1.   Il presente regolamento istituisce lo strumento per le riforme e la crescita per la Repubblica di Moldova (Moldova) per il periodo 2025-2027 («strumento»).

2.   Lo strumento fornisce assistenza alla Moldova per la realizzazione di riforme connesse all’Unione, in particolare riforme socioeconomiche inclusive e sostenibili e riforme riguardanti i fondamenti del processo di allargamento, allineate ai valori dell’Unione, nonché investimenti ai fini dell’attuazione del programma di riforma della Moldova.

3.   Salvo diversamente specificato nel presente regolamento, all’attuazione dello strumento si applica il regolamento (UE) 2021/947.

1.   Gli obiettivi generali dello strumento sono:

2.   Gli obiettivi specifici dello strumento sono:

1.   La Commissione gestisce il sostegno offerto dallo strumento coerentemente con i principi e gli obiettivi fondamentali delle riforme economiche stabiliti nell’accordo di associazione UE-Moldova e nella politica di allargamento dell’Unione.

2.   La cooperazione nell’ambito dello strumento è fondata sulle esigenze e promuove i principi di efficacia dello sviluppo, vale a dire titolarità moldova delle priorità di sviluppo, con un’attenzione a una chiara condizionalità e a risultati tangibili, partenariati inclusivi con le parti sociali e le organizzazioni della società civile, nonché trasparenza e responsabilità reciproca. Tale cooperazione si fonda sull’assegnazione e sull’uso efficaci ed efficienti delle risorse.

3.   La fornitura di assistenza macrofinanziaria non rientra nell’ambito di applicazione dello strumento.

4.   Il sostegno proveniente dallo strumento si aggiunge a quello fornito nell’ambito di altri programmi e strumenti dell’Unione e lo integra. Le attività ammissibili al finanziamento a norma del presente regolamento possono ricevere sostegno da altri programmi e strumenti dell’Unione, a condizione che tale sostegno non copra il medesimo costo e che siano assicurati una supervisione e un controllo di bilancio adeguati. La Commissione garantisce complementarità e sinergie tra lo strumento e altri programmi dell’Unione, al fine di evitare la duplicazione dell’assistenza e del finanziamento.

5.   Per promuovere la complementarità, la coerenza e l’efficienza delle loro azioni, la Commissione e gli Stati membri cooperano e si adoperano per evitare la duplicazione dell’assistenza per e assicurare sinergie tra l’assistenza fornita nell’ambito del presente regolamento e le altre forme di assistenza, compresi pacchetti finanziari integrati composti da finanziamenti per l’esportazione e per lo sviluppo, fornita dall’Unione, dagli Stati membri, dai paesi terzi, da organizzazioni e organismi multilaterali e regionali, quali le organizzazioni internazionali e le pertinenti istituzioni finanziarie internazionali, dalle agenzie e dai donatori non dell’Unione, in linea con i principi definiti per rafforzare il coordinamento operativo in materia di assistenza esterna, anche mediante un coordinamento rafforzato con gli Stati membri a livello locale. Tale coordinamento a livello locale comporta consultazioni regolari e tempestive e frequenti scambi di informazioni durante l’intera attuazione dello strumento.

6.   Le attività nell’ambito dello strumento integrano e promuovono la democrazia, i diritti umani e l’uguaglianza di genere, si allineano progressivamente alle norme sociali, climatiche e ambientali dell’Unione, integrano la mitigazione dei cambiamenti climatici e l’adattamento ad essi, se del caso, la riduzione del rischio di catastrofi, la tutela dell’ambiente e la conservazione della biodiversità, anche attraverso, se appropriato, valutazioni di impatto ambientale, e favoriscono il progresso verso il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile, promuovendo azioni integrate che possano produrre effetti positivi collaterali e soddisfare più obiettivi in modo coerente. Tali attività evitano gli attivi non recuperabili e applicano i principi di «non arrecare un danno significativo» e di «non lasciare indietro nessuno», nonché l’approccio relativo all’integrazione della sostenibilità sul quale poggia il Green Deal europeo. Almeno il 37 % del sostegno finanziario non rimborsabile, copertura compresa, erogato per i progetti di investimento approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato dovrebbe essere destinato obiettivi climatici.

7.   La Moldova e la Commissione provvedono affinché la parità di genere, l’integrazione di genere e l’integrazione della prospettiva di genere siano prese in considerazione e promosse in tutte le fasi della preparazione del programma di riforma e dell’attuazione dello strumento. La Moldova e la Commissione adottano misure adeguate a prevenire qualsiasi discriminazione fondata sul genere, sulla razza o sull’origine etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali, sulla disabilità, sull’età o sull’orientamento sessuale. La Commissione riferisce in merito a tali misure nel contesto delle sue relazioni periodiche riguardanti i piani d’azione sulla parità di genere.

8.   Lo strumento non sostiene attività o misure incompatibili con il piano nazionale per l’energia e il clima della Moldova, con il contributo della Moldova determinato a livello nazionale nell’ambito dell’accordo di Parigi e con l’ambizione della Moldova di conseguire la neutralità climatica entro il 2050, o attività o misure che promuovono investimenti a favore dei combustibili fossili o provocano effetti negativi significativi sull’ambiente, sul clima o sulla biodiversità, salvo laddove tali attività o misure siano strettamente necessarie per conseguire gli obiettivi dello strumento, in particolare l’articolo 3, paragrafo 2, lettera c), tenendo conto, al tempo stesso, di eventuali disposizioni transitorie e perseguendo una strategia energetica a medio e lungo termine volta a garantire la sicurezza energetica. Tali disposizioni transitorie sono accompagnate, se del caso, da misure adeguate per evitare, prevenire o ridurre e, se possibile, compensare tali effetti negativi.

