'attività di ricerca;

4.3

afferma che la «formazione continua» va intesa come una risorsa per la crescita in Europa nonché come uno strumento per raggiungere gli obiettivi dell'Europa in materia di ricerca: il fatto che la proposta della Commissione ricalchi una tale prospettiva è positivo, ed è importante che la conduzione delle azioni sia affidata tanto a soggetti locali e regionali che a soggetti comunitari. Desidera inoltre rilevare, in questo contesto, l'iniziativa promossa dalle DG Ricerca e Imprese della Commissione e dal Comitato delle regioni, intitolata «Piattaforme di reciproco apprendimento» (Mutual Learning Platforms), che si rivolge ai decisori a livello regionale con lo scopo di fornire loro strumenti concreti in materia di apprendimento, ad esempio le prospettive regionali, le analisi comparative regionali ed i profili regionali;

4.4

ritiene che la Commissione dovrebbe vegliare a che le occasioni di sviluppo professionale nell'ambito della ricerca abbraccino l'insieme degli Stati dell'UE nonché i settori del servizio pubblico posti sotto le competenze di comuni, province e regioni;

4.5

intende inoltre sottolineare la necessità di sostenere le misure rivolte a favorire la crescita di una nuova generazione di ricercatori, che possa essere attiva tanto nella vita universitaria quanto in seno alle imprese e al settore pubblico. Occorre tra l'altro introdurre innovazioni nella formazione dei dottorandi, affinché essi, durante gli studi, partecipino ad attività sia nel mondo delle imprese che nel settore pubblico. I futuri ricercatori devono essere formati e preparati per l'inserimento in un mercato del lavoro anche al di fuori dell'ambiente universitario.

5.1

reputa che tra gli aspetti positivi dell'iniziativa Regioni della conoscenza vi sia il fatto di evidenziare l'importanza crescente delle regioni ai fini dell'innovazione e della crescita. Non si sottolineerà mai abbastanza il ruolo delle regioni ad elevata densità di conoscenza ai fini della crescita economica generale dell'Europa: esse sono i pilastri delle economie nazionali;

5.2

auspica una maggiore interazione tra il programma quadro e i fondi strutturali. Esiste tuttavia un conflitto intrinseco tra le forme di sostegno destinate all'eccellenza e quelle orientate alla coesione: incitare i soggetti di tutte le regioni d'Europa ad orientarsi verso l'eccellenza può forse consentire di ovviare a tale squilibrio. Il CdR ha inoltre avviato uno studio attorno alla capacità e alla motivazione delle regioni, nonché degli enti locali e regionali, di puntare sulla ricerca e sullo sviluppo: questo studio si concentra, in particolare, sul nesso tra R&S, fondi strutturali e questioni legate all'innovazione;

5.3

prende atto della discussione attualmente in atto in Europa attorno alle prospettive finanziarie. Reputa tuttavia estremamente importante che questa iniziativa sia mantenuta anche se i finanziamenti destinati all'insieme della proposta dovessero essere inferiori al previsto. Il bilancio proposto è decisamente insufficiente, in quanto ammonta, approssimativamente, a soli 160 milioni di euro, pari al 2 % circa della dotazione del programma «Capacità» (7,4 miliardi di euro);

5.4

ritiene inoltre che non vi sia una precisa ambizione di coinvolgere gli istituti di formazione nello sviluppo e nella promozione, in collaborazione con le imprese, del settore della ricerca e dello sviluppo. Tra le ragioni di questo limite sta forse il fatto che le componenti del programma relative all'innovazione sono state separate ed inserite in un programma ad hoc: il cosiddetto Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP). Sarebbe opportuno che la Commissione chiarisse le incertezze residue che riguardano i punti di contatto e l'interazione tra questi programmi quadro. Ciò non significa che vi siano, necessariamente, dei problemi da risolvere, ma se ve ne fossero la Commissione dovrebbe elaborare un modello per una migliore interazione tra i programmi. Un esempio in proposito è la questione del capitale di rischio destinato alle iniziative tecnologiche comuni: nella fase di commercializzazione può un progetto essere ammesso al sostegno a titolo del Settimo PQ, oppure tali finanziamenti devono essere richiesti, in quella fase, nell'ambito del programma CIP?

5.5

afferma che occorre prestare attenzione anche agli istituti di ricerca, che rappresentano passerelle naturali per il trasferimento di tecnologie e per uno sviluppo in comune di prodotti. Vi può essere una forte necessità di specializzazione, in funzione della struttura economica di ciascuna regione. La Commissione, oltre ad evidenziare le sinergie con la politica di coesione, dovrebbe anche sottolineare l'importanza dei finanziamenti dell'UE come strumento per attuare le strategie nazionali e regionali per l'innovazione;

5.6

condivide il punto di vista della Commissione, secondo la quale le «regioni di convergenza» dell'UE, secondo la definizione adottata ai fini dell'attribuzione dei fondi strutturali, racchiudono un grande potenziale di ricerca, che occorre valorizzare;

5.7

ritiene che non vadano trascurati settori a minore densità di ricerca, ma che contribuiscono ampiamente alla crescita dell'Europa e al processo di Lisbona. Attualmente, il Sesto programma quadro si rivolge principalmente ad organismi ad alta densità di ricerca, mentre accordare un sostegno finanziario ad altre entità, per mettere a frutto la tecnologia già disponibile, può consentire di realizzare le innovazioni che altrimenti resterebbero sulla carta. Occorre pertanto dare maggiore importanza a queste entità all'interno dei programmi di ricerca;

5.8

giudica infine positivamente il programma d'azione «La scienza nella società» e desidera sottolineare che esso rappresenta una componente significativa del nuovo programma quadro.

6.1

ritiene che la dimensione socio-ambientale dello sviluppo sostenibile dovrebbe maggiormente permeare l'insieme del Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico;

6.2

si attende che la Commissione assuma un ruolo proattivo sostenendo, sotto svariate forme, i processi che riguardano le SMRP, in modo analogo a quanto è avvenuto nel caso delle PT. Ciò può significare ad esempio, come primo passo, sviluppare il concetto di SMRP, esortare diversi soggetti interessati a riunirsi attorno ad una visione di lungo periodo e ad un programma di ricerca strategico, operare come osservatori entro diverse piattaforme per fornire consulenza e sostegno e per assicurare trasparenza e apertura, oltre ad un certo sostegno amministrativo. In tal modo la Commissione può anche aumentare le possibilità di successo dell'attuazione delle piattaforme;

6.3

osserva che diversi rappresentanti degli enti locali e regionali si stanno adoperando attivamente per concretizzare l'idea delle SMRP, coinvolgendo le parti in causa; auspica l'avvio di un dialogo con la Commissione, il Parlamento, il Consiglio, gli enti preposti al finanziamento della ricerca a livello nazionale, i comuni, le province e le regioni, i ricercatori ed altri soggetti coinvolti, segnatamente attorno alla tematica «demografia — invecchiamento della popolazione»;

6.4

ritiene che la Commissione dovrebbe impegnarsi in prima persona per assicurare che, in sede di attuazione, non vi siano problemi legati a fattori amministrativi, dal momento che la gestione del programma quadro e del CIP è affidata a diverse direzioni generali; auspica altresì che vengano chiariti i punti di contatto tra i due programmi;

6.5

sottolinea l'importanza dello sviluppo tecnologico all'interno del 7o programma quadro, nonché la necessità di creare forti sinergie con il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), al fine di generare nuove imprese e posti di lavoro nelle imprese fondate sulla conoscenza in tutte le regioni d'Europa;

6.6

ritiene altresì che le priorità tematiche dovrebbero essere completate prendendo in considerazione questioni generali relative alla salute pubblica, all'assistenza sanitaria e ai servizi sociali. Sono inoltre necessarie ricerche attorno ai diversi aspetti — non soltanto di carattere ambientale — dello sviluppo urbano;

6.7

propone che, in considerazione del ruolo di volano dell'economia europea svolto dalle PMI, il 7o PQ tenda verso un maggiore equilibrio tra le iniziative di grandi dimensioni e quelle destinate alle PMI, ad esempio attraverso un aumento dei finanziamenti destinati all'iniziativa Regioni della conoscenza;

6.8

propone che la Commissione analizzi le possibilità di identificare buoni esempi di cooperazione scientifica tra i diversi soggetti interessati a livello locale. Ciò potrebbe anche prendere la forma di un concorso;

6.9

raccomanda al Parlamento europeo e al Consiglio di adottare la proposta della Commissione relativa al bilancio del Settimo programma quadro, che prevede una dotazione finanziaria di 72 726 milioni di euro.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/27

1.1

accoglie positivamente la comunicazione in esame in quanto utile contributo al cruciale dibattito sulle ristrutturazioni aziendali e i loro effetti sull'occupazione. Le ristrutturazioni sono una risposta alle trasformazioni in atto nel mercato, alla creazione del mercato interno e alla globalizzazione. Esse sono viste da molte imprese come un fattore importante nel mantenimento della competitività, se considerate come un'opportunità per l'avvio di nuove attività a più elevato valore aggiunto e la creazione di posti di lavoro più duraturi nei territori interessati;

1.2

si compiace che il tema delle ristrutturazioni economiche venga discusso nel contesto della strategia di Lisbona per la crescita e del modello sociale europeo. Il CdR desidera infatti sottolineare l'importanza del modello sociale europeo nell'attenuare gli effetti negativi delle ristrutturazioni sia sui singoli che sulle comunità locali e riconosce l'esigenza di adottare ove possibile misure preventive al riguardo;

1.3

conviene sulla necessità di assicurare una buona gestione delle ristrutturazioni che risponda sia ai requisiti economici sia a quelli sociali e si iscriva in una visione a lungo termine dello sviluppo dell'economia europea, onde fare delle trasformazioni un vero e proprio strumento per il rafforzamento della sua competitività;

1.4

osserva che la comunicazione si limita a esaminare il contesto europeo e si rammarica, dato l'importante ruolo svolto dagli enti locali e regionali, che non sia stata adottata una prospettiva più ampia, che tenga conto altresì delle interazioni tra i diversi livelli di governo e della funzione di ciascuno di essi. Nondimeno, poiché l'UE detiene competenze nei settori della realizzazione del mercato unico, della politica commerciale e di sviluppo e dell'Agenda di Lisbona, è importante che la Commissione europea consideri gli effetti di tali politiche sulle ristrutturazioni economiche e viceversa;

1.5

conviene con la Commissione che gli effetti negativi delle ristrutturazioni non colpiscono soltanto i lavoratori interessati, ma l'economia locale e regionale in generale;

1.6

sottolinea l'importante ruolo svolto dall'Osservatorio europeo del cambiamento nell'evidenziare le migliori pratiche, che consentirà di creare basi migliori per il dibattito pubblico sulle ristrutturazioni e sulle delocalizzazioni.

