30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/1

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/2

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visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, secondo comma del trattato sull'Unione europea (TUE) e l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (CEDU),

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW) del 18 dicembre 1979,

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 1949 per la repressione della tratta degli esseri umani e dello sfruttamento della prostituzione,

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visti la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino del 15 settembre 1995, adottate alla quarta Conferenza mondiale sulle donne e i successivi documenti finali adottati in occasione delle sessioni speciali delle Nazioni Unite di Pechino + 5 (2000), Pechino + 10 (2005) e Pechino + 15 (2010),

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visto il regolamento (UE) n. 606/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 giugno 2013, relativo al riconoscimento reciproco delle misure di protezione in materia civile (1),

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vista la direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI (2),

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e in particolare l'articolo 6 afferente sulle donne con disabilità, del 13 dicembre 2006,

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vista la direttiva 2011/99/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, sull'ordine di protezione europeo (3),

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vista la direttiva 2011/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2011, concernente la prevenzione e la repressione della tratta di esseri umani e la protezione delle vittime, e che sostituisce la decisione quadro del Consiglio 2002/629/GAI (4),

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vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa e relative misure (direttiva «Più donne alla guida delle imprese europee» (COM(2012)0614)),

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vista la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul),

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visto il Patto europeo per la parità di genere (2011-2020) del 7 marzo 2011 (5),

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vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2010 dal titolo «Maggiore impegno verso la parità tra donne e uomini — Carta per le donne» (COM(2010)0078),

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vista la comunicazione della Commissione del 21 settembre 2010 dal titolo «Strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015» (COM(2010)0491),

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vista la comunicazione della Commissione intitolata «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 16 settembre 2013 sulla revisione intermedia della strategia per la parità tra donne e uomini (2010-2015) (SWD(2013)0339),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dell'8 maggio 2013 sui progressi compiuti in termini di parità tra donne e uomini nel 2012 (SWD(2013)0171),

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vista la comunicazione della Commissione, del 25 novembre 2013, dal titolo «Verso l'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili» (COM(2013)0833),

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vista la relazione dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE) intitolata «Valutazione dell'attuazione della piattaforma di azione di Pechino negli Stati membri dell'UE: violenza contro le donne — sostegno alle vittime», pubblicata nel 2012,

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viste le conclusioni del Consiglio, del 5-6 giugno 2014, dal titolo «Prevenire e combattere tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze, compresa la mutilazione genitale femminile»,

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vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2014 sull'eliminazione della mutilazione genitale femminile (6),

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viste le direttive europee adottate dal 1975 in poi sui diversi aspetti della parità di trattamento tra uomini e donne (direttiva 2010/41/UE (7), direttiva 2010/18/UE (8), direttiva 2006/54/CE (9), direttiva 2004/113/CE (10), direttiva 92/85/CEE (11), direttiva 86/613/CEE (12) e direttiva 79/7/CEE (13)),

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vista la sua risoluzione del 12 settembre 2013 sull'applicazione del principio della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore (14),

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vista la sua risoluzione del 12 marzo 2013 sull'impatto della crisi economica sull'uguaglianza di genere e i diritti della donna (15),

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vista la sua risoluzione dell'11 giugno 2013 sulla mobilità educativa e professionale delle donne nell'UE (16),

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vista la sua risoluzione del 12 marzo 2013 sull'eliminazione degli stereotipi di genere nell'Unione europea (17),

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vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2013 sulla 57a sessione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani: prevenzione ed eliminazione di ogni forma di violenza contro le donne e le ragazze (18),

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vista la sua risoluzione dell'11 settembre 2012 sulle condizioni di lavoro delle donne nel settore dei servizi (19),

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vista la sua risoluzione del 24 maggio 2012 recante raccomandazioni alla Commissione sull'applicazione del principio della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore (20),

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viste le sue risoluzioni del 10 febbraio 2010 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea — 2009 (21), dell'8 marzo 2011 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea — 2010 (22) e del 13 marzo 2012 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea — 2011 (23),

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vista la sua risoluzione del 6 luglio 2011 sulle donne e la direzione delle imprese (24),

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vista la sua risoluzione del 5 aprile 2011 sulle priorità e sulla definizione di un nuovo quadro politico dell'UE in materia di lotta alla violenza contro le donne (25),

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vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2011 sugli aspetti della povertà femminile nell'Unione europea (26),

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vista la sua risoluzione del 17 giugno 2010 sugli aspetti di genere della recessione economica e della crisi finanziaria (27),

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vista la sua risoluzione del 3 febbraio 2009 sulla non discriminazione in base al sesso e la solidarietà tra le generazioni (28),

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vista la sua risoluzione del 26 febbraio 2014 su sfruttamento sessuale e prostituzione, e sulle loro conseguenze per la parità di genere (29),

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vista la sua risoluzione del 13 ottobre 2005 su donne e povertà nell'Unione europea (30),

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vista la sua risoluzione del 25 febbraio 2014 sull'eliminazione della violenza contro le donne (31),

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vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della direttiva 92/85/CEE del Consiglio concernente l'attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento (direttiva sul congedo di maternità (COM(2008)0637)),

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viste le conclusioni del Consiglio del 20 maggio 2014 sull'uguaglianza tra donne e uomini nello sport,

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vista la direttiva 2006/54/CE riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (32),

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vista la relazione della Commissione sui progressi compiuti in merito agli obiettivi di Barcellona intitolata «Lo sviluppo dei servizi di cura della prima infanzia in Europa per una crescita sostenibile e inclusiva» del 3 giugno 2013,

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vista la relazione della Commissione del settembre 2014 dal titolo «Dati statistici sulle donne imprenditrici in Europa»,

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visto lo studio dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) del marzo 2014 dal titolo «Violenza contro le donne: un'indagine a livello di UE» che, per la prima volta, ha fornito dati sull'ampiezza, la natura e le conseguenze di varie forme di violenza contro le donne nonché le risposte delle vittime a incidenti violenti e la consapevolezza dei propri diritti,

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visto l'articolo 168 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea in materia di salute pubblica, e in particolare il paragrafo 7, in cui si afferma che «l'azione dell'Unione rispetta le responsabilità degli Stati membri per la definizione della loro politica sanitaria e per l'organizzazione e la fornitura di servizi sanitari e di assistenza medica»,

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visto l'articolo 52 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A8-0015/2015),

A.

considerando che la parità tra donne e uomini è un diritto fondamentale sancito dai trattati fin dal trattato di Roma del 1957 e dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; che, nonostante il fatto che l'Unione europea abbia adottato numerosi testi per assicurare pari opportunità e trattamento a uomini e donne e per lottare contro tutte le forme di discriminazione basate sul sesso e che l'Unione si sia fissata il compito specifico di integrare il principio di uguaglianza di genere in tutte le sue attività, i progressi compiuti restano insufficienti e persistono ancora molte diseguaglianze tra uomini e donne;

B.

considerando che il principio della parità di trattamento fra donne e uomini comporta il divieto di qualunque discriminazione, diretta o indiretta, anche per quanto riguarda la maternità, la paternità e il fatto di condividere responsabilità familiari;

C.

considerando che è essenziale tenere in considerazione le numerose e interconnesse forme di discriminazione che molte donne e ragazze subiscono in Europa (disabilità, contesto migratorio, origine etnica, età, orientamento sessuale, identità di genere, gravidanza, situazione abitativa, basso livello d'istruzione, vittime di violenza, ecc.) e il fatto che le loro condizioni sono peggiorate negli ultimi anni;

D.

considerando che la strategia Europa 2020 per fare dell'Europa una economia intelligente, sostenibile e inclusiva comporta obiettivi ambiziosi, quali il tasso di occupazione del 75 % e la riduzione di almeno 20 milioni del numero di persone colpite o a rischio di povertà e di esclusione sociale entro il 2020, che possono essere raggiunti solo se gli Stati membri attuano politiche innovative per una vera parità tra donne e uomini;

E.

considerando che le politiche di consolidamento finanziario condotte dagli Stati membri riguardano principalmente il settore pubblico, in cui le donne sono più presenti e sono i maggiori beneficiari, comportando così una doppia penalizzazione, e che tali politiche portano a una maggiore precarizzazione del lavoro, tra cui l'aumento del tempo parziale (32 % delle donne rispetto all'8,2 % degli uomini) e dei contratti temporanei, per non parlare delle riduzioni salariali;

F.

considerando che il numero di donne che vive in condizione di povertà e di esclusione, in particolare donne anziane, la cui pensione è inferiore in media del 39 % rispetto a quella degli uomini, e madri sole, è maggiore rispetto a quello degli uomini; che le donne, per ragioni di vita familiare, lavorano più spesso degli uomini a tempo parziale, con contratti di lavoro temporaneo o a tempo determinato e che la povertà delle donne è in gran parte dovuta alla precarietà del loro lavoro;

G.

considerando che la lotta contro la povertà è uno dei cinque obiettivi misurabili proposti dalla Commissione nel quadro della strategia Europa 2020; che l'orientamento integrato 10 della strategia Europa 2020 (Promuovere l'inclusione sociale e lotta alla povertà) potrebbe stimolare l'adozione di politiche nazionali per proteggere in particolare le donne dal rischio di povertà, garantendo la sicurezza del reddito per le famiglie monoparentali e le donne anziane;

H.

considerando che il tasso di natalità diminuisce nell'Unione europea e che tale tendenza è aggravata dalla crisi, poiché la disoccupazione, la precarietà e l'incertezza sul futuro e sull'economia spingono le famiglie, e in particolare le donne più giovani, a rimandare la decisione di avere figli, il che aggrava ulteriormente l'invecchiamento della popolazione dell'Unione;

I.

considerando che l'attuale sistema di tassazione in taluni Stati membri rispecchia una concezione limitativa della famiglia favorendo le famiglie monoattive, scoraggiando di frequente il lavoro delle donne e non sostenendo in modo adeguato le famiglie monoparentali, numerose e con familiari a carico;

J.

considerando che le donne rappresentano quasi il 60 % dei laureati nell'UE e che, ciò malgrado, la loro rappresentanza nella fascia dirigenziale o in ruoli decisionali è sproporzionatamente bassa e che la percentuale di donne scienziati e ingegneri dell'UE è inferiore al 33 % mentre le donne costituiscono quasi l'80 % della popolazione attiva nei settori della salute, dell'istruzione e del benessere;

K.

considerando che esiste una forte segregazione orizzontale o ripartizione del lavoro in base al genere: all'incirca metà delle donne con un'occupazione si concentra in 10 delle 130 professioni della classificazione internazionale tipo delle professioni (CITP) dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) e solo il 16 % di lavoratori occupa posti di lavoro nei settori in cui la proporzione tra donne e uomini è paritaria;

L.

considerando che il ruolo delle piccole e medie imprese (PMI), che rappresentano il 99 % delle aziende europee e forniscono due posti di lavoro su tre nel settore privato, è fondamentale per la realizzazione della strategia Europa 2020 di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; che soltanto il 31 % degli imprenditori nell'UE sono donne; che il tasso d'imprenditorialità fra le donne è pari al 10 % nell'UE rispetto al 19 % degli uomini; che è necessario promuovere e sostenere l'incremento dell'imprenditorialità tra le donne;

M.

considerando che le donne costituiscono circa il 42 % degli operatori coinvolti regolarmente nel settore dell'agricoltura nell'UE e che gestiscono tre aziende agricole europee su dieci, e che la promozione delle pari opportunità tra uomini e donne, insieme a una maggiore partecipazione delle donne alla vita economica e sociale, soprattutto nell'agricoltura, devono costituire una preoccupazione costante in Europa

N.

considerando che il tasso di occupazione femminile è pari al 63 %; che la differenza di retribuzione tra uomini e donne è del 16,4 %; che il 73 % dei deputati nazionali è rappresentato da uomini e che le donne rappresentano il 17,8 % dei consigli d'amministrazione delle grandi aziende e trascorrono tre volte tanto di tempo alla settimana a occuparsi dei lavori domestici rispetto agli uomini (per esempio assistenza all'infanzia, agli anziani e ai disabili e lavori domestici);

