—

visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea,

—

visti l'articolo 8, l’articolo 83, paragrafo 1, e gli articoli 84 e 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 7, 8, 10, 11, 12, 21, 23, 24, 25, 26 e 47,

—

vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2020 dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» e, in particolare, l'obiettivo di liberare donne e ragazze dalla violenza e dagli stereotipi,

—

vista la comunicazione della Commissione del 14 aprile 2021 sulla strategia dell'UE per la lotta alla tratta degli esseri umani 2021-2025,

—

vista la comunicazione della Commissione del 28 settembre 2017 dal titolo «Lotta ai contenuti illeciti online — Verso una maggiore responsabilità delle piattaforme online»,

—

vista la comunicazione della Commissione del 24 giugno 2020 dal titolo «Strategia dell'UE sui diritti delle vittime (2020-2025)»,

—

vista la comunicazione della Commissione del 12 novembre 2020 dal titolo «Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025»,

—

vista la proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea, della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, presentata dalla Commissione,

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, presentata dalla Commissione, relativo a un mercato unico dei servizi digitali (Legge sui servizi digitali) e che modifica la direttiva 2000/31/CE,

—

visto il codice di condotta per lottare contro le forme illegali di incitamento all'odio online, pubblicato dalla Commissione nel maggio 2016 e ora giunto al quinto ciclo di monitoraggio, che ha prodotto il documento «Factsheet — 5th monitoring round of the Code of Conduct» (Scheda informativa — quinto ciclo di valutazione del codice di condotta),

—

vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, aperta alla firma l'11 maggio 2011 a Istanbul,

—

vista la convenzione del Consiglio d'Europa del 23 novembre 2001 sulla criminalità informatica,

—

vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sulla strategia dell'UE per la parità di genere (1),

—

vista la sua risoluzione del 10 giugno 2021 sulla promozione della parità di genere negli studi e nelle carriere in ambito scientifico, tecnologico, ingegneristico e matematico (STEM) (2),

—

vista la sua risoluzione dell'11 marzo 2021 sulla proclamazione dell'Unione europea come zona di libertà per le persone LGBTIQ (3),

—

vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2021 sull'attuazione della direttiva 2011/36/UE concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime (4),

—

vista la sua risoluzione dell'11 febbraio 2021 sulle sfide future in relazione ai diritti delle donne in Europa: 25 anni dopo la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino (5),

—

vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sulla prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi (6),

—

vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sull'eliminazione del divario digitale di genere: la partecipazione delle donne all'economia digitale (7),

—

vista la sua risoluzione del 25 novembre 2020 sul rafforzamento della libertà dei media: protezione dei giornalisti in Europa, incitamento all'odio, disinformazione e ruolo delle piattaforme (8),

—

vista la sua risoluzione del 17 aprile 2020 sull'azione coordinata dell'UE per lottare contro la pandemia di COVID-19 e le sue conseguenze (9),

—

vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla Convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (10),

—

vista la sua risoluzione del 13 febbraio 2019 sull'attuale regresso dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere nell'UE (11),

—

vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2018 sulle misure per prevenire e contrastare il mobbing e le molestie sessuali sul posto di lavoro, nei luoghi pubblici e nella vita politica nell'UE (12),

—

vista la sua risoluzione del 17 aprile 2018 sull'emancipazione delle donne e delle ragazze attraverso il settore digitale (13),

—

vista la sua risoluzione del 26 ottobre 2017 sulla lotta alle molestie e agli abusi sessuali nell'UE (14),

—

vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sulla lotta alla criminalità informatica (15),

—

vista la sua risoluzione del 12 settembre 2017 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea, della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (16),

—

viste le disposizioni contenute negli strumenti giuridici delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare per quanto concerne i diritti delle donne e dei minori, e gli altri strumenti delle Nazioni Unite sulla violenza nei confronti delle donne e dei minori,

—

viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 16 dicembre 2020 sull'intensificazione degli sforzi per prevenire ed eliminare tutte le forme di violenza nei confronti di donne e ragazze (A/RES/75/161) e sul diritto alla tutela della vita privata nell'era digitale (A/RES/75/176),

—

vista la risoluzione del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite del 5 luglio 2018 sull'accelerazione degli sforzi per eliminare la violenza nei confronti di donne e ragazze: prevenire e contrastare la violenza nei confronti di donne e ragazze nei contesti digitali (A/HRC/RES/38/5),

—

viste le relazioni delle Nazioni Unite presentate dai relatori speciali sulla violenza contro le donne, le sue cause e conseguenze, in particolare la relazione del 18 giugno 2018 sulla violenza online contro le donne e le ragazze dalla prospettiva dei diritti umani (A/HRC/38/47), la relazione del 6 maggio 2020 sulla lotta contro violenza nei confronti delle giornaliste (A/HRC/44/52) e la relazione del 24 luglio 2020 sull'intersezione tra la pandemia della malattia da coronavirus (COVID-19) e la pandemia di violenza di genere contro le donne, con un'attenzione particolare nei confronti della violenza domestica e dell'iniziativa «Peace in the home»,

—

vista la dichiarazione delle Nazioni Unite sull'eliminazione della violenza contro le donne del 20 dicembre 1993,

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura e altri trattamenti o punizioni crudeli, inumane o degradanti, del 10 dicembre 1984,

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne del 18 dicembre 1979,

—

vista la raccomandazione generale n. 35 del Comitato per l'eliminazione della discriminazione contro le donne del 14 luglio 2017, sulla violenza di genere nei confronti delle donne, che aggiorna la raccomandazione generale n. 19,

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989,

—

vista l'osservazione generale n. 13 (2011) del Comitato sui diritti del fanciullo, del 18 aprile 2011, sul diritto del fanciullo a essere libero da ogni forma di violenza,

—

vista l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile e in particolare l’obiettivo di sviluppo sostenibile 5 sulla parità di genere,

—

vista la relazione dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa sulla sicurezza delle giornaliste online (17),

—

visto lo studio del Servizio Ricerca del Parlamento europeo dal titolo «Combating gender-based violence: Cyber violence — European added value assessment» (Contrastare la violenza di genere: violenza online — valutazione del valore aggiunto europeo),

—

visto lo studio del Servizio Ricerca del Parlamento europeo dal titolo «Cyber violence and hate speech online against women» (Violenza online e incitamento all'odio online contro le donne),

—

visto l'indice sull'uguaglianza di genere dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere,

—

vista la direttiva 2011/93/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro 2004/68/GAI del Consiglio (18),

—

vista la direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI (19),

—

visto il regolamento (UE) 2021/1232 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 luglio 2021, relativo a una deroga temporanea a talune disposizioni della direttiva 2002/58/CE per quanto riguarda l'uso di tecnologie da parte dei fornitori di servizi di comunicazione interpersonale indipendenti dal numero per il trattamento di dati personali e di altro tipo ai fini della lotta contro gli abusi sessuali online sui minori (20),

—

vista la relazione dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali del 3 marzo 2014 dal titolo «Violence against women: an EU-wide survey»(Violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea),

—

vista la relazione dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali del 14 maggio 2020 dal titolo «EU LGBTI II: A long way to go for LGBTI equality» (21) (La lunga strada da percorrere per l'uguaglianza delle persone LGBTI),

—

visto il parere legale dell'avvocato generale della Corte di giustizia dell'Unione europea in merito alla convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, inteso a chiarire l'incertezza giuridica riguardo a se e quando l'Unione possa concludere e ratificare la convenzione, formulato l'11 marzo 2021 (22),

—

visto il lavoro dell'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione giudiziaria penale (Eurojust) e dell’Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol), compresi il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica, e la sua valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata su Internet,

—

visti gli articoli 47 e 54 del suo regolamento,

—

viste le deliberazioni congiunte della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere a norma dell'articolo 58 del regolamento,

—

vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0338/2021),

A.

considerando che la parità di genere è un valore fondamentale e un obiettivo centrale dell'Unione e che dovrebbe riflettersi in tutte le politiche dell'Unione; che il diritto alla parità di trattamento e alla non discriminazione è un diritto fondamentale sancito dall'articolo 2 e dall'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE), dagli articoli 8, 10, 19 e 157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e dagli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la «Carta»); che il primo obiettivo della strategia per la parità di genere 2020-2025 dell'Unione è quello di porre fine alla violenza di genere, descritta come «una delle maggiori sfide delle nostre società», in quanto colpisce le donne a tutti i livelli della società, indipendentemente dell'età, dall'istruzione, dal reddito, dall'estrazione sociale o dal paese di origine o di residenza, e costituisce uno dei principali ostacoli alla realizzazione della parità di genere;

B.

considerando che la violenza nei confronti delle donne e delle ragazze e le altre forme di violenza di genere sono diffuse nell'Unione europea e devono essere intese come forma estrema di discriminazione che ha un enorme impatto sulle vittime e le loro famiglie e comunità e una violazione dei diritti umani radicata nella disuguaglianza di genere, che contribuiscono a far proseguire e a rafforzare; che la violenza di genere affonda le sue radici nella distribuzione iniqua del potere tra uomini e donne, nelle strutture e pratiche patriarcali e nelle norme di genere consolidate, nel sessismo e negli stereotipi di genere dannosi e nei pregiudizi che hanno portato alla dominazione e alla discriminazione da parte degli uomini nei confronti delle donne e delle ragazze in tutta la loro diversità, comprese le persone LGBTIQ;

C.

considerando che la violenza nei confronti delle donne dovrebbe essere intesa come tutti gli atti di violenza fondati sul genere che provocano o sono suscettibili di provocare danni o sofferenze di natura fisica, sessuale, psicologica o economica, comprese le minacce di compiere tali atti, la coercizione o la privazione arbitraria della libertà, sia nella vita pubblica che nella vita privata o perpetrati online o offline;