1.7

concorda con la Commissione nel ritenere che le ristrutturazioni aziendali possono essere determinate dai seguenti fattori:

1.8

sostiene che si sarebbe dovuto esaminare più attentamente il processo di globalizzazione e di crescente delocalizzazione dei posti di lavoro al di fuori dell'Unione europea;

1.9

ritiene che le trasformazioni che si verificano nei modelli settoriali dell'occupazione e nella qualità dei posti di lavoro siano elementi importanti nella definizione delle politiche europee per l'occupazione, la formazione, l'industria e l'agricoltura. La comunicazione afferma che tra il 1977 e il 2002 nell'Unione europea sono stati creati circa 30 milioni di posti di lavoro: l'industria dei servizi ne ha creati 44 milioni, mentre il settore industriale e quello agricolo ne hanno persi rispettivamente 7 e 7,5 milioni. I tassi di occupazione sono aumentati rispettivamente del 25,1 % per i lavoratori altamente qualificati, del 14,2 % per i lavoratori con qualifiche intermedie e soltanto del 2,2 % per i lavoratori non qualificati;

1.10

conviene con la Commissione sugli effetti benefici dell'approfondimento del mercato interno e dell'apertura dell'economia agli scambi commerciali internazionali ai fini della crescita e dell'occupazione. Si compiace inoltre che la comunicazione dia atto dell'impatto di tali processi a livello regionale e dell'esigenza di giustizia sociale in questo campo;

1.11

concorda sul fatto che gli effetti delle ristrutturazioni possono essere modificati da interventi volti a migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, rafforzare le politiche attive a favore dell'occupazione e anticipare i cambiamenti, nonché a mettere a punto meccanismi che agevolino le transizioni professionali. Il CdR desidera inoltre sottolineare l'importanza di disporre di efficaci strategie per lo sviluppo economico locale e regionale che contribuiscano alla crescita e alla diversificazione della base economica. Nelle economie che presentano queste caratteristiche le ristrutturazioni aziendali risultano molto più facili da gestire;

1.12

rileva che il Trade Adjustment Assistance Reform Act statunitense del 2002 viene citato come esempio positivo di apertura dell'economia agli scambi e di assistenza alle imprese e ai lavoratori. Il CdR ritiene tuttavia che nell'UE vi siano molti esempi di enti pubblici che hanno realizzato processi di ristrutturazione che possono essere presi a modello.

1.13

concorda sulla necessità di un maggiore coordinamento delle politiche comunitarie che interessano le ristrutturazioni e si compiace, in particolare, della creazione di una task force composta dai servizi della Commissione che incidono sulle ristrutturazioni;

1.14

è favorevole a esaminare le politiche comunitarie orizzontali che interessano le ristrutturazioni al fine di modificare opportunamente gli interventi praticati.

1.15

invita gli Stati membri ad adoperarsi per un'efficace e tempestiva attuazione delle misure convenute nel quadro della strategia europea per l'occupazione;

1.16

si compiace dell'importante collegamento stabilito dalla Commissione tra la strategia di Lisbona, la strategia europea per l'occupazione e i fondi strutturali. Sottolinea in particolare l'importanza delle misure a favore dell'adeguamento e delle ristrutturazioni proposte dalla Commissione nel Fondo sociale europeo (FSE). Sottolinea altresì l'esigenza di una formazione gestionale di alta qualità orientata alle necessità locali e basata su un ampio partenariato che consenta ai datori di lavoro e ai lavoratori di gestire efficacemente i cambiamenti e pertanto si rallegra della proposta di formare dei veri e propri «gestori del cambiamento»;

1.17

concorda vivamente con la conclusione della comunicazione, secondo cui «l'anticipazione del cambiamento è efficace soprattutto a livello territoriale» e «la politica regionale e di coesione dell'Unione europea deve svolgere un ruolo di catalizzatore» (1);

1.18

esorta gli Stati membri a dotare la politica regionale e di coesione dei finanziamenti necessari per poter fungere da catalizzatore del cambiamento;

1.19

ricorda che esistono ancora regioni nei vecchi Stati membri dell'UE a 15 che, per convergere con il resto delle regioni comunitarie, devono poter continuare a beneficiare di politiche di sviluppo regionale a titolo dei fondi strutturali e di coesione, almeno durante un periodo transitorio.

1.20

conviene con la Commissione sul fatto che, oltre alla strategia europea per l'occupazione e ai fondi strutturali, anche il Settimo programma quadro e i programmi comunitari a favore dell'istruzione e della formazione possono contribuire allo sviluppo di un'economia della conoscenza competitiva che favorisca la mobilità;

1.21

propone un aumento degli aiuti destinati a ricerca, sviluppo e innovazione (R+S+I), considerati gli importanti benefici che queste attività hanno nell'affrontare i processi di ristrutturazione aziendale e nell'alleviare gli eventuali effetti negativi di tali processi su alcune economie locali e regionali;

1.22

osserva che non si è tenuto conto del diverso impatto che i processi di ristrutturazione hanno sugli uomini e sulle donne e ciò impedisce di adottare misure specifiche adeguate alle singole problematiche;

1.23

esprime preoccupazione per i bassi livelli di finanziamento assegnati, nei negoziati tra gli Stati membri, all'obiettivo Competitività. Le ristrutturazioni proseguiranno nelle zone interessate, molte delle quali necessitano di sostegno per ammodernare pienamente le loro economie regionali e creare un'economia della conoscenza;

1.24

ribadisce il proprio sostegno alla proposta, avanzata dalla Commissione nei negoziati UE sui fondi strutturali per il periodo 2007-2013, di istituire un fondo di adeguamento alla crescita;

1.25

si rallegra del nuovo slancio costituito dalla proposta di creare un fondo di adeguamento alla globalizzazione per far fronte alle gravi conseguenze socioeconomiche provocate, a livello locale e regionale, dalle ristrutturazioni legate alla globalizzazione, conseguenze non prevedibili da parte degli enti locali e regionali;

1.26

sottolinea l'importanza della riforma della PAC e della politica di sviluppo rurale nel ridurre gli effetti negativi delle ristrutturazioni sui lavoratori agricoli e sulle comunità rurali e insiste in particolare sull'utilità delle politiche di sviluppo endogeno.

1.27

appoggia la linea adottata dall'UE nell'aprile 2004 con la revisione della politica industriale e delle imprese: essa ha consentito di migliorare il quadro normativo che regola l'attività delle imprese, di intervenire a sostegno della competitività e dell'innovazione e di introdurre un'azione coordinata a livello settoriale;

1.28

sostiene la proposta di incaricare la Commissione di individuare i settori soggetti a rapidi e profondi cambiamenti e di analizzare, tramite gruppi ad alto livello comprendenti tutte le categorie interessate, lo sviluppo della competitività, le minacce ambientali e le opportunità, le conseguenze sul piano regionale e le misure da adottare a livello comunitario per anticipare e gestire il cambiamento.

1.29

fa notare che gli attuali orientamenti in materia di salvataggio e ristrutturazione delle aziende in difficoltà sono stati introdotti nell'ottobre 2004 senza aver precedentemente consultato né il Comitato delle regioni né il Parlamento europeo;

1.30

osserva che il Piano di azione nel settore degli aiuti di Stato, pubblicato dalla Commissione nel giugno 2005, formerà oggetto di un parere distinto; il Comitato osserva altresì che il suddetto Piano annuncia per il 2007-2008 una valutazione/modifica degli orientamenti sugli aiuti per il salvataggio e la ristrutturazione delle aziende in difficoltà e sottolinea l'esigenza di consultare il Comitato delle regioni prima dell'introduzione dei nuovi orientamenti nel 2009;

1.31

sottolinea l'importanza della proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def.) e del previsto obbligo, per le aziende che beneficiano dei finanziamenti, di restituire gli importi ricevuti in caso di cessazione dell'attività produttiva e di un'eventuale perdita di posti di lavoro entro sette anni dalla concessione dei finanziamenti (articolo 56).

1.32

si compiace dell'affermazione, contenuta nella comunicazione, secondo cui l'Agenda sociale persegue, tramite attività esterne, la promozione dell'occupazione, della politica sociale e di condizioni di lavoro dignitose per tutti. La comunicazione afferma poi che tali obiettivi si raggiungono con la promozione dei diritti sociali fondamentali, lo sviluppo del dialogo sociale, della responsabilità sociale delle imprese, nonché incentivando la gestione proattiva del cambiamento a livello mondiale. Tali obiettivi guideranno l'azione dell'UE nell'ambito dell'OIL, dell'OCSE, dell'ONU, del FMI, della Banca mondiale e dell'OMC.

1.33

sostiene la Commissione nel dichiarato intento di portare avanti il partenariato per il cambiamento attraverso il rafforzamento del dialogo sociale, la pubblicazione di una comunicazione sulla responsabilità sociale delle imprese e la creazione di un forum sulle ristrutturazioni;

1.34

ritiene che il primo forum sulle ristrutturazioni, tenutosi nel giugno 2005, sia stato un grande successo e si augura che esso diventi presto un appuntamento fisso. In particolare il CdR plaude all'intento di dedicare una sua futura edizione ai risvolti locali e regionali delle ristrutturazioni;

1.35

conviene sull'opportunità di privilegiare, nella proposta comunicazione sulla responsabilità sociale delle imprese, le migliori pratiche adottate dalle imprese e dalle parti interessate in materia di ristrutturazioni. La comunicazione sostiene che vi sono elementi per affermare che le aziende che sanno gestire le ristrutturazioni in modo socialmente responsabile sono anche quelle che vantano i risultati migliori in termini di competitività e di «resilienza» rispetto al mercato. Il CdR accoglie positivamente tali conclusioni;

1.36

accoglie con favore la proposta della comunicazione di incaricare l'Osservatorio europeo del cambiamento di monitorare le ristrutturazioni e di fornirne un'analisi quantitativa e qualitativa che sia di ausilio al dibattito pubblico.

1.37

si compiace delle proposte contenute nella sezione in oggetto per quanto riguarda le misure normative, di modernizzazione e di semplificazione previste nel quadro del programma d'azione di Lisbona, nonché la proposta di elaborare un Libro verde sul diritto del lavoro per esaminare i modelli di organizzazione del lavoro e il ruolo del diritto del lavoro nella trattazione delle problematiche relative alle ristrutturazioni. Ciò offrirebbe l'opportunità di considerare l'incentivazione di misure che vanno sotto il nome di «reflexive restructuring» quali congedi di formazione, lavoro ripartito, congedi sabbatici, telelavoro e lavoro a tempo parziale: misure quindi più morbide dei licenziamenti forzati associati alle ristrutturazioni più aggressive.

1.38

concorda con la Commissione sulla necessità di coinvolgere maggiormente le parti sociali nell'anticipazione e nella gestione del cambiamento e delle ristrutturazioni;

1.39

si compiace dell'approccio adottato dalla Commissione nella revisione della direttiva sui comitati aziendali europei intrapresa nell'aprile 2004. Essa indica quattro settori da discutere per quanto riguarda il ruolo dei comitati aziendali nell'anticipazione e nella gestione del cambiamento e delle ristrutturazioni: tra questi, l'adozione di migliori pratiche e di approcci comuni alle ristrutturazioni.

