Risoluzione del Comitato economico e sociale europeo — Contributo al programma di lavoro della Commissione europea per il 2023

(2022/C 443/01)

Relatori:

Mariya MINCHEVA) Stefano PALMIERI Kinga JOÓ

Base giuridica	Articolo 52, paragrafo 4, del Regolamento interno
Adozione in sessione plenaria	14.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	196/0/0

1.   Introduzione

1.1.

La pandemia e la guerra in Ucraina hanno dimostrato che è fondamentale per l'Unione europea (UE) essere ben preparata ad affrontare sviluppi imprevisti. Una tale situazione mette in risalto il ruolo svolto dalle attività di previsione nell'individuare eventuali segnali di debolezza e nel delineare vari scenari, gettando in tal modo le basi affinché i decisori politici, le parti sociali e altri attori della società civile dell'UE possano rafforzare la resilienza, affrontare i rischi e cogliere le opportunità. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) raccomanda vivamente che le attività di previsione strategica pongano molto più fortemente l'accento sugli sviluppi a livello geopolitico, non solo in Europa ma anche altrove (1), comprese le loro implicazioni nei campi della sicurezza e del commercio, nonché per quanto riguarda i profughi e la loro integrazione nelle società di accoglienza.

1.2.

La pandemia e la guerra hanno altresì messo in luce ancora una volta la forza e l'importanza della società civile e delle sue istituzioni nel contrastare le conseguenze delle crisi e nel prestare aiuto alle persone. Il CESE esorta pertanto la Commissione a riconoscere maggiormente l'importanza della società civile e delle relative istituzioni, attribuendo loro un posto di rilevo nella politica dell'UE.

1.3.

La forza dell'UE a livello globale deriva dai suoi valori comuni, basati sulla democrazia e sullo Stato di diritto, nonché dal suo modello economico e sociale. Gli shock che si sono succeduti mostrano l'importanza di creare un'economia europea più resiliente e di attenuare gli effetti secondari delle diverse crisi (inflazione, aumento dei prezzi dell'energia e delle materie prime e carenze di approvvigionamento, perturbazioni delle catene di approvvigionamento). L'Europa ha bisogno di ridurre le dipendenze e l'esposizione ai fornitori non affidabili, ma nel contempo deve anche creare coalizioni con partner con vedute simili e diversificare le fonti di approvvigionamento.

1.4.

Oltre che per l'energia, la Russia e l'Ucraina hanno un peso significativo per quanto riguarda l'importazione nell'UE di metalli, che sono fondamentali per vari settori strategici (2). Entrambi i paesi sono importanti esportatori di vari prodotti agricoli, quali cereali e semi oleosi. L'interruzione delle esportazioni da tali paesi ha già determinato un'impennata dei prezzi a livello mondiale per i prodotti agricoli di base. Le conseguenze di tali aumenti sono avvertite specialmente nei paesi più poveri del mondo, e le fasce di popolazione più povere sono quelle che ne risentiranno maggiormente. A tal riguardo, il CESE rinnova il suo invito ad accelerare lo sviluppo dell'autonomia strategica e tecnologica dell'Europa e riafferma la necessità di limitare le dipendenze nei settori dell'energia, delle materie prime critiche e dei prodotti alimentari (3).

1.5.

Per evitare gravi conseguenze economiche e sociali, la politica energetica dell'UE deve essere realistica e deve contribuire alla realizzazione dell'Unione dell'energia e al conseguimento degli obiettivi climatici, senza creare oneri aggiuntivi per i consumatori vulnerabili e i lavoratori, e senza compromettere la competitività delle imprese europee. L'UE deve adoperarsi al fine di raggiungere gli ambiziosi obiettivi in materia di clima, garantendo nel contempo la stabilità e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico a un costo che sia accessibile per le imprese e i cittadini.

1.6.

Le società europee erano state già colpite gravemente dalla pandemia e l'attuale crisi costituisce un altro enorme shock, maggiormente avvertito dalle fasce più vulnerabili delle nostre società. La solidarietà e la convergenza sociale devono inoltre costituire le linee guida delle prossime politiche dell'UE: la risposta alla guerra in Ucraina esigerà sacrifici da parte di tutti, e dobbiamo fare in modo che tali oneri vengano ripartiti in maniera equa. La Commissione europea potrebbe portare avanti le discussioni con gli Stati membri sui possibili strumenti da utilizzare nel lungo periodo, ossia i regimi di riassicurazione contro la disoccupazione, al fine di affrontare una serie di problemi sistemici che sono stati solo aggravati dalla crisi attuale. Gli effetti e un eventuale prosecuzione dell'impiego del meccanismo SURE (strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza) dovrebbero essere valutati e discussi anche con le parti sociali.

1.7.

Il CESE invita la Commissione europea a continuare a conferire priorità a una migliore regolamentazione ed esorta la Commissione stessa e i legislatori dell'UE ad approfondire e ampliare costantemente il sistema dell'Unione per migliorare la regolamentazione in tutti i suoi aspetti, e a ricorrere sistematicamente, nella loro attività, agli strumenti e agli orientamenti per legiferare meglio. A tal fine, il CESE incoraggia la Commissione a continuare a promuovere i princìpi e gli strumenti per legiferare meglio in tutti i suoi servizi.

1.8.

L'approccio basato sullo sviluppo sostenibile dovrebbe essere adottato come obiettivo globale e integrale di tutte le politiche, di tutti i programmi e di tutte le misure. Al fine di stimolare la ripresa dalle crisi, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero individuare e promuovere politiche e iniziative che determinino contemporaneamente vantaggi economici, sociali e ambientali, vale a dire atte a rafforzare il contesto imprenditoriale, migliorare le condizioni di vita e di lavoro e facilitare la transizione verso un'economia circolare e climaticamente neutra.

1.9.

La ripresa e la resilienza dell'UE in relazione alle crisi dipendono intrinsecamente dalla crescita sostenibile, dalla convergenza sociale, da un contesto imprenditoriale favorevole e dallo sviluppo positivo dell'occupazione e delle condizioni di impiego, in linea con il Green Deal europeo, il pilastro europeo dei diritti sociali e il relativo piano d'azione, nonché conformemente agli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). Qualsiasi misura di politica adottata deve puntare a promuovere attività economico-commerciali sostenibili, l'imprenditorialità e la creazione di occupazione, oltre che a migliorare le condizioni di vita e di lavoro.

1.10.

Malgrado i problemi urgenti che dobbiamo affrontare, è fondamentale non perdere di vista una serie di obiettivi fondamentali per l'UE come la compiuta attuazione del mercato unico, e neppure esigenze di lungo termine quali la neutralità climatica entro il 2050 e la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, al fine di garantire un futuro di successo per i cittadini e le imprese. La Commissione dovrebbe pertanto continuare ad agevolare e incoraggiare gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione, tenendo debitamente conto della crescente necessità di individuare soluzioni e di migliorare la resilienza contro i rischi geoeconomici, sociali, sanitari e ambientali.

1.11.

Oltre al rafforzamento del mercato interno e alla riduzione delle dipendenze critiche, il raggiungimento di una posizione più forte nel mondo presuppone anche il successo delle esportazioni. La Commissione dovrebbe valutare come sia possibile rafforzare la competitività delle imprese europee in generale e, in particolare, il modo per favorire una posizione di maggiore forza delle imprese dell'UE sui mercati globali delle tecnologie, dei prodotti e delle soluzioni che rispondono alle megatendenze e alle sfide globali come ad esempio i cambiamenti climatici. Deve inoltre rafforzare le capacità del settore sanitario dell'UE in termini di miglioramento della ricerca e delle metodologie per gestire la crescente domanda di assistenza e le eventuali future pandemie. Ciò deve includere il sostegno allo sviluppo e alla promozione a livello internazionale di norme e standard da parte delle imprese e degli innovatori europei, dal momento che norme e standard creano mercati.

1.12.

Il conseguimento di un ruolo globale più forte dell'Unione richiede una solida unità e sforzi congiunti da parte degli Stati membri. La Commissione dovrebbe avvalersi dell'unità conseguita durante le crisi e individuare modalità per potenziare la ripresa dell'Unione e la sua competitività a lungo termine, e per incrementare il benessere dei cittadini, in un modo che faccia sempre più affidamento sull'innovazione e le competenze piuttosto che sugli aiuti di Stato o sugli ostacoli al commercio e alla cooperazione. Nelle sue relazioni con il resto del mondo l'UE dovrebbe proseguire la sua azione tesa a contribuire all'eliminazione della povertà e alla difesa dei diritti umani.

2.   Il Green Deal europeo

2.1.

Il CESE ha appoggiato l'attuazione del Green Deal europeo, sottolineando la necessità di metterlo in atto in maniera socialmente equa, secondo le condizioni richieste per garantire all'Europa la sicurezza alimentare nonché la sicurezza dell'approvvigionamento energetico a prezzi accessibili. Questa considerazione si applica, tra l'altro, al pacchetto «Pronti per il 55 %», che avrà un impatto disomogeneo sui settori, le imprese, le regioni, le comunità e i singoli individui in tutta Europa. Il CESE insiste sul fatto che il coinvolgimento attivo delle parti sociali e delle organizzazioni pertinenti della società civile sia importante nella fase di pianificazione come in quella di attuazione. È fondamentale fornire un sostegno ai cittadini e ai gruppi interessati nella loro mobilitazione affinché partecipino attivamente alla transizione verso una società a basse emissioni di carbonio.

2.2.

Il CESE osserva che le iniziative relative al Green Deal europeo devono essere complementari e si devono rafforzare reciprocamente nei vari settori — azione per il clima, energia, trasporti, edilizia, industria, silvicoltura e sistemi alimentari — al fine di realizzare un'economia dell'UE competitiva, equa, climaticamente neutra e circolare. Il CESE chiede altresì una migliore complementarità tra le transizioni verde e digitale.

2.3.

Al fine di monitorare i progressi nel processo di transizione verso una crescita sostenibile in termini economici, sociali e ambientali in linea con il Green Deal europeo, il CESE chiede la definizione di una serie di indicatori adeguati che vadano «oltre il PIL». Si dovrebbe progettare un quadro di valutazione «al di là del PIL» in formato sintetico da integrare nel quadro di valutazione per il Green Deal europeo e nel processo di governance economica europea. Tale quadro di valutazione «al di là del PIL» dovrà anche orientare lo sviluppo delle politiche, migliorare la comunicazione e promuovere la fissazione di obiettivi.

2.4.

Il CESE approva l'obiettivo perseguito dalla tassonomia europea per le attività sostenibili («tassonomia dell'UE») consistente nell'orientare gli investimenti verso progetti e attività sostenibili. A tal fine, la Commissione ha elaborato una serie di norme per determinare quali investimenti possano essere definiti investimenti rispettosi dell'ambiente (verdi). Il CESE chiede di sviluppare ulteriormente questa tassonomia in modo che tenga anche conto di esigenze sociali come la sicurezza dell'approvvigionamento di energia, di materie prime critiche e di prodotti di base essenziali, e che rivolga inoltre una maggiore attenzione agli aspetti di sostenibilità sociale, come i diritti del lavoro e i diritti umani, pur nel rispetto delle competenze degli Stati membri e dei differenti sistemi di relazioni industriali a livello nazionale, oltre a tener conto della fattibilità di una valutazione obiettiva nell'ambito dell'accesso ai finanziamenti. Fin dalle sue prime fasi, il CESE ha sostenuto che il Green Deal potrà dirsi realizzato con successo, e lo sarà effettivamente, solo se si tratterà anche di un «patto sociale» (un «Social Deal»). Per quel che riguarda gli aspetti sociali della tassonomia, il CESE ha attualmente in cantiere un parere d'iniziativa sul tema Tassonomia sociale — Sfide e opportunità. La tassonomia dovrebbe essere altresì impiegata nel contesto della norma UE per le obbligazioni verdi. Il CESE ritiene importante allineare le tassonomie a livello internazionale nel quadro della piattaforma internazionale sulla finanza sostenibile.

2.5.

Per rispondere alle preoccupazioni sociali e relative al lavoro connesse al Green Deal europeo, il CESE esorta la Commissione a proporre ulteriori misure di politica finalizzate a rafforzare la dimensione sociale e sul lavoro del Green Deal, associandole a obiettivi sociali ambiziosi, in linea con la dichiarazione di Porto, con il pilastro europeo dei diritti sociali e con gli orientamenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) per una transizione giusta. In particolare, il CESE raccomanda alle istituzioni dell'UE di effettuare una mappatura e un'analisi dell'impatto che la transizione verde produrrà sull'occupazione e sulle competenze nei diversi paesi, regioni e settori, compresi i subappaltatori e le catene del valore a valle. Il CESE chiede altresì di fare in modo che i piani nazionali per l'energia e il clima contemplino strategie per una transizione giusta. È inoltre importante anticipare e gestire i cambiamenti nel mondo del lavoro, anche attraverso un sostegno mirato, ad esempio potenziando le competenze necessarie, garantendo la protezione sociale e coinvolgendo l'intera società interessata nel plasmare la transizione, nonché elaborando ulteriori proposte per mobilitare ingenti investimenti pubblici e privati per sostenere le transizioni, e incrementare significativamente l'entità e la portata del Fondo per una transizione giusta per far fronte alle sfide.

2.6.

Il CESE chiede di fare in modo che il quadro normativo dell'UE consenta alle imprese dell'Unione, comprese le PMI, di porsi all'avanguardia nelle attività verdi, prevenendo nel contempo il rischio che si delocalizzi la produzione e proteggendo dalle importazioni che hanno un maggiore impatto ambientale negativo. Ciò vale in particolare per le industrie ad alta intensità energetica. Il CESE invita inoltre a fornire sostegno alle PMI al fine di comprendere e gestire meglio i crescenti requisiti in materia di clima e ambiente rivolti direttamente e indirettamente a tali imprese.

2.7.

Il CESE raccomanda di fornire ai settori industriali un forte sostegno all'innovazione affinché possano sviluppare e implementare tecnologie, materiali, prodotti, processi di produzione e modelli aziendali ecologici, facilitando ad esempio programmi incentrati su idrogeno, batterie, semiconduttori, cattura e utilizzo del carbonio e pratiche di economia circolare in diversi ambiti, tra i quali l'imballaggio.

2.8.

Al fine di potenziare l'impatto globale dell'UE sulla mitigazione dei cambiamenti climatici, l'UE dovrebbe offrire alle proprie industrie condizioni competitive perché possano cogliere le opportunità di esportazione derivanti dalla domanda globale di tecnologie e soluzioni climatiche, e aumentare quindi le azioni positive dell'Unione in materia di carbonio.

2.9.

Le alleanze industriali si stanno dimostrando un metodo efficace per sviluppare progetti industriali su vasta scala e transfrontalieri in settori strategici. Tali alleanze, insieme a importanti progetti di comune interesse europeo (Important Projects of Common European Interest — IPCEI), sono fondamentali per la ripresa e per promuovere le norme e le tecnologie chiave europee, in particolare nei settori in cui il mercato da solo non è in grado di produrre risultati o presenta distorsioni.

2.10.

I progressi verso la realizzazione di un'effettiva Unione dell'energia dovrebbero essere accelerati al fine di garantire la transizione energetica verso un sistema energetico sicuro, competitivo, protetto e sostenibile a prezzi accessibili. Tenuto conto delle attuali sfide poste dalla guerra russo-ucraina, la Commissione dovrebbe concentrarsi sull'introduzione di misure capaci di apportare i maggiori benefici possibili per quanto riguarda tutti gli obiettivi dell'Unione dell'energia e di contribuire a contrastare le sfide più urgenti e, nel contempo, a conseguire gli obiettivi a lungo termine.

2.11.

La situazione in Ucraina ha portato alla pubblicazione della comunicazione «REPowerEU» (4) che, su richiesta del Consiglio europeo, è stata seguita dal piano REPowerEU corredato di una serie di proposte (5) che, se attuate correttamente, possono accelerare in misura significativa sia l'indipendenza energetica che la sostenibilità dell'UE. L'obiettivo di rendersi indipendenti dal gas russo e da altri combustibili fossili presuppone un'urgente diversificazione sia dei fornitori che delle fonti energetiche, una maggiore solidarietà e misure più a lungo termine che promuovano la transizione verso la neutralità carbonica, tenendo conto delle caratteristiche dei singoli Stati membri e delle differenti regioni e delle fonti alternative disponibili. Tuttavia, per garantire il successo di tale processo, occorre mobilitare sufficienti investimenti pubblici e privati, attingendo pienamente, tra l'altro, al dispositivo per la ripresa e la resilienza e ai fondi della politica di coesione. Come è stato già sottolineato (6), ridurre di due terzi la domanda di gas russo dell'UE entro la fine del 2022 è un compito impegnativo, che comporterebbe la diversificazione, da un lato — specie a breve termine — attraverso il GNL e il biometano, e, dall'altro, attraverso l'efficienza energetica e l'espansione delle energie rinnovabili. Si dovrebbero evitare blocchi infrastrutturali che pongano in futuro dei limiti ad alternative realistiche, e gli investimenti dovrebbero essere concentrati quanto più possibile sulle energie rinnovabili e sulle infrastrutture di sostegno. Le parti sociali e la società civile devono essere strettamente coinvolte in queste proposte politiche al fine di garantirne l'accettazione sociale, la sostenibilità e l'esito positivo. Inoltre, per incrementare il livello di risposta alle crisi esterne, sarebbe necessaria una struttura di coordinamento permanente in seno al Consiglio dell'Unione europea.

2.12.

Un'ulteriore integrazione del mercato UE dell'energia svolgerà un ruolo importante nel rafforzare l'accessibilità e la sicurezza dell'approvvigionamento energetico. A tal fine, è necessaria una capacità di interconnessione sufficiente (7) e occorre installare la relativa infrastruttura, in particolare nelle «isole» energetiche (come la penisola iberica (8)). Al fine di promuovere un vantaggio competitivo dell'UE nel settore delle energie rinnovabili e di garantire che il sempre maggiore ricorso alle rinnovabili non metta a repentaglio la sicurezza dell'approvvigionamento, è opportuno elaborare una tabella di marcia realistica per lo sviluppo e la realizzazione di un'infrastruttura efficiente per queste energie, incluse capacità di stoccaggio e una sufficiente interconnessione della trasmissione che rendano possibile l'esportazione della produzione eccedente in altri Stati membri. Per installare rapidamente le infrastrutture per l'energia pulita, gli Stati membri devono accelerare la concessione delle relative autorizzazioni.

2.13.

Per ottenere condizioni di maggiore parità, l'UE dovrebbe promuovere la fissazione del prezzo del carbonio a livello globale. È opportuno sviluppare e ottimizzare una tassazione del carbonio con l'obiettivo di riflettere l'impatto climatico in modo simmetrico e di tenere conto delle misure per il sequestro del carbonio dall'atmosfera. Inoltre, il CESE dovrebbe perseguire l'obiettivo di eliminare gradualmente le sovvenzioni a fonti energetiche dannose per il clima e l'ambiente, garantendo nel contempo che la transizione verso un'economia climaticamente neutra sia attuata in modo equo.

2.14.

L'attuale impennata dei prezzi dell'energia rappresenta una grave minaccia sia in termini di aumento della povertà energetica che di perdita di competitività per le imprese consumatrici di energia. Il CESE invita a intraprendere azioni che attenuino in modo efficace l'impatto dell'aumento dei prezzi dell'energia e prevengano la povertà energetica, anche tra le famiglie dell'UE. Sono altresì necessarie misure temporanee e ben mirate che limitino l'impatto del forte rialzo dei prezzi energetici per aiutare le PMI e le industrie ad alta intensità energetica a superare la crisi.

2.15.

Nell'ambito di una valutazione a lungo termine di come il mercato dell'energia stia attualmente reagendo agli shock, è importante affrontare le cause profonde degli aumenti dei prezzi dell'energia (in questo periodo del prezzo del gas), come raccomandato dall'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) sulla base della sua recente analisi (9) dell'attuale assetto del mercato dell'energia elettrica e del sistema di fissazione dei prezzi. Inoltre, si potrebbe prendere in considerazione un riesame per quanto riguarda i mercati caratterizzati da un'elevata concentrazione dell'approvvigionamento energetico e il cui normale funzionamento può, quindi, essere distorto.

2.16.

I cittadini e i consumatori dovrebbero essere al centro della transizione energetica, attraverso il sostegno all'energia dei cittadini e alla titolarità locale, e la trasformazione dei consumatori di energia in prosumatori. Il CESE invita a svolgere campagne trasparenti di informazione, consultazione ed educazione al fine di incoraggiare l'impegno dei cittadini a favore della transizione energetica.

2.17.

Il CESE invita inoltre a prestare maggiore attenzione alle difficoltà del processo di transizione verso una società neutra in termini di emissioni di carbonio, in particolare quelle incontrate dalle industrie che, per varie ragioni tecniche e/o finanziarie, hanno bisogno di tempo per adeguarsi al fine di mantenere la loro competitività sul mercato.

2.18.

Il CESE ha accolto con favore l'aggiornamento del regolamento TEN-T al fine di rispondere meglio agli obiettivi e alle esigenze attuali. Occorre prestare particolare attenzione all'individuazione delle priorità e alla definizione di una rete che colleghi tutte le capitali, le principali città, i porti, gli aeroporti e i terminali degli Stati membri, situati sui corridoi europei. I corridoi dovrebbero comprendere, laddove opportuno, dei «ponti marittimi» o collegamenti regolari e molto frequenti via mare di tipo ro-ro tra i porti dei corridoi. Per quanto riguarda la coesione territoriale, il CESE ritiene che debbano essere migliorati i collegamenti tra i corridoi della rete prioritaria e le dimensioni regionale, urbana e locale. Occorre altresì individuare i divari tra i requisiti tecnici per l'infrastruttura delle TEN-T e i requisiti relativi alla mobilità militare, con l'obiettivo di attuare il duplice uso dell'infrastruttura di trasporto.

2.19.

Tenuto conto dei tempi piuttosto lunghi dei progetti TEN-T, il CESE sostiene l'istituzione di un quadro europeo di regolamentazione e finanziamento che garantisca stabilità a medio e lungo termine, per quanto riguarda i corridoi e i progetti, fino al completamento della rete europea. Il CESE sollecita altresì l'adozione di piani nazionali urgenti per il finanziamento degli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria delle infrastrutture TEN-T, nonché un piano di monitoraggio della rete prioritaria a livello europeo.

2.20.

Tenendo conto del ruolo fondamentale svolto dall'aviazione nell'UE, il CESE invita ad adottare un approccio globale ed efficace volto a promuovere la ripresa e la crescita dell'aviazione sostenibile.

2.21.

Per contribuire agli sforzi tesi a ridurre le emissioni prodotte dal trasporto su strada, il CESE chiede condizioni normative favorevoli per l'utilizzo di veicoli per il trasporto merci più grandi e più pesanti, e di combinazioni di veicoli all'interno degli Stati membri e tra gli Stati membri interessati. La Commissione europea dovrebbe prendere in considerazione le sfide future e specifiche che si porranno nel settore del trasporto merci e tener conto della prevista carenza di autotrasportatori nei prossimi anni, sia per la mancanza di ricambio generazionale che a causa delle difficili condizioni di lavoro di questa categoria. In tale contesto, lo sviluppo del trasporto merci multimodale è importante per aumentare l'attrattiva del trasporto ferroviario di merci come parte integrante di una catena logistica completa, unitamente al miglioramento delle condizioni di lavoro dei lavoratori del settore dei trasporti.

2.22.

Il CESE plaude allo sviluppo del quadro dell'UE per la mobilità urbana e invita a rendere il trasporto urbano, in particolare quello pubblico, più inclusivo, promuovendo così la parità di opportunità per i cittadini.

2.23.

Per accrescere e la mobilità sostenibile e intelligente, il CESE invoca una forte iniziativa da parte della Commissione al fine di lanciare progetti digitali su ampia scala nel settore dei trasporti, il che è fondamentale, ad esempio, per una multimodalità efficiente e per ottimizzare l'utilizzo della capacità.

2.24.

I sistemi digitale, dell'energia e dei trasporti sono sempre più interconnessi, pertanto vi è la necessità di costituire reti integrate per i trasporti, l'energia e il settore digitale. Per migliorare le sinergie e accrescere la resilienza delle infrastrutture generali, il CESE chiede un riesame relativo alle principali strozzature e vulnerabilità concernenti le interconnessioni di tali sistemi, adottando una prospettiva sia attuale che di lungo periodo.

2.25.

Il CESE chiede altresì di aumentare la resilienza della rete digitale, dei trasporti e dell'energia ai cambiamenti climatici, ai rischi naturali e ai disastri provocati dall'uomo, al fine di generare e mantenere il valore duraturo delle infrastrutture. Nel complesso, il CESE invoca misure volte a potenziare l'adattamento ai cambiamenti climatici e al loro impatto.

2.26.

Al fine di salvaguardare la sostenibilità dei sistemi alimentari e la competitività dei produttori europei, il CESE invita a promuovere un'autonomia strategica aperta, compresa una migliore autonomia proteica, garantendo la reciprocità delle norme commerciali (a livello economico, sociale e ambientale), incentivando la ricerca, ottimizzando la digitalizzazione, sviluppando tecnologie e sementi innovative e promuovendo prezzi equi che comprendano i costi di produzione più elevati e i costi per una maggiore sostenibilità.

2.27.

La politica agricola comune e la politica comune della pesca dovrebbero apportare un contributo significativo a sistemi alimentari più sostenibili e resilienti. Occorre assicurare una partecipazione ampia e strutturata della società civile nell'attuazione della strategia «Dal produttore al consumatore». La proposta per un quadro legislativo per i sistemi alimentari sostenibili dovrebbe comprendere obiettivi chiari, indicatori, un solido meccanismo di monitoraggio e un valido quadro di valutazione.

3.   Un'Europa pronta per l'era digitale

3.1.

La pandemia e la guerra in Ucraina hanno messo in rilievo l'importanza cruciale delle tecnologie digitali e la necessità per l'UE di aumentare la propria sovranità digitale. Il CESE ha accolto con favore la bussola per il digitale e il Percorso per il decennio digitale, e chiede un'introduzione efficiente del meccanismo di governance e la facilitazione di una rapida attuazione degli obiettivi. La pandemia ha altresì messo in luce le sfide che possono emergere dalla transizione digitale e il CESE invita a rafforzare il dialogo sociale a livello europeo, nazionale e settoriale, al fine di garantire che tale transizione sia anche una transizione equa.

3.2.

Il CESE ritiene che la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri sia fondamentale nella valutazione dei progressi e nella ponderazione delle misure necessarie a conseguire gli obiettivi, anche attraverso progetti multinazionali. Il CESE invita altresì a fare in modo che la relazione sullo stato del decennio digitale contribuisca alla condivisione delle conoscenze e delle buone pratiche tra gli Stati membri.

3.3.

Il CESE sottolinea la necessità di attuare la trasformazione digitale in modo sostenibile, incentrato sull'uomo e inclusivo, al servizio di tutti, senza allargare ulteriormente il divario digitale esistente o creare nuove disuguaglianze, garantendo condizioni di lavoro adeguate, un equilibrio tra vita professionale e vita privata, e la salute e la sicurezza dei lavoratori. A tale scopo, è altresì importante anticipare e gestire i cambiamenti nel mondo del lavoro, avvalendosi del dialogo sociale a vari livelli, rafforzando le competenze necessarie, garantendo condizioni di lavoro adeguate, compresi il telelavoro e il lavoro mediante piattaforme digitali, e intraprendendo una valutazione a livello dell'UE del cosiddetto «diritto alla disconnessione».

3.4.

Gli investimenti nelle infrastrutture digitali che garantiscono una migliore accessibilità e lo sviluppo del mercato unico dei dati sono fattori essenziali e necessari per un corretto sviluppo digitale in tutte le regioni dell'UE. Il CESE chiede un'attuazione efficace delle misure volte a potenziare la libera circolazione di dati, garantendo nel contempo un'adeguata protezione di dati, vita privata e proprietà intellettuale.

3.5.

L'UE dovrebbe proseguire i progressi verso la costituzione di un sistema di connettività spaziale sicuro e autonomo per la fornitura di servizi di comunicazione satellitare garantiti e resilienti, che aumenteranno la disponibilità della banda larga ad alta velocità e della connettività senza interruzioni in tutta Europa.

3.6.

Il CESE ritiene importante proseguire lo sviluppo di sistemi di trasporto intelligenti verso uno spazio comune europeo dei dati sulla mobilità, il che significa una maggiore efficienza e presupposti per migliori condizioni di lavoro, nonché per una multimodalità senza soluzione di continuità.

3.7.

Il CESE reputa ragionevole fare affidamento su operatori del mercato europeo forti al fine di attuare i servizi finanziari digitali. Il CESE ritiene che tale azione sia urgente e necessaria per rendere trasparente il settore delle cripto-attività e per tutelare gli utenti finali della finanza digitale, salvaguardare la stabilità finanziaria, proteggere l'integrità del settore finanziario dell'UE e garantire la parità di condizioni tra i diversi operatori del sistema economico e finanziario, oltre che per dirigere il settore delle cripto-attività verso meccanismi di funzionamento più sostenibili e a minore intensità energetica.

3.8.

Le abilità e le competenze costituiscono fattori abilitanti fondamentali della trasformazione digitale; pertanto, il CESE chiede l'elaborazione continua di modalità intese ad accrescere i talenti di alto livello e a potenziare le abilità e le competenze di cittadini e lavoratori, al fine di cogliere meglio le opportunità offerte dalla digitalizzazione e gestire i rischi ad essa correlati.

3.9.

Per incentivare l'eccellenza dell'UE nella digitalizzazione, le imprese europee necessitano di condizioni favorevoli, rispetto ai concorrenti stranieri, per l'innovazione, gli investimenti e l'operatività. Tenuto conto che le cooperative sono particolarmente idonee a sostenere la partecipazione inclusiva alla governance delle piattaforme digitali, il CESE raccomanda di predisporre iniziative volte a promuovere lo sviluppo di piattaforme cooperative digitali.

3.10.

Promuovendo le imprese innovative, occorre garantire che tutte le imprese, comprese le micro, piccole e medie imprese e le imprese dell'economia sociale, possano partecipare ai progressi e beneficiarne. Il CESE ritiene importante rafforzare e migliorare l'adozione dell'intelligenza artificiale (IA) e di altre tecnologie di punta, ma si deve anche riconoscere che moltissime PMI incontrano difficoltà nell'adottare persino le tecnologie digitali di base.

3.11.

È sempre più importante che tutti gli attori interessati, compresi quelli lungo le intere catene del valore, rivolgano la dovuta attenzione alla cibersicurezza; le crisi, inoltre, hanno evidenziato ancora di più l'importanza di assicurare il corretto funzionamento dell'economia e della società, e di mantenere i collegamenti internazionali. Ciò presuppone un rafforzamento dell'azione da parte degli Stati membri, compresa una cooperazione agevolata dalla Commissione. È inoltre sempre più importante contrastare la disinformazione, garantendo nel contempo che non venga usata come pretesto per limitare le libertà pubbliche, in particolare la libertà di espressione.

3.12.

Il CESE chiede la mobilitazione di finanziamenti pubblici e privati per facilitare gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione, nell'istruzione e nella formazione, nonché nelle infrastrutture tecniche. Il quadro normativo è un altro fattore generale che modella lo sviluppo digitale. Il CESE reputa importante garantire che la normativa in continua evoluzione incentivi l'innovazione e gli investimenti, nonché la parità di condizioni, in linea con i diritti umani e gli obiettivi climatici e ambientali.

3.13.

Poiché la digitalizzazione rimane un importante motore della crescita economica globale, il CESE ritiene che le politiche in materia di tassazione dell'economia digitale debbano puntare non a ostacolare, bensì a promuovere la crescita economica, oltre che gli scambi e gli investimenti transfrontalieri.

3.14.

Un contesto caratterizzato da parità di condizioni e basato su regole per le attività digitali è importante anche a livello internazionale, e il mercato unico costituisce per l'UE un trampolino di lancio per diventare un attore globale influente e potente. Il CESE invita ad avvalersi di un'ampia gamma di strumenti, che spaziano dall'azione diplomatica alla cooperazione in materia di innovazione, fino a includere gli accordi commerciali, al fine di promuovere un approccio incentrato sull'essere umano e l'affidabilità delle tecnologie digitali. Essere un punto di riferimento globale presuppone anche una competitività globale, basata su una solida cooperazione tra gli Stati membri.

4.   Un'economia al servizio delle persone

4.1.

L'attuale sviluppo socioeconomico è accompagnato da un elevato livello di incertezza dovuto alla pandemia di COVID-19 ancora in corso e ulteriormente aggravato dalla guerra in Ucraina e dalle crescenti tensioni geopolitiche con la Russia. È fondamentale che gli Stati membri rafforzino e coordinino in maniera efficiente le loro politiche economiche, sanitarie e sociali, affrontino con successo gli squilibri macroeconomici e garantiscano finanze pubbliche sane. Al tempo stesso, devono anche migliorare la qualità e la composizione degli investimenti pubblici al fine di rendere disponibili — anche incoraggiando gli investimenti privati — le risorse finanziarie necessarie a sostenere la trasformazione socio-ecologica dell'economia, con l'obiettivo di promuovere un elevato livello di occupazione, posti di lavoro di qualità e il benessere e di assicurare un reddito adeguato, badando tuttavia a non intaccare la motivazione delle persone ad essere attive nel mercato del lavoro.

4.2.

L'UE dovrebbe concentrarsi su un vantaggio competitivo per l'industria e l'occupazione dell'UE in quanto fattore chiave per la prosperità e sulla lotta alle disuguaglianze e alla povertà nel quadro del processo di ripresa. Anche il pilastro europeo dei diritti sociali, in quanto strumento guida per la politica sociale dell'UE, dovrebbe essere posto al centro della strategia di ripresa, al fine di garantire che la ripresa economica e quella sociale procedano di pari passo. L'UE dovrebbe prestare particolare attenzione al sostegno dei gruppi vulnerabili attraverso politiche attive e inclusive accompagnate da servizi sociali essenziali e abilitanti.

4.2.1.

Alla luce del loro successo congiunturale, sia il programma Next Generation EU sia il dispositivo per la ripresa e la resilienza devono essere valutati come strumenti efficaci per rispondere alla crisi innescata dalla guerra in corso, che avrà probabilmente conseguenze drammatiche per l'economia europea. Tali strumenti sono complementari ai meccanismi strutturali esistenti finalizzati a promuovere la crescita economica e la convergenza verso l'alto, proteggere le condizioni di vita e garantire pace sociale e stabilità nell'UE.

4.3.

L'UE e i governi nazionali dovrebbero adottare misure volte ad attenuare l'impatto della guerra in Ucraina, sia per ridurre al minimo l'aumento dei prezzi e i costi dell'energia per le famiglie e le imprese, sia per sostenere l'economia e l'occupazione con l'adeguamento delle misure di emergenza attualmente in vigore. Per aiutare le imprese a fronteggiare le crisi e a essere in grado di creare e mantenere posti di lavoro, la Commissione dovrebbe monitorare costantemente l'impatto della pandemia e della guerra sulle aziende dell'Unione di tutte le dimensioni, ed essere pronta ad avviare le necessarie misure di sostegno temporanee, garantendo nel contempo eque condizioni concorrenziali.

4.4.

Il CESE sostiene con forza l'obiettivo di riorientare gli investimenti in modo che contribuiscano alla transizione dell'UE verso un'economia sostenibile. Nel perseguire questo scopo, è necessario porre attenzione al green washing («ambientalismo di facciata») o al sustainability washing («deliberata parvenza di sostenibilità») volutamente ingannevoli. Il Comitato si attende che la Commissione coinvolga attivamente le parti sociali e la società civile nella concezione e nell'attuazione del finanziamento sostenibile.

4.5.

Gli Stati membri dell'UE devono disporre di un adeguato margine di bilancio per contrastare l'impatto economico e sociale negativo provocato dalla guerra in Ucraina. Ciò rafforza ulteriormente la necessità di riesaminare il quadro di governance economica dell'UE. Tuttavia, gli Stati membri devono risanare le loro finanze pubbliche nei periodi di buona e sana crescita, per poter mettere in campo una risposta durante le recessioni. Anche alla luce di tali considerazioni, il CESE ribadisce il suo monito a non disattivare prematuramente la clausola di salvaguardia generale.

4.5.1.

Inoltre, il CESE chiede un quadro di governance economica riveduto e riequilibrato, orientato alla prosperità, che attribuisca lo stesso peso a una serie di obiettivi politici fondamentali, come la crescita sostenibile e inclusiva, la piena occupazione e il lavoro dignitoso, un'economia sociale di mercato competitiva e finanze pubbliche stabili. Un'economia europea competitiva, e che sia anche sostenibile sul piano sociale e ambientale, è un presupposto indispensabile per migliorare la prosperità di tutti gli europei.

4.5.2.

In aggiunta, le economie dei paesi nei quali le politiche di bilancio nazionali riconoscono la necessità di costituire riserve di entrate in periodi di crescita, pur continuando ad assicurare gli investimenti necessari per la futura prosperità, mostreranno una maggiore resilienza nell'opporsi agli effetti negativi di una flessione dell'economia.

4.5.3.

Una corretta e adeguata attuazione del patto di stabilità e crescita, riveduto in seguito alla conclusione del riesame in corso, preferibilmente con regole semplificate e una prociclicità ridotta, e che tenga presente il contesto post-pandemia, sarà essenziale per aiutare gli Stati membri a mettere le proprie finanze pubbliche su un piano sostenibile e a rafforzare la fiducia negli investimenti. Qualsiasi futuro quadro di bilancio deve a) promuovere finanze pubbliche sostenibili che permettano di incrementare gli investimenti pubblici, b) lasciare più spazio a una politica anticiclica e c) consentire una maggiore flessibilità e differenziazione per paese per quanto riguarda i percorsi di aggiustamento del debito, assicurando nel contempo la sostenibilità di bilancio. Più precisamente, una delle proposte più importanti formulate dal CESE per la revisione del quadro di bilancio consiste nell'introdurre una regola aurea (golden rule) per gli investimenti pubblici, senza pregiudicare la stabilità finanziaria e di bilancio a medio termine né il valore dell'euro, abbinandola a una regola di spesa.

4.5.4.

È necessario che sia i parlamenti nazionali che il Parlamento europeo conservino il loro ruolo di primo piano nell'ambito del futuro quadro di governance economica dell'UE, al fine di rafforzare la responsabilità democratica dell'Unione. Il CESE ha preso atto della proposta di istituire un regime di riassicurazione contro la disoccupazione, che figurava originariamente tra le priorità politiche della Commissione europea. Alla luce degli effetti della crisi della COVID-19 e della guerra in corso in Ucraina, la Commissione europea potrebbe proseguire ulteriormente le discussioni con gli Stati membri e le parti sociali sui possibili strumenti da utilizzare nel lungo periodo, ossia i regimi di riassicurazione contro la disoccupazione, al fine di affrontare una serie di problemi sistemici.

4.6.

Il meccanismo SURE (10) ha svolto un ruolo fondamentale nell'attenuare il fortissimo impatto della pandemia e si è rivelato uno strumento efficace. Alla luce di tale esperienza, il CESE chiede di valutare la possibilità di un ulteriore ricorso a tale meccanismo.

4.7.

L'approfondimento dell'Unione economica e monetaria va di pari passo con il rafforzamento della governance economica, compresi il completamento dell'unione bancaria e del mercato dei capitali e il potenziamento del ruolo del semestre europeo nell'incrementare crescita, coesione, inclusività, competitività e convergenza.

4.8.

Il CESE ritiene che, di fronte alle sfide poste dalla guerra, e in particolare in considerazione della crescente necessità di spesa per l'energia e la difesa, sia opportuno che l'Unione europea istituisca nuovi meccanismi di risorse proprie.

4.9.

La frammentazione dei mercati dei capitali negli Stati membri non lascia un sufficiente margine di manovra alle imprese per ottenere un accesso facilitato alle risorse finanziarie nel mercato unico dei capitali. Pertanto è necessario conseguire ulteriori progressi nel completamento dell'unione dei mercati dei capitali. L'approfondimento dell'Unione dei mercati dei capitali e dell'Unione bancaria dovrebbe consistere soprattutto nel potenziamento dei canali di finanziamento e nella promozione del contributo del settore privato agli sforzi di investimento. Il CESE chiede che, nel far ciò, si assicuri il giusto equilibrio tra condivisione e riduzione dei rischi e, in particolare, accoglie con favore gli sforzi volti a rafforzare il monitoraggio dei rischi sistemici derivanti dalla crisi climatica. Inoltre, è importante prendere in seria considerazione i rischi per la sostenibilità sociale, dato che l'allargarsi dei divari distributivi mette a repentaglio la coesione sociale. La regolamentazione dei mercati finanziari dovrebbe inoltre dare la priorità all'efficienza rispetto alla complessità e garantire un alto livello di protezione dei consumatori.

4.10.

Tutti i soggetti interessati dovrebbero essere coinvolti nell'elaborazione e nell'attuazione di misure volte a migliorare l'alfabetizzazione finanziaria, l'efficienza delle norme di protezione e la riduzione delle asimmetrie informative tra i fornitori di servizi finanziari e i cittadini.

4.11.

Il mercato unico europeo dovrebbe realizzare appieno il suo potenziale. Da un'attuazione e applicazione migliore e più efficace della legislazione esistente e da un suo approfondimento potrebbero derivare vantaggi economici. L'ulteriore eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione di beni e servizi apporta vantaggi per tutti — clienti, lavoratori e imprese. Il buon funzionamento del mercato unico dipende anche dalla sicurezza e dalla qualità dei beni e dei servizi.

4.12.

Il CESE esprime preoccupazione circa l'esistenza di una concorrenza fiscale sleale nell'UE, che incentiva l'elusione fiscale. Il CESE ritiene che per un'unione monetaria efficace occorrano una politica fiscale coerente e una coerenza tra le norme fiscali dei suoi membri. Il CESE ha inoltre proposto di promuovere un patto europeo per una lotta efficace contro la frode e l'evasione fiscali, l'elusione fiscale e il riciclaggio di denaro.

4.13.

L'eccessiva burocrazia genera costi inutili per l'economia e la società. L'UE del futuro non dovrebbe focalizzare l'attenzione sulla microgestione, ma dovrebbe essere invece guidata dal principio «legiferare meglio». Tuttavia, ciò non dovrebbe avvenire a scapito delle elevate norme di protezione sociale, ambientale, del lavoro e dei consumatori che sono connaturate all'economia sociale di mercato. A livello europeo, la capacità di risoluzione dei problemi delle parti sociali, ad esempio per conciliare tra loro i diversi interessi, potrebbe essere potenziata.

4.14.

L'imprenditorialità è una competenza fondamentale per migliorare la competitività, l'innovazione e il benessere e per lo sviluppo di un'economia sociale e verde, tanto più nel contesto della ripresa post-pandemia. Incentivare la formazione all'imprenditorialità, al fine di sviluppare competenze imprenditoriali, potrebbe costituire un metodo per ridurre la disoccupazione, in particolare quella giovanile. L'imprenditorialità in tutte le sue forme e in tutti i settori, compresi il turismo, l'industria, l'economia delle piattaforme, l'economia sociale e le libere professioni, è essenziale per la crescita economica, l'innovazione, l'occupazione e l'inclusione sociale. È importante individuare e rispondere alle difficoltà incontrate dalle PMI, specialmente le imprese molto piccole spesso a carattere familiare, nell'accedere al mercato unico, in particolare nel contesto delle transizioni verde e digitale. Il CESE invita la Commissione a intraprendere azioni concrete nel suo programma di lavoro al fine di affrontare gli ostacoli al mercato interno già individuati (11).

4.15.

Il CESE sostiene pertanto l'adozione di una combinazione di politiche economiche che utilizzino in modo efficace le risorse interne disponibili, sia pubbliche che private, comprese le risorse finanziarie erogate nel quadro di Next Generation EU e del dispositivo per la ripresa e la resilienza. La carenza individuata riguardo al coinvolgimento delle organizzazioni della società civile è stata ed è tuttora una fonte di preoccupazione per il CESE. La società civile organizzata chiede procedure più formali che facilitino gli scambi effettivi nell'attuazione e nella valutazione dei piani nazionali di ripresa e resilienza. Il principio di partenariato dovrebbe servire da modello di riferimento per un meccanismo efficace di coinvolgimento della società civile.

4.16.

Il CESE sostiene le proposte legislative della Commissione nel settore dell'imposizione fiscale delle imprese ed esprime apprezzamento per il loro coordinamento con le discussioni globali condotte a livello di OCSE/Quadro inclusivo al fine di raggiungere un consenso globale.

4.17.

Il Comitato sostiene qualsiasi azione che, nel definire il nuovo regime di tassazione, punti a ridurre i costi di conformità per le imprese e le autorità fiscali europee. Le imprese europee non devono essere poste in una situazione di svantaggio competitivo. La piena attuazione del secondo pilastro dell'accordo sulla tassazione globale sarà complessa e richiederà tempi lunghi e uno sforzo considerevole da parte delle aziende e della autorità fiscali. Un'adozione e un'attuazione uniformi nell'UE e in altri blocchi commerciali contemporaneamente a norme concordate a livello internazionale rivestono il massimo interesse per l'UE e gli Stati membri.

4.18.

L'imprenditoria sociale merita una particolare attenzione alla luce del ruolo che tale forma di imprenditorialità può svolgere nel superamento della crisi. L'attuazione del piano d'azione per l'economia sociale assumerà una funzione fondamentale nel rafforzamento di tale settore. La definizione di uno specifico ecosistema dell'economia sociale nella nuova strategia industriale deve determinare azioni concrete al fine di rendere l'economia sociale verde, digitale e resiliente.

4.19.

A seguito dell'epidemia, vi è una crescente necessità di promuovere la mobilità ai fini dell'apprendimento di qualità per tutti e di riconoscere i risultati dello stesso, pertanto il CESE appoggia la creazione di un vero e proprio spazio europeo dell'istruzione entro il 2025 per un'«Europa che apprende». Tale obiettivo viene conseguito attraverso un apposito finanziamento e, in particolar modo, tramite una cooperazione trasversale nel settore dell'istruzione.

4.20.

Una moderna politica dei consumatori deve garantire che questi dispongano dei diritti e della protezione di cui hanno bisogno. Il mercato unico rende molto più semplice per i consumatori e le imprese dell'UE acquistare e vendere beni e servizi al di là delle frontiere, sia online che secondo le modalità del commercio tradizionale. Per sfruttare queste nuove opportunità, è necessario avere fiducia nel mercato, disporre di una normativa mirata e poter contare su una sua efficace applicazione. L'informazione e la formazione dei consumatori devono altresì aiutare questi ultimi ad operare scelte più responsabili.

4.21.

L'accesso alla partecipazione dei volontari deve essere migliorato e potenziato in termini di portata e di qualità. Il potenziale per un coinvolgimento di volontari di ogni età e provenienza dovrebbe essere valutato e realizzato nell'ambito di quadri innovativi e flessibili che dischiudano nuove opportunità. Il 2025 dovrebbe essere dichiarato dall'UE Anno europeo dei volontari, il che rappresenterebbe un doveroso omaggio agli sforzi e all'impatto dei volontari durante la crisi della COVID-19 e la guerra in Ucraina e metterebbe in risalto la loro importanza per la salute e il benessere in Europa e il loro ruolo nella ripresa e nel futuro dell'Europa.

4.22.

Le libere professioni costituiscono un fattore economico e sociale fondamentale in tutti gli Stati membri e sono responsabili di servizi pubblici importanti in settori quali la sanità, la giustizia, la sicurezza, le lingue e l'arte. È pertanto necessario svolgere una valutazione di impatto specifica in relazione alle conseguenze delle proposte legislative sulle libere professioni prima e dopo l'adozione della normativa europea. A tale riguardo, il legislatore europeo dovrebbe in particolare tenere conto degli effetti negativi degli oneri burocratici che grava sulle libere professioni.

5.   Un'Europa più forte nel mondo

5.1.

Il CESE invoca un ambiente commerciale internazionale aperto, equo, inclusivo e prevedibile, che sostenga la democrazia e lo Stato di diritto, la pace e la stabilità, la sostenibilità sociale e ambientale, e un ordine commerciale mondiale aperto, equo e basato su regole. L'Europa deve proteggere le regole del commercio globale, garantire condizioni di parità e trovare un equilibrio tra l'autonomia strategica e l'apertura al commercio internazionale, promuovendo una forte base industriale e catene di approvvigionamento internazionali resilienti.

5.2.

Tuttavia, sia gli sviluppi verificatisi in Cina negli ultimi anni che l'aggressione russa in corso dimostrano chiaramente che l'espansione del commercio internazionale non contribuisce necessariamente a rafforzare i processi democratici. Nell'ambito della sua politica commerciale l'UE deve pertanto promuovere i suoi valori fondamentali, quali il rispetto dei diritti umani, dello Stato di diritto e della libertà dei media.

5.3.

Il CESE reputa che sia importante continuare ad affrontare le dipendenze critiche dell'UE dai paesi terzi. Ciò vale in particolare per l'energia, le materie prime, gli alimenti, i prodotti per la salute, le infrastrutture e le tecnologie, nonché la dimensione industriale delle politiche in materia di sicurezza, difesa e spazio. L'UE deve riesaminare nello specifico la sua carenza di capacità industriale e la sua dipendenza da partner inaffidabili.

5.4.

Nel contempo, il rafforzamento dell'autonomia strategica aperta e del ruolo globale dell'UE presuppone una cooperazione con i partner in diversi settori, tra cui quello del commercio. Il CESE chiede la conclusione dei negoziati relativi agli accordi commerciali bilaterali e lo sviluppo di una cooperazione multilaterale nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Dare impulso alle relazioni con i partner dell'America latina, sulla base di accordi modernizzati, costituirebbe altresì per l'UE un'ottima occasione per rafforzare la sua posizione.

5.5.

Il CESE sottolinea il ruolo cruciale che svolge la società civile nel settore degli scambi commerciali e insiste sulla necessità di promuovere la cooperazione con la società civile, dalla fase di definizione a quella di monitoraggio degli strumenti e degli accordi commerciali (accordi di libero scambio (ALS), accordi di partenariato economico (APE) e accordi di investimento). Ciò favorirebbe il raggiungimento degli obiettivi della nuova strategia commerciale dell'UE, assicurando la conclusione di accordi commerciali che contribuiscano ad uno sviluppo sostenibile dal punto di vista economico, sociale ed ambientale sia per l'UE che per i paesi partner dei negoziati.

5.6.

È altresì necessario cooperare nei settori dei trasporti, dell'energia e del digitale che hanno offerto nuove opportunità, ad esempio per la cooperazione tra Unione europea e Stati Uniti. I corridori della rete centrale devono essere interconnessi in maniera più efficiente con il resto del mondo per il trasporto di merci e passeggeri. Il CESE chiede di istituire un forum inteso a facilitare l'integrazione della rete TEN-T con il resto del mondo, compresi i paesi vicini.

5.7.

Il CESE ritiene che l'UE abbia bisogno di un approccio più proattivo ed efficace al fine di tutelare gli interessi dei settori industriali europei, creando condizioni di parità competitive e affrontando le pratiche commerciali sleali, attraverso la legislazione esistente in materia commerciale, in particolare le norme antidumping e antisovvenzioni.

5.8.

Il Comitato considera la necessità di potenziare il ruolo internazionale dell'euro uno strumento importante per rafforzare la posizione dell'UE sulla scena mondiale, chiede di rivolgere una maggiore attenzione alle ragioni dell'indebolimento del ruolo internazionale dell'euro e invoca il completamento dell'Unione economica e monetaria.

5.9.

Il CESE invita la Commissione a intensificare gli sforzi tesi a far confluire nell'OMC l'approccio dell'UE relativo al commercio e allo sviluppo sostenibile degli impegni in materia di ambiente e di lavoro. Ciò dovrebbe anche comportare ulteriori riflessioni sul coinvolgimento strutturale di tutte le componenti della società civile nei processi in seno all'OMC, poiché non vi può essere un'autentica sostenibilità senza un impegno da parte della società civile.

5.10.

Il meccanismo di protezione civile dell'Unione europea non è più sufficientemente capace né abbastanza ampio per poter rispondere ai disastri correlati ai cambiamenti climatici e ai molteplici rischi che si verificano all'interno e all'esterno del territorio dell'Unione. Oltre alle attività ormai consolidate riguardanti le catastrofi naturali, il meccanismo è chiamato ad affrontare rischi quali le pandemie, i grandi rischi industriali, l'inquinamento marittimo su vasta scala, le conseguenze degli attacchi informatici alle reti elettriche o dell'acqua potabile e a tutte le infrastrutture essenziali, oppure a intervenire nella gestione di crisi umanitarie legate all'immigrazione.

5.11.

La correlazione tra protezione civile nel breve termine e gestione degli aiuti umanitari nel lungo termine deve essere affrontata e coordinata in maniera più efficace. A tal fine, il CESE reputa necessario valutare la necessità di istituire un'agenzia europea per la protezione civile e gli aiuti umanitari quale meccanismo concreto per intraprendere azioni più incisive di politica estera.

5.12.

Il CESE osserva che in molti paesi partner il dialogo e il processo di definizione delle politiche inclusivi e partecipativi sono tuttora assenti e lo spazio dedicato al dialogo civile e sociale viene progressivamente ridotto, malgrado il sostegno fornito dalla Commissione. Il Comitato propone che la Commissione, in collaborazione con il CESE, istituisca un progetto pilota su un «Quadro di valutazione per lo spazio civico» destinato ad alcuni paesi partner, al fine di misurare su base annua lo stato del dialogo civile e sociale, a partire dai paesi dei Balcani occidentali o dai paesi euromediterranei.

6.   Promozione del nostro stile di vita europeo

6.1.

È necessario rafforzare i sistemi sanitari in quasi tutti i paesi europei, rivolgendo l'attenzione alla prevenzione e alla garanzia di un accesso per tutti a strutture sanitarie pubbliche di qualità, servizi sanitari di base, compresi vaccini e assistenza a lungo termine. Occorre dare una risposta strategica urgente alle questioni inerenti alla salute mentale.

6.2.

Il CESE ricorda che è fondamentale sostenere un ecosistema sanitario solido e coordinato per contribuire all'autonomia strategica industriale e alla sovranità tecnologica dell'UE, oltre che a una migliore qualità di vita per i suoi cittadini. È opportuno effettuare una mappatura e un'analisi «dal basso» al fine di valutare l'esatta natura delle dipendenze individuate e affrontare le vulnerabilità e le carenze di materiali strategici.

6.3.

La migrazione continua a costituire una questione prioritaria a causa dell'impatto prodotto sullo sviluppo demografico, sull'economia e sulle politiche dell'UE (occupazione, affari sociali, mercato del lavoro, politiche in materia di integrazione, controllo alle frontiere, lotta contro il razzismo, la xenofobia, il populismo e la discriminazione). Al patto europeo sulla migrazione e l'asilo e al sistema comune europeo di asili dovrà essere conferito l'assetto finale sulla base di un equilibrio effettivo tra solidarietà e responsabilità, e in linea con gli obblighi dell'UE e degli Stati membri nel quadro del diritto internazionale.

6.4.

La crisi dei profughi che si sta manifestando come conseguenza della guerra in Ucraina sottolinea l'importanza fondamentale di tale ambito e rappresenta la giusta modalità di reazione da parte dell'UE: oltre a fornire una protezione immediata ai profughi e a introdurre permessi di soggiorno e di lavoro temporanei, occorre adottare misure urgenti per facilitare l'integrazione nella società e nel mercato del lavoro degli Stati membri, nonché approntare un finanziamento adeguato destinato ai governi e alle organizzazioni della società civile che operano in loco.

6.5.

Il 2022 è l'Anno europeo dei giovani, concepito per riconoscere le sfide da loro affrontate durante la pandemia di COVID-19 e i sacrifici che essa ha comportato e continua a comportare per loro; la sua finalità è quella di offrire ai giovani opportunità di partecipazione a tutti i livelli, ponendo un accento particolare sulle questioni ecologiche, l'inclusione, il settore digitale e l'integrazione della dimensione dei giovani in tutte le politiche dell'UE. È essenziale che questo anno lasci un «retaggio»concreto e che, di fatto, ogni anno i giovani siano posti al centro delle iniziative a livello di Unione europea. La Commissione dovrebbe pertanto proseguire il proprio lavoro sul seguito da dare all'Anno dedicato ai giovani nel 2023 e oltre.

7.   Un nuovo slancio per la democrazia europea

7.1.

Sono necessarie misure per migliorare il dialogo civile con e tra i portatori di interessi e i gruppi nella società, conferendo loro la titolarità e dando loro la possibilità di partecipare realmente alle politiche che li riguardano direttamente, promuovendo il ruolo dei cittadini nella creazione del futuro d'Europa.

7.2.

Vi sono alcuni canali esistenti che svolgono un ruolo importante nel coinvolgimento dei cittadini a livello europeo, quali l'iniziativa dei cittadini europei. Tuttavia, tali canali non sono sufficienti per realizzare un coinvolgimento significativo dei cittadini dell'UE, e vi è la necessità di creare strumenti di partecipazione (compresa la partecipazione elettronica) che siano più inclusivi, utilizzati in modo strutturato, accessibili a tutti, e soprattutto più incisivi.

7.3.

In tale ottica, il ruolo istituzionale del CESE dovrebbe essere rafforzato e dotato di nuove competenze in quanto noto e consolidato rappresentante della società civile organizzata nel fornire consulenza per la definizione delle politiche dell'UE, ma anche nella sua veste di facilitatore e garante delle attività di democrazia partecipativa quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini. Una società civile vivace è fondamentale per la vita democratica dell'Unione europea.

7.4.

Il CESE raccomanda ai responsabili politici dell'UE di definire strategie coerenti (interne ed esterne) per la società civile dell'Unione europea, incluse politiche basate su: un migliore riconoscimento del settore della società civile e del dialogo civile, anche attraverso un pilastro ad hoc nel piano d'azione per la democrazia europea, la valutazione annuale dello Stato di diritto e una strategia per la società civile europea; quadri giuridici favorevoli e la creazione di condizioni di parità a livello europeo; l'accesso ai finanziamenti pubblici; meccanismi di monitoraggio e di protezione al livello dell'UE.

7.5.

È essenziale concentrare l'attenzione sul seguito da dare alle proposte della Conferenza sul futuro dell'Europa al fine di rispondere alle richieste dei cittadini. Il CESE si aspetta che ciascuna istituzione europea si prodighi adottando un approccio ambizioso e costruttivo, in linea con il suo ruolo e le sue competenze, in ogni fase del processo di follow-up, comprese le proposte legislative. Il CESE è pronto a svolgere il suo ruolo e a garantire che venga dato un seguito adeguato ai risultati della Conferenza e, qualora venga organizzata una Convenzione, il CESE dovrà ricoprirvi un ruolo di primo piano.

7.6.

Per ristabilire la fiducia nel processo di allargamento e rafforzare le modalità con cui l'UE si rivolge ai suoi alleati naturali nella regione, il CESE è convinto che l'UE dovrebbe includere espressamente i Balcani occidentali nelle attività volte ad attuare i risultati emersi dalla Conferenza sul futuro dell'Europa.

7.7.

La guerra in Ucraina ha fornito uno stimolo all'azione comune e all'integrazione europea in settori fondamentali quali la politica estera e la difesa in una misura difficilmente immaginabile alcuni mesi fa. Il CESE accoglie con favore l'impegno espresso nella dichiarazione di Versailles ad aumentare il ricorso allo strumento europeo per la pace e sottolinea che l'UE dovrebbe procedere verso una maggiore integrazione politica, che potrebbe essere alla base di una politica estera comune. Facciamo appello agli Stati membri affinché avviino immediatamente i lavori volti ad attuare un sistema di difesa realmente comune ed efficace che rafforzi in modo significativo la capacità dell'Europa di difendersi (12). La decisione al riguardo adottata al livello dell'UE dovrebbe coinvolgere il Parlamento europeo in quanto istituzione che rappresenta direttamente i cittadini, conformemente ai Trattati.

7.8.

Il Parlamento europeo, così come il CESE, le parti sociali e le organizzazioni della società civile, devono essere coinvolti nei piani di emergenza per contrastare le conseguenze economiche della guerra, segnatamente nella concezione dei diversi elementi che compongono la strategia «REPowerEU».

7.9.

Il CESE pone in risalto la necessità di affrontare le sfide correlate al coinvolgimento attivo dei giovani nella società e nei processi politici e decisionali, tenendo conto che i bambini e i giovani sono la generazione a cui spetterà l'onere di pagare l'enorme debito pubblico che i paesi stanno generando ora per far fronte alle conseguenze della pandemia, e dovranno convivere con le conseguenze delle azioni intraprese ora per affrontare i cambiamenti climatici e la nuova situazione relativa alla sicurezza in Europa. È dunque necessario un approccio europeo coordinato sulla base di un solido quadro politico e giuridico, al fine di spezzare il ciclo di trasmissione intergenerazionale dello svantaggio. Si dovrebbe svolgere un attento monitoraggio quanto al raggiungimento dell'ambizioso obiettivo di affrancare dalla povertà il maggior numero possibile di minori e di giovani.

7.10.

Il CESE pone in evidenza che la parità e l'integrazione di genere dovrebbero essere affrontate in tutti gli aspetti del processo legislativo e dell'attuazione della legislazione dell'UE, in particolare perché la pandemia e la recessione da essa risultante hanno inasprito gli squilibri di genere.

7.11.

Nessuna misura di reazione a condizioni eccezionali deve infrangere lo Stato di diritto, né deve mettere a repentaglio la democrazia, la separazione dei poteri e i diritti fondamentali dei cittadini europei. Occorre attuare i nuovi strumenti dell'UE volti a proteggere e promuovere i diritti fondamentali e lo Stato di diritto, ad esempio il ciclo di esame dello Stato di diritto e il meccanismo per subordinare il finanziamento dell'UE al rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto. Tale aspetto va preso in considerazione in particolare nel contesto di decisioni temporanee delicate, quali l'imposizione di un divieto di determinate emittenti, la limitazione della libera circolazione delle persone o qualsiasi altra decisione adottata durante la pandemia e la guerra.

7.12.

Il CESE ha raccomandato l'adozione di una Carta dei diritti e delle responsabilità rurali/rubane a livello europeo e chiede la creazione di un modello di governance per il patto rurale che includa i governi locali e le imprese locali, sia private che senza scopo di lucro, in collaborazione con le strutture locali democratiche e delle parti sociali per garantire che le voci locali siano ascoltate e che la visione a lungo termine possa essere attuata con successo.

7.13.

Per quanto riguarda il Green Deal europeo, il CESE chiede l'istituzione di solide strutture di governance al fine di coinvolgere tutte le parti interessate nell'elaborazione delle relative misure, tra cui: — creare una piattaforma delle parti interessate per il patto europeo per il clima, costituita da attori impegnati a favore del clima a tutti i livelli; — istituire un Forum dell'UE sui finanziamenti per il clima per facilitare l'accesso ai finanziamenti ed eliminare gli ostacoli; — garantire un adeguato coinvolgimento delle strutture europee di dialogo sociale esistenti; — incoraggiare gli Stati membri a coinvolgere gli enti regionali, le parti sociali e le organizzazioni della società civile nell'elaborazione di piani nazionali e regionali per una transizione giusta; — coinvolgere i giovani in modo più strutturato nel processo decisionale in materia di sostenibilità e includere un delegato per i giovani nella delegazione ufficiale dell'UE alle riunioni della Conferenza delle parti (COP); — creare un collegamento strutturale tra il pacchetto «Pronti per il 55 %» e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite; — proseguire l'attività basata sul successo dei lavori congiunti tra Commissione europea e CESE sulla piattaforma europea delle parti interessate per l'economia circolare.

7.14.

Le istituzioni dell'UE dovrebbero altresì riconoscere il ruolo fondamentale della società civile nella divulgazione di una cultura dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto e promuovere il loro contributo attivo a un'adeguata comunicazione dei valori e dei principi dell'Unione. Occorre pertanto rafforzare il ruolo della società civile nel ciclo di esame dello Stato di diritto, anche attraverso un forum delle parti interessate.

7.15.

Inoltre, il CESE ritiene fondamentale assicurare il coinvolgimento dei rappresentanti della società civile, tra cui le parti sociali, le organizzazioni dei consumatori e altri soggetti interessati, nella definizione, nell'attuazione e nel monitoraggio del programma strategico per il decennio digitale e delle relative tabelle di marcia nazionali.

7.16.

Il CESE invita la Commissione europea a continuare a conferire priorità a una migliore regolamentazione ed esorta quest'ultima, compresi tutti i suoi servizi, e i legislatori dell'UE ad approfondire e ampliare costantemente il sistema per migliorare la regolamentazione in tutti i suoi aspetti, e a ricorrere sistematicamente agli strumenti e agli orientamenti per legiferare meglio nella loro attività.

7.17.

Il CESE sottolinea che la Commissione dovrebbe sempre corredare ogni proposta legislativa di una valutazione d'impatto completa. La Commissione dovrebbe svolgere valutazioni di impatto adeguate anche sulle future strategie, in modo tale da individuare gli impatti in maniera tempestiva e anticipare meglio gli sforzi congiunti delle singole iniziative.

7.18.

Il CESE pone in evidenza che gli strumenti per legiferare meglio devono essere neutrali rispetto alle varie politiche ed essere chiaramente distinti dal processo decisionale, che deve essere lasciato agli organi politici legittimamente designati. Nelle procedure di consultazione pubblica relative alle proposte della Commissione europea, occorre prestare attenzione per garantire che si tenga conto dei contributi forniti dalle varie parti interessate e per trovare un equilibrio tra di essi. Ciò presuppone una revisione della metodologia al fine di raggiungere meglio le organizzazioni della società civile a livello nazionale e dell'Unione. Il CESE sottolinea la necessità di integrare le procedure online con un dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile in tutte le fasi del processo di elaborazione delle politiche, compresa la fase di attuazione e valutazione.

7.19.

Il CESE invita la Commissione, e specificamente il Centro comune di ricerca (JRC), a coinvolgere pienamente il CESE nel suo ciclo di previsione e a sostenerlo nella cernita delle attività di previsione in corso condotte dalle organizzazioni della società civile, dai sindacati e dalle associazioni di imprese.

7.20.

Il Comitato invoca altresì il rafforzamento continuo della cooperazione nel lavoro di valutazione ex post in merito a diverse iniziative.

7.21.

Sia la pandemia che l'attuale guerra in Ucraina hanno dimostrato l'urgente necessità di un'ulteriore azione, a livello nazionale ed europeo, volta a rafforzare i media liberi e pluralistici e il giornalismo indipendente di qualità.

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(1)  GU C 290 del 29.7.2022, pag. 35.

(2)  Risoluzione del CESE La guerra in Ucraina e il suo impatto economico, sociale e ambientale, (GU C 290 del 29.7.2022, pag. 1).

(3)  Risoluzione del CESE La guerra in Ucraina e il suo impatto economico, sociale e ambientale (GU C 290 del 29.7.2022, pag. 1).

(4)  https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/it/ip_22_1511

(5)  https://ec.europa.eu/info/publications/key-documents-repowereu_it

(6)  Parere del CESE sul tema REPowerEU: azione europea comune per un'energia più sicura, più sostenibile e a prezzi più accessibili (GU C 323 del 26.08.2022, pag. 123).

(7)  L'interconnessione è già un obiettivo perseguito dall'UE (almeno il 15 % entro il 2030, anche se alcuni paesi sono ben al di sotto di questa percentuale): https://energy.ec.europa.eu/topics/infrastructure/electricity-interconnection-targets_en.

(8)  Documento della Commissione sulla questione delle «isole energetiche»: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_18_4622.

(9)  Valutazione finale dell'ACER sull'assetto del mercato all'ingrosso dell'energia elettrica nell'UE.

(10)  Strumento europeo di sostegno temporaneo per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE).

(11)  Cfr. ad esempio Business Journey on the Single Market: Practical Obstacles and Barriers («Viaggio aziendale verso il mercato unico: barriere e ostacoli pratici»), SWD(2020) 54 final, Bruxelles, 10.3.2020.

(12)  GU C 290 del 29.7.2022, pag. 1.

Parere del Comitato economico e sociale europeo «Tassazione dei telelavoratori transfrontalieri e dei loro datori di lavoro»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/02)

Relatore:

Krister ANDERSSON

Decisione dell'Assemblea plenaria	20.1.2022
Base giuridica	Art. 52, par. 2, del Regolamento interno
	Parere d'iniziativa
Sezione competente	Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale
Adozione in sezione	1.7.2022
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	195/0/2

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è consapevole che l'aumento del telelavoro transfrontaliero comporta sfide particolari per i sistemi fiscali internazionali attualmente esistenti. Tale considerazione vale in particolare per la tassazione delle retribuzioni dei lavoratori e degli utili delle imprese.

1.2.

Il CESE concorda con la Commissione europea sul fatto che un telelavoratore transfrontaliero potrebbe trovarsi esposto a una doppia imposizione sul proprio reddito, con conseguenti controversie — lunghe e costose — tra il lavoratore dipendente e le autorità fiscali degli Stati membri. A seconda del trattamento fiscale dei redditi di fonte estera applicato in un dato paese, un lavoratore dipendente potrebbe anche essere obbligato a presentare due dichiarazioni fiscali distinte, eventualmente in momenti diversi a causa di possibili differenze tra gli Stati membri per quanto riguarda i termini per la presentazione delle dichiarazioni fiscali. Gli oneri di conformità rappresentano degli ostacoli per un mercato unico efficiente. Gli Stati membri dovrebbero prestare la dovuta attenzione a questo genere di ostacoli al momento di sottoscrivere accordi fiscali bilaterali.

1.3.

Per quel che riguarda la tassazione degli utili delle imprese, i telelavoratori internazionali possono correre il rischio di creare involontariamente una stabile organizzazione della loro impresa in un paese diverso da quello in cui tale impresa ha sede. Se venisse creata una stabile organizzazione in un altro paese, l'impresa sarebbe costretta a suddividere con precisione le sue entrate in funzione della loro origine geografica e sarebbe quindi soggetta a obblighi di dichiarazione e di pagamento delle imposte in paesi diversi.

1.4.

Il CESE accoglie con favore sia le misure fiscali temporanee che gli Stati membri hanno adottato all'apice della pandemia che gli orientamenti pubblicati dall'OCSE durante quel periodo. Queste misure hanno consentito ai lavoratori transfrontalieri e ai loro datori di lavoro di assicurare la continuità operativa, e hanno evitato sia ai primi che ai secondi di incorrere nella doppia imposizione, permettendo così alle imprese di continuare a sostenere sia l'economia che l'occupazione nell'UE in un periodo tanto importante.

1.5.

Il CESE sottolinea quanto sia importante che i sistemi fiscali siano ulteriormente messi al passo coi tempi al fine di venire incontro alle necessità degli ambienti di lavoro odierni. Il quadro di riferimento internazionale in materia di imposta sulle società è stato recentemente oggetto di profondi cambiamenti tramite l'accordo relativo al quadro inclusivo sulla BEPS che è stato elaborato dall'OCSE/G20 e che si compone di due pilastri. Se i lavoratori dipendenti realizzano sempre più le loro prestazioni lavorative mediante il telelavoro, potrebbe rivelarsi necessario anche rivedere le norme internazionali sulla tassazione delle persone fisiche. In particolare, le norme devono essere facili da rispettare.

1.6.

Secondo il CESE, è essenziale che le norme fiscali sul telelavoro transfrontaliero garantiscano l'assenza di doppie imposizioni, oppure di un'involontaria mancata imposizione, sia per i lavoratori dipendenti che per i loro datori di lavoro. Per garantire che le imprese di ogni dimensione possano offrire opportunità di telelavoro, è importante eliminare o, quanto meno, ridurre al minimo tutti gli obblighi amministrativi connessi alla tassazione dei telelavoratori transfrontalieri.

1.7.

Secondo il CESE, pur riconoscendo che il governo di ogni paese ha il diritto di decidere se imporre una tassa nel proprio territorio e con quale aliquota, i principi fiscali sul telelavoro transfrontaliero andrebbero preferibilmente concordati a livello mondiale. Tuttavia, tenuto conto dell'intrinseca mobilità all'interno dell'UE per effetto della libera circolazione nel quadro del mercato unico, vi sono motivi per affrontare la questione a livello dell'UE prima che venga trovata una soluzione a livello mondiale. Sebbene siano possibili approcci differenti, è importante che nell'UE venga raggiunto un livello di coordinamento elevato.

1.8.

Il CESE sottolinea che le norme da seguire dovrebbero essere semplici sia per i lavoratori che per i datori di lavoro. Una possibilità sarebbe che gli Stati membri decidano di comune accordo di tassare il lavoratore soltanto se il numero di giorni di lavoro sul proprio territorio sia più di 96 in un anno civile. Il CESE osserva che, nell'ambito dei lavori sul quadro inclusivo condotti dall'OCSE in materia fiscale, si è fatto ricorso a una convezione multilaterale (il cosiddetto «strumento multilaterale» o MLI) per facilitare un'attuazione tempestiva delle nuove norme fiscali.

1.9.

Il CESE incoraggia la Commissione europea a valutare se uno sportello unico, come quello esistente nel settore dell'IVA, sia una possibilità da prendere in considerazione. Con questa soluzione il datore di lavoro sarebbe tenuto a comunicare, in rapporto ai propri telelavoratori transfrontalieri, per quanti giorni tali lavoratori hanno telelavorato presso il loro domicilio nel loro paese di residenza e per quanti giorni hanno lavorato nel paese in cui il loro datore di lavoro ha sede. Con queste informazioni, le autorità fiscali sarebbero in grado di valutare in quale paese il reddito sarebbe imponibile, oppure quale sarebbe la parte di reddito imponibile in ciascun paese.

1.10.

Il sistema dello sportello unico introdotto per i telelavoratori transfrontalieri potrebbe rappresentare un primo passo verso la creazione di un'infrastruttura che non solo consentirebbe ai datori di lavoro e ai loro lavoratori di ridurre le vertenze tributarie con gli Stati membri, ma assicurerebbe anche una corretta riscossione delle imposte senza obbligare i cittadini a presentare una dichiarazione fiscale in più paesi.

2.   Contesto di riferimento

2.1.

La pandemia di COVID-19 ha cambiato la vita dei lavoratori e delle imprese come mai era avvenuto prima. Una delle tendenze più evidenti durante la pandemia di COVID-19, con l'imposizione da parte dei governi di restrizioni e limitazioni sia agli spostamenti che al numero di lavoratori presenti contemporaneamente in ufficio al fine di ridurre la trasmissione del virus COVID-19, è stata l'aumento del telelavoro (1). Le imprese e i loro lavoratori si sono considerevolmente adoperati per realizzare in ambiente digitale le attività lavorative quotidiane (ad esempio, ricorrendo agli strumenti per la tenuta online delle riunioni) al fine di facilitare il lavoro svolto a casa propria. In questo modo le imprese hanno potuto continuare a fornire i beni e servizi (necessari) ai propri clienti e, quindi, sostenere l'economia, l'occupazione, il commercio e la crescita economica dell'UE.

2.2.

Il telelavoro, poiché riduce il tempo degli spostamenti, è associato a una maggiore flessibilità, con il possibile effetto di ridurre lo stress per il lavoratore, rendendo possibile un equilibrio migliore tra vita professionale e vita privata (2). Inoltre, un ricorso maggiore al telelavoro può aiutare ai fini del conseguimento dell'obiettivo dell'UE relativo alla neutralità carbonica. Poiché una percentuale notevole delle emissioni nell'UE è riconducibile ai trasporti, un ricorso maggiore al telelavoro potrebbe portare a una riduzione delle emissioni di carbonio e delle congestioni del traffico (3). Con il passaggio al telelavoro, è probabile che diminuisca il fabbisogno in termini di spazi da adibire a uffici, riducendo così i costi legati alle emissioni degli edifici a uso ufficio (ad esempio, per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria).

2.3.

Adesso che stiamo gradualmente entrando nell'era «post COVID-19» con elevati tassi di vaccinazione in tutta l'UE, se da un lato c'è da attendersi che alcuni lavoratori tornino in ufficio, dall'altro, una totale inversione della crescente tendenza al telelavoro appare improbabile. Da un'indagine di Eurofound del marzo 2021 è emerso che il 46 % dei lavoratori dipendenti dell'UE ha espresso la preferenza di continuare a lavorare da casa «quotidianamente» o, comunque, «più volte la settimana» anche dopo la fine della pandemia (4). Di conseguenza, il telelavoro dovrebbe entrare a far parte della nostra cultura lavorativa.

2.4.

L'aumento del telelavoro transfrontaliero comporta delle sfide per i sistemi fiscali attualmente esistenti. Anche se il fenomeno del lavoro transfrontaliero non è nuovo, la possibilità per un lavoratore dipendente di telelavorare dal proprio domicilio situato in un altro paese solleva problemi in rapporto alle norme fiscali internazionali, in particolare se il lavoratore dipendente effettua la propria attività lavorativa per un numero considerevole di giorni nel proprio paese di residenza, o in un paese terzo, invece che nel luogo tradizionale di svolgimento della sua attività. Tale considerazione vale in particolare per la tassazione delle retribuzioni dei lavoratori e degli utili delle imprese. Tali casi possono verificarsi soprattutto in certe regioni «di grande movimento» che confinano con altri Stati membri, ma è probabile che la crescita e lo sviluppo degli strumenti per l'organizzazione delle teleconferenze rendano questa fattispecie più diffusa.

2.5.

Per quel che riguarda la tassazione delle retribuzioni, i lavoratori che risiedono in uno Stato membro (giurisdizione della residenza) e che lavorano per un'impresa situata in un altro Stato (giurisdizione della fonte del reddito) possono essere soggetti a doppia imposizione, cioè quando lo stesso reddito è tassato da entrambe le giurisdizioni. Per evitare situazioni di questo tipo, i paesi hanno concluso accordi bilaterali contro la doppia imposizione, spesso seguendo il modello di convenzione fiscale (MCF) sui redditi e sul patrimonio elaborato dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE). L'MCF dell'OCSE stabilisce come principio generale che i redditi da lavoro dipendente dovrebbero essere tassati soltanto nella giurisdizione di residenza del lavoratore. Tuttavia, se la prestazione lavorativa è effettuata in un altro paese (ossia, lo Stato della fonte del reddito), lo Stato della fonte può tassare la parte di reddito riconducibile ai giorni di lavoro sul suo territorio, purché il lavoratore rimanga almeno 183 giorni all'anno nello Stato della fonte, oppure la retribuzione sia versata da un datore di lavoro nello Stato della fonte o, ancora, il pagamento della retribuzione sia a carico di una stabile organizzazione del datore di lavoro situata nello Stato della fonte.

2.6.

Secondo l'MCF dell'OCSE, nel caso di un lavoratore dipendente che risiede in un paese diverso da quello in cui svolge la propria attività lavorativa abituale, i diritti impositivi sul reddito da lavoro percepito vanno ripartiti in modo proporzionale, sin dal primo giorno di lavoro, tra la giurisdizione della residenza e la giurisdizione della fonte.

2.7.

Per evitare di procedere subito a una ripartizione dei diritti impositivi sul reddito percepito per l'attività lavorativa transfrontaliera, e poiché il modello OCSE è un testo di riferimento che gli Stati membri non sono tenuti a seguire, alcuni paesi hanno introdotto norme diverse, come le strutture de minimis. In questo caso, il reddito del lavoratore dipendente è tassato esclusivamente nel paese di residenza, purché il lavoratore non superi un certo numero di giorni di assenza dal luogo abituale di svolgimento dell'attività lavorativa (5).

