(1)

Dal settembre 2021 si osserva sui mercati dell’energia elettrica una situazione caratterizzata da prezzi molto elevati e volatilità. Come indica l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER) nella valutazione finale dell’assetto del mercato dell’energia elettrica all’ingrosso dell’UE dell’aprile 2022, ciò deriva principalmente dal prezzo elevato del gas, utilizzato come combustibile per produrre energia elettrica.

(2)

Dal febbraio 2022 l’escalation della guerra di aggressione russa nei confronti dell’Ucraina, che è parte contraente del trattato che istituisce la Comunità dell’energia (4), e le conseguenti sanzioni internazionali hanno portato a una crisi del gas, hanno perturbato i mercati mondiali dell’energia, hanno acuito il problema degli elevati prezzi del gas e hanno prodotto considerevoli ripercussioni sui prezzi dell’energia elettrica. La guerra di aggressione russa nei confronti dell’Ucraina ha inoltre reso incerto l’approvvigionamento di altre materie prime utilizzate dagli impianti di generazione di energia, come il carbon fossile e il petrolio greggio. Tale incertezza ha comportato un ulteriore e considerevole aumento della volatilità dei prezzi dell’energia elettrica. La ridotta disponibilità di diversi reattori nucleari e la scarsa produzione di energia idroelettrica hanno ulteriormente amplificato l’aumento dei prezzi dell’energia elettrica.

(3)

In risposta a tale situazione, nella comunicazione del 13 ottobre 2021«Risposta all’aumento dei prezzi dell’energia: un pacchetto di misure d’intervento e di sostegno» la Commissione ha proposto un pacchetto di misure di cui l’Unione e gli Stati membri possono valersi per parare l’impatto immediato dei prezzi elevati dell’energia sui clienti civili e sulle imprese, anche sotto forma di sostegno al reddito, sgravi fiscali, misure di risparmio e stoccaggio di energia, e per rafforzare la resilienza rispetto a futuri shock di prezzo. Nella comunicazione dell’8 marzo 2022«REPowerEU: azione europea comune per un’energia più sicura, più sostenibile e a prezzi più accessibili», la Commissione ha delineato una serie di misure supplementari atte a rafforzare il citato pacchetto e reagire all’aumento dei prezzi dell’energia. Il 23 marzo 2022 la Commissione ha inoltre varato un quadro temporaneo di aiuti di Stato per autorizzare talune sovvenzioni volte ad attutire l’impatto dei prezzi elevati dell’energia.

(4)

Nella comunicazione del 18 maggio 2022 la Commissione ha presentato il suo «Piano REPowerEU», che ha varato misure supplementari incentrate sul risparmio energetico, la diversificazione dell’approvvigionamento energetico, un obiettivo di efficienza energetica più ambizioso e l’accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e finalizzate a ridurre la dipendenza dell’Unione dai combustibili fossili russi, fra cui la proposta di aumentare al 45 % l’obiettivo dell’Unione al 2030 in materia di consumo finale lordo di energie rinnovabili. Oltre a varare ulteriori misure a breve termine per parare i prezzi elevati dell’energia, la comunicazione della Commissione del 18 maggio 2022«Interventi a breve termine nei mercati dell’energia e miglioramenti a lungo termine dell’assetto del mercato dell’energia elettrica» ha indicato i settori in cui è possibile migliorare l’assetto del mercato dell’energia elettrica e ha annunciato l’intenzione di valutarli nella prospettiva di modificare il quadro normativo.

(5)

Per fare urgentemente fronte alla crisi dei prezzi dell’energia, fugare i timori per la sicurezza e contrastare gli aumenti dei prezzi per i cittadini, l’Unione ha adottato vari atti giuridici, tra cui il regolamento (UE) 2022/1032 del Parlamento europeo e del Consiglio (5), che ha istituito un solido regime di stoccaggio del gas, il regolamento (UE) 2022/1369 del Consiglio (6), che ha introdotto misure efficaci di riduzione della domanda di gas e energia elettrica, il regolamento (UE) 2022/1854 del Consiglio (7), che ha istituito regimi di limitazione dei prezzi per evitare i proventi straordinari sui mercati del gas e dell’energia elettrica, e il regolamento (UE) 2022/2577 (8) del Consiglio, che ha stabilito misure volte ad accelerare le procedure autorizzative per gli impianti a energia rinnovabile.

(6)

Grazie a un mercato dell’energia adeguatamente integrato, che si fondi sui regolamenti (UE) 2018/1999 (9), (UE) 2019/942 (10) e (UE) 2019/943 (11) del Parlamento europeo e del Consiglio e sulle direttive (UE) 2018/2001 (12), (UE) 2018/2002 (13) e (UE) 2019/944 (14) del Parlamento europeo e del Consiglio, all’insieme dei quali ci si riferisce comunemente come pacchetto Energia pulita per tutti gli europei, adottato nel biennio 2018-2019, l’Unione riesce a godere dei benefici economici di un mercato unico dell’energia in tutte le condizioni, garantendo la sicurezza dell’approvvigionamento e sostenendo il processo di decarbonizzazione per conseguire l’obiettivo della neutralità climatica dell’Unione. Inoltre l’interconnettività transfrontaliera offre una maggiore sicurezza, affidabilità ed efficienza di funzionamento dei sistemi elettrici, nonché una migliore resilienza agli shock dei prezzi nel breve periodo.

