(-1)

Il principale obiettivo a medio termine della politica industriale europea è consentire all'industria dell'Unione di attuare le transizioni energetica, climatica, ambientale e digitale, preservando nel contempo la sua competitività sul mercato globale, mantenendo posti di lavoro di qualità in Europa e rafforzando la sua capacità di innovare e produrre in Europa, in particolare per quanto riguarda le tecnologie pulite.

(1)

L'Unione si è impegnata ad accelerare la decarbonizzazione della sua economia e a promuovere un'ambiziosa diffusione delle fonti energetiche rinnovabili allo scopo di conseguire la neutralità climatica o l'azzeramento delle emissioni nette (emissioni al netto degli assorbimenti) entro il 2050. Tale obiettivo è al centro del Green Deal europeo e della strategia industriale dell'UE aggiornata ed è in linea con l'impegno dell'Unione a favore dell'azione globale per il clima nel quadro dell'accordo di Parigi (4). Per conseguire l'obiettivo della neutralità climatica, il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) stabilisce un obiettivo climatico vincolante per l'Unione al fine di ridurre entro il 2030 le emissioni nette di gas a effetto serra almeno del 55 % rispetto ai livelli del 1990. Il pacchetto "Pronti per il 55 %" (6) proposto mira a conseguire l'obiettivo climatico dell'Unione per il 2030 e rivede e aggiorna la normativa dell'Unione al riguardo.

(1 bis)

Come indicato nel piano industriale del Green Deal, l'Unione deve adottare misure per garantire l'accelerazione della trasformazione industriale a zero emissioni nette nel proprio territorio. Il presente regolamento rientra tra queste misure e mira ad aumentare l'interesse commerciale della decarbonizzazione industriale nell'Unione.

(1 ter)

Nell'interesse dell'autonomia strategica dell'Unione, è essenziale rivolgere una maggiore attenzione alla circolarità e a un ciclo di vita prolungato delle tecnologie, in modo da rafforzare la resilienza dell'industria manifatturiera dell'Unione, riducendo nel contempo i suoi impatti ambientali al fine di contribuire alla sua competitività sostenibile.

(2)

Il mercato unico offre il contesto adeguato per consentire l'accesso, nella misura e al ritmo opportuni, alle tecnologie necessarie per conseguire l'ambizione dell'Unione in materia di clima e tenere fede alla promessa del Green Deal europeo di trasformare la decarbonizzazione in competitività sostenibile . Dati la complessità e il carattere transnazionale delle tecnologie a zero emissioni nette, l'attuazione non coordinata di misure nazionali volte a garantire l'accesso a tali tecnologie avrebbe elevate potenzialità di distorcere la concorrenza e di frammentare il mercato unico. Per salvaguardare il funzionamento del mercato unico, occorre pertanto istituire un quadro giuridico comune dell'Unione per affrontare collettivamente questa sfida cruciale, aumentando la resilienza e la sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione nel settore delle tecnologie a zero emissioni nette.

(2 bis)

Qualsiasi mobilitazione supplementare degli aiuti di Stato dovrebbe essere mirata e temporanea e dovrebbe essere in linea con gli obiettivi strategici dell'Unione quali enunciati nel Green Deal e nel pilastro europeo dei diritti sociali. Tale finanziamento non dovrebbe determinare ulteriori disparità tra gli Stati membri in linea con le politiche dell'Unione in materia di concorrenza e coesione.

(2 ter)

L'Agenzia internazionale per l'energia stima che entro il 2030 il mercato mondiale delle principali tecnologie dell'energia pulita prodotte su larga scala varrà circa 650 miliardi di USD all'anno, ovvero oltre il triplo del livello attuale. L'industria a zero emissioni nette cresce a un ritmo sempre più sostenuto a livello mondiale, al punto che la domanda talvolta supera l'offerta. L'industria dell'Unione fa parte di un'economia sociale di mercato aperta, orientata all'esportazione, ad alta intensità di capitale e in grado di garantire prosperità ai cittadini dell'Unione solo se è competitiva e aperta al mercato globale. L'ambizione dell'Unione in materia di industria a zero emissioni nette dovrebbe essere allineata a tale realtà e dovrebbe mirare a ritagliarsi una quota significativa del mercato globale.

(3)

Per quanto riguarda gli aspetti esterni, l'Unione intensificherà gli sforzi per unire le forze con partner aperti e democratici che aderiscono all'accordo di Parigi. In relazione ai mercati emergenti e alle economie in via di sviluppo, l'Unione instaurerà , nel quadro della strategia "Global Gateway", partenariati reciprocamente vantaggiosi che contribuiranno alla diversificazione della sua catena di approvvigionamento di materie prime , al conseguimento degli obiettivi climatici globali e agli sforzi compiuti dai paesi partner per realizzare la duplice transizione e creare valore aggiunto a livello locale.

(4)

Per adempiere ai suddetti impegni, l'Unione deve accelerare il ritmo della sua transizione verso un'economia a zero emissioni nette, anche aumentando la quota di energia pulita nel suo mix energetico, nonché l'efficienza energetica e la quota di fonti energetiche rinnovabili. Ciò contribuirà al conseguimento degli obiettivi dell'Unione stabiliti nel piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali per il 2030, ossia un tasso di occupazione pari almeno 78 % e una partecipazione alla formazione pari almeno al 60 % degli adulti, nonché a garantire che la transizione verde sia equa e giusta (7).

(5)

L'aumento dei prezzi dell'energia a seguito dell'aggressione militare ingiustificata e illegale della Federazione russa nei confronti dell'Ucraina ha dato un forte impulso all'attuazione del Green Deal europeo e al rafforzamento della resilienza dell'Unione dell'energia, accelerando la transizione verso l'energia pulita e ponendo fine a ogni dipendenza dai combustibili fossili esportati dalla Federazione russa. Il piano REPowerEU (8) riveste un ruolo fondamentale nel rispondere alle difficoltà e alle perturbazioni del mercato mondiale dell'energia causate dall'invasione dell'Ucraina da parte della Federazione russa. Tale piano mira ad accelerare la transizione energetica nell'Unione europea, al fine di ridurre il consumo di gas e di elettricità dell'Unione e di stimolare gli investimenti nella diffusione di soluzioni efficienti sotto il profilo energetico e a basse emissioni di carbonio. Il piano stabilisce tra l'altro obiettivi che prevedono di raddoppiare la capacità solare fotovoltaica entro il 2025 e di installarne 600 GW entro il 2030, di raddoppiare il tasso di diffusione delle pompe di calore, di produrre internamente 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile entro il 2030 e di aumentare sensibilmente la produzione di biometano fino a 35 miliardi di metri cubi entro il 2030 . Il piano stabilisce inoltre che, per conseguire gli obiettivi di REPowerEU, bisognerà diversificare l'approvvigionamento di apparecchiature per le energie a basse emissioni di carbonio e di materie prime critiche, ridurre le dipendenze settoriali, eliminare le strozzature nelle catene di approvvigionamento e incrementare la capacità di produzione di tecnologie energetiche pulite nell'Unione. Nell'ambito dei suoi sforzi volti ad aumentare la quota delle fonti energetiche rinnovabili nella produzione di energia elettrica, nell'industria, nell'edilizia e nei trasporti, la Commissione propone di innalzare al 45 % l'obiettivo stabilito dalla direttiva sulla promozione delle energie rinnovabili per il 2030 e di portare al 13 % l'obiettivo previsto dalla direttiva sull'efficienza energetica. In tal modo le capacità totali di produzione di energia rinnovabile raggiungerebbero 1 236 GW entro il 2030, rispetto ai 1 067 GW previsti per il 20303 nella proposta del 2021 e il fabbisogno di stoccaggio mediante batterie aumenterà per far fronte all'intermittenza della rete elettrica. Analogamente, le politiche connesse alla decarbonizzazione del settore stradale, come il regolamento (UE) 2019/631 (9) e il regolamento (UE) 2019/1242 (10) del Parlamento europeo e del Consiglio , apporteranno un importante contributo a un'ulteriore elettrificazione del settore del trasporto su strada e di conseguenza a un aumento della domanda di batterie.

(6)

La trasformazione a zero emissioni nette sta già comportando enormi mutamenti di natura industriale, economica e geopolitica in tutto il mondo, che diventeranno sempre più pronunciati man mano che il pianeta progredirà nei propri sforzi di decarbonizzazione. Il percorso verso un'economia climaticamente neutra, efficiente sotto il profilo delle risorse e a zero emissioni nette genera grandi opportunità di potenziamento dell'industria a zero emissioni nette dell'Unione, sfruttando la forza del mercato unico attraverso la promozione degli investimenti nelle tecnologie a zero emissioni nette ▌nonché nelle pertinenti catene di approvvigionamento. Si tratta delle tecnologie necessarie per conseguire gli obiettivi dei piani nazionali per l'energia e il clima, contribuire alla resilienza e alla competitività dell'industria dell'Unione e consentire la decarbonizzazione dei settori economici dell'Unione, dall'approvvigionamento energetico ai trasporti, all'edilizia e all'industria. Una solida industria a zero emissioni nette nell'Unione ▌può contribuire in misura significativa all'efficace conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di clima ed energia e al sostegno di altri obiettivi del Green Deal, tra cui la creazione di posti di lavoro di qualità e crescita sostenibile, realizzando una base industriale orientata all'esportazione e all'approvvigionamento interno .

(7)

Per conseguire gli obiettivi in materia di clima ed energia dell'Unione occorre dare priorità all'efficienza energetica. Risparmiare energia è il modo più economico, sicuro e pulito per raggiungere tali obiettivi. "L'efficienza energetica al primo posto" è un principio generale della politica energetica dell'Unione ed è importante sia per le sue applicazioni pratiche che nelle decisioni politiche e di investimento. È pertanto essenziale incrementare la capacità di produzione dell'Unione relativa a tecnologie efficienti sotto il profilo energetico, come le pompe di calore e le tecnologie di rete intelligenti, che aiutano l'UE a ridurre e controllare il proprio consumo di energia.

(8)

Gli obiettivi di decarbonizzazione dell'Unione, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la digitalizzazione del sistema energetico e l'elettrificazione della domanda, ad esempio per quanto riguarda la mobilità e la necessità di punti di ricarica rapida, richiedono un enorme potenziamento delle reti elettriche nell'Unione, sia a livello di trasmissione che a livello di distribuzione. A livello di trasmissione sono necessari sistemi a corrente continua ad alta tensione (HVDC) per connettere le energie rinnovabili offshore, mentre a livello di distribuzione la connessione dei fornitori di energia elettrica e la gestione della flessibilità sul versante della domanda si basano su investimenti in tecnologie di rete innovative, quali la ricarica intelligente dei veicoli elettrici (EVSC), l'automazione e i controlli intelligenti per l'efficienza energetica nell'edilizia e nell'industria, l'infrastruttura dei contatori avanzati (AMI) e i sistemi di gestione dell'energia domestica (HEMS). La rete elettrica deve interagire con numerosi soggetti o dispositivi sulla base di un livello dettagliato di osservabilità e quindi di disponibilità dei dati per garantire flessibilità, la ricarica intelligente e gli edifici intelligenti dotati di reti elettriche intelligenti e servizi di flessibilità su piccola scala, il che consentirà la gestione della domanda dei consumatori e l'adozione delle energie rinnovabili. Per collegare le tecnologie a zero emissioni nette alla rete dell'Unione ▌è necessario incrementare sensibilmente la capacità di produzione per le reti elettriche in settori quali i cavi offshore e onshore, le sottostazioni e i trasformatori.

(8 bis)

Il raggruppamento di attività industriali finalizzato alla simbiosi industriale riduce al minimo l'impatto ambientale delle attività, oltre a consentire guadagni in termini di efficienza. Pertanto, il raggruppamento può contribuire in modo sostanziale al conseguimento degli obiettivi del presente regolamento. A tale proposito, il presente regolamento promuove lo sviluppo di distretti industriali a zero emissioni nette (distretti). Tali distretti dovrebbero essere limitati in termini geografici e tecnologici al fine di promuovere la simbiosi industriale. I distretti dovrebbero essere designati dagli Stati membri e ciascuna designazione dovrebbe essere accompagnata da un piano contenente misure nazionali concrete per aumentarne l'attrattiva come luogo di produzione. In particolare, i distretti dovrebbero essere utilizzati come strumento per la reindustrializzazione delle regioni, specie le regioni carbonifere in transizione.

