(1)

Si rendono necessarie varie modifiche della direttiva 94/80/CE del Consiglio (2). A fini di chiarezza è opportuno procedere alla rifusione della direttiva.

(2)

L’articolo 20, paragrafo 2, primo comma, lettera b), e l’articolo 22, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) conferiscono ai cittadini dell’Unione residenti in uno Stato membro di cui non sono cittadini il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiedono, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale diritto, sancito anche dall’articolo 40 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea («Carta»), concretizza il principio di uguaglianza e non discriminazione fondata sulla nazionalità stabilito dall’articolo 21 della Carta. Costituisce inoltre un corollario del diritto di circolare e soggiornare liberamente sancito dall’articolo 20, paragrafo 2, primo comma, lettera a), e dall’articolo 21 TFUE, e dall’articolo 45 della Carta.

(3)

Le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali sono stabilite dalla direttiva 94/80/CE.

(4)

Nella relazione sulla cittadinanza dell’UE del 2020 la Commissione ha sottolineato l’esigenza di aggiornare, chiarire e rafforzare le norme sull’esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali, per assicurare che favoriscano una partecipazione ampia e inclusiva dei cittadini mobili dell’Unione. Di conseguenza, considerando l’esperienza maturata con l’applicazione della direttiva 94/80/CE nel corso di più elezioni successive e per tener conto dei cambiamenti introdotti dalle modifiche dei trattati, è opportuno aggiornare diverse disposizioni di tale direttiva.

(5)

La procedura elettorale relativa alle elezioni comunali rientra nelle competenze degli Stati membri che le organizzano conformemente alleloro tradizioni specifiche e alle norme internazionali ed europee. In linea con il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e con le disposizioni della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, oltre a riconoscere e rispettare il diritto di voto e di eleggibilità dei cittadini dell’Unione, gli Stati membri dovrebbero facilitare loro l’esercizio dei diritti elettorali eliminando il maggior numero possibile di ostacoli alla partecipazione alle elezioni.

(6)

Per fare in modo che i cittadini dell’Unione che risiedono in uno Stato membro del quale non sono cittadini («cittadini dell’Unione stranieri») possano esercitare il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali alle stesse condizioni dei cittadini dello Stato membro ospitante, è opportuno chiarire le condizioni che disciplinano l’iscrizione e la partecipazione a tali elezioni in modo da garantire la parità di trattamento fra i primi e i secondi. In particolare, i cittadini dell’Unione che intendono votare e candidarsi alle elezioni comunali nello Stato membro di residenza dovrebbero ricevere lo stesso trattamento riguardo ai periodi di residenza che devono aver trascorso per poter esercitare tale diritto e alle prove da presentare per dimostrare il rispetto di tale condizione.

(7)

Inoltre, ai cittadini dell’Unione stranieri non dovrebbe essere imposto il possesso di requisiti speciali per esercitare il diritto di voto o di eleggibilità alle elezioni comunali, a meno che, in casi eccezionali, delle circostanze specifiche giustifichino un trattamento differenziato rispetto ai cittadini dello Stato membro di residenza.

(8)

Per facilitare l’esercizio del diritto di voto e di eleggibilità dei cittadini dell’Unione nel paese di residenza, è opportuno che tali cittadini siano iscritti nelle liste elettorali in tempo utile prima della consultazione elettorale. Le formalità da espletare per l’iscrizione dovrebbero essere il più semplici possibile. Per iscriversi dovrebbe essere sufficiente, per i cittadini dell’Unione interessati, fornire le stesse prove degli elettori cittadini dello Stato in cui si svolge la consultazione elettorale. Gli Stati membri dovrebbero poter esigere che gli elettori che sono cittadini dell’Unione stranieri presentino un documento d’identità valido e una dichiarazione formale che comprenda elementi che dimostrano il loro diritto a partecipare alle elezioni. Una volta iscritti, i cittadini dell’Unione stranieri dovrebbero rimanere inclusi nelle liste elettorali alle stesse condizioni dei cittadini dell’Unione che sono cittadini dello Stato membro interessato, fintantoché soddisfano le condizioni per esercitare il diritto di voto. Ove applicabile, i cittadini dell’Unione dovrebbero poter fornire dati di contatto alle autorità competenti per consentire a queste ultime di tenerli regolarmente informati.

(9)

Anche se spetta agli Stati membri stabilire il diritto di voto o di eleggibilità alle elezioni comunali per quanto riguarda i cittadini residenti fuori del loro territorio, l’iscrizione di cittadini dell’Unione stranieri nelle liste elettorali dello Stato membro di residenza non dovrebbe essere di per sé motivo della loro cancellazione dalle liste elettorali dello Stato membro di origine.

(10)

La decadenza dal diritto di eleggibilità può derivare da una decisione specifica adottata dalle autorità dello Stato membro di residenza o dello Stato membro di origine. Attesa la rilevanza politica della funzione di eletto al consiglio comunale, è opportuno che gli Stati membri possano ottenere dallo Stato membro di origine del candidato informazioni sulla decadenza di quest’ultimo dal diritto di eleggibilità in detto Stato membro.

(11)

Poiché le attribuzioni dell’organo esecutivo degli enti locali di base possono comportare una partecipazione all’esercizio di potestà pubbliche e alla tutela di interessi generali, è opportuno consentire agli Stati membri di riservare tali funzioni ai propri cittadini nel pieno rispetto del principio di proporzionalità.

(12)

È altresì opportuno che la partecipazione all’elezione di un’assemblea parlamentare da parte di titolari di un carica elettiva comunale possa essere riservata ai cittadini di uno Stato membro.

(13)

Laddove la legislazione degli Stati membri preveda delle incompatibilità fra la qualità di eletto al consiglio comunale ed altre funzioni è opportuno consentire agli Stati membri di estendere l’ambito di applicazione di tale normativa anche a funzioni equivalenti esercitate in altri Stati membri.

(14)

È necessario garantire che sia rispettata la libertà dei cittadini dell’Unione di partecipare o meno alle elezioni comunali nello Stato membro in cui risiedono e che essi possano manifestare la loro volontà di esercitarvi i loro diritti elettorali. È pertanto opportuno che gli Stati membri in cui il voto non è obbligatorio possano adottare disposizioni per iscrivere d’ufficio tali cittadini nelle liste elettorali.

(15)

L’accessibilità delle informazioni sui diritti e sulle procedure elettorali è fondamentale per assicurare l’effettivo esercizio del diritto sancito dall’articolo 20, paragrafo 2, primo comma, lettera b), e dall’articolo 22, paragrafo 1, TFUE.

(16)

La mancanza di informazioni adeguate, nel contesto delle procedure elettorali, nuoce all’esercizio dei diritti elettorali dei cittadini in quanto parte dei loro diritti in qualità di cittadini dell’Unione. Incide inoltre sulla capacità delle autorità competenti di esercitare i loro diritti e adempiere ai loro obblighi. Gli Stati membri dovrebbero far sì che le autorità competenti forniscano ai cittadini dell’Unione informazioni adeguate sui loro diritti in virtù dell’articolo 20, paragrafo 2, primo comma, lettera b), e dell’articolo 22, paragrafo 1, TFUE e sulle norme e procedure pertinenti relative alla partecipazione alle elezioni comunali e all’organizzazione delle stesse. Fra le autorità competenti dovrebbero intendersi incluse le autorità designate a livello subnazionale laddove la responsabilità dell’organizzazione delle elezioni comunali sia normalmente esercitata a tale livello conformemente all’ordinamento costituzionale nazionale. Per garantire l’efficacia delle comunicazioni è opportuno che le informazioni siano fornite in termini chiari e comprensibili. Ciò significa che le informazioni dovrebbero essere fornite in maniera tale che l’interessato possa ragionevolmente comprenderle. Il requisito di un linguaggio chiaro e semplice va visto nel contesto dei requisiti formali riguardanti le procedure amministrative nello Stato membro. Gli Stati membri dovrebbero poter fare riferimento alle disposizioni del diritto nazionale quando comunicano all’interessato una decisione riguardante una domanda di iscrizione come candidato o elettore a norma della presente direttiva. Le autorità competenti dovrebbero poter notificare tale decisione a un rappresentante autorizzato.

(17)

Per migliorare l’accessibilità delle informazioni elettorali, è opportuno che informazioni generali sull’organizzazione delle elezioni, sulle condizioni di iscrizione per elettori e candidati, sulla data delle elezioni nonché su come e dove votare siano disponibili, ad esempio su un sito web accessibile pubblicamente che consenta la traduzione automatica in almeno un’altra lingua ufficiale dell’Unione. Le traduzioni in tali altre lingue dovrebbero essere di natura puramente informativa e non dovrebbero avere effetti giuridici. Se sorgono quesiti in merito all’accuratezza delle informazioni contenute in tali traduzioni, solo la versione nella lingua o nelle lingue ufficiali di tale Stato membro dovrebbe essere considerata giuridicamente vincolante.

(18)

Qualsiasi deroga alle norme generali della presente direttiva dev’essere giustificata, a norma dell’articolo 22, paragrafo 1, TFUE , da problemi specifici di uno Stato membro e deve essere conforme ai requisiti di cui all’articolo 52 della Carta, compreso quello in base al quale eventuali limitazioni del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali devono essere previste dalla legge e rispettare i principi di proporzionalità e necessità. Inoltre, ogni disposizione derogatoria deve essere conforme all’articolo 47 della Carta.

(19)

Problemi specifici potrebbero sorgere in uno Stato membro in cui la percentuale dei cittadini dell’Unione che vi risiedono senza averne la cittadinanza e che hanno raggiunto l’età del voto supera di molto la media. Una quota del 20 % di tali cittadini rispetto al totale dell’elettorato giustifica disposizioni derogatorie relative al diritto di voto. Tali disposizioni derogatorie dovrebbero basarsi sul criterio della durata della residenza.

(20)

Gli Stati membri in cui la percentuale di cittadini dell’Unione stranieri in età di voto supera il 20 % di tutti i cittadini dell’Unione in età di voto residenti in detto Stato dovrebbero poter adottare, nell’osservanza dell’articolo 22, paragrafo 1, TFUE, disposizioni specifiche relative alla composizione delle liste dei candidati.

(21)

Si deve tener conto del fatto che in alcuni Stati membri i residenti che sono cittadini di altri Stati membri hanno il diritto di voto alle elezioni del parlamento nazionale. Alcune disposizioni della presente direttiva possono non essere applicabili in tali Stati.

(22)

Il Regno del Belgio presenta caratteristiche ed equilibri propri, connessi al fatto che gli articoli da 1 a 4 della sua costituzione prevedono tre lingue ufficiali ed una ripartizione in regioni e comunità. Di conseguenza, l’applicazione integrale della presente direttiva in taluni comuni potrebbe avere effetti tali da rendere opportuno prevedere una possibilità di deroga alle disposizioni della presente direttiva per tener conto di tali specificità ed equilibri.

(23)

La Commissione dovrebbe procedere alla valutazione dell’applicazione della presente direttiva e presentare una relazione in merito al Parlamento europeo e al Consiglio. La relazione dovrebbe includere informazioni sulle misure adottate dagli Stati membri per favorire la partecipazione dei cittadini dell’Unione stranieri alle elezioni e, ove disponibili, dati statistici relativi all’esercizio dei loro diritti elettorali. Tali dati statistici potrebbero includere i dati sull’iscrizione degli elettori e dei candidati e sull’affluenza alle urne nonché i dati aggregati resi anonimi riguardanti cittadinanza, età, lingua e ubicazione. Tenuto conto della loro capacità amministrativa e del fatto che non sussiste alcun obbligo di raccogliere o creare nuovi dati, gli Stati membri dovrebbero adoperarsi al meglio per sostenere tale attività fornendo tempestivamente le informazioni disponibili sulla base di un questionario diffuso dalla Commissione.

(24)

Ove applicabile, il trattamento dei dati personali volto a fornire alla Commissione dati statistici sulla partecipazione dei cittadini dell’Unione stranieri alle elezioni dovrebbe avvenire nel pieno rispetto del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) e del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio (4), compresi i principi di limitazione della finalità, minimizzazione dei dati, limitazione della conservazione, integrità e riservatezza. In particolare, il trattamento dei dati personali a fini statistici dovrebbe essere soggetto a opportune garanzie, conformemente all’articolo 89, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679 e all’articolo 13 del regolamento (UE) 2018/1725. A tale riguardo, i dati dovrebbero essere condivisi mediante tecnologie di rafforzamento della tutela della vita privata progettate specificamente per attuare tali principi. I dati statistici trattati ai fini della presente direttiva dovrebbero essere aggregati in modo tale che le persone fisiche non possano essere identificate.

(25)

È necessario che la Commissione effettui la propria valutazione dell’applicazione della presente direttiva entro un termine ragionevole dopo la sua entrata in vigore, unitamente alla valutazione dell’applicazione della direttiva (UE) 2025/1788 del Consiglio (5).

(26)

Per garantire che gli elenchi degli enti locali di base negli Stati membri rimangano aggiornati, è opportuno conferire alla Commissione il potere di adottare atti delegati in conformità dell’articolo 290 TFUE per modificare gli elenchi degli enti locali di base. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (6). In particolare, al fine di garantire l’accesso tempestivo a tutte le informazioni relative alla preparazione degli atti delegati, il Consiglio dovrebbe ricevere tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i suoi esperti dovrebbero avere sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

(27)

Gli Stati membri e l’Unione si sono impegnati a garantire il rispetto della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, rispettivamente ratificando e concludendo tale convenzione tramite la decisione 2010/48/CE del Consiglio (7), compreso l’articolo 29 sulla partecipazione alla vita politica e pubblica. Per favorire la partecipazione inclusiva e paritaria delle persone con disabilità, è opportuno che le modalità secondo cui i cittadini dell’Unione stranieri possono esercitare il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali tengano debitamente conto delle esigenze dei cittadini con disabilità e dei cittadini anziani.

(28)

I regolamenti (UE) 2016/679 e (UE) 2018/1725 si applicano al trattamento dei dati personali nell’ambito della presente direttiva.

(29)

Conformemente all’articolo 42, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2018/1725, il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha formulato osservazioni formali il 17 gennaio 2022.

(30)

La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e i principi riconosciuti, segnatamente, dalla Carta, in particolare i suoi articoli 21 e 40. È pertanto essenziale che la presente direttiva sia attuata in conformità di tali diritti e principi garantendo il pieno rispetto, fra l’altro, del diritto alla protezione dei dati di carattere personale, del diritto di non discriminazione, del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali, della libertà di circolazione e di soggiorno e del diritto a un ricorso effettivo.

(31)

È opportuno che l’obbligo di recepimento della presente direttiva nel diritto interno sia limitato alle disposizioni che costituiscono una modifica sostanziale rispetto alle direttive precedenti. L’obbligo di recepire le disposizioni che restano immutate discende dalle direttive precedenti.

(32)

È opportuno che la presente direttiva faccia salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di recepimento nel diritto interno delle direttive di cui all’allegato II, parte B,