(2)

Nel dicembre 2019 la Commissione europea ha definito nella sua comunicazione «Il Green Deal europeo» (40) una tabella di marcia ambiziosa per trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, che mira a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Per quanto riguarda la pulizia dell'aria, con il Green Deal europeo la Commissione si è impegnata in particolare a migliorare ulteriormente la qualità dell'aria e ad allineare maggiormente le norme dell'UE in materia alle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Ha inoltre annunciato il rafforzamento delle disposizioni in materia di monitoraggio, modellizzazione e piani per la qualità dell'aria.

(2)

Nel dicembre 2019 la Commissione europea ha definito nella sua comunicazione «Il Green Deal europeo» (40) una tabella di marcia ambiziosa per trasformare l'Unione in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, che mira a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e a proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Per quanto riguarda la pulizia dell'aria, la Commissione si è impegnata in particolare a migliorare ulteriormente la qualità dell'aria e ad allineare maggiormente le norme dell'UE in materia alle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS). Ha inoltre annunciato il rafforzamento delle disposizioni in materia di monitoraggio, modellizzazione e piani per la qualità dell'aria.

(4)

Il piano d'azione per l'inquinamento zero definisce inoltre una visione per il 2050, in cui l'inquinamento atmosferico è ridotto a livelli non più considerati nocivi per la salute e per gli ecosistemi naturali. A tal fine, si dovrebbe perseguire un approccio graduale alla definizione delle norme attuali e future dell'UE in materia di qualità dell'aria, stabilendo standard di qualità dell'aria intermedi per il 2030 e oltre e puntando a raggiungere l' allineamento con gli orientamenti dell'OMS sulla qualità dell'aria al più tardi entro il 2050, sulla base di un meccanismo di revisione periodica per tenere conto delle più recenti conoscenze scientifiche. Considerata la correlazione che sussiste tra la riduzione dell'inquinamento e la decarbonizzazione, l'obiettivo a lungo termine di conseguire l'«inquinamento zero» dovrebbe essere perseguito di pari passo con la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, come stabilito dal regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (42).

(4)

Il piano d'azione per l'inquinamento zero definisce inoltre una visione per il 2050, in cui l'inquinamento atmosferico è ridotto a livelli non più considerati nocivi per la salute e per gli ecosistemi naturali. A tal fine, si dovrebbe perseguire un approccio ambizioso alla definizione delle norme attuali e future dell'UE in materia di qualità dell'aria, stabilendo norme in materia di qualità dell'aria per il 2035, inclusi standard di qualità dell'aria intermedi per il 2030, e oltre a intervalli regolari, e puntando a raggiungere un costante pieno allineamento con i più aggiornati orientamenti dell'OMS sulla qualità dell'aria , al fine di conseguire l'obiettivo «inquinamento zero» per l'inquinamento atmosferico al più tardi entro il 2050, sulla base di un meccanismo di revisione periodica per tenere conto delle più recenti evidenze scientifiche. Considerata la correlazione che sussiste tra la riduzione dell'inquinamento e la decarbonizzazione, l'obiettivo a lungo termine di conseguire l'«inquinamento zero» dovrebbe essere perseguito di pari passo con la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, come stabilito dal regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (42).

(4 bis)

Nel settembre 2021 l'OMS ha pubblicato nuovi orientamenti sulla qualità dell'aria, basati su una sintesi esaustiva dei riscontri scientifici in merito agli effetti dell'inquinamento atmosferico sulla salute. Le conclusioni di tali orientamenti sulla qualità dell'aria sottolineano in particolare l'importanza di ridurre le concentrazioni di inquinamento, mostrando che ciò comporterebbe chiari benefici per la salute pubblica e l'ambiente. La presente direttiva tiene conto delle più recenti conoscenze scientifiche e della necessità di allineare pienamente le norme dell'Unione in materia di qualità dell'aria ai più recenti orientamenti dell'OMS sulla qualità dell'aria, nell'intento di conseguire gli obiettivi generali del piano d'azione per l'inquinamento zero.

(4 ter)

I benefici per la società derivanti da una riduzione costante e migliore dell'inquinamento atmosferico superano di gran lunga i relativi costi. Secondo le stime della Commissione, i costi diretti annuali per conformarsi ai vari scenari strategici analizzati nell'ambito della valutazione d'impatto che accompagna la presente direttiva si collocano tra 3,3 e 7 miliardi di EUR, mentre il valore monetario dei benefici per la salute e l'ambiente si attesta tra 36 e 130 miliardi di EUR nel 2030, il che dimostra che i benefici della politica in materia di qualità dell'aria superano di gran lunga i costi della sua attuazione. Dal 2000 le emissioni di inquinanti atmosferici nell'Unione sono costantemente diminuite per effetto delle normative nazionali e dell'Unione.

(5)

Nell'adottare le misure pertinenti a livello nazionale e di Unione per conseguire l'obiettivo «inquinamento zero» per l'inquinamento atmosferico, gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione dovrebbero essere guidati dal «principio di precauzione» e dal principio «chi inquina paga» stabiliti nel trattato sul funzionamento dell'Unione europea, nonché al principio del «non nuocere» del Green Deal europeo. Essi dovrebbero, tra l'altro, tenere conto: del contributo di una migliore qualità dell'aria alla salute pubblica, alla qualità dell'ambiente, al benessere dei cittadini, alla prosperità della società, all'occupazione e alla competitività dell'economia; della transizione energetica, di una maggiore sicurezza energetica e della lotta alla povertà energetica; della sicurezza alimentare e dell'accessibilità economica dei prodotti alimentari; dello sviluppo di soluzioni di mobilità e trasporto sostenibili e intelligenti; dell'impatto dei cambiamenti comportamentali; dell'equità e della solidarietà tra gli Stati membri e al loro interno, alla luce della loro capacità economica, delle circostanze nazionali, come le specificità delle isole, e dell'esigenza di una convergenza nel tempo; della necessità di rendere la transizione giusta ed equa sul piano sociale tramite opportuni programmi di istruzione e formazione; dei più recenti e migliori dati scientifici disponibili, in particolare i risultati comunicati dall'OMS; della necessità di integrare i rischi legati all'inquinamento atmosferico nelle decisioni di investimento e di pianificazione; dell'efficacia in termini di costi e della neutralità tecnologica nel conseguire la riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici; nonché dei progressi compiuti sul piano dell'integrità ambientale e del livello di ambizione.

(5)

Nell'adottare le misure pertinenti a livello nazionale e di Unione per conseguire l'obiettivo «inquinamento zero» per l'inquinamento atmosferico, gli Stati membri, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione dovrebbero essere guidati dal «principio di precauzione» , dal principio «chi inquina paga» e dal principio dell'azione preventiva e della correzione alla fonte dei danni causati dall'inquinamento stabiliti nel trattato sul funzionamento dell'Unione europea, nonché dal principio del «non nuocere» del Green Deal europeo e dal rispetto del diritto umano a un ambiente pulito, sano e sostenibile . Essi dovrebbero, tra l'altro, tenere conto: del contributo di una migliore qualità dell'aria alla salute pubblica, alla qualità dell'ambiente e alla resilienza degli ecosistemi , al benessere dei cittadini, all'uguaglianza e alla protezione delle categorie vulnerabili e dei gruppi sensibili, ai costi dell'assistenza sanitaria, al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), al ruolo della società civile, alla prosperità della società, all'occupazione e alla competitività dell'economia; della transizione energetica, di una maggiore sicurezza energetica e della lotta alla povertà energetica; della sicurezza alimentare e dell'accessibilità economica dei prodotti alimentari; dello sviluppo di soluzioni di mobilità e trasporto sostenibili e intelligenti e delle relative infrastrutture ; dell'impatto dei cambiamenti comportamentali; dell'impatto delle politiche fiscali; dell'equità e della solidarietà tra gli Stati membri e al loro interno, alla luce della loro capacità economica, delle circostanze nazionali, come le specificità delle isole, e dell'esigenza di una convergenza nel tempo; della necessità di rendere la transizione giusta ed equa sul piano sociale tramite opportuni programmi di istruzione e formazione , anche per i professionisti della sanità ; dei più recenti e migliori dati scientifici disponibili, in particolare i risultati comunicati dall'OMS; della necessità di integrare i rischi legati all'inquinamento atmosferico nelle decisioni di investimento e di pianificazione; dell'efficacia in termini di costi , delle migliori soluzioni tecnologiche disponibili e della neutralità tecnologica nel conseguire la riduzione delle emissioni di inquinanti atmosferici; nonché dei progressi compiuti sul piano dell'integrità ambientale e del livello di ambizione , sulla base del principio di non regressione stabilito nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea .

(5 bis)

La presente direttiva contribuisce al raggiungimento degli OSS, in particolare agli OSS 3, 7, 10, 11 e 13.

(6)

L'Ottavo programma generale di azione dell'Unione per l'ambiente fino al 2030, adottato con decisione (UE) 2022/591 del Parlamento europeo e del Consiglio il 6 aprile 2022 (43), stabilisce l'obiettivo di realizzare un ambiente privo di sostanze tossiche per proteggere la salute e il benessere delle persone, degli animali e degli ecosistemi dai rischi ambientali e dagli effetti negativi e, a tal fine, stabilisce la necessità di migliorare ulteriormente i metodi di monitoraggio, l'accesso del pubblico all'informazione e l'accesso alla giustizia. Questi principi ispirano gli obiettivi fissati nella presente direttiva.

(6)

L'Ottavo programma generale di azione dell'Unione per l'ambiente fino al 2030, adottato con decisione (UE) 2022/591 del Parlamento europeo e del Consiglio il 6 aprile 2022 (43), stabilisce quale uno dei suoi obiettivi prioritari quello di realizzare un ambiente privo di sostanze tossiche per proteggere la salute e il benessere delle persone, degli animali e degli ecosistemi dai rischi ambientali e dagli effetti negativi e, a tal fine, stabilisce , tra le altre cose, la necessità di migliorare ulteriormente i metodi di monitoraggio, il coordinamento transfrontaliero l'accesso del pubblico all'informazione e l'accesso alla giustizia. Questi principi ispirano gli obiettivi fissati nella presente direttiva.

(7)

La Commissione dovrebbe riesaminare periodicamente i dati scientifici relativi agli inquinanti, ai loro effetti sulla salute umana e sull'ambiente e allo sviluppo tecnologico . Sulla base di tale riesame, la Commissione dovrebbe valutare se le norme applicabili in materia di qualità dell'aria siano ancora adeguate per conseguire gli obiettivi della presente direttiva. Il primo riesame dovrebbe essere effettuato entro il 31.12.2028 per valutare se le norme in materia di qualità dell'aria debbano essere aggiornate sulla base delle più recenti informazioni scientifiche.

(7)

La Commissione dovrebbe riesaminare periodicamente i dati scientifici relativi agli inquinanti, ai loro effetti sulla salute umana e sull'ambiente , alle disuguaglianze sanitarie, ai costi sanitari diretti e indiretti associati all'inquinamento atmosferico, ai costi ambientali e agli sviluppi comportamentali, fiscali e tecnologici . Sulla base di tale riesame, la Commissione dovrebbe valutare se le norme applicabili in materia di qualità dell'aria siano ancora adeguate per conseguire gli obiettivi della presente direttiva. Il primo riesame dovrebbe essere effettuato entro il 31.12.2028 per valutare se le norme in materia di qualità dell'aria debbano essere aggiornate sulla base delle più recenti informazioni scientifiche. La Commissione dovrebbe valutare periodicamente il contributo apportato dalla legislazione dell'Unione che stabilisce norme sulle emissioni per le fonti di inquinamento atmosferico al conseguimento delle norme in materia di qualità dell'aria stabilite dalla presente direttiva e, se necessario, proporre ulteriori misure dell'Unione.

(10)

È opportuno utilizzare applicazioni di modellizzazione onde consentire un'interpretazione dei dati puntuali in termini di distribuzione geografica della concentrazione, facilitare l'individuazione di violazioni delle norme in materia di qualità dell'aria e fornire elementi necessari a elaborare i piani per la qualità dell'aria e a stabilire l'ubicazione dei punti di campionamento. Oltre agli obblighi di monitoraggio della qualità dell'aria definiti nella presente direttiva, a fini di monitoraggio gli Stati membri sono incoraggiati a utilizzare prodotti di informazione e strumenti aggiuntivi (ad esempio relazioni periodiche di analisi e di valutazione della qualità, applicazioni online di sostegno agli interventi strategici) forniti dalla componente «osservazione della Terra» del programma spaziale dell'UE, in particolare dal servizio di monitoraggio atmosferico di Copernicus (CAMS).

(10)

Ove necessario, è opportuno utilizzare applicazioni di modellizzazione onde consentire un'interpretazione dei dati puntuali in termini di distribuzione geografica della concentrazione  di inquinanti , facilitare l'individuazione di violazioni delle norme in materia di qualità dell'aria e fornire elementi necessari a elaborare i piani per la qualità dell'aria e le tabelle di marcia per la qualità dell'aria e a stabilire l'ubicazione dei punti di campionamento. Oltre agli obblighi di monitoraggio della qualità dell'aria definiti nella presente direttiva, a fini di monitoraggio gli Stati membri sono incoraggiati a utilizzare prodotti di informazione e strumenti aggiuntivi (ad esempio relazioni periodiche di analisi e di valutazione della qualità, applicazioni online di sostegno agli interventi strategici) forniti dalla componente «osservazione della Terra» del programma spaziale dell'UE, in particolare dal servizio di monitoraggio atmosferico di Copernicus (CAMS).

(11)

È importante monitorare gli inquinanti che destano nuove preoccupazioni, come il particolato ultrafine, il particolato carbonioso e il carbonio elementare, nonché l'ammoniaca e il potenziale ossidativo del particolato, al fine di favorire la comprensione scientifica dei loro effetti sulla salute e sull'ambiente, come raccomandato dall'OMS.

(11)

È importante monitorare gli inquinanti che destano nuove preoccupazioni, come il particolato ultrafine, il particolato carbonioso e il carbonio elementare, nonché l'ammoniaca e il potenziale ossidativo del particolato, al fine di favorire la comprensione scientifica dei loro effetti sulla salute e sull'ambiente, come raccomandato dall'OMS , e nell'intento di stabilire valori limite per tali inquinanti nell'ambito del primo riesame della presente direttiva nel 2028. La Commissione dovrebbe continuare a monitorare gli sviluppi scientifici riguardanti qualsiasi altro inquinante non contemplato dalla presente direttiva e valutare la necessità di estendere a tali inquinanti le disposizioni della direttiva.

(12)

È opportuno procedere a misurazioni dettagliate del particolato sottile in siti di fondo rurali per poter meglio comprendere l'impatto di questo tipo di inquinante e formulare politiche adeguate al riguardo. Tali misurazioni dovrebbero essere effettuate in maniera coerente con quelle effettuate nell'ambito del programma concertato per la sorveglianza e la valutazione del trasporto a grande distanza degli inquinanti atmosferici in Europa (EMEP), istituito dalla convenzione della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza approvata dalla decisione 81/462/CEE del Consiglio dell'11 giugno 1981 (44) e dai relativi protocolli, tra cui il protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico del 1999, riesaminato nel 2012 .

(12)

È opportuno procedere a misurazioni dettagliate del particolato sottile , del particolato carbonioso, del mercurio e dell'ammoniaca in siti di fondo rurali per poter meglio comprendere il contributo transfrontaliero e l'impatto di questi inquinanti e formulare politiche adeguate al riguardo , ivi compresa l'eventuale introduzione di valori limite, valori-obiettivo o livelli critici . Tali misurazioni dovrebbero essere effettuate in maniera coerente con quelle effettuate nell'ambito del programma concertato per la sorveglianza e la valutazione del trasporto a grande distanza degli inquinanti atmosferici in Europa (EMEP), istituito dalla convenzione della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza approvata dalla decisione 81/462/CEE del Consiglio dell'11 giugno 1981 (44) e dai relativi protocolli, tra cui il protocollo per la riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico del 1999, riesaminato nel 2012 .

(15)

Ai fini della tutela della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso, è particolarmente importante combattere alla fonte l'emissione di inquinanti nonché individuare e attuare le più efficaci misure di riduzione delle emissioni a livello locale, nazionale e unionale, specialmente nel caso di emissioni generate dall'agricoltura, dall'industria, dai trasporti e della produzione di energia. È opportuno pertanto evitare, prevenire o ridurre le emissioni di inquinanti atmosferici nocivi e definire adeguate norme in materia di qualità dell'aria ambiente che tengano conto delle pertinenti norme, orientamenti e programmi dell'Organizzazione mondiale della sanità .