2.1

ritiene che le ristrutturazioni aziendali siano una componente inevitabile del processo di ammodernamento e di creazione di un'economia della conoscenza proiettata verso il futuro; sottolinea nondimeno la necessità di rafforzare il modello sociale europeo per attenuare i problemi che le ristrutturazioni possono causare ai singoli e alle comunità locali;

2.2

concorda con la Commissione europea nel ritenere che il forum sulle ristrutturazioni possa svolgere un ruolo prezioso e che si debba dedicare una sua futura edizione ai risvolti locali e regionali delle ristrutturazioni;

2.3

invita a studiare meglio le risposte dei governi alle ristrutturazioni aziendali e a esaminare in particolare il ruolo svolto dal livello europeo, da quello nazionale, dagli enti regionali e da quelli locali e le interazioni reciproche; esorta inoltre a studiare meglio le cause delle ristrutturazioni, in particolare la globalizzazione;

2.4

esorta a impostare le politiche comunitarie, nazionali e locali sulla sicurezza dell'occupazione piuttosto che sulla sicurezza del posto di lavoro, passando dal concetto del posto di lavoro per la vita (sicurezza del posto di lavoro) a situazioni in cui i lavoratori acquisiscono qualifiche che consentono loro di passare più facilmente da un lavoro all'altro (sicurezza dell'occupazione);

2.5

sottolinea la funzione svolta dall'Osservatorio europeo del cambiamento e il suo ruolo nel fornire informazioni aggiornate sulle ristrutturazioni economiche che contribuiscano a informare il dibattito sull'anticipazione e la gestione del cambiamento;

2.6

sottolinea la necessità di un maggiore coordinamento delle politiche comunitarie per l'adeguamento e la gestione dei cambiamenti e, in linea con le raccomandazioni della Commissione, fa presente la necessità di inserire la politica dell'istruzione e della formazione professionale nell'elenco delle politiche di cui si deve rafforzare il coordinamento;

2.7

auspica che la strategia europea per l'occupazione funzioni bene e svolga un ruolo efficace nell'adattamento e nella gestione del cambiamento e nella creazione di posti di lavoro nei settori in espansione;

2.8

evidenzia il fatto che le ristrutturazioni aziendali risultano più facili da gestire quando gli enti locali e regionali dispongono di strategie di sviluppo economico suscettibili di promuovere la crescita e la diversificazione dell'economia. In questi casi i lavoratori che perdono il posto di lavoro hanno più facilità a trovare un'occupazione alternativa;

2.9

riconosce il ruolo chiave svolto dai fondi strutturali e dal Fondo sociale europeo nelle ristrutturazioni e nella gestione del cambiamento. Invita gli Stati membri a dotare l'UE di un bilancio che consenta agli enti locali e regionali di modernizzare l'economia delle loro zone riducendo così gli effetti negativi delle ristrutturazioni a livello delle singole imprese, tenendo conto che si tratta di una problematica di carattere orizzontale che interessa tutti i tipi di regioni;

2.10

raccomanda agli Stati membri di riprendere in considerazione l'ipotesi di istituire un fondo di adeguamento alla crescita o alla globalizzazione tramite i fondi strutturali per consentire all'UE di intervenire in caso di crisi dell'economia locale o regionale dovuta a processi di ristrutturazione; il CdR ritiene che un tale fondo possa intervenire soltanto in caso di raggiungimento di una soglia regionale, definita in base alla percentuale di lavoratori colpiti da ristrutturazioni non prevedibili, al tasso di disoccupazione regionale e all'impatto sul RNL regionale. Concorda nel ritenere che tale fondo debba comprendere misure per assorbire le conseguenze a carico del capitale umano tramite la formazione e il reinserimento dei lavoratori, e raccomanda di dare al fondo un carattere permanente e indipendente all'interno del bilancio UE dotandolo di un proprio bilancio fisso annuale. Il CdR è favorevole a fissare tale bilancio a 1 miliardo di euro all'anno;

2.11

raccomanda all'Unione europea di esaminare l'adozione di iniziative volte a diversificare l'economia rurale e migliorarne la competitività, in modo da ridurre i gravi effetti delle ristrutturazioni delle aziende agricole; sottolinea in particolare l'importante ruolo che possono svolgere a tal fine le politiche di sviluppo endogeno;

2.12

pur accogliendo favorevolmente le proposte relative alla politica industriale e delle imprese, il CdR raccomanda alla Commissione europea di operare in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali per individuare i settori in rapida trasformazione;

2.13

desidera essere consultato in sede di revisione degli orientamenti relativi al salvataggio e alla ristrutturazione delle imprese nel 2007-2008;

2.14

raccomanda di attribuire un posto essenziale alle considerazioni relative all'Agenda sociale nei negoziati con le organizzazioni internazionali e nel ciclo di Doha per lo sviluppo;

2.15

sottolinea la necessità di una gestione responsabile del cambiamento e delle ristrutturazioni da parte delle imprese e delle diverse sfere di governo, in cui i datori di lavoro siano consapevoli dei loro obblighi. A livello europeo ciò si può realizzare in vari modi: attraverso il rafforzamento del dialogo sociale, la comunicazione sulla responsabilità sociale delle imprese e i negoziati relativi alla direttiva sui comitati aziendali europei;

2.16

raccomanda alle imprese di considerare in primis la promozione di misure di «reflexive restructuring» quali congedi di formazione, lavoro ripartito, congedi sabbatici, telelavoro e lavoro a tempo parziale: misure quindi più morbide dei licenziamenti forzati associati alle ristrutturazioni più aggressive basate sulla chiusura di unità operative.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/32

1)

In taluni Stati membri le regioni dispongono di poteri legislativi e sono quindi competenti per l'applicazione della legislazione europea.

2)

Il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa conferisce alle regioni con poteri legislativi una competenza esplicita sul piano del controllo e dell'applicazione del principio di sussidiarietà, collocandole così in una categoria a sé stante nell'ambito del processo decisionale democratico dell'Unione europea.

3)

I limiti del presente parere — in cui si tratta in maniera specifica dei parlamenti regionali con poteri legislativi — sono determinati dalle competenze attribuite a tali assemblee dal Trattato costituzionale. Ciò non significa che il parere disconosca l'importanza di altri livelli di decisione politica: le sue raccomandazioni, infatti, si applicano mutatis mutandis anche a questi ultimi.

4)

I parlamenti regionali con poteri legislativi assicurano pienamente l'esecuzione delle proprie decisioni e sono, a questo titolo, menzionati specificamente nel Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità del Trattato costituzionale.

5)

Il tenore degli scambi di vedute intervenuti durante l'audizione sul tema «Il ruolo dei parlamenti regionali con poteri legislativi e delle assemblee regionali nella vita democratica dell'Unione», organizzata dalla commissione Affari costituzionali e governance europea il 3 marzo 2005, ha confermato il crescente coinvolgimento di tali parlamenti regionali con poteri legislativi nel processo di unificazione politica europea.

6)

La pausa nel processo di ratifica del Trattato costituzionale non deve in alcun modo ostacolare le iniziative lanciate in vista di un più forte coinvolgimento dei parlamenti regionali nella vita democratica dell'Unione, né la loro partecipazione all'elaborazione, all'applicazione e al controllo della legislazione comunitaria, iniziative e partecipazione che sono basate sul consenso politico sul Trattato costituzionale,

1.1

raccomanda di inserire negli attuali Trattati il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità e il Protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali nell'Unione europea, in grado di migliorare notevolmente la democrazia e la partecipazione dei cittadini al processo decisionale dell'UE;

1.2

ritiene che la democrazia regionale, contribuendo in maniera decisiva al coinvolgimento dei cittadini nella vita politica, meriti la dovuta attenzione. Per questo motivo è opportuno valorizzare il lavoro svolto dalle assemblee elette a livello locale e regionale nell'intento di avvicinare ulteriormente l'Europa ai cittadini: ciò deve avvenire, tra l'altro, coinvolgendo pienamente questi organi decentrati nel processo decisionale;

1.3

reputa che i parlamenti regionali contribuiscano a forgiare la cittadinanza europea nel rispetto della diversità culturale e linguistica dell'Unione;

1.4

è convinto che il rafforzamento dell'autonomia regionale e locale in diversi Stati membri rappresenti un progresso considerevole ai fini della costruzione di un'Europa retta, tra l'altro, da principi quali la democrazia, la vicinanza ai cittadini e il decentramento;

1.5

constata che in tutti gli Stati membri dell'Unione europea si sono registrati importanti sviluppi in materia di decentramento, e che grazie ad essi le regioni sono assurte a protagoniste importanti della vita politica ed economica su scala europea;

1.6

osserva che le assemblee regionali e locali formano parte integrante del modo in cui i paesi europei concepiscono la democrazia, e che è quindi opportuno che il livello politico subnazionale trovi un proprio spazio nel dibattito europeo;

1.7

deplora che l'intenzione di tenere conto delle competenze decentrate dei parlamenti regionali con poteri legislativi, espressa con chiarezza nella dichiarazione di Laeken, non abbia poi portato, nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, al diritto di ricorso diretto per le regioni interessate;

1.8

si compiace di aver acquisito il diritto di adire la Corte di giustizia in merito a quegli atti legislativi su cui, stando alla Costituzione, esso dovrà necessariamente essere consultato. Al tempo stesso, però, si rammarica che lo stesso diritto non sia stato (ancora) attribuito alle regioni con competenze legislative;

1.9

constata pertanto che, qualora intendano promuovere un'azione in giustizia di questo tipo, le assemblee regionali, e in particolare quelle con poteri legislativi, potranno rivolgersi al Comitato delle regioni e, se necessario, passare attraverso la via parlamentare nazionale;

1.10

appoggia gli sforzi della Conferenza delle assemblee legislative regionali europee (CALRE) intesi a coinvolgere gli organi parlamentari regionali nel processo decisionale europeo;

1.11

torna a sottolineare l'opportunità che, conformemente alle raccomandazioni del Libro bianco sulla governance europea, tutti i livelli politici responsabili dell'esecuzione della legislazione europea siano coinvolti pienamente nella preparazione e nella messa a punto delle politiche dell'Unione. Considera che tale imperativo valga soprattutto per le assemblee legislative regionali, le quali devono adottare le leggi regionali in applicazione degli atti giuridici europei. Appoggia pertanto la loro partecipazione attiva al processo di consultazione prelegislativo e il loro coinvolgimento nel dialogo strutturato, per il tramite delle loro associazioni rappresentative;

1.12

prende atto delle diverse proposte e iniziative volte a potenziare la cooperazione interparlamentare a livello europeo, e ritiene che tale cooperazione possa giovare all'integrazione europea;

1.13

ritiene tuttavia necessario approfondire l'opportunità e la praticabilità di tali proposte, appurando anzitutto se esse possano davvero condurre a un rafforzamento del peso politico delle assemblee regionali;

1.14

insiste inoltre affinché il periodo di riflessione avviato all'interno dell'UE sul testo costituzionale non rappresenti assolutamente un passo indietro o una rinuncia a questi obiettivi;

1.15

sottolinea che il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato al Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, rappresenta un primo importante passo verso il riconoscimento effettivo dei parlamenti regionali che dispongono di competenze legislative: esso prevede infatti che, all'occorrenza, questi ultimi siano consultati dai parlamenti nazionali ai fini del controllo dell'applicazione del principio di sussidiarietà;

1.16

constata inoltre che tutte le assemblee regionali, a seconda delle competenze loro assegnate, sono interessate dai meccanismi di applicazione e di controllo dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

1.17

rileva che sia le proposte della Commissione europea sulla governance che il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa confermano incontestabilmente che l'UE è entrata in un sistema di multilevel governance. Ciò rende necessario: che le diverse sfere di governo si relazionino l'una all'altra sulla base di un partenariato orizzontale e in modo tale da garantire che il processo decisionale sia efficace e integrato; che sia chiarita la ripartizione delle competenze tra i diversi gradi di potere politico al fine di appurare chi fa che cosa e a quale livello si situa, di volta in volta, la responsabilità politica;

1.18

osserva che la presenza di parlamenti regionali con poteri legislativi costituisce un valore aggiunto, che riflette la grande diversità dei livelli amministrativi subnazionali nell'UE e consente una più stretta cooperazione tra il CdR e le assemblee legislative regionali allo scopo di rafforzare la democrazia regionale in Europa, esercitare più efficacemente i nuovi poteri previsti dal Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa e applicare correttamente i principi di sussidiarietà e di proporzionalità, sempre in collaborazione con gli esecutivi regionali;

1.19

reputa che la ratifica del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa da parte dei parlamenti regionali con competenze legislative sia un'eccellente occasione per porre in risalto il ruolo e la posizione di tali parlamenti nella costruzione europea.