2.8.

A causa delle misure adottate durante la pandemia, come l'introduzione di obblighi di quarantena rigorosi e la limitazione degli spostamenti transfrontalieri, molti lavoratori — in particolare quelli frontalieri — sono stati costretti a telelavorare nel loro paese di residenza, non potendo recarsi a lavorare nel loro consueto paese di svolgimento dell'attività lavorativa. Per effetto della pandemia di COVID-19, numerosi Stati membri hanno adottato misure temporanee per evitare che le giurisdizioni della fonte perdessero ogni diritto impositivo. Gli Stati membri hanno concordato dei «memorandum d'intesa» in base ai quali tutti i giorni di lavoro presso il domicilio del lavoratore sarebbero stati considerati come realizzati nello Stato in cui veniva abitualmente svolta l'attività lavorativa prima della pandemia. Tale regola avrebbe riguardato soltanto i lavoratori costretti a telelavorare a causa della situazione eccezionale dovuta alla pandemia di COVID-19, e non i lavoratori transfrontalieri che già telelavoravano prima della pandemia. È probabile che tali misure temporanee non siano state prorogate dopo il 30 giugno 2022 e i paesi torneranno ad applicare l'MCF dell'OCSE o le strutture de minimis. Analogamente, l'OCSE ha anche pubblicato degli orientamenti riguardanti la tassazione dei redditi da lavoro percepiti dai «lavoratori bloccati» (ossia, i lavoratori dipendenti rimasti a lungo bloccati nella giurisdizione della fonte del reddito a causa delle restrizioni agli spostamenti per effetto della pandemia di COVID-19, delle norme sulla quarantena, ecc.) (6).

2.9.

Secondo la Commissione europea (7), un telelavoratore transfrontaliero potrebbe trovarsi esposto a una doppia imposizione sul proprio reddito, con conseguenti controversie (lunghe e costose) tra il lavoratore dipendente e gli Stati membri interessati. A seconda del trattamento fiscale dei redditi di fonte estera applicato in un dato paese, un lavoratore dipendente potrebbe anche essere obbligato a presentare due dichiarazioni fiscali distinte, eventualmente in momenti diversi a causa di possibili differenze tra gli Stati membri per quanto riguarda i termini per la presentazione delle dichiarazioni fiscali. Inoltre, potrebbero sorgere delle difficoltà qualora certi oneri fiscali necessari a generare il reddito dovessero essere precisamente ripartiti tra i due Stati membri. Un telelavoratore transfrontaliero potrebbe anche rimetterci in termini di agevolazioni fiscali o crediti d'imposta.

2.10.

In genere, per i contribuenti non residenti con cespiti di reddito provenienti da due o più Stati membri — come i lavoratori mobili, i lavoratori stagionali, gli sportivi, gli artisti e i pensionati — la situazione personale e familiare non viene presa in considerazione allo stesso modo di quella dei contribuenti residenti. Secondo la sentenza Schumacker (8), uno Stato membro deve concedere agevolazioni fiscali ai non residenti se il reddito da loro percepito proviene «totalmente o quasi esclusivamente» da tale Stato membro. Alcuni Stati membri prevedono che, per la concessione delle agevolazioni fiscali, almeno il 90 % del reddito totale percepito debba provenire dal loro territorio. Una disposizione di questo tipo può rappresentare un ostacolo alla libera circolazione in quanto, se il cespite di reddito proveniente da altri Stati membri è superiore al 10 % del reddito totale percepito, ne risulterà una perdita quanto meno parziale delle agevolazioni fiscali, dato che la percentuale per la loro concessione non potrà più essere raggiunta. Gli Stati membri dovrebbero permettere che si tenga conto della situazione personale e familiare dei non residenti se la fonte di almeno il 75 % del reddito totale percepito si trova sul loro territorio.

2.11.

Gli oneri di conformità rappresentano degli ostacoli per un mercato unico efficiente. Gli Stati membri dovrebbero prestare la dovuta attenzione a questo genere di ostacoli al momento di sottoscrivere accordi fiscali bilaterali.

2.12.

Per quel che riguarda la tassazione degli utili delle imprese, i telelavoratori internazionali possono correre il rischio di creare involontariamente una stabile organizzazione della loro impresa in un paese diverso da quello in cui tale impresa ha sede. Se venisse creata una stabile organizzazione in un altro paese, l'impresa sarebbe costretta a suddividere con precisione le sue entrate in funzione della loro origine geografica e sarebbe quindi soggetta a obblighi di dichiarazione e di pagamento delle imposte in paesi diversi.

2.13.

Molte imprese, in particolare le PMI prive di una struttura internazionale, potrebbero non essere consapevoli che, se parte dei dipendenti lavora in un altro paese, questa situazione potrebbe attribuire a tali dipendenti delle funzioni e dare quindi concretezza alla fattispecie della stabile organizzazione. Ciò significa che queste imprese dovrebbero ripartire gli utili in funzione della loro origine geografica ed essere tenute a rispettare le norme in materia di prezzi di trasferimento e i relativi obblighi di rendicontazione. Le PMI potrebbero non disporre al loro interno di un ufficio incaricato della gestione delle questioni fiscali, oppure potrebbero non avere fiscalisti esterni a cui rivolgersi, e va osservato che per tali imprese i costi di conformità sono già molto alti. Uno studio della Commissione europea riporta che le imprese dell'UE e del Regno Unito spendono, secondo le stime, un importo totale annuo di circa 204 miliardi di EUR per conformarsi agli obblighi relativi all'imposta sulle società, all'IVA, ai prelievi fiscali e contributivi sui salari, alle imposte sul patrimonio e sui beni immobili, nonché alle tasse locali. Per adempiere agli obblighi fiscali, l'impresa media sostiene un costo annuale pari all'1,9 % del suo fatturato (9). Ogni ulteriore aumento di questo onere fiscale potrebbe compromettere la redditività dell'impresa.

2.14.

Tenuto conto dei timori derivanti dalla possibile creazione di stabili organizzazioni per effetto del telelavoro transfrontaliero, l'OCSE ha pubblicato degli orientamenti in materia (10) nell'aprile del 2020 e nel marzo del 2021. Secondo l'OCSE, il cambiamento eccezionale e temporaneo del luogo di svolgimento dell'attività lavorativa da parte di un lavoratore dipendente non dovrebbe portare alla creazione di nuove stabili organizzazioni per il datore di lavoro (11). In generale, secondo l'OCSE, anche se parte dell'attività di un'impresa può essere svolta in un luogo quale il domicilio di una persona fisica, questo fatto non dovrebbe portare alla conclusione che tale luogo sia a disposizione dell'impresa semplicemente perché questo è il luogo utilizzato da una persona (ad esempio, un lavoratore dipendente) che lavora per quell'impresa. Secondo il ragionamento dell'OCSE, il fatto che un lavoratore sia costretto a lavorare da casa a causa della pandemia di COVID-19, o delle misure introdotte a protezione della salute pubblica, non è indice di quella permanenza o continuità che sono necessarie per equiparare il domicilio di un lavoratore dipendente a una stabile organizzazione del datore di lavoro.

2.15.

Nel sottolineare la natura eccezionale della pandemia di COVID-19, l'OCSE ha altresì osservato che, se un lavoratore dipendente continuasse a lavorare da casa dopo la fine della pandemia, dando così un certo grado di permanenza o continuità al telelavoro da casa, non per questo verrebbe necessariamente creata una stabile organizzazione del datore di lavoro. Secondo l'OCSE, tali situazioni richiederebbero un esame ulteriore dei fatti e delle circostanze particolari. Per le persone che ricoprono posizioni dirigenziali, le autorità fiscali hanno spesso sostenuto che tale eventualità potrebbe implicare la creazione di una stabile organizzazione.

3.   Osservazioni generali

3.1.

Il CESE accoglie con grande favore gli sforzi compiuti dalle imprese e dai lavoratori durante la pandemia di COVID-19 per assicurare la continuità operativa attraverso l'uso di strumenti digitali. Le circostanze senza precedenti della pandemia di COVID-19 e le conseguenti misure a protezione della salute pubblica hanno costretto le imprese e i lavoratori ad adattare gli ambienti di lavoro in modo da assicurare la continuità operativa e fornire beni e servizi, sostenendo in tal modo l'economia, l'occupazione e la crescita dell'UE.

3.2.

Poiché i costanti progressi degli strumenti per il lavoro d'ufficio online (ad esempio, i programmi informatici per la tenuta online delle riunioni) consentiranno sempre di più ad alcune tipologie di lavoratori dipendenti di svolgere attività lavorative presso il proprio domicilio con pari o maggiore efficienza, il CESE si attende un aumento del numero di telelavoratori (transfrontalieri) nell'UE. I legislatori devono adeguare le norme esistenti a una nuova realtà.

3.3.

Sebbene la possibilità di telelavorare vari in funzione del settore considerato e delle mansioni svolte, il CESE ritiene che l'aumento del telelavoro debba essere accolto favorevolmente e, ove possibile, incoraggiato. Oltre a una maggiore flessibilità per i lavoratori, il telelavoro può risultare vantaggioso anche in rapporto all'agenda generale del Green Deal europeo, con un numero minore di persone che si sposta per motivi di lavoro e, quindi, una riduzione sia delle emissioni dovute ai trasporti che dell'inquinamento atmosferico. Il CESE riconosce che questo tema riveste un'importanza particolare per l'UE, così come la libera circolazione dei lavoratori all'interno del mercato unico.

3.4.

Il Comitato è consapevole che l'aumento del telelavoro transfrontaliero presenta particolari difficoltà per il sistema fiscale internazionale. Il CESE rileva che i lavoratori operanti a livello transfrontaliero avevano segnalato degli ostacoli anche prima della pandemia (12). Il CESE accoglie con favore sia le misure fiscali temporanee che gli Stati membri hanno adottato all'apice della pandemia che gli orientamenti pubblicati dall'OCSE durante quel periodo. Queste misure hanno consentito ai lavoratori transfrontalieri e ai loro datori di lavoro di assicurare la continuità operativa, e hanno evitato sia ai primi che ai secondi di incorrere nella doppia imposizione, permettendo così alle imprese di continuare a sostenere sia l'economia che l'occupazione nell'UE in un periodo tanto importante.

3.5.

Il CESE sottolinea tuttavia quanto sia importante che i sistemi fiscali siano ulteriormente messi al passo coi tempi al fine di venire incontro alle necessità degli ambienti di lavoro odierni. In particolare, con l'introduzione di accordi sul telelavoro, è importante che i datori di lavoro non siano disincentivati da ostacoli fiscali ad assumere personale che risiede in una giurisdizione diversa. Analogamente, le norme fiscali non dovrebbero costituire un ostacolo per i lavoratori che si candidano a posti di lavoro in un contesto transfrontaliero.

3.6.

Secondo il CESE, è essenziale che le norme fiscali sul telelavoro transfrontaliero garantiscano l'assenza di doppie imposizioni, oppure di un'involontaria mancata imposizione, sia per i lavoratori dipendenti che per i loro datori di lavoro. Per garantire che le imprese di ogni dimensione possano offrire opportunità di telelavoro, è importante eliminare o, quanto meno, ridurre al minimo tutti gli obblighi amministrativi connessi alla tassazione dei telelavoratori transfrontalieri (13).

3.7.

Il quadro di riferimento internazionale in materia di imposta sulle società è stato recentemente oggetto di profondi cambiamenti tramite l'accordo relativo al quadro inclusivo sulla BEPS che è stato elaborato dall'OCSE e che si compone di due pilastri. Se i lavoratori dipendenti realizzano sempre più le loro prestazioni lavorative mediante il telelavoro, potrebbe rivelarsi necessario anche rivedere le norme internazionali sulla tassazione delle persone fisiche. In particolare, le norme devono essere facili da rispettare.

3.8.

Il CESE accoglie favorevolmente le discussioni che la Commissione europea ha avviato su questo tema — sia con gli Stati membri che con le parti interessate della Piattaforma sulla buona governance fiscale, la pianificazione fiscale aggressiva e la doppia imposizione — allo scopo di mettere al passo coi tempi i sistemi fiscali, nell'ottica di rispecchiare l'ambiente di lavoro odierno basato su un ricorso maggiore al telelavoro. Il CESE fa riferimento alle precedenti discussioni su questo tema che sono state condotte nel quadro della comunicazione sul tema «Rimuovere gli ostacoli fiscali transfrontalieri per i cittadini dell'UE» e della relazione di un gruppo di esperti della Commissione europea sul tema Ways to Tackle Cross-Border Tax Obstacles Facing Individuals in the EU (Metodi per combattere gli ostacoli fiscali transfrontalieri incontrati dalle persone nell'UE) (14).

4.   Osservazioni particolari

4.1.

Pur riconoscendo che il governo di ogni paese ha il diritto di decidere se imporre una tassa nel proprio territorio e con quale aliquota, i principi fiscali sul telelavoro transfrontaliero andrebbero preferibilmente concordati a livello mondiale. Tuttavia, tenuto conto dell'intrinseca mobilità all'interno dell'UE per effetto della libera circolazione nel quadro del mercato unico, vi sono motivi per affrontare la questione a livello dell'UE prima che venga trovata una soluzione a livello mondiale. Sebbene siano possibili approcci differenti, è importante raggiungere un livello elevato di coordinamento tra gli Stati membri dell'UE e, ove possibile, con i paesi terzi (Regno Unito, Svizzera, ecc.).

4.2.

Le norme da seguire dovrebbero essere semplici sia per i lavoratori che per i datori di lavoro. Una possibilità sarebbe che gli Stati membri decidano di comune accordo di tassare il lavoratore soltanto se il numero di giorni di lavoro sul proprio territorio sia più di 96 in un anno civile. Il CESE osserva che, nell'ambito dei lavori sul quadro inclusivo condotti dall'OCSE in materia fiscale, si è fatto ricorso a una convezione multilaterale (il cosiddetto «strumento multilaterale» o MLI) per facilitare un'attuazione tempestiva delle nuove norme fiscali.

4.3.

Sembra giustificato introdurre norme ambiziose che rendano possibile il telelavoro transfrontaliero. Se venisse applicata la regola dei 183 giorni, i lavoratori godrebbero di una flessibilità maggiore e aumenterebbero le probabilità di raggiungere gli obiettivi in materia ambientale. Con l'aumentare del numero di giorni, aumenta anche la necessità di un sistema per standardizzare la rendicontazione ai fini fiscali e potrebbe essere necessario istituire un meccanismo di compensazione per trasferire il gettito fiscale tra gli Stati (15).

4.4.

Il CESE chiede alla Commissione europea di valutare se uno sportello unico, come quello esistente nel settore dell'IVA (16), sia una possibilità da prendere in considerazione. Con questa soluzione il datore di lavoro sarebbe tenuto a comunicare, in rapporto ai propri telelavoratori transfrontalieri, per quanti giorni tali lavoratori hanno telelavorato presso il loro domicilio nel loro paese di residenza e per quanti giorni hanno lavorato nel paese in cui il loro datore di lavoro ha sede. Con queste informazioni, le autorità fiscali sarebbero in grado di valutare in quale paese il reddito sarebbe imponibile, oppure quale sarebbe la parte di reddito imponibile in ciascun paese. Tale raccomandazione è stata appoggiata da un gruppo di esperti della Commissione europea nella relazione sul tema Ways to Tackle Cross-Border Tax Obstacles Facing Individuals in the EU (Metodi per combattere gli ostacoli fiscali transfrontalieri incontrati dalle persone nell'UE) (17). Il regime di compensazione tra paesi proposto in rapporto al gettito fiscale potrebbe essere legato alle informazioni trasmesse nel quadro dello sportello unico. Il contribuente dovrebbe avere a che fare con una sola amministrazione fiscale.

4.5.

Di norma il datore di lavoro è tenuto a prelevare le ritenute alla fonte sulle retribuzioni dei propri dipendenti. Inoltre, i contributi previdenziali ai regimi pensionistici pubblici e le altre prestazioni sociali per i lavoratori dipendenti si basano sul reddito del lavoratore, anche se il rispettivo versamento spesso avviene separatamente (18). L'onere amministrativo verrebbe considerevolmente ridotto se il datore di lavoro potesse versare le ritenute per il lavoratore secondo un sistema che permettesse allo sportello unico di ridistribuire al paese destinatario appropriato le somme prelevate. Per funzionare, un sistema di questo tipo richiederebbe una stretta cooperazione tra le autorità fiscali e la presentazione elettronica dei dati pertinenti.

4.6.

Il CESE ha ripetutamente chiesto alle autorità fiscali degli Stati membri di attuare una cooperazione più stretta, che renderebbe la vita più semplice ai comuni cittadini e alle imprese e aumenterebbe le possibilità di combattere in maniera più efficiente la frode e l'evasione fiscale. Per combattere l'evasione fiscale, è essenziale che il rispetto della normativa sia un compito agevole.

4.7.

Il sistema dello sportello unico introdotto per i telelavoratori transfrontalieri potrebbe rappresentare un primo passo verso la creazione di un'infrastruttura che non solo consentirebbe ai datori di lavoro e ai loro lavoratori di ridurre le vertenze tributarie con gli Stati membri, ma assicurerebbe anche una corretta riscossione delle imposte senza obbligare i cittadini a presentare una dichiarazione fiscale in più paesi.

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(1)  Pur riconoscendo l'importanza dei contratti di lavoro, dei contributi per la previdenza sociale, dei diritti pensionistici, nonché delle considerazioni sulla salute (fisica e mentale) e sulla sicurezza, oltre che dell'impatto sulle organizzazioni del mercato del lavoro, sulla competitività, ecc., il presente parere verte sulla tassazione diretta dei datori di lavoro e dei loro dipendenti, sulla base dell'ipotesi che il lavoratore sia alle dipendenze di un'impresa situata in un dato paese e realizzi parte delle sue prestazioni lavorative in un altro paese mediante strumenti di telelavoro. Il presente parere non riguarda i lavoratori distaccati, i lavoratori frontalieri (così come definiti negli accordi bilaterali) o i lavoratori autonomi che realizzano vendite transfrontaliere.

(2)  The impact of teleworking and digital work on workers and society (L'impatto del telelavoro e del lavoro digitale sui lavoratori e sulla società).

(3)  The impact of teleworking and digital work on workers and society (L'impatto del telelavoro e del lavoro digitale sui lavoratori e sulla società).

(4)  Eurofound, Labour market change — Teleworkability and the COVID-19 crisis: a new digital divide? (Cambiamenti del mercato del lavoro — La fattibilità del telelavoro e la crisi indotta dalla pandemia di COVID-19: un nuovo divario digitale?), documento di lavoro WPEF20020.

(5)  Queste strutture sono applicabili non solo al telelavoro, ma anche alle formazioni e alle missioni.

(6)  Updated guidance on tax treaties and the impact of the COVID-19 pandemic (Orientamenti aggiornati sulle convenzioni fiscali e l'impatto della pandemia COVID-19), OCSE.

(7)  Tax in an Increasingly Mobile Working Environment: Challenges and Opportunities (Tassazione in un ambiente di lavoro sempre più mobile: sfide e opportunità), a cura del gruppo di esperti della Commissione «Piattaforma sulla buona governance fiscale».

(8)  Cfr. la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del 14 febbraio 1995 nella causa C-279/93 (la causa «Schumacker»).

(9)  Tax compliance costs for SMEs — An update and a complement: final report (I costi di conformità fiscale delle PMI — Aggiornamento e integrazione: relazione finale), 2022.

(10)  Updated guidance on tax treaties and the impact of the COVID-19 pandemic (Orientamenti aggiornati sulle convenzioni fiscali e l'impatto della pandemia COVID-19) e OECD Secretariat analysis of tax treaties and the impact of the COVID-19 crisis (Analisi del segretariato dell'OCSE delle convenzioni fiscali e l'impatto della crisi della COVID-19).

(11)  OECD Secretariat analysis of tax treaties and the impact of the COVID-19 crisis (Analisi del segretariato dell'OCSE delle convenzioni fiscali e l'impatto della crisi della COVID-19).

(12)  Cfr. la comunicazione della Commissione sul tema «Rimuovere gli ostacoli fiscali transfrontalieri per i cittadini dell'UE» [COM(2010) 769 final, pag. 4]: «I cittadini UE che si trasferiscono all'estero per lavorarvi temporaneamente o permanentemente oppure attraversano quotidianamente una frontiera per andare a lavorare menzionano soprattutto le difficoltà di ottenere esenzioni, sgravi e deduzioni dalle autorità tributarie estere. Protestano altresì frequentemente per le aliquote fiscali progressive più elevate applicate ai non residenti e la tassazione superiore dei redditi esteri. Hanno grande rilevanza anche i problemi di doppia tassazione, derivanti dai conflitti in materia di domicilio fiscale, dai limiti nell'importo del credito disponibile a titolo dei trattati bilaterali sulla doppia tassazione e persino dalla mancanza di tali trattati in determinati casi».

(13)  I lavoratori che, una volta terminata la pandemia, vivono in modo permanente in uno Stato membro dell'UE diverso da quello in cui si trova l'impresa e svolgono le loro prestazioni lavorative a distanza, avranno bisogno di una risposta a numerose domande: qual è il regime di previdenza sociale applicabile? a quale autorità fiscale il datore di lavoro dovrà versare le tasse sui loro salari? il datore di lavoro potrà continuare a prelevare la ritenuta alla fonte? il rapporto di lavoro dovrà essere registrato presso i competenti uffici per l'impiego del paese in cui il lavoratore risiede? quale legislazione del lavoro è applicabile al rapporto di lavoro? E così via.

(14)  Ways to tackle cross-border tax obstacles facing individuals within the EU (Modi per affrontare gli ostacoli fiscali transfrontalieri cui devono far fronte le persone all'interno dell'UE).

(15)  Il regime di compensazione messo a punto per la tassazione internazionale delle società consiste nell'assegnare una parte degli utili delle società altamente redditizie al paese in cui sono state realizzate le vendite (importo A nel pilastro 1). È importante che il regime di compensazione tra paesi concepito per la tassazione dei redditi da telelavoro transfrontaliero sia il più semplice possibile. Il numero di giorni in telelavoro e il reddito percepito dovrebbero essere i parametri fondamentali da prendere in considerazione.

(16)  Lo sportello unico per l'IVA (MOSS) è stato istituito dall'UE per alleggerire gli oneri amministrativi che gravano sulle imprese che vendono a consumatori in Stati membri dell'UE diversi da quello in cui hanno la sede. Lo sportello unico consente alle imprese di presentare un'unica dichiarazione IVA in cui sono riportate le vendite effettuate in più Stati membri dell'UE, anziché doversi registrare ai fini dell'IVA in ciascuno Stato membro.

(17)  Ways to tackle cross-border tax obstacles facing individuals within the EU (Modi per affrontare gli ostacoli fiscali transfrontalieri cui devono far fronte le persone all'interno dell'UE).

(18)  Il CESE dà atto che occorre tenere conto anche degli effetti su prestazioni economiche quali le pensioni, ecc., qualora i contributi previdenziali siano stati versati in paesi diversi. Tale questione potrebbe essere esaminata in futuri lavori del CESE.

Parere del Comitato economico e sociale europeo su «Identità digitale, sovranità dei dati e percorso verso una transizione digitale giusta per i cittadini che vivono nella società dell'informazione»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/03)

Relatore:

Dumitru FORNEA

Base giuridica	Articolo 52, paragrafo 2, del regolamento interno Parere d'iniziativa
Decisione dell'Assemblea plenaria	20.1.2022
Sezione competente	Trasporti, energia, infrastrutture e società dell'informazione
Adozione in sezione	21.6.2022
Adozione in sessione plenaria	14.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	179/1/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il progresso tecnologico e l'evoluzione delle tecnologie digitali, delle biotecnologie e dei sistemi di comunicazione elettronica hanno creato importanti opportunità per consolidare società prospere sotto il profilo economico, più inclusive e giuste. Nel contempo sono emerse diverse gravi minacce per l'umanità.

1.2.

Per preservare la sicurezza del genere umano e il tessuto sociale necessario affinché ciascun individuo possa vivere una vita appagante sulla Terra, è fondamentale garantire che i nuovi strumenti di governance imposti con la rivoluzione digitale e industriale non siano oppressivi e non subordinino la vita quotidiana dei cittadini all'utilizzo obbligatorio di sistemi tecnologici digitali controllati in modo non democratico.

1.3.

Le istituzioni pubbliche sono vulnerabili nei confronti di attori non statali con accesso diretto alla conoscenza, ai brevetti, alle tecnologie e ai fondi di investimento. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che la sovranità tecnologica dell'Europa debba essere parte integrante di tutti i futuri sviluppi politici e che la legislazione debba essere integrata da disposizioni e norme comuni esplicite e pienamente applicabili in tutti gli Stati membri.

1.4.

Gli sviluppi tecnologici incidono su molteplici diritti e libertà dei cittadini. Il Comitato chiede che tutti i settori che utilizzano dati personali e biometrici siano disciplinati in modo chiaro e nel pieno rispetto dei diritti umani fondamentali, e che il regolamento generale sulla protezione dei dati sia aggiornato di conseguenza.

1.5.

Il CESE è dell'avviso che l'identità digitale, i sistemi di pagamento digitale e l'integrazione nelle piattaforme di realtà virtuale e aumentata dovrebbero restare strumenti volti unicamente a integrare l'esistenza fisica che conoscevamo prima dell'adozione di tali tecnologie e non dovrebbero sostituire completamente e abusivamente altri schemi di vita che sono stati sviluppati e perfezionati dall'essere umano nel corso di migliaia d'anni.

1.6.

Il CESE invita a introdurre chiare disposizioni antidiscriminatorie in tutte le proposte legislative future concernenti l'identità digitale, ed è assolutamente contrario all'introduzione di un sistema che tenga sotto controllo i cittadini europei, segua i loro spostamenti e/o monitori le loro attività e il loro comportamento. Il Comitato ritiene altresì necessario che la società civile organizzata sia pienamente coinvolta nel processo di attuazione.

1.7.

Il CESE è giunto alla conclusione che qualunque iniziativa volta a integrare i cittadini nel sistema di identità digitale europea dovrebbe essere fondata su studi d'impatto e su indagini sociologiche approfondite. La decisione finale dovrebbe essere presa unicamente con il consenso informato e liberamente espresso dai cittadini.

1.8.

Il CESE è dell'avviso che, per realizzare in modo democratico una società digitale giusta e accettata da tutti i cittadini dell'Unione, la Commissione debba condurre valutazioni d'impatto sui seguenti aspetti: — l'enorme e ininterrotto fabbisogno di energia per mantenere l'infrastruttura tecnologica globale necessaria per sostenere l'accesso sicuro e continuo a un sistema digitale teso a trasferire le funzionalità critiche e strategiche della società umana; — l'impatto della digitalizzazione e automazione dell'interazione umana sulla qualità della vita e le condizioni di lavoro, in particolare in termini di relazioni umane, aumento della solitudine, problemi di salute mentale, declino dell'intelligenza cognitiva ed emotiva e aumento del rischio di alienazione sociale; — le misure politiche, economiche e sociali necessarie per adattare la società ai radicali cambiamenti quantitativi sul mercato del lavoro; — la sicurezza informatica, nel contesto della quale la diversità e la complessità delle attività degli hacker sono aumentate, e in relazione alle condizioni dello sviluppo accelerato dell'Internet degli oggetti che rendono i protocolli di accesso vulnerabili e permeabili.

1.9.

Il CESE conclude che la sicurezza dei dati non dovrebbe essere negoziabile e si rammarica che la proposta legislativa della Commissione non attribuisca la massima priorità alla sicurezza del futuro portafoglio digitale europeo.

1.10.

Il CESE ritiene che in tutte le proposte legislative dell'UE riguardanti l'intelligenza artificiale si debba precisare chiaramente la responsabilità per eventuali malfunzionamenti. È necessario trovare il giusto equilibrio tra la necessità di non divulgare i segreti commerciali e sviluppi trasparenti e tracciabili.

1.11.

Il Comitato è stato la prima istituzione europea a chiedere un approccio in cui l'essere umano rimanga al comando e ribadisce la necessità di prevedere a tal fine diversi livelli di controllo.

1.12.

Il CESE è assolutamente contrario alle banche dati private di riconoscimento facciale tranne che a fini giudiziari e a qualsiasi sistema di credito sociale in quanto violano i valori e i diritti fondamentali dell'UE.

1.13.

Il Comitato ritiene che i dati prodotti nell'UE dovrebbero essere conservati nel territorio dell'Unione ed essere protetti da qualunque accesso esterno. Il CESE reputa altresì che il consenso informato sull'utilizzo dei dati debba essere introdotto per i dati sia personali che non personali e ribadisce l'invito ad aggiornare a tale riguardo l'RGPD.

1.14.

Il CESE esprime preoccupazione per le crescenti disparità tra gli Stati membri e la mancanza di protezione dei gruppi vulnerabili e invita nuovamente a promuovere un'Unione europea fondata sull'inclusione digitale che non lasci indietro nessuno. Una particolare attenzione dovrebbe essere dedicata alle generazioni più anziane.

1.15.

Il Comitato invita a realizzare un sistema di istruzione digitale europeo solido, in grado di preparare la forza lavoro alle sfide tecnologiche e che aiuti i cittadini a ottenere posti di lavoro di elevata qualità. In tutti gli Stati membri devono essere attuati programmi di alfabetizzazione digitale, unitamente a programmi di apprendimento permanente in ambito digitale, tutorial riguardanti il linguaggio settoriale e formazioni pratiche.

1.16.

Il Comitato considera essenziale coinvolgere i lavoratori nella transizione digitale, in modo che possano comprendere i rischi e le opportunità futuri e che sia reso possibile il trasferimento delle conoscenze e l'acquisizione di nuove competenze.

2.   Contesto

2.1.

I cittadini europei sono interessati agli sviluppi riguardanti l'attuazione di soluzioni di tecnologia digitale al fine di semplificare le procedure amministrative necessarie nei rapporti con le autorità o nella vita quotidiana della società. Il presente parere mira a sensibilizzare i responsabili politici nazionali ed europei alle preoccupazioni della società civile organizzata in merito ai potenziali effetti negativi sulla società associati alla diffusione accelerata delle tecnologie digitali.

2.2.

La pandemia di COVID-19 ha accelerato la trasformazione digitale delle società e costretto i cittadini a utilizzare nuove tecnologie per il lavoro, lo studio e altre attività quotidiane. Ha offerto a imprese e cittadini l'opportunità di migliorare le proprie competenze in ambito digitale e di progredire.

2.3.

I benefici di una vasta diffusione dell'identità digitale sono ampiamente descritti in numerosi documenti elaborati dalle istituzioni europee e dalle organizzazioni internazionali globali. Il documento più recente a tale riguardo è la proposta di regolamento sull'istituzione di un quadro per un'identità digitale europea (1), presentata il 3 giugno 2021.

2.4.

La Commissione europea intende realizzare un quadro per l'identità digitale europea basato sulla revisione di quello esistente, in modo che almeno l'80 % dei cittadini disponga di una soluzione di identificazione elettronica per accedere ai servizi pubblici essenziali entro il 2030 (2). Le autorità pubbliche devono disporre di risorse umane e finanziarie adeguate per poter includere e controllare gli sviluppi tecnologici digitali.

2.5.

A riprova di ciò è opportuno sottolineare che l'Indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI) (3) pubblicato dalla Commissione europea nel 2021 evidenzia che, nel 2020, il 56 % delle persone possedeva almeno competenze digitali di base. Un'ampia quota della popolazione europea tuttavia ancora non le possiede, sebbene siano richieste per la maggior parte dei lavori. Molti cittadini sostengono di avere competenze digitali ma, a un esame più attento, si tratta unicamente della capacità di utilizzare le funzioni di base offerte da Internet (navigazione e social network) e i pacchetti software offerti da Microsoft Office o Mac OS.

2.6.

Per quanto riguarda l'intelligenza artificiale, un recente studio pubblicato dalla Banca europea per gli investimenti (4) indica che l'Europa è ancora in ritardo rispetto ad altre potenze economiche mondiali. Lo studio evidenzia che gli Stati Uniti e la Cina investono, congiuntamente, oltre l'80 % dei 25 miliardi di EUR di investimenti azionari annui nelle tecnologie di IA e blockchain. Gli investimenti dell'UE costituiscono soltanto il 7 % e il divario totale in termini di investimenti è compreso tra i 5 e 10 miliardi di EUR all'anno.

2.7.

La Commissione ha proposto di colmare tale divario e di fornire 1 miliardo di EUR di investimenti all'anno nell'IA, a cui si aggiungeranno gli investimenti privati e le risorse proprie degli Stati membri. L'obiettivo è raggiungere i 20 miliardi di EUR di investimenti all'anno nei prossimi dieci anni (5).

3.   Osservazioni generali

3.1.

Il progresso tecnologico in generale e l'evoluzione delle tecnologie digitali, delle biotecnologie e dei sistemi di comunicazione elettronica negli ultimi vent'anni hanno creato enormi opportunità a livello globale per consolidare società prospere sotto il profilo economico, più inclusive e giuste.

3.2.

Nel contempo, senza un nuovo contratto sociale e un quadro normativo adattato alle nuove tecnologie dall'effetto dirompente, sono emerse numerose gravi minacce per l'umanità (quali la perdita del lavoro a causa dei progressi nell'automazione e della sua diffusione, violazioni della vita privata, distorsioni algoritmiche dovute a dati di cattiva qualità, volatilità dei mercati ecc.), soprattutto visti i continui tentativi da parte dei colossi della tecnologia a livello mondiale di imporre i propri prodotti e servizi, aggirando le legislazioni esistenti a livello nazionale e internazionale che garantiscono il rispetto dei diritti umani fondamentali.

3.3.

Le istituzioni governative nazionali e internazionali sono vulnerabili nei confronti di attori non statali con accesso diretto alla conoscenza, ai brevetti, alle tecnologie e ai fondi di investimento, poiché spesso il personale di dette istituzioni non comprende appieno l'impatto sociale delle nuove tecnologie sui diritti dei cittadini e dei consumatori. Il Comitato è persuaso che tutti i futuri sviluppi politici dovranno tenere in considerazione gli aspetti relativi alla sovranità tecnologica dell'UE.

3.4.

Il CESE chiede che la legislazione sia chiarita e integrata da disposizioni e norme comuni esplicite e pienamente applicabili in tutti gli Stati membri, anche sulle responsabilità correlate, tenendo conto che le tecnologie relative all'identità digitale sono per lo più gestite da algoritmi informatici e dall'intelligenza artificiale, che non possono essere chiamati a rispondere degli eventuali errori commessi.

3.5.

Si sono già verificate numerose situazioni, documentate e studiate nel dettaglio, che riguardano cittadini ingiustamente colpiti e condannati per le decisioni errate degli algoritmi informatici e dell'intelligenza artificiale. A titolo esemplificativo, i responsabili decisionali in seno alle forze di sicurezza e di polizia sono fuorviati dai risultati errati degli algoritmi informatici, quali «intelligenza artificiale», «riconoscimento facciale», «apprendimento automatico», «analisi dei dati e previsioni», «schede di controllo e punteggi» ecc., con conseguenti effetti sui diritti e sulle libertà di numerosi cittadini.

3.6.

Le norme giuridiche che saranno elaborate per disciplinare l'ambito dell'identità digitale e le relative tecnologie dovranno pertanto essere basate principalmente sulla piena trasparenza, su informazioni corrette e complete degli utenti e sul libero consenso informato, nonché garantire la protezione completa rispetto a tutte le vulnerabilità informatiche delle reti di comunicazione mobile e relativi dispositivi ecc. Per tali ragioni, il CESE chiede che tutti i settori che utilizzano dati personali e biometrici, quali l'identità digitale o le reti di comunicazione mobile 5G, l'intelligenza artificiale e così via, siano disciplinati in modo specifico, chiaro e nel pieno rispetto dei diritti umani fondamentali.

4.   Osservazioni particolari

Identità digitale

4.1.

Nell'attuazione dell'identità digitale in Europa, la gestione dei dati assume un'importanza fondamentale al fine di garantire la protezione dei cittadini e la salvaguardia della loro vita privata. È necessario garantire la piena conformità con il regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD).

4.2.

I cittadini europei sono al centro di ogni programma e ogni politica attuati nell'UE. Il CESE apprezza e sostiene la pubblicazione della proposta della Commissione relativa a un'identità digitale per tutti gli europei (6), che stabilisce che la decisione di utilizzare o meno l'identità digitale spetta al singolo individuo. Il Comitato ritiene tuttavia che l'impatto dell'esclusione di determinati cittadini che non sceglieranno l'identità digitale sia stato sottovalutato e insiste affinché il diritto all'oblio e il diritto alla disconnessione siano chiaramente integrati nella legislazione dell'UE.

4.3.

Il CESE invita a introdurre chiare disposizioni antidiscriminatorie in tutte le proposte legislative future in materia. Qualunque sia il motivo per cui i cittadini possano decidere di non utilizzare tale funzionalità, vuoi per ragioni di protezione dei dati o di anonimato o altro, essi non devono essere emarginati o trovarsi in una posizione di svantaggio rispetto agli utenti attivi. I dati individuali dovrebbero sempre restare di proprietà del rispettivo soggetto e l'introduzione dell'identità digitale deve sempre essere subordinata alla protezione dei diritti umani. Al fine di garantire la protezione e la sicurezza dei dati, nonché il rispetto della vita privata, il CESE propone che l'identità digitale dei cittadini dell'UE sia gestita, in ciascuno Stato membro, da un organismo di servizio pubblico, sotto l'autorità dello Stato e soggetto al controllo democratico dei parlamenti nazionali.

4.4.

L'introduzione dell'identità digitale in Europa dovrebbe perseguire l'obiettivo di offrire una connettività sicura e di facile utilizzo ai consumatori. Deve fra l'altro fornire una migliore offerta di dati e servizi pubblici, programmi governativi mirati più efficaci e una maggiore efficienza del mercato del credito. Il CESE è favorevole a un siffatto scenario. Osserva tuttavia che l'introduzione dell'identità digitale è associata a una serie di rischi relativi alla protezione della vita privata e dei dati ed è assolutamente contrario alla realizzazione di un sistema che tenga sotto controllo i cittadini europei, ne segua gli spostamenti e/o ne monitori le attività e il comportamento.

4.5.

La sicurezza informatica costituisce un aspetto importante per l'attuazione, poiché il rischio di accesso non autorizzato (hacking) a importanti dati personali e finanziari è elevato. Il CESE attende con interesse la versione finale della proposta legislativa e l'accordo tra gli Stati membri sulle norme, le specifiche tecniche e gli aspetti di interoperabilità, che dovrebbero diventare operativi entro ottobre 2022. Il CESE ritiene che le organizzazioni della società civile, compresi le parti sociali, le ONG e il mondo accademico, debbano essere pienamente coinvolti nel processo di attuazione.

4.6.

Le frodi continuano a essere uno dei principali rischi associati all'introduzione dell'identità digitale. I messaggi di «phishing» che tutti ricevono oggigiorno si moltiplicheranno e saranno diretti ai gruppi più vulnerabili in Europa. Il CESE ritiene che i problemi di sicurezza in tale ambito non siano stati accuratamente quantificati e si rammarica che la proposta legislativa della Commissione che istituisce un quadro per l'identità digitale europea non attribuisca la massima priorità alla sicurezza del futuro portafoglio digitale europeo. Il furto di identità sintetica è diffuso in altre regioni del mondo in cui sono stati introdotti sistemi simili e l'UE dovrebbe acquisire familiarità con tali problematiche e affrontarle prima dell'attuazione del sistema. Il Comitato ritiene pertanto che la sicurezza dei dati non dovrebbe essere negoziabile.

IA — Intelligenza artificiale

4.7.

Il mercato digitale unico necessita che l'IA si evolva e progredisca. L'intelligenza artificiale è basata su algoritmi che richiedono enormi quantità di dati e metadati privati. La società deve trarre beneficio dagli sviluppi tecnologici e dalla scienza applicata fondata sugli algoritmi. Nell'attuare le tecnologie di IA è tuttavia necessario garantire che le comunità storicamente emarginate riescano a gestire i programmi e che le disparità sociali esistenti non siano ulteriormente aggravate.

4.8.

Il CESE è stato la prima istituzione europea a chiedere un approccio in cui l'essere umano rimanga al comando nel gestire i sistemi di IA (7). Il CESE ribadisce l'importanza di garantire che l'essere umano abbia la responsabilità e controlli pienamente i processi decisionali relativi allo sviluppo delle macchine.

4.9.

La protezione della proprietà intellettuale può essere utilizzata come argomentazione per gli sviluppi non trasparenti dell'IA. Il CESE reputa necessario trovare il giusto equilibrio tra la necessità di non divulgare i segreti commerciali e quella di garantire sviluppi trasparenti e tracciabili. In tutte le proposte legislative dell'UE in materia di intelligenza artificiale è altresì necessario definire chiaramente le responsabilità per eventuali malfunzionamenti, che dovrebbero ricadere su sviluppatori, programmatori, progettisti di IA e legittimi proprietari.

4.10.

Il Comitato ritiene che le tecnologie di IA debbano essere attuate in modo socialmente sostenibile, tenendo conto dei diritti umani, dei valori europei, della parità di genere, della diversità culturale, degli interessi dei gruppi svantaggiati e dei diritti di proprietà intellettuale.

4.11.

È necessario compiere ulteriori progressi in relazione al regolamento generale sulla protezione dei dati (RGPD) in modo da garantire che gli algoritmi siano pienamente conformi al diritto dell'UE e lo rispettino, e il Comitato invita a elaborare norme etiche comuni che assicurino il libero accesso ai codici sorgente degli algoritmi.

4.12.

Per quanto l'IA possa contribuire al conseguimento degli obiettivi climatici e ambientali, è necessario considerare l'enorme quantità di energia utilizzata per la gestione di questi sistemi digitali, nonché altre sfide connesse all'internalizzazione dei costi esterni. Il CESE propone di monitorare tale aspetto con maggiore attenzione e invita le imprese digitali a compiere progressi nella riduzione delle emissioni di carbonio.

4.13.

In settori chiave quali la difesa o la sicurezza informatica è necessario garantire che l'essere umano abbia il pieno controllo dei robot, e il CESE chiede che sia elaborato un quadro specifico a livello dell'UE a tale riguardo e che sia sempre possibile ricorrere all'intervento umano per ovviare agli errori di qualsiasi sistema decisionale automatizzato.

4.14.

Il CESE è assolutamente contrario alle banche dati private di riconoscimento facciale tranne che a fini giudiziari e a qualsiasi sistema di credito sociale in quanto violano i valori e i diritti fondamentali dell'UE.

4.15.

Per quanto riguarda gli aspetti sociali, il CESE esprime preoccupazione per il fatto che gli sviluppi dell'IA avranno un impatto enorme sui mercati del lavoro e potrebbero causare una crisi occupazionale. Potrebbero inoltre avere effetti sul comportamento umano e favorire la pigrizia e la superficialità.

Megadati

4.16.

Il CESE accoglie con favore la legge sui dati (8) presentata dalla Commissione europea nel febbraio 2022 e ritiene che essa offra un quadro etico per il trattamento trasparente dei dati personali, garantendo il pieno controllo da parte dei cittadini e delle imprese che li generano. Tale quadro permette inoltre a un numero elevato di portatori di interessi e di cittadini di utilizzare i dati, con notevoli vantaggi per i consumatori, le imprese e le autorità pubbliche, creando in tal modo un'economia equa basata sui dati.

4.17.

Grandi quantità di dati sono ora a disposizione delle autorità pubbliche e di pochi colossi tecnologici come Google, Facebook (Meta), TikTok o Amazon. Purtroppo, attualmente soltanto un numero limitato di portatori di interessi ne beneficia e il CESE è preoccupato per il fatto che i dati generati nell'UE siano conservati, elaborati e producano valore al di fuori dell'Europa (9). Il Comitato ritiene che sia difficile assicurare la sovranità digitale dell'UE se l'Unione non dispone dei propri colossi tecnologici digitali, e se i dati europei non sono conservati nel territorio dell'Unione e protetti da qualunque accesso esterno.

4.18.

La gestione dei megadati deve sempre avvenire nel rispetto dei diritti umani come sancito dall'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (10), soprattutto quando nel processo decisionale vengono utilizzati algoritmi. I fornitori di servizi cloud con sede nell'UE detengono soltanto una quota limitata del mercato internazionale, per lo più dominato da aziende statunitensi. Ciò pone l'UE in una posizione di svantaggio e limita le possibilità di investimento nel mercato del trattamento dei dati. Rappresenta altresì un ostacolo alla competitività delle grandi imprese e alle loro possibilità di crescita e di espansione sui mercati e impedisce alle PMI di progredire. Il Comitato accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea dal titolo A competition policy fit for new challenges (11) e l'importanza attribuita alla trasformazione digitale nella ridefinizione del futuro quadro europeo della concorrenza.

4.19.

Il Comitato ritiene necessario introdurre il consenso informato sull'utilizzo dei dati per i dati sia personali che non personali e ribadisce l'invito ad aggiornare a tale riguardo l'RGPD.

Una giusta transizione digitale e l'alfabetizzazione digitale nell'UE

4.20.

Il Comitato osserva che il mercato del lavoro è in evoluzione e che sempre più settori economici lamentano la penuria di lavoratori specializzati e qualificati. Sottolinea altresì una diminuzione delle qualifiche e la mancanza di conoscenze e competenze specifiche.

4.21.

In precedenti pareri, il CESE ha invocato un'Unione tesa a promuovere l'inclusione digitale senza lasciare indietro nessuno. A distanza di anni, le disparità tra gli Stati membri continuano ad aumentare e i gruppi vulnerabili continuano a non essere protetti, in particolare la popolazione più anziana, che è la più esposta.

4.22.

Il Comitato esprime preoccupazione per il divario digitale esistente nell'UE e chiede di attuare programmi di alfabetizzazione digitale in modo coordinato in tutti gli Stati membri e che l'apprendimento permanente in ambito digitale, comprese le soluzioni open source come alternative gratuite a quelle commerciali, diventi una realtà nell'Unione. L'acquisizione delle competenze digitali inizia con tutorial riguardanti il linguaggio settoriale e si conclude con formazioni pratiche.

4.23.

Il coinvolgimento dei lavoratori nella transizione digitale è essenziale affinché essi possano comprendere i rischi futuri e colgano nel contempo le opportunità. I cambiamenti degli ambienti di lavoro richiedono il trasferimento delle conoscenze e l'acquisizione di nuove competenze, ma anche migliori condizioni di lavoro per quanti operano attraverso le piattaforme digitali.

4.24.

Il CESE invita a realizzare un sistema di istruzione digitale europeo solido, in grado di preparare la forza lavoro alle sfide tecnologiche e che aiuti i cittadini a ottenere lavori di elevata qualità, e rammenta a tale riguardo l'accordo quadro delle parti sociali europee sulla digitalizzazione.

4.25.

Il Comitato ha già sottolineato la necessità di rafforzare ulteriormente le competenze STEM nel campo della scienza, della tecnologia, dell'ingegneria e della matematica (12).

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(1)  Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 910/2014 per quanto riguarda l’istituzione di un quadro per un’identità digitale europea (COM(2021) 281 final).

(2)  Identità digitale per tutti gli europei

(3)  https://digital-strategy.ec.europa.eu/it/node/9773

(4)  Studio della BEI: Artificial intelligence, blockchain and the future of Europe: How disruptive technologies create opportunities for a green and digital economy (Intelligenza artificiale, blockchain e il futuro dell'Europa: come le tecnologie dirompenti creano opportunità per un'economia verde e digitale).

(5)  Commissione europea — A European approach to artificial intelligence (Approccio europeo all'intelligenza artificiale).

(6)  Identità digitale per tutti gli europei, COM(2021) 281 final

(7)  GU C 288 del 31.8.2017, pag. 1.

(8)  Commissione europea — Legge sui dati.

(9)  Eurostat riferisce che soltanto il 36 % delle imprese dell'UE ha utilizzato servizi cloud nel 2020 e per lo più per la posta elettronica e l'archiviazione, ricorrendo soltanto al 19 % delle imprese che offrono servizi cloud.

(10)  GU C 326 del 26.10.2012, pag. 391.

(11)  Comunicazione della Commissione europea — Una politica della concorrenza pronta a nuove sfide [COM(2021) 713 final].

(12)  GU C 14 del 15.1.2020, pag. 46, GU C 10 dell'11.1.2021, pag. 40, GU C 228 del 5.7.2019, pag. 16, GU C 75 del 10.3.2017, pag. 6, GU C 374 del 16.9.2021, pag. 11.

Parere del Comitato economico e sociale europeo «Analisi del ruolo della società civile organizzata nel quadro del nuovo accordo UE-Organizzazione degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (OACPS), inclusa la situazione degli APE in tale ambito»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/04)

Relatore:

Carlos TRINDADE

Decisione dell'assemblea plenaria	21.10.2021
Base giuridica	Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno
	Parere d'iniziativa
Sezione competente	Relazioni esterne
Adozione in sezione	9.6.2022
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	170/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) osserva che l'Unione europea (UE) ha da tempo definito un quadro di valori e obiettivi che disciplinano le sue relazioni con gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), e precisamente: la democrazia, il buon governo e i diritti umani, una crescita inclusiva e sostenibile con un'occupazione dignitosa, la mobilità e la migrazione come opportunità, lo sviluppo umano, l'ambiente e l'unione delle forze «sulla scena mondiale in settori di interesse comune». Tenuto conto delle relazioni con i paesi terzi vicini, a questi obiettivi si è aggiunto quello della sicurezza.

1.2.

Il CESE approva questo quadro di valori e obiettivi, nell'ambito del quale l'UE ha articolato le sue relazioni commerciali e di cooperazione allo sviluppo, valori e obiettivi che sono stati definiti in vari accordi internazionali con i paesi ACP sin dal 1960.

1.3.

Il CESE sostiene il nuovo accordo nel suo complesso e auspica che possa essere firmato rapidamente dalle parti, con le quali si congratula per i grandi sforzi profusi e per gli importanti impegni assunti, che hanno come quadro di riferimento gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite.

1.4.

In particolare, il CESE raccomanda vivamente alla Commissione che l'architettura della cooperazione allo sviluppo alla base del nuovo accordo e degli accordi di partenariato economico (APE) sia oggetto di una riflessione approfondita e di nuove decisioni, sulla base dell'esperienza maturata con la pandemia di COVID-19 (che solleva la questione delle infrastrutture critiche nel settore sanitario) e delle conseguenze geopolitiche della guerra in Ucraina (per quanto concerne, tra l'altro, la sicurezza alimentare, il prezzo dell'energia e le minacce alla democrazia). Il CESE sottolinea che questi due eventi fondamentali a livello mondiale, che hanno profondamente modificato il panorama internazionale, hanno reso necessario fornire con urgenza risposte più complesse nei paesi ACP, che hanno bisogno di forme di cooperazione internazionale diverse da quelle attuali.

1.5.

Il CESE esprime compiacimento per il fatto che il nuovo accordo abbia riconosciuto l'importanza del ruolo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, e apprezza il fatto che le parti firmatarie abbiano reso possibile tale riconoscimento.

1.6.

Il CESE rileva con particolare soddisfazione che, tanto nella base comune quanto in ciascuno dei protocolli regionali, il nuovo accordo fa ripetutamente riferimento (anche se con formulazioni diverse) all'importanza della disponibilità di meccanismi istituzionali per la partecipazione, informazione, audizione e consultazione strutturata della società civile (meccanismi istituzionali).

1.7.

Il CESE sottolinea che le organizzazioni della società civile e le parti sociali dispongono di propri meccanismi per ricoprire una veste ufficiale attraverso la quale esprimono formalmente le proprie valutazioni, proposte e critiche. È fondamentale disporre di meccanismi istituzionali, con regolamentazione giuridica e attività formale, qualunque sia la loro denominazione (comitati economici, sociali e culturali, consigli consultivi, forum, piattaforme, reti di organizzazioni della società civile, conferenze permanenti o altre configurazioni), nel cui quadro le organizzazioni della società civile, praticando il dialogo civico, e le parti sociali, realizzando il dialogo sociale, possano, tramite la loro partecipazione, apportare un contributo al dibattito pubblico e democratico. Dando veste ufficiale a questi meccanismi istituzionali si rende la società più resiliente, perché si imprime dinamismo alla cittadinanza e si rafforza la vita democratica.

1.8.

Il CESE osserva che negli Stati membri dell'UE e nei paesi ACP la realtà delle organizzazioni della società civile, delle parti sociali e dei meccanismi istituzionali è molto diversificata a causa delle differenze economiche, sociali, culturali e politiche tra regioni, sottoregioni e paesi. Nei paesi ACP, l'informalità rappresenta una realtà ineludibile che deve essere tenuta in considerazione sia nell'attività delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali che nell'attuazione e nel funzionamento dei meccanismi istituzionali, altrimenti la popolazione non potrà beneficiare dei risultati del nuovo accordo. Secondo il CESE, è assolutamente necessario trovare soluzioni per superare le difficoltà esistenti, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo delle capacità tecniche delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali e il loro sostegno finanziario. Il CESE ritiene che esista un insieme di buone pratiche all'interno dell'UE e dell'OSACP, che deve essere individuato per essere replicato in altri paesi. Il comitato di monitoraggio ACP-UE è un esempio in questo senso e ha la capacità di conseguire tale diffusione.

1.9.

Il CESE stabilisce quale obiettivo per il suo impegno in questo processo l'attuazione degli opportuni meccanismi istituzionali, nonché la promozione e il sostegno delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nei paesi ACP attraverso il riconoscimento del loro ruolo di motori dello sviluppo sostenibile, in particolare alla luce dell'OSS n. 17 dell'ONU.

1.10.

Il CESE propone alla Commissione di definire come obiettivo la creazione di quattro meccanismi istituzionali nel rispetto della struttura del nuovo accordo, vale a dire: i) tra l'UE e l'OSACP, in conformità della base comune; ii) tra l'UE e l'Africa, in conformità del protocollo regionale UE-Africa; iii) tra l'UE e i Caraibi, in conformità del protocollo regionale UE-Caraibi; iv) tra l'UE e il Pacifico, in conformità del protocollo regionale UE-Pacifico.

1.11.

Il CESE propone inoltre alla Commissione di istituire comitati consultivi nell'ambito degli APE. Secondo il CESE, il ruolo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali negli APE è insostituibile e deve essere rafforzato. In tale contesto, il CESE si richiama alle raccomandazioni contenute nel parere REX/536, di cui gli APE attuali e quelli futuri devono tenere conto, e ritiene che il comitato consultivo Cariforum-UE sia un ottimo esempio per lo scambio di buone pratiche e vada quindi diffuso e replicato.

1.12.

Il CESE raccomanda vivamente alla Commissione di articolare adeguatamente in futuro i vari meccanismi istituzionali da applicare nell'ambito dell'OSACP (base comune + protocolli regionali + APE) al fine di creare sinergie e di ottimizzare le risorse, in particolare quelle finanziarie. I meccanismi istituzionali — dato che sono incentrati con precisione e rigore sul loro compito istituzionale, operano in rete e interagiscono tra loro come un sistema unico e strutturato — potranno così dimostrare la loro rilevanza per la resilienza delle società interessate, la crescita economica e il benessere dei cittadini.

1.13.

Il CESE propone con decisione che la Commissione disponga di strumenti finanziari per sostenere programmi e progetti di studio, anche di tipo prospettico, sulla realtà delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nei paesi ACP, tenendo conto delle loro esigenze in termini di sviluppo della capacità di leadership, rafforzamento tecnico delle organizzazioni e attuazione dei meccanismi istituzionali previsti. Il CESE sottolinea che l'obiettivo consiste nell'apportare in questo modo un contributo affinché, nel quadro del nuovo accordo, vengano rafforzate le organizzazioni della società civile e le parti sociali democratiche, tramite la partecipazione qualificata e il coinvolgimento attivo dei loro membri.

1.14.

Il CESE esorta con forza la Commissione ad appoggiare le attività del proprio comitato di monitoraggio ACP-UE, che è l'unico meccanismo istituzionale attualmente esistente nel quadro del nuovo accordo tra l'UE e l'OSACP e che svolgerà un ruolo più incisivo in questo processo, in particolare attraverso un dialogo strutturato, al fine di: i) fornire alle istituzioni relazioni, progetti e pareri pertinenti; ii) mobilitare il coinvolgimento delle parti interessate dei paesi ACP; iii) contribuire all'istituzione dei meccanismi istituzionali previsti.

2.   Osservazioni generali sul contesto storico e sugli obiettivi strategici

2.1.

Nel 2016 l'UE ha approvato una serie di priorità ai fini degli interessi comuni nell'ambito del partenariato rinnovato con i paesi dell'Organizzazione degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (OSACP); tali priorità sono state ribadite in documenti successivi che avevano per tema la democrazia, il buon governo e i diritti umani, una crescita inclusiva e sostenibile con un'occupazione dignitosa, la mobilità e la migrazione come opportunità, lo sviluppo umano, l'ambiente e l'unione delle forze «sulla scena mondiale in settori di interesse comune» (1), a cui sono stati aggiunti i temi relativi alla sicurezza, tenendo conto dei paesi vicini più prossimi. Tale classificazione sistematica consolida i precedenti obiettivi dell'UE in questo campo.

2.2.

L'UE ha predisposto i mezzi concreti per raggiungere questi obiettivi mediante accordi internazionali, in primo luogo con la convenzione di Yaoundé, successivamente con gli accordi di Lomé e con l'accordo di Cotonou, e ora attraverso la negoziazione dell'accordo post-Cotonou. Allo stesso tempo, l'UE ha concluso accordi di partenariato economico con alcuni paesi, o gruppi di paesi, ACP.

2.3.

Gli APE costituiscono lo strumento di natura economica più generale che dà attuazione alla strategia in questo settore; tale strategia non solo definisce come obiettivo di tali accordi l'integrazione agevole e graduale dei paesi ACP nell'economia mondiale e l'eliminazione della povertà, ma sottolinea altresì che nei negoziati vanno prese in considerazione le differenze di sviluppo delle parti, le specificità economiche, sociali e ambientali e, in particolare, il grado di informalità di ogni paese o sottoregione.

2.4.

Il CESE ritiene che gli insegnamenti tratti dalla pandemia — per quanto riguarda, ad esempio, le difficoltà incontrate dai sistemi sanitari, le conseguenze negative per l'economia, l'aumento delle disuguaglianze sociali e della povertà, i problemi strutturali nell'accesso ai medicinali e ai vaccini (o nella loro produzione), la validità degli strumenti digitali, i pericoli per i diritti umani e la democrazia, nonché l'enorme dipendenza economica, per non menzionare che alcuni aspetti — abbiano evidenziato la necessità di ripensare l'architettura della cooperazione allo sviluppo, che va presa in considerazione nel quadro dell'attuazione e ridefinizione delle strategie da parte dell'UE e dell'OSACP.

3.   Osservazioni particolari sull'accordo post-Cotonou

3.1.

Nel 2015 è stata realizzata una valutazione dei 15 anni trascorsi dalla firma dell'accordo di Cotonou, un'analisi che ne ha individuato i successi e i punti deboli.

3.2.

L'accordo di Cotonou doveva prendere fine nel febbraio del 2020. Tuttavia, la discussione su temi sensibili e la pandemia hanno reso impossibile rinnovarlo entro la data prevista, e il testo dell'accordo di partenariato rinnovato tra l'UE e l'OSACP, comunemente noto come «accordo post-Cotonou» (o «nuovo accordo»), è stato siglato solo nell'aprile 2021.

3.3.

Al fine di tenere conto della diversità dei paesi firmatari e di concentrarsi sull'aspetto dell'attuazione specifica per ogni regione considerata, il nuovo accordo comprende una base comune integrata da tre protocolli regionali (per l'Africa, i Caraibi e il Pacifico), tutti a carattere vincolante. Data la complessità di questa struttura, in futuro sarà opportuno che il comitato di monitoraggio ACP-UE sia più proattivo.

3.4.

Le priorità del nuovo accordo, che sono l'espressione dell'impegno delle parti contraenti a realizzare gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite, vertono attorno a sei ambiti: i) diritti umani, democrazia e governance; ii) pace e sicurezza; iii) sviluppo umano (che comprende sanità, istruzione, servizi igienico-sanitari, sicurezza alimentare, coesione sociale, cultura e parità di genere, nonché impegni per la cooperazione allo sviluppo); iv) crescita e sviluppo economici inclusivi e sostenibili (compreso un approccio per gli APE); v) sostenibilità ambientale e cambiamenti climatici; vi) migrazione e mobilità. Queste priorità sono di fondamentale importanza per le organizzazioni della società ci ile e le parti sociali.

3.5.

A esse va aggiunta la lotta agli effetti della pandemia di COVID-19 nell'UE e nei paesi ACP, per quel che riguarda sia i rischi di un indebolimento della democrazia che la ripresa economica e sociale, a causa delle scarse prospettive di crescita nei paesi ACP e del conseguente aumento della povertà e delle disuguaglianze.

3.6.

In particolare, il CESE sottolinea che la questione delle infrastrutture critiche nei paesi ACP mantiene tutta la sua importanza, come dimostrato dalla pandemia. Lo sviluppo sostenibile è assolutamente legato all'esistenza di infrastrutture resilienti che promuovano e sostengano l'attività economica e il progresso sociale, ed esse sono decisive per la realizzazione degli OSS, dell'Agenda 2030 e dell'Agenda 2063 dell'Unione africana. Il CESE mette in rilievo che la cooperazione allo sviluppo rimane la condizione necessaria ma non sufficiente per il suo successo, e sottolinea l'importanza del suo rafforzamento nei paesi ACP.

3.7.

In tale contesto, il CESE sottolinea in particolare l'importanza delle infrastrutture critiche nel settore sanitario. L'esistenza, nei paesi ACP, di un servizio sanitario universale facilmente accessibile e tendenzialmente gratuito è essenziale sia per il benessere della popolazione che per uno sviluppo sostenibile. In particolare, l'accesso rapido ai vaccini (per quanto concerne i brevetti e la capacità tecnica di produzione a livello locale) permetterà alle comunità dei paesi ACP di essere sufficientemente resilienti in caso di future (e possibili) pandemie. Il CESE osserva che tale questione di rilievo non è menzionata nel nuovo accordo e invita l'UE e l'OSACP a tenerne conto al momento della sua attuazione.

3.8.

Secondo il CESE, l'attuale situazione geopolitica europea e mondiale — e in particolare le conseguenze della guerra in Ucraina (per quanto riguarda, ad esempio, la sicurezza alimentare, il prezzo dell'energia e le minacce alla democrazia) — impone che il nuovo accordo tenga conto delle ripercussioni sulla cooperazione allo sviluppo in generale e sugli APE in particolare. Il CESE richiama l'attenzione sul fatto che la situazione attuale determina un aumento della competizione per influenzare i paesi ACP, il che impone all'UE di rafforzare la sua capacità di cooperare con questi paesi, in particolare sul piano economico, sociale e culturale.

3.9.

Quanto ai meccanismi istituzionali per la partecipazione, informazione, audizione e consultazione strutturata della società civile (meccanismi istituzionali), il CESE rileva con soddisfazione le seguenti affermazioni contenute nel nuovo accordo: per le parti, è importante istituire «(…) meccanismi aperti e trasparenti per la consultazione strutturata (…)» (2), oppure le parti «(…) predispongono meccanismi di consultazione (…)» (3), o le parti «(…) stabiliscono e sviluppano meccanismi di consultazione e dialogo (…)» (4) o, infine, le parti «(…) prevedono meccanismi di consultazione e di dialogo (…)» (5).

4.   Osservazioni particolari sugli accordi di partenariato economico (APE) tra l'UE e i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico

4.1.

I negoziati su nove APE hanno portato all'entrata in vigore di sette accordi regionali, per un totale di 32 paesi ACP su 79 (14 nei Caraibi, 14 in Africa e 4 nel Pacifico). Cinque di questi sette accordi vengono applicati in via provvisoria, in quanto non sono ancora stati ratificati da tutti gli Stati membri dell'UE. L'applicazione provvisoria non è invece ancora iniziata per gli altri due accordi, rispettivamente con l'Africa occidentale e con quella orientale, a causa di ritardi nella firma e nella ratifica da parte dei paesi africani. Altri 21 paesi hanno concluso i negoziati per APE che devono ancora essere attuati.

4.2.

Il CESE sottolinea che gli APE comportano sia opportunità che rischi. È fondamentale assicurare che il partenariato sia tra pari e che generi crescita economica, garantendo nel contempo il benessere e la giustizia sociale. L'attività delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali è fondamentale per conseguire tali obiettivi.

4.3.

Tuttavia, le organizzazioni della società civile e le parti sociali dell'UE e dei paesi partner hanno sollevato critiche in rapporto agli APE.

4.4.

Tali critiche riguardano la concezione degli APE stessi e l'eventuale effetto limitante per la crescita produttiva nei paesi ACP, anche qualora siano protette le industrie nazionali (ad esempio, l'agroindustria). La libertà degli scambi commerciali tra l'UE e l'OSACP è un vantaggio degli APE, ma in diversi casi ha avuto l'effetto di ridurre le entrate doganali (abbassando in particolare le tasse sul commercio con l'estero), nonché di mettere in pericolo le microimprese, le PMI o le cooperative, che sono la base economica delle famiglie, fatte salve le differenze tra il livello economico dell'UE e quello dei paesi ACP, come varie organizzazioni della società civile e parti sociali hanno sottolineato con forza.

4.5.

Il ruolo della società civile è previsto in vari modi nel quadro degli APE, e presenta configurazioni diverse; per tale motivo, le organizzazioni della società civile hanno un peso diverso nella discussione e nel monitoraggio di tali accordi. Ad esempio, l'APE con la Costa d'Avorio ha portato all'istituzione di una piattaforma della società civile ivoriana (Ivorian Civil Society Convention, CSCI), che ha organizzato un progetto (6) per monitorare gli effetti dell'APE sull'economia familiare. Inoltre, il fatto che il fulcro delle questioni trattate nelle riunioni interne sia lo sviluppo sostenibile limita l'influenza della società civile su altri temi.

4.6.

Alcuni APE prevedono organi supplementari, come una commissione parlamentare mista (è il caso dell'APE con il Cariforum e dell'APE con l'Africa occidentale).

4.7.

Visto che gli APE menzionano esplicitamente il coinvolgimento delle OSC in rapporto alle priorità dell'accordo di Cotonou, il nuovo accordo offre alle parti firmatarie l'opportunità di promuovere una partecipazione più ampia, armonizzata e istituzionalizzata delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali. Tale opportunità va sfruttata appieno, anche perché — come si può osservare dall'esame che l'UE ha condotto nel settembre 2021 in merito all'attuazione dell'accordo di Cotonou — i progressi in questo campo sono stati lenti. Affinché i meccanismi istituzionali previsti negli APE siano attuati nel modo più efficace possibile, occorre che le istituzioni pubbliche assicurino una comunicazione tempestiva e dettagliata del processo con le organizzazioni della società civile e le parti sociali, che vanno convocate ai fini di una partecipazione strutturata nel cui quadro apportino un contributo sotto forma di analisi e proposte ben fondate.

5.   Osservazioni particolari su concetto, rappresentatività, azione e veste ufficiale della società civile e delle parti sociali

5.1.

Il CESE rappresenta la «casa della società civile europea». È un organo consultivo dell'Unione europea, istituito conformemente all'articolo 13 del Trattato sull'Unione europea e composto da 329 membri che rappresentano gli imprenditori (I gruppo), i lavoratori (II gruppo) e le organizzazioni della società civile (III gruppo); il CESE costituisce il meccanismo istituzionale europeo in cui questi soggetti esprimono il loro punto di vista sulle questioni pertinenti dell'UE attraverso un dialogo strutturato.

5.2.

Il CESE sottolinea che tra le organizzazioni della società civile figurano associazioni con una pluralità di obiettivi che operano in rappresentanza dei membri iscritti, e la loro funzione civica comprende, tra l'altro, le azioni per la promozione del benessere della popolazione, l'inclusione sociale e la lotta contro l'esclusione, la protezione sia dei diritti sociali, economici, culturali e professionali che degli interessi di comunità e/o di gruppi di cittadini, la difesa dell'ambiente e la lotta contro i cambiamenti climatici, la protezione dei diritti umani, l'informazione (con fini di sorveglianza), nonché la messa in guardia e la pressione (difesa) presso le autorità sovrane, al fine di difendere gli interessi dei rispettivi associati e affermare i loro valori sociali.

5.3.

Le realtà economiche, sociali e politiche della società in cui opera un insieme così vasto e variegato di organizzazioni sono fondamentali per la loro configurazione, e questa considerazione deve indurci a non considerarle l'attore sociale per eccellenza ai fini della promozione dello sviluppo sostenibile, malgrado il loro ruolo importante e meritorio.

5.4.

Il CESE sottolinea che è in questa realtà multiforme che va debitamente preso in considerazione il forte grado di informalità, sul piano sia economico che sociale, che è generalmente osservabile nei paesi ACP e che caratterizza e condiziona fortemente tutte le relazioni sociali, organizzative e istituzionali. In tale contesto, le organizzazioni della società civile e le parti sociali incontrano tendenzialmente grandi difficoltà per quel che riguarda la loro costituzione e organizzazione, il loro funzionamento in quanto associazione, il loro sostentamento economico e l'attività ufficiale. Queste organizzazioni della società civile e parti sociali devono ricevere un sostegno finanziario straordinario dato che, altrimenti, molto difficilmente riusciranno a contribuire, con il loro coinvolgimento e intervento, allo sviluppo sostenibile, all'esercizio della cittadinanza e alla resilienza democratica dei loro paesi.

5.5.

L'azione delle organizzazioni della società civile dipende dal ruolo sociale che intendono svolgere (più civico o più politico), dalle loro dimensioni, dall'importanza sociale attribuita loro dai rispettivi membri e dalla società in cui operano, dalla funzione di guida che riescono ad esercitare, dai fondi di cui hanno bisogno per i loro obiettivi e, in quest'ottica, dai vincoli imposti dai dispensatori di fondi.

5.6.

In generale, a causa delle loro fragilità, le organizzazioni della società civile sono spinte a competere non solo tra loro, ma anche con gli enti pubblici, alla ricerca di finanziamenti. Tali fragilità rendono problematica tanto la loro attività quanto la loro partecipazione ai meccanismi istituzionali nazionali e/o internazionali, e possono altresì renderle dipendenti dai dispensatori di fondi e/o dalle autorità di ciascuno Stato.

5.7.

I sindacati e le associazioni di imprese, denominati parti sociali, sono considerati organizzazioni della società civile ma, a causa delle loro caratteristiche particolari, hanno un'identità propria e distinta da queste ultime. Le parti sociali rappresentano gli associati e agiscono in difesa dei loro interessi, in particolare di quelli economici, sia innanzi le autorità sovrane attraverso meccanismi di consultazione e negoziazione specifici, che interagendo tra loro, in particolare attraverso la negoziazione e contrattazione collettiva. Le parti sociali possiedono una struttura coerente, una chiara rappresentatività degli interessi, una continuità operativa innegabile, una filiazione storica riconosciuta, un raggio d'azione e un campo d'interazione stabilito e ben definito e, in generale, hanno la capacità di autofinanziarsi.

6.   Osservazioni particolari sull'accordo post-Cotonou, la società civile e le parti sociali

6.1.   La società civile e le parti sociali nell'accordo post-Cotonou

6.1.1.

Il nuovo accordo prevede un ruolo attivo per la società civile sia nella base comune che in ciascuno dei tre protocolli regionali. Tuttavia tale ruolo non viene specificato in modo concreto, in quanto l'accordo lascia alle parti firmatarie (l'OSACP e l'UE) il compito di definire il quadro istituzionale per la loro partecipazione, in particolare la creazione dei meccanismi istituzionali, e si pone quindi la questione centrale di come garantire la partecipazione — nel contesto nazionale e transnazionale — delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali.

6.1.2.

L'integrazione di elementi chiave a livello organizzativo — tra cui il debito assetto giuridico, la rappresentatività, la scelta dei rappresentanti e i requisiti minimi in rapporto alla frequenza delle riunioni — creerà dinamiche che rafforzeranno il ruolo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, che sono soggetti interessati in questo processo.

6.1.3.

Questi soggetti hanno un ruolo specifico, dovuto ai loro interessi, che non va confuso con il ruolo svolto dai partiti politici nella società. Il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali deve essere sostenuto tramite attività concrete e andare oltre le discussioni generali. Grazie ai loro studi, pareri e proposte alle istituzioni, essi daranno un contributo al dibattito e alle decisioni. L'esistenza di meccanismi istituzionali che coinvolgano attivamente le parti interessate, gestiti dalle stesse e con norme procedurali prestabilite, che permettano la diffusione di informazioni e l'interazione tra le parti attraverso consultazioni e un dialogo strutturato, costituisce il miglior contributo delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali all'esistenza di un «governo aperto» (7).

6.1.4.

La questione finanziaria assume una particolare rilevanza. Senza un finanziamento adeguato, giudizioso e trasparente, non sarà garantita la partecipazione delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali né alle riunioni né, soprattutto, ai lavori preliminari di ricerca applicata connessi alla raccolta di dati, alla realizzazione di studi e all'elaborazione di pareri.

6.2.   La situazione attuale della società civile e delle parti sociali nell'UE e nei paesi ACP

6.2.1.   Europa

Per quanto riguarda l'Europa, esistono molte migliaia di associazioni, organizzazioni, federazioni, confederazioni, piattaforme e forum, a livello nazionale o europeo, che si tratti di organizzazioni della società civile, del settore imprenditoriale (privato, comprese le microimprese e le piccole imprese, pubblico o sociale) o del settore sindacale, ed esiste una certa armonizzazione organizzativa.

6.2.2.   Africa, Caraibi e Pacifico

6.2.2.1.

Per quanto riguarda i paesi ACP, la situazione economica, sociale, politica e storica di ciascuna regione, sottoregione e paese ha come conseguenza un'ampia diversità organizzativa tra le organizzazioni della società civile e le parti sociali e, in vari casi, anche una mancata reciproca interazione; in tale contesto, accanto a numerosi esempi di buone pratiche, si rilevano anche molte difficoltà e carenze.

6.2.2.2.

A ciò bisogna inoltre aggiungere non solo le difficoltà delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali nel reperire informazioni generali o specifiche (sempre che non siano del tutto assenti) in merito al nuovo accordo o agli APE (laddove esistano), ma anche la generale mancanza di spazi di partecipazione e discussione strutturata con le istituzioni pubbliche.

6.2.2.3.

Tale realtà eterogenea induce a ritenere che questi due tipi di situazione debbano essere studiati sul campo al fine di diffondere gli esempi di buone pratiche e di risolvere le difficoltà e le carenze, conferendo così maggiore dignità alle organizzazioni della società civile e alle parti sociali e valorizzandone il ruolo. In tal modo sarà inoltre possibile sostenere i meccanismi istituzionali, ove già esistenti, o promuoverne l'istituzione.

6.2.3.   Comitato di monitoraggio UE-ACP

Attualmente, nel quadro delle relazioni UE-ACP, le organizzazioni della società civile e le parti sociali sono rappresentate dal comitato di monitoraggio ACP-UE in seno al CESE che è composto, su base paritetica, da 12 membri dell'UE/CESE e da 12 delegati designati dalle organizzazioni della società civile e dalle parti sociali dei paesi ACP (attualmente, otto dall'Africa, due dai Caraibi e due dal Pacifico), gli uni e gli altri nominati dalla società civile organizzata di ciascuna regione rispettando l'equilibrio degli interessi.

7.   Osservazioni particolari su come promuovere e sostenere le organizzazioni della società civile e le parti sociali in quanto motori dello sviluppo sostenibile

7.1.

Il CESE considera di fondamentale importanza formalizzare i meccanismi istituzionali previsti e ritiene che questo sia il suo obiettivo principale in quest'ambito.

7.2.

Il CESE raccomanda vivamente che la Commissione, dopo la firma finale del nuovo accordo, prenda l'iniziativa con l'OSACP e i rispettivi paesi al fine di proporre la creazione delle condizioni politiche, organizzative e finanziarie necessarie per l'attuazione di tali meccanismi istituzionali.

7.3.

Il CESE sollecita l'OSACP a impegnarsi in maniera analoga in questo processo.

7.4.

Il CESE osserva che la struttura del nuovo accordo prevede la costituzione di un meccanismo istituzionale che corrisponda alla base comune e comprenda rappresentanti dell'UE e dell'OSACP. Allo stesso tempo, alla luce di ciascun protocollo regionale, essa consente di istituire in ciascuna regione (Africa, Caraibi e Pacifico) un meccanismo istituzionale che coinvolga i rappresentanti di tale regione e dell'UE. Sarà pertanto in funzione un sistema di 1 + 3 meccanismi istituzionali tale da coprire l'intero ambito del nuovo accordo.

7.5.

Il CESE osserva che anche nel contesto degli APE sono previsti meccanismi istituzionali (i comitati consultivi), simili a quelli degli accordi con il CARIFORUM e l'Africa occidentale e orientale.

7.6.

Il CESE sottolinea in particolare che l'intera struttura dei meccanismi istituzionali richiederà un notevole impegno in termini di articolazione e funzionamento in rete, come se si trattasse di un organismo unico e strutturato, al fine di creare sinergie, evitare la duplicazione degli sforzi e la dispersione delle risorse, nonché ottimizzare l'utilizzo delle stesse, in particolare di quelle finanziarie.

7.7.

Il CESE propone che la Commissione stabilisca orientamenti per le delegazioni dell'UE nei paesi dell'OSACP affinché sostengano i progetti delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, in particolare quelli dedicati alla sensibilizzazione, alla formazione e allo sviluppo di capacità dei loro membri e dirigenti, al rafforzamento tecnico delle organizzazioni e allo stimolo per la creazione di meccanismi istituzionali. Il CESE raccomanda che la Commissione, nel valutare i meriti di ogni candidatura, dia la priorità a quelle delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali dei paesi ACP rispetto ad altre candidature.

7.8.

Il CESE propone che la Commissione istituisca programmi che consentano, nel quadro dell'attuazione dei meccanismi istituzionali, di studiare sul campo la realtà, le potenzialità e le difficoltà delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, oltre che delle varie strutture esistenti (piattaforme, forum, ecc.), al fine di raccogliere esempi di buone pratiche (già esistenti nel quadro dell'OSACP) da diffondere. Il CESE raccomanda che le organizzazioni della società civile e le parti sociali dei paesi ACP partecipino in modo determinante, sul piano sia quantitativo che qualitativo, alla realizzazione di questo studio.

7.9.

Il CESE sottolinea che il comitato di monitoraggio ACP-UE rafforzerà la sua dotazione organica con maggiori risorse, membri e delegati, in modo da apportare un contributo migliore a questo processo e compiere la sua missione.

7.10.

Il CESE raccomanda vivamente alla Commissione di prevedere il finanziamento di questo processo negli attuali strumenti finanziari. Il CESE richiama in particolare l'attenzione sul fatto che l'attività delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali richiede un finanziamento, in quanto l'autofinanziamento non è sufficiente. Il CESE ricorda, alla luce della dimensione geografica del nuovo accordo, che il funzionamento dei meccanismi istituzionali e la partecipazione delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali implicano risorse finanziarie che non sono nelle loro disponibilità. Il sostegno finanziario alle organizzazioni della società civile e alle parti sociali risulta fondamentale anche con l'impiego di tecniche rigorose per il controllo gestionale e di tecnologie digitali moderne. Il CESE esorta l'UE, l'OSACP e i paesi suoi aderenti ad approvare programmi di sostegno specificamente pensati non solo per le attività delle organizzazioni della società civile e delle parti sociali, ma anche per il funzionamento dei meccanismi istituzionali.

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(1)  Comunicazione congiunta al Parlamento europeo e al Consiglio — Un partenariato rinnovato con i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, 2016, pagg. 5 e 6.

(2)  Base comune dell'accordo, articolo 95.

(3)  Protocollo regionale per l'Africa, articolo 5.

(4)  Protocollo regionale per i Caraibi, articolo 7.

(5)  Protocollo regionale per il Pacifico, articolo 7.

(6)  Sostegno al rafforzamento della capacità operativa delle organizzazioni della società civile ivoriane di monitorare il ruolo della società civile nell'accordo di partenariato economico interinale con la Costa d'Avorio.

(7)  Principio conforme alla definizione dell'OCSE.

Parere del Comitato economico e sociale europeo — Il nuovo Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia in azione: le priorità per le imprese, i lavoratori e i consumatori e le garanzie necessarie

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/05)

Relatore:	Timo VUORI
Correlatrice:	Tanja BUZEK

Decisione dell'Assemblea plenaria	21.10.2021
Base giuridica	Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno
	Parere d'iniziativa
Sezione competente	Relazioni esterne
Adozione in sezione	9.6.2022
Adozione in sessione plenaria	14.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	173/0/4

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Definire un'agenda transatlantica positiva. Il Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia (Trade and Technology Council — TTC) può costituire la colonna portante di un'agenda volta a rilanciare il partenariato UE-USA con canali di cooperazione affidabili. Sebbene le nostre due economie rappresentino complessivamente circa la metà del PIL mondiale e la maggior parte dei flussi commerciali e di investimento a livello globale, le relazioni tra l'UE e gli Stati Uniti sono tuttora confrontate a una serie di ostacoli, su entrambe le sponde dell'Atlantico, nel campo del commercio, degli investimenti, del lavoro, dei viaggi e dello studio.

1.2.

Assumere un ruolo guida per proteggere i nostri valori e gli scambi commerciali basati su regole. In un periodo di turbolenze geopolitiche, le principali economie mondiali, vale a dire l'Unione europea e gli Stati Uniti, insieme ad altri partner che condividono gli stessi principi, hanno la grande responsabilità di promuovere un quadro di cooperazione moderno per il commercio e la tecnologia, che favorisca un'economia aperta e sostenibile, nonché un commercio libero ed equo, e rispetti i valori democratici, il lavoro dignitoso e i diritti umani.

1.3.

La necessità di reagire alle perturbazioni del mercato. Alla luce del gran numero di crisi in corso, i partner transatlantici devono individuare rapidamente le modalità per rafforzare la resilienza delle nostre società democratiche aperte, in particolare garantendo le nostre catene di valore e di approvvigionamento globali e la nostra sicurezza energetica, e ancor di più tenendo presente, oggi, l'urgente necessità di sostituire le forniture di energia e di materie prime dalla Russia. Inoltre, l'Unione europea e gli Stati Uniti devono adoperarsi maggiormente per rafforzare il multilateralismo e affrontare le sfide connesse ai cambiamenti climatici, alla necessità di garantire che il commercio libero ed equo non sia compromesso e alle perturbazioni del mercato provocate dagli Stati autoritari.

1.4.

Rafforzare la fiducia sulla base di una cooperazione reciproca e stabile. Entrambe le parti devono impegnarsi nella creazione di una struttura di dialogo permanente per il TTC, al fine di conseguire risultati concreti nel breve e lungo termine, al di là dei cicli delle consultazioni elettorali e dei cambiamenti nelle amministrazioni. Inoltre, nell'ambito del Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia, l'Unione europea e gli Stati Uniti devono impegnarsi ad adottare un approccio più strategico e orizzontale alle questioni commerciali e tecnologiche. I 10 gruppi di lavoro nell'ambito del TTC dovrebbero cercare di adottare un approccio globale ed efficacemente coordinato alla cooperazione, che non crei compartimentazioni inutili.

1.5.

Rafforzare l'impegno delle parti interessate. Al fine di evitare i fallimenti constatati nel corso di precedenti negoziati commerciali ambiziosi, la trasparenza e il forte impegno delle parti interessate su entrambe le sponde dell'Atlantico costituiscono l'unica via da seguire se si vuole che il TTC raggiunga i suoi obiettivi. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si impegnerà quindi attivamente in seno alle strutture del TTC e si adopererà per partecipare, in quanto portatore di interessi della società civile senza pari con altri soggetti, alle riunioni di livello ministeriale del TTC. In tale contesto, il CESE esprime ancora una volta il suo rammarico per il mancato rinnovo del gruppo di esperti sugli accordi commerciali e per il fatto che non sia stata istituita un'analoga struttura permanente dedicata alla consultazione dei portatori di interessi.

1.6.

Dialogo transatlantico specifico sul lavoro. In passato il CESE ha espresso il suo sostegno ai dialoghi transatlantici per le imprese e per i consumatori, e accoglie quindi con favore il recente annuncio della riunione ministeriale di Parigi circa l'instaurazione di un dialogo tripartito sul commercio e il lavoro, poiché viene così istituito un canale ufficiale che consentirà alle parti sociali di entrambe le sponde dell'Atlantico di influenzare il processo del TTC e di plasmare le relazioni commerciali e di investimento transatlantiche. In tale contesto, il CESE esorta la Commissione europea ad affrontare il problema dello squilibrio concernente la democrazia nei rapporti di lavoro, dovuto alla mancata ratifica di sei convenzioni fondamentali dell'OIL, e la questione dell'impatto di tale squilibrio sulla parità di condizioni negli scambi commerciali.

2.   Osservazioni generali — la crescente necessità di un più stretto partenariato UE-USA

2.1.

Il CESE nel dialogo transatlantico: da anni il CESE segue le questioni politiche e commerciali transatlantiche e formula le posizioni della società civile organizzata dell'UE. Inoltre, il CESE intrattiene un dialogo regolare sia con le istituzioni europee che con l'amministrazione degli Stati Uniti e, in particolare, con la società civile d'oltreoceano. Il lancio di un nuovo Consiglio UE-USA per il commercio e la tecnologia (Trade and Technology Council — TTC), con 10 gruppi di lavoro e audizioni regolari, richiede che il CESE aggiorni la sua posizione sulle priorità del TTC.

2.2.

Responsabilità delle principali economie del mondo: il CESE sottolinea che l'Unione europea e gli Stati Uniti intrattengono le relazioni bilaterali più ampie in materia di scambi commerciali e investimenti e vantano la relazione economica più integrata al mondo. Anche se superati dalla Cina come maggiore fonte di importazione di beni dell'UE nel 2021, gli Stati Uniti rimangono di gran lunga il più grande partner commerciale e di investimento dell'UE. La relazione transatlantica definisce l'economia mondiale, nel quadro di un sistema commerciale multilaterale in difficoltà, che risente delle diverse crisi che hanno colpito l'OMC, dei due anni di pandemia di COVID-19 tuttora in corso e, attualmente, della guerra in Ucraina. Il più grande partner commerciale e di investimento di quasi tutti gli altri paesi dell'economia mondiale sono o l'UE o gli Stati Uniti. Il partenariato transatlantico non è un obiettivo in sé, ma deve basarsi su valori, interessi e responsabilità comuni. L'Unione europea e gli Stati Uniti dovrebbero rappresentare un punto di riferimento per la democrazia, la pace e la sicurezza nel mondo, lo Stato di diritto e i diritti umani per tutti (1).

2.3.

Momento opportuno per costruire un partenariato UE-USA più stretto e strategico: il CESE osserva che, poiché il mondo è scosso da una serie di crisi inattese, è un momento critico per le principali economie mondiali (l'UE e gli Stati Uniti insieme ad altri Stati democratici che condividono gli stessi principi, con economie di mercato aperte e basate su regole) per approfondire la loro cooperazione politica ed economica al fine di proteggere i nostri valori universali e rafforzare la prosperità, la democrazia e lo Stato di diritto, la sicurezza e i diritti umani. Tra tutte queste sfide, la pace si è rivelata una priorità assoluta nella definizione della politica internazionale. Allo stesso tempo, non dovremmo più tollerare alcuna azione di uno Stato rivolta contro l'ordine internazionale, oppure gli speculatori o chi persegue comportamenti opportunistici nel commercio internazionale.

2.4.

Ruolo essenziale del commercio e della tecnologia nella geopolitica: il CESE ribadisce che il commercio e la tecnologia non sono solo questioni di regolamentazione ma strumenti essenziali per proteggere e promuovere questi valori universali in tutto il mondo. L'UE e gli Stati Uniti devono approfondire la loro cooperazione e raggiungere risultati concreti a livello multilaterale e bilaterale. Il TTC offre un'opportunità unica per tale cooperazione strategica di alto livello sul commercio e la tecnologia che supera gli attuali accordi di cooperazione ad hoc e va oltre le elezioni nell'UE e negli Stati Uniti e i cambiamenti istituzionali delle amministrazioni.

2.5.

Piattaforma per il dialogo e la cooperazione: il TTC non è e non dovrebbe essere visto come una replica del partenariato transatlantico per il commercio e gli investimenti (Transatlantic Trade and Investment Partnership — TTIP), anche se alcune lezioni utili possono essere tratte dal fallimento di quel negoziato. Gli obiettivi e le procedure del TTC non devono mettere in discussione le istituzioni e i processi decisionali dell'UE, mentre il coinvolgimento dei portatori di interessi deve essere rafforzato. Le norme dell'UE che riflettono i nostri valori non devono essere messe in discussione, in particolare il principio di precauzione che è fondamentale per l'approccio dell'UE in materia di definizione delle norme. Il CESE concorda con l'opinione secondo cui la cooperazione in materia di norme è anche legata a quadri giuridici diversi e richiede un'analisi approfondita delle questioni tecniche, nonché una valutazione delle ripercussioni economiche, sociali e ambientali, che dovrebbero essere tutte eseguite caso per caso. Ad esempio, il nuovo accordo quadro di principio sui flussi di dati dimostra che l'Unione europea e gli Stati Uniti possono collaborare per raggiungere un consenso sulle questioni sensibili.

2.6.

Forte sostegno dei portatori di interessi: il CESE osserva che le imprese e altri portatori di interessi della società civile, sia nell'UE che negli Stati Uniti, hanno già espresso un sostegno generale al TTC e ai temi individuati nell'ambito dei 10 gruppi di lavoro. I partner transatlantici sembrano riconoscere il valore aggiunto di un partenariato strategico transatlantico e di una più stretta cooperazione normativa. Permangono tuttora inutili ostacoli al commercio, agli investimenti e al lavoro. Inoltre, i partner transatlantici potrebbero rafforzare insieme la loro competitività globale sul mercato globale, che va di pari passo con gli obiettivi di sviluppo sostenibile, la giustizia sociale, il rispetto dei diritti umani, nonché standard elevati in materia di lavoro e ambiente. Tuttavia, al fine di ottenere risultati, entrambe le parti devono essere consapevoli degli obiettivi, degli approcci e dei mezzi dell'altra parte per sviluppare un nuovo quadro comune per il commercio.

2.7.

Migliore impegno dei portatori di interessi dopo il fallimento dei dialoghi della società civile UE-USA: il CESE sottolinea che il rafforzamento del dialogo della società civile è una componente vitale nel contesto transatlantico, anche nel TTC. A questo riguardo, riveste particolare importanza la necessità di un dialogo congiunto su temi quali i diritti civili, la resilienza alla disinformazione, la libertà dei media, l'azione per il clima, i diritti sociali e la tutela dei consumatori, nonché la promozione della democrazia (2). Il partenariato transatlantico può dare il via a un'integrazione transatlantica ancora più stretta nelle nostre economie, compreso un quadro comune per il commercio, la tecnologia e gli investimenti.

3.   Osservazioni particolari — priorità chiave per le imprese, i lavoratori e i consumatori

3.1.

Il CESE ritiene che il TTC dimostri l'interconnessione delle due più grandi economie del mondo, oltre a costituire uno spazio di dibattito unico per costruire una maggiore cooperazione sulle questioni transatlantiche di politica commerciale e di regolamentazione del mercato. Pertanto, il CESE ritiene che il TTC dovrebbe concentrarsi su alcune priorità chiave dal punto di vista delle imprese, dei lavoratori e dei consumatori.

3.2.

Un commercio multilaterale moderno basato su regole: l'UE e gli Stati Uniti devono mostrare responsabilità e leadership comuni in sede di Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e sostenere un modello multilaterale efficace, con una politica commerciale progressiva che tenga conto degli aspetti ambientali e sociali (3). Sia l'UE che gli Stati Uniti devono affrontare le sfide poste dalle pratiche di distorsione del mercato da parte delle economie non di mercato, comprese le azioni sleali e discriminatorie legate alle imprese statali, ai sussidi statali, ai prelievi e alle tasse.

3.3.

Guidare la riforma dell'OMC: il TTC dovrebbe concentrarsi sui modi per migliorare il sistema commerciale multilaterale dell'OMC e il suo meccanismo di risoluzione delle controversie, dato il suo ruolo centrale nel fornire una matrice multilaterale efficace per un'agenda commerciale progressiva con questioni ambientali e sociali. L'UE e gli Stati Uniti devono guidare la realizzazione di riforme ambiziose dell'OMC e promuovere un'agenda moderna dell'Organizzazione, superando i tabù (ossia gli aspetti sociali del commercio) e affrontando le sfide della sostenibilità sia attuali che future. A tale scopo, il CESE invita l'UE e gli Stati Uniti a concludere accordi di cooperazione strategica con i loro principali partner commerciali su una serie di questioni multilaterali prioritarie (4).

3.4.

Lavoro dignitoso nel commercio internazionale (5): il CESE esorta l'UE e gli Stati Uniti a promuovere una più stretta cooperazione tra l'OMC e l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) al fine di promuovere il lavoro dignitoso e le norme del lavoro attraverso gli strumenti commerciali. La recente elezione di nuovi direttori generali in entrambe le organizzazioni dovrebbe contribuire a dare nuovo slancio in tale ambito. Garantire il rispetto delle norme internazionali del lavoro, stabilite e monitorate dall'OIL, dovrebbe far parte di un dibattito sulla riforma dell'OMC condotto dall'UE e dagli Stati Uniti. Poiché rappresenta un esempio positivo e un'opportunità per rafforzare questa ambiziosa nuova prospettiva, il CESE accoglie con favore la proposta degli Stati Uniti volta ad affrontare il problema mondiale del lavoro forzato a bordo dei pescherecci nel quadro dei negoziati in corso in sede di OMC sulle sovvenzioni alla pesca (6). I partner transatlantici dovrebbero sfruttare ulteriormente la loro cooperazione per lavorare sul rafforzamento della base giuridica e l'inclusione dei diritti fondamentali del lavoro dell'OIL nell'ambito dell'OMC (7). Le questioni bilaterali di interesse comune relative al lavoro dovrebbero includere approcci comparativi ai capitoli sul commercio e lo sviluppo sostenibile (CSS) e la loro effettiva applicabilità negli accordi di libero scambio (ALS) (8). Il CESE chiede da tempo un nuovo approccio di applicazione rinnovato e accompagnato da sanzioni per quanto riguarda i capitoli CSS e ha accolto con favore l'adozione di strumenti di applicazione innovativi nel quadro dell'accordo Stati Uniti-Messico-Canada (USMCA) (9).

3.5.

Lavorare insieme nelle sedi di dibattito (forum) internazionali: il TTC potrebbe rappresentare una sede di discussione per preparare una cooperazione rafforzata sulle questioni del lavoro e dell'occupazione nei consessi internazionali, in particolare presso l'OIL e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE). Tale cooperazione rafforzata dovrebbe includere la promozione e l'applicazione della dovuta diligenza. Il TTC dovrebbe incoraggiare lo sviluppo di capacità congiunte, in particolare per la promozione della sicurezza e della salute sul lavoro (SSL) in tutto il mondo, e sviluppare progetti comuni, ad esempio per il finanziamento e la dotazione di risorse degli ispettorati del lavoro nei paesi terzi. La prevista inclusione delle convenzioni sulla SSL tra le norme fondamentali del lavoro dell'OIL fornirebbe terreno fertile per la cooperazione. Il lavoro forzato è una questione che suscita profonda preoccupazione su entrambe le sponde dell'Atlantico e in tal senso si dovrebbero coordinare gli approcci dell'UE e degli Stati Uniti, in particolare per quanto riguarda l'importazione di beni prodotti attraverso tali pratiche in Cina. La diffusione di nuove forme di lavoro in tutto il mondo, in particolare il lavoro tramite piattaforma digitale, un campo in cui sono leader aziende statunitensi e dell'UE, dovrebbe essere discussa nei gruppi di lavoro del TTC pertinenti, con contributi forniti anche dai lavoratori.

3.6.

Resilienza e sostenibilità nelle catene globali di approvvigionamento: il TTC dovrebbe sviluppare strategie per una maggiore resilienza assicurando la sostenibilità delle catene globali di approvvigionamento e il loro adeguato funzionamento. L'UE e gli Stati Uniti dovrebbero identificare le vulnerabilità comuni e collaborare, ad esempio, nel campo della disponibilità di materie prime critiche e di prodotti come, ad esempio, i semiconduttori. I partner transatlantici dovrebbero inoltre richiamare tempestivamente l'attenzione su un approccio standardizzato alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, che sia pienamente in linea con un'ambiziosa agenda per la sostenibilità come il Green Deal europeo. Inoltre, dovrebbero prendere in considerazione un'azione congiunta per migliorare la capacità di produzione, gli investimenti e la logistica pertinenti. Il TTC dovrebbe lavorare all'introduzione di una dovuta diligenza obbligatoria comune nelle catene di approvvigionamento, basata sulle migliori pratiche, al fine di creare un modello per i requisiti globali di sostenibilità nelle catene di valore.

3.7.

Sostenere l'economia verde: il TTC dovrebbe concentrarsi sulla cooperazione sulle tecnologie verdi e del settore climatico e sulle politiche per una transizione giusta. L'UE e gli Stati Uniti dovrebbero promuovere un quadro internazionale e norme per la mitigazione del clima, l'economia circolare, la finanza sostenibile, la tecnologia per il risparmio energetico, le norme verdi e sociali negli appalti pubblici, l'etichettatura ecologica e la comunicazione sulla sostenibilità. Inoltre, i partner transatlantici dovrebbero adoperarsi per la definizione di un quadro multilaterale sulla liberalizzazione del commercio dei beni ambientali nell'ambito delle iniziative attuali, vale a dire l'accordo sui beni ambientali (Environmental Goods Agreement — EGA), le discussioni strutturate sul commercio e la sostenibilità ambientale (Trade and Environmental Sustainability Structured Discussions — TESSD) e il dialogo informale sull'inquinamento della plastica (Informal Dialogue on Plastics Pollution — IDP). Il TTC dovrebbe concentrarsi su meccanismi di adeguamento del carbonio alle frontiere (Carbon Border Adjustment Mechanisms — CBAM) efficaci e coordinati, al fine di creare un modello per un quadro globale ed evitare conflitti commerciali tra l'UE e gli Stati Uniti.

3.8.

Digitalizzazione e nuove economie: il TTC dovrebbe concentrarsi sulla cooperazione sulle norme tecnologiche, la ricerca e le politiche nel campo dell'intelligenza artificiale (IA), l'internet delle cose, il 6G, le batterie, le tecnologie quantistiche e della blockchain. Il quadro dovrebbe favorire l'innovazione e la normazione, ma deve includere anche le relative considerazioni politiche fondamentali. I settori delle nuove tecnologie come l'intelligenza artificiale presentano spesso anche una dimensione legata al luogo di lavoro che richiede strategie solide in materia di IA e di dati, che prima di tutto forniscano un quadro giuridico e di conferimento di poteri e responsabilità europeo fondato sui diritti umani e che includano pertanto norme etiche nonché diritti del lavoro e sindacali. Anche se non è possibile avere esattamente le stesse regole da entrambe le parti, l'interoperabilità dei quadri dovrebbe essere un obiettivo. Inoltre, è necessario chiarire i requisiti normativi comuni per le tecnologie a impatto climatico zero, la biotecnologia e la tecnologia sanitaria. L'UE e gli Stati Uniti dovrebbero promuovere principi basati sui valori per le norme internazionali al fine di mantenere la leadership globale in questi nuovi settori economici. Il TTC dovrebbe altresì rafforzare la resilienza delle nostre società democratiche, con l'obiettivo di prevenire campagne di disinformazione mirate e guidate dall'IA, attraverso una migliore sicurezza delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) per contrastare gli attacchi informatici sostenuti da Stati.

3.9.

Dati e riservatezza: il TTC dovrebbe concentrarsi sulla cooperazione per garantire che in futuro la condivisione della tecnologia digitale e dei dati tra gli Stati Uniti e l'UE permetta la creazione di un ecosistema internazionale aperto per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione della tecnologia più avanzata per servire clienti e cittadini a livello globale, proteggendo al contempo il loro diritto fondamentale alla riservatezza dei dati e preservando lo spazio politico per l'accesso e il controllo dei dati pubblici e la capacità di regolare le multinazionali digitali. Inoltre, l'UE e gli Stati Uniti dovrebbero ultimare rapidamente un nuovo quadro per i trasferimenti di dati, affrontando i problemi che hanno portato all'invalidazione dello scudo UE-USA per la privacy, e sostenere i valori comuni condivisi di riservatezza e sicurezza.

3.10.

Controlli delle esportazioni: il TTC dovrebbe lavorare sulle tecnologie emergenti e fondamentali garantendo il ruolo essenziale dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni, dato che questi ultimi sono molto importanti sia per l'UE che per gli Stati Uniti al fine di promuovere la democrazia, i diritti umani e una società aperta con un'economia di mercato. Ad esempio, sanzioni commerciali efficaci richiedono un controllo efficace delle esportazioni nei confronti degli Stati che abusano del commercio e della tecnologia e minano la pace, la sicurezza e i diritti umani. L'UE e gli Stati Uniti dovrebbero lavorare insieme alla costruzione di alleanze con partner che condividono gli stessi principi per affrontare le sfide e garantire condizioni di parità.

3.11.

Normazione: il TTC dovrebbe concentrarsi sulla cooperazione tra gli organismi di normazione e sui principi di un limitato riconoscimento reciproco. I sistemi di normazione degli Stati Uniti e dell'UE sono diversi l'uno dall'altro. In particolare, gli Stati Uniti non hanno mai adottato il principio «un prodotto, una norma accettata ovunque» che rappresenta un pilastro del mercato unico dell'UE. Quando viene adottata una norma europea, le norme nazionali che sono in contrasto con essa vengono soppresse; negli Stati Uniti coesistono norme diverse sul mercato, il che rende difficile per le PMI capire quale sia quella più adatta alla loro linea di prodotti. Si tratta spesso di piccole imprese con risorse limitate ma con un elevato livello di specializzazione in un mercato di nicchia che costituisce la base della loro competitività.

3.12.

PMI: la cooperazione normativa nell'ambito del TTC potrebbe svolgere un ruolo importante nel facilitare il commercio e gli investimenti, nonché nel migliorare la competitività delle piccole imprese in particolare. In particolare, le piccole e medie imprese (PMI) si attendono nuove opportunità dato che, a differenza delle grandi aziende, esse non dispongono delle risorse necessarie per orientarsi nei differenti contesti normativi delle due sponde dell'Atlantico. Al tempo stesso, una maggiore compatibilità dei regimi normativi creerebbe, per le grandi imprese, delle opportunità di trarre vantaggio dalle economie di scala tra l'UE e gli Stati Uniti (10).

3.13.

Alimentazione e agricoltura: secondo il CESE è importante che, oltre all'attività svolta dal TTC, l'UE e gli Stati Uniti abbiano creato la nuova piattaforma di collaborazione transatlantica sull'agricoltura, destinata ad affrontare le sfide globali della sostenibilità, dei cambiamenti climatici e della sicurezza alimentare. La collaborazione internazionale per affrontare i cambiamenti climatici e promuovere la sostenibilità è fondamentale per attenuare i problemi del futuro duro e difficile che ci aspetta come società globale. La guerra in Ucraina e il suo impatto immediato sull'approvvigionamento alimentare mondiale sono andati ad aggiungersi a questa sfida. I cambiamenti climatici stanno già influenzando i mezzi di sussistenza degli agricoltori in modo profondo, dalla volatilità estrema dei fenomeni meteorologici alla grave siccità, dalle inondazioni agli incendi boschivi e altri eventi catastrofici che minacciano le nostre città, piccole e grandi, e le nostre comunità. L'UE e gli Stati Uniti devono essere all'altezza della sfida.

3.14.

Consumatori: è importante che il lavoro del TTC includa la creazione di salvaguardie per far sì che il processo di cooperazione normativa non venga utilizzato per compromettere le norme sociali, del lavoro, sui consumatori e ambientali. Dovrebbe piuttosto mirare ad armonizzarle e a migliorarle. Se tali condizioni saranno soddisfatte, non vi saranno solo vantaggi economici, ma anche un alleggerimento del lavoro delle autorità di regolamentazione nel conseguire obiettivi di politica pubblica. Inoltre, la cooperazione transatlantica può essere sviluppata con una condivisione delle analisi, sistemi di allarme rapido in materia di prodotti e servizi pericolosi provenienti da paesi terzi e un dialogo su una migliore applicazione delle leggi. Nell'abbandonare gradualmente la convergenza obbligatoria, che era l'obiettivo formalmente perseguito dal TTIP, l'UE e gli Stati Uniti devono definire in modo adeguato questa nuova agenda di cooperazione volontaria per aiutare i loro cittadini ad affrontare le nuove sfide di questo periodo critico.

4.   Affrontare le preoccupazioni e le necessarie salvaguardie

4.1.

Il TTC rappresenta la migliore opportunità per dimostrare che l'UE e gli Stati Uniti possono fare passi concreti verso una reale cooperazione in materia di commercio e tecnologia e che la loro relazione si basa su un partenariato significativo. Tuttavia, esistono alcune questioni critiche che il TTC deve affrontare per ottenere i risultati auspicati: — un forte impegno strategico da parte della leadership dell'UE e degli Stati Uniti; — una chiara visione condivisa degli obiettivi e dei processi del TTC; — la necessità di creare un valore aggiunto attraverso la cooperazione, raggiungendo risultati positivi e concreti; — la necessità di lanciare una serie di iniziative volte a sviluppare approcci comuni verso norme comuni; — la necessità di stabilire un processo chiaro sulla risoluzione di questioni tecniche dettagliate; — lo sviluppo di meccanismi efficaci di sensibilizzazione al processo decisionale politico sia nell'UE che negli Stati Uniti; — la costruzione di un processo attivo e strutturato di coinvolgimento dei portatori di interessi con le imprese, i sindacati e altri portatori di interessi della società civile; — lo sviluppo di un coordinamento fluido, una coerenza e un approccio olistico all'intero processo di lavoro; il fatto di basarsi sulle lezioni apprese nell'ambito dei negoziati sul TTIP e su precedenti attività bilaterali per quanto riguarda il processo, la trasparenza e la sensibilizzazione del pubblico; — la responsabilità che spetta alla società civile di oltreoceano di accompagnare questo processo con cognizione di causa.

4.2.

Salvaguardare gli alti livelli di interesse pubblico dell'UE nella cooperazione normativa transatlantica è sempre stato fondamentale per il CESE. Il Comitato riafferma con forza che la salvaguardia degli elevati livelli esistenti è un requisito fondamentale. Oltre all'obiettivo di aumentare le opportunità commerciali, la cooperazione normativa dovrebbe anche migliorare la sicurezza, la salute e il benessere economico e sociale dei cittadini su entrambe le sponde dell'Atlantico. Il CESE chiede ulteriori rassicurazioni sul fatto che, ad esempio, la legislazione dell'UE in campo alimentare non venga modificata e che l'UE mantenga le sue restrizioni sugli ormoni, sugli stimolanti della crescita e sugli organismi geneticamente modificati (11).

4.3.

Il CESE esorta la Commissione europea ad affrontare, nel quadro del TTC, lo squilibrio tra la democrazia nei rapporti di lavoro e il suo impatto sulla parità di condizioni negli scambi commerciali. Il CESE ribadisce che gli Stati Uniti hanno ratificato solo due delle otto convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) in materia di lavoro, tra cui mancano in particolare le convenzioni abilitanti fondamentali n. 87 sulla libertà di associazione e n. 98 sul diritto di organizzazione e contrattazione collettiva (12).

5.   Coinvolgimento significativo dei portatori di interessi in seguito agli insegnamenti tratti dal processo del TTIP

5.1.

Il CESE sottolinea che il processo del TTC dovrebbe essere trasparente, responsabile e coinvolgere in modo significativo i gruppi di interesse pubblico. Esso dovrebbe essere accompagnato da una politica di comunicazione più efficace e attiva sulla natura del TTC. In particolare, l'agenda della cooperazione deve rimanere una piattaforma per elaborare e scambiare buone pratiche, non uno strumento automatico per influenzare i processi legislativi e decisionali della controparte o per dissuaderla dal migliorare le protezioni.

5.2.

I portatori di interessi devono essere in grado di fornire contributi a tutti e 10 i gruppi di lavoro per evitare un approccio a compartimenti stagni. Sebbene il gruppo di lavoro sulle sfide del commercio globale sia di natura più trasversale e rappresenti la sede principale per le discussioni sul lavoro, sorgono preoccupazioni correlate rispetto al mandato di altri gruppi di lavoro, in particolare in relazione alle questioni della catena di approvvigionamento, dell'IA e di altre tecnologie emergenti e della protezione dei dati.

5.3.

Il CESE ritiene che la protezione e il benessere dei consumatori siano gli obiettivi principali di questa cooperazione. I diversi dialoghi sul TTC devono essere trasparenti per i portatori di interessi. Le competenti autorità di regolamentazione e gli specialisti del settore devono avere un ruolo di primo piano per sviluppare la cooperazione normativa.

5.4.

Oltre agli incontri mirati di dialogo con la società civile, dovrebbero essere pianificate riunioni preparatorie e riunioni dedicate ai resoconti dei portatori di interessi, rispettivamente prima e dopo ogni riunione del TTC. L'ex gruppo consultivo del TTIP istituito dalla DG Commercio ha fornito un valido esempio di consultazione dei portatori di interessi in cui il CESE avrebbe dovuto essere incluso. Tale gruppo consultivo costituiva inoltre una sede di dibattito in cui le organizzazioni partecipanti potevano capire meglio le sfide e le opportunità del commercio per i diversi interessi che gli altri membri rappresentavano. Ha contribuito a costruire ponti tra le diverse organizzazioni.

5.5.

In tale contesto, il CESE esprime ancora una volta il suo rammarico per il mancato rinnovo del gruppo di esperti sugli accordi commerciali. Quest'ultimo ha rappresentato un passo molto positivo nella strategia della Commissione per migliorare l'impegno con la società civile sulla politica commerciale e per aumentare la trasparenza. Rappresentava inoltre la continuità logica del gruppo consultivo del TTIP.

5.6.

In passato il CESE ha espresso il suo sostegno ai dialoghi transatlantici per le imprese e i consumatori e ha chiesto il riconoscimento di un equivalente dialogo transatlantico sul lavoro.

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(1)  GU C 152 del 6.4.2022, pag. 56.

(2)  GU C 152 del 6.4.2022, pag. 56.

(3)  GU C 152 del 6.4.2022, pag. 56.

(4)  GU C 374 del 16.9.2021, pag. 73.

(5)  Il CESE ha formulato diverse raccomandazioni concrete: parere pubblicato sulla GU C 429 dell'11.12.2020, pag. 197; oltre a parere SOC/727 sul tema Lavoro dignitoso in tutto il mondo, relatrice: Maria del Carmen Barrera Chamorro, adottato nel mese di settembre 2022.

(6)  GU C 374 del 16.9.2021, pag. 73.

(7)  Si potrebbe a tale fine prendere in considerazione una dichiarazione interpretativa ai sensi dell'articolo IX, paragrafo 2, dell'accordo OMC, imponendo un'interpretazione dell'eccezione della «morale pubblica» (articolo XX del GATT 1994 e articolo XIV del GATS), per includere i diritti fondamentali del lavoro dell'OIL e delineare il possibile ruolo delle decisioni dell'OIL in qualsiasi procedimento legale sulla questione.

(8)  Un buon esempio da cui partire è l'Analisi comparativa delle disposizioni sul commercio e lo sviluppo sostenibile negli accordi di libero scambio commissionata dall'UE, LSE, febbraio 2022, in particolare per quanto riguarda il meccanismo di risposta rapida dell'accordo USA-Messico-Canada (USMCA) (https://www.lse.ac.uk/business/consulting/assets/documents/TSD-Final-Report-Feb-2022.pdf).

(9)  GU C 105 del 4.3.2022, pag. 40.

(10)  GU C 487 del 28.12.2016, pag. 30.

(11)  GU C 487 del 28.12.2016, pag. 30.

(12)  La convenzione n. 29 sul lavoro forzato, la convenzione n. 100 sulla parità di retribuzione, la convenzione n. 111 sulla discriminazione (impiego e professione) e la convenzione n. 138 sull'età minima completano l'elenco delle convenzioni fondamentali dell'OIL in materia di lavoro non ratificate.

Parere del Comitato economico e sociale europeo «La politica per la gioventù nei Balcani occidentali, nel quadro dell'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali»

(parere d'iniziativa)

(2022/C 443/06)

Relatore:	Ionuţ SIBIAN
Correlatore:	Andrej ZORKO

Decisione dell'Assemblea plenaria	20.1.2022
Base giuridica	Articolo 52, paragrafo 2, del Regolamento interno
	Parere d'iniziativa
Sezione competente	Relazioni esterne
Adozione in sezione	09.6.2022
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	165/2/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), riconoscendo i progressi compiuti nell'elaborazione di solidi quadri politici per la gioventù, invita i governi dei partner dei Balcani occidentali a investire ulteriormente in politiche giovanili basate su dati concreti per affrontare le sfide dello sviluppo in relazione ai giovani. Il CESE considera fondamentale, per garantire uno sviluppo sostenibile di successo nelle comunità locali, che gli sviluppi istituzionali, programmatici e politici si basino sulle opinioni dei giovani in merito allo sviluppo umano. Inoltre, il CESE è convinto che dotazioni di bilancio sufficienti e trasparenti per lo sviluppo delle politiche giovanili siano un requisito imprescindibile per facilitare cambiamenti positivi e migliorare la condizione dei giovani.

1.2.

Il Comitato invita i governi nazionali dei Balcani occidentali a seguire i documenti chiave dell'Unione europea (UE) in materia di politiche giovanili, a sviluppare ulteriormente le politiche nazionali per la gioventù e a consentire ai giovani di partecipare all'elaborazione delle stesse.

1.3.

Il CESE ritiene che la raccolta sistematica di dati sensibili di alta qualità sulla gioventù sia un prerequisito per politiche informate e misure di sostegno mirate rivolte ai giovani, e specialmente ai più vulnerabili di loro. In particolare, è necessario migliorare notevolmente il sistema di raccolta ed elaborazione dei dati relativi alla dimensione sociale della partecipazione giovanile (1).

1.4.

Il CESE è dell'avviso che sia fondamentale coinvolgere le parti sociali e le altre organizzazioni della società civile (OSC) negli sforzi per lottare contro la povertà e innalzare la qualità dell'istruzione, al fine di realizzare una riforma più ampia volta a migliorare i diritti sociali e le prospettive dei giovani. Le parti sociali e le altre OSC dovrebbero avere un ruolo più incisivo nel dialogo sulle riforme sociali ed economiche. Il sostegno diretto da parte dell'UE dovrebbe garantire la considerazione dei punti di vista delle parti sociali e delle altre OSC.

1.5.

Il CESE invita a rafforzare i programmi e le strutture regionali dell'UE, con l'obiettivo di raggiungere un maggior numero di giovani nei Balcani occidentali offrendo loro opportunità di istruzione, mobilità, volontariato e occupazione.

1.6.

Il CESE invita a dedicare una maggiore attenzione all'istruzione e alla formazione professionale, combinando i programmi di apprendistato con l'apprendimento accademico a livello secondario e terziario. Il Comitato ritiene che si debba rafforzare la stretta collaborazione tra la politica in materia di istruzione e formazione e la comunità imprenditoriale, e che si debba porre l'accento più sulle competenze che sulle qualifiche.

1.7.

Il CESE accoglie con favore il piano economico e di investimenti (PEI) per i Balcani occidentali, che invita a migliorare la partecipazione al mercato del lavoro soprattutto da parte dei giovani, delle donne e delle persone appartenenti a gruppi svantaggiati e a minoranze, in particolare i Rom. L'attuazione del PEI dovrebbe massimizzare i benefici per i giovani.

1.8.

Il Comitato chiede che la Garanzia per i giovani nei Balcani occidentali sia attuata secondo le raccomandazioni del Consiglio su una Garanzia per i giovani rafforzata (2).

1.9.

Il CESE chiede che, al fine di attuare una Garanzia per i giovani nei Balcani occidentali, siano aumentate le capacità dei servizi pubblici per l'impiego (SPO) e del loro personale nei paesi della regione.

1.10.

Il Comitato richiama l'attenzione sull'importanza della cooperazione tra diversi partner per affrontare la questione della disoccupazione giovanile. A tutti i livelli di governo dovrebbero essere istituiti partenariati tra i prestatori della Garanzia per i giovani e i soggetti interessati, come le parti sociali, gli istituti di istruzione e formazione, le organizzazioni giovanili e altre OSC.

1.11.

Il CESE ritiene che si debba garantire alle parti sociali attenzione e sostegno allo sviluppo delle loro capacità, nonché del dialogo sociale e della contrattazione collettiva, al fine di contenere il precariato e migliorare la qualità dei posti di lavoro. Il CESE invita inoltre le parti sociali dei Balcani occidentali, a livello nazionale e settoriale, a coinvolgere attivamente i giovani in tutte le loro attività, compresa la contrattazione collettiva.

1.12.

Tenendo conto delle possibilità offerte dall'Anno europeo dei giovani proclamato per il 2022, il CESE è convinto che l'approccio consistente nell'affrontare le sfide che riguardano la gioventù e avvicinare l'Europa ai giovani dovrebbe rivolgersi non solo ai giovani che vivono nell'UE, ma anche a quelli che vivono nei paesi partner dei Balcani occidentali.

1.13.

Il CESE incoraggia l'Unione europea ed i suoi partner dei Balcani occidentali a introdurre, in linea con la strategia dell'UE per la gioventù, uno strumento di valutazione dell'impatto sui giovani, il cosiddetto «Youth Test» (valutazione d'impatto dell'UE dal punto di vista dei giovani). Tale strumento garantirebbe la considerazione dei giovani nei processi di definizione delle politiche, consentirebbe di elaborare politiche mirate in modo più preciso e permetterebbe di individuare le misure di mitigazione eventualmente necessarie per evitare conseguenze negative per i giovani.

1.14.

Il CESE ritiene che i governi dei partner dei Balcani occidentali debbano adoperarsi per fare della cooperazione regionale una priorità politica. Nel sostenere questa trasformazione e far progredire la cooperazione regionale come priorità politica, l'UE dovrebbe aiutare i Balcani occidentali a individuare i settori e le direttrici principali idonei a favorire cambiamenti per i cittadini di tale regione, e in particolare per i giovani.

1.15.

Le conclusioni del vertice UE-Balcani occidentali svoltosi nel 2021 nella capitale tedesca, nel quadro del processo di Berlino (3), sottolineano la necessità di rafforzare le organizzazioni e le reti giovanili. Il CESE invita la Commissione europea a esaminare ulteriormente i modi per sostenere le strutture giovanili pertinenti, ad esempio i consigli nazionali della gioventù e le organizzazioni ombrello dei giovani nei Balcani occidentali, a livello regionale, consentendo un dialogo regionale sulle politiche giovanili.

1.16.

Il CESE ritiene che siano necessari ulteriori sforzi per rafforzare l'educazione politica e la rappresentanza dei giovani, sia attraverso la politica tradizionale sia attraverso le strutture giovanili, ad esempio i consigli nazionali, locali o comunali della gioventù. Il Comitato invita pertanto le istituzioni dell'UE a sostenere ulteriormente i Balcani occidentali nel migliorare la partecipazione dei giovani.

1.17.

Il CESE si compiace del fatto che l'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali preveda ulteriori azioni per sostenere la partecipazione dei giovani a tutti i programmi dell'UE in materia di ricerca, innovazione, istruzione, cultura, gioventù e sport. Tenendo conto della correlazione positiva tra la mobilità in materia di istruzione o formazione e l'impegno civico e politico dei giovani, ulteriori sforzi in tal senso possono portare a un avanzamento della partecipazione e della mobilitazione dei giovani.

1.18.

Il CESE ribadisce l'importanza dei giovani per il futuro dei Balcani occidentali e quindi l'importanza di adottare misure concrete per trasformare la regione in un luogo che offra prospettive e opportunità future per i giovani, permettendo loro di rimanervi e di prosperare (4). È estremamente importante coinvolgere tempestivamente i giovani nella progettazione e nell'attuazione dei cambiamenti sociali e politici.

2.   Introduzione

2.1.

Secondo Eurostat (5), nei Balcani occidentali vi sono circa 3,6 milioni di giovani, che costituiscono approssimativamente il 21 % della popolazione totale. Il Kosovo (*1) ha la quota più alta di giovani nella popolazione totale (26,29 %), seguito dall'Albania (23,4 %), dalla Bosnia-Erzegovina (20,37 %), dalla Macedonia del Nord (20,32 %), dal Montenegro (19,49 %) e dalla Serbia (16,8 %). Il rapporto tra maschi e femmine nella popolazione giovanile è simile in tutti i partner dei Balcani occidentali, ed è leggermente a favore dei primi: i maschi rappresentano il 51,16 % della popolazione giovanile contro il 48,84 % di femmine (6).

2.2.

I partner dei Balcani occidentali hanno compiuto notevoli progressi in termini di elaborazione e consolidamento del loro quadro politico sui giovani, mediante l'adozione di leggi, strategie e piani d'azione pertinenti. Tuttavia, deve ancora essere sviluppato un sistema giovanile pienamente funzionale che garantisca la responsabilizzazione, l'impegno e la partecipazione effettivi dei giovani al processo decisionale. Si riscontrano ancora vari punti dolenti, che vanno da questioni politiche più ampie, e da una mancanza di volontà nell'accordare priorità alla politica giovanile a livello interistituzionale e intersettoriale, a difficoltà molto specifiche nel monitoraggio e nella valutazione sistematici dell'elaborazione e dell'attuazione delle politiche giovanili, nonché nella raccolta e pubblicazione dei dati (7).

2.3.

Al fine di promuovere il benessere dei giovani, occorre dedicare attenzione anche alla tutela dei diritti dell'infanzia. Azioni politiche sostenibili in questo senso migliorano il benessere dei bambini e contribuiscono a favorire un passaggio positivo all'adolescenza e alla giovane età adulta.

3.   Sviluppo del capitale umano

3.1.

Il livello e la pertinenza dell'istruzione sono fondamentali per le prospettive di lavoro, lo sviluppo della carriera e l'inclusione sociale dei giovani nella regione. Ciononostante, i sistemi d'istruzione rivelano ancora delle carenze quando si tratta di soddisfare le esigenze di tutti gli studenti e di dotare i giovani laureati delle competenze pertinenti. Collegamenti insufficienti o inefficienti con altre politiche, tra cui quelle in materia di occupazione, economia, servizi sociali e protezione sociale, lasciano molti bambini e giovani a rischio di abbandono scolastico precoce, esclusione sociale e povertà (8).

3.2.

Per costruire un'economia dinamica, i paesi dei Balcani occidentali devono investire nella conoscenza e nello sviluppo delle competenze dei giovani. Le riforme del sistema d'istruzione sono cruciali per far progredire gli sforzi per lo sviluppo (9). I paesi dei Balcani occidentali devono ancora migliorare le loro prestazioni in materia, garantendo ai giovani l'acquisizione delle competenze di base e riducendo il divario di prestazioni con l'UE.

3.3.

L'emigrazione dai Balcani occidentali rappresenta un annoso problema di natura economica, sociale e istituzionale, che minaccia le prospettive di sviluppo della regione. È probabile che, nel prossimo futuro, nella maggior parte di tale regione continui a registrarsi tale fenomeno; ma non per questo si dovrebbe tralasciare di adottare politiche adeguate per mantenere i giovani in questi paesi. Le persone decidono di andarsene per ragioni diverse, ma una delle motivazioni principali è la difficoltà nel conseguire una qualità di vita elevata per sé stessi e per le proprie famiglie nella regione. La fuga dei cervelli sta riducendo il capitale umano della regione, necessario per la crescita economica, mentre le infrastrutture sociali esistenti non riescono a migliorare le condizioni di vita di coloro che rimangono. Occorre inoltre adottare misure adeguate a livello nazionale per fare in modo che quella che è oggi una «fuga di cervelli» si trasformi in una «circolazione di cervelli».

3.4.

L'emigrazione rimane una preoccupazione cruciale per la maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali, poiché si ripercuote sulle prospettive economiche, sociali e politiche di una regione ancora economicamente in ritardo rispetto all'UE. Il numero totale di persone che hanno lasciato la regione è difficile da rilevare con precisione. Tuttavia, i dati (10) dimostrano il persistere di tale fenomeno. Tra il 2012 e il 2018, ogni anno in media 155 000 persone hanno lasciato la regione per un paese dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE); nel solo 2018, tali persone sono state 175 000 (11).

3.5.

Studi hanno anche evidenziato che, oltre alle migliori prospettive economiche all'estero, un importante incentivo all'emigrazione è rappresentato dalla qualità e dall'affidabilità delle istituzioni pubbliche. Un'analisi (12) dell'FMI (2016) rivela infatti che, mentre tutti i tipi di migranti cercano migliori opportunità economiche all'estero, quelli più qualificati decidono di spostarsi anche a causa della qualità delle istituzioni del loro paese (corruzione e nepotismo per ottenere un impiego), mentre quelli meno qualificati sono attratti anche dai sistemi previdenziali più estesi e affidabili esistenti all'estero (13). L'elevato livello di corruzione nella regione è un fattore determinante per i flussi migratori in uscita, aggravato dal fatto che il 63 % degli abitanti della regione non ha fiducia nel sistema giudiziario o legislativo (14).

3.6.

I giovani della regione manifestano il forte desiderio di trasferirsi all'estero per avere migliori opportunità, e ciò determina la loro presenza preponderante nel numero totale di emigranti. Per esempio, in Bosnia-Erzegovina, Macedonia del Nord e Albania oltre il 50 % dei giovani desidererebbe vivere e lavorare all'estero per un periodo superiore ai 20 anni, il che lascia intuire una perdita potenzialmente significativa a lungo termine per il futuro demografico ed economico della regione (15). L'elevato livello di migrazione giovanile dai Balcani occidentali deriva, in particolare, dall'impossibilità per i giovani di accedere a un'istruzione di qualità (e dalle limitate opportunità economiche esistenti dopo la laurea), che costringono molti a cercare opportunità di istruzione all'estero. Nel 2018 il 6 % degli studenti in età universitaria della regione ha intrapreso gli studi in un paese straniero (nello stesso anno nell'UE la media era pari al 3 %).

3.7.

L'infrastruttura sociale dei Balcani occidentali non sostiene sufficientemente la capacità della regione di sviluppare e mantenere una solida base di capitale umano, in particolare nel contesto del flusso in uscita sotto forma di fuga dei cervelli. I settori dell'istruzione della maggior parte dei paesi della regione soffrono di una carenza di fondi e di risorse, che si traduce in livelli subottimali di accesso all'istruzione e di risultati accademici e scolastici. Questi ultimi, a loro volta, non permettono alle generazioni future di ottenere le competenze necessarie per soddisfare i requisiti delle imprese esistenti e per poter svilupparne di nuove.

3.8.

Massimizzare il valore del capitale umano è essenziale per rafforzare la competitività e arginare la disoccupazione. Oggi la forza lavoro ha bisogno di essere dotata di una gamma di competenze trasferibili, di capacità di adattamento e di un atteggiamento imprenditoriale, e nel contempo deve poter contare su un'adeguata sicurezza sociale.

3.9.

I sistemi di istruzione e i programmi di studio attuali devono essere riformati per migliorare l'occupabilità delle giovani generazioni promuovendo l'istruzione e la formazione professionale (VET), l'istruzione digitale e le materie imprenditoriali.

3.10.

Le capacità imprenditoriali dei giovani dovrebbero essere incoraggiate e promosse. I responsabili politici devono garantire un ambiente favorevole ai giovani — affinché possano avviare un'attività in proprio e diventare imprenditori — nonché sostenere e facilitare l'accesso ai finanziamenti per le start-up.

3.11.

In un mondo in rapida evoluzione come quello odierno, la lotta contro i cambiamenti climatici, i nuovi modelli di business, la capacità di ricerca e innovazione e lo sviluppo di nuove soluzioni tecnologiche per la transizione verde rivestono un'importanza essenziale. A tal fine è importante far sì che diventino più numerosi i giovani, e in particolare le giovani, dotati di competenze nei campi delle STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica) e di competenze digitali.

3.12.

La transizione verde sta trasformando le professioni attuali, eliminandone alcune e creandone di nuove che richiedono nuove competenze verdi e digitali. Il sistema di istruzione e formazione deve adeguarsi alla crescente domanda di nuove competenze. I programmi di istruzione e formazione dovrebbero allinearsi all'evoluzione delle esigenze aziendali e alla duplice transizione verde/digitale.

4.   Sfide per l'occupazione giovanile nei Balcani occidentali

4.1.

Le principali sfide della politica per l'occupazione giovanile nella regione sono: la mancanza di coordinamento tra le parti interessate ai diversi livelli di governo e nei diversi ambiti di intervento (occupazione, istruzione, casa, servizi sanitari); debolezze nella qualità dei sistemi di istruzione, e carenze nell'insegnamento delle competenze richieste dal mercato del lavoro; inefficienze nel processo di ricerca del lavoro che danno luogo a squilibri fra domanda e offerta di competenze e a lunghi periodi di transizione dalla scuola o dall'università al mondo del lavoro; la prevalenza di un'occupazione precaria in alcune economie; la scarsità di posti di lavoro disponibili per i giovani; una carenza di strutture per l'infanzia per sostenere il rientro al lavoro delle donne e l'alto livello di informalità.

4.2.

I giovani nei Balcani occidentali sono svantaggiati sui mercati del lavoro della regione. Nel 2020 il tasso di occupazione giovanile per la fascia di età 15-24 anni era inferiore al 27 % in tutta la regione dei Balcani occidentali, mentre il tasso di disoccupazione giovanile per la stessa fascia di età era superiore al 26 % (rispetto al 16,8 % nell'UE-27), raggiungendo quasi il 50 % in Kosovo (16).

4.3.

La percentuale di giovani che non hanno un lavoro, né seguono un percorso di istruzione o formazione (i cosiddetti NEET) per la fascia di età 15-24 anni è in media del 23,7 % nei Balcani occidentali, con dati che vanno dal 15,9 % della Serbia al 37,4 % del Kosovo, rispetto ad appena l'11,1 % nell'UE per la stessa fascia di età (17).

4.4.

La disoccupazione di lunga durata colpisce quasi due terzi dei giovani disoccupati in Macedonia del Nord, Bosnia-Erzegovina e Kosovo, e due terzi delle giovani donne disoccupate in Montenegro.

4.5.

Anche il tasso di partecipazione della forza lavoro giovanile (tasso di attività) è inferiore a quello dell'UE, senza contare che in tale partecipazione si registra un ampio divario di genere, che riflette in parte una carenza di strutture per l'infanzia a favore delle giovani madri che desiderano entrare nel mercato del lavoro. Il divario di genere si riflette anche nei tassi di occupazione giovanile femminile, che in ogni paese della regione sono inferiori ai tassi di occupazione giovanile maschile. Inoltre, dove i tassi di disoccupazione giovanile sono più alti (Bosnia ed Erzegovina, Kosovo, Macedonia del Nord, Serbia), il tasso di disoccupazione giovanile femminile supera quello maschile. Al contrario, in Albania e Montenegro il tasso di disoccupazione giovanile femminile è inferiore a quello maschile, così come avviene nell'UE.

4.6.

Nei mercati del lavoro molti giovani hanno un'occupazione precaria. In tutte le economie della regione, tra i giovani occupati si riscontra una quota più alta di contratti a termine rispetto all'UE, e ciò specialmente in Kosovo e Montenegro, dove più di tre quarti di essi lavora con un contratto a termine, ma anche in Serbia, dove ad avere tale tipo di contratto è più della metà dei giovani occupati. Il lavoro precario di questo genere può influire negativamente sul benessere individuale e sulla produttività delle economie.

4.7.

Affrontare le esigenze della popolazione giovane dovrebbe diventare una priorità, anche in considerazione dell'elevato numero di NEET. È quindi doveroso sottolineare la necessità, tanto più urgente in un periodo di crisi come quello attuale, di misure sulla falsariga della Garanzia per i giovani dell'UE. Tutto ciò contribuirebbe senz'altro a fornire ai giovani opportunità di lavoro, istruzione continua, apprendistato o tirocinio, offrendo loro così anche soluzioni e prospettive e contribuendo a contrastare la fuga dei cervelli.

5.   I giovani dei Balcani occidentali come forza importante nella cooperazione regionale e nella promozione dell'integrazione europea

5.1.

La prosperità e la convergenza con l'UE dovrebbero basarsi sui principi di inclusività, fiducia e cooperazione. Il CESE sottolinea che, nel perseguire le riforme promosse dall'UE e nell'attuare i piani di investimento, i governi dei Balcani occidentali si sono impegnati a rispettare i valori europei fondamentali della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali, nonché a garantire la riconciliazione (18).

5.2.

Il CESE concorda nel ritenere che la cooperazione regionale nei Balcani occidentali sia essenziale per il processo di allargamento e debba essere ulteriormente rafforzata per promuovere i necessari cambiamenti. Una prospettiva di adesione credibile rappresenta un incentivo cruciale e un volano per la trasformazione della regione. Si tratta di uno strumento fondamentale per promuovere la democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali, che sono anche i principali motori dell'integrazione economica e una base essenziale per la promozione della riconciliazione e della stabilità regionali (19).

5.3.

Il CESE riconosce che negli ultimi anni sono state varate diverse iniziative chiave a livello europeo e regionale specialmente per i Balcani occidentali, al fine di avvicinare all'UE i paesi della regione ma anche di rafforzare la cooperazione tra i giovani. L'UE rimane il principale partner strategico della regione, alla quale eroga fondi e offre sostegno attraverso una varietà di programmi (IPA, Erasmus+ ecc.). Inoltre, sulla base dell'esempio di successo dell'Ufficio franco-tedesco per la gioventù, nel 2016 è stato istituito l'Ufficio regionale per la cooperazione giovanile (RYCO) al fine di promuovere uno spirito di riconciliazione e cooperazione tra i giovani della regione attraverso programmi di scambio.

5.4.

Il RYCO ha un ruolo importante nel rafforzare la cooperazione e promuovere la riconciliazione tra i giovani dei Balcani occidentali. Il sostegno dell'UE a favore della cooperazione giovanile regionale, quale elemento essenziale per raggiungere la pace e la stabilità nella regione, è stato e rimane d'importanza vitale. Ed il ruolo dei giovani nel promuovere le prospettive della regione non dovrebbe essere rafforzato soltanto attraverso gli sforzi del RYCO.

5.5.

Il titolo di Capitale europea della gioventù, assegnato dal Forum europeo della gioventù, è inteso a responsabilizzare i giovani, a promuoverne la partecipazione e a rafforzare l'identità europea nelle città. Nel 2022 la Capitale europea della gioventù sarà proprio una città dei Balcani occidentali: la capitale albanese Tirana. All'insegna del motto «Activate Youth», l'iniziativa si propone principalmente di incoraggiare la partecipazione attiva dei giovani, concentrandosi sui loro bisogni di oggi e di domani. Il programma prevede attività volte a promuovere il volontariato, a rendere partecipi le organizzazioni giovanili e a creare reti e sinergie tra i giovani di tutta l'Europa.

5.6.

Una più forte cooperazione, e attività di apprendimento reciproco organizzate congiuntamente dalle istituzioni dell'UE e dalle parti interessate in relazione alle politiche giovanili dei Balcani occidentali, dovrebbero favorire ulteriormente il successo dell'attuazione dell'agenda per l'innovazione a favore di tale regione.

5.7.

Gli sforzi compiuti per coinvolgere i Balcani occidentali nei programmi dell'UE per la gioventù dovrebbero essere coordinati con i programmi in corso offerti dal RYCO. Il CESE invita la Commissione europea ad assistere i Balcani occidentali nella ricerca di modi per istituire nuovi sistemi di mobilità intraregionale.

6.   Amplificare la voce dei giovani dei Balcani occidentali

6.1.

Il programma politico dell'UE per quanto riguarda l'agenda per l'innovazione a favore dei Balcani occidentali mira a facilitare la definizione di politiche basate su dati concreti (20). L'UE rivolge a tutti i paesi in fase di preadesione l'importante richiesta di fornire dati statistici affidabili e trasparenti (21).

6.2.

La strategia dell'UE per la gioventù 2019-2027 mira a incoraggiare e promuovere la partecipazione democratica inclusiva di tutti i giovani ai processi democratici e alla società, a mobilitarne l'impegno, a sostenere la rappresentanza giovanile a livello locale, regionale e nazionale e ad esplorare e promuovere l'uso di forme innovative e alternative di partecipazione democratica, quali ad esempio gli strumenti della democrazia digitale (22).

6.3.

Il Dialogo dell'UE con i giovani è un meccanismo ben oliato di dialogo tra i giovani e i decisori politici. Il CESE accoglie con favore le proposte della Commissione di sviluppare tale meccanismo e di introdurlo nel quadro della cooperazione regionale dei Balcani occidentali, garantendo che i punti di vista e le esigenze dei giovani e delle loro organizzazioni siano presi in considerazione nel definire le priorità delle politiche per la gioventù. Inoltre, andrebbero incoraggiati e promossi i processi e i meccanismi partecipativi già esistenti nei Balcani occidentali che coinvolgono anche i giovani.

6.4.

Secondo lo Youth Participation Index (23) («indice della partecipazione giovanile»), i giovani dei Balcani occidentali sono ancora ampiamente sottorappresentati nella vita politica. Dati recenti mostrano che una vasta maggioranza (78 %) crede che i giovani dovrebbero avere più voce in capitolo nella politica (24).

6.5.

Il CESE sostiene fortemente il coinvolgimento dei giovani nei processi decisionali relativi alle sfide che li riguardano. Per portare avanti le posizioni dei giovani in ambito politico, economico e sociale, è di vitale importanza, oltre alla partecipazione individuale, il ruolo svolto dalle organizzazioni giovanili. Pertanto, come evidenziato dal regolamento sull'IPA III e dalla metodologia di allargamento, è necessario sottolineare l'importanza di finanziare e sostenere le organizzazioni della società civile al fine di soddisfare le esigenze dei giovani.

6.6.

Lo status socioeconomico e il livello di istruzione sono considerati importanti fattori predittivi della propensione dei singoli a votare o a partecipare ad altri tipi di mobilitazione politica. L'analisi statistica a livello regionale traccia un quadro coerente delle disuguaglianze socioeconomiche insite nella mobilitazione dei giovani nella regione dei Balcani occidentali (25).

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(1)  Youth Participation Index for 2020, Ana and Vlade Divac Foundation, pag. 31.

(2)  Raccomandazione del Consiglio, del 30 ottobre 2020, relativa a un ponte verso il lavoro, che rafforza la garanzia per i giovani e sostituisce la raccomandazione del Consiglio del 22 aprile 2013 sull'istituzione di una garanzia per i giovani, (GU C 372 del 4.11.2020, pag. 1).

(3)  Vertice UE-Balcani occidentali nel quadro del Processo di Berlino, vertice di Berlino 2021, conclusioni della presidenza.

(4)  Dichiarazione finale dell'ottavo Forum della società civile dei Balcani occidentali.

(5)  Dati di base sui Balcani occidentali e la Turchia, scheda informativa, edizione 2022.

(*1)  Tale designazione non pregiudica le posizioni riguardo allo status ed è in linea con la risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con il parere della Corte internazionale di giustizia sulla dichiarazione di indipendenza del Kosovo.

(6)  Consiglio di cooperazione regionale, Mapping of Youth Policies and Identification of Existing Support and Gaps in the Financing of Youth Actions in the Western Balkans — relazione comparativa, gennaio 2021, pag. 4.

(7)  Consiglio di cooperazione regionale, Mapping of Youth Policies and Identification of Existing Support and Gaps in the Financing of Youth Actions in the Western Balkans — relazione comparativa, gennaio 2021, pag. 4.

(8)  Fondazione europea per la formazione (ETF), Unlocking youth potential in South Eastern Europe and Turkey: Skills development for labour market and social inclusion, 2020.

(9)  I risultati del Programma internazionale per la valutazione degli studenti (PISA) per il 2018 dell'OCSE mostrano, in quasi tutti i Balcani occidentali, alti livelli di scarso rendimento (studenti che non raggiungono il livello 2 della scala PISA in lettura, matematica e scienze) nelle competenze fondamentali.

(10)  Banca di Sviluppo del Consiglio d'Europa: Social Infrastructure in the Western Balkans — Increasing the region's economic resilience, enhancing human capital and counteracting the effects of brain drain («Le infrastrutture sociali nei Balcani occidentali — Aumentare la resilienza economica della regione, rafforzare il capitale umano e contrastare gli effetti della fuga di cervelli»), novembre 2021.

(11)  La scarsa accuratezza dei dati migratori relativi alla regione dei Balcani occidentali è dovuta a diversi problemi che limitano la possibilità di una comparazione completa tra i diversi paesi.

(12)  L'emigrazione e il suo impatto economico sull'Europa orientale, 2016.

(13)  Le prestazioni sociali nei Balcani occidentali hanno talvolta una copertura discontinua, e si verificano ritardi nei relativi pagamenti.

(14)  Consiglio di cooperazione regionale, The Balkan Barometer 2020: Public Opinion Survey.

(15)  Lavric, Tomanovic, & Jusic, FES Youth Study Southeast Europe 2018/2019.

(16)  Consiglio di cooperazione regionale, Study on Youth Employment in the Western Balkans, 2021.

(17)  Consiglio di cooperazione regionale, Study on Youth Employment in the Western Balkans, 2021.

(18)  REX/184 — Dichiarazione finale dell'ottavo Forum della società civile dei Balcani occidentali, pag. 3.

(19)  GU C 220 del 9.6.2021, pag. 88.

(20)  Agenda per i Balcani occidentali in materia di innovazione, ricerca, istruzione, cultura, gioventù e sport.

(21)  Commissione europea — Capitoli dell'acquis / capitoli di negoziato.

(22)  Mobilitare, collegare e responsabilizzare i giovani: una nuova strategia dell'UE per la gioventù, COM(2018) 269 final.

(23)  Youth Participation Index for 2020, Ana and Vlade Divac Foundation.

(24)  FES (2019), Jusic, Political alienation of a precarious generation (Alienazione politica di una generazione precaria), pag. 5.

(25)  FES (2019), Jusic, Political alienation of a precarious generation (Alienazione politica di una generazione precaria), pag. 5.

Parere del Comitato economico e sociale europeo «Il costo della non Europa — I benefici del mercato unico»

(parere esplorativo)

(2022/C 443/07)

Relatore:	Philip VON BROCKDORFF
Correlatrice:	Émilie PROUZET

Consultazione	Presidenza del Consiglio dell'Unione europea, 26.1.2022
Base giuridica	Articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
Sezione responsabile	Mercato unico, produzione e consumo
Adozione in sezione	27.6.2022
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	63/1/1
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	194/0/3

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che il mercato unico implichi un aumento del benessere tramite una convergenza sociale ed economica volta a ridurre le disuguaglianze e ad evitare che l'aggravarsi degli squilibri sociali finisca per ostacolare seriamente l'integrazione europea.

1.2.

Il CESE ritiene che i testi giuridici nazionali potenzialmente d'ostacolo al mercato interno debbano essere notificati alla Commissione europea (CE) e debbano essere commentati e valutati. In mancanza di ciò, queste procedure restano inefficaci e creano ostacoli inutili.

1.3.

Per quanto riguarda la certificazione nazionale, il CESE raccomanda agli Stati membri di impegnarsi ad adottare misure nazionali meno restrittive seguendo la strada della «cooperazione rafforzata».

1.4.

Il CESE chiede inoltre un'effettiva attuazione e applicazione delle direttive già negoziate e votate, come il pacchetto «Legiferare meglio».

1.5.

Il Comitato ritiene che la legge sui servizi digitali (Digital Services Act, DSA) (1) e la legge sui mercati digitali (Digital Markets Act, DMA) (2) rappresentino un passo avanti fondamentale per raggiungere la parità di condizioni tra gli operatori nei mercati digitali. Inoltre, massimizzare l'armonizzazione del campo di applicazione della legge sui mercati digitali dovrebbe costituire una priorità.

1.6.

Parimenti, la libera circolazione dei dati è fondamentale per l'innovazione europea, per la crescita delle imprese e a sostegno del mercato unico digitale.

1.7.

Il CESE sottolinea che le restrizioni territoriali dell'offerta ostacolano lo sviluppo del mercato unico e invita la Commissione europea ad affrontare l'effetto anticoncorrenziale prodotto dalle stesse.

1.8.

Il Comitato raccomanda un approccio coordinato tra gli Stati membri per la commercializzazione dei prodotti che subiscono le ripercussioni della crisi in Ucraina. La crisi causata dall'aggressione della Russia ha creato enormi restrizioni dell'offerta.

1.9.

Il CESE raccomanda di adottare misure politiche nazionali più efficaci e di fornire incentivi alla mobilità, ponendo l'accento sulle politiche attive del mercato del lavoro, come le prestazioni collegate all'esercizio di un'attività lavorativa per i lavoratori dell'UE.

1.10.

Pur riconoscendo la complessità del progetto dell'Unione dei mercati dei capitali (UMC), il CESE osserva che nell'UE vi sono ancora 27 mercati finanziari e dei capitali che non funzionano in modo unitario, limitando quindi il potenziale del mercato unico.

1.11.

In questo momento di grande incertezza è necessario garantire una politica della concorrenza particolarmente orientata a realizzare le transizioni per le quali l'UE si è impegnata. Inoltre, non deve essere consentita alcuna forma di dumping commerciale, sociale, normativo, fiscale o ambientale che generi una distorsione della concorrenza.

1.12.

Infine, il CESE è dell'avviso che si debba adottare una «autonomia strategica aperta», soprattutto nei settori chiave, per contribuire a creare resilienza, diversificazione e un'agenda ambiziosa per il commercio.

2.   Contesto

2.1.   Obiettivo del mercato unico

2.1.1.

L'obiettivo del mercato unico dell'UE consisteva nell'eliminare gli ostacoli alla circolazione di beni, servizi, capitali e persone al fine di aumentare la produttività e la competitività in tutta l'UE.

2.2.   Responsabilità condivisa del mercato unico

2.2.1.

Il funzionamento del mercato unico è una responsabilità condivisa tra l'UE e gli Stati membri. Tuttavia, allo stato attuale, esistono ancora molte differenze nell'interpretazione e nell'applicazione del diritto dell'UE. In molti casi tali differenze possono essere considerate ingiustificate o sproporzionate e, in ogni caso, rappresentano un ostacolo alla libera circolazione di persone, beni e servizi.

2.3.   Responsabilità degli Stati membri

2.3.1.

Alla base delle divergenze tra gli Stati membri potrebbero esservi validi motivi oggettivi; tuttavia, gli Stati membri non sempre forniscono tali giustificazioni e talvolta non cercano di bilanciare le motivazioni nazionali con i possibili impatti negativi sul mercato unico. Di conseguenza, all'interno dell'UE esistono ancora numerosi ostacoli normativi e non normativi che rendono il mercato unico «incompleto» e frammentato, tra cui: — una normativa nazionale giustificata dal presupposto che si applica il principio di sussidiarietà; — la mancata osservanza del principio del riconoscimento presumibilmente reciproco; — il proliferare di recepimenti mediante regolamentazioni eccessive, fenomeno noto come «gold plating», e recepimenti non conformi, poiché governi e parlamenti nazionali recepiscono mediante sovraregolamentazione i testi giuridici dell'UE approvati a livello europeo. In effetti, diversi ostacoli al mercato unico derivano da un'applicazione errata o incompleta della legislazione dell'UE e dal fatto che gli Stati membri applicano norme nazionali contrarie agli obiettivi del mercato unico. Pertanto, un'attuazione imprecisa o errata ad opera degli Stati membri e la mancata applicazione da parte della Commissione producono conseguenze dannose a livello sia dell'UE sia degli Stati membri per i cittadini e le imprese; — l'applicazione a livello nazionale di misure europee di prossima adozione, poiché governi e parlamenti cercano di anticipare l'applicazione delle politiche dell'UE anteponendo i loro interessi nazionali, nonostante tali politiche siano ancora in fase di elaborazione da parte della Commissione. Un esempio è la politica dell'UE sull'economia circolare; — il prevalere degli interessi nazionali su questioni strategiche per gli ecosistemi europei.

2.4.   Costo economico delle restrizioni al mercato unico

2.4.1.

Gli esempi citati in precedenza illustrano i costi principali della non Europa; diversi studi hanno infatti evidenziato gli enormi benefici economici che deriverebbero da un mercato unico «completo». La relazione di sintesi del Parlamento europeo ha mostrato che tali benefici variano da 650 miliardi a 1 100 miliardi di EUR all'anno, pari a una percentuale compresa tra il 5 e l'8,6 % del PIL dell'UE (3).

2.4.2.

Lo stesso studio di RAND Europe realizzato per il Parlamento europeo ha analizzato l'impatto economico della riduzione delle barriere commerciali sul mercato unico. Secondo lo studio, il miglioramento dei flussi commerciali, la crescita economica e la creazione di posti di lavoro dovuti alla riduzione delle barriere commerciali produrrebbero benefici economici compresi tra 183 e 269 miliardi di EUR all'anno (4).

2.4.3.

In termini di mancati guadagni potenziali, è significativa anche la stima effettuata dalla Commissione europea in relazione a un mercato unico digitale dell'UE pienamente integrato. Secondo la Commissione, tale mercato promuoverebbe l'innovazione, apporterebbe ogni anno 415 miliardi di EUR all'economia dell'UE e creerebbe centinaia di migliaia di nuovi posti di lavoro (5).

2.4.4.

Tutte queste considerazioni evidenziano i notevoli benefici economici potenziali (e i vantaggi collegati in termini di benessere) che un mercato unico più completo avrebbe apportato. In altre parole, ciò rappresenta il costo economico totale o la perdita di valore aggiunto e bene pubblico collettivo della non Europa.

2.4.5.

Nonostante le limitazioni, il mercato interno ha finora contribuito a preservare e a promuovere la prosperità economica dell'UE. Tuttavia, la competitività e la resilienza dell'economia dell'Unione devono essere rafforzate attraverso ulteriori riforme del mercato unico e affrontando le dipendenze strategiche. È inoltre necessario promuovere una cultura imprenditoriale nell'UE, in cui le imprese innovative di qualsiasi dimensione, in particolare le micro, piccole e medie imprese (MPMI) e le start-up, ricevano un sostegno più efficace e possano prosperare per contribuire a società più resilienti e coese. Fattore altrettanto importante, un mercato unico ben funzionante favorirà la visione di un'Europa più sociale, che ponga il benessere dei cittadini ai vertici dell'agenda politica e contribuisca a evitare un livellamento sociale verso il basso.

3.   Restrizioni

3.1.

Fra le attuali restrizioni vi sono quelle associate alla regolamentazione, alle leggi nazionali, alle questioni fiscali, alla logistica e agli approvvigionamenti, come pure ad altre differenze più sfumate tra gli Stati membri dell'UE, che rendono ancora difficoltosi gli scambi commerciali all'interno dell'Unione.

3.2.

Le restrizioni frenano anche settori economici essenziali come i servizi, che rimangono frammentati su base nazionale, come di seguito illustrato: — norme nazionali storicamente restrittive, spesso giustificate dal principio di sussidiarietà; — attuazione e applicazione non corrette della direttiva sui servizi, che ostacolano la libertà di stabilimento, la libera circolazione dei servizi e la libera prestazione dei servizi; — leggi nazionali sul commercio che ostacolano le imprese nel loro modo di operare. Spesso queste leggi limitano la competitività del settore, sono protezionistiche e compromettono gli investimenti di imprese affidabili e legittime in altri Stati membri; — requisiti nazionali che ostacolano la libera circolazione delle merci. Spesso gli Stati membri non notificano i nuovi requisiti tecnici nazionali secondo la procedura prevista dalla direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del Consiglio (6) e non applicano il principio del riconoscimento reciproco nelle attività non armonizzate, come nel caso della sovraregolamentazione delle direttive ecc.

3.3.

Il CESE sottolinea che le procedure di infrazione sono lunghe, costose e dall'esito incerto. Per le imprese, ciò rappresenta un costo troppo elevato e le dissuade dall'ampliare la loro attività o dall'investire altrove nell'UE. Inoltre, queste restrizioni privano i consumatori di più ampie possibilità di scelta, di un servizio migliore e di prezzi più bassi. Il CESE chiede inoltre che la Commissione agisca con maggiore fermezza nell'applicazione delle procedure di infrazione.

3.4.

Questo costo si ripercuote sull'economia in generale, limitando la competitività, il potenziale di crescita e l'ulteriore sviluppo dell'economia di mercato.

3.5.

Come ogni economia, anche l'UE subisce l'impatto degli shock esterni, ma la risposta a questi shock e il modo in cui i mercati reagiscono sono essenzialmente determinati dalle politiche interne dei singoli Stati membri e dalle misure adottate per stimolare i comportamenti economici. La guerra in Ucraina ha messo in luce la dipendenza dell'UE dalle catene del valore globali. È probabile che la crisi in atto colpisca i settori in modo diverso, ma non c'è dubbio che le falle nella corazza del mercato unico siano state messe a nudo, in particolare le restrizioni alla libera circolazione di beni e servizi e di materie prime essenziali.

3.6.

Infine, occorre notare che circa l'82 % dei prodotti commerciati nel mercato unico è soggetto a norme armonizzate e che il 18 % degli scambi intracomunitari di merci è soggetto al riconoscimento reciproco. Tuttavia, vi sono ancora nuovi casi di norme tecniche nazionali che sembrano essere in contrasto con il diritto dell'UE. Inoltre, in molti Stati membri si è assistito di recente all'aumento dei requisiti nazionali di etichettatura dei prodotti alimentari e delle bevande, giustificati dalla protezione dei consumatori e dell'ambiente. Nel contempo, il principio del riconoscimento reciproco non funziona correttamente. Prova ne è che il 71 % delle PMI che hanno fatto domanda per l'attuale sistema di riconoscimento reciproco per i prodotti non armonizzati si è visto opporre una decisione di diniego di accesso al mercato.

4.   Affrontare le restrizioni

4.1.

Le misure indicate di seguito contribuirebbero a sbloccare alcuni dei potenziali vantaggi economici derivanti dal mercato unico.

4.2.   Utilizzare in modo più efficace gli strumenti esistenti

4.2.1.

Il CESE ritiene che i progetti di testi nazionali potenzialmente d'ostacolo al mercato interno debbano essere notificati alla Commissione europea e debbano essere commentati e valutati. Senza l'impegno degli Stati membri a notificare e commentare/valutare, queste procedure rimangono inefficaci. Occorre quindi una sorveglianza più efficace a sostegno dell'armonizzazione della regolamentazione del mercato dei prodotti negli Stati membri dell'UE. Ad esempio, il settore della vendita al dettaglio ha recentemente registrato un aumento delle restrizioni nazionali attraverso autorizzazioni e requisiti di contenuto locale. Ciò è in contrasto con gli articoli 28 e 30 del Trattato, e spesso gli acquisti di prodotti già legalmente immessi nel mercato unico vengono sottoposti a nuove prove a livello nazionale. Per quanto riguarda i servizi, il CESE ritiene inoltre che la procedura di notifica di cui alla direttiva «servizi» non funzioni come previsto. Per quanto riguarda la libertà di stabilimento, il Comitato constata con rammarico che gli Stati membri non hanno raggiunto un compromesso sulla proposta della cosiddetta «direttiva sulle notifiche». Questo testo avrebbe rafforzato l'obbligo per gli Stati membri di notificare alla Commissione i progetti di leggi o regolamentazioni sui regimi di autorizzazione per i servizi (e quindi per l'urbanistica) (7). Il CESE esorta inoltre la Commissione europea e gli Stati membri a fornire informazioni più dettagliate sulla motivazione e sulla proporzionalità applicate quando gli Stati membri notificano le norme tecniche. È altresì importante garantire che i requisiti notificati siano sottoposti a un esame adeguato, indipendentemente dalla procedura di notifica utilizzata (8). Per affrontare il problema alla radice, il CESE ritiene che sarebbe necessario un ulteriore passaggio legislativo dall'armonizzazione minima all'armonizzazione massima.

4.2.2.

Un altro aspetto preoccupante è l'attuazione di misure che anticipano la prevista regolamentazione dell'UE, come la certificazione nazionale, applicata con l'obiettivo esplicito di fornire un certo livello di protezione, soprattutto nel settore agroalimentare. Secondo il CESE tali restrizioni sono palesemente protezionistiche, ma una volta portate alla luce, il processo di revoca è spesso lento e oneroso, e di conseguenza le restrizioni per i dettaglianti vengono mantenute troppo a lungo. Per evitare che ciò accada, il CESE ritiene che gli Stati membri potrebbero invece impegnarsi ad adottare misure nazionali meno restrittive seguendo la strada della «cooperazione rafforzata», autorizzata dal Trattato. Il CESE fa inoltre riferimento al prodotto pensionistico individuale paneuropeo, da considerare come un quadro standard a sostegno del mercato unico che potrebbe essere applicato in altri settori.

4.2.3.

Inoltre secondo il CESE, qualora gli impegni assunti in rapporto alle raccomandazioni specifiche per paese (RSP) non vengano rispettati, il semestre europeo potrebbe rappresentare uno strumento efficace per affrontare problemi di questo tipo, specialmente tramite un'azione proporzionata della Commissione europea che potrebbe anche consistere in una sospensione dei fondi dell'UE. Un approccio di questo tipo è in linea con la guida che la Commissione ha elaborato per gli Stati membri in merito ai piani per la ripresa e la resilienza e in cui si pone l'accento non solo sull'eliminazione degli ostacoli normativi e non normativi al mercato interno, ma anche sulle condizioni che gli Stati membri devono soddisfare per rispettare i requisiti del semestre europeo.

4.2.4.

Infine, il CESE chiede un'efficace attuazione e applicazione delle direttive già negoziate e votate. A tale proposito, la Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero impegnarsi ad attuare il pacchetto «Legiferare meglio» che prevede valutazioni d'impatto di alta qualità.

4.3.   Liberare il potenziale del mercato unico digitale

4.3.1.

Il CESE ritiene che l'ascesa dell'economia digitale in Europa offra opportunità di crescita economica e che i potenziali vantaggi economici si realizzeranno attraverso una maggiore integrazione dei servizi digitali tra gli Stati membri.

4.3.2.

In quest'ottica, il CESE ritiene che la legge sui servizi digitali (Digital Services Act, DSA) e la legge sui mercati digitali (Digital Markets Act, DMA) rappresentino un passo avanti fondamentale per raggiungere la parità di condizioni tra gli operatori nei mercati digitali. Entrambe le leggi, incentrate su servizi specifici indipendentemente dall'ubicazione del fornitore o dalla legge applicabile alla prestazione, affrontano in modo costruttivo la questione della parità di trattamento tra gli operatori online europei e quelli globali. Inoltre, il CESE considera assolutamente prioritario evitare che il moltiplicarsi delle legislazioni nazionali frammenti ulteriormente il mercato interno.

4.3.3.

Anche il maggiore ricorso ai servizi online e il miglioramento dell'infrastruttura digitale all'interno dell'UE potrebbero comportare significativi benefici economici. In questo contesto, la Commissione raccomanda il passaggio a un regime pienamente funzionale in materia di appalti elettronici e fatturazione elettronica. Le stime indicano che una transizione completa verso gli appalti elettronici potrebbe generare cifre sorprendenti, da 50 a 75 miliardi di EUR all'anno (9).

4.3.4.

Infine, il CESE ritiene che la libera circolazione dei dati sia fondamentale per l'innovazione europea, per la crescita delle imprese di qualsiasi dimensione, per la creazione di posti di lavoro e per la realizzazione di un mercato unico digitale. A sostegno della libera circolazione dei dati è già in vigore una normativa. Tuttavia, andrebbero evitati gli obblighi ingiustificati in materia di localizzazione dei dati.

4.4.   Sbloccare le restrizioni dell'offerta

4.4.1.

Il CESE osserva che i regolamenti del 2018 in materia di blocchi geografici hanno contribuito a facilitare il commercio all'interno dell'UE. Tuttavia, i consumatori europei sono ancora soggetti ai geoblocchi di beni e servizi. Il CESE sottolinea infatti il persistere di restrizioni territoriali dell'offerta, che possono concretizzarsi in pratiche diverse come il rifiuto di rifornire o la minaccia di smettere di rifornire un determinato distributore, la limitazione delle quantità disponibili per la vendita da parte degli Stati membri, le differenze inspiegabili nelle gamme di prodotti e nei prezzi tra gli Stati membri o la limitazione delle opzioni linguistiche per l'imballaggio dei prodotti. Il CESE sottolinea che tali restrizioni territoriali dell'offerta ostacolano lo sviluppo del mercato unico e i suoi potenziali benefici per i consumatori e invita la Commissione ad affrontare l'effetto anticoncorrenziale prodotto dalle stesse al fine di realizzare un mercato unico pienamente funzionante.

4.4.2.

L'invasione russa dell'Ucraina ha portato alla luce rischi enormi per la sicurezza energetica e alimentare che richiedono un approccio strategico unitario da parte dell'UE. Il CESE ritiene che un mercato unico ben funzionante possa sostenere questa strategia e allentare nel contempo alcune delle pressioni sui prezzi che stanno rapidamente erodendo il potere d'acquisto nell'UE. A tale proposito, il CESE accoglie con favore gli sforzi compiuti a livello europeo per cooperare nell'acquisto congiunto di gas (su base volontaria) nel tentativo di allentare le pressioni sui prezzi dell'energia.

4.4.3.

Tuttavia, si rammarica che finora non sia stato tentato un approccio coordinato tra gli Stati membri per altri prodotti che subiscono le ripercussioni della crisi in Ucraina.

4.5.   Rafforzare la mobilità transfrontaliera dei lavoratori e dei professionisti

4.5.1.

La mobilità transfrontaliera dei lavoratori e dei professionisti in tutta l'UE rimane una sfida che limita l'offerta e provoca squilibri in settori come le tecnologie dell'informazione e l'industria ad alta tecnologia, nonostante le politiche dell'UE volte a facilitare la libera circolazione delle persone. I dati europei e nazionali indicano che il livello di mobilità sia tra i paesi che al loro interno rimane basso anche se raffrontato a livello internazionale.

4.5.2.

In particolare, il CESE raccomanda di adottare misure politiche nazionali più efficaci che incentivino la mobilità, ponendo l'accento sulle politiche attive del mercato del lavoro, come le prestazioni collegate all'esercizio di un'attività lavorativa per i lavoratori dell'UE e quelli dei paesi terzi aventi lo status di rifugiato. Il CESE ritiene al riguardo che l'offerta, da parte degli stati ospitanti alle persone in cerca di lavoro, di incentivi finanziari per accettare un impiego in un altro Stato membro o in un'altra regione incoraggerebbe ulteriormente la mobilità. Inoltre, si dovrebbero compiere ulteriori sforzi per migliorare l'informazione sui posti di lavoro in altri paesi dell'UE, nonché per fornire assistenza alla ricollocazione per quanto concerne la logistica del trasferimento — ad esempio, la ricerca di un alloggio, la registrazione fiscale, la ricerca di una scuola per i propri figli, l'eventuale assistenza nella ricerca di un lavoro per i partner ecc. Il CESE avverte tuttavia che la mobilità del lavoro nell'UE è stata vittima dell'approccio frammentario adottato finora. Occorre evitare ulteriori politiche disarticolate, soprattutto a livello nazionale.

4.5.3.

Il riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche, essenziale per coprire i posti vacanti laddove persista una carenza di manodopera, rimane un problema in tutta l'UE. Il CESE ritiene che il sistema attuale dipenda ancora troppo dai singoli governi, poiché gli Stati membri sono liberi di applicare le loro norme. La Commissione dovrebbe garantire l'applicazione in tutti gli Stati membri di un approccio più armonizzato al riconoscimento dei diplomi e di altri titoli.

4.5.4.

Infine, l'aumento della mobilità dei lavoratori e dei professionisti dell'UE può avvenire solo migliorando l'applicazione delle disposizioni esistenti, l'accesso alle informazioni e la cooperazione tra gli Stati membri. Il CESE osserva che i singoli Stati membri possono mostrarsi reticenti nei confronti di ulteriori riforme del mercato unico per il timore che ciò possa comportare una potenziale diminuzione di posti di lavoro a breve termine e perdite settoriali, in particolare nei paesi che sono già in ritardo e nei paesi/settori a bassa produttività. In teoria, la libera circolazione della manodopera aiuterebbe a risolvere questo problema, ma da un punto di vista nazionale ciò potrebbe comportare, nel frattempo, una perdita di risorse e una potenziale fuga di cervelli e competenze.

4.6.   Rafforzare i flussi di capitali e i servizi finanziari nell'UE

4.6.1.

Lo stesso discorso vale per i mercati dei capitali dell'UE. Il CESE riconosce che l'Unione dei mercati dei capitali (UMC) è un progetto complesso che mira ad approfondire e integrare ulteriormente i mercati dei capitali degli Stati membri dell'UE. L'UMC richiede l'adozione di misure e modifiche normative in un'ampia gamma di settori e comporta responsabilità non solo a livello dell'UE, ma anche a livello di singolo Stato membro. Il CESE osserva che, nel 2022, il completamento dell'UMC è ancora un obiettivo lontano. Nonostante alcuni progressi, in particolare con il pacchetto dell'UE per la ripresa dei mercati dei capitali, nell'Unione vi sono ancora 27 mercati dei capitali che non funzionano in modo unitario. La finanza europea è ancora fortemente segmentata su base nazionale, con risparmiatori e investitori che dipendono in larga misura dai contesti nazionali. Questo vale anche per i servizi finanziari in generale, compresi i servizi finanziari al dettaglio e il risparmio a livello nazionale.

4.6.2.

Secondo il CESE, questa situazione limita sia la ripresa economica che il buon funzionamento del mercato unico. I vantaggi economici dell'UMC sono evidenti, ma il suo completamento richiede l'adesione politica dei singoli Stati membri e l'adozione effettiva delle iniziative promosse dalla Commissione, comprese quelle volte a rafforzare il ruolo internazionale dell'euro. Inoltre, non va sottovalutato il ruolo della digitalizzazione nel facilitare l'UMC.

4.7.   Rafforzare notevolmente la volontà politica di eliminare le restrizioni al mercato unico

4.7.1.

In questo momento di grande incertezza, il CESE auspica una politica di concorrenza particolarmente orientata a realizzare le transizioni intraprese dall'UE stessa. Tali transizioni richiederanno politiche commerciali e di investimento ambiziose, investimenti pubblici e privati straordinari, innovazione, maggiori progressi sociali, economici e ambientali, nonché un mercato unico ben funzionante. Tutto questo deve essere supportato da un quadro giuridico e finanziario che garantisca condizioni di parità sul mercato per tutte le parti interessate, tutte le regioni e tutti i cittadini dell'UE. A tale proposito, è fondamentale garantire l'integrità del nostro mercato interno ed evitarne la frammentazione. Un mercato unico che funzioni correttamente e una politica della concorrenza che consenta alle imprese e ai consumatori l'accesso a un'ampia concorrenza di mercato in condizioni di parità sono essenziali, poiché promuovono l'efficienza e l'innovazione e forniscono un ambiente favorevole allo sviluppo di imprese di successo.

4.7.2.

Il CESE ritiene che l'armonizzazione e la rimozione degli ostacoli alla libera circolazione sul territorio consentano di sviluppare la concorrenza, l'innovazione e la produttività. Non deve essere consentita alcuna forma di dumping commerciale, sociale, normativo, fiscale o ambientale che generi una distorsione della concorrenza. Il CESE si attende che tutti gli Stati membri applichino questo principio e che i partner esterni rispettino i nostri valori e diritti fondamentali, sia in ambito sociale che in campo commerciale e ambientale.

4.7.3.

Il CESE avverte che il mercato unico non dovrebbe più essere considerato una versione sublimata di un accordo commerciale globale le cui caratteristiche possono essere modificate in sede negoziale. Il mercato unico è molto di più. Implica anche un aumento del benessere tramite una convergenza sociale ed economica volta a ridurre le disuguaglianze e a garantire che il peggioramento degli squilibri sociali e l'aumento generale della povertà non finiscano per ostacolare seriamente l'integrazione europea. In quest'ottica, il CESE pone l'accento sui diritti sociali fondamentali dei lavoratori in termini di salari e condizioni di lavoro dignitosi, non solo nella loro interazione con le libertà economiche, ma anche in relazione al mercato interno e del lavoro, alla concorrenza e a qualsiasi altra misura politica dell'Unione, compresi, ma non solo, settori quali la governance economica, il commercio, la digitalizzazione e l'ambiente. Il protocollo mira inoltre a salvaguardare e rafforzare l'autonomia delle parti sociali, stabilendo un chiaro legame con il rispetto e la promozione dei diritti sociali collettivi. È altresì essenziale garantire che i diritti fondamentali siano pienamente protetti e tutelati nei trattati.

4.7.4.

Il CESE riconosce che il mercato unico deve rispondere continuamente ai cambiamenti tecnologici, alla globalizzazione, agli sviluppi dell'istruzione, dei mercati del lavoro e dei capitali, e non da ultimo alle crisi e ai conflitti globali. Allo stato attuale non vi è spazio per proposte volte a mantenere lo status quo: la situazione di crisi odierna e le mutate circostanze devono essere tenute in considerazione nel proporre la legislazione.

4.7.5.

Il CESE è anche dell'avviso che si debba adottare una «autonomia strategica aperta», soprattutto nei settori chiave. Ciò contribuirebbe a creare resilienza attraverso l'apertura, un'agenda commerciale ambiziosa, cooperazione con partner affini e diversificazione, e ad evitare il protezionismo.

4.7.6.

Infine, il CESE osserva con dispiacere che, alla vigilia del 30o anniversario del mercato unico europeo, il mercato interno è tuttora incompleto.

---

(1)  COM(2020) 825 final (GU C 286 del 16.7.2021, pag. 70).

(2)  COM(2020) 842 final (GU C 286 del 16.7.2021, pag. 64).

(3)  https://www.rand.org/blog/2017/11/why-the-eu-single-market-has-still-not-reached-its.html

(4)  https://www.rand.org/blog/2017/11/why-the-eu-single-market-has-still-not-reached-its.html

(5)  https://www.rand.org/blog/2017/11/why-the-eu-single-market-has-still-not-reached-its.html

(6)  Direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 settembre 2015, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione (codificazione) (GU L 241 del 17.9.2015, pag. 1).

(7)  2016/0398(COD); https://eur-lex.europa.eu/procedure/IT/2016_398.

(8)  Studio sulla valutazione della proporzionalità da parte degli Stati membri nell'adozione dei requisiti relativi allo stabilimento dei punti vendita al dettaglio ai sensi della direttiva 2006/123/CE.

(9)  https://www.rand.org/blog/2017/11/why-the-eu-single-market-has-still-not-reached-its.html

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Tassazione del digitale»

(parere esplorativo richiesto dalla presidenza ceca)

(2022/C 443/08)

Relatore:	Benjamin RIZZO
Correlatore:	Petru Sorin DANDEA

Consultazione	26.1.2022, lettera di Mikuláš BEK, ministro agli Affari europei
Base giuridica	Art. 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
Sezione competente	Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale
Adozione in sezione	1.7.2022
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	200/0/1

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

È imperativo che sia l'Unione europea che altri organi di regolamentazione a livello internazionale elaborino principi e norme adeguati in materia di tassazione dell'economia digitale, in modo da mettere le politiche fiscali al passo coi tempi e adattarle alle esigenze presenti e future.

1.2.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) suggerisce che, quando sarà stato raggiunto un accordo internazionale sul primo pilastro del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 in merito alla ridistribuzione dei diritti impositivi, le norme in materia siano rapidamente introdotte nell'UE in coordinamento con altri importanti partner commerciali e con un'iniziativa presa contemporaneamente ad essi.

1.3.

Il CESE ritiene che l'UE possa svolgere un ruolo di primo piano anche in relazione alla tassazione dell'economia digitale. Tale ruolo dovrebbe tuttavia essere svolto nel quadro di un accordo internazionale raggiunto dall'OCSE/G20, come è già avvenuto con il secondo pilastro per quel che riguarda il meccanismo di lotta all'erosione della base imponibile.

1.4.

Il CESE considera fondamentale che entrambi i pilastri siano introdotti nell'UE non appena possibile, arrivando a un elevato livello di coerenza con l'accordo internazionale che sarà oggetto di negoziato in seno all'OCSE/G20. Il primo e il secondo pilastro dovrebbero essere considerati come un pacchetto di misure globali e reciprocamente integrate.

1.5.

Il CESE osserva che un'iniziativa legislativa europea sulla tassazione dell'economia digitale potrebbe apportare notevoli vantaggi al mercato interno, creando sicuramente un quadro più efficiente rispetto a iniziative nazionali distinte. L'introduzione di norme non coordinate e separate da parte degli Stati membri aumenterebbe la frammentazione nell'UE, creando incertezza in ambito fiscale e ostacolando la competitività.

1.6.

Il CESE è favorevole ad un accordo internazionale sul primo pilastro volto a realizzare un sistema fiscale efficace, che rispetti i principi di neutralità e di parità di trattamento e in grado, da un lato, di preservare le potenzialità in termini di innovazione insite nell'economia digitale e, dall'altro, di garantire che le imprese fortemente digitalizzate apportino un contributo equo alle finanze statali.

1.7.

Il CESE invita a trovare un accordo internazionale sul primo pilastro che eviti, nella misura del possibile, norme eccessivamente complesse e miri a garantire la trasparenza, la prevedibilità e la semplificazione amministrativa, assicurando costi di conformità contenuti. Un sistema eccessivamente complicato potrebbe di fatto creare opportunità per aggirare le norme appena concordate, riducendone l'efficacia.

1.8.

Il CESE sottolinea che una normativa fiscale internazionale opportunamente concepita per le imprese digitali è determinante per la prevenzione delle pratiche di evasione ed elusione fiscali, nonché per la definizione di un sistema fiscale equo, stabile e progressivo. È fondamentale garantire condizioni di parità nella tassazione degli utili delle imprese, dato che negli ultimi anni, in taluni Stati membri, alcune imprese sono riuscite a servirsi di norme fiscali specifiche, riducendo quasi a zero la loro aliquota fiscale effettiva.

1.9.

Il CESE ritiene che un quadro normativo appropriato per la tassazione dell'economia digitale dovrebbe considerare la grande importanza acquisita dalle attività immateriali per effetto della digitalizzazione. Tali attività hanno notevolmente aumentato la capacità delle imprese di svolgere attività commerciali rilevanti in una giurisdizione dove non sono fisicamente presenti.

1.10.

Il CESE sottolinea che le imprese digitali spesso sfruttano i dati degli utenti per creare valore. Tale metodo di creazione del valore non è quantificato dagli attuali sistemi fiscali, il che crea uno squilibrio tra creazione del valore e tassazione. Questo aspetto specifico dovrebbe essere debitamente trattato nel primo pilastro.

1.11.

Il CESE ribadisce che rimane di fondamentale importanza adottare un approccio che consenta di evitare, in qualsiasi giurisdizione, il rischio di doppia imposizione, nonché di involontaria mancata imposizione, riducendo al contempo al minimo i costi di conformità per le imprese europee. A tale proposito, l'accordo sul primo pilastro e le norme per il suo recepimento dovrebbero armonizzare le diverse iniziative già intraprese dagli Stati membri, evitando le discrepanze e le scappatoie.

1.12.

Il CESE auspica vivamente che si possa raggiungere quanto prima un accordo sul primo pilastro che sia attuabile sia a livello internazionale che in ambito UE, e deplora le perduranti limitazioni che impediscono di concludere un tale accordo di primaria importanza.

2.   Contesto essenziale

2.1.

Le attuali norme internazionali in materia di tassazione societaria si fondano sui principi elaborati all'inizio del 20o secolo e parzialmente adattati nel corso del tempo. Tali norme non sono più adatte allo scopo nel contesto odierno e non sono indicate per un'economia globalizzata e digitalizzata. Ciò significa che il gettito fiscale non viene distribuito in modo equo ai paesi e che continuano a essere perseguite pratiche fiscali dannose a scapito delle finanze pubbliche e della concorrenza leale.

2.2.

Di conseguenza, è imperativo che sia l'Unione europea che altri organi di regolamentazione nel mondo elaborino principi e norme adeguati in materia di tassazione dell'economia digitale, in modo da mettere le politiche fiscali al passo coi tempi e adattarle alle esigenze presenti e future.

2.3.

Il quadro inclusivo sulla BEPS (erosione della base imponibile e trasferimento degli utili) elaborato dall'OCSE su richiesta del G20 si fonda su una soluzione a due pilastri volta ad affrontare le sfide fiscali derivanti da un'economia sempre più digitalizzata e globalizzata.

2.4.

L'obiettivo del primo pilastro consiste nel garantire una ripartizione più equa degli utili e dei diritti impositivi tra i paesi per quanto riguarda le principali imprese multinazionali, e in particolare quelle digitali. Tale pilastro prevede principalmente che le imprese multinazionali versino parte delle imposte sui redditi nel luogo in cui risiedono i loro consumatori e utenti, creando un legame tra gli utili e i luoghi in cui risiedono i consumatori e gli utenti di quelle imprese.

2.5.

L'accordo sulla ripartizione degli utili nel quadro del primo pilastro include l'eliminazione e il blocco delle imposte sui servizi digitali e altre misure pertinenti analoghe, ponendo in tal modo fine alle tensioni commerciali associate all'instabilità del sistema fiscale internazionale.

2.6.

Il secondo pilastro mira a garantire che le grandi imprese multinazionali, in particolare quelle digitalizzate, paghino l'imposta sulle società con un'aliquota minima effettiva del 15 %, secondo un quadro di riferimento normativo in grado di scoraggiare il trasferimento degli utili e di evitare una concorrenza fiscale dannosa tra le giurisdizioni. Sarebbe quindi possibile limitare effettivamente e in misura maggiore la concorrenza fiscale in rapporto agli utili societari introducendo un livello minimo di imposizione a livello mondiale, che verrebbe utilizzato dai paesi per proteggere la loro base imponibile. Il CESE esorta tutti gli Stati membri a trovare quanto prima un accordo politico su queste regole, e si rammarica che non sia stato ancora raggiunto un consenso definitivo in merito.

2.7.

Un accordo internazionale sul secondo pilastro e il quadro inclusivo è stato raggiunto in seno all'OCSE/G20 e il suo recepimento è stato debitamente avviato dalle istituzioni dell'UE mediante una proposta di direttiva, attualmente oggetto di discussione a livello del Consiglio (1).

2.8.

Nel quadro dell'OCSE/G20 si sta ancora cercando di raggiungere un consenso generale a livello internazionale in merito al primo pilastro, come confermato dalle recenti consultazioni dell'OCSE a tale proposito tese a conoscere l'opinione delle parti interessate sulle norme proposte, anche se queste non rispecchiano una convergenza di opinioni sugli aspetti sostanziali del documento (2).

2.9.

La Commissione europea ha pubblicato una proposta legislativa sulla tassazione dell'economia digitale già nel 2018, che non è stata portata avanti principalmente per la mancanza di larghe convergenze a livello internazionale sulle norme da attuare nel quadro del primo pilastro.

2.10.

Nel frattempo, le istituzioni dell'UE hanno approvato la legge sui mercati digitali volta a disciplinare la struttura concorrenziale di detti mercati. A tale proposito, l'UE ha adottato un approccio normativo originale e onnicomprensivo diverso da quelli degli altri principali blocchi commerciali, come gli Stati Uniti, la Cina e altri paesi emergenti.

2.11.

Il CESE ritiene che, seguendo l'esempio della legge sui mercati digitali, l'UE possa svolgere un ruolo di primo piano anche in relazione alla tassazione dell'economia digitale. Tale ruolo dovrebbe tuttavia essere svolto nel quadro di un accordo internazionale raggiunto dall'OCSE/G20, come già avvenuto per il secondo pilastro.

3.   Osservazioni generali

3.1.

Il CESE è fermamente convinto che, nel contesto della digitalizzazione dell'economia, ogni eventuale modifica delle norme sulla ripartizione dei diritti di tassazione degli utili tra i paesi debba essere coordinata a livello mondiale, in modo da cogliere meglio i benefici della globalizzazione, attraverso una governance e norme mondiali adeguate. Le soluzioni concrete studiate devono pertanto essere il frutto di un ampio accordo internazionale che includa quante più giurisdizioni fiscali possibile. Inoltre, è opportuno tenere in debita considerazione i diversi impatti e le differenti implicazioni che le nuove regole avranno per i piccoli Stati membri, da un lato, e per i più grandi, dall'altro.

3.2.

Il CESE apprezza la significativa evoluzione dell'economia che è stata stimolata dalla digitalizzazione e i suoi effetti positivi sulla nostra società, nonché le grandi potenzialità che la digitalizzazione offre per potenziare le capacità delle amministrazioni fiscali, in quanto strumento che consente di offrire servizi migliori alle finanze statali e ai cittadini. L'UE dovrà aiutare e coordinare le autorità fiscali degli Stati membri affinché si adattino al nuovo sistema e a un contesto economico in rapida evoluzione.

3.3.

Il CESE concorda con le conclusioni della relazione finale 2015 sull'azione 1 del piano d'azione sull'erosione della base imponibile e sul trasferimento degli utili (BEPS), preparato dall'OCSE su richiesta del G20, in cui si osserva che l'economia digitale sta diventando sempre più l'economia tout court. La digitalizzazione di numerose imprese nel corso degli anni è stata di proporzioni veramente considerevoli e il processo ha subito un'accelerazione durante i recenti confinamenti dovuti alla COVID-19. Tale tendenza spesso crea uno iato tra gli elevati utili realizzati dalle piattaforme digitali e i luoghi in cui risiedono fisicamente i relativi utenti e consumatori. In futuro, tale fenomeno potrebbe essere affrontato anche in relazione agli obblighi di sicurezza sociale.

3.4.

Quando sarà stato raggiunto un accordo internazionale sul primo pilastro del quadro inclusivo dell'OCSE/G20, sulla base di un equilibrio tra le diverse posizioni finora espresse, il CESE suggerisce che il primo pilastro venga rapidamente introdotto nell'UE in coordinamento con altri importanti partner commerciali, proprio come è già successo con il secondo pilastro, consolidando in tal modo il mercato interno in linea con gli articoli 113-115 del Trattato.

3.5.

Il CESE considera fondamentale che entrambi i pilastri siano introdotti nell'UE non appena possibile e coerentemente con l'accordo internazionale negoziato in seno all'OCSE/G20. Il primo e il secondo pilastro dovrebbero essere considerati come un pacchetto di misure globali e reciprocamente integrate, da applicare rapidamente in tutta l'UE.

3.6.

Il CESE osserva che un'iniziativa legislativa europea sulla tassazione dell'economia digitale potrebbe apportare notevoli vantaggi al mercato interno, creando sicuramente un quadro più efficiente rispetto a iniziative nazionali distinte. L'introduzione di norme non coordinate e separate da parte degli Stati membri, sulla base di principi e criteri fiscali differenti, aumenterebbe la frammentazione nell'UE, creando incertezza in ambito fiscale e ostacolando la competitività. Il CESE si pronuncia a favore di un meccanismo di risoluzione delle controversie che consenta agli Stati membri di risolvere le questioni che possano eventualmente sorgere.

3.7.

L'accordo internazionale sul primo pilastro dovrebbe mirare a realizzare un sistema fiscale efficace, che rispetti i principi di neutralità e di parità di trattamento e in grado di i) preservare le potenzialità in termini di innovazione insite nell'economia digitale, da un lato, e, dall'altro, ii) garantire che le imprese fortemente digitalizzate apportino un contributo equo alle finanze statali e alla società.

3.8.

Il CESE invita a trovare un accordo internazionale sul primo pilastro che eviti, nella misura del possibile, norme eccessivamente complesse e miri a garantire la trasparenza, la prevedibilità e la semplificazione amministrativa, assicurando costi di conformità contenuti. Un sistema eccessivamente complicato potrebbe di fatto creare opportunità per aggirare le norme appena concordate, riducendone l'efficacia.

3.9.

Il CESE sottolinea che una normativa fiscale internazionale opportunamente concepita per le imprese digitali è funzionale alla prevenzione delle pratiche di evasione ed elusione fiscali, nonché alla definizione di un sistema fiscale equo, progressivo, stabile ed efficiente.

3.10.

Il CESE sottolinea che il secondo pilastro, a sua volta, introdurrà di fatto le due regole nazionali da imporre, segnatamente: A. regole nazionali intrecciate (le norme anti-erosione della base imponibile a livello mondiale) che includono i) la regola di inclusione del reddito (Income Inclusion Rule — IIR), che prevede l'applicazione di un'imposta integrativa a un'entità controllante in relazione al reddito a bassa imposizione di una sua entità costitutiva; ii) la regola sui pagamenti a bassa imposizione (Undertaxed Payment Rule — UTPR), che nega le detrazioni o richiede un adeguamento equivalente nella misura in cui il reddito a bassa imposizione di un'entità costitutiva non è soggetto a imposta ai sensi dell'IIR; B. una norma basata su trattati (la regola sull'assoggettamento all'imposta (Subject to Tax Rule — STTR) che consente alle giurisdizioni da cui provengono i redditi di tassare alla fonte in misura limitata taluni pagamenti tra parti correlate che sono soggetti a un'imposta con aliquota inferiore a quella minima.

4.   Osservazioni particolari

4.1.

Il CESE sottolinea quanto sia importante garantire condizioni di parità nella tassazione degli utili delle imprese. Negli ultimi anni, in alcuni Stati membri, talune imprese sono riuscite a servirsi di norme fiscali specifiche riducendo la loro aliquota fiscale effettiva. La mancanza di trasparenza ha contribuito a tale situazione e in diversi casi spinosi erano coinvolte multinazionali attive nel settore dei servizi digitali.

4.2.

Il CESE ritiene che un quadro normativo appropriato per la tassazione dell'economia digitale dovrebbe considerare la grande importanza acquisita dalle attività immateriali per effetto della digitalizzazione. Tali attività hanno notevolmente aumentato la capacità delle imprese di svolgere attività commerciali significative in una giurisdizione dove non sono fisicamente presenti. Le norme e i principi internazionali attuali in materia di tassazione dovrebbero essere adeguati al nuovo contesto economico.

4.3.

Il CESE sottolinea che le imprese digitali dipendono in larga misura da attività immateriali per la creazione di contenuti, in particolare attraverso l'utilizzo e la monetizzazione dei dati degli utenti. Tale metodo di creazione del valore non è quantificato dagli attuali sistemi fiscali, il che crea uno squilibrio tra creazione del valore e tassazione. Questo aspetto specifico dovrebbe essere debitamente trattato nel primo pilastro.

4.4.

Il CESE ribadisce che è di fondamentale importanza adottare un approccio che consenta di evitare, in qualsiasi giurisdizione, il rischio di doppia imposizione, nonché di involontaria mancata imposizione, e che riduca al minimo i costi di conformità per le imprese europee. A tale proposito, l'accordo sul primo pilastro e le norme per il suo recepimento dovrebbero armonizzare le diverse iniziative già intraprese dagli Stati membri, poiché tali differenze potrebbero causare discrepanze e scappatoie.

4.5.

Il CESE rammenta che uno dei fattori principali a sostegno e giustificazione del complesso tentativo di raggiungere un consenso generale sulla proposta relativa al primo pilastro dell'OCSE è rappresentato dalla proliferazione di imposte unilaterali sui servizi digitali e dalla possibilità che diverse giurisdizioni rivendichino diritti impositivi sugli stessi utili secondo numerose modalità diverse e talvolta sovrapposte.

4.6.

Di conseguenza, il primo pilastro dovrebbe garantire l'eliminazione delle imposte nazionali sui servizi digitali e altre misure simili previste per le imprese. Si tratta di un aspetto fondamentale per garantire il consenso di molte delle giurisdizioni principali in merito al primo pilastro e per evitare l'adozione di nuove norme che, in futuro, potrebbero essere considerate «discriminatorie» ai sensi delle regole dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), con conseguenze indesiderate nella prospettiva del commercio internazionale.

4.7.

Il CESE auspica vivamente che si possa raggiungere quanto prima un accordo internazionale sul primo pilastro che sia attuabile e deplora le perduranti limitazioni che impediscono di concludere detto accordo.

4.8.

Il CESE ritiene che, una volta attuati il primo e il secondo pilastro, i servizi forniti attraverso piattaforme utilizzate da consumatori europei dovrebbero essere pienamente integrati nel sistema dell'IVA, in quanto elemento essenziale per affrontare le questioni fiscali connesse all'economia digitale. Tuttavia, occorre osservare che i clienti dei servizi di comunicazione digitale e dei social network hanno accesso a tali servizi senza alcun pagamento apparente, il che solleva interrogativi su come l'IVA possa ragionevolmente essere applicata. Il gettito dell'IVA rappresenta una risorsa propria del bilancio dell'UE e, secondo il CESE, è importante inserire anche i servizi digitali nella base imponibile.

4.9.

Il CESE ritiene necessario garantire un ragionevole equilibrio tra i paesi esportatori netti e i paesi importatori netti, nonché tra i paesi dei produttori e dei consumatori, per quanto concerne la ripartizione delle imposte sugli utili d'impresa, in modo da non compromettere la possibilità per i paesi stessi di raggiungere, tra altri loro obiettivi, quelli sociali e ambientali.

4.10.

Il CESE osserva che la digitalizzazione non rappresenta soltanto una sfida, ma crea altresì opportunità per le autorità fiscali. Se una grande quantità di dati di terzi viene messa a disposizione delle autorità fiscali, è possibile automatizzare le dichiarazioni fiscali in maniera più estesa, con risparmio di tempo e denaro per tutte le parti coinvolte; questi dati possono inoltre essere utilizzati per gestire le dichiarazioni lacunose, oppure per contrastare l'evasione e le frodi fiscali. Le soluzioni software adottate da diverse amministrazioni fiscali per memorizzare i dati di vendita al momento dell'operazione — dati che possono essere trasmessi direttamente alle autorità fiscali — hanno già permesso di aumentare il gettito dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) in misura significativa in alcuni paesi.

4.11.

Infine, per ulteriori informazioni dettagliate relative ad aspetti specifici, il CESE richiama l'attenzione sul proprio parere riguardante il Pacchetto legislativo antiriciclaggio (3) e su entrambi i pareri relativi alla lotta all'elusione fiscale: Tassazione delle imprese per il XXI secolo (4) e Lotta al ricorso a entità di comodo (5).

---

(1)  Cfr. il parere del CESE sul tema Livello minimo di imposizione effettiva delle imprese (GU C 290 del 29.7.2022, pag. 52).

(2)  OECD Consultation on the Draft Rules for Nexus and Revenues Sourcing Under Pillar 1 — Amount A, 4 febbraio 2022.

(3)  Parere del CESE sul tema Pacchetto legislativo antiriciclaggio (GU C 152 del 6.4.2022, pag. 89).

(4)  Parere del CESE sul tema Tassazione delle imprese per il XXI secolo (GU C 275 del 18.07.2022, pag. 40).

(5)  Parere del CESE sul tema Lotta al ricorso a entità di comodo (GU C 290 del 29.07.2022, pag. 45).

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Parità di genere»

(parere esplorativo elaborato su richiesta della presidenza ceca)

(2022/C 443/09)

Relatrice:

Milena ANGELOVA

Richiesta della presidenza ceca del Consiglio dell'UE	26.1.2022
Base giuridica	Articolo 304 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea
Sezione competente	Sezione Occupazione, affari sociali e cittadinanza
Adozione in sezione	22.6.2022
Adozione in sessione plenaria	13.7.2022
Sessione plenaria n.	571
Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti)	194/13/13

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea che la chiave di successo per rafforzare la parità di genere in maniera duratura consiste nel promuovere una cultura permanente della parità di genere che accompagni l'intero ciclo di vita e offra misure adattate in funzione delle caratteristiche ed esigenze specifiche di ogni fase della vita. Essendo una questione di cultura, non può essere realizzata solo mediante singole politiche e misure, ma richiede riconoscimento, titolarità e impegno costante da parte di tutti gli attori della società.

1.2.

Una cultura permanente della parità di genere deve essere coltivata a partire dalla prima infanzia, offrendo un esempio ai bambini in seno alla famiglia, per poi proseguire in modo analogo alla scuola materna e attraverso tutte le fasi della scuola. Il CESE invita gli Stati membri, mediante le loro politiche dell'istruzione, a favorire un insegnamento neutrale rispetto al genere in termini di conoscenze e competenze sociali, nonché contesti di apprendimento liberi da stereotipi di genere.

1.3.

Per sostenere ulteriormente tale cultura, la parità di genere deve essere promossa in tutte le attività economiche e sociali, compresi i contesti aziendali, i servizi pubblici e la vita politica. Il CESE ritiene che mantenere in modo sistematico la dimensione della parità di genere nei diversi contesti costituisca un mezzo necessario per poter compiere dei progressi.

1.4.

Il CESE raccomanda agli Stati membri, con il sostegno della Commissione e del Comitato stesso, e in collaborazione con le parti sociali e le organizzazioni pertinenti della società civile, di lanciare una campagna di informazione e sensibilizzazione ad ampio raggio volta a promuovere la cultura permanente della parità di genere. Particolare attenzione andrebbe rivolta al ruolo centrale svolto dai media tradizionali e a quelli sociali, in quanto piattaforme capaci di plasmare i comportamenti.

1.5.

Tale campagna dovrebbe rivolgere l'attenzione dei decisori politici alla situazione e ai progressi di tale parità nello Stato membro in questione e dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a cercare ispirazione gli uni dagli altri e a condividere le buone pratiche. Gli attori politici, i decisori e gli organi pubblici dovrebbero altresì fungere da esempio rafforzando la parità di genere nelle loro attività.

1.6.

La parità di genere in termini di partecipazione al processo decisionale politico a livello nazionale, regionale e comunale è fondamentale, visto il notevole impatto che le decisioni politiche esercitano sulle vite dei cittadini. L'incremento della quota di donne tra i politici a tutti i livelli presuppone una maggiore consapevolezza da parte degli elettori, nonché dei partiti che propongono i candidati, e la promozione di una cultura che incoraggi le donne e consenta loro di partecipare attivamente alla vita politica.

1.7.

Perché la parità di genere registri dei progressi occorrono misure in diversi settori di intervento; pertanto il CESE ribadisce il suo invito, rivolto ai responsabili politici ai livelli appropriati, a seguire il principio dell'integrazione di genere e a inserire la dimensione della parità di genere in tutte le decisioni, comprese quelle riguardanti il bilancio, gli investimenti e i finanziamenti, nonché negli appalti pubblici.

1.8.

Di fronte alle sfide poste dall'invecchiamento della popolazione e alla necessità di garantire una manodopera qualificata, il carattere inclusivo dei mercati del lavoro è ancor più importante. L'eliminazione di qualsiasi ostacolo e l'offerta di incentivi per la partecipazione delle donne ai mercati del lavoro in generale, indipendentemente da professione, mansione o età, sono quindi fondamentali. Ad esempio, le modalità di lavoro flessibili, i congedi parentali e la tassazione, nonché altri tipi di incentivo svolgono un ruolo importante nel rafforzamento della parità di genere. Oltre agli inquadramenti legislativi, le modalità pratiche dovrebbero essere stabilite ricorrendo alle opportunità offerte dalla contrattazione collettiva tra le parti sociali.

1.9.

Dato che la ripresa post-pandemia deve avvenire in linea con le transizioni verde e digitale, le competenze STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica) acquisiscono un'importanza ancor maggiore. Ai fini della parità di genere e della prevenzione della segregazione è importante accrescere l'attrattiva, per le ragazze, delle discipline STEM, e nel contempo orientare un maggior numero di ragazzi verso lo studio di materie legate all'assistenza e all'istruzione e verso professioni in tali campi. Questi aspetti dovrebbero essere integrati nelle misure di orientamento professionale e di fidelizzazione del personale.

1.10.

Il CESE ritiene fondamentale promuovere la leadership al femminile nelle aziende, negli organi pubblici e nelle organizzazioni delle parti sociali. Invita gli Stati membri, le organizzazioni aziendali e le parti sociali ad avviare programmi di formazione e tutoraggio rivolti alle donne che occupano posizioni dirigenziali o si candidano per assumere incarichi direttivi negli organi pubblici oppure per diventare alti dirigenti o membri dei consigli di amministrazione di imprese, sindacati e organizzazioni private. Accoglie inoltre con favore l'accordo politico recentemente raggiunto tra il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alla direttiva riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate, e invita le istituzioni dell'UE a procedere rapidamente alla sua attuazione in modo tempestivo ed efficace.

1.11.

È altresì necessario rimuovere qualsiasi ostacolo all'imprenditoria femminile. Dal momento che garantire un accesso ai finanziamenti costituisce un requisito essenziale per l'imprenditorialità, occorre assicurare la parità di accesso delle donne a finanziamenti pubblici e fondi privati. Il CESE esorta inoltre gli Stati membri a destinare investimenti pubblici adeguati a progetti che rafforzano la parità di genere, anche nel campo delle infrastrutture digitali e assistenziali.

1.12.

Il CESE invita a rivolgere la dovuta attenzione alla parità di genere nell'affrontare la questione dei rifugiati ucraini. Ciò vale per il sostegno da fornire ai minori in modo da garantire loro l'accesso ai servizi sanitari e all'istruzione, l'integrazione delle donne nei mercati del lavoro tramite posti di lavoro di qualità, e l'accesso ai servizi sanitari per la salute sessuale e riproduttiva.

2.   Osservazioni generali

2.1.

Il presente parere è una risposta alla richiesta da parte della presidenza ceca di esaminare i progressi compiuti nell'ambito della parità di genere, degli strumenti e delle misure volti a rafforzarla da diversi punti di vista, quali la ripresa e l'occupazione post-pandemia, la responsabilizzazione dei giovani, l'istruzione e le competenze, l'imprenditorialità e la leadership aziendale, l'equilibrio tra attività professionale e vita privata, nonché la questione della migrazione e dei rifugiati, anche a causa della guerra in Ucraina. Questi temi sono già stati affrontati in pareri del CESE ora pubblicati e molti altri aspetti inerenti alla parità di genere sono in corso di esame in altri pareri del CESE (1) che riguardano questioni relative, ad esempio, alle condizioni di lavoro e di retribuzione, alle infrastrutture assistenziali, alla povertà, compresa quella energetica, e alla violenza di genere.

2.2.

La discriminazione endemica, che comprende la discriminazione di genere, rappresenta una delle principali cause per cui determinate persone restano escluse. Il CESE sottolinea che la parità di genere è radicata nei valori dell'UE (2) e che l'eliminazione delle disuguaglianze e la promozione della parità tra donne e uomini richiedono un approccio olistico e orizzontale. La chiave di successo per rafforzare la parità di genere in maniera duratura consiste nel promuovere una cultura permanente della parità di genere che accompagni l'intero ciclo di vita e offra misure adattate in funzione delle caratteristiche ed esigenze specifiche di ogni fase della vita.

2.3.

Una cultura permanente della parità di genere deve essere coltivata a partire dalla prima infanzia, offrendo un esempio ai bambini in seno alla famiglia, tutelando la parità di diritti e di doveri per ogni membro della famiglia, mostrando come regola generale un comportamento tollerante e rispettando lo spazio e il tempo privato di ciascuna persona. Bisognerebbe astenersi da qualsiasi tipo di pregiudizio riguardante la ripartizione tra «donne» e «uomini» di attività, compiti e mansioni familiari, nonché evitare di mostrare e insegnare qualunque altro tipo di comportamento iniquo. Ciò deve avvenire sulla base del principio dell'«apprendimento attraverso la pratica» e già a partire dalla cura dei neonati e dei bambini, che i genitori devono condividere in egual misura e a turno, in un'ottica di sostegno reciproco, per poter entrambi mantenere i rispettivi diritti alla vita privata, al lavoro e al riposo. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a compiere ogni sforzo per aiutare entrambi i genitori a conciliare vita privata e attività professionale e offrire alle famiglie scelte adeguate. Un'attuazione efficace della direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare e la garanzia di un'educazione e cura della prima infanzia accessibili e a prezzi abbordabili sono di estrema importanza in questo contesto.

2.4.

L'integrazione dei bambini nella società comincia con il loro ingresso all'asilo nido e prosegue con la scuola per l'infanzia. Pertanto questi tipi di strutture di assistenza all'infanzia devono sviluppare una forte cultura permanente della parità di genere tramite apposite azioni di formazione e di insegnamento. Il semplice fatto che molte di queste strutture impieghino perlopiù personale femminile rafforza lo stereotipo o la convinzione che allevare i figli e prendersi cura di loro siano una mansione femminile.

2.5.

Il prossimo passo decisivo è offrire ai giovani un insegnamento neutrale rispetto al genere e contesti di apprendimento privi di stereotipi di genere nel corso dell'intero periodo scolare. L'importanza di tale aspetto è sottovalutata in molti Stati membri. Stimolare l'interesse dei bambini per le discipline STEM, ad esempio, sulla base del modo in cui il loro cervello risponde a tali sollecitazioni e non in funzione del genere, è fondamentale per garantire che il loro talento e potenziale siano pienamente incentivati, sviluppati e sfruttati, a vantaggio delle successive fasi della loro vita. Oltre all'aspetto legato alla conoscenza, è altrettanto importante garantire che i bambini e i giovani acquisiscano le competenze sociali e altre abilità necessarie, e sviluppino l'intelligenza emotiva, in maniera neutrale in termini di genere, senza l'imposizione di «etichettature» o pregiudizi. Lo stesso dicasi per l'abbandono degli stereotipi di genere legati all'aspetto esteriore.

2.6.

La promozione dell'autostima e della fiducia in se stessi nei bambini e nei giovani costituisce un fattore essenziale della cultura permanente della parità di genere, la quale può, nella migliore delle ipotesi, creare una prospettiva positiva che pone le basi per la percezione e la realizzazione di condizioni eque per tutto il resto della vita.

2.7.

L'offerta di un orientamento professionale che rispetti la parità di genere svolge un ruolo importante in quanto rafforza la parità di genere, contribuisce all'evoluzione della carriera e al mantenimento del posto di lavoro, e previene la segregazione nel campo degli studi e delle professioni. Se, da un lato, è importante incoraggiare le ragazze a studiare le discipline STEM, dall'altro, è altrettanto importante orientare un maggior numero di ragazzi verso lo studio di materie legate all'assistenza e all'istruzione e verso professioni in tali campi, soprattutto in considerazione delle crescenti esigenze di assistenza della popolazione che invecchia (3).

2.8.

Per sostenere la cultura della parità di genere durante l'intera fase adulta, la parità di genere deve essere promossa sia nella vita familiare, sia in tutte le attività economiche e sociali, compresi i contesti aziendali, i servizi pubblici e la vita politica. Essendo una questione di cultura, non può essere realizzata mediante singole politiche e misure, ma richiede riconoscimento, titolarità e impegno costante da parte di tutti gli attori della società. L'esempio svedese, in cui il governo «si è dichiarato femminista», è un modo di garantire che la conoscenza e l'esperienza di uomini e donne siano utilizzate per incentivare i progressi in tutti gli aspetti della società (4).

2.9.

Il CESE ritiene che mantenere in modo sistematico la dimensione della parità di genere nei diversi contesti, garantendo al contempo quadri giuridici e politici appropriati, costituisca un mezzo necessario per compiere dei progressi. Il CESE raccomanda agli Stati membri, con il sostegno della Commissione e del Comitato stesso, e in collaborazione con le parti sociali e le organizzazioni pertinenti della società civile, di lanciare una campagna di informazione e sensibilizzazione ad ampio raggio volta a promuovere la cultura permanente della parità di genere. Particolare attenzione andrebbe rivolta al ruolo centrale svolto dai media tradizionali e sociali in quanto piattaforme capaci di plasmare i comportamenti, ad esempio attraverso la pubblicità.

2.10.

Tale campagna dovrebbe rivolgere l'attenzione dei decisori politici alla situazione e ai progressi della parità di genere nello Stato membro in questione, misurati ad esempio sulla base dell'indice sull'uguaglianza di genere, e dovrebbe anche incoraggiare gli Stati membri a cercare ispirazione gli uni dagli altri e a condividere le buone pratiche. Le amministrazioni e gli organi pubblici dovrebbero altresì fungere da esempio rafforzando la parità di genere nelle loro attività. Come buona pratica, il CESE raccomanda che questi attori, così come i sindacati, le organizzazioni dei datori di lavoro e della società civile, rendano pubbliche le cifre relative all'equilibrio di genere nei loro consigli di amministrazione e di sorveglianza. Per ottenere una percezione positiva da parte dell'intera società, la campagna dovrebbe essere indirizzata, in particolare, agli uomini e ai ragazzi, con messaggi convincenti che illustrino i benefici della parità di genere.

2.11.

La parità di genere in termini di partecipazione al processo decisionale politico a livello nazionale, regionale e comunale è fondamentale, visto il notevole impatto che le decisioni politiche esercitano sulle vite dei cittadini. L'incremento della quota di donne tra i politici presuppone una maggiore consapevolezza da parte degli elettori, nonché dei partiti che propongono i candidati.

2.12.

Perché la parità di genere registri dei progressi occorrono misure in diversi settori di intervento; pertanto il CESE ribadisce il suo invito, rivolto ai responsabili politici ai livelli appropriati, a seguire il principio dell'integrazione e a inserire la dimensione della parità di genere in tutte le decisioni, comprese quelle riguardanti il bilancio, gli investimenti e i finanziamenti, nonché negli appalti pubblici. L'integrazione della dimensione di genere deve anche essere adeguatamente monitorata e valutata. Inoltre, è necessario un approccio olistico alla parità di genere, con particolare attenzione alle intersezioni tra il genere e altre caratteristiche, ad esempio la disabilità, l'origine etnica, la monogenitorialità, lo status socioeconomico, l'età o l'orientamento sessuale.

2.13.

Il CESE incoraggia tutte le istituzioni dell'UE, gli Stati membri e le parti interessate a utilizzare attivamente il prezioso lavoro svolto dall'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), ad esempio per quanto riguarda i dati e le statistiche disaggregati per genere. Il CESE desidera inoltre sottolineare l'importanza del coinvolgimento attivo delle parti sociali nella promozione della parità di genere, essendo questa direttamente legata in varie forme al mercato del lavoro e alle condizioni di lavoro. La contrattazione collettiva è uno strumento fondamentale per conseguire la parità di genere nel mondo del lavoro. È inoltre importante utilizzare il CESE come piattaforma attiva per lavorare alla promozione di una cultura permanente della parità di genere.

3.   Osservazioni particolari — l'occupazione nel periodo della ripresa post-pandemia

3.1.

La pandemia di COVID-19 ha colpito sia donne che uomini ma gli impatti sono stati diversi e gli effetti della crisi rischiano di compromettere i progressi compiuti negli ultimi dieci anni in termini di riduzione delle disuguaglianze di genere negli Stati membri. Oltre ad avere intaccato l'equilibrio tra attività professionale e vita privata, la pandemia ha colpito più duramente le donne, con la perdita del posto di lavoro o la disoccupazione funzionale, in quanto a soffrire particolarmente sono stati i settori in cui la presenza femminile è dominante (5). Inoltre, ben maggiori sono state le probabilità che fossero delle imprenditrici, e non degli imprenditori, ad annunciare la chiusura della loro impresa a causa della pandemia. Il più ampio divario di genere è stato registrato in Europa e nell'America settentrionale, dove le imprese tenute da donne hanno avuto una probabilità maggiore del 50 % di chiudere rispetto a quelle tenute da uomini (6).

3.2.

Dal punto di vista della parità di genere e della diversità, una sfida fondamentale nella ripresa post-pandemia consiste nel garantire che i piani nazionali per la ripresa e la resilienza tengano conto della dimensione di genere e includano azioni mirate volte a migliorare tale parità nel mercato del lavoro. Tramite misure apposite si dovrebbero inoltre creare le condizioni giuste per l'imprenditorialità e per la conduzione di attività commerciali, ivi compreso un quadro di bilancio favorevole e l'eliminazione degli ostacoli all'imprenditorialità femminile.

3.3.

La necessità di eliminare tali ostacoli e di creare incentivi vale per la partecipazione delle donne al mercato del lavoro in generale, indipendentemente da professione e mansione, e riguarda le donne di ogni età. Sebbene sia fondamentale coinvolgere i giovani nei mercati del lavoro fornendo loro occasioni lavorative di qualità, è altresì importante offrire l'opportunità alle persone anziane di apportare il loro contributo in maniera adeguata (7). Di fronte alle sfide poste dall'invecchiamento della popolazione e dall'aggravarsi della carenza di manodopera qualificata in alcuni settori, il carattere inclusivo dei mercati del lavoro è ancor più importante, perfino da un punto di vista macroeconomico.

3.4.

Il CESE sottolinea la necessità di un recepimento ambizioso ed efficace della direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare. Le modalità pratiche per promuovere e facilitare un migliore equilibrio tra attività professionale e vita privata per i genitori devono essere definite nel processo di contrattazione collettiva, che è lo strumento adeguato per garantire l'applicazione delle soluzioni e pratiche migliori, tenendo conto degli interessi dei lavoratori e delle imprese. Insieme a modalità di lavoro e congedi parentali retribuiti flessibili, la tassazione e altri incentivi che incoraggino le donne a restare nel mercato del lavoro svolgono un ruolo importante nel rafforzamento della parità di genere. Una retribuzione adeguata per il congedo di paternità, in particolare nei primi mesi, spingerebbe i padri a prendere un periodo di congedo più lungo, aiutandoli a sviluppare relazioni più strette con il bambino, e aiuterebbe le madri a recuperare, migliorando nel contempo l'equilibrio tra attività professionale e vita privata. La tassazione separata del reddito dei coniugi contribuisce a incoraggiare entrambi i genitori ad essere attivi nel mercato del lavoro. Va altresì riconosciuto che le misure che consentono e incoraggiano l'attività lavorativa contribuiscono anche a un regime pensionistico più dignitoso.

3.5.

Pur essendo aumentata, nell'ultimo decennio, la partecipazione delle donne ai mercati del lavoro, si riscontra tuttora una chiara segregazione di genere (8). Persistono le disuguaglianze relative all'accesso all'istruzione e alle opportunità economiche per le donne, sebbene l'Europa presenti i livelli più bassi di disparità — con alcune differenze tra l'Europa occidentale e quella orientale — rispetto ad altre parti del mondo (9). Il CESE ha già chiesto misure tempestive per eliminare il divario retributivo e pensionistico di genere in tutte le aree e in tutti i settori, soprattutto tramite misure vincolanti per la trasparenza retributiva (10), e sottolinea che il divario retributivo si traduce in un aumento di quello pensionistico, al quale le donne sono particolarmente vulnerabili.

Il contesto culturale e gli stereotipi tradizionali influenzano anch'essi le scelte occupazionali delle donne. Un numero molto più elevato di donne rispetto agli uomini, ad esempio, lavora nel settore dell'istruzione, dell'assistenza, della sanità e in ambito sociale, mentre la presenza degli uomini prevale in settori quali l'edilizia e le industrie pesanti.

3.6.

Nel promuovere la parità di genere nel quadro di un programma di sviluppo industriale inclusivo e sostenibile, occorre indirizzare gli sforzi non solo verso l'incremento della competitività dei settori economici in cui la presenza delle donne è già significativa, ma anche verso la creazione di condizioni volte a consentire loro di partecipare a nuovi settori e di assumere nuovi ruoli. L'inclusione delle donne in nuovi settori e in nuove occupazioni da cui erano precedentemente escluse permetterà, a sua volta, ai settori emergenti di prosperare avvalendosi pienamente di ventagli di competenze più ampi e diversificati. L'offerta di posti di lavoro di qualità è un requisito per garantire che le disparità di genere esistenti non si perpetuino in questi nuovi settori.

3.7.

La segregazione di genere è tangibile anche nel campo dell'istruzione. Se, da un lato, le donne conseguono un titolo di laurea nell'istruzione terziaria e partecipano dell'apprendimento permanente, dall'altro preferiscono altre discipline rispetto a scienza, tecnologia, ingegneria e matematica. Visto che la ripresa post-pandemia deve avvenire in linea con le transizioni verde e digitale, le competenze nelle materie STEM svolgono un ruolo ancora più vitale. Accanto alle competenze funzionali sono inoltre essenziali le capacità emotive (ossia personali e sociali), sulla cui base si formano la resilienza, la forza mentale, la gestione dei conflitti, la collaborazione e la comunicazione fattuale. L'intelligenza razionale ed emotiva dovrà senza alcun dubbio essere al centro dell'attenzione in futuro. La cultura permanente della parità di genere deve includere l'educazione emotiva; lo stesso Forum economico mondiale del 2021 ha infatti asserito che le sette principali competenze umane comprendono la creatività, l'intelligenza emotiva e la risoluzione di problemi complessi (11).

3.8.

Quanto alla trasformazione digitale, si può constatare una chiara segregazione di genere nel settore dell'istruzione e nei mercati del lavoro in termini di distribuzione dei laureati e degli specialisti nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), nonché degli scienziati e degli ingegneri nei settori ad alta tecnologia.

3.9.

Stimolare l'interesse delle ragazze per le discipline STEM è fondamentale per una loro efficace inclusione nelle professioni del futuro. Sono inoltre necessari misure e programmi di sviluppo mirati per contribuire ad attrarle e a trattenerle nelle carriere dei settori STEM. Tra dieci anni, nove posti di lavoro su dieci richiederanno il possesso di competenze digitali (12). Il futuro del lavoro sarà caratterizzato da uno spostamento della domanda verso i professionisti delle tecnologie quali gli ingegneri informatici e gli specialisti delle TIC. Le donne rappresentano il 65 % dei lavoratori dipendenti europei, ma solo il 17 % della forza lavoro europea impiegata nel settore delle TIC mentre, di qui al 2026, il 57 % dei posti di lavoro destinati a essere soppiantati dalle tecnologie sarà stato sottratto alle donne (13).

3.10.

Il coinvolgimento delle donne nello sviluppo dell'intelligenza artificiale (IA) è fondamentale anche al fine di evitare algoritmi basati su dati sulla realtà distorti, che quindi forniscono risultati a loro volta distorti. Anche in questo campo si rende necessario un approccio intersezionale. Inoltre, poiché l'accesso a una connettività ad alta velocità e le competenze digitali costituiscono la base necessaria per una trasformazione digitale riuscita, queste dovrebbero essere disponibili e accessibili a tutti, indipendentemente da genere, età, disabilità, contesto socioeconomico o ubicazione geografica.

3.11.

La sottorappresentazione delle donne nei settori della tecnologia è problematica anche dal punto di vista della transizione verde, dato che i cambiamenti climatici e i problemi ambientali richiedono l'elaborazione e l'introduzione di molti tipi di soluzioni tecnologiche.

3.12.

Pur dovendo essere considerate parte integrante di ogni professione, le competenze digitali e verdi hanno il potenziale di attrarre i giovani in misura maggiore rispetto ai lavoratori anziani. D'altro canto, vi è una chiara distinzione tra le competenze in materia di TIC correlate al lavoro, tra cui la gestione dei dati e l'editoria elettronica, e l'alfabetizzazione digitale solitamente associata ai giovani, quali la messaggistica e l'utilizzo ricreativo di internet.

3.13.

Oltre alle competenze STEM, è altresì importante incoraggiare le ragazze a studiare discipline correlate all'economia e alla gestione, in modo tale da prepararle ad assumere posizioni dirigenziali. Inoltre è importante guidarle nell'apprendimento delle capacità imprenditoriali e di gestione del rischio e rafforzare la loro fiducia in se stesse, affinché possano evitare o eventualmente affrontare la sindrome dell'impostore (14). Riguardo al tipo di stress che le donne provano, a quanto pare, di fronte a una situazione di stress, queste tenderebbero ad assumere un atteggiamento più introverso che estroverso. Ne consegue che le donne non cercano posizioni in cui debbano «esporsi», per timore di ricevere commenti negativi, che vengono percepiti come personali, in quanto non si sentono qualificate se non soddisfano (più che) perfettamente tutti i requisiti del mansionario, né vogliono far parte della «quota femminile». Ciò è spesso legato a convinzioni e paure (inconsce). Se, da un lato, il potenziamento delle abilità e delle competenze presuppone misure concrete a livello di metodi di apprendimento e insegnamento, nonché di orientamento professionale, tali obiettivi dovrebbero essere anche correlati al programma generale di sensibilizzazione alla cultura permanente della parità di genere.

3.14.

Un aspetto specifico da affrontare è costituito dal pregiudizio di genere nel settore dell'assistenza sanitaria, a causa di una ricerca carente, di un'istruzione maschilista, di diagnosi errate e di trattamenti inadeguati. La scarsa conoscenza delle differenze basate sul sesso e il genere nelle varie discipline mediche produce con facilità diagnosi o terapie errate, poiché i sintomi femminili differiscono da quelli maschili o i dosaggi dei farmaci sono basati su studi clinici condotti principalmente su uomini. Scarsa è anche la ricerca relativa a condizioni proprie delle donne quali l'endometriosi e la menopausa, e mancano dati disaggregati per genere nella ricerca, che rendono difficile la comprensione dei meccanismi che si celano dietro alle problematiche sanitarie e ostacolano i tentativi di individuare una risposta adeguata, ad esempio, al rischio più elevato per le donne di sviluppare la sindrome da long-COVID.

3.15.

Onde evitare l'impatto negativo della medicina basata su dati distorti sulla partecipazione delle donne al mercato del lavoro, il CESE sottolinea che è necessario considerare e affrontare i pregiudizi di genere e le differenze basate sul sesso e il genere in tutte le strategie europee in campo farmaceutico e sanitario. Inoltre, va pienamente rispettato il diritto delle donne di prendere decisioni autonome relativamente al proprio corpo.

4.   Osservazioni particolari — l'equilibrio tra attività professionale e vita privata

4.1.

La parità di genere, in termini di equilibrio tra attività professionale e vita privata, è estremamente importante per l'economia e la società, poiché è strettamente correlata al benessere, all'occupazione e alla partecipazione in generale ai mercati del lavoro, nonché ai percorsi di carriera e alle posizioni nei settori pubblico e privato. Ciò vale per mansioni e responsabilità diverse a livello di imprese, amministrazione e processo decisionale politico.

4.2.

L'equilibrio tra attività professionale e vita privata costituisce per le donne una sfida più ardua rispetto agli uomini, in quanto un maggior numero di donne è impegnata nei lavori domestici non retribuiti ed è responsabile dell'assistenza familiare. Secondo l'indice sull'uguaglianza di genere (15) (16), il punteggio dell'UE è fortemente calato dal 2010 per quanto riguarda la componente «tempo», che misura la distribuzione dei compiti domestici e delle responsabilità di assistenza. Le variazioni significative riscontrate tra gli Stati membri riflettono le divergenze nei sistemi e nelle culture familiari a livello nazionale.

4.3.

La pandemia ha aumentato la pressione sulle famiglie in termini di equilibrio tra attività professionale e vita privata, e ciò vale soprattutto per le donne e le madri sole. Nel campo dell'assistenza all'infanzia, invece, vi sono segnali di un divario di genere meno marcato, a causa del telelavoro praticato da entrambi i genitori (17). Il telelavoro può offrire molte opportunità di contribuire alla parità di genere, e un migliore coordinamento è in grado di fornire un valore aggiunto. Il CESE, però, ha messo in guardia anche di fronte alla necessità di evitare che il telelavoro aggravi ulteriormente l'ineguale ripartizione del lavoro domestico tra donne e uomini (18). La pandemia ha inciso sull'equilibrio tra attività professionale e vita privata delle donne che occupano posizioni diverse, siano esse imprenditrici, dirigenti o dipendenti. Non va dimenticato che spesso le donne hanno un differente senso di responsabilità e responsabilizzazione quando si tratta di «prendersi cura degli altri».

4.4.

Molti fattori correlati alla parità di genere dipendono dalle infrastrutture sociali nazionali, che svolgono un ruolo importante nell'aumento della partecipazione ai mercati del lavoro e in un miglior equilibrio tra attività professionale e vita privata. Tra i sistemi più comuni figurano il sistema di assistenza, il congedo parentale, il sistema scolastico e le misure a favore dell'occupazione.

4.5.

Ribadendo quanto suggerito in precedenza (19), il CESE ritiene importante che gli Stati membri attuino la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare in modo ambizioso, efficiente e tempestivo, al fine di offrire alle famiglie scelte adeguate e più eque, promuovendo, tra l'altro, un congedo parentale meglio retribuito per entrambi i genitori. Nel contempo, l'attuazione della direttiva deve anche tener conto delle esigenze delle imprese, in particolare di quelle piccole e medie.

4.6.

Il CESE sottolinea la necessità che gli Stati membri investano in infrastrutture di assistenza diverse, comprese la custodia dei bambini, il doposcuola, la cura degli anziani e l'assistenza alle persone con disabilità, in modo da garantire a tutti servizi accessibili e abbordabili sul piano economico. Il CESE invita gli Stati membri, insieme alle parti sociali, a elaborare strumenti adeguati che aiutino le famiglie ad avere un accesso agevole ed efficace ai servizi di sostegno e assistenza.

4.7.

Si rende inoltre necessario un nuovo tipo di mentalità a tutti i livelli, al fine di migliorare la parità di genere per quanto concerne l'equilibrio tra attività professionale e vita privata. In questo caso è fondamentale ridurre e sfatare i pensieri stereotipati in termini di ruoli familiari, ed incoraggiare le prassi lavorative che favoriscono l'equilibrio tra attività professionale e vita privata sia per le donne che per gli uomini.

5.   Osservazioni particolari — la leadership

5.1.

Se la parità di genere e la non discriminazione sul posto di lavoro sono garantite dalla normativa, un'equa partecipazione di donne e uomini alla dirigenza di un'impresa è sostenuta non solo dall'offerta di pari opportunità, ma anche dai maggiori benefici economici e sociali che essa apporta grazie al suo contributo a prospettive più ampie, alla creatività e alla competitività (20). È nell'interesse delle imprese avvalersi del livello d'istruzione superiore delle donne e dei loro talenti, sostenendone la presenza nei consigli di amministrazione e in altre posizioni dirigenziali. A tal fine è necessario che siano ben chiari i benefici della diversità, al pari dell'impatto negativo per i singoli individui e per la società derivante dalla mancata promozione della diversità in tutti i settori.

5.2.

Pur in presenza — ancora — di un ampio margine di miglioramento, i progressi più significativi registrati dall'UE e dal suo punteggio nell'indice sull'uguaglianza di genere dal 2010 in poi riguardano la componente «potere», che misura i progressi raggiunti nel processo decisionale politico ed economico. Il miglioramento più considerevole si riscontra nell'aumento della presenza delle donne nei consigli di amministrazione delle maggiori società quotate. Tale fattore spiega in gran parte l'aumento generale del punteggio di cui sopra (21).

5.3.

I mezzi impiegati per rafforzare la diversità di genere nei consigli di amministrazione delle imprese variano a seconda degli Stati membri (22) e le differenze sono palesi in termini di situazione attuale e di progressi conseguiti nel tempo. Alcuni Stati membri hanno adottato quote nazionali obbligatorie per le grandi società presenti in Borsa, con quote che variano dal 25 al 40 % (23). D'altro lato, però, una serie di Stati membri supera la media dell'UE oppure ha conseguito progressi rilevanti senza applicare delle quote, ma affidandosi all'autoregolamentazione. In Francia, dove la normativa pertinente è stata introdotta nel 2011, oltre il 40 % dei membri dei consigli di amministrazione è costituito da donne, mentre in otto paesi le donne sono più di un terzo. Nel contempo, vi sono alcuni Stati membri con una quota inferiore al 10 %. La percentuale media nell'UE è del 30 % circa.

5.4.

Le differenze riguardano anche le singole aziende. Mentre le società migliori hanno registrato considerevoli progressi, all'estremità inferiore della graduatoria delle aziende si riscontrano meno cambiamenti (24). È interessante notare, altresì, che, sebbene i membri del consiglio di amministrazione siano spesso dirigenti esecutivi, i paesi meglio piazzati in termini di percentuale di donne che detengono posizioni di amministratore delegato nelle grandi società non sembrano essere tra quelli che presentano i migliori risultati a livello di membri del consiglio di amministrazione delle aziende (25).

5.5.

Pertanto non pare esserci un'unica spiegazione per delucidare le differenze esistenti tra gli Stati membri. Questo si spiega con il fatto che le differenze in termini di tradizioni e culture nazionali svolgono un ruolo significativo nell'evoluzione della parità di genere. Sostenere uno sviluppo positivo, condividere le migliori pratiche e apprendere dalle esperienze altrui sono tutti elementi di estrema importanza.

5.6.

Il CESE ribadisce inoltre le sue conclusioni e raccomandazioni in materia (26) e accoglie con favore l'accordo politico recentemente raggiunto tra il Parlamento europeo e il Consiglio in merito alla direttiva riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate, proposta dalla Commissione nel 2012. Il Comitato invita le istituzioni dell'UE a procedere rapidamente alla sua attuazione in modo tempestivo ed efficace. Gli Stati membri, previa consultazione con le parti sociali, sono nella posizione migliore per decidere in merito alle misure pratiche più appropriate e adatte ad aumentare la percentuale delle donne nei consigli di amministrazione, considerando che sono i titolari di un'azienda a definire la composizione del consiglio.

5.7.

Il CESE ritiene importante promuovere la leadership al femminile mediante programmi comuni per donne che occupano posizioni dirigenziali o si candidano per diventare alti dirigenti o membri dei consigli di amministrazione, e tramite interventi di formazione e tutoraggio personalizzati (27). Il Comitato incoraggia le imprese ad investire nei programmi che potrebbero essere sostenuti anche da finanziamenti dell'UE. La promozione delle donne a posizioni aziendali di primo piano dovrebbe essere accompagnata anche dalla parità di retribuzione rispetto agli uomini che ricoprono le stesse posizioni, secondo il principio della parità di retribuzione a parità di lavoro svolto, che il CESE condivide pienamente.

6.   Osservazioni particolari — l'imprenditorialità

6.1.

Nel promuovere l'imprenditorialità, occorre sfruttare il pieno potenziale della creatività e delle capacità femminili. Le imprenditrici si sono anche dimostrate forti e resilienti di fronte alla crisi e al caos (28).

6.2.

Anche le imprenditrici sono state duramente colpite dalla pandemia e hanno dovuto sostenere un carico sproporzionato di responsabilità di assistenza, aggravato dalla mancanza di servizi di assistenza all'infanzia e dal confinamento. Eppure, molte imprenditrici sono riuscite a trasformare il nuovo contesto aziendale a loro vantaggio e ad indurre altre persone, in particolare donne, a diventare anche loro imprenditrici e ad avviare nuove attività, con effetti positivi quali la creazione di posti di lavoro e il benessere che ne consegue.

6.3.

I tassi di imprenditoria femminile in Europa figurano tra i più bassi, se confrontati ad altre parti del mondo (con un tasso del 5,7 % rispetto alla media mondiale dell'11 %). Una spiegazione risiede nel fatto che le donne, nei paesi europei, hanno maggiori possibilità di lavoro che in altre parti del mondo. Ciononostante, la carenza di posti di lavoro resta il motivo più comunemente citato, ancor più dalle donne che dagli uomini, per avviare una nuova attività (29).

6.4.

L'accesso ai finanziamenti costituisce un requisito indispensabile per l'imprenditorialità, e occorre garantire un accesso equo al finanziamento sia pubblico che privato. Il CESE invita a valutare i criteri di un finanziamento pertinente quale il dispositivo per la ripresa e la resilienza, al fine di promuovere l'uguaglianza nell'imprenditoria, nonché di incoraggiare gli investimenti in progetti che rafforzano la parità di genere, ivi compresi quelli riguardanti le infrastrutture digitali e assistenziali.

6.5.

In Europa le donne hanno molte più probabilità di avere un numero minore di dipendenti (tra 1 e 5) se gestiscono un'impresa, o di essere lavoratrici autonome. Le donne di età più avanzata hanno maggiori probabilità di ricoprire posizioni dirigenziali nelle aziende. Pur ritenendo che l'imprenditoria costituisca un'opzione allettante e avendo in media un livello elevato di istruzione, le donne riferiscono di avere uno scarso spirito d'impresa, in termini di abilità di individuare nuove opportunità commerciali, di possesso delle competenze per avviare un'azienda e di capacità di non lasciarsi scoraggiare dal timore di fallire (30).

6.6.

Congiuntamente a motivi culturali, i problemi legati alla conciliazione tra le esigenze del lavoro e della famiglia possono generare questo tipo di percezione. Di conseguenza, le imprenditrici potrebbero rimanere ancorate a determinati settori ed essere restie a far crescere la propria attività. Perché l'imprenditoria femminile sia incoraggiata, le donne hanno bisogno di sostegno per superare tali percezioni ed eliminare i fattori limitanti già citati (31). In linea con l'agenda Legiferare meglio, la strategia ad alto livello dell'UE volta a garantire che la legislazione dell'UE in generale consegua i suoi obiettivi nel modo più efficace ed efficiente possibile, possono essere forniti ulteriori incentivi mediante misure volte a semplificare le procedure amministrative e a ridurre i costi di conformità, senza compromettere il livello di protezione della legislazione pertinente (32).

7.   Osservazioni particolari — I rifugiati ucraini

7.1.

L'invasione russa dell'Ucraina ha provocato una crisi umanitaria senza precedenti, che implica anche l'arrivo di centinaia di migliaia di rifugiati richiedenti asilo, principalmente donne e bambini, negli Stati membri dell'UE. Tutti gli Stati membri, sostenuti dalla società civile, si stanno prodigando per prestare assistenza e accoglienza ai rifugiati e per integrarli nei mercati del lavoro, ma vi sono numerose sfide che richiedono soluzioni coordinate in modo più efficace (33).

7.2.

Poiché la maggior parte dei rifugiati sono donne con bambini, l'accesso ai servizi di assistenza sociale, agli asili nido, alle scuole per l'infanzia e alle scuole in generale costituisce una grave strozzatura che impedisce alle donne di essere integrate nel mercato del lavoro. Inoltre, il superamento della barriera linguistica, il riconoscimento del grado d'istruzione e delle qualifiche dei rifugiati nonché una riqualificazione e un aggiornamento delle competenze in tempi brevi sono elementi centrali dell'integrazione. Anche l'esigenza di garantire gli strumenti necessari per il lavoro a distanza, quali la connettività a internet e dispositivi adeguati, figura tra le misure necessarie per affrontare tale problematica.

7.3.

Il CESE invita gli Stati membri a seguire un approccio più coordinato quando attuano gli «Orientamenti strategici per sostenere l'inclusione dei bambini sfollati ucraini nell'istruzione: considerazioni, principi e pratiche chiave» (34). Il CESE invita inoltre la Commissione ad attivare tutte le eventuali possibilità di finanziamento, in particolare per gli Stati membri che accolgono un gran numero di rifugiati.

7.4.

Durante la guerra e la fuga dal conflitto le donne sono più vulnerabili allo sfruttamento e agli abusi sessuali. Lo stupro è spesso utilizzato come arma in guerra. Per le rifugiate ucraine, e in particolare per le vittime di stupro, è fondamentale avere accesso ai servizi sanitari per la salute sessuale e riproduttiva, tra cui la contraccezione, la contraccezione di emergenza, l'assistenza all'aborto sicuro e l'assistenza per traumi psicologici. Le donne non dovrebbero mai essere costrette a portare avanti una gravidanza indesiderata. L'assenza di tali servizi negli Stati membri non dovrebbe mai costituire un motivo per indurle a non lasciare un paese non sicuro. Tutti gli Stati membri devono garantire l'accesso a tali servizi a tutti i rifugiati. In generale, l'assistenza per traumi psicologici va offerta in modo proattivo a ogni rifugiato, onde evitare che tali situazioni divengano un perfetto terreno di coltura per un seguito di conflitti ed emozioni negative che costano agli Stati cifre enormi. In questo campo sono assolutamente necessarie offerte di sostegno ibride e con una bassa soglia di accesso, e occorre sostenere in modo coerente il finanziamento di questo tipo di start up.

7.5.

Un'ulteriore questione da affrontare è lo stato di vaccinazione dei rifugiati, in particolare i bambini. L'UE dispone di programmi di vaccinazione ben sviluppati, che hanno consentito di debellare molte malattie pericolose quali la poliomielite, il vaiolo, alcune tipologie di epatite, ecc. Per preservare i risultati conseguiti, gli Stati membri devono mobilitare i loro sistemi di assistenza sanitaria; in tal caso, degli orientamenti a livello dell'UE saranno di grande aiuto. Ulteriori complicazioni derivano dal fatto che, in molti Stati membri, l'accesso ai servizi di assistenza sociale, come l'asilo o la scuola, presuppone uno stato di vaccinazione completo.

7.6.

In un momento successivo, la ricostruzione dell'Ucraina dovrebbe costituire un'occasione per consolidare la parità di genere tra la popolazione ucraina, rafforzando, tra l'altro, le infrastrutture scolastiche, sanitarie, sociali e digitali.

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(1)  SOC/723 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale), GU C 364 del 28.10.2020, pag. 77, GU C 240 del 16.7.2019, pag. 3 e GU C 228 del 5.7.2019, pag. 103.

(2)  Cfr. ad esempio gli articoli 2 e 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea, l'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali e l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

(3)  GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19.

(4)  https://sweden.se/life/equality/gender-equality

(5)  GU C 220 del 9.6.2021, pag. 13.

(6)  Global Entrepreneurship Monitor.

(7)  Per ulteriori aspetti legati al genere in relazione all'invecchiamento si rimanda anche al parere GU C 194 del 12.5.2022, pag. 19.

(8)  EIGE.

(9)  Indice di disuguaglianza di genere.

(10)  GU C 341 del 24.8.2021, pag. 84.

(11)  Un'impresa emergente del settore digitale, fondata da donne, UP'N'CHANGE (www.upnchange.com) ha trovato modi per tradurre delle competenze approfondite in psicologia e attività di orientamento in semplici strumenti digitali per aiutare le persone a sviluppare competenze personali, sociali e creative. L'obiettivo di UP'N'CHANGE è dischiudere, con strumenti digitali, il potenziale dei lavoratori e delle équipe per consentire alle organizzazioni di conseguire un successo sostenibile. Le competenze giuste si traducono, infatti, in una collaborazione efficace. Una collaborazione efficace significa innovazione. E l'innovazione significa crescita per tutti.

(12)  Riunione annuale del Forum economico mondiale, 2020.

(13)  Ibid.

(14)  Il fenomeno dell'impostore, in cui il soggetto nutre dubbi circa le proprie abilità e capacità, può indurre a non candidarsi a posizioni dirigenziali o con particolare esposizione. Soprattutto le persone molto riflessive, che tendono a ritirarsi in circostanze di stress, hanno difficoltà a trattare con persone che mostrano una forte fiducia in se stessi.

(15)  EIGE, https://eige.europa.eu/publications/gender-equality-index-2020-report/progress-gender-equality-most-notable-company-boards

(16)  Eurofound.

(17)  Sevilla e Smith 2020.

(18)  GU C 220 del 9.6.2021, pag. 13.

(19)  GU C 129 dell'11.4.2018, pag. 44.

(20)  Cfr. GU C 318 del 23.12.2009, pag. 15 e GU C 341 del 21.11.2013, pag. 6.

(21)  EIGE Statistical brief: gender balance in corporate boards 2020 (Sintesi statistica dell'EIGE: equilibrio di genere nei consigli di amministrazione delle imprese 2020).

(22)  EIGE.

(23)  https://eige.europa.eu/news/countries-legislated-quotas-could-achieve-gender-balance-parliaments-2026-those-without-may-take-close-twenty-years

(24)  European Women on Boards (Le donne europee nei consigli di amministrazione) (https://europeanwomenonboards.eu/wp-content/uploads/2021/01/EWoB-Gender-Diversity-Index-2020.pdf).

(25)  Diverse fonti combinate fornite dalla Camera di commercio finlandese (https://naisjohtajat.fi/wp-content/uploads/ sites/28/2019/01/women-directors-and-executives-report-2018.pdf).

(26)  GU C 133 del 9.5.2013, pag. 68.

(27)  Un ottimo esempio è costituito dai programmi di formazione e sostegno offerti da WKÖ (https://www.wko.at/service/ Women_in_Business.html).

(28)  Women's Entrepreneurship 2020/21: Thriving Through Crisis (L'imprenditorialità al femminile nel 2021: come prosperare nella crisi). Pubblicato dalla Global Entrepreneurship Research Association, London Business School, ISBN: 978-1-9160178-8-7.

(29)  Ibid.

(30)  Global Entrepreneurship Monitor.

(31)  Cfr. anche GU C 299 del 4.10.2012, pag. 24.

(32)  SME focus — Long-term strategy for the European industrial future (PMI in primo piano — Strategia a lungo termine per il futuro industriale europeo). Dipartimento tematico Politica economica e scientifica e qualità di vita, Direzione generale delle Politiche interne del Parlamento europeo. Autore: Stephanus Johannes SMIT, PE 648.776, aprile 2020.

(33)  Sulla base delle proposte formulate nel parere GU C 242 del 23.7.2015, pag. 9.

(34)  Policy guidance on supporting the inclusion of Ukrainian refugees in education: considerations, key principles and practices (https://www.schooleducationgateway.eu/it/pub/resources/publications/practical-manual-on-refugees.htm).