a)

«fondo di mutualizzazione» — figura nelle disposizioni del regolamento (UE) n. 1305/2013 e del regolamento OCM. All’articolo 36, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1305/2013, per «fondo di mutualizzazione» s’intende un regime riconosciuto dallo Stato membro conformemente al proprio ordinamento nazionale, che permette agli agricoltori affiliati di assicurarsi e di beneficiare di pagamenti compensativi in caso di perdite economiche causate da avversità atmosferiche o dall’insorgenza di focolai di epizoozie o fitopatie o da infestazioni parassitarie o dal verificarsi di un’emergenza ambientale o a seguito di un drastico calo del reddito.

Rispetto ai fondi di mutualizzazione di cui al regolamento (UE) n. 1305/2013, il regolamento OCM non richiede il riconoscimento dei fondi di mutualizzazione. Tale riconoscimento può essere vantaggioso anche per i fondi di mutualizzazione a norma del regolamento OCM, in quanto può contribuire, tra l’altro, a ridurre il rischio di doppio finanziamento;

b)

«drastico calo del reddito» — gli Stati membri potrebbero utilizzare come approssimazione del reddito il valore della produzione commercializzata (VPC) dell’organizzazione di produttori o dell’associazione di organizzazioni di produttori rispetto al quale parte dei soci produttori, o tutti, o i membri di un’associazione di organizzazioni di produttori subiscono un drastico calo di reddito. A tal fine, il VPC potrebbe essere calcolato in base ai prezzi delle organizzazioni di produttori e per ciascun prodotto. Tuttavia, ciò non significa che non si debba tenere conto del calo di reddito di un produttore al momento di stabilire norme dettagliate sul sostegno dei fondi di mutualizzazione.

Occorre prestare attenzione, in particolare, ai casi in cui solo parte dei soci produttori dell’organizzazione di produttori o dei membri di un’associazione di organizzazioni di produttori ha subito un drastico calo di reddito, ad esempio perché le condizioni di mercato avverse riguardano solo parte dei prodotti per i quali è riconosciuta l’organizzazione di produttori o l’associazione di organizzazioni di produttori. In tali circostanze, i pagamenti versati dal fondo di mutualizzazione a coloro che non hanno subito un drastico calo di reddito a causa di condizioni di mercato avverse non sarebbero ammissibili all’assistenza finanziaria dell’Unione a norma dell’articolo 33, paragrafo 3, primo comma, lettera d), del regolamento OCM.

Per contro, l’ammissibilità dei pagamenti effettuati dai fondi di mutualizzazione a coloro che hanno subito un drastico calo di reddito a causa di condizioni di mercato avverse non dovrebbe essere negata per il solo fatto che il VPC complessivo dell’organizzazione di produttori/dell’associazione di organizzazioni di produttori non è diminuito o non è diminuito in misura sufficiente. La valutazione dev’essere effettuata caso per caso, tenendo conto delle singole circostanze delle organizzazioni di produttori, delle associazioni di organizzazioni di produttori e dei loro aderenti, nonché delle condizioni di mercato che hanno causato il drastico calo del reddito.

Il regolamento (UE) n. 1305/2013 prevede che la compensazione agli agricoltori di un settore specifico a seguito di un drastico calo di reddito debba essere concessa solo in casi debitamente giustificati e qualora il calo del reddito superi una soglia pari almeno al 20 % del reddito medio annuo del singolo agricoltore nei tre anni precedenti o del suo reddito medio triennale calcolato sui cinque anni precedenti, escludendo l’anno con il reddito più basso e quello con il reddito più elevato. Il regolamento OCM non contiene tali soglie.

Al fine di garantire un’applicazione uniforme e non discriminatoria delle misure, gli Stati membri potrebbero adottare un approccio analogo a quello previsto dal regolamento (UE) n. 1305/2013 e concedere un sostegno per ricostituire i fondi di mutualizzazione nei casi in cui il calo di reddito dell’organizzazione di produttori (ossia il VPC per prodotto) superi il 20 % del reddito stabilito dagli Stati membri, a seconda della situazione (ad esempio, il calo di reddito di tutti i produttori aderenti o altre situazioni), nell’arco dei tre anni precedenti o una media triennale calcolata sui cinque anni precedenti, escludendo l’anno con il reddito più basso e quello con il reddito più elevato;

c)

«condizioni di mercato avverse» — questo concetto dovrebbe fare riferimento a una situazione obiettivamente esistente nel mercato di un dato prodotto che comporta un calo del reddito dei soci produttori. Un indicatore di condizioni di mercato avverse potrebbe essere un calo superiore al 20 % del prezzo medio registrato dal prodotto in questione nei tre anni precedenti o di una media triennale calcolata sui cinque anni precedenti, escludendo l’anno con il prezzo più basso e quello con il prezzo più alto. Le condizioni di mercato avverse potrebbero essere determinate anche sulla base di una variazione del prezzo rappresentativo di mercato dei prodotti in questione o considerando gli importi del sostegno per i ritiri dal mercato [cfr. punto 7, lettera b)].

a)

Aumento dei costi dei fattori di produzione con conseguente drastico calo del reddito

L’aumento dei costi dei fattori produttivi (ad esempio, l’aumento dei prezzi dei fertilizzanti che può provocare un incremento dei costi per i produttori interessati) può comportare una perdita di reddito se l’aumento dei costi dei fattori produttivi non può essere trasferito ai clienti sotto forma di un aumento dei prezzi a causa di condizioni di mercato avverse.

Gli Stati membri potrebbero stabilire una metodologia standard per stimare il peso dei fattori produttivi sul prezzo finale del prodotto mediante un criterio di produttività che mostri l’aumento dei prezzi.

I pagamenti effettuati dai fondi di mutualizzazione potrebbero, ad esempio, essere versati ai produttori se sono soddisfatte tutte le altre condizioni, laddove si dimostri che il peso del costo dei fattori di produzione in proporzione al prezzo dell’organizzazione di produttori del prodotto in questione è aumentato di almeno il 20 %.

Le prove a sostegno del calo di reddito causato dall’aumento dei costi dei fattori produttivi dovrebbero essere basate su dati di mercato e contabili certificati da un organismo o da un esperto, pubblico o privato, indipendente e qualificato nel settore in questione mentre la loro accuratezza e affidabilità devono essere verificate dallo Stato membro, per garantire che siano soddisfatte le condizioni per l’ammissibilità all’assistenza finanziaria dell’Unione per i fondi di mutualizzazione a norma del regolamento OCM.

b)

Massimali di sostegno per i ritiri dal mercato come base per determinare il calo del prezzo sul mercato

Gli importi massimi del sostegno per i ritiri dal mercato, definiti all’articolo 45, paragrafo 1, del regolamento delegato (UE) 2017/891 e all’allegato IV del medesimo regolamento, potrebbero essere utilizzati come base di riferimento per stabilire il calo del prezzo sul mercato. La «soglia di attivazione» dei fondi di mutualizzazione potrebbe allora essere fissata tenendo conto del prezzo rappresentativo di ciascun prodotto in questione e confrontandolo con il prezzo di mercato. Nei casi in cui il prezzo effettivo di mercato fosse inferiore di almeno il 20 % rispetto al sostegno massimo di cui all’allegato IV del regolamento delegato (UE) 2017/891, la soglia limite sarebbe raggiunta. Gli Stati membri dovrebbero verificare che l’impatto del calo dei prezzi sia sufficientemente significativo in termini di durata da provocare un drastico calo del reddito.

a)

pratichi una politica di trasparenza dei movimenti finanziari in entrata e in uscita;

b)

applichi norme chiare per l’attribuzione della responsabilità debitoria;

c)

sia riconosciuto dall’autorità competente conformemente all’ordinamento nazionale.

a)

le spese amministrative connesse alla costituzione del fondo di mutualizzazione dovrebbero includere, tra gli altri costi per la gestione del fondo (per un periodo pari alla durata del fondo, ossia al massimo cinque anni), le spese di registrazione, le spese per il personale e le spese generali; nonché

b)

contributi finanziari di cui all’articolo 32, paragrafo 1, lettera a), del regolamento OCM per ricostituire i fondi di mutualizzazione in seguito al pagamento di compensazioni ai soci produttori che subiscono un drastico calo del loro reddito netto (5) a causa di condizioni di mercato avverse. La ricostituzione dovrebbe avvenire tramite il fondo di esercizio. I contributi finanziari per ricostituire il fondo di mutualizzazione diventerebbero una parte dedicata del fondo di esercizio.

a)

importi versati dal fondo di mutualizzazione a titolo di compensazione finanziaria ai soci produttori che subiscono un drastico calo di reddito a seguito di condizioni di mercato avverse. A tal fine, gli Stati membri non dovrebbero distinguere se gli importi versati ai soci produttori a titolo di compensazione derivino dal capitale di esercizio, dal capitale di base o da altri fondi del fondo di mutualizzazione, compresi i prestiti commerciali sottoscritti dal fondo di mutualizzazione per risarcire i soci produttori, se sono soddisfatte le condizioni del regolamento OCM e laddove altre risorse nel fondo di mutualizzazione non sono sufficienti a fornire la necessaria compensazione (cfr. l’ultimo comma dell’articolo 33, paragrafo 3, del regolamento OCM);

b)

interessi su prestiti commerciali contratti dal fondo di mutualizzazione ai fini del pagamento della compensazione finanziaria agli agricoltori dal fondo di mutualizzazione, nei casi in cui i fondi disponibili nel fondo di mutualizzazione non siano sufficienti a soddisfare le richieste di compensazione (cfr. l’ultimo comma dell’articolo 33, paragrafo 3, del regolamento OCM).

a)

massimali per fondo di mutualizzazione;

b)

massimali unitari (10) adeguati.

a)

l’inclusione di tale misura nel programma operativo o nella sua modifica;

b)

la valutazione che ha portato al pagamento di una compensazione dal fondo di mutualizzazione (ad esempio, com’è stato calcolato e stabilito il drastico calo di reddito, per quali prodotti, in che modo si garantisce che il prezzo dell’organizzazione di produttori sia in linea con il prezzo di mercato ecc.);

c)

i membri, i prodotti, la destinazione finale della produzione e il periodo coperto dalla presente misura;

d)

il contributo dell’organizzazione di produttori alla ricostituzione del fondo di mutualizzazione e i contributi regolari dei suoi membri al fondo di mutualizzazione.