O.

considerando che il 37 % dei deputati al Parlamento europeo recentemente eletti, 9 su 28 nuovi Commissari e 7 su 28 giudici alla Corte di giustizia all'Unione europea sono donne;

P.

considerando che il tasso di disoccupazione femminile è sottostimato, visto che molte donne non sono iscritte alle liste di collocamento, in particolare le donne che risiedono nelle zone rurali o nelle regioni periferiche e molte di coloro che si occupano solo dei lavori domestici e dei figli; che tale situazione crea una disparità in termini di accesso ai servizi pubblici (sussidi, pensioni, congedi per maternità o per malattia, accesso alla sicurezza sociale, ecc.);

Q.

considerando che, a questo ritmo, si dovrebbe attendere l'anno 2038 per raggiungere l'obiettivo di un tasso di occupazione del 75 % per le donne e che la parità di retribuzione diventerebbe realtà nel 2084; che la parità nei parlamenti nazionali, nelle istituzioni europee e nei consigli di amministrazione delle imprese europee sarebbe possibile nel 2034 ma che si dovrebbe attendere il 2054 affinché i lavori domestici siano equamente ripartiti;

R.

considerando che la mancata promozione di politiche che prevedono una conciliazione della vita professionale e della vita privata in generale e la mancanza di servizi di assistenza per i bambini e di servizi di assistenza per gli anziani e le persone che necessitano di cure speciali, in particolare, costituiscono uno dei principali ostacoli all'indipendenza economica delle donne e al loro progredire verso posti di responsabilità, e alla pari partecipazione delle donne e degli uomini al mercato del lavoro, anche come strumento di prevenzione e riduzione della povertà;

S.

considerando che la condivisione delle responsabilità familiari e domestiche tra uomini e donne, in particolare mediante un maggiore ricorso al congedo parentale e di paternità, è una condizione indispensabile per la realizzazione della parità tra donne e uomini; che un quarto degli Stati membri non propone il congedo di paternità;

T.

considerando che i ruoli e gli stereotipi di genere tradizionali continuano a esercitare una forte influenza sulla suddivisione dei ruoli tra donne e uomini in casa, sul lavoro e nella società in generale, limitando quindi il ventaglio di scelte occupazionali e lo sviluppo personale e lavorativo delle donne, il che pertanto impedisce loro di realizzare appieno il proprio potenziale in quanto individui e attori economici;

U.

considerando il ruolo che possono svolgere i media sia nella diffusione degli stereotipi, nello svilimento dell'immagine della donna e nell'ipersessualizzazione delle bambine, sia nel superamento degli stereotipi di genere, nella promozione della partecipazione delle donne al processo decisionale e nella promozione dell'uguaglianza tra uomini e donne;

V.

considerando che il Consiglio non ha ancora adottato una posizione ufficiale in seguito all'approvazione di due risoluzioni legislative del Parlamento europeo su temi fondamentali per la parità tra donne e uomini, ossia le risoluzioni del 20 ottobre 2010 sulla proposta di direttiva sul congedo di maternità e del 20 novembre 2013 sulla proposta di direttiva relativa ad un migliore equilibrio donne-uomini tra gli amministratori non esecutivi delle società quotati in borsa e alle misure connesse;

W.

considerando che nella sua relazione sull'attuazione della direttiva 2006/54/CE in data 6 dicembre 2013, la Commissione solleva interrogativi circa la conformità della legislazione nazionale di 26 Stati membri con le nuove disposizioni della direttiva (33);

X.

considerando che, stando allo studio della FRA del marzo 2014, una donna su tre nell'UE è stata vittima di violenza e/o di abusi sessuali, mentre una su cinque ha subito una violenza fisica dopo i 15 anni e quasi una su due ha subito una violenza psicologica; che la violenza contro le donne costituisce una violazione dei diritti fondamentali che comporta conseguenze psicologiche potenzialmente gravi, colpisce tutti gli strati della società, indipendentemente dall'età, dal livello d'istruzione, dal reddito, dalla posizione sociale e dal paese di provenienza o di residenza, e costituisce uno dei reati meno denunciati; che la violenza contro le donne è uno dei principali ostacoli a un'autentica parità tra uomini e donne;

Y.

considerando che la violenza contro le donne e le ragazze su Internet è in aumento e che, a tal proposito, il comportamento dei minori sui social network si rivela particolarmente preoccupante;

Z.

considerando che la Strategia dell'UE per l'eradicazione della tratta degli esseri umani giungerà a termine nel 2016; che stando a una relazione di Eurostat del 2014 sulla tratta di esseri umani, la maggior parte (80 %) delle vittime registrate della tratta nell'UE è costituita da donne e ragazze;

AA.

considerando che sei Stati membri non hanno ancora firmato la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul) e che solo otto la hanno ratificata;

AB.

considerando che la raccolta di dati affidabili, comparabili e disaggregati per sesso è particolarmente importante nel quadro dell'elaborazione delle politiche pubbliche nazionali e dell'UE, in particolare per quanto attiene alla violenza contro le donne;

AC.

considerando che le donne hanno problemi di salute specifici, che vengono coinvolte con minore frequenza rispetto agli uomini nelle sperimentazioni cliniche e che tali differenze hanno importanti implicazioni per la salute delle donne;

AD.

considerando che le ragazze e le donne partecipano meno dei ragazzi e degli uomini all'attività fisica, soprattutto fra i 15 e i 24 anni, e che lo sport costituisce un mezzo di affermazione e di sviluppo, nonché un veicolo di cittadinanza e di solidarietà e che la pratica regolare dello sport migliora la salute fisica e psichica; che le violenze contro le donne, gli stereotipi, le differenze di retribuzione e gli ostacoli alla partecipazione delle donne alle cariche dirigenziali sono presenti anche nell'ambito dello sport;

AE.

considerando che i diritti sessuali e riproduttivi sono diritti umani fondamentali e che dovrebbero essere presi in considerazione nel programma d'azione dell'Unione in materia di salute;

AF.

considerando che la formulazione e l'attuazione delle politiche sulla salute e i diritti sessuali e riproduttivi sono di competenza degli Stati membri;

AG.

considerando che la relazione annuale sulla parità tra donne e uomini redatta dalla Commissione europea costituisce uno strumento di fondamentale importanza per valutare l'evoluzione della situazione delle donne in Europa;

1.

invita le istituzioni dell'UE e gli Stati membri a tenere conto delle questioni di genere, dei diritti delle donne e delle pari opportunità nell'elaborazione delle loro politiche, nelle loro procedure di bilancio e nell'applicazione dei programmi e delle azioni dell'UE, in particolare mediante misure d'azione positiva, specialmente collegate a pacchetti di stimolo, procedendo sistematicamente a valutazioni di impatto secondo il genere caso per caso;

2.

denuncia che gli obiettivi della strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015 presto falliranno, soprattutto per quanto riguarda l'indipendenza economica, tra le altre ragioni a causa del ritiro della proposta di direttiva sul congedo di maternità; sottolinea che nel contempo le differenze economiche tra uomini e donne sono in progressivo aumento;

3.

invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a integrare la dimensione di genere nella strategia Europa 2020 per misurare i progressi nella riduzione del divario occupazionale di genere e affinché le misure strategiche dell'analisi annuale della crescita si traducano in raccomandazioni specifiche per paese;

4.

invita la Commissione e gli Stati membri a elaborare un piano generale di investimenti nelle infrastrutture sociali, dal momento che si stima che, con un piano di investimenti attento agli aspetti di genere, il prodotto interno lordo europeo (PIL) aumenterebbe gradualmente, fino a raggiungere entro il 2018 il 2,4 % in più, il che non si verificherebbe senza il piano di investimenti;

5.

rileva che la partecipazione paritaria di donne e uomini al mercato del lavoro può accrescere significativamente il potenziale economico dell'Unione, garantendo al contempo la sua natura equa e inclusiva; ricorda che, secondo le proiezioni dell'Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo (OCSE), la totale convergenza dei tassi di partecipazione può tradursi in un aumento del 12,4 % del PIL pro capite entro il 2030;

6.

sottolinea l'urgenza di lottare contro la povertà femminile, in particolare la povertà delle donne, delle donne anziane e delle madri single ma anche delle donne vittime della violenza di genere, delle donne disabili, delle donne migranti e delle donne appartenenti a minoranze; chiede pertanto agli Stati membri di attuare strategie di inclusione più efficaci e di utilizzare in modo più efficiente le risorse destinate alle politiche sociali, tra cui il Fondo sociale europeo e i Fondi strutturali;

7.

ritiene deplorevole che l'efficacia delle politiche sociali volta a ridurre la povertà sia scesa di quasi il 50 % nel 2012 rispetto al 2005 nei nuclei familiari con un solo adulto, che comprendono la maggior parte delle vedove e delle madri sole; è anche preoccupato per il fatto che l'efficacia delle politiche sociali applicate in alcuni Stati membri rappresenti soltanto un terzo della media europea; invita pertanto gli Stati membri a rafforzare le politiche sociali che riguardano in particolare i disoccupati, in modo da far fronte al crescente aumento della povertà, soprattutto tra le donne;

8.

invita il Consiglio e la Commissione ad affrontare la dimensione di genere della povertà e dell'esclusione sociale; ritiene deplorevole che le raccomandazioni specifiche per paese (RSP) adottate finora nel quadro dei cicli annuali del semestre europeo non siano state allineate in modo sufficiente agli obiettivi occupazionali e sociali della strategia Europa 2020; chiede che le RSP affrontino sistemicamente le cause strutturali della povertà femminile;

9.

invita la Commissione e gli Stati membri a tener conto dell'evoluzione delle strutture familiari al momento di elaborare le loro politiche di imposizione e di indennizzazione, in particolare sostenendo finanziariamente le famiglie monoparentali e le persone anziane attraverso crediti di imposta o aiuti in materia di assistenza sanitaria;

10.

invita gli Stati membri e la Commissione a garantire che si tenga conto della parità tra uomini e donne e dell'integrazione della prospettiva di genere nei finanziamenti nell'ambito della politica di coesione e che queste siano promosse durante tutta la preparazione e i relativi programmi, anche in relazione al monitoraggio, alla rendicontazione e alla valutazione;

11.

si rammarica che la relazione annuale non sia ormai più che un documento di lavoro allegato alla relazione sull'attuazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e sollecita la Commissione a rendere a tale relazione tutta la sua legittimità politica favorendone una adozione ufficiale e distinta;

12.

insiste sull'impellente necessità di ridurre i divari retributivi e pensionistici tra donne e uomini anche tenendo presente la persistente concentrazione di donne in occupazioni a tempo parziale, scarsamente retribuite e precarie e garantendo strutture di qualità sufficiente per i figli e per le altre persone dipendenti; deplora con la massima durezza il fatto che oltre un terzo delle donne anziane che vivono nell'UE non riceve alcun tipo di pensione; esorta gli Stati membri ad assicurare la piena attuazione dei diritti previsti nella direttiva 2006/54/CE, in particolare il principio della parità di retribuzione e della trasparenza retributiva e di rivedere le loro legislazioni nazionali sulla parità di trattamento al fine di semplificarle e di aggiornarle; invita la Commissione a continuare a valutare regolarmente il recepimento delle direttive relative alla parità fra donne e uomini e la invita a proporre una rifusione della direttiva 2006/54/CE quanto prima conformemente all'articolo 32 della stessa e in base all'articolo 157 TFUE seguendo el raccomandazioni dettagliate stabilite nell'allegato della risoluzione del Parlamento del 24 maggio 2012;

13.