9.   In linea con il principio del partenariato inclusivo, la Commissione si adopera per garantire, ove opportuno, il controllo democratico sotto forma di consultazione da parte del governo moldovo del parlamento della Moldova, delle autorità locali, conformemente al quadro giuridico nazionale moldovo, e dei pertinenti portatori di interessi, tra cui le parti sociali e la società civile, nonché i gruppi vulnerabili, i rifugiati e tutte le minoranze e le comunità, se del caso, in modo da consentire loro di partecipare alla progettazione e all’attuazione delle attività ammissibili al finanziamento nell’ambito del presente strumento nonché ai relativi processi di monitoraggio, controllo e valutazione, a seconda dei casi. Tale consultazione cerca di rappresentare il pluralismo della società moldova. La Commissione assicura inoltre che la società civile moldova, comprese le organizzazioni non governative, possa segnalare direttamente alla Commissione eventuali irregolarità relative ai finanziamenti o ai destinatari finali mediante canali permanenti adeguati.

10.   La Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri e la Moldova, assicura l’attuazione degli impegni dell’Unione a favore dell’aumento della trasparenza e della responsabilità nella prestazione del sostegno, anche promuovendo l’attuazione e il potenziamento dei sistemi di controllo interno e delle politiche antifrode. La Commissione mette a disposizione del pubblico informazioni sul volume e sulla destinazione del sostegno attraverso il quadro di valutazione dello strumento di cui all’articolo 24. La Moldova pubblica dati aggiornati sui destinatari finali che ricevono fondi dell’Unione per l’attuazione delle riforme e degli investimenti nell’ambito dello strumento, come descritto all’articolo 20.

1.   L’erogazione del sostegno dello strumento è subordinata alla condizione che la Moldova difenda e rispetti meccanismi democratici effettivi, tra cui un sistema parlamentare multipartitico, elezioni libere e regolari, media liberi, indipendenti e pluralistici, un sistema giudiziario indipendente e lo Stato di diritto, e garantisca il rispetto di tutti gli obblighi in materia di diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze.

2.   La Commissione monitora il rispetto dei prerequisiti di cui al paragrafo 1 prima di svincolare i fondi, compresi i prefinanziamenti, a favore della Moldova nell’ambito dello strumento e per tutta la durata del sostegno fornito dallo strumento, tenendo debitamente conto del quadro della politica di allargamento. Nel processo di monitoraggio la Commissione tiene inoltre conto delle pertinenti raccomandazioni di organismi internazionali, quali il Consiglio d’Europa e la sua commissione di Venezia o l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE).

3.   Qualora constati che alcuni dei prerequisiti di cui al paragrafo 1 non sono stati rispettati, la Commissione adotta di conseguenza una decisione e, in particolare, rifiuta lo svincolo dei fondi di cui all’articolo 19, a prescindere dal rispetto delle condizioni di pagamento di cui all’articolo 10. La Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio della sua decisione.

1.   Lo strumento è sostenuto con risorse dello NDICI – Europa globale a concorrenza di 520 milioni di EUR in sostegno non rimborsabile e per un importo massimo di 1 500 milioni di EUR in prestiti. L’importo destinato ai prestiti non costituisce parte dell’importo della garanzia per le azioni esterne ai sensi dell’articolo 31, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2021/947.

2.   Per il periodo dal 1o gennaio 2025 al 31 dicembre 2027 il sostegno non rimborsabile è finanziato attingendo alla dotazione assegnata al programma geografico per il vicinato a norma dell’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) 2021/947. Rientrano in tale contesto la copertura di prestiti per un importo di 135 milioni di EUR, il sostegno apportato dall’Unione ai progetti approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato di cui all’articolo 18, paragrafo 2, e il sostegno complementare, compresi il sostegno alle organizzazioni della società civile e l’assistenza tecnica. Detti finanziamenti sono attuati in conformità del regolamento (UE) 2021/947.

Le decisioni di svincolo dei fondi di cui all’articolo 19, paragrafo 3, riguardo al sostegno sotto forma di prestito sono adottate nel periodo che intercorre dal 1o gennaio 2025 al 30 giugno 2029.

3.   La Commissione gestisce l’assistenza dell’Unione coerentemente con i principi e gli obiettivi fondamentali delle riforme previste nel programma di riforma. Tutti i fondi tranne il sostegno complementare di cui al paragrafo 2 e le risorse di cui al paragrafo 6 sono erogati in rate semestrali subordinatamente al completamento delle riforme necessarie secondo il calendario stabilito, concordato nel programma di riforma e approvato nella decisione di esecuzione della Commissione.

4.   La Moldova mette almeno il 25 % del prestito erogatole a disposizione di progetti di investimento approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato, una delle piattaforme regionali d’investimento di cui all’articolo 32 del regolamento (UE) 2021/947. L’accordo sullo strumento circostanzia tale obbligo e i relativi principi e modalità di attuazione. L’inosservanza di tale obbligo comporta la sospensione delle ulteriori operazioni nell’ambito dello strumento e il recupero dalla Moldova degli importi interessati, secondo quanto disposto all’articolo 19 del presente regolamento.

5.   Il sostegno complementare è pari ad almeno il 20 % del sostegno finanziario non rimborsabile complessivo di cui al paragrafo 2.

