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un contesto sicuro e favorevole per la società civile;

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sostenibilità e indipendenza (grazie ai finanziamenti); e

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una maggiore partecipazione dei cittadini e un dialogo civile rafforzato (grazie alla strutturazione e al potenziamento dei meccanismi esistenti).

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orientare (con l'ausilio degli organi direttivi) i dialoghi in materia di democrazia, diritti fondamentali e Stato di diritto e, in un secondo tempo, di contribuire ai principali processi politici, ad esempio al programma di lavoro annuale della Commissione;

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ospitare un convegno annuale sul dialogo civile per presentare e perfezionare i progetti di raccomandazione insieme a tutte le parti interessate;

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monitorare il dialogo civile attraverso un quadro di valutazione annuale, che contribuirebbe alle relazioni biennali sul dialogo civile; e di

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gettare le basi per un accordo interistituzionale sul dialogo civile, anche grazie al sostegno del CESE, al fine di garantire pratiche coerenti in materia di dialogo civile in tutte le istituzioni dell'UE, nel rispetto dei principi elencati al punto 3.7.1.

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CESE, Relazione informativa sul tema L'Europa dei cittadini, dell'8 aprile 1992, che ha aperto il dibattito sul dialogo con i cittadini e i loro rappresentanti.

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Parere d'iniziativa sul tema Il ruolo e il contributo della società civile organizzata nella costruzione europea, del 22 settembre 1999, che ha promosso e accompagnato l'adozione dell'articolo 11 del TUE.

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L'istituzione nel 2024 (assieme alle organizzazioni e alle reti europee della società civile) del gruppo di collegamento, incaricato di fornire un quadro di riferimento per il dialogo politico e la cooperazione su questioni trasversali di interesse comune. Il gruppo è composto da membri del CESE e da 47 organizzazioni e reti europee. Va osservato che il CESE è stato il primo organo dell'UE ad adottare un processo di democrazia partecipativa.

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L'evento annuale «Settimana della società civile», ospitato dal CESE per dialogare con le organizzazioni della società civile e la società civile in generale, al fine di promuovere il dialogo sulle questioni chiave che l'Europa si trova ad affrontare. Il CESE è la casa della società civile organizzata, e mette a disposizione di questi gruppi una piattaforma per esprimere le loro opinioni e contribuire all'elaborazione delle politiche dell'UE.

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L'istituzione, nel 2013, del gruppo ad hoc Iniziativa dei cittadini europei (ICE), incaricato di orientare la politica del CESE in materia di ICE e di formulare raccomandazioni per azioni istituzionali volte a sviluppare ulteriormente questo strumento. Il gruppo ad hoc mantiene contatti regolari sia con gli organizzatori di ICE che con le organizzazioni della società civile, che sostengono attivamente lo strumento dell'ICE e la cittadinanza attiva. Molte di queste sono partner permanenti della Giornata dell'ICE, l'evento annuale di punta del CESE in materia (che dal 2024 si tiene in concomitanza con la Settimana della società civile).

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Gli organi per le relazioni esterne del CESE, che monitorano le politiche commerciali e di sviluppo dell'UE attraverso un dialogo con le organizzazioni della società civile dei paesi terzi e delle loro regioni con cui l'UE intrattiene relazioni formali.

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L'istituzione, nel 2018, del gruppo ad hoc Diritti fondamentali e Stato di diritto (FRRL) per contrastare l'ascesa del populismo e la riduzione degli spazi della società civile. La missione del gruppo FRRL consiste nel valutare la situazione dei diritti fondamentali, della democrazia e dello Stato di diritto negli Stati membri. Esso si occupa in particolare dei diritti che rivestono un'importanza cruciale per la società civile, comprese le parti sociali, quali la libertà di associazione, la libertà di riunione, la libertà di espressione (compresa la libertà dei media), il diritto alla non discriminazione e la situazione più generale dello Stato di diritto. La relazione annuale finale elaborata dal gruppo contribuisce alla relazione annuale sullo Stato di diritto pubblicata dalla Commissione.

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I contatti che il CESE coltiva da tempo con una rete di consigli economici e sociali (CES) nazionali. Tali legami contribuiscono a creare fiducia tra i cittadini, la società civile e le autorità pubbliche, e a garantire la partecipazione degli attori economici e sociali al processo decisionale pubblico.

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Il parere SOC/526, dell'ottobre 2016, in cui il CESE ha preso in considerazione per la prima volta la possibilità di convocare un forum annuale nel cui ambito le organizzazioni della società civile (OSC) possano discutere di democrazia, diritti fondamentali e Stato di diritto. Nel parere SOC/627, adottato nel giugno 2019 (5), il CESE ha ribadito la sua proposta di istituire «un Forum annuale dell'UE sui diritti fondamentali e lo Stato di diritto».