deplora con la massima durezza il fatto che le donne non ricevano la stessa retribuzione nei casi in cui svolgono le stesse funzioni degli uomini o funzioni di pari valore e condanna altresì la segregazione orizzontale e verticale; evidenzia inoltre che la stragrande maggioranza dei salari bassi e praticamente la totalità dei salari molto bassi sono attribuibili al tempo parziale e ricorda che circa l'80 % dei lavoratori poveri sono donne; segnala che, secondo le conclusioni della Valutazione del valore aggiunto europeo, un punto percentuale di diminuzione del divario retributivo di genere aumenterà la crescita economica dello 0,1 %, il che significa che l'eliminazione di tale divario riveste un'importanza cruciale nel contesto dell'attuale crisi economica; invita pertanto gli Stati membri, i datori di lavoro e i sindacati a redigere e applicare strumenti di valutazione occupazionale specifici e pratici per aiutare a determinare il lavoro di pari valore e quindi assicurare la parità retributiva tra donne e uomini;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri ad attuare politiche proattive a favore dell'occupazione femminile di qualità per raggiungere gli obiettivi Europa 2020, lottando contro gli stereotipi, la segregazione professionale verticale e orizzontale, favorendo la transizione tra tempo parziale e tempo pieno e mirando in particolare la categoria dei giovani che non studiano, non lavorano né seguono una formazione (NEET); invita gli Stati membri a stabilire obiettivi specifici riguardo all'occupazione nel quadro dei relativi programmi di riforma nazionale, al fine di assicurare la parità di accesso di uomini e donne al mercato del lavoro e la loro permanenza in esso;

15.

invita la Commissione e gli Stati membri ad attuare politiche proattive per incoraggiare le donne ad abbracciare carriere scientifiche nonché a promuovere, in particolare mediante campagne d'informazione di sensibilizzazione, l'entrata delle donne in settori tradizionalmente considerati «maschili», soprattutto quello delle scienze e delle nuove tecnologie, al fine di sfruttare appieno il capitale umano rappresentato dalle donne europee; insiste in particolare sulle nuove possibilità offerte dalla tecnologia dell'informazione e delle telecomunicazioni (TIC) e invita la Commissione a integrare pienamente la dimensione di genere nella priorità conferita all'agenda digitale nei prossimi cinque anni;

16.

sottolinea che l'indipendenza finanziaria costituisce un mezzo chiave per garantire la parità e che l'imprenditorialità tra le donne costituisce un potenziale sottostimato e sottosfruttato di crescita e di competitività nell'UE; invita pertanto l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere (EIGE) a raccogliere maggiori e migliori informazioni sull'imprenditorialità tra le donne; invita gli Stati membri, la Commissione, e altri organi pertinenti, quali le camere di commercio, e l'industria a incoraggiare, promuovere, e sostenere l'imprenditorialità tra le donne facilitando l'accesso al credito, riducendo la burocrazia e altri ostacoli alla creazione di imprese da parte di donne, integrando la prospettiva di genere nelle politiche pertinenti, promuovendo la creazione di una piattaforma elettronica d'informazione e scambio, unica e multilingue, per le imprenditrici sociali, e sostenendo le reti regionali e europee sia di mentori sia tra pari;

17.

è convinto che, per favorire il reinserimento delle donne nel mondo del lavoro siano necessarie politiche multidimensionali (che includano la formazione professionale e l'apprendimento permanente, la promozione di un'occupazione più stabile e modelli lavorativi personalizzati) e richiama l'attenzione sulla diffusione del concetto di orari lavorativi flessibili; osserva che l'esigenza di flessibilità interessa in misura maggiore i lavoratori a tempo parziale, per la maggior parte donne; sostiene pertanto che la contrattazione collettiva è un diritto che deve essere tutelato dato che contribuisce a lottare contro la discriminazione e a tutelare e a rafforzare i diritti;

18.

sottolinea il fatto che una maggiore flessibilità nell'organizzazione del lavoro può aumentare le opportunità per le donne di partecipare attivamente al mercato del lavoro ma segnala, al contempo, che questa flessibilità può avere un impatto negativo sullo retribuzioni e sulle pensioni femminili; sottolinea pertanto la necessità di proposte specifiche per conciliare lavoro e vita privata e incoraggia gli uomini e le donne a condividere le responsabilità professionali, familiari e sociali in modo più equilibrato, in particolare per quanto riguarda l'assistenza alle persone dipendenti e l'assistenza ai bambini;

19.

invita gli Stati membri a includere, nel quadro dei programmi di sviluppo rurale, delle strategie volte a promuovere la creazione di posti di lavoro per le donne nelle zone rurali che garantiscano loro pensioni dignitose, politiche volte a favorire la rappresentanza delle donne nei forum politici, economici e sociali di tale settore e la promozione delle opportunità nelle zone rurali in rapporto alla multifunzionalità dell'agricoltura;

20.

sottolinea il crescente consenso all'interno dell'UE per quanto riguarda la necessità di promuovere l'uguaglianza di genere attraverso, tra l'altro, la presenza delle donne nel processo decisionale economico e politico — una questione di diritti fondamentali e di democrazia — dato che attualmente ciò rispecchia un deficit democratico; accoglie pertanto con favore i sistemi di parità stabiliti per legge e le quote di genere introdotte in alcuni Stati membri e chiede al Consiglio di prendere posizione in merito alla direttiva su un miglioramento dell'equilibrio di genere fra gli amministratori senza incarichi esecutivi delle società quotate in Borsa onde proseguire al più presto il processo legislativo; invita il Consiglio e la Commissione ad adottare le misure necessarie a incoraggiare gli Stati membri a far sì che consentano gli uomini e le donne partecipino a parità di condizioni nei diversi ambiti del processo decisionale; invita anche le istituzioni dell'UE a fare quanto in loro potere per garantire la parità di genere nel Collegio dei commissari e tra le alte cariche di tutte le istituzioni, agenzie, istituti e organi dell'UE;

21.

invita la Commissione europea e gli Stati membri a esaminare la possibilità di includere delle clausole di genere nei bandi di gara per appalti pubblici al fine di incoraggiare le imprese a perseguire la parità tra i sessi al loro interno; riconosce che tale idea può essere sviluppata soltanto nel quadro del rispetto del diritto dell'UE in materia di concorrenza;

22.

si congratula con la Svezia, il Belgio, la Francia, la Slovenia, la Danimarca e il Regno Unito che hanno raggiunto gli obiettivi di Barcellona e invita gli Stati membri a proseguire i loro sforzi; chiede agli Stati membri di andare al di là degli obiettivi di Barcellona adottando un approccio più sistemico ed integrato in materia di istruzione e di servizi di assistenza prescolare tra le autorità nazionali e locali, in particolare per i bambini molto piccoli di età inferiore ai tre anni; invita la Commissione a continuare a fornire un sostegno finanziario agli Stati membri per offrire sistemi di assistenza all'infanzia, in particolare asili nido, a prezzi accessibili per i genitori anche attraverso la creazione di queste strutture sul luogo di lavoro; è convinto che i progetti familiari, la vita privata e le ambizioni professionali possono essere integrati in modo armonioso solo nel caso in cui, sul piano socio-economico, le persone interessate siano realmente libere di scegliere e godano del sostegno fornito dall'adozione di decisioni politiche ed economiche a livello UE e nazionale, senza che ne derivi uno svantaggio e sempreché siano disponibili le infrastrutture indispensabili; invita gli Stati membri a aumentare le dotazioni di bilancio assegnate all'infanzia, soprattutto mediante il rafforzamento delle reti pubbliche di scuole materne, asili nido e servizi che offrano attività ricreative per i bambini; invita la Commissione a far fronte alla mancanza di strutture di accoglienza per l'infanzia economicamente accessibili nelle RSP;

23.

deplora con la massima durezza il fatto che, nonostante il livello di finanziamenti UE disponibili (sono stati destinati 3,2 miliardi di euro dei Fondi strutturali per il periodo 2007-2013 per assistere gli Stati membri nello sviluppo di strutture di assistenza all'infanzia e nella promozione dell'occupazione femminile), alcuni Stati membri hanno realizzato tagli di bilancio che stanno interessando la disponibilità (per esempio, a causa della chiusura di asili nido), la qualità (a causa della mancanza di personale) e il rincaro dei servizi di assistenza all'infanzia;

24.

invita la Commissione europea e gli Stati membri ad istituire un congedo di paternità retribuito per un minimo di 10 giorni lavorativi e a promuovere misure, legislative e non legislative, che consentano agli uomini e in particolare ai padri, di esercitare il loro diritto di conciliare vita privata e professionale, tra l'altro promuovendo il congedo parentale, che verrà preso indifferentemente, ma senza poter essere trasferito, dal padre o dalla madre fino a quando il loro bambino raggiunga una certa età;

25.

deplora il blocco del Consiglio relativamente alla direttiva sul congedo di maternità ed esorta gli Stati membri a rilanciare i negoziati in materia e ribadisce la sua volontà di cooperare;

26.

invita gli Stati membri a istituire servizi di assistenza a prezzi accessibili, flessibili, di qualità e di facile accesso a persone che non sono in grado da sole di realizzare attività della vita quotidiana per il fatto che non dispongono di autonomia funzionale sufficiente per poter conciliare vita privata, famiglia e lavoro;

27.

chiede alla Commissione di incoraggiare la ratifica a livello nazionale e di avviare la procedura di adesione dell'Unione alla Convenzione di Istanbul quanto prima; osserva che l'adesione immediata di tutti gli Stati membri alla Convenzione di Istanbul contribuirà all'elaborazione di una politica integrata e alla promozione della cooperazione internazionale in materia di lotta contro qualsiasi forma di violenza contro le donne;

28.

ribadisce la sua richiesta alla Commissione di presentare, in base all'articolo 84 del TFUE, una proposta legislativa relativa ad un atto che stabilisca misure volte a incoraggiare e sostenere l'azione degli Stati membri nel campo della prevenzione della violenza contro le donne e le ragazze sostenendo un quadro di politiche globale ed efficace in materia di violenza basata sul genere, incentrato sulla prevenzione, sul perseguimento dei colpevoli, sulla protezione delle vittime e su un'adeguata fornitura di servizi e sull'insegnamento in materia di parità, e introducendo sanzioni per i comportamenti discriminatori e violenti contro le donne; invita inoltre gli Stati membri ad adoperarsi sistematicamente per dare alle donne la possibilità di denunciare la violenza alle autorità e per garantire l'istruzione e la formazione di esperti che diano assistenza alle vittime;

29.

invita la Commissione a garantire un'attuazione efficace e dotata di risorse sufficienti della sua comunicazione sull'eliminazione delle mutilazioni genitali femminili;

30.

invita il Consiglio dell'Unione europea ad attivare la «clausola passerella» e ad adottare una decisione unanime che inserisca la violenza di genere fra i reati elencati all'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE, che già prevede la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale delle donne e dei minori;

31.

invita la Commissione europea a regolamentare meglio il mercato digitale onde proteggere le donne e le ragazze dalla violenza su Internet;

32.

raccomanda agli Stati membri di menzionare nei loro piani d'azione nazionali per l'eliminazione della violenza domestica l'obbligo di prestare alle donne migranti prive di documenti esattamente la stessa assistenza fornita alle donne in situazione regolare e di non costringere le istituzioni a segnalare tali casi alle autorità;

33.

raccomanda agli Stati membri di rafforzare i servizi pubblici gratuiti nell'ambito dell'assistenza sanitaria al fine di fornire sostegno a tutte le donne vittima di violenza, ivi comprese le rifugiate, con misure miranti tra l'altro ad aumentare le relative capacità, prestando sostegno specializzato alle donne di diverse nazionalità, nonché alle donne disabili;

34.

ribadisce la sua richiesta alla Commissione e agli Stati membri di istituire un Anno europeo della lotta alla violenza contro le donne nel 2016 assegnando risorse sufficienti per condurre azioni di sensibilizzazione; ritiene necessario, a tal fine, garantire la formazione adeguata delle autorità e dei servizi interessati, nonché di professionisti quali agenti di polizia, medici, magistrati, avvocati, insegnanti e di tutti coloro che, dato il loro ruolo, possono apportare un aiuto alle donne vittime di violenza;