(8 ter)

Gli Stati membri dovrebbero poter designare e sostenere i distretti. Al momento della designazione di un distretto, lo Stato membro dovrebbe redigere un apposito piano che specifichi quali attività produttive a zero emissioni nette vi sarebbero svolte. Lo Stato membro dovrebbe inoltre eseguire le valutazioni d'impatto ambientale richieste per le attività produttive a zero emissioni nette che avrebbero luogo nel distretto in questione. Tali valutazioni d'impatto riducono la necessità che le imprese eseguano valutazioni volte all'ottenimento delle autorizzazioni per le attività produttive a zero emissioni nette da svolgere nel distretto. Il piano dovrebbe includere gli esiti delle valutazioni d'impatto ambientale e le misure nazionali da adottare per ridurre al minimo o attenuare l'impatto ambientale negativo. Il piano dovrebbe prevedere anche misure nazionali concrete per sostenere l'attività industriale di pertinenza del distretto, tra cui misure per investire o incentivare investimenti privati nelle infrastrutture energetiche, digitali e dei trasporti, come pure misure per ridurre le spese operative dell'industria nel distretto, come i contratti per differenza per i prezzi dell'energia. Tra le altre misure da prendere in considerazione vi sono quelle volte a rafforzare la protezione della proprietà intellettuale nonché a realizzare un polo di innovazione e attrarre start-up nel distretto. Al fine di garantire la sicurezza degli investimenti per l'industria, il piano dovrebbe anche specificare la durata delle misure di sostegno.

(9)

Sono necessari ulteriori sforzi politici per sostenere le tecnologie disponibili sul mercato che hanno buone potenzialità di rapida diffusione al fine di favorire il conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di clima, migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento di tecnologie a zero emissioni nette e delle relative catene di approvvigionamento e salvaguardare o rafforzare la resilienza e la competitività complessive del sistema energetico dell'Unione. A tal fine occorre garantire, tra l'altro, l'accesso a una fonte sicura e sostenibile di combustibili della migliore qualità, come indicato al considerando 8 del regolamento delegato (UE) 2022/1214 della Commissione.

(10)

Per conseguire gli obiettivi per il 2030 è necessario prestare particolare attenzione a progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, anche in considerazione del loro contributo significativo al processo che porterà all'azzeramento delle emissioni nette entro il 2050. Questi progetti svolgono un ruolo chiave ai fini dell'autonomia strategica aperta dell'Unione, garantendo l'accesso dei cittadini a un'energia pulita, sicura e a prezzi accessibili. Dato il loro ruolo, tali progetti dovrebbero beneficiare di procedure di autorizzazione ancora più rapide, ottenere lo status di massima rilevanza nazionale possibile a norma del diritto nazionale e ricevere un sostegno supplementare volto ad attrarre gli investimenti. Affinché il progetto sia riconosciuto come strategico, il promotore dovrebbe rispettare gli obblighi applicabili in materia di diritto sociale e del lavoro stabiliti dal diritto dell'Unione o nazionale.

(10 bis)

I progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette dovrebbero essere attuati in modo sostenibile, sulla base di pratiche socialmente responsabili, tra cui il rispetto dei diritti umani e dei lavoratori, instaurando un dialogo significativo con le comunità locali e attuando pratiche commerciali trasparenti abbinate a idonee politiche di conformità volte a prevenire e ridurre al minimo i rischi di impatti negativi sul corretto funzionamento della pubblica amministrazione, comprese la corruzione e la concussione.

(11)

Per garantire la resilienza del futuro sistema energetico dell'Unione, l'intera catena di approvvigionamento delle tecnologie in questione dovrebbe essere potenziata, in piena complementarità con la normativa sulle materie prime critiche.

(11 bis)

Sin dal 2007 e dalle comunicazioni della Commissione del 22 novembre 2007 dal titolo “Un piano strategico europeo per le tecnologie energetiche (piano SET)” e del 20 ottobre 2023 sulla revisione del piano strategico per le tecnologie energetiche (SET) il piano strategico per le tecnologie energetiche (piano SET) guida l'innovazione dell'Unione nell'ambito delle tecnologie energetiche. Il piano SET ha pertanto contribuito in modo significativo a creare una solida base di conoscenze sulle tecnologie energetiche e si è rivelato essenziale per l'allineamento delle priorità strategiche in materia di ricerca, innovazione e diffusione delle tecnologie energetiche pulite. Per garantire che l'Unione possa conseguire i suoi obiettivi di totale neutralità in termini di emissioni di carbonio entro il 2050, è necessario sfruttare e potenziare ulteriormente tale base di conoscenze. Il piano SET è pertanto uno strumento insostituibile per il conseguimento degli obiettivi del presente regolamento e costituisce la struttura portante della relativa agenda dell'innovazione.

(12)

Nel 2020 la Commissione ▌ha adottato una strategia dell'Unione per l'integrazione del sistema energetico, che delinea una visione delle modalità per accelerare la transizione verso un sistema energetico più integrato a sostegno di un'economia climaticamente neutra al minor costo possibile in tutti i settori. La strategia comprende tre concetti complementari e sinergici: in primo luogo, un sistema energetico più "circolare", incentrato sull'efficienza energetica; in secondo luogo, una maggiore elettrificazione diretta dei settori d'uso finale; in terzo luogo, l'uso di combustibili rinnovabili e di combustibili a basse emissioni di carbonio, compreso l'idrogeno ▌. Le considerazioni relative all'integrazione del sistema energetico fanno riferimento a soluzioni volte a integrare pienamente tutta l'energia elettrica prodotta dagli impianti di energia da fonti rinnovabili nel sistema energetico in generale. Ciò implica ad esempio l'adozione di soluzioni tecniche che consentano l'integrazione dell'energia elettrica in eccesso prodotta dagli impianti di energia elettrica da fonti rinnovabili, anche attraverso lo stoccaggio e l'espansione di fonti di energia pianificabili e prive di combustibili fossili nella rete, in varie forme e la gestione della domanda.

(12 bis)

La tecnologia basata sulla cattura e sullo stoccaggio del biossido di carbonio (CCS) contribuirà a mitigare i cambiamenti climatici. Essa prevede la cattura del biossido di carbonio (CO2) dagli impianti industriali, il suo trasporto in un sito di stoccaggio e la successiva iniezione in una formazione geologica sotterranea idonea per lo stoccaggio definitivo.

(13)

Lo sviluppo di soluzioni di cattura e stoccaggio del carbonio per l'industria è ostacolato da problemi di coordinamento. In primo luogo , il sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione offre incentivi crescenti in termini di prezzo della CO2 affinché l'industria investa nella cattura delle emissioni di carbonio, rendendo tali investimenti sostenibili dal punto di vista economico, anche se per contro l'industria è esposta al rischio significativo di non poter accedere a un sito di stoccaggio geologico autorizzato. In secondo luogo , quanti investono nei primi siti di stoccaggio di CO2 devono sostenere costi iniziali per individuarli, svilupparli e valutarli ancora prima di poter chiedere un'autorizzazione normativa per lo stoccaggio. La trasparenza in merito alla potenziale capacità di stoccaggio di CO2 in termini di idoneità geologica delle aree interessate e in merito ai dati geologici esistenti, derivanti in particolare dall'esplorazione di siti di produzione di idrocarburi, può aiutare gli operatori del mercato a pianificare i loro investimenti. Gli Stati membri dovrebbero rendere pubblici tali dati e riferire periodicamente, in una prospettiva lungimirante, in merito ai progressi compiuti nello sviluppo dei siti di stoccaggio di CO2 e al corrispondente fabbisogno di capacità di iniezione e di stoccaggio, al fine di conseguire collettivamente l'obiettivo a livello dell'Unione in materia di capacità di iniezione di CO2. In terzo luogo, i progetti di stoccaggio di CO2 sono economicamente sostenibili solo se esiste un interesse commerciale lungo l'intera catena del valore, compreso il trasporto. Qualsiasi obbligo legale di stoccaggio dovrebbe quindi essere accompagnato da politiche e misure efficaci a livello dell'Unione e nazionale per garantire il coordinamento e gli investimenti lungo l'intera catena del valore.

(14)

Un ostacolo fondamentale agli investimenti nella cattura del carbonio, che attualmente sono sempre più sostenibili dal punto di vista economico, è la disponibilità di siti operativi per lo stoccaggio di CO2 nell'Unione , che sono alla base degli incentivi previsti dalla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio  (11). Per sviluppare la tecnologia e incrementarne le principali capacità di produzione, l'Unione deve cercare soluzioni lungimiranti per siti permanenti di stoccaggio geologico di CO2 autorizzati a norma della direttiva 2009/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio  (12). Definendo l'obiettivo dell'Unione di raggiungere una capacità di iniezione di CO2 operativa annuale di 50 milioni di tonnellate entro il 2030, in linea con le capacità necessarie previste per il 2030, i settori pertinenti possono coordinare i loro investimenti a favore di una catena del valore dell'Unione del trasporto e dello stoccaggio di CO2 a zero emissioni nette, che le industrie possono utilizzare per decarbonizzare le loro attività. Tale traguardo iniziale sosterrà inoltre l'ulteriore stoccaggio di CO2 in previsione del 2050. Secondo le stime della Commissione, l'Unione potrebbe dover catturare fino a 550 milioni di tonnellate di CO2 all'anno entro il 2050 per conseguire l'obiettivo dell'azzeramento delle emissioni nette, anche mediante gli assorbimenti di carbonio. Questa prima capacità di stoccaggio su scala industriale ridurrà i rischi per gli investimenti nella cattura delle emissioni di CO2 e costituirà uno strumento importante per conseguire la neutralità climatica. In vista del fabbisogno di stoccaggio previsto per il 2050, il mercato dello stoccaggio di CO2 dell'Unione dovrà essere integrato da un mercato che copra i paesi terzi in Europa con un grande potenziale di stoccaggio. Quando il presente regolamento sarà integrato nell'accordo SEE, l'obiettivo dell'Unione di raggiungere una capacità di iniezione di CO2 operativa annuale ▌ ▌sarà opportunamente adeguato. Per garantire il conseguimento dell'obiettivo dell'Unione, gli Stati membri dovrebbero adottare le misure necessarie ad agevolare e incentivare la diffusione dei progetti di cattura e stoccaggio del carbonio. Esse dovrebbero poter includere misure che incentivino gli emettitori a catturare emissioni, il sostegno finanziario agli investitori per le infrastrutture necessarie a trasportare CO2 al sito di stoccaggio e il finanziamento diretto dei progetti di stoccaggio di CO2.

(15)

Definendo i siti di stoccaggio di CO2 che contribuiscono all'obiettivo dell'Unione per il 2030 come progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette o progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, è possibile accelerare e agevolare lo sviluppo di siti di stoccaggio di CO2 e indirizzare la crescente domanda industriale di tali siti verso quelli più efficienti sotto il profilo dei costi. Un numero crescente di giacimenti di gas e petrolio in esaurimento che potrebbero essere convertiti in siti sicuri di stoccaggio di CO2 si trova al termine del proprio ciclo di vita. L'industria del petrolio e del gas ha inoltre manifestato la volontà di intraprendere una transizione energetica e dispone delle risorse, delle competenze e delle conoscenze necessarie per esplorare e sviluppare ulteriori siti di stoccaggio. Per conseguire l'obiettivo dell'Unione di raggiungere una capacità di iniezione di CO2 operativa annuale di 50 milioni di tonnellate entro il 2030, il settore deve unire le forze per rendere disponibile la cattura e lo stoccaggio del carbonio come soluzione climatica a monte della domanda. Al fine di garantire uno sviluppo di siti di stoccaggio di CO2 tempestivo ed efficace sotto il profilo dei costi a livello dell'Unione, conformemente all'obiettivo dell' Unione in materia di capacità di iniezione, i titolari di licenze di prodizione di petrolio e gas nell'Unione dovrebbero contribuire all'obiettivo in misura proporzionale alla loro capacità di produzione di petrolio e gas, assicurando nel contempo flessibilità per collaborare e tenere conto di altri contributi di terzi. I titolari di licenze di produzione di petrolio e gas nell'Unione dovrebbero adoperarsi nell'ambito delle rispettive competenze per intraprendere gli investimenti necessari al fine di apportare il rispettivo contributo al raggiungimento di una capacità di iniezione di CO2 operativa annuale. Tuttavia, tali sforzi dovrebbero essere soggetti a limiti oggettivi di natura commerciale, finanziaria, tecnica, giuridica e ambientale che esulano dal controllo di tali imprese, limiti che possono comportare un'incapacità oggettiva di completare i singoli progetti di stoccaggio in tempo utile per adempiere gli obblighi di cui al presente regolamento, malgrado sforzi ragionevoli e commercialmente prudenti.

(15 bis)

È necessario un ulteriore sforzo politico per sostenere il trasporto transfrontaliero di CO2, poiché il protocollo di Londra originario vieta l'esportazione di CO2 per lo stoccaggio geologico permanente sotto il fondale marino. Il protocollo di Londra è stato emendato dalle parti contraenti nel 2009 per consentire il trasporto transfrontaliero di CO2 per lo stoccaggio sotto il fondale marino, ma l'emendamento deve essere ratificato da due terzi delle parti contraenti per entrare in vigore. È improbabile che ciò avvenga nel breve termine. È necessario un ulteriore sforzo politico per affrontare l'ostacolo alla diffusione e alla creazione di un mercato interno per il trasporto transfrontaliero di CO2.