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La proposta n. 39 della Conferenza sul futuro dell'Europa, tenutasi tra il 2021 e il 2022, in cui si raccomanda di «riformare il funzionamento dell'Unione europea coinvolgendo maggiormente le parti sociali e la società civile organizzata; rafforzare le strutture esistenti in modo da rispecchiare meglio le esigenze e le aspettative dei cittadini dell'UE nel processo decisionale, data la loro importanza nella vita democratica europea; in tale contesto, rafforzare il ruolo istituzionale del CESE, conferendogli il ruolo di facilitatore e garante di attività di democrazia partecipativa, come il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini». Aggiunge che «una società civile dinamica è fondamentale per la vita democratica dell'Unione europea». La proposta n. 36 raccomanda di «includere la società civile organizzata, le autorità regionali e le strutture esistenti, come il Comitato economico e sociale europeo (CESE) e il Comitato delle regioni (CdR), nel processo di partecipazione dei cittadini».

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Il parere del CESE SOC/728 sul tema Valutazione d'impatto dell'UE dal punto di vista dei giovani, uno strumento concepito per rafforzare la partecipazione dei giovani e l'integrazione della dimensione giovanile nell'elaborazione delle politiche sulla base della consultazione, della valutazione d'impatto e delle misure di mitigazione, che ha fatto del CESE la prima istituzione dell'UE impegnata ad attuarlo. Per il CESE questo significa coinvolgere i rappresentanti dei giovani nell'elaborazione dei pareri. Nell'aprile 2024 l'Ufficio di presidenza del CESE ha approvato una metodologia elaborata dal gruppo Gioventù del CESE per applicare la valutazione d'impatto dell'UE dal punto di vista dei giovani nell'attività del CESE.

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L'istituzione, nel 2017, del gruppo ad hoc Semestre europeo del CESE, un organo orizzontale che rafforza e sostiene il lavoro svolto nelle sezioni del CESE. Il gruppo si occupa dell'esame delle proposte della società civile europea in materia di crescita sostenibile e occupazione, e garantisce un contributo costante del CESE al ciclo annuale del semestre europeo.

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Il parere del CESE SOC/782 sul tema Rafforzare il dialogo civile e la democrazia partecipativa nell'UE: la strada da seguire, un parere strategico sul dialogo civile, adottato nel febbraio 2024, che presenta molti elementi essenziali per l'elaborazione di una strategia per il dialogo civile.

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Il coinvolgimento del CESE nell'organizzazione o nell'agevolazione di diversi contributi e piattaforme della società civile, come il Forum europeo della migrazione, la Piattaforma europea delle parti interessate per l'economia circolare (congiuntamente alla Commissione) e le tavole rotonde dei giovani. Nel quadro dell'attuazione dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite, il CESE ha coordinato il contributo della società civile alla prima revisione volontaria dell'UE.

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un contesto sicuro e favorevole per la società civile;

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sostenibilità e indipendenza (grazie ai finanziamenti); e

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un rafforzamento della partecipazione dei cittadini e del dialogo civile (grazie alla strutturazione e alla promozione dei meccanismi esistenti e a livello dell'UE mediante una piattaforma della società civile, come descritto in appresso).

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promuovendo e presentando il ruolo e le caratteristiche specifiche della società civile organizzata quale pilastro fondamentale della democrazia, della coesione, della partecipazione e dell'innovazione sociale a livello regionale, nazionale ed europeo;

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elaborando un meccanismo di protezione per gli attori della società civile e i difensori dei diritti umani all'interno dell'UE;

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rafforzando il ruolo del CESE in quanto polo, mediatore, canale e facilitatore per la società civile organizzata a livello unionale, internazionale e nazionale;

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adottando la proposta di direttiva della Commissione europea sulle associazioni transfrontaliere europee (ECBA) e discutendo dell'opportunità di elaborare uno strumento giuridico analogo per le fondazioni.

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gli attori della società civile abbiano accesso a finanziamenti pluriennali, coerenti e flessibili e che il quadro finanziario pluriennale preveda risorse adeguate;

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le organizzazioni della società civile siano coinvolte nell'attuazione, nel monitoraggio e nella valutazione dei programmi di finanziamento di loro interesse;

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si superino gli ostacoli di carattere amministrativo, normativo e fiscale all'accesso ai finanziamenti e alle donazioni, anche a livello transfrontaliero;

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tutte le leggi che incidono sulle organizzazioni della società civile e sulle loro attività siano pienamente conformi agli obblighi giuridici e ai diritti fondamentali dell'UE e internazionali e che le OSC siano consultate in merito alle modifiche legislative che le riguardano;

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le misure che limitano l'accesso ai finanziamenti non siano applicate e che i meccanismi amministrativi, giuridici e finanziari non siano utilizzati impropriamente per limitare la partecipazione pubblica, l'azione civica o la libertà dei media;

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le persone siano incoraggiate a denunciare le vessazioni o gli attacchi subiti dalle organizzazioni della società civile e dai difensori dei diritti umani, e che tali violazioni siano correttamente registrate, esaminate e perseguite per difendere lo Stato di diritto;

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le norme dell'UE in materia di protezione della società civile organizzata siano correttamente applicate, anche attraverso misure provvisorie, ove necessario; e che

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le organizzazioni della società civile siano supportate mediante finanziamenti sostenibili a favore del loro lavoro e attraverso meccanismi di sviluppo delle capacità.

