ALLEGATO

I seguenti emendamenti sono stati respinti dall’Assemblea ma hanno ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi (articolo 59, paragrafo 3, del Regolamento interno):

Punto 2.3

Modificare come segue:

2.3

La recente dichiarazione del centenario dell’OIL per il futuro del lavoro, adottata in occasione della Conferenza internazionale del lavoro, individua alcune importanti linee d’azione per l’OIL. Nella dichiarazione, tale conferenza fa inoltre appello a tutti i membri, a seconda delle circostanze nazionali, affinché si adoperino individualmente e collettivamente, sulla base dell’approccio tripartito e del dialogo sociale, con il sostegno dell’OIL, per sviluppare ulteriormente il suo approccio al futuro del lavoro incentrato sulla persona. La dichiarazione affronta questioni quali e stabilisce misure intese a modernizzare il diritto del lavoro e a prevenire l’esclusione, e prevede anche una serie di investimenti nelle il rafforzamento delle capacità delle persone, nelle e delle istituzioni del lavoro, e la promozione di una crescita economica duratura, inclusiva e sostenibile, un’occupazione piena e produttiva e un lavoro dignitoso per tutti in condizioni di lavoro dignitose e sostenibili che possano creare il contesto più idoneo per lo sviluppo delle imprese e per il progresso delle persone verso condizioni di lavoro e di vita più eque, nel rispetto dei contesti nazionali e del ruolo specifico delle parti sociali.

Motivazione

Le modifiche proposte sono volte a garantire che il testo del punto corrisponda al contenuto della dichiarazione del centenario dell’OIL. Inoltre, ai fini del presente parere, si rimanda all’appello generale sul modo in cui i membri dell’OIL dovrebbero adoperarsi, individualmente e collettivamente, per sostenere l’approccio al futuro del lavoro.

Esito della votazione

Voti favorevoli	56
Voti contrari	121
Astensioni	3

Punto 2.5

Modificare come segue:

A livello dell’Unione, il pilastro sociale è finora attuato:

a)	tramite misure legislative e non legislative, ponendo l’accento sul rispetto e l’esame dell’acquis sociale esistente, da aggiornare se necessario ,

b)	tramite finanziamenti specifici e

c)	attraverso alcune prime modifiche apportate al processo del semestre europeo.

Motivazione

Il presente punto indica il tipo di misure adottate finora a livello UE per attuare il pilastro europeo dei diritti sociali. Pertanto, non è logico fare riferimento all’aggiornamento dell’acquis esistente.

Esito della votazione

Voti favorevoli	56
Voti contrari	124
Astensioni	2

Punto 2.6

Modificare come segue:

2.6

Osservazioni generali sulle misure Misure legislative e non legislative a livello nazionale e dell’Unione

Motivazione

Si propone di modificare il titolo principale e il sottotitolo di questa sezione del parere affinché riflettano il testo dei nuovi punti che si propone di inserire con gli emendamenti presentati di seguito.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	126
Astensioni	8

Primo nuovo punto prima dell’attuale punto 2.6.1

Inserire un primo nuovo punto prima dell’attuale 2.6.1:

Il presupposto di base per l’attuazione – approccio generale

Motivazione

Si propone di modificare il titolo principale e il sottotitolo di questa sezione del parere affinché riflettano il testo dei nuovi punti che si propone di inserire con gli emendamenti presentati di seguito.

Esito della votazione

Voti favorevoli	55
Voti contrari	119
Astensioni	5

Nuovo punto dopo il punto 2.6.1

Inserire il seguente nuovo punto dopo l’attuale punto 2.6.1:

La premessa di base deve essere che il livello più appropriato per trattare le questioni che non presentano una chiara dimensione transnazionale nel settore del diritto del lavoro sia quello nazionale. Occorre evitare normative dell’UE che si basano su un modello valido per tutti e che non tengono conto delle differenze di natura e di dimensioni tra imprese, settori o tradizioni e sistemi degli Stati membri. Questo tipo di legislazione, inoltre, impedisce ai sindacati e alle associazioni di categoria di negoziare accordi su misura per i diversi settori, cosa che è particolarmente importante nei paesi in cui le parti sociali godono di un elevato livello di libertà nella regolamentazione delle condizioni di lavoro e di occupazione, sia autonomamente che a complemento della legislazione nazionale.

Motivazione

Sarà esposta oralmente.

Esito della votazione

Voti favorevoli	51
Voti contrari	116
Astensioni	6

Punto 2.6.4

Modificare come segue:

2.6.4

Gli Stati membri, e le istituzioni dell’UE, le parti sociali e le organizzazioni della società civile dovrebbero controllare attentamente l’attuazione del pilastro sociale e l’efficacia delle misure adottate nel quadro del semestre europeo, garantendo nel contempo il coinvolgimento delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile. Le istituzioni europee dovrebbero assistere gli Stati membri e gli attori sociali a livello nazionale nel processo di attuazione del pilastro.

Motivazione

La modifica proposta è introdotta per tener conto del fatto che, nel processo di monitoraggio dell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, il ruolo dell’UE e degli Stati membri, da un lato, e quello delle parti sociali e della società civile, dall’altro, sono diversi e distinti.

Esito della votazione

Voti favorevoli	54
Voti contrari	120
Astensioni	1

Punto 2.6.5

Sopprimere l’attuale punto:

2.6.5

La legislazione europea nei settori pertinenti dovrebbe definire un quadro con norme comuni generali e ben precise, rispettoso delle specifiche situazioni nazionali, adattabile all’ampio ventaglio di sistemi sociali diversi e alla diversità dei ruoli ricoperti dai soggetti interessati, che riconosca diritti sociali effettivi e applicabili per i cittadini a livello dell’UE e a livello nazionale e che apporti un valore aggiunto europeo (1). È opportuno che gli obiettivi del pilastro siano rispettati in tutte le politiche dell’Unione, anche mediante il ricorso alla clausola orizzontale (articolo 9 TFUE).

Motivazione

Sarà esposta oralmente.

Esito della votazione

Voti favorevoli	48
Voti contrari	123
Astensioni	5

Punto 2.6.5

Modificare come segue:

2.6.5

La legislazione europea nei settori pertinenti dovrebbe definire un quadro che punti verso con norme realistiche comuni generali e ben precise, sia rispettoso delle specifiche situazioni nazionali, sia adattabile all’ampio ventaglio di sistemi sociali diversi e alla diversità dei ruoli ricoperti dai soggetti interessati, che riconosca diritti sociali effettivi e applicabili per i cittadini a livello dell’UE e a livello nazionale e che apporti un valore aggiunto europeo (2). È opportuno che gli obiettivi del pilastro siano rispettati in tutte le politiche dell’Unione, anche mediante il ricorso alla clausola orizzontale (articolo 9 TFUE).

Motivazione

Quando l’obiettivo è quello di rispettare la diversità degli Stati membri in materia di sistemi sociali, non è possibile chiedere l’introduzione di norme generali o comuni.

Esito della votazione

Voti favorevoli	48
Voti contrari	120
Astensioni	4

Punto 2.6.6

Modificare come segue:

2.6.6

L’attuazione del pilastro sociale è intesa ad avviare una convergenza verso l’alto in termini di occupazione e di risultati sociali, a migliorare e adeguare le condizioni sociali e del mercato del lavoro per i lavoratori e i cittadini europei, a migliorare e creare sistemi di protezione sociale efficaci, sostenibili e affidabili (3), nonché servizi sociali e sanitari moderni, basati sulla ricerca scientifica e valutati sul piano della qualità, in particolare per quanto riguarda i servizi pubblici e quelli senza scopo di lucro, a mirare a condizioni di lavoro eque a fissare norme minime per combattere il dumping sociale e, instaurando allo stesso tempo, a instaurare condizioni di parità per economie dinamiche, l’occupazione e imprese sostenibili, e rafforzando nel contempo la fiducia dei cittadini nell’UE. Le strategie di politica sociale dovrebbero riguardare anche gli interessi delle PMI e la creazione di condizioni di mercato eque per questo tipo di imprese. È importante definire e approvare norme di base per i servizi di interesse generale, quali l’alloggio, l’acqua e i servizi sociali: queste norme dovrebbero essere verificate periodicamente, anche da valutatori indipendenti (istituti di ricerca, università ecc.) che possano essere sostenuti finanziariamente e le cui relazioni possano essere rese pubbliche. I bisogni fondamentali dei cittadini e delle categorie vulnerabili e le pericolose disparità in termini di opportunità, reddito e ricchezza all’interno e tra gli Stati membri devono essere affrontati in via prioritaria. Tutti gli Stati membri dovrebbero promuovere l’inclusione sociale sulla base delle pari opportunità e di condizioni di vita eque.

Motivazione

L’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbe portare a una convergenza verso l’alto dei risultati occupazionali e sociali, in quanto sono i risultati che determinano se le scelte politiche hanno avuto esito positivo. Come indicato nel preambolo del pilastro (punto 12), «Il pilastro europeo dei diritti sociali mira a fungere da guida per realizzare risultati sociali e occupazionali efficaci in risposta alle sfide attuali e future (…)». Il testo dovrebbe anche menzionare l’adeguamento (e non solo il miglioramento) delle condizioni sociali e del mercato del lavoro, in quanto tali adeguamenti possono essere resi necessari da cambiamenti nelle nostre società e nella vita lavorativa. I sistemi di sicurezza sociale devono essere affidabili ed efficaci, ma anche sostenibili.

Il pilastro europeo dei diritti sociali non riguarda la definizione di norme minime per combattere il dumping sociale, per cui questo passaggio dovrebbe essere soppresso.

L’elenco delle questioni da affrontare pilastro europeo dei diritti sociali prioritaria non dovrebbe includere quelle che non rientrano nei principi stabiliti dal pilastro (per es. disparità di ricchezza e di reddito all’interno degli Stati membri o tra di essi).

Esito della votazione

Voti favorevoli	53
Voti contrari	115
Astensioni	3

Punto 2.6.7

Modificare come segue:

2.6.7

Una particolare attenzione andrebbe rivolta al ruolo a parte della contrattazione collettiva a livello nazionale e dei contratti collettivi, i quali possono anticipare la legislazione o costituire un’alternativa ad essa disciplinando settori specifici del mercato del lavoro e dei rapporti di lavoro. Le parti sociali possono quindi svolgere un ruolo nel processo di attuazione del pilastro, dimostrando di poter ottenere gli stessi effetti giuridici della legislazione. In alcuni Stati membri i processi di contrattazione collettiva non sono strutturati e la copertura della contrattazione collettiva è molto debole, ragion per cui permangono delle disparità nel riconoscimento dei diritti sociali sanciti dal pilastro; è in situazioni come queste che si dovrebbero adottare delle disposizioni di legge. Il CESE incoraggia pertanto gli Stati membri a rafforzare le capacità delle parti sociali nazionali.

Motivazione

Si propone di sopprimere la fine della seconda frase, in quanto non è affatto chiaro cosa si intenda per «ottenere gli stessi effetti giuridici». I sistemi nazionali variano in funzione dei rispettivi ruoli della contrattazione collettiva e della legislazione che disciplina il mercato del lavoro, dei livelli ai quali si svolge la contrattazione (intersettoriale, settoriale, aziendale e sul posto di lavoro, regionale, occupazionale) e del modo in cui possono interagire i negoziati ai diversi livelli (articolazione) [fonte: Eurofound].

Esito della votazione

Voti favorevoli	59
Voti contrari	114
Astensioni	2

Punto 2.6.8

Modificare come segue:

2.6.8

La dichiarazione quadripartita Un nuovo inizio per il dialogo sociale incoraggia lo sviluppo di una contrattazione collettiva efficace. L’impegno comune delle parti sociali per l’attuazione del pilastro europeo trova riscontro nel programma di lavoro congiunto 2019-2021 delle parti sociali europee, la cui attuazione anche nei singoli Stati membri contribuirà al processo nazionale di riforma. Detto programma di lavoro 2019-2021 affronta le sei priorità seguenti: digitalizzazione; migliorare le prestazioni dei mercati del lavoro e dei sistemi sociali; competenze; affrontare gli aspetti psicosociali e i rischi sul lavoro; sviluppo delle capacità per un dialogo sociale rafforzato; economia circolare presenterà proposte specifiche su temi connessi all’attuazione del pilastro sociale, come i negoziati per un accordo quadro autonomo sulla digitalizzazione, anche in merito alle possibilità e modalità di connessione e di «scollegamento» dal lavoro, al miglioramento delle prestazioni dei mercati del lavoro e dei sistemi sociali e allo sviluppo delle competenze (4) .

Motivazione

È importante garantire che il testo del parere adotti le formulazioni utilizzate nel programma di lavoro delle parti sociali europee. (Ad esempio, nel programma di lavoro i concetti di «connessione» e di «scollegamento» dal lavoro vengono citati nel contesto di una dichiarazione sull’organizzazione di un seminario congiunto d’informazione in cui le parti sociali europee valuteranno tutta una serie di esperienze).

Esito della votazione

Voti favorevoli	53
Voti contrari	115
Astensioni	6

Punto 2.6.10

Modificare come segue:

2.6.10

La Commissione ha adottato misure concrete per attuare il pilastro a livello europeo e ha recentemente pubblicato una scheda informativa aggiornata che elenca le iniziative legislative e non legislative finora adottate (5). Il CESE ha già sottolineato la propria convinzione che una chiara tabella di marcia per l’attuazione del pilastro contribuirebbe a favorire la convergenza e a realizzare gli obiettivi previsti. chiesto una tabella di marcia chiara e coordinata (6) che definisca le priorità per l’attuazione del pilastro.

Motivazione

Si propone di adottare l’esatta formulazione tratta dal parere SOC/564.

Esito della votazione

Voti favorevoli	50
Voti contrari	113
Astensioni	4

Punto 2.6.11

Modificare come segue:

2.6.11

Le misure per l’attuazione del pilastro sociale dovrebbero essere fondate su un’analisi scientifica del quadro giuridico e del contesto pratico attuali delle politiche sociali e sanitarie negli Stati membri e a livello dell’UE, e dovrebbero coinvolgere gli attori sociali. Il CESE potrebbe svolgere un ruolo di facilitatore. Il CESE propone di istituire un Forum dell’UE per la politica sociale: È necessario che l’UE ha bisogno di una tale sede di dibattito permanente dedicata incoraggi soluzioni dedicate alla comunicazione, alle allo scambio di buone pratiche, alla valutazione, a seminari di esperti, a programmi sociali, alla conformità alle norme dell’UE e degli Stati membri e a progetti di riforma delle politiche sia nazionali che europee. Continua a suscitare attenzione la necessità di migliorare l’applicazione dei diritti sociali esistenti e pertanto la Commissione e gli Stati membri devono migliorare il rispetto delle norme dell’UE. L’attività di questo nuovo forum dovrebbe essere strettamente collegata al CESE e al processo del semestre europeo.

Motivazione

Non è affatto chiaro cosa si intenda con il riferimento all’istituzione di «un Forum dell’UE per la politica sociale». Non è necessario creare nuovi strumenti/piattaforme e il riferimento al forum dovrebbe essere soppresso. Ciò che conta è la consultazione e il coinvolgimento delle parti interessate nell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

Esito della votazione

Voti favorevoli	52
Voti contrari	114
Astensioni	3

Punto 2.7.2

Modificare come segue:

2.7.2

I negoziati per il prossimo QFP dovrebbero mirare a garantire un adeguato finanziamento delle politiche occupazionali e sociali. Le norme dell’UE in materia di bilancio e di debito (7) dovrebbero essere rivedute affinché sia possibile rispettare i diritti fondamentali e gli obiettivi dei Trattati e del pilastro europeo dei diritti sociali. Si dovrebbe trovare un adeguato equilibrio tra economie efficienti, controllo del debito e obiettivi sociali. Come il CESE ha già indicato in più occasioni precedenza (8) , il finanziamento della realizzazione del pilastro sociale dipenderà anche in gran parte dalle risorse disponibili a livello di singolo Stato membro. Saranno necessari fondi attinti ai bilanci pubblici da destinare agli investimenti ma anche ai costi di esercizio delle attività nei prossimi anni, e questo rischia di scontrarsi con i vincoli imposti dalle norme dell’UE in materia di bilancio e di debito (9) . Come già ribadito dal CESE in più occasioni (10), si dovrebbero prendere in considerazione dei modi per rafforzare la flessibilità consentita all’interno di queste regole, introducendo ad esempio una «regola d’oro» che permetta di realizzare investimenti pubblici con una finalità sociale, allo scopo di conseguire gli obiettivi del pilastro sociale, in particolare aumentando i livelli di reddito, rafforzando la coesione sociale, prevenendo l’esclusione di gruppi svantaggiati che non potrebbero altrimenti partecipare pienamente alla società, e generando al tempo stesso una crescita economica sostenibile. l’aumento degli investimenti pubblici negli Stati membri può essere agevolato anche dal ricorso a una «regola d’oro» per gli investimenti pubblici con finalità sociale, regola che consentirebbe una maggiore flessibilità nell’applicazione delle norme di bilancio. L’aumento dei livelli di reddito, la crescita sostenibile, il rafforzamento della coesione sociale e la lotta all’esclusione sono obiettivi comuni da prendere in considerazione. Si può inoltre dare un sostegno alla realizzazione di maggiori investimenti pubblici, in particolare attraverso i fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE), i quali potrebbero essere più chiaramente orientati verso gli obiettivi evidenziati nell’ambito del pilastro sociale (11). Politiche fiscali adeguate, volte, tra l’altro, a combattere efficacemente la frode fiscale, l’elusione fiscale e la pianificazione fiscale aggressiva, dovrebbero permettere di raccogliere fondi supplementari per contribuire al finanziamento del pilastro sociale. Per garantire un impiego efficiente di questi finanziamenti supplementari è necessario applicare i programmi d’azione e le tabelle di marcia per l’attuazione del pilastro sociale che formano parte integrante del semestre europeo, in particolare per quanto riguarda l’elaborazione dei programmi nazionali di riforma e dei programmi di convergenza (12) .

Motivazione

È importante utilizzare la formulazione esatta del parere cui si fa riferimento, per garantire un migliore equilibrio nel testo, e fare riferimento anche alle dichiarazioni formulate in precedenti pareri sull’attuazione del pilastro nel quadro del semestre europeo.

Esito della votazione

Voti favorevoli	55
Voti contrari	112
Astensioni	4

Punto 2.8.4

Modificare come segue:

2.8.4

Un nuovo ciclo del semestre europeo dovrebbe conseguire obiettivi sociali nel quadro di un’azione di monitoraggio globale di squilibri sociali eccessivi, per riequilibrare la predominanza dei requisiti macroeconomici e di bilancio. Il quadro di valutazione della situazione sociale dovrebbe monitorare e mirare a tutti i diritti e i principi contemplati nel pilastro e includere indicatori misurabili nuovi e migliorati. Tali indicatori potrebbero comprendere, oltre alle statistiche, l’accesso effettivo a servizi sociali basati sulla qualità, i diritti sociali applicabili, l’integrazione sociale e lavorativa dei migranti, la copertura della contrattazione collettiva, la partecipazione degli attori sociali al processo del semestre europeo e l’accesso agli apprendistati e a un’istruzione superiore di qualità. La Commissione dovrebbe monitorare l’attuazione dei piani nazionali di riforma in stretta collaborazione con le parti sociali e le pertinenti organizzazioni della società civile, promuovendo in tal modo raccomandazioni sociali specifiche per paese. Le raccomandazioni dovrebbero essere adeguate per numero e struttura e monitorare i progressi compiuti in merito alle priorità indicate nella tabella di marcia.

Motivazione

È inutile parlare di un «nuovo» semestre europeo, visto che tale procedura è stata introdotta solo nel 2010. Non vi è bisogno, inoltre, di andare alla ricerca di un «nuovo» semestre europeo, quando tutti gli sforzi dovrebbero essere incanalati per garantire il funzionamento efficace e orientato ai risultati del semestre europeo già esistente. Si dovrebbe, piuttosto, fare riferimento al nuovo ciclo del semestre europeo. Il pilastro europeo dei diritti sociali è accompagnato da un «quadro di valutazione della situazione sociale» che segue le tendenze e le prestazioni nei diversi paesi dell’UE in tre settori collegati ai principi del pilastro. Il quadro di valutazione alimenta il processo del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e serve a valutare i progressi compiuti verso il conseguimento di una «tripla A sociale» per l’intera Unione europea. Ciò significa che è in atto un monitoraggio globale.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	117
Astensioni	4

Inserire un nuovo punto prima dell’attuale punto 3.1:

Inserire il seguente nuovo punto prima dell’attuale punto 3.1:

Il CESE ha già sottolineato nel suo parere collegato (13) che il pilastro può rappresentare una buona occasione per dimostrare che il livello dell’UE è ancora in grado di offrire una risposta adeguata, se necessario, alle sfide che devono affrontare i comuni cittadini, pur nel pieno rispetto della ripartizione delle competenze e del principio di sussidiarietà.

Motivazione

Il presente punto sottolinea ciò che deve essere tenuto presente per quanto riguarda l’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali e le prossime tappe: tale pilastro potrebbe rappresentare una buona opportunità per dimostrare che l’UE è in grado di fornire una risposta adeguata quando un intervento si rivela opportuno. Al tempo stesso, sottolinea l’importanza del pieno rispetto della ripartizione delle competenze e del principio di sussidiarietà.

Esito della votazione

Voti favorevoli	50
Voti contrari	114
Astensioni	4

Primo nuovo punto dopo l’attuale punto 3.1

Inserire un primo nuovo punto dopo l’attuale punto 3.1:

La sinergia tra la politica sociale dell’UE e quella nazionale è essenziale. Poiché il modello sociale dell’UE si basa su modelli nazionali diversi, che devono essere preservati, l’UE deve rispettare le competenze nazionali e la diversità dei sistemi sociali degli Stati membri, che si basano su scelte politiche e modelli socioculturali profondamente radicati. Il compito principale dell’UE dovrebbe pertanto essere quello di offrire le migliori condizioni possibili per gli Stati membri e le parti sociali e di sostenerli negli sforzi volti a mettere in atto riforme specifiche.

Motivazione

È necessario mettere l’accento sull’importanza della sinergia tra la politica e gli interventi in materia sociale portati avanti dall’UE e quelli portati avanti a livello nazionale anche nella sezione relativa alle conclusioni e raccomandazioni del parere. Nel preambolo del pilastro sociale si afferma chiaramente che «La realizzazione degli obiettivi del pilastro europeo dei diritti sociali dipende dall’impegno e dalla responsabilità politici condivisi […]». Inoltre, nel preambolo si fa espressamente riferimento al rispetto della ripartizione delle competenze e alla necessità di tener conto dei diversi contesti socioeconomici e della diversità dei sistemi nazionali, compreso il ruolo delle parti sociali, e dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Esito della votazione

Voti favorevoli	45
Voti contrari	116
Astensioni	4

Punto 3.2.2

Modificare come segue:

3.2.2

In fase di attuazione della direttiva sull’equilibrio tra attività professionale e vita familiare, sarebbe opportuno riservare un’attenzione particolare a soluzioni eque, economicamente accessibili e praticabili per garantire un’adeguata retribuzione ai lavoratori dipendenti che utilizzano il congedo parentale e per assicurare condizioni di lavoro flessibili, compresa un’eventuale revisione degli obiettivi di Barcellona e adeguate alle esigenze del luogo di lavoro. Per dare aiuto e sostegno alle famiglie, si dovrebbe pensare anche a mettere a disposizione servizi di assistenza all’infanzia e altri servizi di assistenza a prezzi accessibili.

Motivazione

Le soluzioni adottate negli Stati membri nell’ambito dell’attuazione della direttiva sull’equilibrio tra attività professionale e vita familiare, per quanto riguarda l’adeguata retribuzione dei lavoratori dipendenti che utilizzano il congedo parentale, devono anche essere economicamente accessibili. Tutte le soluzioni relative alle condizioni di lavoro flessibili devono tenere conto anche delle esigenze del luogo di lavoro.

Poiché gli obiettivi di Barcellona sono stati fissati dal Consiglio europeo (nel 2002), la loro eventuale revisione non è collegata all’attuazione della direttiva sull’equilibrio tra attività professionale e vita familiare. Pertanto questa parte dovrebbe essere soppressa.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	109
Astensioni	5

Punto 3.2.3

Modificare come segue:

3.2.3

Il CESE ha sollecitato l’adozione di una strategia integrata dell’UE a favore della parità di genere (14). Alla luce della dichiarazione congiunta dei ministri europei per le pari opportunità (15), il CESE chiede di eliminare i divari retributivi di genere ingiustificati (16) . In particolare, occorre tener presenti le esigenze delle PMI per evitare di caricarle di adempimenti amministrativi eccessivi.

Motivazione

Questa integrazione rende il testo maggiormente accurato. Le misure volte a contrastare i divari retributivi vanno orientate verso quelli ingiustificati.

Esito della votazione

Voti favorevoli	45
Voti contrari	114
Astensioni	5

Punto 3.2.5

Modificare come segue:

3.2.5

Il CESE sottolinea ancora una volta la possibilità di migliorare la partecipazione al mercato del lavoro e la qualità del lavoro grazie a maggiori investimenti a favore di politiche attive del mercato del lavoro e alla definizione di norme comuni per l’efficace funzionamento dei servizi pubblici per l’impiego (SPI) (17)), compresi quelli senza scopo di lucro, con l’obiettivo di ridurre i tempi necessari per la transizione da un posto di lavoro a un altro, garantire l’uso delle competenze acquisite, favorire percorsi di carriera molteplici e diversificati e puntare a contratti di lavoro stabili posti di lavoro sostenibili (18) . La lotta alla disoccupazione di lunga durata, l’integrazione dei migranti nel mercato del lavoro e il reinserimento delle persone che si sentono scoraggiate nella ricerca di un lavoro è un altro ambito d’intervento fondamentale per il quale servono misure urgenti e mirate, che possono comprendere il diritto dei lavoratori a ricevere un sostegno ai lavoratori per la ricerca del posto di lavoro, la formazione e la riqualificazione.

Motivazione

La prima modifica segue il testo del parere citato. Per quanto riguarda le misure urgenti e mirate, l’idea sarebbe espressa meglio con il passaggio «in modo attivo». Si tratta di offrire un sostegno ai lavoratori per la ricerca di un posto di lavoro, la formazione e la riqualificazione, per cui il concetto non va formulato in termini di «diritto».

Esito della votazione

Voti favorevoli	47
Voti contrari	110
Astensioni	2

Punto 3.2.6

Modificare come segue:

3.2.6

Nell’agenda dell’UE dovrebbe figurare la garanzia del diritto dell’accesso di ogni cittadino all’apprendimento permanente (19). Si dovrebbero ripensare i sistemi nazionali di istruzione, formazione e apprendistato insistendo maggiormente sulle discipline STEM (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica) e sullo sviluppo di sistemi duali (istruzione/formazione) che portino a soddisfare più efficacemente le esigenze del mercato del lavoro.

Motivazione

Dovremmo concentrarci sulla promozione di politiche che garantiscano a tutti l’accesso all’apprendimento permanente. Inoltre, mentre il parere citato fa riferimento all’importanza dell’apprendimento permanente e alla promozione della partecipazione ad esso, non sembra indicare che il diritto all’apprendimento permanente debba figurare nell’agenda dell’UE.

Esito della votazione

Voti favorevoli	48
Voti contrari	116
Astensioni	2

Punto 3.3.1

Modificare come segue:

3.3.1

Nel breve periodo sarebbe opportuno impegnarsi a monitorare l’attuazione della direttiva riveduta sul distacco dei lavoratori, che garantisce la protezione dei lavoratori distaccati durante il distacco, in collegamento con la prestazione di servizi, afferma il principio della parità di trattamento, e della direttiva relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili, che stabilisce diritti minimi per tutti i rapporti di lavoro, accanto all’istituzione di un’Autorità europea del lavoro, intesa a migliorare l’applicazione dell’acquis dell’UE e l’efficacia delle ispezioni sul lavoro.

Motivazione

La nuova formulazione indica l’obiettivo della direttiva sul distacco dei lavoratori.

Esito della votazione

Voti favorevoli	43
Voti contrari	118
Astensioni	2

Punto 3.3.2

Modificare come segue:

3.3.2

Il CESE raccomanda di rafforzare incoraggia la partecipazione dei lavoratori nelle imprese, in particolare al fine nell’ottica dell’obiettivo generale di incrementare la produttività, gestire sostenere l’introduzione di nuove tecnologie e sfruttarne l’impatto sull’organizzazione del lavoro e le competenze della manodopera. In tale contesto, il CESE attende con interesse l’esito dei negoziati tra le parti sociali europee in relazione all’accordo quadro sulla digitalizzazione.

Motivazione

Le modifiche proposte mirano a sottolineare l’importanza del coinvolgimento dei lavoratori per quanto riguarda il sostegno all’introduzione di nuove tecnologie.

Esito della votazione

Voti favorevoli	46
Voti contrari	118
Astensioni	4

Punto 3.3.3

Modificare come segue:

3.3.3

Il CESE è favorevole all’elaborazione — nel quadro di un dialogo sociale ai livelli adeguati, nazionale o europeo — di provvedimenti appropriati su «transizioni eque» che introducano, da un lato, misure e azioni per gestire, apportare modifiche facilitare il cambiamento e , dall’altro, accordare una tutela minima appropriata in caso di riorganizzazione dei luoghi di lavoro o di licenziamenti collettivi dovuti a transizioni (tecnologiche, demografiche, collegate alla globalizzazione, ai cambiamenti climatici o all’economia circolare), compreso compresi il diritto di partecipare sostegno alla contrattazione collettiva, per anticipare i l’anticipazione dei cambiamenti e offrire l’offerta di sostegno ai lavoratori interessati (evoluzione della direttiva sui licenziamenti collettivi) (20) . Il CESE auspica inoltre che i colegislatori adottino il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione.

Motivazione

Occorre sopprimere i riferimenti al «diritto di partecipare alla negoziazione collettiva» e all’«evoluzione della direttiva sui licenziamenti collettivi», in quanto qualsiasi testo sui punti di vista del CESE in merito all’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbe essere inteso a evidenziare le questioni che gli Stati membri dovrebbero tenere in considerazione nei loro sforzi volti a sviluppare i rispettivi mercati del lavoro e/o sistemi di protezione sociale.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	109
Astensioni	1

Punto 3.3.4

Modificare come segue:

3.3.4

Il coinvolgimento dei lavoratori nella governance aziendale, nel quadro dei loro diritti di informazione e consultazione, dovrebbe essere adattato al valutato alla luce del nuovo quadro giuridico sulle informazioni di carattere non finanziario (21) e nell’ottica di rispettare la necessaria dovuta diligenza con riferimento agli obblighi di responsabilità delle imprese.

Motivazione

La modifica proposta è volta a mantenere il testo su un livello più generale. È prematuro parlare di adattamento del nuovo quadro giuridico sulle informazioni di carattere non finanziario.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	114
Astensioni	1

Punto 3.3.5

Modificare come segue:

3.3.5

Il CESE ritiene che sia utile stabilire parametri di riferimento che contribuiscano a valutare l’adeguatezza dei bassi livelli salariali per prevenire la povertà tra i lavoratori subordinati, anche promuovendo l’analisi e lo scambio di buone pratiche tramite i processi di apprendimento reciproco disponibili e introducendo norme comuni per la fissazione di salari minimi trasparenti e prevedibili, laddove esistano e qualora le parti sociali li sollecitino.

Motivazione

L’introduzione di norme comuni per la fissazione di salari minimi non è auspicabile né accettabile, poiché le questioni relative alle retribuzioni devono essere oggetto di discussioni a livello nazionale.

Esito della votazione

Voti favorevoli	51
Voti contrari	114
Astensioni	2

Punto 3.4.6

Modificare come segue:

3.4.6

Un’altra urgenza è quella di rafforzare la capacità degli Stati membri di attivare i trasferimenti sociali o altre misure al fine di soddisfare i bisogni primari delle persone, dalla nascita alla vecchiaia. Ciò comporta la necessità di:

—	adottare una direttiva quadro europea in materia sostenere e potenziare, anche a livello europeo, gli sforzi degli Stati membri tesi a elaborare e aggiornare sistemi di reddito minimo, per arginare la povertà e promuovere un mercato del lavoro inclusivo  (22) ;

—	valutare la possibilità di fissare norme minime definire principi comuni in materia di assicurazione contro la disoccupazione negli Stati membri dell’UE  (23) ;

—	garantire alle persone con disabilità la possibilità di accedere a cariche/incarichi in campo sociale e politico;

—

rivedere la formula del «costo dell’invecchiamento» trasformandola nel concetto di «dignità dell’invecchiamento», che pone l’adeguatezza delle pensioni, dei servizi sanitari e dell’assistenza a lungo termine al centro della governance economica senza tuttavia dimenticare l’attenzione alla sostenibilità dei regimi pensionistici;

—	creare programmi specifici per l’edilizia residenziale pubblica e l’accessibilità abitativa a favore delle famiglie a basso reddito;

—	investire nelle strutture di assistenza all’infanzia nell’interesse diretto dei minori e dei giovani svantaggiati — e a questo proposito, il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione e del Parlamento europeo di introdurre una «garanzia per l’infanzia»; e

—	garantire creare un autentico spazio europeo di apprendimento che agevoli l’accesso universale a un’istruzione di qualità ed estendere l’ambito di applicazione della garanzia per i giovani.

Motivazione

Dal momento che il pilastro europeo dei diritti sociali mira a guidare gli Stati membri nello sviluppo dei loro sistemi sociali, questo aspetto dovrebbe essere al centro del punto sul reddito minimo. Inoltre, il parere citato contiene, in allegato, un controparere che esprime una posizione diversa.

Poiché non esiste alcuna proposta concreta della Commissione sulla garanzia per l’infanzia, è prematuro esprimere sostegno a questo proposito.

Occorre inoltre fare riferimento alla necessità di creare un autentico spazio europeo dell’apprendimento.

Esito della votazione

Voti favorevoli	51
Voti contrari	112
Astensioni	2

Punto 1.1

Modificare come segue:

1.1

Nella convinzione che un futuro realistico per l’Unione europea potrà trovare fondamento unicamente nel binomio tra una solida base economica e una forte dimensione sociale (24), il Comitato economico e sociale europeo (CESE) insiste da sempre sulla necessità di una convergenza verso l’alto in termini di risultati occupazionali e sociali e di una politica sociale più efficace a livello sia dell’UE che degli Stati membri (25). Il modello sociale europeo, che rappresenta un punto di riferimento a livello internazionale, andrebbe inoltre rafforzato e aggiornato. L’efficace attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali (o «pilastro sociale»), proclamato nel 2017, riconferma l’impegno comune nei confronti del modello sociale europeo nel quadro di una nuova strategia socialmente inclusiva.

Motivazione

Il fattore importante per una forte dimensione sociale è la convergenza verso l’alto in termini di risultati occupazionali e sociali, dal momento che sono tali risultati a determinare se le scelte di politica hanno avuto esito positivo. Questo viene chiaramente indicato nel preambolo del pilastro sociale, laddove al punto 12 si dichiara che «[i]l pilastro europeo dei diritti sociali mira a fungere da guida per realizzare risultati sociali e occupazionali efficaci in risposta alle sfide attuali e future […]».

Esito della votazione

Voti favorevoli	47
Voti contrari	116
Astensioni	1

Punto 1.3

Sopprimere l’attuale punto:

1.3

La legislazione europea nei settori pertinenti dovrebbe definire un quadro con norme comuni generali, che rispetti le specifiche situazioni degli Stati membri e i sistemi sociali nazionali e riconosca diritti sociali effettivi e applicabili per i cittadini a livello dell’UE e a livello nazionale. È opportuno che gli obiettivi del pilastro siano rispettati in tutte le politiche dell’Unione mediante il ricorso alla clausola orizzontale (26).

Motivazione

Sarà esposta oralmente.

Esito della votazione

Voti favorevoli	48
Voti contrari	123
Astensioni	5

Punto 1.3

Modificare come segue:

1.3

La legislazione europea nei settori pertinenti dovrebbe definire un quadro con che introduca norme concretamente applicabili comuni generali, che rispetti le specifiche situazioni degli Stati membri e i sistemi sociali nazionali e che riconosca diritti sociali effettivi e applicabili per i cittadini a livello dell’UE e a livello nazionale. È opportuno che gli obiettivi del pilastro siano rispettati in tutte le politiche dell’Unione mediante il ricorso alla clausola orizzontale (27).

Motivazione

Quando l’obiettivo è quello di rispettare la diversità degli Stati membri in materia di sistemi sociali, non è possibile chiedere l’introduzione di norme generali o comuni.

Esito della votazione

Voti favorevoli	48
Voti contrari	120
Astensioni	4

Punto 1.4

Modificare come segue:

1.4

Attualmente il pilastro europeo dei diritti sociali viene attuato tramite misure legislative e non legislative, finanziamenti specifici e modifiche al processo del semestre europeo, provvedimenti, questi, che dovrebbe essere volti ad innescare una convergenza verso l’alto in termini di risultati occupazionali e sociali, fissando norme sociali minime per creare e nel contempo puntare a norme applicabili che creino condizioni di parità.

Motivazione

L’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali dovrebbe portare a una convergenza verso l’alto dei risultati occupazionali e sociali, in quanto sono i risultati che determinano se le scelte politiche hanno avuto esito positivo. Questo viene chiaramente indicato nel preambolo del pilastro sociale, laddove al punto 12 si dichiara che «[i]l pilastro europeo dei diritti sociali mira a fungere da guida per realizzare risultati sociali e occupazionali efficaci in risposta alle sfide attuali e future […]».

Esito della votazione

Voti favorevoli	47
Voti contrari	116
Astensioni	1

Nuovo punto dopo l’attuale punto 1.4:

Inserire il seguente nuovo punto dopo l’attuale punto 1.4:

La premessa di base deve essere che il livello più appropriato per trattare le questioni che non presentano una chiara dimensione transnazionale è quello nazionale. Il principale ruolo dell’UE dovrebbe essere quello di fornire incentivi, informazioni e know-how agli Stati membri e alle parti sociali affinché possano elaborare, attuare e valutare politiche che affrontino le sfide strutturali del mercato del lavoro con cui devono confrontarsi.

Motivazione

Sarà esposta oralmente.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	113
Astensioni	3

Nuovo punto dopo l’attuale punto 1.4:

Inserire il seguente nuovo punto dopo l’attuale punto 1.4:

La sinergia tra la politica sociale dell’UE e quella nazionale è essenziale. Poiché il modello sociale dell’UE si basa su modelli nazionali diversi, che devono essere preservati, l’UE deve rispettare le competenze nazionali e la diversità dei sistemi sociali degli Stati membri, che si basano su scelte politiche e modelli socioculturali profondamente radicati. Il compito principale dell’UE dovrebbe pertanto essere quello di offrire le migliori condizioni possibili per gli Stati membri e le parti sociali e di sostenerli negli sforzi volti a mettere in atto riforme specifiche.

Motivazione

È necessario mettere l’accento sull’importanza della sinergia tra la politica e gli interventi in materia sociale portati avanti dall’UE e quelli portati avanti a livello nazionale anche nella sezione relativa alle conclusioni e raccomandazioni del parere. Nel preambolo del pilastro sociale si afferma chiaramente che «La realizzazione degli obiettivi del pilastro europeo dei diritti sociali dipende dall’impegno e dalla responsabilità politici condivisi […]». Inoltre, nel preambolo si fa espressamente riferimento al rispetto della ripartizione delle competenze e alla necessità di tener conto dei diversi contesti socioeconomici e della diversità dei sistemi nazionali, compreso il ruolo delle parti sociali, e dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Esito della votazione

Voti favorevoli	45
Voti contrari	116
Astensioni	4

Punto 1.7

Modificare come segue:

1.7

L’attuazione del pilastro sociale richiede una solida base di bilancio e investimenti a livello di UE e di Stati membri, tramite adeguate risorse di bilancio previste nel QFP, con il ricorso ad una «regola d’oro» per gli investimenti pubblici con una finalità sociale e ai e i Fondi strutturali e d’investimento europei (fondi SIE) — i quali possono essere più chiaramente orientati verso gli obiettivi del pilastro —, oltre a politiche fiscali adeguate (28). Come già affermato dal CESE, il finanziamento della realizzazione del pilastro sociale dipenderà anche in gran parte dalle risorse disponibili a livello di singolo Stato membro. Saranno necessari fondi attinti ai bilanci pubblici da destinare agli investimenti ma anche ai costi di esercizio delle attività nei prossimi anni, e questo rischia di scontrarsi con i vincoli imposti dalle norme dell’UE in materia di bilancio e di debito. Come già ribadito dal CESE in diverse occasioni, si dovrebbero prendere in considerazione dei modi per rafforzare la flessibilità consentita all’interno di queste regole, introducendo ad esempio una «regola d’oro» che permetta di realizzare investimenti pubblici con una finalità sociale, allo scopo di conseguire gli obiettivi del pilastro europeo dei diritti sociali (29).

Motivazione

È importante utilizzare l’esatta formulazione del parere citato per garantire che il testo sia meglio equilibrato.

Esito della votazione

Voti favorevoli	55
Voti contrari	112
Astensioni	4

Punto 1.9

Modificare come segue:

1.9

Un nuovo processo ciclo del semestre europeo dovrebbe conseguire obiettivi sociali nel quadro di un’azione di del monitoraggio globale effettuato nell’ambito di tale processo di squilibri sociali eccessivi, e dovrebbe inoltre prevedere l’adozione di nuovi indicatori misurabili, unitamente a raccomandazioni sociali mirate e specifiche per paese.

Motivazione

Considerato che il semestre europeo è stato introdotto già nel 2010, non ha senso parlare di «nuovo» processo del semestre europeo: Si dovrebbe, piuttosto, fare riferimento al nuovo ciclo del semestre europeo. Inoltre, non serve puntare a un «nuovo» semestre europeo: occorre invece concentrare tutti gli sforzi per garantire che il semestre europeo esistente funzioni in maniera efficace e orientata ai risultati. Il pilastro europeo dei diritti sociali è accompagnato da un «quadro di valutazione della situazione sociale» che traccia le tendenze e le prestazioni dei vari paesi dell’UE in tre settori attinenti ai principi di tale pilastro. Il quadro di valutazione alimenta il processo del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e serve a valutare i progressi compiuti verso il conseguimento di una «tripla A sociale» per l’intera Unione europea. Ciò significa che è in atto un monitoraggio globale.

Esito della votazione

Voti favorevoli	49
Voti contrari	117
Astensioni	4

Punto 1.10

Modificare come segue:

1.10

Si dovrebbe promuovere un controllo, a intervalli regolari, dell’attuazione del pilastro sociale, con la una consultazione obbligatoria periodica delle parti sociali che potrebbe essere agevolata dal CESE ; il CESE propone di istituire un Forum dell’UE per la politica sociale collegato al processo del semestre europeo.

Motivazione

Il significato del termine obbligatoria non è chiaro in questo contesto. Pertanto è meglio utilizzare l’aggettivo periodica. Non è affatto chiaro cosa si intenda con il riferimento all’istituzione di «un Forum dell’UE per la politica sociale». Non è necessario creare nuovi strumenti/piattaforme e il riferimento al forum dovrebbe essere soppresso. Ciò che conta è la consultazione e il coinvolgimento delle parti interessate nell’attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali.

Esito della votazione

Voti favorevoli	52
Voti contrari	114
Astensioni	3

Punto 1.11

Modificare come segue:

1.11

Il CESE ha già sottolineato la propria convinzione che una chiara tabella di marcia per l’attuazione del pilastro contribuirebbe a favorire la convergenza e a realizzare gli obiettivi previsti (30). Il CESE ha anche chiesto l’elaborazione di una tabella di marcia chiara e coordinata che definisca le priorità per l’attuazione del pilastro e l’applicazione dei diritti e delle norme dei principi sociali in vigore. Le questioni da affrontare in via prioritaria dovrebbero essere quelle dei bisogni e dei diritti fondamentali, in particolare dei gruppi vulnerabili, le disparità in termini di opportunità, reddito e ricchezza all’interno degli Stati membri e tra di essi, le politiche di inclusione e condizioni adeguate per i servizi pubblici, i servizi senza scopo di lucro e le imprese sociali.

Motivazione

Si propone di utilizzare la formulazione esatta del parere SOC/564. L’elenco delle questioni da affrontare pilastro europeo dei diritti sociali prioritaria non dovrebbe includere quelle che non rientrano nei principi stabiliti dal pilastro (per es. disparità di ricchezza e di reddito all’interno degli Stati membri o tra di essi).

Esito della votazione

Voti favorevoli	50
Voti contrari	113
Astensioni	4

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(1)   GU C 440 del 6.12.2018, pag. 28 , punto 3.3.

(2)   GU C 440 del 6.12.2018, pag. 28, punto 3.3.

(3)   GU C 13 del 15.1.2016, pag. 40.

(4)  Dialogo sociale europeo, programma di lavoro 2019-2021.

(5)  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/european_pillar_one_year_on.pdf.

(6)   GU C 81 del 2.3.2018, pag. 145, punti 8.3 e 1.3.

(7)   GU C 177 del 18.5.2016, pag. 35 .

(8)   GU C 227 del 28.6.2018, pag. 1, punti 1.8 e 3.6; GU C 327 del 12.11.2013, pag. 11; Analisi annuale della crescita 2018, punto 1.4, non ancora pubblicato; GU C 226 del 16.7.2014, pag. 21; e GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1, punto 3.14 e GU C 190 del 5.6.2019, pag. 24, punto 1.8.

(9)   GU C 177 del 18.5.2016, pag. 35 .

(10)   GU C 227 del 28.6.2018, pag. 1, punto 1.6; Politica economica della zona euro 2018, punti 1.8 e 3.6; GU C 327 del 12.11.2013, pag. 11, punto 1.4, GU C 226 del 16.7.2014, pag. 21.

(11)   GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1, punto 1.5.

(12)   GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1, punto 1.6.

(13)   GU C 125 del 21.4.2017, pag. 10.

(14)   GU C 240 del 16.7.2019, pag. 3, punto 1.3.

(15)  Dichiarazione congiunta Gender Equality as a Priority of the European Union today and in the future (La parità di genere quale priorità presente e futura dell’Unione europea), firmata il 12 ottobre 2018 a Vienna in occasione della riunione informale dei ministri per le pari opportunità.

(16)   GU C 110 del 22.3.2019, pag. 26, punti 3.1.1 e 3.1.3.

(17)  l CESE ha adottato un parere dedicato al tema dei SPI: GU C 353 del 18.10.2019, pag. 46.

(18)   GU C 353 del 18.10.2019, pag. 46.

(19)   GU C 237 del 6.7.2018, pag. 8, punto 4.10.

(20)   Direttiva 98/59/CE del Consiglio del 20 luglio 1998 concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di licenziamenti collettivi.

(21)  Direttiva 2014/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, recante modifica della direttiva 2013/34/UE per quanto riguarda la comunicazione di informazioni di carattere non finanziario e di informazioni sulla diversità da parte di talune imprese e di taluni gruppi di grandi dimensioni.

(22)   GU C 190 del 5.6.2019, pag. 1 .

(23)   Il CESE sta elaborando un parere SOC/583 sul tema Norme minime europee comuni in materia di assicurazione contro la disoccupazione negli Stati membri dell’UE.

(24)   GU C 81 del 2.3.2018, pag. 145, punti 1.2 e 2.2.

(25)  Ad es. nei pareri GU C 13 del 15.1.2016, pag. 40; GU C 81 del 2.3.2018, pag. 145 e GU C 440 del 6.12.2018, pag. 135

(26)   Articolo 9 TFUE.

(27)  Articolo 9 TFUE.

(28)   GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1, punti 1.5 e 1.6

(29)   GU C 262 del 25.7.2018, pag. 1, punto 3.1.4 (e i riferimenti ivi contenuti).

(30)   GU C 81 del 2.3.2018, pag. 145 , punto 8.3.