(15 ter)

È essenziale un ulteriore sforzo politico per garantire la diffusione della pianificazione delle infrastrutture transfrontaliere. L'accessibilità e la connettività dell'intera gamma di modalità di trasporto di CO2 svolgono un ruolo fondamentale per la diffusione dei progetti di cattura e stoccaggio del carbonio o di cattura e utilizzo del carbonio. Tali modalità comprendono navi, chiatte, treni e autocarri, nonché strutture fisse per il collegamento e l'attracco, per la liquefazione, lo stoccaggio intermedio e i convertitori di CO2 in vista del suo ulteriore trasporto attraverso condotte e modalità di trasporto dedicate.

(15 quater)

La Commissione dovrebbe garantire una revisione e un'estensione continue dell'obiettivo relativo alla capacità di iniezione e di stoccaggio di CO2 per il periodo successivo al 2030, in modo da riflettere le esigenze dell'Unione di conseguire il proprio obiettivo climatico per il 2040 e la neutralità climatica entro il 2050, in sinergia con altre normative dell'Unione correlate.

(15 quinquies)

L'uso di CO2 catturata in determinati processi di produzione può consentire di stoccare in modo permanente CO2 e/o contribuire a ridurre la dipendenza dell'Unione dai combustibili fossili. Pertanto, tutte le entità coinvolte nella catena del valore delle attività di iniezione di CO2 di cui al presente regolamento dovrebbero essere incoraggiate a valutare se la CO2 da stoccare possa essere stoccata in modo permanente in nuovi prodotti o possa sostenere gli obiettivi dell'Unione di ridurre la propria dipendenza dai combustibili fossili.

(16)

L'Unione ha contribuito a costruire un sistema economico mondiale che si fonda su scambi commerciali aperti , trasparenti e basati su regole, ha sostenuto il rispetto e la promozione delle norme di sostenibilità sociale e ambientale e di transizione climatica ed è pienamente impegnata a favore di tali valori. L'Unione mira a creare condizioni di parità, in particolare contrastando le pratiche commerciali sleali e la sovracapacità produttiva al fine di assicurare un contesto concorrenziale equo per l'industria dell'Unione, anche attraverso i partenariati industriali per tecnologie a zero emissioni nette ("partenariati industriali a zero emissioni nette"), fornendo posti di lavoro di qualità per i lavoratori.

(17)

Per rispondere ai problemi di sicurezza dell'approvvigionamento e contribuire a sostenere la resilienza del sistema energetico dell'Unione e gli sforzi di decarbonizzazione e modernizzazione, è necessario incrementare la capacità di produzione di tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione. I produttori di tecnologie solari fotovoltaiche dell'Unione devono aumentare il loro vantaggio competitivo e migliorare le prospettive della sicurezza dell'approvvigionamento, mirando a raggiungere entro il 2030 una capacità operativa di produzione di energia solare fotovoltaica di almeno 30 GW lungo l'intera catena del valore del fotovoltaico, in linea con gli obiettivi stabiliti dall'alleanza europea dell'industria solare fotovoltaica, sostenuta nell'ambito della strategia dell'UE per l'energia solare (13). I produttori di tecnologie eoliche e di pompe di calore dell'Unione devono consolidare il loro vantaggio competitivo e mantenere o espandere le loro attuali quote di mercato nell'arco del decennio in corso, in linea con le proiezioni dell'Unione sulla diffusione delle tecnologie che consentono il conseguimento degli obiettivi in materia di clima ed energia per il 2030. Ciò si traduce per l'Unione in una capacità di produzione di almeno 36 GW per l'energia eolica e di almeno 31 GW per le pompe di calore nel 2030. I produttori di batterie ed elettrolizzatori dell'Unione devono consolidare la loro leadership tecnologica e contribuire attivamente a plasmare tali mercati. Per quanto riguarda le tecnologie delle batterie, ciò significherebbe contribuire agli obiettivi dell'alleanza europea per le batterie e mirare a soddisfare quasi il 90 % della domanda annua di batterie dell'Unione attraverso i produttori di batterie dell'UE, il che si tradurrebbe in una capacità di produzione dell'Unione pari ad almeno 550 GWh nel 2030. Per i produttori di elettrolizzatori dell'Unione, il piano REPowerEU prevede entro il 2030 una produzione interna di 10 milioni di tonnellate di idrogeno rinnovabile, e l'importazione di altri 10 milioni di tonnellate. Per garantire che la leadership tecnologica dell'Unione si traduca in una leadership commerciale, obiettivo sostenuto dalla dichiarazione congiunta sugli elettrolizzatori della Commissione e dell'alleanza europea per l'idrogeno pulito, i produttori di elettrolizzatori dell'Unione dovrebbero incrementare ulteriormente la loro capacità, in modo che la capacità totale di elettrolizzatori installati in fase operativa raggiunga almeno 100 GW di idrogeno entro il 2030. Il piano REPowerEU fissa inoltre l'obiettivo di incrementare la produzione di biometano sostenibile a 35 miliardi di metri cubi entro il 2030. Dal momento che la sua catena di approvvigionamento è attualmente per lo più situata in Europa, il biometano apporta già un contributo alla resilienza dell'Unione, che dovrebbe essere ulteriormente promosso.

(18)

Considerando congiuntamente tali obiettivi e tenendo conto anche della bassa capacità di produzione di alcuni elementi della catena di approvvigionamento nell'Unione (come gli invertitori, nonché le celle solari, i wafer e i lingotti per il solare fotovoltaico o i catodi e gli anodi per batterie), la capacità annua di produzione dell' Unione dovrebbe mirare a raggiungere entro il 2030 almeno il 40 % del fabbisogno annuo di diffusione delle tecnologie a zero emissioni nette definite nel presente regolamento. Inoltre, la capacità annua di produzione dell'Unione di tecnologie a zero emissioni nette dovrebbe coprire almeno il 25 % della domanda mondiale per le pertinenti tecnologie.

(19)

L'incremento della capacità di produzione di tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione aumenterà l'approvvigionamento mondiale di tali tecnologie e la transizione verso uno sviluppo economico pulito su scala mondiale. Insieme ad altre misure volte a rafforzare la competitività dell'Unione, le misure per aumentare la capacità produttiva nell'Unione dovrebbero inoltre garantire che l'Unione svolga un ruolo dominante in parti strategiche della catena del valore, compresi i prodotti finali, per assicurare il livello di sicurezza dell'approvvigionamento di cui l'Unione ha bisogno per conseguire i propri obiettivi in materia di clima.

(20)

Allo stesso tempo, i prodotti delle tecnologie a zero emissioni nette contribuiranno alla resilienza e alla sicurezza dell'approvvigionamento di energia pulita nell'Unione. L'approvvigionamento sicuro di energia pulita è un presupposto dello sviluppo economico, nonché dell'ordine e della sicurezza pubblici. I prodotti delle tecnologie a zero emissioni nette apporteranno vantaggi anche in altri settori economici di importanza strategica, come l'agricoltura e la produzione alimentare, garantendo l'accesso a energia e a macchinari puliti a prezzi competitivi, contribuendo così in modo sostenibile alla sicurezza alimentare dell'Unione e a offrire alle alternative di origine biologica crescenti possibilità di sbocco attraverso l'economia circolare. Allo stesso modo, il conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di clima genererà sia crescita economica che benessere sociale.

(21)

La produzione di tecnologie a zero emissioni nette dipende da catene del valore complesse e interconnesse a livello mondiale. Al fine di mantenere la competitività e ridurre le attuali dipendenze strategiche dalle importazioni dei prodotti chiave per le tecnologie a zero emissioni nette e delle relative catene di approvvigionamento, evitando nel contempo la formazione di nuove dipendenze, l'Unione deve continuare a rafforzare la propria base industriale ▌e diventare più competitiva e incline all'innovazione. L'Unione deve consentire uno sviluppo più rapido, semplice e prevedibile delle capacità di produzione , riducendo gli oneri normativi e amministrativi sulle attività industriali all'interno del suo territorio e creando condizioni di parità con i concorrenti internazionali. In particolare, l'Unione dovrebbe mirare, entro il 2030, a conseguire una riduzione del 20 % dell'onere normativo generale per l'industria, una riduzione del 40 % degli oneri normativi per l'immissione di un nuovo prodotto sul mercato interno e una riduzione del 40 % degli oneri amministrativi per le PMI e le start-up. Tali sforzi dovrebbero, in particolare, essere compiuti nell'ambito del quadro per legiferare meglio e fatte salve le norme ambientali e del lavoro dell'Unione. La Commissione dovrebbe riferire in merito ai progressi compiuti verso il conseguimento di tali obiettivi nella sua indagine annuale sugli oneri.

(21 bis)

Al fine di garantire l'accesso dell'Unione a un approvvigionamento sicuro e sostenibile di tecnologie a zero emissioni nette necessarie per salvaguardare la resilienza dell'Unione e conseguire i suoi obiettivi di neutralità climatica, il mercato interno deve essere un ambiente favorevole all'innovazione per quanto riguarda le tecnologie a zero emissioni nette. L'innovazione sarà un fattore cruciale per garantire la competitività dell'Unione e conseguire quanto prima gli obiettivi di azzeramento delle emissioni nette. Alla luce dei rapidi sviluppi delle tecnologie a zero emissioni nette e dei significativi orientamenti normativi forniti per la transizione verde, è estremamente importante per il conseguimento degli obiettivi del presente regolamento che i potenziali impatti della legislazione e delle iniziative politiche dell'Unione sull'innovazione siano attentamente presi in considerazione in sede di preparazione, riesame e revisione attraverso l'applicazione del principio dell'innovazione stabilito nello strumento per legiferare meglio n. 22 e nella comunicazione della Commissione, del 15 maggio 2018, dal titolo "Una nuova agenda europea per la ricerca e l'innovazione – L'opportunità dell'Europa di plasmare il proprio futuro".

(21 ter)

La riduzione degli oneri normativi e amministrativi e l'esistenza di un quadro normativo adeguato sono particolarmente importanti per le PMI. La Commissione dovrebbe pertanto nominare un rappresentante per le PMI quale consulente del suo presidente. Il rappresentante per le PMI dovrebbe essere incaricato di garantire che gli interessi delle PMI siano sufficientemente considerati nelle strategie e negli atti giuridici dell'Unione. Ogni nuova Commissione dovrebbe poter nominare un rappresentante per le PMI entro sei mesi dalla propria nomina.

(21 quater)

I percorsi di transizione che sono in via di sviluppo in seguito all'aggiornamento della strategia industriale dell'UE del 2021 dovrebbero essere aggiornati perché tengano conto degli obiettivi del presente regolamento e dovrebbero individuare i facilitatori e i punti di strozzatura per la transizione e la competitività globale dell'industria dell'Unione.

(22)

A norma del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio  (14) , nel giugno 2023 è opportuno che gli Stati membri presentino proposte aggiornate di piani nazionali per l'energia e il clima per il periodo 2021-2030. Come sottolineato negli orientamenti della Commissione agli Stati membri per l'aggiornamento dei piani nazionali per l'energia e il clima 2021-2030 (15), i piani aggiornati dovrebbero descrivere gli obiettivi e le politiche degli Stati membri per agevolare l'incremento all'interno del loro territorio di progetti di produzione di tecnologie, attrezzature e componenti chiave efficienti sotto il profilo energetico e a basse emissioni di carbonio disponibili sul mercato. Tali piani dovrebbero inoltre descrivere gli obiettivi e le politiche degli Stati membri per realizzare tale incremento attraverso sforzi di diversificazione nei paesi terzi e per consentire alle loro industrie di catturare e immagazzinare permanentemente le emissioni di CO2 in siti di stoccaggio geologico. Tali piani nazionali per l'energia e il clima dovrebbero costituire la base su cui è stabilito il fabbisogno di tecnologie a zero emissioni nette.

(23)

La comunicazione sul piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette (16) definisce inoltre un approccio globale a sostegno dell'incremento delle tecnologie energetiche pulite che si basa su quattro pilastri. Il primo pilastro mira a creare un contesto normativo volto a semplificare e velocizzare il rilascio delle autorizzazioni per i nuovi siti di produzione e di assemblaggio di tecnologie a zero emissioni nette e ad agevolare il potenziamento dell'industria a zero emissioni nette dell'Unione. Il secondo pilastro del piano consiste nello stimolare gli investimenti e i finanziamenti a favore della produzione di tecnologie a zero emissioni nette attraverso il quadro temporaneo di crisi e transizione riveduto, adottato nel marzo 2023 e la creazione di un fondo per la sovranità europea volto a preservare il vantaggio competitivo dell'Unione in relazione alle tecnologie critiche ed emergenti pertinenti per le transizioni verde e digitale. Il terzo pilastro riguarda lo sviluppo delle competenze necessarie per la realizzazione della transizione e l'aumento del numero dei lavoratori qualificati nel settore delle tecnologie energetiche pulite. Il quarto pilastro è incentrato sul commercio e sulla diversificazione della catena di approvvigionamento delle materie prime critiche e comprende la creazione di un club per le materie prime critiche, la collaborazione con partner che condividono gli stessi principi per rafforzare collettivamente le catene di approvvigionamento e la diversificazione dell'approvvigionamento dei fattori produttivi critici per ridurre le dipendenze da singoli fornitori.