2.1

auspica che i parlamenti e le assemblee regionali e gli enti locali, in funzione delle competenze loro assegnate, si impegnino a livello istituzionale in maniera proattiva e che vengano pienamente coinvolti nel dibattito europeo e nel processo decisionale comunitario assumendosi le proprie responsabilità nei confronti dei cittadini, in particolare nel contesto attuale del periodo di riflessione;

2.2

raccomanda, a questo proposito, che i parlamenti regionali vengano coinvolti nei forum parlamentari previsti dal Parlamento europeo nel quadro del periodo di riflessione, con l'intento di favorire il dialogo europeo e superare la crisi del processo di ratifica del Trattato costituzionale;

2.3

raccomanda l'effettivo coinvolgimento nella fase prelegislativa degli enti locali e regionali, in particolare dei parlamenti regionali con poteri legislativi, nonché la loro consultazione nel quadro dell'attuazione del meccanismo di allarme precoce;

2.4

insiste sull'opportunità di coinvolgere pienamente i parlamenti regionali nel Piano D proposto dalla Commissione europea, nel quadro sia delle iniziative comunitarie che dei dibattiti nazionali, per discutere sul futuro dell'Europa e sulle aspettative dei cittadini;

2.5

intende rafforzare la collaborazione e il dialogo con i parlamenti regionali dotati di competenze legislative in vista di ottimizzarne il coinvolgimento;

2.6

fa presente che, nel quadro del lavoro svolto in rete con gli enti locali e regionali e le loro associazioni, considererà con attenzione le richieste di ricorso contro atti giuridici comunitari nel quadro delle procedure interne che saranno stabilite a tale scopo;

2.7

si adopererà affinché i parlamenti regionali con poteri legislativi, in funzione delle competenze esercitate dall'Unione, si profilino come componenti del sistema parlamentare del loro paese o come camere dei parlamenti nazionali, e possano anche rivolgersi al rispettivo parlamento nazionale nel quadro di un ricorso per violazione del principio di sussidiarietà;

2.8

invita i parlamenti regionali con poteri legislativi e le assemblee regionali ad apportare il loro contributo al regolare aggiornamento del documento «La ripartizione dei poteri tra l'Unione europea, gli Stati membri e gli enti regionali e locali — Repertorio delle competenze» (CdR 104/2004);

2.9

insiste affinché, al livello dei parlamenti regionali con poteri legislativi, si preveda la creazione di commissioni parlamentari incaricate di controllare l'applicazione del principio di sussidiarietà, che si profilerebbero quindi come interlocutori privilegiati nell'ambito delle reti summenzionate;

2.10

esorta gli Stati membri nei quali le competenze sono ripartite tra il livello nazionale e quello regionale a concludere un accordo interno vincolante sulla procedura da seguire nel quadro del meccanismo di allarme precoce, relativo alla vigilanza sul rispetto del principio di sussidiarietà, onde garantirne la chiarezza e la trasparenza. Propone di repertoriare tali accordi di procedura conclusi nei vari Stati membri;

2.11

raccomanda che il processo di controllo del principio di sussidiarietà sia affiancato (nel rispetto delle attuali strutture costituzionali) da un processo di riforma interna negli Stati membri che consolidi l'intervento dei parlamenti regionali con poteri legislativi nei meccanismi raccomandati nel Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità (e sulla relativa vigilanza);

2.12

consiglia ai parlamenti regionali che dispongono di poteri legislativi di far valere il diritto d'iniziativa nel quadro del processo decisionale europeo, sulla base non solo della loro capacità istituzionale ma anche della loro capacità fiscale;

2.13

invita infine energicamente l'Unione europea a impegnarsi per dare vigore al dibattito regionale in Europa, dibattito che in ogni caso deve situarsi nell'ambito di una collaborazione tra il Parlamento europeo, i parlamenti nazionali, gli enti locali e regionali e soprattutto i parlamenti regionali con poteri legislativi. Tale collaborazione, le cui modalità devono ancora formare oggetto di una concertazione approfondita, deve dimostrare il suo valore aggiunto per la democrazia europea.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/35

1)

Il consolidamento del principio di sussidiarietà nei Trattati è stato accompagnato negli ultimi anni da una progressiva accettazione delle proposte del Comitato.

2)

I risultati delle prime assise della sussidiarietà organizzate su propria iniziativa il 27 maggio 2004 a Berlino.

3)

Il principio di sussidiarietà viene esteso agli enti locali e regionali (articolo I-11), il che consente di concretizzare il principio del rispetto delle autonomie locali e regionali sancito nella Costituzione (articolo I-5, paragrafo 1).

4)

Nella fase prelegislativa la Commissione europea è tenuta ad effettuare ampie consultazioni con gli enti locali e regionali (articolo 2 del protocollo sulla sussidiarietà).

5)

In quanto portavoce istituzionale degli enti locali e regionali dell'Unione, il Comitato ha diritto di adire la Corte di giustizia delle Comunità europee per salvaguardare le proprie prerogative (articolo III-365, paragrafo 3).

6)

Dispone altresì di un ulteriore diritto di ricorso per violazione del principio di sussidiarietà (articolo III-365 e articolo 8 del protocollo sulla sussidiarietà),

7)

Insieme alle altre istituzioni e ai parlamenti nazionali, esso è chiamato ad esaminare la relazione annuale della Commissione europea sull'applicazione dell'articolo I-11 della Costituzione (sussidiarietà e proporzionalità) (articolo 9 del protocollo sulla sussidiarietà).

8)

Per il controllo politico del rispetto del principio di sussidiarietà viene creato un sistema di allarme rapido che per la prima volta riserva anche ai parlamenti nazionali e regionali un ruolo nel processo legislativo dell'Unione europea (articolo 6 del protocollo sulla sussidiarietà),

1.1

prende nota del fatto che il Trattato costituzionale è stato ratificato dalla maggioranza degli Stati membri ed è stato respinto per referendum dai cittadini di due Stati membri;

1.2

approva la «pausa di riflessione» nel processo di ratifica, decisa dal Consiglio europeo del 16/17 giugno 2005, e ritiene necessario utilizzare tale pausa per riflettere su come l'Unione possa orientare la propria politica per rispondere maggiormente alle aspettative dei cittadini e migliorare la comunicazione con essi; sottolinea che proprio i rappresentanti degli enti locali e regionali, che sono particolarmente vicini ai cittadini, possono apportare un contributo determinante in tale contesto anche in termini di proposta e iniziativa;

1.3

sottolinea l'importanza della partecipazione attiva degli enti locali e regionali alla «pausa di riflessione» e formula le proprie raccomandazioni sulla struttura del dibattito, i temi di riflessione e la valutazione (CdR 250/2005);

1.4

evidenzia che una politica europea orientata ai principi della sussidiarietà e della proporzionalità e lo sviluppo di una cultura della sussidiarietà possono contribuire in modo decisivo a rafforzare la fiducia dei cittadini nella cooperazione europea e a superare lo scetticismo emerso dai referendum che hanno avuto esito negativo;

1.5

fa appello pertanto agli organi e alle istituzioni dell'UE affinché applichino senza indugio — indipendentemente dalla ratifica del Trattato costituzionale e qualora ciò sia giuridicamente possibile — i principi di sussidiarietà e di proporzionalità previsti nel Trattato costituzionale e i relativi dispositivi di controllo;

1.6

ritiene indispensabile in tale contesto, come prevede il nuovo Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, tenere conto maggiormente della dimensione locale e regionale dell'Unione europea, effettuando ampie consultazioni prima dell'adozione di qualsiasi atto legislativo ed elaborando per ogni legge quadro europea una «scheda sussidiarietà», in cui la Commissione europea valuta le implicazioni normative e finanziarie di tale legge quadro per gli enti locali e regionali (CdR 121/2005 — punto 2.1.2).

2.1

esprime particolare soddisfazione per il fatto che le diverse revisioni dei Trattati effettuate dal 1996 e il Trattato costituzionale firmato il 29 ottobre 2004 abbiano soddisfatto la quasi totalità delle richieste da esso avanzate in merito al principio di sussidiarietà negli ultimi dieci anni, in particolare nel quadro dei lavori della Convenzione, a testimonianza della capacità del Comitato di far valere le proprie richieste e di incidere sul processo legislativo europeo;

2.2

si compiace della nuova definizione del principio di sussidiarietà e del proprio coinvolgimento nel controllo ex post del rispetto di tale principio; apprezza altresì il fatto che il Comitato, al pari di altre istituzioni e dei parlamenti nazionali, figuri fra i destinatari della relazione annuale della Commissione europea sull'applicazione dell'articolo I-11 della Costituzione (sussidiarietà e proporzionalità — articolo 9) (CdR 354/2003 — punto 1.12);

2.3

sottolinea che, grazie alle modifiche introdotte dal Trattato costituzionale, esso, che esercitava una funzione puramente consultiva presso gli organi legislativi dell'Unione europea, assume un ruolo importante nel controllare l'applicazione del principio di sussidiarietà; viene pertanto rafforzato il suo ruolo istituzionale nell'Unione;

2.4

si impegnerà al massimo per prepararsi ad adempiere a questa nuova funzione e per cooperare in modo ancora più stretto con le istituzioni interessate e con gli enti locali e regionali che rappresenta;

2.5

evidenzia che la seria applicazione del principio di sussidiarietà nella versione riformata, ovvero il maggiore coinvolgimento degli attori regionali e locali, può diventare un elemento chiave per dare maggiore concretezza alle politiche e all'azione delle istituzioni europee, in quanto gli enti locali e regionali, essendo particolarmente vicini ai cittadini, sono in grado di trasmettere alle istituzioni europee istanze e indicazioni sui bisogni concreti di sviluppo economico e sociale che vengono dai territori e dalle collettività. Inoltre, gli enti locali e regionali possono contribuire a difendere l'ideale europeo tra i cittadini;

2.6

accoglie con favore la proposta avanzata dal Presidente della Commissione Barroso nel corso della sessione plenaria del 24 febbraio 2005 di rafforzare il partenariato politico fra la Commissione europea e il Comitato delle regioni e di sviluppare l'accordo di cooperazione del 2001; ricorda l'invito rivolto alla Commissione ad avviare un autentico dialogo con il Comitato e ad estenderlo a temi chiave (CdR 354/2003 — punto 1.18);

2.7

si compiace del fatto che per la prima volta, come da esso ripetutamente richiesto (8), vengano introdotte nel Trattato costituzionale europeo chiare categorie di competenze (esclusive, concorrenti e complementari, articolo I-12) e venga prevista una delimitazione più chiara delle competenze fra l'Unione, gli Stati membri e gli enti locali e regionali (articoli da I-13 a I-18);

2.8

ricorda in tale contesto che l'obiettivo principale del principio di sussidiarietà, in quanto principio politico dinamico per l'adeguamento degli interventi nel contesto dell'esercizio delle competenze concorrenti tra le istituzioni e gli organi che partecipano alla vita pubblica dell'Unione, consiste nel garantire che le decisioni in Europa vengano prese al livello in cui si può ottenere la massima efficacia il più possibile vicino ai cittadini;

2.9

constata che il principio di sussidiarietà è un principio dinamico che in un campo può volere dire «più» Europa e in un altro «meno» Europa (CdR 302/98 — punto 1.1.5);

2.10

sottolinea che l'Unione europea ha bisogno sia di armonizzare che di salvaguardare la diversità e difende un'Europa in cui la diversità e l'identità dei suoi popoli possano esprimersi appieno per favorire una concorrenza fruttuosa, senza compromettere la solidarietà e la coesione all'interno dell'Unione (9);

2.11

fa notare pertanto alla Commissione europea che applicare il principio di sussidiarietà significa in particolare verificare in modo proattivo l'effettiva necessità di un'iniziativa legislativa europea;

2.12

sottolinea che, conformemente all'articolo 1 del Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato al Trattato costituzionale, tutti gli organi europei sono tenuti al rispetto di tali principi e che questi ultimi vanno applicati nel corso dell'intero processo legislativo, quindi anche nei lavori del Parlamento europeo e del Consiglio dei ministri; è pertanto di fondamentale importanza che il Comitato, viste le sue nuove competenze, ottenga e sviluppi i mezzi per monitorare il rispetto del principio di sussidiarietà, in particolare durante l'intero processo legislativo e per adire eventualmente la Corte di giustizia;