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Deve essere significativo. Il dialogo civile, in quanto parte reale e concreta del processo decisionale, deve permettere un vero scambio e mettere a disposizione delle organizzazioni della società civile uno spazio per esprimere i loro punti di vista. Non deve fungere da semplice vetrina della democrazia, bensì essere un dialogo reale.

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Deve essere orientato ai risultati e garantire la partecipazione civile, sia nei dibattiti sugli obiettivi e sul contenuto delle misure e delle disposizioni legislative che interessano la società civile, sia nelle fasi di valutazione.

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Deve svolgersi regolarmente.

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Deve essere trasparente. Le norme e i criteri sulle modalità di selezione delle parti interessate e sui temi su cui verterà il dialogo stesso devono essere accessibili al pubblico. Deve garantire che le organizzazioni della società civile abbiano accesso a tutte le informazioni pertinenti.

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Deve essere legittimo. L'accreditamento delle OSC deve fondarsi su una loro reale legittimità e rappresentatività. Le organizzazioni della società civile devono rispettare i principi di democrazia interna, autonomia, indipendenza e trasparenza, e seguire un modello di entità senza scopo di lucro al servizio dell'interesse generale o di interessi specifici.

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Deve consentire a tutte le parti di condividere idee. Le organizzazioni della società civile devono essere in grado di integrare le proprie iniziative e priorità nelle agende degli Stati membri e delle istituzioni europee. Il fatto di definire congiuntamente le tempistiche del dialogo permette di aumentare l'impatto e prevenire i problemi relativi alla capacità per tutte le parti coinvolte.

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Deve essere inclusivo e rappresentativo, in particolare nei confronti dei soggetti più vulnerabili. Garantire un'Unione dell'uguaglianza significa garantire che si tenga conto delle prospettive relative al genere, ai gruppi LGBTIQ+, alle persone migranti e con disabilità e ai Rom.

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Deve essere strutturato e coordinato. È necessario prevedere un servizio di coordinamento che contribuisca ai lavori e alle proposte delle organizzazioni della società civile.

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Dovrebbe prevedere dei risultati e un seguito. A livello europeo, le istituzioni dell'UE dovrebbero rispondere ai contributi delle OSC utilizzando un quadro di valutazione pubblico, che permetta loro di indicare le azioni di follow-up adottate oppure di illustrare i motivi per cui non hanno adottato azioni per dar seguito a quei contributi. In tale contesto si dovrebbero inoltre raccogliere riscontri dai partecipanti.

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Nel caso del Consiglio, oltre agli altri strumenti a favore di un dialogo continuo, si dovrebbe ricorrere al processo del semestre europeo.

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Nel caso del Parlamento europeo, occorre rafforzare il ruolo del vicepresidente delegato e potenziare i meccanismi di influenza all'interno dei gruppi parlamentari e delle commissioni.

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Nel caso della Commissione europea, gli sforzi del commissario delegato dovrebbero essere coordinati con le direzioni generali (DG).

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Nel caso del CESE, si dovrebbe rafforzare il ruolo del gruppo di collegamento.

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all'elaborazione di una relazione, da redigere ogni due anni, sulle attività della strategia e su tutte le attività in materia di dialogo civile svolte per mezzo della piattaforma e dalle diverse DG;

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all'istituzione di un quadro di valutazione annuale, sotto forma di forum pubblico di discussione sui risultati delle attività di follow-up dei dialoghi; e

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all'organizzazione, in partenariato con la Commissione europea, di un forum annuale che potrebbe formare parte integrante della Settimana della società civile.

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orientare (con l'ausilio degli organi direttivi) i dialoghi in materia di democrazia, diritti fondamentali e Stato di diritto e, in un secondo tempo, i contributi ai principali processi politici, tra cui ad esempio il programma di lavoro annuale della Commissione;

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ospitare, eventualmente durante la Settimana della società civile, un convegno annuale sul dialogo civile per presentare e perfezionare i progetti di raccomandazione insieme a tutte le parti interessate;

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monitorare il dialogo civile attraverso un quadro di valutazione annuale, che contribuirebbe alle relazioni biennali sul dialogo civile; e di

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contribuire all'accordo interistituzionale.