(24)

Nell'ambito del primo pilastro, l'Unione dovrebbe sviluppare e mantenere una base industriale per la fornitura di soluzioni per le tecnologie a zero emissioni nette allo scopo di garantire il proprio approvvigionamento energetico, rispettando nel contempo i propri obiettivi in materia di neutralità climatica. Per sostenere tale obiettivo ed evitare dipendenze per quanto riguarda l'approvvigionamento di tecnologie a zero emissioni nette, che intralcerebbero gli sforzi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra dell'Unione o metterebbero a rischio la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, il presente regolamento contiene disposizioni volte a incoraggiare la domanda di tecnologie a zero emissioni nette sostenibili e resilienti.

(25)

Le direttive 2014/23/UE (17), 2014/24/UE (18) e 2014/25/UE (19) del Parlamento europeo e del Consiglio consentono già alle amministrazioni aggiudicatrici e agli enti che aggiudicano contratti mediante procedure di appalto di basarsi, oltre che sul prezzo o sul costo, su criteri supplementari per individuare l'offerta economicamente più vantaggiosa. Tali criteri riguardano ad esempio la qualità dell'offerta, comprese le caratteristiche sociali, di governance, ambientali e innovative. Nell'aggiudicare contratti riguardanti le tecnologie a zero emissioni nette mediante procedure di appalto, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori dovrebbero valutare attentamente il contributo delle offerte alla sostenibilità ambientale e sociale e alla resilienza sulla base di una serie di criteri relativi alla sostenibilità ambientale dell'offerta, all'innovazione, all'integrazione dei sistemi e alla resilienza. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori dovrebbero garantire che le procedure trattino i fornitori stabiliti in altri Stati membri come i fornitori nazionali e che non vi sia discriminazione in sede di definizione dei criteri.

(26)

Nell'ambito della normativa vigente è già possibile applicare criteri di sostenibilità sociale, che possono riguardare tra l'altro condizioni di lavoro e una contrattazione collettiva in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali, in conformità all'articolo 30, paragrafo 3, della direttiva 2014/23/UE, all'articolo 18, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE e all'articolo 36, paragrafo 2, della direttiva 2014/25/UE. Le amministrazioni aggiudicatrici dovrebbero tenere conto delle offerte che contribuiscono alla sostenibilità sociale adottando misure idonee a garantire che, nell'esecuzione degli appalti pubblici, gli operatori economici rispettino gli obblighi applicabili in materia di diritto sociale e del lavoro▌ a livello dell'Unione e nazionale, nonché nei contratti collettivi o nelle disposizioni internazionali in materia di diritto ambientale, sociale e del lavoro elencate nell'allegato X della direttiva 2014/23/UE, nell'allegato X della direttiva 2014/24/UE e nell'allegato XIV della direttiva 2014/25/UE , e che offrano condizioni di lavoro interessanti .

(27)

Fatta salva la normativa dell'Unione applicabile a una tecnologia specifica, anche nell'ambito della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce il quadro per l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (20) e della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle batterie e ai rifiuti di batterie (21), e salvo diversa indicazione ivi contenuta, nel valutare la sostenibilità ambientale delle soluzioni a zero emissioni nette acquisite sulla base del presente regolamento, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori sono incoraggiati a tenere conto di vari elementi che hanno un impatto sul clima e sull'ambiente. Possono rientrarvi ad esempio la durata e l'affidabilità della soluzione, la facilità di riparazione e di manutenzione, la facilità di aggiornamento e ricondizionamento, la facilità e la qualità del riciclaggio, l'uso di determinate sostanze, il consumo di energia, acqua e altre risorse in una o più fasi del ciclo di vita del prodotto, il peso e il volume del prodotto e del suo imballaggio, l'incorporazione di materiali rinnovabili o componenti usati, la quantità, le caratteristiche e la disponibilità dei materiali di consumo necessari per un uso e una manutenzione adeguati, l'impronta ambientale del prodotto e gli impatti ambientali del suo ciclo di vita, l'impronta di carbonio del prodotto, il rilascio di microplastiche, le emissioni nell'atmosfera, nell'acqua o nel suolo rilasciate in una o più fasi del ciclo di vita del prodotto, la quantità di rifiuti prodotti e le condizioni d'uso. In linea con la strategia dell'Unione per la cibersicurezza, le amministrazioni aggiudicatrici per gli appalti a norma del presente regolamento dovrebbero respingere le offerte che non sono state certificate nell'ambito del pertinente sistema di certificazione della cibersicurezza.

(28)

Al fine di assicurare un approvvigionamento più sicuro tenendo conto, nell'ambito di una procedura di appalto, della necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento delle tecnologie a zero emissioni nette per ridurre le dipendenze da singole fonti a norma dell'articolo 19, paragrafo 2, e fatti salvi gli impegni internazionali dell'Unione, l'approvvigionamento dovrebbe essere considerato non sufficientemente diversificato almeno quando oltre il 65 % della domanda di una specifica tecnologia a zero emissioni nette all'interno dell'Unione è soddisfatto da un'unica fonte.

(29)

Al fine di istituire regimi a favore delle famiglie , delle imprese o dei consumatori che incentivino l'acquisto di prodotti finali delle tecnologie a zero emissioni nette, e fatti salvi gli impegni internazionali dell'Unione, l'approvvigionamento dovrebbe essere considerato non sufficientemente diversificato quando oltre il 50 % della domanda totale all'interno dell'Unione di una specifica tecnologia a zero emissioni nette ▌è soddisfatto da un'unica fonte. Per garantire un'applicazione coerente, la Commissione dovrebbe pubblicare, a partire dalla data di applicazione del presente regolamento, un elenco annuale della distribuzione dell'origine dei prodotti finali delle tecnologie a zero emissioni nette che rientrano nella suddetta categoria, ripartito in base alla quota dell'approvvigionamento dell'Unione proveniente da diverse fonti nell'ultimo anno per il quale sono disponibili dati.

(30)

La decisione 2014/115/CE del Consiglio (22) ha approvato in particolare la modifica dell'accordo dell'Organizzazione mondiale del commercio sugli appalti pubblici ("AAP") ▌. Scopo dell'AAP è stabilire un quadro multilaterale equilibrato di diritti e doveri in materia di appalti pubblici per liberalizzare ed espandere il commercio mondiale. Per i contratti contemplati dall'appendice I dell'AAP relativa all'Unione, nonché da altri accordi internazionali pertinenti ai quali l'Unione è vincolata, compresi gli accordi di libero scambio e l'articolo III, paragrafo 8, lettera a), dell'accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio del 1994 per quanto riguarda gli appalti indetti da amministrazioni pubbliche per l'acquisto di prodotti a fini di rivendita o di uso nella produzione di merci a fini commerciali, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori non dovrebbero applicare le prescrizioni di cui all'articolo 19, paragrafo 2 bis, e all'articolo 19, paragrafo 4 bis, lettera a, agli operatori economici connessi alle fonti di approvvigionamento che sono firmatari degli accordi.

(31)

L'applicazione delle disposizioni sulla resilienza nelle procedure di appalto di cui all'articolo 19 del presente regolamento dovrebbe lasciare impregiudicata l'applicazione del regolamento (UE) 2022/1031 del Parlamento europeo e del Consiglio  (23) , dell'articolo 25 della direttiva 2014/24/UE▌,e degli articoli 43 e 85 della direttiva 2014/25/UE▌, conformemente agli orientamenti della Commissione del 2019 (24). Analogamente, ai lavori, alle forniture e ai servizi di cui all'articolo 19 dovrebbero continuare ad applicarsi le disposizioni in materia di appalti pubblici, compresi l'articolo 67, paragrafo 4, della direttiva 2014/24/UE e le eventuali misure di esecuzione derivanti dalla proposta di regolamento che stabilisce il quadro per l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili nonché il regolamento (UE) 2023/1542 del Parlamento europeo e del Consiglio  (25) .

(32)

La ponderazione dei criteri relativi al contributo dell'offerta alla sostenibilità e alla resilienza in relazione alle procedure di appalto è una soglia minima . Entro tale soglia minima, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori possono differenziare la ponderazione dei singoli criteri, senza ignorarne alcuno completamente. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori possono sempre fissare una soglia più elevata per uno o più criteri pertinenti riguardo al contributo alla sostenibilità e alla resilienza . Data l'importanza di aumentare la resilienza del sistema energetico dell'Unione, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori dovrebbero prestare particolare attenzione al contributo alla resilienza.

(33)

Al fine di limitare gli oneri amministrativi derivanti dalla necessità di tenere conto dei criteri relativi al contributo dell'offerta alla sostenibilità e alla resilienza, in particolare per quanto riguarda gli acquirenti pubblici più piccoli e i contratti di minor valore che non hanno un impatto rilevante sul mercato, l'applicazione delle pertinenti disposizioni del presente regolamento agli acquirenti pubblici che non sono centrali di committenza e ai contratti di valore inferiore a 25 milioni di EUR dovrebbe essere differita di due anni.

(34)

Ai fini dell'applicazione delle disposizioni in materia di appalti pubblici a norma dell'articolo 19 del presente regolamento , se un prodotto è disciplinato da un atto delegato adottato a norma del regolamento (UE) 2017/1369 del Parlamento europeo e del Consiglio (26), le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori dovrebbero acquistare solo i prodotti conformi all'obbligo di cui all'articolo 7, paragrafo 2, di tale regolamento.

(35)

Le famiglie , le imprese e i consumatori finali sono una componente essenziale della domanda dell'Unione di prodotti finali delle tecnologie a zero emissioni nette e i regimi di sostegno pubblico che incentivano l'acquisto di tali prodotti da parte delle famiglie, in particolare delle famiglie e dei consumatori vulnerabili a reddito basso e medio-basso, sono strumenti importanti per accelerare la transizione verde. Nell'ambito dell'iniziativa per i tetti solari annunciata nel contesto della strategia dell'UE per l'energia solare (27), gli Stati membri dovrebbero ad esempio istituire programmi nazionali a sostegno della diffusione su larga scala dell'energia solare sui tetti. Nel piano REPowerEU, la Commissione ha invitato gli Stati membri a ricorrere pienamente alle misure di sostegno che incentivano il passaggio alle pompe di calore. Tali regimi di sostegno istituiti a livello nazionale dagli Stati membri o a livello locale dagli enti locali o regionali dovrebbero altresì contribuire a migliorare la sostenibilità e la resilienza delle tecnologie a zero emissioni nette dell'Unione. Le autorità pubbliche dovrebbero ad esempio riconoscere ai beneficiari una compensazione finanziaria più elevata per l'acquisto di prodotti finali delle tecnologie a zero emissioni nette che apporteranno un maggiore contributo alla resilienza nell'Unione. Le autorità pubbliche dovrebbero inoltre garantire che i loro regimi siano aperti, trasparenti e non discriminatori, in modo da contribuire a incrementare la domanda di prodotti delle tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione. Le autorità pubbliche dovrebbero altresì circoscrivere la compensazione finanziaria supplementare per tali prodotti, in modo da non rallentare la diffusione delle tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione. Per aumentare l'efficienza di detti regimi, gli Stati membri dovrebbero garantire che sia i consumatori che i produttori di tecnologie a zero emissioni nette possano accedere facilmente alle informazioni su un sito web liberamente accessibile. Il ricorso da parte delle autorità pubbliche al contributo alla sostenibilità e alla resilienza nei regimi destinati ai consumatori o alle famiglie dovrebbe lasciare impregiudicate le norme in materia di aiuti di Stato e le norme dell'OMC sulle sovvenzioni.

(36)

Nel progettare i regimi a favore delle famiglie , delle imprese o dei consumatori che incentivano l'acquisto di prodotti finali delle tecnologie a zero emissioni nette figuranti all'articolo 3 del presente regolamento , gli Stati membri, gli enti regionali o locali, gli organismi di diritto pubblico o le associazioni costituite da uno o più di tali enti o da uno o più di tali organismi di diritto pubblico dovrebbero garantire il rispetto degli impegni internazionali dell'Unione, anche assicurando che i regimi siano compatibili con le disposizioni dell'OMC e non raggiungano un'entità tale da arrecare grave pregiudizio agli interessi dei membri dell'OMC.

