—

visto il progetto di regolamento della Commissione che modifica l'allegato XVII del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH) per quanto riguarda il piombo e i suoi composti (D063675/03,

—

visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (1) (il regolamento REACH), in particolare l'articolo 68, paragrafo 1,

—

vista la decisione n. 1386/2013/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 novembre 2013, su un programma generale di azione dell'Unione in materia di ambiente fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta» (2),

—

vista la sua risoluzione del 3 aprile 2001 sul Libro verde della Commissione relativo alle problematiche ambientali del PVC (3),

—

vista la sua risoluzione del 9 luglio 2015 sull'efficienza delle risorse: transizione verso un'economia circolare (4),

—

vista la sua risoluzione del 25 novembre 2015 sul progetto di decisione di esecuzione della Commissione XXX riguardo alla concessione di un'autorizzazione per gli usi di di-2-etilesilftalato (DEHP) a norma del regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (5),

—

vista la sua risoluzione del 13 settembre 2018 sull'attuazione del pacchetto sull'economia circolare: possibili soluzioni all'interazione tra la normativa in materia di sostanze chimiche, prodotti e rifiuti (6),

—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 sul Green Deal europeo (7),

—

vista la sentenza del Tribunale del 7 marzo 2019 nella causa T-837/16 (8),

—

visto l'articolo 5 bis, paragrafo 3, lettera b), della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (9),

—

visto l'articolo 112, paragrafi 2 e 3, e paragrafo 4, lettera c), del suo regolamento,

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

A.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione si propone di limitare il livello di piombo quando questa sostanza è utilizzata come stabilizzante nei polimeri e copolimeri del cloruro di vinile (PVC);

B.

considerando che il piombo è una sostanza tossica che, anche a dosi basse, può avere gravi effetti sulla salute, inclusi danni neurologici irreversibili (10); che per il piombo non esiste un livello di sicurezza (11), (12); che il piombo è nocivo anche per l'ambiente in quanto è altamente tossico per gli organismi acquatici (13) e persiste nell'ambiente (14);

C.

considerando che il problema dell'uso del piombo come stabilizzante del PVC era già stato sollevato dalla Commissione nel suo Libro verde del 26 luglio 2000 sulle problematiche ambientali del PVC (15);

D.

considerando che nel Libro verde la Commissione dichiarava di essere favorevole a una riduzione dell'uso del piombo come stabilizzante nei prodotti in PVC e prevedeva una serie di misure, inclusa l'adozione di una normativa per la sua graduale eliminazione, ma alla fine ha ripiegato su un impegno volontario da parte dell'industria del PVC a cessare di utilizzare il piombo come stabilizzante del PVC entro il 2015 (16);

E.

considerando che tale approccio è contrario alla posizione del Parlamento, che in risposta al Libro verde ha invitato la Commissione a vietare totalmente l'uso del piombo quale stabilizzante del PVC (17);

F.

considerando che, a causa della strategia adottata all'epoca dalla Commissione, ossia non fare nulla, dal 2000 al 2015 sono stati prodotti milioni di tonnellate di PVC stabilizzato con diverse centinaia di migliaia di tonnellate di piombo (18); che gli articoli realizzati con tale PVC contenente piombo diventano gradualmente rifiuti;

G.

considerando che quando, nel 2015, l'impegno volontario assunto dall'industria del PVC è divenuto realtà, la Commissione si è resa conto che il piombo continuava e essere utilizzato negli articoli in PVC importati; che la Commissione ha chiesto pertanto all'Agenzia europea per le sostanze chimiche (di seguito «l'Agenzia») di elaborare una relazione di restrizione a norma dell'allegato XV;

H.

considerando che l'Agenzia ha confermato l'importanza primaria della restrizione per gli articoli in PVC importati constatando che, dal momento che l'industria europea del PVC aveva già iniziato a eliminare gradualmente i composti di piombo utilizzati come stabilizzanti del PVC, circa il 90 % delle emissioni stimate di piombo erano riconducibili agli articoli in PVC importati nell'UE nel 2016 (19);

I.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione propone di limitare l'uso e la presenza del piombo e dei suoi composti negli articoli fabbricati con PVC, fissando per la concentrazione di piombo un limite massimo pari allo 0,1 % del peso del materiale in PVC (20);

J.

considerando che tale proposta si basa sulla conclusione che nell'Unione il rischio per gli esseri umani posto dagli stabilizzanti al piombo presenti negli articoli in PVC non è adeguatamente controllato (21); che nella caratterizzazione dei rischi del piombo nel contesto della proposta di limitazione del rischio non sono stati considerati i rischi per l'ambiente (22);

K.

considerando che tale limite è stato applicato sulla base del ragionamento seguente: «considerato che i composti del piombo non possono stabilizzare il PVC in modo efficace a concentrazioni inferiori allo 0,5 % circa in peso, il limite di concentrazione dello 0,1 % proposto dall'Agenzia dovrebbe garantire che l'aggiunta intenzionale di composti del piombo come stabilizzanti durante la compoundizzazione del PVC non possa più avere luogo nell'Unione» (23);

L.

considerando che è importante comprendere che la soglia dello 0,1 % non rappresenta un «livello di sicurezza», quanto piuttosto una soglia di tipo amministrativo fissata per evitare che il piombo venga utilizzato come stabilizzante nel PVC;

M.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione prevede due deroghe, della durata di 15 anni, per i materiali in PVC recuperato: una che consente una concentrazione di piombo fino al 2 % in peso per il PVC rigido (24), e una che consente una concentrazione di piombo fino all'1 % in peso per il PVC flessibile/morbido (25);

N.

considerando che concentrazioni di piombo pari rispettivamente all'1 % o al 2 % in peso non corrispondono certo a «livelli di sicurezza», ma sono limiti stabiliti per consentire all'industria di continuare a ottimizzare i benefici finanziari derivanti dal riciclaggio dei rifiuti di PVC contenenti piombo (26);

O.

considerando che tali deroghe perpetuano l'uso, attraverso gli articoli fabbricati con PVC di recupero, di una sostanza tossica ereditata dal passato, benché la Commissione riconosca esplicitamente la disponibilità di alternative (27);

P.

considerando che tali deroghe sono contrarie alla posizione che il Parlamento sostiene da tempo e che è stata ribadita in numerose risoluzioni, da ultimo il 15 gennaio 2020; che il Parlamento ha già sottolineato chiaramente nel 2001 che «il riciclaggio del PVC non deve perpetuare il problema dei metalli pesanti» (28); che nella sua risoluzione del 9 luglio 2015 dal titolo «efficienza delle risorse: transizione verso un'economia circolare» il Parlamento ha rimarcato che «il riciclaggio non deve giustificare il perpetuarsi dell'uso di sostanze tradizionalmente pericolose» (29); che nel 2015 il Parlamento ha agito di conseguenza opponendosi all'autorizzazione di un'altra sostanza tossica ereditata dal passato, il DEHP, in relazione al riciclaggio del PVC (30); che nel 2018 ha ribadito che, «nel rispetto della gerarchia dei rifiuti, la prevenzione è prioritaria rispetto al riciclaggio e che, di conseguenza, il riciclaggio non deve giustificare il perpetuarsi dell'uso di sostanze tradizionalmente pericolose» (31); che il 15 gennaio 2020, nella sua risoluzione sul Green Deal europeo, il Parlamento ha affermato esplicitamente che le sostanze vietate non dovrebbero essere reintrodotte nel mercato dei prodotti di consumo dell'Unione attraverso attività di riciclaggio;

Q.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione giustifica le deroghe per il PVC di recupero affermando che «l'alternativa al riciclaggio di tali articoli, vale a dire lo smaltimento dei rifiuti di PVC attraverso il conferimento in discarica e l'incenerimento, aumenterebbe le emissioni nell'ambiente e non ridurrebbe il rischio» (32);

R.

considerando che il ragionamento alla base del progetto di regolamento della Commissione non tiene conto del fatto che il riciclaggio non è in realtà un'alternativa al conferimento in discarica o all'incenerimento, poiché il riciclaggio del PVC non può continuare all'infinito, e che in questo modo il problema dello smaltimento definitivo del PVC contenente piombo e delle emissioni a esso collegate viene dunque semplicemente rinviato, creando al contempo ulteriori emissioni durante il riciclaggio e la successiva fase di utilizzo;

S.

considerando che, di fatto, il progetto di regolamento della Commissione limiterebbe, da un lato, l'importazione di circa 1 000 — 4 000 tonnellate di piombo negli articoli in PVC importati e, dall'altro, consentirebbe di (continuare a) immettere sul mercato attraverso il PVC di recupero circa 2 500 — 10 000 tonnellate di piombo l'anno (33);

T.

considerando che, in altre parole, il progetto di regolamento della Commissione limiterebbe l'importazione di piombo attraverso gli articoli in PVC solo per indebolire gli effetti di tale restrizione reimmettendo sul mercato una quantità doppia di piombo attraverso articoli realizzati con PVC di recupero contenente piombo;

U.

considerando che le deroghe per il PVC di recupero contenute nel progetto di regolamento della Commissione contrastano dunque con l'obiettivo primario del regolamento REACH di assicurare un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente (34);

V.

considerando che tali deroghe violano anche gli impegni assunti in virtù del Settimo programma d'azione per l'ambiente adottato nel 2013, in cui si chiede esplicitamente lo sviluppo di cicli di materiali non tossici affinché i rifiuti riciclati possano essere utilizzati come fonte principale e affidabile di materie prime per l'Unione (35);

W.

