(1)

Il 30 marzo 2021, la Commissione europea («la Commissione) ha pubblicato la raccomandazione (UE) 2021/554 del 30 marzo 2021 relativa alla forma, al contenuto, ai termini e al livello di dettaglio delle notifiche a norma delle procedure di cui all’articolo 32 del codice («raccomandazione (UE) 2021/554) (5). Conformemente all’articolo 34, del codice, l’Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche («BEREC) è stato consultato dalla Commissione e ha espresso un parere il 12 febbraio 2021.

(2)

L’accordo sullo Spazio economico europeo (SE)E è inteso a istituire uno Spazio economico europeo dinamico e omogeneo, ispirato a norme comuni e pari condizioni di concorrenza (6). Alla luce di tale obiettivo e delle considerazioni di cui sopra, l’Autorità adotta la presente raccomandazione («la raccomandazione) in linea con la raccomandazione (UE) 2021/554 al fine di garantire un’applicazione uniforme del quadro normativo comune e la certezza del diritto per i portatori di interessi all’interno dei mercati delle comunicazioni elettroniche nel SEE.

(3)

A norma del codice, le autorità nazionali di regolamentazione (ANR) devono contribuire allo sviluppo del mercato interno lavorando insieme, con le ANR di altri Stati SEE, con l’Autorità e con il BEREC, a norma del regolamento (UE) 2018/1971 del Parlamento europeo e del Consiglio (7), in modo trasparente al fine di assicurare la piena applicazione del codice in tutti gli Stati SEE.

(4)

Al fine di garantire che le decisioni adottate a livello nazionale non pregiudichino il mercato interno delle comunicazioni elettroniche o gli obiettivi del quadro normativo, le ANR sono tenute a notificare all’Autorità, al BEREC e alle ANR degli altri Stati SEE i progetti di misura di cui all’articolo 32, paragrafo 3, del codice. Tale notifica costituisce pertanto una formalità sostanziale. Di conseguenza, il mancato rispetto di tale formalità, anche nel caso di progetti di decisioni che specificano o modificano obblighi di regolamentazione precedentemente notificati, può comportare l’annullamento della misura conformemente al diritto nazionale (8).

(5)

Gli articoli 32 e 33 del codice stabiliscono determinate procedure e termini vincolanti per l’esame delle notifiche.

(6)

Al fine di assicurare l’efficacia del meccanismo di cooperazione e di consultazione e contribuire alla certezza del diritto, la raccomandazione dell’Autorità di vigilanza EFTA del 14 luglio 2004 («la raccomandazione dell’Autorità del 2004) (9) ha introdotto raccomandazioni relative ai principali aspetti procedurali delle notifiche effettuate a norma delle pertinenti disposizioni. Per semplificare e migliorare ulteriormente gli orientamenti relativi al procedimento di notifica, la raccomandazione dell’Autorità del 2004 è stata successivamente sostituita dalla raccomandazione dell’Autorità del 2009. Tale raccomandazione aggiorna gli orientamenti applicabili per riflettere la prassi recente e tiene conto delle disposizioni del codice.

(7)

I contatti pre-notifica per discutere questioni formali e sostanziali relative ai progetti di misure prima della notifica formale si sono dimostrati molto utili sia per l’Autorità sia per le ANR, che ne hanno spesso fatto richiesta. Nel corso di tali scambi le ANR hanno l’opportunità di presentare i propri progetti di misure e discutere apertamente con i servizi dell’Autorità le misure nazionali proposte. Le ANR dovrebbero quindi essere incoraggiate a richiedere contatti pre-notifica il prima possibile, anteriormente o/e successivamente alle consultazioni nazionali, specialmente per i progetti di misure relativi alle analisi di mercato.

(8)

I contatti tra i servizi dell’Autorità e le ANR notificanti sono previsti in diverse fasi del procedimento di notifica, anche quando i servizi dell’Autorità richiedono alle ANR informazioni supplementari o immediatamente dopo che l’Autorità ha adottato lettere di osservazioni o con nessuna osservazione, o decisioni che avviano una fase di indagine approfondita.

(9)

Il codice consente alle ANR di ritirare un progetto di misura notificato in qualsiasi momento. Qualora un progetto di misura notificato sia ritirato nel periodo iniziale di un mese, la misura notificata è sempre rimossa dal registro dell’interfaccia elettronica sicura e dal registro pubblico (10). Qualora il progetto di misura notificato sia ritirato solo dopo che l’Autorità ha formulato una decisione che impone all’ANR di ritirare il progetto di misura a norma dell’articolo 32, paragrafo 6, lettera a), del codice, la misura inizialmente notificata rimane nel registro nell’interfaccia elettronica sicura e nel registro pubblico a fini di trasparenza. In entrambi i casi, nel registro pubblico viene pubblicata una notifica del ritiro.

(10)

Al fine di fornire alle ANR ulteriori orientamenti sul contenuto dei progetti di misure, la presente raccomandazione individua alcune informazioni minime relative al contenuto dei progetti di misure che dovrebbero essere fornite al fine di una corretta valutazione degli stessi. Ciò dovrebbe inoltre ridurre la quantità di informazioni successivamente richieste dall’Autorità nel corso della valutazione della notifica.

(11)

Occorre tener conto della necessità, da un lato, di garantire una valutazione efficace e, dall’altro lato, di semplificare per quanto possibile le procedure amministrative. A tale riguardo, il meccanismo di notifica non dovrebbe imporre alle parti interessate inutili oneri amministrativi. Al fine di contribuire alla semplificazione dell’esame, da parte dell’Autorità, del BEREC e delle altre ANR di altri Stati SEE, di un progetto di misura notificato e di velocizzare il processo, le ANR dovrebbero utilizzare una serie di moduli per le notifiche.