2.13

nota con soddisfazione che con il coinvolgimento del livello locale nel principio di sussidiarietà si è evidenziato che questo principio non significa unicamente rispettare i diritti legislativi del livello nazionale e regionale, ma anche che l'Unione europea deve garantire la salvaguardia delle prerogative delle città, dei comuni e delle regioni nel quadro dell'autonomia locale e regionale;

2.14

si rammarica invece del fatto che non tutti i criteri per verificare la conformità di una proposta legislativa dell'Unione europea al principio di sussidiarietà, contenuti nel Protocollo sulla sussidiarietà allegato al Trattato di Amsterdam, siano stati ripresi nel nuovo protocollo sulla sussidiarietà; suggerisce inoltre che la Commissione europea evidenzi in futuro se, nel quadro dell'applicazione del principio di sussidiarietà:

2.15

ritiene che in sede di esame della sussidiarietà si debba considerare in che misura le azioni dell'Unione possano consentire di realizzare economie di scala e di ottenere un valore aggiunto grazie a degli effetti transfrontalieri e transnazionali;

2.16

sottolinea che, se in base al principio di sussidiarietà risulta necessaria una legislazione europea, essa deve essere concepita in modo da lasciare il margine di manovra più ampio possibile alle decisioni nazionali, regionali e locali, e che l'intensità della regolamentazione europea deve, più di quanto avvenga ora, essere strettamente limitata a quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del Trattato (principio di proporzionalità); nell'interesse in particolare della salvaguardia e della creazione di posti di lavoro, occorre non gravare sui cittadini e sulle imprese con una burocrazia inutile; accoglie pertanto con favore anche le misure della Commissione europea — che vanno rafforzate — intese ad aggiornare e semplificare l'acquis comunitario;

2.17

si rammarica in tale contesto che le disposizioni relative al principio di proporzionalità siano meno complete e meno chiare di quelle relative al principio di sussidiarietà, tanto più che il Trattato riconosce l'autonomia locale e regionale (articolo I-5 e preambolo della parte II) e che gli enti locali e regionali sono responsabili dell'attuazione di oltre il 70 % degli atti giuridici dell'Unione europea;

2.18

rimanda in tale contesto alla giurisprudenza della Corte di giustizia europea (10) in base alla quale nella valutazione della conformità di un progetto di atto legislativo al principio di sussidiarietà si deve tener conto anche degli aspetti della proporzionalità e i due principi non possono essere completamente separati l'uno dall'altro;

2.19

precisa che, per quanto riguarda il proprio diritto di presentare ricorso per le questioni relative alla sussidiarietà, si tratta soprattutto di consentire agli enti locali e regionali di contribuire efficacemente a migliorare l'applicazione del principio di sussidiarietà dal concepimento delle proposte legislative da parte della Commissione europea fino alla loro adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio dei ministri;

2.20

invita pertanto la Commissione europea, il Parlamento europeo, il Consiglio dei ministri e i parlamenti nazionali e regionali a creare un'autentica cultura della sussidiarietà nell'Unione e a lavorare insieme per radicare fermamente tale principio nella coscienza dei responsabili politici a livello europeo, nazionale, regionale e locale e a condurre un dialogo duraturo sulle misure concrete da adottare per applicare i principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

2.21

ricorda a tale proposito lo stretto rapporto esistente tra l'attuazione del principio di sussidiarietà e i principi di buona governance in Europa, dato che questi principi comportano un rafforzamento della legittimazione democratica e della trasparenza dell'Unione e che il Trattato costituzionale prevede un'estensione — degna di plauso — delle consultazioni prelegislative fra la Commissione europea e gli enti locali e regionali (articolo 2 del protocollo sulla sussidiarietà) che dovrebbe sfociare in un reale scambio di vedute;

2.22

invita i parlamenti nazionali, che come lui hanno ottenuto il diritto di adire la Corte di giustizia, ad avviare un dialogo costante con il Comitato per sviluppare strategie comuni per l'efficace applicazione del protocollo sulla sussidiarietà e per realizzare in modo efficace e trasparente a livello nazionale la consultazione dei rappresentanti degli enti locali e regionali, in particolare la consultazione dei parlamenti regionali dotati di poteri legislativi prevista dal Trattato costituzionale;

2.23

invita i parlamenti regionali a continuare a coordinarsi con il Comitato e a prendere delle misure interne che consentano un rapido processo decisionale e un efficace scambio di informazioni sulle questioni relative alla sussidiarietà nel quadro del sistema di allarme rapido.

3.1

sottolinea che è la fase di pianificazione di un atto legislativo che offre al Comitato e agli enti locali e regionali le maggiori possibilità di far valere efficacemente la dimensione locale e regionale e richiama l'attenzione sul fatto che un suo coinvolgimento precoce e la presa in considerazione delle sue posizioni potrebbero rendere superfluo adire la Corte di giustizia per violazione del principio di sussidiarietà;

3.2

accoglie con favore il fatto che la Commissione europea, prima di presentare proposte legislative, ne debba verificare le conseguenze finanziarie e amministrative e chiede che nella scheda sulla sussidiarietà vengano descritte anche le ricadute per gli enti locali e regionali, dato che molto spesso è proprio questo livello amministrativo e di governo ad essere in ultima analisi responsabile della regolamentazione, dell'attuazione e dell'esecuzione delle nuove iniziative dell'UE; invita analogamente il Parlamento europeo a tener conto delle conseguenze dei propri emendamenti alle proposte legislative (CdR 354/2003 — punto 1.21);

3.3

sottolinea che la Commissione dovrebbe ricorrere il più possibile alla normativa quadro, dando alle autorità nazionali, regionali e locali la possibilità di scegliere la forma e i metodi più adeguati per il raggiungimento dei risultati prefissati;

3.4

suggerisce che la Commissione europea presenti, già nel quadro della procedura di consultazione prevista nell'articolo 2 del protocollo sulla sussidiarietà, delle «schede sussidiarietà» contenenti fondati elementi sui principi di sussidiarietà e di proporzionalità e sulla valutazione d'impatto;

3.5

auspica che la Commissione europea coinvolga regolarmente il Comitato nel processo di consultazione prelegislativo conformemente all'articolo 2 del protocollo sulla sussidiarietà;

3.6

auspica che gli venga data l'opportunità di dare il proprio contributo nel quadro della relazione annuale sull'applicazione del principio di sussidiarietà che la Commissione europea presenta al Consiglio europeo; in particolare il parere del Comitato delle regioni sulla relazione annuale della Commissione europea circa l'applicazione dell'articolo I-11 della Costituzione (sussidiarietà e proporzionalità) andrebbe allegato alla relazione della Commissione;

3.7

propone, al fine di sviluppare una cultura della sussidiarietà nell'Unione, di organizzare ogni anno una conferenza sulla sussidiarietà con la partecipazione della Commissione europea, del Consiglio dei ministri, del Parlamento europeo, della Corte di giustizia europea, dei parlamenti nazionali e delle assemblee regionali, nel corso della quale dibattere e valutare progressi, ostacoli e sviluppi dell'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

3.8

è convinto che occorra ampliare le proprie possibilità di agire nella fase prelegislativa e invita pertanto la Commissione europea, in occasione dell'imminente revisione dell'accordo di cooperazione prevista per il 2005, a dedicare una particolare attenzione alle questioni relative alla cooperazione nel quadro dell'applicazione del principio di sussidiarietà e del nuovo ruolo del Comitato.

3.9

sottolinea che, in base alla sua funzione consultiva attuale, ha il diritto di verificare la conformità di una proposta legislativa dell'Unione europea al principio di sussidiarietà e al principio di proporzionalità e di trasmettere il proprio punto di vista alle istituzioni europee e ai parlamenti nazionali;

3.10

ritiene che, nella propria valutazione del principio di sussidiarietà, non dovrebbe limitarsi ai dieci ambiti di consultazione obbligatoria, ma essere invece capace di «forzare la mano al destino»;

3.11

è consapevole del fatto che il diritto di ricorso di cui gode per salvaguardare le proprie prerogative porterà ad un suo rafforzamento politico;

3.12

evidenzia che — contrariamente a quanto previsto per i parlamenti nazionali — esso non deve rispettare un termine prestabilito nel lamentare una violazione del principio di sussidiarietà e del principio di proporzionalità nel quadro del sistema di allarme rapido;

3.13

decide pertanto, considerati i termini da rispettare nel quadro del sistema di allarme rapido e della presentazione di un ricorso da parte del Comitato, di attribuire all'Ufficio di presidenza il potere di verificare la conformità ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità delle proposte legislative presentate dalla Commissione per le quali vige l'obbligo di consultare il Comitato, e anche il compito di trasmettere il proprio punto di vista alle istituzioni europee e ai parlamenti nazionali; le modalità da seguire in seno all'Ufficio di presidenza dovranno essere definite nel quadro di una revisione del Regolamento interno del CdR;

3.14

sottolinea che nel corso di tutto l'ulteriore processo legislativo la salvaguardia del contenuto dei pareri su tutte le proposte legislative continuerà a essere di competenza delle commissioni e dei loro relatori;

3.15

fa presente tuttavia la necessità di garantire un seguito alla sua valutazione delle modalità di applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nel corso dell'intero processo legislativo; in particolare i relatori dovranno verificare se nei lavori del Parlamento e del Consiglio dei ministri vengono apportate delle modifiche al testo che rendono la proposta incompatibile con i principi di sussidiarietà e di proporzionalità e informarne il Comitato (Ufficio di presidenza);

3.16

invita pertanto il Consiglio dei ministri e il Parlamento europeo, visto il loro obbligo di consultare il Comitato nei casi previsti dal Trattato costituzionale (articolo III-388) e viste le nuove competenze del Comitato nel controllo del principio di sussidiarietà, ad esplorare la possibilità di avviare trattative per un accordo di cooperazione; per quanto riguarda le proprie competenze in materia di sussidiarietà, andrebbero stabilite le modalità per la consultazione del Comitato e il flusso di informazioni fra di esso e il Parlamento o il Consiglio dei ministri nel quadro della procedura di codecisione;

3.17

ha intenzione di utilizzare in una fase sperimentale e nell'ambito dell'ordinamento giuridico vigente, già prima dell'entrata in vigore del Trattato costituzionale europeo, gli strumenti destinati al controllo della sussidiarietà, in particolare la creazione di una rete elettronica con gli enti locali e regionali e le loro associazioni.