35.

chiede alla Commissione di creare un registro degli ordini di protezione europei, dato che il termine per il recepimento da parte degli Stati membri della direttiva 2011/99/UE sull'ordine di protezione europeo scade l'11 gennaio 2015;

36.

riconosce che, nelle regioni colpite dalla guerra, la violenza contro le donne costituisce una chiara violazione dei loro diritti fondamentali e si manifesta attraverso un trattamento degradante e umiliante della donna; sottolinea che la parità fra donne e uomini è un fattore essenziale per la costruzione della pace, dato che è un'espressione della necessità di prevenire e di lottare contro questo tipo di fenomeni che colpiscono le donne;

37.

invita l'EIGE, l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e Eurostat a continuare a raccogliere dati comparabili, in particolare dati armonizzati sulla violenza, per dare agli Stati membri e alla Commissione gli strumenti necessari per elaborare politiche efficaci; invita altresì la Commissione e gli Stati membri a concentrare la loro attenzione sulla situazione negli Stati membri per quanto concerne i meccanismi istituzionali esistenti di parità tra i sessi, affinché la crisi economica e le riforme attuate in relazione ad essa non danneggino detti meccanismi senza i quali la priorità orizzontale della parità tra donne e uomini in tutte le politiche, con le specificità che ciò comporta in termini di gestione della priorità, non produrrà alcun risultato;

38.

invita la Commissione a salvaguardare il programma DAPHNE, sia a livello di dotazione finanziaria che di visibilità, nell'ambito del programma Diritti e cittadinanza, onde garantire alle associazioni che lottano contro la violenza nei confronti delle donne di continuare a lavorare;

39.

ribadisce alla Commissione europea di creare un osservatorio europeo contro la violenza di genere nella sede dell'attuale Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, guidato da un coordinatore europeo nell'ambito della prevenzione della violenza contro le donne e le bambine;

40.

esorta la Commissione a condannare fermamente le campagne mediatiche o altre comunicazioni che descrivono le vittime della violenza sessuale come responsabili di tali azioni, poiché dette ipotesi sono contrarie a tutti i principi dell'uguaglianza di genere;

41.

sottolinea il ruolo decisivo dell'istruzione nella lotta contro gli stereotipi di genere e nel porre fine alla discriminazione basata sul genere; sottolinea che i ragazzi e gli uomini devono essere inclusi nella promozione dei diritti delle donne e nell'uguaglianza di genere; sollecita la Commissione a intraprendere un'azione politica decisiva per combattere gli stereotipi di genere e suggerisce agli Stati membri di aumentare la sensibilizzazione sulla parità dei diritti e di opportunità tra uomini e donne nei loro sistemi educativi;

42.

invita il Consiglio e la Commissione europea ad adottare misure affinché i media utilizzino un linguaggio non sessista nei programmi da loro organizzati, onde assicurare che le donne vi partecipino in modo attivo e siano equamente rappresentate, e a garantire la presenza di immagini diverse di entrambi i sessi che vadano al di là dell'idea generale di bellezza e degli stereotipi sessisti dei ruoli svolti nei diversi ambiti della vita, in particolare quando si tratta di contenuti rivolti a giovani e bambini;

43.

invita gli Stati membri e i rispettivi organismi di regolamentazione dei media a prestare attenzione al ruolo attribuito alle donne nei media, soprattutto televisivi, sia sotto il profilo quantitativo che qualitativo, assicurando che la dignità delle donne sia rispettata, non vengano veicolati stereotipi di genere e si freni qualsiasi tendenza all'ipersessualizzazione delle bambine;

44.

invita gli Stati membri, a seguito dell'adozione delle conclusioni del Consiglio sulla parità di genere nello sport, a sfruttare appieno le possibilità offerte dallo sport per promuovere la parità di genere, in particolare definendo dei piani d'azione concreti per lottare contro gli stereotipi e la violenza, per favorire l'uguaglianza tra i professionisti dello sport e per promuovere lo sport femminile;

45.

osserva che vari studi dimostrano che i tassi di aborto sono simili nei paesi in cui la procedura è legale e in quelli in cui è vietata, dove i tassi sono persino più alti (Organizzazione mondiale per la sanità, 2014);

46.

rileva che l'elaborazione e l'attuazione delle politiche in materia di salute e diritti sessuali e riproduttivi e in materia di educazione sessuale sono di competenza degli Stati membri; sottolinea, nondimeno, che l'UE può contribuire alla promozione delle migliori pratiche fra gli Stati membri;

47.

insiste sul fatto che le donne debbano avere il controllo della loro salute e dei loro diritti sessuali e riproduttivi, segnatamente attraverso un accesso agevole alla contraccezione e all'aborto; sostiene pertanto le misure e le azioni volte a migliorare l'accesso delle donne ai servizi di salute sessuale e riproduttiva e a meglio informarle sui loro diritti e sui servizi disponibili; invita gli Stati membri e la Commissione a porre in atto misure e azioni per sensibilizzare gli uomini sulle loro responsabilità in materia sessuale e riproduttiva;

48.

sottolinea l'importanza delle politiche attive di prevenzione, educazione e informazione dirette ad adolescenti, giovani e adulti affinché i cittadini possano godere di una buona salute sessuale e riproduttiva, evitando in tal modo malattie trasmesse sessualmente e gravidanze indesiderate;

49.

invita gli Stati membri, nell'applicazione del regolamento (UE) n. 536/2014 sulla sperimentazione clinica di medicinali per uso umano, a garantire la parità nella rappresentazione tra uomini e donne nella sperimentazione clinica prestando particolare attenzione alla trasparenza per quanto riguarda la composizione di genere dei partecipanti; invita la Commissione, nel valutare la corretta attuazione del presente regolamento, a monitorare specificamente gli aspetti della parità tra uomini e donne;

50.

rammenta che l'Unione ha ratificato la convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 22 gennaio 2011, la quale precisa che gli Stati firmatari si impegnano a garantire e promuovere la piena realizzazione di tutti i diritti umani e delle libertà fondamentali per tutte le persone con disabilità senza discriminazioni di alcun tipo sulla base della disabilità e ad astenersi dall'intraprendere ogni atto o pratica che sia in contrasto con la convenzione;

51.

invita la Commissione a promuovere con determinazione la parità tra donne e uomini nel quadro delle relazioni esterne tra l'Unione e i paesi terzi, rafforzando così un approccio strategico globale in materia di parità; ritiene importante, a tale riguardo, rafforzare altresì la cooperazione con le organizzazioni internazionali e regionali al fine di promuovere la parità tra donne e uomini, e rafforzare la sensibilizzazione sui diritti delle donne;

52.

invita l'UE a porre termine alle politiche che creano dipendenza tra i membri della famiglia nell'ambito del ricongiungimento familiare e chiede all'UE e ai suoi Stati membri di concedere alle donne migranti uno stato di residenza autonomo, in particolare nei casi di violenza domestica;

53.

invita la Commissione europea a garantire l'inserimento della parità di genere e dei diritti delle donne in tutti gli accordi di partenariato e in tutti i negoziati con i paesi terzi;

54.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi degli Stati membri.

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/15

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visti la relazione della Commissione del 6 maggio 2014 sulla politica di concorrenza 2013 (COM(2014)0249) e il documento di lavoro dei servizi della Commissione allegato alla relazione (SWD(2014)0148),

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visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in particolare gli articoli da 101 a 109,

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visto il regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio, del 16 dicembre 2002, concernente l'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del trattato (1),

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visto il regolamento (CE) n. 169/2009 del Consiglio, del 26 febbraio 2009, relativo all'applicazione di regole di concorrenza ai settori dei trasporti ferroviari, su strada e per vie navigabili (2),

—

vista la direttiva 2014/104/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 novembre 2014, relativa a determinate norme che regolamentano le azioni per il risarcimento del danno ai sensi della legislazione nazionale a seguito della violazione delle disposizioni del diritto della concorrenza degli Stati membri e dell'Unione europea (3),

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vista la comunicazione della Commissione dell'11 giugno 2013 relativa alla quantificazione del danno nelle azioni di risarcimento fondate sulla violazione dell'articolo 101 o 102 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (4),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 4 febbraio 2011 intitolato «Consultazione pubblica: verso un approccio europeo coerente in materia di ricorsi collettivi» (SEC(2011)0173),

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vista la comunicazione della Commissione dell'11 giugno 2013 dal titolo «Verso un quadro orizzontale europeo per i ricorsi collettivi» (COM(2013)0401),

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vista la raccomandazione 2013/396/UE della Commissione, dell'11 giugno 2013, relativa ai principi comuni per meccanismi di ricorso collettivo inibitori e risarcitori negli Stati membri in caso di violazioni dei diritti conferiti dalla legislazione dell'UE (5),

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visto lo studio dell'unità tematica della Direzione generale delle Politiche interne intitolato «Collective redress in Antitrust» (ricorso collettivo all'antitrust) del giugno 2012,

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vista la comunicazione della Commissione dell'11 giugno 2013 pubblicata a norma dell'articolo 27, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1/2003 nella causa AT.39740 — Google (6),

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visti gli impegni proposti alla Commissione ai sensi dell'articolo 9 del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio nella causa COMP/39.398 — Le CMI applicate da VISA,

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visto il regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese (regolamento dell'Unione sulle concentrazioni) (7),

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vista la consultazione della Commissione, del 27 marzo 2013, sul controllo delle concentrazioni dell'UE — progetto di revisione della procedura semplificata e del regolamento di applicazione relativo alle concentrazioni,

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vista la comunicazione della Commissione del 13 ottobre 2008 sull'applicazione delle regole in materia di aiuti di Stato alle misure adottate per le istituzioni finanziarie nel contesto dell'attuale crisi finanziaria mondiale (8) (la comunicazione sul settore bancario),

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vista la comunicazione della Commissione del 5 dicembre 2008 dal titolo «La ricapitalizzazione delle istituzioni finanziarie nel contesto dell'attuale crisi finanziaria: limitazione degli aiuti al minimo necessario e misure di salvaguardia contro indebite distorsioni della concorrenza» (9) (comunicazione sulla ricapitalizzazione),

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vista la comunicazione della Commissione del 25 febbraio 2009 sul trattamento delle attività che hanno subito una riduzione di valore nel settore bancario comunitario (10) (la comunicazione sulle attività deteriorate),

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vista la comunicazione della Commissione del 23 luglio 2009 sul ripristino della redditività e la valutazione delle misure di ristrutturazione del settore finanziario nel contesto dell'attuale crisi in conformità alle norme sugli aiuti di Stato (11) (comunicazione sulle ristrutturazioni),

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vista la comunicazione della Commissione del 17 dicembre 2008 su un quadro di riferimento temporaneo comunitario per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'accesso al finanziamento nell'attuale situazione di crisi finanziaria ed economica (12) (quadro di riferimento temporaneo),

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vista la comunicazione della Commissione del 1o dicembre 2010 su un quadro di riferimento temporaneo dell'Unione per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell'accesso al finanziamento nell'attuale situazione di crisi finanziaria ed economica (13) (nuovo quadro di riferimento temporaneo in sostituzione del precedente, che ha avuto termine il 31 dicembre 2010),

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visto il progetto di comunicazione della Commissione relativa all'applicazione, a decorrere dal 1o agosto 2013, delle norme in materia di aiuti di Stato alle misure di sostegno alle banche nel contesto della crisi finanziaria (comunicazione sul settore bancario) (14),

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visto il documento di analisi da parte della Commissione per l'attenzione del CEF sulla revisione degli orientamenti sugli aiuti di Stato per la ristrutturazione delle banche,

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visto lo studio del giugno 2011 dell'unità tematica della Direzione generale delle Politiche interne dal titolo «State aid — Crisis rules for the financial sector and the real economy» (aiuti di Stato — norme sulla crisi per il settore finanziario e l'economia reale),

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vista la comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme dell'Unione europea in materia di aiuti di Stato alla compensazione concessa per la prestazione di servizi di interesse economico generale (15),

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vista la decisione 2012/21/UE della Commissione, del 20 dicembre 2011, riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale (16),

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vista la comunicazione della Commissione intitolata «Disciplina dell'Unione europea relativa agli aiuti di Stato concessi sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico (2011)» (17),

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visto il regolamento della Commissione (UE) n. 360/2012, del 25 aprile 2012, relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di importanza minore («de minimis») concessi ad imprese che forniscono servizi di interesse economico generale (18),

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vista la sua risoluzione, del 15 novembre 2011, sulla riforma delle norme UE in materia di aiuti di Stato relativamente ai servizi di interesse economico generale (19),

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vista la comunicazione della Commissione del 9 febbraio 2012 intitolata «Modernizzazione degli aiuti di Stato dell'UE» (COM(2012)0209),

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vista la sua risoluzione del 17 gennaio 2013 sulla modernizzazione degli aiuti di Stato (20),

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vista la proposta di regolamento del Consiglio del 30 luglio 2012 presentata dalla Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 994/98 del Consiglio, del 7 maggio 1998, sull'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato che istituisce la Comunità europea a determinate categorie di aiuti di Stato orizzontali e il regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia (COM(2012)0730),

—

vista la proposta di regolamento del Consiglio del 5 luglio 2012 presentata dalla Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del trattato CE (COM(2012)0725),

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viste le linee guida della Commissione sugli aiuti di Stato alle imprese ferroviarie (21),

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vista la sua risoluzione del 12 giugno 2013 sulla politica regionale nel quadro di regimi di aiuti di Stato più ampi (22),

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visto l'accordo quadro del 20 ottobre 2010 sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea (in appresso «l'accordo quadro») (23), in particolare i paragrafi 9, 12, 15 e 16,

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viste le sue risoluzioni, del 22 febbraio 2005, sulla 23a relazione della Commissione sulla politica di concorrenza — 2003 (24), del 4 aprile 2006 sulla relazione della Commissione sulla politica di concorrenza 2004 (25), del 19 giugno 2007 concernente la relazione sulla politica di concorrenza 2005 (26), del 10 marzo 2009 sulla relazione sulla politica di concorrenza 2006 e 2007 (27), del 9 marzo 2010 concernente la relazione sulla politica di concorrenza 2008 (28), del 20 gennaio 2011 sulla relazione sulla politica di concorrenza 2009 (29), del 2 febbraio 2012 sulla relazione annuale sulla politica di concorrenza dell'Unione europea (30), del 12 giugno 2013 sulla relazione annuale sulla politica di concorrenza dell'Unione europea (31) e dell'11 dicembre 2013 sulla relazione annuale sulla politica di concorrenza dell'Unione europea (32),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 20 giugno 2013 dal titolo «Towards more effective merger control» (verso un controllo più efficace delle concentrazioni),

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visto il Libro bianco della Commissione del 9 luglio 2014 dal titolo «Towards more effective merger control» (verso un controllo più efficace delle concentrazioni),

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vista la sua risoluzione del 5 febbraio 2014 sugli accordi di cooperazione dell'UE sull'applicazione della politica di concorrenza: prospettive future (33),

—

vista la dichiarazione del 6 novembre 2014 del commissario alla Concorrenza Margrethe Vestager relativa alle indagini sugli aiuti di Stato di carattere fiscale,

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visto il quadro di valutazione digitale 2014 della Commissione,

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visti l'articolo 52 e l'articolo 132, paragrafo 2, del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori (A8-0019/2015),

A.

considerando che taluni settori nell'ambito del mercato unico sono ancora divisi da frontiere nazionali e da barriere artificiali e che, nel contempo, pratiche allarmanti come il dumping sociale o l'uso improprio dei fondi strutturali destano preoccupazione e dovrebbero essere affrontate nel quadro della politica di concorrenza dell'Unione europea; considerando che la concorrenza non funziona in modo altrettanto soddisfacente in tutti gli Stati membri;

B.

considerando che la politica in materia di concorrenza è di per sé uno strumento di salvaguardia della democrazia europea, dal momento che impedisce una concentrazione eccessiva del potere economico e finanziario nelle mani di pochi che pregiudicherebbe l'indipendenza delle autorità politiche europee rispetto ai grandi gruppi industriali e bancari;

C.

considerando che una politica di concorrenza basata su condizioni omogenee in tutti i settori costituisce il fondamento dell'economia di mercato sociale europea nonché uno strumento essenziale per garantire il corretto funzionamento di un mercato interno dinamico, efficiente, sostenibile e innovativo in grado di stimolare la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e di essere competitivo nel contesto globale; considerando che la crisi economica e finanziaria non dovrebbe pertanto essere un pretesto per allentare l'applicazione delle regole sulla concorrenza;

D.

considerando che ogni anno vengono cumulate perdite dell'ordine di 181-320 miliardi di EUR, pari pressappoco al 3 % del PIL dell'UE, a causa dell'esistenza di cartelli;

E.

considerando che un importo equivalente a 1 600 miliardi di EUR è stato concesso alle banche nell'UE a titolo di aiuti di Stato nel periodo compreso tra il 2008 e la fine del 2011;

F.

considerando che l'evasione fiscale, le frodi fiscali e i paradisi fiscali costano ai contribuenti dell'UE un importo stimato a mille miliardi di EUR all'anno di mancate entrate fiscali, distorcendo la concorrenza nel mercato unico tra le imprese che pagano le tasse e quelle che non lo fanno;

G.

considerando che i cittadini europei chiedono servizi pubblici accessibili e di alta qualità;

H.

considerando che la rigorosa applicazione dei principi del diritto della concorrenza va principalmente a vantaggio dei consumatori, mentre la mancanza di concorrenza dà luogo a un'allocazione distorta delle risorse e a una minore produttività;

I.

considerando che, in termini di costi dell'energia, il mercato unico europeo presenta risultati peggiori rispetto al mercato statunitense, con una dispersione di prezzo del 31 % rispetto al 22 % negli Stati Uniti;

J.

considerando che la creazione di un «passaporto amministrativo per il mercato unico» ridurrebbe le distorsioni della concorrenza e la frammentazione del mercato unico, incrementando le potenzialità di crescita dell'economia europea;

K.

considerando che uno sviluppo corretto delle PMI in condizioni di libera concorrenza è uno dei principali requisiti per la creazione di posti di lavoro, la crescita sostenibile, l'innovazione e gli investimenti; considerando che in molti Stati membri le PMI, che rappresentano il 98 % delle imprese nell'UE, sono interessate da una grave stretta creditizia;

L.

considerando che la libera circolazione delle merci, dei servizi, delle persone e dei capitali è indispensabile per la crescita; che il protezionismo può limitare le prospettive di crescita a lungo termine delle industrie nazionali;

M.

considerando che i cartelli portati alla luce hanno una durata che varia dai 6 ai 14 anni dalla loro creazione e incidono sull'economia ponendo maggiori oneri sui clienti e, in ultima analisi, sui consumatori;

N.

considerando che il brevetto unitario dell'UE costituisce un passo avanti verso il completamento del mercato unico e che tutti gli Stati membri dovrebbero parteciparvi;

O.

considerando che la pubblicazione dei cosiddetti documenti «LuxLeaks» da parte del consorzio internazionale dei giornalisti d'inchiesta evidenzia la necessità di un'indagine accurata e indipendente sulle pratiche degli accordi fiscali degli Stati membri e sulla loro conformità alle norme dell'UE sul controllo degli aiuti di Stato; considerando che l'indipendenza della DG Concorrenza è della massima importanza per riuscire a conseguire tale risultato nonché i suoi altri obiettivi;

1.

si compiace del fatto che la dimensione economica dell'Unione sia sancita nei trattati come una «economia di mercato aperta e in libera concorrenza»; sottolinea che è necessario una maggiore attenzione alla promozione della concorrenza per raggiungere gli ambiziosi obiettivi in materia di occupazione, crescita, investimenti e competitività globale dell'economia europea, dal momento che è la concorrenza sostenibile ed efficace che favorisce gli investimenti e i vantaggi per gli utenti finali e che, al contempo, dà slancio all'economia; sottolinea il ruolo essenziale dell'attuazione della politica di concorrenza nel creare condizioni omogenee che favoriscono la produttività, l'innovazione, la creazione di posti di lavoro e gli investimenti da parte di tutti gli attori del mercato unico e per tutti i modelli aziendali, incluse le PMI, nel pieno rispetto delle diversità nazionali; chiede alla Commissione di dare attuazione alle norme antitrust e alle norme in materia di aiuti di Stato e controllo delle concentrazioni in modo da realizzare un mercato interno ben funzionante e garantire il progresso sociale;

2.

ritiene che la garanzia di condizioni omogenee per le imprese nel mercato interno dipenda anche dal contrasto del dumping sociale e dall'attuazione del diritto europeo in materia sociale e ambientale; invita la Commissione a tenere conto degli impatti sociali e occupazionali dei suoi interventi nel settore degli aiuti di Stato, specialmente nelle regioni con livelli elevati di disoccupazione, integrando tale analisi nelle sue decisioni;

3.

sottolinea la necessità di prendere opportuni provvedimenti fiscali e in materia di concorrenza per aiutare i gruppi industriali e le PMI europei a fronteggiare la globalizzazione;

4.

invita la Commissione a identificare gli eventuali squilibri tra gli Stati membri che possano distorcere la concorrenza, come pure le loro cause e il loro impatto economico;

5.

sottolinea che la politica in materia di concorrenza svolge un ruolo chiave nel consolidamento di un approccio olistico al mercato unico mirante a far fronte alle sfide economiche, sociali e ambientali dell'Europa; invita la Commissione a rispettare in modo efficace le esigenze dei cittadini, dei consumatori e delle PMI, ponendo le loro preoccupazioni al centro del processo decisionale, affinché le politiche proposte in materia di concorrenza possano apportare un valore aggiunto ai cittadini europei;

6.

ribadisce che la Commissione potrebbe valutare la possibilità di riassegnare risorse dalle linee di bilancio obsolete o sottoutilizzate verso la DG Concorrenza; ribadisce che la Commissione deve essere dotata di adeguate risorse di personale se vuole ampliare e approfondire in maniera significativa le sue indagini sugli aiuti di Stato di carattere fiscale quali gli accordi fiscali e l'elusione fiscale in modo da dare alla politica di concorrenza un ruolo sufficientemente proattivo; ritiene che la Commissione debba anche disporre di strumenti giuridici ottimali per continuare a identificare le criticità emerse con la rivelazione dei regimi fiscali mirati praticati da diversi Stati membri nell'Unione; raccomanda in particolare il rafforzamento dell'unità della DG Concorrenza sugli aiuti di Stato di carattere fiscale, alla luce delle rivelazioni di LuxLeaks;

7.

attende l'imminente pubblicazione della valutazione della Commissione dopo un decennio di attuazione del regolamento (CE) n. 1/2003 sull'applicazione delle regole di concorrenza e invita la Commissione a coinvolgere il Parlamento europeo in tutte le conseguenti iniziative; invita la Commissione ad adottare misure appropriate per adeguare il regolamento alla nuova situazione giuridica, in particolare a seguito dell'adozione della direttiva sulle azioni di risarcimento del danno;

8.

ricorda alla Commissione che la questione dell'indipendenza delle autorità nazionali garanti della concorrenza richiede la massima attenzione;

9.

insiste sul fatto che gli strumenti della politica in materia di concorrenza non debbano essere snaturati per permettere interventi di natura fiscale; incoraggia la Commissione a formulare chiaramente i propri timori nel settore della tassazione;

10.

