23.12.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/1

23.12.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/2

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visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare i titoli XVII, XVIII e XIX,

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visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999 (1),

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vista la decisione del Consiglio 2006/702/CE, del 6 ottobre 2006, sugli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione (2),

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vista la sua risoluzione del 5 luglio 2011 sulla Quinta relazione della Commissione sulla coesione e sulla strategia per la politica di coesione dopo il 2013 (3),

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vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sulla situazione attuale e le sinergie future per una maggiore efficacia del FESR e degli altri Fondi strutturali (4),

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vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2010 sulla politica di coesione e la politica regionale dell'UE dopo il 2013 (5),

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vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sul contributo della politica di coesione al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e di Europa 2020 (6),

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vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sull'attuazione delle sinergie dei fondi destinati alla ricerca e all'innovazione nell'ambito del regolamento (CE) n. 1080/2006 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e del Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo nelle città, nelle regioni, negli Stati membri e nell'Unione (7),

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vista la proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 (COM(2011)0615),

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (COM(2011)0614),

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vista la comunicazione della Commissione, del 6 ottobre 2010, dal titolo «Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione» (COM(2010)0546),

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vista la comunicazione della Commissione, del 9 novembre 2010, dal titolo «Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione» (COM(2010)0642),

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vista la comunicazione della Commissione, del 6 ottobre 2010, dal titolo «Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020» (COM(2010)0553),

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vista la comunicazione della Commissione, del 3 marzo 2010, dal titolo «Europa 2020 — una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

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visti gli orientamenti della Commissione del marzo 2012 «Orientamenti per le strategie di ricerca e innovazione per la specializzazione intelligente (RIS 3)»,

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vista la relazione dell'OCSE, del dicembre 2012, intitolata «Report on innovation driven-growth in regions: the role of smart specialisation»,

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visto il suo studio del dicembre 2012 intitolato «Le condizionalità ex ante nella politica di coesione», commissionato dalla Direzione generale delle Politiche interne,

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vista la comunicazione della Commissione, del 21 marzo 2013, dal titolo «Stato dell'Unione dell'innovazione 2012 — Accelerare il cambiamento» (COM(2013)0149),

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vista la comunicazione della Commissione, del 13 settembre 2013, dal titolo «Misurare i risultati dell'innovazione in Europa: verso un nuovo indicatore» (COM(2013)0624),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0462/2013),

A.

considerando che, soprattutto in questi tempi di crisi economica, finanziaria e sociale, l'UE deve intensificare i propri sforzi al fine di completare l'Unione dell'innovazione e generare una crescita economica sostenibile e che, a causa delle difficoltà di bilancio, le risorse disponibili in molti Stati membri e regioni nonché a livello dell'UE sono limitate e pertanto devono essere utilizzate con particolare efficacia;

B.

considerando che per «strategia di specializzazione intelligente» si intendono le strategie di innovazione nazionali o regionali che definiscono priorità allo scopo di creare un vantaggio competitivo sviluppando i loro punti di forza in materia di ricerca e innovazione e accordandoli alle esigenze imprenditoriali, al fine di sfruttare le opportunità emergenti e gli sviluppi del mercato in modo coerente, evitando nel contempo la duplicazione e la frammentazione degli sforzi, e che possono assumere la forma di un quadro politico strategico per la ricerca e l'innovazione (R&I) nazionale o regionale o esservi incluse (8);

C.

considerando che il sostegno alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione (R&S&I) è uno degli obiettivi della politica di coesione che è soggetto all'obbligo della concentrazione tematica nell'ambito del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per il periodo 2014-2020;

D.

considerando che per il periodo di programmazione 2014-2020 gli Stati membri sono tenuti per la prima volta a elaborare una strategia di ricerca e innovazione che consentirà di potenziare la capacità innovativa regionale nonché di coordinare con maggiore efficacia le spese nel campo della R&S&I (9);

E.

considerando che le regioni si devono concentrare su un numero ristretto di priorità, che devono tener conto dei punti di forza e delle debolezze individuali nonché promuovere o rinnovare in modo sostenibile l'economia regionale quale motore dell'innovazione;

F.

considerando che le regioni devono elaborare una strategia della specializzazione intelligente attraverso un'autoanalisi critica, in stretta collaborazione con la società civile e con le parti interessate tra cui i centri di ricerca, le università e altri gli istituti di istruzione superiore, nonché le imprese (10);

G.

considerando che lo scopo della strategia è di ottimizzare le sinergie di tutti gli strumenti e gli investimenti nel settore della R&S&I — e di rafforzare soprattutto le sinergie tra il programma Orizzonte 2020 e i Fondi strutturali — nell'ottica di colmare le lacune tra le regioni nel campo dell'innovazione;

H.

considerando che le regioni dovrebbero anche formulare piani di investimento per tutte le risorse finanziarie a disposizione a livello regionale, nazionale e dell'UE a favore di ricerca, sviluppo e innovazione, illustrando inoltre in qual modo gli investimenti privati vadano stimolati e utilizzati per attuare le priorità dell'Unione in materia di R&S&I per i prossimi anni;

I.

considerando che le sintesi di tali strategie, o almeno i relativi piani di attuazione, devono figurare negli accordi di partenariato e nei programmi operativi;

J.

considerando che in caso di mancato rispetto di tali condizionalità ex-ante, la Commissione può sospendere i pagamenti intermedi a titolo del FESR per l'obiettivo tematico relativo al rafforzamento di R&S&I;

K.

considerando che, dato che la politica regionale è caratterizzata dalla governance multilivello, occorre concedere alle regioni la flessibilità necessaria per individuare le modalità che consentano il rispetto delle condizionalità ex-ante;

L.

considerando che le regioni non dovrebbero soltanto mirare a un'integrazione interna più forte, ma devono anche intensificare la cooperazione tra loro, al fine di acquisire una dimensione competitiva a livello mondiale;

1.

prende atto del fatto che la strategia della specializzazione intelligente comporta un processo dinamico e a lungo termine, in cui gli attori sono sottoposti a un apprendimento continuo, e che tale processo dovrebbe essere portato avanti anche nel corso del prossimo periodo di programmazione e oltre;

2.

è del parere che, a prescindere dalla necessità di soddisfare le condizionalità ex-ante, l'elaborazione di questa strategia, grazie all'azione coordinata e alla particolare attenzione rivolta al potenziale di innovazione delle regioni, offra a medio e a lungo termine enormi vantaggi in termini di efficacia delle attività regionali in materia di ricerca, sviluppo e innovazione;

3.

esorta ciascuna regione a vedere tale strategia non soltanto come un obbligo giuridico, bensì anche come una fonte di opportunità; esorta pertanto tutte le regioni e gli Stati membri, ove non sia già avvenuto, a promuovere intensivamente l'elaborazione delle loro strategie in materia di specializzazione intelligente, così da non rischiare ritardi nell'acquisizione dei finanziamenti dell'UE per i pertinenti programmi operativi a causa dell'assenza di una tale strategia;

4.

riconosce l'esigenza di informazione nelle regioni, e sottolinea pertanto l'importanza della consulenza e dell'assistenza fornite dalla DG REGIO, dalla DG RTD e da altre direzioni generali competenti Commissione nonché dalla Piattaforma di Siviglia (11), e le invita a potenziare ulteriormente le loro attività; invita tutte le regioni a ricorrere maggiormente alla piattaforma; caldeggia l'organizzazione di campagne locali ad ampio raggio volte a diffondere l'informazione sulle strategie di specializzazione intelligente al fine di consentire la partecipazione delle parti interessate e della società civile;

5.

invita la Commissione a sostenere le regioni ai fini di una creazione efficace del previsto sistema di monitoraggio, dotato di indicatori significativi, e in tale ambito a fornire in particolare dati da comparare a livello dell'UE e internazionale;

6.

rileva che le regioni differiscono sensibilmente in termini di livelli di sviluppo e presentano punti di forza e di debolezza molto eterogenei; esorta pertanto le regioni a compiere le proprie scelte appropriate in termini di interventi concentrandosi sul rafforzamento delle rispettive caratteristiche, potenzialità e vantaggi competitivi su base regionale, invece di limitarsi a copiare le strategie di successo di altre regioni;

7.

sottolinea che, se è vero che le regioni possono aspirare a fare da precursori in relazione a nuove tecnologie per lo sviluppo di nuovi mercati, in alternativa possono anche potenziare — e quindi diversificare — conoscenze, competenze e capacità già acquisite nell'ambito di attività collegate, qualora ciò avvenga dove il trasferimento del sapere è al massimo livello («related diversity»);

8.

rileva quanto sia importante, per rafforzare la capacità economica delle regioni, non concentrarsi esclusivamente sui loro vantaggi competitivi individuali, ma creare anche una catena del valore che colleghi tutte le fasi dello sviluppo e della produzione, a partire dalla ricerca di base e passando attraverso la ricerca applicata e il trasferimento di tecnologia fino ad arrivare a prodotti industriali concretamente utilizzabili e alla creazione di imprese;

9.

incoraggia le regioni a investire in attività multisettoriali e intertecnologiche, in grado di generare effetti trasversali («cross-cutting links») in tutta l'economia regionale, affinché un ventaglio di imprese quanto più ampio possibile possa contribuire alla creazione di una maggiore crescita e occupazione e ne possa trarre vantaggio; incoraggia, al riguardo, le regioni in particolare a utilizzare e promuovere il potenziale di tutti i tipi di PMI — che per definizione sono microimprese e piccole e medie imprese (12) — dal momento che esse agiscono come motori regionali di innovazione e pertanto rivestono un'importanza fondamentale per l'economia di ciascuna regione;

10.

è dell'avviso che le regioni, nell'individuare le loro priorità, debbano — oltre a procedere al potenziamento dei loro sistemi d'innovazione nell'ottica di aumentare la competitività e il valore aggiunto — intraprendere azioni intese a far fronte alle sfide strutturali e sociali che si pongono all'interno della società, quali la disoccupazione, la povertà, la sicurezza energetica e il cambiamento demografico;

11.

esorta le regioni a non concentrare l'attenzione soltanto sull'innovazione orientata alla tecnologia, ma a basare piuttosto le loro strategie su un concetto di innovazione quanto più ampio possibile; auspica che si tenga conto non soltanto dell'innovazione ad alta tecnologia, ma anche di quella a bassa tecnologia — e persino dell'innovazione non tecnologica — quali l'ottimizzazione dei processi e la trasformazione organizzativa; evidenzia espressamente a tale proposito l'innovazione sociale e ambientale sottolinea che l'obiettivo delle strategie di innovazione dovrebbe consistere proprio nello stimolare pratiche innovative;

12.

è consapevole che la definizione delle priorità è un processo delicato che le regioni intraprendono; è pertanto convinto che l'introduzione di un sistema di revisione offrirebbe alle regioni l'opportunità di riconsiderare le loro strategie; è dell'avviso che la scelta di indicatori significativi e orientati ai risultati e la qualità della collaborazione fra gli attori interessati incida in misura determinante sulla riuscita della strategia di specializzazione intelligente e riduca il rischio di disfunzioni nella definizione delle priorità;

13.

è dell'avviso che la qualità della collaborazione tra l'amministrazione e gli attori pertinenti nelle regioni incida in misura determinante sulla riuscita della strategia RIS 3 e riduca nettamente il rischio di disfunzioni nella definizione delle priorità;

14.

evidenzia quindi, a tale proposito, l'importanza della consultazione delle imprese e in particolare delle PMI, in quanto la «visione dell'innovazione» avrà successo soltanto se le imprese realizzeranno anche il corrispondente potenziale;

15.

sottolinea la necessità di riconsiderare i vecchi processi di consultazione e i gruppi di destinatari, se del caso ampliandoli, in modo da non ignorare i futuri motori di innovazione; sollecita a tale proposito anche la partecipazione dei futuri imprenditori;

16.

precisa che, al fine di sviluppare una visione comune, è fondamentale — per motivi di titolarità e sensibilizzazione — un coinvolgimento quanto più stretto possibile dei responsabili politici a livello locale e regionale, delle università, dei centri di ricerca e innovazione e delle imprese nonché della società civile e delle parti sociali;

17.

evidenzia pertanto l'importanza che una stretta collaborazione all'interno del triangolo della conoscenza riveste per il trasferimento delle conoscenze, come avviene ad esempio nell'ambito dell'Istituto europeo di ricerca e innovazione oppure all'interno dei cluster e dei centri regionali di innovazione; rileva, al riguardo, l'importanza degli «investimenti sulle persone»;

18.

invita gli attori pubblici e privati a sfruttare le numerose opportunità di finanziamento per tali azioni offerte dal FESR 2014-2020, anche mediante il sostegno alla creazione di incubatori regionali di innovazione e lo sviluppo di collegamenti e sinergie tra università, altri istituti di ricerca e di istruzione superiore, imprese e imprenditori innovativi e creativi, nonché fornitori di sostegno alle imprese e investitori, come ad esempio nel caso delle industrie creative e culturali;

19.

ritiene che, nell'ottica del processo in questione, occorra disporre di strutture adeguate e di un'amministrazione efficiente e che le autorità amministrative e i ministeri debbano stabilire una cultura della collaborazione fra loro e nei rapporti con le imprese e gli altri attori; invita gli organi decisionali e le autorità regionali e nazionali a modernizzare le loro procedure interne in linea con i requisiti del nuovo «processo di scoperta imprenditoriale» e in particolare ad avviare un dialogo più approfondito e duraturo con gli attori pertinenti; incoraggia le PMI, soprattutto nelle regioni con una forte presenza di tali imprese, a collaborare attraverso piattaforme adeguate al fine di rafforzare il proprio ruolo all'interno del processo di specializzazione intelligente; raccomanda che, se necessario, le risorse disponibili per la creazione di capacità vengano utilizzate al fine di conferire maggiori responsabilità alle amministrazioni e alle parti interessate;

20.

è del parere che a tutte le autorità e agli attori interessati a livello regionale si debba offrire, se necessario, una formazione di qualità e seminari incentrati sulle questioni riguardanti la preparazione e l'attuazione delle strategie di specializzazione intelligente;

21.

accoglie con favore i risultati positivi conseguiti dalla Commissione e dal legislatore dell'UE nello sforzo di migliorare le condizioni quadro per le sinergie tra i Fondi strutturali e d'investimento europei (ESIF) e altri programmi dell'UE, quali COSME e, in particolare, Orizzonte 2020, per esempio attraverso l'armonizzazione dei costi unitari o una promozione combinata (13);

22.

esorta le regioni a utilizzare appieno tutte le opportunità di finanziamento, cooperazione e investimento, comprese le «azioni a monte» e le «azioni a valle» (14), al fine di promuovere sinergie tra i Fondi strutturali e d'investimento europei e Orizzonte 2020 e colmare in tal modo le lacune sul piano dell'innovazione esistenti tra le varie regioni;

23.

esorta a tale proposito le regioni che sono in ritardo nello sviluppo di infrastrutture e capacità nel settore della ricerca, a promuovere la cooperazione con gli istituti di ricerca di eccellenza, nello spirito del «teaming/twinning for excellence», onde creare autonomamente centri di eccellenza di cui in futuro beneficerà l'intera economia regionale;

24.

invita le regioni, nel quadro della strategia, a considerare con la dovuta attenzione la questione riguardante i modi per stimolare gli investimenti nel settore privato, dal momento che in tale ambito esiste ancora un evidente margine per aumentare la capacità di investimento in materia di R&S&I;

25.

invita tutti gli attori regionali e nazionali responsabili della concezione e dell'attuazione della strategia RIS 3, della tabella di marcia per le infrastrutture di ricerca del Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI), dei Fondi strutturali e d'investimento europei e di Orizzonte 2020 a realizzare una più stretta collaborazione in fase di programmazione e coordinamento e, ove necessario, a sviluppare adeguate strutture (15) che consentano di collegare in rete i vari livelli della gestione statale; invita gli Stati membri a scambiare le migliori pratiche relative a tali strutture;

26.

invita la DG REGIO e la DG RTD della Commissione a proseguire i loro sforzi intesi ad assicurare la compatibilità dei programmi, al fine di consentire la creazione di sinergie; rileva che occorre fornire un supporto congiunto alle autorità nazionali e regionali per assisterle nella progettazione e nell'attuazione delle rispettive strategie; auspica che la DG REGIO e la DG RTD intensifichino la loro cooperazione al riguardo, in particolare pubblicando documenti orientativi rivolti agli attori interessati;

27.

si compiace di tutti gli sforzi intesi ad ampliare i servizi di consulenza; è dell'avviso che sarebbe vantaggioso se anche i potenziali destinatari dei finanziamenti del programma Orizzonte 2020 nonché i relativi organismi di consulenza fossero opportunamente associati a tale scambio;

28.

invita le regioni non solo a migliorare le loro relazioni interne fra gli istituti di istruzione e di ricerca, le imprese e l'amministrazione, ma anche a stringere alleanze con altre regioni onde integrare la propria catena del valore;

29.

rileva che si creeranno nuove opportunità se si stabilisce una stretta cooperazione tra i partner delle comunità della conoscenza e dell'innovazione («CCI») nelle regioni e le autorità e le organizzazioni coinvolte nella progettazione e nella realizzazione delle strategie di specializzazione intelligenti (RIS 3) come illustrato nell'allegato IV del COM(2011)0615, 2011/0276(COD), C7-0335/2011, ivi compreso il partenariato con le regioni che ospitano i centri di co-locazione esistenti e potenziali, quali le comunità regionali per l'innovazione e l'attuazione (RIC);

30.

ritiene indispensabile che le strategie di specializzazione a livello regionale contribuiscano a creare nuove reti europee di centri di eccellenza in una serie di settori, concorrendo in tal modo a rafforzare la competitività e il profilo internazionale dell'Unione europea;

31.

è dell'avviso che della cooperazione di diverse regioni possano beneficiare enormemente sia le regioni, sotto il profilo della loro forza economica in termini locali, sia l'UE, grazie al trasferimento di conoscenze e tecnologie; menziona al riguardo meccanismi di cooperazione di grande successo come, per esempio, l'iniziativa «Regioni della conoscenza»;

32.

fa presente che molte regioni continuano a evitare le complesse attività di analisi e di coordinamento necessarie; esorta pertanto le regioni ad avvalersi della facoltà prevista dal legislatore in base alla quale è possibile investire fino al 15 % degli stanziamenti del programma al di fuori dell'area del programma (16);

33.

sottolinea che le zone frontaliere fanno spesso fronte a sfide della stessa natura da un lato e dall'altro della frontiera, in ragione delle loro caratteristiche territoriali comuni; invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità locali e regionali a elaborare strategie di specializzazione intelligente transfrontaliere e a istituire cluster transfrontalieri utilizzando gli stanziamenti della cooperazione interregionale UE;

34.

accoglie con favore le opzioni previste dal quadro strategico comune nel settore della cooperazione territoriale (17); si compiace inoltre di tutti gli altri interventi di internazionalizzazione su scala ridotta da parte delle regioni e degli attori che operano per loro conto;

35.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri.

23.12.2016   

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C 482/9

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vista la direttiva 2009/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, relativa allo stoccaggio geologico di biossido di carbonio e recante modifica della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE e del regolamento (CE) n. 1013/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio (1) (direttiva CCS),

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vista la comunicazione della Commissione del 27 marzo 2013 sul futuro della cattura e dello stoccaggio del carbonio in Europa (COM(2013)0180),

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visto il Libro verde della Commissione del 27 marzo 2013 dal titolo «Un quadro per le politiche dell'energia e del clima all'orizzonte 2030» (COM(2013)0169),

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visto il pacchetto dell'UE sul clima e l'energia del dicembre 2008,

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vista la sua risoluzione del 15 marzo 2012 su una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050 (2),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e il parere della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A7-0430/2013),

A.

considerando che la cattura e lo stoccaggio del carbonio (CCS) rappresentano una tecnologia promettente che può costituire l'unico strumento per ottenere riduzioni considerevoli delle emissioni di CO2 da fonti industriali e ha le potenzialità di ridurre in misura significativa le emissioni prodotte dalle centrali elettriche a combustibili fossili; che tuttavia sono necessari investimenti e la dimostrazione su scala industriale per promuovere l'innovazione, garantire una riduzione dei costi e confermare la sicurezza ambientale di tale tecnologia;

B.

considerando che l'Agenzia internazionale dell'energia prevede che i combustibili fossili continueranno a fornire il 75 % del mix energetico globale fino al 2030, suggerisce che la tecnologia CCS sia uno strumento necessario a realizzare quasi il 20 % delle riduzioni di CO2 auspicate entro il 2050 e afferma che, se tale tecnologia non sarà attivata, sarà necessario un investimento aggiuntivo del 40 % nell'elettricità per evitare un aumento della temperatura superiore a 2 oC;

C.

considerando che la tecnologia CCS è l'unica in grado di produrre riduzioni considerevoli delle emissioni di CO2 dei principali settori industriali, tra cui l'industria siderurgica, del cemento, chimica e della raffinazione, e che, congiuntamente all'uso di biomassa per la produzione di energia elettrica, possiede il potenziale per promuovere una riduzione netta delle emissioni di CO2;

D.

considerando che, sulla base degli attuali livelli di uso dei combustili fossili e delle proiezioni future in merito, il ricorso alla tecnologia CCS sembra essere fondamentale per raggiungere l'obiettivo di mantenere l'aumento della temperatura globale al di sotto dei 2 oC;

E.

considerando che lo sviluppo della tecnologia CCS dovrebbe essere considerato come una strategia complementare allo sviluppo delle energie rinnovabili nella transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio;

F.

considerando che nel 2007 i capi di governo dell'UE miravano a dotarsi entro il 2015 di un massimo di 12 impianti dimostrativi funzionanti per la CCS ma che, essendo la sostenibilità finanziaria di tali impianti subordinata a un prezzo elevato del carbonio, queste ambizioni sono oggi irrealizzabili;

G.

considerando che lo sviluppo di tale tecnologia non dovrebbe costituire un incentivo all'aumento della percentuale di centrali elettriche a combustibili fossili;

H.

considerando che l'UE sta perdendo il primato tecnologico in ambito di CCS e che ora, con un solo progetto ancora in fase di valutazione per i finanziamenti NER300 e la fine o la sospensione dei progetti del programma energetico europeo per la ripresa, non dispone di alcuno strumento efficace di promozione dello sviluppo di progetti faro per la CCS;

I.

considerando che, nella fase antecedente allo sviluppo di ogni progetto su scala commerciale, è necessario che il pubblico riceva sempre un quadro completo e chiaro dei vantaggi e dei potenziali rischi della tecnologia CCS;

1.

riconosce che la diffusione della tecnologia CCS può potenzialmente consentire all'UE di soddisfare al minor costo le proprie aspirazioni di basse emissioni di CO2 ed è necessaria ai fini della decarbonizzazione delle industrie ad alte emissioni di CO2; ritiene che possa anche contribuire alla diversità e alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, mantenendo al contempo i posti di lavoro e creando nuove opportunità occupazionali; afferma la necessità urgente di sviluppare una serie di progetti faro che coprono l'intera catena della CCS in modo da individuare le soluzioni migliori ed economicamente più vantaggiose e invita la Commissione a fissare obiettivi per la realizzazione di tale scopo; ritiene che, dati gli ingenti investimenti necessari, occorrano altri strumenti oltre al sistema di scambio delle quote di emissione dell'UE (ETS) per promuovere la ricerca e l'applicazione tecnica e sicura della tecnologia CCS;

2.

è del parere che, sebbene la tecnologia CCS possa contribuire parzialmente al raggiungimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, una soluzione ancora migliore consisterebbe nel raggiungimento di tali obiettivi da parte degli Stati membri senza l'uso della suddetta tecnologia;

3.

invita la Commissione a promuovere la diffusione della tecnologia CCS non soltanto nell'ambito della generazione di energia dal carbone e dal gas ma anche in vari settori industriali, quali l'industria chimica, metallurgica, siderurgica, del cemento e della raffinazione; insiste affinché la Commissione tratti il tema della diffusione della tecnologia CCS nell'ambito del quadro sul clima e l'energia per il 2030 e presenti proposte per promuovere la precoce realizzazione dei progetti faro per la CCS;

4.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare azioni di ampia portata volte a promuovere la cooperazione internazionale e l'utilizzo delle tecnologie per la mitigazione dell'impatto dei cambiamenti climatici, al fine di riorientare le economie in espansione verso un'alternativa di sviluppo a basse emissioni di CO2, quale ad esempio la tecnologia CCS;

5.

è del parere che il piano d'azione per l'acciaio debba fare specifico riferimento alla necessità di sviluppare progetti faro per la CCS in tale settore;

6.

riconosce che la diffusione della tecnologia CCS non può avvenire senza il sostegno degli Stati membri e di investitori privati e che i primi hanno un diritto sovrano e assoluto di promuoverne o respingerne l'applicazione; osserva che, sebbene alcuni Stati membri abbiano espresso il proprio scettiscismo riguardo al ruolo che la tecnologia CCS può ricoprire nelle loro strategie di riduzione delle emissioni, tale fatto non dovrebbe scoraggiare le iniziative di quanti ritengono invece che possa contribuire efficacemente alla transizione verso un'economia a basse emissioni di CO2;

7.

ricorda alla Commissione che il Parlamento ha sollecitato una normativa che imponga a ogni Stato membro di elaborare una strategia per la riduzione delle emissioni di carbonio entro il 2050; suggerisce di aggiornare tali tabelle di marcia nazionali a intervalli quinquennali; auspica che vi sia indicato se e in quale modo la tecnologia CCS sarà diffusa dallo Stato membro interessato;

8.

invita la Commissione a proporre che gli Stati membri siano tenuti a elaborare e pubblicare tabelle di marcia nazionali verso un'economia a basse emissioni di CO2 prima della conferenza prevista dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici del 2015;

9.

sottolinea che, non avendo il carbonio un prezzo elevato, gli Stati membri che auspicano promuovere la diffusione della tecnologia CCS devono svolgere un ruolo chiave nel fornire un flusso trasparente delle entrate e altri tipi analoghi di sostegno finanziario che possano essere necessari per garantire la realizzazione e il funzionamento dei progetti faro, consentendo al contempo agli operatori che sostengono ingenti costi di avvio di garantirsi un rendimento sull'investimento; osserva che possono essere previste anche adeguate disposizioni regolamentari se la tecnologia CCS viene diffusa su base commerciale; riconosce la necessità di rispettare le norme in materia di sicurezza ambientale;

10.

invita la Commissione a valutare la possibilità di creare un fondo europeo di investimento per l'innovazione industriale preposto a sostenere lo sviluppo di tecnologie innovative rispettose del clima, inclusi progetti faro per la CCS, altre tecnologie innovative a basse emissioni di carbonio nonché misure per ridurre le emissioni di CO2 prodotte dalle industrie ad alta intensità energetica e dai relativi processi; suggerisce di finanziare tale fondo dalla vendita delle quote del sistema ETS dell'UE; sottolinea che non ne dovrebbe derivare una nuova incidenza sul bilancio dell'UE; riconosce che nella definizione dei parametri per l'utilizzo di tale fondo è opportuno tenere conto delle esperienze acquisite a seguito dei limiti e della rigidità del meccanismo di finanziamento NER300;

11.

ritiene che le politiche e le strategie in materia di CCS debbano fondarsi esclusivamente su prove attendibili dell'impatto positivo che tale tecnologia avrebbe sull'ambiente, sulla stabilità dell'industria e sull'occupazione nell'Unione europea, nonché sull'accessibilità dei prezzi dell'energia sia per la popolazione che per l'industria;

12.

ritiene che un sostegno di più lungo termine alla tecnologia CCS dovrebbe provenire principalmente da un adeguato segnale in termini di prezzo del CO2; suggerisce alla Commissione di promuovere una discussione sulle opzioni a disposizione effettuando un'analisi dei sistemi che prevedono l'acquisto di certificati CCS attestanti le emissioni di CO2 evitate, mediante cattura o trattamento, rispetto al CO2 dovuto ai combustibili fossili immessi sul mercato;

13.

chiede alla Commissione di formulare orientamenti indirizzati agli Stati membri sui diversi meccanismi finanziari e di altra natura cui possono ricorrere per sostenere e favorire la diffusione della tecnologia CCS e accedere ai fondi di sostegno del bilancio dell'UE;

14.

prende atto della decisione della Banca europea per gli investimenti di vietare i prestiti per la costruzione di centrali a carbone con emissioni superiori a 550 g CO2/kWh; evidenzia che, in mancanza di un sostegno finanziario alla diffusione della tecnologia CCS, l'introduzione di norme rigorose sulle prestazioni in termini di emissioni sarà fondamentale;

15.

suggerisce alla Commissione di valutare le modalità di utilizzo di un fondo di ricerca per il carbone e l'acciaio dell'UE per sostenere la dimostrazione pre-commerciale della tecnologia CCS in tali settori industriali;

16.

plaude all'incoraggiamento espresso dal governo norvegese ai progetti CCS all'interno dell'UE e auspica che, nell'ambito dei negoziati per il prossimo periodo di programmazione, sia avanzata una richiesta di finanziamento dei progetti faro per la CCS;

17.

chiede alla Commissione di valutare i vantaggi derivanti dall'adozione e dallo sviluppo del progetto pilota CCS della Ciuden in Spagna, che ha ricevuto un finanziamento di circa 100 milioni di EUR da fonti dell'UE, in quanto impianto europeo di prova per le tecnologie di cattura e di stoccaggio sotterraneo di CO2;

18.

riconosce la possibilità di realizzare risparmi finanziari considerevoli creando cluster per la CCS tra impianti industriali serviti da condotte condivise o altri sistemi di trasporto di CO2; osserva che non è generalmente plausibile attendersi dai gestori degli impianti che tengano conto dei requisiti futuri di altri impianti e che gli investimenti più ingenti, come per le condotte principali preposte a un futuro trasporto del CO2 da fonti multiple, potrebbero essere ottenuti attraverso partenariati pubblico-privati; sottolinea che gli Stati membri favorevoli alla diffusione della tecnologia CCS possono svolgere un ruolo diretto nel garantire il trasporto della tecnologia CCS e nello stabilire la disponibilità dell'infrastruttura di stoccaggio;

19.

invita a una maggiore cooperazione con gli Stati Uniti e il Canada, sotto forma di uno scambio di esperienze e di buone pratiche, alla luce delle attività nel settore della CCS intraprese nel quadro del dialogo bilaterale sull'energia pulita USA-Canada;

20.

ribadisce che le nuove tecnologie a basse emissioni di CO2 dovrebbero essere considerate complementari tra di loro e non in concorrenza; sottolinea infatti che sia le energie rinnovabili che la CCS faranno parte del futuro mix energetico dell'UE e che tale tecnologia non dovrebbe pregiudicare il conseguimento dell'obiettivo obbligatorio dell'UE sullo sviluppo delle rinnovabili; chiede che siano previste misure per promuovere l'uso di entrambe le tecnologie nell'ambito del quadro sul clima e l'energia per il 2030;

21.

osserva che la geologia dell'Europa può offrire numerosi siti potenzialmente idonei per il sequestro permanente di grandi volumi di CO2, non da ultimo sotto il mare del Nord lontano dagli insediamenti dell'uomo; sostiene le misure e i finanziamenti dell'UE per stabilire una definizione comune delle caratteristiche di un sito di stoccaggio, individuare i luoghi di stoccaggio adeguati in Europa, sviluppare progetti pilota e adibire i siti allo stoccaggio su scala commerciale nel territorio degli Stati membri favorevoli;

22.

invita la Commissione a promuovere la produzione di un atlante europeo dei potenziali siti di stoccaggio di CO2;

23.

riconosce che l'articolo 6 del protocollo di Londra è stato modificato affinché cessi di costituire un ostacolo al trasporto transfrontaliero di CO2 ai fini del suo sequestro; osserva tuttavia che la ratifica della modifica potrebbe richiedere molti anni; esorta la Commissione a indicare chiaramente se esistono condizioni alle quali il trasporto transfrontaliero di CO2 sarà permesso prima della ratifica del protocollo;

24.

prende atto delle preoccupazioni di alcuni potenziali sviluppatori della tecnologia CCS riguardo ai requisiti e alle responsabilità non quantificabili ed eccessivi che sono loro imposti per lo stoccaggio geologico di CO2 nei siti approvati dagli Stati membri; ricorda tuttavia il regime di responsabilità per lo stoccaggio di CO2 definito nella direttiva CCS e gli obblighi che incombono ai titolari di un'autorizzazione allo stoccaggio;

25.

accetta pienamente che debba essere evitata qualsiasi fuoriuscita accidentale di CO2 da un sito di stoccaggio e che debba essere tutelata l'integrità ambientale del progetto in conformità dell'articolo 1 della direttiva CCS; invita la Commissione a fornire orientamenti indicando in quale misura i dettagli delle disposizioni di conformità debbano essere fissati in anticipo mediante negoziati tra i potenziali gestori e le autorità competenti degli Stati membri interessati;

26.

rileva che la direttiva CCS riconosce ampia flessibilità agli Stati membri nel determinare la sicurezza finanziaria che deve essere garantita dai gestori CCS e il periodo antecedente al passaggio della responsabilità per un sito di stoccaggio chiuso all'autorità competente; suggerisce agli Stati membri che cercano di promuovere lo sviluppo della tecnologia CCS di svolgere un ruolo più imprenditoriale e accettare maggiori responsabilità rispetto alla situazione attuale;

27.

invita la Commissione a rivedere i documenti di orientamento sulla direttiva CCS per chiarire tali punti;

28.

è del parere che la condizione prevista dalla direttiva CCS, secondo la quale gli operatori devono restituire delle quote in caso di fuoriuscita di CO2, non tenga conto dei costosi sforzi correttivi necessari; teme che tale obbligo costituisca un ulteriore ostacolo allo sviluppo della tecnologia CCS; invita la Commissione a proporre una revisione nella sua valutazione della direttiva CCS;

29.

insiste sul fatto che non è più accettabile investire in centrali elettriche o impianti industriali suscettibili di emettere grandi volumi di CO2 senza preoccuparsi di come tali emissioni saranno ridotte in futuro;

30.

sottolinea che, secondo un sondaggio di Eurobarometro, la maggior parte della popolazione europea non conosce la tecnologia CCS ma, tra coloro che ne sono informati, si registra una certa propensione a sostenerle; invita la Commissione e gli Stati membri a migliorare la comunicazione per sensibilizzare i cittadini in merito alla CCS; ritiene, inoltre, che una più ampia comprensione della CCS sia cruciale affinché tale tecnologia sia accettata dal pubblico e, quindi, possa essere diffusa;

31.

nota che gli Stati membri sono autorizzati a valutare in modi diversi le disposizioni della direttiva CCS che richiedono di procedere a una valutazione della capacità di cattura, trasporto e stoccaggio del carbonio prima di concedere alle centrali delle licenze di esercizio;

32.

invita la Commissione a suggerire che negli Stati membri che hanno deciso di avvalersi della tecnologia CCS, un'adeguata preparazione all'attuazione della tecnologia CCS o delle altre misure volte a ridurre considerevolmente le emissioni di CO2 possa figurare tra le condizioni di costruzione per tutti i nuovi impianti di generazione a combustibili fossili e gli impianti industriali ad alte emissioni superiori a una dimensione concordata, tranne nel caso dei riduttori del picco della domanda di elettricità o quando uno Stato membro abbia rispettato l'obbligo normativo che gli impone di pubblicare una tabella di marcia indicante le modalità in cui soddisferà i propri obiettivi di riduzione di CO2 entro il 2050 senza l'uso della tecnologia CCS;

33.

chiede alla Commissione di analizzare il livello al quale la CCS dovrebbe essere diffusa entro determinate date chiave, ad esempio il 2030, affinché che possa contribuire significativamente agli obiettivi di riduzione delle emissioni per il 2050 e a presentare una relazione in materia;

34.

plaude alle diverse iniziative volte a utilizzare il CO2 in modi che riducono le emissioni globali nell'atmosfera e a creare prodotti alternativi quali carburanti sostenibili per i trasporti; invita in particolare la Commissione a valutare quanto prima il potenziale di utilizzo di CO2 in sicurezza per migliorare il recupero del petrolio e del gas nell'UE;

35.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

23.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/14

—

vista la comunicazione della Commissione, del 6 dicembre 2012, intitolata «Piano d'azione “Sanità elettronica” 2012-2020 — Una sanità innovativa per il 21esimo secolo» (COM(2012)0736),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 30 aprile 2004, intitolata «Sanità elettronica — migliorare l'assistenza sanitaria dei cittadini europei: piano d'azione per uno spazio europeo della sanità elettronica» (COM(2004)0356),

—

vista la raccomandazione della Commissione, del 2 luglio 2008, sull'interoperabilità transfrontaliera dei sistemi di cartelle cliniche elettroniche (2008/594/CE),

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vista la comunicazione della Commissione, del 4 novembre 2008, intitolata «Telemedicina a beneficio dei pazienti, dei sistemi sanitari e della società» (COM(2008)0689),

—

vista la direttiva 2011/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera,

—

vista la relazione della Commissione sulle strategie in materia di sanità elettronica, del gennaio 2011, intitolata «European countries on their journey towards national eHealth infrastructures» (il percorso dei paesi europei verso la creazione di infrastrutture nazionali di sanità elettronica) (1),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, della commissione per lo sviluppo regionale e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0443/2013),

A.

considerando che la parità di accesso a un'assistenza sanitaria universale di qualità è un diritto fondamentale riconosciuto a livello internazionale e in particolare nell'Unione europea;

B.

considerando che l'accesso ai sistemi sanitari è spesso limitato a causa di vincoli finanziari o regionali (ad esempio nelle aree scarsamente popolate), e che i sistemi di sanità elettronica possono svolgere un ruolo importante in termini di livellamento delle disparità in ambito sanitario;

C.

considerando che la fiducia dei pazienti nei servizi sanitari loro forniti è fondamentale per garantire un'assistenza sanitaria di qualità;

D.

considerando che l'articolo 168 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che l'azione dell'Unione deve completare le politiche nazionali ed essere indirizzata al miglioramento della sanità pubblica, alla prevenzione delle malattie e affezioni e all'eliminazione delle fonti di pericolo per la salute fisica e mentale;

E.

considerando, di conseguenza, che l'azione dell'Unione nell'ambito della sanità elettronica consiste non solo nell'aiutare tutte le autorità competenti a livello locale, regionale, nazionale o statale a coordinare i loro sforzi sul piano nazionale e transfrontaliero, ma anche nel sostenere le loro azioni nei campi in cui un intervento dell'UE può offrire un valore aggiunto in un'ottica di miglioramento della qualità della vita dei cittadini;

F.

considerando che la recessione economica comporta tagli ai bilanci sanitari nazionali, con conseguente necessità di trovare soluzioni atte ad aumentare l'efficienza dei sistemi sanitari e quindi a garantirne la sostenibilità;

G.

considerando che la sanità elettronica dovrebbe rappresentare una soluzione efficace ed efficiente sotto il profilo dei costi per fornire assistenza sanitaria ai pazienti riducendo nel contempo le loro spese mediche, senza imporre oneri eccessivi agli attuali sistemi sanitari nazionali;

H.

considerando che le disparità derivanti dal divario digitale si estenderanno all'assistenza sanitaria se all'espansione dei servizi di sanità elettronica non corrisponderà un miglioramento dell'accesso alle connessioni Internet ad alta velocità;

I.

considerando che gli approcci organizzativi e culturali a livello di erogazione dell'assistenza sanitaria variano da uno Stato membro all'altro e che si tratta di un aspetto estremamente importante, in particolare in termini di incentivi all'innovazione;

J.

considerando che l'Europa si trova ad affrontare molteplici problemi a livello di sanità su scala transfrontaliera;

K.

considerando l'incremento della mobilità dei cittadini all'interno dei sistemi sanitari dei rispettivi paesi nonché la maggiore frequenza con cui alcuni pazienti si sottopongono a terapie al di fuori del proprio paese di residenza;

L.

considerando che l'articolo 4, paragrafo 5, della direttiva 2011/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera stabilisce che l'azione dell'Unione non pregiudica le leggi e i regolamenti degli Stati membri sull'uso delle lingue;

M.

considerando gli scarsi benefici per i pazienti implicati dalla ripetizione non necessaria di prove cliniche i cui risultati sono già raccolti nella rispettiva documentazione medica e che sono quindi accessibili ai professionisti a fini di trattamento in luoghi diversi;

N.

considerando che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) hanno raggiunto uno sviluppo sufficiente per poter essere applicate ai sistemi di sanità elettronica, come dimostrato dai successi ottenuti in vari Stati membri e paesi del mondo, con numerosi benefici a livello nazionale, in particolare in quanto soluzioni per migliorare la sicurezza dei pazienti, agevolare un approccio olistico all'assistenza a questi ultimi, incentivare lo sviluppo di una medicina personalizzata e incrementare l'efficienza — e quindi la sostenibilità — dei sistemi sanitari;

O.

considerando che, tuttavia, sono necessari ulteriori investimenti nell'ambito della ricerca, dello sviluppo, della valutazione e del monitoraggio per garantire che i sistemi di sanità elettronica, ivi incluse le applicazioni mobili, generino risultati positivi;

P.

considerando che è necessaria una collaborazione tra specialisti di TIC, consumatori, pazienti, persone che prestano assistenza a titolo informale, professionisti del settore sanitario in generale e medici in particolare nonché pubblica amministrazione sanitaria;

Q.

considerando che iniziative e progetti di successo nel settore della sanità elettronica come epSOS o Virtual Physiological Human hanno dimostrato il grande valore delle soluzioni di sanità elettronica;

R.

considerando che occorre dare importanza alle banche dati (come nel caso del cloud computing) e alla questione del luogo e delle modalità della relativa conservazione; che, inoltre, la sicurezza di tali banche dati deve costituire una priorità;

S.

considerando che occorre attribuire priorità alle considerazioni giuridiche e a quelle di protezione dei dati in materia di sanità elettronica e che, alla luce della natura estremamente sensibile dei dati sanitari dei pazienti, è necessario trovare un equilibrio tra protezione dei dati e accesso agli stessi stabilendo altresì chiare responsabilità;

T.

considerando che è necessario introdurre quadri normativi in materia di sanità elettronica in tutti gli Stati membri;

U.

considerando che sono necessari orientamenti dell'UE per i professionisti del settore sanitario circa le modalità di corretto utilizzo dei dati dei pazienti;

V.

considerando che è necessario incentivare l'utilizzo in tutta l'UE di apposite norme per la concezione dei sistemi di sanità elettronica, i quali dovrebbero essere resi interoperabili nei vari Stati membri al fine di garantirne l'efficacia su scala europea e transfrontaliera assicurando altresì che le iniziative di normalizzazione siano volte unicamente a garantire l'interoperabilità e non diano adito a situazioni di monopolio appannaggio di un unico soggetto;

W.

considerando che non tutti i cittadini e i professionisti del settore sanitario hanno l'opportunità di utilizzare gli strumenti informatici o le competenze necessarie per sfruttare i vantaggi dei servizi di sanità elettronica;

X.

considerando quindi che, anche per mettere a disposizione dei vari soggetti tutte le conoscenze e le competenze necessarie per impegnarsi nella sanità elettronica,

Y.

considerando che le donne, in conseguenza della maggiore aspettativa di vita e della vulnerabilità di genere a talune malattie, sono colpite in misura maggiore, rispetto agli uomini, da malattie croniche e invalidanti;

Z.

considerando che i pazienti con malattie croniche necessitano di un approccio multidisciplinare;

AA.

considerando che le soluzioni di sanità elettronica sono in grado di aumentare il benessere dei pazienti, soprattutto di quelli cronici, in quanto è più semplice offrire loro cure domiciliari;

1.

accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione intitolata «Piano d'azione 'Sanità elettronica' 2012-2020 — una sanità innovativa per il 21esimo secolo» che aggiorna il piano d'azione in materia adottato nel 2004 attuando ulteriori interventi specialmente per quanto riguarda il miglioramento dell'accesso ai servizi sanitari, la riduzione delle spese sanitarie e la garanzia di una maggiore parità tra i cittadini europei; esorta la Commissione a continuare ad adoperarsi in vista di un'adozione generalizzata della sanità elettronica in tutta l'UE;

2.

ritiene che, a dispetto di tutte le sue carenze, la sanità elettronica abbia un grande potenziale e possa offrire vantaggi ai professionisti coinvolti nell'assistenza sanitaria, ai pazienti, alle persone che prestano assistenza a titolo informale e alle stesse autorità;

3.

fa notare che le applicazioni di sanità elettronica possono consentire politiche sanitarie decentrate a livello regionale o locale nonché l'adattamento di tali politiche alle esigenze e differenze locali;

4.

è del parere che la messa a disposizione degli strumenti necessari per sfruttare i dati pubblici in tempo reale agevolerà una migliore comprensione del rapporto rischi-benefici, la previsione degli eventi sfavorevoli e i progressi in termini di efficienza delle valutazioni delle tecnologie sanitarie;

5.

sottolinea che le applicazioni di sanità elettronica devono essere accessibili a tutti e che, nello sviluppo di qualsiasi prodotto o applicazione software, l'accessibilità dovrebbe essere una condizione imperativa al fine di prevenire qualunque disparità in tal senso;

6.

raccomanda di adottare i provvedimenti necessari per colmare il divario digitale tra le diverse regioni degli Stati membri e di assicurare che la possibilità di accedere ai servizi di sanità elettronica e di utilizzarli non dia origine a disparità sul piano sociale o territoriale ma comporti piuttosto un beneficio per tutti i cittadini dell'UE senza distinzioni, raggiungendo i pazienti che non hanno familiarità con le TIC e quelli che altrimenti rimarrebbero esclusi dai sistemi sanitari nazionali o comunque non riceverebbero un servizio adeguato;

7.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire alle donne la parità di accesso al settore della sanità elettronica, non soltanto in qualità di pazienti ma anche di fornitrici di assistenza (a livello professionale o meno), specialiste di TIC e responsabili politiche; sottolinea che le donne, nell'arco della loro vita, partecipano a tutti i livelli del settore sanitario;

8.

invita la Commissione a incoraggiare e promuovere servizi di sanità elettronica concepiti per le persone che prestano assistenza (a titolo informale) in ambito familiare in modo da sostenerle nei compiti assistenziali spesso pesanti e consentire loro di assolverli nel miglior modo possibile;

9.

rileva la fondamentale importanza di un'adesione alla «cultura della sanità elettronica» da parte dei professionisti del settore sanitario nonché della creazione di condizioni che portino i pazienti ad avere fiducia nella sanità elettronica e ad acquisire un ruolo più attivo in virtù della stessa;

10.

sottolinea, a tale proposito, l'importanza di rafforzare il ruolo svolto dai professionisti del settore sanitario nonché dai pazienti e dalle organizzazioni che li rappresentano nello sviluppo e nell'attuazione del piano d'azione «Sanità elettronica»;

11.

sottolinea, in particolare, la necessità di garantire che i pazienti abbiano la possibilità di consultare e utilizzare le informazioni riguardanti la loro salute e chiede quindi alla Commissione e agli Stati membri di garantire un'alfabetizzazione sanitaria dei pazienti che consenta di applicare efficacemente gli strumenti di sanità elettronica;

12.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di prestare particolare attenzione all'alfabetizzazione digitale e alla formazione tecnica per assicurare che gli strumenti di sanità elettronica, in particolare la telemedicina, abbiano una reale efficacia e siano accessibili a tutta la popolazione;

13.

deplora profondamente i tagli proposti al meccanismo per collegare l'Europa con riferimento alla banda larga e ai servizi digitali, soprattutto alla luce dell'attuale crisi di competitività nell'Unione; auspica che siano mantenuti i finanziamenti per il settore nell'ambito di Orizzonte 2020; incoraggia le autorità locali e regionali a utilizzare efficacemente i fondi dell'UE per il finanziamento della sanità elettronica, senza per questo ridurre i finanziamenti per i servizi sanitari tradizionali (ad esempio chiudendo le strutture ospedaliere di competenza degli enti locali), nonché a condividere le conoscenze in materia di alfabetizzazione sanitaria;

14.

esorta la Commissione e gli Stati membri a fornire le risorse economiche, materiali e umane necessarie per garantire che l'accesso ai servizi di sanità elettronica e il relativo utilizzo non determinino un aumento delle disparità territoriali già esistenti in relazione all'accesso agli attuali servizi TIC;

15.

esorta in particolare le autorità competenti all'interno degli Stati membri ad avvalersi appieno dei fondi strutturali dell'UE per migliorare la connettività Internet e ridurre il divario digitale;

16.

invita la Commissione a sostenere i citati sforzi tramite l'Agenda digitale europea, ad agevolare l'utilizzo dei corrispondenti fondi a tale scopo, fornendo nel contempo chiari orientamenti sul finanziamento ai fini di un sostegno diretto ai settori delle TIC e della sanità, nonché ad approfondire l'impegno con gli operatori delle telecomunicazioni per incentivare la mappatura della banda larga;

17.

invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare nuovi strumenti di sanità elettronica che siano accessibili e di facile impiego per gli anziani e le persone con disabilità;

18.

invita la Commissione a incoraggiare soluzioni di sanità elettronica per le donne in situazione di isolamento, non solo quelle residenti in aree remote ma anche quelle costrette a casa e prive di mobilità e/o della rete (sociale) di sostegno necessaria per mantenere la salute e il benessere;

19.

invita la Commissione e gli Stati membri ad assumere un ruolo di primo piano nella creazione di punti di incontro tra i vari soggetti interessati a fini di condivisione delle esperienze e delle migliori prassi;

20.

chiede, alla luce delle considerazioni sopraesposte, di istituire una piattaforma di collaborazione nel campo della ricerca tra pazienti, università, imprese e professionisti al fine di garantire la conduzione di una politica in materia di sanità elettronica efficace e onnicomprensiva;

21.

fa notare che lo sviluppo di applicazioni di sanità elettronica, anche in relazione all'utilizzo e riutilizzo di dati sanitari, richiede necessariamente misure a livello di riservatezza, protezione dei dati, responsabilità e rimborso, al fine di garantire che i dati sensibili siano protetti da atti di pirateria, divulgazioni illecite a scopo di lucro o altre forme di abuso; plaude, a tale proposito, all'intenzione della Commissione di avviare uno studio sugli aspetti giuridici dei servizi di sanità elettronica;

22.

invita la Commissione e gli Stati membri a presentare orientamenti e proposte legislative che colmino le lacune giuridiche attualmente esistenti, in particolare a livello di responsabilità, al fine di garantire una reale attuazione del sistema di sanità elettronica in tutta l'UE;

23.

esorta in particolare la Commissione e gli Stati membri a portare avanti i lavori riguardanti gli orientamenti e la legislazione attinenti agli aspetti giuridici e di protezione dei dati legati alla sanità elettronica, con particolare riferimento alla legislazione atta a consentire una condivisione, un trattamento e un'analisi dei dati all'insegna della sicurezza, al fine di creare un equilibrio tra protezione dei dati e accesso agli stessi;

24.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire la buona governance delle attività legate alle informazioni sanitarie su Internet;

25.

sottolinea la necessità di fornire a medici e altri professionisti coinvolti nell'assistenza sanitaria nonché a pazienti e persone che prestano assistenza a titolo informale un servizio di supporto e una formazione specializzati e continui in materia di sanità elettronica, in modo da aiutarli a sviluppare le loro abilità digitali e quindi a trarre i maggiori benefici possibili dai servizi di sanità elettronica senza esacerbare le disparità sociali o territoriali;

26.

è del parere che l'assistenza e la formazione debbano dare priorità:

27.

raccomanda di tenere conto, non solo nello sviluppo delle applicazioni di sanità elettronica ma anche nella valutazione e nel monitoraggio delle stesse, del parere di medici e altri professionisti coinvolti nell'assistenza sanitaria nonché di quello delle associazioni dei pazienti;

28.

rileva l'importanza di mantenere una dimensione umana nell'assistenza sanitaria, specialmente nel contesto dell'invecchiamento della popolazione e quindi della crescente difficoltà di distinguere gli aspetti medici da quelli sociali; invita pertanto la Commissione ad accertarsi che le tecnologie di sanità elettronica non sostituiscano il rapporto di fiducia tra i pazienti e i professionisti che prestano loro assistenza (sanitaria);

29.

chiede agli Stati membri e alla Commissione di condurre campagne di sensibilizzazione e alfabetizzazione informatica in materia di sanità elettronica (tenendo conto delle disparità sociali e territoriali) per superare la mancanza di conoscenza e fiducia tra pazienti, cittadini e professionisti del settore sanitario; è del parere che le suddette campagne debbano essere adeguate al gruppo sociale di destinazione, dal momento che l'informazione e la partecipazione attiva del cittadino sono fondamentali per il positivo sviluppo di nuovi modelli di prestazione dell'assistenza sanitaria;

30.

incoraggia gli Stati membri a intensificare la cooperazione in materia di sanità elettronica, su scala tanto nazionale e regionale quanto transfrontaliera, in modo tale che i paesi più avanzati nel campo in questione possano trasmettere le conoscenze acquisite a quelli con minore esperienza;

31.

chiede agli Stati membri di condividere le loro esperienze, conoscenze e buone prassi nonché di collaborare fra loro, con la Commissione e con i soggetti interessati in un'ottica di maggiore efficacia di sistemi di sanità elettronica incentrati sui pazienti;

32.

sottolinea che, a tale scopo, gli Stati membri dovrebbero continuare a collaborare mediante piattaforme elettroniche che consentano loro di condividere le buone prassi riguardanti sistemi e soluzioni di sanità elettronica, e che tanto la Commissione quanto gli Stati membri dovrebbero sostenere la connessione tra i diversi progetti in materia all'interno dell'UE;

33.

sottolinea il potenziale delle applicazioni per dispositivi mobili per i pazienti, in particolare quelli con malattie croniche, e incoraggia lo sviluppo di applicazioni utili e specificatamente orientate alla salute con contenuti verificati dal punto di vista medico;

34.

esorta la Commissione a presentare un «piano d'azione in materia di sanità mobile» per gli appositi dispositivi che, idealmente, includa orientamenti in materia di vigilanza del mercato delle applicazioni di sanità mobile al fine di assicurare la protezione dei dati e l'affidabilità delle informazioni sanitarie fornite nonché di garantire che tali applicazioni siano sviluppate sotto adeguato controllo medico;

35.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad adottare norme sulle applicazioni per dispositivi mobili riguardanti la salute al fine di garantire l'accuratezza delle informazioni trasmesse e porre rimedio alla mancanza di chiarezza giuridica e di trasparenza in relazione all'utilizzo dei dati raccolti da tali applicazioni;

36.

esorta la Commissione e gli Stati membri a portare avanti i lavori attraverso progetti pilota come «epSOS», «Renewing health» e/o l'iniziativa Virtual Physiological Human, al fine di sviluppare un'interoperabilità a livello paneuropeo, nonché a continuare a sostenere le soluzioni innovative per l'assistenza incentrata sulle persone, ad esempio la modellizzazione avanzata e le simulazioni, necessarie per raggiungere gli obiettivi della medicina predittiva e personalizzata;

37.

sottolinea che l'organizzazione dei sistemi sanitari è di competenza delle autorità degli Stati membri; esorta tuttavia la Commissione a continuare a collaborare con i professionisti del settore sanitario, le associazioni dei pazienti, altri soggetti interessati chiave e le autorità competenti in sede di definizione dei quadri strategici e di conciliazione delle priorità, tra loro in conflitto, nell'ambito della sanità elettronica, senza dimenticare che la principale priorità è l'accesso dei pazienti a un sistema sanitario efficiente e dai prezzi abbordabili;

38.

sottolinea che la sanità elettronica crea nuovi posti di lavoro in ambito medico nonché a livello di ricerca e di servizi sanitari, e, a tale riguardo, invita la Commissione a incoraggiare le autorità nazionali ad avvalersi dei fondi dell'UE per il finanziamento di programmi dedicati alla sanità elettronica e alle minacce per la salute a livello transfrontaliero;

39.

invita gli Stati membri, alla luce del fatto che il piano d'azione sulla sanità elettronica è volto a creare nuove opportunità occupazionali nei settori della ricerca, della sanità, della medicina e delle TIC, a prestare particolare attenzione all'equilibrio di genere nell'istruzione, nella formazione e nell'assunzione in tutti i suddetti settori;

40.

esorta la Commissione e gli Stati membri a collaborare per sviluppare modelli di finanziamento sostenibile per i servizi di sanità elettronica nell'ambito dei bilanci sanitari nazionali nonché a consultare, in tale contesto, altri soggetti interessati quali casse mutue, enti sanitari nazionali, professionisti del settore sanitario e organizzazioni dei pazienti;

41.

sottolinea il fatto che le innovazioni nel settore della sanità elettronica creano opportunità commerciali e contribuiscono alla crescita futura;

42.

sottolinea la necessità di intensificare la ricerca sui sistemi di sanità elettronica scegliendo tuttavia modalità che consentano di evitare un impatto diretto della spesa per la ricerca sul costo del servizio offerto;

43.

esorta la Commissione a destinare alla sanità elettronica parte delle risorse di futuri programmi quadro di ricerca e sviluppo;

44.

pone l'accento sulla necessità di assicurare alle PMI un adeguato sostegno volto a garantire condizioni paritarie nel settore della sanità elettronica e a dare impulso all'accesso di tali imprese al mercato nell'ambito in esame, accertandosi altresì che le stesse contribuiscano alla coesione sociale e territoriale;

45.

invita quindi la Commissione a sostenere e agevolare i progetti delle PMI in materia di sanità elettronica stabilendo orientamenti relativi al mercato di tale settore e migliorando la cooperazione tra dette imprese, da un lato, e i soggetti interessati, gli istituti di ricerca e i regimi di assicurazione malattia, dall'altro, al fine di creare innovazione per chi presta assistenza sanitaria;

46.

sottolinea la necessità di trasparenza e concorrenza in relazione allo sviluppo di strumenti TIC da parte delle PMI ai fini dell'accessibilità economica degli strumenti di sanità elettronica;

47.

invita la Commissione e gli Stati membri a elaborare norme in materia di dati per la raccolta, la condivisione e la segnalazione di questioni correlate alla sanità di carattere transfrontaliero;

48.

esorta la Commissione e gli Stati membri a collaborare con pazienti e altri soggetti interessati pertinenti per individuare strumenti e modelli di sanità elettronica atti a sostenere l'attuazione e l'evoluzione dell'articolo 12 della direttiva 2011/24/UE relativo allo sviluppo delle reti europee di riferimento europee tra prestatori di assistenza sanitaria e centri di eccellenza;

49.

incoraggia la Commissione e gli Stati membri a portare avanti i loro sforzi finalizzati all'attuazione dell'articolo 14 della direttiva 2011/24/UE concernente l'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera in quanto disposizione che istituisce la rete di assistenza sanitaria online;

50.

invita la Commissione a consentire l'adesione alla rete di assistenza sanitaria online istituita in virtù della direttiva 2011/24/UE da parte di tutte le autorità regionali competenti per le applicazioni di sanità elettronica;

51.

sottolinea la necessità di un codice di etico per l'esercizio di attività a livello transfrontaliero che lasci impregiudicato il principio di sussidiarietà;

52.

sottolinea che per i pazienti è essenziale poter accedere ai rispettivi dati sanitari personali; evidenzia che i pazienti, previa autorizzazione all'utilizzo di tali dati, dovrebbero sempre essere informati in modo chiaro e trasparente in merito alle modalità di trattamento degli stessi;

53.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad applicare, una volta che il corrispondente atto legislativo sarà entrato in vigore, le norme in materia di trattamento dei dati personali relativi alla salute di cui alla proposta di regolamento concernente la tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e la libera circolazione di tali dati;

54.

rileva la necessità di utilizzare norme internazionali per la modellizzazione delle informazioni e lo scambio delle stesse in tutti gli Stati membri, nonché di elaborare codici internazionali per le professioni nell'ambito della sanità elettronica armonizzando altresì le pertinenti definizioni;

55.

accoglie con favore, a tale proposito, la collaborazione internazionale avviata con l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE);

56.

accoglie favorevolmente la cooperazione UE-USA in materia di sanità elettronica in quanto processo caratterizzato da collaborazioni in corso come quella sviluppata nell'ambito del protocollo d'intesa sulla cooperazione riguardante le tecnologie dell'informazione e della comunicazione sanitarie, la quale include, in particolare, la tabella di marcia elaborata congiuntamente dalla Commissione e dal ministero della salute statunitense (HHS) per l'elaborazione di norme in materia di interoperabilità riconosciute a livello internazionale e di specifiche di attuazione dell'interoperabilità per i sistemi di informazione sanitaria elettronica;

57.

pone l'accento sulla necessità di garantire la normalizzazione tecnica e l'interoperabilità delle soluzioni basate sulle TIC nonché degli scambi di dati a tutti i livelli dei sistemi sanitari europei, elaborando nel contempo orientamenti per l'interoperabilità dei sistemi in questione su scala UE;

58.

sottolinea l'importanza di garantire un'interoperabilità tra le applicazioni software utilizzate rispettivamente da pazienti e medici al fine di migliorare i risultati e la comunicazione;

59.

plaude all'intenzione della Commissione di proporre un quadro per l'interoperabilità in materia di sanità elettronica entro il 2015, e ritiene che si tratti di un passo molto importante verso il rafforzamento del ruolo attivo dei pazienti nella sanità elettronica; ritiene importante che tale quadro comprenda la standardizzazione della documentazione medica nonché il sostegno allo sviluppo di dispositivi medici con anche una funzione di archiviazione elettronica automatica della documentazione stessa;

60.

sottolinea la necessità di garantire che la diversità culturale e linguistica dell'Unione europea sia pienamente rispettata con riguardo alla normalizzazione tecnica e all'interoperabilità dei sistemi sanitari europei;

61.

chiede che lo sviluppo degli strumenti di sanità elettronica non sia fondato unicamente su considerazioni di carattere tecnologico e finanziario ma anche sull'efficacia e l'utilità degli strumenti stessi in termini di miglioramento dei risultati a livello sanitario e della qualità della vita; sottolinea inoltre che l'obiettivo primario dello sviluppo di tali strumenti dovrebbe essere l'interesse dei pazienti, ivi inclusi quelli anziani e con disabilità;

62.

invita gli Stati membri a insistere, in fase di promozione del piano, sull'importanza dell'equilibrio di genere;

63.

esorta la Commissione e gli Stati membri a promuovere un approccio all'assistenza sanitaria e alla medicina equilibrato sotto il profilo di genere nonché a tenere conto, in sede di attuazione del piano d'azione «Sanità elettronica», delle esigenze specifiche delle donne e delle ragazze in quanto beneficiarie di assistenza sanitaria;

64.

sottolinea l'importanza di sondaggi globali nell'ambito della costituzione di una base empirica in materia di sanità elettronica;

65.

raccomanda agli Stati membri e alla Commissione di raccogliere, con l'aiuto dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE), dati disaggregati per genere sui risultati iniziali relativi all'accessibilità e all'impatto dei sistemi nonché degli strumenti della sanità elettronica; chiede inoltre l'adozione di misure per la condivisione delle migliori prassi nell'attuazione della sanità elettronica;

66.

ribadisce la necessità che il futuro piano d'azione «Sanità elettronica» garantisca i seguenti principi fondamentali:

67.

chiede alla Commissione di pubblicare ogni due anni una panoramica dei progressi realizzati per quanto riguarda l'attuazione del piano d'azione «Sanità elettronica» nei singoli Stati membri illustrando gli sviluppi dello strumento in senso innovativo per fornire ai cittadini sistemi sanitari di qualità ed efficienti, nonché di stabilire, di conseguenza, indicatori validi a livello nazionale e di Unione per misurare i progressi e l'impatto delle azioni programmate, con particolare attenzione per le possibili discriminazioni o disparità di accesso che potrebbero ripercuotersi su consumatori e pazienti.

68.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al Comitato delle regione e agli Stati membri.

23.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/22

—

visto il piano d'azione in cinque punti (1) presentato dalla Commissione nel marzo 2013 a seguito della scoperta di una vasta rete di frodi che faceva passare la carne di cavallo per carne bovina,

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visto il regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali,

—

visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare,

—

visto il regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori, che modifica i regolamenti (CE) n. 1924/2006 e (CE) n. 1925/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio e abroga la direttiva 87/250/CEE della Commissione, la direttiva 90/496/CEE del Consiglio, la direttiva 1999/10/CE della Commissione, la direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 2002/67/CE e 2008/5/CE della Commissione e il regolamento (CE) n. 608/2004 della Commissione,

—

vista la proposta di regolamento relativo ai controlli ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante, sul materiale riproduttivo vegetale [e] sui prodotti fitosanitari (COM(2013)0265),

—

vista la relazione della Corte dei conti europea sulla gestione dei conflitti di interessi in quattro agenzie dell'Unione europea, dell'11 ottobre 2012,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A7-0434/2013),

A.

considerando che i principi generali della legislazione dell'UE in campo alimentare vietano, a norma del regolamento (CE) n. 178/2002, l'immissione sul mercato di alimenti non sicuri nonché le pratiche fraudolente, l'adulterazione degli alimenti e ogni altro tipo di pratica in grado di indurre in inganno il consumatore;

B.

considerando che il regolamento (CE) n. 1924/2006, relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute, e il regolamento (UE) n. 1169/2011, relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori, fissano disposizioni dettagliate che vietano la pubblicità e le pratiche di etichettatura ingannevoli;

C.

considerando che il quadro regolamentare dell'UE in vigore per la sicurezza alimentare e la catena alimentare ha sinora offerto un elevato livello di sicurezza ai consumatori dell'UE; che l'attuale legislazione è tuttavia ancora fragile e non sempre affidabile e che occorrono, pertanto, miglioramenti sul campo;

D.

considerando che, parallelamente, i recenti casi di frode alimentare hanno scosso la fiducia dei consumatori nella catena alimentare, e che ciò si è ripercosso negativamente sul settore agro-alimentare, dal momento che tali scandali ledono l'immagine globale di questo settore chiave dell'economia dell'UE; che è di fondamentale importanza ristabilire la fiducia dei consumatori di prodotti agroalimentari europei sia all'interno dell'Unione che oltre i suoi confini; che va tuttavia sottolineato che la stragrande maggioranza dei prodotti agroalimentari europei è di qualità eccellente e merita, pertanto, un riconoscimento internazionale;

E.

considerando che la trasparenza è un elemento essenziale dell'approccio adottato dalla Commissione e dagli Stati membri in materia di controlli relativi alla sicurezza alimentare;

F.

considerando che l'agroalimentare è uno dei principali settori economici dell'UE, con 48 milioni di posti di lavoro e un valore di 715 miliardi di EUR all'anno;

G.

considerando che i singoli casi di frode alimentare hanno un impatto negativo sull'immagine dell'intero settore agroalimentare;

H.

considerando che la legislazione dell'UE in campo alimentare è molto dettagliata in materia di sicurezza alimentare e prevede controlli e test volti a individuare la presenza di residui e di altre forme di contaminazione degli alimenti e dei mangimi, ma che non esiste un quadro normativo destinato nello specifico alla frode alimentare, a parte la disposizione generale in base a cui i consumatori non devono essere indotti in inganno;

I.

considerando che sussistono problemi anche nell'applicazione dell'attuale normativa e che occorre prevedere controlli ufficiali più efficaci sugli alimenti di origine animale in ogni fase della catena alimentare;

J.

considerando che non esistono statistiche sull'incidenza della frode alimentare nell'Unione europea e che soltanto di recente la Commissione ha individuato nella frode alimentare un nuovo ambito d'intervento;

K.

considerando che tra i recenti casi di frode figurano, ad esempio, la commercializzazione della carne equina come carne bovina, della carne di cavalli trattati con fenilbutazone come carne equina commestibile, della farina ordinaria come farina biologica, delle uova di batteria come uova biologiche, del sale per disgelo stradale come sale alimentare, così come l'utilizzo di alcol al metanolo nei superalcolici e del grasso contaminato da diossina nella produzione di alimenti per animali, oltre alla scorretta etichettatura delle specie ittiche e dei prodotti del mare;

L.

considerando che, in genere, le frodi alimentari si verificano dove le possibilità e la tentazione di commetterle sono alte e il rischio di essere scoperti e di subire sanzioni è basso;

M.

considerando che la catena di approvvigionamento alimentare è spesso lunga e complessa e coinvolge numerosi operatori del settore alimentare e altre parti interessate; che i consumatori sono sempre meno consapevoli delle modalità di produzione degli alimenti e che i singoli operatori delle imprese alimentari non sempre dispongono di una visione d'insieme dell'intera catena di produzione, né sono tenuti a farlo;

N.

considerando che la frode su vasta scala relativa ai piatti pronti contenenti carne di cavallo in tutta Europa è sintomatica di un sistema di approvvigionamento globalizzato incontrollabile, di un produttivismo agroalimentare improntato alla riduzione dei prezzi e di un sistema di etichettatura incompleto;

O.

considerando che i commercianti e gli intermediari della catena alimentare non sempre sono registrati e certificati come operatori del settore alimentare; che la Commissione e gli Stati membri spesso non sanno con precisione quanti commercianti non registrati siano attivi;

P.

considerando che, a seguito di gravi casi di frode alimentare, le autorità nazionali competenti costringono talvolta gli operatori del settore alimentare condannati per frode a chiudere l'attività; che spesso, dopo poco tempo, queste imprese si registrano altrove e continuano a operare come prima; che lo scambio di informazioni tra Stati membri sulle imprese condannate per frode consentirebbe di migliorare il controllo di tali imprese, al fine di impedire loro di svolgere nuove attività fraudolente;

Q.

considerando che la responsabilità per l'attuazione e l'applicazione della normativa dell'UE in campo alimentare incombe a gli Stati membri; che l'applicazione e il controllo si limitano pertanto principalmente al livello nazionale e che, di conseguenza, la panoramica transfrontaliera paneuropea che ne risulta è ridotta o inesistente;

R.

considerando che le autorità nazionali tendono a concentrare i loro controlli sulla sicurezza alimentare e non conferiscono la priorità alle frodi alimentari, spesso per mancanza di capacità e risorse;

S.

considerando che le autorità competenti di alcuni Stati membri dispongono di unità di polizia specializzate per la lotta alla frode alimentare; che in alcuni Stati membri i controlli sono in parte delegati a organismi di controllo privati; che in altri Stati membri essi sono effettuati interamente dalle autorità competenti;

T.

considerando che il sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi (RASFF) è uno strumento utile per consentire uno scambio celere d'informazioni tra gli Stati membri e la Commissione, come per esempio nel recente caso di frode relativo alla carne di cavallo;

U.

considerando che l'Ufficio alimentare e veterinario (UAV) della Commissione è incaricato di verificare la conformità ai requisiti dell'UE in materia di sicurezza e qualità alimentare e che i suoi audit sono generalmente preannunciati e preparati congiuntamente con le autorità competenti; che il numero di audit effettuato annualmente è ridotto a causa della capacità limitata dell'Ufficio; che l'UAV ha dichiarato di non disporre attualmente degli strumenti e della formazione adeguati per potersi concentrare sulla frode alimentare;

V.

considerando che gli allarmi relativi all'aumento del numero di cavalli abbattuti in alcuni Stati membri sono stati completamente ignorati dalle autorità competenti, in particolare dall'UAV;

W.

considerando che Europol ha rilevato un aumento del numero dei casi di frode alimentare e prevede che questa tendenza continuerà, unitamente a un coinvolgimento sempre maggiore delle organizzazioni criminali nelle frodi alimentari;

X.

considerando che il sistema informativo di Europol può essere utilizzato dagli Stati membri per condividere informazioni su indagini transfrontaliere; che Europol può assistere gli Stati membri con le sue competenze, i suoi strumenti analitici e le sue banche dati soltanto su richiesta degli stessi Stati membri; che, nel caso della frode della carne equina, gli Stati membri si sono mostrati inizialmente restii a collaborare con Europol;

Y.

considerando che dal 2011 Europol ha condotto con successo varie operazioni OPSON su prodotti alimentari contraffatti e non conformi; che, nel quadro di tali operazioni, Europol collabora con Interpol, le autorità degli Stati membri, i paesi terzi e partner privati;

Z.

considerando che il fatto di indicare sull'etichetta il paese di origine o il luogo di provenienza della carne e dei prodotti a base di carne non impedisce, di per sé, il verificarsi di frodi; che, in alcuni casi, l'origine di un prodotto alimentare determina in parte il prezzo del prodotto stesso;

AA.

considerando che la conclusione degli accordi di libero scambio previsti attualmente dall'UE potrebbe indebolire la regolamentazione europea in materia di sicurezza alimentare;

AB.

considerando che la frode deve essere ricollocata in un contesto economico caratterizzato dalla crisi economica e dal dumping sociale sia all'interno che all'esterno dell'Unione europea;

AC.

considerando che pratiche di trading promuovono una corsa al ribasso in termini di qualità, sicurezza e trasparenza e incidono sui margini di profitto dell'intera filiera;

AD.

considerando che le pratiche di distribuzione e intermediazione nella distribuzione sono fonte di destabilizzazione dei mercati di produzione riducendo i margini dei produttori;

1.

si rammarica del fatto che la lotta alla frode alimentare sia un punto relativamente nuovo nell'agenda europea e che, in passato, essa non sia mai stata considerata una priorità sul piano dell'elaborazione e dell'applicazione delle leggi a livello dell'UE e nazionale;

2.

esprime preoccupazione per i potenziali effetti della frode alimentare sulla fiducia dei consumatori, sulla sicurezza alimentare, sul funzionamento della catena alimentare e sulla stabilità dei prezzi agricoli, e pone in evidenza l'importanza di ristabilire rapidamente la fiducia dei consumatori europei;

3.

invita pertanto la Commissione ad accordare alla frode alimentare tutta l'attenzione che essa richiede e ad adottare tutte le misure necessarie affinché la prevenzione e la lotta alla frode alimentare siano parte integrante della politica dell'Unione europea;

4.

sottolinea la necessità di acquisire maggiori dettagli sulla portata, l'incidenza e i dati relativi ai casi di frode alimentare nell'UE; invita la Commissione e gli Stati membri a procedere a una raccolta sistematica dei dati sui casi di frode e a uno scambio delle migliori pratiche nell'ottica di individuare e contrastare le frodi alimentari;

5.

constata che il diritto dell'UE non fornisce attualmente una definizione di frode alimentare e che gli Stati membri seguono metodologie diverse quando occorre darne una; ritiene che una definizione uniforme sia essenziale per sviluppare un approccio europeo nella lotta alla frode alimentare; sottolinea la necessità di adottare rapidamente una definizione armonizzata a livello dell'UE sulla base delle discussioni condotte con gli Stati membri, le parti interessate e gli esperti, che includa anche aspetti come l'inosservanza della legislazione in materia alimentare e/o l'induzione in errore dei consumatori (compresa l'omissione delle informazioni sul prodotto), l'intenzionalità, l'eventuale profitto economico e/o il vantaggio competitivo;

6.

sottolinea che, date le caratteristiche del mercato unico dell'UE, la frode alimentare si estende in molti casi oltre i confini degli Stati membri e costituisce una minaccia per la salute di tutti i cittadini europei;

7.

constata che i recenti casi di frode alimentare hanno messo in luce diversi tipi di frode, come la sostituzione di ingredienti di base con delle alternative più economiche o di qualità inferiore, l'indicazione scorretta delle specie animali utilizzate in un prodotto a base di carne o frutti di mare, l'indicazione scorretta del peso, la vendita di alimenti comuni come prodotti biologici, l'uso ingiustificato di loghi di qualità riguardanti l'origine o il benessere degli animali, l'etichettatura di pesci da acquacoltura come pesci selvaggi, la commercializzazione di una varietà di pesce inferiore sotto il nome di una categoria superiore o di una specie più costosa, la contraffazione e la commercializzazione di prodotti alimentari oltre la loro data di scadenza;

8.

sottolinea che, tra gli alimenti più frequentemente oggetto di attività fraudolente, figurano l'olio d'oliva, il pesce, i prodotti biologici, i cereali, il miele, il caffè, il tè, le spezie, il vino, alcuni succhi di frutta, il latte e la carne;

9.

esprime preoccupazione per i segnali da cui emerge che i casi sono in aumento e che la frode alimentare è una tendenza in crescita che riflette una debolezza strutturale all'interno della catena alimentare;

10.

osserva che la frode alimentare si verifica generalmente laddove il potenziale profitto economico è rilevante e il rischio di essere scoperti è scarso; ritiene ingiustificabile che la pratica delle frodi alimentari nell'UE sia lucrativa e che le probabilità di essere scoperti siano relativamente ridotte;

11.

sottolinea la complessità e il carattere transfrontaliero della catena alimentare, unitamente al carattere prevalentemente nazionale dei controlli, delle sanzioni e delle misure di applicazione, una situazione che potrebbe aumentare il rischio di frode alimentare; ritiene che una migliore tracciabilità degli ingredienti e dei prodotti lungo l'intera catena alimentare contribuirebbe alla lotta alle frodi;

12.

sottolinea la necessità di prestare grande attenzione ai controlli sui prodotti importati da paesi terzi e alla loro conformità alle norme dell'UE in materia di sicurezza degli alimenti e dei mangimi;

13.

attira inoltre l'attenzione su altri fattori che, spesso, contribuiscono al verificarsi di frodi alimentari, come ad esempio l'attuale crisi economica, le misure di austerità che interessano le agenzie di controllo e la pressione esercitata dal settore al dettaglio e da altri settori per una produzione degli alimenti a prezzi sempre più bassi;

14.

accoglie con favore la decisione della Commissione di istituire un'équipe di contrasto alla frode alimentare e riconosce gli sforzi profusi da Europol nella lotta a questo fenomeno; incoraggia la Commissione a considerare la possibilità di creare un laboratorio di riferimento dell'Unione per l'autenticità dei prodotti alimentari;

15.

plaude all'intenzione della Commissione di organizzare una conferenza sulle frodi alimentari nel 2014 al fine di sensibilizzare i soggetti interessati;

16.

è convinto che ispezioni indipendenti e non preannunciate siano essenziali per garantire l'effettiva attuazione delle norme in materia di sicurezza alimentare e di etichettatura; ritiene pertanto che le ispezioni non preannunciate debbano costituire la norma;

17.

invita la Commissione a estendere l'ambito degli audit effettuati dall'UAV in modo da includervi anche la frode alimentare; ritiene che l'UAV e gli Stati membri dovrebbero ricorrere a ispezioni non preannunciate periodiche, indipendenti e obbligatorie nell'ottica di individuare le violazioni intenzionali e di garantire il rispetto dei più elevati standard in materia di sicurezza alimentare; ritiene che sia importante adottare un approccio trasparente per quanto concerne le modalità con cui vengono effettuati i controlli e le ispezioni ufficiali e che occorra pubblicare le relazioni e i risultati relativi ai controlli e alle ispezioni svolti presso gli operatori del settore alimentare, al fine di ristabilire e mantenere la fiducia dei consumatori;

18.

si rammarica della limitata visibilità e dello scarso utilizzo delle relazioni e degli audit dell'UAV da parte della Commissione e degli Stati membri; invita la Commissione a dare un seguito più attento alle relazioni e alle raccomandazioni dell'UAV;

19.

invita l'autorità di bilancio ad aumentare la capacità e le risorse dell'UAV e dell'équipe di contrasto alla frode alimentare della Commissione;

20.

esprime preoccupazione per la riduzione, nell'Unione europea, dei finanziamenti destinati agli organismi che effettuano queste missioni di controllo essenziali;

21.

invita gli Stati membri e le regioni europee a dotare le autorità di controllo delle risorse umane, finanziarie e tecniche adeguate;

22.

sottolinea che, per essere efficaci, i controlli e le ispezioni devono essere realizzati in modo tale da non creare oneri amministrativi superflui per le PMI;

23.

propone di organizzare un'audizione annuale dell'UAV in seno alla commissione ENVI per discutere degli audit passati e futuri prima che l'UAV approvi il proprio programma di lavoro per l'anno successivo;

24.

invita gli Stati membri a garantire che le questioni sollevate dall'UAV siano affrontate in maniera adeguata e che vengano adottate misure appropriate al riguardo;

25.

osserva che eventuali modifiche apportate al processo di revisione e definizione delle priorità del programma di lavoro dell'UAV non dovrebbero influire sul processo giuridico di adozione dei programmi di lavoro di detto ufficio;

26.

esorta nello specifico la Commissione e gli Stati membri a prendere provvedimenti in relazione a quanto emerso dagli audit dell'UAV in merito ai casi di falsificazione dei fascicoli medici degli animali destinati alla macellazione per l'esportazione verso l'UE, nonché a impedire l'immissione sul mercato dell'UE di carni e altri prodotti di origine animale provenienti da paesi terzi di cui non sia possibile garantire la conformità ai requisiti dell'UE in materia di sicurezza alimentare;

27.

rileva che, per questioni di giurisdizione, gli Stati membri hanno spesso difficoltà a perseguire con successo gli operatori fraudolenti del settore alimentare attivi nell'UE a livello transfrontaliero; si rammarica del fatto che gli Stati membri non collaborino sistematicamente con Europol nei casi transfrontalieri di frode alimentare, ma lavorino piuttosto bilateralmente;

28.

riconosce l'importanza degli informatori per portare alla luce pratiche fraudolente nel settore alimentare; invita gli Stati membri a creare le condizioni favorevoli per consentire agli informatori di denunciare le cattive pratiche in modo sicuro e anonimo;

29.

ritiene che le autorità nazionali competenti debbano informare l'opinione pubblica, per quanto possibile e opportuno, circa i richiami dei prodotti e le altre misure adottate dalle autorità competenti nei casi di frode alimentare;

30.

ritiene che i controlli ufficiali dovrebbero concentrarsi non solo sulle questioni di sicurezza alimentare, ma anche sulla prevenzione delle frodi e del rischio che i consumatori siano indotti in inganno; apprezza che la proposta della Commissione di rivedere i controlli ufficiali preveda controlli aggiuntivi in materia di frode alimentare laddove le autorità competenti abbiano motivo di sospettare un comportamento fraudolento da parte di un operatore;

31.

constata che alcuni Stati membri delegano parzialmente i controlli a organismi di controllo privati; sottolinea che le autorità competenti degli Stati membri dovrebbero sempre vigilare sui sistemi di controllo e verificare, certificare ed esaminare attentamente tutti i sistemi di controllo privati onde garantire la conformità alle norme nazionali e internazionali, al fine di rendere i loro risultati accessibili agli organismi pubblici;

32.

rifiuta eventuali piani volti a delegare agli operatori economici le attività di ispezione delle autorità pubbliche;

33.

ritiene che occorra chiarire il ruolo dei commercianti e il quadro normativo applicabile alle vendite tra imprese;

34.

è dell'avviso che tutti gli operatori commerciali che trattano, commerciano o immagazzinano materie prime, ingredienti alimentari o generi alimentari che intervengono nella catena alimentare umana, compresi i commercianti e i proprietari di magazzini frigoriferi, debbano essere registrati come operatori del settore alimentare ed essere soggetti a controlli;

35.

ritiene che gli operatori del settore alimentare dovrebbero essere in grado di indicare l'origine degli alimenti o degli ingredienti utilizzati, il che significa che ogni operatore del settore alimentare nella catena di produzione si assume la propria parte di responsabilità per il prodotto finale;

36.

riconosce l'importanza di un'etichettatura chiara e trasparente tra le imprese e tra imprese e consumatori e invita la Commissione a rivedere la legislazione alimentare dell'UE in materia onde ridurre il rischio di frode alimentare;

37.

chiede una maggiore sensibilizzazione e un migliore controllo dell'etichettatura degli alimenti congelati per i prodotti commerciati sia tra le imprese che tra imprese e consumatori; invita la Commissione a presentare una proposta per un'etichettatura obbligatoria di carne e pesce che indichi se i prodotti sono stati congelati, quante volte e per quanto tempo;

38.

ritiene che l'indicazione del paese di origine sull'etichetta, sebbene non costituisca di per sé uno strumento di lotta alla frode alimentare, possa contribuire a garantire una migliore tracciabilità lungo la catena alimentare, così come rapporti più stabili tra i fornitori e le aziende di trasformazione della carne, una maggiore diligenza nella scelta dei fornitori e dei prodotti da parte degli operatori del settore alimentare e una maggiore affidabilità delle informazioni per i consumatori, in modo da ristabilire la fiducia di questi ultimi;

39.

rammenta che il regolamento (UE) n. 1169/2011 prevede che la Commissione adotti entro dicembre 2013, e a seguito di valutazioni di impatto, atti di esecuzione relativi all'indicazione obbligatoria del paese di origine, all'etichettatura per le carni della specie suina, ovina, caprina e dei volatili e all'indicazione volontaria;

40.

invita la Commissione a presentare in tempi rapidi tali atti di esecuzione relativi all'etichettatura delle carni fresche di animali della specie suina, ovina, caprina e dei volatili, ispirandosi alle norme già applicabili alla carne bovina non trasformata, garantendo che i consumatori siano informati del luogo di nascita, allevamento e macellazione degli animali e tenendo conto al contempo dei sistemi di indicazione dell'origine della carne vigenti a livello nazionale e regionale;

41.

rammenta inoltre che il Parlamento ha sollecitato in passato l'etichettatura di origine per la carne contenuta nei prodotti alimentari trasformati e che la Commissione sta elaborando attualmente una relazione in merito all'etichettatura di origine obbligatoria per la carne impiegata come ingrediente; esorta la Commissione a presentare tale relazione in tempi rapidi e a far seguire proposte legislative che rendano obbligatoria l'indicazione dell'origine della carne presente negli alimenti trasformati, tenendo conto delle sue valutazioni di impatto ed evitando costi e oneri amministrativi eccessivi;

42.

invita a migliorare l'etichettatura dei prodotti trasformati che contengono pesce, in particolare per quanto riguarda l'origine del pesce e le tecniche di pesca utilizzate;

43.

sollecita la Commissione a intensificare gli sforzi, insieme alle parti interessate e agli Stati membri, per esaminare l'ambito e la necessità dell'introduzione di sistemi di certificazione elettronica nella catena alimentare, che potrebbero ridurre la probabilità di frodi basate su certificati cartacei;

44.

chiede alla Commissione di istituire un registro europeo centralizzato dei passaporti dei cavalli, al fine di impedire il rilascio fraudolento di passaporti duplicati;

45.

esprime preoccupazione per l'assenza di un quadro legislativo europeo relativo alle carni ottenute da animali clonati;

46.

invita la Commissione a sviluppare un metodo di tracciabilità e identificazione della carne ottenuta da animali clonati, ad esempio creando una banca dati internazionale che contenga informazioni genetiche sugli animali clonati;

47.

ritiene importante che, a titolo complementare e non in sostituzione del sistema dei controlli ufficiali del settore alimentare, il settore stesso sviluppi e utilizzi in maniera proattiva iniziative antifrode del settore privato, come i controlli d'integrità dei prodotti, l'autocontrollo, le analisi, i piani di tracciabilità dei prodotti, audit e certificazioni; si compiace delle iniziative in corso, come l'Iniziativa per la sicurezza alimentare globale e l'Iniziativa per contrastare le frodi alimentari dell'Università di Stato del Michigan;

48.

invita la Commissione e gli Stati membri a considerare la possibilità di imporre agli operatori del settore alimentare l'obbligo giuridico di segnalare alle autorità competenti l'incidenza dei casi di frode alimentare;

49.

ritiene che sul settore al dettaglio ricada una responsabilità particolare nel garantire l'integrità dei prodotti alimentari e nell'esigere dai propri fornitori una catena di approvvigionamento sicura e affidabile; è del parere che spetti ai dettaglianti verificare almeno la conformità formale delle norme in materia di etichettatura; deplora la pressione esercitata dagli operatori al dettaglio e da operatori di altri settori alimentari sui produttori primari da parte affinché producano prezzi sempre più bassi, spesso a scapito della qualità dei prodotti alimentari o dei loro ingredienti;

50.

segnala che, attualmente, gli operatori del settore alimentare non sempre conoscono l'origine degli ingredienti che utilizzano; osserva in questo contesto che le filiere corte (locali e regionali) possono garantire una maggiore trasparenza e sostituire le filiere lunghe e complesse che hanno giocato un ruolo importante nella crisi delle frodi alimentari;

51.

invita la Commissione a presentare, conformemente al regolamento (UE) n. 1151/2012 sui regimi di qualità dei prodotti agricoli e alimentari, proposte legislative per un'etichetta relativa di «commercializzazione locale e vendita diretta,» al fine di promuovere i mercati interessati e aiutare gli agricoltori ad aggiungere valore ai loro prodotti;

52.

chiede alla Commissione, ai sensi degli articoli 7 e 17 del regolamento (UE) n. 1169/2011 relativo alla fornitura di informazioni sugli alimenti ai consumatori, di perseguire e impedire la commercializzazione dei prodotti immessi sul mercato con una denominazione deliberatamente errata o ingannevole, giacché anche questa pratica è da considerarsi come una forma di frode alimentare;

53.

è convinto che occorra un cambiamento di atteggiamento da parte delle autorità competenti, che dovrebbero passare da un approccio amministrativo e veterinario a un approccio di polizia, sulla base dell'esperienza della «squadra mobile» dell'amministrazione alimentare danese e dell'Arma dei Carabinieri e della Guardia di Finanza in Italia; sottolinea che il presupposto necessario per un approccio di questo tipo è che, nei tribunali designati, siano nominati giudici con competenze specifiche nel campo della legislazione alimentare;

54.

sottolinea che l'esecuzione dei controlli deve essere basata sul rischio e prevedere l'elaborazione di profili di rischio e di valutazioni della vulnerabilità per ciascuna catena di approvvigionamento e per ciascun prodotto alimentare, prendendo spunto dalle ricerche accademiche in corso che coniugano le conoscenze nei settori dell'autenticità degli alimenti alla criminologia, come le ricerche condotte attualmente dalla Libera Università di Amsterdam e dall'Università di Wageningen;

55.

invita la Commissione e gli Stati membri a stimolare ulteriormente i programmi di ricerca e di sviluppo nazionali ed europei al fine di mettere a punto e attuare tecnologie e metodi che consentano di individuare le frodi alimentari, come ad esempio la tecnologia dei sensori, l'analisi dei dati e l'identificazione dei prodotti, nonché a fare in modo che i test siano disponibili sul mercato in tempi brevi; prende atto dei progetti europei di ricerca esistenti in materia di integrità e autenticità degli alimenti, tra cui TRACE e AuthenticFood;

56.

raccomanda all'UAV e alle autorità nazionali di includere nei loro audit i cosiddetti controlli del bilanciamento di massa sui flussi in entrata, in uscita e residui;

57.

esorta a migliorare il coordinamento e la comunicazione tra le autorità nazionali responsabili delle indagini sulle frodi alimentari, in modo da aiutare gli Stati membri a intensificare gli sforzi volti a contrastare il problema; invita pertanto la Commissione a istituire con urgenza un sistema elettronico, basato sul sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi (RASFF), come proposto dalla Commissione stessa, che consenta uno scambio rapido di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione nei casi di frode alimentare; chiede la pubblicazione di relazioni annuali che presentino i casi di frode alimentari scoperti, per analogia con le relazioni del RASFF;

58.

sollecita la creazione di una rete contro la frode alimentare che consenta di migliorare il coordinamento tra i diversi organismi europei competenti (Europol, Eurojust, UAV), in modo da prevenire e individuare più efficacemente le frodi alimentari;

59.

propone l'introduzione di test del DNA come procedura standard nei controlli a campione per determinare le specie, in particolare per quanto concerne i prodotti a base di carne e pesce, nonché la creazione, a tal fine, di una banca dati centralizzata contenente informazioni relative al DNA;

60.

invita la Commissione a eliminare le scappatoie offerte dalle disposizioni vigenti in materia di sicurezza alimentare e tracciabilità per quanto concerne le importazioni di alimenti da paesi terzi, che comportano un rischio più elevato di frode alimentare;

61.

ribadisce che la negoziazione di accordi di libero scambio da parte dell'Unione europea non deve comportare alcuna modifica della legislazione europea in materia di sicurezza alimentare, né la riduzione degli sforzi tesi a garantirne l'applicazione;

62.

ritiene che gli esiti dei controlli dovrebbero essere resi pubblici con modalità facilmente comprensibili e accessibili ai consumatori, ad esempio sotto forma di un sistema di classificazione; è convinto che tale iniziativa aiuterebbe i consumatori a prendere delle decisioni e incentiverebbe altresì gli operatori del settore alimentare a svolgere correttamente le loro attività;

63.

accoglie con favore la proposta della Commissione di inasprire le sanzioni almeno per neutralizzare il vantaggio economico stimato perseguito con la violazione, ma è dell'avviso che questa soluzione non sia abbastanza dissuasiva; ritiene che gli Stati membri debbano fissare sanzioni per la frode alimentare che corrispondano almeno a un importo doppio rispetto a quello del vantaggio economico previsto con l'attività fraudolenta; reputa necessario che, come ulteriore deterrente, gli Stati membri fissino sanzioni ancora più elevate, anche penali, per i casi di frode che mettono deliberatamente a repentaglio la salute pubblica o che interessano prodotti destinati a consumatori vulnerabili; propone inoltre che in caso di recidiva, la registrazione dell'operatore del settore alimentare sia ritirata;

64.

si rammarica del fatto che la Commissione non disponga di un quadro generale dei diversi sistemi sanzionatori nazionali applicati ai reati di frode alimentare e del funzionamento di tali regimi sanzionatori basati sulla normativa UE; invita la Commissione a ottenere quanto prima tale quadro generale;

65.

chiede di tenere maggiormente conto del benessere degli animali e di applicare sanzioni più severe in caso di mancato rispetto delle regole;

66.

invita la Commissione a raccogliere i dati degli Stati membri e a riferire sui vari regimi in vigore negli Stati membri stessi per quanto riguarda il tipo e il livello di sanzioni applicabili nei casi di frode alimentare, nonché il funzionamento dei regimi sanzionatori;

67.

invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione altri metodi atti a prevenire e scoraggiare le frodi alimentari, come ad esempio la divulgazione pubblica dei nomi degli autori delle frodi attraverso un registro europeo degli operatori del settore alimentare fraudolenti condannati;

68.

chiede l'ampliamento degli attuali sistemi di tracciabilità e l'applicazione sistematica della tracciabilità in tutte le fasi prevista dal regolamento (CE) n. 178/2002, che concerne gli alimenti e i mangimi, gli animali destinati alla produzione alimentare e tutte le altre sostanze destinate o atte ad entrare a far parte di un alimento o di un mangime; chiede che l'intera catena alimentare in Europa, comprese tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione, sia totalmente trasparente e aperta al controllo degli ispettori, affinché i prodotti alimentari fraudolenti possano essere individuati rapidamente;

69.

raccomanda di istituire l'obbligo, per i laboratori di ricerca e il loro personale, di comunicare alle autorità competenti incaricate del controllo i risultati di tutte le analisi eseguite sugli alimenti e sui mangimi che indichino l'esistenza di un caso di frode o che siano rilevanti per la lotta contro la frode;

70.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

23.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/31

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visto il trattato sull'Unione europea, in particolare il preambolo e gli articoli 3 e 6,

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visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 6, 9, 145, 151, 152, 153, 154, 156, 159 e 168,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 1, 3, 27, 31, 32 e 33,

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vista la Carta sociale europea del 3 maggio 1996, in particolare la parte I e l'articolo 3 della parte II,

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viste le norme fondamentali del lavoro dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e le sue convenzioni e raccomandazioni sull'amministrazione del lavoro e l'ispezione sul lavoro (convenzioni n. 81 e n. 129), che costituiscono un riferimento internazionale per garantire l'applicazione delle disposizioni legali relative alle condizioni di lavoro e alla tutela dei lavoratori,

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vista la convenzione n. 143 dell'OIL sui lavoratori migranti (1975) e le disposizioni complementari dell'OIL sui lavoratori immigrati, che prevedono l'adozione di tutte le misure necessarie e appropriate per eliminare le immigrazioni clandestine aventi l'obiettivo di trovare lavoro e il lavoro illegale degli immigrati, e viste le disposizioni per l'applicazione delle sanzioni amministrative, civili e penali in materia di lavoro illegale dei lavoratori immigrati,

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vista l'agenda dell'OIL per il lavoro dignitoso,

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viste le convenzioni e raccomandazioni dell'OIL in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro,

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visto il regolamento (CE) n. 1338/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativo alle statistiche comunitarie in materia di sanità pubblica e di salute e sicurezza sul luogo di lavoro (1),

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viste la direttiva 89/391/CEE del Consiglio, del 12 giugno 1989, concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro (direttiva quadro) (2) e le relative direttive particolari,

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vista la direttiva 2003/88/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (3),

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vista la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, del 22 aprile 1999, relativa a un codice di condotta per una più efficace cooperazione tra amministrazioni pubbliche degli Stati membri nella lotta contro l'abuso di prestazioni e contributi sociali a livello transnazionale ed il lavoro sommerso, nonché in materia di temporanea messa a disposizione transnazionale di lavoratori (4),

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vista la direttiva 1999/85/CE del Consiglio, del 22 ottobre 1999, che modifica la direttiva 77/388/CEE, con riguardo alla possibilità di introdurre a titolo sperimentale un'aliquota IVA ridotta sui servizi ad alta intensità di lavoro (5),

—

vista la direttiva 2009/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2009, che introduce norme minime relative a sanzioni e a provvedimenti nei confronti di datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (6),

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vista la comunicazione della Commissione del 24 ottobre 2007 intitolata «Rafforzare la lotta al lavoro sommerso» (COM(2007)0628),

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vista la comunicazione della Commissione del 24 ottobre 2007 sui risultati della consultazione pubblica relativa al Libro verde della Commissione dal titolo «Modernizzare il diritto del lavoro per rispondere alle sfide del XXI secolo» (COM(2007)0627),

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visti, la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020) e il suo obiettivo principale, che è quello di aumentare il tasso di occupazione dell'Unione europea al 75 % entro la fine del decennio,

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vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2011 sull'analisi interlocutoria della strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (7),

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vista la sua risoluzione del 9 ottobre 2008 sul rafforzamento della lotta al lavoro sommerso (8),

—

vista la sua risoluzione del 23 maggio 2007 sulla promozione di un lavoro dignitoso per tutti (9),

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vista la sua risoluzione dell'11 luglio 2007 dal titolo «Modernizzare il diritto del lavoro per rispondere alle sfide del XXI secolo» (10),

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vista la sua risoluzione del 26 ottobre 2006 sull'applicazione della direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori (11),

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vista la sua risoluzione del 26 marzo 2009 sulla responsabilità sociale delle imprese subappaltanti nelle catene di produzione (12),

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vista la sua risoluzione del 23 maggio 2013 sulle condizioni di lavoro e le norme sanitarie e di sicurezza in seguito ai recenti incendi di fabbriche e al crollo di un edificio in Bangladesh (13);

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visti gli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (2008-2010) (COM(2007)0803),

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vista la raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 1995 sull'armonizzazione dei mezzi di lotta contro l'immigrazione clandestina e il lavoro illegale e il miglioramento dei mezzi di controllo previsti a tale scopo (14),

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vista la raccomandazione del Consiglio del 27 settembre 1996 sulla lotta contro il lavoro illegale di cittadini di Stati terzi (15),

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vista la relazione della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) sulla lotta al lavoro nero nell'Unione europea,

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visto lo Speciale Eurobarometro sul lavoro non dichiarato,

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visto lo studio «ICENUW — Implementing Cooperation in a European Network against undeclared work» (ICENUW — Attuare una cooperazione per una rete europea contro il lavoro sommerso) (2010),

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visto lo studio «CIBELES: Convergence of Inspectorates building a European Level Enforcement System» (CIBELES: Convergenza degli ispettorati per la messa a punto di un sistema di enforcement a livello europeo),

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visto lo studio «Indirect measurement methods for undeclared work in the EU» (Metodi di misurazione indiretta del lavoro sommerso nell'Unione europea) (2010),

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visto lo studio «Feasibility of establishing a European platform for cooperation between labour inspectorates and other relevant monitoring and enforcement bodies with the aim of preventing and fighting undeclared work» (Fattibilità di una piattaforma europea di cooperazione tra gli ispettorati del lavoro e altri organismi competenti in materia di controllo e applicazione della legge al fine di prevenire e contrastare il lavoro sommerso" (2010, Regioplan),

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vista la sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del 19 dicembre 2012 nella causa C-577/10, Commissione europea contro Regno del Belgio,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0458/2013),

A.

considerando che le ispezioni sul lavoro svolgono un ruolo essenziale nel tutelare i diritti dei lavoratori, nel garantire salute e sicurezza sul lavoro e negli ambienti di lavoro, nel prevenire le violazioni delle norme sulla protezione del lavoro e nel favorire una crescita economica equa e sociale, contribuendo a far sì che le retribuzioni e i contributi previdenziali siano effettivamente corrisposti e che di conseguenza aumentino il gettito fiscale e le entrate delle casse socio-previdenziali e garantendo nel contempo al lavoratore le opportune coperture previdenziali (assicurazione contro le malattie e gli infortuni e pensioni);

B.

considerando che gli Stati membri utilizzano una serie di modelli per la conduzione delle varie ispezioni specifiche sul luogo lavoro;

C.

considerando la crescente necessità di ispezioni sul lavoro nel contesto del distacco dei lavoratori all'interno dell'Europa;

D.

considerando che le ispezioni sul lavoro sono fondamentali per assicurare che i diritti diventino una realtà mediante la garanzia del rispetto della legge, la conoscenza da parte degli attori dei propri diritti e doveri e la prevenzione di incidenti e abusi;

E.

considerando la necessità di rafforzare le ispezioni sul lavoro nelle PMI e nei piccoli cantieri;

F.

considerando che la responsabilità delle società multinazionali per le condizioni di lavoro, la vita e la salute dei lavoratori che producono beni e prestano servizi, non si ferma alla porta del negozio o ai cancelli della fabbrica e non può essere assicurata unicamente tramite accordi in materia di responsabilità sociale delle imprese (CSR);

G.

considerando che l'esternalizzazione del lavoro attraverso il subappalto e il lavoro temporaneo comportano spesso l'impiego di manodopera meno qualificata e rapporti di lavoro incerti, il che rende più difficile l'identificazione della responsabilità riguardo alle disposizioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro;

H.

considerando che il lavoro sommerso ha effetti negativi sulle economie degli Stati membri e sulla sostenibilità finanziaria del modello sociale europeo e mina il finanziamento e la distribuzione delle prestazioni sociali e dei servizi pubblici, condannando gli interessati a una condizione di insicurezza, vulnerabilità e povertà, sia durante l'età lavorativa che in età avanzata;

I.

considerando che gli ispettori del lavoro svolgono una funzione essenziale nella tutela dei diritti dei lavoratori, prevenendo gli abusi e promuovendo lo sviluppo economico e sociale;

J.

considerando che la crisi economica si è tradotta in un aumento del carico di lavoro e in maggiori pressioni sui lavoratori, in particolare per effetto delle modifiche degli orari lavorativi, e che occorre pertanto intensificare gli sforzi di monitoraggio sulle condizioni di lavoro;

K.

considerando che si sviluppano forme sempre nuove di rapporti di lavoro, sempre più difficili da definire con le attuali disposizioni normative;

L.

considerando che i lavoratori irregolarmente assunti risentono di conseguenze negative secondarie — quali la mancanza di accesso alle informazioni, alla medicina del lavoro e alla formazione nonché i condizionamenti psicologici imposti dal timore di essere vittime di incidenti o di essere scoperti, che a loro volta incidono sulla produttività delle aziende e sull'economia nel suo insieme — e di conseguenze a lungo termine, come l'esclusione dal diritto alla pensione di vecchiaia o prestazioni pensionistiche molto basse, che fanno aumentare il rischio di povertà;

M.

considerando che il lavoro sommerso provoca distorsioni di concorrenza nel mercato interno, in quanto crea situazioni di concorrenza sleale nei confronti delle altre imprese;

N.

considerando che il consolidamento di un autentico mercato comune e l'eliminazione di qualsiasi forma di dumping sociale sono strettamente connessi;

O.

considerando che attualmente l'entità del lavoro sommerso nell'UE a 27 è pari al 18,8 % del PIL e in alcuni Stati supera il 30 %;

P.

considerando che il lavoro sommerso è in costante aumento in diversi Stati membri, anche a causa della crisi;

Q.

considerando che le misure in materia di denuncia di irregolarità (whistleblowing) sono necessarie per favorire l'individuazione di abusi e per garantire la protezione degli informatori, e che l'UE e gli Stati membri hanno il dovere di garantire a questi ultimi piena protezione;

R.

considerando che 168 000 cittadini europei muoiono ogni anno in incidenti o per malattie connesse al lavoro e che 7 milioni rimangono feriti a causa di infortuni (16);

S.

considerando che la prevenzione dei rischi è indispensabile per ridurre il tasso di incidenti e malattie professionali e osservando l'impatto positivo di una buona gestione della salute e della sicurezza sul lavoro a livello nazionale ed europeo e per le imprese;

T.

considerando che i sistemi ispettivi denotano in maggiore o minore misura una carenza di risorse finanziarie e umane per l'esecuzione di ispezioni del lavoro efficaci e che si registra di conseguenza una carente pianificazione strategica per quanto riguarda il numero di addetti alle ispezioni nell'UE, con la conseguenza che in molti paesi si osserva una costante diminuzione degli addetti a fronte di una maggiore complessità del lavoro svolto dagli ispettori;

U.

considerando che la frammentazione del mercato del lavoro, associata alla diffusione incontrollata e non regolamentata di determinate forme di lavoro in alcuni Stati membri, sta causando un notevole abbassamento dei livelli salariali, creando quindi una situazione che rischia di aggravare ulteriormente il problema del lavoro sommerso;

V.

considerando che i settori maggiormente interessati dal lavoro sommerso presentano un'elevata intensità di lavoro come l'edilizia, la sicurezza, i servizi domestici e di pulizia, i servizi residenziali di assistenza, e sono caratterizzati da condizioni lavorative e retributive precarie;

W.

considerando che esiste una stretta correlazione tra l'immigrazione irregolare e il lavoro sommerso, poiché le persone che vivono illegalmente in Europa non possono essere regolarmente assunte e non godono pertanto di alcuna tutela;

X.

considerando che i lavoratori che svolgono attività di lavoro sommerso non hanno alcuna assicurazione sociale, sanitaria o contro gli infortuni e sono pertanto maggiormente esposti al rischio di perdite finanziarie personali;

Y.

considerando che per i servizi e i rapporti di lavoro transfrontalieri le ispezioni sul lavoro costituiscono un intervento anch'esso transfrontaliero che rende inadeguato l'accesso ai dati;

Z.

considerando l'attività di lavoro sommerso è sovente non volontaria ma coattiva;

1.

sottolinea che, anche se le ispezioni sul lavoro rappresentano una funzione di diritto pubblico che deve essere svolta esclusivamente da uffici pubblici e indipendenti, ciò non deve precludere la possibilità che gli ispettori del lavoro siano assistiti da rappresentanti delle parti sociali; ritiene che l'indipendenza dei servizi di salute e sicurezza sul lavoro nei confronti del datore di lavoro debba essere garantita e che, per quanto riguarda la salute sul lavoro, la sorveglianza, le allerte, la competenza sanitaria e le relative consulenze debbano essere assicurate esclusivamente da professionisti indipendenti del settore sanità e sicurezza; deplora che la gestione dei servizi relativi alla salute e sicurezza sul lavoro continui a essere affidata, in alcuni Stati membri, alle associazioni dei datori di lavoro; sottolinea che l'ispezione e il monitoraggio della salute occupazionale debbano essere affidati ad addetti indipendenti specializzati in sanità e sicurezza;

2.

sottolinea l'importanza di elaborare piani d'azione nazionali per il rafforzamento dei meccanismi di ispezione del lavoro e per il loro finanziamento a carico dei Fondi strutturali europei al fine di garantire ispezioni efficaci che apportino valore aggiunto a sostegno della coesione sociale e, in generale, del rafforzamento della giustizia sul lavoro;

3.

afferma il ruolo cruciale delle ispezioni sul lavoro nella prevenzione e nel controllo e il loro contributo positivo per il miglioramento delle informazioni e delle competenze all'interno dell'azienda; invita gli Stati membri ad accrescere le risorse umane e finanziarie per le ispezioni sul lavoro e a raggiungere l'obiettivo di un ispettore ogni 10 000 lavoratori, conformemente alle raccomandazioni dell'OIL, nonché a rafforzare le sanzioni nei confronti delle imprese che non rispettano gli obblighi loro incombenti in materia di diritti fondamentali (salari, durata del lavoro e salute e sicurezza sul lavoro); ritiene che tali sanzioni debbano essere effettive, proporzionate e dissuasive;

4.

sottolinea che tutte le categorie di lavoratori dipendenti o di lavoratori autonomi, a prescindere dal loro status, rapporto di lavoro od origine, devono rientrare nella competenza delle autorità di controllo nazionali ed essere assoggettati allo stesso livello di protezione; sottolinea che ogni tentativo di limitare la portata delle ispezioni sul lavoro potrebbe incidere negativamente sulla salute e sicurezza e sui diritti dei dipendenti;

5.

sottolinea la necessità di rafforzare il ruolo degli ispettorati nazionali del lavoro, di fornire formazione ai loro dirigenti e di coordinarne le competenze al fine di affrontare con successo le nuove sfide in materia di ispezione;

6.

ritiene che le ispezioni sul lavoro possano essere efficacemente attuate solo dotando le autorità di adeguate risorse finanziarie e umane; esprime preoccupazione per la penuria di personale che caratterizza le autorità di controllo degli Stati membri e per la mancanza di formazione permanente soprattutto sulle problematiche europee; invita gli Stati membri a rafforzare i loro sistemi ispettivi, in quanto aspetto essenziale dei piani nazionali volti a far fronte alla crisi economica; osserva che le ispezioni sul lavoro svolgono un ruolo cruciale ai fini della verifica del pieno rispetto della legislazione in vigore nonché per assicurare copertura e protezione soprattutto ai lavoratori vulnerabili;

7.

ricorda la necessità di una formazione comune degli ispettori del lavoro e degli altri soggetti coinvolti onde rafforzare l'efficacia del diritto comunitario in materia di protezione dei lavoratori;

8.

sottolinea che le riforme finanziarie in atto in alcuni Stati membri non devono mai comportare la riduzione delle risorse umane, finanziarie, materiali, tecniche e infrastrutturali degli ispettorati del lavoro;

9.

ricorda che i vincoli giuridici e le rivendicazioni dei lavoratori sembrano essere i due principali fattori che spingono i datori di lavoro ad attuare politiche di prevenzione (17);

10.

è convinto che senza un'adeguata valutazione dei rischi sia impossibile proteggere i lavoratori come i deve; ritiene importante coadiuvare le PMI nel predisporre le rispettive politiche di prevenzione dei rischi; sottolinea il ruolo positivo svolto da semplici iniziative mirate, oltre che gratuite, come l'Online interactive Risk Assessment (OiRA) sviluppato dall'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (EU-OSHA);

11.

ricorda che tutti gli Stati membri hanno firmato e ratificato la convenzione n. 81 dell'OIL sulle ispezioni del lavoro; invita pertanto gli Stati membri ad attuarne i principi;

12.

sottolinea che sono efficaci anche le ispezioni casuali, ripetute e senza preavviso; rileva che le sanzioni per le eventuali infrazioni devono essere talmente dissuasive da non permettere ai datori di lavoro di realizzare utili attraverso l'elusione delle disposizioni fiscali e normative vigenti;

13.

sottolinea che i risultati delle ispezioni devono essere elaborati entro un termine ben definito, onde impedire tempestivamente gli abusi e garantire prontamente la tutela all'interessato;

14.

sottolinea che gli ispettori degli Stati membri devono poter effettuare ispezioni in loco, utilizzare sistemi di controllo intelligenti e collaborare con tutte le autorità interessate; devono inoltre possedere le necessarie competenze ed essere in grado di operare in modo indipendente;

15.

chiede agli Stati membri, in caso di abusi accertati dagli ispettori del lavoro o segnalati a questi ultimi da whistleblowers, di tutelare i lavoratori interessati e gli eventuali informatori coinvolti e di metterli in condizione di far valere i loro diritti senza costi; sottolinea che l'introduzione di misure in tal senso, quali ad esempio il diritto di ricorso diretto o un'azione legale di categoria, rappresentano un'efficace forma di tutela delle persone coinvolte e degli informatori; invita gli Stati membri ad adottare misure per proteggere gli informatori e i loro familiari onde facilitare l'individuazione di abusi; sottolinea l'importanza di tutelare i lavoratori migranti in situazione irregolare e ritiene che ciò debba rappresentare una delle aree problematiche su cui intervenire; rammenta in proposito agli Stati membri la Convenzione OIL sui lavoratori migranti (disposizioni complementari) del 1975 (n. 143);

16.

invita gli Stati membri a garantire l'attuazione delle disposizioni di legge con pene commensurate alla gravità del reato e a prevedere sanzioni dissuasive per il mancato rispetto delle condizioni di lavoro; sottolinea che, secondo quanto emerge chiaramente dalle ricerche, il massimo impatto in termini di miglioramento delle condizioni di lavoro si ottiene mediante attività di prevenzione e d'ispezione ben coordinate fin dall'inizio, anche attraverso un'opera di informazione e consulenza al datore di lavoro o la registrazione retroattiva dei lavoratori non dichiarati;

17.

sottolinea che la creazione di una rete fra tutte le amministrazioni previdenziali coinvolte, come fatto dalla belga «Crossroads Bank for Social Security» (18), e la conseguente agevolazione nello scambio di dati tra tutte le autorità interessate rappresentano uno strumento utile per dare rapidamente agli ispettorati nazionali i dati necessari per i controlli;

18.

sottolinea che le ispezioni sul lavoro riguardanti i lavoratori migranti o distaccati provenienti dall'UE e dai paesi terzi presentano particolari problemi; sottolinea che ai fini dell'efficacia delle ispezioni del lavoro è importante che gli ispettori siano sufficientemente a conoscenza delle situazioni ad alto rischio di non conformità; sottolinea che i sistemi elettronici nazionali per la preregistrazione obbligatoria dei lavoratori stranieri da parte dei datori di lavoro potrebbero semplificare notevolmente le ispezioni sul lavoro;

19.

rileva che le parti sociali hanno l'importante funzione di cercare di assicurare, in conformità con le disposizioni e prassi nazionali, l'osservanza delle norme vigenti; invita gli Stati membri ad assicurare il coinvolgimento delle parti sociali nella definizione e articolazione dei piani ispettivi nazionali e nelle ispezioni stesse;

20.

propugna la creazione di nuovi ispettorati settoriali tripartiti in rappresentanza del governo, dei lavoratori e dei datori di lavoro e chiede che questi siano attivati a titolo di iniziativa pilota negli Stati membri con i livelli più elevati di lavoro sommerso;

21.

osserva che nelle zone rurali viene effettuato un numero più ridotto di ispezioni sul lavoro; invita gli Stati membri a coprire adeguatamente anche le regioni rurali;

22.

rileva che di solito i lavoratori che intrattengono rapporti di lavoro a tempo determinato non beneficiano delle stesse condizioni di lavoro del personale permanente; osserva che per un'efficace controllo dei rapporti di lavoro temporaneo occorre estendere i privilegi degli ispettori al controllo delle imprese fornitrici di lavoro temporaneo e fare in modo che l'ispezione verta sul rispetto delle tariffe salariali e sull'applicazione del salario minimo, ove imposto dalla legislazione dello Stato membro o dai contratti collettivi nazionali; insiste affinché la prevenzione dei problemi di salute e sicurezza sul lavoro sia oggetto di pari attenzione nel settore privato e in quello pubblico; ricorda il carattere vincolante del principio di non discriminazione; ritiene che i lavoratori temporanei debbano avere la possibilità di conoscere i loro diritti (nel quadro del contratto collettivo di lavoro) mediante uno sportello online o sito Web;

23.

esprime preoccupazione per la situazione dei lavoratori agricoli stagionali, la maggior parte dei quali provengono da paesi terzi; è del parere che le ispezioni sul lavoro in questo settore debbano essere rafforzate; ricorda che l'occupazione del settore è ampiamente caratterizzata da una combinazione di lavoro dichiarato e non dichiarato;

24.

ricorda che se i lavoratori che offrono servizi di assistenza domiciliare spesso lavorano in nero o non beneficiano degli stessi diritti degli altri lavoratori, in molti casi queste situazioni non rientrano fra le competenze degli ispettorati del lavoro nazionali; invita gli Stati membri a ratificare la convenzione n. 189 dell'OIL e, seguendone le disposizioni, a elaborare e attuare misure in materia di ispezioni del lavoro, effettiva applicazione e sanzioni, con particolare attenzione alle speciali caratteristiche del lavoro domestico e conformemente alle leggi e regolamentazioni nazionali; sottolinea la necessità che tali misure, fatto salvo il diritto nazionale, specifichino le condizioni alle quali può essere consentito l'accesso ai locali domestici, nel dovuto rispetto della privacy;

25.

attira l'attenzione sulla situazione particolare dei lavoratori a domicilio e dei telelavoratori che, lavorando a casa o fuori dalla normale sede di attività, possono ugualmente essere vittime di violazioni del diritto del lavoro da parte di imprenditori inadempienti;

26.

sottolinea la necessità di prestare particolare attenzione al settore dei trasporti che, in ragione del suo carattere «mobile», può creare maggiori difficoltà gli ispettorati; invita questi ultimi a dotarsi di mezzi adeguati per condurre ispezioni efficaci in questo settore;

27.

deplora la situazione problematica causata dall'alto numero di falsi lavoratori autonomi, soprattutto nei settori dell'edilizia e della trasformazione della carne, anche nel quadro del regime applicabile ai lavoratori distaccati; invita gli Stati membri a introdurre misure ispettive adeguate per contrastare il falso lavoro autonomo, ad esempio fissando criteri che consentano di stabilire cosa debba intendersi per «lavoro», in modo che gli ispettori del lavoro possano distinguere i falsi lavoratori autonomi da quelli che operano legittimamente; ritiene che, al fine di evitare tale fenomeno, si debba consentire agli Stati membri di introdurre norme e controlli di più vasta portata;

28.

invita gli ispettorati del lavoro e le altre competenti amministrazioni nazionali a elaborare un piano di lotta contro il lavoro sommerso che interessi tutte le forme di abuso nel quadro dei rapporti di lavoro subordinati e autonomi; sottolinea che il lavoro sommerso, se non opportunamente affrontato, minaccia di compromettere la capacità dell'UE di raggiungere i suoi obiettivi occupazionali (più posti di lavoro e di migliore qualità) e di rafforzamento della crescita;

29.

esprime grande preoccupazione per l'estrema vulnerabilità dei lavoratori migranti irregolari o non autorizzati, che rischiano di essere sfruttati con lavori non dichiarati di basso livello, bassi salari e orari di lavoro prolungati in ambienti di lavoro non sicuri; sottolinea che la cooperazione tra gli ispettori del lavoro e le autorità preposte all'immigrazione deve limitarsi all'individuazione dei datori di lavoro che compiono abusi e non comportare sanzioni o provvedimenti di espulsione nei confronti dei lavoratori migranti interessati, poiché ciò finirebbe per compromettere gli sforzi volti a contrastare il lavoro sommerso;

30.

è del parere che laddove gli ispettorati nazionali abbiano competenza per i lavoratori immigrati e distaccati, i programmi nazionali di formazione per gli ispettori debbano includere moduli specifici non solo su tali tematiche ma anche sul lavoro sommerso e la tratta di esseri umani, in considerazione della stretta correlazione fra tali problematiche, e prevedere eventualmente moduli linguistici;

31.

ritiene che le sanzioni potranno risultare efficaci solo se ai datori di lavoro verrà preclusa la possibilità di realizzare utili con il lavoro sommerso, in altre parole se le sanzioni faranno rischiar loro di perdere molto di più di quanto costerebbe dichiarare i propri dipendenti;

32.

prende atto che si registra una tendenza all'aumento dei falsi lavoratori autonomi, all'esternalizzazione e al subappalto, e che ciò può dar luogo a un aumento del precariato e a un ulteriore deterioramento dei già bassi livelli di tutela dei lavoratori non dichiarati; è del parere che i sistemi di responsabilità generale dell'appaltatore rappresentino uno strumento efficace per migliorare l'osservanza delle norme del lavoro in tutto il processo produttivo e che sia opportuno considerare l'introduzione di tali sistemi in tutti gli Stati membri, ma riconosce anche l'importanza essenziale dei controlli degli ispettori del lavoro;

33.

richiama l'attenzione sul problema dell'attuazione delle norme in materia di salute e sicurezza sul luogo di lavoro nel caso dei lavoratori impegnati in attività non dichiarate; evidenzia che il diritto alla salute e alla sicurezza sul lavoro si applica a qualsiasi lavoratore, subordinato o autonomo, e va reso effettivo grazie a una migliore applicazione della legislazione vigente; suggerisce agli Stati membri di valutare la possibilità di offrire gratuitamente a tutti i lavoratori, una volta l'anno o una volta per contratto, un check-up medico con garanzie di riservatezza per assicurare loro una protezione minima;

34.

sostiene l'inasprimento delle sanzioni a carico delle imprese che non rispettano i loro obblighi riguardo ai diritti fondamentali dei lavoratori e ritiene che il loro effetto deterrente debba essere tale da dissuaderli dal ricercare vantaggi attraverso l'elusione delle norme vigenti in materia di tutela del lavoro e della salute; invita gli Stati membri a considerare l'opportunità di stabilire sanzioni proporzionate al danno arrecato e di garantire che siano superiori al profitto ottenuto mediante l'elusione;

35.

osserva che la Strategia Europa 2020 richiama l'attenzione sulla necessità di rafforzare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e ritiene che gli ispettori del lavoro debbano essere a conoscenza delle condizioni di lavoro rispettive di donne e uomini;

36.

chiede che le predette sanzioni si applichino anche alle società che iscrivono in una lista nera i lavoratori a causa delle loro attività sindacali o di rappresentanti in materia di salute e sicurezza;

37.

chiede che le competenti amministrazioni nazionali di controllo siano sostenute nell'attuazione di un sistema efficace di tutela del lavoro a livello di azienda, in particolare nelle piccole e medie imprese; sollecita gli Stati membri a provvedere a che le ispezioni siano maggiormente rivolte alla ricerca di soluzioni concrete e attuabili per le carenze individuate nell'ambito della sicurezza e della salute sul luogo di lavoro;

38.

sostiene l'azione positiva svolta dal Comitato degli alti responsabili dell'ispettorato del lavoro (SLIC) nel ravvicinare le culture nazionali e chiede che ne vengano potenziate le risorse e le competenze; auspica il rafforzamento della cooperazione di detto comitato con il comitato consultivo del Lussemburgo; è del parere che il comitato consultivo per la sicurezza e la salute sul luogo di lavoro della Commissione debba essere regolarmente aggiornato in merito agli sviluppi che si registrano negli Stati membri in materia di ispezioni, salute e sicurezza sul lavoro;

39.

è del parere che gli aspetti relativi a sanità e sicurezza debbano essere considerati anche nella prossima strategia dell'UE sulla sicurezza e salute sul lavoro; chiede che nell'ambito delle ispezioni del lavoro si intensifichino iniziative mirate di prevenzione e di educazione volte a sensibilizzare maggiormente i cittadini sulle norme e procedure in materia di salute e sicurezza; chiede alla Commissione e agli Stati membri di accelerare l'attuazione del regolamento REACH, in particolare per quanto concerne la sostituzione delle sostanze chimiche che destano maggiori preoccupazioni; ritiene necessario tener conto delle malattie professionali nella definizione dell'ordine di priorità di tali sostanze;

40.

ritiene che una buona cooperazione tra le autorità nazionali e le parti sociali sia essenziale per fermare il dumping sociale e garantire una concorrenza leale nel mercato interno; accoglie con favore l'iniziativa della Commissione intesa a creare una piattaforma europea per gli ispettori del lavoro; invita la Commissione a istituire all'interno di Eurofound (Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro) una Piattaforma europea per gli ispettori del lavoro sulla questione del lavoro sommerso con il compito — aggiuntivo per l'agenzia — di organizzare il lavoro della Piattaforma e favorire lo scambio di esperienze e buone pratiche, fornire informazioni aggiornate, obiettive, affidabili e comparate, migliorare la cooperazione transfrontaliera e identificare e monitorare società di comodo e operazioni similari;

41.

invita la Commissione, in cooperazione con le parti sociali e le competenti amministrazioni nazionali e nel rispetto del principio di sussidiarietà, a destinare adeguate risorse umane al monitoraggio dei casi transfrontalieri di abusi in materia di protezione del lavoro e di lavoro sommerso — con compiti comprendenti l'identificazione delle società di comodo e il controllo dei prestatori di servizi transnazionali — e a introdurre a livello UE programmi di specializzazione per gli ispettorati chiamati a rispondere a sfide quali il falso distacco/lavoro autonomo, le nuove forme di elusione normativa e l'organizzazione di controlli transfrontalieri; raccomanda inoltre che gli ispettorati nazionali conducano occasionalmente ispezioni transfrontaliere congiunte, soprattutto nelle zone situate in prossimità dei confini;

42.

invita la Commissione a valutare l'opportunità di introdurre e distribuire una tessera europea di previdenza sociale — o altro analogo documento elettronico europeo — a prova di falsificazione, su cui siano memorizzati tutti i dati necessari per la verifica del rapporto di lavoro del suo titolare, come lo status previdenziale e l'orario di lavoro, e che sia assoggettato a norme rigorose in materia di protezione dei dati, in particolare quando vengono trattati dati personali sensibili ai fini della privacy; sottolinea quindi l'importanza, prima e durante il processo di sviluppo di una tessera di questo tipo, di esaminarne attentamente l'impatto sulla vita privata delle persone;

43.

invita la Commissione a condurre un progetto pilota relativo a un meccanismo europeo di allarme rapido che segnali violazioni del diritto del lavoro e casi di lavoro sommerso ai fini di un rapido scambio di informazioni tra gli Stati membri e che preveda una lista nera, in modo che tali violazioni possano essere represse sul nascere; sottolinea che tale meccanismo potrebbe avere come punto di riferimento il già operante sistema europeo di allarme rapido per la protezione dei consumatori (RAPEX); ribadisce la necessità di una documentazione precisa delle violazioni, attraverso la registrazione sistematica dei risultati delle ispezioni, onde agire in modo mirato contro gli abusi;

44.

è del parere che una maggiore cooperazione e la condivisione delle informazioni tra gli Stati membri nella lotta contro il lavoro sommerso rappresenti un importante valore aggiunto a livello europeo; sottolinea che in tal modo si sosterrebbero le iniziative legali dell'UE nel campo del lavoro non dichiarato e si migliorerebbe lo scambio delle migliori prassi e il coordinamento tra gli ispettorati del lavoro dei vari paesi;

45.

sottolinea che, in talune situazioni transfrontaliere, i diritti di controllo degli ispettorati del lavoro nazionali presso le società estere sono molto limitati e che ciò mina sia la protezione dei lavoratori sia l'uniformità delle condizioni competitive nel mercato interno; chiede che i documenti informativi relativi al distacco dei dipendenti (come i certificati A1) non siano retroattivi e siano raccolti in un registro elettronico unico europeo complementare agli attuali registri nazionali, da mettere a disposizione delle autorità di tutta l'UE in più lingue onde agevolare il controllo a livello nazionale di tali rapporti di lavoro; considera a tal fine quanto mai importante uno scambio transfrontaliero di informazioni più efficace fra le diverse autorità competenti; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che gli ispettorati del lavoro possano esercitare appieno il diritto di condurre ispezioni non discriminatorie e indipendenti in situazioni transfrontaliere, a prescindere dal luogo in cui è stabilita la società;

46.

rammenta che nel quadro della direttiva di applicazione relativa al distacco dei lavoratori la lunghezza del documento deve essere tale da non ostacolarne la traduzione qualora richiesta nell'ambito di un'ispezione;

47.

sottolinea che le direttive esistenti in ambito socio-previdenziale e occupazionale non pongono adeguatamente l'accento sul ruolo delle ispezioni del lavoro e su una loro migliorata applicazione; ritiene che, laddove necessario, occorra riesaminare e revisionare a fondo le attuali direttive e che l'aspetto dell'enforcement debba essere più validamente accolto nel diritto europeo del lavoro; accoglie con favore, a tal proposito, le norme minime di ispezione proposte dalla Commissione nelle direttive riguardanti determinate categorie di lavoratori; sottolinea la necessità che, in materia di previdenza sociale e di occupazione, il ruolo degli ispettorati del lavoro e delle parti sociali assumano un ruolo tale da garantire una protezione efficace;

48.

invita gli Stati membri e la Commissione a promuovere l'introduzione volontaria di standard lavorativi più rigorosi da parte delle imprese, con l'adozione di un sistema di «marchi sociali» gratuiti riconosciuti a livello nazionale o europeo;

49.

richiama l'attenzione sul fatto che, in alcuni Stati membri, si lavora prima ancora di compiere i 14 anni; ritiene necessario rafforzare il ruolo degli ispettori del lavoro e le campagne contro il lavoro minorile; esorta la Commissione ad avviare campagne europee di ispezione e controllo specificamente rivolte alle condizioni di lavoro dei giovani, in particolare dei giovani immigrati;

50.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che a tutti i lavoratori siano riconosciuti diritti azionabili ed effettivamente applicabili, come quelli indicati nella proposta di direttiva relativa alle «Misure intese ad agevolare l'esercizio dei diritti conferiti ai lavoratori nel quadro della libera circolazione dei lavoratori»;

51.

ritiene importante, in relazione ai lavoratori mobili, che gli ispettorati del lavoro nazionali — ed eventualmente le organizzazioni dei lavoratori — siano in grado di condurre ispezioni in tutti i casi giudicati opportuni; osserva che gli Stati membri devono provvedere ad attivare controlli mirati e meccanismi di monitoraggio sul loro territorio, al fine di controllare e monitorare l'osservanza delle disposizioni e delle norme prescritte dalle direttive in materia;

52.

invita la Commissione a elaborare e fornire agli Stati membri linee guida sulle migliori pratiche e a favorirne la reciproca cooperazione e scambio di informazioni, per consentir loro di esaminare e controllare più efficacemente le attività delle agenzie di lavoro interinale; sottolinea la necessità che gli Stati membri intensifichino la loro azione ispettiva nei confronti di tali agenzie e considerino l'introduzione di misure volte ad assoggettarle ad obblighi di certificazione e di reporting;

53.

chiede alla Commissione, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di proporre un libro verde che valorizzi il ruolo degli ispettori del lavoro e definisca norme europee uniformi in materia di ispezioni e di formazione, tenendo conto delle differenze tra i mercati nazionali del lavoro;

54.

invita la Commissione ad esaminare in che modo si possa affrontare meglio i casi di dumping sociale nell'UE e a dotarsi a tal fine di idonei strumenti;

55.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.

23.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/41

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare l'articolo 3, paragrafo 3,

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020: una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la comunicazione della Commissione del 12 dicembre 2012 dal titolo «Piano d'azione: diritto europeo delle società e governo societario — una disciplina giuridica moderna a favore di azionisti più impegnati e società sostenibili» (COM(2012)0740),

—

viste la comunicazione della Commissione del 5 luglio 2002 dal titolo «Quadro per la promozione della partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti» (COM(2002)0364) e la risoluzione in materia del Parlamento del 5 giugno 2003 (1),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE) del 21 ottobre 2010 sulla partecipazione finanziaria dei lavoratori in Europa (2),

—

visto lo studio richiesto dalla commissione per l'occupazione e gli affari sociali del Parlamento europeo sulla partecipazione finanziaria dei dipendenti agli utili dell'impresa (3), pubblicato nel settembre 2012,

—

vista la relazione PEPPER IV sull'analisi comparativa della partecipazione dei lavoratori dipendenti agli utili e ai risultati dell'impresa negli Stati membri e nei paesi candidati dell'Unione europea, pubblicata nell'ottobre 2009 dalla Libera Università di Berlino,

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vista la relazione PEPPER III sulla promozione della partecipazione dei lavoratori dipendenti agli utili e ai risultati dell'impresa nei nuovi Stati membri e nei paesi candidati dell'Unione europea, pubblicata nel giugno 2006 dalla Libera Università di Berlino,

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vista la relazione PEPPER II della Commissione dell'8 gennaio 1997 dal titolo «Promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa) negli Stati membri» (COM(1996)0697),

—

vista la relazione PEPPER I dal titolo «Promozione della partecipazione dei dipendenti agli utili e ai risultati dell'impresa», pubblicata nel marzo 1991 dalla Commissione e dall'Istituto universitario europeo,

—

visto il progetto pilota della Commissione sulla promozione della partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti (4),

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vista la relazione del 18 dicembre 2003 del gruppo ad alto livello di esperti indipendenti sugli ostacoli transnazionali alla crescita della partecipazione finanziaria dei dipendenti alle imprese transnazionali,

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 ottobre 2012 dal titolo «L'Atto per il mercato unico II — Insieme per una nuova crescita» (COM(2012)0573),

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vista la comunicazione della Commissione del 14 marzo 2006 dal titolo «Attuazione del programma comunitario di Lisbona per la crescita e l'occupazione — Il trasferimento di proprietà delle imprese — La continuità grazie a un nuovo avvio» (COM(2006)0117),

—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2013 concernente l'informazione e la consultazione dei lavoratori, l'anticipazione e la gestione delle ristrutturazioni (5),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0465/2013),

A.

considerando che i piani di partecipazione finanziaria dei lavoratori dipendenti (PFL) possono offrire vantaggi finanziari diretti che vanno oltre i regimi retributivi di base concordati, attraverso:

B.

considerando che i dipendenti sono esposti a un duplice rischio quando il datore di lavoro si trova in una situazione di crisi: da un lato, il rischio di perdere il lavoro e il reddito e, dall'altro, il rischio di perdere il capitale investito nell'azienda;

C.

considerando che esistono tre modelli principali di PFL tra cui un'impresa può scegliere: partecipazione agli utili (mediante pagamenti in contante, differita o su base azionaria), partecipazione individuale del dipendente al capitale dell'azienda (azioni dei lavoratori e diritti d'opzione destinati ai dipendenti) e piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti (ESOP); che la PFL può assumere la forma di azioni o di contanti;

D.

considerando che il modello di PFL più adeguato dipende spesso dalle dimensioni e dallo stato dell'azienda, in particolare se è quotata in borsa o meno;

E.

considerando che la PFL, in particolare quando assume la forma di un piano di partecipazione finanziaria dei dipendenti o di partecipazione frazionata, può svolgere la funzione di ammortizzatore, consentendo la gestione fiduciaria da parte di terzi di bonus o altre forme di retribuzione supplementare o premi, ripartendo il rischio di investimento tra i principali azionisti della società e garantendo che i dipendenti dispongano di un portafoglio azionario di risparmi;

F.

considerando che la partecipazione finanziaria dei dipendenti nella loro impresa comprende una serie di potenziali rischi per i lavoratori; che la partecipazione finanziaria non dovrebbe essere utilizzata per evitare il rispetto del diritto del lavoro, né quale strumento per indebolire i diritti sociali e in materia di lavoro acquisiti o per esercitare pressione allo scopo di accrescere la flessibilità del mercato del lavoro;

G.

considerando che se i dipendenti ottengono dai proprietari il diritto di esercitare la priorità nelle operazioni di rilevamento dell'impresa e sono quindi in grado di rilevare le imprese in difficoltà finanziaria, essi possono tentare di salvaguardare i propri posti di lavoro, e ciò potrebbe ridurre l'incertezza in merito alla continuità della loro occupazione in caso di eventuali offerte di acquisizione da parte di altre imprese; che la partecipazione finanziaria dei dipendenti potrebbe affrontare i problemi legati alla successione d'impresa, poiché spesso, quando la successione non è possibile, si procede alla chiusura dell'impresa o alla sua vendita ai fini di un'eventuale ristrutturazione o chiusura; che tale opzione può rivelarsi utile soprattutto per le PMI e le microimprese al fine di garantire il mantenimento di operazioni commerciali sostenibili; che tali vantaggi possono essere assicurati solo congiuntamente alla partecipazione dei lavoratori;

H.

considerando che un piano di partecipazione finanziaria dei dipendenti costituisce un efficace modello di rilevamento dell'impresa da parte dei dipendenti per le aziende non quotate in borsa qualora si ricorra a un soggetto intermedio per acquisire le quote per conto dei dipendenti; che i dipendenti non sono esposti a rischi aggiuntivi dal momento che l'acquisizione è finanziata mediante la partecipazione agli utili, o un prestito ripagato dalla partecipazione agli utili, che si aggiunge agli stipendi dei dipendenti;

I.

considerando che il modello delle sociedades laborales spagnole costituisce un esempio delle migliori prassi relative a un piano di partecipazione finanziaria dei dipendenti per le microimprese; che ciò consente altresì ai disoccupati di scegliere se ricevere l'indennità di disoccupazione come somma forfettaria al fine di avviare una nuova azienda o di ricapitalizzarne una esistente;

J.

considerando che la PFL limita la visione a breve termine, promuove la sostenibilità e i processi decisionali strategici a lungo termine da parte dei dirigenti e può accrescere l'interesse dei dipendenti ad impegnarsi a lungo termine e a ricercare soluzioni innovative nel processo produttivo; che la PFL può in tal modo contribuire alla stabilità, allo sviluppo e alla crescita riducendo al contempo il rischio di un'espansione eccessiva con successiva perdita di posti di lavoro; che tali effetti possono essere accresciuti attraverso istituzioni solide e funzionanti per la partecipazione dei lavoratori;

K.

considerando che i piani di partecipazione finanziaria incentivano a investire nella formazione, poiché aumentano la probabilità che le imprese mantengano i lavoratori qualificati a lungo termine;

L.

considerando che la partecipazione finanziaria dei lavoratori agli utili dell'impresa e, ove opportuno, la partecipazione associata dei lavoratori al processo decisionale, possono contribuire al miglioramento della soddisfazione professionale dei lavoratori nonché del rendimento e della motivazione generali; che essa può altresì incoraggiare i dipendenti a sviluppare un senso di proprietà e a comprendere meglio la loro impresa, nonché aumentare il rispetto reciproco tra i datori di lavoro e i dipendenti;

M.

considerando che incoraggiando i dipendenti a sviluppare un senso di proprietà e di responsabilità si aumentano anche il senso di inclusione e la probabilità che i datori di lavoro si impegnino al loro fianco e comprendano le loro preoccupazioni, i loro punti di vista e le loro idee;

N.

considerando che l'istituzione delle PFL può contribuire ad aumentare la produttività, migliorare l'efficienza, sostenere l'allineamento degli interessi dei dipendenti e degli azionisti nonché ad attrarre e trattenere lavoratori di fondamentale importanza;

O.

considerando che la partecipazione dei dipendenti alla gestione attraverso i diritti di voto, il diritto a presenziare o altre forme di governance può migliorare la gestione e il flusso di informazioni nonché aiutare i dipendenti a comprendere meglio la situazione quando la loro impresa attraversa delle difficoltà e ad ottenere delle ricompense quando l'impresa è in una fase positiva;

P.

considerando che nei modelli di PFL che ricorrono a un soggetto intermedio, tale soggetto può esercitare il diritto di voto o altre forme di governance per conto dei dipendenti garantendo loro la rappresentanza collettiva;

Q.

considerando che i piani di PFL possono svolgere un ruolo significativo nel coinvolgere ulteriormente i lavoratori nei processi di informazione, consultazione e decisionali durante le ristrutturazioni;

R.

considerando che la PFL è condizionata dalle norme fiscali nazionali e che non è opportuno sviluppare a livello di Unione un unico modello globale di PFL valido in tutte le situazioni; che la PFL deve essere frutto di una scelta attenta da parte della singola impresa e dei suoi lavoratori, che tenga in debita considerazione il più ampio contesto nazionale e settoriale; che un insieme di orientamenti di base potrebbe garantire la fiducia del pubblico e fare in modo che la PFL consegua i suoi obiettivi;

S.

considerando che la PFL potrebbe non essere adatta a tutte le aziende o a tutti i dipendenti e che pertanto deve essere prestata particolare attenzione prima di adottare un simile sistema;

1.

invita gli Stati membri a considerare gli ostacoli transnazionali cui si trovano di fronte sia le imprese che offrono piani di partecipazione ai dipendenti in vari Stati membri sia i dipendenti, per i quali la doppia imposizione fiscale può rappresentare una violazione del diritto alla libera circolazione;

2.

evidenzia le differenze esistenti tra gli Stati membri per quanto riguarda i contributi previdenziali obbligatori sui redditi derivanti da partecipazione finanziaria;

3.

sottolinea che in alcuni casi potrebbe essere vantaggioso realizzare un graduale ravvicinamento dei piani di partecipazione finanziaria esistenti e delle relative normative nazionali, in modo tale che i datori di lavoro possano in futuro istituire piani identici o simili in tutti gli Stati membri nei quali hanno dipendenti;

4.

insiste sul fatto che la carenza di informazioni relative ai piani di partecipazione finanziaria esistenti potrebbe essere compensata da una maggiore disponibilità di informazioni comparabili a livello internazionale, misura che ridurrebbe i costi sia per le grandi imprese che per le PMI, consentendo loro di offrire piani di partecipazione dei lavoratori dipendenti che ne soddisfino le specifiche esigenze;

5.

sottolinea la carenza di misure legislative nazionali che favoriscano lo sviluppo di piani di PFL; rileva, a tale proposito, le differenze esistenti tra i paesi dell'UE-15 (6) e dell'UE-13 (7) riguardo ai livelli di adesione ai piani di PFL; riconosce il nesso esistente tra l'introduzione di misure legislative a livello nazionale a favore dei piani di PFL e il numero di dipendenti che aderiscono a tali piani (8);

6.

sottolinea che è necessaria maggiore trasparenza nei piani nazionali di partecipazione finanziaria dei dipendenti e in particolare nel calcolo della pressione fiscale effettiva all'interno dell'UE-28, al fine di impedire la doppia imposizione e la discriminazione;

7.

rileva che un quadro per un modello europeo di partecipazione finanziaria dei dipendenti non dovrebbe sovrapporsi alle normative fiscali nazionali;

8.

invita gli Stati membri a fornire incentivi fiscali, conformemente ai principi delle migliori prassi, all'atto di promuovere i piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti;

9.

osserva che degli incentivi fiscali accuratamente mirati potrebbero accrescere la partecipazione finanziaria dei dipendenti in diversi Stati membri e addirittura favorire la crescita economica;

10.

reputa pertanto opportuno che la Commissione presenti degli orientamenti relativi alla tassazione della partecipazione finanziaria dei dipendenti;

11.

invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione misure adeguate per incoraggiare le imprese, su base volontaria, a sviluppare e offrire piani di PFL che siano aperti a tutti i dipendenti senza discriminazioni, tenendo conto della specifica situazione delle PMI e delle microimprese; invita gli Stati membri a intensificare gli scambi di buone prassi in tale ambito;

12.

è dell'avviso che la partecipazione finanziaria dei dipendenti possa anche rappresentare una forma premiale del dipendente, tramite quote di capitale sociale o specifiche obbligazioni, a seconda del prodotto finanziario utilizzato e del tipo di compagnia in questione;

13.

ritiene che qualunque misura riguardante la partecipazione finanziaria dei dipendenti ai redditi d'azienda dovrebbe essere sostenibile nel lungo periodo e basata sui principi di partecipazione volontaria, uguaglianza tra i lavoratori e diligenza dovuta, specialmente per le PMI; sottolinea che, nonostante l'Unione europea abbia riconosciuto l'utilità dei piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti, tale ambito non rientra nelle sue competenze;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri a coinvolgere maggiormente le parti sociali, conformemente al diritto e alle prassi nazionali, le organizzazioni per la partecipazione finanziaria dei dipendenti e i soggetti interessati nel dialogo tra i responsabili politici, i datori di lavoro e i rappresentati dei lavoratori, ai rispettivi livelli e nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali nella negoziazione collettiva, affinché gli esempi di buone prassi esistenti possano essere tenuti in considerazione per elaborare politiche tese ad agevolare la realizzazione della PFL da parte delle imprese;

15.

attende i risultati del progetto pilota, in particolare lo sviluppo di un centro virtuale per le PFL e del calcolatore dell'aliquota d'imposta effettiva CETREPS; chiede alla Commissione di fornire agli Stati membri idee sui meccanismi di partecipazione alla luce di tale progetto pilota;

16.

guarda con interesse a un potenziale 29o piano di partecipazione quale quadro giuridico unico e facoltativo, aperto ai datori di lavoro di tutta l'Unione, che rispetti gli ambiti di competenza degli Stati membri in materia di diritto fiscale e del lavoro e comprenda i seguenti aspetti:

17.

ritiene che la valutazione d'impatto di un 29o piano contribuirebbe a esaminare i possibili modi per creare condizioni di parità e impedire che l'internazionalizzazione delle imprese sia ostacolata;

18.

osserva che la partecipazione finanziaria dei dipendenti promuove la tanto necessaria coesione sociale e costituisce un'importante integrazione del governo societario sostenibile; sottolinea, tuttavia, che è necessario essere cauti nella promozione dei piani di partecipazione finanziaria al fine di evitare che i salari siano sostituiti da sistemi di partecipazione agli utili;

19.

chiede pertanto alla Commissione e ai pertinenti soggetti interessati di continuare a sostenere l'adesione all'approccio modulare;

20.

esorta la Commissione a presentare una valutazione d'impatto indipendente di tale «29o piano» per la PFL e propone l'inclusione di informazioni in merito nella relazione intermedia della Commissione;

21.

invita la Commissione, in seguito alla pubblicazione della valutazione d'impatto indipendente e in collaborazione con le organizzazioni per la partecipazione finanziaria dei dipendenti, gli Stati membri e, ove opportuno, le parti sociali, a prendere in considerazione lo sviluppo di un insieme di orientamenti di base per la riuscita dei piani di PFL, che includa i seguenti elementi:

22.

ricorda che, come indicato nel periodo precedente la crisi finanziaria, le politiche retributive che incoraggiano comportamenti eccessivamente rischiosi da parte dei dipendenti possono compromettere la gestione sana ed efficace degli enti creditizi, dei fondi d'investimento e di altre imprese nel settore finanziario;

23.

incoraggia le parti sociali a continuare a collaborare per sviluppare nuove opportunità e innovazioni per le PFL ai livelli pertinenti;

24.

ritiene che, per promuovere la partecipazione finanziaria allo scopo di creare una nuova forma di finanziamento della compagnia e permettere ai dipendenti di legarsi maggiormente all'azienda che li occupa, sia opportuno concedere ai datori di lavoro la possibilità di proporre ai dipendenti forme di sottoscrizione di capitale sociale oppure di titoli di credito specificatamente emessi (bond); reputa che le sottoscrizioni del finanziamento debbano essere volontariamente eseguite dai dipendenti, agendo in forma singola o associata, così come dall'azienda;

25.

riconosce che la successione d'impresa, i finanziamenti supplementari, il mantenimento del personale e altri problemi tipici delle PMI possono essere attenuati grazie ai piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti; è del parere che i piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti nelle piccole imprese e nelle microimprese possano essere combinati con misure concernenti il mercato del lavoro, come i sussidi di disoccupazione, contribuendo in tal modo alla riassunzione dei disoccupati;

26.

rileva che vi è una mancanza di informazioni e di conoscenze in relazione ai possibili piani di partecipazione finanziaria dei dipendenti, soprattutto tra le PMI; invita, a tale proposito, la Commissione e gli Stati membri a provvedere a una migliore organizzazione delle campagne di informazione e a promuovere la trasferibilità transfrontaliera delle migliori prassi tra gli Stati membri;

27.

incoraggia gli Stati membri, in collaborazione con le parti sociali, le organizzazioni per la partecipazione finanziaria dei dipendenti e la Commissione, a utilizzare i singoli portali informativi (sportelli unici) esistenti a disposizione dei datori di lavoro e dei dipendenti o a svilupparne di nuovi, al fine di spiegare i vantaggi, i benefici e i rischi della PFL, gli incentivi nazionali disponibili e i diversi modelli esistenti, onde consentire ai lavoratori e ai datori di lavoro di formulare un giudizio informato in merito ai piani di PFL e di individuare la migliore opzione per gli accordi a livello di azienda, nonché valutare meglio le opzioni di cui dispongono e le sfide dell'adesione a tali piani; ritiene opportuno che tali singoli portali informativi siano collegati o inclusi negli organi o autorità competenti esistenti a livello nazionale;

28.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

23.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 482/48

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visti l'articolo 3, paragrafo 3, e l'articolo 6, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE),

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visti gli articoli 9, 53 e 151-157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visti gli articoli 5, 15, 16, 27, 31, 34 e 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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visti gli articoli 1, 2, 3, 4, 11, 12, 13, 19 e 23 della Carta sociale europea (riveduta),

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vista la convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) n. 102/1952 sulle norme minime di sicurezza sociale,

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vista la convenzione dell'OIL n. 117/1962 concernente gli obiettivi e le norme di base della politica sociale,

—

viste le convenzioni dell'OIL n. 121/1964 sulle prestazioni in caso di infortunio sul lavoro e di malattie professionali, n. 128/1967 sulle prestazioni per invalidità, vecchiaia e superstiti, n. 130/1969 sull'assistenza medica e le prestazioni pecuniarie in caso di malattia, n. 168/1988 sulla promozione dell'occupazione e la protezione contro la disoccupazione, e n. 183/2000 sulla protezione della maternità (riveduta),

—

vista la raccomandazione dell'OIL del 2012 sui sistemi nazionali di protezione sociale di base,

—

visto il rapporto dell'OIL sulla sicurezza sociale nel mondo (2010/11) dal titolo «Garantire una copertura sociale in tempo di crisi e oltre» (1),

—

visto il rapporto dell'OIL del novembre 2003 dal titolo «Social protection: A life cycle continuum investment for social justice, poverty reduction and development» (2),

—

visto il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale (3),

—

vista la direttiva 2010/41/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sull'applicazione del principio della parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma e che abroga la direttiva 86/613/CEE (4),

—

vista la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (5),

—

vista la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale (6),

—

vista la raccomandazione 92/442/CEE del Consiglio del 27 luglio 1992 relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale (7),

—

viste le conclusioni del Consiglio del 17 dicembre 1999 sul rafforzamento della cooperazione per modernizzare e migliorare la protezione sociale (8),

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vista la relazione, del 10 febbraio 2011, del Comitato per la protezione sociale intitolata «Valutazione del CPS sulla dimensione sociale della strategia Europa 2020» (9),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 3 marzo 2010, intitolata «Europa 2020: una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 febbraio 2012 dal titolo «Libro bianco — Un'agenda dedicata a pensioni adeguate, sicure e sostenibili» (COM(2012)0055),

—

vista la relazione della Commissione dell'8 gennaio 2013 su «Employment and Social Developments in Europe 2012» (10),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 agosto 2012 dal titolo «La protezione sociale nella cooperazione allo sviluppo dell’Unione europea» (COM(2012)0446),

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visto il Libro verde della Commissione, del 22 novembre 2006, dal titolo «Modernizzare il diritto del lavoro per rispondere alle sfide del XXI secolo» (COM(2006)0708),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 29 aprile 2010 sul tema «Nuove tendenze del lavoro autonomo: il caso specifico del lavoro autonomo economicamente dipendente» (11),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 21 marzo 2013 sul tema «Abuso della qualifica di lavoratore autonomo» (12),

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viste la comunicazione della Commissione del 3 ottobre 2008, relativa alla raccomandazione della Commissione sul coinvolgimento attivo delle persone escluse dal mercato del lavoro (COM(2008)0639), e la sua risoluzione del 6 maggio 2009, sul coinvolgimento attivo delle persone escluse dal mercato del lavoro (13),

—

viste la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2009 (COM(2009)0545) e la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche per un'economia in ripresa (14),

—

vista la sua risoluzione del 6 luglio 2010 sui contratti atipici, i percorsi professionali garantiti, la flessicurezza e le nuove forme di dialogo sociale (15),

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vista la sua risoluzione del 15 marzo 2006 sulla protezione sociale e l'inclusione sociale (16),

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vista la sua risoluzione del 20 ottobre 2010 sul ruolo del reddito minimo nella lotta contro la povertà e nella promozione di una società inclusiva in Europa (17),

—

vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2013 sulla lotta alla disoccupazione giovanile: possibili vie d'uscita (18),

—

vista la sua risoluzione del 9 ottobre 2008 sul rafforzamento della lotta al lavoro sommerso (19),

—

vista la sua risoluzione del 23 maggio 2007 sulla promozione di un lavoro dignitoso per tutti (20),

—

vista la sua risoluzione dell'11 luglio 2007 dal titolo «Modernizzare il diritto del lavoro per rispondere alle sfide del XXI secolo» (21),

—

vista la sua risoluzione del 5 luglio 2011 sul futuro dei servizi sociali di interesse generale (22),

—

vista la sua risoluzione del 15 novembre 2011 sulla piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale (23),

—

vista la sua risoluzione del 21 maggio 2013 su un'agenda dedicata a pensioni adeguate, sostenibili e sicure (24),

—

vista la sua risoluzione, del 12 giugno 2013, sulla comunicazione della Commissione «Investire nel settore sociale a favore della crescita e della coesione, in particolare attuando il Fondo sociale europeo nel periodo 2014-2020» (25),

—

visto lo studio intitolato «Social protection rights of economically dependent self-employed workers», della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, del maggio 2013 (26),

—

vista la relazione specifica 2013 della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) dal titolo «Self-employed or not self-employed? Working conditions of 'economically dependent workers» (27),

—

vista la relazione di Eurofound del 2 marzo 2009 dal titolo «Self-employed workers: industrial relations and working conditions» (28),

—

vista la relazione comparativa di Eurofound di aprile 2013 dal titolo «Social partners' involvement in unemployment benefit regimes in Europe» (29),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0459/2013),

A.

considerando che l'accesso alla sicurezza sociale è un diritto fondamentale che, conformemente al diritto dell'UE, alle leggi e prassi nazionali, è parte integrante del modello sociale europeo; che l'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) ha adottato raccomandazioni sui sistemi nazionali di sicurezza sociale di base, allo scopo di garantire il diritto fondamentale di ognuno alla sicurezza sociale e a un decoroso livello di vita;

B.

considerando che la sicurezza sociale è una competenza nazionale, coordinata a livello UE;

C.

considerando che la protezione sociale agevola l'adeguamento all'evoluzione del mercato del lavoro, lotta contro la povertà e l'esclusione sociale, garantisce l'integrazione nel mercato del lavoro e investe nelle risorse umane; che la sicurezza sociale funge da fattore di stabilizzazione dell'economia ed è un fattore anticiclico grazie al quale la domanda e i consumi interni aumentano;

D.

considerando che, per affrontare la crisi, alcuni Stati membri hanno ridotto fortemente le proprie finanze pubbliche nel momento esatto in cui, a causa dell'aumento del numero di disoccupati, è cresciuta la domanda di protezione sociale; che i bilanci nazionali assegnati alla sicurezza sociale hanno dovuto subire ulteriori difficoltà a causa della diminuzione dei contributi dovuti alla perdita in massa di posti di lavoro o alla riduzione dei salari, mettendo così realmente a repentaglio il modello sociale europeo;

E.

considerando che la copertura della protezione sociale in alcuni Stati membri è inadeguata e potrebbe essere migliorata; che esistono ancora casi di abuso a danno dei lavoratori vulnerabili nell'UE;

F.

considerando che la maggior parte dei modelli tradizionali di protezione sociale, in particolare i sistemi di sicurezza sociale e del diritto del lavoro, sono concepiti per garantire i diritti sociali e del lavoro dei lavoratori dipendenti, per cui vi è il rischio che con il cambiamento della natura dell'impiego e con l'aumento del numero dei lavoratori autonomi, le nuove categorie di lavoratori possano beneficiare di una minore protezione sociale;

G.

considerando che le donne che scelgono di diventare imprenditrici adducono, in misura maggiore rispetto agli uomini, come motivazione principale alla base della loro decisione un migliore equilibrio tra vita professionale e privata e/o la necessità economica;

H.

considerando che le lavoratrici autonome sono una minoranza tra i lavoratori autonomi, ma hanno maggiore probabilità di piombare nella povertà;

I.

considerando che la mancanza di accesso dei lavoratori autonomi a diritti pensionistici, congedi di malattia, ferie retribuite e altre forme di sicurezza sociale adeguati acuisce il divario retributivo di genere delle lavoratrici autonome, in particolare dopo il pensionamento;

J.

considerando che un numero crescente di lavoratori autonomi o di lavoratori con scarso lavoro o lavoro remunerato a livelli molto bassi, in particolare le donne, si trovano al di sotto della soglia della povertà, ma non figurano ufficialmente come disoccupati;

K.

considerando che potrebbe utile stabilire una chiara definizione del lavoro autonomo fittizio e prevenire eventuali abusi in modo da evitare violazioni dei diritti sociali dei lavoratori, distorsioni della concorrenza e il rischio di dumping sociale;

L.

considerando che il lavoro autonomo fittizio costituisce sostanzialmente una forma di parziale evasione contributiva di difficile individuazione che mina la sostenibilità e l'adeguatezza dei regimi pensionistici, sottraendo loro risorse fondamentali;

M.

considerando che il livello particolarmente alto di disoccupazione in molti Stati membri, accompagnato dalla pressione costante a ridurre i costi (unitari) del lavoro sta portando a tendenze e pratiche nel mercato del lavoro nazionale che incoraggiano l'ulteriore sviluppo e crescita del lavoro autonomo fittizio;

N.

considerando che le condizioni di lavoro dei lavoratori autonomi che non sono economicamente indipendenti non sono radicalmente diverse da quella dei lavoratori dipendenti, per cui i loro diritti alla sicurezza sociale e al lavoro dovrebbero essere più simili, ove opportuno, a quelli di questi ultimi;

O.

considerando che mancano informazioni e dati affidabili, accurati e raffrontabili sulla situazione, sulle condizioni lavorative e sui regimi di sicurezza sociale dei lavoratori autonomi che intendono conciliare lavoro e attività di assistenza;

P.

considerando che nel 2012 il lavoro autonomo rappresentava oltre il 15 % dell'occupazione totale dell'UE che però non è, in molti casi, l'opzione preferita dagli interessati, ma piuttosto una necessità dovuta alla mancanza di altre opportunità lavorative o di regimi lavorativi sufficientemente flessibili che permettano di conciliare lavoro e attività di assistenza; che, in molti Stati membri, per i lavoratori autonomi è difficile maturare diritti pensionistici sufficienti, il che incrementa il rischio futuro di povertà degli interessati; che i lavoratori autonomi economicamente dipendenti raramente sono organizzati in sindacati o da essi rappresentati, nonostante la maggiore probabilità di essere oggetto di abusi in relazione all'orario di lavoro o di altro tipo;

1.

sottolinea la necessità di sviluppare e ammodernare costantemente i sistemi di protezione sociale a livello di Stati membri per garantire una protezione sociale solida, sostenibile e adeguata per tutti, fondata sui principi dell'accesso universale e della non discriminazione nonché sulla capacità di reagire in modo flessibile all'evoluzione demografica e agli sviluppi del mercato del lavoro;

2.

invita gli Stati membri a garantire un finanziamento responsabile e sostenibile dei sistemi di sicurezza sociale, soprattutto in periodi di crisi economica, a sviluppare il braccio preventivo dei sistemi di sicurezza sociale e a porre un maggiore accento sull'attivazione di misure, senza dimenticare che uno degli aspetti più importanti degli investimenti sociali consiste nel fatto che essi permettono di conciliare gli obiettivi sociali ed economici e, a lungo termine, possono contribuire al mantenimento e allo sviluppo dell'economia; ritiene a tal proposito che gli investimenti sociali debbano essere considerati come tali, cioè investimenti e non spese;

3.

richiama l'attenzione sul fatto che in alcuni Stati membri l'invecchiamento della popolazione, la bassa natalità e i mutamenti dei mercati del lavoro potrebbero rafforzare l'esigenza di riformare i regimi di sicurezza sociale, comprese le pensioni, al fine di garantirne la sostenibilità; sottolinea che le donne interrompono la carriera e occupano posti di lavoro a tempo parziale con maggior frequenza rispetto agli uomini, per prendersi cura dei figli e di altri familiari a carico, il che può avere un impatto negativo sulle loro pensioni, esponendole a un maggior rischio di povertà; invita a tal proposito gli Stati membri a considerare questi periodi di interruzione della carriera come periodi assicurati ai fini della definizione e del calcolo dei diritti pensionistici; sottolinea che le riforme dovrebbero coinvolgere le parti sociali, conformemente alla legislazione e alle prassi nazionali, nonché le parti interessate ed essere adeguatamente diffuse presso i cittadini;

4.

invita gli Stati membri ad assicurare una protezione sociale di base che garantisca un reddito decoroso stabilito da ciascun paese e l'accesso a benefici sociali di base, soprattutto in caso di malattia, disoccupazione, maternità, disabilità, pensionamento, ecc., al fine di combattere contro la povertà e l'esclusione sociale negli Stati membri; incoraggia inoltre gli Stati membri a elaborare strategie di sviluppo della sicurezza sociale in linea con le proposte dell'OIL;

5.

evidenzia che un'effettiva protezione sociale di qualità sufficientemente elevata dovrebbe basarsi su misure che favoriscano la partecipazione al lavoro, contribuiscano al miglioramento della salute e della sicurezza sul lavoro e incrementino la produttività, che costituisce un considerevole vantaggio concorrenziale; sottolinea che la riduzione del livello di protezione sociale non dovrebbe essere considerata una soluzione che spiana la strada all'incremento dei livelli occupazionali;

6.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che tutti i lavoratori e i lavoratori autonomi abbiano accesso all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, ridistribuendo gli attuali finanziamenti nazionali e UE riservati esclusivamente ai lavoratori con contratti a tempo indeterminato a tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, a prescindere dal tipo di contratto;

7.

invita gli Stati membri a impegnarsi maggiormente per attuare riforme e misure strutturali al fine di creare posti di lavoro per i giovani e provvedere affinché i giovani lavoratori non siano discriminati limitandone i diritti alla sicurezza sociale; invita inoltre gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, ad assicurare una protezione sociale adeguata ai giovani che partecipano a programmi di tirocinio o apprendistato, volti a fornire loro esperienza professionale;