6.   Un importo al massimo dell’1 % del sostegno non rimborsabile di cui al paragrafo 2 può finanziare l’assistenza tecnica e amministrativa necessaria per l’attuazione dello strumento, segnatamente le azioni preparatorie, attività di monitoraggio, controllo, audit e valutazione necessarie per la gestione dello strumento e il conseguimento dei suoi obiettivi, in particolare studi, riunioni di esperti, attività di formazione, consultazioni con le autorità moldove, conferenze, consultazioni delle autorità locali, conformemente al quadro giuridico nazionale moldovo, dei pertinenti portatori di interessi, comprese le parti sociali e le organizzazioni della società civile, attività di informazione e comunicazione, comprese attività di sensibilizzazione inclusive, e la comunicazione delle priorità politiche dell’Unione nella misura in cui riguardano gli obiettivi dello strumento, le spese legate a reti informatiche destinate all’elaborazione e allo scambio delle informazioni, strumenti informatici istituzionali, e tutte le altre spese sostenute presso la sede centrale e la delegazione dell’Unione per il sostegno amministrativo e di coordinamento necessario per lo strumento. Le spese possono anche riguardare i costi di attività di sostegno alla trasparenza e di altre attività, come il controllo di qualità e il monitoraggio dei progetti o dei programmi sul campo e i costi della consulenza inter pares e degli esperti per la valutazione e l’attuazione delle riforme e degli investimenti.

7.   Al fine di massimizzare il sostegno internazionale, i donatori possono contribuire all’attuazione dello strumento mediante entrate con destinazione specifica esterne ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 2, del regolamento finanziario.

1.   In deroga all’articolo 28 del regolamento (UE) 2021/947, la partecipazione alle procedure di appalto e di attribuzione di sovvenzioni per attività finanziate nell’ambito dello strumento è aperta alle organizzazioni internazionali e regionali e a tutte le persone fisiche che hanno la cittadinanza di uno dei seguenti paesi o alle persone giuridiche che vi hanno effettivamente sede:

2.   L’accesso reciproco di cui al paragrafo 1, lettera b), può essere concesso per un periodo limitato di almeno un anno, se un paese riconosce l’ammissibilità a parità di condizioni a entità dell’Unione e di paesi ammissibili nell’ambito dello strumento.

La Commissione decide in merito all’accesso reciproco previa consultazione della Moldova.

3.   Tutti gli approvvigionamenti e i materiali finanziati e acquisiti nell’ambito dello strumento hanno origine da paesi di cui al paragrafo 1, lettere a) e b), tranne nel caso in cui non sia possibile ottenerli a condizioni ragionevoli in nessuno di essi. Si applicano inoltre le norme sulle restrizioni di cui al paragrafo 6.

4.   Le norme di ammissibilità di cui al presente articolo non si applicano alle persone fisiche che hanno un rapporto di lavoro dipendente, oppure un altro rapporto contrattuale con un appaltatore, o eventualmente un subappaltatore, ammissibile, né creano limitazioni basate sulla cittadinanza, salvo nei casi in cui tali limitazioni siano fondate sulle norme di cui al paragrafo 6.

5.   Per le attività cofinanziate congiuntamente da un’entità o attuate in gestione diretta o gestione indiretta con le entità elencate all’articolo 62, paragrafo 1, primo comma, lettera c), del regolamento finanziario si applicano altresì le norme applicabili a tali entità oltre alle norme stabilite in virtù del presente articolo, comprese, se del caso, le restrizioni di cui al paragrafo 6 del presente articolo debitamente rispecchiate negli accordi di finanziamento e nei documenti contrattuali sottoscritti con tali entità.

6.   Le norme di ammissibilità e le norme sull’origine degli approvvigionamenti e dei materiali di cui ai paragrafi 1 e 3 e le norme sulla cittadinanza delle persone fisiche di cui al paragrafo 4 possono essere oggetto di limitazioni riferite alla nazionalità, all’ubicazione geografica o alla natura dei soggetti giuridici che partecipano alle procedure di aggiudicazione, nonché all’origine geografica degli approvvigionamenti e dei materiali, se:

7.   Gli offerenti e i candidati di paesi non ammissibili possono essere considerati ammissibili in casi di urgenza o indisponibilità dei servizi sui mercati dei paesi o territori interessati, o in altri casi debitamente giustificati, qualora l’applicazione delle norme di ammissibilità renda la realizzazione di un’attività impossibile o estremamente difficoltosa.

8.   Nell’ambito delle misure restrittive adottate dall’Unione sulla base dell’articolo 29 TUE e dell’articolo 215 TFUE, nessun fondo e nessuna risorsa economica sono messi a disposizione, direttamente o indirettamente, di persone giuridiche, entità od organismi sottoposti a misure restrittive dell’Unione, o a loro vantaggio. Lo strumento non sostiene né direttamente né indirettamente tali persone e entità né le entità da esse detenute o controllate, neanche in veste di proprietari indiretti, subappaltatori nella catena di approvvigionamento o beneficiari apicali.

1.   La Commissione conclude con la Moldova un accordo sullo strumento per l’attuazione dello strumento, stabilendovi gli obblighi e le condizioni di pagamento per l’erogazione dei finanziamenti.

2.   L’accordo sullo strumento è integrato da un accordo di prestito a norma dell’articolo 15, nel quale sono stabilite le disposizioni specifiche di gestione e attuazione dei finanziamenti erogati sotto forma di prestiti. L’accordo sullo strumento, compresa la relativa documentazione, è messo a disposizione del Parlamento europeo e del Consiglio simultaneamente e senza ritardo.

3.   Il finanziamento è concesso alla Moldova dopo l’entrata in vigore dell’accordo sullo strumento e dell’accordo di prestito.

4.   L’accordo sullo strumento e l’accordo di prestito conclusi con la Moldova dispongono l’adempimento degli obblighi imposti dall’articolo 129 del regolamento finanziario.

5.   L’accordo sullo strumento stabilisce le disposizioni dettagliate necessarie riguardanti:

1.   Al fine di ricevere qualsiasi sostegno a norma del presente regolamento, la Moldova presenta alla Commissione un programma di riforma per il periodo 2025-2027 basato sui principi e obiettivi di fondo delle riforme socioeconomiche e delle riforme sulle questioni fondamentali stabiliti nell’accordo di associazione UE-Moldova, concordati nell’ambito della politica europea di vicinato e nel quadro della politica di allargamento.

2.   Il programma di riforma fornisce un quadro generale per conseguire gli obiettivi generali e specifici di cui all’articolo 3, stabilendo le riforme che la Moldova deve intraprendere nonché i settori di investimento. Il programma di riforma comprende misure per l’attuazione delle riforme mediante un pacchetto globale e coerente. Nei settori degli elementi fondamentali del processo di allargamento, tra cui lo Stato di diritto, la lotta contro la corruzione, inclusa la corruzione ad alto livello, i diritti fondamentali e la libertà di espressione, il programma di riforma rispecchia le valutazioni contenute nel quadro della politica di allargamento.

3.   Il programma di riforma è coerente con il più recente quadro di politica macroeconomica e di bilancio presentato alla Commissione nel contesto del dialogo economico e finanziario con l’Unione.

4.   Il programma di riforma è coerente con le priorità di riforma individuate nel contesto del percorso di adesione della Moldova e con altri documenti pertinenti, con il contributo determinato a livello nazionale nel quadro dell’accordo di Parigi e con l’ambizione di conseguire la neutralità climatica entro il 2050, e sostiene tali priorità.

5.   Il programma di riforma rispetta i principi generali enunciati all’articolo 4.

6.   Il programma di riforma è elaborato in modo inclusivo e trasparente, in consultazione con le parti sociali e le organizzazioni della società civile.

7.   La Commissione invita la Moldova a presentare il programma di riforma entro il 24 giugno 2025. La Commissione, non appena lo riceve, trasmette il programma di riforma moldovo al Parlamento europeo e al Consiglio.

1.   Lo strumento fornisce incentivi per l’attuazione del programma di riforma fissando condizioni di pagamento sullo svincolo dei fondi. Tali condizioni di pagamento si applicano ai fondi di cui all’articolo 6, paragrafo 1, ad eccezione del sostegno complementare, compresi il sostegno alle organizzazioni della società civile e l’assistenza tecnica. Tali condizioni di pagamento assumono la forma di tappe qualitative o quantitative misurabili. Tali tappe rispecchiano i progressi compiuti nelle riforme socioeconomiche specifiche e nelle riforme sugli elementi fondamentali del processo di allargamento connessi al conseguimento dei diversi obiettivi dello strumento, di cui all’articolo 3, in linea con il quadro della politica di allargamento.

2.   Il rispetto delle condizioni di pagamento di cui al paragrafo 1 comporta lo svincolo totale o parziale dei fondi, in funzione del loro grado di completamento.

3.   La stabilità macrofinanziaria, una sana gestione delle finanze pubbliche, la trasparenza e il controllo del bilancio sono condizioni generali per i pagamenti che devono essere soddisfatte ai fini di qualsiasi svincolo dei fondi.

I fondi nell’ambito dello strumento non sostengono attività o misure che compromettono la sovranità e l’integrità territoriale della Moldova.

1.   Il programma di riforma presenta in particolare gli elementi seguenti, che sono motivati e giustificati:

2.   Il programma di riforma è basato sui risultati e comprende indicatori per la valutazione dei progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi generali e specifici di cui all’articolo 3 del presente regolamento. Tali indicatori si fondano, ove opportuno e pertinente, su indicatori concordati a livello internazionale e su quelli già disponibili relativi alle politiche della Moldova. Gli indicatori sono coerenti per quanto possibile con gli indicatori chiave di prestazione inclusi nella decisione di esecuzione della Commissione che approva i programmi di riforma per i Balcani occidentali a norma del regolamento (UE) 2024/1449 e nel quadro di misurazione dei risultati dell’EFSD+.

1.   La Commissione valuta senza indebito ritardo la pertinenza, la completezza e l’adeguatezza del programma di riforma della Moldova o, se del caso, di eventuali modifiche di tale programma. Nell’effettuare la propria valutazione la Commissione agisce in stretta collaborazione con la Moldova e può formulare osservazioni o chiedere informazioni supplementari, oppure imporre alla Moldova di rivedere o modificare il programma di riforma.

2.   Per quanto riguarda gli obiettivi di cui all’articolo 11, paragrafo 1, lettera j), del presente regolamento, la Commissione, a norma della decisione 2010/427/UE, tiene debitamente conto del ruolo e del contributo del SEAE.

3.   Nel valutare il programma di riforma la Commissione tiene conto delle pertinenti informazioni analitiche disponibili sulla Moldova, inclusa la sua situazione macroeconomica e la sostenibilità del debito, della motivazione e degli elementi forniti dalla Moldova di cui all’articolo 11, degli effetti della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e dei tentativi di destabilizzare la Moldova e di ogni altra informazione pertinente, tra cui quelle di cui all’articolo 11.

4.   Nella propria valutazione la Commissione tiene conto in particolare dei criteri seguenti:

5.   Ai fini della valutazione del programma di riforma presentato dalla Moldova la Commissione può farsi assistere da esperti indipendenti.