3.18

constata che la Corte di giustizia europea finora ha effettuato l'esame del rispetto del principio di sussidiarietà in modo molto restrittivo. La Corte di giustizia verifica essenzialmente se gli organi abbiano adempiuto al proprio dovere di esprimersi sul rispetto del principio di sussidiarietà. L'esame della Corte di giustizia non si estende alle questioni di merito, se non nei casi in cui sussista un'evidente violazione. Dopo che, grazie al Trattato costituzionale, il principio di sussidiarietà e il suo controllo hanno acquisito una notevole importanza, resta da vedere se la Corte di giustizia intensificherà il proprio esame;

3.19

osserva che, in base all'articolo III-365, esso deve presentare ricorso per violazione del principio di sussidiarietà entro due mesi a decorrere dall'entrata in vigore degli atti giuridici;

3.20

si compiace della nuova legittimazione ad agire che otterrà grazie al diritto di ricorso per la salvaguardia delle proprie prerogative e per il controllo del rispetto del principio di sussidiarietà negli atti legislativi per i quali vige l'obbligo di consultarlo;

3.21

ritiene di poter adire la Corte di giustizia per violazione del principio di sussidiarietà anche quando non ha adottato un parere critico sull'applicazione del principio di sussidiarietà, ma si è limitato a elaborare un parere nel quadro delle sue funzioni di consultazione obbligatoria o facoltativa;

3.22

è determinato ad utilizzare il proprio diritto di ricorso dinanzi alla Corte di giustizia europea solo come ultima ratio nel caso in cui siano già state esaurite tutte le altre possibilità;

3.23

decide che, in linea di principio, è l'Ufficio di presidenza a deliberare in merito alla presentazione di ricorsi dinanzi alla Corte di giustizia europea per violazione del principio di sussidiarietà. Nel caso in cui i termini previsti lo consentano, l'Assemblea plenaria decide su proposta dell'Ufficio di presidenza. Vista l'importanza della presentazione di un ricorso, l'Assemblea plenaria si riserva tuttavia in ogni momento il diritto di rivedere la decisione di quest'ultimo; le relative modalità vanno definite nel quadro di una revisione del Regolamento interno del CdR;

3.24

osserva che, nel quadro del lavoro effettuato in rete con gli enti regionali e locali e con le loro associazioni, esaminerà attentamente le richieste di ricorso contro atti giuridici dell'Unione europea nel quadro di procedure interne da stabilirsi.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/42

1)

Il Comitato delle regioni ha il dovere di esprimere, a livello istituzionale, la specificità dei progetti di cooperazione decentrata promossi dagli enti territoriali europei a favore dello sviluppo.

2)

Per rendere pertinente ed efficace l'azione dell'UE a favore della realizzazione degli obiettivi mondiali in materia di lotta alla povertà, è opportuno tener conto del contributo specifico di coloro che, per loro stessa natura, vantano in materia di sviluppo e di organizzazione della democrazia un'esperienza a contatto con le esigenze e le aspettative dei cittadini.

3)

La Commissione ha trasmesso al Comitato la Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione: La politica di sviluppo dell'Unione europea — «Il consenso europeo» (COM(2005) 311 def.),

1.1.1

ricorda che la politica di sviluppo della Comunità è iscritta agli articoli da 177 a 181 del Trattato e costituisce uno degli elementi principali dell'attività dell'Unione europea in materia di relazioni esterne;

1.1.2

approva la riforma della politica europea di sviluppo adottata nel novembre 2000, concepita in uno spirito di partenariato con i paesi beneficiari, che ha per obiettivo principale la lotta contro la povertà nel mondo e che ribadisce l'impegno a favore della democrazia e dei diritti umani; sottolinea l'importanza degli Obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite, tra i quali figura in particolare la lotta contro la povertà. Fa presente che questi ambiziosi obiettivi non possono essere raggiunti senza l'attiva partecipazione delle regioni e degli enti locali. Questa constatazione deve essere messa in evidenza assegnando alle regioni e agli enti locali un ruolo importante nella cooperazione per lo sviluppo;

1.1.3

valuta positivamente le misure adottate per rafforzare la visibilità e l'efficacia degli aiuti europei e per migliorarne l'appropriazione da parte dei paesi beneficiari (elaborazione di vere e proprie strategie di sviluppo in una prospettiva pluriennale, creazione di EuropeAid, decentramento, oggi effettivo, dei programmi europei presso le delegazioni della Commissione);

1.1.4

osserva che la politica di sviluppo dell'Unione europea è attualmente destinata a 151 paesi e territori il cui elenco è stilato a livello internazionale, e si articola attraverso una serie di programmi geografici e tematici e, per quanto concerne gli Stati ACP, attraverso l'Accordo di Cotonou;

1.1.5

si rammarica che, per favorire l'appropriazione dei suoi programmi di sviluppo da parte delle popolazioni interessate, nella sua comunicazione del 2002 sulla Partecipazione degli attori non statali alla politica di sviluppo della CE  (4) la Commissione abbia tenuto conto essenzialmente delle organizzazioni della società civile senza tuttavia considerare il contributo degli enti territoriali;

1.1.6

è lieto pertanto che le modifiche recentemente introdotte nell'ambito della revisione intermedia dell'Accordo di Cotonou (5) si siano ispirate a questo approccio, in particolare per quanto concerne l'articolo 4 che estende alle «autorità locali decentrate» le disposizioni adottate fino a quel momento a beneficio esclusivo degli attori non statali.

1.2.1

intende per «cooperazione decentrata» la cooperazione internazionale portata avanti dagli enti territoriali europei (definiti dalle rispettive legislazioni nazionali) sotto la guida del loro esecutivo democraticamente eletto, mobilitando le forze vive del loro territorio. Tali enti si distinguono sia dal potere centrale dello Stato sia dalla società civile;

1.2.2

si rammarica che il contributo degli enti territoriali europei alla politica di sviluppo, come ad altre politiche di aiuti esterni, sia ancora oggi ampiamente sconosciuto;

1.2.3

osserva che la mancata conoscenza di tale contributo rende in particolare la posizione assunta dagli enti locali variabile a seconda dei programmi inerenti la politica di sviluppo. Questo fa sì che:

1.2.4

auspica che, nel prendere in considerazione i protagonisti delle politiche di sviluppo diversi dai governi, venga stabilito un migliore equilibrio tra le diverse forme di organizzazioni della società civile (gli «attori non statali») e gli enti territoriali. Questo auspicio non si oppone minimamente alle forme di partenariato spesso definite dagli stessi enti con gli attori non statali per portare avanti la loro cooperazione decentrata.

1.3.1

sottolinea che da diversi anni gli enti locali europei hanno rapporti di cooperazione con i loro omologhi dei paesi terzi, in particolare i paesi in via di sviluppo, nel quadro delle rispettive disposizioni nazionali;

1.3.2

osserva che, indipendentemente dal margine di manovra loro concesso, spesso gli enti territoriali ricevono dagli Stati membri diverse forme di sostegno affinché venga potenziata l'efficacia della loro cooperazione decentrata e promossa l'articolazione di detta cooperazione con quella portata avanti a livello centrale nel campo dello sviluppo; è così che il contributo fornito dagli enti territoriali viene ufficialmente riconosciuto;

1.3.3

ricorda che gli enti territoriali forniscono alla cooperazione decentrata una serie di competenze ed esperienze grazie all'esercizio di funzioni quali: servizi ai cittadini nel campo della sanità e dell'istruzione, servizi urbani (risorse idriche, rifiuti), sviluppo economico del territorio, anche attraverso il commercio, sostegno istituzionale alla gestione locale, esperienza in materia di democrazia locale e regionale e di istituzioni democratiche funzionanti, valorizzazione del patrimonio, e infine il ruolo svolto a favore della pace («diplomazia delle città»). La loro attività si rivela dunque molto utile per permettere alle «autorità locali decentrate» dei paesi in via di sviluppo, di far fronte in modo migliore alle responsabilità dettate dal decentramento;

1.3.4

sottolinea al contempo che gli enti territoriali costituiscono un ambito di sensibilizzazione privilegiato per richiamare l'attenzione dei cittadini europei sul tema degli aiuti allo sviluppo e per incoraggiarli a mobilitarsi in tal senso;

1.3.5

riconosce che la diversità dei dispositivi nazionali, la varietà dei settori in cui gli enti locali esercitano la cooperazione, le caratteristiche di ciascun ente e le risorse umane e finanziarie variabili da essi assegnate alla cooperazione decentrata hanno finora costituito un panorama ricco e complesso;

1.3.6

ritiene che la visibilità sia un elemento essenziale per riconoscere il contributo degli enti territoriali nella lotta alla povertà e a favore della democrazia; essa permette infatti di considerare la cooperazione decentrata non più come un semplice insieme di azioni o di programmi bensì come la dimensione locale di una strategia globale per lo sviluppo di un paese o di una regione;

1.3.7

approva le iniziative prese dagli enti locali, sia quelli europei sia quelli dei paesi in via di sviluppo, al fine di articolare la loro cooperazione su basi tematiche o geografiche;

1.3.8

accoglie favorevolmente la creazione, nel 2004, dell'organizzazione mondiale «Città e governi locali uniti», la quale è oramai riconosciuta come interlocutore dalle Nazioni Unite, si fonda su valori quali la pace, l'autonomia locale la solidarietà, e riunisce gli enti di tutte le regioni del mondo sul tema della cooperazione internazionale.

1.4.1

ringrazia la Commissione per avergli trasmesso la proposta di dichiarazione congiunta, di alto valore politico;

1.4.2

ne è lieto, poiché ritiene che sia una prova del riconoscimento degli enti locali in quanto protagonisti della politica europea di sviluppo;

1.4.3

condivide l'approccio generale del testo, in cui si afferma che la sfida principale è di «trasformare la globalizzazione in una componente positiva per tutta l'umanità», una posizione già espressa dallo stesso CdR in un precedente parere (6);

1.4.4

approva la volontà di dare maggiore coerenza all'azione dell'Unione europea a favore dello sviluppo, attraverso la definizione di un «quadro tematico» che orienti la scelta delle priorità tra le politiche interne ed esterne (particolarmente necessaria in materia di commercio internazionale e di agricoltura) e tra l'azione della Commissione e quella degli Stati membri;

1.4.5

è lieto che in diversi ambiti d'intervento sia stato espressamente citato il ruolo degli enti locali in quanto protagonisti della gestione locale e dello sviluppo decentrato, ma osserva che tale ruolo potrebbe essere menzionato anche in altri settori (ad esempio l'accesso alle risorse idriche);

1.4.6

attende con interesse il documento specifico, annunciato dalla Commissione, sulla situazione in Africa e gli aiuti ad essa destinati.

2.1

raccomanda di considerare il ruolo della cooperazione decentrata sulla base dei seguenti principi:

2.2

basandosi sulle organizzazioni già create dagli enti territoriali al fine di articolare la loro cooperazione decentrata allo sviluppo, soprattutto nell'ambito dell'organizzazione «Città e governi locali uniti» (CGLU), nonché sugli organismi volti a valorizzare la cooperazione decentrata, propone le seguenti azioni:

2.2.1

per quanto concerne gli enti locali europei

2.2.2

per quanto concerne gli enti territoriali dei paesi in via di sviluppo, definire i principi generali degli aiuti europei allo sviluppo in base ad un approccio decentrato:

2.3

raccomanda di assegnare agli enti locali un ruolo nel promuovere la politica europea di sviluppo, come auspica la Commissione; gli enti locali, molto spesso in collegamento con le ONG, hanno già dimostrato di essere in grado di sensibilizzare l'opinione pubblica circa le poste in gioco della lotta alla povertà nel mondo mediante la realizzazione di interventi specifici presso i loro cittadini, in particolar modo i giovani.

2.4

Raccomandazioni concernenti la Proposta di dichiarazione congiunta del Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione — La politica di sviluppo dell'Unione europea — «Il consenso europeo» (COM(2005) 311 def.)

Il Comitato delle regioni

2.4.1

considerando la grande attenzione attribuita ai paesi con un «partenariato difficile» con l'Unione europea, si interroga sulle modifiche che a partire dal 2007 saranno apportate alla linea di bilancio «cooperazione decentralizzata», appositamente riservata a tali paesi (7) e le cui risorse sono notoriamente insufficienti;

2.4.2

auspica che gli aiuti finanziari, che dovrebbero assumere sempre più importanza nelle modalità di attuazione degli aiuti europei, rappresentino per i governi dei paesi beneficiari l'occasione per trasferire dal bilancio nazionale agli enti locali un ammontare corrispondente alle responsabilità assegnate a questi ultimi dalle attuali misure a favore del decentramento;

2.4.3

chiede alla Commissione, al fine di facilitare questa nuova fase della politica di sviluppo dell'Unione europea, di prendere in considerazione le raccomandazioni formulate nel presente parere.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/47

1.1

accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire un programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013;

1.2

riconosce la rilevanza e la portata delle migrazioni su scala mondiale e la loro importanza ai fini della diversità e dello sviluppo, in particolare delle comunità locali. Il CdR riconosce pienamente l'importanza di coordinare le politiche in materia di immigrazione, asilo e integrazione all'interno dell'Unione e tanto più nell'Unione allargata;

1.3

riconosce l'importanza di una politica comunitaria globale e sostenibile per la gestione dei flussi migratori, che comprenda anche la sicurezza delle frontiere, una valida tutela delle persone bisognose di protezione internazionale, un efficace rimpatrio dei cittadini dei paesi terzi che risiedono clandestinamente sul territorio europeo e l'integrazione degli immigrati regolari nella vita economica, sociale, culturale e politica;

1.4

sottolinea che, se il compito di predisporre e attuare la legislazione in materia spetta alle autorità nazionali, quello di facilitare l'accoglienza, la sistemazione e l'integrazione degli immigrati ricade invece principalmente sugli enti locali e regionali. Il CdR desidera pertanto sottolineare in particolar modo l'importante ruolo svolto da questi ultimi in quanto responsabili della pianificazione, degli alloggi, dell'istruzione e del mercato del lavoro, aspetti che incidono direttamente sull'integrazione e che possono promuovere la coesione e l'integrazione sociale e lo sviluppo di società sostenibili;

1.5

sottolinea l'aspirazione degli enti locali e regionali a divenire un anello centrale della catena della solidarietà e la loro volontà di contribuire a sradicare le cause delle migrazioni attraverso il rafforzamento delle misure di cooperazione finanziaria e la messa a punto di una strategia comune per la promozione della cooperazione transfrontaliera regionale e interstatale nella gestione dei flussi migratori. I poteri di cui dispongono nella sfera delle migrazioni, dell'immigrazione e dell'integrazione, nonché la loro posizione di gestori o proprietari di infrastrutture li collocano in primo piano nel processo di prevenzione, finanziamento e gestione dei flussi migratori;

1.6

rileva che spesso nell'Unione il prelievo fiscale va a beneficio dello Stato, mentre il peso economico dell'immigrazione, e delle forme di esclusione che vi si ricollegano, ricade sugli enti locali. L'assenza di concertazione tra questi due livelli decisionali può rappresentare un ostacolo all'utilizzo ottimale delle risorse finanziarie. Una condivisione degli oneri potrebbe invece completare gli sforzi comunitari e dare risultati positivi in tale settore;

1.7

1.8

1.9

sottolinea che l'immigrazione non è sufficiente a coprire sul lungo periodo la carenza di forza lavoro nell'UE e rimanda al proprio parere sull'apporto degli anziani al mercato del lavoro;

1.10

urgono strategie per affrontare il problema dell'elevato numero di immigrati esclusi dal mercato del lavoro per motivi economici, sociali e politici;

1.11

chiede che vengano presi provvedimenti per affrontare efficacemente il problema dell'elevato numero di lavoratori penetrati illegalmente nell'UE, ove vivono in condizioni di clandestinità. Occorre provvedere a introdurre meccanismi che consentano agli immigrati irregolari di ottenere il più celermente possibile la regolarizzazione del loro status, specialmente nei casi in cui l'illegalità del soggiorno è dovuta a carenze amministrative ingiustificate o a condizioni geopolitiche specifiche presenti negli Stati membri. Le misure adottate dovranno avere carattere straordinario, quindi irripetibile. Bisognerà altresì: 1) garantire agli interessati condizioni di accoglienza decorose; 2) affermare l'intollerabilità dell'immigrazione clandestina; 3) reprimere severamente la tratta di esseri umani e l'esclusione sociale; 4) adottare strutture e politiche efficaci a sostegno dell'immigrazione regolare dei lavoratori;

1.12

sottolinea la necessità di riconoscere e sostenere l'esigenza dei singoli immigrati di lavorare per mantenersi. L'imprenditorialità e le piccole imprese contribuiscono allo sviluppo sociale oltre che economico. L'opportunità di possedere e gestire un'impresa rappresenta un fattore di integrazione e merita perciò un maggiore sostegno pubblico;

1.13

si compiace della crescente consapevolezza, all'interno dell'UE, della creatività e dell'imprenditorialità degli immigrati. Lo sviluppo dell'imprenditoria e delle nuove imprese è di capitale importanza per il buon esito dei processi di integrazione e rappresenta un elemento importante per il conseguimento dell'obiettivo di Lisbona;

1.14

evidenzia l'importanza del lavoro svolto dalle organizzazioni non governative in stretta collaborazione con gli enti locali e regionali e ne sostiene i programmi volti ad accelerare la realizzazione delle politiche e delle iniziative attinenti alle migrazioni (come ad esempio quelle finalizzate all'integrazione nella vita politica e sociale di un paese, ecc.);

1.15

accoglie con favore la decisione che istituisce il Fondo europeo per i rifugiati, specie le disposizioni sull'integrazione delle popolazioni interessate. Il CdR rammenta che la grande maggioranza delle azioni proposte, sia per il miglioramento delle condizioni di accoglienza sia per l'integrazione dei rifugiati, ricadono nella sfera di intervento degli enti locali e regionali;

1.16

si compiace della decisione che istituisce il Fondo per le frontiere esterne e ricorda che alcune regioni d'Europa subiscono perdite aggiuntive, in termini di sviluppo e coesione sociale, a causa della loro dislocazione ai confini dell'Unione: la decisione dovrebbe tenere conto di questo fatto;

1.17

osserva che gli insuccessi dell'Unione sul fronte dell'integrazione sono in parte dovuti al mancato coinvolgimento degli enti locali e regionali nella definizione delle politiche in materia. Se questi ultimi rappresentano infatti il livello di governo più prossimo ai cittadini, molto spesso le conseguenze dell'attuazione a livello locale vengono trascurate e talvolta ignorate;

1.18

ricorda che per conseguire l'obiettivo della coesione sociale bisogna inserire le problematiche relative all'integrazione in tutti i settori di intervento. La politica comunitaria dell'immigrazione e dell'integrazione deve sempre essere in armonia con gli obiettivi ultimi dell'Unione in campo sociale ed economico, in quello della politica estera e dell'aiuto allo sviluppo; devono inoltre essere conformi ai valori europei fondamentali come le pari opportunità, i diritti dell'uomo, la dignità umana, la tolleranza, il rispetto della diversità, la lotta alla discriminazione e la promozione della partecipazione alla vita collettiva;

1.19

desidera evidenziare il fatto che l'integrazione rappresenta un dovere per la società nel suo complesso e che per conseguire la coesione sociale e una crescita sostenibile occorre il contributo attivo sia degli immigrati che delle popolazioni locali;

1.20

ammette che le problematiche relative al mercato del lavoro, pur essendo di fondamentale importanza per l'integrazione degli immigrati, non possono essere avulse dal contesto: il grado di integrazione dipende infatti da una serie di altri fattori come ad esempio l'estrazione sociale, il grado di istruzione, le conoscenze linguistiche e la partecipazione alla vita della collettività. La buona integrazione degli immigrati rappresenta un passo verso la creazione di una società che tutti hanno interesse a difendere, per il bene del singolo individuo, della comunità locale e della società stessa nel suo complesso;

1.21

deplora il fatto che il programma in esame non provveda a sufficienza per i quasi 500 000 richiedenti asilo presenti nell'Unione europea in attesa della concessione di un permesso di soggiorno o di documenti equivalenti: la grande maggioranza di tali richiedenti si colloca al di fuori del mercato del lavoro regolare;

1.22

sottolinea che il contrasto tra, da un lato, l'insistenza delle autorità nazionali sulla necessità di attirare forza lavoro immigrata e, dall'altro, gli sforzi profusi dagli enti locali contro lo sfruttamento, l'esclusione e la xenofobia, conferma la necessità del dialogo e della cooperazione tra tutti i livelli amministrativi interessati;

1.23

ritiene che le azioni e le politiche finalizzate alla progressiva concessione del diritto di voto, il quale contribuirà ad accrescere la partecipazione degli immigrati alla vita democratica, rappresentino una componente decisiva del programma di solidarietà;

1.24

accoglie con favore la decisione che istituisce il Fondo europeo per i rimpatri, rammentando che la gestione integrata dei rimpatri deve comprendere un parametro regionale, che tenga conto in particolare del contributo degli enti locali e regionali delle zone ai confini dell'UE nel sostegno alle iniziative di rimpatrio volontario.

2.1

sottolinea l'importanza essenziale di una politica equilibrata che promuova misure in grado di assicurare livelli uniformi di immigrazione regolare unitamente a misure atte a scoraggiare l'immigrazione clandestina e la lotta al contrabbando e al traffico di esseri umani. Il CdR sottolinea inoltre l'importante funzione delle migrazioni nel colmare la carenza di qualifiche e invita il Consiglio europeo a mettere a punto efficaci iniziative politiche in questi settori, ivi compresa l'assunzione di cittadini di paesi terzi come ricercatori scientifici;

2.2

evidenzia la necessità di un maggiore coinvolgimento degli enti locali e regionali nella definizione e nell'attuazione delle politiche di asilo. Il CdR propone di esaminare la possibilità di ampliare il campo di applicazione dei finanziamenti a titolo della cooperazione regionale e della nuova politica di prossimità nell'ambito del terzo obiettivo dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013, in modo da farvi rientrare tutte le misure e gli obiettivi dei programmi multilaterali comuni realizzati nel quadro di tale obiettivo e assicurare un efficace coordinamento dei piani di azione bilaterale che verranno attuati nell'ambito della politica di prossimità;

2.3

sottolinea l'esigenza imperativa di provvedere a coinvolgere concretamente gli enti locali e regionali sia nella pianificazione che nell'esecuzione delle azioni previste nel quadro dei quattro fondi, onde dare attuazione concreta alle disposizioni orizzontali sul partenariato;

2.4

propone il rafforzamento delle azioni e delle misure relative all'istruzione negli sforzi di gestione dei flussi migratori, in particolare nei settori dell'integrazione degli immigrati e dei rifugiati;

2.5

propone l'inserimento di specifiche disposizioni/clausole orizzontali, in particolare:

2.6

deplora l'insufficienza della spesa per l'assistenza tecnica in tutte e quattro le decisioni in quanto le campagne di sensibilizzazione sono determinanti per il successo e l'efficacia di tutte le politiche attuate per la realizzazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

2.7

incoraggia le amministrazioni locali e regionali a scambiare programmi di formazione e a operare per la creazione di sinergie e cooperazioni con gli organi europei e nazionali competenti;

2.8

esorta gli enti locali e regionali a contribuire a una rapida ed efficace attuazione delle misure proposte nel programma quadro;

2.9

lancia un piano di azione volto a promuovere uno spirito di equa condivisione delle responsabilità tra gli Stati membri e, all'interno di questi, tra autorità nazionali, regionali, locali, urbane e altre autorità pubbliche competenti in materia di immigrazione;

2.10

sottolinea che il CdR va considerato un interlocutore rilevante, dotato di un prospettiva comunitaria, capace di contribuire a una più efficace definizione delle competenze dei rappresentanti locali e regionali per quanto concerne il finanziamento e la gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013 e di concorrere così a integrare questi ultimi nel meccanismo di cooperazione che l'Unione intende attuare.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/53

1)

le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 hanno delineato un futuro europeo per tutta la regione dei Balcani occidentali. Tale futuro è stato nuovamente messo in risalto nelle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 giugno 2005.

2)

Tutti i paesi dei Balcani, Kosovo compreso, hanno assunto un nuovo atteggiamento positivo, anche nei confronti del Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia. Tale cambiamento, pur essendo un passo importante verso una loro integrazione europea, non esclude la necessità di ulteriori progressi sostanziali.