(37)

▌ La piattaforma "Europa a zero emissioni nette" dovrebbe inoltre svolgere un ruolo importante nell'accelerare l'attuazione del contributo alla sostenibilità e alla resilienza da parte degli Stati membri e delle autorità pubbliche nelle loro pratiche in materia di appalti pubblici e aste e la Commissione dovrebbe inoltre assistere gli Stati membri nella progettazione dei regimi destinati alle famiglie, alle imprese e ai consumatori al fine di creare sinergie e scambiare le migliori pratiche. È importante che sia le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori sia le imprese produttrici abbiano una comprensione chiara di ciascuno dei criteri di sostenibilità e resilienza. La Commissione dovrebbe pertanto adottare, in stretta collaborazione con la piattaforma "Europa a zero emissioni nette", un atto di esecuzione che specifichi i criteri per valutare il contributo alla resilienza e alla sostenibilità, con un'attenzione particolare alle PMI, che dovrebbero avere una possibilità equa di partecipare agli appalti pubblici nel mercato sostanziale. La coerenza con l'intera legislazione esistente sarà essenziale. Tale atto di esecuzione, inoltre, dovrebbe chiarire le deroghe previste all'articolo 19, paragrafo 4. La Commissione dovrebbe altresì pubblicare , in stretta collaborazione con la piattaforma "Europa a zero emissioni nette", orientamenti sulle modalità per collegare i criteri di sostenibilità e resilienza alla futura legislazione . Tali orientamenti possono fornire, inoltre, esempi concreti e specifici e migliori pratiche . La Commissione dovrebbe aggiornare tali orientamenti almeno ogni sei mesi, affinché siano coerenti con l'intera legislazione futura.

(38)

Al fine di garantire che gli appalti pubblici e le aste per la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili contribuiscano realmente alla resilienza dell'Unione, tali attività devono essere prevedibili per l'industria. Per consentire all'industria di adeguare la produzione in tempo utile, le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori dovrebbero informare in anticipo il mercato delle loro esigenze stimate di acquisizione di prodotti delle tecnologie a zero emissioni nette. Le aste dovrebbero anche tenere conto del fatto che l'inflazione, insieme ai lunghi tempi di realizzazione dei progetti di diffusione delle energie rinnovabili, crea un rischio significativo per le imprese, il che potrebbe scoraggiarle dal presentare offerte. Per fornire certezza in merito all'interesse commerciale di un'offerta d'asta, gli Stati membri dovrebbero garantire che tutte le aste includano un meccanismo di indicizzazione dell'inflazione. Inoltre, gli Stati membri dovrebbero, se del caso, escludere dalle aste le offerte negative, in quanto queste potrebbero portare a prezzi dell'energia inaspettatamente alti per i consumatori dell'energia prodotta da fonti rinnovabili.

(39)

Come indicato nella comunicazione sul piano industriale del Green Deal per l'era a zero emissioni nette, pubblicata il 1o febbraio 2023, le quote di mercato dell'industria dell'Unione sono fortemente sotto pressione a causa di sovvenzioni erogate in paesi terzi che compromettono la parità di condizioni. Alcuni paesi terzi stanno attuando regimi di sostegno che mirano ad ancorare e attrarre l'industria per le tecnologie pulite. Tale situazione presenta una sfida competitiva affinché l'Unione mantenga e sviluppi la propria industria. Ne deriva la necessità di una reazione rapida e ambiziosa da parte dell'Unione al fine di modernizzare il suo quadro giuridico per competere a livello mondiale in difesa di un commercio aperto ed equo, facendo pieno ed efficace uso di tutti gli strumenti disponibili, compresi gli strumenti di difesa commerciale, e promuovendo le norme dell'Unione per le tecnologie a zero emissioni nette .

(39 bis)

Considerando l'obiettivo dell'Unione di ridurre le dipendenze strategiche da paesi terzi per le tecnologie a zero emissioni nette, è fondamentale che i meccanismi di sostegno pubblico, come gli appalti e le aste, non aggravino tali dipendenze. È pertanto opportuno limitare la percentuale di prodotti nei contratti di fornitura acquistati da paesi terzi, conformemente al regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio  (28) e alla direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio  (29) . Inoltre, il regolamento (UE) 2022/1031 e il regolamento (UE) 2022/2560 del Parlamento europeo e del Consiglio  (30) dovrebbero essere utilizzati nella massima misura possibile al fine di garantire che le imprese dell'Unione non subiscano una concorrenza sleale per gli appalti pubblici.

(39 ter)

Per conseguire gli obiettivi del presente regolamento è necessaria un'apposita fonte di finanziamento pubblico per sostenere i progetti realizzati a norma dello stesso. Tali finanziamenti dovrebbero garantire che le imprese di tutta l'Unione abbiano accesso ai finanziamenti necessari, indipendentemente dalle capacità di bilancio degli Stati membri in cui il progetto deve essere sviluppato. Il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, approvato nel 2020, non lo prevede. La piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa (STEP) affronta in parte il sostegno necessario ai progetti nell'ambito del presente regolamento. Sebbene si fondi sulla riprogrammazione e sul rafforzamento dei programmi esistenti per sostenere investimenti strategici, la STEP costituisce anche un importante elemento per verificare la fattibilità e la preparazione di nuovi interventi quale passo avanti verso la realizzazione di un Fondo per la sovranità europea. La valutazione della STEP nel 2025 esaminerà la pertinenza delle azioni intraprese e servirà da base per vagliare la necessità di un aumento del sostegno destinato ai settori strategici.

(40)

L'accesso ai finanziamenti pubblici e privati è fondamentale per garantire l'autonomia strategica aperta dell'Unione e per creare una solida base competitiva per la produzione delle tecnologie a zero emissioni nette e per le relative catene di approvvigionamento in tutta l'Unione. La maggior parte degli investimenti necessari per conseguire gli obiettivi del Green Deal proverrà dai capitali privati (31) attratti dalle potenzialità di crescita dell'ecosistema a zero emissioni nette. Mercati dei capitali ben funzionanti, profondi e integrati saranno pertanto essenziali per mobilitare e convogliare i fondi necessari per la transizione verde e i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette. Sono pertanto necessari rapidi progressi verso l'unione dei mercati dei capitali affinché l' Unione consegua i suoi obiettivi in materia di azzeramento delle emissioni nette. Anche l'agenda per la finanza sostenibile (e i finanziamenti misti) svolge un ruolo cruciale nell'incrementare gli investimenti nelle tecnologie a zero emissioni nette, garantendo nel contempo la competitività del settore. Come indicato nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna il presente regolamento, il fabbisogno di investimenti ammonta a circa 92 miliardi di EUR nel periodo 2023-2030, con un intervallo compreso tra circa 52 miliardi di EUR e circa 119 miliardi di EUR a seconda dei vari scenari, il che determinerebbe requisiti relativi ai finanziamenti pubblici di 16-18 miliardi di EUR. Considerando che tale valutazione tiene conto solo di cinque tecnologie specifiche, è probabile che il reale fabbisogno di investimenti sia notevolmente più elevato.

(41)

Qualora i soli investimenti privati non siano sufficienti, l'effettiva realizzazione di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette può richiedere un sostegno pubblico sotto forma di aiuti di Stato. Gli aiuti devono avere un effetto di incentivazione ed essere necessari, adeguati e proporzionati. Gli orientamenti in materia di aiuti di Stato, che sono stati recentemente oggetto di un'approfondita revisione in linea con gli obiettivi della duplice transizione, offrono ampie possibilità di sostenere gli investimenti a favore dei progetti che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento, purché siano rispettate determinate condizioni. Gli Stati membri possono svolgere un ruolo importante nell'agevolare l'accesso ai finanziamenti per i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette, rimediando ai fallimenti del mercato attraverso la concessione di un sostegno mirato sotto forma di aiuti di Stato. Il quadro temporaneo di crisi e transizione adottato il 9 marzo 2023 mira a garantire condizioni di parità nel mercato interno, segnatamente nei settori in cui è stato individuato un rischio di delocalizzazione in paesi terzi, e ad assicurare la proporzionalità dell'importo degli aiuti. Il quadro consentirebbe agli Stati membri di istituire misure volte a sostenere nuovi investimenti in impianti di produzione in specifici settori strategici a zero emissioni nette, anche tramite agevolazioni fiscali. L'intensità e i massimali degli aiuti possono essere modulati in modo da autorizzare maggiori importi per gli investimenti in zone assistite, al fine di contribuire all'obiettivo della convergenza tra Stati membri e tra regioni. Sono necessarie condizioni adeguate per verificare se esistono rischi concreti di sviamento dell'investimento al di fuori dello Spazio economico europeo (SEE) e prevenire qualsiasi rischio di delocalizzazione all'interno del SEE , al fine di evitare una frammentazione del mercato interno . Per mobilitare risorse nazionali a tal fine, gli Stati membri possono utilizzare una parte dei proventi del sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione (EU ETS) che gli Stati membri sono tenuti ad assegnare a finalità legate al clima.

(41 bis)

Dovrebbero essere rese pienamente disponibili molteplici fonti di finanziamento, come gli importi inutilizzati del dispositivo per la ripresa e la resilienza, il sostegno specifico del Fondo dell'UE per l'innovazione, appositi regimi di finanziamento della Banca europea per gli investimenti, nonché l'utilizzo, per quanto possibile, di tutti i fondi del QFP che non sono ancora stati utilizzati. Occorre stimolare maggiori investimenti da parte del settore privato attraverso specifiche garanzie statali, in particolare per quanto riguarda gli investimenti industriali in progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette, compresi i progetti strategici a zero emissioni nette.

(42)

Diversi programmi di finanziamento dell'Unione, come il dispositivo per la ripresa e la resilienza, InvestEU, i programmi della politica di coesione o il Fondo per l'innovazione, permettono anche di finanziare investimenti in progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette. L'attuale bilancio dell'UE non è sufficiente a sostenere gli obiettivi del presente regolamento o a garantire condizioni di parità tra gli Stati membri. La revisione del QFP 2021-2027 dovrebbe pertanto prevedere un bilancio europeo idoneo allo scopo. A tale proposito, la STEP dovrebbe inoltre fornire mezzi finanziari aggiuntivi, in parte dedicati a progetti di produzione a zero emissioni nette, che contribuiscano alla riduzione delle dipendenze strategiche dell'Unione e alla competitività della sua industria.

(43)

Il regolamento modificato sul dispositivo per la ripresa e la resilienza (32) ha messo a disposizione degli Stati membri un ulteriore sostegno non rimborsabile di 20 miliardi di EUR per promuovere l'efficienza energetica e sostituire i combustibili fossili, tra l'altro attraverso progetti dell'industria a zero emissioni nette dell'Unione. Come sottolineato negli orientamenti della Commissione sui capitoli REPowerEU (33), gli Stati membri sono incoraggiati a includere nel capitolo dedicato a REPowerEU dei loro piani per la ripresa e la resilienza misure a sostegno degli investimenti nella produzione delle tecnologie a zero emissioni nette e nell'innovazione industriale, conformemente al regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (34).

(43 bis)

Con l'aumento dei prezzi dell'EU ETS, le entrate generate dall'EU ETS per gli Stati membri sono aumentate in maniera considerevole. Per promuovere la decarbonizzazione dell'industria dell'Unione, gli Stati membri dovrebbero aumentare in modo significativo l'allocazione delle entrate nazionali derivanti dal sistema EU ETS a sostegno della decarbonizzazione dell'industria e dovrebbero quindi destinare almeno il 25 % delle entrate nazionali derivanti dal sistema EU ETS a sostegno degli obiettivi di cui al presente regolamento.

(44)

InvestEU è il programma faro dell'Unione volto a stimolare gli investimenti, in particolare a favore della transizione verde e digitale, fornendo finanziamenti e assistenza tecnica, ad esempio attraverso meccanismi di finanziamento misto. Tale approccio contribuisce ad attrarre ulteriori capitali pubblici e privati. Gli Stati membri sono inoltre incoraggiati a contribuire al comparto degli Stati membri del fondo InvestEU per sostenere i prodotti finanziari disponibili per la produzione delle tecnologie a zero emissioni nette, fatte salve le norme applicabili in materia di aiuti di Stato.

(45)

Gli Stati membri possono fornire sostegno a titolo dei programmi della politica di coesione in linea con le norme applicabili del regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio (35), per incoraggiare l'adozione di progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette e di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette in tutte le regioni, in particolare nelle regioni meno sviluppate e in transizione nonché nei territori che beneficiano del sostegno del Fondo per una transizione giusta , attraverso pacchetti di investimenti in infrastrutture e investimenti produttivi nell'innovazione, nelle capacità di produzione delle PMI, nei servizi e nelle misure di formazione e miglioramento del livello delle competenze, compreso il sostegno allo sviluppo delle capacità delle autorità pubbliche e dei promotori. I tassi di cofinanziamento applicabili stabiliti nei programmi possono arrivare fino all'85 % per le regioni meno sviluppate e fino al 60 % o al 70 % per le regioni in transizione, a seconda del fondo interessato e dello status della regione, ma gli Stati membri possono superare tali massimali a livello del progetto in questione, se le norme in materia di aiuti di Stato lo consentono. Lo strumento di sostegno tecnico può aiutare gli Stati membri e le regioni a elaborare strategie di crescita a zero emissioni nette, migliorare il contesto imprenditoriale, ridurre la burocrazia e accelerare il rilascio delle autorizzazioni. Gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a promuovere la sostenibilità dei progetti ▌ per tecnologie a zero emissioni nette mediante l'integrazione di tali investimenti nelle catene del valore europee, avvalendosi in particolare delle reti di cooperazione interregionale e transfrontaliera. È opportuno tenere in considerazione l'adozione di tali misure, in particolare per quanto riguarda i distretti.

(46)

Anche il Fondo per l'innovazione fornisce una modalità molto promettente ed efficiente sotto il profilo dei costi per sostenere l'aumento della produzione e della diffusione dell'idrogeno pulito e di altre tecnologie ▌a zero emissioni nette in Europa, rafforzando in tal modo la sovranità europea per quanto riguarda le tecnologie chiave per l'azione per il clima e la sicurezza energetica.

(47)

Un Fondo per la sovranità europea fornirebbe una risposta strutturale al fabbisogno di investimenti, contribuendo a preservare il vantaggio competitivo europeo nel settore delle tecnologie critiche ed emergenti pertinenti per le transizioni verde e digitale, comprese le tecnologie a zero emissioni nette. Questo strumento strutturale si baserà sull'esperienza di progetti multinazionali coordinati nell'ambito degli IPCEI, cui si cercherà di migliorare l'accesso per tutti gli Stati membri in modo da salvaguardare la coesione e il mercato unico contro i rischi causati dalla disparità nella disponibilità di aiuti di Stato. Il [regolamento STEP] può essere considerato un passo avanti verso l'istituzione di un Fondo per la sovranità europea, che potrebbe contribuire a definire e rafforzare una politica industriale europea fornendo maggiori finanziamenti all'industria europea nell'ambito del QFP post-2027.

(48)

Al fine di superare i limiti dell'attuale frammentazione degli sforzi di investimento pubblici e privati e agevolare l'integrazione e la redditività degli investimenti, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero coordinarsi meglio e creare sinergie tra i programmi di finanziamento esistenti a livello dell'Unione e nazionale, nonché migliorare il coordinamento e la collaborazione con l'industria e con i principali portatori di interessi del settore privato. La piattaforma "Europa a zero emissioni nette" ha un ruolo fondamentale da svolgere nell'assicurare una visione globale delle possibilità di finanziamento disponibili e pertinenti e nel discutere sul fabbisogno specifico di finanziamenti dei progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette , come pure nel coordinare il sostegno in tal senso . I progetti oggetto di discussione dovrebbero essere quelli presentati da uno Stato membro o dalla Commissione.

(49)

Per poter realizzare o ampliare il più rapidamente possibile i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette , in modo da contribuire alla sicurezza dell'approvvigionamento dell'Unione di tali tecnologie, è importante garantire la certezza della pianificazione e degli investimenti, limitando al minimo gli oneri amministrativi per i promotori dei progetti , senza pregiudicare le norme ambientali e sociali dell'Unione . Per questo motivo è opportuno razionalizzare le procedure di rilascio delle autorizzazioni degli Stati membri per i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e per i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette , garantendo nel contempo che tali progetti siano sicuri, efficienti sotto il profilo ambientale e conformi alle prescrizioni ambientali, sociali e di sicurezza. La normativa ambientale dell'Unione stabilisce condizioni comuni per le procedure nazionali di rilascio delle autorizzazioni e per il relativo contenuto, garantendo in tal modo un elevato livello di protezione dell'ambiente. ▌.

(50)

Allo stesso tempo, l'imprevedibilità, la complessità e talvolta l'eccessiva lunghezza delle procedure nazionali di rilascio delle autorizzazioni mettono a rischio la sicurezza degli investimenti necessari per l'efficace sviluppo di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette. Pertanto, al fine di garantire e accelerare la loro efficace attuazione, gli Stati membri dovrebbero applicare procedure semplificate e prevedibili per il rilascio delle autorizzazioni. Ai progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette dovrebbe essere inoltre attribuito uno status prioritario a livello nazionale che garantisca loro un trattamento amministrativo rapido e un trattamento d'urgenza in tutti i procedimenti giudiziari e di risoluzione delle controversie che li riguardano. Gli Stati membri dovrebbero altresì prendere in considerazione innovazioni strategiche in tale ambito. Onde garantire che i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette possano essere trattati in via prioritaria, gli Stati membri dovrebbero garantire che le autorità competenti siano dotate di risorse e personale sufficienti.

(51)

Le autorità responsabili del rilascio delle autorizzazioni dovrebbero considerare di interesse pubblico i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, dato il loro ruolo nel garantire la sicurezza dell'approvvigionamento nell'UE di tecnologie a zero emissioni nette e del loro contributo all'autonomia strategica aperta dell'Unione e alla transizione verde e digitale. Sulla base di una valutazione caso per caso, l'autorità responsabile del rilascio delle autorizzazioni può concludere che l'interesse pubblico perseguito dal progetto prevale sugli interessi pubblici connessi alla tutela della natura e dell'ambiente e che di conseguenza il progetto può essere autorizzato, purché siano soddisfatte tutte le condizioni pertinenti di cui alla direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio  (36), alla direttiva 92/43/CEE del Consiglio  (37) e alla direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio  (38).

(52)

Al fine di ridurre la complessità e aumentare l'efficienza e la trasparenza, i promotori di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette , compresi i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, dovrebbero poter interagire con un'unica autorità nazionale, che sia responsabile del coordinamento dell'intera procedura di rilascio delle autorizzazioni e dell'adozione di una decisione globale entro il termine applicabile. A tal fine, gli Stati membri dovrebbero designare o istituire un'unica autorità nazionale competente (in appresso "autorità designata") . In funzione dell'organizzazione interna di uno Stato membro, dovrebbe essere possibile delegare i compiti dell'autorità ▌competente a un'autorità diversa, alle stesse condizioni. Gli Stati membri dovrebbero dotare la propria autorità ▌ competente, o l'autorità che agisce per suo conto, di personale e risorse sufficienti affinché possa garantire un elevato livello di controllo durante l'intera procedura di rilascio delle autorizzazioni e assolvere in modo efficace le proprie responsabilità.

(52 bis)

La selezione dei progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette dovrebbe spettare agli Stati membri al fine di tenere conto di considerazioni strategiche, in particolare per quanto concerne l'attuazione dei piani nazionali per l'energia e il clima. Tuttavia, onde garantire che i progetti contribuiscano anche all'interesse comune dell'Unione, compresi i suoi interessi finanziari, la Commissione dovrebbe avere la facoltà di sollevare obiezioni in merito alla decisione di uno Stato membro di designare un progetto come progetto strategico. Qualora la Commissione sollevi obiezioni in merito a una designazione, il progetto dovrebbe essere deferito alla piattaforma "Europa a zero emissioni nette". Tale piattaforma dovrebbe prendere la decisione definitiva sullo status del progetto.

(53)

Per assicurare chiarezza in merito allo status dei progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e dei progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette per quanto riguarda la loro autorizzazione e limitare l'efficacia di possibili contenziosi ingiustificati, senza tuttavia pregiudicare un efficace controllo giurisdizionale, gli Stati membri dovrebbero provvedere alla tempestiva risoluzione di ogni eventuale controversia riguardante la procedura di rilascio delle autorizzazioni. A tal fine le autorità nazionali competenti dovrebbero garantire ai richiedenti e ai promotori di progetti l'accesso a una procedura semplice di risoluzione delle controversie e a tali progetti un trattamento d'urgenza in tutti i procedimenti giudiziari e di risoluzione delle controversie che li riguardano, assicurando nel contempo il rispetto dei diritti della difesa.

(54)

Al fine di consentire alle imprese e ai promotori di progetti, compresi i progetti transfrontalieri, di beneficiare direttamente dei vantaggi del mercato interno senza incorrere in inutili oneri amministrativi aggiuntivi, il regolamento (UE) 2018/1724 del Parlamento europeo e del Consiglio (39) stabilisce norme generali per la disponibilità online di procedure pertinenti per il funzionamento del mercato interno. Le informazioni che occorre presentare alle autorità nazionali competenti nell'ambito delle procedure di rilascio delle autorizzazioni di cui al presente regolamento dovranno essere incluse nell'allegato I del regolamento (UE) 2018/1724 a seguito della modifica dello stesso apportata dal presente regolamento, e le procedure correlate sono incluse nell'allegato II del medesimo, in modo da garantire che i promotori di progetti possano avvalersi di procedure interamente online e del sistema tecnico una tantum. Le autorità designate che fungono da sportello unico a norma del presente regolamento sono incluse nell'elenco dei servizi di assistenza e risoluzione dei problemi di cui all'allegato III del regolamento (UE) 2018/1724.

(55)

I progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette sono soggetti a procedure lunghe e complesse di rilascio delle autorizzazioni, la cui durata spazia dai due ai sette anni a seconda dello Stato membro, della tecnologia e del segmento della catena del valore. Data l'entità degli investimenti necessari, in particolare per i progetti che richiedono la creazione di gigafabbriche per poter realizzare le economie di scala previste, l'inadeguatezza delle procedure di autorizzazione comporta un ulteriore ostacolo, che spesso pregiudica l'aumento della capacità di produzione di tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione. Al fine di garantire ai promotori di progetti e agli altri investitori la sicurezza e la chiarezza necessarie per incrementare lo sviluppo di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché la procedura di rilascio delle autorizzazioni per tali progetti non si protragga oltre i termini prestabiliti. Per quanto riguarda i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, la durata della procedura di rilascio delle autorizzazioni non dovrebbe superare nove mesi per gli impianti con una produzione annua superiore a 1 GW e sei mesi per quelli con una produzione annua inferiore a 1 GW. Per i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette, la durata della procedura di rilascio delle autorizzazioni non dovrebbe superare 12 mesi per gli impianti con una produzione annua superiore a 1 GW e nove mesi per quelli con una produzione annua inferiore a 1 GW. Alle tecnologie a zero emissioni nette per le quali i gigawatt non costituiscono l'unità di misura pertinente, come le reti e le tecnologie di cattura e stoccaggio del carbonio o di cattura e utilizzo del carbonio, dovrebbero applicarsi i termini più lunghi tra i suddetti. Per l'ampliamento delle linee di produzione esistenti, ciascuno dei suddetti termini dovrebbe essere dimezzato.

(56)

Data inoltre l'importanza dei progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e dei progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette per l'approvvigionamento energetico dell'Unione, alcune restrizioni amministrative dovrebbero essere parzialmente revocate o semplificate per accelerarne l'attuazione.

(57)

Le valutazioni e autorizzazioni ambientali richieste a norma del diritto dell'Unione, anche per quanto riguarda le acque, l'aria, gli ecosistemi, gli habitat, la biodiversità e gli uccelli, costituiscono parte integrante della procedura di rilascio delle autorizzazioni per un progetto di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e rappresentano una salvaguardia essenziale per garantire che gli impatti ambientali negativi siano evitati o ridotti al minimo. Per garantire tuttavia che le procedure di rilascio delle autorizzazioni per i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette siano prevedibili e rapide, dovrebbe essere attuata ogni potenziale razionalizzazione delle valutazioni e autorizzazioni richieste senza tuttavia ridurre il livello di protezione ambientale. A tale proposito è opportuno provvedere all'aggregazione delle valutazioni necessarie, onde evitare inutili sovrapposizioni, e garantire che i promotori di progetti e le autorità responsabili concordino esplicitamente la portata della valutazione aggregata prima della sua esecuzione, al fine di evitare follow-up superflui.

(58)

I conflitti legati alla destinazione del suolo possono creare ostacoli alla realizzazione dei progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette. Piani ben progettati, compresi piani territoriali e di zonizzazione, che tengano conto della possibilità di attuare progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette e di cui siano valutati i potenziali impatti ambientali, possono contribuire a equilibrare beni e interessi pubblici, riducendo le potenzialità di conflitto e accelerando la realizzazione sostenibile di progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione. Nel redigere i piani pertinenti, le autorità nazionali, regionali e locali responsabili dovrebbero pertanto prendere in considerazione l'inclusione di disposizioni riguardanti i progetti di produzione di tecnologie a zero emissioni nette.

(59)

I dati e i servizi spaziali derivanti dal programma spaziale dell'UE e in particolare da Copernicus devono essere utilizzati nella misura del possibile per fornire informazioni sulla geologia, la biologia, l'ecologia, lo sviluppo socioeconomico e la disponibilità di risorse per le valutazioni e autorizzazioni ambientali; tali dati e servizi, segnatamente la capacità di monitoraggio e verifica delle emissioni antropogeniche di CO2 di Copernicus, sono molto importanti per valutare l'impatto dei progetti industriali e gli effetti dei pozzi di CO2 antropogenica sulle concentrazioni e sui flussi di gas a effetto serra a livello mondiale.

(60)

La Commissione dovrebbe, come previsto dall'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio  (40), chiedere a una o più organizzazioni europee di normazione di elaborare norme europee a sostegno degli obiettivi del presente regolamento.

(61)

I distretti dell'idrogeno con applicazioni industriali finali svolgono un ruolo importante nella decarbonizzazione delle industrie ad alta intensità energetica. REPowerEU ha stabilito l'obiettivo di raddoppiare il numero dei distretti dell'idrogeno nell'Unione. Per conseguire tale obiettivo, gli Stati membri dovrebbero accelerare il rilascio delle autorizzazioni, prendere in considerazione la creazione di spazi di sperimentazione normativa e dare priorità all'accesso ai finanziamenti. Per rafforzare la resilienza dell'industria a zero emissioni nette, gli Stati membri dovrebbero garantire l'interconnessione dei distretti dell'idrogeno al di là delle frontiere dell'Unione. Gli impianti industriali che producono la propria energia e che possono fornire un contributo positivo alla produzione di energia elettrica dovrebbero essere incoraggiati a contribuire alla rete elettrica intelligente come produttori di energia mediante una semplificazione delle prescrizioni normative.

(62)

Gli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie a zero emissioni nette possono rappresentare uno strumento importante per promuovere l'innovazione nel settore delle tecnologie a zero emissioni nette e dell'apprendimento normativo. L'innovazione deve essere promossa attraverso spazi di sperimentazione, in quanto è necessario testare i risultati scientifici in condizioni reali all'interno di un ambiente controllato. È opportuno introdurre spazi di sperimentazione normativa per testare tecnologie innovative a zero emissioni nette e altre tecnologie innovative in un ambiente controllato per un periodo di tempo limitato. È inoltre necessario trovare un equilibrio tra la certezza del diritto per i partecipanti agli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie a zero emissioni nette e il conseguimento degli obiettivi del diritto dell'Unione. Poiché gli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie a zero emissioni nette devono in ogni caso rispettare le prescrizioni essenziali riguardanti le tecnologie a zero emissioni nette stabilite dal diritto dell'Unione e nazionale, è opportuno provvedere affinché i partecipanti che rispettano le condizioni di ammissibilità agli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie a zero emissioni nette e che si attengono in buona fede alle indicazioni fornite dalle autorità competenti e alle condizioni del piano con esse concordato non siano soggetti ad alcuna sanzione amministrativa o di altra natura. Ciò è giustificato dal fatto che le garanzie previste assicureranno, in linea di principio, l'effettivo rispetto del diritto dell'Unione o degli Stati membri per quanto riguarda le tecnologie a zero emissioni nette che saranno oggetto degli spazi di sperimentazione normativa. Come annunciato nella nuova agenda europea per l'innovazione, nel 2023 la Commissione pubblicherà un documento di orientamento per gli spazi di sperimentazione volto ad aiutare gli Stati membri a predisporre tali spazi per le tecnologie a zero emissioni nette. Tali tecnologie innovative potrebbero in ultima analisi risultare essenziali per conseguire l'obiettivo della neutralità climatica dell'Unione e per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento e la resilienza del sistema energetico dell'Unione, e potrebbero di conseguenza rientrare nel settore delle tecnologie ▌a zero emissioni nette.

(63)

In relazione alla produzione dei prodotti chiave per le tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione sono proposti un parametro di riferimento generale e obiettivi indicativi, al fine di migliorare la competitività industriale dell'Unione su scala mondiale, nonché di contribuire a rispondere alle preoccupazioni in merito alla dipendenza dalle importazioni e alla vulnerabilità e di garantire il conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di energia e clima.

(64)

Uno dei principali obiettivi della politica industriale dell'Unione è rendere possibili le transizioni verde e digitale, preservando nel contempo la crescita sostenibile e la competitività dell'Unione, mantenendo posti di lavoro di qualità e rafforzando la sua capacità di innovare e produrre, in particolare per quanto riguarda le tecnologie pulite. Il potenziamento delle industrie europee delle tecnologie a zero emissioni nette e la garanzia dell'autonomia strategica aperta dell'Unione richiedono un numero significativo di lavoratori qualificati supplementari, il che determina un notevole fabbisogno di investimenti nella riqualificazione e nel miglioramento del livello delle competenze, anche nel settore dell'istruzione e formazione professionale. Più specificamente, la transizione energetica richiederà un aumento significativo del numero di lavoratori qualificati in vari settori, tra cui l'energia rinnovabile e lo stoccaggio dell'energia, le tecnologie di rete, la produzione di batterie, le soluzioni informatiche o intelligenti per l'ottimizzazione e la gestione dei sistemi energetici e altre tecnologie per la decarbonizzazione industriale. Gli studi indicano che l'economia circolare potrebbe contribuire alla creazione di circa 700 000 posti di lavoro nella sola Unione entro il 2030  (41) . È pertanto fondamentale rendere attraenti e accessibili i posti di lavoro nel settore delle tecnologie a zero emissioni nette, in particolare le carriere tecniche, anche mediante campagne d'informazione dell'Unione volte a promuovere la formazione tecnica e professionale, così come i posti di lavoro connessi all'economia circolare, alla gestione delle risorse, nonché alla trasformazione e alla decarbonizzazione dell'industria in generale. Inoltre, occorre affrontare l'attuale disallineamento tra le competenze dei lavoratori dell'Unione e le esigenze delle imprese . Secondo il piano strategico europeo per le tecnologie energetiche della Commissione (42), entro il 2030 il fabbisogno di competenze nel sottosettore dell'idrogeno per le celle a combustibile secondo le stime sarà pari a 180 000 lavoratori qualificati, tecnici e ingegneri solo per quanto riguarda la produzione. Nel settore dell'energia solare fotovoltaica, solo la produzione richiederebbe fino a 66 000 posti di lavoro. Inoltre, l'assenza di programmi formativi che promuovano le competenze necessarie per le tecnologie a zero emissioni nette, che causa anche una carenza di lavoratori qualificati e una mancanza di comprensione all'interno delle amministrazioni locali in talune regioni dell'Unione, potrebbe creare un notevole ostacolo per lo sviluppo industriale sostenibile.

(65)

Poiché non sarà possibile rafforzare la capacità di produzione delle tecnologie chiave a zero emissioni nette nell'Unione senza un'importante forza lavoro qualificata, è necessario introdurre misure volte a promuovere l'integrazione di un maggior numero di persone nel mercato del lavoro e a migliorare l'attrattiva delle industrie e delle carriere tecniche contemplate dal presente regolamento , in particolare per le donne , in quanto l'equilibrio di genere è lungi dall'essere conseguito nelle professioni orientate alla tecnologia, e per i giovani, anche ricorrendo ad approcci basati sul primato delle competenze a integrazione dell'assunzione basata sulle qualifiche. Inoltre le misure dovrebbero essere mirate anche ai lavoratori provenienti da paesi terzi, poiché l'Unione attrae solo una percentuale ridotta di migranti qualificati. Inoltre, conformemente agli obiettivi della raccomandazione del Consiglio relativa alla garanzia di una transizione equa verso la neutralità climatica, è importante offrire ai lavoratori nei settori ormai obsoleti e in declino un sostegno specifico per la transizione da un posto di lavoro all'altro e per promuovere l'apprendimento e la formazione lungo tutto l'arco della vita . A tal fine occorre investire nelle competenze per tutti, adottando nel contempo un approccio mirato nei confronti dei gruppi vulnerabili. Sono compresi i gruppi di persone che non hanno un lavoro, né seguono un percorso scolastico o formativo (NEET), i lavoratori migranti che soggiornano legalmente e le persone che sono escluse dal mercato del lavoro, hanno un accesso limitato alle opportunità di formazione o svolgono un lavoro che rischia di scomparire o i cui contenuti e compiti sono fortemente trasformati dalle nuove tecnologie, in particolare nelle regioni interessate dagli effetti della transizione verso gli obiettivi dell'Unione per il 2030 a norma dell'articolo 2 del regolamento (UE) 2021/1056 del Parlamento europeo e del Consiglio  (43) e dell'articolo 5, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/1060. L'obiettivo finale dovrebbe essere la creazione di posti di lavoro di qualità necessari per le tecnologie a zero emissioni nette nell'Unione , in linea con gli obiettivi in materia di occupazione e formazione del pilastro europeo dei diritti sociali, compresi salari equi e adeguati, il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro a norma della direttiva (UE) 2022/2041  (44) del Parlamento europeo e del Consiglio, l'accesso alla protezione sociale, le opportunità di apprendimento permanente, buone condizioni di lavoro in luoghi di lavoro sani e sicuri, nonché i diritti di contrattazione collettiva . Infatti, la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze sono strumenti importanti ma non garantiscono lavori di qualità. La carenza di manodopera potrebbe anche essere il risultato di salari bassi, posti di lavoro poco attraenti, condizioni di lavoro inadeguate e mancanza di investimenti nell'istruzione e nella formazione professionale (IFP). Affrontare tali questioni e migliorare la qualità del lavoro nei settori e nelle imprese con condizioni di lavoro inadeguate costituiscono fattori importanti per attirare i lavoratori e affrontare la questione della fuga dei cervelli, che si traduce in crescenti disuguaglianze tra le regioni, in disparità di sviluppo e in una diversa capacità di stimolare l'innovazione e creare posti di lavoro. Basandosi sulle iniziative esistenti quali il patto europeo per le competenze, le attività a livello dell'Unione in materia di analisi e previsione del fabbisogno di competenze, svolte ad esempio dal Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale , da Eurofound e dall'Autorità europea del lavoro, e i piani per la cooperazione settoriale sulle competenze, e tenendone pienamente conto, l'obiettivo consiste nel mobilitare tutti i soggetti pertinenti: le autorità degli Stati membri, anche a livello regionale e locale, gli erogatori di istruzione e formazione, comprese le università, le università di ricerca, le università di scienze applicate e le alleanze universitarie, così come le parti sociali e l'industria, le PMI, le start-up e le imprese sociali, al fine di individuare le esigenze in termini di competenze, sviluppare programmi di istruzione e formazione e realizzarli su vasta scala in modo rapido e operativo. I progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette hanno un ruolo fondamentale da svolgere a tale riguardo. Gli Stati membri e la Commissione dovrebbero garantire un sostegno finanziario per diffondere il loro impatto e la loro portata sfruttando le possibilità offerte dal bilancio dell'Unione attraverso strumenti quali il Fondo sociale europeo Plus, InvestEU, il Fondo per una transizione giusta, il Fondo europeo di sviluppo regionale, il dispositivo per la ripresa e la resilienza, il Fondo per la modernizzazione, REPowerEU e il programma per il mercato unico.

(66)

Sulla base delle iniziative locali e regionali e di esperienze precedenti, come i poli per lo sviluppo delle competenze, il patto europeo per le competenze e l'alleanza europea delle batterie o l'alleanza per le energie rinnovabili offshore , le accademie europee dell'industria a zero emissioni nette , che costituiscono una rete di esperti competenti ("le accademie"), dovrebbero sviluppare e diffondere contenuti di istruzione e formazione volti al miglioramento del livello delle competenze e alla riqualificazione dei lavoratori necessari per le catene del valore chiave delle tecnologie a zero emissioni nette, come le tecnologie solari fotovoltaiche e termiche, le energie marine rinnovabili, le tecnologie dell'idrogeno rinnovabile e le materie prime e la cattura e l'utilizzo del carbonio . La portata e il numero delle accademie dovrebbero essere determinati dalla Commissione e dagli Stati membri nell'ambito della piattaforma "Europa a zero emissioni nette" sulla base di studi esistenti e oggettivi, in linea con il principio della neutralità tecnologica, così come sulla base di un esercizio di mappatura delle esigenze attuali e previste nelle industrie a zero emissioni nette, comprese le regioni in transizione. Tale esercizio di mappatura dovrebbe fornire informazioni sulle attuali e future carenze di manodopera nelle principali industrie a zero emissioni nette in tutta l'Unione e sulle modalità con cui tali industrie offrono opportunità di formazione. L'esercizio di mappatura dovrebbe inoltre analizzare le cause profonde delle carenze di competenze e di manodopera, in particolare per quanto riguarda la qualità dell'offerta di lavoro nei settori a zero emissioni nette, ad esempio valutando le condizioni di lavoro e la copertura della contrattazione collettiva. Inoltre, sulla base dei risultati dell'esercizio di mappatura e degli studi esistenti e in consultazione con la piattaforma "Europa a zero emissioni nette", la Commissione dovrebbe pubblicare un invito a presentare proposte per lanciare un'accademia in una determinata tecnologia quando viene individuato un livello critico di carenza di competenze in relazione a una tecnologia a zero emissioni nette ("l'accademia"). I finanziamenti di avviamento dell'Unione dovrebbero essere messi a disposizione per istituire le accademie e consentirne il funzionamento in vista della loro sostenibilità finanziaria tre anni dopo la loro istituzione ricevendo contributi finanziari dal settore privato. È necessaria una governance forte per rendere operative le accademie il più rapidamente possibile per sviluppare programmi di formazione sulle tecnologie a zero emissioni nette. Ciò dovrebbe avvenire senza pregiudicare il ruolo determinante che le parti sociali e le università possono svolgere nella creazione di tali accademie , come nel caso dell'alleanza delle batterie. Il ruolo delle alleanze universitarie internazionali e interdisciplinari, come Transform4Europe, dovrebbe in particolare essere preso in considerazione per conseguire standard più uniformi e comuni nelle attività di formazione e riqualificazione o miglioramento del livello delle competenze. In generale, dovrebbe essere data priorità anche all'uso delle infrastrutture di ricerca e di insegnamento già esistenti.

(66 bis)

Uno degli obiettivi delle accademie dovrebbe essere contribuire alla reindustrializzazione e alla decarbonizzazione dell'Unione come pure alla sua autonomia strategica aperta. Le accademie dovrebbero inoltre affrontare la necessità di tecnologie a zero emissioni nette prodotte nell'Unione nel rispetto di elevate norme sociali e climatiche. Le accademie dovrebbero essere istituite entro il 31 dicembre 2024 e dovrebbero fornire contenuti di apprendimento nel maggior numero possibile di lingue delle istituzioni dell'Unione, al fine di conseguire un equilibrio geografico tra gli Stati membri. Entro il 31 dicembre 2025, esse dovrebbero iniziare a diffondere i primi contenuti di apprendimento ai pertinenti erogatori di istruzione e formazione negli Stati membri, quali le università, le università di ricerca, le università di scienze applicate e le alleanze universitarie, le imprese che forniscono tale istruzione e formazione, comprese le PMI, le start-up e le imprese sociali, le parti sociali, e attraverso la formazione di formatori. Le accademie avrebbero l'obiettivo di provvedere alla formazione e all'istruzione di 100 000 discenti ciascuna entro tre anni dalla loro istituzione, tenendo conto dell'entità delle carenze di competenze individuate, che possono comportare una variazione del numero di discenti per ogni accademia. Le accademie dovrebbero contribuire alla disponibilità delle competenze necessarie per le tecnologie a zero emissioni nette, anche nelle PMI. I contenuti dell'apprendimento dovrebbero tenere conto dei programmi di apprendimento già esistenti sviluppati nel quadro del patto locale per le competenze e dei centri di eccellenza professionale e dovrebbero essere rivolti a tutti i livelli di istruzione e qualifiche e a tutti i lavoratori, compresi gli apprendisti, lungo la catena del valore nei settori interessati, tenendo conto di tutte le fasi industriali successive, dalla progettazione del prodotto (o del servizio) alla fase di fabbricazione, compresi il riciclaggio e il riutilizzo dei materiali, in cui sono prese in considerazione tutte le diverse professioni lungo la catena del valore. Tali contenuti dovrebbero includere anche moduli di apprendimento con informazioni pertinenti sulla salute e la sicurezza sul lavoro per ciascuna tecnologia specifica, nonché informazioni generali pertinenti sui diritti dei lavoratori e sulle condizioni di lavoro, compresi l'orario di lavoro e i diritti dei lavoratori all'informazione e alla consultazione. Se del caso, i contenuti potrebbero essere ulteriormente adeguati al diritto nazionale, ai contratti collettivi applicabili e alle specificità territoriali e settoriali da parte degli erogatori di istruzione e formazione. I contenuti dovrebbero essere rivolti anche ai dipendenti delle amministrazioni nazionali e locali (in particolare ai responsabili delle autorizzazioni, della valutazione d'impatto e della regolamentazione delle nuove tecnologie), contribuendo in tal modo allo sviluppo di capacità tra le amministrazioni nazionali e alla riduzione delle disparità tra gli Stati membri.

(66 ter)

Gli Stati membri dovrebbero utilizzare e applicare i contenuti di apprendimento sviluppati dalle accademie in altri strumenti esistenti, quali ad esempio la garanzia per i giovani rafforzata, che tra i suoi obiettivi annovera anche quello di fornire istruzione e formazione ai NEET, e nei programmi di tutoraggio esistenti. Per garantire la trasparenza e la portabilità delle competenze e la mobilità dei lavoratori e sostenere gli Stati membri in tal senso, le accademie svilupperanno e introdurranno certificati, comprese microcredenziali, riguardanti i risultati dell'apprendimento, che dovrebbero essere rilasciati nel formato delle certificazioni europee dell'apprendimento e potrebbero essere integrati in Europass e, se del caso, inclusi nei quadri nazionali delle qualifiche. Gli Stati membri dovrebbero essere esortati a utilizzare i contenuti sviluppati dalle accademie per sostenere la riqualificazione e il miglioramento del livello delle competenze continui e i pertinenti erogatori di istruzione e formazione nei loro territori mediante programmi nazionali e finanziamenti dell'Unione, anche a titolo del Fondo sociale europeo Plus, della garanzia per i giovani rafforzata, del dispositivo per la ripresa e la resilienza, di InvestEU, del Fondo europeo di sviluppo regionale, del meccanismo per una transizione giusta, del Fondo per la modernizzazione e dello strumento di sostegno tecnico, e sostenere l'integrazione delle donne in linea con la strategia europea per la parità di genere per affrontare gli stereotipi di genere nell'ambito dell'istruzione e dell'occupazione. La rete europea di servizi per l’impiego può svolgere un ruolo importante nell'utilizzo dei contenuti di apprendimento dei programmi di formazione erogati dalle accademie delle competenze nella creazione e nella diffusione dei profili professionali europei e nel fornire informazioni in merito ai servizi nazionali per l'impiego.

(66 quater)

La piattaforma "Europa a zero emissioni nette" dovrebbe contribuire a orientare le attività delle accademie, assicurando che i loro contenuti affrontino le carenze di competenze identificate nell'esercizio di mappatura, e a garantire una supervisione. Gli Stati membri dovrebbero garantire che il rappresentante nazionale designato possa fungere da ponte tra i pertinenti ministeri nazionali e le autorità competenti degli Stati membri, così come le parti sociali nazionali e i rappresentanti dell'industria. La piattaforma "Europa a zero emissioni nette" dovrebbe raccogliere informazioni sui progressi compiuti dalle diverse accademie ed elaborare entro la fine del 2026 una relazione di sintesi sulla diffusione dei programmi di apprendimento, compreso il numero di discenti che hanno beneficiato dei programmi delle accademie disaggregati per settore industriale, genere, età, livello di istruzione e qualifica.

(67)

Sebbene, in assenza di disposizioni specifiche del diritto dell'Unione che introducono requisiti minimi di formazione per l'accesso a una professione regolamentata o per il suo esercizio, spetti agli Stati membri decidere se e come regolamentare una professione, le norme nazionali che disciplinano l'accesso alle professioni regolamentate non devono costituire un ostacolo ingiustificato o sproporzionato all'esercizio di tali diritti fondamentali. La competenza di regolamentazione dell'accesso a una professione deve essere esercitata entro i limiti dei principi di non discriminazione e di proporzionalità, conformemente alla direttiva (UE) 2018/958 del Parlamento europeo e del Consiglio ▌. Nella loro valutazione gli Stati membri dovrebbero tenere conto degli eventuali effetti negativi che la regolamentazione o le professioni possono avere sulla disponibilità di competenze nell'industria a zero emissioni nette e adoperarsi per limitare il più possibile la regolamentazione in tali settori.

(68)

Qualora i programmi di apprendimento sviluppati dalle accademie ▌ comportino certificazioni che sarebbero utili anche per le persone che intendono accedere a una professione regolamentata, gli Stati membri e i datori di lavoro dovrebbero accettare tali certificazioni come una prova sufficiente delle conoscenze, abilità e competenze ivi attestate, al fine di agevolare la mobilità nelle professioni strategiche dell'industria a zero emissioni nette.

(68 bis)

Il contributo delle tecnologie a zero emissioni nette agli obiettivi di decarbonizzazione dell'Unione può concretizzarsi solo con la diffusione di tali tecnologie. È probabile che tale diffusione avverrà, in parte, nelle abitazioni private, ma che la maggior parte della decarbonizzazione deriverà dalla decarbonizzazione dei processi industriali. Per garantire che gli investimenti per la decarbonizzazione avvengano nell'Unione, il che è essenziale per garantire posti di lavoro di qualità e prosperità nell'Unione e conseguire gli obiettivi di decarbonizzazione dell'Unione, è fondamentale contribuire a migliorare le condizioni degli investimenti per l'industria nell'Unione.

(69)

A livello dell'Unione dovrebbe essere istituita una piattaforma "Europa a zero emissioni nette", composta dagli Stati membri e dal Parlamento europeo e presieduta dalla Commissione. La piattaforma può consigliare e assistere la Commissione e gli Stati membri su questioni specifiche e fungere da organismo di riferimento nell'ambito del quale la Commissione e gli Stati membri coordinano le azioni e agevolano lo scambio di informazioni su questioni inerenti al presente regolamento. La piattaforma dovrebbe inoltre svolgere i compiti indicati nei diversi articoli del presente regolamento, in particolare in relazione al rilascio delle autorizzazioni, anche per quanto riguarda gli sportelli unici, i progetti strategici per tecnologie a zero emissioni nette, il coordinamento dei finanziamenti e l'accesso agli stessi , l'accesso ai mercati e le competenze, nonché gli spazi di sperimentazione normativa per tecnologie innovative a zero emissioni nette e altre tecnologie innovative . Se necessario, la piattaforma "Europa a zero emissioni nette" dovrebbe poter istituire sottogruppi permanenti o temporanei e invitare terzi, quali esperti o rappresentanti delle industrie a zero emissioni nette.

(70)

Nell'ambito del piano industriale del Green Deal, la Commissione ha annunciato l'intenzione di concludere partenariati industriali per tecnologie a zero emissioni nette. È probabile che la cooperazione attraverso tali partenariati promuoverà l'adozione di tecnologie a zero emissioni nette a livello mondiale , al fine di sostenere partenariati che si rafforzano a vicenda tra l'Unione e i paesi terzi, compresi gli investimenti sostenibili e l'assistenza tecnica. I partenariati industriali per tecnologie a zero emissioni nette possono inoltre contribuire alla diversificazione e alla resilienza dell'approvvigionamento da parte dell'Unione di tecnologie a zero emissioni nette e dei relativi componenti, migliorare la condivisione delle informazioni tra l'Unione e i suoi partner sullo sviluppo di tecnologie a zero emissioni nette e sostenere le industrie dell'Unione a zero emissioni nette nell'accesso al mercato mondiale dell' energia pulita , sostenendo nel contempo le industrie nascenti nel settore delle tecnologie energetiche pulite nei paesi terzi con chiari vantaggi comparativi . La Commissione e gli Stati membri dovrebbero coordinare i partenariati nell'ambito della piattaforma "Europa a zero emissioni nette" , discutendo sui partenariati e sui processi pertinenti già in essere, quali i partenariati verdi, i dialoghi sull'energia e le altre forme di accordi contrattuali bilaterali esistenti, nonché sulle potenziali sinergie con i pertinenti accordi bilaterali degli Stati membri con i paesi terzi. Gli accordi con i paesi terzi, compresi i partenariati industriali per tecnologie a zero emissioni nette, dovrebbero rispecchiare i valori e gli obiettivi fondamentali dell'Unione , in particolare per quanto riguarda la promozione di norme del lavoro e ambientali internazionali in tali paesi. Inoltre, i partenariati industriali per tecnologie a zero emissioni nette dovrebbero mirare a contribuire alla trasformazione industriale lungo l'intera catena del valore delle imprese dell'Unione e di paesi terzi, garantendo nel contempo mercati aperti e un commercio equo.

(71)

L'Unione dovrebbe puntare a diversificare il commercio internazionale e gli investimenti in tecnologie a zero emissioni nette , plasmando partenariati che si rafforzano a vicenda e basandosi sui piani di sviluppo sostenibile dei partner e sulle norme ambientali e in materia di diritti umani pertinenti, promuovendo nel contempo norme sociali , del lavoro e ambientali rigorose a livello mondiale. Ciò dovrebbe avvenire in collaborazione e d'intesa con i paesi che condividono gli stessi principi attraverso accordi esistenti o nuovi accordi strategici. Analogamente, è opportuno intensificare la cooperazione internazionale sugli sforzi di ricerca e innovazione volti a sviluppare e diffondere tecnologie a zero emissioni nette in stretta collaborazione con i paesi partner, in maniera aperta ed equilibrata, tenendo in debita considerazione gli interessi e le esigenze strategici dell'Unione .

(71 bis)

Nel discorso sullo stato dell'Unione del 2023, la Presidente della Commissione ha annunciato che il controllo della competitività sarà eseguito da un organismo indipendente. Tale lavoro dovrebbe essere basato su un corpus di lavoro continuo riguardante l'onere normativo creato dal diritto dell'Unione e nazionale e il suo impatto sulla competitività dell'industria dell'Unione incluse le industrie a zero emissioni nette. Per facilitare tale lavoro, il presente regolamento istituisce un comitato consultivo europeo per il riesame e gli oneri normativi. Il comitato consultivo dovrebbe elaborare consulenze basate su conoscenze scientifiche sull'impatto dell'onere normativo nell'Unione, sulla base di singoli casi.

(72)

Qualora a norma del presente regolamento sia delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) , è di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 (45). In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

(73)

Nella misura in cui eventuali misure previste dal presente regolamento costituiscano aiuti di Stato, le disposizioni relative a tali misure non pregiudicano l'applicazione degli articoli 107 e 108 TFUE .

(74)

Poiché l'obiettivo del presente regolamento non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma, a motivo della portata o degli effetti dell'azione, può essere conseguito meglio a livello dell'Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo,