—

visto il pacchetto sui controlli tecnici, che comprende la direttiva 2014/45/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, relativa ai controlli tecnici periodici dei veicoli a motore e dei loro rimorchi (1), la direttiva 2014/46/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, che modifica la direttiva 1999/37/CE del Consiglio, relativa ai documenti di immatricolazione dei veicoli (2) e la direttiva 2014/47/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nell'Unione (3),

—

vista la sua risoluzione del 14 novembre 2017 sul tema «Salvare vite umane: migliorare la sicurezza dei veicoli nell'UE» (4),

—

vista la sua risoluzione del 31 maggio 2018 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti la manipolazione del contachilometri nei veicoli a motore: revisione del quadro giuridico dell'UE (5),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 luglio 2010 dal titolo «Verso uno spazio europeo della sicurezza stradale: orientamenti 2011-2020 per la sicurezza stradale» (COM(2010)0389),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo «EU Road Safety Policy Framework 2021-2030 — Next steps towards “Vision Zero”» (Quadro strategico dell'UE in materia di sicurezza stradale 2021-2030 — Prossimi passi verso l'obiettivo «zero vittime») (SWD(2019)0283),

—

visti gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite (OSS), in particolare l'OSS 3.6, che punta a dimezzare il numero dei morti e dei feriti a causa di incidenti stradali in tutto il mondo entro il 2020, e l'OSS 11.2, che punta a garantire a tutti l'accesso a sistemi di trasporto sicuri, economici, accessibili e sostenibili entro il 2030 e a migliorare la sicurezza stradale, segnatamente attraverso l'ampliamento dei trasporti pubblici, prestando un'attenzione particolare alle necessità delle persone in situazioni di vulnerabilità, delle donne, dei bambini, delle persone con disabilità e delle persone anziane,

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Strategia per una mobilità sostenibile e intelligente: mettere i trasporti europei sulla buona strada per il futuro» (COM(2020)0789),

—

vista la sua risoluzione su una strategia europea per i sistemi di trasporto intelligenti cooperativi (6), in cui si invita la Commissione a pubblicare rapidamente una proposta legislativa sull'accesso ai dati e alle risorse di bordo dei veicoli,

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 febbraio 2020 su una strategia europea per i dati (COM(2020)0066), in cui viene menzionato l'aggiornamento della legislazione vigente sull'accesso ai dati di bordo dei veicoli al fine di garantire un accesso equo a determinati dati dei veicoli,

—

vista la valutazione di attuazione europea commissionata dal servizio Ricerca del Parlamento europeo e pubblicata nel settembre 2020 sull'attuazione del pacchetto sui controlli tecnici,

—

vista la relazione della Commissione del 4 novembre 2020 sull'applicazione della direttiva 2014/45/UE relativa ai controlli tecnici periodici dei veicoli a motore e dei loro rimorchi (COM(2020)0699),

—

vista la relazione della Commissione del 3 novembre 2020 sull'applicazione della direttiva 2014/47/UE relativa ai controlli tecnici su strada dei veicoli commerciali circolanti nell'Unione (COM(2020)0676),

—

visto lo studio commissionato dalla direzione generale della Mobilità e dei trasporti (DG MOVE) della Commissione e pubblicato nel febbraio 2019 sull'inclusione dei rimorchi leggeri e dei veicoli a due o tre ruote nell'ambito del controllo tecnico periodico,

—

visto lo studio commissionato dalla DG MOVE e pubblicato nel febbraio 2019 sull'inclusione di eCall nel controllo tecnico periodico dei veicoli a motore,

—

visto lo studio di fattibilità commissionato dalla DG MOVE e pubblicato nell'aprile 2015 sulla piattaforma di informazioni sui veicoli,

—

visto il regolamento (UE) 2019/2144 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 novembre 2019, relativo ai requisiti di omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, nonché di sistemi, componenti ed entità tecniche destinati a tali veicoli, per quanto riguarda la loro sicurezza generale e la protezione degli occupanti dei veicoli e degli altri utenti vulnerabili della strada (7),

—

visti l'articolo 54 del suo regolamento, nonché l'articolo 1, paragrafo 1, lettera e), e l'allegato 3 della decisione della Conferenza dei presidenti del 12 dicembre 2002 sulla procedura relativa alla concessione dell'autorizzazione ad elaborare relazioni di iniziativa,

—

vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A9-0028/2021),

A.

considerando che nel 2010 l'UE ha adottato una politica per la sicurezza stradale volta a ridurre il numero di vittime della strada del 50 % entro il 2020; che nel 2011 l'UE ha definito l'obiettivo «zero vittime», che prevede l'azzeramento del numero di vittime della circolazione stradale entro il 2050; che nel 2019 hanno perso la vita circa 22 800 persone e circa 135 000 sono state gravemente ferite sulle strade europee; che è necessario adottare misure più efficaci e più coordinate a livello dell'UE e da parte degli Stati membri per conseguire l'obiettivo «zero vittime»;

B.

considerando che, nonostante gli sforzi volti a migliorare la sicurezza stradale nell'UE, i progressi nella riduzione dei tassi di mortalità stradale sono stati, sebbene considerevoli, troppo lenti negli ultimi anni; che i difetti tecnici nei veicoli sono ritenuti la causa di circa il 5 % degli incidenti che coinvolgono i veicoli per il trasporto merci; che la scarsa manutenzione dei veicoli è ritenuta la causa del 4 % degli incidenti che coinvolgono gli utenti della strada;

C.

considerando che i dati preliminari per il 2019 mostrano che un numero inferiore di persone ha perso la vita sulle strade dell'UE rispetto all'anno precedente ma che tali progressi restano troppo lenti; che, sicuramente, l'obiettivo dell'UE di dimezzare il numero di vittime della strada tra il 2010 e la fine del 2020 sarà raggiunto all'incirca a metà, in quanto finora è stata registrata solo una riduzione del 23 %; che controlli frequenti, approfonditi e periodici dei veicoli effettuati da ispettori adeguatamente qualificati nonché i controlli tecnici su strada sono fondamentali per migliorare la sicurezza stradale;

D.

considerando che esistono enormi divergenze per quanto riguarda i tassi di mortalità stradale tra gli Stati membri, che nel paese con i risultati peggiori il numero di vittime della strada è oltre quattro volte superiore a quello che si registra nel paese con i risultati migliori, e che gli Stati membri che presentano i risultati peggiori necessitano di un monitoraggio, di un partenariato e di un sostegno speciali;

E.

considerando che permangono notevoli differenze in materia di sicurezza stradale tra gli Stati membri dell'Europa orientale e quelli dell'Europa occidentale; che i primi stanno spesso diventando la destinazione di autovetture di seconda mano provenienti dai secondi, il che può comportare rischi per la sicurezza umana e per l'ambiente che devono essere affrontati a livello dell'UE;

F.

considerando che, oltre ai problemi climatici e ambientali, i controlli tecnici dei veicoli sono anche una questione di salute pubblica, sia nell'ottica di garantire la sicurezza stradale che in relazione all'impatto delle emissioni sulla qualità dell'aria; che i recenti scandali delle emissioni hanno dimostrato la necessità di controlli indipendenti durante l'intero ciclo di vita del veicolo, tenendo conto delle sue emissioni effettive;

G.

considerando che un'analisi del recepimento e dell'attuazione da parte degli Stati membri del pacchetto sui controlli tecnici mostra che le procedure di armonizzazione devono essere rafforzate a livello dell'UE;

H.

considerando che il mercato delle autovetture di seconda mano nell'Unione europea è dalle due alle tre volte più grande rispetto al mercato delle autovetture nuove e che le frodi relative ai contachilometri delle autovetture di seconda mano compromettono la sicurezza stradale; che secondo alcuni studi la quota dei veicoli manomessi sarebbe compresa tra il 5 e il 12 % delle autovetture usate vendute sui mercati nazionali e tra il 30 e 50 % delle autovetture usate vendute a livello transfrontaliero; che solo sei Stati membri riconoscono la manipolazione del contachilometri come un reato; che la mancanza di una banca dati comune europea ostacola anche l'applicazione delle norme volte a contrastare tali pratiche fraudolente;

I.

considerando che il crescente utilizzo di funzioni di guida automatizzata richiede un aggiornamento del pacchetto sui controlli tecnici per includervi il controllo e la formazione per quanto riguarda le nuove funzioni avanzate di assistenza alla guida che saranno introdotte a partire dal 2022;

J.

considerando che alcuni Stati membri hanno già introdotto strumenti volti a ridurre al minimo la manipolazione dei contachilometri, come «Car-Pass» in Belgio e «Nationale AutoPas» (NAP) nei Paesi Bassi; che entrambi gli Stati membri si servono di una banca dati che raccoglie le letture del contachilometri a ogni intervento di manutenzione, tagliando, riparazione o controllo periodico del veicolo senza registrare alcun dato personale, e che entrambi hanno pressoché eliminato in tempi rapidi le frodi relative ai contachilometri nelle rispettive aree;

K.

considerando che la qualità delle infrastrutture stradali è di importanza fondamentale per la sicurezza stradale; che la connettività e le infrastrutture digitali rivestono e rivestiranno sempre più un'importanza fondamentale per la sicurezza stradale con l'aumento dei veicoli connessi e autonomi;

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viste le petizioni nn. 1328/2019 e 0406/2020,

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visti l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea, gli articoli 4 e 191 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, e gli articoli 35 e 37 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE,