3)

Per quanto concerne il Kosovo, dopo le dimissioni dell'ex primo ministro HARADINAJ, la popolazione ha dimostrato di saper mantenere la calma mentre il governo ha dato prova di maturità politica agevolando il passaggio al nuovo governo kosovaro guidato dal primo ministro KOSUMI. In questa fase di transizione è stato ribadito l'impegno a proseguire il programma del precedente esecutivo, incentrato sull'applicazione delle norme stabilite dell'ONU.

4)

Il 22 febbraio 2005, il governo kosovaro ha adottato la Riforma degli enti locali — Programma di lavoro 2005. L'obiettivo di tale riforma è migliorare i servizi a livello locale, contribuendo in tal modo a: a) assicurare un governo stabile e condizioni di vita sostenibili a tutti gli abitanti del Kosovo; b) integrare tutte le comunità nelle strutture democratiche del paese; c) creare e consolidare istituzioni democratiche ben funzionanti in Kosovo, conformemente alle norme in vigore.

5)

Proseguono le attività volte all'integrazione economica del Kosovo nella regione. L'obiettivo di questa serie costante di sforzi è porre rimedio alla situazione economica del paese, che continua ad essere difficile e caratterizzata da bassi livelli di reddito, da un'elevata disoccupazione e da enormi deficit in termini di infrastrutture. È quanto mai urgente creare un quadro giuridico che definisca chiaramente i diritti di proprietà.

6)

L'ambiziosa valutazione globale dell'attuazione delle norme per il Kosovo, attualmente in atto, dovrebbe avviare un processo realistico e portare alla definizione del futuro status di questa zona. La creazione di enti autonomi regionali e/o locali forti e multietnici è una condizione essenziale per garantire la pace e la prosperità a lungo termine. È inoltre un fattore fondamentale nell'ambito di qualsiasi accordo negoziale sul futuro status del Kosovo.

7)

Nella dichiarazione siglata a Pristina il 22 giugno 2005, al termine del convegno in merito al ruolo degli enti locali e regionali dell'UE nel processo di rafforzamento della democrazia nei Balcani occidentali, organizzato congiuntamente dal Comitato delle regioni, dalla Commissione europea, dal Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa e dal Patto di stabilità per l'Europa sudorientale, è stato sottolineato che per garantire alla popolazione del Kosovo un futuro nell'Unione europea, è essenziale avviare un vero e proprio processo di decentramento e di democrazia partecipativa, nel pieno rispetto dei valori democratici e dei diritti delle minoranze,

1.1

accoglie favorevolmente il testo e le conclusioni della comunicazione della Commissione Un futuro europeo per il Kosovo (COM(2005) 156 def.) la quale definisce un quadro per mettere fine all'attuale situazione di stallo per quanto concerne lo sviluppo di una società democratica e multietnica nel Kosovo, e per consentire a questa zona di prendere parte alla vita della regione in un contesto di pace e prosperità;

1.2

approva il documento sul grado di preparazione di Serbia e Montenegro a negoziare un accordo di stabilizzazione e associazione con l'Unione europea (SEC(2005) 478 def.), nel quale la Commissione conclude raccomandando l'apertura di negoziati di stabilizzazione e associazione, a condizione che la Serbia e Montenegro continui a prepararsi in maniera costante;

1.3

accoglie favorevolmente le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 giugno 2005 e la dichiarazione sul Kosovo ad esse allegata, in cui si afferma che i risultati della valutazione globale non sono dati per scontato: l'attuazione delle norme, segnatamente quelle definite prioritarie, e il processo di decentramento rivestono particolare importanza;

1.4

ritiene che gli enti locali e regionali del Kosovo e dell'UE dovrebbero contribuire a realizzare la sfida di un futuro europeo per il Kosovo;

1.5

approva l'impegno della Commissione a tener conto della situazione particolare e delle esigenze specifiche del Kosovo affinché possa avanzare nel processo di stabilizzazione e associazione;

1.6

approva inoltre che la Commissione concentri attivamente la sua attenzione sulle esigenze del Kosovo in termini di sviluppo e di riforme e che si impegni a mobilitare le risorse necessarie per accelerare tale processo;

1.7

sostiene la proposta della Commissione europea di esplorare nuove piste per consentire al Kosovo di beneficiare pienamente di tutti i pertinenti strumenti dell'Unione europea;

1.8

attribuisce la massima importanza al dialogo politico tra le comunità del Kosovo e tra le autorità di Belgrado e Pristina e lo considera l'unico modo per raggiungere una maggiore stabilità, requisito essenziale per l'integrazione europea di tutta la regione dei Balcani occidentali;

1.9

approva gli sforzi già attuati dalle istituzioni provvisorie di autogoverno del Kosovo (PISG) per riformare gli enti locali;

1.10

ricorda che il decentramento deve essere accompagnato da un vero e proprio trasferimento non solo di poteri, ma soprattutto di risorse finanziarie e materiali adeguate alle nuove responsabilità degli enti locali e regionali;

1.11

sottolinea il ruolo essenziale svolto dalle associazioni degli enti territoriali nel trasmettere il punto di vista locale e regionale ai governi centrali e quali strumenti fondamentali per promuovere il loro potenziale di azione attraverso i politici eletti a livello locale e regionale;

1.12

considera positivamente il coinvolgimento della Commissione nelle consultazioni ad alto livello con i principali protagonisti internazionali, al fine di adottare un approccio politico coordinato per il Kosovo; in tale contesto accoglie favorevolmente la decisione di avviare la valutazione globale dei progressi effettuati in sede di attuazione delle norme per il Kosovo.

2.1

chiede alla Commissione di coinvolgere attivamente gli enti locali kosovari nell'attuazione delle riforme politiche, economiche e sociali al livello più prossimo ai cittadini, nel pieno rispetto dei principi di sussidiarietà, proporzionalità e buon governo;

2.2

invita la Commissione a promuovere e sostenere, in stretta collaborazione con gli enti locali, campagne destinate ad informare, da un lato, i cittadini dell'UE sulle relazioni con il Kosovo e, dall'altro, i cittadini kosovari sui valori comunitari;

2.3

invita la Commissione a sostenere — in stretta collaborazione con gli enti locali — programmi di scambio e gemellaggio che contribuiscano a migliorare la comprensione reciproca tra i cittadini e le amministrazioni dell'UE e del Kosovo e a rafforzare la capacità amministrativa a livello locale e regionale;

2.4

raccomanda che gli aiuti della Commissione allo sviluppo istituzionale tengano particolarmente conto delle capacità degli enti locali, soprattutto per contribuire all'applicazione della legislazione e per migliorare la comunicazione e la cooperazione tra governo centrale ed enti locali;

2.5

chiede uno sforzo di cooperazione e lo scambio delle esperienze e delle buone pratiche acquisite nell'ambito della politica di preadesione attuata in collaborazione con gli enti locali e regionali degli Stati membri dell'UE, dei paesi candidati e dei paesi dei Balcani occidentali;

2.6

sottolinea che per incrementare la fiducia e la stabilità nel Kosovo e nei Balcani occidentali è necessaria anche un'attiva cooperazione transfrontaliera tra gli enti locali e regionali;

2.7

invita tutti i responsabili dell'applicazione delle norme, in particolare le istituzioni provvisorie di autogoverno (PISG) del Kosovo, a portare avanti la riforma degli enti locali su tutto il territorio kosovaro e ad aiutare gli enti locali kosovari a rispettare la Carta europea dell'autonomia locale, in particolare mettendo a loro disposizione le risorse finanziarie, fondiarie e umane necessarie perché essi possano assumere le loro responsabilità sociali ed economiche;

2.8

ricorda a tutti i responsabili dell'applicazione delle norme, in particolare alle istituzioni provvisorie di autogoverno (PISG) del Kosovo, che la salvaguardia e la promozione delle lingue regionali e minoritarie nonché del patrimonio culturale di tutte le comunità, sono elementi essenziali della tolleranza e della comprensione reciproca in un Kosovo pluralista, multietnico e multiculturale;

2.9

invita tutti i responsabili dell'applicazione delle norme, in particolare le istituzioni provvisorie di autogoverno (PISG) del Kosovo, a promuovere la partecipazione dei cittadini di tutti i gruppi etnici e di tutte le comunità al processo decisionale, in particolare al livello locale e comunale, e sottolinea che i comuni multietnici sono elementi chiave per il processo di stabilizzazione e riconciliazione nel Kosovo;

2.10

raccomanda a tutti i responsabili dell'applicazione delle norme, in particolare le istituzioni provvisorie di autogoverno (PISG) del Kosovo, di raddoppiare gli sforzi per conseguire urgentemente risultati concreti, in particolare per quanto concerne il ritorno in patria dei rifugiati e degli sfollati e la libera circolazione dei membri di tutte le comunità;

2.11

chiede a tutti i responsabili dell'applicazione delle norme, in particolare le istituzioni provvisorie di autogoverno (PISG) del Kosovo, di collaborare con l'UE e le istituzioni internazionali per andare al di là dell'applicazione delle norme e di prepararsi ad applicare la legislazione comunitaria, anche a livello locale;

2.12

raccomanda di lavorare a stretto contatto con il Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa (CPLRE) del Consiglio d'Europa, e di promuovere una maggiore partecipazione delle autorità kosovare al processo democratico europeo;

2.13

raccomanda di assegnare al Kosovo sufficienti risorse finanziare nell'ambito delle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013.

16.5.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 115/56

1.1

considera la CEC un utilissimo strumento che permette di esporre, promuovere, arricchire e vivere la cultura europea e quelle locali; constata che la designazione in quanto capitale europea della cultura ha un effetto positivo per le città, non solo per quanto riguarda il settore culturale, ma anche grazie alle opportunità economiche e occupazionali che si creano nei settori del turismo, del tempo libero e dello sport; la designazione funge inoltre da catalizzatore della rigenerazione delle città;

1.2

constata che l'impatto della CEC può essere maggiore se l'evento in questione si iscrive in una strategia di sviluppo a lungo termine della città in questione e ritiene importante che l'iniziativa CEC promuova un approccio più sostenibile allo sviluppo culturale. Prende atto del fatto che l'iniziativa CEC sta assumendo sempre più una dimensione regionale e che le città interessate coinvolgono le zone circostanti nella definizione e nell'attuazione dei programmi culturali;

1.3

reputa che il valore e il potenziale dell'iniziativa CEC siano sottovalutati, in primo luogo a causa del modesto sostegno finanziario offerto dall'UE, poi per il poco rilievo dato alla dimensione europea dell'iniziativa e alla sua capacità di promuovere l'immagine delle città coinvolte, infine per la mancanza di un sostegno alle città nella definizione e nell'attuazione dei programmi culturali;

1.4

ritiene che in passato l'UE abbia perso l'occasione di sfruttare la notorietà e la popolarità dell'iniziativa CEC per promuovere l'integrazione e l'identità europee; tale iniziativa può favorire un'identificazione positiva dei cittadini con l'Unione europea.

1.5

accoglie con favore la proposta della Commissione europea tendente a rivedere la procedura di selezione della CEC e ad istituire un processo di monitoraggio delle città designate durante la preparazione dei loro programmi culturali;

1.6

ritiene che la proposta della Commissione europea corregga numerosi punti deboli dell'attuale processo di selezione e che l'approccio proposto rappresenti un buon equilibrio tra le esigenze di avere un'autentica competizione tra le città, di accrescere il ruolo della giuria, di dare particolare rilievo alla dimensione europea dell'iniziativa CEC e di riconoscere il contributo degli Stati membri e il ruolo del Consiglio nei processi di selezione e di assegnazione;

1.7

valuta favorevolmente i seguenti aspetti della procedura di selezione e di monitoraggio proposta: