29.8.2017   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/1

29.8.2017   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/2

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visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visti gli articoli 2 e 3 del trattato sull'Unione europea (TEU),

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 23, 24 e 25,

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viste la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sulla lotta contro le mutilazioni sessuali femminili praticate nell'UE (1) e la sua risoluzione del 14 giugno 2012 sull'abolizione delle mutilazioni genitali femminili (2),

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vista la sua dichiarazione del 22 aprile 2009 sulla campagna «dire NO alla violenza contro le donne» (3),

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vista la sua risoluzione del 26 novembre 2009 sull'eliminazione della violenza contro le donne (4),

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vista la sua risoluzione del 5 aprile 2011 sulle priorità e sulla definizione di un nuovo quadro politico dell'UE in materia di lotta alla violenza contro le donne (5),

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vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2013 sulla 57a sessione della commissione sullo status delle donne (CSW) delle Nazioni Unite: prevenzione ed eliminazione di ogni forma di violenza contro le donne e le ragazze (6),

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vista la sua risoluzione dell'11 ottobre 2007 sugli assassinii di donne (femminicidi) in Messico e America Centrale e sul ruolo dell'Unione europea nella lotta contro questo fenomeno (7),

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vista la strategia della Commissione per la parità tra donne e uomini (2010-2015) presentata il 21 settembre 2010,

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visto il Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma della Commissione (COM(2010)0171),

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visto il programma Diritti, uguaglianza e cittadinanza per il periodo 2014-2020,

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viste le conclusioni del Consiglio EPSCO dell'8 marzo 2010 sull'eliminazione della violenza contro le donne,

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vista la direttiva 2011/93/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, relativa alla lotta contro l'abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori e la pornografia minorile, e che sostituisce la decisione quadro 2004/68/GAI del Consiglio (8),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 18 settembre 2012 sul tema «Eliminare alla radice la violenza domestica contro le donne» (9),

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visti gli orientamenti dell'UE sulle violenze contro le donne e le ragazze e sulla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti,

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vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta alla violenza contro le donne e la violenza domestica (convenzione di Istanbul),

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visto l'articolo 11, paragrafo 1, lettera d), della Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti delle donne, approvata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1979 con la risoluzione 34/180,

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viste le disposizioni degli strumenti giuridici delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare quelle concernenti i diritti delle donne, quali la Carta delle Nazioni Unite, la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, il Patto internazionale sui diritti civili e politici e sui diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione delle Nazioni Unite per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione altrui, la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) e il suo protocollo facoltativo, nonché la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti, la Convenzione del 1951 sullo status dei rifugiati e il principio di non respingimento e la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità,

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visti gli altri strumenti delle Nazioni Unite in materia di violenza contro le donne, quali la dichiarazione e il programma d'azione di Vienna del 25 giugno 1993 adottato dalla conferenza mondiale sui diritti umani (A/CONF. 157/23) e la dichiarazione sull'eliminazione della violenza contro le donne del 20 dicembre 1993 (A/RES/48/104),

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viste le risoluzioni dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 12 dicembre 1997 dal titolo «Misure in materia di prevenzione dei reati e di giustizia penale per l'eliminazione della violenza contro le donne» (A/RES/52/86), del 18 dicembre 2002 dal titolo «Misure da prendere per l'eliminazione dei delitti contro le donne commessi in nome dell'onore» (A/RES/57/179), del 22 dicembre 2003 dal titolo «Eliminazione della violenza domestica nei confronti delle donne» (A/RES/58/147) e del 5 marzo 2013 dal titolo «Intensificare gli sforzi globali per l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili» (A/RES/67/146),

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viste le relazioni dei relatori speciali dell'Alto commissario per i diritti umani delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, nonché la raccomandazione generale n. 19 adottata dalla Commissione per l'eliminazione della discriminazione contro le donne (XI sessione, 1992),

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viste la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottate durante la quarta Conferenza mondiale sulle donne il 15 settembre 1995, e le risoluzioni del Parlamento del 18 maggio 2000 sul seguito dato alla piattaforma d'azione di Pechino (10), del 10 marzo 2005 sul seguito della quarta Conferenza mondiale sulla piattaforma di azione per le donne (Pechino + 10) (11) e del 25 febbraio 2010 su Pechino + 15 — Programma d'azione delle Nazioni Unite a favore dell'uguaglianza di genere (12),

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viste la risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 19 dicembre 2006 intitolata «Intensificazione degli sforzi per l'eliminazione di tutte le forme di violenza contro le donne» (A/RES/61/143), e le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1325 e 1820 su donne, pace e sicurezza,

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viste le conclusioni della 57a sessione della commissione sullo status delle donne (CSW) delle Nazioni Unite: prevenzione ed eliminazione di ogni forma di violenza contro le donne e le ragazze,

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vista la relazione della relatrice speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne, le sue cause e le sue conseguenze, Rashida Manjoo, del 16 maggio 2012,

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visto l'articolo 5 del piano d'azione internazionale di Madrid sull'invecchiamento,

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vista la valutazione del valore aggiunto europeo (13),

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visti gli articoli 42 e 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere e il parere della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0075/2014),

A.

considerando che nella direttiva 2012/29/UE (14) che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato, la violenza di genere è definita come «la violenza diretta contro una persona a causa del suo genere, della sua identità di genere o della sua espressione di genere o che colpisce in modo sproporzionato le persone di un particolare genere»; che questo tipo di violenza può provocare un danno fisico, sessuale, emotivo o psicologico o perdite economiche alla vittima, è considerata una forma di discriminazione e una violazione delle libertà fondamentali della vittima e comprende la violenza nelle relazioni strette, la violenza sessuale (compresi lo stupro, l'aggressione sessuale e le molestie sessuali), la tratta di esseri umani, la schiavitù e varie forme di pratiche dannose, quali i matrimoni forzati, la mutilazione genitale femminile e i cosiddetti «reati d'onore»;

B.

considerando che la violenza di genere coinvolge vittime e autori di ogni età, livello di istruzione, reddito e posizione sociale ed è legata alla ripartizione iniqua del potere tra le donne e gli uomini nonché a idee e comportamenti basati su stereotipi radicati nella nostra società che è necessario combattere fin dalle primissime fasi al fine di cambiare gli atteggiamenti;

C.

considerando che sono in aumento forme di violenza contro le donne praticate da mariti, partner o ex mariti o ex partner; che, in alcuni paesi, il numero delle vittime è aumentato rapidamente così come la gravità delle conseguenze, anche mortali, e che, secondo le statistiche, il numero delle donne uccise rappresenta una quota sempre maggiore del totale degli omicidi;

D.

considerando che in alcuni paesi le rilevazioni statistiche hanno evidenziato che, anche se non è aumentato il numero totale degli omicidi, è però in aumento la quota delle donne uccise sul totale degli omicidi, confermando un innalzamento della violenza contro le donne;

E.

considerando che la povertà estrema aumenta il rischio di violenza e di altre forme di sfruttamento che ostacolano la piena partecipazione delle donne a tutte le sfere della vita e il raggiungimento dell'uguaglianza di genere;

F.

considerando che rafforzare l'indipendenza e la partecipazione economica e sociale delle donne consente di ridurne la vulnerabilità nei confronti della violenza di genere;

G.

considerando che di recente sono emersi nuovi stereotipi nonché nuove forme di discriminazione e violenza a seguito del crescente utilizzo dei social network, ad esempio pratiche illecite di adescamento online («grooming») dirette in particolare agli adolescenti;

H.

considerando che tra i giovani persistono atteggiamenti sessisti in merito ai ruoli dei due sessi; che le giovani donne le quali subiscono violenza continuano a essere incolpate e stigmatizzate dai loro coetanei e dal resto della società;

I.

considerando che, se la violenza è un'esperienza traumatica per qualsiasi uomo, donna o bambino, la violenza di genere è più frequentemente inflitta da uomini a donne e ragazze e riflette, potenziandole, le disuguaglianze tra uomini e donne, compromettendo la salute, la dignità, la sicurezza e l'autonomia delle vittime;

J.

considerando che è necessario tener conto e prendersi cura dei minori che hanno assistito alla violenza su un parente stretto, con interventi psicologici e sociali adeguati, e che i minori che hanno assistito alla violenza hanno elevate probabilità di soffrire di disturbi emotivi e di relazione;

K.

considerando che le donne vittime della violenza di genere e i loro figli hanno spesso bisogno di una speciale assistenza e protezione, a causa dell'elevato rischio di vittimizzazione secondaria e ripetuta, intimidazione e ritorsioni, in relazione a tale violenza;

L.

considerando che le donne e i bambini che hanno subito violenza necessitano di luoghi in cui ricevere servizi adeguati di assistenza sanitaria, assistenza giuridica nonché consulenza e terapia psicologica; che i centri di accoglienza per le donne devono essere adeguatamente finanziati dagli Stati membri;

M.

considerando che la violenza degli uomini contro le donne altera la posizione delle donne nella società e la loro autodeterminazione in termini di salute, accesso alla vita professionale e all'istruzione, integrazione nelle attività socio-culturali, indipendenza economica, partecipazione alla vita pubblica e politica e al processo decisionale, relazioni con gli uomini e acquisizione della propria dignità;

N.

considerando che la violenza contro le donne può lasciare profonde ferite fisiche e psicologiche, danneggiare la salute complessiva delle donne e delle ragazze, compresa la salute riproduttiva e sessuale, e, in alcuni casi, causarne la morte (il cosiddetto «femminicidio»);

O.

considerando che l'istruzione e la formazione sono necessarie fin dalla più tenera età per combattere la violenza contro le donne e la violenza di genere in generale, poiché forniscono ai giovani le capacità necessarie per trattare il loro partner con rispetto, a prescindere dal sesso, e li rendono consapevoli dei principi di parità;

P.

considerando che la violenza sulle donne assume forme sempre più inaccettabili, tra cui l'inserimento delle donne in gruppi che organizzano la tratta di donne a fini di sfruttamento sessuale;

Q.

considerando che, in base a studi effettuati sulla violenza contro le donne, una percentuale stimata tra il 20 e il 25 % di tutte le donne in Europa ha subito atti di violenza fisica almeno una volta nella vita adulta e più del 10 % delle donne ha subito violenze sessuali che comportano l'uso della forza (15);

R.

considerando che, secondo la valutazione del valore aggiunto europeo, il costo annuo per l'UE della violenza di genere contro le donne è stimato a 228 miliardi di EUR nel 2011 (pari all'1,8 % del PIL dell'UE), di cui 45 miliardi di EUR all'anno in servizi pubblici e statali e 24 miliardi di EUR in perdita di produzione economica;

S.

considerando che l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ha pubblicato nel marzo 2013 i risultati preliminari della sua indagine europea sulla violenza contro le donne, i quali mostrano, tra l'altro, che: quattro donne su cinque non si sono rivolte a nessun servizio (sanitario, sociale o di assistenza alle vittime) a seguito degli episodi più gravi di violenza ad opera di persone diverse dal partner; le donne che hanno chiesto aiuto si sono rivolte più spesso ai servizi medici, fattore che sottolinea la necessità di garantire che i professionisti in ambito sanitario siano in grado di affrontare le esigenze delle vittime di violenza; due donne su cinque non erano a conoscenza delle leggi o delle iniziative politiche che tutelano le donne in caso di violenza domestica e la metà ignorava l'esistenza di leggi o iniziative di prevenzione;

T.

considerando che, nella strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015, la Commissione sottolinea che la violenza di genere è uno dei problemi fondamentali da affrontare onde conseguire un'autentica parità tra i sessi;

U.

considerando che il quadro giuridico definito dal trattato di Lisbona offre nuove possibilità per incrementare la cooperazione in materia di politica penale a livello dell'Unione, consentendo alle istituzioni e agli Stati membri di lavorare insieme su basi certe, creando una cultura giuridica comune dell'Unione in materia di lotta contro tutte le forme di violenza e discriminazione nei confronti delle donne, che rispetti, ma non sostituisca, i sistemi e le tradizioni giuridiche nazionali;

V.

considerando che la sensibilizzazione e la mobilitazione, anche attraverso i mezzi di comunicazione e i social media, sono elementi importanti di un'efficace strategia di prevenzione;

W.

considerando che nessun intervento singolo eliminerà la violenza nei confronti delle donne, ma che un insieme di azioni infrastrutturali, giuridiche, giudiziarie, esecutive, culturali, didattiche, sociali e sanitarie, unitamente a interventi di altro genere nel settore dei servizi, possono contribuire in modo significativo a sensibilizzare la società e ridurre la violenza e le sue conseguenze;

X.

considerando che i sei obiettivi indissociabili alla base di qualsiasi misura per combattere la violenza contro le donne sono: politica, prevenzione, protezione, procedimento giudiziario, provvedimenti e partenariato;

Y.

considerando che è importante intensificare le azioni contro l'industria che considera le ragazze e le donne oggetti sessuali;

Z.

considerando che la protezione garantita alle donne contro la violenza maschile non è omogenea nell'Unione, a causa della diversità di politiche e legislazioni nei vari Stati membri, per quanto riguarda tra l'altro la definizione dei reati e l'ambito di applicazione della legislazione, e che le donne sono pertanto vulnerabili a tale violenza;

AA.

considerando che le donne possono avere esigenze particolari ed essere più vulnerabili a discriminazioni multiple, a causa di fattori quali la razza, l'appartenenza etnica, la religione o le convinzioni personali, la salute, lo stato civile, l'alloggio, lo status di migrante, l'età, la disabilità, la classe sociale, l'orientamento sessuale e l'identità di genere;

AB.

considerando che in molti casi le donne non denunciano gli atti di violenza di genere subiti, e ciò per motivi diversi e complessi che includono fattori psicologici, economici, sociali e culturali, ma anche per mancanza di fiducia nella capacità della polizia, del sistema giuridico e dei servizi sociali e sanitari di aiutarle concretamente; che in alcuni casi le autorità considerano la violenza di genere un problema famigliare e pertanto risolvibile in famiglia;

AC.

considerando che la politica in materia di salute riproduttiva dovrebbe essere al centro di questo dibattito;

AD.

considerando che è indispensabile raccogliere dati disaggregati, qualitativi e quantitativi comparabili, che riguardino tutti gli aspetti del problema, per comprendere la reale portata della violenza contro le donne nell'Unione e, dunque, elaborare politiche efficaci;

AE.

considerando che il rifiuto da parte del Parlamento europeo, il 12 dicembre 2012, di approvare la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche europee sulla sicurezza dalla criminalità (16) presentata dalla Commissione ribadisce la necessità di una nuova proposta di normativa dell'UE che istituisca un sistema coerente per la raccolta di statistiche sulla violenza contro le donne negli Stati membri e che il Consiglio, nelle sue conclusioni del dicembre 2012, ha chiesto un miglioramento della raccolta e della divulgazione di dati comparabili, attendibili e regolarmente aggiornati riguardanti tutte le forme di violenza contro le donne, a livello sia nazionale che unionale;

AF.

considerando che la mutilazione genitale femminile è internazionalmente riconosciuta come una violazione dei diritti umani e una forma di tortura contro le ragazze e le donne e riflette disuguaglianze profondamente radicate tra i sessi; che la mutilazione genitale femminile costituisce una forma estrema di discriminazione nei confronti delle donne, è quasi sempre perpetrata su minorenni e rappresenta una violazione dei diritti dei minori;

AG.

considerando che la prostituzione può essere considerata una forma di violenza contro le donne, a causa delle sue ripercussioni sulla salute fisica e mentale, in particolar modo in caso di prostituzione forzata e di tratta delle donne finalizzata alla prostituzione;

AH.

considerando che la pericolosa tendenza a compiere delitti d'onore sta aumentando all'interno dei confini dell'Unione europea e che le ragazze sono le più colpite;

AI.

considerando che l'abuso sugli anziani è riconosciuto a livello internazionale come una violazione dei diritti umani delle donne anziane e che è necessario prevenire e combattere l'abuso sugli anziani in tutti i paesi dell'UE;

AJ.

considerando che l'adozione degli orientamenti dell'UE sulla violenza contro le donne e le ragazze e sulla lotta contro tutte le forme di discriminazione nei loro confronti, nonché il capitolo specifico sulla protezione delle donne dalla violenza di genere del quadro strategico e del piano d'azione dell'Unione europea per i diritti umani, dimostrano la chiara volontà politica dell'UE di trattare come tema prioritario i diritti delle donne e di intraprendere azioni a lungo termine al riguardo; che la coerenza tra la dimensione interna e quella esterna delle politiche relative ai diritti umani può talvolta evidenziare una divergenza tra retorica e comportamento;

AK.

considerando che, secondo i rapporti di Amnesty International e le relazioni della Commissione, la mutilazione genitale femminile colpisce centinaia di migliaia di donne e ragazze in Europa e che ricorre spesso il riferimento a 500 000 vittime; che le divergenze tra le disposizioni giuridiche degli Stati membri stanno conducendo al fenomeno del cosiddetto «turismo della mutilazione genitale femminile» transfrontaliero nell'UE;

AL.

considerando che persiste la necessità che l'Unione europea continui a lavorare con i paesi terzi per eliminare la violenta pratica della mutilazione genitale femminile; che gli Stati membri e i paesi terzi la cui legislazione nazionale criminalizza la mutilazione genitale femminile dovrebbero agire conformemente a tale legislazione;

1.

chiede alla Commissione di presentare, entro la fine del 2014, sulla base dell'articolo 84 TFUE, una proposta di atto che stabilisca misure volte a promuovere e sostenere l'azione degli Stati membri nel settore della prevenzione della violenza contro le donne e le ragazze, seguendo le raccomandazioni dettagliate figuranti in allegato;

2.

chiede alla Commissione di presentare una proposta rivista di regolamento sulle statistiche europee relative ai reati violenti che preveda anche un sistema coerente per la raccolta di statistiche sulla violenza di genere negli Stati membri;

3.

chiede al Consiglio di attivare la «clausola passerella», mediante l'adozione di una decisione unanime che inserisca la violenza contro le donne e le ragazze (e altre forme di violenza di genere) fra i reati elencati all'articolo 83, paragrafo 1 TFUE;

4.

invita la Commissione a promuovere le ratifiche nazionali e ad avviare la procedura per l'adesione dell'UE alla convenzione di Istanbul contro la violenza sulle donne, una volta valutato l'impatto e il valore aggiunto che quest'ultima comporterebbe;

5.

chiede alla Commissione di presentare una strategia paneuropea e un piano d'azione per combattere tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze, come previsto nel 2010 dal piano d'azione che attua il programma di Stoccolma, con il fine di una protezione concreta ed efficace dell'integrità, dell'uguaglianza (articolo 2 TUE) e del benessere (articolo 3, paragrafo 1 TUE) delle donne in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, ponendo in particolare l'accento sulla prevenzione rivolta alle donne affinché esse conoscano i loro diritti, sensibilizzando anche gli uomini e i ragazzi fin dalla più giovane età in merito al rispetto dell'integrità fisica e psicologica delle donne, insistendo sulla necessità di una formazione adeguata per i servizi di polizia e di giustizia che tenga conto della specificità della violenza di genere e incoraggiando gli Stati membri a fornire assistenza alle vittime aiutandole a fare un progetto di vita e a ritrovare l'autostima per non ricadere in situazioni di vulnerabilità o di dipendenza; ritiene che detta strategia debba prestare particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, come gli anziani, i disabili, i migranti e le persone LGBT (lesbiche, gay, bisessuali e transgender) e che debba altresì prevedere misure a sostegno dei minori testimoni di atti di violenza e riconoscerli come vittime di reato;

6.

invita la Commissione a promuovere la collaborazione tra gli Stati membri da un lato e le ONG e le organizzazioni femminili dall'altro, al fine di predisporre e attuare una strategia efficace per eliminare la violenza contro le donne;

7.

esorta la Commissione a muovere i primi passi verso la creazione di un osservatorio europeo sulla violenza nei confronti delle donne e delle ragazze, basandosi sulle strutture istituzionali esistenti (Istituto europeo per l'uguaglianza di genere — EIGE), guidato da un coordinatore UE in materia;

8.

esorta la Commissione a proclamare, nei prossimi tre anni, un Anno europeo per la cessazione della violenza contro le donne e le ragazze, con l'intento di sensibilizzare i cittadini e tutti i politici in merito a tale problema diffuso che colpisce tutti gli Stati membri, al fine di presentare un piano d'azione ben definito per porre fine alla violenza contro le donne;

9.

invita gli Stati membri a lottare contro i delitti d'onore fornendo istruzione e accoglienza alle potenziali vittime e attivando campagne di sensibilizzazione su questa forma estrema di violazione dei diritti umani e sul numero di morti tragiche causate dai delitti d'onore;

10.

invita gli Stati membri e le parti interessate, in collaborazione con la Commissione, a favorire la divulgazione di informazioni sui programmi e relativi i finanziamenti dell'UE disponibili per combattere la violenza contro le donne;

11.

conferma che le raccomandazioni rispettano i diritti fondamentali e i principi di sussidiarietà e proporzionalità;

12.

ritiene che le incidenze finanziarie della proposta richiesta debbano essere coperte a titolo del bilancio dell'UE, sezione 3 (garantendo la totale complementarietà con la linea di bilancio esistente in relazione all'oggetto della proposta);

13.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le raccomandazioni dettagliate in allegato alla Commissione e al Consiglio, nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, al Consiglio d'Europa e all'EIGE.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/11

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visti gli articoli 290 e 291 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visto il regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione (1),

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vista l'intesa comune sugli atti delegati, quale approvata il 3 marzo 2011 dalla Conferenza dei presidenti,

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visto l'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea (2), in particolare il punto 15 e l'allegato I,

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viste la sentenza della Corte di giustizia del 5 settembre 2012 nella causa C-355/10, Parlamento/Consiglio (non ancora in Raccolta) e la causa C-427/12, Commissione europea/Parlamento europeo, Consiglio dell'Unione europea, tuttora pendente,

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vista la sua risoluzione del 5 maggio 2010 sul potere di delega legislativa (3),

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vista la relazione informativa del Comitato economico e sociale europeo su «Legiferare meglio: atti di esecuzione e atti delegati», adottata il 19 settembre 2013,

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vista la lettera del Presidente del Parlamento al presidente della Conferenza dei presidenti di commissione, in data 26 novembre 2012, sui principi orizzontali per l'utilizzo degli atti delegati in relazione ai programmi legislativi coperti dal quadro finanziario pluriennale (QFP), quali approvati dalla Conferenza dei presidenti nella sua riunione del 15 novembre 2012,

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vista la lettera del Presidente del Parlamento ai Presidenti di Consiglio e Commissione, in data 8 febbraio 2013, riguardante la mancanza di progressi in seno al Consiglio per quanto attiene alle proposte di allineamento nei settori dell'agricoltura e della pesca,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione giuridica e i pareri della commissione per lo sviluppo, della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la pesca e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0435/2013),

A.

considerando che il trattato di Lisbona ha introdotto la possibilità per il Parlamento e il Consiglio (in appresso denominati «il legislatore») di delegare parte dei loro poteri alla Commissione in un atto legislativo («l'atto di base»); che la delega è un'operazione delicata con cui si incarica la Commissione di esercitare un potere che è intrinseco al ruolo proprio del legislatore; che occorre quindi garantire la corretta applicazione del trattato, onde assicurare un livello sufficiente di legittimità democratica anche per gli atti delegati; che nell'esaminare la questione della delega il punto di partenza deve perciò essere sempre la libertà del legislatore; che, secondo una giurisprudenza consolidata, l'adozione delle norme essenziali per la materia in questione è riservata al legislatore, il che significa che l'adozione di disposizioni che richiedono decisioni politiche rientranti fra le responsabilità del legislatore non può essere delegata; che pertanto il potere delegato può solo consistere nell'integrare o nel modificare elementi non essenziali di un atto legislativo; che gli atti delegati così adottati dalla Commissione saranno atti non legislativi di portata generale; che l'atto di base deve delimitare esplicitamente gli obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della delega, e fissare le condizioni cui quest'ultima è soggetta;

B.

considerando che, al fine di stabilire le modalità pratiche e le precisazioni e le preferenze concordate in relazione alle deleghe di potere legislativo in conformità dell'articolo 290 TFUE, il Parlamento, il Consiglio e la Commissione sono pervenuti a un'intesa comune sugli atti delegati ai fini di un agevole esercizio del potere delegato e di un efficace controllo di tale potere da parte del Parlamento europeo e del Consiglio;

C.

considerando che i trattati stabiliscono che gli Stati membri adottano tutte le misure di diritto interno necessarie per l'attuazione degli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione; che, tuttavia, allorché sono necessarie condizioni uniformi di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti dell'Unione, questi conferiscono competenze di esecuzione alla Commissione (o in taluni casi eccezionali al Consiglio), come stabilisce l'articolo 291 TFUE; che, allorché l'atto di base stabilisce che l'adozione di atti di esecuzione da parte della Commissione deve essere soggetta al controllo degli Stati membri, l'atto di base deve attribuire le competenze di esecuzione alla Commissione in conformità del regolamento (UE) n. 182/2011; che un impegno essenziale assunto dalla Commissione in una dichiarazione allegata a detto regolamento era l'urgente allineamento dell'acquis al nuovo sistema degli atti delegati e di esecuzione, da completarsi nel corso dell'attuale legislatura, comprendendovi gli atti di base che fanno riferimento alla procedura di regolamentazione con controllo (RPS);

D.

considerando che spetta al legislatore determinare, caso per caso, il grado di dettaglio di ciascun atto legislativo e quindi anche decidere se delegare alla Commissione il potere di adottare atti delegati, nonché stabilire se sarà necessario conferire competenze per garantire condizioni uniformi di esecuzione dell'atto legislativo; che il conferimento di tali poteri delegati o competenze di esecuzione non è mai obbligatorio; che tuttavia è opportuno prenderlo in considerazione quando si richiedono una flessibilità e un'efficienza che non possono essere raggiunte mediante la procedura legislativa ordinaria; che la decisione di conferire o meno poteri delegati o competenze di esecuzione deve basarsi su elementi obiettivi, tali da consentire il controllo giurisdizionale della soluzione adottata; che la mancanza di una giurisprudenza riguardante l'articolo 290 TFUE e i criteri ivi stabiliti ha reso più difficile per il Parlamento europeo e il Consiglio accordarsi su una delimitazione tra atti delegati e atti di esecuzione;

E.

considerando che la delega di poteri alla Commissione non è semplicemente una questione tecnica, ma può comportare aspetti che hanno grande rilevanza politica per i cittadini e i consumatori dell'Unione, nonché per le imprese e interi settori, dato il loro possibile impatto socioeconomico, ambientale e sanitario;

F.

considerando che i negoziati legislativi su molti dossier hanno mostrato, su certe questioni, interpretazioni divergenti tra le istituzioni; che, in conformità dell'articolo 37 bis del regolamento del Parlamento, le commissioni parlamentari, nell'esaminare una proposta che prevede atti delegati, possono chiedere un parere alla commissione giuridica; che il 13 gennaio 2012 la Conferenza dei presidenti ha accolto una linea comune e il 19 aprile 2012 ha approvato un approccio orizzontale che le singole commissioni dovrebbero seguire per superare le divergenze di opinione; che il Parlamento deve far compiere un passo avanti a tale linea comune stabilendo i propri criteri per l'applicazione degli articoli 290 e 291 TFUE e adoperandosi per concordare tali criteri con il Consiglio e la Commissione;

1.

ritiene che nell'applicazione degli articoli 290 e 291 TFUE il Parlamento debba seguire i criteri non vincolanti elencati in appresso; precisa che questo elenco di criteri non dovrebbe essere considerato esaustivo:

2.

sollecita la Commissione e il Consiglio ad avviare negoziati con il Parlamento al fine di raggiungere un accordo sui criteri di cui sopra; ritiene che ciò possa avvenire nel quadro di una revisione dell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» che includa tali criteri;

3.

riconferma le decisioni prese dalla Conferenza dei presidenti nelle riunioni del 13 gennaio 2011 e del 19 aprile 2012 in relazione agli atti delegati e agli atti di esecuzione, e sottolinea che il Parlamento dovrebbe sempre insistere sull'uso degli atti delegati per tutti i poteri delegati alla Commissione che soddisfano i criteri di cui all'articolo 290 TFUE, e che i dossier in cui i diritti istituzionali del Parlamento per quanto attiene all'inclusione di atti delegati non sono garantiti non dovrebbero essere iscritti all'ordine del giorno della tornata per una votazione che porti a un accordo; sottolinea che il Parlamento dovrebbe, sin dall'inizio dei negoziati, richiamare l'attenzione sulla questione degli atti delegati e degli atti di esecuzione quale aspetto istituzionale fondamentale per il Parlamento;

4.

invita la Commissione a spiegare in futuro in maniera esplicita ed esaustiva le ragioni per cui, nell'ambito di una determinata proposta legislativa, propone un atto delegato o un atto di esecuzione e ne considera pertanto non essenziale il contenuto normativo; ricorda che, come risulta chiaramente dalle disposizioni degli articoli 290 e 291 TFUE, gli atti delegati e gli atti di esecuzione sono intesi a rispondere a esigenze diverse e non possono pertanto essere sostituiti gli uni con gli altri;

5.

ritiene che, per rafforzare la posizione dei suoi relatori nell'ambito dei negoziati legislativi, occorra fare maggiormente ricorso alla possibilità di chiedere un parere alla commissione giuridica a norma dell'articolo 37 bis del regolamento;

6.

esprime forti preoccupazione quanto al fatto che, quattro anni dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, l'allineamento dell'«acquis» al trattato stesso risulta realizzato solo in parte; si compiace che la Commissione abbia recentemente presentato proposte di allineamento dei rimanenti atti legislativi che prevedono il ricorso alla procedura di regolamentazione con controllo (RPS); sottolinea tuttavia la necessità di avviare quanto prima negoziati su tali proposte, con lo scopo di portare a termine tale esercizio prima che abbia fine la legislatura in corso; ritiene che almeno tutti i casi in precedenza trattati con la procedura di regolamentazione con controllo debbano ora essere allineati all'articolo 290 TFUE, dal momento che le misure RPS sono altresì misure di portata generale intese a modificare elementi non essenziali dell'atto di base, tra l'altro sopprimendo taluni di questi elementi o completando l'atto di base mediante l'aggiunta di nuovi elementi non essenziali; invita nel contempo il Consiglio a fare avanzare la discussione sulle proposte di allineamento specifiche che sono ancora in fase di stallo nel suo ambito, tra cui le proposte nei settori dell'agricoltura e della pesca;

7.

teme che il fatto di mantenere sistematicamente tutti gli elementi di politica all'interno dell'atto di base, pur potendo essere una buona soluzione in certi casi, possa privare a lungo andare l'articolo 290 TFUE della sua utilità di prezioso strumento di razionalizzazione del processo legislativo, che è poi la ragione per la quale è nato, vale a dire per evitare la microgestione e una procedura di codecisione pesante e prolissa; sottolinea che questo approccio potrebbe essere estremamente difficile da applicare in alcuni casi, come ad esempio nei settori in cui le tecnologie sono ancora in fase di sviluppo;

8.

sottolinea che, nei casi in cui si è deciso di fare ricorso ad atti di esecuzione, il team negoziale del Parlamento dovrebbe valutare attentamente quale tipo di controllo sia necessario da parte degli Stati membri e se debba essere utilizzata la procedura consultiva o quella di esame; sottolinea altresì che, nei casi in cui è utilizzata la procedura di esame, i team negoziali del Parlamento dovrebbero accettare la cosiddetta «clausola relativa alla mancanza di parere» unicamente in casi eccezionali debitamente giustificati, in quanto tale clausola impedisce alla Commissione di adottare il progetto di atto di esecuzione nel caso in cui il comitato composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dalla Commissione non abbia espresso parere;

9.

raccomanda alla Commissione di non abusare degli atti delegati con lo scopo di riaprire la discussione su questioni decise a livello politico in sede di trilogo; sottolinea che il potere di adottare atti delegati dovrebbe essere conferito alla Commissione di preferenza solo per un periodo di tempo limitato;

10.

incoraggia le proprie commissioni a vigilare attentamente sull'uso degli atti delegati e di esecuzione nell'ambito delle rispettive sfere di competenza; chiede a tal fine alla Commissione di migliorare le disposizioni amministrative per la trasmissione e la classificazione dei documenti attinenti agli atti delegati, compresi i documenti preparatori, onde garantire un livello di informazione e di trasparenza quantomeno equivalente a quello del registro esistente per gli atti di esecuzione, e garantire un flusso simultaneo di informazioni verso il Parlamento e il Consiglio che hanno il ruolo di legislatore;

11.

ritiene che siano stati compiuti progressi significativi nel garantire una rapida trasmissione degli atti delegati alle commissioni competenti, il che ha a sua volta influenzato positivamente l'esercizio del diritto di controllo dei deputati;

12.

ricorda la responsabilità politica del legislatore e la necessità di coinvolgere regolarmente e tempestivamente il Parlamento nella fase preparatoria degli atti delegati; invita la Commissione a tenere il Parlamento, ivi compreso il relatore competente per il dossier in questione, pienamente informato del calendario previsto, delle riunioni dei gruppi di esperti in programma e del contenuto degli atti delegati previsti, anche fornendo l'accesso alle pertinenti banche dati della Commissione, ad esempio CIRCA;

13.

sollecita la Commissione a rispettare integralmente il punto 15 dell'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, fra l'altro semplificando la procedura che prevede, qualora la commissione parlamentare competente lo richieda, la partecipazione di esperti del Parlamento alle riunioni con esperti nazionali; riconosce che, come risultato della partecipazione di esperti del Parlamento a tali riunioni, la Commissione può essere invitata a riunioni presso il Parlamento in vista di un ulteriore scambio di opinioni sulla preparazione degli atti delegati; esorta la Commissione ad applicare il punto 15 dell'accordo quadro anche per quanto riguarda quelle parti delle riunioni degli Stati membri e della Commissione in cui vengono discusse questioni diverse dagli atti di esecuzione ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011;

14.

è del parere che il tempo che intercorre fra la trasmissione del progetto finale di atto di esecuzione e la sua adozione da parte della Commissione è spesso troppo breve e non consente al Parlamento di esercitare una sorveglianza adeguata; esorta pertanto la Commissione a rispettare pienamente il diritto, di cui il Parlamento dispone in virtù dell'accordo del 2008 tra il Parlamento e la Commissione sulle procedure di comitatologia, di controllare il progetto finale di atto di esecuzione nell'arco di un periodo di un mese;

15.

chiede la messa a disposizione di risorse tecniche e umane sufficienti per gli atti delegati e gli atti di esecuzione, fra l'altro con lo scopo di garantire un'efficace diffusione interna delle informazioni; ritiene che la trasmissione degli atti delegati ai deputati per il tramite di una newsletter faciliti il controllo su tali atti e consenta ai deputati di formulare eventuali obiezioni a tempo debito;

16.

raccomanda di designare, nell'ambito di ciascuna commissione, relatori permanenti per gli atti delegati e gli atti di esecuzione, garantendo la coerenza sia all'interno della commissione interessata che con le altre commissioni; ritiene che questioni analoghe debbano essere trattate in maniera coerente, preservando la flessibilità necessaria;

17.

si compiace della disponibilità degli esperti della Commissione a partecipare a riunioni informative con i deputati, in quanto l'organizzazione di riunioni di questo tipo, in tempo utile prima dell'adozione degli atti delegati, serve a chiarire aspetti fondamentali di detti atti e ad agevolare il lavoro del Parlamento in vista della valutazione di questi ultimi;

18.

continua ad invitare i membri dei team negoziali a prestare particolare attenzione agli atti delegati e agli atti di esecuzione al momento di riferire alla commissione competente al termine di ogni trilogo a norma dell'articolo 70, paragrafo 4, del regolamento del Parlamento;

19.

deplora il fatto che i dossier concernenti l'allineamento della legislazione fondamentale in materia di agricoltura e di pesca siano stati bloccati dal Consiglio dopo il fallimento dei negoziati nell'ambito dei triloghi informali e la prima lettura del Parlamento; sottolinea che tale situazione è spesso dovuta alla riluttanza del Consiglio a prendere in considerazione il ricorso ad atti delegati; osserva che l'unico modo di trovare una soluzione accettabile per entrambe le parti riguardo all'allineamento risiedeva nel contesto delle procedure legislative complete relative alla riforma della PAC e della PCP, sebbene per talune disposizioni l'accordo fosse possibile unicamente a condizione che esse non costituissero un precedente; sollecita il Consiglio a fare avanzare i dossier di allineamento in sospeso, in modo da rendere possibile la conclusione delle procedure entro la fine dell'attuale legislatura;

20.

rammenta che, segnatamente nel caso dello Strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI), dal 2006 il Parlamento attua un processo di «controllo democratico» che assume la forma di un dialogo politico con la Commissione sui progetti di misure; osserva tuttavia che l'esperienza del Parlamento relativamente a questa prassi non è stata sempre positiva e che la sua influenza sulle decisioni della Commissione è stata limitata;

21.

rileva che nella sfera della cooperazione allo sviluppo gli atti di esecuzione si basano spesso su consultazioni preliminari con parti terze, il che rende più difficile apportare modifiche in uno stadio tardivo della procedura formale di comitatologia; sottolinea pertanto che una maggiore tempestività nell'informare il Parlamento e nel dialogare con esso rappresenterebbe un importante passo verso un impiego più efficace dei poteri di controllo dell'Istituzione;

22.

ricorda che nel settore dei servizi finanziari i regolamenti sulle autorità europee di vigilanza (AEV) introducono le norme tecniche di regolamentazione (NTR) e le norme tecniche di attuazione (NTA), e che in tale ambito le AEV presentano progetti di NTR e di NTA alla Commissione per l'adozione; è del parere che, date le competenze tecniche e le capacità specialistiche delle AEV, gli atti delegati dovrebbero assumere, ogniqualvolta possibile, la forma di NTR piuttosto che di atti delegati ordinari; ritiene altresì che, prima di adottare atti delegati ordinari, la Commissione dovrebbe richiedere il parere tecnico della pertinente AEV sul loro contenuto;

23.

sottolinea che, in determinati atti legislativi, il periodo di tempo per esaminare le NTR può essere esteso di un ulteriore mese in considerazione del volume e della complessità delle norme, e ritiene che questo tipo di flessibilità dovrebbe diventare la regola generale; sottolinea altresì che il legislatore ha stabilito un periodo di controllo di tre mesi, prorogabile di altri tre mesi, per tutti gli atti delegati nel settore dei servizi finanziari, e ritiene che questa prassi dovrebbe essere estesa ad altri ambiti di natura complessa;

24.

evidenzia che gli accordi in virtù dei quali non possono essere presentati atti delegati al Parlamento durante i periodi d'interruzione dell'attività parlamentare dovrebbero applicarsi anche alle NTR;

25.

ritiene che l'invito rivolto alle parti interessate di partecipare ai gruppi di parti interessate delle AEV dovrebbe valere per un periodo di tempo sufficiente (non inferiore a due mesi), essere pubblicato attraverso diversi canali e seguire un processo chiaro e semplificato onde garantire che le domande provengano da un'ampia base di candidati; ricorda che è necessario che i gruppi di parti interessate delle AEV siano equilibrati, in linea con le disposizioni dei rispettivi regolamenti;

26.

ricorda che, nel settore dell'occupazione e degli affari sociali, il Parlamento ha contestato dinanzi alla Corte di giustizia la validità della decisione EURES;

27.

invita la Commissione a includere nel suo programma di lavoro proposte di modifica per tutti gli atti giuridici dell'ex terzo pilastro che sono volte ad allinearli alla nuova gerarchia delle norme e a rispettare i poteri, le competenze e il diritto all'informazione del Parlamento in relazione alla delega di poteri alla Commissione prevista dal trattato di Lisbona; sottolinea che ciò richiederà una valutazione separata di ogni singolo atto giuridico in modo da individuare le decisioni che — in quanto elementi essenziali — devono essere prese dal legislatore, in particolare le decisioni riguardanti i diritti fondamentali delle persone interessate, e quelle che invece possono essere considerate non essenziali (si veda la sentenza della Corte di giustizia nella causa C-355/10);

28.

richiama l'attenzione sul fatto che, molto tempo dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il Consiglio continua ad adottare atti giuridici sulla base di disposizioni dell'ex terzo pilastro, tanto che il Parlamento è stato obbligato a proporre ricorso dinanzi alla Corte di giustizia;

29.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti degli Stati membri.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/18

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 136, in combinato disposto con l'articolo 121, paragrafo 2,

—

visto il regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1),

—

vista la direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell'8 novembre 2011, relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (2),

—

visto il regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro (3),

—

visto il regolamento (UE) n. 1177/2011 del Consiglio, dell'8 novembre 2011, che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (4),

—

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (5),

—

visto il regolamento (UE) n. 1173/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, relativo all'effettiva esecuzione della sorveglianza di bilancio nella zona euro (6),

—

vista la sua risoluzione del 5 febbraio 2013 su come migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti (7),

—

vista la comunicazione della Commissione del 6 dicembre 2012 intitolata «Piano d'azione per rafforzare la lotta alla frode fiscale e all'evasione fiscale» (COM(2012)0722),

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visto il regolamento (UE) n. 473/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (8),

—

visto il regolamento (UE) n. 472/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2013, sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri nella zona euro che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria (9),

—

vista la sua risoluzione del 23 ottobre 2013 sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: attuazione delle priorità per il 2013 (10),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2013 dal titolo «Analisi annuale della crescita 2014» (COM(2013)0800),

—

vista la sua risoluzione del 21 maggio 2013 sulla lotta contro la frode fiscale, l'evasione fiscale e i paradisi fiscali (11),

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vista la sua risoluzione del 12 dicembre 2013 su un appello per un impegno misurabile e vincolante contro l'evasione e l'elusione fiscale nell'UE (12),

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vista la sua risoluzione del 12 dicembre 2013 sui preparativi per la riunione del Consiglio europeo (19-20 dicembre 2013) (13),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione per i bilanci (A7–0084/2014),

A.

considerando che le più recenti previsioni della Commissione, dello scorso autunno, mostrano un lento ritorno alla crescita del PIL in termini reali nella zona euro, che dovrebbe raggiungere l'1,1 % nel 2014, un calo della disoccupazione e un'inflazione ben al di sotto del 2 %;

B.

considerando che la crescita nei mercati emergenti è in fase di stagnazione, mentre resta sostenuta negli Stati Uniti e positiva in Giappone;

C.

considerando che dal 20 al 22 gennaio 2014 il Parlamento ha tenuto riunioni ad alto livello con i rappresentanti dei parlamenti nazionali (nel contesto della Settimana parlamentare europea) per discutere dell'analisi annuale della crescita 2014 nonché degli obiettivi di politica economica generale per la crescita e l'occupazione al fine di tenere maggiormente conto dell'efficacia delle politiche e dei potenziali effetti di ricaduta nell'UE;

D.

considerando che la Commissione riconosce che la maggior parte degli obiettivi della strategia Europa 2020 non saranno conseguiti nemmeno nel migliore dei casi;

E.

considerando che il Parlamento ha accolto positivamente l'introduzione dello strumento di convergenza e competitività in quanto parte integrante del rafforzamento del quadro di governance;

1.

rileva che la ripresa economica nell'UE è in atto ma è ancora fragile; sottolinea che è necessario un risanamento delle finanze pubbliche favorevole alla crescita e che gli attuali sforzi devono essere sostenuti al fine di garantire da un lato la conformità all'attuale quadro di governance economica e dall'altro una crescita più sostenibile e più posti di lavoro a medio e lungo termine;

2.

accoglie con favore il riconoscimento della necessità di un risanamento delle finanze pubbliche favorevole alla crescita; esorta la Commissione a tradurre tale priorità in concrete raccomandazioni agli Stati membri, compresi quelli interessati da programmi di adeguamento economico, e all'Unione nel suo insieme, affinché procedano non solo al risanamento delle finanze pubbliche ma anche a riforme strutturali che favoriscano una crescita reale, sostenibile ed equilibrata dal punto di vista sociale, l'occupazione, il rafforzamento della competitività e l'aumento della convergenza;

3.

osserva che l'ampliamento degli spread sui tassi di interesse sovrani ha ridotto in modo significativo il margine di manovra a livello di bilancio in diversi Stati membri; osserva inoltre che l'approccio di politica monetaria adottato dalla Banca centrale europea (BCE) ha contribuito a ridurre gli spread sui tassi di interesse sovrani; fa notare che la BCE, mediante indicazioni prospettiche, manterrà tale politica nel breve e medio termine, e contribuirà pertanto a rafforzare la crescita;

4.

osserva che la Commissione monitora gli obiettivi della strategia Europa 2020 a livello nazionale ed europeo nell'ambito delle raccomandazioni specifiche per paese e controlla quindi da vicino gli obiettivi stabiliti in materia di occupazione, ricerca e sviluppo, istruzione, povertà, energie rinnovabili e riduzione delle emissioni;

5.

ritiene che l'economia dell'UE nel suo complesso debba incrementare ulteriormente la sua competitività nell'economia globale, sia in termini di costi che non, in particolare grazie a una maggiore concorrenza sui mercati dei prodotti e dei servizi, per migliorare la produttività, l'efficienza delle risorse e ridurre i prezzi, mantenendo il costo del lavoro in linea con la produttività e garantendo la riduzione degli squilibri macroeconomici interni;

6.

riconosce le riforme strutturali ambiziose attuate dagli Stati membri che hanno attraversato gravi difficoltà; esorta gli Stati membri a portare avanti i loro sforzi; osserva che gli sforzi finalizzati alle riforme strutturali vanno portati avanti con determinazione e monitorati al fine di garantire l'efficacia delle riforme e di fare tesoro dei progressi compiuti; incoraggia l'adozione e l'attuazione di programmi di riforme strutturali che promuovano la convergenza e la competitività a livello nazionale ed europeo e incrementino la crescita sostenibile e l'occupazione; sottolinea l'importanza di una rapida ed efficace attuazione dei programmi e dei regimi volti a lottare contro l'occupazione, specialmente quella giovanile;

7.

sottolinea l'importanza di avviare o proseguire il processo di riforme strutturali coerenti e sostenibili per conseguire la stabilità a medio e lungo termine; sottolinea che l'UE non può competere esclusivamente in termini di costi generali o del lavoro, ma deve investire di più nella ricerca, nell'innovazione e nello sviluppo, nell'istruzione e nelle competenze, oltre che nell'efficienza delle risorse, sia a livello nazionale che europeo;

8.

ribadisce la sua richiesta di adottare un atto giuridico contenente «orientamenti di convergenza», secondo la procedura legislativa ordinaria, che stabilisca, per un periodo definito, un numero estremamente limitato di obiettivi riguardanti le misure di riforma più urgenti, e la sua richiesta agli Stati membri di garantire che i programmi di riforma nazionali siano definiti in base ai suddetti orientamenti di convergenza e verificati dalla Commissione; invita gli Stati membri a impegnarsi ad attuare pienamente i rispettivi programmi di riforma nazionali; propone che, su tale base, gli Stati membri stringano, eventualmente, un «partenariato di convergenza» con le istituzioni dell'UE, con possibilità di ottenere finanziamenti subordinati a determinate condizioni per la realizzazione di attività di riforma; ribadisce che una più solida cooperazione economica dovrebbe andare di pari passo con un meccanismo finanziario di incentivi; ritiene che qualunque ulteriore finanziamento o strumento, quale ad esempio un meccanismo di solidarietà, debba formare parte integrante del bilancio dell'UE ma che non debba rientrare nella dotazione concordata per il quadro finanziario pluriennale (QFP);

9.

esprime preoccupazione per l'indebitamento generale pubblico e privato degli Stati membri della zona euro; osserva che l'UE deve superare il modello di crescita basato su un'accumulazione eccessiva del debito e sul consumo delle risorse;

10.

invita pertanto gli Stati membri a prestare particolare attenzione, all'atto della definizione delle politiche e delle riforme economiche, alle ripercussioni sulle generazioni di giovani europei e sulle generazioni future, per non privare i giovani di opportunità fin dall'inizio; sottolinea che sono necessari ulteriori sforzi per lottare contro gli effetti a lungo termine della disoccupazione, in particolare di quella giovanile;

11.

riconosce le autorità degli Stati membri che hanno realizzato con successo programmi di aggiustamento macroeconomico o programmi mirati al settore finanziario;

12.

sottolinea che una condizione necessaria per il successo dei programmi di assistenza finanziaria è la combinazione di solidarietà e condizionalità, forte senso di responsabilità e impegno nei confronti delle riforme; esorta tuttavia la Commissione e gli Stati membri a incorporare l'assistenza finanziaria e il sistema ad hoc della troika in una migliore struttura giuridica conforme all'attuale quadro di governance economica e al diritto dell'Unione, garantendone in tal modo la responsabilità democratica;

13.

sottolinea che l'Unione economica e monetaria (UEM) è lungi dall'essere completa e ricorda alla Commissione i suoi obblighi e impegni per il miglioramento della crescita, convergenza economica e il rafforzamento della competitività nell'UE; ritiene che tale risultato potrebbe essere conseguito nel modo migliore se la Commissione presentasse infine proposte per il completamento dell'UEM conformemente a tutti gli orientamenti proposti nel suo piano per un'Unione economica e monetaria autentica e approfondita; osserva che il completamento dell'UEM dovrebbe essere basato esclusivamente sul metodo comunitario;

14.

riconosce i risultati del nuovo regolamento finanziario rivisto dell'UE nel superamento della crisi finanziaria; osserva che il completamento dei tre pilastri dell'Unione bancaria e l'attuazione delle nuove norme in materia di requisiti patrimoniali per le banche contribuiscono a ristabilire la fiducia nella capacità di recupero del settore bancario europeo;

15.

accoglie con favore la dichiarazione della Commissione, secondo cui la priorità assoluta dell'analisi annuale della crescita per il 2014 consiste nel garantire una crescita sostenibile, intelligente e inclusiva e una competitività che porti alla creazione di ulteriori posti di lavoro;

16.

concorda con la Commissione sulla necessità che gli Stati membri continuino a perseguire un risanamento di bilancio propizio alla crescita; invita gli Stati membri a semplificare i sistemi fiscali, di ridurre le tasse e i contributi di sicurezza sociale, in particolare per quanto riguarda i redditi medi e bassi, di spostare gli oneri fiscali dal lavoro ai consumi e alle attività dannose per l'ambiente al fine di stimolare la crescita, gli investimenti privati e la creazione di posti di lavoro, di rendere più efficienti gli sforzi volti al risanamento e di promuovere gli investimenti nell'istruzione, nella ricerca e nello sviluppo e nelle politiche attive del mercato del lavoro;

17.

incoraggia gli Stati membri che stanno realizzando un programma di adeguamento ad attuare o continuare ad attuare riforme strutturali sostenibili e favorevoli alla crescita, intensificando nel contempo gli sforzi per il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020; esprime preoccupazione per la mancanza di titolarità in relazione a determinate riforme da parte degli Stati membri con un bilancio eccessivo o disavanzi delle partite correnti; ritiene necessario applicare a tutti fondi del periodo 2014-2020 pensati per dare impulso alla crescita economica, all'occupazione e agli investimenti strategici, in particolare l'Iniziativa per l'occupazione giovanile, il principio della consegna anticipata (frontloading) nonché della distribuzione immediata;

18.

sottolinea l'importanza del monitoraggio e dell'attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese, della sorveglianza multilaterale, dello scambio di esperienze e di migliori prassi nonché delle valutazioni inter pares in quanto strumenti atti a stimolare il dibattito e l'emulazione reciproca e quindi a fornire orientamenti che contribuiscano a generare l'impulso necessario e a rendere più accettabili le riforme;

19.

ricorda ancora una volta che la mancanza di ambiziose riforme atte a migliorare la competitività delle economie europee salvaguardando altresì la sostenibilità dei sistemi previdenziali e i sistemi sanitari porrà un onere eccessivo sulle generazioni future; ricorda l'importanza di correggere le situazioni di disavanzo eccessivo e di squilibrio delle partite correnti;

20.

fa notare, una volta di più, che gli emittenti sovrani e gli istituti finanziari mostrano vulnerabilità persistenti in un contesto caratterizzato da una crescita limitata;

21.

sottolinea la necessità che le riforme strutturali siano accompagnate da investimenti a più lungo termine nei settori dell'istruzione, della ricerca, dell'innovazione e delle energie sostenibili; ritiene che i partenariati pubblico-privato possano essere altresì considerati uno strumento atto a promuovere gli investimenti e a favorire una crescita intelligente e sostenibile, a integrazione dei programmi di investimento pubblico;

22.

chiede di intervenire in maniera più decisa e coerente, sulla base del piano d'azione generale della Commissione, al fine di potenziare la lotta all'evasione fiscale; esorta la Commissione a integrare obiettivi tangibili e misurabili nella strategia Europa 2020;

23.

sottolinea che l'accesso al credito, in particolare per le PMI, è uno dei principali ostacoli alla crescita nell'UE; ritiene che occorrano maggiori alternative ai prestiti bancari grazie a una più efficiente ripartizione del capitale attraverso i mercati dei capitali, agli incentivi agli investimenti a lungo termine e al pieno sfruttamento di nuovi strumenti finanziari innovativi dell'UE ideati per sostenere l'accesso delle PMI ai mercati dei capitali; ritiene che il completamento dell'Unione bancaria sia destinato a migliorare l'accesso ai finanziamenti e a creare un contesto paritario in tal senso per le PMI; sottolinea la necessità di limitare ulteriormente gli oneri burocratici per le PMI nonché di tenere sempre presente il principio di proporzionalità nell'elaborazione di regimi normativi; ritiene che la Banca europea per gli investimenti (BEI) possa svolgere un ruolo ancora più attivo nel fornire l'accesso al finanziamento dell'economia reale; è del parere che le proposte relative ai finanziamenti della BEI avanzate nell'ambito dei recenti Consigli, in particolare quelle concernenti il finanziamento delle PMI, possano e debbano essere più ambiziose;

24.

ribadisce l'importanza del completamento del mercato unico per la crescita nell'UE; ritiene che gli Stati membri e la Commissione non stiano rispettando l'impegno assunto in tal senso;

25.

sottolinea che l'assenza di un mercato del lavoro interno correttamente funzionante e di un approccio sostenibile nei confronti dell'immigrazione frena la crescita nell'UE; sottolinea che gli Stati membri traggono vantaggi economici dalla modernizzazione dei loro mercati del lavoro e incoraggia la Commissione e gli Stati membri a valutare l'attuazione di misure specifiche che promuovano un mercato del lavoro comune ben funzionante, fondato sulla libera circolazione dei lavoratori, un contesto realmente paritario, il principio della convergenza sociale verso l'alto nonché una politica dell'immigrazione moderna, adeguata e inclusiva sia a livello nazionale che europeo;

26.

invita la Commissione a illustrare al Parlamento le misure specifiche che intende adottare per facilitare e realizzare i suoi obiettivi di maggiore crescita sostenibile e rafforzamento della competitività;

27.

ritiene che, nel complesso, l'analisi annuale della crescita non sia sufficientemente dettagliata e non offra i mezzi per raggiungere gli obiettivi che persegue;

28.

prende atto della relazione sul meccanismo di allerta; rileva la graduale riduzione degli squilibri interni nell'economia dell'UE; richiama l'attenzione anche sugli squilibri esterni, ad esempio gli avanzi esterni eccessivi e la riduzione delle quote dei mercati di esportazione per la maggior parte degli Stati membri;

29.

sottolinea che l'obiettivo della procedura di correzione degli squilibri macroeconomici consiste nell'evitare ripercussioni negative di politiche nazionali inappropriate per altri Stati membri della zona euro; teme che la Commissione, nella sua interpretazione del quadro di valutazione, non tenga sufficientemente conto del fatto che la zona euro e gli Stati membri che ne fanno parte sono economie aperte e interdipendenti;

30.

prende atto della valutazione della Commissione secondo cui diversi squilibri macroeconomici di rilievo sarebbero in fase di correzione; sottolinea che, per rafforzare ulteriormente la competitività dell'UE nel suo insieme, la Commissione deve prendere in esame il disavanzo delle partite correnti di uno Stato membro rispetto al resto della zona euro;

31.

è preoccupato per il fatto che la maggior parte degli Stati membri sta ancora perdendo quote di mercato a livello mondiale e presenta una posizione patrimoniale netta sull'estero fortemente negativa; si rammarica per il fatto che, nonostante le ripetute richieste del Parlamento in tal senso, altre caratteristiche importanti che influiscono pesantemente sulla competitività, ad esempio i costi unitari di capitale, non sono tuttora integrate nel quadro di valutazione degli squilibri macroeconomici;

32.

è ancora preoccupato riguardo alla mancanza di progressi nella riduzione dei livelli eccessivi di indebitamento privato; osserva che tale aspetto non solo è preoccupante per la stabilità finanziaria, ma limita anche il potenziale di crescita dell'UE;

33.

osserva che il livello straordinariamente basso dei tassi di interesse lungo la curva di rendimento, che caratterizza il contesto attuale, costituisce una fonte di preoccupazione per quanto riguarda i risparmi e i contributi pensionistici privati dei cittadini europei;

34.

prende atto della prima valutazione della Commissione in merito ai documenti programmatici di bilancio degli Stati membri; sottolinea che l'esame dei documenti programmatici di bilancio migliora la vigilanza e il monitoraggio multilaterali della situazione di bilancio degli Stati membri;

35.

è preoccupato per il fatto che solo due Stati membri abbiano raggiunto il loro obiettivo a medio termine; invita gli Stati membri a portare avanti e se necessario a intensificare gli sforzi, poiché è necessario un risanamento delle finanze pubbliche favorevole alla crescita negli Stati membri non conformi;

36.

sottolinea che il semestre europeo non deve in alcun modo mettere a rischio le prerogative del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali; insiste sulla necessità di una chiara divisione delle competenze a livello europeo e nazionale e sottolinea che il Parlamento europeo è sede della responsabilità a livello dell'Unione; esorta la Commissione a garantire l'opportuno coinvolgimento formale del Parlamento in tutte le fasi del semestre europeo per incrementare la legittimità democratica delle decisioni;

37.

ribadisce l'esigenza di rafforzare la rendicontabilità democratica del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali per quanto riguarda gli elementi essenziali del funzionamento della zona euro, come il meccanismo europeo di stabilità, le decisioni dell'eurogruppo e il monitoraggio e la valutazione dei programmi di assistenza finanziaria; chiede alla Commissione di effettuare e pubblicare valutazioni interne ex-post delle sue raccomandazioni e della sua partecipazione alla troika;

38.

ricorda che la frammentazione dei mercati finanziari si traduce in una carenza di finanziamenti nonché in un aumento dei costi di finanziamento, in particolare per le PMI, e che essa rappresenta il principale problema di diversi Stati membri; ritiene che la BCE debba mantenere il suo ruolo proattivo a favore della deframmentazione e ritiene che la BEI possa promuovere ulteriormente il finanziamento delle PMI, l'imprenditorialità, le esportazioni e l'innovazione, elementi chiave per la ripresa economica;

39.

rileva che l'analisi annuale della crescita 2014 si discosta soltanto marginalmente dall'edizione del 2013; deplora pertanto, ancora una volta, l'assenza di nuove proposte della Commissione sul ruolo che il bilancio dell'UE può svolgere nello stimolo alla crescita e alla creazione di occupazione, al fine del raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020;

40.

esprime rammarico per il fatto che la Commissione non sia riuscita a fornire al Parlamento una relazione esaustiva sull'attuazione del patto per la crescita e l'occupazione concordato nel giugno 2012;

41.

invita la Commissione a fornire un quadro di valutazione, aggiornato con regolarità, riguardante l'attuazione dei nuovi programmi, che consenta di effettuare confronti tra gli Stati membri e permetta di adottare decisioni maggiormente informate per quanto concerne le priorità di spesa alla luce delle tendenze rilevabili dall'autorità di bilancio;

42.

sottolinea il fatto che il basso livello degli stanziamenti di pagamento e il massimale limitato dei pagamenti restano un problema nodale per il bilancio dell'UE, problema che ha un effetto particolarmente negativo sulla ripresa economica, in quanto i ritardi di pagamento nuocciono, in primo luogo, ai diretti beneficiari; sottolinea inoltre che un così basso livello dei pagamenti nel bilancio 2014 dell'Unione è in netta contraddizione con le misure concordate dai colegislatori, volte ad aumentare temporaneamente i tassi di cofinanziamento dei programmi dell'Unione nell'ambito della gestione concorrente negli Stati membri che stanno affrontando o rischiano di affrontare gravi difficoltà in merito alla loro stabilità finanziaria; ricorda la necessità di assicurare, alla luce dell'attuazione, un regolare avanzamento dei pagamenti, in modo da scongiurare qualsiasi riporto anomalo degli impegni residui («RAL») al bilancio 2015 e, in tale contesto, di avvalersi — ove del caso — dei vari meccanismi di flessibilità inclusi nel regolamento sul QFP; intende proseguire il suo minuzioso monitoraggio della situazione globale dei pagamenti, in special modo in relazione al livello, assai elevato, dei pagamenti ancora necessari al completamento dei programmi del precedente QFP;

43.

deplora ancora una volta il fatto che gli Stati membri insistano nel considerare il loro contributo al bilancio dell'Unione come una variabile modificabile nel quadro dei loro sforzi di risanamento, cosa che, a sua volta, si traduce in una riduzione artificiale del volume dei pagamenti disponibili a titolo del bilancio dell'UE; invita la Commissione a tenere pienamente conto di tale tendenza ricorrente e pericolosa in sede di valutazione dei programmi di bilancio degli Stati membri, e a proporre azioni concrete per invertirla;

44.

ricorda la sua opinione, secondo cui la situazione di bilancio negli Stati membri può essere alleggerita mediante un nuovo sistema di risorse proprie, per il finanziamento del bilancio dell'Unione, che ridurrà i contributi basati sul reddito nazionale lordo, permettendo così agli Stati membri di realizzare gli sforzi di risanamento senza compromettere il finanziamento dell'UE volto a sostenere gli investimenti nelle misure per la ripresa economica e le riforme; sottolinea, pertanto, l'importanza che attribuisce al nuovo gruppo di lavoro ad alto livello sulle risorse proprie, che deve portare a un'autentica riforma del finanziamento dell’UE;

45.

ribadisce che una più solida cooperazione economica dovrebbe andare di pari passo con un meccanismo di incentivi; ritiene che qualsiasi finanziamento o strumento supplementare, ad esempio il meccanismo di solidarietà, debba essere parte integrante del bilancio dell'Unione, ma comunque al di fuori della dotazione concordata del QFP;

46.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e alla Banca centrale europea.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/24

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visto l'articolo 9 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visti gli articoli 145, 148, 152 e 153, paragrafo 5, del trattato TFUE,

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visto l'articolo 28 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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visti la comunicazione della Commissione, del 13 novembre 2013, intitolata «Analisi annuale della crescita 2014» (COM(2013)0800) e il progetto di relazione comune sull'occupazione allegato alla stessa,

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vista la sua risoluzione, del 23 ottobre 2013, sul semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche: attuazione delle priorità per il 2013 (1),

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vista la comunicazione della Commissione, del 2 ottobre 2013, intitolata «Potenziare la dimensione sociale dell'Unione economica e monetaria» (COM(2013)0690),

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viste l'interrogazione orale O-000122/2013 — B7-0524/2013 alla Commissione e la risoluzione a essa collegata del Parlamento, del 21 novembre 2013, sulla comunicazione delle Commissione intitolata «Potenziare la dimensione sociale dell'Unione economica e monetaria (UEM)» (2),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 3 marzo 2010, intitolata «Europa 2020: Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la sua risoluzione, dell'8 settembre 2010, sulla proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione: Parte II degli orientamenti integrati di Europa 2020 (3),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 18 aprile 2012, intitolata «Verso una ripresa fonte di occupazione» (COM(2012)0173),

—

viste l'interrogazione orale O-000120/2012 alla Commissione e la risoluzione ad essa collegata del Parlamento, del 14 giugno 2012, intitolata «Verso una ripresa fonte di occupazione» (4),

—

viste la comunicazione della Commissione, del 23 novembre 2010, intitolata «Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione: un contributo europeo verso la piena occupazione» (COM(2010)0682), e la relativa risoluzione del Parlamento del 26 ottobre 2011 (5),

—

viste la comunicazione della Commissione, del 16 dicembre 2010, intitolata «La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale» (COM(2010)0758) e la relativa risoluzione del Parlamento europeo del 15 novembre 2011 (6),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Iniziativa Opportunità per i giovani» (COM(2011)0933),

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vista la sua risoluzione, del 20 novembre 2012, sul patto per gli investimenti sociali come risposta alla crisi (7),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 20 febbraio 2013, intitolata «Investire nel settore sociale a favore della crescita e della coesione, in particolare attuando il Fondo sociale europeo nel periodo 2014-2020» (COM(2013)0083),

—

viste l'interrogazione orale O-000057/2013 — B7-0207/2013 alla Commissione e la risoluzione a essa collegata del Parlamento, del 12 giugno 2013, sulla comunicazione della Commissione «Investire nel settore sociale a favore della crescita e della coesione, in particolare attuando il Fondo sociale europeo nel periodo 2014-2020» (8),

—

vista la sua risoluzione del 5 febbraio 2013 su migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti (9),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0091/2014),

A.

considerando che la recessione nella zona euro si è arrestata, da un punto di vista numerico, nel secondo trimestre del 2013, ma che la crescita annuale nella zona euro resterà debole quest'anno e la disoccupazione è ancora a un livello molto alto; che occorre migliorare sensibilmente la crescita sostenibile affinché si possa parlare di una ripresa duratura e per generare l'impulso necessario ad alleviare le sfide socio-economiche dell'Unione;

B.

considerando che la disoccupazione nell'Unione ha raggiunto la cifra allarmante di 26,6 milioni di persone e la disoccupazione a lungo termine è cresciuta nella maggior parte degli Stati membri e ha raggiunto livelli mai sfiorati nell'UE nel suo insieme; che la flessione dell'occupazione è stata più marcata nei paesi che hanno dovuto attuare una consistente riforma di bilancio;

C.

considerando che i tassi di disoccupazione giovanile hanno raggiunto livelli senza precedenti, con una media del 23 % per l'Unione nel suo insieme, e che in alcuni Stati membri il tasso di disoccupazione tra i giovani tra i 16 e i 25 anni è superiore al 50 %; che la situazione del mercato del lavoro è particolarmente difficile per i giovani i quali, a prescindere dal loro livello d'istruzione, spesso si ritrovano disoccupati con contratti di lavoro precari o tirocini non retribuiti oppure a emigrare; che nel 2011, la perdita economica connessa al disimpegno dei giovani dal mercato del lavoro è stata stimata in 153 miliardi di euro negli Stati membri, pari all'1,2 % del PIL dell'UE; considerando che in alcuni Stati membri l'eccessiva rigidità delle norme sul mercato del lavoro determina una flessibilità insufficiente per assorbire efficacemente gli shock; che l'attuale legislazione del mercato del lavoro può, in alcuni casi, tutelare in modo sproporzionato chi ne fa parte e influisce negativamente sull'inserimento dei giovani nella popolazione attiva;

D.

considerando che si tratta della recessione più profonda e duratura della storia economica degli ultimi 100 anni, che è stata tuttavia evitata la catastrofe e che gli effetti della crisi saranno distribuiti su più anni, o addirittura decenni; che tali effetti comprendono una disoccupazione a lungo termine ancora in aumento, che potrebbe tradursi in disoccupazione strutturale; che la segmentazione del mercato del lavoro continua ad aumentare, mentre i redditi medi delle famiglie sono in calo in molti Stati membri e gli indicatori mostrano una tendenza all'aumento e al peggioramento della povertà e dell'esclusione sociale, compresa la povertà lavorativa, per diversi anni a venire;

E.

considerando che il Fondo monetario internazionale (FMI) ha recentemente osservato che esistono margini per applicare un'imposizione fiscale migliore e più progressiva che potrebbe contribuire a ridurre le disparità nell'Unione; che occorre spostare l'onere fiscale dal lavoro verso altre forme di tassazione sostenibile per promuovere la crescita e la creazione di posti di lavoro, ottenendo così entrate aggiuntive e migliorando la legittimità degli sforzi tesi al risanamento;

F.

considerando che gli effetti della crisi hanno provocato una divergenza crescente e senza precedenti in termini di produzione e occupazione tra le regioni centrali e quelle periferiche; che il divario centro-periferia riguardo ai tassi di disoccupazione ha raggiunto 10 punti percentuali nel 2012, rispetto ai soli 3,5 punti percentuali del 2000; che secondo le previsioni tale divergenza dovrebbe raggiungere il suo apice quest'anno;

G.

considerando che è necessario perseguire un risanamento del bilancio differenziato e favorevole alla crescita, al fine di garantire la sostenibilità a lungo termine dello Stato sociale e delle finanze pubbliche;

H.

considerando che i miglioramenti economici devono intendersi quindi come un incoraggiamento a portare avanti gli sforzi con determinazione per concentrarsi sulla crescita e sull'occupazione, al fine di proseguire i programmi di riforma volti a migliorare la competitività e ad assicurare una ripresa duratura;

I.

considerando che, negli ultimi anni, gli errori nelle previsioni economiche della Commissione relative a crescita e occupazione hanno evidenziato la necessità di dotarsi di migliori modelli di previsione e di una migliore strategia per arrestare la crisi; che il ritmo del risanamento dei bilanci si è rallentato; che la creazione di posti di lavoro nella zona euro è tuttora molto debole; che, secondo Eurostat, l'inflazione nella zona euro è inferiore agli obiettivi della BCE;

J.

considerando che gli sviluppi demografici generano pressioni sui bilanci nazionali e i sistemi pensionistici; che l'aspettativa di vita continua ad aumentare;

K.

considerando che occorre tener conto del coefficiente di aspettativa di vita per garantire la sostenibilità dei regimi pensionistici;

L.

considerando che l'attenzione alla velocità e all'intensità dell'attuazione delle riforme strutturali è stata asimmetrica tra Stati membri nel corso della crisi, rivelandosi molto più ardua per i paesi periferici rispetto ai paesi centrali; che tutti gli Stati membri dovrebbero sfruttare lo stesso impulso e intraprendere le necessarie riforme strutturali per promuovere una crescita e una creazione di posti di lavoro sostenibili ed equilibrate in tale settore;

M.

considerando che tutti gli Stati membri devono migliorare i loro risultati e la loro competitività e che una sfida reale attualmente posta alla zona euro è data dalle sempre più marcate divergenze socio-economiche tra Stati membri; che è nell'interesse di tutti gli Stati membri provvedere affinché l'occupazione e le sfide sociali siano affrontate in modo tempestivo ed efficace per evitare un deterioramento dell'economia;

N.

considerando che nell'Unione europea gli investimenti nell'istruzione, nella formazione, nella ricerca e nell'innovazione, determinanti per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro, si attestano ancora a un livello inferiore rispetto ai principali partner economici dell'UE e ai suoi concorrenti globali; che gli investimenti produttivi in tali ambiti sono essenziali per uscire in modo sostenibile dalla crisi;

O.

considerando che il sostegno agli imprenditori deve essere una priorità per gli Stati membri;

P.

considerando che un mix di politiche coerente, che abbini politiche macroeconomiche, politiche strutturali, istituzioni del mercato del lavoro solide, mercati del lavoro non segmentati, contrattazione collettiva e sistemi previdenziali dotati di risorse adeguate, è essenziale per assorbire gli shock ciclici; considerando che anche un sistema basato sul rapido reinserimento nel mercato del lavoro con misure di accompagnamento incentrate sulla flessicurezza è importante per assorbire gli shock ciclici;

Q.

considerando che i livelli di povertà aumentano dal 2007 e che il 24,2 % della popolazione dell'Unione è attualmente a rischio di povertà o di esclusione sociale; che la spesa per la protezione sociale è diminuita in quasi tutti gli Stati membri e che il comitato per la protezione sociale (CPS) segnala il crescente numero di persone a rischio di scarsità di reddito, povertà infantile, necessità mediche non soddisfatte, grave privazione materiale ed esclusione sociale;

R.

considerando che l'Unione europea sta mancando quasi tutti gli obiettivi della strategia Europa 2020 e che i progressi compiuti negli Stati membri nel conseguimento degli obiettivi di Europa 2020 risultano deludenti; che gli impegni stabiliti dai programmi nazionali di riforma per il 2013 sono insufficienti per il raggiungimento della maggior parte degli obiettivi a livello dell'UE;

S.

considerando che è indispensabile favorire la responsabilità, la titolarità e la legittimità democratica di tutte le parti coinvolte nel semestre europeo; che un'adeguata partecipazione del Parlamento europeo è un elemento fondamentale di tale processo; che i parlamenti nazionali sono i rappresentanti e i garanti dei diritti acquisiti e delegati dai cittadini; che l'introduzione del semestre europeo deve avvenire nel pieno rispetto delle prerogative dei parlamenti nazionali;

T.

considerando che non esistono dispositivi per garantire che il Consiglio europeo rispetti la posizione del Parlamento europeo prima della sua adozione annuale delle priorità proposte dalla Commissione nell'analisi annuale della crescita;

U.

considerando che, dal 20 al 22 gennaio 2014, ha tenuto riunioni ad alto livello con parlamentari nazionali nell'ambito della settimana parlamentare europea, per discutere l'analisi annuale della crescita 2014 e i suoi aspetti occupazionali e sociali,

1.

accoglie con favore il fatto che quest'anno, per la prima volta, il progetto di relazione comune sull'occupazione allegato all'analisi annuale della crescita 2014 (AAC) include un quadro di valutazione per l'occupazione e le politiche sociali, contribuendo in tal modo a rafforzare il monitoraggio dell'occupazione e degli sviluppi sociali quale parte della vigilanza macroeconomica nel quadro del semestre europeo; ritiene che ciò debba incidere sugli orientamenti politici del semestre europeo, al fine di rafforzare la dimensione sociale dell'Unione economica e monetaria, poiché tale aspetto è non solo auspicabile, ma anche necessario per affrontare la crisi e prevenire gravi disparità socio-economiche nella zona euro, rafforzando in tal modo la sua sostenibilità; esprime profonda preoccupazione per il carattere limitato del ruolo riservato al Parlamento europeo nel quadro del semestre europeo; deplora gli scarsi progressi compiuti dalla Commissione e dal Consiglio per rafforzare il controllo democratico degli orientamenti in materia di politica economica; è del parere che, in virtù dei trattati in vigore, l'articolo 136 TFUE consenta al Consiglio, su raccomandazione della Commissione e con il voto dei soli Stati membri la cui moneta è l'euro, di adottare orientamenti vincolanti in materia di politica economica per i paesi della zona euro nel quadro del semestre europeo; sottolinea che un meccanismo di incentivi rafforzerebbe la natura vincolante del coordinamento delle politiche economiche; chiede che un accordo interistituzionale associ il Parlamento all'elaborazione e approvazione dell'analisi annuale della crescita e delle linee guida in materia di politica economica e occupazionale;

2.

sottolinea che le priorità sociali ed economiche concordate nel quadro della strategia Europa 2020 sono profondamente interconnesse; ritiene che non si possano conseguire la sostenibilità economica e l'equilibrio macroeconomico, nel medio come nel lungo periodo, senza rafforzare e tutelare la dimensione sociale dell'UEM; considera che l'aspetto sociale e l'aspetto economico dell'Unione sono due facce della stessa medaglia e che entrambi svolgono un ruolo fondamentale nello sviluppo dell'Unione;

3.

rileva, tuttavia, che tali indicatori non sono stati resi vincolanti, a differenza di quanto è avvenuto con il quadro di valutazione della procedura per gli squilibri macroeconomici; chiede alla Commissione e agli Stati membri di valutare la situazione alla luce dei crescenti squilibri a livello sociale e di occupazione nell'UE;

4.

si rammarica che gli indicatori occupazionali e sociali proposti dalla Commissione siano insufficienti a coprire in modo completo le situazioni occupazionali e sociali presenti negli Stati membri; chiede l'inclusione nel quadro di valutazione di indicatori supplementari, in particolare i livelli di povertà infantile, l'accesso all'assistenza sanitaria, la mancanza di fissa dimora e un indice del lavoro dignitoso, al fine di consentire un'adeguata valutazione della situazione sociale negli Stati membri; ritiene che, previa consultazione del Parlamento, gli indicatori debbano essere rivisti periodicamente; sottolinea che non esistono dispositivi per garantire che il Consiglio europeo rispetti la posizione del Parlamento europeo prima della sua adozione annuale delle priorità proposte dalla Commissione nell'analisi annuale della crescita;

5.

sottolinea l'importanza di tenere, laddove necessario, una riunione dei ministri del Lavoro e degli Affari sociali dell'eurogruppo prima dei vertici europei; reputa altrettanto essenziale che le riunioni congiunte raggiungano una posizione coerente tra i Consigli EPSCO ed ECOFIN, in modo da garantire che i timori in ambito sociale e occupazionale siano affrontati in modo più completo nelle discussioni e nelle decisioni delle autorità della zona euro al fine di contribuire alle riunioni dei capi di Stato e di governo della zona euro;

6.

sottolinea che, mentre le riforme strutturali possono ottenere risultati a medio e lungo termine, l'esigenza di stimolare la domanda interna dell'UE impone alla Commissione e al Consiglio di potenziare gli investimenti per sostenere la crescita e la creazione di posti di lavoro di qualità nel breve periodo, oltre a rafforzare le potenzialità a medio termine; rileva che gli obiettivi principali sono già stati definiti nella strategia Europa 2020 e nel patto per la crescita e l'occupazione concluso nel giugno 2012, ma che i finanziamenti devono essere aumentati; incoraggia pertanto gli Stati membri a predisporre un pacchetto di investimenti per migliorare sensibilmente la congiuntura economica a breve termine e la situazione del mercato del lavoro negli Stati membri, come richiesto dal Parlamento nella sua risoluzione dell'11 settembre 2013 dal titolo «Lotta alla disoccupazione giovanile: possibili vie d'uscita» (10);

7.

sottolinea che la competitività dell'UE sarà rafforzata principalmente attraverso investimenti destinati all'aumento della produttività nei settori dell'istruzione, della ricerca e sviluppo, dell'innovazione continua, dell'ulteriore digitalizzazione e dei servizi di cloud; ritiene che questi siano gli elementi trainanti in grado di fare dell'Unione una destinazione privilegiata per le imprese globali, un esportatore di prodotti e servizi a elevato valore aggiunto e un creatore di posti di lavoro di alta qualità;

8.

è preoccupato per il fatto che oltre 20 Stati membri hanno ridotto la spesa per l'istruzione in termini relativi (in percentuale rispetto al PIL), mettendo pertanto a repentaglio la loro crescita e la loro competitività, e che inoltre essi risentono dello squilibrio fra il fabbisogno di manodopera e le effettive qualifiche della forza lavoro; sottolinea che la riduzione di tali investimenti aumenterà le debolezze strutturali dell'UE, considerato il crescente fabbisogno di lavoratori altamente qualificati e il fatto che in molti Stati membri una percentuale elevata della forza lavoro è attualmente scarsamente qualificata; avverte che, secondo Eurostat, nel 2011 nell'UE a 27, quasi la metà dei minori i cui genitori hanno un basso livello d'istruzione era a rischio di povertà, rispetto al 22 % dei minori che hanno genitori con un livello d'istruzione medio e il 7 % dei minori che hanno genitori con un livello d'istruzione superiore, e che le differenze più marcate sono state individuate da Eurostat in Romania (dove il 78 % dei minori appartiene a nuclei famigliari con un basso livello d'istruzione e il 2 % appartiene a nuclei famigliari con un alto livello d'istruzione), nella Repubblica ceca (76 % e 5 %), in Slovacchia (77 % e 7 %), Bulgaria (71 % e 2 %) e Ungheria (68 % e 3 %);

9.

accoglie con favore il fatto che nell'analisi annuale della crescita 2014 la Commissione inviti gli Stati membri a mantenere o promuovere gli investimenti a lungo termine nell'istruzione, nella ricerca e innovazione, nell'energia e nell'azione di contrasto al cambiamento climatico; ritiene, tuttavia, che ciò non basti per consentire a Stati membri con bilanci già limitati di raggiungere tale obiettivo; chiede alla Commissione di mettere a punto un piano che aiuti tali Stati membri a realizzare i necessari investimenti produttivi, ad esempio nell'istruzione e nella R&S, viste le potenzialità di tali settori nel generare crescita e posti di lavoro;

10.

osserva che, in tempi di forti ristrettezze di bilancio e di ridotta capacità di prestito del settore privato, i Fondi europei rappresentano una leva fondamentale a disposizione degli Stati membri per stimolare l'economia e contribuire al conseguimento degli obiettivi in materia di crescita e occupazione della strategia Europa 2020;

11.

ritiene che la politica di coesione sia essenziale per contribuire a ridurre le disparità interne in termini di competitività e gli squilibri strutturali; invita la Commissione a riprogrammare con urgenza i finanziamenti strutturali non utilizzati a favore dei programmi per l'occupazione giovanile e le PMI; invita la Commissione a trovare soluzioni specifiche per gli Stati membri con tassi di disoccupazione molto elevati, che saranno costretti a restituire i fondi dell'UE a causa di problemi di co-finanziamento;

12.

invita la Commissione ad applicare il principio di anticipazione ai fondi che risultano essenziali per la ripresa dalla crisi, come il Fondo sociale europeo per il periodo 2014-2020, controllando attentamente gli eventuali effetti indesiderati dell'anticipazione, come il rischio del disimpegno automatico e l'impatto sui profili di pagamento per gli Stati membri che presentano i livelli più alti di disoccupazione e stanno attuando processi di profondo risanamento del bilancio, in particolare riguardo ai programmi per la promozione della crescita economica, l'occupazione e gli investimenti strategici;

13.

ritiene che almeno il 25 % dei fondi nazionali di coesione debba essere utilizzato per programmi specifici nell'ambito del Fondo sociale europeo negli Stati membri con i livelli di disoccupazione e povertà più elevati;

14.

invita a creare mercati del lavoro più adattivi e dinamici, in grado di adeguarsi alle perturbazioni della situazione economica senza ricorrere a licenziamenti e ad adeguamenti eccessivi delle retribuzioni; ricorda che il potere d'acquisto di molti lavoratori dell'UE si è sensibilmente eroso, i redditi delle famiglie sono scesi e la domanda interna è calata, tutti fattori che alimentano disoccupazione ed esclusione sociale, in particolare negli Stati membri più duramente colpiti dalla crisi; rileva che ridurre i costi del lavoro che si traducono direttamente in retribuzioni e salari non può essere l'unica strategia per riconquistare competitività; osserva che la comunicazione sull'analisi annuale sulla crescita 2014 sottolinea che i paesi chiave aventi i necessari margini d'intervento potrebbero aumentare i salari come unico modo per accrescere la spesa; chiede che siano formulate raccomandazioni ambiziose nel promuovere una crescita e una creazione di posti di lavoro più equilibrate nella zona euro;

15.

rileva che la Commissione, nel suo progetto di relazione comune sull'occupazione 2014, sottolinea che le riduzioni del costo unitario del lavoro e la moderazione salariale hanno inciso sugli andamenti dei prezzi, in parte a causa dell'incremento simultaneo delle imposte indirette e dei prezzi amministrati;

16.

rileva che retribuzioni e posti di lavoro dignitosi sono importanti non solo per la coesione sociale e l'equità nella società, ma anche per il mantenimento di un'economia solida; invita la Commissione e gli Stati membri, in base alle loro rispettive competenze, a proporre misure che affrontino la disuguaglianza e garantiscano una retribuzione dignitosa; invita gli Stati membri a combattere la povertà dei lavoratori perseguendo politiche del mercato del lavoro volte a garantire un salario di sussistenza a chi lavora;

17.

osserva che le donne stimolano la crescita dell'occupazione in Europa e che pertanto occorre attivarsi maggiormente per sfruttare appieno il potenziale produttivo della forza lavoro femminile attraverso una migliore attuazione delle politiche di promozione della parità di genere e utilizzare più efficacemente i finanziamenti UE destinati a tal fine;

18.

sottolinea l'importanza di esplorare la possibilità di ridurre la pressione sulle retribuzioni mediante sistemi di salario minimo in base alle pratiche nazionali;

19.

sottolinea che la qualità del lavoro è essenziale, in un'economia ad alto coefficiente di conoscenza, per promuovere l'elevata produttività del lavoro e l'innovazione rapida attraverso una forza lavoro qualificata, flessibile e motivata, con norme sanitarie e di sicurezza dignitose, un senso di sicurezza e un orario di lavoro ragionevole;

20.

invita gli Stati membri a presentare piani nazionali per l'occupazione generali e per i giovani nei loro programmi nazionali di riforma per il 2014; si rammarica che, nonostante le ripetute richieste del Parlamento, un numero significativo di Stati membri non abbia presentato tali piani nel 2013;

21.

si rammarica che il Consiglio non abbia tenuto conto della richiesta del Parlamento di impostare gli orientamenti per il 2013 secondo un approccio che privilegiasse la qualità dei posti di lavoro; invita la Commissione a includere la qualità del lavoro, la formazione, i sistemi di apprendimento duale, l'accesso all'apprendimento permanente, i diritti fondamentali dei lavoratori e il sostegno alla mobilità nel mercato del lavoro e al lavoro autonomo attraverso una maggiore sicurezza per i lavoratori nelle raccomandazioni per paese basate sull'analisi annuale della crescita 2014;

22.

sottolinea che è opportuno che le riforme del mercato del lavoro privilegino l'aumento della produttività e l'efficienza del lavoro, al fine di migliorare la competitività dell'economia dell'UE e di garantire la crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro rispettando rigorosamente, nel contempo, la lettera e lo spirito dell'acquis sociale europeo e i suoi principi; ritiene che le riforme dei mercati del lavoro debbano essere attuate in modo da promuovere la flessibilità interna e la qualità del lavoro;

23.

ritiene che le riforme strutturali del mercato del lavoro debbano introdurre la flessibilità interna per preservare l'occupazione in tempi di perturbazioni economiche e assicurare la qualità del lavoro, la sicurezza nella transizione tra posti di lavoro, regimi di indennità di disoccupazione basati su requisiti di attivazione e collegati a politiche di reinserimento che mantengano gli incentivi al lavoro, garantendo nel contempo un reddito dignitoso, nonché la definizione di accordi contrattuali che contrastino la segmentazione del mercato del lavoro, anticipino la ristrutturazione economica e assicurino l'accesso all'apprendimento permanente; ritiene che solo un equilibrio incentrato sulla flessicurezza possa garantire un mercato del lavoro competitivo;

24.

sottolinea l'importanza, nel contesto attuale, di politiche attive, ampie e inclusive a favore del lavoro; è profondamente preoccupato per il fatto che vari Stati membri, nonostante la disoccupazione in crescita, abbiano ridotto gli stanziamenti di bilancio per finanziare tali politiche del lavoro; invita gli Stati membri ad aumentare la copertura e l'efficacia delle politiche attive del mercato del lavoro, in stretta collaborazione con le parti sociali;

25.

invita gli Stati membri a elaborare, in collaborazione con il settore privato e le parti sociali in base alle prassi nazionali, e presentare piani occupazionali comprendenti misure specifiche per la creazione di posti di lavoro, in particolare per i comparti che la Commissione ha identificato come settori ad alto potenziale, segnatamente nel campo dell'assistenza sanitaria e sociale, dell'economia a basse emissioni di carbonio ed efficiente nell'uso delle risorse e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; invita la Commissione a sostenere, attraverso tali piani per l'occupazione, la creazione di opportunità di lavoro, in particolare per i disoccupati di lunga durata, i lavoratori anziani disoccupati, le donne e altri gruppi prioritari colpiti con particolare durezza dalla crisi, quali gli immigrati e i disabili;

26.

sottolinea l'importanza di Erasmus+ nonché il significativo contributo che il programma europeo per l'istruzione, la formazione, la gioventù, lo sport e le lingue può apportare al miglioramento della situazione del mercato del lavoro, in particolare di quello giovanile;

27.

sottolinea l'importanza di una cooperazione rafforzata tra i servizi pubblici per l'impiego al fine di sviluppare e attuare a livello europeo sistemi di apprendimento comparativo basati su elementi concreti e per realizzare iniziative a favore del mercato del lavoro europeo;

28.

è profondamente preoccupato per il fatto che, ancora una volta, i tassi di disoccupazione giovanile continuino a essere molto elevati; rileva che la situazione dei giovani disoccupati è particolarmente preoccupante; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a intervenire urgentemente per inserire i giovani nel mercato del lavoro; chiede agli Stati membri di attuare le misure concordate da tempo o nuove misure a favore della lotta contro la disoccupazione giovanile, in modo da ridurre il numero dei giovani disoccupati e al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione (NEET), tenendo conto dell'aspetto qualitativo di un lavoro dignitoso che rispetti pienamente le norme fondamentali in materia di lavoro;

29.

accoglie con favore l'adozione della garanzia per i giovani da parte del Consiglio, così come l'assegnazione di 6 miliardi di euro all'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile nell'ambito del prossimo QFP; invita gli Stati membri ad attuare urgentemente regimi di garanzia per i giovani e a utilizzare le risorse disponibili in modo efficiente, dando la priorità a quanti si trovano nelle situazioni più difficili; è preoccupato, tuttavia, per il fatto che taluni governi non hanno messo a disposizione i finanziamenti necessari alla realizzazione di tale obiettivo; invita gli Stati membri a introdurre un sistema adeguato per monitorare l'efficienza delle misure attuate e delle risorse finanziarie impegnate;

30.

si compiace del fatto che i fondi suddetti possano essere utilizzati nei primi due anni del prossimo quadro finanziario; ricorda, tuttavia, che l'importo previsto è totalmente insufficiente per combattere la disoccupazione giovanile in maniera duratura e che esso dovrebbe costituire una prima quota per la lotta a questo fenomeno; sottolinea che, in base ai calcoli dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), la cifra necessaria per realizzare, soltanto nella zona euro, un programma efficace di lotta alla disoccupazione giovanile ammonta a 21 miliardi di euro, mentre la perdita economica imputabile al disimpegno dei giovani dal mercato del lavoro nel 2011 è stata stimata a 153 miliardi di EUR negli Stati membri, cifra che corrisponde all'1,2 % del PIL dell'UE; invita la Commissione a dare priorità alla garanzia per i giovani e ad aumentare il bilancio disponibile in occasione della promessa revisione intermedia del QFP;

31.

invita la Commissione e il Consiglio ad assicurare che gli Stati membri soggetti alla procedura per i disavanzi eccessivi abbiano un margine di bilancio sufficiente per attuare i regimi di garanzia per i giovani;

32.

plaude alla proposta della Commissione relativa a un quadro di qualità per i tirocini, finalizzato ad accrescere l'occupabilità dei giovani e a migliorare le loro condizioni di lavoro; rileva, tuttavia, la mancata imposizione di livelli retributivi adeguati; invita la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali europee ad attuare un'ambiziosa alleanza per la formazione;

33.

ritiene che il numero dei lavoratori, in particolare giovani, che stanno lasciando i paesi di origine per altri Stati membri alla ricerca di opportunità di lavoro, rende urgente la necessità di sviluppare misure idonee; rileva che sono in atto modifiche alla legislazione dell'UE al fine di garantire la portabilità dei diritti a pensione e il mantenimento dei benefici lavorativi almeno per tre mesi mentre il beneficiario è alla ricerca di un lavoro in un altro Stato membro; prende atto che il Consiglio e il Parlamento hanno raggiunto un accordo sulla portabilità transfrontaliera dei diritti a pensione supplementari;

34.

sottolinea l'importanza del sistema d'istruzione duale in uso in alcuni Stati membri; ritiene che l'istruzione duale possa essere attuata in molti altri Stati membri, pur tenendo conto delle caratteristiche nazionali;

35.

si compiace dell'intenzione della Commissione di potenziare il portale europeo della mobilità professionale (EURES) intensificando e ampliando le sue attività e, in particolare, promuovendo la mobilità dei giovani; chiede di elaborare una strategia specifica a tale scopo, in collaborazione con gli Stati membri; osserva, tuttavia, che la mobilità deve restare volontaria e non deve limitare gli sforzi tesi a creare posti di lavoro e luoghi di formazione in loco onde evitare di accentuare il problema della «fuga dei cervelli», già avvenuta negli Stati membri più colpiti dalla crisi;

36.

rileva che la disuguaglianza dei redditi è in crescita tra i diversi Stati membri e al loro interno, in particolare nel Sud dell'UE e nella sua periferia; osserva, inoltre, che in molti paesi la crisi ha intensificato le tendenze a lungo termine di polarizzazione dei salari e di segmentazione del mercato del lavoro;

37.

rileva che il Fondo monetario internazionale (FMI) ha recentemente osservato che esistono margini per applicare un'imposizione fiscale migliore e più progressiva che potrebbe contribuire a ridurre le disparità nell'Unione; sottolinea che occorre spostare l'onere fiscale dal lavoro verso altre forme di tassazione sostenibile per promuovere la crescita e la creazione di posti di lavoro e generare entrate aggiuntive per migliorare la legittimità degli sforzi tesi al risanamento;

38.

invita gli Stati membri ad adottare misure favorevoli alla creazione di posti di lavoro, quali le riforme delle imposte sul lavoro che offrano incentivi all'occupazione, sostengano il lavoro autonomo volontario e promuovano l'imprenditoria in settori strategici;

39.

rileva l'importanza di ridurre la tassazione sul lavoro, in particolare con riduzioni temporanee accuratamente mirate nell'ambito dei contributi versati agli enti di previdenza sociale o regimi di sovvenzione all'occupazione per i neoassunti, in particolare per i giovani, i lavoratori a basso reddito e scarsamente qualificati, per i disoccupati di lungo periodo e per altri gruppi vulnerabili, garantendo nel contempo la sostenibilità a lungo termine dei regimi pensionistici pubblici;

40.

sottolinea l'importanza di adottare provvedimenti efficaci per combattere il lavoro nero, l'occupazione parasubordinata, la frode fiscale e l'evasione fiscale, soprattutto nell'attuale contesto di risanamento del bilancio, allo scopo di tutelare i lavoratori e i redditi e mantenere la fiducia del pubblico nell'equità e nell'efficacia dei regimi fiscali;

41.

è preoccupato dall'aumento della povertà in tutte le fasce di età; rileva che la povertà e l'esclusione sociale tra le persone di età compresa tra i 18 e 64 anni è aumentata in modo significativo in due terzi degli Stati membri negli ultimi anni, soprattutto a causa dei livelli crescenti di disoccupazione o di famiglie con un'intensità di lavoro bassa e di lavoratori poveri; rileva che il rischio di povertà ed esclusione sociale nel 2012 era molto più elevato (48,8 %) per i cittadini dei paesi terzi (tra i 18 e i 64 anni di età) rispetto ai cittadini dell'Unione; invita la Commissione e gli Stati membri a intervenire con urgenza per realizzare l'obiettivo della strategia Europa 2020 relativo alla povertà e all'esclusione sociale; esorta la Commissione e gli Stati membri a intervenire immediatamente per combattere la povertà infantile, dato che nel 2011 il 27 % dei minori era a rischio di povertà o di esclusione sociale; chiede alla Commissione di emettere raccomandazioni destinate in particolare agli Stati membri aventi la più alta percentuale di minori a rischio di povertà o esclusione sociale;

42.

accoglie con favore il riconoscimento nell'analisi annuale della crescita 2014 dell'esigenza di affrontare le conseguenze sociali della crisi e garantire la sostenibilità finanziaria della protezione sociale; invita gli Stati membri a rafforzare le reti di sicurezza, a garantire l'efficacia dei sistemi sociali e a investire in misure di prevenzione;

43.

accoglie con favore il Fondo di aiuti europei agli indigenti, che contribuirà a soddisfare i bisogni di base delle persone più colpite dalla povertà; chiede agli Stati membri di utilizzare i finanziamenti in maniera corretta e di destinarli ai più bisognosi;

44.

prende atto delle proposte contenute nelle RSI e relative a numerosi Stati membri per quanto riguarda la riforma dei regimi pensionistici; deplora che le raccomandazioni formulate dalla Commissione non contengano alcun riferimento alle raccomandazioni del Parlamento nel Libro verde e nel Libro bianco sulle pensioni; ricorda che le riforme dei regimi pensionistici richiedono una coesione politica e sociale a livello nazionale e sono coronate da successo soltanto se negoziate con le parti sociali;

45.

sottolinea che le necessarie riforme approfondite dei sistemi pensionistici attualmente in corso negli Stati membri devono essere predisposte, concepite e adottate nell'ottica di garantire la sostenibilità di tali sistemi, evitando nel contempo di compromettere i livelli adeguati delle pensioni, nel pieno rispetto delle priorità economiche e sociali della strategia Europa 2020;

46.

sottolinea la necessità di intraprendere le riforme necessarie per garantire la sostenibilità dei regimi pensionistici; è convinto che, se si vuole efficacemente innalzare l'effettiva età pensionabile, le riforme dei regimi pensionistici devono essere accompagnate da politiche che limitino le possibilità di prepensionamento e altri sistemi di uscita precoce dal mondo del lavoro, sviluppino possibilità di occupazione per i lavoratori più anziani, garantiscano l'accesso all'apprendimento permanente, introducano politiche fiscali positive che offrano incentivi a lavorare più a lungo, e promuovano un invecchiamento sano e attivo; sottolinea l'acuirsi della pressione esercitata dagli sviluppi demografici sui bilanci e i sistemi pensionistici nazionali, ora che i primi scaglioni della generazione del «baby boom» stanno andando in pensione; osserva i progressi e i livelli di ambizione disomogenei tra gli Stati membri nel formulare e attuare le riforme strutturali volte ad aumentare l'occupazione, a eliminare gradualmente i sistemi di prepensionamento e a valutare, a livello di Stati membri e assieme alle parti sociali, la necessità di allineare in modo sostenibile l'età pensionabile stabilita per legge e quella effettiva all'aumento dell'aspettativa di vita; sottolinea che gli Stati membri che non provvedono oggi a mettere in atto riforme graduali potrebbero trovarsi successivamente nella situazione di dover adottare riforme d'urto con significative conseguenze sociali;

47.

è preoccupato per il rischio di pensioni inadeguate per una generazione di giovani europei attualmente disoccupati o con lavori precari, che avranno un'età di pensionamento ancora più elevata e periodi di calcolo delle pensioni più lunghi;

48.

rileva che la politica di protezione sociale, in particolare le indennità di disoccupazione, il sostegno al reddito minimo e la progressività dell'imposizione fiscale, hanno contribuito, in un primo momento, a ridurre la gravità della recessione e a stabilizzare i mercati del lavoro e i consumi; sottolinea, tuttavia, che la capacità di questi stabilizzatori economici e sociali fondamentali è stata ridotta in modo preoccupante negli Stati membri in cui tali stabilizzatori erano maggiormente necessari; rileva che i redditi delle famiglie e la domanda interna sono stati, di conseguenza, meno tutelati;

49.

ritiene che l'introduzione di un sistema di bonus-malus crei una situazione vantaggiosa per tutte le parti coinvolte;

50.

sottolinea che le politiche sociali e le norme sociali sono state utilizzate in taluni casi come fattori di adeguamento in considerazione degli obblighi di risanamento dei bilanci; invita la Commissione a valutare le conseguenze che tali processi hanno avuto per i sistemi previdenziali e i cittadini; invita gli Stati membri a migliorare l'adeguatezza e l'efficacia dei sistemi di protezione sociale e a garantire che questi continuino ad agire come cuscinetto contro la povertà e l'esclusione sociale;

51.

sottolinea che è opportuno che la Commissione europea riconosca l'importanza che rivestono gli assistenti famigliari sia per i servizi di assistenza sia per l'economia e la società in generale, ricordando che i loro interessi sono raramente presi in considerazione nelle politiche che comunque esercitano un impatto su di essi in maniera costante e generalizzata;

52.

ritiene che i finanziamenti dell'Unione possano contribuire al rafforzamento delle capacità degli assistenti famigliari per quanto riguarda i servizi di assistenza (ad esempio, sostegno emotivo, scambi e informazioni) e di sostegno («advocacy») e che tali finanziamenti potrebbero altresì sostenere lo scambio di informazioni, la ricerca e il collegamento in rete; ritiene altresì che potrebbero essere esaminate misure legislative, nel rispetto delle competenze nazionali e del principio di solidarietà, le quali potrebbero assumere, a titolo di esempio, la forma di una direttiva sui congedi per assistenza;

53.

sottolinea che, a causa dei cambiamenti demografici, in un prossimo futuro occorreranno assistenti famigliari qualificati, e che è importante garantire la formazione e l'istruzione dei futuri assistenti per evitare il collasso dell'intero sistema assistenziale e di sicurezza sociale; considera inoltre importante assicurare il massimo supporto agli assistenti famigliari (in particolare quelli informali), di cui è necessario riconoscere il contributo;

54.

sottolinea l'importanza dei servizi prestati dalle strutture per malati terminali e dalla medicina palliativa nell'ambito dell'assistenza di lunga degenza; osserva che, grazie alla composizione multi-professionale, alla flessibilità e alla cooperazione con altri settori professionali, gli assistenti famigliari e gli utenti delle équipe mobili di cure palliative, hanno la possibilità di colmare determinate lacune critiche dei sistemi di assistenza di lunga degenza;

55.

sottolinea che è opportuno che tutte le riforme del mercato del lavoro si basino su un maggiore coordinamento del dialogo sociale;

56.

sottolinea che la Troika ha confermato che la partecipazione di qualità delle parti sociali e un solido dialogo sociale, anche a livello nazionale, sono essenziali per la riuscita di qualunque riforma e che nel quadro delle riforme dell'UEM, in particolare, il ruolo delle parti sociali nel nuovo processo di governance economica, soprattutto nel semestre europeo, andrebbe rafforzato; accoglie con favore la proposta della Commissione di coinvolgere maggiormente le parti sociali nel processo del semestre europeo, anche nel quadro del comitato per il dialogo sociale, prima dell'adozione dell'analisi annuale della crescita;

57.

invita il Consiglio europeo e gli Stati membri a garantire la piena partecipazione dei parlamenti nazionali e regionali, delle parti sociali, delle autorità pubbliche e della società civile nell'attuazione e nel monitoraggio degli orientamenti politici nel quadro della strategia Europa 2020 e del suo processo di governance economica, al fine di assicurarne la titolarità; invita il Consiglio europeo e la Commissione a integrare più efficacemente il monitoraggio e la valutazione degli obiettivi occupazionali, sociali e in materia di istruzione della strategia Europa 2020 nel semestre europeo 2014;

58.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/40

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 novembre 2013 dal titolo «Analisi annuale della crescita per il 2014» (COM(2013)0800) e la relazione della Commissione dal titolo «Un mercato unico per la crescita e l'occupazione: analisi dei progressi compiuti e degli ostacoli ancora esistenti negli Stati membri — Contributo all'analisi annuale della crescita 2014» (COM(2013)0785) e l'analisi contestuale allegata dal titolo «International Value Chains Intra- and Extra-EU» (Catene del valore internazionali all'interno e all'esterno dell'UE),

—

vista la prima relazione della Commissione del 28 novembre 2012 sullo «Stato dell'integrazione del mercato unico 2013 — Contributo all'analisi annuale della crescita 2013» (COM(2012)0752),

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 ottobre 2012«L'Atto per il mercato unico II — Insieme per una nuova crescita» (COM(2012)0573),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'8 giugno 2012 dal titolo «Una governance migliore per il mercato unico» (COM(2012)0259),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 24 febbraio 2012 dal titolo «Far funzionare il mercato unico — check-up annuale sulla governance 2011» (SWD(2012)0025),

—

vista la comunicazione della Commissione del 13 aprile 2011 intitolata «L'Atto per il mercato unico — Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia — Insieme per una nuova crescita» (COM(2011)0206),

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 intitolata «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

visto il quadro di valutazione del mercato unico online reso pubblico il 4 luglio 2013,

—

visto il quadro di valutazione del mercato interno n. 26 (febbraio 2013),

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 27 e 28 giugno 2013,

—

viste le conclusioni del Consiglio «Competitività» del 29 e 30 maggio 2013 sulla regolamentazione intelligente,

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 14 e 15 marzo 2013,

—

viste le deliberazioni del Consiglio «Competitività» del 18 e 19 febbraio 2013 sull'analisi annuale della crescita 2013 e sull'Atto per il mercato unico,

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vista la sua risoluzione del 7 febbraio 2013 sulla governance del mercato unico (1) e la risposta di follow-up della Commissione approvata l'8 maggio 2013,

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 24 e 25 ottobre 2013,

—

vista la sua risoluzione del 14 giugno 2012 intitolata «L'Atto del mercato unico — I prossimi passi per la crescita» (2) e la risposta di follow-up della Commissione approvata il 26 settembre 2012,

—

vista la sua risoluzione del 6 aprile 2011 sulla governance e il partenariato nel mercato unico (3),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori (A7-0066/2014),

A.

considerando che l'Analisi annuale della crescita 2013 ha lanciato il terzo ciclo del semestre europeo, che include — per la prima volta — una relazione annuale sullo stato dell'integrazione del mercato unico;

B.

considerando che un mercato unico efficace e ben funzionante fondato su un'economia sociale di mercato altamente competitiva è essenziale per una crescita sostenibile e inclusiva;

C.

considerando che il Parlamento ha chiesto la piena integrazione di un pilastro del mercato unico nel ciclo del semestre europeo;

D.

considerando che una migliore governance del mercato unico dovrebbe mirare a garantire un recepimento e un'attuazione migliori e più rapide delle direttive e dei regolamenti a essa relativi, specialmente se connessi a quelli che sono stati individuati come settori chiave;

E.

considerando che la qualità dei programmi nazionali di riforma nell'ambito del semestre europeo varia notevolmente in termini di sostanza, trasparenza e fattibilità;

F.

considerando che il mercato unico dovrebbe essere considerato come strettamente legato ad altri ambiti politici orizzontali, come la protezione dei consumatori e dei lavoratori, i diritti sociali, l'ambiente e lo sviluppo sostenibile;

G.

considerando che gli Atti per il mercato unico I e II rappresentano una strategia orizzontale adeguatamente elaborata che ha determinato misure legislative e non legislative concrete in grado di liberare il potenziale di crescita inutilizzato e rimuovere gli ostacoli al mercato unico;

H.

considerando che la Commissione ha individuato nei servizi, in particolare finanziari, nei trasporti, nell'energia e nel mercato digitale i settori fondamentali per migliorare il funzionamento e il rafforzamento del mercato unico, e che la metodologia per la definizione di tali settori dovrebbe essere valutata e rivista periodicamente, tenendo conto degli obiettivi e delle prospettive di crescita, nonché dei criteri per assicurare la necessaria protezione dei cittadini, in particolare consumatori, professionisti e lavoratori;

I.

considerando che non abbiamo ancora raggiunto un mercato unico digitale pienamente funzionante per i servizi online e di comunicazione in Europa; che la libera circolazione dei servizi digitali e il commercio elettronico transfrontaliero sono attualmente ostacolati dalla frammentazione delle norme a livello nazionale; che le società e i servizi pubblici europei ricaveranno benefici economici e sociali dall'uso di servizi e applicazioni avanzati del settore delle TIC;

J.

considerando che un'infrastruttura del trasporto europeo accessibile ed efficiente, un'ambiziosa politica industriale europea e la creazione di un mercato unico dell'energia — finalizzati sia a sostenere la competitività delle imprese dell'UE sia ad assicurare l'accesso universale e a costi ragionevoli alle risorse energetiche per le famiglie e i consumatori — sono fondamentali per il mercato unico dell'UE, e che pertanto è necessario definire le azioni prioritarie in tali settori;

1.

rinnova il suo appello alla Commissione affinché rafforzi la governance del mercato unico istituendo, quale pilastro specifico del semestre europeo, un ciclo annuale «governance mercato unico» che comprenda il quadro di valutazione del mercato interno, una relazione annuale sullo stato dell'integrazione del mercato unico nell'ambito dell'analisi annuale della crescita, gli orientamenti stabiliti dal Consiglio europeo e destinati agli Stati membri, piani d'azione nazionali per l'attuazione delle linee direttrici relative al mercato unico e raccomandazioni specifiche per paese; invita altresì la Commissione a tenere pienamente conto dei settori chiave per la crescita — vale a dire i settori dei servizi, dell'energia, dei trasporti e il mercato unico digitale — e delle misure previste dagli Atti per il mercato unico I e II;

2.

sottolinea l'esigenza di ritenere il mercato unico il terzo pilastro del semestre europeo per trattare in tal modo una serie ben definita di priorità relative all'economia reale; ritiene che la definizione e la realizzazione di tali priorità siano essenziali per stimolare la crescita e colmare il divario attuale nel conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e garantiscano nel contempo la convergenza economica tra gli Stati membri all'interno e all'esterno dell'area dell'euro, nonché nei settori centrali e periferici dell'UE;

3.

rammenta il suo parere secondo cui la prima relazione sullo stato dell'integrazione del mercato unico è stata insufficiente e incompleta; ritiene pertanto che le relazioni future debbano essere più chiare sulle attuali carenze di determinati Stati membri, offrire orientamenti più concreti sui possibili rimedi e sui risultati attesi, e indicare leve efficaci per stimolare la crescita e la competitività e dunque per creare posti di lavoro che darebbero una risposta concreta all'attuale crisi sociale ed economica;

4.

accoglie con favore la relazione della Commissione sullo stato dell'integrazione del mercato unico 2014 (COM(2013)0785)) e sostiene fermamente gli sforzi della Commissione tesi a integrare ulteriormente il mercato unico in vista del semestre europeo; apprezza il fatto che la relazione sullo stato del mercato unico del 2014 presenti alcuni elementi specifici riguardanti le azioni intraprese dai singoli Stati membri; ritiene tuttavia che la relazione sia ancora mancante di una valutazione qualitativa sull'efficacia delle misure prese, sui progressi e sui risultati effettivi delle politiche; chiede lo sviluppo di uno strumento analitico per misurare l'integrazione del mercato unico nell'ambito del pilastro del mercato unico del semestre europeo in relazione alle raccomandazioni specifiche per paese; ritiene che tale strumento analitico possa completare ulteriormente il quadro di valutazione del mercato interno;

5.

è del parere che siano necessari un coordinamento e una coerenza più orizzontali nell'elaborazione delle proposte legislative rilevanti ai fini del mercato unico; ritiene che la governance del mercato unico debba tenere in debita considerazione le esigenze di tutti i soggetti interessati e che un più forte e rapido coinvolgimento delle parti sociali, della società civile e di altri portatori di interesse nella progettazione, approvazione, attuazione e monitoraggio delle misure sia necessario per stimolare la crescita e far valere i diritti dei cittadini nel mercato unico;

6.

sottolinea la necessità di consultazioni complete e di valutazioni d'impatto approfondite prima dell'adozione di una proposta da parte della Commissione; sottolinea che le proposte della Commissione devono essere conformi ai principi della regolamentazione intelligente e dell'adeguatezza della regolamentazione e devono contenere una valutazione d'impatto sulle PMI, nonché ottenere l'approvazione del comitato per la valutazione d'impatto della Commissione; sottolinea inoltre che le valutazioni d'impatto devono valutare gli effetti della nuova normativa sulle prospettive di crescita e sulla competitività dell'Europa;

7.

considera che l'esercizio del semestre europeo debba essere integrato in un processo democratico più profondo con un maggiore coinvolgimento dei parlamenti nazionali, migliorando nel contempo le prerogative del Parlamento europeo;

8.

è dell'avviso che le raccomandazioni specifiche per paese formulate in tale processo debbano tenere conto dei progressi compiuti da ciascuno Stato membro e che le disposizioni nazionali per l'attuazione della legislazione del mercato unico non debbano necessariamente seguire un approccio di tipo «one-size-fits all» (stessa misura per tutti), ma che debbano invece approfondire la reale efficacia delle misure prese e i risultati effettivi delle politiche realizzate;

9.

chiede che le prossime raccomandazioni per paese, nell'ambito del ciclo del semestre europeo 2014, riflettano le conclusioni della relazione sullo stato dell'integrazione del mercato unico in modo molto più marcato e stringente rispetto alle raccomandazioni per paese del 2013;

10.

osserva che il terzo pilastro del semestre europeo, dedicato all'integrazione del mercato unico, debba mirare a individuare le politiche e le misure prioritarie volte a stimolare e rilanciare l'economia reale; considera che tale finalità sarà conseguita efficacemente solo se coerentemente condivisa e sostenuta da tutte le istituzioni dell'UE; incoraggia, per tale ragione, un'organizzazione mirata dei lavori del Consiglio «Competitività» che faccia esplicitamente confluire nel semestre europeo le priorità pertinenti per l'economia reale;

11.

considera che i settori chiave individuati dalla Commissione — i servizi, in particolare i servizi finanziari, i trasporti, l'energia e il mercato digitale — rimangano decisivi per una piena integrazione del mercato unico; ritiene inoltre che, al fine di assicurare una crescita rinnovata, il rilancio di una politica industriale coerente e integrata incentrata su tali settori debba comprendere anche un impegno teso a rafforzare la protezione dei diritti dei cittadini — inclusi i consumatori e i lavoratori — nonché un modello di competitività fondato sulla conoscenza e sull'innovazione da realizzare attraverso incentivi dell'UE volti a stimolare gli investimenti, l'accesso ai finanziamenti, le attività di ricerca e sviluppo e il sostegno all'istruzione superiore;

12.

sollecita la Commissione a sviluppare un'autentica politica industriale europea; ritiene che la reindustrializzazione debba essere una priorità intersettoriale per l'Unione; considera che questa nuova politica industriale debba prevedere l'applicazione delle norme del mercato unico, una strategia organica per la dimensione esterna del mercato unico con un accento particolare su politiche di protezione dei consumatori coerenti nonché un migliore accesso al capitale e alle infrastrutture al fine di accrescere la competitività delle imprese e facilitare il loro accesso a nuovi mercati;

13.

sottolinea che, eliminando gli ostacoli alla libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali, il mercato unico permette alle imprese di operare su più vasta scala, migliorando pertanto la loro capacità di innovare, investire, aumentare la produttività e creare occupazione;

14.

invita la Commissione a presentare un piano d'azione dettagliato che preveda misure intese a conseguire un mercato unico pienamente integrato e interconnesso nel settore dell'energia; evidenzia l'esigenza di offrire ai consumatori prezzi energetici trasparenti e comparabili assicurando, nel contempo, la protezione dei consumatori, inclusi quelli vulnerabili; sottolinea la necessità di investimenti considerevoli nelle infrastrutture energetiche ed è del parere che tutti i settori dei servizi pubblici debbano stare al passo con i progressi conseguiti nel settore dell'energia;

15.

sottolinea che è necessario migliorare le infrastrutture — in particolare i collegamenti transfrontalieri e l'interoperabilità — per garantire un funzionamento efficace del mercato unico; ritiene che un sistema di trasporti europeo unico, interconnesso ed efficiente sia cruciale per la libera circolazione dei beni, delle persone e dei servizi nel mercato unico; ritiene che ulteriori investimenti siano essenziali per il raggiungimento di tali obiettivi e ribadisce che per tali progetti sarebbe opportuno mettere a punto un'ampia gamma di strumenti finanziari;

16.

evidenzia che un'applicazione coerente dell'attuale legislazione e delle future proposte della Commissione sui servizi digitali può aiutare l'Europa a sfruttare appieno il mercato unico; chiede una politica per un mercato unico digitale che renda i servizi online in Europa più competitivi, più efficaci a livello transfrontaliero e più trasparenti, assicurando un elevato livello di accessibilità e protezione dei consumatori; sottolinea l'importanza di investimenti mirati e nota che il lavoro sulla proposta relativa al «continente connesso» contribuirà a ridurre le differenze di prezzo tra gli Stati membri stimolando la concorrenza nel settore delle telecomunicazioni;

17.

invita a un'ambiziosa attuazione dell'Agenda dei consumatori, che includa misure legislative e programmatiche, onde rafforzare la protezione dei consumatori e la fiducia nel mercato unico, dare maggiore potere ai consumatori, incoraggiare i comportamenti responsabili del consumatore medio e aumentare il livello di protezione dei consumatori vulnerabili;

18.

è del parere che un accesso più facile ai finanziamenti per le PMI contribuirebbe ad alleviare i problemi di liquidità e ad aumentare il capitale circolante delle PMI; si compiace del fatto che, tra le priorità fissate dalla Commissione nell'analisi annuale della crescita 2014 e nella relazione sullo stato dell'integrazione del mercato unico, lo sviluppo di forme alternative di finanziamento per le PMI occupi un posto di rilievo; sostiene fortemente l'obiettivo di creare apposite obbligazioni e una borsa dedicata alle PMI, e invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure concrete per perseguire tale obiettivo; sostiene altresì le iniziative adottate a livello di UE per integrare gli sforzi nazionali volti a rafforzare il micro-credito e stimolare l'imprenditorialità sociale, compreso il sostegno alle banche per lo sviluppo che erogano prestiti a tassi inferiori rispetto a quelli praticati dalle banche commerciali; rileva l'importanza particolare del sostegno alle PMI mediante i programmi COSME e Orizzonte 2020;

19.

sottolinea la rilevanza degli ostacoli al funzionamento del mercato unico causati dalla frammentazione del mercato dei servizi finanziari al dettaglio, come evidenziato dalla Commissione nella relazione sullo stato dell'integrazione del mercato unico, segnatamente per quanto concerne l'estrema diversità dei tassi d'interesse applicati ai prestiti bancari, che influisce pesantemente sui consumatori, sulle famiglie e sulle PMI; è persuaso che tali differenze impediscano un accesso effettivo al finanziamento ed abbiano un impatto negativo sull'economia reale; è preoccupato per la visione negativa dei consumatori riguardo alla frammentazione e ai risultati insoddisfacenti dei servizi finanziari al dettaglio, segnatamente per quanto concerne conti bancari, mutui ipotecari, pensioni private e titoli;

20.

ritiene che la regolamentazione dei servizi finanziari debba offrire una migliore informazione, una protezione rafforzata e un ricorso efficace per i consumatori; sottolinea l'esigenza di una conclusione rapida e positiva dei lavori sulle proposte legislative concernenti il mercato dei servizi finanziari al dettaglio per il consumatore, in particolare la comparabilità delle commissioni relative al conto di pagamento, il trasferimento del conto di pagamento e l'accesso al conto di pagamento con caratteristiche di base; osserva che, al fine di incoraggiare l'investimento sicuro del risparmio privato nell'economia reale, dovrebbero essere presentate ulteriori proposte, come per esempio una specifica normativa sull'insolvenza del consumatore che superi l'attuale approccio frammentato e insufficiente;

21.

deplora che, nonostante l'evidente importanza del mercato unico per il superamento della crisi, il processo della libera circolazione dei cittadini, in particolare dei lavoratori e dei professionisti, in tutta Europa non sia completo e ritiene che siano necessarie misure più forti per rimuovere gli ostacoli rimanenti e stimolare la crescita, garantendo nel contempo il rispetto dei diritti dei cittadini e dei lavoratori; sottolinea l'esigenza di uno sviluppo equilibrato del mercato interno, basato sulla piena attuazione delle libertà economiche in linea con l'economia sociale di mercato;

22.

rammenta che il metodo ciclico di presentazione degli Atti per il mercato unico ha offerto opportunità per individuare e discutere regolarmente le priorità per lo sviluppo del mercato unico; considera che tale metodo debba essere migliorato e sviluppato ulteriormente;

23.

accoglie con favore il pacchetto di proposte legislative per un regolamento sulla sicurezza dei prodotti di consumo e un regolamento sulla vigilanza del mercato, e sulla divulgazione di informazioni di carattere non finanziario e informazioni sulla diversità da parte di talune società e di taluni gruppi di grandi dimensioni; ritiene che tali iniziative possano migliorare i diritti dei consumatori, garantire meglio la loro salute e sicurezza, favorire il commercio di beni e servizi, nonché promuovere un nuovo modello di competitività; chiede pertanto alla Commissione di lavorare in stretto contatto con il Parlamento e il Consiglio per giungere a una conclusione in tempi ragionevoli;

24.

sottolinea l'importanza degli accordi politici raggiunti per quanto concerne le riforme della direttiva sul reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, il pacchetto in materia di appalti pubblici e concessioni, nonché la direttiva sulla risoluzione alternativa delle controversie e il regolamento sulla risoluzione delle controversie online; sollecita pertanto la Commissione e gli Stati membri a procedere a un'attuazione rapida e globale delle nuove disposizioni;

25.

evidenzia la necessità di un'adeguata trasposizione delle normative sugli appalti pubblici e sulle concessioni; sottolinea l'importanza degli appalti pubblici come motore chiave della crescita, in particolare per le PMI; osserva che l'attuazione di tale riforma rappresenta un'occasione importante per ammodernare la pubblica amministrazione facendo un uso strategico degli appalti pubblici in termini di innovazione e sostenibilità e potenziando la qualità e l'efficienza della spesa pubblica in risposta alle esigenze specifiche delle amministrazioni e autorità locali e regionali; ritiene che tali elementi svolgano un ruolo chiave ai fini di una buona attuazione della normativa sugli appalti e sulle concessioni;

26.

reputa che, specie al fine di contrastare la disoccupazione giovanile, le nuove norme relative alle qualifiche professionali (adottate nel novembre 2013 e che modificano la direttiva 2005/36/CE e il regolamento IMI) siano un passo importante verso il rafforzamento della libera circolazione di lavoratori e professionisti, attraverso l'offerta di un elevato livello di formazione comune e il rafforzamento dell'uso della carta professionale europea; sottolinea che un'attuazione piena e corretta della direttiva relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (e della direttiva sui servizi) costituisca un fattore chiave per la crescita economica dell'Unione europea; ritiene nel contempo che sia necessaria una riforma delle professioni regolamentate al fine di consentire ai giovani un migliore accesso a queste ultime e di creare un mercato più dinamico che dia adeguate garanzie ai consumatori;

27.

prende atto della risposta della Commissione alla risoluzione del Parlamento del 7 febbraio 2013 per quanto riguarda la base giuridica della proposta legislativa richiesta dal Parlamento che recepirebbe gli elementi elencati in tale risoluzione; ritiene che le raccomandazioni specifiche ivi formulate contengano ancora valide idee per il miglioramento della governance del mercato unico;

28.

prende atto degli adeguamenti alla struttura della seconda edizione della relazione sullo stato dell'integrazione del mercato unico (COM(2013)0785)); accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia in tal modo risposto anche alle richieste formulate dal Parlamento nella sua risoluzione del 7 febbraio 2013; osserva che una serie di misure evidenziate in tale risoluzione hanno già portato ad una migliore attuazione e applicazione del diritto UE, compreso un più rigoroso utilizzo del progetto EU Pilot;

29.

accoglie con soddisfazione il quadro di valutazione del mercato unico online, e in particolare il suo modo di presentare e visualizzare in modo informativo la performance degli Stati membri sulla legislazione UE rilevante ai fini del funzionamento del mercato interno; ritiene che il quadro di valutazione online debba essere disponibile in tutte le lingue dell'Unione al fine di facilitare la comprensione da parte di tutti i cittadini europei del ciclo del mercato unico e del ruolo potenzialmente attivo che essi possono svolgervi;

30.

ritiene che si debbano compiere ulteriori sforzi per rendere più trasparente l'attuazione e l'applicazione uniformi del diritto dell'Unione negli Stati membri; rileva che i termini di recepimento sono superati in media di nove mesi e che vi è un crescente numero di direttive per le quali il recepimento è in ritardo di due anni o più; considera che ogni direttiva vada recepita in modo uniforme e che tutte le misure di recepimento adottate debbano riflettere i compromessi raggiunti a livello di Unione;

31.

è tuttavia del parere che le statistiche puramente quantitative sull'attuazione della legislazione del mercato unico non siano sufficienti e che sia necessario concentrarsi sulla qualità di attuazione legislativa negli Stati membri basata su indicatori chiave specifici per i settori del mercato unico sviluppati a livello europeo;

32.

accoglie favorevolmente la relazione dal titolo «International Value Chains Intra- and Extra-EU» (Catene del valore internazionali all'interno e all'esterno dell'UE) come esempio positivo di utilizzo di indicatori specifici per valutare l'integrazione del mercato unico con una particolare attenzione alla diffusione dei sistemi di produzione nell'UE; ritiene che sostenere ulteriori iniziative per la creazione di catene di approvvigionamento transfrontaliere stimolerà l'eliminazione degli ostacoli di lunga data al completamento del mercato unico e possa contribuire a migliorare la produttività e la competitività delle imprese europee nell'economia mondiale;

33.

plaude al miglioramento del deficit medio di recepimento, attualmente ridotto allo 0,6 %; sottolinea che anche un lieve deficit in un'area di intervento importante può avere ripercussioni quanto mai negative sulle opportunità di consumatori e imprese, e quindi sull'economia europea nel suo complesso;

34.

deplora la durata media delle procedure d'infrazione, in particolare il fatto che i casi riguardanti i servizi richiedono tempi più lunghi (49,8 mesi in media); ritiene che le procedure d'infrazione abbiano messo in evidenza una serie di limitazioni relativamente alla rapidità con cui sono affrontate e corrette le carenze nell'attuazione e nell'applicazione delle disposizioni relative al mercato unico; invita gli Stati membri a collaborare in modo più efficace con la Commissione per risolvere più rapidamente tali casi e chiede alla Commissione di continuare a eliminare le misure nazionali che pregiudicano il mercato unico;

35.

osserva che i procedimenti di infrazione devono essere considerati come risorsa di ultima istanza cui ricorrere solo dopo aver esperito alcuni tentativi per coordinare e rettificare la situazione, e che la Commissione deve pertanto promuovere il ricorso al progetto EU Pilot e ad altri metodi prima di portare uno Stato membro dinanzi alla Corte di giustizia; ribadisce inoltre che deve essere compiuto ogni sforzo possibile per garantire un utilizzo più efficace delle procedure di infrazione in caso di violazione delle disposizioni del diritto dell'Unione nell'ambito del mercato unico, e che gli Stati membri e il Consiglio europeo devono continuare a promuovere lo sviluppo delle procedure di infrazione nel quadro delle future revisioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

36.

sostiene le azioni della Commissione volte a migliorare la cooperazione delle autorità nazionali per quanto riguarda il funzionamento del mercato unico; conviene sul fatto che un meccanismo informatico permanente che faciliti lo scambio di informazioni possa migliorare sensibilmente la situazione, dal momento che un gruppo di esperti nazionali riuniti un paio di volte all'anno non è certo il modo corretto di affrontare tale problema prioritario;

37.

ribadisce l'importanza del corretto funzionamento del sistema di informazione del mercato interno (IMI), materia cui è stata data di recente un'idonea base normativa e che viene attualmente estesa a nuove politiche e nuovi settori; invita la Commissione a informare il Parlamento sul funzionamento dello strumento di traduzione automatica introdotto per agevolare la comunicazione tra le autorità nazionali, regionali e locali;

38.

invita gli Stati membri a dare piena attuazione alle misure previste all'interno dell'agenda digitale e ad intensificare gli sforzi per la modernizzazione delle amministrazioni pubbliche — non da ultimo attraverso l'attuazione rapida delle misure in materia di e-government, e-health, e-invoicing ed e-procurement — al fine di migliorare e ampliare la gamma dei servizi digitali per i cittadini e le imprese di tutta Europa, nonché di ridurre i costi e potenziare l'efficienza del settore pubblico;

39.

rileva che la rete per la risoluzione dei problemi SOLVIT continua ad essere sottoutilizzata; invita gli Stati membri a garantire che vengano offerte risorse adeguate per la rete SOLVIT e gli sportelli unici, come previsto dalla direttiva sui servizi; invita altresì la Commissione e gli Stati membri ad adottare ulteriori iniziative per divulgare le informazioni sulla disponibilità di tali strumenti fra le imprese e gli imprenditori; ritiene inoltre che gli Stati membri debbano avviare uno scambio più intenso e ampio delle migliori pratiche;

40.

prende atto dell'aumento costante dell'uso dei portali «La tua Europa» e «La tua Europa — Consulenza», che dovrebbero essere in grado di offrire le informazioni necessarie a chiunque circoli all'interno dell'Unione europea;

41.

valuta positivamente il mese del mercato unico che ha riunito, tra il 23 settembre e il 23 ottobre 2013, cittadini di tutta Europa, responsabili politici, esperti e leader dell'UE in un dibattito online e in eventi nazionali correlati per discutere dei progressi finora compiuti, delle sfide rimanenti e delle idee per il futuro del mercato unico e invita la Commissione a esaminare attentamente le preoccupazioni e i suggerimenti avanzati dai partecipanti; invita la Commissione a valutare il formato e l'efficacia dell'esercizio 2013, compresa la sua capacità di raggiungere i cittadini, le imprese e i consumatori, e a fornire loro una reale opportunità per contribuire a formare il mercato unico;

42.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio, al Consiglio europeo nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/47

—

vista la relazione 2009 dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) intitolata «How to feed the world in 2050» (Come nutrire il mondo nel 2050),

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vista la Convenzione internazionale per la protezione dei ritrovati vegetali (Convenzione UPOV),

—

visto il trattato internazionale della FAO sulle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura,

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vista la relazione di Ivar Virgin/Istituto per l'ambiente di Stoccolma, Timbro, dell'aprile 2013, intitolata «Headed for 9 billion — Can Europe afford to miss the potential of GM crops» (Verso i 9 miliardi — Può l'Europa permettersi di perdere il potenziale delle culture geneticamente modificate?),

—

vista la relazione della FAO del 1993 intitolata «Harversting nature's diversity» (Valorizzare la diversità della natura),

—

visto il sito Internet del deposito sotterraneo globale dei semi di Svalbard (1),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 27 marzo 2001, intitolata, «Piano d'azione a favore della biodiversità: conservazione delle risorse naturali» (COM(2001)0162),

—

visto il regolamento (CE) n. 1829/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, relativo agli alimenti e ai mangimi geneticamente modificati (2),

—

viste la direttiva 2002/53/CE del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al catalogo comune delle varietà delle specie di piante agricole (3) e la direttiva 2002/55/CE del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa alla commercializzazione delle sementi di ortaggi (4),

—

visto il regolamento (CE) n. 1830/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2003, concernente la tracciabilità e l'etichettatura di organismi geneticamente modificati e la tracciabilità di alimenti e mangimi ottenuti da organismi geneticamente modificati, nonché recante modifica della direttiva 2001/18/CE (5),

—

visto il regolamento (CE) n. 2100/94 del Consiglio, del 27 luglio 1994, concernente la privativa comunitaria per i ritrovati vegetali (6),

—

vista la nota del Segretario generale delle Nazioni Unite (A/64/170, 2009, Assemblea generale ONU) intitolata «The right to food — Seed policies and the right to food: enhancing agrobiodiversity and encouraging innovation» (Il diritto al cibo — le politiche in materia di sementi e il diritto al cibo: potenziare la agrobiodiversità e incoraggiare l'innovazione),

—

viste le conclusioni della valutazione internazionale delle conoscenze, scienze e tecnologie agricole al servizio dello sviluppo (IAASTD), un processo intergovernativo sostenuto dalla FAO, dal Fondo mondiale per l'ambiente (GEF), dal programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), dal programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), dall'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), dalla Banca mondiale e dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A7-0044/2014),

A.

considerando che, con la presente relazione, la commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale intende avviare un dibattito e un'indagine approfonditi sulla situazione generale nell'ambito della selezione vegetale nell'agricoltura europea e globale;

B.

considerando che il settore della selezione vegetale è di fondamentale importanza per la produttività, la diversità, la salute e la qualità dell'agricoltura, dell'orticoltura, della produzione di alimenti e mangimi nonché per l'ambiente;

C.

considerando che, stando alle relazioni elaborate principalmente da organismi delle Nazioni Unite (FAO e OMS), nonché dal Gruppo intergovernativo di esperti sul cambiamento climatico (IPCC) dell'ONU, si prevede un aumento della popolazione mondiale dagli attuali 7 miliardi a circa 9 miliardi di persone tra il 2040 e il 2050, anche con possibilità di raggiungere addirittura i 10-11 miliardi;

D.

considerando che una simile crescita demografica eserciterà una pressione notevole sull'agricoltura, in particolare per quanto riguarda l'incremento della produttività che sarà necessario per fronte al sostanziale aumento della domanda alimentare; che, inoltre, secondo le stime della FAO l'approvvigionamento alimentare dovrà salire del 70 % nell'arco dei prossimi 30-40 anni;

E.

considerando che, poiché nell'UE viene sprecato tra il 30 e il 50 % degli alimenti prodotti, a fronte di una media globale del 30 % circa, una parte considerevole del maggior fabbisogno alimentare potrebbe essere soddisfatta mediante pratiche di produzione alimentare migliori, più efficienti e sostenibili nei paesi sviluppati abbinate a sistemi di stoccaggio e distribuzione potenziati nei paesi in via di sviluppo;

F.

considerando che il problema principale rimane quello relativo al modo in cui le popolazioni di diverse parti del mondo saranno in grado di nutrirsi, dal momento che le superfici coltivabili sono in diminuzione a causa di un uso inadeguato dei terreni, nel quale rientrano anche le pratiche agricole inefficienti, ovvero un problema esacerbato dal cambiamento climatico; che, inoltre, le possibilità di incremento delle aree coltivate estremamente ridotte, in quanto in molte parti del mondo si ritiene piuttosto irrealistica un'espansione dei terreni agricoli;

G.

considerando che, secondo le stime della FAO, grazie alla coltivazione di nuovi terreni agricoli sarà possibile conseguire un aumento di circa il 10 % della produzione agricola, il che significa che circa il 90 % del fabbisogno dovrà essere coperto grazie a un incremento delle rese dei terreni già coltivati attualmente; che, nel contempo, è necessario mantenere un'elevata qualità dei prodotti;

H.

considerando che l'eccessivo sfruttamento dei terreni agricoli potrebbe impoverire il suolo e, nella peggiore delle ipotesi, generare erosione e desertificazione; che ciò vale anche per le superfici boschive, dal momento che la conversione delle stesse in terreni agricoli si ripercuoterebbe così pesantemente sul clima, sulla gestione delle risorse idriche e sulla biodiversità, da costituire un'alternativa impensabile per l'incremento della produzione alimentare;

I.

considerando che, oltre alla riduzione delle superfici agricole, la produttività agricola si è stabilizzata e si intravedono tendenze preoccupanti, anche verso un calo della stessa, che in futuro avranno un impatto estremamente negativo sull'agricoltura e sul fabbisogno alimentare umano;

J.

considerando che la produzione alimentare non dipende soltanto dalla disponibilità di superfici sufficienti ma anche da fattori quali il clima, l'acqua, l'energia e l'accesso alle sostanze nutritive; che in futuro tali risorse fondamentali saranno più limitate e che tale mancanza di risorse potrebbe ripercuotersi negativamente sull'accresciuta domanda di utilizzo, produzione e sostenibilità riguardante i terreni agricoli;

K.

considerando che in futuro probabilmente si verificheranno grandi cambiamenti a livello climatico; che, per l'Europa, ciò significherà un clima molto più secco nelle regioni meridionali, ovvero aree estremamente importanti per la produzione ortofrutticola; che alle latitudini centrali e settentrionali dell'Europa si prevedono nel contempo inverni più miti con estati molto più piovose rispetto a quelle attuali; che ne conseguirà probabilmente un incremento delle patologie animali e vegetali nonché la necessità di nuove tecniche di coltivazione;

L.

considerando che l'agricoltura europea si troverà indubbiamente ad affrontare sfide enormi, e con condizioni meteorologiche più estreme quali siccità, alluvioni e altre catastrofi naturali, e che l'agricoltura dovrà adattarsi per poter salvaguardare la produzione; che, se dovremo far fronte alla maggiore richiesta alimentare, le colture che si vedono oggi nei campi non potranno rimanere le stesse in futuro;

M.

considerando che la durata della protezione della privativa per i ritrovati vegetali che richiedono tempi più lunghi per la fase di sviluppo prima della commercializzazione non è sufficiente a incentivare gli investimenti commerciali nelle attività di ricerca e sviluppo nel settore;

1.

sottolinea che, per far fronte a sfide future quali le esigenze di approvvigionamento alimentare e il cambiamento climatico, è estremamente importante disporre di un settore della selezione vegetale efficace e competitivo;

2.

fermo restando il carattere fondamentale della sanità dei suoli e della diversità in un'ottica di resilienza degli ecosistemi agricoli, sottolinea l'importanza di sviluppare varietà che possano adattarsi alle condizioni attese in futuro, ad esempio l'incremento delle precipitazioni e una maggiore incidenza stimata delle fitopatologie; osserva che è altresì importante preservare e sviluppare la diversità esistente in Europa, sia a livello di ecosistema agricolo nel suo complesso che per quanto riguarda la diversità genetica dei ceppi e il numero assoluto di selezioni ed ecotipi diversi, dal momento che tutti i citati aspetti sono necessari per garantire la capacità di adattamento alle sfide imposte dal cambiamento climatico;

3.

rileva la necessità di colture che, ad esempio, assorbano efficacemente l'azoto e il fosforo, sopportino più facilmente siccità e precipitazioni di notevole entità e siano resistenti ai parassiti nonché ai cambiamenti di temperatura; sottolinea che è altresì necessario sviluppare colture perenni, ad esempio le colture pluriennali; constata che, con le colture pluriennali, non è necessario lavorare i terreni ogni anno, e che di conseguenza l'agricoltura risulta maggiormente ecocompatibile;

4.

sottolinea che, dal momento che sono necessari in media 10 anni per sviluppare una nuova varietà, dalla fase di ricerca alla semente finale, cui si aggiunge un ulteriore periodo di tempo per la sperimentazione e la diffusione commerciale della stessa, è fin d'ora necessario incoraggiare sensibilmente un aumento degli investimenti nella ricerca al fine di soddisfare il fabbisogno alimentare futuro e far fronte al cambiamento climatico;

5.

sottolinea che, alla luce delle possibilità estremamente scarse di iniziare a sfruttare nuovi terreni agricoli, è essenziale facilitare il processo di sviluppo di nuove colture che siano caratterizzate da adattabilità alle condizioni ambientali, idoneità a sopravvivere con risorse disponibili in quantità limitate, agevolazione degli obiettivi di sostenibilità, produttività sufficiente ed elevata qualità; sottolinea inoltre il fatto che è importante anche sviluppare le colture già ampiamente utilizzate al fine di introdurre flessibilità per i futuri sviluppi tecnici e scientifici nel settore;

6.

osserva che la continua perdita di specifici prodotti fitosanitari per usi minori si sta ripercuotendo in maniera estremamente significativa sulla qualità e le rese di frutta e verdura, mettendo altresì in pericolo la produzione di talune colture specializzate; sottolinea la necessità di trovare soluzioni sia a breve che a lungo termine per quanto riguarda le citate colture;

7.

osserva che possono essere necessari, in media, 10 anni per sviluppare una nuova varietà di grano, rapa o di qualunque altra coltura, e che è quindi importante sviluppare e utilizzare nuove tecniche di selezione vegetale che rispondano alle esigenze dell'agricoltura e della società nonché essere aperti alle tecnologie disponibili per far fronte a tali esigenze, migliorando altresì la competitività dei settori agricolo e orticolo; esprime preoccupazione per il ritardo registrato dalla Commissione nella valutazione di nuove tecniche di selezione e chiede alla stessa Commissione di chiarire urgentemente lo status normativo delle medesime;

8.

invita la Commissione a utilizzare il programma quadro per la ricerca e l'innovazione Orizzonte 2020 per finanziare la ricerca applicata a sostegno dello sviluppo di tecniche di selezione vegetale nuove e innovative, come la selezione accelerata;

9.

osserva che, secondo le stime elaborate dalla FAO, la diversità delle colture è diminuita del 75 % nel ventesimo secolo e un terzo dell'attuale diversità potrebbe scomparire entro il 2050; sottolinea che, ai fini di una sicurezza alimentare a lungo termine per una popolazione mondiale in aumento nonché della resilienza dei sistemi di produzione alimentare, è di fondamentale importanza tutelare e preservare la diversità biologica e genetica dell'Europa; ritiene quindi essenziale preservare la stragrande maggioranza delle varietà locali e regionali in loco e a livello di aziende agricole, in modo da mantenere e incrementare la diversità genetica e culturale all'interno sia dei ceppi sia delle selezioni, oltre che in termini assoluti;

10.

sottolinea che, affinché possano essere sviluppate nuove varietà, è essenziale disporre di molteplici variazioni genetiche; ritiene pertanto che il rapido declino in tal senso sia estremamente preoccupante;

11.

plaude sia allo sviluppo di partenariati tra governo, organizzazioni del settore e della ricerca, ad esempio nel campo della selezione partecipativa, volti a stimolare la ricerca nell'ambito della preselezione e della selezione, sia alla caratterizzazione e al mantenimento delle risorse genetiche; richiama l'attenzione sui benefici del rafforzamento e dell'espansione dei partenariati in oggetto nonché delle iniziative transnazionali nel settore, e sottolinea l'esigenza di garantire che i sistemi di sostegno siano strutturati in modo tale da massimizzare l'impatto e la coerenza degli investimenti nel loro complesso;

12.

ritiene che sia fondamentale, per il futuro dell'Europa, lavorare seriamente per preservare il nostro patrimonio genetico, e che sia particolarmente importante coltivare e preservare varietà locali e regionali al fine di conservare sia la diversità genetica che quella culturale;

13.

rileva che, nell'intento di preservare e mantenere la varietà genetica nell'agricoltura e nella selezione vegetale, sono in corso raccolte di sementi e materiale vegetale in varie banche genetiche nel mondo; osserva, in particolare, che esiste una banca genetica a Svalbard contenente materiale genetico di tutto il mondo, e sottolinea che si tratta di un progetto molto importante e ambizioso volto a salvaguardare la diversità genetica per il futuro;

14.

ritiene che sia importante preservare la stragrande maggioranza delle varietà e delle risorse fitogenetiche in loco e a livello di aziende agricole; richiama l'attenzione sul fatto che le istituzioni pubbliche attualmente non si stanno impegnando abbastanza né stanno offrendo un sostegno sufficiente in vista del raggiungimento del citato obiettivo;

15.

sottolinea che il citato progetto e altre iniziative simili sono fondamentali per il futuro della selezione vegetale, della produzione agricola e dell'approvvigionamento alimentare;

16.

sottolinea il fatto che la ricerca e la pratica nel settore della selezione vegetale sono decisive per il futuro della produzione agricola, in particolare il lavoro relativo allo sviluppo delle varietà esistenti e di altre nuove in un'ottica di salvaguardia dell'approvvigionamento alimentare futuro;

17.

riconosce l'importanza di garantire l'accesso alle risorse genetiche come base per la selezione vegetale; sostiene in particolare il principio fondamentale del sistema internazionale di privative per i ritrovati vegetali sancito dalla Convenzione UPOV, e sottolinea che l'uso di una varietà protetta per ulteriori selezioni nonché lo sfruttamento della nuova varietà selezionata non possono essere impediti dai titolari delle privative stesse; osserva che tale principio fondamentale è altresì riconosciuto dall'articolo 13, paragrafo 2, lettera d), punto ii), del trattato internazionale della FAO sulle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura;

18.

comprende che lo sviluppo di nuove varietà migliorate è costoso e richiede tempo, ma sottolinea che si tratta di un processo necessario per mantenere la competitività dell'Europa nel settore; propone che i costi in questione siano compensati, previa opportuna valutazione d'impatto, estendendo la durata della protezione delle privative per i ritrovati vegetali;

19.

esprime preoccupazione per il fatto che il mercato globale della selezione vegetale è dominato da un ristretto gruppo di imprese multinazionali che investono solo in un numero limitato di varietà, quando invece in Europa detto mercato rimane più diversificato rispetto al contesto globale ed è caratterizzato da piccole e medie imprese che rappresentano una quota significativa del settore; sottolinea che il mercato della selezione vegetale europeo deve essere ulteriormente migliorato in un'ottica di sana concorrenza;

20.

ritiene che le grandi imprese globali del settore della selezione vegetale abbiano acquisito un preoccupante grado di influenza sull'agricoltura e sulla politica agricola a livello globale; sottolinea il ruolo della ricerca scientifica indipendente finanziata con risorse pubbliche e condotta nell'interesse pubblico a lungo termine riguardante la sicurezza alimentare nel lungo periodo;

21.

è inoltre del parere che le imprese di maggiori dimensioni debbano sfruttare meglio e condividere le loro tecniche di selezione vegetale in quanto queste ultime, se utilizzate correttamente, possono contribuire a risolvere i problemi connessi con l'ambiente, il clima e l'approvvigionamento alimentare;

22.

constata che alle PMI spetta un ruolo importante nel mercato delle sementi e nel settore della selezione vegetale nell'UE alla luce del significativo contributo offerto da tali imprese alla selezione vegetale commerciale; richiama inoltre l'attenzione sulla capacità delle PMI di trasformare ricerca e conoscenza in nuovi prodotti commerciali; fa tuttavia notare che, poiché la selezione vegetale si sta progressivamente trasformando in un settore ad elevata intensità di ricerca e ad alta tecnologia, il costo e gli strumenti necessari per sviluppare e infine commercializzare una nuova varietà potrebbero costituire una barriera per le imprese più piccole; ritiene che, attraverso un'opportuna durata della protezione delle privative per i ritrovati vegetali e il pieno accesso ai risultati della ricerca, si possa contribuire in maniera significativa a creare un contesto paritario; sottolinea inoltre che è estremamente importante per l'UE mantenere anche in futuro gli investimenti nelle imprese in questione;

23.

sottolinea che è importante per l'Europa non solo riappropriarsi della ricerca e della pratica europee nel settore della selezione vegetale, anche svilupparle ulteriormente;

24.

sottolinea l'importanza non solo della diversità delle specie in Europa ma anche della ricerca europea nel settore della selezione vegetale incentrata sulle esigenze dell'Europa, anche per quanto concerne piante, cereali e frutta che si adattino alle condizioni locali e regionali; osserva che qualsiasi sviluppo nel settore in esame aiuterà gli agricoltori europei a migliorare la quantità e la qualità delle rispettive produzioni di alimenti e mangimi;

25.

sottolinea che l'Europa ha bisogno di una serie di attori differenti nel settore della selezione vegetale e che dovrebbe esistere la possibilità di realizzare progetti di ricerca e operare nel settore della selezione vegetale per un maggior numero di imprese e centri di ricerca;

26.

ritiene che la ricerca nel settore della selezione vegetale, per poter proseguire, presupponga un sostegno finanziario a lungo termine, e che la concessione di un sostegno finanziario per un progetto di ricerca nel settore della selezione vegetale soltanto per un periodo di tempo relativamente breve non sia sostenibile, dal momento che sono necessari in media 10 anni per sviluppare una nuova varietà;

27.

sottolinea che l'UE, nell'ambito della politica agricola comune, ha il dovere di farsi carico della responsabilità di cogliere le sfide future nel settore dell'agricoltura e della selezione vegetale in Europa; ritiene che l'UE debba svolgere un ruolo guida nello sviluppo di tecniche di selezione vegetale sostenibili e nella promozione della ricerca e della pratica nei settori dell'agricoltura e della selezione vegetale;

28.

sottolinea che la ricerca primaria nel settore della selezione vegetale nell'UE dovrebbe essere finanziata dall'UE e dagli Stati membri; giudica impossibile per le piccole e medie imprese dell'UE operanti nel settore della selezione vegetale finanziare autonomamente gran parte della ricerca rimanendo nel contempo competitive;

29.

invita la Commissione a stanziare risorse finanziarie e a creare una struttura coerente per la ricerca e la pratica nel settore della selezione vegetale nell'ambito dei programmi di ricerca e di altri opportuni strumenti politici, in modo che la diversità europea possa essere preservata e sviluppata; ritiene che sia importante, in particolare, concedere tempo e finanziamenti sufficienti ai progetti di ricerca per poter conseguire dei risultati; sottolinea che è altresì molto importante che le imprese del settore della selezione vegetale godano di un accesso illimitato ai risultati della ricerca, e che sarebbe necessaria una gamma di progetti di ricerca differenti per attenuare l'impatto degli insuccessi;

30.

sottolinea che vi sarà una continua necessità di lavoratori altamente qualificati per soddisfare la domanda futura nell'ambito della ricerca nel settore della selezione vegetale, e che l'agronomia e la selezione vegetale dovrebbero essere ulteriormente promosse nelle scuole e nelle università nonché tra i cittadini in generale; segnala in particolare il successo della «Giornata del fascino delle piante» celebrata il 18 maggio 2013;

31.

sottolinea che il fine ultimo delle normative nel settore della selezione vegetale dovrebbe essere quello di agevolare sia l'applicazione delle tecniche di selezione vegetale che la ricerca nei settori dell'agricoltura e della selezione vegetale; ritiene che si debba così arrivare a prodotti più adatti al clima e alle condizioni climatiche e geografiche locali che a loro volta portino, in definitiva, a rese cospicue, in tutta sicurezza per la salute umana e l'ambiente;

32.

osserva che, con l'attuale normativa in materia di selezione vegetale basata sulla tecnica, si è rivelato difficile definire a posteriori quale tecnica sia stata utilizzata per la selezione vegetale, e che tale circostanza è utile a confermare le difficoltà imposte dalle normative basate sulla tecnica;

33.

invita la Commissione, alla luce delle sfide e dell'attuale situazione del settore della selezione vegetale a livello europeo e mondiale appena descritta, a esaminare e analizzare attentamente il contesto e a proporre misure concrete ed efficaci per affrontare le enormi sfide che i selezionatori e gli agricoltori europei si trovano ad affrontare;

34.

incoraggia la Commissione a elaborare una strategia globale sui fattori di produzione agricoli, in particolare per quanto riguarda la selezione vegetale; esorta la stessa Commissione a mettere a punto un quadro strategico a sostegno del settore dei fattori di produzione agricoli in quanto ambito chiave per lo sviluppo della produttività e della sostenibilità nell'agricoltura;

35.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/52

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vista la «Settima relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale» della Commissione, del 24 novembre 2011 (COM(2011)0776), e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione (SEC(2011)1372),

—

vista l'«Ottava relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale — La dimensione regionale e urbana della crisi» della Commissione, del 26 giugno 2013 (COM(2013)0463), e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione (SWD(2013)0232),

—

visto il documento «Politica di coesione: rapporto strategico 2013 sull'attuazione dei programmi 2007-2013» della Commissione, del 18 aprile 2013 (COM(2013)0210), e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione (SWD(2013)0129),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 (COM(2011)0615),

—

vista la sua risoluzione dell'11 marzo 2009 sulla politica di coesione: investire nell'economia reale (1),

—

vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2010 sulla politica di coesione e la politica regionale dell'UE dopo il 2013 (2),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sul contributo della politica di coesione al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e di UE 2020 (3),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, relativa a disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (COM(2011)0614),

—

vista la quarta relazione di monitoraggio del CdR sulla strategia Europa 2020, Comitato delle regioni, ottobre 2013,

—

visto il documento congiunto delle direzioni generali della Politica regionale e urbana e dell'Occupazione, affari sociali e inclusione della Commissione, dal titolo «Contributo della politica di coesione dell'UE all'occupazione e alla crescita in Europa», luglio 2013,

—

visto lo studio pubblicato dal Parlamento dal titolo «La politica di coesione dopo il 2013: una valutazione critica delle proposte legislative», giugno 2012,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e i pareri della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0081/2014),

A.

considerando che l'evidenza empirica mostra che la crisi economica, finanziaria e sociale ha causato l'arresto o addirittura l'inversione del processo di convergenza, aggravando così le disparità tra le regioni e ponendo fine a un lungo periodo in cui le disparità regionali in termini di PIL pro capite e la disoccupazione nell'UE continuavano a diminuire, e colpendo allo stesso tempo duramente soprattutto le regioni più deboli dell'Unione;

B.

considerando che le risorse pubbliche sia a livello degli Stati membri sia dell'UE sono diventate più scarse e soggette a crescenti pressioni, mentre la crisi e la conseguente recessione, così come la crisi del debito sovrano in diversi Stati membri, hanno spinto gli Stati membri ad attuare finalmente le necessarie importanti riforme strutturali per contribuire al ripristino della crescita economica e della creazione di posti di lavoro, tagliando talora il cofinanziamento dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione;

C.

considerando che le politiche di risanamento dei conti pubblici hanno aumentato il ruolo e l'importanza della politica di coesione come fonte di investimenti pubblici, in particolare a livello subnazionale, in quanto tali finanziamenti politici rappresentano più della metà di tutti gli investimenti pubblici in un numero significativo di Stati membri e regioni;

D.

considerando che la crisi colpisce negativamente tutte le regioni e città europee, aumentando così l'importanza del finanziamento della politica di coesione anche nelle regioni in transizione e più sviluppate;

E.

considerando che il contributo agli obiettivi della strategia Europa 2020 presenta una forte dimensione regionale che dovrebbe essere tenuta presente nella preparazione e nell'attuazione della prossima generazione di programmi nell'ambito della politica di coesione e di altre politiche d'investimento dell'UE;

F.

considerando che la politica di coesione si è finora concentrata piuttosto sull'assorbimento che sulla definizione e sul monitoraggio degli obiettivi e sulla valutazione del raggiungimento degli stessi, mentre i sistemi di monitoraggio e valutazione non riescono a raggiungere completamente il proprio scopo di migliorare la definizione di obiettivi differenziati secondo le caratteristiche, le specificità e le esigenze locali, regionali e interregionali;

G.

considerando che la politica di coesione continua a essere la principale fonte di finanziamento pubblico dell'Unione nel contesto del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 e che nel nuovo quadro della politica di coesione l'enfasi è posta interamente sulla necessità di concentrare gli investimenti a livello locale e regionale in settori importanti quali la creazione di posti di lavoro, le PMI, l'occupazione (in particolare l'occupazione giovanile), la mobilità del lavoro, la formazione e l'istruzione, la ricerca e l'innovazione, le TIC, il trasporto sostenibile e la rimozione delle strozzature, l'energia sostenibile, l'ambiente, la promozione della capacità istituzionale degli enti pubblici e di un'amministrazione pubblica efficiente, lo sviluppo urbano e le città;

H.

considerando che la necessità di ottenere di più con minori risorse ha stimolato l'inclusione della specializzazione intelligente nel nuovo quadro della politica di coesione (il regolamento sulle disposizioni comuni (4)), in modo da consentire alle regioni di adottare un approccio strategico e meno frammentato nei confronti dello sviluppo economico attraverso un sostegno mirato alla ricerca e all'innovazione;

I.

considerando che il partenariato e la governance multilivello costituiscono principi generali orizzontali in vista della realizzazione della strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, nell'ambito del prossimo quadro legislativo della politica di coesione;

J.

considerando che le valutazioni effettuate nel periodo di programmazione 2007-2013 non hanno tenuto conto dell'intero ciclo di valutazione, che include efficienza, efficacia e impatto;

K.

considerando che il tasso di assorbimento dei fondi è pari a circa il 50 % all'interno degli Stati membri e a circa il 30 % nell'ultimo anno del periodo;

L.

considerando che le PMI stanno incontrando difficoltà nell'accedere a finanziamenti erogati dal settore bancario;

1.

plaude alla settima e all'ottava relazione intermedia, nonché alla relazione strategica per il 2013, e invita la Commissione, che sta avviando la valutazione ex-post 2007-2013, e gli Stati membri a garantire che il controllo e la valutazione si basino su dati affidabili, a tener conto dell'efficienza, dell'efficacia e dell'impatto delle operazioni e a garantire che la valutazione ex post sia completata entro la fine del 2015 come previsto dal precedente regolamento generale, al fine di trarre chiari insegnamenti per l'attuazione del prossimo periodo di programmazione;

2.

considera che le politiche di risanamento dei bilanci non bastano da sole a favorire la crescita e a promuovere gli investimenti che generano posti di lavoro sostenibili e di buona qualità, che richiedono anche misure intese a sostenere l'economia e a incentivare i progressi — ancora fragili e timidi — compiuti verso la ripresa;

3.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di aumentare gli investimenti nel settore dell'imprenditoria, dell'avviamento di nuove imprese e del lavoro autonomo come strumenti per la creazione di più posti di lavoro, in particolare dal momento che le PMI e le microimprese generano oltre due terzi dei posti di lavoro del settore privato dell'UE; ritiene che occorra prestare speciale attenzione ai livelli regionale e locale; ritiene inoltre che gli investimenti nell'imprenditoria sociale forniscano un'ulteriore buona opportunità per soddisfare i bisogni sociali cui i beni e servizi pubblici non danno una risposta apprezzabile;

4.

esprime preoccupazione per la mancanza di sufficienti risorse finanziarie pubbliche, in particolare a livello subnazionale per un'adeguata attuazione della strategia Europa 2020, a causa dell'impatto della crisi economica, e per il fatto che un numero importante di Stati membri e regioni meno sviluppati dipendono in larga misura dai finanziamenti della politica di coesione; ritiene che, prima di prendere qualsiasi decisione legata alle potenziali sanzioni macro-economiche, sia opportuno considerare con estrema attenzione la forte dipendenza dello sviluppo di alcuni Stati membri dai fondi di coesione;

5.

è dell'avviso che, anche se le risorse destinate alla politica di coesione nell'attuale quadro finanziario pluriennale sono relativamente ridotte rispetto alle esigenze reali, la garanzia di una maggiore efficienza e di sinergie tra il bilancio dell'UE e i bilanci nazionali possa nondimeno costituire uno strumento importante per le politiche favorevoli alla crescita;

6.

ritiene che per contribuire alla realizzazione della Strategia UE 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e solidale, conformemente agli obiettivi per la coesione economica, sociale e territoriale e nonostante la necessità di concentrarsi su settori aventi potenzialità di lungo periodo per la creazione di posti di lavoro e l'innovazione, sia importante tener conto delle esigenze significative di molte regioni meno sviluppate per quanto riguarda gli investimenti in progetti infrastrutturali in settori di base quali i trasporti, le telecomunicazioni e l'energia sostenibile;

7.

ritiene che — nonostante il fatto che gli enti locali e regionali sono coinvolti nella preparazione degli accordi di partenariato — ulteriori misure debbano essere prese per rafforzare la dimensione territoriale del sistema di governance della politica di coesione, della strategia Europa 2020 e del semestre europeo, garantendo un dialogo e una complementarità reali fra i diversi livelli di governance, da un lato, e la coerenza delle priorità stabilite a quei livelli con le esigenze e le specificità individuate a livello nazionale, regionale e locale, dall'altro; sottolinea in proposito l'importanza di garantire che i comuni e le regioni siano opportunamente associati alla messa a punto delle strategie nazionali e alla definizione dei loro problemi e sfide specifici, pur evitando qualsiasi aumento dell'onere amministrativo;

8.

considera che la politica di coesione è nelle migliori condizioni per dare alla strategia Europa 2020 la dimensione territoriale necessaria per affrontare i cospicui differenziali di crescita all'interno dell'Unione e degli Stati membri, per garantire che le potenzialità di crescita siano utilizzate anche nelle regioni più remote e meno popolate dell'Unione e per intervenire sul fatto che le differenze in termini di capacità istituzionali fanno sì che le diverse regioni non possono utilizzare allo stesso modo gli obiettivi indicati come riferimenti;

9.

esprime particolare preoccupazione per il fatto che, in ragione della crisi, la percentuale della popolazione a rischio di povertà o di esclusione sociale, che soffre di deprivazione materiale, degrado ambientale e condizioni abitative disagiate, ovvero è caratterizzata da una bassissima intensità di lavoro ed è a rischio di esclusione e povertà energetica, sia aumentata in modo considerevole, prevalentemente nelle regioni di convergenza e nelle città, in modo particolare nelle regioni attorno alle capitali, classificate dagli indicatori come sviluppate, così come per il fatto che tale situazione colpisca specialmente le donne, le famiglie monoparentali, le grandi famiglie con quattro o più figli, le persone che prestano assistenza (specialmente coloro che si prendono cura di membri della famiglia disabili), i membri di comunità emarginate o gli anziani vicini al pensionamento, categorie per le quali l'accesso alle pari opportunità è difficile;

10.

ritiene urgente affrontare questi problemi — che compromettono gravemente la coesione fra le regioni e possono mettere a repentaglio la competitività dell'Unione nel medio e lungo termine — puntando su politiche che garantiscano l'accesso a un'occupazione sostenibile e di buona qualità come pure l'inclusione sociale, in particolare per i giovani, promuovendo il ruolo essenziale delle PMI a tale riguardo, riducendo la frammentazione e agevolando la transizione tra un lavoro e un altro, ponendo l'accento sui programmi di riqualificazione professionale dei disoccupati di lungo periodo, avvalendosi dell'esperienza acquisita dalle persone a fine carriera e promuovendo pari indipendenza economica per donne e uomini; ritiene inoltre fondamentale promuovere l'accessibilità fisica e l'accesso ai mezzi di informazione e di comunicazione, la cui realizzazione deve essere valutata mediante indicatori affidabili, obiettivi e comparabili tenendo conto delle sfide demografiche;

11.

insiste sul ruolo del Fondo sociale europeo (FSE) nel ridurre le disparità in termini di capitale umano fra le regioni e nell'aiutare a innalzare i tassi di occupazione, in parallelo e unitamente al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), in quanto contribuisce alla realizzazione di alcune delle attuali priorità dell'Unione, vale a dire la promozione dell'occupazione giovanile e del mercato del lavoro, la promozione di un'economia e una crescita sostenibili, la riduzione del numero di abbandoni scolastici precoci e la lotta alla povertà, alla discriminazione e all'esclusione sociale; ribadisce, pertanto, che occorre rafforzare il principio della sana gestione finanziaria, in particolare per quanto concerne l'efficienza e l'efficacia delle operazioni del FSE e invita la Commissione ad analizzare a fondo gli effetti complessivi e l'impatto reale del FSE sui tassi di disoccupazione e sulla creazione di posti di lavoro;

12.

riconosce che gran parte della spesa del FSE è destinata alla promozione di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità, al sostegno dell'integrazione e della partecipazione di gruppi svantaggiati, comprese le persone con disabilità, nonché allo sviluppo di una società inclusiva e accessibile a tutti; sottolinea tuttavia che, in periodi di crisi, occorre porre maggiore enfasi sul fatto che il Fondo sociale europeo (FSE) sia efficientemente orientato a combattere le disuguaglianze locali e regionali e l'esclusione sociale, a consentire l'accesso all'occupazione per i gruppi più vulnerabili e i giovani, in particolare, nonché ad agevolare il reinserimento delle donne nel mercato del lavoro, riducendo la segregazione di genere;

13.

rileva che l'elevata percentuale di giovani che hanno abbandonato precocemente la scuola è in talune regioni nettamente superiore all'obiettivo stabilito del 10 % e che tali giovani devono ricevere un'offerta di istruzione, formazione o lavoro che risponda alle loro esigenze; fa riferimento, in tale contesto, all'importanza che ricopre, per coloro che abbandonano precocemente la scuola, il Sistema di garanzia per i giovani; sottolinea che, al fine di ridurre il numero di giovani che abbandonano la scuola, è importante che il sistema d'istruzione sia inclusivo e offra pari opportunità a tutti i giovani; rileva che è pertanto opportuno trovare una soluzione al problema dell'integrazione dei giovani poco qualificati nel mercato del lavoro, offrendo una formazione professionale e sul posto di lavoro accessibile, di qualità e priva di ostacoli onde aiutarli ad acquisire competenze spendibili, tenendo conto del fatto che la mancanza di qualifiche può aumentare il rischio di disoccupazione che, a sua volta, si traduce in un maggiore rischio di povertà e implica molteplici sfide sociali collegate all'esclusione, all'alienazione e al fallimento degli sforzi volti a costruire una vita indipendente; sottolinea che, a tal fine, il contributo del FSE è essenziale per aiutare un maggior numero di giovani a continuare la scuola e ad acquisire le qualifiche adeguate necessarie per un lavoro e una carriera e per assicurare un più ampio accesso all'istruzione di alta qualità con progetti speciali per bambini provenienti da gruppi svantaggiati e minoranze, compresi i disabili; invita gli Stati membri a promuovere un'adeguata formazione professionale e sul lavoro per chi ne intende beneficiare;

14.

sottolinea che la condizione occupazionale dei giovani dipende fortemente dalla situazione economica complessiva e che, di conseguenza, è molto importante sostenere, orientare e monitorare i giovani nel passaggio dall'istruzione alla vita professionale; ritiene che la Commissione possa quindi adeguare le future proposte politiche in questo ambito alle iniziative «Youth on the Move» e «Opportunità per i giovani»;

15.

sottolinea che alcune regioni registrano un tasso di occupazione inferiore al 60 % e che talune altre si situano per il 20-25 % al di sotto degli obiettivi nazionali, cosa che penalizza in modo particolare i giovani, le donne, gli anziani, le persone che prestano assistenza e i disabili; sottolinea che certe misure contro la crisi hanno avuto un effetto negativo sulla coesione e, fondamentalmente, hanno aggravato le disuguaglianze nell'UE; sottolinea che per mantenere l'occupazione dei gruppi ad alto rischio o per creare opportunità occupazionali a loro favore sono necessarie misure mirate alla creazione di posti di lavoro, ad opportunità di formazione e al mantenimento del posto di lavoro; pone l'accento sul fatto che, da generazioni, taluni insediamenti isolati sono colpiti dalla disoccupazione, il che minaccia particolarmente le comunità emarginate;

16.

evidenzia che i tassi di occupazione sono rimasti ben al di sotto dell'obiettivo di Europa 2020, che prevede l'occupazione di almeno il 75 % della popolazione tra i 20 e i 64 anni entro il 2020; constata che, sebbene non vi siano specifici obiettivi sul tasso di occupazione a livello regionale, gli Stati membri hanno definito singolarmente obiettivi nazionali che, nella maggior parte dei casi, non sono stati raggiunti, poiché la crisi finanziaria ed economica ha avuto un forte impatto asimmetrico sui mercati del lavoro regionali, in particolare nell'Europa meridionale, con un forte incremento della disoccupazione giovanile;

17.

ritiene che tutte le regioni si trovino di fronte alla sfida consistente nel creare una crescita sostenibile e nel migliorare l'efficienza in termini di risorse; sottolinea, a tale proposito, la necessità di politiche che contemplino una definizione delle priorità di spesa nei settori dell'istruzione, della formazione permanente, della ricerca, dell'innovazione e dello sviluppo, dell'efficienza energetica e dell'imprenditoria locale, nonché la creazione di nuovi strumenti finanziari per tutti i tipi di imprese, e in particolare per le PMI;

18.

ricorda il potenziale di cui dispongono le PMI per la creazione di posti di lavoro ed esorta gli Stati membri a sviluppare politiche che migliorino l'accesso ai finanziamenti e le condizioni di finanziamento per le PMI; invita la Commissione a collaborare con gli Stati membri al fine di aumentare la trasparenza e la prevedibilità del sistema dei bandi di gara e ridurre il lasso di tempo che intercorre tra la pubblicazione di un bando di gara e l'aggiudicazione dell'appalto, in particolare per le PMI, le quali competono in un ambiente in rapida evoluzione;

19.

invita a prestare una particolare attenzione al settore delle industrie culturali e creative, le quali contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e, in particolare, alla creazione di posti di lavoro; sottolinea il contributo fondamentale di tale settore allo sviluppo delle regioni e delle città; invita ad adottare misure continuative per promuovere una formazione permanente rivolta alle donne e mirata a tali settori, con l'obiettivo di garantire un'efficace valorizzazione delle loro qualifiche e la creazione di nuove prospettive occupazionali;

20.

rammenta, tuttavia, che pur essendovi solide prove riguardo a un'accelerazione dell'attuazione della politica di coesione e ai contributi importanti dei programmi conseguenti in molti settori in cui gli investimenti sono necessari per la modernizzazione economica e la competitività (come la ricerca e lo sviluppo, il sostegno alle PMI, la reindustrializzazione, l'inclusione sociale, l'istruzione e la formazione), alcuni Stati membri rischiano di non attuare i loro programmi prima del termine dell'attuale periodo di programmazione; sollecita la Commissione, a tale riguardo, ad analizzare a fondo le cause alla base dei bassi tassi di assorbimento ed esorta gli Stati membri a fornire un cofinanziamento, al fine di accelerare l'esecuzione dei fondi;

21.

incoraggia gli Stati membri a valutare le sinergie tra i finanziamenti della politica di coesione e le altre fonti di finanziamento dell'UE (come per TEN-T, TEN-E, CEF, Orizzonte 2020, COSME e altri programmi), così come con i finanziamenti erogati dalla Banca europea per gli investimenti e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo; esorta gli Stati membri a accelerare l'esecuzione dei fondi disponibili e a semplificarne e migliorarne l'accesso, al fine di incoraggiare le PMI, le organizzazioni della società civile, i comuni locali e gli altri beneficiari interessati a farne uso;

22.

ritiene che la valutazione debba svolgere un ruolo fondamentale nel dibattito e nell'apprendimento delle politiche ma esprime preoccupazione per il fatto che, sebbene la fornitura di dati di monitoraggio e di informazioni sull'attuazione stia migliorando la qualità degli obiettivi fissati, le differenze nella qualità della predisposizione di relazioni intermedie rendono in molti casi difficile l'elaborazione di un quadro completo e accurato dei progressi realizzati nel perseguimento degli obiettivi a livello regionale e locale; sottolinea che la valutazione dovrebbe anche determinare e proporre misure per ridurre gli oneri superflui a carico dei beneficiari, ivi comprese le PMI, delle autorità locali e regionali e delle ONG; ritiene che non vadano imposti eventuali oneri aggiuntivi connessi al monitoraggio;

23.

crede che le relazioni intermedie non consentano del tutto di ottenere un quadro chiaro circa i progressi compiuti verso l'attuazione della politica di coesione e verso gli obiettivi stabiliti, a causa della mancanza di dati a livelli pertinenti o del nesso poco chiaro tra i dati statistici forniti e la misura in cui sono stati realizzati gli obiettivi della politica di coesione che presuppongono il monitoraggio;

24.

chiede alla Commissione e agli Stati membri, al fine di rafforzare la trasparenza della rendicontazione e la qualità della programmazione e dell'attuazione, di fare pieno uso degli strumenti di monitoraggio e valutazione disponibili nel contesto dell'attuale quadro legislativo (maggiore orientamento ai risultati, utilizzo di indicatori comuni di output, scelta di indicatori di risultato specifici per programma e quadro preciso relativo ai risultati);

25.

ritiene che, sebbene le valutazioni dei programmi della politica di coesione per il periodo 2007-2013, cofinanziati dal FESR e dal Fondo di coesione, indichino un buon livello di consapevolezza generale negli Stati membri in merito al requisito dell'uguaglianza di genere in sede di istituzione di tali programmi (70 % (5)), da tali valutazioni emerge anche un'integrazione tutt'altro che efficace dell'uguaglianza di genere all'interno dei programmi in questione mediante una chiara individuazione dei problemi o degli obiettivi quantificati (meno dell'8 %); invita la Commissione a migliorare ulteriormente i sistemi di rendicontazione degli Stati membri mediante l'introduzione e l'utilizzo di indicatori per poter valutare il sostegno prestato nell'ambito della politica di coesione ai fini di un effettivo progresso in materia di uguaglianza di genere, nonché l'entità del progresso ottenuto;

26.

esorta la Commissione a verificare se le autorità di gestione applicano la direttiva sui ritardi di pagamento in relazione ai beneficiari dei progetti e ad adottare misure adeguate per ridurre i ritardi dei pagamenti;

27.

invita il servizio di audit interno della Commissione e la Corte dei conti europea a incrementare i controlli di rendimento sui fondi strutturali e di coesione e, in particolare, sul FSE;

28.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché agli Stati membri.

29.8.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 285/58

—

visti l'articolo 349 e l'articolo 355, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che riconoscono uno status particolare alle regioni ultraperiferiche (RUP) e prevede l'adozione di «misure specifiche» che consentano la piena attuazione dei trattati e delle politiche comuni,

—

visto l'articolo 107, paragrafo 3, lettera a), del TFUE relativo al regime degli aiuti di Stato concessi alle regioni in oggetto,

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visto l'articolo 174 e seguenti del TFUE, che stabiliscono l'obiettivo della coesione economica, sociale e territoriale e definiscono gli strumenti finanziari a finalità strutturale per conseguirlo,

—

viste le comunicazioni della Commissione sulle RUP, in particolare la comunicazione del 17 ottobre 2008 dal titolo «Le regioni ultraperiferiche: un'opportunità per l'Europa» (COM(2008)0642),

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visto le sue risoluzioni sulle RUP, in particolare la risoluzione del 20 maggio 2008 relativa ad una strategia per le regioni ultraperiferiche: realizzazioni e prospettive (1),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo Regions 2020 — An assessment of future challenges for EU regions (Regioni 2020: valutazione delle sfide future per le regioni dell'Unione) (SEC(2008)2868),

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visti il messaggio dell'Isola della Riunione, del 7 luglio 2008, scaturito dalla conferenza dal titolo L'Union européenne et l'Outre-mer: Stratégies face au changement climatique et à la perte de biodiversité (L'Unione europea e l'oltremare: strategie per far fronte al cambiamento climatico e alla perdita di biodiversità") e le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea del 25 giugno 2009 relative alla «Valutazione intermedia dell'attuazione del piano d'azione dell'UE sulla biodiversità e Verso una strategia dell'UE per le specie esotiche invasive»,

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visto il memorandum congiunto delle regioni ultraperiferiche del 14 ottobre 2009 sul tema: «Le regioni ultraperiferiche all'orizzonte del 2020»,

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vista la piattaforma comune del 6 luglio 2010 inviata al Presidente della Commissione, José Manuel Durão Barroso, dalla Conferenza dei deputati delle regioni ultraperiferiche al Parlamento europeo,

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visto il memorandum congiunto elaborato da Spagna, Francia, Portogallo e dalle regioni ultraperiferiche, del 7 maggio 2010, sul tema «Una visione rinnovata della strategia europea per le regioni ultraperiferiche»,

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visto il contributo comune delle regioni ultraperiferiche del 28 gennaio 2011, relativo alla quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale,

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vista la relazione dal titolo «Le regioni ultraperiferiche europee nel mercato interno: l'influenza dell'UE nel mondo», del 12 ottobre 2011, all'intenzione del Commissario Michel Barnier, illustrata da Pedro Solbes Mira,

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vista la sua risoluzione del 18 aprile 2012 sul ruolo della politica di coesione nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea nel contesto della strategia «Europa 2020» (2),

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vista la comunicazione della Commissione del 20 giugno 2012 dal titolo: «Regioni ultraperiferiche dell'Unione europea: verso una partnership per la crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva» (COM(2012)0287),

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vista la relazione curata dall'onorevole Serge Letchimy per conto del Primo ministro della Repubblica francese, dal titolo L'article 349 du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne: contribution à l'application du cadre dérogatoire au service d'un projet global de développement des régions ultrapériphériques («L'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea: contributo all'applicazione del quadro derogatorio al servizio di un progetto globale di sviluppo delle regioni ultraperiferiche»),

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visti i contributi comuni e i documenti tecnici e politici della Conferenza dei presidenti delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea e, in particolare, la dichiarazione conclusiva della XIX Conferenza dei presidenti delle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea del 17 e 18 ottobre 2013,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0121/2014),

A.

considerando che gli atout, le risorse e le potenzialità delle RUP, riconosciuti dalla Commissione nella sua strategia del 2008 e nella sua comunicazione del 2012, riguardano settori fondamentali per l'Unione europea in termini di ricerca, innovazione e crescita e che non beneficiano di un sostegno e di finanziamenti adeguati a titolo dei fondi e programmi europei;

B.

considerando che le regioni ultraperiferiche constano di un insieme di arcipelaghi, di isole e di un'enclave nella foresta amazzonica e sono caratterizzate da vincoli specifici comuni che le differenziano da altre situazioni geografiche particolari dell'Unione (regioni insulari, montane e con scarsa densità demografica);

C.

considerando che, alla luce degli obiettivi che l'Unione si è prefissata per realizzare la strategia «Europa 2020» per la crescita, la strategia «Orizzonte 2020», la strategia «Energia 2020», i programmi LIFE+ e Natura 2000 e le reti transeuropee nel settore delle telecomunicazioni, dei trasporti e dell'energia, le RUP costituiscono regioni d'eccellenza in grado di contribuire notevolmente a raccogliere tali sfide;

D.

considerando, a tale proposito, l'importanza di incoraggiare gli investimenti di lungo periodo e di promuovere la forza innovatrice delle RUP per potenziare in modo duraturo lo sviluppo socioeconomico e migliorare le possibilità di riuscita delle diverse strategie dell'Unione;

E.

considerando che, per realizzare tali strategie, i Fondi strutturali e il Fondo europeo d'investimento per le RUP devono essere adeguati o completati al fine di permettere alle RUP di partecipare, in misura corrispondente al loro potenziale e conformemente alle loro intenzioni, alle grandi sfide dell'Unione europea;

F.

considerando che l'attuale contesto di crisi socioeconomica ha effetti particolarmente gravi nelle regioni ultraperiferiche dell'Unione europea, segnatamente in termini di competitività e occupazione, e che per rispondere al bisogno di crescita economica e far fronte al problema della disoccupazione, occorre apportare risposte urgenti e adeguate nel prossimo periodo finanziario e di programmazione;

G.

considerando che l'articolo 349 deve essere utilizzato anche come base giuridica per permettere alle RUP, grazie a misure specifiche, di trovare il posto che spetterebbe loro nei diversi programmi dell'Unione suscettibili di sviluppare concretamente le potenzialità loro riconosciute;

H.

considerando che le RUP possono divenire territori pilota e territori di eccellenza a vantaggio dell'intera Unione in settori quali: la biodiversità, l'ambiente, l'adattamento ai cambiamenti climatici e loro attenuazione, la gestione e il monitoraggio dei fenomeni climatici estremi, la ricerca, l'innovazione, lo spazio, l'industria aerospaziale, gli oceani, la crescita blu, l'assetto degli spazi marittimi e la governance marittima, la sismologia, la vulcanologia, le malattie emergenti, le energie rinnovabili, i trasporti, le telecomunicazioni, la capacità di effettuare interventi umanitari urgenti nei paesi terzi e la cultura,

I.

considerando che le RUP sono situate nei bacini marittimi dei Caraibi, dell'Oceano Indiano e dell'Oceano Atlantico; che conferiscono all'Unione europea lo status di potenza marittima mondiale; che il loro posizionamento geostrategico contribuisce alla dimensione mondiale dell'Unione e che esse sono caratterizzate da risorse naturali, marine e alieutiche eccezionali, che rappresentano oltre il 50 % della biodiversità mondiale;

J.

considerando che le RUP rappresentano una realtà unica e costituiscono un insieme comune, sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea, che va promosso e sostenuto dalla Commissione, in particolare grazie all'attuazione di politiche comuni;

K.

considerando che, per ottimizzare il potenziale delle RUP, occorre garantire un massimo di sinergie tra tutti gli strumenti, i fondi e i programmi dell'Unione;

1.

è convinto che il potenziale, gli atout, le risorse e l'esperienza delle RUP costituiscano un'occasione in più per l'Unione e gli Stati membri di raccogliere le sfide cui sono confrontati in termini di globalizzazione, capacità d'innovazione, crescita, coesione sociale, pressioni demografiche, cambiamenti climatici, prevenzione di gravi rischi di calamità naturali, energia, gestione sostenibile delle risorse naturali e preservazione della biodiversità;

2.

è convinto che il miglioramento dell'accesso delle RUP ai diversi programmi e fondi dell'Unione sia vantaggioso per l'intera Unione tanto a breve che a lungo termine; deplora l'orientamento raccomandato a livello europeo di ricorrere alla sola politica di coesione per finanziare la quasi totalità dei progetti di sviluppo delle RUP;

3.

sostiene la volontà della Commissione di attuare politiche volte a rafforzare l'autonomia, il risanamento economico e la creazione di posti di lavoro sostenibili nelle RUP, avvalendosi dei loro atout e di misure pratiche e innovative basate sull'articolo 349 del TFUE, nonché degli strumenti ad hoc, segnatamente nei settori dell'energia, dei trasporti e delle TIC, per ciascuno dei fondi e dei programmi che perseguono obiettivi in grado di valorizzare gli atout delle RUP ai fini dello sviluppo sostenibile;

4.

sottolinea altresì la necessità e l'importanza per le RUP che le politiche europee contribuiscano, anche tramite appositi strumenti fiscali e doganali, alla promozione e alla diversificazione della base economica delle economie delle regioni ultraperiferiche e alla creazione di posti di lavoro;

5.

ritiene che l'articolo 349 del TFUE costituisca una base giuridica idonea per l'adozione di misure specifiche per le regioni ultraperiferiche ma deplora il ricorso limitato e ridotto a tale disposizione del trattato che offre la possibilità di concedere un regime speciale in ragione della situazione di ultraperifericità;

6.

invita la Commissione a istituire un gruppo di contatto tra i Commissari europei competenti, il gruppo di lavoro interservizi che coordina le politiche in materia di RUP e i deputati delle RUP eletti al Parlamento europeo, allo scopo di fare il punto sui programmi previsti e/o avviati per questa categoria di regioni;

7.

sottolinea che le RUP, in quanto lontane dal continente europeo, rappresentano i vettori dell'influenza di un'Unione europea che diventa consapevole della propria dimensione mondiale e del proprio ruolo in un mondo in profondo mutamento;

8.

insiste affinché si presti un'attenzione speciale alle RUP in caso di calamità naturali, tenuto conto delle loro caratteristiche peculiari e ai sensi dell'articolo 349, che offre la possibilità di adottare misure specifiche, ricordando nel contempo l'importanza di coordinare i Fondi strutturali con il Fondo di solidarietà dell'Unione europea;

9.

è favorevole a che gli investimenti effettuati tramite i servizi di interesse economico generale nelle TIC, nei trasporti, nelle risorse idriche e nell'energia divengano una priorità in tali regioni e sostiene una maggiore coerenza dell'inquadramento degli aiuti di Stato nelle RUP, al fine di venire incontro agli obiettivi della strategia «Europa 2020»;

10.

è convinto della stretta correlazione esistente tra la presa di coscienza del ruolo mondiale che l'Unione può svolgere e l'attenzione prestata alle sue RUP; è altresì convinto che il grado di considerazione da parte dell'Unione e degli Stati membri del peso e della portata futura che rappresentano le loro scelte strategiche d'investimento nelle RUP non sia sufficiente e che tale situazione sia indice del fatto che l'Unione non investe abbastanza nella propria dimensione mondiale e internazionale; giudica indispensabile che le RUP migliorino le sinergie in materia di strumenti e di programmi onde promuovere la cooperazione internazionale di tali regioni nel mondo;

11.

ribadisce che, per promuovere la creazione di sinergie tra i Fondi strutturali e gli altri programmi dell'Unione, è fondamentale adottare una prospettiva macroregionale ed elaborare strategie per le macroregioni che includono le RUP sfruttando le caratteristiche e le risorse di tali regioni;

12.

invita le autorità nazionali e regionali ad avvalersi di un approccio basato su più fondi e ad attuare, nella misura del possibile e con la massima efficacia, punti di articolazione tra i Fondi strutturali e gli strumenti finanziari degli altri programmi dell'Unione europea;

13.

invita la Commissione ad approfondire la strategia europea per le RUP in modo da permettere lo sviluppo delle opportunità di queste regioni, nonché a tenere conto dei loro vincoli strutturali e permanenti; chiede alla Commissione, in tale contesto, di dare seguito alle proposte avanzate dalle RUP in particolare nell'ambito dei loro piani d'azione;

14.

ritiene che le RUP abbiano le potenzialità per essere all'avanguardia nella ricerca e nelle tecnologie in settori interessati dagli obiettivi del programma Orizzonte 2020 quali lo spazio, l'aerospaziale, le biotecnologie, l'osservazione dei rischi naturali, la ricerca marina, la biodiversità, le energie rinnovabili, la salute, l'adattamento ai cambiamenti climatici e i trasporti intelligenti;

15.

ricorda che uno degli obiettivi della politica di coesione 2014-2020 è il potenziamento della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione;

16.

si rammarica che le RUP, i cui progetti rispondono con molta difficoltà ai requisiti che consentono di ottenere un finanziamento dell'UE in ragione delle loro caratteristiche particolari, non abbiano beneficiato a sufficienza del programma quadro per la ricerca e lo sviluppo 2007-2013 e siano pertanto caratterizzate da tassi di partecipazione e di riuscita ridotti, facendo altresì registrare una presenza minore nelle reti europee della ricerca; invita a tal fine la Commissione ad attivarsi per sostenere la ricerca nelle RUP e favorire il raggiungimento di una massa critica;

17.

ritiene che il FESR non potrà da solo permettere alle RUP di rispondere agli obiettivi della politica di coesione e delle strategie Europa 2020 e Orizzonte 2020; reputa, a questo proposito, che la Commissione debba adeguare e garantire l'accesso delle RUP al programma Orizzonte 2020 mediante la creazione di programmi specifici che favoriscano l'integrazione delle RUP nelle reti di ricerca e innovazione europee e internazionali; ricorda a tale riguardo che, nella sezione riguardante il programma «Ampliamento della partecipazione e diffusione dell'eccellenza», la strategia Orizzonte 2020 sottolinea l'esistenza di divari significativi, individuati attraverso il quadro di valutazione dell'innovazione dell'UE, tra il rendimento in materia di ricerca e di innovazione e le misure specifiche destinate a diffondere l'eccellenza e ad ampliare la partecipazione degli Stati membri e delle regioni in ritardo nell'ambito della ricerca e dell'innovazione;

18.

chiede la valorizzazione e lo sviluppo strutturale delle università delle RUP, al fine di contribuire, in sinergia con Orizzonte 2020, a promuovere l'influenza europea e internazionale delle università, dei centri di ricerca, dei ricercatori e degli studenti delle RUP; ribadisce che i programmi che promuovono la mobilità interuniversitaria degli studenti, dei docenti e dei funzionari sono gravemente compromessi nelle RUP a causa degli oneri aggiuntivi derivanti dall'isolamento e dalla distanza di queste regioni;

19.

rammenta che i programmi di ricerca e innovazione devono essere sufficientemente flessibili per adeguarsi alle nuove frontiere della conoscenza e alle nuove sfide al riguardo, ad esempio per quanto concerne gli alti fondali marini, che presentano un notevole potenziale;

20.

pone l'accento sul crescente interesse economico suscitato dall'immensa ricchezza dei fondali marini, sull'enorme potenziale biogenetico, minerale e biotecnologico delle regioni ultraperiferiche in questi ambiti nonché sull'importanza di tenerne conto nel quadro della «nuova strategia europea per le RUP», nell'ottica di garantire lo sviluppo di un'economia della conoscenza fondata sul mare e la creazione di attività economiche dotate di un elevato valore aggiunto in settori quali la medicina, la farmacia e l'energia;

21.

invita la Commissione a trarre ispirazione dalle diverse conclusioni contenute nella relazione Solbes, al fine di accrescere l'integrazione e lo sviluppo delle RUP nel mercato interno;

22.

sottolinea che nelle RUP la concorrenza non si concretizza allo stesso modo che nel resto dello spazio europeo e che in tali regioni il libero funzionamento del mercato non è possibile nella maggior parte dei settori relativi ai servizi di interesse economico generale, la cui attività non è attraente per l'investimento privato; mette in luce che nelle RUP l'offerta di prodotti di qualità a prezzi competitivi è possibile solo con un'adeguata compensazione da parte dello Stato e che la fornitura di tali servizi nelle RUP richiede un'urgente valutazione da parte della Commissione, in modo da prevedere una maggiore flessibilità e un migliore adeguamento dell'attuale quadro legislativo dell'Unione a questa realtà;

23.

invita la Commissione a garantire una migliore osservanza delle disposizioni in materia di concorrenza, onde evitare situazioni di monopolio e intese illecite nelle RUP;

24.

chiede alla Commissione di pubblicare una guida per le piccole e medie imprese delle RUP relativa al loro contributo al mercato interno, tenendo conto dei vari programmi e fondi europei in vigore in tali regioni;

25.

invita la Commissione ad occuparsi degli oneri aggiuntivi e del problema dell'elevato costo della vita che interessano le RUP e a tenerne conto ai fini dell'elaborazione delle politiche europee;

26.

ritiene che la creazione di sinergie e di finanziamenti complementari tra la politica di coesione, il programma LIFE+ e la strategia Energia 2020 possa ottimizzare il potenziale delle RUP in materia di gestione, conservazione e ricostituzione della biodiversità, adattamento al cambiamento climatico e sviluppo delle energie rinnovabili, consentendo nel contempo il raggiungimento degli obiettivi dell'Unione;

27.

osserva che il programma LIFE + per il periodo 2014-2020 mira a cofinanziare progetti innovativi a favore della conservazione dell'ambiente e della lotta al cambiamento climatico; pone l'accento sull'importanza fondamentale di creare sinergie con gli obiettivi 5 e 6 della politica di coesione 2014-2020, e osserva che è indispensabile, a tal fine, rafforzare la partecipazione delle RUP al programma LIFE+;

28.

deplora che, contrariamente al parere del Parlamento europeo e alle conclusioni del Consiglio del 25 giugno 2009, l'azione preparatoria BEST non sia stata trasformata in un vero e proprio programma dedicato alle RUP e ai PTOM;

29.

deplora che gli habitat e le specie animali e vegetali da proteggere nelle RUP francesi non siano stati inseriti nell'allegato I della direttiva 92/43/CEE habitat-fauna-flora, impedendo di fatto l'applicazione della direttiva nelle RUP francesi ed escludendone la partecipazione alle reti e ai programmi NATURA 2000;

30.

invita la Commissione a elaborare un programma Natura 2000 specifico per le RUP, sulla base dell'articolo 349 del TFUE;

31.

invita la Commissione a promuovere, tenendo conto dei buoni esempi e dei risultati raggiunti da talune regioni ultraperiferiche nel settore delle energie rinnovabili, misure volte al raggiungimento dell'autonomia energetica e degli obiettivi della strategia Energia 2020, e ricorda alla Commissione la sua proposta di creare un programma specifico nel settore dell'energia volto a ridurre i costi di approvvigionamento, delle infrastrutture e dei servizi forniti nelle RUP, allo scopo di incoraggiare le politiche in materia di energia rinnovabile, sulla base dei programmi POSEI e raggiungendo il miglior livello possibile di sinergie con altri assi d'azione dell'UE;