(7)

Il rafforzamento del mercato interno dell’energia e il conseguimento degli obiettivi della transizione climatica ed energetica richiedono un potenziamento sostanziale della rete elettrica dell’Unione affinché possa accogliere un notevole aumento della capacità di generazione da fonti rinnovabili, unito alla variabilità delle quantità di generazione dipendente dalle condizioni meteorologiche e all’evoluzione dei modelli di flusso dell’energia elettrica in tutta l’Unione, e affinché possa far fronte alla nuova domanda, ad esempio in termini di veicoli elettrici e pompe di calore. Gli investimenti nelle reti, all’interno e al di là delle frontiere, sono fondamentali per il corretto funzionamento del mercato interno dell’energia elettrica, compresa la sicurezza dell’approvvigionamento. Tali investimenti sono necessari per integrare le energie rinnovabili e la domanda in un contesto in cui queste sono più distanti rispetto al passato e, in ultima analisi, per conseguire gli obiettivi dell’Unione in materia di clima ed energia. Qualsiasi riforma del mercato dell’energia elettrica dell’Unione dovrebbe pertanto contribuire a una maggiore integrazione della rete elettrica europea, al fine di garantire che ciascuno Stato membro raggiunga un livello di interconnettività elettrica conforme al traguardo d’interconnessione minima del 15 % per il 2030, a norma dell’articolo 4, lettera d), punto 1, del regolamento (UE) 2018/1999, che tale capacità di interconnessione sia utilizzata il più possibile per gli scambi transfrontalieri e che la rete elettrica e l’infrastruttura di connettività dell’Unione siano costruite o potenziate, ad esempio nell’ambito dei progetti di interesse comune dell’Unione istituiti a norma del regolamento (UE) 2022/869 del Parlamento europeo e del Consiglio (15). È opportuno fornire una connettività adeguata a tutti i cittadini e a tutte le imprese dell’Unione, in quanto ciò può offrire loro notevoli opportunità di partecipare alla transizione energetica e alla trasformazione digitale dell’Unione. È opportuno tenere in particolare considerazione le regioni ultraperiferiche menzionate nell’articolo 349 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che riconosce i vincoli specifici di queste regioni e stabilisce l’adozione di misure specifiche nei loro confronti.

(8)

L’attuale assetto del mercato dell’energia elettrica ha contribuito tra l’altro a far emergere sui mercati al dettaglio prodotti, servizi e misure nuovi e innovativi, sostenendo così l’efficienza energetica e la diffusione delle energie rinnovabili e arricchendo la scelta, al fine di aiutare i consumatori a diminuire la spesa in bolletta anche grazie agli impianti di generazione su piccola scala e ai servizi emergenti di gestione della domanda. Sfruttare e sviluppare le potenzialità della digitalizzazione del sistema energetico, ad esempio la partecipazione attiva dei consumatori, è un elemento fondamentale dei futuri mercati e sistemi unionali dell’energia elettrica. Allo stesso tempo è necessario rispettare le scelte dei consumatori e offrire loro una varietà di offerte contrattuali, oltre a proteggere i clienti civili dai prezzi elevati durante una crisi energetica. L’integrazione del sistema energetico è intesa come la pianificazione e il funzionamento del sistema energetico nel suo complesso, ossia dei suoi molteplici vettori energetici, infrastrutture e settori di consumo, attraverso la creazione di connessioni più forti tra tali elementi, in sinergia reciproca e con il sostegno della digitalizzazione, con l’obiettivo di offrire un’energia sicura, a prezzi accessibili, affidabile e sostenibile.

(9)

Sullo sfondo della crisi energetica, l’attuale assetto del mercato dell’energia elettrica ha rivelato una serie di gravi carenze e inattese conseguenze legate al livello elevato e alla volatilità dei prezzi dei combustibili fossili sui mercati a breve termine dell’energia elettrica, che espongono clienti civili e imprese a forti picchi di prezzo e alle relative ripercussioni nelle bollette elettriche.

(10)

L’accelerazione della diffusione delle energie rinnovabili e di tecnologie pulite flessibili costituisce il modo più sostenibile ed efficace sotto il profilo dei costi per ridurre strutturalmente la domanda di combustibili fossili per la generazione di energia elettrica e consentire il consumo diretto di elettricità, mediante elettrificazione della domanda energetica e integrazione del sistema energetico. In ragione dei loro bassi costi operativi, le fonti rinnovabili possono esercitare un influsso positivo sui prezzi dell’energia elettrica in tutta l’Unione e ridurre il consumo di combustibili fossili.

(11)

È opportuno modificare l’assetto del mercato dell’energia elettrica in modo che i benefici derivanti dalla crescente diffusione delle energie rinnovabili e dalla transizione energetica in generale siano destinati ai consumatori, compresi quelli più vulnerabili, in ultima analisi mettendoli al riparo da crisi energetiche e scongiurando il rischio che altri clienti civili cadano nella povertà energetica. Le modifiche dovrebbero attutire l’impatto che i prezzi elevati dei combustibili fossili, in particolare del gas, producono sui prezzi dell’energia elettrica, affinché clienti civili e imprese possano godere nel lungo periodo dei benefici di un’energia sicura e a prezzi accessibili generata da fonti rinnovabili sostenibili e a basse emissioni di carbonio, nonché di soluzioni efficienti sotto il profilo energetico nel limitare i costi complessivi dell’energia, il che può ridurre la necessità di ampliare la rete elettrica e la capacità di generazione.

(12)

La riforma dell’assetto del mercato dell’energia elettrica mira a ottenere prezzi dell’energia elettrica accessibili e competitivi per tutti i consumatori. Tale riforma non dovrebbe pertanto giovare solo ai clienti civili, ma anche alla competitività delle industrie dell’Unione, agevolando gli investimenti in tecnologie pulite di cui necessitano al fine di rispettare il percorso di transizione verso l’azzeramento delle emissioni nette. La transizione energetica nell’Unione deve poter contare su una solida base manifatturiera a tecnologia pulita. Tali riforme sosterranno l’elettrificazione dell’industria a prezzi accessibili e la posizione dell’Unione quale leader mondiale in termini di ricerca e innovazione nelle tecnologie energetiche pulite.

(13)

Per la connessione alla rete di impianti di generazione e di domanda nuovi, in particolare quelli a energia rinnovabile, si registrano spesso ritardi nella connessione. Una delle cause di questi ritardi risiede nell’indisponibilità di capacità di rete nel luogo scelto dall’investitore, con conseguente necessità di ampliare o potenziare la rete per collegare gli impianti al sistema in modo sicuro. L’introduzione del nuovo obbligo per i gestori dei sistemi elettrici, a livello sia di trasmissione sia di distribuzione, di pubblicare e tenere aggiornate informazioni sulla capacità disponibile per le nuove connessioni nelle zone in cui operano faciliterebbe l’accesso degli investitori alle informazioni sulla disponibilità della capacità di rete all’interno del sistema e accelererebbe pertanto il processo decisionale, il che, a sua volta, accelererebbe la necessaria diffusione delle energie rinnovabili. Tali informazioni dovrebbero essere aggiornate periodicamente, almeno con cadenza trimestrale, dai gestori dei sistemi di distribuzione. Se da un lato gli Stati membri dovrebbero poter decidere di non applicare tale obbligo alle imprese elettriche che riforniscono meno di 100 000 clienti allacciati o che riforniscono piccoli sistemi isolati, dall’altro essi dovrebbero incoraggiare tali imprese a fornire dette informazioni agli utenti del sistema una volta all’anno e dovrebbero promuovere la cooperazione tra i gestori dei sistemi di distribuzione a tal fine. I gestori dei sistemi di distribuzione dovrebbero inoltre pubblicare i criteri utilizzati per determinare le capacità di rete disponibili, quali la domanda e le capacità di generazione esistenti, le ipotesi formulate per valutare l’eventuale ulteriore integrazione di altri utenti del sistema, le pertinenti informazioni sull’eventuale riduzione dell’energia, e le aspettative riguardo ai pertinenti sviluppi futuri della rete.

(14)

Per affrontare il problema dei tempi lunghi di risposta alle richieste di connessione alla rete, i gestori dei sistemi di distribuzione dovrebbero informare gli utenti del sistema, in modo chiaro e trasparente, dello stato di avanzamento e del trattamento delle loro richieste. I gestori dei sistemi di distribuzione dovrebbero fornire tali informazioni entro tre mesi dalla data di presentazione della richiesta e dovrebbero aggiornarle periodicamente, almeno con cadenza trimestrale.

(15)

Nelle zone in cui le reti elettriche hanno una capacità di rete limitata o nulla, gli utenti della rete che richiedono la connessione alla rete dovrebbero poter beneficiare della conclusione di un accordo di connessione non continua, flessibile. Tale accordo di connessione terrebbe conto, ad esempio, dello stoccaggio di energia o limiterebbe i tempi in cui una centrale di generazione può immettere energia elettrica nella rete o la capacità che può essere esportata, consentendone la connessione parziale. I gestori dei sistemi dovrebbero offrire la possibilità di stabilire accordi di connessione flessibili in tali zone. L’autorità di regolazione, o un’altra autorità competente qualora uno Stato membro abbia così disposto, dovrebbe elaborare quadri che consentano ai gestori dei sistemi di istituire tali connessioni flessibili, garantendo che sia data priorità ai rafforzamenti della rete che forniscono le soluzioni strutturali, che gli accordi di connessione diventino continui non appena le reti sono pronte, che le connessioni flessibili siano rese possibili come soluzione permanente per le zone in cui il rafforzamento della rete non è efficiente e che, nella misura del possibile, sia data visibilità agli utenti della rete che richiedono la connessione alla rete per quanto riguarda i livelli di riduzione previsti dall’accordo di connessione flessibile.

(16)

Nel corso della crisi energetica i consumatori erano esposti a prezzi all’ingrosso estremamente volatili e avevano possibilità limitate di interagire sul mercato dell’energia. Per molti clienti civili questo ha determinato difficoltà finanziarie e l’impossibilità di pagare le bollette. Se i soggetti più colpiti sono certamente stati i clienti vulnerabili e i clienti in condizioni di povertà energetica, le difficoltà non hanno risparmiato neppure i clienti civili a medio reddito. I prezzi elevati dell’energia potrebbero inoltre avere un impatto negativo sulla salute, sul benessere e sulla qualità di vita in generale dei consumatori. È importante pertanto migliorare i diritti dei consumatori e la tutela su cui possono contare, consentendo loro di godere dei benefici della transizione energetica, dissociando le bollette dell’energia elettrica dalle fluttuazioni dei prezzi a breve termine sui mercati dell’energia e riequilibrando la ripartizione del rischio tra fornitori e consumatori.

(17)

I consumatori dovrebbero avere accesso a una vasta gamma di offerte così da poter scegliere il contratto che corrisponde alle loro esigenze. I fornitori hanno tuttavia ridotto la gamma d’offerta: i contratti di fornitura di energia elettrica a prezzo fisso sono ormai rari e la scelta è limitata. È opportuno che i consumatori abbiano sempre la possibilità di optare per un contratto di fornitura di energia elettrica a tempo determinato e a un prezzo fisso abbordabile e che i fornitori non possano modificare unilateralmente le condizioni del contratto o risolvere quest’ultimo prima della scadenza. Ciononostante, i contratti a prezzo dinamico rimangono essenziali e una crescente penetrazione delle fonti energetiche rinnovabili può aiutare i consumatori a ridurre la spesa in bolletta. Gli Stati membri dovrebbero poter esentare i fornitori con più di 200 000 clienti finali che offrono solo contratti a prezzo dinamico dall’obbligo di offrire contratti di fornitura di energia a tempo determinato, a prezzo fisso, a condizione che tale esenzione non abbia un impatto negativo sulla concorrenza e che sia conservata una scelta sufficiente di contratti di fornitura di energia a tempo determinato e a prezzo fisso.

(18)

Se il fornitore non assicura una copertura sufficiente del proprio portafoglio di energia elettrica, le variazioni dei prezzi all’ingrosso di tale energia possono esporlo a rischi finanziari e condurlo al dissesto, con conseguente trasferimento dei costi sui consumatori e sugli altri utenti della rete. È pertanto opportuno provvedere a che i fornitori abbiano una copertura congrua quando offrono contratti di fornitura di energia a tempo determinato, a prezzo fisso. Un’adeguata strategia di copertura dovrebbe tenere conto dell’accesso del fornitore alla propria generazione, della sua capitalizzazione e della sua esposizione alle variazioni dei prezzi sul mercato all’ingrosso, nonché delle sue dimensioni o della struttura di mercato. L’esistenza di adeguate strategie di copertura può essere garantita da norme generali controllate senza procedere a un riesame specifico delle posizioni o delle strategie dei singoli fornitori. Per valutare le strategie di copertura del fornitore si potrebbero utilizzare strumenti quali prove di stress e obblighi di comunicazione per i fornitori.

(19)