—

visti la sua risoluzione del 18 settembre 1997 sul problema ecologico del Mar Baltico (1), l'obiettivo della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (2) di ridurre l'inquinamento e le sostanze pericolose, e l'impegno degli Stati membri a monitorare le munizioni chimiche sottomarine a norma della direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino) (3),

—

visti gli impegni a «salvare il mare» e rendere la regione del Mar Baltico un leader mondiale in materia di sicurezza marittima nel contesto della strategia dell'UE per la regione del Mar Baltico, e l'impegno degli Stati membri a eliminare gli ordigni inesplosi e le munizioni chimiche riversate in mare a norma del piano d'azione della strategia dell'UE per la sicurezza marittima,

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visti l'obiettivo «inquinamento zero» della Commissione per un ambiente privo di sostanze tossiche, come definito alla sezione 2.1.8 della comunicazione della Commissione, dell'11 dicembre 2019, sul Green Deal europeo (COM(2019)0640), e l'impegno dell'UE ad arrestare la perdita della biodiversità e a diventare un leader mondiale nel far fronte alla crisi globale della biodiversità conformemente alla sua strategia sulla biodiversità fino al 2020 e alla sua strategia sulla biodiversità per il 2030,

—

visti gli obblighi assunti dagli Stati parte a norma dell'articolo 2 della convenzione del 1992 della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali e dell'articolo 4 del relativo Protocollo su acqua e salute del 1999,

—

visto l'imminente programma interregionale per la regione del Mar Baltico per il periodo 2021-2027 della Commissione,

—

visti la convenzione di Helsinki del 1992 sulla protezione dell'ambiente marino della zona del Mar Baltico, il piano d'azione per il Mar Baltico e le risultanze della commissione per la protezione dell'ambiente marino nel Mar Baltico (HELCOM) sulle munizioni chimiche riversate in mare,

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visti gli impegni degli Stati nel contesto degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, segnatamente il target 3.9 di ridurre il numero di decessi e malattie da sostanze chimiche pericolose e da contaminazione, il target 6.3 di migliorare la qualità dell'acqua eliminando le discariche e riducendo il rilascio di sostanze chimiche pericolose, e i target 14.1 e 14.2 di prevenire l'inquinamento marino e di proteggere l'ecosistema marino e costiero,

—

viste la risoluzione 1612(2008) dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sulle munizioni chimiche sepolte nel Mar Baltico e la relazione del 28 aprile 2008 che la accompagna,

—

viste le deliberazioni sulle petizioni nn. 1328/2019 e 0406/2020 in occasione della riunione della commissione per le petizioni del 3 dicembre 2020,

—

visto l'articolo 227, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che dalla fine della Seconda guerra mondiale sono state riversate nel Mar Baltico come minimo 50 000 tonnellate di armi chimiche e convenzionali contenenti sostanze pericolose (quali iprite, gas lacrimogeno e agenti chimici nervini e soffocanti);

B.

considerando che tali munizioni hanno una degradazione lenta e rilasciano sostanze tossiche nell'acqua, costituendo un pericolo per la salute umana poiché contaminano gli alimenti e provocano gravi bruciature e intossicazioni a seguito di un contatto diretto, danneggiando gli ecosistemi marini e la biodiversità e mettendo a repentaglio le attività economiche locali quali la pesca, l'estrazione di risorse naturali e la generazione di energia rinnovabile presso le centrali elettriche;

C.

considerando che, per via della sua situazione geografica, il Mar Baltico è un mare semichiuso con un lento ricambio d'acqua e una capacità di autopulizia molto ridotta; che è ritenuto uno dei mari più inquinati del mondo, con livelli di ossigeno che diminuiscono nelle sue acque profonde, il che sta già mettendo in pericolo la flora e fauna marina;

D.

considerando che sono state condotte ricerche importanti dal gruppo di lavoro ad hoc dell'HELCOM sulle munizioni chimiche scaricate (CHEMU), dal progetto finanziato dall'UE dal titolo «Modelling of Ecological Risks related to Sea-Dumped Chemical Weapons» (Modellizzazione dei rischi ecologici associati alle armi chimiche riversate in mare, MERCW) e dai gruppi di esperti ad hoc dell'HELCOM per l'aggiornamento e la revisione delle informazioni esistenti sulle munizioni chimiche riversate nel Mar Baltico (MUNI) e sui rischi ambientali degli oggetti sommersi pericolosi (SUBMERGED);

E.

considerando che durante il convegno sulle sfide poste dalle munizioni inesplose nel Mar Baltico tenutosi a Bruxelles il 20 febbraio 2019 è stata espressa la necessità di una maggiore cooperazione;

F.

considerando che la comunità internazionale è sprovvista di informazioni affidabili relative al volume, alla natura e alla localizzazione delle munizioni smaltite a causa di una scarsa documentazione di tali attività e di ricerche insufficienti sul fondale marino del Mar Baltico;

G.

considerando che non è stato raggiunto un consenso sullo stato attuale delle munizioni, sull'esatto pericolo che rappresentano e sulle possibili soluzioni a tale problema;

H.

considerando che il programma interregionale per la regione del Mar Baltico ha fornito finanziamenti per i progetti CHEMSEA, relativo alla valutazione e ricerca delle munizioni chimiche per il periodo 2011-2014, DAIMON, relativo al supporto decisionale riguardante le munizioni in mare per il periodo 2016-2019, e DAIMON 2 per il periodo 2019-2021, per un totale di 10,13 milioni di EUR (di cui 7,8 milioni di EUR, pari al 77 %, provenivano dal Fondo europeo di sviluppo regionale); che i suddetti progetti hanno studiato i luoghi di scarico e il contenuto e lo stato delle munizioni, nonché le loro reazioni alle condizioni del Mar Baltico, e hanno fornito alle amministrazioni strumenti decisionali e formazione in merito alle tecnologie usate per l'analisi dei rischi, i metodi di bonifica e la valutazione di impatto ambientale;

I.

considerando che la questione delle munizioni chimiche e convenzionali scaricate in mare è attualmente oggetto di esame da parte della NATO, che possiede strumenti, attrezzature ed esperienza adeguati per risolvere positivamente il problema;

J.

considerando che il progetto CHEMSEA, conclusosi alla fine del 2014, ha riscontrato che, sebbene i siti di scarico delle munizioni chimiche non rappresentino una minaccia immediata, continueranno a costituire un problema per il Mar Baltico;

K.

considerando che l'elevata densità di trasporto e l'alto tasso di attività economica nella regione del Mar Baltico, rendono tale questione non soltanto un problema ambientale, bensì anche un problema con considerevoli implicazioni economiche, anche per l'industria della pesca;

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vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (1),

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vista la sua posizione adottata in prima lettura il 16 settembre 2020 sul sistema globale di rilevazione dei dati sul consumo di combustibile delle navi (2),

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visto il terzo studio dell'Organizzazione marittima internazionale sui gas a effetto serra (3),

—

vista la relazione finale del quarto studio dell'Organizzazione marittima internazionale sui gas a effetto serra (4),

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vista la dichiarazione ministeriale adottata nel dicembre 2019 dalle parti contraenti della Convenzione sulla protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo (Convenzione di Barcellona),

—

vista la relazione annuale 2019 della Commissione sulle emissioni di CO2 nel settore del trasporto marittimo,

—

vista la direttiva 2014/94/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, sulla realizzazione di un'infrastruttura per i combustibili alternativi (5),

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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

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visto il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

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vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A9-0029/2021),

A.

considerando che il trasporto marittimo e i porti svolgono un ruolo fondamentale per l'economia dell'Unione, dal momento che quasi il 90 % degli scambi esterni di merci avviene via mare (6), e che svolgono un ruolo importante per il turismo; che il trasporto marittimo e i porti sono fondamentali per garantire la continuità delle catene di approvvigionamento, come dimostrato durante la pandemia di COVID-19; che il contributo economico complessivo del settore marittimo dell'UE al PIL di quest'ultima era pari a 149 miliardi di EUR nel 2018 e che detto settore assicura oltre due milioni di posti di lavoro (7); che nel 2018, in termini di impatto economico diretto, il settore del trasporto marittimo assicurava nell'Unione 685 000 posti di lavoro in mare e a terra; che il 40 % della flotta mondiale per stazza lorda è controllato dall'Unione europea;

B.

considerando che il trasporto marittimo di merci e passeggeri è un fattore chiave per la coesione economica, sociale e territoriale dell'UE, in particolare per quanto concerne la connettività e l'accessibilità delle regioni periferiche, insulari e ultraperiferiche; che a tale riguardo l'UE dovrebbe investire nella competitività del settore marittimo e nella sua capacità di realizzare la transizione sostenibile;

C.

considerando che anche il settore marittimo dell'UE dovrebbe contribuire a contrastare la perdita di biodiversità e il degrado ambientale e concorrere al conseguimento degli obiettivi del Green Deal europeo e della strategia sulla biodiversità per il 2030;

D.

considerando che la salute degli oceani e la conservazione e il ripristino dei loro ecosistemi sono essenziali per l'umanità in quanto regolano il clima, producono almeno la metà dell'ossigeno presente nell'atmosfera terrestre, ospitano biodiversità, sono una fonte di sicurezza alimentare e di salute umana a livello globale e creano attività economiche quali la pesca, i trasporti, il commercio, il turismo, le energie rinnovabili e i prodotti sanitari, che dovrebbero fondarsi sul principio di sostenibilità;

E.

considerando che il settore marittimo è regolamentato sia a livello dell'UE che a livello internazionale e dipende ancora in misura considerevole dai combustibili fossili; che il sistema per il monitoraggio, la comunicazione e la verifica delle emissioni di CO2 generate dal trasporto marittimo è attualmente in fase di revisione, al fine di ridurre le emissioni di gas a effetto serra del trasporto marittimo nelle acque dell'UE;

F.

considerando che il settore compie sforzi costanti per raggiungere gli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, segnatamente attraverso il rispetto del quadro normativo vigente e l'applicazione delle tecnologie sinora sviluppate;

G.

considerando che finanziamenti adeguati sono pertanto essenziali per realizzare tale transizione necessaria; che ulteriori attività di ricerca e innovazione sono fondamentali per conseguire un trasporto marittimo a zero emissioni di carbonio;

H.

considerando che il trasporto marittimo internazionale produce circa 940 milioni di tonnellate di CO2 all'anno ed è responsabile di circa il 2,5 % delle emissioni globali di gas a effetto serra (8); che i trasporti marittimi si ripercuotono altresì negativamente sull'ambiente attraverso il loro contributo ai cambiamenti climatici nonché mediante diverse fonti di inquinamento come il degassaggio, i motori lasciati accesi nei porti, lo sversamento dell'acqua di zavorra, gli idrocarburi, i metalli pesanti e le sostanze chimiche nonché i container dispersi in mare, che danneggiano a loro volta la biodiversità e gli ecosistemi; che le regolamentazioni dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) volte a ridurre le emissioni di SOx delle navi sono entrate in vigore per la prima volta nel 2005 nell'ambito della Convenzione internazionale per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi (Convenzione MARPOL), e che i limiti di emissione di SOx sono stati progressivamente inaspriti, con un tenore massimo di zolfo attualmente pari allo 0,5 % e, nelle zone di controllo delle emissioni, allo 0,1 %; che tale decisione dovrebbe contribuire alla riduzione delle emissioni; che l'IMO prevede di approvare una regolamentazione globale sulla limitazione delle emissioni di particolato carbonioso nel 2021; che il trasporto marittimo rappresenta il modo di trasporto più efficiente in termini di energia sulla base della quantità di carico trasportato e delle rispettive emissioni per tonnellata di merci trasportate e per chilometro percorso;

I.

considerando che, se non saranno rapidamente adottate misure di attenuazione, le emissioni generate dal trasporto marittimo internazionale potrebbero registrare un aumento compreso tra il 90 % circa delle emissioni del 2008 nel 2018 e il 90-130 % delle emissioni del 2008 entro il 2050 (9), il che costituisce un contributo insufficiente al conseguimento degli obiettivi dell'accordo di Parigi;

J.

considerando che è necessario limitare e contrastare tutte le emissioni del settore marittimo suscettibili di pregiudicare la qualità dell'aria e la salute dei cittadini dopo aver condotto una valutazione d'impatto della normativa pertinente;

K.

considerando che l'Unione dovrebbe conservare un elevato livello di ambizione in materia di riduzione delle emissioni nel settore marittimo a livello sia internazionale sia dell'UE;

L.

considerando che le tecnologie e le soluzioni pulite dovrebbero essere adeguate ai diversi tipi di navi e segmenti navali; che la ricerca, gli investimenti e un sostegno adeguato sono fondamentali per garantire soluzioni innovative e una transizione sostenibile del settore marittimo;

M.

considerando che gli investimenti pubblici e privati legati alla decarbonizzazione del settore marittimo devono essere in linea con il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili (10), nonché con i principi chiave della transizione giusta, tra cui creazione di posti di lavoro di qualità, garanzie di riqualificazione e ricollocamento e adozione di misure strutturali in materia di salute e sicurezza per tutti i lavoratori, prestando particolare attenzione alle opportunità delle donne e dei giovani lavoratori al fine di diversificare la forza lavoro del settore marittimo; che è fondamentale garantire al personale marittimo una formazione adeguata e condizioni di lavoro dignitose, tra l'altro per prevenire incidenti, anche ambientali;

N.

considerando che la Commissione sta lavorando a una valutazione d'impatto concernente l'integrazione del trasporto marittimo nel sistema per lo scambio di quote di emissioni (ETS) dell'UE;

O.

considerando che una transizione climaticamente neutra del settore del trasporto marittimo entro il 2050 è necessaria per conseguire gli obiettivi del Green Deal;

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visto il progetto di regolamento della Commissione che modifica gli allegati II, III e IV del regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i livelli massimi di residui di aclonifen, acrinatrina, Bacillus pumilus QST 2808, clorantraniliprolo, etirimol, lufenurone, penthiopyrad, picloram e Pseudomonas sp. ceppo DSMZ 13134 in o su determinati prodotti (D070113/03,

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visto il regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 2005, concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 1, e l'articolo 14, paragrafo 1, lettera a),

—

visto il parere del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi, reso il 4 dicembre 2020,

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vista la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi (2),

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visto il parere motivato adottato dall'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) il 15 luglio 2020 e pubblicato il 18 agosto 2020 (3),

—

visto il parere motivato adottato dall'EFSA il 18 novembre 2016 e pubblicato il 5 gennaio 2017 (4),

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visto il parere motivato adottato dall'EFSA il 30 settembre 2008 e pubblicato il 22 giugno 2009 (5),

—

visto l'articolo 5 bis, paragrafo 3, lettera b), della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (6),

—

visto l'articolo 112, paragrafi 2 e 3, e paragrafo 4, lettera c), del suo regolamento,

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vista la proposta di risoluzione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

A.

considerando che il lufenurone è un pesticida a base di benzoilurea che inibisce la produzione di chitina negli insetti ed è utilizzato come pesticida e fungicida; che l'approvazione del lufenurone da parte dell'Unione è scaduta il 31 dicembre 2019 e non è stata presentata alcuna domanda di rinnovo nel quadro del regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (7); che l'utilizzo del lufenurone non è più approvato nell'Unione, ma esso è esportato come pesticida agroalimentare; che, secondo uno studio dell'Agenzia federale tedesca per l'ambiente (8), il lufenurone soddisfa i criteri per le sostanze persistenti, bioaccumulabili e tossiche, di cui all'allegato XIII del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (9);

B.

considerando che l'articolo 191, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) sancisce il principio di precauzione, definendolo come uno dei principi fondamentali dell'Unione;

C.

considerando che l'articolo 168, paragrafo 1, TFUE, stabilisce che «nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione è garantito un livello elevato di protezione della salute umana»;

D.

considerando che la direttiva 2009/128/CE mira a conseguire un uso sostenibile degli antiparassitari nell'Unione, riducendo i rischi e gli effetti dell'impiego di tali sostanze sulla salute umana e animale e sull'ambiente promuovendo approcci alternativi;

E.

considerando che la Convenzione di Stoccolma delle Nazioni Unite sugli inquinanti organici persistenti e la riunione del comitato di esame degli inquinanti organici persistenti del 2012 (10) hanno individuato l'elevato potenziale del lufenurone di soddisfare tutti i criteri relativi agli inquinanti organici persistenti;

F.

considerando che la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Una strategia 'Dal produttore al consumatore' per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente» (11) promuove una «transizione globale verso sistemi agroalimentari sostenibili» non solo all'interno delle frontiere dell'UE ma anche al di fuori di esse e mira a tenere «conto degli aspetti ambientali nel valutare le domande relative alle tolleranze all'importazione per le sostanze pesticide non più approvate nell'UE, rispettando nel contempo le norme e gli obblighi definiti dall'OMC»;

G.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione è stato proposto a seguito di una domanda di tolleranze all'importazione per il lufenurone utilizzato in Brasile su pompelmi e canne da zucchero, in cui si afferma che sono necessari livelli massimi di residui (LMR) più elevati per evitare ostacoli non tariffari all'importazione di tali colture;

H.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione solleva preoccupazioni in merito alla sicurezza del lufenurone sulla base del principio di precauzione, date le lacune nei dati relativi agli effetti del lufenurone sulla salute pubblica e l'ambiente;

I.

considerando che, nel parere del 15 luglio 2020, l'EFSA ha rilevato che: «A norma all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 396/2005, Syngenta Crop Protection AG ha presentato una domanda all'autorità nazionale competente del Portogallo (Stato membro responsabile della valutazione, EMS) per stabilire tolleranze all'importazione per la sostanza attiva lufenurone in diverse colture e prodotti di origine animale sulla base degli usi autorizzati del lufenurone in Brasile, Cile e Marocco. L'EMS ha elaborato una relazione di valutazione in conformità all'articolo 8 del regolamento (CE) n. 396/2005, che è stata presentata alla Commissione europea e trasmessa all'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) il 24 maggio 2019»; considerando che l'EMS ha proposto di aumentare i livelli massimi di residui (LMR) per il lufenurone nei pompelmi (x30) e nelle canne da zucchero (x2) provenienti dal Brasile nonché di aumentare gli LMR per il lufenurone nei prodotti di origine animale;

J.

considerando che le conclusioni tratte dall'EFSA nel suo parere del 15 luglio 2020 giustificano l'aumento degli LMR per il lufenurone solo sulla base della necessità di rispettare i valori normativi in Brasile e non prendono in considerazione l'effetto cumulativo a lungo termine del lufenurone sulla tossicità per la riproduzione, la neurotossicità nella fase di sviluppo e il potenziale immunotossico a seguito di un'ingestione prolungata;

1.

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6.

7.

8.

9.

10.

11.

—

visto il progetto di regolamento della Commissione che modifica gli allegati II, III e IV del regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda i livelli massimi di residui di acequinocil, acibenzolar-s-metile, Bacillus subtilis ceppo IAB/BS03, emamectina, flonicamid, flutolanil, fosetil, imazamox e oxathiapiprolin in o su determinati prodotti (D063854/04,

—

visto il regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 2005, concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 1, e l'articolo 14, paragrafo 1, lettera a),

—

visto il parere del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi, reso il 18 febbraio 2020,

—

vista la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi (2),

—

visto il parere motivato adottato dall'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) il 27 maggio 2019 e pubblicato il 2 agosto 2019 (3),

—

visto il parere motivato adottato dall'EFSA il 17 agosto 2018 e pubblicato il 25 settembre 2018 (4),

—

visto il parere motivato adottato dall'EFSA il 29 agosto 2018 e pubblicato il 18 settembre 2018 (5),

—

viste le conclusioni adottate dall'EFSA il 18 dicembre 2009 e pubblicate il 7 maggio 2010 (6),

—

visto il parere del 5 giugno 2013 (7) del comitato per la valutazione dei rischi dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche,

—

visto l'articolo 5 bis, paragrafo 3, lettera b), e paragrafo 5, della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (8),

—

visto l'articolo 112, paragrafi 2 e 3, e paragrafo 4, lettera c), del suo regolamento,

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

A.

considerando che la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Una strategia 'Dal produttore al consumatore' per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente» (9) promuove una «transizione globale verso sistemi agroalimentari sostenibili, in linea con gli obiettivi della presente strategia e gli obiettivi di sviluppo sostenibile»;

B.

considerando che il flonicamid è un insetticida sistemico selettivo che agisce interferendo con l'alimentazione, il movimento e altri comportamenti degli insetti e li porta a morire di fame e di sete (10);

C.

considerando che il periodo di approvazione della sostanza attiva flonicamid è già stato prorogato attraverso il regolamento di esecuzione (UE) 2017/2069 della Commissione (11);

D.

considerando che il comitato per la valutazione dei rischi dell'Agenzia europea per le sostanze chimiche, nel suo parere del 5 giugno 2013 (12), riferisce in merito ai risultati degli esperimenti sui ratti che comportano un aumento del peso placentale, un'apertura vaginale ritardata, una riduzione del peso dell'utero e delle ovaie, una diminuzione dell'estradiolo e un aumento dei livelli di LH, ma li considera non correlati o non pertinenti; considerando che l'autorità competente della Danimarca osserva «chiari effetti sulle malformazioni viscerali che avvengono a dosi non tossiche per la madre nei conigli» (13);

E.

considerando che la decisione interlocutoria sul riesame della registrazione (caso n. 7436), del 14 dicembre 2020, dell'Agenzia degli Stati Uniti per la protezione dell'ambiente (EPA) relativa al flonicamid stabilisce che «[è] impossibile effettuare una valutazione più completa del rischio per le api senza disporre di dati di livello superiore sugli impollinatori», che «lo studio di livello I disponibile sulla tossicità orale acuta non è sufficiente per un'analisi quantitativa e attualmente non esistono studi di livello II e III sull'effetto del flonicamid per gli impollinatori» e che «i requisiti in materia di prove di tossicità orale acuta per le api mellifere adulte e di dati di livello II e III (vale a dire, studi in condizioni naturali o semi-naturali) sulle api mellifere restano ancora disattesi» (14);

F.

considerando che il Procuratore generale della California, Xavier Becerra, nelle sue osservazioni del 2 novembre 2020 (15) sulla proposta di decisione interlocutoria sul riesame della registrazione, critica il fatto che l'EPA non disponga di informazioni sufficienti per caratterizzare i rischi del flonicamid per gli impollinatori;

G.

considerando che il Procuratore generale spiega inoltre, facendo riferimento alla valutazione del rischio ecologico dell'EPA, che un nuovo studio sulla tossicità cronica per le api mellifere adulte comprendeva un periodo di osservazione prolungato destinato a esaminare la tossicità tardiva del flonicamid, dal momento che gli effetti sono spesso osservati solo dopo molti giorni dopo, successivamente alla morte per fame; che il nuovo studio ha rilevato che il flonicamid è estremamente tossico per le api adulte; che, sulla base di tali risultati, l'EPA ha stabilito che gli usi registrati del flonicamid esporterebbero le api a dosi da 17 a 51 volte la quantità di flonicamid in grado di causare danni sostanziali; che, durante il periodo prolungato di osservazione, la mortalità ha continuato ad aumentare in tutte le concentrazioni sperimentali in funzione della dose; che la mortalità non si è stabilizzata prima della fine del periodo prolungato di osservazione nelle componenti dello studio relative al flonicamid;

H.

considerando che l'articolo 191, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) sancisce il principio di precauzione, definendolo come uno dei principi fondamentali dell'Unione;

I.

considerando che l'articolo 168, paragrafo 1, TFUE, stabilisce che «nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione è garantito un livello elevato di protezione della salute umana»;

J.

considerando che la direttiva n. 2009/128/CE mira a conseguire un uso sostenibile degli antiparassitari nell'Unione, riducendo i rischi e gli effetti dell'impiego di tali sostanze sulla salute umana e animale e sull'ambiente e promuovendo il ricorso alla difesa fitosanitaria integrata e l'adozione di approcci o tecniche diversi, quali le alternative di natura non chimica agli antiparassitari;

K.

considerando che, nella definizione dei livelli massimi di residui (LMR), è opportuno prendere in considerazioni gli effetti cumulativi e sinergici ed è di fondamentale importanza sviluppare urgentemente modalità adeguate per tale valutazione;

L.

considerando che il progetto di regolamento prevede un aumento dei livelli massimi di residui per il flonicamid da 0,03 mg/kg, che corrisponde all'attuale limite di rilevazione, a 0,7 mg/kg per le fragole, a 1 mg/kg per le more di rovo e i lamponi, a 0,7 mg/kg per le rose canine, le rose di gelso, gli azzeruoli, le bacche di sambuco e altra piccola frutta e bacche, a 0,8 mg/kg per i mirtilli, i mirtilli rossi, i ribes a grappoli, l'uva spina, a 0,3 mg/kg per altri ortaggi a radice e tubero in generale, a 0,6 mg/kg per i ravanelli, a 0,07 mg/kg per le lattughe e insalate e a 0,8 mg/kg per i legumi secchi;

1.

2.

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4.

5.

6.

—

visti il trattato sull'Unione europea (TUE) e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea («Carta»),

—

visto il progetto di decisione del Consiglio (05022/2021),

—

vista la decisione (UE) 2020/2252 del Consiglio, del 29 dicembre 2020, relativa alla firma, a nome dell'Unione, e all'applicazione a titolo provvisorio dell'accordo sugli scambi e la cooperazione tra l'Unione europea e la Comunità europea dell'energia atomica, da una parte, e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, dall'altra, e dell'accordo tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord sulle procedure di sicurezza per lo scambio e la protezione di informazioni classificate (1),

—

vista la richiesta di approvazione presentata dal Consiglio a norma dell'articolo 217 e dell'articolo 218, paragrafo 6, secondo comma, e dell'articolo 218, paragrafo 8, secondo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (C9-0086/2021),

—

viste le sue risoluzioni del 5 aprile 2017 sui negoziati con il Regno Unito a seguito della notifica della sua intenzione di recedere dall'Unione europea (2), del 3 ottobre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito (3), del 13 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito (4), del 14 marzo 2018 sul quadro delle future relazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito (5), del 18 settembre 2019 sullo stato di avanzamento del recesso del Regno Unito dall'Unione europea (6), del 15 gennaio 2020 sull'attuazione e il monitoraggio delle disposizioni relative ai diritti dei cittadini nell'accordo di recesso (7), del 12 febbraio 2020 sulla proposta di mandato negoziale per un nuovo partenariato con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (8) e del 18 giugno 2020 su raccomandazioni per i negoziati su un nuovo partenariato con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (9),

—

vista la sua risoluzione legislativa del 29 gennaio 2020 sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (10),

—

visti l'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (11) («accordo di recesso») nonché la dichiarazione politica che definisce il quadro delle future relazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (12) che accompagna l'accordo di recesso («dichiarazione politica»),

—

visti i contributi della commissione per gli affari esteri, della commissione per lo sviluppo, della commissione per il commercio internazionale, della commissione per i bilanci, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la pesca, della commissione per la cultura e l'istruzione, della commissione giuridica, della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e della commissione per gli affari costituzionali,

—

visti la raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza l'avvio dei negoziati per un nuovo partenariato con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, che designa la Commissione come negoziatore dell'Unione, e il relativo allegato contenente le direttive di negoziato per un nuovo partenariato (COM(2020)0035) («direttive di negoziato»),

—

visto l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

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visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 191,

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2019 sui cambiamenti climatici,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 23 ottobre 2020 dal titolo «Biodiversità — Perché non possiamo più indugiare»,

—

viste la decisione n. 1386/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 novembre 2013, su un programma generale di azione dell'Unione in materia di ambiente fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta» (1) (7o PAA) e la sua visione fino al 2050,

—

vista la direttiva 2003/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 maggio 2003, che prevede la partecipazione del pubblico nell'elaborazione di taluni piani e programmi in materia ambientale (2),

—

vista la direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale (3),

—

vista la proposta, presentata dalla Commissione, di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per la protezione del suolo e modifica la direttiva 2004/35/CE (COM(2006)0232),

—

vista la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) (4),

—

vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (5),

—

vista la direttiva 86/278/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1986, concernente la protezione dell'ambiente, in particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura (6),

—

vista la direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (7) («la direttiva nitrati»),

—

viste la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi (8) e le sue successive modifiche,

—

vista la direttiva (UE) 2016/2284 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2016, concernente la riduzione delle emissioni nazionali di determinati inquinanti atmosferici (9),

—

visto il regolamento (UE) 2017/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, sul mercurio, che abroga il regolamento (CE) n. 1102/2008 (10),

—

visto il regolamento (UE) 2018/841 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2018, relativo all'inclusione delle emissioni e degli assorbimenti di gas a effetto serra risultanti dall'uso del suolo, dal cambiamento di uso del suolo e dalla silvicoltura nel quadro 2030 per il clima e l'energia (11),

—

visto il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune e che abroga il regolamento (CE) n. 637/2008 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio (12),

—

visti gli orientamenti politici della Commissione europea per il periodo 2019-2024, in particolare la strategia tesa verso un inquinamento zero per l'Europa,

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (COM(2018)0392),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'11 dicembre 2019 dal titolo «Il Green Deal europeo» (COM(2019)0640),

—

vista la proposta, presentata dalla Commissione, di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a un programma generale di azione dell'Unione per l'ambiente fino al 2030 (8o programma di azione per l'ambiente — PAA) (COM(2020)0652),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 — Riportare la natura nella nostra vita» (COM(2020)0380),

—

vista la relazione sullo stato delle risorse del suolo nel mondo pubblicata nel 2015 dal gruppo tecnico intergovernativo sui suoli (ITPS), dal partenariato mondiale per il suolo (GSP) e dall'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 dal titolo «Una strategia 'Dal produttore al consumatore' per un sistema alimentare equo, sano e rispettoso dell'ambiente» (COM(2020)0381),

—

vista la relazione della Commissione del 13 febbraio 2021 dal titolo «Attuazione della strategia tematica per la protezione del suolo e attività in corso» (COM(2012)0046),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 settembre 2011 dal titolo «Tabella di marcia verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse» (COM(2011)0571),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'11 marzo 2020 dal titolo «Un nuovo piano d'azione per l'economia circolare — Per un'Europa più pulita e più competitiva» (COM(2020)0098),

—

vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2020 dal titolo «Strategia in materia di sostanze chimiche sostenibili — Verso un ambiente privo di sostanze tossiche» (COM(2020)0667),

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 aprile 2002 dal titolo «Verso una strategia tematica per la protezione del suolo» (COM(2002)0179),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 12 aprile 2012 relativo agli orientamenti sulle migliori pratiche per limitare, mitigare o compensare l'impermeabilizzazione del suolo (SWD(2012)0101),

—

vista la sua risoluzione del 19 novembre 2003 sulla comunicazione della Commissione «Verso una strategia tematica per la protezione del suolo» (13),

—

vista la sua risoluzione del 13 novembre 2007 sulla strategia tematica per la protezione del suolo (14),

—

vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2020 sulla 15a riunione della conferenza delle parti della convenzione sulla diversità biologica (COP15) (15),

—

vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'emergenza climatica e ambientale (16),

—

vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2019 sulla procedura di autorizzazione dei pesticidi nell'Unione (17),

—

vista la sua risoluzione del 10 luglio 2020 sulla strategia in materia di sostanze chimiche per la sostenibilità (18),

—

vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2021 sul nuovo piano d'azione per l'economia circolare (19),

—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (20),

—

vista la sua risoluzione del 13 novembre 2007 sulla strategia tematica per la protezione del suolo (21),

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 19 gennaio 2013 sull'attuazione della strategia tematica per la protezione del suolo (22),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni dal titolo «Verso una strategia tematica per la protezione del suolo» (COM(2002)0179) (23),

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 5 febbraio 2021 sull'agroecologia (CDR 3137/2020),

—

vista la relazione speciale n. 33/2018 della Corte dei conti europea dal titolo «Combattere la desertificazione nell'UE: di fronte a una minaccia crescente occorre rafforzare le misure»,

—

visto il controllo dell'adeguatezza dell'UE sulla legislazione dell'UE in materia di acque (SWD(2019)0439),

—

visti l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), in particolare l'obiettivo 15 sulla protezione, il ripristino e la promozione dell'uso sostenibile degli ecosistemi terrestri, della gestione sostenibile delle foreste, del contrasto alla desertificazione, dell'arresto e dell'inversione del processo di degrado del suolo e dell'arresto della perdita di biodiversità,

—

vista la nuova Carta di Lipsia — «The transformative power of cities for the common good» (Il potere di trasformazione delle città per il bene comune) adottata durante la riunione ministeriale informale sullo sviluppo urbano il 30 novembre 2020,

—

visto l'accordo adottato in occasione della 21a conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP21) tenutasi a Parigi il 12 dicembre 2015 (l'accordo di Parigi),

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione (UNCCD),

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica (UNCBD),

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vista la relazione di valutazione sul degrado e il ripristino del suolo pubblicata dalla piattaforma intergovernativa di politica scientifica per la biodiversità e i servizi ecosistemici (IPBES) il 23 marzo 2018,

—

vista la relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) del 4 dicembre 2019 dal titolo «The European environment — state and outlook 2020» (L'ambiente in Europa — Stato e prospettive nel 2020) (SOER 2020),

—

vista la relazione dal titolo «The State of Soil in Europe — A contribution of the JRC to the European Environment Agency's Environment State and Outlook Report — SOER 2010» (Stato del suolo in Europa — Un contributo del JRC alla relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente sullo stato e le prospettive dell'ambiente — SOER 2010), pubblicata dalla Commissione e dal Centro comune di ricerca nel 2012,

—

vista la relazione speciale del gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) relativa ai cambiamenti climatici e al suolo, pubblicata l'8 agosto 2019,

—

vista la relazione dal titolo «Economic losses, poverty & disasters: 1998-2017» (Perdite economiche, povertà e catastrofi: 1998-2017), pubblicata dall'Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi nel 2018,

—

viste le interrogazioni con richiesta di risposta orale al Consiglio e alla Commissione sulla protezione del suolo (O-000024/2021 — B9-0011/2021 e O-000023/2021 — B9-0010/2021),

—

visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

A.

considerando che il suolo è un ecosistema essenziale, complesso, multifunzionale e vitale di importanza cruciale sotto il profilo ambientale e socioeconomico, che svolge molte funzioni chiave e fornisce servizi vitali per l'esistenza umana e la sopravvivenza degli ecosistemi affinché le generazioni attuali e future possano soddisfare le proprie esigenze;

B.

considerando che i suoli della Terra costituiscono la più grande riserva di carbonio terrestre e contengono circa 2 500 gigatonnellate di carbonio (1 gigatonnellata = 1 miliardo di tonnellate), rispetto alle 800 gigatonnellate presenti nell'atmosfera e alle 560 gigatonnellate presenti nella flora e nella fauna; che suoli sani sono fondamentali per la mitigazione dei cambiamenti climatici in quanto rimuovono ogni anno circa il 25 % del carbonio equivalente emesso attraverso l'uso di combustibili fossili nel mondo; che i suoli coltivati del mondo hanno perso tra il 50 e il 70 % del loro stock di carbonio iniziale (24);

C.

considerando che vi sono oltre 320 tipi principali di suolo identificati in Europa e che ciascuno presenta enormi variazioni fisiche, chimiche e biologiche;

D.

considerando che il suolo svolge un ruolo centrale come habitat e patrimonio genetico in quanto ospita il 25 % della biodiversità mondiale, fornisce servizi ecosistemici fondamentali alle comunità locali e nel contesto globale, come l'approvvigionamento di cibo, fornisce materie prime, provvede alla regolazione del clima mediante il sequestro del carbonio, alla purificazione dell'acqua, alla regolazione dei nutrienti e al controllo degli organismi nocivi, funge da piattaforma per l'attività umana e contribuisce a prevenire inondazioni e siccità; che la formazione del suolo è uno dei processi ecosistemici notoriamente in fase di declino in Europa;

E.

considerando che, nonostante il carattere molto dinamico del suolo, esso è altresì molto fragile e costituisce una risorsa non rinnovabile e finita, tenuto conto del lasso di tempo che la formazione del suolo richiede, al ritmo di circa un centimetro di suolo superficiale ogni 1 000 anni; che ciò rende il suolo una risorsa estremamente preziosa;

F.

considerando che i suoli influiscono sulla bellezza dei nostri paesaggi europei, al pari delle foreste, dei litorali, delle zone montane e di tutti gli ecosistemi europei;

G.

considerando che i suoli adibiti a pascoli e le foreste sono un pozzo netto di assorbimento del carbonio, che si stima rimuova fino a 80 milioni di tonnellate di carbonio all'anno nell'UE (25); che insieme, tuttavia, le coltivazioni e le praterie dell'UE sono fonti nette di emissioni, con emissioni pari a circa 75,3 milioni di tonnellate di biossido di carbonio equivalente (MtCO2e) nel 2017 (26); che i settori agricolo e forestale sono pertanto fondamentali per contribuire all'assorbimento del carbonio dall'atmosfera attraverso la cattura e lo stoccaggio del carbonio nei suoli e nella biomassa;

H.

considerando che la struttura e le caratteristiche del suolo sono il risultato di processi pedogenetici, geomorfologici e geologici millenari, che ne fanno una risorsa non rinnovabile; che pertanto, sotto il profilo dei costi, è molto più efficace prevenire qualsiasi tipo di danno agli strati del suolo (erosione, distruzione, degrado, salinizzazione ecc.) e l'inquinamento del suolo anziché cercare di ripristinare le sue funzioni;

I.

considerando che le funzioni del suolo sono fortemente dipendenti da tutte le caratteristiche della biodiversità del suolo; che la diversità del suolo presente in superficie e quella del suolo sotterraneo hanno forti legami, e che la biodiversità del suolo contribuisce significativamente ai livelli locali di diversità delle piante;

J.

considerando che la protezione della biodiversità del suolo è assente dalla maggior parte della legislazione in materia di protezione ambientale (come la direttiva Habitat o Natura 2000) e dalla principale legislazione dell'UE sulla politica agricola comune; che l'aumento o il mantenimento della biodiversità del suolo rappresenta una soluzione efficace che può contribuire al ripristino del suolo e alla bonifica di suoli inquinati;

K.

considerando che, sia nell'UE che a livello globale, i terreni e il suolo continuano a essere degradati da un'ampia gamma di attività umane, come la cattiva gestione delle terre, il cambiamento di uso del suolo, le pratiche agricole non sostenibili, l'abbandono dei suoli, l'inquinamento, le pratiche forestali non sostenibili e l'impermeabilizzazione del suolo, la perdita di biodiversità e i cambiamenti climatici, che sono spesso associate ad altri fattori, riducendo così la loro capacità di fornire servizi ecosistemici per l'intera società;

L.

considerando che è deplorevole che l'UE e i suoi Stati membri non siano attualmente sulla buona strada per rispettare i loro impegni internazionali ed europei relativi al suolo e ai terreni, in particolare:

M.

considerando che i suoli svolgono un ruolo vitale per la gestione dell'acqua, in quanto suoli sani, con un livello di sostanza organica elevato, favoriscono maggiormente il sistema idrico e contribuiscono alla mitigazione dei cambiamenti climatici e all'adattamento agli stessi; che le zone umide, le torbiere e le soluzioni rurali e urbane basate sulla natura immagazzinano e infiltrano l'acqua piovana, consentendo alle falde acquifere di riempirsi, fungendo da supporto durante i periodi di siccità, ed evitando i collegamenti alle fognature, il che riduce le fuoriuscite di acque reflue non trattate in caso di forti piogge;

N.

considerando che nell'UE sono state individuate diverse minacce fondamentali per il suolo, tra cui i cambiamenti climatici, l'impermeabilizzazione, la compattazione, l'erosione, le inondazioni e gli smottamenti, la siccità, il dissesto idrogeologico, la perdita di materia organica nel suolo, gli incendi, le tempeste, la salinizzazione, la contaminazione, la perdita della biodiversità dei suoli, l'acidificazione e la desertificazione; che la maggior parte di tali processi di degrado in corso non è affrontata adeguatamente o non lo è affatto nella legislazione nazionale e dell'UE vigente;

O.

considerando che l'erosione del suolo interessa il 25 % dei terreni agricoli nell'UE e ha subito un aumento di circa il 20 % tra il 2000 e il 2010; che si stima che l'erosione del suolo provochi la perdita di produzione agricola nell'UE di 1,25 miliardi di EUR all'anno (27); che gli stock di carbonio nei terreni arabili stanno diminuendo e che nell'UE la perdita di zone umide e torbiere risulta costante; che superfici significative dei terreni agricoli dell'UE subiscono processi di salinizzazione e desertificazione, e che tra il 32 e il 36 % dei sottosuoli europei (28) è particolarmente soggetto al rischio di compattazione;

P.

considerando che l'erosione è un fenomeno naturale che può causare colate di fango dalle conseguenze talvolta catastrofiche, come la comparsa di profondi solchi che provocano la perdita dello strato fertile superficiale del suolo; che, sul lungo periodo, l'erosione può provocare un degrado del suolo e una perdita di superfici coltivabili;

Q.

considerando che la gestione non sostenibile dei terreni e del suolo comporta diversi impatti negativi non solo sulla biodiversità terrestre e d'acqua dolce, ma anche su quella marina, provocando cambiamenti nelle condizioni idrografiche, concentrazioni eccessive di nutrienti e contaminanti, e una maggiore perdita e deterioramento degli ecosistemi marini costieri; che, secondo le stime, la protezione delle coste sta diminuendo in Europa, minacciando la capacità naturale degli ecosistemi costieri di mitigare gli impatti dei cambiamenti climatici e degli eventi meteorologici estremi nelle zone costiere più vulnerabili;

R.

considerando che l'uso del suolo modifica la qualità e la quantità dei servizi ecosistemici condizionando il potenziale dei terreni e del suolo di fornire tali servizi; che i principali fattori di degrado dei terreni e del suolo sono le pratiche agricole e forestali non sostenibili, l'espansione urbana e i cambiamenti climatici (29);

S.

considerando che le informazioni sul suolo in Europa sono ancora incomplete e non armonizzate; che ciò ostacola l'adozione di pertinenti decisioni per la protezione del suolo, sia a livello regionale che locale;

T.

considerando che la responsabilità dell'UE per quanto riguarda la protezione del suolo non si limita ai suoi confini, poiché la domanda di aree per insediarsi, coltivare cibo e produrre biomassa è globalmente in crescita, e che i cambiamenti climatici avranno probabilmente un impatto negativo sulla domanda, sulla disponibilità e sul degrado dei terreni; che l'UE contribuisce al degrado dei terreni in paesi terzi, in qualità di «importatore» netto di terreni, inclusi nei prodotti importati;

U.

considerando che il degrado dei terreni aggrava l'impatto delle catastrofi naturali e contribuisce ai problemi sociali;

V.

considerando che, se non saranno adottate forti misure, vaste aree dell'Europa meridionale saranno probabilmente soggette a desertificazione entro il 2050 a causa dei cambiamenti climatici e di pratiche agricole e agronomiche inadeguate; che nell'UE questa minaccia non viene affrontata in maniera coerente, efficiente ed efficace (30); che la salinizzazione colpisce 3,8 milioni di ettari di terreni dell'UE, con un'elevata salinità del terreno lungo le coste, in particolare del Mediterraneo;

W.

considerando che la protezione del suolo in Europa deriva attualmente dalla protezione di altre risorse ambientali ed è parziale e frammentata tra molti strumenti strategici privi di coordinamento e spesso non vincolanti a livello dell'UE, degli Stati membri e delle regioni;

X.

considerando che le iniziative nazionali volontarie e le misure nazionali esistenti sono importanti per conseguire l'obiettivo di una maggiore protezione del suolo, ma si sono rivelate di per sé insufficienti, e che sono necessari sforzi ulteriori per prevenirne l'ulteriore degrado, inclusa l'occupazione di terreno; che, nonostante la presenza di una strategia tematica per la protezione del suolo, il degrado del suolo è perdurato in tutta l'UE; che le misure transfrontaliere sono necessarie anche per le situazioni connesse all'inquinamento o per incidenti gravi;

Y.

considerando che nel periodo 2000-2018 è stata occupata una quantità di suolo 11 volte superiore a quella ricoltivata (31); che, in assenza di misure vincolanti per limitare l'occupazione di terreno e promuoverne il ripristino, la ricoltivazione e il riuso, non sarà possibile conseguire l'obiettivo di occupazione netta di terreno pari a zero entro il 2050;

Z.

considerando che la mancanza di un quadro giuridico dell'UE completo, adeguato, coerente e integrato per la protezione delle risorse del terreno e del suolo in Europa è stata identificata come un divario fondamentale che contribuisce al continuo degrado di molti suoli all'interno dell'Unione, riduce l'efficacia degli incentivi e delle misure esistenti e limita la capacità dell'Europa di realizzare la sua agenda e i suoi impegni internazionali connessi al clima, nonché in materia di ambiente e sviluppo sostenibile; che un precedente tentativo di introdurre un quadro giuridico per la protezione del suolo nell'UE è stato privo di successo in quanto tale quadro è stato ritirato nel maggio del 2014 dopo otto anni di blocco da parte di una minoranza di Stati membri in seno al Consiglio; che l'iniziativa dei cittadini europei del 2016 «People4Soil», sostenuta da 500 istituzioni e organizzazioni europee, invitava l'UE a un maggiore impegno per la protezione del suolo;

AA.

considerando che le politiche settoriali vigenti, ad esempio la politica agricola comune (PAC), non contribuiscono equamente alla protezione del suolo; che, sebbene la maggior parte delle terre coltivate sia compresa nel regime previsto dalla PAC, in media meno di un quarto di esse (32) applica effettive misure per la protezione del suolo dall'erosione;

AB.

considerando che l'80 % dell'azoto viene sprecato e si libera nell'ambiente; che un eccessivo deposito di azoto minaccia la qualità dell'aria, la qualità dell'acqua, i cambiamenti climatici attraverso le emissioni di protossido di azoto, la qualità del suolo e la biodiversità, compresi le interazioni e i legami tra piante e impollinatori, e causa la riduzione dell'ozono stratosferico; che il miglioramento dell'efficienza nell'uso dell'azoto non solo sostiene gli obiettivi in materia di clima, natura e salute, ma potrebbe comportare altresì un risparmio di 100 miliardi di USD a livello globale ogni anno;

AC.

considerando che l'intensificazione dell'agricoltura e l'uso eccessivo di pesticidi stanno causando una contaminazione del suolo da residui di pesticidi, anche a causa dell'elevata persistenza di alcuni pesticidi nel suolo e della loro tossicità per le specie non bersaglio, e hanno effetti duraturi sulla salubrità del suolo; che l'inquinamento diffuso da prodotti agrochimici rappresenta una minaccia per il suolo;

AD.

considerando che la legislazione dell'UE è relativamente completa in materia di protezione delle acque ma affronta il controllo delle sostanze inquinanti del suolo dalla prospettiva della protezione delle acque e non dalla più ampia prospettiva della protezione ambientale, compresa quella dei suoli stessi; che gli inquinanti emessi nell'atmosfera e nell'acqua possono avere effetti indiretti attraverso la deposizione al suolo, che può avere gravi ripercussioni sulla qualità del suolo;

AE.

considerando che prove scientifiche hanno dimostrato che il suolo e i suoi organismi sono notevolmente esposti a miscele di sostanze chimiche, comprese le sostanze persistenti e bioaccumulative, residui di pesticidi, idrocarburi, metalli pesanti, solventi e relative miscele, che comportano un elevato rischio di tossicità cronica, una potenziale alterazione della biodiversità, la compromissione del recupero e il danneggiamento delle funzioni degli ecosistemi; che sono stati identificati circa 3 milioni di siti con attività potenzialmente inquinanti in Europa, per 340 000 (33) dei quali si prevede la necessità di bonifica; che mancano informazioni complete sull'inquinamento diffuso del suolo;

AF.

considerando che, secondo l'AEA, l'assenza di un'adeguata legislazione europea in materia di protezione del suolo contribuisce al degrado del suolo in Europa e che non è possibile progredire verso uno sviluppo sostenibile in Europa e nel mondo se non si tiene adeguatamente conto delle risorse del terreno e del suolo (34);

AG.

considerando che il 95 % del nostro cibo è prodotto direttamente o indirettamente dai nostri terreni;

AH.

considerando che, secondo l'analisi dei dati attualmente disponibili sullo stato dei suoli dell'UE, circa il 60-70 % dei suoli all'interno dell'Unione non è sano a causa delle attuali pratiche di gestione, e che un'ulteriore ma ancora incerta percentuale dei suoli non è sana a causa di problemi di inquinamento non precisamente quantificati (35);

AI.

considerando che si stima che l'erosione del suolo causata dall'acqua e dal vento interessi il 22 % dei terreni europei, e che i livelli medi di erosione di oltre la metà dei terreni agricoli nell'UE siano superiori a quelli che possono essere naturalmente sostituiti (ovvero oltre una tonnellata di suolo perso all'anno e per ettaro) (36), sottolineando la necessità di utilizzare tecniche di gestione sostenibili per i suoli;

AJ.

considerando che, secondo le stime, circa il 25 % dei terreni agricoli irrigati nella regione mediterranea è colpito dal problema del sale, con un impatto sul potenziale agricolo; che attualmente la questione della salinizzazione non è affrontata dalla legislazione europea vigente (37);

AK.

considerando che la perdita di terreni fertili a causa dello sviluppo urbano riduce il potenziale di produrre materiali e combustibili a base biologica a sostegno di una bioeconomia a basse emissioni di carbonio;

AL.

considerando che gli investimenti per evitare il degrado dei terreni e il ripristino dei terreni degradati risultano giustificati sotto il profilo economico, poiché i benefici generalmente superano di gran lunga i costi; che si stima che i costi legati al ripristino siano 10 volte superiori rispetto ai costi di prevenzione (38);

AM.

considerando che nell'UE i terreni sono in gran parte di proprietà privata, il che va rispettato, mentre al tempo stesso il suolo è un bene comune necessario per la produzione di cibo e fornisce servizi ecosistemici essenziali per l'intera società e la natura; che è nell'interesse pubblico incoraggiare chi utilizza i terreni ad adottare misure precauzionali atte a prevenire il degrado del suolo e a preservare e gestire il suolo in modo sostenibile per le generazioni future; che dovrebbero essere pertanto considerati ulteriori incentivi finanziari e misure di sostegno a favore dei proprietari di terreni per proteggere il suolo e i terreni;

AN.

considerando che il riuso del suolo rappresenta solo il 13 % degli sviluppi urbani nell'UE e che l'obiettivo dell'UE di occupazione netta di terreno pari a zero entro il 2050 sarà difficilmente raggiunto a meno che l'occupazione annua di suolo non sia ulteriormente ridotta e/o il riuso del suolo aumentato (39);

AO.

considerando che il degrado del suolo e dei terreni presenta aspetti transfrontalieri intrinseci legati, ad esempio, ai cambiamenti climatici, alla quantità e alla qualità delle acque e all'inquinamento, che richiedono una risposta a livello dell'UE, azioni concrete da parte degli Stati membri e la cooperazione multilaterale con i paesi terzi; che pratiche che provocano il degrado del suolo portate avanti in un paese possono determinare costi a carico di un altro Stato membro; che le differenze esistenti tra i regimi di protezione del suolo a livello nazionale, per esempio relativamente alla contaminazione del suolo, possono imporre agli operatori economici obblighi molto diversi e distorcere la concorrenza sul mercato interno;

AP.

considerando che i terreni di scavo costituivano oltre 520 milioni di tonnellate di rifiuti nel 2018 (40) e che rappresentano di gran lunga la maggiore fonte di rifiuti prodotti nell'UE; che i terreni di scavo sono attualmente considerati rifiuti dalle normative dell'UE e sono pertanto smaltiti presso le discariche; che la maggior parte di detti terreni non è contaminata e potrebbe essere riutilizzata in modo sicuro se si attuasse un obiettivo di recupero abbinato a un sistema di tracciabilità completo;

AQ.

considerando che una politica coesa e adeguata dell'UE in materia di protezione del suolo è un prerequisito per conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile, gli obiettivi dell'accordo di Parigi e del Green Deal europeo e, in particolare, realizzare l'obiettivo della neutralità climatica, la strategia «Dal produttore al consumatore», la strategia sulla biodiversità, l'ambizione di azzerare l'inquinamento, la strategia per la bioeconomia e per far fronte ad altre importanti sfide ambientali e sociali;

AR.

considerando che dati e informazioni sul suolo regolarmente aggiornati, armonizzati e aperti sono imprescindibili per contribuire a una migliore elaborazione di politiche fondate su dati e su elementi concreti, al fine di proteggere le risorse del suolo a livello nazionale e dell'UE;

AS.

considerando che nel suo parere del 5 febbraio 2021 il Comitato europeo delle regioni ha sollecitato «la Commissione a proporre una nuova direttiva europea sui terreni agricoli per arginare la riduzione del loro contenuto di sostanza organica, arrestarne l'erosione e dare priorità alla vitalità del suolo nelle pratiche agricole» (41);

AT.

considerando che la sicurezza alimentare dipende dalla sicurezza del suolo e che ogni pratica che compromette la salute del suolo pone una minaccia per la sicurezza alimentare; che suoli più sani producono cibi più sani;

AU.

considerando che gli articoli 4 e 191 TFUE sanciscono i principi fondamentali della politica dell'Unione in materia di ambiente e hanno stabilito una competenza concorrente nel settore;

AV.

considerando che i suoli forestali costituiscono la metà dei suoli nell'UE e che foreste ricche di biodiversità e sane possono contribuire significativamente alla salute del suolo;

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visti gli articoli 113 e 115 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 1o e del 2 ottobre 2020 (1) e del 21 luglio 2020 (2),

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viste le conclusioni del Consiglio ECOFIN del 27 novembre 2020 (3),

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viste le proposte della Commissione in attesa di adozione, in particolare per quanto concerne la base imponibile comune per l'imposta sulle società (CCTB), la base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB) (4) e il pacchetto sulla tassazione del digitale (5), nonché le posizioni del Parlamento europeo su tali proposte,

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vista la comunicazione della Commissione, del 15 gennaio 2019, dal titolo «Verso un processo decisionale più efficiente e democratico nella politica fiscale dell'UE» (COM(2019)0008),

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vista la comunicazione della Commissione, del 19 febbraio 2020, dal titolo «Plasmare il futuro digitale dell'Europa» (COM(2020)0067),

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vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 2020 dal titolo «Piano d'azione per una fiscalità equa e semplice a sostegno della strategia di ripresa» (COM(2020)0312),

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vista la sua risoluzione del 25 novembre 2015 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (6), proposta dalla sua commissione speciale sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (commissione TAXE),

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vista la sua risoluzione del 6 luglio 2016 sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (7), proposta dalla sua seconda commissione speciale sulle decisioni anticipate in materia fiscale (tax ruling) e altre misure analoghe per natura o effetto (commissione TAXE2),

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vista la sua raccomandazione del 13 dicembre 2017 al Consiglio e alla Commissione a seguito dell'inchiesta in relazione al riciclaggio di denaro, all'elusione fiscale e all'evasione fiscale, condotta dalla sua commissione d'inchiesta incaricata di esaminare le denunce di infrazione e di cattiva amministrazione nell'applicazione del diritto dell'Unione in relazione al riciclaggio di denaro, all'elusione fiscale e all'evasione fiscale (commissione PANA) (8),

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vista la sua risoluzione del 26 marzo 2019 sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (9), proposta dalla commissione speciale sui reati finanziari, l'evasione fiscale e l'elusione fiscale (TAX3),

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visto il seguito dato dalla Commissione a ciascuna delle summenzionate risoluzioni del Parlamento (10),

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visto il suo studio dal titolo Impact of Digitalisation on International Tax Matters: Challenges and Remedies" (Impatto della digitalizzazione sulle questioni fiscali internazionali: sfide e soluzioni) (11),

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visto il quadro inclusivo dell'OCSE/G20 relativo al piano d'azione sull'erosione della base imponibile e trasferimento degli utili (BEPS) dell'ottobre 2015, in particolare l'azione 1 relativa alle sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione,

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visti la relazione interinale del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 dal titolo «Tax Challenges Arising from Digitalisation» (Le sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione), adottata nel 2018, e il suo programma di lavoro volto a elaborare una soluzione consensuale alle sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione dell'economia, adottato a maggio 2019,

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visti la dichiarazione preliminare e le relazioni sui piani concernenti il pilastro I e il pilastro II, adottate dal quadro inclusivo dell'OCSE/G20 a ottobre 2020, nonché i risultati di un'analisi economica e di una valutazione d'impatto effettuate dal segretariato dell'OCSE e ivi figuranti in allegato,

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visti gli esiti dei vari vertici G7, G8 e G20 relativi a questioni fiscali internazionali,

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visti i lavori in corso del Comitato di esperti delle Nazioni Unite sulla cooperazione internazionale in materia fiscale per quanto riguarda le sfide fiscali connesse alla digitalizzazione dell'economia,

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vista la valutazione d'impatto iniziale della Commissione relativa al prelievo sul digitale, del 14 gennaio 2021 (Ares(2021)312667),

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vista la sua risoluzione del 18 dicembre 2019 sull'equità fiscale in un'economia digitalizzata e globalizzata: BEPS 2.0 (12),

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visto l'articolo 54 del suo regolamento,

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visto il parere della commissione per i bilanci,

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vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0103/2021),

A.

considerando che le attuali norme internazionali in materia di tassazione delle imprese sono fondate su principi elaborati all'inizio del XX secolo che non sono più adatti a un'economia sempre più globalizzata e digitalizzata, consentendo quindi varie pratiche fiscali dannose che compromettono le finanze pubbliche e la concorrenza leale;

B.

considerando che la proporzionalità e fattibilità delle suddette norme fiscali internazionali sono ora oggetto di riesame nell'ambito dei negoziati dell'OCSE al fine di garantire la competitività delle imprese europee in un'economia sempre più globalizzata e digitalizzata;

C.

considerando che la digitalizzazione dell'economia ha aggravato i problemi esistenti causati da un'eccessiva dipendenza delle società multinazionali da beni immateriali come la proprietà intellettuale;

D.

considerando che, a seguito della crisi finanziaria del 2008-2009 e di una serie di rivelazioni riguardanti pratiche di evasione fiscale, pianificazione fiscale aggressiva, elusione fiscale e riciclaggio di denaro, i paesi del G20 hanno convenuto di affrontare tali questioni su scala mondiale a livello dell'OCSE tramite il progetto BEPS (erosione della base imponibile e trasferimento degli utili), che ha condotto al piano d'azione BEPS;

E.

considerando che il piano d'azione BEPS è riuscito a raggiungere un consenso mondiale su molte questioni al fine di combattere l'evasione fiscale, la pianificazione fiscale aggressiva e l'elusione fiscale; che, tuttavia, non è stato raggiunto un accordo per far fronte alle sfide fiscali derivanti dalla digitalizzazione dell'economia, il che ha condotto all'adozione, nel 2015, di una relazione finale separata sull'azione 1 del piano BEPS;

F.

considerando che il Parlamento ha chiesto a più riprese una riforma del sistema internazionale di tassazione delle imprese per contrastare l'evasione fiscale e l'elusione fiscale e affrontare le sfide della tassazione dell'economia digitale;

G.

considerando che nel 2018 la Commissione ha presentato due proposte relative alla tassazione dell'economia digitale, tra cui una soluzione temporanea a breve termine che introduce un'imposta sui servizi digitali e una soluzione a lungo termine che definisce una presenza digitale significativa quale nesso per la tassazione delle imprese e che dovrebbe sostituire l'imposta sui servizi digitali; che il 25 ottobre 2016 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB) (COM(2016)0683); che il Parlamento europeo ha sostenuto tali proposte, le quali tuttavia non sono state adottate in sede di Consiglio, costringendo alcuni Stati membri a introdurre unilateralmente un'imposta sui servizi digitali;

H.

considerando che l'introduzione da parte degli Stati membri di imposte sui servizi digitali non coordinate e distinte, con norme e criteri fiscali differenti, aumentano la frammentazione all'interno del mercato unico, creano maggiore incertezza fiscale e sono meno efficienti rispetto a una soluzione comune a livello europeo;

I.

considerando che le misure adottate unilateralmente dagli Stati membri rischiano di aumentare le controversie commerciali internazionali, con possibili ripercussioni sulle imprese digitali e non digitali all'interno del mercato unico;

J.

considerando che, a seguito del mandato conferito dai ministri delle Finanze del G20 a marzo 2017 e dell'adozione del programma di lavoro a maggio 2019, il quadro inclusivo dell'OCSE/G20 sulla BEPS, attraverso la sua task force sull'economia digitale, si è adoperato a favore di una soluzione globale consensuale basata su due pilastri: il pilastro I, incentrato sulla ripartizione dei diritti impositivi attraverso una nuova allocazione degli utili e nuove norme in materia di nesso, e il pilastro II, che affronta le rimanenti questioni riguardanti il BEPS, introducendo misure per garantire un livello minimo d'imposta;

K.

considerando che il 12 ottobre 2020 il quadro inclusivo dell'OCSE/G20 ha pubblicato un pacchetto comprendente una dichiarazione preliminare e le relazioni sui piani concernenti il pilastro I e il pilastro II, che riflette pareri convergenti su una serie di caratteristiche, principi e parametri politici nell'ambito di entrambi i pilastri, pur individuando le restanti questioni politiche e tecniche ancora irrisolte;

L.

considerando che gli utili delle principali società multinazionali del settore digitale sono notevolmente aumentati negli ultimi anni; che le misure di confinamento in risposta alla pandemia di COVID-19 hanno accelerato ulteriormente la tendenza alla transizione verso un'economia basata sui servizi digitali, ponendo le imprese fisiche, e in particolare le piccole e medie imprese (PMI), in una situazione di ulteriore svantaggio; che è urgente agire rapidamente, tenendo conto dell'obiettivo del quadro inclusivo dell'OCSE/G20 di concludere i negoziati a luglio 2021 come primo passo positivo verso una distribuzione più equa degli oneri fiscali;

M.

considerando che adeguate normative fiscali internazionali sono fondamentali per prevenire le pratiche di evasione ed elusione fiscali e per elaborare un sistema impositivo equo ed efficiente che affronti le iniquità e garantisca certezza e stabilità, requisiti fondamentali per la competitività, nonché condizioni di parità tra le imprese, in particolare tra le PMI;

N.

considerando che la digitalizzazione dell'economia ha consentito alle piccole imprese in modo trasversale e in diversi settori di diventare più competitive e acquisire nuovi clienti; che le start-up e le scale-up di piccole dimensioni dovrebbero continuare a non essere gravate dalle misure dell'UE per la tassazione del digitale;

O.

considerando che le imprese digitali dipendono in larga misura da attività immateriali per la creazione di contenuti, in particolare attraverso l'utilizzo e la monetizzazione dei dati degli utenti, e che tale creazione di valore non è quantificata dagli attuali sistemi fiscali; che tale fenomeno crea un'asimmetria tra il luogo dove avviene la creazione di valore e il luogo di tassazione;

P.

considerando che l'assenza di un accordo internazionale o di un regolamento UE sulla tassazione del digitale è un ostacolo per un clima imprenditoriale più competitivo e propizio alla crescita nel mercato unico digitale;

Q.

considerando che la grave crisi economica cui l'Unione fa fronte richiede politiche fiscali moderne che consentano agli Stati membri di riscuotere, in maniera più efficiente ed efficace, le imposte dovute per le attività esercitate nel mercato unico;

R.

considerando che gli Stati membri dovrebbero collaborare strettamente e adottare una posizione unita, forte e ambiziosa nei negoziati internazionali in materia fiscale;

S.

considerando che le conclusioni del Consiglio del 27 novembre 2020 dispongono che il Consiglio europeo «valut[erà] la situazione relativa ai lavori sull'importante questione della tassazione del digitale» nel marzo 2021;

T.

considerando che i ministri delle Finanze del G20 si sono riuniti il 7 e l'8 aprile 2021 e si riuniranno il 9 e il 10 luglio 2021 e faranno il punto su entrambi i pilastri dei negoziati sul quadro inclusivo;

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