(15)

Ai fini della tutela della salute umana e dell'ambiente nel suo complesso, è particolarmente importante combattere alla fonte l'emissione di inquinanti nonché individuare e attuare le più efficaci misure di riduzione delle emissioni a livello locale, nazionale e unionale, specialmente nel caso di emissioni generate dall'agricoltura, dall'industria, dai trasporti , dai sistemi di riscaldamento e raffrescamento e della produzione di energia. La pertinente legislazione dell'Unione, ad esempio le norme europee in materia di emissioni dei veicoli o in materia di emissioni industriali, è fondamentale per ridurre ulteriormente l'inquinamento atmosferico. È opportuno pertanto evitare, prevenire o ridurre le emissioni di inquinanti atmosferici nocivi e definire adeguate norme in materia di qualità dell'aria ambiente sulla base dei più recenti dati scientifici pubblicati nelle ultime linee guida dell'OMS sulla qualità dell'aria e in linea con il piano d'azione per l'inquinamento zero per il 2050 .

(15 ter)

Prima dell'adozione la Commissione dovrebbe valutare la coerenza di qualsiasi progetto di misura o proposta legislativa, comprese le proposte di bilancio, con le norme in materia di qualità dell'aria stabilite nella presente direttiva, nonché includere tale valutazione in ogni valutazione d'impatto che accompagna tali misure o proposte e mettere a disposizione del pubblico il risultato della sua valutazione al momento dell'adozione. La Commissione dovrebbe adoperarsi per allineare i suoi progetti di misure e le sue proposte legislative agli obiettivi della presente direttiva. La Commissione dovrebbe motivare eventuali divergenze nell'ambito della valutazione della coerenza.

(15 quater)

Gli inquinanti atmosferici emessi dal settore dei trasporti rappresentano un rischio particolare per la salute delle persone che vivono nelle aree urbane e vicino a nodi di trasporto. Gli Stati membri e le autorità regionali e locali competenti dovrebbero pertanto prendere in considerazione l'attuazione di piani di mobilità urbana sostenibile e investire in tecnologie e misure a zero emissioni che consentano un trasferimento modale verso sistemi di trasporto attivi, collettivi e sostenibili, nonché la creazione di spazi verdi e di aree pedonali nelle città al fine di ridurre l'inquinamento atmosferico e la congestione stradale, in particolare nelle aree urbane, in linea con la comunicazione della Commissione del 9 dicembre 2020 dal titolo «Strategia per una mobilità sostenibile e intelligente: mettere i trasporti europei sulla buona strada per il futuro». Gli Stati membri dovrebbero inoltre adottare tutte le misure necessarie per accelerare la realizzazione delle infrastrutture per i combustibili alternativi, in particolare l'infrastruttura di ricarica elettrica per veicoli leggeri e pesanti, nonché effettuare controlli regolari della qualità delle infrastrutture di trasporto per individuare le aree che necessitano di decongestione e di ottimizzazione delle infrastrutture, e adottare misure adeguate, con il sostegno di finanziamenti dell'Unione, se del caso.

(15 quinquies)

Solamente l'inquinamento atmosferico causato dal trasporto marittimo provoca oltre 50 000 morti premature all'anno all'interno dell'Unione  (1bis) . Sebbene la parte più dannosa dei gas di scarico del trasporto marittimo sia l'inquinamento da biossido di zolfo, non si dovrebbero dimenticare gli ossidi di azoto. L'impatto del trasporto marittimo sull'ambiente e sulle comunità costiere, sia in termini di danni agli ecosistemi che di salute pubblica, potrebbe essere attenuato mediante l'elettrificazione globale del trasporto marittimo urbano e a corto raggio, insieme all'imposizione di requisiti in materia di zero emissioni e alla predisposizione di infrastrutture ai posti di ormeggio. Inoltre, l'inclusione totale dello spazio marittimo dell'Unione nelle zone di controllo delle emissioni di ossidi zolfo (SECA) e nelle zone di controllo delle emissioni di ossidi di azoto (NECA) contribuirebbe in modo significativo alla riduzione dell'inquinamento atmosferico nei porti e nelle città portuali, nonché nelle acque dell'Unione.

(16)

Dai dati scientifici disponibili risulta che il biossido di zolfo, il biossido di azoto e gli ossidi di azoto, il particolato, il piombo, il benzene, il monossido di carbonio, l'arsenico, il cadmio, il nickel, alcuni idrocarburi policiclici aromatici e l'ozono abbiano effetti negativi importanti sulla salute umana. L'impatto sulla salute umana e sull'ambiente è dovuto alle concentrazioni nell'aria ambiente .

(16)

Dai dati scientifici disponibili risulta che il biossido di zolfo, il biossido di azoto e gli ossidi di azoto, il particolato, il piombo, il benzene, il monossido di carbonio, l'arsenico, il cadmio, il nickel, alcuni idrocarburi policiclici aromatici e l'ozono abbiano una serie di effetti negativi importanti sulla salute umana che possono provocare decessi prematuri e che non esiste una soglia identificabile al di sotto della quale tali sostanze non rappresentano un rischio per la salute umana. Tali sostanze danneggiano la maggior parte degli apparati e sono collegate a molte malattie debilitanti, come l'asma infantile e dell'adulto, le malattie cardiovascolari, la broncopneumopatia cronica ostruttiva, la polmonite, l'ictus, il diabete, il cancro ai polmoni, il deficit di sviluppo cognitivo e la demenza . L'impatto sulla salute umana e sull'ambiente è dovuto alle concentrazioni nell'aria ambiente e alla deposizione .

(16 bis)

L'inquinamento atmosferico ha un impatto a breve e a lungo termine sul corpo umano tale da compromettere la salute. Sebbene l'inquinamento atmosferico sia un problema sanitario universale che interessa tutti, i rischi non sono equamente distribuiti tra la popolazione e alcuni gruppi di persone sono maggiormente a rischio di altri di subire danni. Le categorie vulnerabili e i gruppi sensibili, come le persone affette da specifiche patologie pregresse (ad esempio malattie respiratorie o cardiovascolari), le donne incinte, i neonati, i bambini, gli anziani, le persone con disabilità o che non hanno un accesso adeguato alle cure mediche e i lavoratori esposti a livelli particolarmente elevati di inquinamento atmosferico nella loro professione, sembrano essere maggiormente a rischio, come evidenziato da studi che collegano l'inquinamento atmosferico alla diminuzione delle prestazioni cognitive degli anziani e suggeriscono che la scarsa qualità dell'aria è particolarmente pericolosa per i bambini. Tali gruppi dovrebbero essere informati e protetti. La presente direttiva riconosce i maggiori rischi cui sono esposti le categorie vulnerabili e i gruppi sensibili nonché le loro esigenze specifiche per quanto riguarda l'inquinamento atmosferico e si prefigge di far fronte alle disuguaglianze sanitarie causate dall'aria inquinata.

(16 ter)

Per quanto l'inquinamento atmosferico sia un importante rischio per la salute che riguarda tutti, in ogni Stato membro, stanno emergendo numerose prove che testimoniano il legame tra la condizione socioeconomica e l'inquinamento atmosferico, a conferma in particolare del fatto che la salute delle persone che vivono in condizioni socioeconomiche più disagiate tende a subire maggiormente gli effetti dell'inquinamento atmosferico rispetto alla popolazione generale, in conseguenza di una maggiore esposizione e di una più elevata vulnerabilità  (1bis) . Gli Stati membri dovrebbero tenere conto di tali fattori nell'elaborazione, nell'applicazione o nell'aggiornamento dei piani per la qualità dell'aria o delle tabelle di marcia per la qualità dell'aria, al fine di affrontare in modo efficace gli aspetti sociali dell'inquinamento atmosferico e ridurre al minimo le ripercussioni socioeconomiche delle misure adottate.

(18)

L'esposizione media della popolazione agli inquinanti che hanno l'impatto documentato più elevato sulla salute umana, ossia il particolato sottile (PM2,5 ) e il biossido di azoto (NO2), dovrebbe essere ridotta sulla base delle raccomandazioni dell'OMS. A tal fine, oltre ai valori limite, per tali inquinanti dovrebbe essere introdotto un obbligo di riduzione dell'esposizione media.