I consumatori dovrebbero poter scegliere il fornitore che offre loro il prezzo e il servizio che meglio rispondono alle loro esigenze. Grazie ai progressi compiuti nelle tecnologie di misurazione e contabilizzazione divisionale combinate con le tecnologie dell’informazione e della comunicazione, dal punto di vista tecnico è possibile servirsi di più fornitori per una singola sede. I clienti dovrebbero poter scegliere un fornitore distinto, in particolare per l’energia elettrica usata per alimentare gli apparecchi, quali le pompe di calore o i veicoli elettrici, che sono caratterizzati da un consumo particolarmente elevato o che sono anche in grado di spostare automaticamente il consumo di energia elettrica in funzione dei segnali di prezzo. A tal fine, i clienti dovrebbero essere autorizzati ad avere più di un punto di misurazione e di fatturazione coperti dal punto di connessione unico per i loro locali, il che consente una misurazione e una fornitura separate per apparecchi differenti. I punti di misurazione dovrebbero essere chiaramente distinti gli uni dagli altri e dovrebbero rispettare le norme tecniche applicabili. Le norme per la ripartizione dei costi associati dovrebbero essere stabilite dagli Stati membri. Alcuni sistemi di misurazione intelligenti possono coprire direttamente più di un punto di misurazione e possono pertanto essere utilizzati per consentire ai clienti di avere più di un contratto di fornitura di energia elettrica od accordo di condivisione dell’energia allo stesso tempo. I fornitori dovrebbero avere la responsabilità del bilanciamento solo per i punti di misurazione e di fatturazione che riforniscono. Inoltre, consentendo il ricorso a soluzioni di misurazione dedicate, collegate o incorporate in apparecchi a carico flessibile e modulabile, i clienti finali possono partecipare ad altri regimi di gestione della domanda basati su incentivi che forniscono servizi di flessibilità sul mercato dell’energia elettrica e ai gestori dei sistemi di trasmissione e ai gestori dei sistemi di distribuzione. Nel complesso siffatte modalità dovrebbero essere compatibili con la condivisione dell’energia e dovrebbero concorrere a una maggiore diffusione della gestione della domanda e alla responsabilizzazione dei consumatori, in modo da conferire ai clienti maggiore controllo sul consumo energetico e sulle bollette, incrementando nel contempo la flessibilità del sistema elettrico di fronte alle fluttuazioni dell’offerta e della domanda.

(20)

Date la sempre maggiore complessità dell’offerta energetica e le diverse pratiche di commercializzazione, spesso i consumatori faticano a comprendere appieno le implicazioni delle offerte dei fornitori o del contratto che sottoscrivono. In particolare manca spesso chiarezza sulle modalità di fissazione del prezzo, sulle condizioni di rinnovo del contratto, sulle conseguenze della risoluzione del contratto o sui motivi per cui il fornitore può modificare le modalità e le condizioni. È pertanto opportuno che, prima della conclusione o della proroga del contratto, il fornitore o il partecipante al mercato coinvolto nell’aggregazione comunichi al consumatore le informazioni salienti sull’offerta energetica, in termini succinti e di agevole comprensione.

(21)

Per garantire ai consumatori la continuità di fornitura, soprattutto nei casi di dissesto del fornitore, è opportuno che gli Stati membri dispongano di un regime di fornitori di ultima istanza. Dovrebbe essere possibile nominare il fornitore di ultima istanza o prima o al momento del dissesto del fornitore. Tale fornitore di ultima istanza può essere equiparato a un fornitore del servizio universale. Un fornitore di ultima istanza potrebbe essere la divisione vendite di un’impresa verticalmente integrata che svolge altresì le funzioni di distribuzione, a condizione che rispetti gli obblighi in materia di separazione previsti dalla direttiva (UE) 2019/944. Questo non obbliga tuttavia gli Stati membri ad assicurare la fornitura a un determinato prezzo minimo fisso. Quando uno Stato membro obbliga un fornitore di ultima istanza a fornire energia elettrica a un cliente che non riceve offerte basate sul mercato, si applicano le condizioni di cui all’articolo 5 della direttiva (UE) 2019/944 e l’obbligo può comportare un prezzo regolato solo nella misura in cui il cliente ha il diritto di beneficiarne. Nel valutare se le offerte ricevute dai clienti non civili sono basate sul mercato, gli Stati membri dovrebbero tenere conto delle singole circostanze commerciali e tecniche. Qualora, prima del 16 luglio 2024, uno Stato membro abbia già nominato un fornitore di ultima istanza mediante una procedura equa, trasparente e non discriminatoria, non è necessario avviare una nuova procedura per la nomina del fornitore di ultima istanza.

(22)

La condivisione dell’energia può creare resilienza di fronte agli effetti che i prezzi elevati e volatili sul mercato all’ingrosso producono sulle bollette energetiche dei consumatori, può responsabilizzare un gruppo più ampio di consumatori ai quali vincoli finanziari o spaziali impedirebbero altrimenti di evolvere in clienti attivi, come i clienti vulnerabili e i clienti in condizioni di povertà energetica, e può determinare una maggiore diffusione delle energie rinnovabili mobilitando ulteriori investimenti di capitali privati e diversificando le modalità di remunerazione. Con l’integrazione di segnali di prezzo e impianti di stoccaggio adeguati, la condivisione dell’energia elettrica può concorrere a gettare le fondamenta su cui costruire per valorizzare il potenziale di flessibilità dei consumatori più piccoli. Le disposizioni sulla condivisione dell’energia di cui alla presente direttiva integrano le disposizioni relative all’autoconsumo di cui all’articolo 21 della direttiva (UE) 2018/2001 e all’articolo 15 della direttiva (UE) 2019/944, in particolare per quanto riguarda l’autoconsumo collettivo.

(23)

È opportuno abilitare i clienti attivi che possiedono, noleggiano o locano un impianto di stoccaggio o di generazione a condividere la produzione eccedentaria a pagamento o a titolo gratuito così come mettere altri consumatori in condizione di diventare clienti attivi o di condividere, direttamente o per il tramite di un organizzatore terzo, l’energia rinnovabile generata o stoccata mediante impianti noleggiati, affittati o posseduti in consorzio, fino a 6 MW di capacità. Nel caso di clienti che partecipano a meccanismi di condivisione dell’energia di dimensioni maggiori rispetto alle piccole e medie imprese, la capacità installata massima dell’impianto di generazione associato al meccanismo di condivisione dell’energia dovrebbe essere di 6 MW e la condivisione dell’energia dovrebbe avvenire all’interno di un’area geografica limitata o locale, quale definita dagli Stati membri. Qualsiasi pagamento per la condivisione della produzione eccedentaria a pagamento può essere effettuato direttamente tra clienti attivi o automatizzato attraverso una piattaforma di scambio tra pari. Gli accordi di condivisione dell’energia si configurano come accordi contrattuali privati tra clienti attivi o sono organizzati tramite un soggetto giuridico. Il soggetto giuridico che soddisfa i criteri di una comunità di energia rinnovabile ai sensi dell’articolo 2, punto 16, della direttiva (UE) 2018/2001 o di una comunità energetica dei cittadini ai sensi dell’articolo 2, punto 11, della direttiva (UE) 2019/944 potrebbe condividere con i propri membri l’energia elettrica generata dagli impianti di cui ha la piena proprietà. Il quadro di tutela e responsabilizzazione per la condivisione dell’energia dovrebbe prestare particolare attenzione ai clienti vulnerabili e ai clienti in condizioni di povertà energetica.

(24)

La condivisione dell’energia dà concretezza al consumo collettivo dell’energia elettrica autoprodotta o stoccata immessa nella rete pubblica da più clienti attivi consorziati. È opportuno che gli Stati membri predispongano l’infrastruttura informatica atta a consentire, entro un dato lasso di tempo, l’abbinamento amministrativo fra consumo totale misurato del cliente ed energia rinnovabile autoprodotta o stoccata, che è dedotta dal consumo totale ai fini del calcolo della componente energetica della bolletta emessa dal fornitore, riducendo in tal modo la fattura del cliente. La produzione di questo tipo di impianti dovrebbe essere distribuita tra i profili di carico aggregati dei consumatori secondo un metodo di calcolo statico, variabile o dinamico, prestabilito o concordato dai clienti attivi. I clienti attivi che partecipano alla condivisione dell’energia sono finanziariamente responsabili degli sbilanciamenti che provocano, fatta salva la possibilità per i clienti attivi di delegare le loro responsabilità in materia di bilanciamento ad altri partecipanti al mercato. Tutti i diritti e gli obblighi dei consumatori di cui alla direttiva (UE) 2019/944 si applicano ai clienti finali che partecipano a meccanismi di condivisione dell’energia. Tuttavia, i clienti civili con una capacità installata fino a 10,8 kW per abitazioni singole e fino a 50 kW per i condominii non dovrebbero essere tenuti a rispettare gli obblighi che incombono ai fornitori. Gli Stati membri dovrebbero poter adeguare tali soglie per tenere conto delle circostanze nazionali, fino a 30 kW per le abitazioni singole e tra 40 kW e 100 kW per i condominii.

(25)

I mini sistemi solari plug-in potrebbero, insieme ad altri sistemi e tecnologie, contribuire a una maggiore diffusione delle energie rinnovabili e a un maggiore coinvolgimento dei cittadini nella transizione energetica. Gli Stati membri dovrebbero poter promuovere l’introduzione di tali sistemi per ridurre gli oneri amministrativi e tecnici. Le autorità di regolazione dovrebbero poter fissare le tariffe di rete per l’immissione di energia elettrica proveniente da mini sistemi solari plug-in o stabilire la metodologia di calcolo di tali tariffe. A seconda della situazione in uno Stato membro, le tariffe potrebbero essere molto basse o addirittura nulle, pur rispecchiando i costi ed essendo trasparenti e non discriminatorie.

(26)

È opportuno prevedere un’adeguata tutela dei clienti vulnerabili e dei clienti in condizioni di povertà energetica dalle interruzioni della fornitura elettrica ed evitare altresì che tali clienti si ritrovino costretti a scollegarsi. Gli Stati membri dovrebbero pertanto provvedere affinché i clienti vulnerabili e i clienti in condizioni di povertà energetica siano pienamente protetti dalle interruzioni della fornitura di energia elettrica attraverso l’adozione di misure adeguate, tra cui il divieto di interruzioni della fornitura o altre azioni equivalenti. Gli Stati membri dispongono di molteplici strumenti e buone pratiche che comprendono, tra l’altro, divieti di interruzione della fornitura di energia elettrica per tutto l’anno o stagionali, prevenzione del debito e soluzioni sostenibili per aiutare i clienti in difficoltà a pagare le bollette energetiche. Resta fondamentale il compito dei fornitori e di tutte le autorità nazionali competenti di individuare le misure adeguate, a breve e a lungo termine, atte a permettere ai clienti vulnerabili e ai clienti in condizioni di povertà energetica di gestire il proprio consumo energetico e i relativi costi; i fornitori e le autorità nazionali competenti dovrebbero cooperare strettamente con le autorità di sicurezza sociale.

(27)

I consumatori hanno il diritto di ricorrere a procedure di reclamo gestite dai loro fornitori nonché a procedure di risoluzione extragiudiziale delle controversie al fine di garantire che i loro diritti siano effettivamente rispettati e di non essere svantaggiati in caso di disaccordo con i fornitori, in particolare per quanto riguarda le bollette o l’importo dovuto. Qualora i clienti ricorrano a tali procedure, i fornitori non dovrebbero risolvere i contratti sulla base dei fatti che sono ancora oggetto di controversia. I fornitori e i clienti dovrebbero continuare a rispettare i loro diritti e obblighi contrattuali, in particolare per quanto riguarda la fornitura di energia elettrica e il relativo pagamento, e le procedure di reclamo non dovrebbero diventare motivo di abusi che consentano ai clienti di non onorare i loro obblighi contrattuali, compreso il pagamento delle bollette. Gli Stati membri dovrebbero poter adottare misure adeguate per evitare abusi di tali procedure di reclamo o di risoluzione extragiudiziale delle controversie.

(28)

Gli interventi pubblici nella fissazione dei prezzi per la fornitura dell’energia elettrica costituirebbero, in linea di principio, una misura che falsa il mercato. Tali interventi dovrebbero pertanto essere effettuati solo ove opportuno e sotto forma di obblighi di servizio pubblico, e dovrebbero essere soggetti a determinate condizioni. Ai sensi della presente direttiva, è possibile applicare prezzi regolati ai clienti vulnerabili e ai clienti in condizioni di povertà energetica, anche a livello sottocosto, nonché, in via transitoria, ai clienti civili e alle microimprese, indipendentemente dalla presenza o meno di una crisi dei prezzi dell’energia elettrica. Durante una crisi dei prezzi dell’energia elettrica, quando i prezzi all’ingrosso e al dettaglio dell’energia elettrica aumentano in modo significativo, gli Stati membri dovrebbero poter estendere in via temporanea alle piccole e medie imprese l’applicazione dei prezzi regolati. Durante una crisi dei prezzi dell’energia elettrica è opportuno autorizzare in via eccezionale e temporanea gli Stati membri a fissare, per quanto riguarda i clienti civili e le piccole e medie imprese, prezzi regolati a livello sottocosto, purché ciò non crei distorsioni tra fornitori e questi ultimi ricevano una compensazione dei costi per la fornitura sottocosto. Occorre tuttavia accertare che la regolazione dei prezzi sia mirata e non incentivi un incremento del consumo. Tale estensione eccezionale e temporanea del prezzo regolato dovrebbe pertanto limitarsi all’80 % del consumo mediano per i clienti civili e al 70 % del consumo dell’anno precedente per le piccole e medie imprese. Il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe potere dichiarare, mediante una decisione di esecuzione, una crisi dei prezzi dell’energia elettrica a livello regionale o dell’Unione. La valutazione dell’esistenza di una tale crisi dei prezzi dell’energia elettrica dovrebbe basarsi su un confronto con i prezzi in periodi di normale funzionamento del mercato e dovrebbe escludere pertanto l’impatto di crisi dei prezzi dell’energia elettrica precedenti dichiarate a norma della presente direttiva. Tale decisione di esecuzione dovrebbe precisare anche il periodo di validità della dichiarazione di una crisi dei prezzi dell’energia elettrica in cui si applica l’estensione temporanea dei prezzi regolati. Tale periodo non dovrebbe essere superiore ad un anno. Qualora continuino ad essere soddisfatte le condizioni per dichiarare tale crisi dei prezzi dell’energia elettrica, il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe poter prorogare il periodo di validità della decisione di esecuzione. Il conferimento di competenze di esecuzione al Consiglio è giustificato considerate le significative implicazioni orizzontali per gli Stati membri di una decisione che dichiari una crisi dei prezzi dell’energia elettrica per attivare e le possibilità ampliate di interventi pubblici nella fissazione dei prezzi di fornitura di energia elettrica. Tali implicazioni sono significative in termini sia del numero di clienti interessati sia dell’importanza delle categorie di tali clienti. Il conferimento di competenze di esecuzione al Consiglio tiene inoltre adeguatamente conto della natura politica di tale decisione che dichiara una crisi dei prezzi dell’energia elettrica, che richiede di trovare un delicato equilibrio tra diverse considerazioni politiche essenziali per la decisione degli Stati membri idi fissare i prezzi dell’energia. Nel caso dei clienti vulnerabili e dei clienti in condizioni di povertà energetica, la regolazione dei prezzi applicata dagli Stati membri potrebbe coprire il 100 % del prezzo a norma dell’articolo 5 della direttiva (UE) 2019/944. In ogni caso, la dichiarazione di una crisi dei prezzi dell’energia elettrica a livello regionale o dell’Unione dovrebbe garantire condizioni di parità in tutti gli Stati membri interessati dalla decisione, in modo da non creare indebite distorsioni nel mercato interno.

(29)

Gli Stati membri dovrebbero essere in grado di fornire sostegno, conformemente agli articoli 107 e 108 TFUE, per i costi aggiuntivi dell’energia elettrica dei clienti industriali in tempi di crisi dell’energia elettrica e di aumenti eccezionalmente marcati dei prezzi.

(30)

Poiché non sono ancora sincronizzate con il sistema elettrico dell’Unione, l’Estonia, la Lettonia e la Lituania si trovano ad affrontare sfide molto specifiche nell’organizzazione dei mercati di bilanciamento e nell’acquisizione di servizi ancillari basata sul mercato. Sebbene i progressi verso la sincronizzazione sia avviata, uno dei prerequisiti indispensabili per una gestione sincrona stabile del sistema è la disponibilità di riserve di capacità di bilanciamento sufficienti per la regolazione della frequenza. Tuttavia, essendo dipendenti dall’area sincrona russa per la gestione delle frequenze, gli Stati baltici non erano ancora in grado di sviluppare un proprio mercato del bilanciamento funzionante. La guerra di aggressione russa contro l’Ucraina ha notevolmente aumentato il rischio per la sicurezza dell’approvvigionamento derivante dall’assenza di mercati del bilanciamento propri. L’Estonia, la Lettonia e la Lituania dovrebbero pertanto essere esentate dagli obblighi previsti da talune disposizioni di cui all’articolo 40, paragrafo 4, e all’articolo 54, paragrafo 2, della direttiva (UE) 2019/944, nella misura in cui ciò sia necessario per garantire la sicurezza del sistema per un periodo di transizione. I periodi di transizione per l’Estonia, la Lettonia e la Lituania dovrebbero essere gradualmente eliminati il prima possibile in seguito alla sincronizzazione e dovrebbero essere utilizzati per sviluppare strumenti di mercato adeguati che offrano riserve per il bilanciamento a breve termine e altri servizi ancillari indispensabili, e dovrebbero essere limitati al tempo necessario per tale processo.

(31)

Considerando che il sistema di trasmissione cipriota non è collegato a quello di nessun altro Stato membro, Cipro si trova ad affrontare sfide molto specifiche nell’organizzazione dei mercati di bilanciamento e nell’acquisizione di servizi ancillari basata sul mercato. Cipro dovrebbe pertanto essere esentata dagli obblighi stabiliti dall’articolo 40, paragrafo 4, e dall’articolo 54, paragrafo 2, della direttiva (UE) 2019/944 nella misura in cui ciò sia necessario per garantire la sicurezza del sistema per un periodo transitorio, vale a dire fino a quando il sistema di trasmissione cipriota non sarà collegato a quello di altri Stati membri tramite interconnettori.

(32)

La presente direttiva costituisce la base giuridica del trattamento di dati personali in conformità del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (16). Gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché siano rispettati tutti i principi e gli obblighi relativi al trattamento dei dati personali previsti dal regolamento (UE) 2016/679, compreso in tema di minimizzazione dei dati. Laddove l’obiettivo del presente regolamento possa essere conseguito senza trattare dati personali, il titolare del trattamento dovrebbe servirsi di dati anonimizzati e aggregati.

(33)

Nella misura in cui le misure previste dalla presente direttiva costituiscono un aiuto di Stato, le relative disposizioni lasciano impregiudicata l’applicazione degli articoli 107 e 108 TFUE. La Commissione è competente a valutare la compatibilità degli aiuti di Stato con il mercato interno.

(34)

È pertanto opportuno modificare di conseguenza le direttive (UE) 2018/2001 e (UE) 2019/944.

(35)

Poiché l’obiettivo della presente direttiva, segnatamente migliorare l’assetto del mercato integrato dell’energia elettrica, in particolare prevenire prezzi dell’energia elettrica indebitamente elevati, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri ma può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,

1)

l’articolo 2 è così modificato:

2)

l’articolo 4 è sostituito dal seguente:

3)

è inserito l’articolo seguente:

4)

l’articolo 11 è così modificato:

5)

è inserito l’articolo seguente:

6)

è inserito l’articolo seguente:

7)

all’articolo 27, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

8)

è inserito l’articolo seguente:

9)

è inserito l’articolo seguente:

10)

all’articolo 31, i paragrafi 2 e 3 sono sostituiti dai seguenti:

11)

all’articolo 33, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

(*2)  Direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di un’infrastruttura per i combustibili alternativi (GU L 307 del 28.10.2014, pag. 1).»;"

12)

l’articolo 59 è così modificato:

13)

all’articolo 66 sono aggiunti i paragrafi seguenti:

14)

è inserito l’articolo seguente:

15)

all’articolo 69, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: