(1)

La Commissione e l’Alto rappresentante hanno riconosciuto che, in seguito alle crescenti tensioni geopolitiche, a un’integrazione economica più profonda e all’accelerazione dello sviluppo tecnologico, alcuni flussi e attività economici possono rappresentare un rischio per la nostra sicurezza economica e hanno adottato una comunicazione congiunta sulla strategia europea per la sicurezza economica (1) per mettere in atto un approccio strategico globale alla sicurezza economica.

(2)

L’approccio della strategia europea per la sicurezza economica si basa su tre pilastri: promozione della base economica e della competitività dell’UE; protezione dai rischi; partenariati con il maggior numero possibile di paesi per affrontare le preoccupazioni e gli interessi comuni.

(3)

Nell’ambito di tale quadro e alla luce dei rischi che alcune dipendenze economiche e evoluzioni tecniche possono presentare, l’UE ha bisogno di una visione chiara dei rischi per la sua sicurezza economica e della loro evoluzione nel tempo.

(4)

Tali rischi dovrebbero essere individuati e valutati collettivamente con gli Stati membri dell’UE e con i contributi dei portatori di interessi privati, in un processo dinamico e continuo.

(5)

La strategia europea per la sicurezza economica ha individuato le seguenti quattro categorie di rischi generali e non esaustive ai fini di un’ulteriore valutazione: resilienza delle catene di approvvigionamento, compresa la sicurezza energetica; sicurezza fisica e informatica delle infrastrutture critiche; sicurezza tecnologica e fuga di tecnologie; strumentalizzazione delle dipendenze economiche a fini bellici e coercizione economica.

(6)

Nella comunicazione congiunta la Commissione si è impegnata a valutare i rischi per la sicurezza tecnologica e la fuga di tecnologie sulla base di un elenco di tecnologie strategiche critiche per la sicurezza economica e, per quanto riguarda i rischi più sensibili, a proporre un elenco di tecnologie critiche in vista di una valutazione dei rischi da perseguire collettivamente con gli Stati membri entro la fine del 2023.

(7)

Con la comunicazione congiunta sono stati individuati i seguenti tre criteri, rigorosamente definiti e lungimiranti, per la selezione delle tecnologie che presentano i rischi più sensibili, ai fini di un’ulteriore valutazione: la natura abilitante e trasformativa di una tecnologia; il rischio di fusione militare-civile; il rischio di un uso improprio della tecnologia per violazioni dei diritti umani.

(8)

La natura abilitante e trasformativa del criterio tecnologico esamina il potenziale e la pertinenza della tecnologia per l’ottenimento di aumenti significativi delle prestazioni e dell’efficienza e/o cambiamenti radicali per settori, capacità ecc.

(9)

Il criterio del rischio di fusione militare-civile esamina la pertinenza della tecnologia per i settori civile e militare e il suo potenziale per l’avanzamento di entrambi i settori, nonché il rischio di utilizzo di determinate tecnologie per minare la pace e la sicurezza.

(10)

Il rischio di un uso improprio della tecnologia per violazioni dei diritti umani esamina il potenziale uso improprio della tecnologia in violazione dei diritti umani, compresa la limitazione delle libertà fondamentali.

(11)

In seguito a una prima analisi interna la Commissione ha individuato un elenco di 10 settori tecnologici critici per la sicurezza economica dell’UE. Tale elenco di settori tecnologici tiene conto del lavoro svolto nell’ambito del piano d’azione sulle sinergie tra l’industria civile, della difesa e dello spazio (2). Si tratta di un documento in evoluzione, che potrebbe essere soggetto a ulteriori modifiche derivanti dagli sviluppi tecnologici nell’ambito dell’esercizio in corso.

(12)

Sulla base dei tre criteri, rigorosamente definiti e lungimiranti, per la selezione delle tecnologie da sottoporre a un’ulteriore valutazione, la presente raccomandazione individua in tale elenco quattro settori tecnologici che si ritiene abbiano un’elevata probabilità di presentare rischi più sensibili e immediati connessi alla sicurezza tecnologica e alla fuga di tecnologie, ossia i semiconduttori avanzati, l’intelligenza artificiale, le tecnologie quantistiche e le biotecnologie. Tali settori tecnologici dovrebbero essere oggetto, con la massima priorità, di una valutazione dei rischi collettiva insieme agli Stati membri entro la fine dell’anno. Fatto salvo il lavoro di definizione della portata effettuato con gli Stati membri, tale valutazione collettiva può concentrarsi su sottoinsiemi di tecnologie all’interno dei quattro settori tecnologici suddetti.

(13)

La strutturazione dell’elenco riflette la valutazione della Commissione su quali settori tecnologici è più probabile che presentino i rischi più sensibili e immediati connessi alla sicurezza tecnologica e alla fuga di tecnologie. Ciò può servire da ausilio per l’adozione di decisioni su ulteriori misure. La Commissione avvierà un dialogo aperto con gli Stati membri sul calendario e la portata appropriati di ulteriori valutazioni dei rischi, tenendo conto, tra l’altro, dell’incidenza del fattore tempo sull’evoluzione dei rischi. La Commissione accoglierebbe con favore uno scambio tempestivo, in sede di Consiglio, su tale aspetto della strategia per la sicurezza economica, nel contesto delle deliberazioni e degli orientamenti politici generali in risposta alla comunicazione congiunta. La Commissione può presentare ulteriori iniziative al riguardo entro la primavera del 2024, alla luce di tale dialogo e della prima esperienza acquisita con le valutazioni collettive iniziali, nonché di ulteriori contributi che possono pervenire sui settori tecnologici elencati. Nel decidere in merito a proposte di ulteriori valutazioni dei rischi collettive con gli Stati membri su uno o più dei settori tecnologici supplementari tra quelli elencati, o sottoinsiemi di tali settori, la Commissione terrà conto delle azioni in corso o previste finalizzate alla promozione o ai partenariati nel settore tecnologico in esame. Più in generale, la Commissione terrà presente che le misure adottate per rafforzare la competitività dell’UE nei settori pertinenti possono contribuire a ridurre determinati rischi tecnologici.

(14)

L’obiettivo della valutazione dei rischi dovrebbe essere quello di individuare e analizzare le vulnerabilità di natura sistemica in funzione del loro potenziale impatto sulla sicurezza economica dell’UE e del grado di probabilità che l’impatto negativo si verifichi. Per strutturare l’imminente esercizio di valutazione dei rischi con gli Stati membri, la Commissione ha individuato alcuni principi guida.

(15)

La presente raccomandazione non pregiudica l’esito della valutazione dei rischi. Solo l’esito della valutazione collettiva dettagliata del livello e della natura dei rischi presentati può servire da base per un’ulteriore discussione sulla necessità di misure precise e proporzionate per la promozione, la protezione e i partenariati in relazione a tali settori tecnologici o a loro sottoinsiemi. Gli Stati membri e la Commissione possono utilizzare tali informazioni per la definizione di future azioni politiche, comprese misure di promozione, partenariato o protezione a livello nazionale, di UE o internazionale, che dovrebbero essere proporzionate al livello di rischio affrontato e precise in termini di portata. In questa fase di valutazione preliminare non si può pertanto trarre alcuna conclusione sul ricorso a uno strumento particolare del pacchetto di misure dell’UE o degli Stati membri per promuovere, proteggere o collaborare con altri al fine di rafforzare la sicurezza economica.

(16)

Le misure che possono essere adottate saranno proporzionate e mirate con precisione ai rischi valutati di ciascun settore tecnologico critico o di una tecnologia pertinente. Le misure attuate mireranno a rafforzare l’Unione in questi settori e saranno concepite in modo da ridurre al minimo eventuali effetti di ricaduta negativi sul mercato e sull’economia. In particolare, tali valutazioni contribuiranno allo sviluppo delle politiche dell’Unione a sostegno dell’innovazione e dello sviluppo industriale per le tecnologie individuate, anche attraverso iniziative internazionali,