(12)

Per aumentare la trasparenza dei progetti di misura notificati e facilitare lo scambio di informazioni relative a tali misure tra le ANR di Stati SEE, il BEREC e l’Autorità, è opportuno che sia il modulo di notifica standard sia quello semplificato che sono resi pubblici contengano una descrizione chiara e sintetica dei principali elementi del progetto di misura oggetto della notifica. Nei modelli di tali moduli è indicato che le informazioni richieste nelle relative sezioni devono essere fornite ove applicabile, il che significa che è possibile che non tutte le informazioni siano rilevanti in ciascun singolo caso.

(13)

Il modulo di notifica semplificato dovrebbe essere utilizzato per determinate categorie di progetti di misure che hanno un carattere ricorrente e/o tecnico al fine di ridurre gli oneri amministrativi per tutte le parti coinvolte. Spesso le ANR modificano certi dettagli tecnici delle misure correttive precedentemente imposte in modo da tenere conto dei cambiamenti verificatisi nei pertinenti indicatori o fattori economici (ad esempio variazioni del costo delle apparecchiature, del costo del lavoro, del tasso di inflazione o dei tassi di affitto degli immobili) o per aggiornare determinate previsioni o ipotesi. Solo le modifiche o gli aggiornamenti di dettagli che non incidono sulla natura o sulle finalità generali delle misure correttive preesistenti dovrebbero essere notificate mediante il modulo di notifica semplificato. È probabile che la valutazione di tali tipi di progetti di misure sia meno complessa e di conseguenza, come già avvenuto in passato, possa essere completata dall’Autorità in meno di un mese. Analogamente, dalla prassi seguita in passato dall’Autorità emerge che spesso, durante la valutazione di tali tipi di progetti di misure, l’Autorità non ha presentato osservazioni all’ANR conformemente all’articolo 32, paragrafo 3, del codice. Nella raccomandazione si chiarisce pertanto in quali situazioni è possibile utilizzare un modulo di notifica semplificato.

(14)

Al contrario, le modifiche sostanziali della natura o delle finalità delle misure correttive che hanno un’incidenza apprezzabile sul mercato, quali le modifiche delle metodologie utilizzate per calcolare costi o prezzi (11), la fissazione dei periodi transitori o le modifiche dei livelli dei prezzi (ad eccezione degli aggiornamenti dei prezzi che si limitano a riflettere i cambiamenti verificatisi nei pertinenti indicatori o fattori economici di cui sopra) dovrebbero essere notificate mediante il modulo di notifica standard.

(15)

I moduli di notifica dovrebbero inoltre includere, ove applicabile, indicazioni sul contenuto delle notifiche relative alle nuove disposizioni introdotte dal codice. Sono comprese in particolare le notifiche che rientrano nell’ambito di applicazione degli articoli 61 e 76 del codice (obblighi di accesso simmetrico e offerte di coinvestimento) e degli articoli da 78 a 81 del codice (separazione volontaria, impegni, imprese attive esclusivamente sul mercato all’ingrosso e migrazione dalle infrastrutture preesistenti).

(16)

Il meccanismo che consente all’Autorità di imporre alle ANR di ritirare le misure programmate relative alla definizione del mercato e alla designazione delle imprese come detentrici di un significativo potere di mercato, laddove tali misure creassero un ostacolo al mercato interno o fossero incompatibili con il diritto dell’Unione, ha contribuito in modo significativo alla coerenza degli approcci di regolamentazione tra gli Stati SEE. Il meccanismo si è rivelato efficace nel chiarire le circostanze in cui dovrebbe essere applicata una regolamentazione ex ante.

(17)

L’esperienza acquisita con la procedura relativa al mercato interno a norma degli articoli 7 e 7 bis della direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (12) ha dimostrato che la mancanza di uniformità nell’applicazione delle misure correttive da parte delle ANR in condizioni di mercato analoghe può pregiudicare il mercato interno delle comunicazioni elettroniche.

(18)

Il codice ha conferito all’Autorità nuovi poteri che le consentono, qualora il BEREC condivida le sue preoccupazioni, di imporre a una ANR di ritirare i progetti di misure riguardanti i) l’estensione degli obblighi oltre il primo punto di concentrazione o distribuzione al fine di sormontare forti ostacoli fisici o economici non transitori alla replicazione (articolo 61, paragrafo 3, del codice) o ii) il trattamento normativo di nuove reti ad altissima capacità (articolo 76 del codice).

(19)

Per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 3 del codice, in particolare la rimozione degli ostacoli residui al mercato interno e la promozione della prevedibilità regolamentare, è essenziale rispettare pienamente il meccanismo di notifica di cui all’articolo 32 del codice.

(20)

Al fine di aumentare la trasparenza e l’efficacia del meccanismo di consultazione di cui all’articolo 32, l’Autorità, le altre ANR di altri Stati SEE e il BEREC dovrebbero poter verificare prontamente se e in che modo l’ANR notificante ha tenuto conto delle osservazioni formulate in merito a un progetto di misura notificato. A tal fine, quando un’ANR comunica la misura adottata all’Autorità, al BEREC o ad ANR di altri Stati SEE dopo aver ricevuto le loro osservazioni, dovrebbe specificare le modalità con cui ha tenuto tali osservazioni nella massima considerazione.

(21)

Le richieste delle ANR di prorogare il termine per la notifica di una nuova analisi di mercato a norma dell’articolo 67, paragrafo 5, del codice devono contenere informazioni sufficienti e motivate che consentano all’Autorità di valutare la possibilità di concedere la proroga richiesta.

(22)

La presente raccomandazione è stata sottoposta a consultazione con le ANR negli Stati EFTA e con la Commissione (13).