(18)

L'esposizione media della popolazione agli inquinanti che hanno l'impatto documentato più elevato sulla salute umana, ossia il particolato sottile (PM2,5 ) e il biossido di azoto (NO2) dovrebbe essere ridotta sulla base delle più recenti raccomandazioni dell'OMS. A tal fine, oltre ai valori limite, per tali inquinanti dovrebbe essere introdotto un obbligo di riduzione dell'esposizione media. L'obbligo di riduzione dell'esposizione media dovrebbe integrare e non sostituire i valori limite che hanno dimostrato di essere, finora, le norme dall'applicazione più efficace.

(19)

Dal controllo dell'adeguatezza delle direttive sulla qualità dell'aria ambiente (direttive 2004/107/CE e 2008/50/CE) (45) è emerso che i valori limite sono più efficaci nel ridurre le concentrazioni di inquinanti rispetto ai valori-obiettivo. Al fine di ridurre al minimo gli effetti nocivi sulla salute umana, tenendo conto in particolare delle categorie vulnerabili e dei gruppi sensibili della popolazione, e sull'ambiente, occorre fissare valori limite per le concentrazioni di biossido di zolfo, biossido di azoto, particolato, piombo, benzene, monossido di carbonio, arsenico, cadmio, nickel e idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente. Il benzo(a)pirene dovrebbe essere usato come marker per il rischio cancerogeno degli idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente.

(19)

Dal controllo dell'adeguatezza delle direttive sulla qualità dell'aria ambiente (direttive 2004/107/CE e 2008/50/CE) (45) è emerso che i valori limite sono più efficaci nel ridurre le concentrazioni di inquinanti rispetto ad altri tipi di norme in materia di qualità dell'aria, come i valori-obiettivo. Al fine di ridurre al minimo gli effetti nocivi sulla salute umana, tenendo conto in particolare delle categorie vulnerabili e dei gruppi sensibili della popolazione, e sull'ambiente, occorre fissare valori limite per le concentrazioni di biossido di zolfo, biossido di azoto, particolato, piombo, benzene, monossido di carbonio, arsenico, cadmio, nickel e idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente . Al fine di garantire un'efficace protezione dagli effetti nocivi sugli ecosistemi, tali valori limite dovrebbero essere regolarmente aggiornati alla luce delle più recenti raccomandazioni dell'OMS . Il benzo(a)pirene dovrebbe essere usato come marker per il rischio cancerogeno degli idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente.

(21)

L'ozono è un inquinante transfrontaliero che si forma nell'atmosfera dall'emissione degli inquinanti primari disciplinati dalla direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (46). I progressi verso il raggiungimento degli obiettivi di qualità dell'aria e degli obiettivi a lungo termine per l'ozono che la presente direttiva intende realizzare dovrebbero essere determinati dagli obiettivi e dagli impegni di riduzione delle emissioni previsti nella direttiva (UE) 2016/2284 e dall'attuazione di provvedimenti efficaci sotto il profilo dei costi e piani per la qualità dell'aria.

(21)

L'ozono è un inquinante transfrontaliero che si forma nell'atmosfera dall'emissione degli inquinanti primari , alcuni dei quali sono disciplinati dalla direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio (46). L'ozono troposferico ha effetti negativi non soltanto sulla salute umana, ma anche sulla vegetazione e sugli ecosistemi, provocando una minore resa dei raccolti, una ridotta crescita delle foreste e la perdita di biodiversità. I progressi verso il raggiungimento degli obiettivi di qualità dell'aria e degli obiettivi a lungo termine per l'ozono che la presente direttiva intende realizzare dovrebbero essere determinati dagli obiettivi e dagli impegni di riduzione delle emissioni previsti nella direttiva (UE) 2016/2284 e dall'attuazione di provvedimenti efficaci sotto il profilo dei costi , tabelle di marcia per la qualità dell'aria e piani per la qualità dell'aria.

(22)

I valori-obiettivo per l'ozono e gli obiettivi a lungo termine finalizzati a garantire una protezione efficace contro gli effetti nocivi per la salute umana, la vegetazione e gli ecosistemi dovuti all'esposizione all'ozono dovrebbero essere aggiornati alla luce delle più recenti raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità.

(22)

I valori-obiettivo per l'ozono e gli obiettivi a lungo termine finalizzati a garantire una protezione efficace contro gli effetti nocivi per la salute umana, la vegetazione e gli ecosistemi dovuti all'esposizione all'ozono dovrebbero essere regolarmente aggiornati alla luce delle più recenti raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità.

(23)

È opportuno fissare una soglia di allarme per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, il particolato (PM10 e PM2,5 ) e l'ozono e una soglia di informazione per l'ozono al fine di tutelare , rispettivamente, la salute della popolazione in generale e delle fasce vulnerabili e dei gruppi sensibili della popolazione dalle esposizioni di breve durata a concentrazioni elevate di ozono Il raggiungimento di tali soglie dovrebbe far scattare l'obbligo di informare il pubblico in merito ai rischi dell'esposizione e l'applicazione , se del caso, di provvedimenti a breve termine per ridurre i livelli di ozono nelle zone in cui le soglie di allarme sono superate.

(23)

È opportuno fissare una soglia di allarme e una soglia di informazione per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, il particolato (PM10 e PM2,5 ) e l'ozono al fine di tutelare la salute della popolazione in generale e , in particolare, delle categorie vulnerabili e dei gruppi sensibili dalle esposizioni di breve durata a concentrazioni elevate di inquinanti. Il raggiungimento di tali soglie dovrebbe far scattare l'obbligo di informare il pubblico in merito ai rischi sanitari associati all'esposizione e l'applicazione di provvedimenti a breve termine per ridurre i livelli di ozono nelle zone in cui le soglie di allarme sono superate. Soglie di allarme e di informazione non sono previste per gli altri inquinanti disciplinati, dal momento che le prove relative ai loro effetti sulla salute considerano spesso solo gli effetti derivanti da esposizioni a lungo termine. Qualora emergano prove scientifiche sugli effetti dell'esposizione a breve termine, la Commissione dovrebbe valutare la necessità di introdurre soglie di allarme e di informazione per tali inquinanti.

(25)

Lo stato di qualità dell'aria dovrebbe essere mantenuto, se già buono, o migliorato. Qualora gli standard in materia di qualità dell'aria ambiente fissati dalla presente direttiva rischino di non essere raggiunti, o non siano stati raggiunti, gli Stati membri dovrebbero intervenire immediatamente per ottenere la conformità ai valori limite, agli obblighi di riduzione dell'esposizione media e ai livelli critici e per raggiungere , ove possibile, i valori-obiettivo e gli obiettivi a lungo termine per l'ozono.

(25)

Lo stato di qualità dell'aria dovrebbe essere mantenuto, se già buono, o migliorato. Qualora gli standard in materia di qualità dell'aria ambiente fissati dalla presente direttiva rischino di non essere raggiunti, o non siano stati raggiunti, gli Stati membri dovrebbero intervenire immediatamente e con continuità per ottenere la conformità ai valori limite, agli obblighi di riduzione dell'esposizione media e ai livelli critici e per raggiungere i valori-obiettivo e gli obiettivi a lungo termine per l'ozono.

(29)

I contributi da fonti naturali possono essere valutati, ma non possono essere controllati . Pertanto, qualora i contributi naturali a inquinanti nell'aria ambiente possano essere determinati con sufficiente certezza e qualora i superamenti siano dovuti in tutto o in parte a tali contributi naturali, questi possono essere detratti, alle condizioni previste dalla presente direttiva, al momento della valutazione del rispetto dei valori limite della qualità dell'aria e degli obblighi di riduzione dell'esposizione media. I contributi ai superamenti dei valori limite per il particolato dovuti alla sabbiatura o salatura invernali delle strade possono anch'essi essere detratti all'atto della valutazione della conformità ai valori limite per la qualità dell'aria, sempreché siano state adottate misure ragionevoli per diminuire le concentrazioni.

(29)

I contributi da fonti naturali possono essere valutati, ma in taluni casi possono essere difficili da controllare . Pertanto, qualora i contributi naturali a inquinanti nell'aria ambiente possano essere determinati con sufficiente certezza e qualora i superamenti siano dovuti in tutto o in parte a tali contributi naturali, che sfuggono al controllo degli Stati membri e non potevano essere previsti, attenutati o evitati, questi possono essere detratti, alle condizioni previste dalla presente direttiva, al momento della valutazione del rispetto dei valori limite della qualità dell'aria e degli obblighi di riduzione dell'esposizione media. I contributi ai superamenti dei valori limite per il particolato dovuti alla sabbiatura o salatura invernali delle strade possono anch'essi essere detratti all'atto della valutazione della conformità ai valori limite per la qualità dell'aria, solo laddove si dimostri che sono state adottate tutte le misure ragionevoli per diminuire le concentrazioni. La detrazione di tali contributi al momento della valutazione della conformità ai valori limite per la qualità dell'aria e degli obblighi di riduzione dell'esposizione media non dovrebbero impedire agli Stati membri di intervenire per ridurne l'impatto sulla salute.

(29 bis)

È fondamentale monitorare sistematicamente la qualità dell'aria in prossimità dei punti nevralgici di inquinamento atmosferico, dove il livello di inquinamento è fortemente influenzato dalle emissioni provenienti da fonti di inquinamento pesante che potrebbero esporre gli individui e i gruppi di popolazione a rischi elevati di effetti nocivi per la salute. A tal fine, gli Stati membri dovrebbero installare punti di campionamento nei punti nevralgici di inquinamento atmosferico, quali porti o aeroporti, al fine di comprendere meglio l'impatto di tali fonti sull'inquinamento atmosferico e adottare misure adeguate per ridurre al minimo i loro effetti sulla salute umana.

(30)

Per le zone in cui le condizioni sono particolarmente difficili, dovrebbe essere possibile prorogare il termine entro il quale deve essere garantita la conformità ai valori limite per la qualità dell'aria nei casi in cui, nonostante l'attuazione di adeguate misure di abbattimento, in alcune zone o agglomerati specifici persistano problemi acuti di conformità. Le eventuali proroghe per una determinata zona o agglomerato dovrebbero essere corredate di un piano globale sottoposto alla valutazione della Commissione e finalizzato a garantire la conformità entro il termine così prorogato.

(30)

Per le zone in cui le condizioni sono particolarmente difficili, dovrebbe essere possibile prorogare il termine entro il quale deve essere garantita la conformità ai valori limite per la qualità dell'aria nei casi in cui, nonostante l'attuazione di adeguate misure di abbattimento, in alcune zone specifiche persistano problemi acuti di conformità. Le eventuali proroghe per una determinata zona dovrebbero essere corredate di un piano globale sottoposto alla valutazione della Commissione e finalizzato a garantire la conformità entro il termine così prorogato.

(31)

È opportuno predisporre e aggiornare piani per la qualità dell'aria per le zone entro i quali le concentrazioni di inquinanti nell'aria ambiente superano i rispettivi valori limite per la qualità dell'aria, i valori-obiettivo per l'ozono o gli obblighi di riduzione dell'esposizione media. Gli inquinanti atmosferici provengono da molte fonti e attività diverse. Per garantire la coerenza tra le varie politiche, tali piani per la qualità dell'aria dovrebbero, se possibile, essere in linea con i piani e i programmi formulati a norma della direttiva 2010/75/UE 2001/80/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (48), della direttiva (UE) 2016/2284 e della direttiva 2002/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (49).

(31)

È opportuno predisporre e aggiornare piani per la qualità dell'aria per le zone entro i quali le concentrazioni di inquinanti nell'aria ambiente superano i rispettivi valori limite per la qualità dell'aria, i valori-obiettivo per l'ozono o gli obblighi di riduzione dell'esposizione media. Gli inquinanti atmosferici provengono da molte fonti e attività diverse. Per garantire la coerenza tra le varie politiche, tali piani per la qualità dell'aria dovrebbero, se possibile, essere in linea con i piani e i programmi formulati a norma della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (48), della direttiva (UE) 2016/2284 e della direttiva 2002/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (49).

(31 bis)

Come chiarito dalla giurisprudenza della Corte di giustizia  (1bis) , le disposizioni relative ai piani per la qualità dell'aria non consentono la proroga del termine previsto per conformarsi alle norme in materia di qualità dell'aria. Il fatto che sia stato stilato un piano per la qualità dell'aria non significa, di per sé, che uno Stato membro abbia comunque adempiuto ai suoi obblighi di garantire che i livelli di inquinanti atmosferici non superino le norme in materia di qualità dell'aria previste dalla presente direttiva.

(32)

I piani per la qualità dell'aria dovrebbero inoltre essere elaborati prima del 2030 qualora vi sia il rischio che gli Stati membri non raggiungano i valori limite o il valore-obiettivo per l'ozono entro tale data al fine di garantire che i livelli di inquinanti siano ridotti di conseguenza .

(32)

Al fine di allineare la legislazione dell'Unione ai più recenti dati scientifici e agli ultimi orientamenti dell'OMS sulla qualità dell'aria , la presente direttiva stabilisce nuove norme in materia di qualità dell'aria che devono essere rispettate entro il 2030. Gli Stati membri e le autorità competenti dovrebbero elaborare, in previsione del termine del 2030 per i nuovi valori limite di cui all'allegato I, sezione 1, tabella 1, una tipologia distinta di piano per la qualità dell'aria, chiamata tabella di marcia per la qualità dell'aria, per le zone in cui le concentrazioni di inquinanti nell'aria ambiente superano i pertinenti valori limite per la qualità dell'aria fissati per il 2030. La tabella di marcia per la qualità dell'aria dovrebbe definire politiche e misure a breve e lungo termine volte a rispettare tali valori limite al più tardi entro il 2030. A fini di chiarezza giuridica, e nonostante la terminologia specifica utilizzata, una tabella di marcia per la qualità dell'aria dovrebbe essere considerata un piano per la qualità dell'aria ai sensi dell'articolo 4, punto (36).

(34)

Gli Stati membri dovrebbero cooperare tra loro qualora, in seguito ad un inquinamento rilevante che abbia origine in un altro Stato membro, il livello di un inquinante superi o è probabile che superi uno qualsiasi tra i valori limite, i valori-obiettivo per l'ozono, gli obblighi di riduzione dell'esposizione media o la soglia di allarme. In caso di natura transfrontaliera di alcuni inquinanti specifici, come l'ozono e il particolato, può essere necessario un coordinamento fra Stati membri limitrofi ai fini della predisposizione e dell'attuazione di piani per la qualità dell'aria e di piani d'azione a breve termine e dell'informazione del pubblico. Gli Stati membri dovrebbero avviare, se del caso, una cooperazione con i paesi terzi, privilegiando una tempestiva partecipazione dei paesi candidati. La Commissione dovrebbe essere tempestivamente informata e invitata a fornire assistenza in tale cooperazione.

(34)

Gli Stati membri dovrebbero cooperare tra loro qualora, in seguito ad un inquinamento rilevante che abbia origine in un altro Stato membro, il livello di un inquinante superi o è probabile che superi uno qualsiasi tra i valori limite, i valori-obiettivo per l'ozono, gli obblighi di riduzione dell'esposizione media o la soglia di allarme. In caso di natura transfrontaliera di alcuni inquinanti specifici, come l'ozono e il particolato, dovrebbe essere necessario un rapido coordinamento fra Stati membri limitrofi ai fini della predisposizione e dell'attuazione di piani per la qualità dell'aria e di piani d'azione a breve termine e dell'informazione del pubblico il prima possibile . Gli Stati membri dovrebbero avviare, se del caso, una cooperazione con i paesi terzi, privilegiando una tempestiva partecipazione dei paesi candidati. La Commissione dovrebbe essere tempestivamente informata e invitata a fornire assistenza in tale cooperazione.

(35)

È necessario che gli Stati membri e la Commissione raccolgano, scambino e diffondano le informazioni sulla qualità dell'aria per meglio comprendere gli effetti dell'inquinamento atmosferico e formulare politiche adeguate al riguardo. È opportuno fornire prontamente al pubblico informazioni aggiornate sulle concentrazioni nell'aria ambiente di tutti gli inquinanti disciplinati, sui piani per la qualità dell'aria e sui piani di d'azione a breve termine.

(35)

È necessario che gli Stati membri e la Commissione raccolgano, scambino e diffondano le informazioni sulla qualità dell'aria per meglio comprendere gli effetti dell'inquinamento atmosferico e formulare politiche adeguate al riguardo. È opportuno fornire prontamente al pubblico informazioni aggiornate sulle concentrazioni nell'aria ambiente di tutti gli inquinanti disciplinati, sui piani per la qualità dell'aria , sulle tabelle di marcia per la qualità dell'aria e sui piani d'azione a breve termine , in modo coerente e facilmente comprensibile .

(35 bis)

L'indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI) mostra che oltre il 40 % degli adulti nell'UE non dispone di competenze digitali di base  (1bis) . Gli Stati membri dovrebbero pertanto garantire che le informazioni da rendere pubbliche a norma della presente direttiva siano comunicate, se del caso, anche attraverso canali di comunicazione non digitali.

(40)

La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In caso di danno alla salute umana intervenuto a seguito di una violazione degli articoli 19, 20 e 21 della presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero garantire che le persone interessate da tali violazioni possano chiedere e ottenere un indennizzo per tale danno dall'autorità competente pertinente. Le norme in materia di risarcimento, accesso alla giustizia e sanzioni stabilite nella presente direttiva hanno l'obiettivo di evitare, prevenire e ridurre gli effetti nocivi dell'inquinamento atmosferico sulla salute umana e sull'ambiente, in linea con l'articolo 191, paragrafo 1, TFUE. Esse mirano pertanto a integrare nelle politiche dell'Unione un elevato livello di tutela dell'ambiente e il miglioramento della qualità dell'ambiente, conformemente al principio dello sviluppo sostenibile sancito dall'articolo 37 della Carta, e concretizzano l'obbligo di tutelare il diritto alla vita e all'integrità della persona sancito dagli articoli 2 e 3 della Carta. Contribuiscono altresì al diritto a un ricorso effettivo di cui all'articolo 47 della Carta, in relazione alla protezione della salute umana.

(40)

La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. In caso di danno alla salute e al benessere delle persone intervenuto a seguito di una violazione degli articoli 13, 19, 20 e 21 della presente direttiva, gli Stati membri dovrebbero garantire che le persone interessate da tali violazioni possano chiedere e ottenere un indennizzo per tale danno dall'autorità competente pertinente. La presente direttiva si prefigge di evitare, prevenire e ridurre gli effetti nocivi dell'inquinamento atmosferico sulla salute umana e sull'ambiente, in linea con l'articolo 191, paragrafo 1, TFUE. Essa mira pertanto a integrare nelle politiche dell'Unione un elevato livello di tutela dell'ambiente e il miglioramento della qualità dell'ambiente, conformemente al principio dello sviluppo sostenibile sancito dall'articolo 37 della Carta, e concretizza l'obbligo di tutelare il diritto alla vita e all'integrità della persona , il rispetto della vita privata e il diritto all'assistenza sanitaria, sancito dagli articoli 2 , 3, 7 e 35 della Carta. Contribuiscono altresì al diritto a un ricorso effettivo di cui all'articolo 47 della Carta, in relazione alla protezione della salute umana. Inoltre, riconosce e protegge il diritto umano a un ambiente pulito, sano e sostenibile, quale riconosciuto dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nella risoluzione 76/300 del 28 luglio 2022.

(40 bis)

Le presunzioni confutabili sono un meccanismo comune per alleviare le difficoltà probatorie del ricorrente, preservando nel contempo i diritti del convenuto. Le presunzioni confutabili si applicano soltanto se sono soddisfatte determinate condizioni. Onde mantenere una giusta ripartizione dei rischi ed evitare un'inversione dell'onere della prova, un ricorrente dovrebbe essere tenuto a fornire prove sufficientemente pertinenti, tra cui dati scientifici, da poter presumere che la violazione sia all'origine o abbia contribuito al danno. Alla luce delle difficoltà probatorie cui devono far fronte i danneggiati, in particolare nei casi complessi, la presunzione confutabile permetterà di conseguire un giusto equilibrio tra i diritti di coloro che subiscono danni alla salute umana e le autorità competenti. Dovrebbe inoltre essere possibile utilizzare i dati scientifici pertinenti come prove conformemente al diritto nazionale. Qualora tali dati scientifici pertinenti non siano disponibili, dovrebbe essere possibile utilizzare altre prove a sostegno della richiesta di indennizzo a norma del diritto nazionale. Dal momento che le norme in materia di qualità dell'aria sono stabilite sulla base delle conoscenze scientifiche sugli effetti nocivi dell'inquinamento atmosferico per la salute umana, in caso di superamento dei valori limite, l'inquinamento atmosferico diventa potenzialmente dannoso per la salute e il benessere delle persone esposte  (1bis) .

3.

misure per monitorare la qualità dell'aria ambiente, le tendenze a lungo termine e gli effetti delle misure unionali e nazionali sulla qualità dell'aria ambiente;

3.

misure per monitorare la qualità dell'aria ambiente, le tendenze a lungo termine e gli effetti delle misure unionali e nazionali nonché delle misure stabilite in cooperazione con paesi terzi,  sulla qualità dell'aria ambiente;

4.

misure che garantiscono che le informazioni sulla qualità dell'aria ambiente siano messe a disposizione del pubblico;

4.

misure che garantiscono che le informazioni sulla qualità dell'aria ambiente siano armonizzate in tutta l'Unione e messe a disposizione del pubblico;

6.

misure che promuovono una maggiore cooperazione tra gli Stati membri nella lotta contro l'inquinamento atmosferico.

6.

misure che promuovono una maggiore cooperazione tra gli Stati membri , le autorità regionali e locali, all'interno degli Stati membri e tra di essi, nonché con i paesi terzi che hanno una frontiera comune con l'Unione, nella lotta contro l'inquinamento atmosferico.

a)

le ultime informazioni scientifiche dell'OMS e delle altre pertinenti organizzazioni,

a)

le ultime informazioni scientifiche dei pertinenti organismi dell'Unione, dell'OMS e delle altre pertinenti organizzazioni scientifiche ,

b)

gli sviluppi tecnologici che incidono sulla qualità dell'aria e sulla sua valutazione,

b)

i cambiamenti comportamentali, le politiche di bilancio e gli sviluppi tecnologici che incidono sulla qualità dell'aria e sulla sua valutazione,

c)

la situazione della qualità dell'aria e i relativi impatti sulla salute umana e sull'ambiente negli Stati membri,

c)

la qualità dell'aria e i relativi impatti sulla salute umana e sull'ambiente negli Stati membri,

c bis)

i costi sanitari e ambientali diretti e indiretti associati all'inquinamento atmosferico, nonché le analisi costi-benefici,

d bis)

i progressi compiuti nell'attuazione di altre normative pertinenti dell'Unione, in particolare nei settori del clima, dei trasporti e dell'energia,

d ter)

l'introduzione da parte dei singoli Stati membri di norme più rigorose in materia di qualità dell'aria conformemente all'articolo 193 TFUE.

1 bis)

21)

23)

«sito di fondo urbano»: sito all'interno delle zone urbane dove i livelli sono rappresentativi dell'esposizione della popolazione urbana generale;

23)

«sito di fondo urbano»: sito all'interno delle zone urbane dove i livelli sono rappresentativi dell'esposizione della popolazione urbana generale , compresi la popolazione urbana sensibile e i gruppi vulnerabili ;

24)

«sito di fondo rurale»: sito all'interno delle zone rurali a bassa densità di popolazione dove i livelli sono rappresentativi dell'esposizione della popolazione rurale generale;

24)

«sito di fondo rurale»: sito all'interno delle zone rurali a bassa densità di popolazione dove i livelli sono rappresentativi dell'esposizione della popolazione rurale generale , compresi la popolazione rurale sensibile e i gruppi vulnerabili ;

24 bis)

26)

«valore limite»: livello che non deve essere superato e che è fissato in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la salute umana o per l'ambiente;

26)

«valore limite»: livello che è fissato in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la salute umana o per l'ambiente , che deve essere raggiunto entro un termine prestabilito e che, una volta raggiunto, non deve essere superato ;

28)

«indicatore di esposizione media»: livello medio determinato sulla base di misurazioni in siti di fondo urbano in tutta l'unità territoriale di livello NUTS 1 quale descritta nel regolamento (CE) n. 1059/2003 o, in assenza di aree urbane ubicate in tale unità territoriale, in siti di fondo rurale, e che rispecchia l'esposizione della popolazione, utilizzato per verificare se sia stata raggiunta la conformità all'obbligo di riduzione dell'esposizione media e all'obiettivo di concentrazione dell'esposizione media per tale unità territoriale;

28)

«indicatore di esposizione media»: livello medio determinato sulla base di misurazioni in siti di fondo urbano in tutta l'unità territoriale di livello NUTS 2 quale descritta nel regolamento (CE) n. 1059/2003 o, in assenza di aree urbane ubicate in tale unità territoriale, in siti di fondo rurale, e che rispecchia l'esposizione della popolazione, utilizzato per verificare se sia stata raggiunta la conformità all'obbligo di riduzione dell'esposizione media e all'obiettivo di concentrazione dell'esposizione media per tale unità territoriale;

29)

«obbligo di riduzione dell'esposizione media»: riduzione percentuale dell'esposizione media della popolazione, espressa come indicatore di esposizione media, di un'unità territoriale di livello NUTS 1 quale descritta nel regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (57) fissata per l'anno di riferimento al fine di ridurre gli effetti nocivi per la salute umana, da raggiungersi entro un termine prestabilito;

29)

«obbligo di riduzione dell'esposizione media»: riduzione percentuale dell'esposizione media della popolazione, espressa come indicatore di esposizione media, di un'unità territoriale di livello NUTS 2 quale descritta nel regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (57) fissata per l'anno di riferimento al fine di ridurre gli effetti nocivi per la salute umana, da raggiungersi entro un termine prestabilito e da non superare una volta raggiunta ;

30)

«obiettivo di concentrazione dell'esposizione media»: livello dell'indicatore di esposizione media da raggiungere al fine di ridurre gli effetti nocivi sulla salute umana;

30)

«obiettivo di concentrazione dell'esposizione media»: livello dell'indicatore di esposizione media stabilito al fine di ridurre gli effetti nocivi sulla salute umana , da raggiungersi entro un termine stabilito e da non superare una volta raggiunto ;

35)

«contributi da fonti naturali»: emissioni di inquinanti non causate direttamente o indirettamente da attività umane, inclusi eventi naturali quali eruzioni vulcaniche, attività sismiche, attività geotermiche, incendi spontanei, tempeste di vento, aerosol marini o trasporto o risospensione atmosferici di particelle naturali dalle regioni secche;

35)

«contributi da fonti naturali»: emissioni di inquinanti non causate direttamente o indirettamente da attività umane, inclusi eventi naturali quali eruzioni vulcaniche, attività sismiche, attività geotermiche, incendi spontanei, tempeste di vento, aerosol marini o trasporto o risospensione atmosferici di particelle naturali dalle regioni secche , che lo Stato membro interessato non poteva evitare o mitigare mediante azioni strategiche ;

(35 bis)

36)

«piani per la qualità dell'aria»: piani che stabiliscono misure per conformarsi ai valori limite, ai valori-obiettivo per l'ozono o agli obblighi di riduzione dell'esposizione media;

36)

«piani per la qualità dell'aria»: piani che stabiliscono misure per conformarsi ai valori limite, ai valori-obiettivo per l'ozono o agli obblighi di riduzione dell'esposizione media una volta che questi sono stati superati ;

38)

«pubblico interessato»: il pubblico che risente o è probabile che risenta degli effetti del superamento dei valori stabiliti dalle norme in materia di qualità dell'aria o che ha un interesse da far valere nelle procedure decisionali relative all'attuazione degli obblighi previsti dalla presente direttiva, comprese le organizzazioni non governative che promuovono la tutela della salute umana o dell'ambiente e che soddisfano i requisiti previsti dal diritto nazionale ;

38)

«pubblico interessato»: il pubblico che risente o è probabile che risenta degli effetti del superamento dei valori stabiliti dalle norme in materia di qualità dell'aria o che ha un interesse da far valere nelle procedure decisionali relative all'attuazione degli obblighi previsti dalla presente direttiva, comprese le organizzazioni non governative che promuovono la tutela della salute umana o dell'ambiente;

39)

«categorie vulnerabili e gruppi sensibili»: gruppi di popolazione che sono più vulnerabili all'esposizione all' inquinamento atmosferico rispetto alla popolazione media, perché presentano una maggiore sensibilità o una soglia più bassa per quanto riguarda gli effetti sulla salute o ancora perché hanno una ridotta capacità di proteggersi.

39)

«categorie vulnerabili e gruppi sensibili»: gruppi di popolazione che sono permanentemente o temporaneamente più sensibili o più vulnerabili agli effetti dell' inquinamento atmosferico rispetto alla popolazione media, a causa di caratteristiche specifiche che rendono più gravi le conseguenze dell'esposizione sulla salute o perché presentano una maggiore sensibilità o una soglia più bassa per quanto riguarda gli effetti sulla salute o ancora perché hanno una ridotta capacità di proteggersi.

b)

dell'approvazione dei sistemi di misurazione (metodi, apparecchiature, reti e laboratori);

b)

dell'approvazione dei sistemi di misurazione ( siti, metodi, apparecchiature, reti e laboratori) e della garanzia di un funzionamento e di una manutenzione adeguati della rete di monitoraggio ;

c)

della garanzia dell'accuratezza delle misurazioni;

c)

della garanzia dell'accuratezza delle misurazioni e del trasferimento e della condivisione dei dati di misurazione, compresa la loro conformità agli obiettivi di qualità dei dati di cui nell'allegato V ;

d)

della garanzia dell'accuratezza delle applicazioni di modellizzazione;

d)

della garanzia dell'accuratezza delle applicazioni di modellizzazione della qualità dell'aria ;

g)

della cooperazione tra gli altri Stati membri e la Commissione;

g)

della cooperazione tra gli altri Stati membri , i paesi terzi e la Commissione;

h)

della definizione di piani per la qualità dell'aria;

h)

della definizione di piani per la qualità dell'aria e di tabelle di marcia per la qualità dell'aria ;

i bis)

della fornitura e del mantenimento di un indice della qualità dell'aria aggiornato ogni ora e di altre informazioni pertinenti messe a disposizione del pubblico.

c)

il numero di misurazioni indicative sia uguale al numero di misurazioni in siti fissi che vengono sostituite e le misurazioni indicative abbiano una durata minima di due mesi per anno civile;

c)

il numero di misurazioni indicative sia uguale al numero di misurazioni in siti fissi che vengono sostituite e le misurazioni indicative abbiano una durata minima di due mesi per anno civile equamente distribuite nell'arco dell'anno civile ;

a)

misurazioni in siti fissi di particolato (PM10 e PM2,5 ), biossido di azoto (NO2), ozono (O3), particolato carbonioso (BC), ammoniaca (NH3) e particolato ultrafine (UFP);

a)

misurazioni in siti fissi di particolato (PM10 e PM2,5 ), biossido di azoto (NO2) , biossido di zolfo (SO2), monossido di carbonio (CO) , ozono (O3), particolato carbonioso (BC), ammoniaca (NH3) e particolato ultrafine (UFP);

b)

misurazioni indicative o in siti fissi di particolato sottile (PM2,5 ) allo scopo di fornire almeno informazioni sulla concentrazione di massa totale e sulle concentrazioni di speciazione chimica su base media annua, conformemente all'allegato VII, sezione 1;

b)

misurazioni in siti fissi di particolato sottile (PM2,5 ) allo scopo di fornire almeno informazioni sulla concentrazione di massa totale e sulle concentrazioni di speciazione chimica su base media annua, conformemente all'allegato VII, sezione 1;

c)

misurazioni indicative o in siti fissi di arsenico, cadmio, nickel, mercurio gassoso totale, benzo(a)pirene e altri idrocarburi policiclici aromatici di cui all'articolo 8, paragrafo 6, nonché della deposizione totale di arsenico, cadmio, mercurio, nickel, benzo(a)pirene e degli altri idrocarburi policiclici aromatici di cui all'articolo 8, paragrafo 6, a prescindere dai livelli di concentrazione.

c)

misurazioni in siti fissi di arsenico, cadmio, nickel, mercurio gassoso totale, benzo(a)pirene e altri idrocarburi policiclici aromatici di cui all'articolo 8, paragrafo 6, nonché della deposizione totale di arsenico, cadmio, mercurio, nickel, piombo, benzene, benzo(a)pirene e degli altri idrocarburi policiclici aromatici di cui all'articolo 8, paragrafo 6, a prescindere dai livelli di concentrazione.

b)

le unità territoriali NUTS 1 in cui il superamento del livello determinato dagli obblighi di riduzione dell'esposizione media è imputabile a fonti naturali.

b)

le unità territoriali NUTS 2 in cui il superamento del livello determinato dagli obblighi di riduzione dell'esposizione media è imputabile a fonti naturali.

a)

informazioni sulla concentrazione e sulle fonti;

b)

elementi che dimostrino come il superamento sia imputabile a fonti naturali e che non avrebbe potuto essere previsto, prevenuto o attenuato dallo Stato membro interessato, compresi, se del caso, elementi che dimostrano l'impatto delle perturbazioni degli ecosistemi causate dai cambiamenti climatici che hanno portato a tale superamento;

c)

informazioni sull'attuazione di misure pertinenti nel quadro della strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici adottata a norma dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2021/1119 .

-a)

a)

sia predisposto un piano per la qualità dell'aria conformemente all'articolo 19, paragrafo 4 , che soddisfi i requisiti di cui all'articolo 19, paragrafi da 5 a 7, per la zona cui s'intende applicare la proroga;

a)

sia predisposta una tabella di marcia per la qualità dell'aria conformemente all'articolo 19, paragrafo -1 , che soddisfi i requisiti di cui all'articolo 19, paragrafi da 5 a 7, per la zona cui s'intende applicare la proroga;

b)

il piano per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) sia integrato dalle informazioni di cui all'allegato VIII, lettera B, relative agli inquinanti in questione e dimostri come i periodi di superamento dei valore limite saranno il più breve possibile;

b)

la tabella di marcia per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) sia integrata dalle informazioni di cui all'allegato VIII, lettera B, relative agli inquinanti in questione nonché dalle proiezioni annuali sull'evoluzione delle emissioni e sulle concentrazioni nella zona interessata fino alla data di conseguimento e dimostri in che modo i valori limite saranno raggiunti entro la fine del termine posticipato per la conformità e come i periodi di superamento dei valore limite saranno il più breve possibile;

c)

il piano per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) delinei il modo in cui il pubblico e, in particolare, categorie vulnerabili e gruppi sensibili della popolazione saranno informati in merito alle conseguenze della proroga per la salute umana e l'ambiente;

c)

la tabella di marcia per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) delinei il modo in cui il pubblico e, in particolare, categorie vulnerabili e gruppi sensibili della popolazione saranno informati in modo coerente e facilmente comprensibile in merito alle conseguenze della proroga per la salute umana e l'ambiente;

d)

il piano per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) delinei in che modo saranno mobilitati finanziamenti supplementari, anche attraverso i pertinenti programmi di finanziamento nazionali e dell'Unione, per accelerare il miglioramento della qualità dell'aria nella zona a cui si applicherebbe la proroga;

d)

la tabella di marcia per la qualità dell'aria di cui alla lettera a) delinei in che modo saranno mobilitati finanziamenti supplementari, anche attraverso i pertinenti programmi di finanziamento nazionali e dell'Unione , ove tali finanziamenti siano previsti , per accelerare il miglioramento della qualità dell'aria nella zona a cui si applicherebbe la proroga;

b bis)

le informazioni relative all'allegato VIII, lettera B, punto 1, e in particolare le misure incluse nel programma nazionale di controllo dell'inquinamento atmosferico;

c)

se del caso, informazioni sulle misure di abbattimento di cui all'allegato VIII, lettera B, punto 2.

c)

informazioni sulle misure di abbattimento di cui all'allegato VIII, lettera B, punto 2.

a)

informazioni sui metodi utilizzati per valutare l'impatto stimato del piano per la qualità dell'aria o della tabella di marcia per la qualità dell'aria a norma dell'allegato VIII, lettera B bis, e i documenti e le informazioni di base utilizzati per elaborare il progetto di piano per la qualità dell'aria e il progetto di tabella di marcia per la qualità dell'aria;

b)

una sintesi non tecnica delle informazioni indicate nel presente comma.

a)

alla qualità dell'aria secondo quanto disposto dall'allegato IX , punti 1 e 3 ;

a)

alla qualità dell'aria secondo quanto disposto dall'allegato IX;

a bis)

all'eventuale mancanza riscontrata di dati dai punti di campionamento, in particolare in relazione ai dati di cui all'allegato IX, punto 1, lettere a) e b);

c)

ai piani per la qualità dell'aria di cui all'articolo 19;

c)

ai piani per la qualità dell'aria e alle tabelle di marcia per la qualità dell'aria di cui all'articolo 19;

d)

ai piani d'azione a breve termine di cui all'articolo  20;

d)

ai piani d'azione a breve termine elaborati a norma dell'articolo 20.

d bis)

al quadro d'insieme delle fonti di inquinamento atmosferico e agli inquinanti atmosferici che incidono sulla qualità dell'aria in uno Stato membro interessato;

d ter)

alla documentazione presentata alla Commissione in relazione ai superamenti causati da fonti naturali di cui all'articolo 16, paragrafo 2;

d quater)

alla documentazione relativa alla selezione del sito di cui all'allegato IV, lettera D;

e)

agli effetti del superamento dei valori limite, dei valori-obiettivo per l'ozono, degli obblighi di riduzione dell'esposizione media, delle soglie di informazione e delle soglie di allarme in una valutazione sintetica; la valutazione sintetica comprende se del caso, ulteriori informazioni e valutazioni sulla tutela delle foreste e dati sugli inquinanti di cui all'articolo 10 e all'allegato VII.

e)

agli effetti del superamento dei valori limite, dei valori-obiettivo per l'ozono, degli obblighi di riduzione dell'esposizione media e degli obiettivi di concentrazione dell'esposizione media , delle soglie di informazione e delle soglie di allarme in una valutazione sintetica; la valutazione sintetica comprende se del caso, ulteriori informazioni e valutazioni sulla tutela delle foreste e dati sugli inquinanti di cui all'articolo 10 e all'allegato VII.

a)

le modifiche apportate nell'anno in questione all'elenco e alla delimitazione delle zone istituite ai sensi dell'articolo 6 o di qualsiasi unità territoriale NUTS 1 ;

a)

le modifiche apportate nell'anno in questione all'elenco e alla delimitazione delle zone istituite ai sensi dell'articolo 6 o di qualsiasi unità territoriale NUTS 2 ;

b)

l'elenco delle zone e delle unità territoriali NUTS 1 e i livelli degli inquinanti valutati. Per le zone in cui i livelli di uno o più inquinanti sono superiori ai valori limite o ai livelli critici, nonché per le unità territoriali NUTS 1 in cui i livelli di uno o più inquinanti sono superiori ai valori limite o agli obblighi di riduzione dell'esposizione media:

b)

l'elenco delle zone e delle unità territoriali NUTS 2 e i livelli degli inquinanti valutati. Per le zone in cui i livelli di uno o più inquinanti sono superiori ai valori limite o ai livelli critici, nonché per le unità territoriali NUTS 2 in cui i livelli di uno o più inquinanti sono superiori ai valori limite, agli obblighi di riduzione dell'esposizione media o agli obiettivi di concentrazione dell'esposizione media :

a bis)

i benefici economici reali o stimati derivanti dalla violazione;

c)

la popolazione, compresi i gruppi sensibili e le categorie vulnerabili, o l'ambiente su cui la violazione ha un impatto, tenendo conto dell'obiettivo di conseguire un elevato livello di tutela della salute umana e dell'ambiente;

c)

la popolazione, compresi i gruppi sensibili e le categorie vulnerabili, o l'ambiente su cui la violazione ha un impatto, e il danno arrecato, tenendo conto dell'obiettivo di conseguire un elevato livello di tutela della salute umana e dell'ambiente;

d)

il fatto che la violazione sia stata commessa una sola volta o ripetutamente.

d)

il fatto che la violazione sia stata commessa una sola volta o ripetutamente , compreso l'eventuale previo ricevimento di un ammonimento o di una sanzione amministrativa o penale .

A.

Soglie di allarme per inquinanti diversi dall'ozono

A

Soglie di allarme