1.   In caso di valutazione positiva in conformità dell’articolo 12, la Commissione approva, mediante decisione di esecuzione, il programma di riforma presentato dalla Moldova oppure, ove applicabile, la modifica dello stesso presentata a norma dell’articolo 14. Tale decisione di esecuzione è adottata secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 28, paragrafo 2.

2.   La decisione di esecuzione della Commissione di cui al paragrafo 1 stabilisce le riforme che la Moldova deve attuare, i settori di investimento da sostenere e le condizioni di pagamento derivanti dal programma di riforma, compreso il calendario.

3.   La decisione di esecuzione della Commissione di cui al paragrafo 1 stabilisce inoltre:

1.   Se il programma di riforma moldovo, comprese le condizioni di pagamento pertinenti, non può più essere realizzato, in tutto o in parte, a causa di circostanze oggettive, la Moldova può proporre un programma di riforma modificato. In tal caso la Moldova può presentare alla Commissione una richiesta motivata affinché quest’ultima modifichi la decisione di esecuzione di cui all’articolo 13, paragrafo 1.

2.   La Commissione può modificare la decisione di esecuzione a seguito della procedura d’esame di cui all’articolo 28, paragrafo2, in particolare per tenere conto di una modifica degli importi di finanziamento disponibili in linea con i principi di cui all’articolo 19.

3.   Se ritiene che i motivi addotti dalla Moldova giustifichino una modifica del programma di riforma, la Commissione valuta il programma di riforma modificato in conformità dell’articolo 12 e può modificare la decisione di esecuzione di cui all’articolo 13, paragrafo 1, senza indebito ritardo, a seguito della procedura d’esame di cui all’articolo 28, paragrafo 2.

4.   In una modifica, la Commissione può accettare termini che si estendono fino al 31 dicembre 2028 per le condizioni di pagamento.

1.   Al fine di finanziare il sostegno nell’ambito dello strumento sotto forma di prestiti, alla Commissione è conferito il potere di reperire le risorse necessarie assumendo prestiti per conto dell’Unione sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie conformemente all’articolo 224 del regolamento finanziario.

2.   La Commissione sottoscrive con la Moldova un accordo di prestito. L’accordo di prestito stabilisce l’importo massimo del prestito, il periodo di disponibilità e i termini e le condizioni dettagliati del sostegno a norma dello strumento sotto forma di prestiti. I prestiti hanno una durata massima di 40 anni dalla data della firma dell’accordo di prestito.

Oltre agli elementi di cui all’articolo 223, paragrafo 4, del regolamento finanziario, e in deroga a tale disposizione, l’accordo di prestito stabilisce l’importo del prefinanziamento e norme in materia di liquidazione dei prefinanziamenti.

3.   L’accordo di prestito è messo a disposizione, simultaneamente, del Parlamento europeo e del Consiglio.

1.   Una copertura per i prestiti è costituita al tasso del 9 % attingendo alla dotazione assegnata al programma geografico per il vicinato a norma dell’articolo 6, paragrafo 2, lettera a), del regolamento (UE) 2021/947 ed è utilizzata come parte delle coperture che sostengono rischi analoghi.

2.   In deroga all’articolo 214, paragrafo 2, ultima frase, del regolamento finanziario, la dotazione è costituita progressivamente e costituita integralmente al più tardi al momento dell’erogazione integrale dei prestiti.

3.   Il tasso di copertura è riesaminato almeno ogni tre anni a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, secondo la procedura prevista all’articolo 31, paragrafo 5, quarto comma, del regolamento (UE) 2021/947.

1.   Dopo la presentazione del programma di riforma alla Commissione, la Moldova può chiedere lo svincolo di un prefinanziamento pari al massimo al 18 % dell’importo totale previsto nell’ambito dello strumento, conformemente all’articolo 6, paragrafo 1, previa deduzione del sostegno complementare, compresi il sostegno alle organizzazioni della società civile e l’assistenza tecnica, e della copertura per i prestiti.

2.   La Commissione può svincolare il prefinanziamento richiesto dopo l’adozione della decisione di esecuzione di cui all’articolo 13 e l’entrata in vigore dell’accordo sullo strumento e dell’accordo di prestito. I fondi sono svincolati a norma dell’articolo 19, paragrafo 3, prima frase, e a condizione che siano soddisfatti i prerequisiti di cui all’articolo 5.

3.   La Commissione decide il calendario per l’erogazione del prefinanziamento, che può essere versato in una o più frazioni.

1.   Al fine di beneficiare dell’effetto leva del sostegno finanziario dell’Unione per attrarre ulteriori investimenti, gli investimenti a sostegno del programma di riforma sono attuati in cooperazione con le istituzioni finanziarie internazionali sotto forma di progetti d’investimento approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato.

2.   Una volta che sono state soddisfatte tutte le condizioni applicabili, la Commissione adotta la decisione che autorizza lo svincolo dei fondi di cui all’articolo 19, paragrafo 3. Tale decisione stabilisce, in conformità dell’articolo 6, paragrafo 1, l’importo dei fondi da mettere a disposizione sotto forma di sostegno non rimborsabile fornito dall’Unione ai progetti approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato, e l’importo dell’assistenza finanziaria a titolo di sostegno sotto forma di prestito da erogare alla Moldova. Tale decisione stabilisce altresì, secondo il rapporto stabilito nell’accordo sullo strumento di cui all’articolo 8, paragrafo 5, lettera c), la quota di detto sostegno sotto forma di prestito che la Moldova deve mettere a disposizione a titolo di cofinanziamento per progetti approvati nell’ambito della piattaforma d’investimento per il vicinato.

1.   Due volte all’anno la Moldova presenta una richiesta debitamente motivata di svincolo dei fondi entro i due mesi successivi alla scadenza del termine fissato nella decisione di esecuzione della Commissione per il soddisfacimento delle condizioni di pagamento relative alle tappe quantitative o qualitative misurabili stabilite nel programma di riforma.

2.   La Commissione valuta senza indebito ritardo se la Moldova ha rispettato i prerequisiti di cui all’articolo 5 e i principi di finanziamento di cui all’articolo 10, paragrafo 3, e ha raggiunto in modo soddisfacente il rispetto delle condizioni di pagamento stabilite nella decisione di esecuzione della Commissione di cui all’articolo 13. Qualora constati che le condizioni di pagamento che la Moldova ha precedentemente rispettato, e che avevano determinato l’erogazione del pagamento da parte della Commissione, non sono più rispettate, la Commissione riduce di un importo equivalente le erogazioni future.

Nell’effettuare tale valutazione, la Commissione può farsi assistere da esperti, compresi esperti degli Stati membri. Laddove la richiesta di svincolo dei fondi o la richiesta di pagamento preveda una tappa relativa al capitolo di negoziato 32, di cui all’articolo 22, paragrafo 2, la Commissione adotta una decisione che autorizza lo svincolo dei fondi soltanto se valuta positivamente la tappa.

3.   Se valuta positivamente il conseguimento soddisfacente di tutte le condizioni applicabili, la Commissione ne informa il Parlamento europeo e il Consiglio senza indebito ritardo, prima di adottare una decisione che autorizza lo svincolo dei fondi corrispondenti a tali condizioni. Per quanto concerne tali importi, la decisione costituisce la condizione di cui all’articolo 10.

4.   Se la Commissione effettua una valutazione negativa del conseguimento di qualsiasi condizione secondo il calendario, lo svincolo dei fondi corrispondenti a tali condizioni è rifiutato. La Commissione informa di tale valutazione il Parlamento europeo e il Consiglio senza indebito ritardo. Gli importi trattenuti sono svincolati solo allorché la Moldova abbia debitamente dimostrato, nell’ambito di una successiva richiesta di svincolo di fondi, di aver adottato le misure necessarie per garantire il conseguimento soddisfacente delle condizioni corrispondenti.

5.   Se conclude che la Moldova non ha adottato le misure necessarie entro un periodo di 12 mesi dalla valutazione iniziale negativa di cui al paragrafo 4, la Commissione riduce l’importo del sostegno finanziario non rimborsabile e del prestito in modo proporzionale alla parte corrispondente alle condizioni di pagamento pertinenti. Durante il primo anno di attuazione si applica un termine di 24 mesi, calcolato a decorrere dalla valutazione iniziale negativa di cui al paragrafo 4. La Moldova può presentare osservazioni entro due mesi dal momento in cui riceve comunicazione delle conclusioni della Commissione.

6.   L’importo corrispondente alle condizioni di pagamento non soddisfatte entro il 31 dicembre 2028 non è dovuto alla Moldova ed è a seconda dei casi disimpegnato o cancellato dall’importo disponibile del sostegno sotto forma di prestito.

7.   La Commissione può ridurre l’importo del sostegno finanziario non rimborsabile e recuperare dalla Moldova, anche mediante compensazione, qualsiasi importo speso per conseguire gli obiettivi dello strumento, può ridurre l’importo del prestito da erogare alla Moldova o può chiedere il rimborso anticipato del prestito in conformità dell’accordo di prestito in caso di pagamento indebito di fondi, in presenza di casi individuati o di gravi timori di irregolarità, frode, corruzione e conflitto di interesse che ledano gli interessi finanziari dell’Unione qualora non vi sia stata rettifica da parte della Moldova, in caso di ribaltamento di tappe qualitative o quantitative ovvero qualora si constati, a pagamento effettuato, che le tappe non sono state conseguite in modo soddisfacente o ancora in caso di grave violazione di un obbligo derivante dall’accordo sullo strumento o dall’accordo di prestito, anche sulla base di informazioni fornite dall’OLAF o delle relazioni della Corte dei conti. La Commissione informa il Parlamento europeo e il Consiglio prima di adottare qualsiasi decisione in merito a tale riduzione.

8.   In deroga all’articolo 116, paragrafo 2, del regolamento finanziario, il termine di pagamento di cui all’articolo 116, paragrafo 1, lettera a), del medesimo regolamento inizia a decorrere dalla data di comunicazione della decisione che autorizza lo svincolo dei fondi alla Moldova a norma del paragrafo 3 del presente articolo.

9.   L’articolo 116, paragrafo 5, del regolamento finanziario non si applica ai pagamenti effettuati a titolo di assistenza finanziaria, direttamente destinati alla tesoreria moldova, a norma del presente articolo e dell’articolo 21 del presente regolamento.

10.   I pagamenti del sostegno finanziario non rimborsabile e dei prestiti a norma del presente articolo sono effettuati in conformità degli stanziamenti di bilancio, come stabilito nella procedura annuale di bilancio, e sono subordinati ai finanziamenti disponibili. Una rata può essere versata in una o più frazioni.

11.   Gli importi sono versati a seguito della decisione di cui al paragrafo 3 conformemente all’accordo di prestito.

12.   Il versamento di qualsiasi importo del sostegno sotto forma di prestito è subordinato alla presentazione da parte della Moldova di una richiesta di pagamento nella forma stabilita nell’accordo di prestito, in conformità delle disposizioni previste nell’accordo sullo strumento.

1.   La Moldova pubblica dati aggiornati sui destinatari finali che ricevono finanziamenti superiori all’equivalente di 50 000 EUR cumulativamente nell’arco di tre anni per l’attuazione delle riforme e degli investimenti nell’ambito dello strumento.

2.   Per i destinatari finali di cui al paragrafo 1 sono pubblicate le informazioni seguenti, in formato leggibile meccanicamente su una pagina web, ordinate in base ai fondi totali ricevuti, nel dovuto rispetto dei requisiti di riservatezza e di sicurezza, in particolare per quanto riguarda la tutela dei dati personali:

3.   Le informazioni di cui al paragrafo 2 non sono pubblicate quando la divulgazione rischia di minare i diritti e le libertà dei destinatari finali interessati o di lederne gravemente gli interessi commerciali. Tali informazioni sono messe a disposizione della Commissione.

4.   La Moldova comunica per via elettronica alla Commissione almeno una volta all’anno i destinatari finali di cui al paragrafo 1, in un formato leggibile meccanicamente che sarà definito nell’accordo sullo strumento di cui all’articolo 8, paragrafo 5, lettera l).

1.   Nell’attuare lo strumento la Commissione e la Moldova adottano tutte le opportune misure per tutelare gli interessi finanziari dell’Unione, tenendo conto del principio di proporzionalità e delle condizioni specifiche di funzionamento dello strumento, dei prerequisiti di cui all’articolo 5, paragrafo 1, e delle condizioni stabilite nell’accordo sullo strumento, in particolare per quanto riguarda la prevenzione, l’individuazione e la rettifica di frodi, corruzione, conflitti di interessi e irregolarità, come anche l’indagine e il perseguimento di reati a danno dei fondi erogati nell’ambito dello strumento. La Moldova si impegna a progredire verso sistemi di gestione e di controllo efficaci ed efficienti e a garantire che gli importi indebitamente pagati o non correttamente utilizzati possano essere recuperati.

2.   L’accordo sullo strumento prevede gli obblighi seguenti in capo alla Moldova:

3.   L’accordo sullo strumento prevede il diritto della Commissione di ridurre proporzionalmente l’importo del sostegno finanziario non rimborsabile erogato nell’ambito dello strumento e di recuperare dalla Moldova, anche mediante compensazione, qualsiasi importo speso per conseguire gli obiettivi dello strumento e di ridurre l’importo del prestito da erogare alla Moldova o di chiedere il rimborso anticipato del prestito in conformità dell’accordo di prestito in caso di pagamento indebito di fondi, in presenza di casi individuati o di gravi timori di irregolarità, frode, corruzione e conflitto di interesse che ledano gli interessi finanziari dell’Unione qualora non vi sia stata rettifica da parte della Moldova, ovvero qualora la Commissione constati, a pagamento effettuato, che le tappe non sono state conseguite in modo soddisfacente o ancora in caso di grave violazione di un obbligo derivante dall’accordo sullo strumento o dall’accordo di prestito. Nel decidere in merito all’importo del recupero o della riduzione o all’importo da rimborsare anticipatamente, la Commissione rispetta il principio di proporzionalità e tiene conto della gravità dell’irregolarità, della frode, della corruzione o del conflitto di interesse lesivi degli interessi finanziari dell’Unione, o della violazione di un obbligo. Alla Moldova è data la possibilità di presentare osservazioni prima che sia effettuata la riduzione o richiesto il rimborso anticipato.

4.   Le persone e le entità che attuano i fondi nell’ambito dello strumento segnalano senza indugio alla Commissione e all’OLAF qualsiasi caso presunto di frode, corruzione, conflitto di interesse e irregolarità che leda gli interessi finanziari dell’Unione.

1.   Per la parte del finanziamento dello strumento messa a disposizione a titolo di assistenza finanziaria, la Commissione può fare affidamento sull’autorità di audit costituita dalla Moldova ai fini del controllo della spesa pubblica. Ove necessario la Commissione si basa anche sull’ulteriore controllo democratico di cui all’articolo 4, paragrafo 9.

2.   Nei primi anni di attuazione il programma di riforma dà priorità alle riforme connesse al capitolo di negoziato 32, in particolare per quanto riguarda la gestione delle finanze pubbliche e il controllo interno, nonché la lotta contro la frode, insieme ai capitoli di negoziato 23 e 24, in particolare per quanto riguarda la giustizia, la corruzione e la criminalità organizzata, e al capitolo di negoziato 8, in particolare per quanto riguarda il controllo degli aiuti di Stato.

3.   La Moldova comunica senza indugio alla Commissione qualsiasi irregolarità, comprese le frodi, che ha formato oggetto di un primo accertamento amministrativo o giudiziario e tiene la Commissione al corrente dell’andamento di eventuali procedure amministrative e giudiziarie in relazione a tali irregolarità. Tale comunicazione va effettuata con mezzi elettronici, tramite il sistema di gestione delle irregolarità, istituiti dalla Commissione.

4.   L’autorità di audit di cui al paragrafo 1 mantiene un dialogo regolare con la Corte dei conti, l’OLAF e, se del caso, l’EPPO.

5.   La Commissione può effettuare riesami dettagliati dei sistemi dell’esecuzione del bilancio moldovo sulla base di una valutazione dei rischi e di un dialogo con l’autorità di audit di cui al paragrafo 1 e formulare raccomandazioni per il miglioramento di tali sistemi.

6.   La Commissione può adottare raccomandazioni indirizzate alla Moldova su tutti i casi in cui, a suo parere, le autorità competenti non hanno preso i provvedimenti necessari per prevenire, individuare e rettificare le frodi, la corruzione, i conflitti di interesse e le irregolarità che hanno compromesso o che rischiano seriamente di compromettere la sana gestione finanziaria delle spese finanziate nell’ambito dello strumento e in tutti i casi in cui individua carenze che incidono sulla progettazione e sul funzionamento del sistema di controllo predisposto da tali autorità. La Moldova attua tali raccomandazioni o fornisce una giustificazione della mancata attuazione.

1.   La Commissione monitora l’attuazione dello strumento e valuta il conseguimento degli obiettivi di cui all’articolo 3. Il monitoraggio di tale attuazione è mirato e proporzionato alle attività svolte nell’ambito dell’accordo sullo strumento e lascia impregiudicati gli obblighi di comunicazione imposti dal regolamento (UE) 2021/947. Si prevede che gli indicatori di cui all’articolo 11, paragrafo 2, contribuiranno al monitoraggio dello strumento da parte della Commissione.

2.   L’accordo sullo strumento stabilisce le norme e le procedure secondo le quali la Moldova è tenuta a riferire alla Commissione ai fini del paragrafo 1.

3.   La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione annuale sui progressi compiuti verso il conseguimento degli obiettivi del presente regolamento. La relazione annuale è integrata da presentazioni sullo stato di avanzamento dell’attuazione dello strumento due volte all’anno.

4.   La Commissione trasmette la relazione annuale di cui al paragrafo 3 al comitato di cui all’articolo 28, paragrafo 1.

5.   La Commissione riferisce sui progressi compiuti nell’attuazione del programma di riforma della Moldova tramite il quadro di valutazione dello strumento istituito a norma del regolamento (UE) 2024/1449.

1.   Dopo il 31 dicembre 2027 ed entro il 31 dicembre 2031, la Commissione effettua una valutazione indipendente ex post dello strumento. Tale valutazione ex post esamina il contributo dell’Unione al conseguimento degli obiettivi dello strumento.

2.   La valutazione ex post si avvale dei principi di buona pratica del comitato di aiuto allo sviluppo dell’OCSE, allo scopo di verificare il conseguimento degli obiettivi dello strumento e di formulare raccomandazioni per migliorare gli interventi futuri.

3.   La Commissione comunica le risultanze e le conclusioni della valutazione ex post, corredate delle proprie osservazioni e del seguito che vi è stato dato, al Parlamento europeo, al Consiglio e agli Stati membri. La valutazione ex post può essere discussa su richiesta del Parlamento europeo, del Consiglio o degli Stati membri. I risultati sono tenuti in considerazione al momento di preparare i programmi e le azioni futuri e di decidere l’assegnazione delle risorse. La valutazione ex post e il seguito dato sono resi pubblici.

4.   La Commissione coinvolge in misura opportuna tutti i portatori di interessi, compresi la Moldova, le parti sociali e le organizzazioni della società civile, nel processo di valutazione dei finanziamenti dell’Unione erogati ai sensi del presente regolamento e può se del caso adoperarsi per effettuare valutazioni congiunte con gli Stati membri e altri partner in stretta collaborazione con la Moldova.

1.   La Commissione riferisce alle commissioni competenti del Parlamento europeo in merito all’attuazione dello strumento e del programma di riforma. La Commissione fornisce al Parlamento europeo informazioni scritte concernenti:

2.   Il dialogo regolare tra il Parlamento europeo e la Commissione si tiene almeno una volta all’anno e può coincidere con il dialogo geopolitico ad alto livello riguardante lo NDICI – Europa globale.

3.   La Commissione tiene conto degli elementi derivanti dalle opinioni espresse attraverso il dialogo di cui al paragrafo 2, comprese, se del caso, le risoluzioni del Parlamento europeo.

1.   La Commissione è assistita dal comitato istituito dal regolamento (UE) 2021/947. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011.

2.   Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011.

3.   Riguardo alle decisioni di esecuzione di cui all’articolo 13, paragrafo 1, e all’articolo 14, paragrafo 2, qualora il comitato non esprima alcun parere, la Commissione non adotta il progetto di atto di esecuzione e si applica l’articolo 5, paragrafo 4, terzo comma, del regolamento (UE) n. 182/2011.

1.   Fatti salvi gli obblighi imposti dal regolamento (UE) 2021/947, la Commissione svolge attività di comunicazione per garantire la visibilità dei finanziamenti dell’Unione per il sostegno finanziario previsto nel programma di riforma, anche attraverso attività di comunicazione condotte insieme alla Moldova. La Commissione provvede a che il sostegno nell’ambito dello strumento sia comunicato e riconosciuto mediante una dichiarazione di finanziamento. Le azioni finanziate nell’ambito dello strumento sono svolte in conformità dei requisiti di comunicazione e visibilità delle azioni esterne finanziate dall’Unione e di altri orientamenti pertinenti.

2.   I destinatari di finanziamenti dell’Unione rendono nota attivamente l’origine degli stessi e ne garantiscono la visibilità, anche, ove opportuno, mediante il logo dell’Unione e una dichiarazione adeguata sul finanziamento che recita «finanziato dall’Unione europea», in particolare quando promuovono azioni e risultati, diffondendo informazioni coerenti, efficaci e proporzionate destinate a pubblici diversi, tra cui i media e il pubblico in generale.

3.   Le informazioni, le comunicazioni e la pubblicità sono fornite in un formato accessibile.