D.

considerando che le donne e le ragazze in tutta la loro diversità e le persone LGBTIQ possono essere vittime della violenza di genere online per motivi di genere, identità di genere, espressione di genere o caratteristiche sessuali; che le forme intersezionali di discriminazione, compresa la discriminazione fondata sulla razza, la lingua, la religione, le convinzioni personali, l'origine nazionale o sociale, l'appartenenza a una minoranza nazionale o etnica, la nascita, l'orientamento sessuale, l'età, lo stato di salute, la disabilità, lo stato civile o lo status di migrante o rifugiato, possono esacerbare le conseguenze della violenza di genere online; che la strategia dell'Unione per l'uguaglianza LGBTIQ ricorda che tutti hanno diritto alla sicurezza a casa propria, in pubblico o online;

E.

considerando che l'indagine II dell’Unione concernente le persone LGBTIQ nell'UE condotta dall'Agenzia dell'UE per i diritti fondamentali evidenzia che il 10 % delle persone LGBTIQ aveva subito molestie online nell'anno precedente all’indagine, anche sui social media, per il fatto di essere LGBTIQ; che le persone intersessuali e transgender sono colpite in maniera sproporzionata (16 %); che gli adolescenti di età compresa tra i 15 e i 17 anni sono stati il gruppo più colpito da molestie informatiche dovute al fatto di essere LGBTIQ (15 %), rispetto ad altre fasce d'età (7 %-12 %);

F.

considerando che la violenza nei confronti delle donne e delle ragazze in tutta la loro diversità e la violenza di genere presentano forme e manifestazioni che sono diverse ma che non si escludono reciprocamente; che la violenza online è spesso interconnessa alla violenza offline, e inseparabile da essa, poiché la prima può precedere, accompagnare o dare seguito alla seconda; che la violenza di genere online dovrebbe pertanto essere intesa come una prosecuzione della violenza di genere offline nell'ambiente online;

G.

considerando che lo studio del Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) dal titolo «Combating gender-based violence: Cyber violence — European added value assessment» (Lotta contro la violenza di genere: violenza online — valutazione del valore aggiunto europeo) sulla violenza di genere online stima che una percentuale di donne compresa tra il 4 e il 7 % nell'Unione abbia subito molestie online nei 12 mesi precedenti alla valutazione, mentre tra l'1 e il 3 % abbia subito atti persecutori online; che gli atti persecutori online assumono molteplici forme e sono la forma più comune di incitamento all'odio, da soli o in combinazione con altri atti, e che per troppo tempo non sono stati né riconosciuti né affrontati; che l'indagine della World Wide Web Foundation condotta nel 2020 con la partecipazione di intervistati di 180 paesi ha rivelato che il 52 % delle giovani donne e delle ragazze aveva subito abusi online come la condivisione di immagini, video o messaggi privati senza il loro consenso, messaggi ostili e umilianti, linguaggio offensivo e minaccioso, molestie sessuali e contenuti falsi, e che il 64 % degli intervistati ha dichiarato di conoscere qualcuno che aveva subito abusi di questo genere;

H.

considerando che le giovani donne e le ragazze corrono un maggiore rischio di subire violenza online, in particolare molestie e bullismo online; che almeno il 12,5 % dei casi di bullismo a scuola avviene online (23); che i giovani sono ora sempre più connessi ai social network in un'età più precoce; che queste nuove forme di violenza aumentano il peso delle disuguaglianze sociali perché sono spesso i più svantaggiati a esserne vittima; che secondo l'UNICEF, le ragazze sono molestate in percentuale doppia rispetto ai ragazzi (24); che secondo tale indagine, le donne sono più scettiche riguardo all'utilizzo, da parte delle imprese del settore tecnologico, dei dati in modo responsabile;

I.

considerando che, nel 2014, secondo la relazione dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) del 3 marzo 2014, dal titolo «Violence against women: an EU-wide survey» (Violenza contro le donne: un'indagine a livello di Unione europea), l’11 % delle donne ha subito molestie online e il 14 % ha subito atti persecutori dall'età di 15 anni nell'Unione;

J.

considerando che la connettività a Internet e l'accesso alla sfera digitale pubblica stanno diventando sempre più necessari per lo sviluppo delle nostre società ed economie; che i posti di lavoro richiedono e dipendono con sempre maggiore frequenza da soluzioni digitali, con conseguenti rischio crescente per le donne di incontrare la violenza di genere online nello svolgimento dell'attività lavorativa ed economica;

K.

considerando che l'aumento della portata di Internet, la rapida diffusione dell'informazione mobile e l'utilizzo dei social media, uniti alla prosecuzione di forme multiple, ricorrenti e intercorrelate di violenza di genere, hanno portato alla proliferazione della violenza online basata sul genere; che le donne e le ragazze che hanno accesso a Internet affrontano più spesso la violenza online rispetto agli uomini; che il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, le sue cause e conseguenze ha osservato che le nuove tecnologie «daranno inevitabilmente luogo a manifestazioni diverse e nuove di violenza online contro le donne»; che l'innovazione avviene a un ritmo che spesso non consente di riflettere sulle sue conseguenze a lungo termine e che la prevalenza della violenza di genere online continuerà probabilmente ad aumentare nei prossimi anni; che occorre valutare adeguatamente l'impatto della violenza di genere online sulle vittime e comprendere i meccanismi che consentono ai responsabili di tale forma di violenza di genere di perpetrare violenza, al fine di garantire l'accesso alla giustizia, l'assunzione di responsabilità e la prevenzione;

L.

considerando che, secondo l'Organizzazione mondiale della sanità (25), una donna su tre in tutto il mondo subisce violenza fisica o sessuale principalmente ad opera di un partner intimo; che la violenza di genere è aumentata durante la pandemia di Covid-19 e che i confinamenti hanno aggravato il rischio di violenza e abusi domestici; che il maggiore utilizzo di Internet durante la pandemia di Covid-19 ha aumentato la violenza online e la violenza di genere facilitata dalle TIC, dal momento che i partner e gli ex partner responsabili degli abusi controllano, seguono e minacciano altresì le vittime e compiono violenza con strumenti digitali; che la violenza online può coincidere con la violenza fisica e sfociare in essa, se non affrontata tempestivamente; che nella strategia dell'UE sui diritti delle vittime (2020-2025), la Commissione prende atto della situazione attuale in cui la pandemia di COVID-19 ha provocato un aumento di reati online come le molestie sessuali e i reati generati dall'odio;

M.

considerando che i tipi più comuni di violenza di genere online sono reati quali le molestie online, gli atti persecutori online, la violazione della vita privata connessa alle TIC, compresi l'accesso, l'acquisizione, la registrazione, la condivisione e la creazione e manipolazione di dati o immagini, anche di natura intima, senza consenso, il furto di identità e l'incitamento all'odio online, il controllo coercitivo mediante la sorveglianza digitale e il controllo delle comunicazioni tramite app di stalkerware e spyware, e l'uso di mezzi tecnologici per la tratta di esseri umani, anche a fini di sfruttamento sessuale;

N.

considerando che la violenza di genere online può essere perpetrata utilizzando una serie di canali e strumenti di comunicazione online, tra cui i social media, i contenuti web, i siti di discussione, i siti web di incontri, le sezioni di commenti e le chat room di giochi; che la violenza di genere online può essere perpetrata con molta più facilità e su più ampia scala rispetto alla forma di genere in forma fisica;

O.

considerando che alcuni Stati membri hanno adottato leggi solo su alcune forme specifiche di violenza di genere online e che, pertanto, permangono notevoli lacune; che attualmente non esiste una definizione comune o un approccio politico efficace alla lotta contro la violenza di genere online a livello dell'Unione; che tale assenza di una definizione armonizzata a livello di Unione comporta notevoli differenze riguardo alla misura in cui gli Stati membri combattono e impediscono la violenza di genere online, lasciando vaste disparità e frammentazione nel livello di tutela da essi garantito, nonostante la natura transfrontaliera del reato; che occorre quindi una definizione giuridica armonizzata della violenza di genere online per garantire convergenza a livello sia nazionale che dell’Unione;

P.

considerando che, secondo il relatore speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, le sue cause e conseguenze, la definizione di «violenza online contro le donne» si estende a qualsiasi atto di violenza di genere contro le donne commesso, coadiuvato o aggravato in tutto o in parte mediante l'utilizzo delle TIC, ad esempio i telefoni cellulari e gli smartphone, internet, le piattaforme dei social media o la posta elettronica, nei confronti di una donna in quanto tale o che colpisca le donne in maniera sproporzionata (26);

Q.

considerando che la qualificazione come reato della violenza di genere online potrebbe avere un effetto deterrente sui responsabili per il timore di sanzioni o la consapevolezza di commettere un reato;

R.

stanno emergendo nuove forme a causa del rapido sviluppo e uso delle tecnologie e delle applicazioni digitali; che tali diverse forme di violenza di genere online e di molestie online si rivolgono contro tutte le fasce di età, dalla prima infanzia alla vita scolastica e professionale, fino agli anni successivi; che non si dovrebbe nemmeno escludere la possibilità che la violenza nel ciberspazio si manifesti psicologicamente;

S.

considerando che, secondo l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), sette donne su dieci hanno subito atti persecutori online; che lo stalkerware è un software che, restando invisibile, facilita gli abusi, consentendo di monitorare il dispositivo di una persona senza il suo consenso e senza rendere nota l'attività di monitoraggio al proprietario del dispositivo; che lo stalkerware può essere utilizzato e acquistato legalmente nell'Unione, spesso commercializzato come software di controllo parentale;

T.

considerando che gli abusi sessuali basati sulle immagini sono spesso utilizzati come armi per molestare e umiliare le vittime; che i «deepfake» sono un modo relativamente nuovo per commettere violenza di genere, ricorrendo all'intelligenza artificiale per sfruttare, umiliare e molestare le donne;

U.

considerando che gli abusi sessuali basati sulle immagini e i siti internet sui quali tali abusi sono diffusi costituiscono una forma crescente di violenza domestica; che le conseguenze degli abusi sessuali basati sulle immagini possono essere di tipo sessuale, quando l'incontro sessuale è registrato e/o diffuso senza consenso, di tipo psicologico, a causa dell'impatto che ha sulle vittime il fatto di aver reso pubblica la loro vita privata, e di tipo economico, in quanto l'abuso sessuale con immagini può potenzialmente compromettere la vita professionale presente e futura delle vittime;

V.

considerando che vi è un incremento del rischio che i video intimi e sessuali non consensuali delle donne siano diffusi sui siti internet di pornografia e a scopo di lucro; che la diffusione online di contenuti privati senza il consenso della vittima, e in particolare di abusi sessuali, aggiunge un elemento traumatico alla violenza, spesso con conseguenze drammatiche, compreso il suicidio;

W.

considerando che le giovani donne, e le ragazze in particolare, sono vittime della violenza di genere online per mezzo dell'uso di nuove tecnologie, e anche di molestie online e atti persecutori online sotto forma di minacce di stupro, minacce di morte, violazioni della vita privata connesse alle TIC e pubblicazione di informazioni e foto private;

X.

considerando che attualmente 15 Stati membri non includono l'identità di genere nella normativa contro l'incitamento all'odio; che la Commissione, nella strategia dell'Unione per la parità di genere 2020-2025 e nella strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025, si è impegnata a presentare un'iniziativa per ampliare le sfere di criminalità in cui sia possibile l'armonizzazione per includere forme specifiche di violenza di genere a norma dell'articolo 83, paragrafo 1, TFUE;

Y.

considerando che le statistiche citate nella presente risoluzione indicano che l'incitamento all'odio contro le persone LGBTIQ è pervasivo, in particolare online, e che in alcuni Stati membri è vistosamente assente la normativa per prevenire, affrontare e sanzionare queste forme di abusi online;

Z.

considerando che nel 2017 l'Unione ha firmato la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica («Convenzione di Istanbul»), che resta il punto di riferimento delle norme internazionali per l'eliminazione della violenza di genere, e che la conclusione dell'adesione dell'Unione a tale Convenzione è una priorità fondamentale della Commissione;

AA.

considerando che, per eliminare la violenza di genere, inclusa la violenza di genere online, è necessario basarsi su dati amministrativi coerenti, tangibili, rappresentativi e comparabili, fondati su un quadro solido e coordinato di raccolta dei dati; che mancano dati disaggregati completi e comparabili su tutte le forme di violenza di genere e sulle loro cause profonde; che, nonostante una crescente consapevolezza di tale fenomeno, la mancata raccolta di dati su tutte le forme di violenza di genere non consente di realizzare una valutazione accurata della sua prevalenza; che tale mancanza di dati disponibili è collegata allo scarso tasso di segnalazione dei casi di violenza di genere online; che ai sensi della Convenzione di Istanbul e della direttiva 2012/29/UE, gli Stati membri sono tenuti a comunicare i dati statistici e a produrre dati disaggregati per genere;

AB.

considerando che la risposta della giustizia penale nei confronti delle vittime della violenza di genere online accusa ancora ritardi, dimostrando una mancanza di comprensione e consapevolezza della gravità dei reati stessi e scoraggiando le denunce in molti Stati membri; che dotando gli ufficiali di polizia di competenze trasversali che consentano loro di ascoltare con attenzione, capire e rispettare tutte le vittime di tutte le forme di violenza di genere, si può contribuire a ridurre lo scarso tasso di denuncia e la vittimizzazione secondaria; che garantire procedure e meccanismi di denuncia accessibili, nonché mezzi di ricorso, è indispensabile per promuovere un ambiente più sicuro per tutte le vittime della violenza di genere; che le vittime di violenza online dovrebbero poter disporre di informazioni su come e chi contattare presso i servizi di contrasto, nonché sui mezzi di ricorso disponibili per prestare aiuto in situazioni di disagio;

AC.

considerando che il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica di Europol, Eurojust e l'Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza (ENISA) hanno condotto ricerche sulla criminalità informatica online; che alcune donne e persone LGBTIQ, quali femministe e attivisti LGBTIQ, artisti, politici, donne con cariche pubbliche, giornalisti, blogger, difensori dei diritti umani e altre personalità pubbliche, sono particolarmente colpite dalla violenza di genere online, e ciò non solo provoca danni alla reputazione, danni psicologici e sofferenze, ma può anche comportare perturbazioni della vita della vittima, violazioni della privacy e danni alle relazioni personali e alla vita familiare, e può rappresentare un deterrente per una loro partecipazione alla vita politica, sociale, economica e culturale online;

AD.

considerando che la violenza di genere online conduce spesso all'autocensura e tale situazione può avere ripercussioni negative sulla vita professionale e la reputazione delle relative vittime; che la natura violenta e legata al genere delle minacce significa che spesso le vittime ricorrono a pseudonimi, mantengono un basso profilo online e decidono di sospendere, disattivare o cancellare permanentemente gli account online, o persino di abbandonare completamente la loro professione; che ciò può mettere a tacere le voci e le opinioni femminili e peggiorare una disuguaglianza di genere già presente nella vita politica, sociale e culturale; che la violenza di genere online di cui sono vittime le donne può impedire loro di partecipare ulteriormente allo stesso settore digitale, consolidando in tal modo la concezione, lo sviluppo e l'attuazione di nuove tecnologie distorti dal punto di vista del genere e provocando la riproposizione delle pratiche discriminatorie e degli stereotipi esistenti che contribuiscono alla normalizzazione della violenza di genere online;

AE.

considerando che la violenza di genere online ha un impatto diretto sulla salute e sul benessere sessuali, fisici e psicologici delle donne e ha un impatto sociale ed economico negativo; che la violenza di genere online incide negativamente sulla capacità delle vittime di esercitare pienamente i loro diritti fondamentali, portando a conseguenze disastrose per la società e la democrazia nel suo complesso;

AF.

considerando che l'incidenza economica negativa della violenza di genere e i problemi di salute mentale che ne derivano possono avere un grave impatto sulle vittime, anche sulla loro capacità di cercare lavoro, e possono essere causa di problemi finanziari; che l'incidenza economica della violenza di genere può comportare conseguenze sull'occupazione, come una minore presenza sul posto di lavoro, un rischio di compromissione dello status occupazionale, inducendo a un rischio di perdita di posti di lavoro o una minore produttività; che l'impatto sulla salute mentale della violenza di genere online può essere complesso e a lungo termine; che l'impatto sulla salute mentale della violenza di genere online, come l'ansia, la depressione e i sintomi post-traumatici persistenti, ha implicazioni interpersonali, sociali, giuridiche, economiche e politiche dannose e, in ultima analisi, incide sui mezzi di sussistenza e sull'identità dei giovani; che alcune di tali conseguenze si uniscono ad altre forme di discriminazione, esacerbando le forme esistenti di discriminazione e le disuguaglianze;

AG.

considerando che secondo lo studio dell'EPRS dal titolo «Combating gender-based violence: Cyber violence — European added value assessment» (Lotta contro la violenza di genere: violenza online — valutazione del valore aggiunto europeo) i costi complessivi delle molestie online e degli atti persecutori online sono stimati tra 49 e 89,3 miliardi di EUR, e che la principale voce di costo è costituita dal valore della perdita in termini di qualità della vita, che riguarda più della metà dei costi complessivi (circa il 60 % per le molestie online e circa il 50 % per gli atti persecutori online);

AH.

considerando che la prevenzione, in particolare attraverso l'istruzione, comprese l'alfabetizzazione e le competenze digitali, come l'igiene cibernetica e la netiquette, deve essere un elemento essenziale di qualsiasi politica pubblica finalizzata ad affrontare la violenza di genere online;

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visti gli articoli 2 e 3 del trattato sull'Unione europea, gli articoli 6, 8, 10, 83, 153 e 157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea e gli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,

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viste le direttive adottate dall'UE a partire dal 1975 su vari aspetti della parità di trattamento tra le donne e gli uomini, in particolare la direttiva 79/7/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1978, relativa alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale (1), la direttiva 86/613/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1986, relativa all'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (2), la direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (3), la direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (4), la direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (5), la direttiva 2010/18/UE del Consiglio, dell'8 marzo 2010, che attua l'accordo quadro riveduto in materia di congedo parentale concluso da BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP e CES (6), e la direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE del Consiglio (7),

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 1949 per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione,

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visti l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile, in particolare l'obiettivo 5 e i relativi traguardi e indicatori,

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vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul),

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visti la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottate alla quarta Conferenza mondiale sulle donne il 15 settembre 1995, e i successivi documenti finali adottati in occasione delle sessioni speciali delle Nazioni Unite di Pechino + 5, + 10, + 15 e + 20,

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna, del 18 dicembre 1979,

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vista la Convenzione n. 100 dell'Organizzazione internazionale del lavoro concernente l'uguaglianza di remunerazione fra mano d'opera maschile e mano d'opera femminile per un lavoro di valore uguale,

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vista la Convenzione n. 156 dell'Organizzazione internazionale del lavoro concernente la parità di opportunità e di trattamento per lavoratori e lavoratrici: lavoratori con responsabilità familiari,

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vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: la strategia per la parità di genere 2020-2025» (COM(2020)0152),

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vista la comunicazione della Commissione del 12 novembre 2020, dal titolo «Un'Unione dell'uguaglianza: strategia per l'uguaglianza LGBTIQ 2020-2025» (COM(2020)0698),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 5 marzo 2021, dal titolo «2021 Report on gender equality in the EU» (Relazione 2021 sulla parità di genere nell'UE) (SWD(2021)0055),

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vista la comunicazione della Commissione del 24 marzo 2021, dal titolo «Strategia dell'UE sui diritti dei minori (2020-2025)» (COM(2021)0142),

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visto lo studio dal titolo «The gendered impact of the COVID-19 crisis and post-crisis period» (L'impatto di genere della crisi della COVID-19 e del periodo successivo alla crisi), pubblicato il 30 settembre 2020 dal dipartimento tematico Diritti dei cittadini e affari costituzionali della Direzione generale delle Politiche interne,

—

visto l'indice sull'uguaglianza di genere per il 2019 e il 2020 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere,

—

vista la sua risoluzione del 9 giugno 2015 sulla strategia dell'Unione europea per la parità tra donne e uomini dopo il 2015 (8),

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vista la sua risoluzione del 14 giugno 2017 sulla necessità di una strategia dell'Unione europea per eliminare e prevenire il divario tra le pensioni degli uomini e delle donne (9),

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vista la sua risoluzione del 17 dicembre 2020 sulla necessità di una configurazione del Consiglio dedicata alla parità di genere (10),

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vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sulla strategia dell'UE per la parità di genere (11),

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vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sulla prospettiva di genere nella crisi COVID-19 e nel periodo successivo alla crisi (12),

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vista la sua risoluzione dell'11 febbraio 2021 sulle sfide future in relazione ai diritti delle donne in Europa: oltre 25 anni dopo la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino (13),

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vista la sua risoluzione del 24 giugno 2021 sulla situazione della salute sessuale e riproduttiva e relativi diritti nell'UE, nel quadro della salute delle donne (14),

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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere (A9-0315/2021),

A.

considerando che i diritti delle donne sono diritti umani e, pertanto, sono universali e indivisibili, come sancito dal trattato sull'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali; che la lotta per la parità di genere e la promozione e la tutela dei diritti delle donne è una responsabilità autenticamente collettiva che richiede progressi più rapidi e sforzi da parte delle istituzioni e degli Stati membri dell'UE; che l'UE e i suoi Stati membri devono mirare a combattere le disuguaglianze e le discriminazioni fondate sul genere e il sesso, promuovere l'uguaglianza di genere e garantire la parità di diritti e trattamento tra le donne e gli uomini in tutta la loro diversità, nonché assicurare che abbiano lo stesso potere e le stesse opportunità di plasmare la società e la propria vita; che, secondo l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, ci vorranno almeno 60 anni per conseguire la piena parità di genere nell'UE; che nell'UE non è stata ancora raggiunta la parità di genere e che in alcune regioni e in alcuni paesi i progressi in tal senso restano lenti, hanno subito una battuta d'arresto o addirittura un'involuzione; che il punteggio dell'UE nell'indice sull'uguaglianza di genere è aumentato solo di 4,1 punti dal 2010 e di 0,5 punti dal 2017 (15); che nel 2020 gli Stati membri hanno ottenuto in media 67,9 punti su 100;

B.

considerando che le donne devono avere le stesse opportunità degli uomini di conseguire l'indipendenza economica; che, nonostante i tassi di occupazione femminile siano aumentati, la disuguaglianza di genere nel mercato del lavoro continua a rappresentare una realtà preoccupante e una sfida significativa, mentre le tendenze nel mercato del lavoro alla luce della pandemia mostrano un impatto più considerevole sulle donne rispetto agli uomini (16); che nel 2019 il tasso di occupazione degli uomini in età lavorativa si attestava al 79 % nell'UE-27, superando quello delle donne di 11,7 punti percentuali; che, per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro, l'8 % degli uomini nell'UE lavora a tempo parziale rispetto al 31 % delle donne, il che rivela persistenti disuguaglianze; che il divario di genere nel tasso di occupazione equivalente a tempo pieno è aumentato in otto Stati membri dal 2010; che sono stati compiuti progressi troppo scarsi nel contrastare la segregazione di genere settoriale e occupazionale nel mercato del lavoro; che il divario occupazionale è particolarmente marcato nel caso delle donne che presentano uno stato socioeconomico precario, come madri sole, prestatrici di assistenza, donne con disabilità, migranti e rifugiate, donne di origini etniche e razziali diverse e appartenenti a minoranze religiose, donne con bassi livelli di istruzione, donne LBTIQ+ nonché donne giovani e anziane;

C.

considerando che, in media, la retribuzione oraria delle donne nell'UE è inferiore del 14 % rispetto a quella degli uomini e che il divario retributivo di genere varia tra il 3,3 % e il 21,7 % nei diversi Stati membri; che, nonostante il principio della parità di retribuzione per gli uomini e le donne faccia parte dell'acquis dell'UE dal 1957 e di un numero significativo di legislazioni nazionali, e malgrado le azioni adottate e le risorse spese per cercare di ridurre tali disparità, i progressi sono estremamente lenti e la disuguaglianza salariale si è persino acuita in diversi Stati membri; che molte più donne che uomini lavorano a tempo parziale (8,9 milioni contro 560 000) a causa delle loro responsabilità di assistenza; che le crescenti esigenze di assistenza a lungo termine e la mancanza di servizi in tale ambito aggravano le disuguaglianze di genere all'interno dei nuclei familiari e nell'occupazione; che i dati di Eurostat evidenziano che nel 2020 la disoccupazione femminile è aumentata dal 6,9 % ad aprile al 7,9 % ad agosto, mentre la disoccupazione maschile è aumentata dal 6,5 % al 7,1 % nello stesso periodo;

D.

considerando che le donne si trovano ad affrontare disuguaglianze e discriminazioni intersezionali, anche in ragione della loro origine razziale, etnica o sociale, dell'orientamento sessuale, dell'identità e dell'espressione di genere, della religione o delle convinzioni personali, dello status di soggiorno e della disabilità, e che occorre impegnarsi per far fronte a tutte le forme di discriminazione al fine di raggiungere la parità di genere per tutte le donne; che finora le politiche dell'UE non hanno adottato un approccio intersezionale e si sono concentrate solo sulla dimensione individuale della discriminazione, che ne sminuisce gli aspetti istituzionali, strutturali e storici; che lo svolgimento di un'analisi intersezionale non solo consente di comprendere le barriere strutturali, ma fornisce anche i dati necessari per elaborare parametri di riferimento e aprire la via a politiche strategiche ed efficaci contro la discriminazione, l'esclusione e le disuguaglianze sociali sistemiche;

E.

considerando che, stando alle conclusioni della relazione 2021 della Commissione sulla parità di genere nell'UE, la pandemia di COVID-19 ha avuto notevoli ripercussioni sulla vita delle donne e ha esacerbato le disuguaglianze di genere esistenti sotto quasi ogni aspetto; che, per quanto riguarda le persone in prima linea nella lotta alla pandemia, circa il 70 % dei lavoratori del settore sociale e sanitario è composto da donne, tra cui infermiere, dottoresse o addette alla pulizia; che i molteplici effetti della pandemia sulle donne spaziano da un aumento della violenza e delle molestie di genere e domestiche a un onere maggiore in termini di responsabilità domestiche e di assistenza non retribuite, e che le donne continuano a farsi carico della maggior parte delle incombenze domestiche e familiari, soprattutto se telelavoratrici, disoccupate o lavoratrici a tempo parziale; che le donne devono inoltre far fronte a svantaggi economici nel mercato del lavoro, in particolare le operatrici sanitarie, le prestatrici di assistenza e le lavoratrici in altri settori a prevalenza femminile e precari, e a un accesso limitato alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti; che l'impatto economico della pandemia rischia di annullare i progressi in materia di indipendenza economica delle donne che sono stati conseguiti con fatica nell'ultimo decennio; che l'occupazione femminile ha subito un crollo più drastico durante la pandemia rispetto a quanto avvenuto durante la recessione del 2008 (17), con conseguenze significative per le donne e le loro famiglie e per l'economia più in generale, tra cui una contrazione in termini di opportunità, libertà, diritti e benessere; che la relazione 2021 sul divario di genere mondiale afferma che, a seguito della pandemia, i tempi per il superamento del divario di genere si sono allungati di una generazione, passando da 99,5 anni a 135,6 anni (18);

F.

considerando che nell'ultimo decennio si è prestata un'attenzione senza precedenti alla parità di genere nello sport, ma non sempre per le migliori ragioni e finalità, in particolare per quanto riguarda i diritti delle donne nella pratica;

G.

considerando che l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere definisce la violenza di genere contro le donne come qualsiasi forma di violenza diretta contro una donna a causa del fatto che è una donna o che colpisce le donne in modo sproporzionato; che la violenza contro le donne, in tutte le sue forme (fisica, sessuale, psicologica, economica o online), rappresenta una violazione dei diritti umani, una forma estrema di discriminazione nei confronti delle donne e uno dei più gravi ostacoli alla realizzazione della parità di genere; che la violenza di genere affonda le sue radici nella distribuzione iniqua del potere tra i generi, nelle strutture patriarcali e negli stereotipi di genere, che hanno condotto alla dominazione sulle donne e alla loro discriminazione da parte degli uomini, e può assumere apparenza, intensità e forma diverse; che una società libera dalla violenza di genere deve essere riconosciuta come un requisito imprescindibile per l'uguaglianza di genere;

H.

considerando che il 31 % delle donne in Europa ha subito violenze fisiche e/o sessuali e che innumerevoli donne sono vittime di violenza sessuale e molestie nell'ambito delle proprie relazioni intime e della propria vita pubblica (19); che dalle segnalazioni e dai dati forniti da diversi Stati membri si evince un preoccupante aumento della violenza di genere durante la pandemia di COVID-19; che, secondo l'Organizzazione mondiale della sanità, durante la pandemia alcuni Stati membri hanno segnalato un aumento del 60 % delle chiamate di emergenza da parte di donne vittime di violenza per mano del proprio partner (20); che, secondo una relazione di Europol, gli abusi sessuali sui minori online hanno fatto registrare un aumento drammatico nell'UE (21); che l'impatto dell'isolamento sulla vita sociale, economica, psicologica e democratica ha colpito in modo sproporzionatamente grave le persone e le donne in situazioni vulnerabili, in particolare in termini di esposizione alla violenza, maggiore dipendenza economica e disuguaglianze sul luogo di lavoro e tra ruoli di assistenza; che le misure di confinamento hanno inoltre reso più difficile la ricerca di aiuto da parte delle vittime di violenza per mano del partner, essendo spesso confinate con l'autore delle violenze e avendo un accesso limitato ai servizi di sostegno; che la carenza o l'inadeguatezza delle strutture di sostegno e delle risorse ha aggravato una pandemia «sommersa» preesistente;

I.

considerando che esistono preoccupanti movimenti anti-genere e anti-femministi che attaccano i diritti delle donne in tutta Europa, mettendo a rischio i risultati e i progressi conseguiti e pregiudicando di conseguenza i valori democratici; che la regressione legata alle politiche in materia di uguaglianza di genere e ai diritti delle donne sta diventando motivo di forte preoccupazione;

J.

considerando che la tratta di esseri umani è un fenomeno con una forte connotazione di genere, in quanto quasi tre quarti delle vittime segnalate nell'UE sono donne e ragazze, prevalentemente oggetto della tratta a fini di sfruttamento sessuale; che la tratta di esseri umani costituisce una componente sempre più cospicua della criminalità organizzata e una violazione dei diritti umani; che il 78 % di tutti i minori vittime di tratta è rappresentato da ragazze e che il 68 % degli adulti oggetto di tratta è costituito da donne;

K.

considerando che l'accesso alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti — compresi l'educazione in materia di sessualità e relazioni, la pianificazione familiare, i metodi contraccettivi e l'aborto sicuro e legale — è un fattore essenziale per conseguire l'uguaglianza di genere ed eliminare la violenza di genere; che l'autonomia delle donne e delle ragazze e la loro capacità di prendere decisioni libere e indipendenti riguardo al loro corpo e alla loro vita costituiscono una condizione preliminare per la loro indipendenza economica e di conseguenza per la parità di genere e l'eliminazione della violenza di genere; che è inaccettabile che numerosi Stati membri stiano tentando di limitare l'accesso alla salute sessuale e riproduttiva e ai relativi diritti attraverso leggi fortemente restrittive, con conseguenti discriminazioni di genere e ripercussioni negative per la salute delle donne;

L.

considerando che nell'UE le donne sono sproporzionatamente più a rischio di povertà o esclusione sociale rispetto agli uomini, in particolare le donne vittime di forme di discriminazione intersezionali a causa di fattori strutturali, norme di genere e stereotipi; che dal 2010 il divario di genere in termini di retribuzioni è aumentato in 17 Stati membri, mentre il divario di genere in termini di reddito ha registrato un incremento in 19 Stati membri, determinando un aumento complessivo della disuguaglianza di genere in termini di retribuzioni e reddito nell'UE (22); che nel 2019 il 40,3 % delle famiglie monoparentali dell'UE era a rischio di povertà o esclusione sociale (23); che le donne corrono un rischio maggiore di povertà e precarietà del lavoro e che coloro che sono a rischio spesso svolgono lavori scarsamente retribuiti, con salari che non consentono di oltrepassare la soglia della povertà e in condizioni di lavoro precarie;

M.

considerando che è importante garantire il diritto alla parità retributiva per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore, come sancito dai trattati;

N.

considerando che il divario retributivo di genere nell'UE è del 14,1 %, con variazioni fra gli Stati membri; che tale divario ha diverse implicazioni, non da ultimo una differenza del 29,5 % (24) in termini di diritti pensionistici corrispondenti, il che determina una divario pensionistico di genere che espone le donne anziane a un rischio maggiore di povertà ed esclusione sociale; che ciò è il risultato dei divari in termini di carriera e occupazione che si sono venuti a creare a causa delle responsabilità di assistenza e/o dei lavori a tempo parziale assunti nel tempo dalle donne, e delle conseguenti ripercussioni in termini di accesso alle risorse finanziarie come prestazioni e pagamenti pensionistici; che il diritto alla parità di retribuzione a parità di lavoro o per un lavoro di pari valore non è sempre garantito e continua a essere una delle maggiori sfide da affrontare nell'ambito degli sforzi volti a contrastare la discriminazione retributiva (25); che la condivisione equa dal punto di vista del genere dei congedi parentali è importante per affrontare il divario retributivo di genere; che, pur essendo essenziale e di alto valore socioeconomico, il lavoro nei settori a prevalenza femminile, come l'assistenza, le pulizie, la vendita al dettaglio e l'istruzione, è spesso valorizzato e retribuito in misura minore rispetto a quello nei settori a prevalenza maschile; che questo fatto evidenzia l'urgente necessità di rivalutare l'adeguatezza dei salari nei settori a prevalenza femminile;

O.

considerando che il 20,6 % delle donne con disabilità ha un'occupazione a tempo pieno nell'UE, mentre per gli uomini con disabilità si tratta del 28,5 %; che, secondo i dati, in media il 29,5 % delle donne con disabilità nell'UE è a rischio di povertà ed esclusione sociale, mentre per gli uomini con disabilità tale dato si attesta al 27,5 %;

P.

considerando che gli stereotipi di genere continuano a influenzare la ripartizione dei compiti nell'ambiente domestico, nell'istruzione, nel lavoro e nella società; che il lavoro assistenziale e domestico non remunerato, svolto principalmente dalle donne, impone un onere sproporzionato su queste ultime, che svolgono un ruolo cruciale a tale riguardo; che la pandemia di COVID-19 ha messo allo scoperto la situazione allarmante delle case di cura europee e dell'intero settore, che impiega principalmente donne; che l'80 % dell'assistenza nell'UE è fornito da prestatori di assistenza informali, il 75 % dei quali è costituito da donne (26); che, prima della pandemia di COVID-19, ogni settimana le donne nell'UE dedicavano in media 13 ore in più al lavoro domestico e di assistenza non remunerato rispetto agli uomini; che la ripartizione iniqua delle responsabilità di assistenza negli Stati membri è esacerbata dall'accesso limitato o completamente inesistente a strutture assistenziali adeguate e accessibili, in particolare strutture di assistenza per bambini e anziani, il che determina periodi di assenza dal mercato del lavoro e amplia il divario retributivo e pensionistico di genere; che nel 2019 erano 7,7 milioni le donne di età compresa tra i 20 e i 64 anni che si erano allontanate dal mercato del lavoro dell'UE poiché si stavano occupando di bambini o di altre persone con esigenze di assistenza, mentre nel caso degli uomini tale dato è di 450 000; che gli investimenti nei servizi universali, ivi incluso nei servizi di assistenza, possono alleviare le sproporzionate responsabilità assistenziali che incombono sulle donne e migliorare la loro capacità di partecipare liberamente al mercato del lavoro; che tutti, indipendentemente dal genere, hanno diritto al lavoro e all'equilibrio tra vita professionale e vita privata;

Q.

considerando che le misure volte a raggiungere l'equilibrio tra vita professionale e vita privata sono importanti per garantire un'equa ripartizione delle responsabilità di assistenza tra le donne e gli uomini e affrontare le disparità in termini di reddito e occupazione; che il raggiungimento dell'equilibrio tra vita professionale e vita privata dipende dalla disponibilità e dall'accessibilità di servizi di assistenza di alta qualità e affidabili; che tutte le prestazioni di maternità dovrebbero essere garantite e mantenute e che gli Stati membri dovrebbero attuare appieno la direttiva sull'equilibrio tra attività professionale e vita familiare (27); che sono necessarie politiche pubbliche per la tutela e la promozione dell'allattamento al seno, senza pregiudicare la scelta delle donne;

R.

considerando che il 5 marzo 2020 la Commissione ha adottato la strategia per la parità di genere 2020-2025, che definisce un quadro ambizioso sulle modalità per promuovere la parità di genere nell'UE; che le politiche devono contribuire maggiormente a promuovere l'uguaglianza di genere; che le donne sono colpite in misura sproporzionata dall'aumento della disoccupazione, dalla maggiore precarietà, dalle basse retribuzioni e dai tagli di bilancio, anche nei servizi pubblici, segnatamente nei settori della sanità e dell'istruzione; che il Parlamento ha invitato la Commissione a stabilire una tabella di marcia precisa con scadenze, obiettivi, un meccanismo di revisione e monitoraggio annuale, indicatori di successo chiari e quantificabili, nonché misure mirate supplementari; che, attraverso le politiche, i programmi e le relazioni con gli Stati membri, inclusa la stretta cooperazione nell'ambito dei fondi nazionali per la ripresa, l'UE dovrebbe valutare attentamente gli Stati membri onde assicurarsi che stiano tenendo debitamente conto della dimensione di genere della pandemia di COVID-19;

S.

considerando che la presenza delle donne in entrambe le camere dei parlamenti nazionali dell'UE è aumentata dal 24 % nel 2010 al 32 % nel 2020; che l'equilibrio di genere ha registrato un miglioramento tra i ministri dei governi nazionali, passando dal 26 % nel 2010 al 32 % nel 2020; che, tuttavia, sussistono differenze significative tra gli Stati membri e solo sette di essi hanno raggiunto la parità di genere o un equilibrio di genere nei rispettivi gabinetti; che questo cambiamento continua ad avvenire a un ritmo estremamente lento a livello regionale e locale, con solo il 29 % delle donne rappresentate nel 2019 e un tasso di rappresentanza maschile superiore all'80 % nelle assemblee regionali di Ungheria, Slovacchia e Romania;

T.

considerando che il diritto alla parità di retribuzione a parità di lavoro e per lavoro di pari valore non è garantito in molte circostanze, anche se sancito dalla legge; che occorre affrontare le cause profonde di tale discriminazione, che sia tutelando e rafforzando i diritti dei lavoratori o intensificando il monitoraggio delle imprese, in particolare da parte degli ispettorati del lavoro nazionali; che la contrattazione collettiva è fondamentale per invertire e superare le disuguaglianze di genere;

U.

considerando che la parità di genere è strettamente correlata alle transizioni verde e digitale e che l'inclusione delle donne nei processi decisionali è un presupposto dello sviluppo sostenibile e della gestione efficiente delle transizioni verde e digitale al fine di conseguire una transizione equa e giusta che non lasci indietro nessuno; che tutte le azioni per il clima e le politiche digitali devono includere una prospettiva di genere e intersezionale;

V.

considerando che gli effetti del coinvolgimento degli uomini e della paternità sulle famiglie evidenziano che l'impegno degli uomini nelle attività di assistenza è importante per lo sviluppo ottimale dei bambini e può migliorare l'equilibrio tra vita privata e vita professionale, contribuendo a correggere la disparità di genere a livello relazionale; che l'impegno maschile può contribuire a prevenire la violenza nelle famiglie e favorire società più eque;

W.

considerando che il persistere degli stereotipi di genere e delle aspettative riguardanti il ruolo degli uomini e dei ragazzi può renderli riluttanti a mostrare le emozioni positive e indurli a interiorizzare le emozioni negative, come la tristezza e l'ansia, portandoli a esprimere maggiori livelli di aggressività e rabbia rispetto alle donne; che tali circostanze possono tradursi in uomini e ragazzi che hanno maggiori probabilità di perpetrare violenze come la violenza di genere;

X.

considerando che lo squilibrio di genere è un fenomeno persistente nelle banche centrali, che sono pietre angolari del processo decisionale economico e definiscono le realtà sociali, politiche ed economiche; che tutte le banche centrali degli Stati membri sono attualmente controllate da un uomo, mentre lo scorso anno le donne occupavano solo un quarto (24,6 %) delle posizioni in seno ai principali organi decisionali delle banche centrali nazionali dell'UE;

Y.

considerando che l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere ha constatato che le prestazioni degli Stati membri dell'UE in termini di integrazione della dimensione di genere continuano a peggiorare dal 2012; che, nonostante i governi abbiano assunto impegni lievemente più ambiziosi in materia di integrazione della dimensione di genere nella pubblica amministrazione, la disponibilità di strutture per l'integrazione della dimensione di genere e l'uso di strumenti in tal senso è diminuita;

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—

visti gli articoli 310, 317 e 325 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

vista la direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2017, relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione mediante il diritto penale («direttiva PIF») (1),

—

vista la direttiva (UE) 2018/843 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica le direttive 2009/138/CE e 2013/36/UE (2),

—

visto il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (3) (regolamento finanziario),

—

viste le relazioni 2019 e 2020 dell'OLAF e le relazioni di attività 2019 e 2020 del comitato di vigilanza dell'OLAF,

—

vista la relazione speciale n. 01/2019 della Corte dei conti europea dal titolo «Lottare contro le frodi nella spesa dell'UE: sono necessari interventi»,

—

vista la relazione speciale n. 06/2019 della Corte dei conti europea dal titolo «Lotta alle frodi nella spesa UE per la coesione: le autorità di gestione devono potenziare le attività di individuazione, risposta e coordinamento»,

—

vista la relazione speciale n. 13/2021 della Corte dei conti europea dal titolo «Gli sforzi dell'UE per contrastare il riciclaggio di denaro nel settore bancario sono frammentari e l'attuazione è insufficiente»,

—

visti la comunicazione della Commissione del 28 aprile 2019 dal titolo «Strategia antifrode della Commissione: un'azione più incisiva a tutela del bilancio dell'UE» (COM(2019)0196) e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione, intitolato «Fraud risk assessment» (Valutazione del rischio di frode) (SWD(2019)0171),

—

visti la relazione del 3 settembre 2020 della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo «Trentunesima relazione annuale sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea e sulla lotta contro la frode (2019)» (relazione PIF) (COM(2020)0363), e i relativi documenti di lavoro dei servizi della Commissione (SWD(2020)0156, SWD(2020)0157, SWD(2020)0158, SWD(2020)0159 e SWD(2020)0160),

—

visto il regolamento (UE) 2021/785 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, che istituisce il programma antifrode dell’Unione e abroga il regolamento (UE) n. 250/2014 (4),

—

visto il regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio, del 12 ottobre 2017, relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata sull'istituzione della Procura europea (5),

—

vista la decisione (UE) 2019/1798 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2019 relativa alla nomina del procuratore capo europeo della Procura europea (6),

—

visti l'articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e il protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità,

—

vista la relazione del 2019 dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) dal titolo «Fraud and corruption in European Structural and Investment Funds — a spotlight on common schemes and preventive actions» (Frode e corruzione nei fondi strutturali e di investimento europei — Analisi dei meccanismi comuni e delle azioni preventive) (7),

—

visti gli orientamenti in materia di strategie nazionali antifrode elaborati da un gruppo di lavoro composto da esperti degli Stati membri, diretto e coordinato dall'unità Prevenzione, segnalazione e analisi delle frodi dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) (8), pubblicati il 13 dicembre 2016,

—

vista la comunicazione della Commissione, del 14 aprile 2021, dal titolo «Strategia dell'UE per la lotta alla criminalità organizzata 2021-2025» (COM(2021)0170),

—

visto lo studio pubblicato dalla Direzione generale delle Politiche interne del Parlamento europeo il 7 luglio 2021, dal titolo «The Impact of Organised Crime on the EU's Financial Interests» (L'impatto della criminalità organizzata sugli interessi finanziari dell'UE),

—

visto il pacchetto di quattro proposte legislative della Commissione volto ad armonizzare le norme dell'UE in materia di antiriciclaggio e contrasto del finanziamento del terrorismo, pubblicato il 20 luglio 2021,

—

vista la sua risoluzione del 7 luglio 2021 sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea — Lotta contro la frode — Relazione annuale 2019 (9),

—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

—

visti i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni,

—

vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A9-0330/2021),

A.

considerando che la criminalità economica e finanziaria comprende corruzione, frode, coercizione, violenza, collusione, ostruzionismo e intimidazione per ottenere un ingiusto profitto e che il denaro di provenienza illegale è occultato attraverso il riciclaggio e, eventualmente, utilizzato per ulteriori fini illeciti tra cui anche il finanziamento al terrorismo;

B.

considerando che, secondo la Corte dei conti, la prevenzione delle frodi non ha ricevuto attenzione sufficiente e la Commissione non dispone di informazioni complete sull'entità, la natura e le cause delle frodi;

C.

considerando che un numero crescente di gruppi della criminalità organizzata è attivo nell'UE, spesso con un raggio d'azione transfrontaliero; che il fenomeno è sempre più complesso e che con la globalizzazione e le nuove tecnologie emergono nuovi mercati criminali e nuovi modi di operare; che le organizzazioni di tipo mafioso sono particolarmente attive nel tentativo di intercettare i fondi dell'UE nei vari Stati membri;

D.

considerando che la tecnologia offre nuove capacità di individuazione e monitoraggio, che rendono più efficace il lavoro degli investigatori e consentono la progettazione di misure di applicazione più intelligenti;

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visti gli articoli 310, 317 e 325 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

vista la direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione (1),

—

vista la direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE (2),

—

vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2017 sul ruolo degli informatori nella protezione degli interessi finanziari dell'UE (3),

—

vista la direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2017, relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione mediante il diritto penale («direttiva PIF») (4),

—

vista la direttiva (UE) 2018/843 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, che modifica la direttiva (UE) 2015/849 relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a fini di riciclaggio o finanziamento del terrorismo e che modifica le direttive 2009/138/CE e 2013/36/UE (5),

—

visto il regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (6),

—

viste la relazione 2019 dell'OLAF (7) e la relazione annuale di attività 2019 del comitato di vigilanza dell'OLAF,

—

vista la relazione speciale n. 01/2019 della Corte dei conti europea, dal titolo «Lottare contro le frodi nella spesa dell'UE: sono necessari interventi»,

—

vista la relazione speciale n. 06/2019 della Corte dei conti europea, dal titolo «Lotta alle frodi nella spesa UE per la coesione: le autorità di gestione devono potenziare le attività di individuazione, risposta e coordinamento»,

—

vista la relazione n. 06/2020 della Corte dei conti europea dal titolo «Rischi, sfide e opportunità nella risposta di politica economica dell'UE alla crisi provocata dalla COVID-19»,

—

vista la 21a relazione generale sull'attività del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) 2020,

—

visto lo studio dal titolo «Public Integrity for an Effective COVID-19 Response and Recovery» (Integrità pubblica per una risposta efficace alla COVID-19 e per la ripresa), pubblicato dall'OCSE nell'aprile 2020,

—

visto lo studio dal titolo «Corruption in the times of Pandemia» (La corruzione nei periodi di pandemia), pubblicato nel maggio 2020 (8),

—

visti la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 3 settembre 2020 dal titolo «Trentunesima relazione annuale sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea e sulla lotta contro la frode (2019)» (COM(2020)0363) e i relativi documenti di lavoro dei servizi della Commissione che l'accompagnano (9),

—

visto il regolamento (UE) 2020/2221 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 dicembre 2020, che modifica il regolamento (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda le risorse aggiuntive e le modalità di attuazione per fornire assistenza allo scopo di promuovere il superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia di COVID-19 e delle sue conseguenze sociali e preparare una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia (REACT-EU) (10),

—

visto lo strumento per il sostegno di emergenza (Emergency Support Instrument — ESI),

—

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (11),

—

visto il regolamento (UE) 2021/523 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 marzo 2021, che istituisce il programma InvestEU e che abroga il regolamento (UE) 2015/1017 (12),

—

visto il regolamento (UE) 2021/785 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, che istituisce il programma antifrode dell'Unione e abroga il regolamento (UE) n. 250/2014 (13),

—

visti l'articolo 5, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea e il protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità,

—

visti il parere n. 4/2020 della Corte dei conti sulla proposta (2020/0101(COD)) di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda le risorse aggiuntive straordinarie e le modalità di attuazione nel quadro dell'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» per fornire assistenza allo scopo di promuovere il superamento degli effetti della crisi nel contesto della pandemia di COVID-19 e preparare una ripresa verde, digitale e resiliente dell'economia (REACT-EU), e la proposta modificata (2018/0196(COD)) di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la Sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (14),

—

visto il comunicato stampa dell'Europol del 5 giugno 2020, dal titolo «Europol launches the European Financial and Economic Crime Centre» (Europol avvia il Centro europeo per la lotta alla criminalità finanziaria ed economica) (15),

—

visto il comunicato stampa di Europol del 12 aprile 2021, dal titolo «Serious and organised crime in the EU: A corrupting influence» (La criminalità organizzata e le forme gravi di criminalità nell'Unione: un potere di corruzione") (16),

—

vista la sua risoluzione del 29 aprile 2021 sull'assassinio di Daphne Caruana Galizia e lo Stato di diritto a Malta (17),

—

vista la sua risoluzione del 7 luglio 2021 sulla tutela degli interessi finanziari dell'UE — lotta contro la frode — Relazione annuale 2019 (18),

—

vista la sua risoluzione del 10 giugno 2021 sulla valutazione in corso da parte della Commissione e del Consiglio dei piani nazionali per la ripresa e la resilienza (19),

—

visto l'articolo 54 del suo regolamento,

—

visto il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni,

—

vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A9-0320/2021),

A.

considerando che la criminalità finanziaria ed economica si riferisce ad atti illegali commessi da un individuo o da un gruppo di individui per ottenere un vantaggio economico o professionale e comprende, fra l'altro, la corruzione, la frode, la coercizione, la collusione, l'ostruzionismo, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo;

B.

considerando che la crisi sanitaria pubblica causata dalla pandemia di COVID-19, assieme all'emergenza economica e alle agitazioni sociali che ne sono conseguite, hanno costretto l'Unione e le autorità pubbliche degli Stati membri a mettere a disposizione finanziamenti supplementari, o a partecipare alla loro gestione, e ad aumentare la spesa in misura sostanziale e in tempi rapidi;

C.

considerando che il dispositivo per la ripresa e la resilienza, con una dotazione di oltre 670 miliardi di EUR, e il REACT-EU, con una dotazione di oltre 50 miliardi di EUR, costituiscono potenti strumenti per sostenere la ripresa dei paesi dell'UE; che, già nella primavera 2020, la politica di coesione ha dato una risposta di emergenza dell'ordine di 11,2 miliardi di EUR in sostegno alle imprese, 7,6 miliardi di EUR in riassegnazioni dell'UE per azioni sanitarie e 4,1 miliardi di EUR in sostegno diretto ai lavoratori;

D.

considerando che il 2 aprile 2020, nell'ambito della risposta dell'UE all'epidemia di COVID-19, la Commissione ha proposto di attivare lo strumento per il sostegno di emergenza (ESI);

E.

considerando che la decisione relativa all'attivazione è stata adottata dal solo Consiglio, senza il coinvolgimento del Parlamento, conformemente alle disposizioni sull'attivazione di cui all'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/369 sulla fornitura di sostegno di emergenza all'interno dell'Unione («regolamento ESI») (20);

F.

considerando che NextGenerationEU è uno strumento temporaneo per la ripresa, per un ammontare di circa 800 miliardi di EUR a prezzi correnti, istituito per sostenere la ripresa dell'UE in seguito alla pandemia di COVID-19 e per contribuire alla costruzione di un'Europa più verde, digitale e resiliente;

G.

considerando che, in ragione della natura urgente della crisi, le procedure di appalto e le modalità di controllo sono state rese in molti casi più flessibili, al fine di accelerarne l'attuazione;

H.

considerando che i piani di risposta non tengono sufficientemente in considerazione la governance e il problema delle attività illecite come la corruzione e la frode, né le misure per evitare le irregolarità non fraudolente;

I.

considerando che la crisi crea opportunità per numerose violazioni dell'integrità e potrebbe aggravare le frodi e la corruzione nonché le irregolarità non fraudolente, in particolare negli appalti pubblici, nei pacchetti di incentivi economici e nelle organizzazioni pubbliche;

J.

considerando che, secondo la Corte dei conti, la prevenzione delle frodi non ha ricevuto abbastanza attenzione e la Commissione non dispone di informazioni complete sull'entità, la natura e le cause delle frodi; che le statistiche ufficiali sulle frodi individuate non sono complete e che la Commissione non ha condotto finora alcuna valutazione sulle frodi non individuate (21);

K.

considerando che la corruzione costituisce una grave minaccia tanto nel settore privato quanto in quello pubblico e ha un impatto sproporzionato sui gruppi più vulnerabili, poiché provoca una perdita di risorse che minaccia la crescita a lungo termine, la protezione sociale e l'accesso equo ai servizi pubblici (tra cui la sanità, l'istruzione e la giustizia), e che tutto ciò non fa che minare la fiducia dei cittadini, aumentare le disuguaglianze sociali e compromettere i valori fondamentali dell'Unione; che è essenziale comprendere meglio le cause della corruzione per poter lottare efficacemente contro questo fenomeno e le sue conseguenze dannose;

L.

considerando che il numero di organizzazioni criminali attive nell'UE è in crescita e che spesso la loro attività si estende oltre i confini nazionali; che tale fenomeno sta diventando sempre più complesso, con l'emergere di nuovi mercati criminali e nuovi modi operandi a seguito della globalizzazione, nonché di nuove tecnologie che consentono di operare da qualsiasi parte del mondo e in qualsiasi momento;

M.

considerando che la tecnologia offre nuove possibilità in termini di individuazione e di monitoraggio, riducendo gli oneri a carico degli investigatori e consentendo l'approntamento di misure esecutive più efficaci;

N.

considerando che l'integrità del sistema finanziario dell'Unione dipende dalla trasparenza delle società e di altri soggetti giuridici, trust e affini;

O.

considerando che la Commissione ha adottato una serie di misure per affrontare i rischi legati alla corruzione e all'uso improprio di fondi nell'Unione, anche attraverso i progressi compiuti nelle sue proposte legislative in materia di antiriciclaggio, protezione degli informatori e appalti pubblici, nonché riguardo al meccanismo europeo per lo Stato di diritto;

P.

considerando che, in base all'ultima relazione di Transparency International e del centro di collaborazione dell'Organizzazione mondiale della sanità (WHO CC) (22), la Commissione europea non sta rispettando pienamente i propri impegni in materia di trasparenza e i principi internazionali di «buone pratiche» sulla trasparenza dei contratti pubblici quando ricorre eccessivamente all'espunzione per occultare elementi del testo degli accordi preliminari di acquisto; che, tuttavia, la Commissione è tenuta per legge a rispettare le disposizioni del regolamento finanziario e che occorre approntare una struttura potenziata e migliore per una risposta più rapida della Commissione a future crisi;

Q.

considerando che la lotta alla corruzione richiede responsabilità da parte del governo a favore delle riforme, sostegno pubblico, impegno politico, cooperazione internazionale e uno sforzo congiunto tra la società civile e il settore privato;

R.

considerando che, in una situazione caratterizzata da aspettative elevate, forti pressioni e volumi di spesa senza precedenti, la responsabilità di raccogliere la sfida spetta ai funzionari pubblici, che hanno bisogno di un sostegno appropriato per far fronte sia al maggior rigore degli standard professionali, sia alle nuove difficoltà nello svolgimento del proprio compito; che, inoltre, i funzionari potrebbero non essere rapidamente informati delle situazioni di conflitto di interessi;

S.

considerando che è dimostrato che la professionalizzazione e stipendi adeguati nel settore degli appalti pubblici hanno un'influenza positiva sui funzionari pubblici, inducendoli a non cedere alla corruzione (23);

T.

considerando che il trattato di Lisbona si pone l'obiettivo di rafforzare il ruolo del Parlamento europeo al fine di favorire la coerenza, il controllo parlamentare e la responsabilità democratica;

U.

considerando che la lotta contro la corruzione è essenziale per proteggere gli interessi finanziari dell'UE e per mantenere la fiducia dei cittadini nelle istituzioni dell'Unione;

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visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 194,

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vista la sua risoluzione del 17 settembre 2020 sulla massimizzazione del potenziale di efficienza energetica del parco immobiliare dell'Unione europea (1),

—

vista la sua risoluzione del 21 gennaio 2021 sull'accesso a un alloggio dignitoso e a prezzi abbordabili per tutti (2),

—

vista la sua risoluzione del 19 maggio 2021 su una strategia europea per l'integrazione del sistema energetico (3),

—

vista la sua risoluzione del 19 maggio 2021 su una strategia europea per l'idrogeno (4),

—

vista la direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sulla prestazione energetica nell'edilizia (5) (direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia — EPBD),

—

vista la direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE (6) (direttiva sull'efficienza energetica),

—

viste la direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi (7), e la revisione di cui sarà oggetto,

—

visti il regolamento (UE) 2019/631 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, che definisce i livelli di prestazione in materia di emissioni di CO2 delle autovetture nuove e dei veicoli commerciali leggeri nuovi (8) come pure la proposta della Commissione, del 14 luglio 2021, di modificare il regolamento (UE) 2019/631 per quanto riguarda il rafforzamento dei summenzionati livelli, in linea con la maggiore ambizione dell'Unione in materia di clima (COM(2021)0556),

—

visto il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 2021, che istituisce il quadro per il conseguimento della neutralità climatica e che modifica il regolamento (CE) n. 401/2009 e il regolamento (UE) 2018/1999 («Normativa europea sul clima») (9),

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vista la raccomandazione (UE) 2019/786 della Commissione, dell'8 maggio 2019, sulla ristrutturazione degli edifici (10),

—

vista la raccomandazione (UE) 2019/1019 della Commissione, dell'7 giugno 2019, sull’ammodernamento degli edifici (11),

—

viste la comunicazione della Commissione dell'11 dicembre 2019 dal titolo «Il Green Deal europeo» (COM(2019)0640) e la risoluzione del Parlamento del 15 gennaio 2020 (12) al riguardo,

—

vista la comunicazione della Commissione dell'11 marzo 2020 su un nuovo piano d'azione per l'economia circolare — Per un'Europa più pulita e più competitiva (COM(2020)0098),

—

vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020 su «Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa: inverdire gli edifici, creare posti di lavoro e migliorare la vita» (COM(2020)0662),

—

vista la comunicazione della Commissione del 9 dicembre 2020 su una strategia per una mobilità sostenibile e intelligente: mettere i trasporti europei sulla buona strada per il futuro (COM(2020)0789),

—

vista la comunicazione della Commissione del 6 luglio 2021 sulla strategia per finanziare la transizione verso un'economia sostenibile (COM(2021)0390),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 25 marzo 2021 dal titolo «Preliminary analysis of the long-term renovation strategies of 13 Member States» (Analisi preliminare delle strategie di ristrutturazione a lungo termine di 13 Stati membri) (SWD(2021)0069),

—

visto il pacchetto «Pronti per il 55 %» di recente pubblicazione,

—

visti l'articolo 54 del suo regolamento nonché l'articolo 1, paragrafo 1, lettera e) e l'allegato 3 della decisione della Conferenza dei presidenti del 12 dicembre 2002 sulla procedura relativa alla concessione dell'autorizzazione ad elaborare relazioni di iniziativa,

—

visto il parere della commissione per i trasporti e il turismo,

—

vista la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A9-0321/2021),

A.

considerando che gli edifici sono responsabili del 36 % delle emissioni totali di gas a effetto serra e che il settore della ristrutturazione edilizia è uno dei settori chiave per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e conseguire gli obiettivi dell'UE in materia di neutralità climatica, efficienza energetica e Green Deal europeo;

B.

considerando che le ristrutturazioni approfondite e graduali dei 210 milioni di edifici esistenti saranno fondamentali per qualsiasi strategia convincente, dal momento che questi sono i più inefficienti sotto il profilo energetico e che fino a 110 milioni di edifici necessitano potenzialmente di ristrutturazione (13);

C.

considerando che nel 2019 il 6 % delle famiglie dell'UE non era in grado di pagare le proprie bollette; che l'efficienza energetica degli edifici può avere un impatto positivo nella lotta contro la povertà energetica;

D.

considerando che il tasso di ristrutturazione degli edifici è attualmente molto basso, pari a circa l'1 % annuo, con un tasso di ristrutturazioni profonde pari allo 0,2 % annuo; che i programmi di ristrutturazione non sempre contemplano miglioramenti dell'efficienza energetica e aumenti delle fonti energetiche rinnovabili;

E.

considerando che ai sensi della definizione di cui all'articolo 2, punto 18, del regolamento (UE) 2018/1999 (14) sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima, «l'efficienza energetica al primo posto» è un principio guida della politica energetica dell'UE per rendere più efficiente la domanda e l'offerta di energia, in particolare mediante risparmi energetici nell'uso finale efficaci in termini di costi, iniziative domanda-risposta e una conversione, trasmissione e distribuzione dell'energia più efficienti;

F.

considerando che, secondo quanto stimato dalla Commissione, nelle famiglie dell'UE il riscaldamento e l'acqua calda da soli rappresentano il 79 % del consumo finale totale di energia (192,5 Mtep) (15);

G.

considerando che l'ultima revisione della EPBD nel 2018 mediante la direttiva (UE) 2018/844 (16) mirava ad accelerare la ristrutturazione degli edifici esistenti entro il 2050, a sostenere la modernizzazione di tutti gli edifici con tecnologie intelligenti e un legame più chiaro con la mobilità pulita, e a creare un contesto stabile per le decisioni di investimento e a consentire ai consumatori e alle imprese di compiere scelte più informate per risparmiare energia e denaro;

H.

considerando che, dall'ultima revisione della direttiva EPBD, l'UE ha adottato l'obiettivo di conseguire la neutralità climatica al più tardi entro il 2050;

I.

considerando che la EPBD incarica gli Stati membri di adottare strategie di ristrutturazione a lungo termine (SRLT), ma senza obbligarli a ristrutturare o impartire istruzioni su come procedere in tal senso, e non fornisce loro mezzi chiari per verificare le loro strategie rispetto ai risultati;

J.

considerando che le SRLT dovrebbero sostenere adeguatamente la prestazione energetica degli alloggi sociali;

K.

considerando che le misure relative ai sistemi di automazione e controllo negli edifici, incluse nella revisione della direttiva EPBD, non sono ancora state completamente recepite negli Stati membri; che l'attuazione creerebbe maggiore certezza per gli investitori e i professionisti;

L.

considerando che la direttiva sull'efficienza energetica richiede agli Stati membri di effettuare valutazioni globali dell'efficienza di soluzioni di riscaldamento e raffreddamento da fonti rinnovabili, al fine di identificare il potenziale delle soluzioni di riscaldamento e raffreddamento nel settore dell'edilizia e proporre politiche volte a fornire un potenziale in termini di efficienza ed energie rinnovabili;

M.

considerando che l'iniziativa del nuovo Bauhaus europeo mira a eliminare la separazione tra progettazione e funzionalità, stile di vita sostenibile, l’uso intelligente delle risorse e soluzioni innovative e inclusive;

N.

considerando che l'accesso a fondi e finanziamenti adeguati è fondamentale per avviare l'ondata di ristrutturazioni; che la ristrutturazione è un settore di punta per gli investimenti e le riforme nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza;

O.

considerando che i veicoli elettrici sono una componente centrale della transizione dell'UE verso l'energia pulita, basata su misure di efficienza energetica, energie rinnovabili, combustibili alternativi e soluzioni innovative per la gestione della flessibilità energetica e per conseguire l'obiettivo della neutralità climatica al più tardi entro il 2050;

P.

considerando che la EPBD integra la direttiva 2014/94/UE sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi fornendo la base giuridica per l'installazione dei punti di ricarica negli edifici residenziali e non residenziali; che la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia riveste un ruolo fondamentale, a livello dell'Unione, per promuovere la ricarica intelligente e privata, dato che la maggior parte delle operazioni di ricarica avverrà probabilmente in siti privati e siti non residenziali accessibili al pubblico;

Q.

considerando che i dispositivi di ricarica privati per i veicoli elettrici hanno spesso requisiti tecnici e applicazioni differenti rispetto ai punti di ricarica pubblici, in quanto funzionano con minore energia elettrica e sono utilizzati per periodi di ricarica più lunghi, pur rimanendo in larga misura il metodo di ricarica più accessibile sotto il profilo economico;

R.

considerando che la direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia dovrebbe rispecchiare i requisiti per l'installazione di un numero minimo di punti di ricarica per i parcheggi degli edifici, imponendo l'introduzione di un adeguato pre-cablaggio per la ricarica dei veicoli elettrici; che dal 2025 gli Stati membri dovranno stabilire un requisito minimo relativo ai punti di ricarica per tutti gli edifici non residenziali, sia pubblici che privati, con oltre 20 posti auto, a seconda delle pertinenti condizioni nazionali, regionali e locali;

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vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2019 sul futuro del trattato INF e l'impatto sull'Unione europea (1),

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vista la sua risoluzione del 20 ottobre 2020 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti il quadro relativo agli aspetti etici dell'intelligenza artificiale, della robotica e delle tecnologie correlate (2),

—

vista la sua raccomandazione del 21 ottobre 2020 al Consiglio e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza concernente la preparazione del 10o processo di revisione del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP), il controllo degli armamenti nucleari e le opzioni di disarmo nucleare (3),

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vista la sua risoluzione del 20 gennaio 2021 sull'attuazione della politica di sicurezza e di difesa comune — Relazione annuale 2020 (4),

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vista la sua risoluzione del 12 settembre 2018 sui sistemi d'arma autonomi (5),

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vista la sua risoluzione del 17 gennaio 2013 sulle raccomandazioni della Conferenza di revisione del trattato di non proliferazione nucleare relative alla creazione di una zona libera da armi di distruzione di massa in Medio Oriente (6),

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vista la sua risoluzione del 27 ottobre 2016 sulla sicurezza nucleare e la non proliferazione (7),

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visto il regolamento (UE) 2021/821 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, che istituisce un regime dell'Unione di controllo delle esportazioni, dell'intermediazione, dell'assistenza tecnica, del transito e del trasferimento di prodotti a duplice uso (8) («regolamento sui prodotti a duplice uso»),

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viste le relazioni annuali sull'attuazione della strategia dell'Unione europea contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa (ADM), in particolare quelle del 2019 (9) e del 2020 (10),