ISSN 1977-0944 |
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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea |
C 139 |
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Edizione in lingua italiana |
Comunicazioni e informazioni |
63° anno |
Sommario |
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III Atti preparatori |
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CONSIGLIO |
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2020/C 139/01 |
Posizione (UE) N. 2/2020 del Consiglio in prima lettura in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 862/2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale Adottata dal Consiglio il 20 marzo 2020 ( 1 ) |
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2020/C 139/02 |
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(1) Testo rilevante ai fini del SEE |
IT |
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III Atti preparatori
CONSIGLIO
28.4.2020 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea |
C 139/1 |
POSIZIONE (UE) N. 2/2020 DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA
in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 862/2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale
Adottata dal Consiglio il 20 marzo 2020
(Testo rilevante ai fini del SEE)
(2020/C 139/01)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 338, paragrafo 1,
vista la proposta della Commissione europea,
previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,
deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria (1),
considerando quanto segue:
(1) |
Il regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio (2) istituisce un quadro giuridico comune e comparabile riguardo alle statistiche europee in materia di migrazione e di protezione internazionale. |
(2) |
Al fine di soddisfare le nuove esigenze interne all’Unione in relazione alle statistiche in materia di migrazione e di protezione internazionale e dato che le caratteristiche della migrazione sono soggette a rapidi mutamenti, occorre istituire un quadro che consenta una risposta rapida all’evoluzione delle esigenze in relazione alle statistiche in materia di migrazione e di protezione internazionale. |
(3) |
Al fine di sostenere l’Unione nel rispondere efficacemente alle sfide poste dalla migrazione e nello sviluppare politiche basate sui diritti umani, è necessario rilevare dati in materia di migrazione e di protezione internazionale con frequenza subannuale. |
(4) |
Le statistiche in materia di migrazione e di protezione internazionale sono fondamentali per analizzare, formulare e valutare un’ampia gamma di politiche, in particolare per quanto riguarda le risposte all’arrivo di persone che cercano protezione in Europa, allo scopo di definire e applicare le migliori politiche. |
(5) |
Le statistiche in materia di migrazione e di protezione internazionale sono fondamentali per avere una visione d’insieme dei flussi migratori all’interno dell’Unione e per consentire la corretta applicazione, da parte degli Stati membri, della legislazione dell’Unione, nel rispetto dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea («Carta») e dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali. |
(6) |
Al fine di garantire la qualità e, in particolare, la comparabilità dei dati trasmessi dagli Stati membri, nonché di consentire l’elaborazione a livello dell’Unione di quadri di sintesi attendibili, i dati utilizzati dovrebbero basarsi sugli stessi concetti e dovrebbero riferirsi a date o periodi di riferimento identici. |
(7) |
I dati forniti in materia di migrazione e protezione internazionale dovrebbero essere coerenti con le pertinenti statistiche raccolte a norma del regolamento (CE) n. 862/2007. |
(8) |
Il regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) fornisce un quadro di riferimento per le statistiche europee in materia di migrazione e di protezione internazionale. In particolare, richiede agli Stati membri il rispetto dei principi di indipendenza professionale, imparzialità, obiettività, affidabilità, segreto statistico e favorevole rapporto costi-benefici, nonché dei criteri di qualità ivi precisati. |
(9) |
Le relazioni sulla qualità sono fondamentali per valutare e migliorare la qualità delle statistiche europee e informare in proposito. Il comitato del sistema statistico europeo ha approvato uno standard del sistema statistico europeo (SSE) per la struttura delle relazioni sulla qualità conformemente alle disposizioni sulla qualità delle statistiche di cui al regolamento (CE) n. 223/2009. Tale standard SSE dovrebbe contribuire all’armonizzazione delle relazioni sulla qualità previste dal regolamento (CE) n. 862/2007. |
(10) |
Al fine di produrre statistiche in modo più efficiente, le autorità statistiche nazionali hanno il diritto di accedere tempestivamente e gratuitamente a tutti i dati amministrativi, ciascuna nei rispettivi sistemi di amministrazione pubblica, per poterli utilizzare e integrare con i dati statistici nella misura necessaria per lo sviluppo, la produzione e la diffusione di statistiche europee conformemente alle disposizioni in materia di accesso, uso e integrazione di dati amministrativi di cui all’articolo 17 bis del regolamento (CE) n. 223/2009. |
(11) |
In sede di sviluppo, produzione e diffusione delle statistiche europee, le autorità statistiche nazionali e l’autorità statistica europea nonché, se del caso, altre autorità competenti dovrebbero tener conto dei principi sanciti dal codice delle statistiche europee, riveduto e aggiornato dal comitato del sistema statistico europeo il 16 novembre 2017. |
(12) |
Gli studi pilota dovrebbero tenere conto del valore aggiunto dell’Unione, stabilire le condizioni per introdurre nuove rilevazioni di dati nell’ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 862/2007, valutare la fattibilità e la qualità delle statistiche, compresa la loro comparabilità tra paesi, nonché i costi delle relative rilevazioni di dati. Prima di avviare uno studio pilota specifico, la Commissione (Eurostat) dovrebbe riesaminare le pertinenti fonti amministrative a livello dell’Unione e verificare se le statistiche richieste possano essere basate su tali fonti. Dovrebbe essere data la priorità all’esame del numero delle domande di permesso di soggiorno presentate per la prima volta e di quello delle domande respinte. La Commissione (Eurostat) dovrebbe valutare, in stretta cooperazione con gli Stati membri, i risultati degli studi pilota e renderne pubblici i risultatii. Dovrebbe essere presa in considerazione l’ipotesi di introdurre nuove rilevazioni di dati negli Stati membri solo se la valutazione dei risultati degli studi pilota è positiva. La Commissione dovrebbe inoltre consultare il Garante europeo della protezione dei dati alle condizioni relative alla consultazione legislativa stabilite dal regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio (4). |
(13) |
È importante ottimizzare l’uso delle informazioni esistenti e dei dati già rilevati nell’ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 862/2007. A tal fine dovrebbero essere esaminate le fonti di dati esistenti a livello dell’Unione e nazionale, nonché le modalità per beneficiare dei quadri per l’interoperabilità fissati dai regolamenti (UE) 2019/817 (5) e (UE) 2019/818 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio, al fine di valutarne l’impiego per le statistiche ufficiali. Tale valutazione dovrebbe comprendere anche l’attuazione del concetto di interoperabilità a livello dell’Unione al fine di consentire a più organizzazioni di utilizzare gli stessi dati in base alle loro esigenze e alle autorizzazioni concesse. |
(14) |
Nel rispetto dell’ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 862/2007, la Commissione (Eurostat) dovrebbe mirare a garantire il coordinamento delle rilevazioni di dati in uso presso le pertinenti agenzie dell’Unione e, a tal fine, dovrebbe concludere accordi di cooperazione con tali agenzie nell’ambito delle rispettive competenze. |
(15) |
Al fine di conseguire l’obiettivo del regolamento (CE) n. 862/2007, è opportuno stanziare risorse finanziarie sufficienti per la rilevazione, l’analisi e la diffusione di statistiche europee e nazionali di elevata qualità in materia di migrazione e di protezione internazionale. |
(16) |
Nel caso in cui l’attuazione del regolamento (CE) n. 862/2007 richieda che il sistema statistico nazionale di uno Stato membro sviluppi e attui nuove metodologie e nuove rilevazioni di dati per le statistiche ai sensi di tale regolamento, compresi la partecipazione dello Stato membro a studi pilota e il miglioramento delle fonti di dati e dei sistemi informatici, a tale Stato membro dovrebbe essere concesso un contributo finanziario dell’Unione sotto forma di sovvenzione in conformità del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). |
(17) |
Il presente regolamento rispetta il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare e il diritto alla protezione dei dati di carattere personale e alla non discriminazione sanciti dlla Carta. Il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (8) e il regolamento (UE) 2018/1725 si applicano al trattamento dei dati personali contemplati dal regolamento (CE) n. 862/2007. |
(18) |
Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del regolamento (CE) n. 862/2007, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di stabilire le modalità pratiche e il contenuto delle relazioni sulla qualità, definire i formati appropriati per la trasmissione di dati, specificare le disaggregazioni e determinare, sulla base della valutazione dei risultati degli studi pilota, nuove rilevazioni di dati e disaggregazioni. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (9). |
(19) |
Qualora l’esecuzione del regolamento (CE) n. 862/2007 richieda adeguamenti significativi del sistema statistico nazionale di uno Stato membro, la Commissione dovrebbe avere la possibilità, in casi debitamente giustificati e per un periodo di tempo limitato, di concedere, mediante atti di esecuzione, una deroga allo Stato membro interessato. Tali adeguamenti significativi potrebbero derivare, in particolare, dalla necessità di migliorare la tempestività, di adeguare la progettazione dei metodi di rilevazione dei dati, compreso l’accesso alle fonti amministrative, o di sviluppare nuovi strumenti per la produzione di dati. |
(20) |
Per essere efficacemente controllata, l’applicazione del regolamento (CE) n. 862/2007 deve formare oggetto di valutazioni periodiche. La Commissione dovrebbe esaminare in maniera approfondita le statistiche compilate ai sensi di tale regolamento, nonché la loro qualità e fornitura tempestiva, ai fini della presentazione di relazioni al Parlamento europeo e al Consiglio. È opportuno che la Commissione (Eurostat) organizzi una stretta consultazione con tutti gli attori coinvolti nella rilevazione di dati in materia di migrazione e di protezione internazionale e con i principali utilizzatori di tali statistiche. |
(21) |
Poiché l’obiettivo del presente regolamento, vale a dire la revisione e l’integrazione delle norme comuni vigenti relative alla rilevazione di dati e alla compilazione di statistiche europee in materia di migrazione e di protezione internazionale, non può essere conseguito in misura sufficiente dagli Stati membri, ma, per motivi di armonizzazione e comparabilità, può essere conseguito meglio a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tale obiettivo in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo. |
(22) |
È pertanto opportuno modificare di conseguenza il regolamento (CE) n. 862/2007. |
(23) |
Il Garante europeo della protezione dei dati è stato consultato conformemente all’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio (10). |
(24) |
È stato consultato il comitato del sistema statistico europeo, |
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
Articolo 1
Modifiche del regolamento (CE) n. 862/2007
Il regolamento (CE) n. 862/2007 è così modificato:
1) |
all’articolo 1, la lettera c) è sostituita dalla seguente:
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2) |
l’articolo 2 è così modificato:
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3) |
l’articolo 4 è così modificato:
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4) |
all’articolo 5, il paragrafo 1 è così modificato:
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5) |
l’articolo 6 è così modificato:
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6) |
l’articolo 7 è così modificato:
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7) |
l’articolo 8 è soppresso; |
8) |
l’articolo 9 è così modificato:
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9) |
sono aggiunti gli articoli seguenti: «Articolo 9 bis Studi pilota 1. In conformità degli obiettivi del presente regolamento, la Commissione (Eurostat) istituisce studi pilota, che saranno svolti dagli Stati membri su base volontaria, al fine di sottoporre a prova la fattibilità di nuove rilevazioni o disaggregazioni di dati nell’ambito di applicazione del presente regolamento, tra cui la disponibilità di fonti di dati e tecniche di produzione adeguate, la qualità e la comparabilità delle statistiche e i costi e gli oneri che ne derivano. Gli Stati membri, insieme alla Commissione (Eurostat), garantiscono la rappresentatività a livello di Unione di tali studi pilota. 2. Prima di avviare uno studio pilota specifico, la Commissione (Eurostat) valuta se le nuove statistiche possano essere basate sulle informazioni disponibili nelle pertinenti fonti amministrative a livello di Unione al fine di armonizzare, ove possibile, i concetti utilizzati e di ridurre al minimo gli oneri aggiuntivi per gli istituti nazionali di statistica e le altre autorità nazionali e migliorare l’uso dei dati esistenti in conformità dell’articolo 17 bis del regolamento (CE) n. 223/2009. La Commissione (Eurostat) tiene conto anche dell’onere derivante da altri studi pilota in corso al fine di limitare il numero di studi pilota concomitanti durante lo stesso periodo di tempo. 3. Gli studi pilota di cui al presente articolo riguardano:
4. La Commissione (Eurostat) valuta, in stretta cooperazione con gli Stati membri, i risultati degli studi pilota e li rende pubblici. La valutazione comprende una stima del valore aggiunto delle nuove rilevazioni di dati nell’ambito degli studi pilota a livello di Unione e un’analisi dell’efficacia in termini di costi, compresa una valutazione dell’onere per i rispondenti e dei costi di produzione a norma dell’articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 223/2009. 5. Tenendo conto della valutazione positiva dei risultati degli studi pilota, la Commissione può adottare atti di esecuzione riguardo alle questioni di cui al paragrafo 3. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 11, paragrafo 2. 6. Al fine di agevolare la realizzazione degli studi pilota di cui al presente articolo, la Commissione (Eurostat) fornisce finanziamenti adeguati conformemente all’articolo 9 ter agli Stati membri che effettuano tali studi pilota. 7. Entro… [due anni dopo l’entrata in vigore del presente regolamento di modifica], e successivamente ogni due anni, la Commissione (Eurostat) presenta una relazione sui progressi complessivi compiuti riguardo alle questioni di cui al paragrafo 4. La relazione è resa pubblica. Articolo 9 ter Finanziamento 1. Ai fini dell’attuazione del presente regolamento i contributi finanziari sono forniti a titolo del bilancio generale dell’Unione agli istituti nazionali di statistica e alle altre autorità nazionali interessate di cui all’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 223/2009, per:
2. I contributi finanziari dell’Unione di cui al paragrafo 1 del presente articolo sono forniti in conformità del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio (*7). (*7) Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).»;" |
10) |
l’articolo 10 è sostituito dal seguente: «Articolo 10 Atti di esecuzione al fine di specificare le disaggregazioni Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti di esecuzione al fine di specificare le disaggregazioni conformemente agli articoli da 4 a 7. Quando adotta tali atti di esecuzione, la Commissione giustifica la necessità delle disaggregazioni interessate ai fini dello sviluppo e del monitoraggio delle politiche dell’Unione in materia di migrazione e asilo e assicura che detti atti di esecuzione non comportino considerevoli costi o oneri aggiuntivi per gli Stati membri. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 11, paragrafo 2, al più tardi 18 mesi prima della fine del periodo di riferimento quando i dati si riferiscono a un anno civile, e al più tardi sei mesi prima della fine del periodo di riferimento quando i dati si riferiscono a un periodo inferiore a un anno.»; |
11) |
l’articolo 11 è sostituito dal seguente: «Articolo 11 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato del sistema statistico europeo istituito dal regolamento (CE) n. 223/2009. Esso è un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011 (*8). 2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. (*8) Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13).»;" |
12) |
è inserito l’articolo seguente: «Articolo 11 bis Deroghe 1. Ove l’applicazione del presente regolamento, o degli atti di esecuzione adottati a norma dello stesso, richieda adeguamenti significativi del sistema statistico nazionale di uno Stato membro, la Commissione può concedere, mediante atti di esecuzione, una deroga per il periodo di tempo richiesto dallo Stato membro interessato, purché tale periodo non superi i tre anni. In tal caso, la Commissione garantisce la comparabilità dei dati degli Stati membri e il calcolo tempestivo degli aggregati europei rappresentativi e affidabili richiesti e tiene conto dell’onere a carico degli Stati membri e dei rispondenti. 2. Nel caso in cui una deroga di cui al paragrafo 1 sia ancora giustificata da prove sufficienti alla fine del periodo per il quale è stata concessa, la Commissione può concedere, mediante atti di esecuzione, una deroga per un ulteriore periodo richiesto dallo Stato membro interessato, purché tale periodo non superi i due anni. 3. Ai fini dei paragrafi 1 e 2, lo Stato membro presenta alla Commissione una richiesta debitamente motivata, a seconda dei casi, entro … [tre mesi dopo la data di entrata in vigore del presente regolamento di modifica] o entro tre mesi dalla data di entrata in vigore dell’atto di esecuzione in questione o sei mesi prima della scadenza del periodo per il quale è stata concessa la deroga corrente. 4. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura d’esame di cui all’articolo 11, paragrafo 2.». |
Articolo 2
Entrata in vigore e applicazione
Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.
L’articolo 1, punto 3), lettere a) e b), e punto 6), si applica a decorrere dal 1o marzo 2021.
L’articolo 1, punto 3), lettere c) e d), e punto 5), si applica a decorrere dal 1o luglio 2021.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.
Fatto a ..., il
Per il Parlamento europeo
Il presidente
…
Per il Consiglio
Il presidente
…
(1) Posizione del Parlamento europeo del 16 aprile 2019 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e posizione del Consiglio in prima lettura del 20 marzo 2020. Posizione del Parlamento europeo del … (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Consiglio del ….
(2) Regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 luglio 2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale e che abroga il regolamento (CEE) n. 311/76 del Consiglio relativo all’elaborazione di statistiche riguardanti i lavoratori stranieri (GU L 199 del 31.7.2007, pag. 23).
(3) Regolamento (CE) n. 223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 marzo 2009, relativo alle statistiche europee e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1101/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativo alla trasmissione all’Istituto statistico delle Comunità europee di dati statistici protetti dal segreto, il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio, relativo alle statistiche comunitarie, e la decisione 89/382/CEE, Euratom del Consiglio, che istituisce un comitato del programma statistico delle Comunità europee (GU L 87 del 31.3.2009, pag. 164).
(4) Regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2018, sulla tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni, degli organi e degli organismi dell’Unione e sulla libera circolazione di tali dati, e che abroga il regolamento (CE) n. 45/2001 e la decisione n. 1247/2002/CE (GU L 295 del 21.11.2018, pag. 39).
(5) Regolamento (UE) 2019/817 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che istituisce un quadro per l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE nel settore delle frontiere e dei visti e che modifica i regolamenti (CE) n. 767/2008, (UE) 2016/399, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240, (UE) 2018/1726 e (UE) 2018/1861 del Parlamento europeo e del Consiglio e le decisioni 2004/512/CE e 2008/633/GAI del Consiglio (GU L 135 del 22.5.2019, pag. 27).
(6) Regolamento (UE) 2019/818 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2019, che istituisce un quadro per l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria, asilo e migrazione, e che modifica i regolamenti (UE) 2018/1726, (UE) 2018/1862 e (UE) 2019/816 (GU L 135 del 22.5.2019, pag. 85).
(7) Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).
(8) Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati) (GU L 119 del 4.5.2016, pag. 1).
(9) Regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13).
(10) Regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (GU L 8 del 12.1.2001, pag. 1).
28.4.2020 |
IT |
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea |
C 139/14 |
Motivazione del Consiglio: Posizione (UE) n. 2/2020 del Consiglio in prima lettura in vista dell’adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 862/2007, relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale
(2020/C 139/02)
I. INTRODUZIONE
Il 16 maggio 2018 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche comunitarie in materia di migrazione e di protezione internazionale.
Al fine di portare avanti le discussioni, il 31 maggio 2018 la presidenza austriaca entrante ha avviato una consultazione scritta con le delegazioni sulla proposta. La proposta di compromesso della presidenza è stata elaborata tenendo conto delle osservazioni formulate dalle delegazioni nel corso della consultazione ed è stata discussa in sede di gruppo «Statistiche» del Consiglio l'11 luglio, il 3 settembre e il 26 settembre 2018.
La proposta di compromesso riveduta della presidenza, che includeva alcune modifiche proposte nella riunione del gruppo «Statistiche» del 26 settembre 2018, è stata approvata mediante procedura di approvazione tacita il 18 ottobre 2018. Il 31 ottobre 2018 il Coreper ha adottato il mandato per l'avvio di negoziati interistituzionali sul regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto.
Il primo trilogo politico e la prima riunione tecnica hanno avuto luogo durante la presidenza austriaca nel dicembre 2018, dopodiché la presidenza rumena ha portato avanti un intenso calendario di riunioni politiche e tecniche con il Parlamento e la Commissione. Il compromesso sul regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto è stato messo a punto nel corso di una riunione tecnica il 25 gennaio 2019 ed è stato successivamente approvato in via provvisoria in occasione del trilogo politico del 31 gennaio 2019.
Il suddetto compromesso non ha però ricevuto un sostegno sufficiente dalle delegazioni. Pertanto, sulla base dei progressi realizzati, la presidenza rumena ha proseguito le discussioni al fine di trovare un compromesso accettabile per la maggioranza degli Stati membri.
Il 16 aprile 2019, sulla base della relazione della commissione LIBE, il Parlamento ha adottato la sua posizione in prima lettura sul regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto.
La presidenza finlandese ha proseguito gli sforzi della presidenza rumena, sottoponendo la revisione del regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione a ulteriori discussioni in occasione delle riunioni del gruppo «Statistiche» del 26 settembre e del 31 ottobre 2019. La seconda proposta di compromesso, elaborata dalla presidenza finlandese e figurante nel documento 13450/19, ha ricevuto un ampio sostegno dalle delegazioni nella riunione del Coreper del 20 novembre 2019.
La suddetta proposta di compromesso è stata presentata in occasione del trilogo politico del 28 novembre 2019 ed è stata approvata in via provvisoria con una modifica al considerando 11.
Il 28 novembre 2019 il suddetto compromesso frutto dei negoziati interistituzionali, quale figura nel documento 13193/19, è stato presentato al gruppo «Statistiche» ed è stato sostenuto da un'ampia maggioranza di delegazioni. Il 4 dicembre 2019 il Coreper ha confermato l'accordo raggiunto sul regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto, contenuto nel documento 13193/19.
Nella riunione del 9 dicembre 2019 la commissione LIBE del Parlamento europeo ha votato il testo convenuto in sede di trilogo. Successivamente, il presidente del Comitato dei rappresentanti permanenti ha ricevuto una lettera del presidente della commissione LIBE, in cui quest'ultimo indicava che avrebbe raccomandato alla commissione LIBE e alla plenaria, previa messa a punto giuridico-linguistica, di approvare l'accordo raggiunto in sede di trilogo senza emendamenti e che conteneva il testo del regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto (doc. 15174/2/19 REV 2).
Il 27 gennaio 2020 il Consiglio ha raggiunto un accordo politico sul regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto (doc. 15244/1/19 REV 1 + COR 1). Il testo del regolamento è stato successivamente messo a punto dai giuristi-linguisti.
II. OBIETTIVO
Disporre di statistiche affidabili, pertinenti e tempestive è essenziale per l'elaborazione delle politiche. L'obiettivo del regolamento riveduto è garantire la disponibilità di tali statistiche nel settore della migrazione e della protezione internazionale e quindi sostenere l'agenda europea sulla migrazione.
III. ANALISI DELLA POSIZIONE DEL CONSIGLIO IN PRIMA LETTURA
Vari elementi del regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto hanno richiesto discussioni approfondite al fine di raggiungere un accordo: talune definizioni da utilizzare nella rilevazione di dati, nuovi dati da rilevare, deroghe all'immediata rilevazione di dati, il finanziamento delle nuove rilevazioni di dati e il ricorso ad atti delegati/di esecuzione.
Definizioni
Il Parlamento ha proposto di modificare alcune definizioni da utilizzare nella rilevazione di dati e di preferire in tale ambito i termini «migrazione irregolare» e «genere» anziché «migrazione illegale» e «sesso», utilizzati finora. Il Consiglio ha insistito per il mantenimento delle definizioni attuali. Tale modifica non figura nella proposta della Commissione di regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto; in seguito ad alcune discussioni il Parlamento ha accettato di continuare a utilizzare, ai fini della rilevazione di dati, i termini «migrazione illegale» e «sesso», ma ha sottolineato la necessità di utilizzare una terminologia corretta e non discriminatoria.
Nuove rilevazioni di dati
Nella proposta iniziale di regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto, la Commissione prevedeva di aggiornare il regolamento del 2007 relativo alle statistiche in materia di migrazione introducendo alcune modifiche per quanto riguarda la rilevazione di dati sulla protezione internazionale, sui rimpatri dei cittadini di paesi terzi in situazione di soggiorno irregolare, sui reinsediamenti e sui permessi di soggiorno.
Le informazioni relative a molte di queste nuove variabili e disaggregazioni sono già rilevate su base volontaria e la Commissione intendeva fornire una base giuridica per la rilevazione obbligatoria di tali nuovi dati.
Il Parlamento ha proposto in totale 91 emendamenti al regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto. Di questi, 55 sono stati presentati al fine di incrementare la rilevazione obbligatoria di dati e, oltre alle proposte della Commissione, di iniziare a rilevare un numero ancora maggiore di dati (nuove variabili e nuove disaggregazioni) sia per quanto riguarda la protezione internazionale, i permessi di soggiorno e i rimpatri, sia per quanto riguarda la migrazione internazionale e la prevenzione dell'ingresso e del soggiorno illegali, il cui aggiornamento non era previsto nella proposta iniziale della Commissione.
Tenendo conto che tali modifiche prevedono un ampliamento significativo dell'ambito di applicazione del regolamento riveduto, il Consiglio ha suggerito, a titolo di compromesso, di introdurre un concetto di studi pilota, che consentirebbero di verificare prima la fattibilità di una serie di nuove variabili e disaggregazioni proposte, anziché procedere immediatamente alla rilevazione di dati, e di rilevare i nuovi dati solo in caso di una conclusione positiva degli studi pilota.
A seguito di intensi negoziati, una parte delle richieste del Parlamento relative alle nuove rilevazioni di dati è stata inclusa nel quadro di un'immediata rilevazione di dati, una parte è stata respinta (in particolare per quanto riguarda la proposta di rilevazione di dati che rischiava di non produrre risultati significativi/utili) e una parte sarà prima sottoposta a verifica mediante gli studi pilota.
Deroghe
Il Consiglio ha chiesto che il regolamento riveduto preveda, nei casi in cui la sua attuazione richieda adeguamenti significativi del sistema statistico nazionale di uno Stato membro, la possibilità di concedere deroghe debitamente motivate e limitate nel tempo. Il Consiglio ha indicato che tali adeguamenti significativi possono derivare, in particolare, dalla necessità di migliorare la tempestività, di adeguare la progettazione delle modalità di rilevazione dei dati, compreso l'accesso alle fonti amministrative, o di sviluppare nuovi strumenti per la produzione di dati. Il Parlamento ha convenuto che tale disposizione figuri nel regolamento riveduto e che tale deroga possa essere concessa, su richiesta presentata alla Commissione, per un periodo massimo di tre anni, con la possibilità di prorogarla per un periodo massimo di due anni.
Finanziamento
Come ulteriore garanzia per gli Stati membri, dato il significativo ampliamento dell'ambito di applicazione della nuova rilevazione di dati, il Consiglio ha chiesto che sia aggiunto un nuovo articolo relativo al finanziamento, in modo da garantire che gli Stati membri possano ricevere il sostegno finanziario dell'UE per l'attuazione del regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto. Il Parlamento ha convenuto di includere tale garanzia, secondo cui gli Stati membri avrebbero la possibilità di beneficiare del sostegno dell'UE sia per sviluppare nuove metodologie per le statistiche (compresa la partecipazione agli studi pilota) sia per sviluppare e/o attuare nuove rilevazioni di dati.
Atti delegati/di esecuzione
Il Consiglio ha approvato la proposta della Commissione secondo cui, nel quadro del regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto, è opportuno conferire alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione, mentre il Parlamento ha proposto di ricorrere ad atti delegati al fine di aggiornare le definizioni, specificare le disaggregazioni e fissare le norme in materia di esattezza dei dati e standard di qualità. Nel corso dei negoziati si è convenuto che non è necessario conferire poteri per modificare le definizioni. Sarebbe pertanto possibile ricorrere ad atti di esecuzione per la delega di potere nel quadro del regolamento riveduto, anche per specificare le disaggregazioni.
IV. CONCLUSIONE
La posizione del Consiglio in prima lettura rispecchia il compromesso raggiunto nei negoziati tra il Consiglio e il Parlamento europeo, con l'aiuto della Commissione. Una volta adottato, il regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione riveduto migliorerà e amplierà l'attuale rilevazione di dati nel settore della migrazione. Grazie a ciò saranno rilevati più dati per quanto riguarda la protezione internazionale, i permessi di soggiorno, la prevenzione dell'ingresso e del soggiorno illegali nonché i rimpatri dei cittadini di paesi terzi in situazione di soggiorno irregolare. Il regolamento offrirà inoltre la possibilità di verificare, grazie agli studi pilota, la fattibilità di una rilevazione di dati ancora più solida in questi settori, contribuendo in tal modo all'attuazione dell'agenda europea sulla migrazione.