considerando che tali deroghe porterebbero a un mercato a due livelli di qualità, vale a dire, da un lato, prodotti fabbricati con PVC vergine, privi di piombo, e, dall'altro, prodotti fabbricati con PVC di recupero, contenenti notevoli quantità di piombo; che una siffatta tolleranza relativamente alla presenza di piombo nei prodotti realizzati con PVC di recupero scredita il recupero dei prodotti;

X.

considerando che non è opportuno rimandare al futuro i problemi di una gestione ecologicamente corretta dei rifiuti di PVC contenenti piombo, tanto meno diluendo il piombo nella prossima generazione di articoli;

Y.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione limita a talune applicazioni le deroghe per il PVC recuperato e introduce l'obbligo di rivestire il piombo di uno strato di PVC di nuova produzione per un sottoinsieme degli articoli interessati, facendo scattare tale obbligo cinque anni più tardi per il PVC flessibile;

Z.

considerando che il carattere circoscritto delle deroghe non affronta la questione delle emissioni di piombo durante lo smaltimento definitivo dei rifiuti, che rappresentano il 95 % delle emissioni;

AA.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione prevede inoltre che gli articoli in PVC contenenti PVC di recupero rechino la dicitura «Contiene PVC recuperato»; che il comitato per la valutazione dei rischi dell'Agenzia ha affermato che tale dicitura non è di per sé sufficiente per distinguere tra materiale riciclato privo di piombo e materiale riciclato contenente piombo (36);

AB.

considerando che tale dicitura è effettivamente fuorviante, poiché l'indicazione del contenuto riciclato ha una connotazione positiva, mentre in questo caso significa in realtà che i prodotti di recupero contengono notevoli quantità di piombo rispetto ai prodotti realizzati con PVC vergine, privo di piombo;

AC.

considerando che tale etichettatura promozionale ingannevole degli articoli in PVC recuperato contenente piombo contrasta con l'obiettivo del regolamento REACH di conseguire un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente;

AD.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione prevede inoltre un sistema di certificazione delle indicazioni attestanti che il PVC è PVC di recupero, per distinguere gli articoli che lo contengono dagli articoli fabbricati con PVC vergine, al quale si applica un valore limite diverso;

AE.

considerando che la dipendenza da un livello aggiuntivo di certificati solleva dubbi quanto all'applicabilità di tale disposizione ed è quindi in contrasto con il disposto dell'allegato XV del regolamento REACH, a norma del quale la restrizione deve essere attuabile, applicabile e gestibile;

AF.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione esclude due pigmenti a base di piombo dall'ambito di applicazione della restrizione, in quanto essi sono soggetti ad autorizzazione a norma del regolamento REACH;

AG.

considerando che il comitato per la valutazione dei rischi ha esplicitamente riconosciuto che i rischi si porrebbero anche per i composti del piombo non utilizzati come stabilizzanti (37);

AH.

considerando che, come il comitato per la valutazione dei rischi ha esplicitamente riconosciuto, è difficile stabilire l'identità e la funzione specifica dei composti del piombo nel PVC (38);

AI.

considerando che tale deroga crea pertanto dei problemi di applicazione, ed è dunque contraria al disposto dell'allegato XV del regolamento REACH, in base al quale la restrizione deve essere attuabile, applicabile e gestibile;

AJ.

considerando che la deroga non tiene conto neppure della sentenza nella causa T-837/16, che ha di fatto annullato l'autorizzazione relativa a questi due pigmenti a base di piombo;

AK.

considerando che il progetto di regolamento della Commissione concede agli operatori un periodo di 24 mesi affinché possano fra l'altro «smaltire le scorte» (39);

AL.

considerando che la scelta di consentire agli importatori di vendere per altri 24 mesi articoli in PVC contenenti migliaia di tonnellate di piombo, mentre all'interno dell'Unione non vengono più prodotti articoli con PVC contenente piombo, contrasta con l'obiettivo del regolamento REACH di conseguire un elevato livello di protezione della salute umana e dell'ambiente;

AM.

considerando che nel 2001 il Parlamento ha ritenuto «necessario continuare a sviluppare la ricerca tecnologica, in primo luogo nel settore del riciclaggio chimico in grado di separare il cloro dai metalli pesanti (…) in modo da incrementare la percentuale di rifiuti di PVC riciclato» (40);

AN.

considerando che l'Agenzia e la Commissione hanno entrambe omesso di valutare la fattibilità del riciclaggio chimico/delle materie prime dei rifiuti di PVC, che consentirebbe la separazione e lo smaltimento sicuro del piombo; che secondo l'industria del PVC tali tecnologie sono disponibili (41), (42);

AO.

considerando che l'Associazione dell'industria chimica europea sostiene il riciclaggio chimico quale soluzione per gestire le sostanze che destano preoccupazione (43);

AP.

considerando che, in sintesi, il progetto di regolamento della Commissione arriva con 18 anni di ritardo e presenta vari elementi che non sono compatibili con la finalità o il contenuto del regolamento REACH, quali le deroghe per il PVC di recupero, la dicitura positiva per il PVC di recupero malgrado il suo contenuto di piombo, le deroghe per i pigmenti al piombo e il lungo periodo di tolleranza;

AQ.

considerando che la Commissione ha presentato il suo progetto di regolamento con più di un anno di ritardo rispetto alla scadenza fissata nel regolamento REACH (44);

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

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visti gli articoli 8 e 9 della direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI (direttiva sui diritti delle vittime) (1), le cui disposizioni si applicano anche alle vittime di mutilazioni genitali femminili (MGF),

—

visti gli articoli 11 e 21 della direttiva 2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante norme relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (direttiva sulle condizioni di accoglienza) (2), in cui si menzionano espressamente le vittime di MGF tra le categorie di persone vulnerabili che dovrebbero ricevere un'adeguata assistenza sanitaria durante le procedure di asilo,

—

visto l'articolo 20 della direttiva 2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta (direttiva qualifiche) (3), in cui le MGF come forma grave di violenza psicologica, fisica o sessuale sono incluse come criterio da prendere in considerazione per la concessione di protezione internazionale,

—

vista la sua risoluzione del 14 giugno 2012 sull'abolizione delle mutilazioni genitali femminili (4), in cui si chiedeva di porre fine alle MGF in tutto il mondo attraverso misure di prevenzione e protezione e la legislazione,

—

vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2014 sulla comunicazione della Commissione dal titolo: «Verso l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili» (5),

—

vista la sua risoluzione del 7 febbraio 2018 sulla tolleranza zero per le mutilazioni genitali femminili (MGF) (6),

—

viste le relazioni annuali dell'UE sui diritti umani e la democrazia nel mondo, in particolare la sua risoluzione del 15 gennaio 2020 (7),

—

viste le conclusioni del Consiglio del giugno 2014 su «Prevenire e combattere tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze, compresa la mutilazione genitale femminile»,

—

viste le conclusioni del Consiglio dell'8 marzo 2010 sull'eliminazione della violenza contro le donne nell'Unione europea,

—

vista la comunicazione della Commissione del 25 novembre 2013 dal titolo «Verso l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili» (COM(2013)0833),

—

vista la dichiarazione congiunta del 6 febbraio 2013 relativa alla Giornata internazionale contro le mutilazioni genitali femminili, in cui il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e cinque commissari hanno ribadito l'impegno dell'UE a lottare contro le MGF nell'ambito delle sue relazioni esterne,

—

visto il piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2015-2019, in particolare l'obiettivo n. 14(b) che menziona espressamente le MGF, e tenendo conto della revisione in corso del piano d'azione e dei negoziati per il suo rinnovo,

—

vista l'esperienza acquisita attraverso l'attuazione dell'impegno strategico della Commissione per la parità di genere 2016-2019 e il proseguimento delle misure stabilite nel piano d'azione previsto dalla comunicazione della Commissione del 25 novembre 2013,

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vista l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, in particolare l'obiettivo 5.3 sull'eradicazione di tutte le pratiche dannose, come il matrimonio infantile, precoce e forzato, e le mutilazioni genitali femminili,

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visti la Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD) tenutasi al Cairo nel 1994 e il suo programma d'azione, nonché l'esito delle successive conferenze di revisione, in particolare il Vertice di Nairobi sulla ICPD25 e il suo impegno a favore dell'eradicazione delle MGF,

—

visti la piattaforma d'azione di Pechino e l'esito delle sue successive conferenze di revisione,

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visto il piano d'azione dell'UE sulla parità di genere 2016-2020 (GAP II), in particolare la priorità tematica B che contiene un indicatore specifico sulle MGF, e tenendo conto della revisione in corso del piano d'azione e dei negoziati per il suo rinnovo,

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visto l'impegno assunto dalla Presidente della Commissione europea ad adottare misure di lotta alla violenza contro le donne, come indicato nei suoi orientamenti politici,

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vista la nuova strategia dell'UE per la parità di genere che sarà annunciata prossimamente,

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viste la relazione dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE) del 2013 su «Mutilazioni genitali femminili nell'Unione europea e in Croazia», nonché le due relazioni successive dal titolo «Stima delle bambine e adolescenti a rischio di mutilazioni genitali femminili nell'Unione europea» rispettivamente del 2015 su Irlanda, Portogallo e Svezia, e del 2018 su Belgio, Grecia, Francia, Italia, Cipro e Malta,

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vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul) del 2014, il cui articolo 38 chiede la penalizzazione delle MGF da parte di tutti gli Stati firmatari,

—

vista la sua risoluzione del 12 settembre 2017 sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione da parte dell'Unione europea della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (COM(2016)0109 — 2016/0062(NLE)) (8),

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vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (9),

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vista la dichiarazione del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa del 13 settembre 2017 sulla necessità di intensificare gli sforzi per prevenire e combattere la mutilazione genitale femminile e il matrimonio forzato in Europa,

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viste le linee guida dell'OMS sulla gestione delle complicazioni sanitarie derivanti dalle mutilazioni genitali femminili,

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vista la risoluzione del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite del 5 luglio 2018 sull'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili,

—

vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite del 27 luglio 2018 dal titolo «Intensificare gli sforzi globali per l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili»,

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vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 14 novembre 2018 dal titolo «Intensificare gli sforzi globali per l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili»,

—

visti l'Accordo di Cotonou e il suo attuale processo di revisione,

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vista l'iniziativa Spotlight UE-ONU del settembre 2017 sull'eliminazione della violenza contro le donne e le ragazze,

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visto l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che le MGF sono considerate a livello internazionale una grave e sistematica violazione dei diritti umani, una forma di violenza nei confronti delle donne e delle ragazze, nonché una manifestazione di disuguaglianza di genere, non legata a una religione o a una cultura specifica, e sono oggi riconosciute come un problema globale che interessa almeno 200 milioni di donne e ragazze in 30 paesi, secondo le relazioni statistiche dell'UNICEF, del Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA) e dell'OMS; che tuttavia esistono prove attestanti la pratica delle MGF in più di 90 paesi di tutti i continenti;

B.

considerando che, secondo i dati dell'UNFPA del 2018, se non vi sarà un'inversione di rotta delle attuali tendenze demografiche, 68 milioni di ragazze in tutto il mondo saranno a rischio di subire MGF entro il 2030, con un aumento annuale che si stima passerà da 4,1 milioni nel 2019 a 4,6 milioni all'anno entro il 2030;

C.

considerando che, stando ai più recenti dati nazionali disponibili per l'Europa, circa 600 000 donne e ragazze in Europa sarebbero costrette a convivere con le conseguenze fisiche e psicologiche permanenti delle MGF, e che altre 180 000 ragazze, in solamente 13 paesi europei, sarebbero esposte a un elevato rischio di subire MGF;

D.

considerando che le MGF comprendono tutte le pratiche che comportano la rimozione parziale o totale dei genitali esterni femminili, quali la clitoridectomia, l'escissione, l'infibulazione e altre pratiche dannose, e che intenzionalmente alterano o causano lesioni agli organi genitali femminili per motivi non medici, causando complicazioni sanitarie di natura fisica, sessuale e psicologica che possono condurre alla morte;

E.

considerando che le MGF sono praticate principalmente su bambine di età compresa tra la prima infanzia e i 15 anni; che, inoltre, una ragazza o una donna può essere sottoposta a MGF in vari momenti nel corso della sua vita, ad esempio prima del matrimonio o della partenza per un viaggio all'estero;

F.

considerando che il recente aumento della percentuale delle donne e delle ragazze che potrebbero già aver subito MGF, secondo i dati dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) del 2018, indica che il problema sta assumendo una sempre maggiore importanza e che il numero delle persone colpite o a rischio continua a crescere; che, secondo l'UNHCR, solo negli ultimi cinque anni sono arrivate in Europa oltre 100 000 donne richiedenti asilo che potrebbero aver subito MGF;

G.

considerando che, secondo l'UNICEF, sono stati compiuti progressi per quanto riguarda il numero delle ragazze a rischio di MGF, che attualmente è ridotto di un terzo rispetto a 30 fa; che ciononostante, alla luce di tutti i dati disponibili, a 10 anni dal 2030, l'obiettivo di sviluppo sostenibile 5.3 sull'eliminazione delle MGF è lungi dall'essere stato raggiunto; che il numero in termini assoluti delle donne e delle ragazze colpite sembra invece essere in aumento e continuerà ad aumentare a meno che non vengano urgentemente intensificati gli sforzi per contrastare tale evoluzione;

H.

considerando che, per accelerare il cambiamento e raggiungere l'obiettivo di eliminare le MGF in tutto il mondo entro il 2030, è urgentemente necessario intensificare e coordinare gli sforzi in atto per porre fine a tale pratica a livello locale, nazionale, regionale e internazionale, far leva su tali sforzi e realizzare un cambiamento radicale e duraturo attraverso strategie efficaci e globali;

I.

considerando che le MGF sono una forma di violenza di genere e che per porvi fine è essenziale affrontare le cause profonde delle disuguaglianze di genere a livello di comunità, compresi gli stereotipi di genere e le norme sociali dannose;

J.

considerando che le MGF sono spesso indissociabili da altre questioni di disuguaglianza di genere e non sono altro che una delle tante violazioni dei diritti delle donne, come la mancanza di accesso all'istruzione per le ragazze, compresa un'educazione sessuale completa, la mancanza di lavoro per le donne, l'impossibilità di possedere o ereditare proprietà, il matrimonio infantile forzato o precoce, la violenza sessuale e fisica, e la mancanza di assistenza sanitaria di qualità, compresi i servizi per la salute sessuale e riproduttiva e i diritti ad essa connessi;

K.

considerando che la «medicalizzazione» delle MGF è la pratica delle MGF eseguita da un operatore sanitario o in un ospedale o in una struttura medica; che la medicalizzazione delle MGF è un tentativo pericoloso di legittimare tale pratica e persino di trarne potenzialmente profitto;

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vista la sua risoluzione del 12 febbraio 2019 su una politica industriale europea globale in materia di robotica e intelligenza artificiale (1),

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vista la sua risoluzione del 16 febbraio 2017 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti norme di diritto civile sulla robotica (2),

—

vista la relazione dal titolo «Liability for artificial intelligence and other emerging digital technologies» (Responsabilità per l'intelligenza artificiale e altre tecnologie digitali emergenti), pubblicata il 21 novembre 2019 dal gruppo di esperti della Commissione sul tema Responsabilità e nuove tecnologie,

—

vista la relazione dal titolo «Policy and investment recommendations for trustworthy artificial intelligence» (Raccomandazioni strategiche e di investimento per un'intelligenza artificiale affidabile), pubblicata il 26 giugno 2019 dal gruppo di esperti ad alto livello della Commissione sull'intelligenza artificiale,

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visti il documento intitolato «Ethics Guidelines for Trustworthy AI» (Orientamenti etici per un'IA affidabile), pubblicato l'8 aprile 2019 dal gruppo di esperti ad alto livello della Commissione sull'intelligenza artificiale, nonché l'elenco di valutazione per un'IA affidabile,

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vista la comunicazione della Commissione dell'8 aprile 2019 dal titolo «Creare fiducia nell'intelligenza artificiale antropocentrica» (COM(2019)0168),

—

vista la comunicazione della Commissione del 7 dicembre 2018 dal titolo «Piano coordinato sull'intelligenza artificiale» (COM(2018)0795),

—

vista la comunicazione della Commissione del 25 aprile 2018 dal titolo «L'intelligenza artificiale per l'Europa» (COM(2018)0237),

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori,

—

vista l'interrogazione alla Commissione sui processi decisionali automatizzati: garantire la tutela dei consumatori e la libera circolazione di beni e servizi (O-000008/2020 — B9-0007/2020),

—

visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che i progressi tecnologici nel campo dell'intelligenza artificiale (IA), dell'apprendimento automatico, dei sistemi complessi basati su algoritmi e dei processi decisionali automatizzati hanno un ritmo sostenuto e che le applicazioni, le opportunità e le sfide derivanti da tali tecnologie sono numerose e riguardano praticamente tutti i settori del mercato interno;

B.

considerando che, secondo le previsioni, lo sviluppo di processi decisionali automatizzati apporterà un contributo significativo all'economia della conoscenza e offrirà benefici per la società, grazie anche a migliori servizi pubblici, per i consumatori, grazie a prodotti e servizi innovativi, e per le imprese, grazie a prestazioni ottimizzate;

C.

considerando che lo sviluppo e l'utilizzo dell'IA e dei processi decisionali automatizzati comportano anche sfide per la fiducia e il benessere dei consumatori, soprattutto quando si tratta di porre questi ultimi nelle condizioni di individuare tali processi, comprendere come funzionano, prendere decisioni informate circa il loro impiego o rinunciarvi;

D.

considerando che gli orientamenti etici, come ad esempio i principi adottati dal gruppo di esperti ad alto livello della Commissione sull'intelligenza artificiale, rappresentano un punto di partenza; che, tuttavia, occorre esaminare l'attuale quadro giuridico dell'UE, compresi l'acquis in materia di diritto dei consumatori e la normativa sulla sicurezza dei prodotti e la vigilanza del mercato, nell'ottica di verificare se è in grado di rispondere all'emergere dell'IA e dei processi decisionali automatizzati e di fornire un elevato livello di protezione dei consumatori, come richiesto dall'articolo 38 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

E.

considerando che un approccio comune dell'UE allo sviluppo di processi decisionali automatizzati contribuirà a ottenere benefici da tali processi e a mitigare i rischi in tutta l'Unione, eviterà la frammentazione del mercato interno e consentirà all'Unione europea di promuovere meglio il suo approccio e i suoi valori in tutto il mondo;

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visti il trattato sull'Unione europea (TUE) e il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea («la Carta»),

—

viste le sue risoluzioni del 5 aprile 2017 sui negoziati con il Regno Unito a seguito della notifica della sua intenzione di recedere dall'Unione europea (1), del 3 ottobre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito (2), del 13 dicembre 2017 sullo stato di avanzamento dei negoziati con il Regno Unito (3), del 14 marzo 2018 sul quadro delle future relazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito (4), del 18 settembre 2019 sullo stato di avanzamento del recesso del Regno Unito dall'Unione europea (5), e del 15 gennaio 2020 sull'attuazione e il monitoraggio delle disposizioni relative ai diritti dei cittadini nell'accordo di recesso (6),

—

vista la sua risoluzione legislativa del 29 gennaio 2020 sul progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (7),

—

visti l'accordo sul recesso del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord dall'Unione europea e dalla Comunità europea dell'energia atomica (8) («l'accordo di recesso») nonché la dichiarazione politica che definisce il quadro delle future relazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (9) che accompagna l'accordo di recesso («la dichiarazione politica»),

—

viste le lettere della commissione per gli affari esteri, della commissione per il commercio internazionale, della commissione per i bilanci, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per lo sviluppo regionale, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la pesca, della commissione per le libertà civili, della commissione per la giustizia e gli affari interni, della commissione per gli affari costituzionali e della sottocommissione per la sicurezza e la difesa,

—

visti la raccomandazione di decisione del Consiglio che autorizza l'avvio dei negoziati di un nuovo partenariato con il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, che designa la Commissione come negoziatore dell'Unione, e il relativo allegato contenente le direttive di negoziato per un nuovo partenariato (COM(2020)0035) («direttive di negoziato»),

—

visto l'articolo 132, paragrafi 2 e 3, del suo regolamento,

A.

considerando che il Regno Unito ha cessato di essere membro dell'Unione europea il 31 gennaio 2020 a mezzanotte (ora dell'Europa centrale);

B.

considerando che la dichiarazione politica definisce i parametri di un partenariato ambizioso, ampio, approfondito e flessibile che abbraccia una cooperazione commerciale ed economica imperniata su un accordo di libero scambio (ALS) globale ed equilibrato, attività di contrasto e giustizia penale, politica estera, sicurezza e difesa e settori più ampi di cooperazione e prevede che, laddove nei negoziati le parti lo ritengano di interesse reciproco, le future relazioni possono interessare settori di cooperazione non figuranti nella dichiarazione politica;

C.

considerando che le future relazioni dovrebbero basarsi su un equilibrio tra diritti e obblighi, nel rispetto dell'integrità del mercato unico e dell'unione doganale nonché dell'indivisibilità delle «quattro libertà»; che lo Stato non membro dell'UE che non rispetta gli stessi obblighi di uno Stato membro non può disporre degli stessi diritti e godere degli stessi benefici di uno Stato membro;

D.

considerando che la dichiarazione politica afferma che il futuro partenariato economico si fonderà su disposizioni che garantiscano condizioni di parità per una concorrenza libera e leale;

E.

considerando che l'Unione europea e il Regno Unito rimarranno vicini stretti e continueranno ad avere numerosi interessi in comune;

F.

considerando che uno stretto rapporto di questo genere, consistente in un ampio accordo di partenariato tra l'UE e il Regno Unito, potrebbe essere considerato un quadro idoneo per le future relazioni che può tutelare e promuovere tali interessi comuni, compresa una nuova relazione commerciale;

G.

considerando che l'accordo sulle future relazioni tra l'UE e il Regno Unito dovrebbe fornire un quadro flessibile che consenta diversi livelli di cooperazione in un'ampia gamma di settori d'intervento, sulla base di una struttura di governance comune con adeguate disposizioni in materia di risoluzione delle controversie;

H.

considerando che tale cooperazione obbligherà le due parti a mantenere standard elevati e a tener fede ai propri impegni internazionali in una serie di settori d'intervento;

I.

considerando che il protocollo sull'Irlanda/Irlanda del Nord nell'accordo di recesso prevede un quadro giuridico che preservi in tutte le sue parti l'accordo del Venerdì santo e i diritti della popolazione dell'Irlanda del Nord e salvaguardi l'integrità del mercato unico e l'economia dell'intera isola, evitando quindi una frontiera fisica finché il meccanismo del consenso ne preveda il proseguimento; che l'obbligo del Regno Unito di garantire l'applicazione dell'accordo del Venerdì santo in tutte le sue parti si applica in tutte le circostanze;

J.

considerando opportuno che le istituzioni dell'UE e gli Stati membri, unitamente ad istituzioni pubbliche e private, si adoperino per essere preparati a tutte le eventualità che potrebbero verificarsi in esito ai negoziati tra l'UE e il Regno Unito;

K.

considerando che la ferma unità delle istituzioni dell'UE e degli Stati membri è fondamentale per difendere gli interessi dell'Unione e dei suoi cittadini nel corso delle successive fasi dei negoziati, ma anche per garantire la riuscita e tempestiva conclusione di tali negoziati;

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visto il rapporto annuale della Banca centrale europea (BCE) per il 2018,

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visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali (SEBC) e della BCE, in particolare l'articolo 15,

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visto l'articolo 127, paragrafi 1 e 2, l'articolo 130 e l'articolo 284, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

vista l'audizione del 4 settembre 2019 con Christine Lagarde, candidata alla carica di presidente della Banca centrale europea,

—

visto il dialogo monetario di Mario Draghi con il Parlamento europeo, in data 23 settembre 2019, in veste di presidente della Banca centrale europea,

—

vista la relazione del 18 ottobre 2019 del gruppo di lavoro del G7 sulle stablecoin dal titolo «Investigating the impact of global stablecoins» (Esaminare l'impatto delle stablecoin globali),

—

viste le risposte della BCE ai contributi offerti dal Parlamento europeo nell'ambito della sua risoluzione sul rapporto annuale della BCE per il 2017,

—

vista la relazione finale del 31 gennaio 2018 del gruppo di esperti ad alto livello sulla finanza sostenibile dal titolo «Financing a Sustainable European Economy» (Finanziare un'economia europea sostenibile),

—

viste la sua risoluzione del 29 maggio 2018 sulla finanza sostenibile (1) e la sua risoluzione legislativa del 28 marzo 2019 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'istituzione di un quadro che favorisce gli investimenti sostenibili (2),

—

visti l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile,

—

visto l'accordo di Parigi della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC),

—

visto l'articolo 142, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A9-0016/2020),

A.

considerando che, secondo le previsioni economiche dell'autunno 2019 della Commissione, gli ultimi dati del 2019 riflettono un rallentamento nella crescita del PIL nella zona euro rispetto al 2018, dall'1,9 % all'1,1 % nel 2019, e nell'UE-27 dal 2,1 % nel 2018 all'1,4 % nel 2019, in seguito alla recente escalation delle tensioni commerciali, all'incertezza che ne è derivata e alla Brexit;

B.

considerando che, secondo i dati Eurostat, nel mese di agosto 2019 il tasso di disoccupazione si è attestato al 6,2 % nell'UE e al 7,4 % nella zona euro, e che si tratta dei tassi più bassi registrati dal luglio 2008; che il tasso di disoccupazione è rimasto disomogeneo all'interno dell'Unione europea; che l'elevato tasso di disoccupazione giovanile, pari a più del doppio del tasso medio, resta un problema serio che deve essere affrontato nell'UE; che le eccezionali disuguaglianze regionali persistono in termini di disoccupazione sia all'interno degli Stati membri che tra di essi;

C.

considerando che, secondo le proiezioni macroeconomiche del settembre 2019 formulate dagli esperti dell'Eurosistema, l'inflazione annua dell'indice armonizzato dei prezzi al consumo (IAPC) per la zona euro dovrebbe raggiungere l'1,2 %, l'1,0 % e l'1,5 % rispettivamente nel 2019, nel 2020 e nel 2021, senza riuscire così a mantenere tassi di inflazione al di sotto ma prossimi al 2 %; che le proiezioni sull'inflazione mostrano una varianza sostanziale all'interno della zona euro;

D.

considerando che alla fine del 2018 il bilancio dell'Eurosistema ha raggiunto il massimo storico di 4 700 miliardi di EUR, superando così il 40 % del PIL della zona euro e registrando una crescita del 4,25 % (200 miliardi) rispetto alla fine del 2017;

E.

considerando che nel 2018 l'utile netto della BCE ammontava a 1,575 miliardi di EUR rispetto a un importo di 1,275 miliardi di EUR nel 2017; che tale aumento può essere attribuito principalmente all'aumento del reddito netto da interessi nell'ambito del portafoglio in dollari statunitensi e del portafoglio relativo al programma di acquisto di attivi (PAA);

F.

considerando che un ruolo più forte dell'euro e il suo maggiore utilizzo come valuta di riserva aumenterebbero la capacità dell'UE di definire in maniera indipendente il proprio orientamento politico nei confronti delle altre potenze mondiali e costituiscono un elemento fondamentale per proteggere la sovranità economica europea;

G.

considerando che, affinché l'euro ottenga un ruolo più forte a livello mondiale, la zona euro deve prima dimostrare di essere in grado di sostenere una recessione senza che nessuno degli Stati membri ricorra a una svalutazione (volontaria o meno) del debito pubblico;

H.

considerando che l'articolo 127, paragrafo 5, del TFUE prevede che il SEBC contribuisca al mantenimento della stabilità finanziaria;

I.

considerando che è necessario sostenere maggiormente le PMI, che restano la struttura portante dell'economia e delle collettività nell'UE e rafforzano la coesione economica e sociale;

J.

considerando che l'emissione globale di obbligazioni verdi è aumentata da meno di 1 miliardo di EUR nel 2008 a oltre 120 miliardi di EUR nel 2017 e che dal 2013 l'emissione netta di obbligazioni verdi denominate in euro è aumentata di dieci volte; che il divario tra i differenziali delle obbligazioni verdi e quelli del settore industriale nel suo insieme si è gradualmente colmato;

K.

considerando che nonostante tale andamento positivo le obbligazioni verdi rappresentano comunque solo l'1 % dell'offerta complessiva di obbligazioni denominate in euro;

L.

considerando che il volume delle operazioni effettuate con valute virtuali è aumentato drasticamente e costituisce una sfida per la predominanza dei tradizionali sistemi di valuta a corso legale; che le valute virtuali costituiscono delle alternative di pagamento e non hanno corso legale;

M.

considerando che, stando all'Eurobarometro del dicembre 2018, il sostegno popolare a favore dell'euro è aumentato al 75 % nel 2018;

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vista la direttiva 92/65/CEE del Consiglio, del 13 luglio 1992, che stabilisce norme sanitarie per gli scambi e le importazioni nella Comunità di animali, sperma, ovuli e embrioni non soggetti, per quanto riguarda le condizioni di polizia sanitaria, alle normative comunitarie specifiche di cui all'allegato A, sezione I, della direttiva 90/425/CEE (1),

—

visto l'articolo 13 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che prevede che l'Unione e gli Stati membri tengano pienamente conto, nella formulazione e nell'attuazione delle politiche dell'Unione, delle esigenze in materia di benessere degli animali in quanto esseri senzienti,

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visti l'articolo 114 TFUE sull'instaurazione e il funzionamento del mercato unico e l'articolo 169 TFUE sulle misure di protezione dei consumatori,

—

visti il regolamento (UE) 2016/429 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2016, relativo alle malattie animali trasmissibili («normativa in materia di sanità animale») (2), nonché i poteri delegati e le competenze di esecuzione conferiti alla Commissione da tale regolamento,

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visti il regolamento (UE) n. 576/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 giugno 2013, sui movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia e che abroga il regolamento (CE) n. 998/2003 (3), e il regolamento di esecuzione (UE) n. 577/2013 della Commissione, del 28 giugno 2013, relativo ai modelli dei documenti di identificazione per i movimenti a carattere non commerciale di cani, gatti e furetti, alla definizione di elenchi di territori e paesi terzi, e ai requisiti relativi al formato, all'aspetto e alle lingue delle dichiarazioni attestanti il rispetto di determinate condizioni di cui al regolamento (UE) n. 576/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4),

—

vista la sua risoluzione del 25 febbraio 2016 sull'introduzione di sistemi compatibili per la registrazione degli animali da compagnia negli Stati membri (5),

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visto lo studio finanziato dalla Commissione (SANCO 2013/12364) sul benessere di cani e gatti oggetto di pratiche commerciali, realizzato in conformità della dichiarazione della Commissione allegata al regolamento (UE) n. 576/2013 (6),

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visti i risultati del piano di controllo coordinato dell'UE sulle vendite online di cani e gatti (7),

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viste le interrogazioni alla Commissione e al Consiglio sulla protezione del mercato interno e dei diritti dei consumatori dell'Unione europea dalle ripercussioni negative del commercio illegale di animali da compagnia (O-000011/2020 — B9-0004/2020 e O-000010/2020 — B9-0003/2020),

—

visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

—

vista la proposta di risoluzione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare,

A.

considerando che ONG, servizi di contrasto, autorità competenti e veterinari hanno fornito prove a dimostrazione del crescente numero di animali da compagnia che è oggetto di commercio illegale tra Stati membri, spesso per mano di reti della criminalità organizzata, mediante l'elusione dei controlli, la falsificazione dei documenti e il diffuso uso improprio del regolamento (UE) n. 576/2013, che disciplina i movimenti a carattere non commerciale degli animali da compagnia, quando invece il loro trasporto dovrebbe essere disciplinato dalla direttiva 92/65/CEE del Consiglio;

B.

considerando che, secondo le stime, il commercio illegale di animali da compagnia nell'UE può generare profitti molto cospicui per i soggetti coinvolti (segnatamente gli allevatori non autorizzati), che corrono un rischio minimo di essere scoperti, il che si ripercuote negativamente sulla redditività del settore dell'allevamento legale;

C.

considerando che molti annunci online di animali in vendita provengono da fonti illegali;

D.

considerando che non esistono norme comuni a livello dell'UE sull'allevamento degli animali da compagnia e che le divergenze legislative tra i diversi Stati membri per quanto riguarda le norme relative al benessere degli animali negli allevamenti hanno comportato profonde differenze di prezzo tra gli animali da compagnia venduti sul mercato interno, differenze di cui gli allevatori non autorizzati approfittano;

E.

considerando che nelle grandi strutture di allevamento di massa gli animali non sono trattati in modo adeguato alle loro esigenze, con conseguenze gravi e durature per la loro salute, il loro benessere e il loro sviluppo comportamentale;

F.

considerando che, nella maggior parte dei casi, i trafficanti e i venditori illegali agiscono nella più completa impunità in quanto sono consapevoli del fatto che la maggior parte dei clienti che hanno acquistato un animale da compagnia in cattiva salute non avvierà un'azione legale;

G.

considerando che l'allevamento illegale di cani e gatti spesso ha luogo in condizioni deplorevoli, minimizzando i costi; che i cuccioli nati in allevamenti illegali sono spesso separati dalla madre in età precoce, non socializzano a sufficienza, sono soggetti a malattie, soffrono di stress, malnutrizione e disidratazione e sono maggiormente esposti al rischio di ipotermia durante i lunghi viaggi che devono affrontare nell'UE in condizioni insalubri e di sovraffollamento, senza acqua, cibo o aria condizionata e senza effettuare soste; che i giovani cuccioli di cane e gatto arrivano di norma nel paese di destinazione senza essere stati svezzati e privi delle capacità di socializzazione di base;

H.

considerando che, nonostante alcuni miglioramenti, permangono gravi preoccupazioni in merito ai passaporti per animali domestici, come la verifica dell'età dei singoli animali e la possibilità di cambiare passaporto; che si registra un numero elevato di passaporti per animali domestici contraffatti e che spesso i veterinari colludono con i trafficanti in questa pratica illegale, rendendo più complessi i controlli e le indagini (8);

I.

considerando che spesso gli animali da compagnia allevati in modo illegale non sono affatto o del tutto vaccinati o non vengono debitamente curati in caso di malattia; che il traffico illegale di animali da compagnia comporta diversi rischi zoonotici, tra cui l'introduzione della rabbia da zone endemiche dell'Europa in paesi in cui tale malattia è stata debellata, nonché di parassiti come l'Echinococcus multilocularis, che si diffonde facilmente ed è difficile da controllare (9);

J.

considerando che la normativa in materia di sanità animale, che sarà applicabile a decorrere dal 21 aprile 2021, favorirà una maggiore trasparenza del commercio online di cani e gatti e migliorerà la salute e il benessere degli animali; che tale normativa obbliga rigorosamente tutti i venditori, gli allevatori, i trasportatori e i centri di raccolta di cani e gatti a registrarsi presso le autorità nazionali competenti;

K.

considerando che il traffico illegale di animali da compagnia non solo arreca pregiudizio al benessere degli animali, ma incide negativamente anche sulla protezione dei consumatori, sul corretto funzionamento del mercato interno dell'UE, creando concorrenza sleale, nonché sulle finanze pubbliche mediante una perdita di gettito fiscale;

L.

considerando che un metodo attualmente molto diffuso per acquistare animali da compagnia nell'UE consiste nel consultare annunci catalogati online o, in misura leggermente minore, sui social media (10); che i diritti dei consumatori che acquistano animali da compagnia tramite annunci online godono di scarsa protezione, a livello sia nazionale sia dell'UE; che un numero elevato di animali da compagnia allevati illegalmente viene venduto sui mercati degli Stati membri o lungo le frontiere interne dell'UE, dove la vendita avviene direttamente presso le automobili in cui sono tenuti gli animali;

M.

considerando che il 65 % delle persone intervistate nell'ambito di un'indagine Eurobarometro flash sui contenuti illeciti online non ritiene che Internet sia sicura per gli utenti, mentre il 90 % di essi concorda sul fatto che i servizi di hosting online dovrebbero rimuovere immediatamente i contenuti segnalati come illeciti dalle autorità pubbliche o di contrasto; che il 60 % degli utenti di Internet afferma di utilizzare un social network online almeno una volta alla settimana e che la maggior parte di loro utilizza i mercati online quantomeno saltuariamente, mentre il 30 % li utilizza almeno una volta alla settimana; che il 69 % degli utenti di Internet nell'UE afferma di effettuare acquisti online e che tale cifra aumenta ogni anno, anche per quanto riguarda l'acquisto di animali (11);

N.

considerando che il maltrattamento degli animali da compagnia, compresi gli animali allevati, detenuti e venduti per diventare animali domestici nelle famiglie, degli animali da compagnia utilizzati per l'intrattenimento, lo sport e il lavoro, come i levrieri e i galgo, nonché degli animali randagi continua a suscitare enorme preoccupazione in molti cittadini; che identificare e registrare (meglio) gli animali domestici può essere un utile strumento nella lotta contro i maltrattamenti sugli animali e nella promozione del possesso responsabile di animali da compagnia; che l'identificazione e la registrazione sono elementi fondamentali per una gestione umana e non letale degli animali randagi e per una progressiva riduzione delle popolazioni di animali randagi;

O.

considerando che più del 70 % delle nuove malattie umane manifestatesi negli ultimi decenni è di origine animale e che gli animali comunemente tenuti come animali da compagnia sono portatori di 41 zoonosi, fra cui la rabbia (12);

P.

considerando che gli animali da compagnia appartenenti alle specie elencate nell'allegato I, parte A, del regolamento (UE) n. 576/2013, possono essere spostati da uno Stato membro all'altro solo se dotati di marcatura mediante l'impianto di un transponder; che non vi è alcun requisito in termini di identificazione obbligatoria armonizzata dei cani e dei gatti che restano all'interno dei confini nazionali e che non vengono trasferiti in un altro Stato membro; che negli Stati membri sono molti i cani e i gatti che continuano a non essere identificati né registrati;

Q.

considerando che il piano di controllo coordinato dell'UE sulle vendite online di cani e gatti ha rilevato incongruenze tra le attività e lo status dei commercianti nel 42 % degli annunci ispezionati (13);

R.

considerando che alcuni siti web di annunci catalogati stanno iniziando ad adottare, su base volontaria, regole più severe per verificare l'identità dei venditori online e migliorare il benessere degli animali venduti;

S.

considerando che la maggioranza degli Stati membri ha già definito un qualche tipo di requisiti per l'identificazione e la registrazione di cani e gatti; che la mancata armonizzazione dei requisiti per l'identificazione di cani, gatti e furetti ha comportato, tra l'altro, l'utilizzo improprio dei codici paese e l'utilizzo di codici duplicati e incorretti (14); che nella maggior parte dei casi le banche dati di registrazione non sono interconnesse, il che limita la tracciabilità nell'UE;

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viste le sue precedenti risoluzioni sulla Repubblica di Guinea,

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vista la dichiarazione congiunta delle Nazioni Unite, dell'Unione europea e delle ambasciate degli Stati Uniti e della Francia nella Repubblica di Guinea del 5 novembre 2019,

—

visto il comunicato della Commissione della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS) del 4 novembre 2019 a seguito degli incidenti di Conakry,

—

visto il comunicato stampa della Commissione africana dei diritti dell'uomo e dei popoli, del 9 novembre 2019, sulla repressione delle dimostrazioni nella Repubblica di Guinea;

—

vista la trentacinquesima sessione del gruppo di lavoro sul riesame periodico universale del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite tenutasi dal 20 al 31 gennaio 2020,

—

visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) del 1966,

—

visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro (accordo di Cotonou),

—

vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli, adottata il 27 giugno 1981 ed entrata in vigore il 21 ottobre 1986,

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vista la Costituzione della Repubblica di Guinea, approvata dal Consiglio nazionale di transizione il 19 aprile 2010 e approvata il 7 maggio 2010,

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vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo,

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visto l'11o programma indicativo nazionale del Fondo europeo di sviluppo per il periodo 2015-2020 che stanzia fondi per la Repubblica di Guinea,

—

visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando che il presidente Alpha Condé è al potere nella Repubblica di Guinea dalla sua elezione nel 2010 e dalla sua rielezione nel 2015; che, dalla metà di ottobre 2019, ci sono state manifestazioni di protesta di massa nel paese, principalmente da parte del Fronte nazionale per la difesa della Costituzione (FNDC), in un contesto di timori da parte dell'opposizione quanto al tentativo del Presidente Condé di ampliare i suoi poteri costituzionali; che la Costituzione della Repubblica di Guinea limita a due i mandati presidenziali; che il secondo mandato del presidente Condé scade alla fine del 2020;

B.

considerando che la sua elezione alla presidenza nel 2010 è stata il primo passo verso riforme democratiche e trasparenza dopo anni di governo militare; che il presidente Condé è accusato di corruzione e di imporre restrizioni alla libertà politica; che una riforma costituzionale con l'unico scopo di estendere i limiti del mandato presidenziale per permettere ad Alpha Condé di restare al potere ha innescato la violenza;

C.

considerando che, recentemente, il presidente Condé ha anche cercato di sovvertire gli ostacoli istituzionali alla sua riforma, influenzando la Corte costituzionale e la Commissione elettorale della Repubblica di Guinea; che, nel marzo 2018, il presidente della Corte costituzionale, Kéléfa Sall, è stato rimosso dall'incarico; che il ministro della giustizia, Cheick Sako, si è dimesso a causa della sua opposizione a modifiche costituzionali che consentano un terzo mandato presidenziale;

D.

considerando che il partito al governo, l'Unione del popolo di Guinea, non detiene la maggioranza parlamentare di due terzi necessaria per modificare la costituzione; che un referendum sulla riforma costituzionale aggirerebbe il parlamento della Repubblica di Guinea;

E.

considerando che, il 19 dicembre 2019, il Presidente Condé ha annunciato l'intenzione di indire un referendum sulla riforma costituzionale per il 1o marzo 2020; che le elezioni legislative originariamente previste per il 16 febbraio 2020 sono state posticipate e avranno luogo lo stesso giorno del referendum; che la nuova proposta di costituzione prevede una proroga del mandato presidenziale da cinque a sei anni, con un limite di due mandati; che si prevede che il Presidente Condé utilizzerà questa modifica della Costituzione per cercare un terzo mandato presidenziale;

F.

considerando che il Fronte nazionale per la difesa della Costituzione (FNDC), un'alleanza di partiti di opposizione, organizzazioni della società civile e sindacati, ha tenuto proteste e pianifica scioperi contro la modifica della Costituzione; che almeno sette membri del FNDC sono stati arrestati tra il 12 ottobre e il 28 novembre 2019 e sono stati perseguiti perché i loro appelli a protestare contro il nuovo progetto di costituzione costituivano atti o azioni passibili di perturbare l'ordine pubblico e mettere in pericolo la sicurezza pubblica, prima di essere infine assolti a seguito della pressione internazionale;

G.

considerando che la situazione nel paese è molto tesa, con forti tensioni politiche e scoppi di violenta protesta; che la risposta del governo a questi ultimi è stata brutale, che la polizia ha reagito con una forza eccessiva, indebita e illegale contro i manifestanti, e che, secondo le organizzazioni per i diritti umani, ci sono state barricate, sparatorie e lanci di gas lacrimogeni, prevalentemente nella capitale Conakry e nella roccaforte settentrionale dell'opposizione Mamou; che la polizia di Wanindara avrebbe utilizzato una donna come scudo umano per proteggersi dalle pietre lanciate dai dimostranti;

H.

considerando che Fodé Oussou Fofana, vicepresidente del principale partito di opposizione, l'Unione delle forze democratiche della Repubblica di Guinea, ha accusato il Presidente di «colpo di Stato costituzionale» e di «frode»; che i partiti dell'opposizione si sono impegnati a boicottare le elezioni legislative in segno di protesta;

I.

considerando che sia l'ECOWAS che la Commissione africana dei diritti dell'uomo e dei popoli hanno chiesto che i diritti fondamentali dei manifestanti siano rispettati e che le forze di sicurezza migliorino la loro gestione delle manifestazioni;

J.

considerando che la Commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani ha rilevato che le forze di sicurezza, nella loro reazione alle proteste iniziate a Conakry il 14 e il 15 ottobre 2019, non hanno rispettato le norme e gli standard internazionali sull'uso della forza; che il funerale dei manifestanti uccisi durante tali proteste è stato turbato da ulteriori violenze e morti;

K.

considerando che la Repubblica di Guinea occupa il 101o posto su 180 paesi nell'indice sulla libertà di stampa a livello mondiale; che dal 2015 almeno 20 giornalisti sono stati convocati, posti in detenzione o hanno subito procedimenti giudiziari; che dall'inizio delle manifestazioni, nell'ottobre 2019, giornalisti, difensori dei diritti umani e attivisti della società civile sono stati arrestati, compreso Abdoulrahmane Sanoh (coordinatore del FNDC), che è stato successivamente rilasciato, mentre altri sono ancora detenuti e sottoposti a violenza; che almeno 28 civili e un gendarme sono rimasti uccisi durante le proteste; che le organizzazioni per i diritti umani ritengono che, dal 2015, almeno 70 tra manifestanti e passanti siano rimasti uccisi, tra cui Amadou Boukarou Balé, uno studente che è stato percosso a morte da agenti di polizia durante le proteste all'università del Labé nel maggio 2019;

L.

considerando che varie ONG locali hanno condannato le condizioni carcerarie della Repubblica di Guinea, in particolare le gravi carenze in termini di sovraffollamento, cibo e alimentazione, e la mancanza di formazione impartita alla maggior parte delle guardie carcerarie (secondo la relazione di Human Rights Watch); che tali condizioni destano preoccupazione in tutto il paese, ma sono particolarmente gravi nella prigione centrale di Conakry;

M.

considerando che la Repubblica di Guinea è uno dei paesi più poveri dell'Africa e subisce ancora le conseguenze di anni di cattiva gestione economica e corruzione, nonostante detenga la maggiore riserva mondiale di bauxite nelle miniere situate in prossimità di Boke; che due terzi dei suoi 12,5 milioni di abitanti vivono in condizioni di povertà e la crisi dell'Ebola tra il 2013 e il 2 016 ha notevolmente indebolito l'economia del paese; che i giovani di età inferiore ai 25 anni, che rappresentano oltre il 60 % della popolazione, sono particolarmente colpiti dalla disoccupazione;

N.

considerando che, nell'attuale contesto di proteste contro la riforma della Costituzione, che ha esacerbato il confronto tra governo e partiti di opposizione, l'OGDH (l'Organizzazione della Repubblica di Guinea per i diritti umani e i diritti dei cittadini) ha denunciato le ripetute violazioni dei diritti umani nel paese; che tali violazioni comportano la distruzione di edifici e strutture pubbliche, il tentativo di agitare divisioni etniche e sgomberi forzati dalla proprietà privata; che tra febbraio e maggio 2019, il governo della Repubblica di Guinea ha espulso con la forza oltre 20 000 persone da quartieri di Conakry per fornire terreni a ministeri, ambasciate estere, imprese e altri progetti di opere pubbliche;

O.

considerando che, tra il 2014 e il 2020, l'Unione europea ha prestato sostegno alla Repubblica di Guinea attraverso l'11o programma indicativo nazionale del Fondo europeo di sviluppo (FES), per un importo di 244 000 000 EUR, destinato principalmente alla riforma istituzionale e alla modernizzazione dell'amministrazione, al risanamento urbano, alla sanità, al trasporto stradale e al sostegno all'ordinatore nazionale;

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viste le sue precedenti risoluzioni sul Madagascar, in particolare quelle del 9 giugno 2011 (1) e del 16 novembre 2017 (2),

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo,

—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,

—

viste la Dichiarazione di Ginevra del 1924 sui diritti del fanciullo e la sua adozione da parte dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1959,

—

visti gli orientamenti dell'UE in materia di diritti del bambino,

—

visto l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea, che riconosce esplicitamente la promozione dei diritti dei minori negli affari interni ed esterni quale obiettivo dell'UE,

—

viste la convenzione n. 138 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), del 6 giugno 1973, sull'età minima per l'accesso al lavoro e la convenzione n. 182 dell'OIL, del 1o giugno 1999, relativa alla proibizione delle forme peggiori di lavoro minorile e all'azione immediata per la loro eliminazione,

—

vista la sua posizione approvata in prima lettura il 16 marzo 2017 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema europeo di autocertificazione dell'esercizio del dovere di diligenza nella catena di approvvigionamento per gli importatori responsabili di stagno, tungsteno, tantalio, dei loro minerali e di oro, originari di zone di conflitto e ad alto rischio (3) (regolamento sui minerali originari di zone di conflitto),

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta),

—

visto il Comitato sui diritti del fanciullo,

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viste le conclusioni del Consiglio del 20 giugno 2016 sul lavoro minorile,

—

visti l'agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile e gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS),

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visti i Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani: attuare il quadro delle Nazioni Unite «Proteggere, rispettare e rimediare» del 2011,

—

vista la sua risoluzione del 26 novembre 2019 sui diritti del bambino in occasione del 30o anniversario della Convenzione sui diritti del fanciullo (4),

—

vista la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 25 luglio 2019 che proclama il 2021 Anno internazionale dell'eliminazione del lavoro minorile,

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viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2019 dal titolo «Costruire un'Europa sostenibile entro il 2030» (5),

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viste le linee guida dell'OCSE sul dovere di diligenza per una catena di approvvigionamento responsabile dei minerali provenienti da zone di conflitto e ad alto rischio, inclusi i relativi allegati e supplementi,

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vista la sua risoluzione del 5 luglio 2016 sull'attuazione delle raccomandazioni 2010 del Parlamento sulle norme sociali e ambientali, i diritti umani e la responsabilità delle imprese (6),

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vista la sua risoluzione del 12 settembre 2017 sull'impatto del commercio internazionale e delle politiche commerciali dell'Unione europea sulle catene globali del valore (7),

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visti i principi guida delle Nazioni Unite in materia di imprese e diritti umani (PGNU, 2011),

—

vista l'osservazione generale n. 24 (2017) del Comitato delle Nazioni Unite per i diritti economici, sociali e culturali (CESCR) sugli obblighi dello Stato a norma del Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali nel contesto delle attività commerciali (E/C.12/GC/24),

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visti i diritti dei minori e i principi delle imprese elaborati dall'UNICEF,

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viste le conclusioni del Consiglio del 12 maggio 2016 sull'UE e le catene globali del valore responsabili,

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vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2016 sulla responsabilità delle imprese per gravi violazioni dei diritti umani nei paesi terzi (8),

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vista la relazione stilata nel novembre 2019 dalla federazione internazionale Terre des Hommes dal titolo «Child Labour in Madagascar's Mica Sector from November 2019» (Lavoro minorile nel settore della mica in Madagascar) (9),

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visto l'articolo 26 dell'accordo di Cotonou,

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visti l'articolo 144, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando che l'articolo 32 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, che stabilisce che «gli Stati parti riconoscono il diritto del fanciullo a essere protetto contro lo sfruttamento economico e qualsiasi tipo di lavoro rischioso o che interferisca con la sua educazione o che sia nocivo per la sua salute o per il suo sviluppo fisico, mentale, spirituale, morale e sociale»;

B.

considerando che la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo è una delle convenzioni internazionali sui diritti umani più ratificate, essendo stata ratificata da tutti gli Stati membri dell'Unione europea, e fissa chiari obblighi in termini di promozione, protezione e realizzazione dei diritti di ciascun minore nelle giurisdizioni dei paesi firmatari;

C.

considerando che l'Unione europea si è impegnata a promuovere e tutelare i diritti del minore nel quadro delle sue azioni interne ed esterne e ad agire in linea con il diritto internazionale, ivi comprese le disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e i relativi protocolli opzionali (10);

D.

considerando che la Carta impone che l'interesse superiore del minore sia considerato preminente in tutte le azioni dell'UE, vieta il lavoro minorile, precisando che l'età minima per l'ammissione al lavoro non può essere inferiore all'età in cui termina la scuola dell'obbligo, e afferma che i giovani ammessi al lavoro devono beneficiare di condizioni di lavoro appropriate alla loro età ed essere protetti contro lo sfruttamento economico o contro ogni lavoro che possa minarne la sicurezza, la salute, lo sviluppo fisico, psichico, morale o sociale o che possa mettere a rischio la loro istruzione;

E.

considerando che l'articolo 12 della Convenzione sui diritti del fanciullo e l'articolo 24 della Carta rispettano il diritto dei minori a essere ascoltati e di veder prese in considerazione le loro opinioni sulle questioni che li riguardano in funzione della loro età e della loro maturità;

F.

considerando che l'UE si è impegnata ad attuare l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile, raggiungendone gli obiettivi e i traguardi, compreso l'OSS n. 8.7 volto a «prendere provvedimenti immediati ed effettivi per sradicare il lavoro forzato, porre fine alla schiavitù moderna e alla tratta di esseri umani e garantire la proibizione ed eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile, compreso il reclutamento e l'impiego dei bambini soldato, nonché porre fine entro il 2025 al lavoro minorile in ogni sua forma» (11);

G.

considerando che il fenomeno del lavoro minorile interessa, a livello mondiale, circa 152 milioni di minori di entrambi i sessi di età compresa tra i 5 e i 17 anni (12), di cui la percentuale più elevata vive nei paesi meno sviluppati; che l'Africa, con 72,1 milioni di vittime del lavoro minorile, e l'Asia e il Pacifico, con 62,1 milioni, sono le regioni che registrano il maggior numero di vittime del lavoro minorile a livello mondiale; che l'agricoltura, i servizi e l'industria, compresa l'attività estrattiva, sono i tre principali settori che si avvalgono del lavoro minorile; che, sebbene siano stati compiuti alcuni progressi nella riduzione del lavoro minorile, l'OIL stima che, con l'attuale ritmo di riduzione, circa 121 milioni di minori di entrambi i sessi saranno ancora vittime del lavoro minorile entro il 2025;

H.

considerando che l'articolo 3, lettera d), della convenzione n. 182 dell'Organizzazione internazionale del lavoro del 1999 relativa alla proibizione delle forme peggiori di lavoro minorile e all'azione immediata per la loro eliminazione definisce come lavoro minorile pericoloso «un lavoro che, per la sua natura o le condizioni nelle quali è esercitato, può nuocere alla salute, alla sicurezza o alla moralità del minore»; che il Madagascar ha ratificato tutti i principali trattati internazionali sul lavoro minorile, tra cui la Convenzione sui diritti del fanciullo (e i due protocolli opzionali), la convenzione n. 138 dell'OIL sull'età minima di ammissione al lavoro, nonché la convenzione n. 182 dell'OIL sulle peggiori forme di lavoro minorile; che il governo ha elaborato un piano d'azione nazionale per combattere il lavoro minorile nel Madagascar, in collaborazione, tra l'altro, con organizzazioni internazionali di datori di lavoro e di lavoratori; che tali impegni e misure non producono risultati efficaci sul campo:

I.

considerando che, nel definire il concetto di «lavoro minorile», l'Organizzazione internazionale del lavoro sostiene che non tutte le forme di lavoro svolte dai bambini dovrebbero essere classificate quale lavoro minorile da eliminare; che il lavoro che viene svolto da bambini e adolescenti senza comprometterne la salute e lo sviluppo personale o interferire con la loro istruzione è solitamente considerato in modo positivo; che attraverso l'Agenda 2063 dell'Unione africana e il piano d'azione decennale per l'eliminazione del lavoro minorile, del lavoro forzato, della tratta di esseri umani e della schiavitù moderna in Africa (2020-2030), firmato di recente, i paesi africani si sono impegnati a eliminare tutte le forme di lavoro minorile nel continente conformemente all'obiettivo di sviluppo sostenibile 8.7 dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite;

J.

considerando che tra le peggiori forme di lavoro minorile la più diffusa è il lavoro minorile pericoloso, in cui sono coinvolti circa 73 milioni di minori di età compresa tra i 5 e i 17 anni che lavorano in condizioni pericolose in svariati settori, incluso quello minerario (13); che nel 2018 il 47 % dei minori malgasci di età compresa tra i 5 e i 17 anni erano coinvolti nel lavoro minorile, di cui circa 86 000 nel settore minerario (14); che in tale settore si registra il più elevato tasso di mortalità minorile, con una media di 32 decessi ogni 100 000 minori di età compresa tra i 5 e i 17 anni;

K.

considerando che il Madagascar si classifica al quinto posto a livello mondiale per numero di minori che non frequentano la scuola (15); che nel paese la metà dei bambini di età inferiore ai 5 anni soffre di ritardo della crescita e solo il 13 % ha accesso all'energia elettrica (16); che il 74 % della popolazione totale vive al di sotto della soglia nazionale di povertà e l'80 % risiede in zone rurali (17); che tre quarti dei malgasci vivono con meno di 1,90 USD al giorno; che, secondo l'UNICEF, solo il 30 % dei bambini ha accesso alla scuola primaria; che l'istruzione è fondamentale per prevenire il lavoro minorile e tenere i bambini lontani dalle strade, dove rischiano di diventare vittime della tratta e dello sfruttamento;

L.

considerando che il Madagascar è il terzo più importante esportatore di mica al mondo (con un valore stimato di 6,5 milioni di USD nel 2017) e che rappresenta uno dei paesi in cui si registra il più elevato rischio di violazioni dei diritti dei minori nel settore dell'estrazione della mica, insieme a India, Cina, Sri Lanka, Pakistan e Brasile;

M.

considerando che il termine mica si riferisce a un gruppo di vari minerali utilizzati nell'industria elettronica e automobilistica nonché in un'ampia gamma di prodotti, dalle vernici agli ammendanti, dai cosmetici agli smartphone;

N.

considerando che il settore della mica in Madagascar impiega circa 11 000 minori; che questo tipo di lavoro minorile si concentra per la maggior parte nelle tre regioni meridionali di Anosy, Androy e Ihorombe, dove i minori sono colpiti da forti carenze in termini di salute, alimentazione e istruzione;

O.

considerando che i minori impiegati nel settore della mica in Madagascar lavorano in condizioni difficili e pericolose, a causa delle quali soffrono di dolori alla schiena, emicranie dovute alle elevate temperature e alla mancanza di acqua o di ossigeno nelle miniere, dolori muscolari legati al trasporto ripetuto e gravoso di carichi pesanti nonché tosse e problemi respiratori frequenti causati dalle polveri sottili di mica respirate all'interno o nelle vicinanze di miniere e centri di trasformazione, e che essi rischiano altresì la morte in caso di crollo delle miniere o di frane; che le autorità del Madagascar non sono in grado di fornire a molte delle comunità minerarie un adeguato accesso all'assistenza sanitaria, all'istruzione o all'acqua potabile;

P.

considerando che tra le cause profonde del lavoro minorile figurano la povertà, la migrazione, la guerra, il degrado ambientale e i cambiamenti climatici, la mancanza di accesso a un'istruzione di qualità, l'assenza di lavori dignitosi per i genitori e la mancanza di protezione sociale e di norme sociali; che per contrastare il fenomeno del lavoro minorile sono pertanto necessari un approccio pluridimensionale e un'analisi delle caratteristiche del lavoro minorile in uno specifico contesto;

Q.

considerando che il Madagascar si colloca agli ultimi posti dell'indice di sviluppo umano delle Nazioni Unite (161o su 189 paesi nel 2017), che secondo l'indice di povertà multidimensionale il 57 % della popolazione si trova in una situazione di grave povertà multidimensionale e che nel marzo 2019 1,3 milioni di persone erano fortemente colpite dall'insicurezza alimentare (18); che il lavoro minorile è un sintomo di cause profonde che si rafforzano a vicenda, tra cui la povertà, la diseguaglianza e la mancanza di accesso ai servizi sociali di base; che il lavoro minorile non può pertanto essere considerato un fenomeno a sé stante;

R.

considerando che il settore della mica in Madagascar viene tassato attraverso una serie di complessi meccanismi in base ai quali i livelli di imposizione delle esportazioni sono relativamente ridotti e non sempre garantiscono benefici diretti per le comunità minerarie; che sono state rilasciate solo circa 40 licenze di esportazione, il che lascia pensare che le attività di estrazione della mica vengano per la maggior parte condotte illegalmente presso siti non regolamentati, provvisori e artigianali; che l'aumento delle esportazioni e la significativa diminuzione del prezzo per tonnellata hanno aggravato il rischio di sfruttamento della manodopera;

S.

considerando che il piano d'azione dell'Unione europea per i diritti umani e la democrazia 2015-2019 mira a combattere il lavoro minorile, in particolare aiutando i paesi partner a promuovere, tutelare e rispettare i diritti dei minori, con particolare attenzione ai diritti economici, sociali e culturali, quali il diritto all'istruzione, alla salute e nutrizione, alla protezione sociale, e la lotta contro le peggiori forme di lavoro minorile, sempre guidati dall'interesse superiore del minore (19);

T.

considerando che, nella sua osservazione generale n. 16, il Comitato sui diritti del fanciullo riconosce che il dovere e la responsabilità di rispettare i diritti dei minori si estendono nella pratica al di là dello Stato e dei servizi e organi da esso controllati e si applicano anche agli attori e alle imprese commerciali del settore privato; che tutte le imprese devono adempiere alle proprie responsabilità in materia di diritti dei minori e gli Stati devono garantire il rispetto di tale obbligo;

U.

considerando che la Presidente della Commissione Ursula von der Leyen si è impegnata a includere una politica di tolleranza zero in materia di lavoro minorile negli accordi commerciali dell'UE (20) e ha invitato la vicepresidente designata per la Democrazia e la demografia Dubravka Šuica a mettere a punto una strategia globale sui diritti dell'infanzia (21);

V.

considerando che negli ultimi anni l'UE ha iniziato ad adottare una legislazione volta a rafforzare la responsabilità delle imprese e ad integrare nella legislazione elementi di dovuta diligenza in materia di diritti umani, ad esempio attraverso il regolamento sui minerali originari di zone di conflitto e la direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario; che gli Stati membri hanno iniziato ad adottare norme nazionali aventi lo stesso obiettivo, ad esempio la legge del Regno Unito sulle moderne forme di schiavitù, la legge francese sul dovere di diligenza per le società multinazionali, la legge dei Paesi Bassi sul dovere di diligenza in materia di lavoro minorile e i piani d'azione nazionali di Germania e Italia per l'attuazione dei principi guida delle Nazioni Unite; che la Commissione ha annunciato che intende valutare nuove strategie per migliorare la trasparenza dell'intera catena di approvvigionamento, inclusi gli obblighi relativi al dovere di diligenza;

W.

considerando che il Parlamento ha esortato la Commissione a prendere in considerazione la possibilità di vietare le importazioni nell'UE di prodotti realizzati sfruttando il lavoro minorile in una risoluzione del 2010 e ha ribadito tale invito in una risoluzione del 2016 in cui ha chiesto «una proposta legislativa equilibrata e realistica» che comprenda misure quali l'etichettatura dei prodotti con la dicitura «senza ricorso al lavoro minorile» e il divieto di importazione per i prodotti fabbricati ricorrendo al lavoro minorile;

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vista la 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (CSW), che sarà incentrata in via prioritaria sull'esame e sulla valutazione dell'attuazione della dichiarazione e della piattaforma d'azione di Pechino,

—

visti la quarta conferenza mondiale sulle donne, svoltasi a Pechino nel settembre 1995, la dichiarazione e la piattaforma d'azione per l'emancipazione delle donne adottata a Pechino, nonché i successivi documenti finali delle sessioni speciali delle Nazioni Unite Pechino + 5, + 10, + 15 e + 20 sulle ulteriori azioni e iniziative per attuare la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottati rispettivamente il 9 giugno 2000, l'11 marzo 2005, il 2 marzo 2010 e il 9 marzo 2015,

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 1979 sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW),

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visti l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, adottata nel settembre 2015, e i suoi obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), in particolare gli OSS 3 e 5,

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visto l'accordo di Parigi del 12 dicembre 2015,

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vista la relazione pubblicata nel 2019 dall'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE) dal titolo «Beijing + 25 — The 5th Review of the Implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States» (Pechino + 25: quinto esame dell'attuazione della piattaforma d'azione di Pechino negli Stati membri dell'UE),

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vista la risoluzione della Commissione economica per l'Europa ECE/AC.28/2019/3 sulla riunione regionale di riesame «Pechino + 25»,

—

visti il piano d'azione dell'UE sulla parità di genere 2016-2020 (GAP II), adottato dal Consiglio il 26 ottobre 2015, e la relativa relazione annuale di attuazione per il 2018, pubblicata l'11 settembre 2019 dalla Commissione e dall'Alto rappresentante,

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vista l'iniziativa Spotlight dell'UE e delle Nazioni Unite volta a eliminare tutte le forme di violenza nei confronti delle donne e delle ragazze,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 10 dicembre 2018 sul tema «Donne, pace e sicurezza»,

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viste le conclusioni del Consiglio del 9 e 10 dicembre 2019 sul tema «Parità di genere nelle economie dell'UE: la via da seguire»,

—

viste le conclusioni della Presidenza del 6 dicembre 2018 sul tema «Parità di genere, giovani e digitalizzazione»,

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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2018 sull'uguaglianza di genere negli accordi commerciali dell'UE (1),

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vista la sua risoluzione del 3 ottobre 2017 sull'emancipazione economica delle donne nel settore pubblico e privato nell'UE (2),

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vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2019 sulla parità di genere e le politiche fiscali nell'Unione europea (3),

—

vista la sua risoluzione del 28 novembre 2019 sull'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul e altre misure per combattere la violenza di genere (4),

—

visto l'articolo 157, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

vista l'interrogazione al Consiglio sulle priorità dell'UE in vista della 64a sessione della Commissione delle Nazioni Unite sulla condizione femminile (O-000006/2020 — B9-0005/2020),

—

visti l'articolo 136, paragrafo 5, e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che la parità tra donne e uomini è un principio fondamentale dell'UE sancito dal trattato sull'Unione europea e dalla Carta dei diritti fondamentali e che l'integrazione della dimensione di genere costituisce pertanto un importante strumento ai fini dell'inclusione di questo principio in tutte le politiche, le misure e le azioni dell'UE, ivi compreso nella sua dimensione esterna;