è del parere che i principi e gli orientamenti importanti della politica di concorrenza debbano in futuro essere elaborati e adottati in stretta cooperazione con il Parlamento, allo scopo di rafforzare la legittimità democratica dell'autorità garante della concorrenza;

11.

condivide l'approccio comune seguito nel processo di modernizzazione degli aiuti di Stato, volto a promuovere una maggiore efficacia della spesa pubblica in un contesto di limitati margini di bilancio, specie negli Stati Membri più duramente colpiti dalla crisi;

12.

riconosce che un'efficiente attuazione della politica della concorrenza richiede un interpretazione giudiziaria coerente e uniforme;

13.

rileva che la Commissione fa sempre più affidamento sulle decisioni concernenti gli impegni; ritiene, tuttavia, che una maggiore trasparenza sulla fondatezza delle accuse e la creazione di un maggior numero di precedenti giuridici siano comunque necessari; ritiene che ciò valga specialmente per i casi che riguardano le problematiche antitrust in nuovi settori, per esempio i mercati dei beni digitali, in cui le imprese potrebbero avere difficoltà nel valutare se un certo comportamento rappresenti o meno una violazione delle norme sulla concorrenza;

14.

ritiene che, al fine di garantire una maggiore trasparenza e mitigare alcuni inconvenienti legati alle decisioni concernenti gli impegni e, al contempo, mantenerne i principali vantaggi, occorrerebbe pubblicare integralmente le obiezioni sollevate dalla Commissione nei confronti dei convenuti;

15.

rileva che i SIEG rappresentano una quota significativa della fornitura totale di servizi negli Stati membri e ritiene che un'offerta più efficiente (rispetto agli altri servizi) potrebbe presentare benefici significativi; ribadisce l'importanza della designazione di SIEG per i servizi universalmente accessibili di importanza vitale per i cittadini europei, dalla sanità alla sicurezza sociale e agli alloggi, sottolineando nel contempo che è responsabilità della Commissione garantire che la compensazione erogata ai SIEG sia compatibile con le norme dell'UE in materia di aiuti di Stato;

16.

ribadisce che i Fondi strutturali dell'UE potrebbero non essere utilizzati in modo da sostenere direttamente o indirettamente il trasferimento dei servizi o della produzione in altri Stati membri;

17.

ritiene che si dovrebbero svolgere ulteriori indagini sulle associazioni sportive (soprattutto di calcio) che devono somme milionarie alle autorità della sicurezza sociale senza tuttavia versarle o senza che siano rivendicate dallo Stato, in quanto ciò potrebbe di fatto configurarsi come un aiuto di Stato;

18.

sottolinea l'opportunità di valutare gli effetti cumulativi della fiscalità delle imprese e degli aiuti di Stato;

19.

invita la Commissione a monitorare attentamente l'attuazione di tale direttiva da parte degli Stati membri e a garantire un'applicazione uniforme delle norme in tutta l'Unione;

20.

ribadisce la sua preoccupazione riguardo al fatto che il ricorso alle ammende quale unico strumento sanzionatorio possa non essere sufficientemente efficace; chiede nuovamente che siano messi a punto strumenti più sofisticati atti ad aumentare l'efficacia del sistema sanzionatorio; reitera il suo invito alla Commissione affinché prenda in considerazione un riesame generale dei propri orientamenti per il calcolo delle ammende del 2006 e chiede che detti orientamenti siano integrati nel regolamento (CE) n. 1/2003; invita la Commissione a valutare la possibilità di integrare le ammende comminate ai cartelli con sanzioni individuali, come ammende individuali e l'interdizione degli amministratori; chiede alla Commissione di far sì che le imprese che violano la legge non subiscano ricadute che vadano al di là di un risarcimento proporzionato alla violazione;

21.

chiede alla Commissione di istituire speciali task force trasversali a tutte le direzioni generali atte a monitorare i settori le cui caratteristiche strutturali (per esempio elevate barriere in entrata o elevati costi di passaggio per i consumatori) rendono più probabili le violazioni delle norme antitrust;

22.

invita la Commissione a contribuire all'introduzione di un meccanismo istituzionale in base al quale, ogni qual volta che un'autorità nazionale prende una decisione in materia di antitrust, si attivi automaticamente una verifica di seguito in cui la Commissione valuti se simili problematiche riguardino anche altri mercati geografici in Europa in cui operano le imprese sanzionate;

23.

sostiene l'attuale cooperazione all'interno della Rete europea della concorrenza (REC), che consente la coerenza a livello dell'UE dell'applicazione delle norme in materia di concorrenza da parte delle autorità pubbliche e ne incoraggia l'ulteriore sviluppo;

24.

invita la Commissione a stabilire orientamenti chiari in materia di calendari e scadenze al fine di velocizzare il processo d'indagine ed evitare proroghe ingiustificate; chiede che siano previsti diritti formali per tutte le parti lese e le parti interessate nei casi relativi a norme antitrust e cartelli, dando il giusto peso al principio della presunzione di innocenza;

25.

chiede alla Commissione di elaborare una valutazione giuridico-economica globale dei casi relativi a norme antitrust e cartelli, specialmente nei mercati in rapida evoluzione, in modo da acquisire un'idea chiara della struttura dei mercati e delle loro tendenze e adottare le misure appropriate per proteggere i consumatori;

26.

constata che la politica di concorrenza dovrebbe essere specialmente incentrata sulla tutela dei consumatori, sul miglioramento del benessere dei consumatori, sulla promozione dell'innovazione e sullo stimolo della crescita economica;

27.

chiede a tale proposito che si specifichino le condizioni in base alle quali le società madri che esercitano un'influenza su una controllata, ma non sono direttamente coinvolte in una violazione, possano essere considerate responsabili in solido per le violazioni delle norme antitrust da parte delle loro controllate;

28.

ribadisce, nei casi di recidiva, la necessità di un chiaro collegamento tra la violazione oggetto delle indagini, da un lato, e, dall'altro, le precedenti violazioni dell'impresa interessata;

29.

prende atto che è in aumento il numero delle richieste di riduzione dell'ammenda motivate dall'impossibilità di pagare, provenienti in particolare da imprese monoprodotto e da PMI; ribadisce la necessità di adeguare gli orientamenti per il calcolo delle ammende riguardanti le imprese monoprodotto e le PMI;

30.

è del parere che una posizione dominante di mercato conseguita attraverso l'espansione, l'innovazione e il successo non costituisca di per sé un problema di concorrenza, ma considera l'abuso di posizione dominante un grave problema in tale ambito; invita pertanto la Commissione a continuare a mantenere l'imparzialità e l'obiettività nei procedimenti in materia di concorrenza;

31.

invita la Commissione ad affrontare con determinazione tutti i problemi individuati nelle indagini in corso sulle violazioni delle norme antitrust e ad adottare tutti i provvedimenti necessari per porre fine alle pratiche dannose e ristabilire una concorrenza leale;

32.

concorda sul fatto che un controllo efficace delle concentrazioni sia uno strumento importante per l'attuazione delle norme della concorrenza, poiché contribuisce a mantenere una pressione concorrenziale sui partecipanti al mercato;

33.

invita la Commissione a prestare attenzione ai casi in cui i prezzi al consumo subiscono un incremento o la qualità dei prodotti diminuisce sensibilmente subito dopo l'autorizzazione di una concentrazione;

34.

accoglie con favore la proposta della Commissione del 5 dicembre 2013 sulla «semplificazione delle concentrazioni» e le proposte del suo ultimo Libro bianco (34), ma chiede che siano sensibilmente migliorate le definizioni di «quota di mercato» e «potere di mercato» e di «definizione del mercato»;

35.

sottolinea la necessità di valutare se l'attuale prassi di controllo delle concentrazioni tenga conto dell'internazionalizzazione dei mercati, in particolare per quanto concerne la delimitazione geografica del mercato; ritiene che la Commissione debba prendere in considerazione i risultati di tale valutazione nell'ambito della revisione delle norme sul controllo delle concentrazioni;

36.

invita la Commissione a valutare attentamente se vi siano realmente lacune normative per quanto concerne le competenze della Commissione riguardo all'esame delle partecipazioni di minoranza non di controllo;

37.

sottolinea l'importanza dell'affidabilità economica, della sostenibilità e della sicurezza dell'approvvigionamento energetico per l'economia dell'UE e per la sua competitività; ritiene che la politica di concorrenza debba tenere conto di questo triplice obiettivo nell'affrontare l'attuale frammentazione del mercato, nel garantire un'attuazione corretta e tempestiva del terzo pacchetto di liberalizzazione per il gas e l'elettricità, nel promuovere la disaggregazione dei servizi all'ingrosso da quelli al dettaglio per prevenire pratiche anticoncorrenziali e nel contribuire a un approvvigionamento energetico a prezzi accessibili per i consumatori e le imprese; riconosce che le nuove linee guida in materia di aiuti di Stato per la protezione ambientale e l'energia potrebbero limitare gli sforzi esplicati da alcuni Stati membri di promuovere le energie rinnovabili; sottolinea che la regolamentazione degli aiuti di Stato per le fonti energetiche sostenibili debba, nei limiti del possibile, essere introdotta con lo stesso spirito che in qualsiasi altro settore, tenendo comunque conto degli obiettivi dell'UE per il 2030 in materia di clima ed energia nonché delle diversità nazionali;

38.

sottolinea l'importanza di evitare pratiche monopolistiche al fine di pervenire a un mercato europeo dell'energia assolutamente equo e competitivo; chiede, a tale riguardo, l'eliminazione dei fornitori monopolistici e delle pratiche discriminatorie ai danni degli utenti; ritiene che il mercato europeo del gas dovrebbe evolvere verso un'Unione dell'energia caratterizzata da prezzi equi e stabili, migliorando la diversificazione delle sue fonti di energia e l'accesso alle infrastrutture strategiche;

39.

invita la Commissione ad avviare indagini e adottare le misure necessarie per garantire che gli interconnettori dell'elettricità esistenti siano resi pienamente disponibili per il mercato dell'energia dai gestori dei sistemi di trasmissione, al fine di rafforzare il funzionamento del mercato interno dell'elettricità e sostenere il raggiungimento degli obiettivi dell'UE per il 2030 in materia di clima ed energia al minor costo socioeconomico possibile a livello dell'Unione;

40.

esorta vivamente la Commissione a riferire in merito alle riserve di combustibili fossili e alle potenziali emissioni di CO2 da parte delle società quotate e di quelle che chiedono di essere quotate all'interno del mercato unico e a provvedere a una comunicazione ambientale corretta e affidabile per dati aggregati e alla pubblicazione dei livelli delle riserve e delle emissioni mediante adeguate linee guida in materia contabile in quanto ciò è essenziale per garantire condizioni di parità nel mercato per gli investimenti sostenibili;

41.

invita la Commissione a verificare in quale misura la concentrazione di fornitori di materie prime essenziali possa generare una disparità di condizioni e danneggiare l'attività dei settori clienti e un'economia più eco-efficiente; ritiene che ciò sia essenziale per la diffusione di tecnologie e innovazioni eco-efficienti, necessarie per il raggiungimento degli obiettivi ambientali;

42.

ribadisce che la politica di concorrenza dovrebbe contribuire a promuovere la trasparenza, standard aperti e l'interoperabilità, in modo da impedire il sequestro tecnologico di consumatori e clienti da parte di qualunque soggetto che opera sul mercato dell'energia; esorta la Commissione a controllare da vicino il livello di concorrenza dal momento che i tre principali soggetti rappresentano ancora circa il 75 % del mercato dell'elettricità e oltre il 60 % del mercato del gas nonostante la graduale apertura dei mercati a partire dalla metà degli anni '90; chiede alla Commissione di assicurare un'adeguata concorrenza nel mercato dell'energia onde rafforzare il sostegno statale all'innovazione e l'accesso alle fonti energetiche rinnovabili;

43.

chiede alla Commissione di garantire che le normative e le direttive in materia di energia siano recepite e applicate correttamente in tutti gli Stati membri; invita la Commissione a prestare particolare attenzione quando i prezzi energetici superano la media dell'UE, in quanto i prezzi elevati distorcono la concorrenza e danneggiano i consumatori;

44.

ritiene che il mercato unico del digitale debba continuare a essere al centro degli sforzi esplicati dall'UE per raggiungere risultati sul fronte della creazione di posti di lavoro, della crescita e degli investimenti; riconosce il ruolo svolto dalla politica di concorrenza nel perseguimento di un mercato unico del digitale; ritiene che il quadro legislativo dell'UE si debba adattare rapidamente all'evoluzione del mercato; invita la Commissione a verificare se gli strumenti giuridici in materia di concorrenza attualmente disponibili siano idonei alle esigenze dell'era digitale; ritiene che le priorità indicate nella relazione «Priorities towards a Digital Single Market in the Baltic Sea Region» (priorità verso un mercato unico digitale nella regione del Mar Baltico) potrebbero diventare obiettivi comuni a tutta l'Unione europea;

45.

plaude all'annuncio del commissario responsabile della Concorrenza circa le ulteriori indagini da parte della Commissione sulle pratiche di Google nel settore mobile e, in generale, nel mercato del digitale; deplora che la Commissione, nonostante un'indagine di quattro anni e tre pacchetti di proposte di impegno, non abbia ottenuto risultati tangibili nell'affrontare la principale preoccupazione inerente alla concorrenza, ossia il trattamento preferenziale da parte di Google dei propri servizi nel mostrare i risultati delle ricerche; sottolinea che è indispensabile che la Commissione risolva con urgenza il caso di Google per garantire condizioni omogenee se vuole che la sua strategia sull'agenda digitale resti credibile; chiede con insistenza alla Commissione di intervenire con decisione in merito a tutte le preoccupazioni individuate, prendere misure basate sul principio di non discriminazione contro le violazioni della concorrenza nei mercati dinamici e in rapida evoluzione del digitale quali le ricerche online e i mercati della pubblicità e trovare una soluzione sostenibile nel lungo termine per un struttura equilibrata, equa e aperta delle ricerche su Internet;

46.

chiede alla Commissione di concentrarsi sulla mobilitazione degli strumenti della politica di concorrenza e delle relative competenze di mercato affinché contribuiscano, a seconda dei casi, agli obiettivi in materia di occupazione e crescita, anche nel settore del mercato unico del digitale; ritiene importante, in tale contesto, continuare a mettere a punto un approccio economico e giuridico alla valutazione delle tematiche della concorrenza nonché sviluppare ulteriormente il monitoraggio del mercato a sostegno delle più ampie attività della Commissione;

47.

sottolinea che, nel settore della banda larga di prossima generazione, gli ex monopoli detengono un'impressionante quota di mercato superiore all'80 %; ricorda che una concorrenza effettiva costituisce il fattore determinante per investimenti efficaci e offre ai consumatori vantaggi a livello di scelta, prezzo e qualità; chiede pertanto alla Commissione di applicare adeguatamente le norme dell'Unione in materia di concorrenza sia a priori che a posteriori in modo da prevenire un'eccessiva concentrazione di mercato e l'abuso di posizione dominante, dal momento che la pressione concorrenziale è essenziale per garantire che i consumatori possano trarre il massimo vantaggio dall'esistenza di servizi altamente qualitativi e a prezzi accessibili;

48.

sottolinea che è improbabile che una limitazione della concorrenza si traduca in maggiori investimenti a favore della banda larga, persino nelle aree periferiche, dal momento che la totale copertura di servizi di base a banda larga è stata già raggiunta in Europa attraverso un quadro normativo che garantisce l'accesso alle reti di operatori dominanti;

49.

è del parere che gli investimenti nell'infrastruttura della banda larga di prossima generazione siano evidentemente essenziali per pervenire a un'economia e a una società digitali; ritiene tuttavia che, al fine di massimizzare gli investimenti, le politiche nel settore delle telecomunicazioni dovrebbero consentire a tutti gli attori di compiere investimenti efficienti, fornendo loro un accesso efficace a reti e mezzi non duplicabili e a prodotti di accesso all'ingrosso commisurati alle esigenze;

50.

invita la Commissione a basare le sue decisioni e proposte politiche su un'analisi completa e imparziale di gruppi di dati corretti, pertinenti e indipendenti; sottolinea, in particolare, i dubbi riguardanti la correttezza dei dati presentati in merito alle insufficienti prestazioni dell'UE nella banda larga ad alta velocità, anche per quanto riguarda le velocità ricevute dagli utenti finali, gli investimenti infrastrutturali e lo stato finanziario del settore in una comparazione globale;

51.

rammenta che la neutralità della rete è della massima importanza per assicurare che non esista alcuna discriminazione tra i servizi su Internet e che sia pienamente garantita la concorrenza;

52.

sottolinea che, per incentivare la concorrenza e favorire la crescita, la competitività e la fiducia dei consumatori nel settore digitale, è essenziale affrontare la frammentazione del mercato interno digitale, anche analizzando le caratteristiche delle barriere esistenti nei settori principali di detto mercato e garantendo un'Internet aperta e la neutralità della rete sancita dal diritto dell'UE, in modo da assicurare che l'intero traffico in Internet sia trattato nello stesso modo, senza discriminazioni, restrizioni o interferenze; ritiene che gli standard aperti e l'interoperabilità contribuiranno a una concorrenza leale; sottolinea la necessità che la politica in materia di concorrenza sia adeguata alle esigenze future e tenga conto delle nuove modalità di vendita online;

53.

segnala che gli sforzi profusi per promuovere la concorrenza libera e leale, tra cui lo sviluppo del mercato unico digitale, nonché gli altri aspetti del settore dei servizi dovrebbero servire l'interesse dei consumatori e delle PMI; ribadisce che detti sforzi miglioreranno le opzioni per i consumatori e creeranno un contesto in cui le PMI e le microimprese possono dar prova di maggiore innovazione e creatività; ritiene che siano essenziali azioni rapide da parte degli organismi di regolamentazione e delle autorità di applicazione contro le pratiche fuorvianti e sleali per l'attuazione delle politiche in materia di concorrenza;

54.

chiede alla Commissione di valutare come tener conto, nella legislazione dell'UE, dell'ascesa dell'economia del consumo collaborativo («sharing economy»); ritiene necessario un suo adattamento per garantire condizioni di parità e, pertanto, una concorrenza leale tra tutti gli operatori coinvolti;

55.

ritiene che le imprese nel settore della cosiddetta economia del consumo collaborativo debbano pagare le tasse e ottemperare alla normativa alla stessa stregua delle imprese tradizionali poiché, diversamente, non solo si configurerebbe una distorsione della concorrenza, ma si avrebbero anche conseguenze fiscali negative sulle finanze degli Stati membri;

56.

sottolinea che un controllo efficace del comportamento delle aziende in posizione dominante e una rapida reazione in caso di abusi, risultano particolarmente importanti, visto che le pratiche illegali possono comportare un'uscita precoce dal mercato dei concorrenti piccoli e innovativi;

57.

constata che l'assenza di una regolamentazione dell'economia del consumo collaborativo conferisce ad alcune imprese un vantaggio iniquo e, al contempo, riduce gli incentivi per gli investimenti nei settori interessati;

58.

invita gli Stati membri ad applicare in tempi rapidi le nuove norme dell'UE relative agli appalti pubblici, tra cui le disposizioni concernenti i criteri connessi all'oggetto dell'appalto, compresi gli aspetti sociali, ambientali e innovativi e l'amministrazione elettronica, gli appalti elettronici e la suddivisione in lotti, al fine di favorire la concorrenza leale e permettere alle autorità pubbliche di conseguire la migliore convenienza economica; esorta vivamente la Commissione a provvedere il più possibile alla loro applicazione per combattere le distorsioni della concorrenza provocate dalle turbative d'asta, dagli abusi di posizione dominante e dalla discriminazione nel settore degli appalti pubblici; invita la Commissione a lanciare azioni in un quadro globale, stabilendo un nesso tra la politica di concorrenza dell'Unione sul territorio europeo e l'apertura dei mercati degli appalti pubblici al fuori dell'Unione;

59.

sottolinea l'importanza di orientamenti dettagliati e chiari da parte della Commissione alle aziende, in particolare alle PMI, e alle autorità pubbliche al fine di facilitare la loro comprensione della legislazione in materia di appalti pubblici recentemente adottata e, in particolare, della nuova flessibilità che offre;

60.

invita la Commissione a controllare attentamente l'accentramento degli acquisti nei mercati degli appalti pubblici al fine di evitare le concentrazioni eccessive di potere d'acquisto e le collusioni e a preservare le opportunità di accesso al mercato per le PMI in conformità dello Small Business Act europeo;

61.

invita la Commissione, in sede di messa a punto delle procedure di appalto con le sue Direzioni generali e agenzie, a concedere più appalti dal valore limitato e appalti superiori a 193 000 EUR, anziché ricorrere quasi esclusivamente ai contratti quadro che costituiscono una barriera all'apertura del mercato degli appalti pubblici alle PMI europee dal momento che avvantaggiano le grandi aziende e i consorzi situati nelle vicinanze dei centri decisionali;

62.

chiede per la quarta volta consecutiva la rapida abolizione del regime di aiuti di Stato in tempi di crisi a favore del settore bancario; riconosce che la comunicazione della Commissione dell'agosto 2013 concernente il settore bancario non è sufficiente a tutelare i contribuenti europei e a limitare l'importo di aiuti che le banche possono ricevere; sottolinea che gli aiuti di Stato al settore bancario non hanno dato luogo a un aumento del credito, né hanno ristabilito la fiducia; esorta la Commissione a continuare a osservare da vicino il settore bancario in modo da migliorare la concorrenza nei mercati bancari europei e quindi massimizzare i vantaggi per i cittadini dell'Unione; sottolinea la necessità di reintrodurre il tradizionale ricorso ai controlli sugli aiuti di Stato, non appena sarà possibile per il settore bancario;

63.

sottolinea il contributo del controllo delle operazioni di concentrazione a favore di un settore dei servizi finanziari più trasparente;

64.

si rammarica del fatto che la Commissione non abbia intrapreso alcuna azione per far fronte agli abusi commessi nella ristrutturazione delle banche private, inclusi quelli che hanno colpito i piccoli risparmiatori e i piccoli proprietari di strumenti finanziari, come le azioni privilegiate, che in molti casi sono state commercializzate senza garantire la piena conformità alla legislazione dell'UE;

65.

invita la Commissione a monitorare da vicino il settore finanziario al fine di rafforzare la concorrenza e la tutela di investitori e consumatori nel mercato bancario e degli investimenti dell'Unione europea; rileva che il consolidamento nel settore bancario abbia accresciuto la quota di mercato di diversi istituti finanziari fino a superare il livello precedente alla crisi, mentre l'industria degli investimenti finanziari è cresciuta simultaneamente senza alcun vantaggio per l'economia reale nell'Unione; ritiene pertanto necessario mantenere un mercato interno pienamente funzionante, garantire condizioni di parità per gli operatori del settore finanziario ed evitare una perdita di trasparenza e lo sviluppo di concentrazioni assimilabili a un cartello;

66.

riconosce l'importante ruolo svolto dal controllo degli aiuti di Stato dall'inizio della crisi come meccanismo di ristrutturazione e di risoluzione per le banche in difficoltà;

67.

è del parere che il controllo degli aiuti di Stato durante la crisi dovrebbe concentrarsi sulla stabilizzazione del sistema bancario e sulla lotta contro la segmentazione iniqua delle condizioni del credito e la discriminazione ai danni delle PMI nel mercato unico;

68.

ritiene che la Commissione dovrebbe valutare la possibilità di condizionare la concessione di aiuti di Stato alle banche al credito alle PMI;

69.

ritiene che le regolamentazioni bancarie dovrebbero tenere conto del fatto che i piccoli istituti hanno meno risorse per garantire la conformità alle stesse e dovrebbero pertanto essere quanto più semplici possibile per evitare di creare distorsioni a favore delle grandi banche;

70.

sollecita la Commissione a monitorare da vicino i mercati del settore bancario, dove la concentrazione è elevata o in crescita, in particolare a seguito delle ristrutturazioni in risposta alla crisi; rammenta che i mercati oligopolistici sono particolarmente inclini a pratiche anticoncorrenziali; teme che questa concentrazione possa nuocere ulteriormente ai consumatori;

71.

esorta la Commissione a fare in modo che le banche, prima di ricevere qualsiasi aiuto di Stato, vendano le loro partecipazioni detenute in altre società, al fine di ridurre gli oneri a carico dei contribuenti;

72.

ritiene necessario prestare una particolare attenzione alla frammentazione del mercato dei pagamenti mediante carta elettronica, compresi i problemi quali la cessazione del servizio quando il consumatore si sposta in un altro Stato membro;

73.

plaude alla sentenza della Corte di giustizia europea dell'11 settembre 2014 sulle commissioni anticoncorrenziali delle carte di credito, nonché alle azioni coronate da successo intraprese dalla Commissione per garantire che i processi di standardizzazione nel settore dei pagamenti non incida sull'ingresso al mercato e sull'innovazione; ribadisce la posizione del Parlamento secondo cui si dovrebbero introdurre massimali per le commissioni sui pagamenti tramite carta, al fine di ridurre gli inutili costi per i consumatori; chiede, a tale proposito, alla Commissione di accelerare il processo di standardizzazione della mappatura per i pagamenti mobili, pur facendo in modo che qualsiasi azione intrapresa non escluda i nuovi operatori né favorisca gli attori dominanti e che il quadro normativo sia neutro dal punto di vista della tecnologia, al fine di facilitare i futuri sviluppi tecnologici;

74.

ritiene che le esternalità degli sviluppi in tale settore debbano essere attentamente monitorate; esprime preoccupazione per lo sviluppo di standard diversi tra soggetti concorrenti di pari livello in seguito alla standardizzazione dei regolamenti finanziari;

75.

rileva che dal 2008 sono stati compiuti progressi importanti nel regolamentare il settore finanziario; sottolinea la necessità di prestare ulteriore attenzione al problema degli istituti finanziari considerati troppo grandi per fallire e che, pertanto, continuano a beneficiare di sussidi impliciti; ritiene che occorra inserire un'analisi approfondita degli aspetti della concorrenza del nuovo regolamento finanziario dell'UE nella prossima relazione ECON sulla valutazione dell'impatto e sul bilancio della legislazione sui servizi finanziari al fine di garantire che le banche dell'UE siano sempre competitive con gli istituti finanziari internazionali;

76.

esprime preoccupazione per le possibili pratiche illegali relative alle aliquote fiscali societarie negli Stati membri ed esorta la Commissione a concludere quanto prima le sue indagini in corso sugli accordi fiscali avvalendosi di tutte gli elementi disponibili; chiede che sia data priorità alle indagini sui tagli fiscali che potrebbero costituire una forma di aiuti di Stato illegali; sottolinea che una concorrenza fiscale leale è indispensabile per l'integrità del mercato interno, la sostenibilità delle finanze pubbliche e condizioni di concorrenza leale;

77.

pone l'accento sulla pubblicazione dei cosiddetti documenti «LuxLeaks» da parte del consorzio internazionale dei giornalisti; plaude all'impegno del commissario responsabile della Concorrenza di compiere un'indagine completa e indipendente sulle pratiche degli accordi fiscali degli Stati membri e sulla loro conformità alle normative dell'UE in materia di concorrenza; osserva che l'elusione fiscale da parte di alcune imprese distorce la concorrenza nel mercato unico; sollecita la Commissione ad attuare attentamente le norme dell'UE sul controllo degli aiuti di Stato;

78.

invita il Presidente della Commissione a garantire l'indipendenza delle indagini attuali e future sulle pratiche degli accordi fiscali degli Stati membri sotto la guida del commissario responsabile della Concorrenza; insiste affinché il Parlamento sia tenuto informato dei progressi a grandi linee di tali indagini, al fine di garantire che vengano svolte in modo trasparente e indipendente; invita la Commissione a presentare quanto prima una relazione sulle sue risultanze; ricorda l'impegno assunto dal commissario responsabile della Concorrenza di valutare le più ampie ripercussioni sulla concorrenza delle pratiche aggressive di elusione fiscale adottate dalle imprese e incoraggiate dagli Stati e a estendere le indagini qualora sia ritenuto necessario una volta raccolti gli elementi probatori;

79.

invita la Commissione, nel prossimo riesame della riforma della PAC, ad esaminare il cofinanziamento dei fondi trasferiti, chiede una semplificazione delle misure riguardanti le aree di interesse ecologico incentrate sulla competitività e una revisione neutrale sotto il profilo della concorrenza dei fattori riguardanti le aree di interesse ecologico per le colture intercalari e le colture che fissano l'azoto;

80.

invita la Commissione, alla luce della sua recente revisione dell'impatto economico del commercio al dettaglio moderno sulla scelta e l'innovazione nel settore alimentare dell'UE, a valutare il potenziale impatto dei grandi supermercati, che dominano il mercato in misura tale che il potere d'acquisto collettivo distorce la concorrenza tra le catene di fornitura, sia in Europa sia nei paesi in via di sviluppo;

81.

constata che la frammentazione di questo settore è dovuta alle normative nazionali; plaude al contributo della politica di concorrenza dell'UE nel combattere le barriere artificiali all'ingresso;

82.

chiede che sia prestata una particolare attenzione ai farmaci e ai procedimenti medici innovativi in sede di valutazione dei casi relativi alla fissazione temporanea dei prezzi;

83.

constata che la politica di concorrenza potrebbe contribuire a migliorare l'accesso ai farmaci generici;

84.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire condizioni di parità che consentano una concorrenza libera ma altresì equa in tutte le modalità di trasporto; è tuttavia del parere che in tale ambito si debba tenere in debito conto delle molteplici specificità del diritto nazionale in materia di trasporti; sottolinea che il settore dei trasporti è una componente essenziale dell'infrastruttura che garantisce la sopravvivenza e il benessere dei residenti e delle imprese, specialmente nelle regioni scarsamente popolate e nelle isole periferiche;

85.

invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare i loro sforzi atti a garantire una concorrenza leale e una migliore qualità dei servizi nel settore ferroviario nonché nella gestione delle reti portuali e aeroportuali, in particolare nei casi in cui la relativa gestione è oggetto di monopolio da parte del governo centrale; sottolinea che la concorrenza non comporta necessariamente la privatizzazione dei servizi esistenti; invita inoltre la Commissione a far sì che i vettori non abusino della propria posizione dominante in taluni aeroporti;

86.

ritiene che la Commissione dovrebbe rafforzare ulteriormente i legami tra politica della concorrenza e politica dei trasporti al fine di migliorare la competitività del settore europeo dei trasporti e dovrebbe portare avanti i progressi verso il completamento del mercato unico nel settore dei trasporti;

87.

sollecita la Commissione a completare l'attuazione dello spazio ferroviario europeo unico, a garantire la piena trasparenza dei flussi di denaro tra i gestori di infrastrutture e le imprese ferroviarie, nonché a verificare che ogni Stato membro disponga di un'autorità di regolamentazione nazionale solida e indipendente;

88.

sottolinea che sul mercato unico nel settore del trasporto ferroviario incide il recepimento improprio o incompleto del diritto dell'Unione da parte di taluni Stati membri e da strozzature nella mobilità transfrontaliera che danneggiano la concorrenza e la crescita; invita la Commissione a verificare se le barriere tecniche o del mercato che variano da uno Stato membro a un altro, come per esempio gli scartamenti, l'approvvigionamento energetico e i sistemi di segnalamento, possano essere considerate violazioni delle norme di concorrenza;

89.

invita la Commissione a delineare un quadro generale giustificato per appurare se i vettori aerei godano di vantaggi rispetto ad altri prestatori di servizi attraverso condizioni speciali o presunti abusi di posizione dominante in taluni aeroporti;

90.

esprime la propria preoccupazione per la diversa attuazione e applicazione, da parte dei singoli Stati membri, delle regolamentazioni relative al trasporto internazionale su strada, per esempio le norme sul cabotaggio e sui periodi di guida e di riposo nonché il potenziale dumping sociale nei servizi di trasporto in senso lato e ritiene che tali problemi debbano essere affrontati;

91.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione nei confronti delle aziende internazionali di autonoleggio tesa a porre fine alle pratiche che impediscono ai consumatori di avere accesso ai prezzi migliori disponibili sulla base del loro paese di residenza; sottolinea che ai consumatori non dovrebbe essere impedito di ricorrere alla tariffa migliore disponibile quando acquistano beni o servizi nel mercato unico;

92.

invita la Commissione a intraprendere azioni volte a ridurre la frammentazione nel settore dell'autonoleggio dal momento che attualmente le regolamentazioni nazionali aumentano di molto i costi per i movimenti transfrontalieri, danneggiando così il mercato unico;

93.

sottolinea che gli sforzi tesi a incoraggiare un'Unione europea competitiva devono sempre essere finalizzati agli interessi del pubblico; riconosce il nesso tra un'efficace politica di concorrenza dell'UE e la necessità di investimenti su larga scala in servizi pubblici vitali, inclusi i servizi di trasporto;

94.

sollecita la Commissione a esaminare le pratiche restrittive e abusive delle federazioni sportive internazionali, per esempio la negazione ai loro membri del diritto di partecipare a eventi sportivi alternativi non avallati dalle rispettive federazioni e l'imposizione per atleti, funzionari e allenatori di una squalifica a vita dalle competizioni come i giochi olimpici e i campionati mondiali in caso di non ottemperanza;

95.

chiede l'inserimento di un capitolo dedicato alla concorrenza contenente disposizioni relative alle norme antitrust, alle concentrazioni, alle imprese statali, alle sovvenzioni e all'accesso iniquo al mercato, nell'accordo di partenariato transatlantico su commercio e investimenti; chiede una copertura mediatica neutrale delle misure ivi contenute e dei problemi e dei progressi riguardanti tali accordi;

96.

riconosce e sostiene l'esigenza della Commissione di rafforzare il ruolo della politica di concorrenza nella cooperazione economica internazionale, anche attraverso la cooperazione con gli organi garanti della concorrenza a livello globale; ricorda che tale cooperazione regolamentare e di carattere attuativo contribuisca a garantire condizioni di parità per le imprese dell'UE attive sui mercati globali;

97.

sottolinea che per un'efficace attuazione dei principi del diritto in materia di concorrenza nell'era della globalizzazione è indispensabile una cooperazione internazionale; invita pertanto la Commissione a dare impulso alla cooperazione internazionale sulle questioni del diritto in materia di concorrenza;

98.

invita la Commissione a valutare la possibilità di concludere con altri paesi terzi accordi in materia di concorrenza che consentano lo scambio di informazioni tra le autorità inquirenti; sottolinea che l'accordo sulla concorrenza recentemente concluso con la Svizzera può servire in tale ambito quale modello per ulteriori accordi della stessa natura;

99.

pone l'accento sulla disposizione inserita nell'accordo quadro sulla parità di trattamento del Parlamento e del Consiglio relativamente all'accesso alle riunioni e alla fornitura di informazioni nell'elaborazione della legislazione e delle norme non vincolanti nel settore della politica di concorrenza;

100.

sottolinea il ruolo essenziale del Parlamento europeo nel rappresentare gli interessi dei consumatori dell'UE rispetto all'adeguata applicazione della normativa sulla concorrenza;

101.

si compiace del ruolo del Parlamento in qualità di colegislatore per la direttiva sulle azioni di risarcimento per violazione delle norme antitrust e considera i lavori relativi a tale direttiva come un modello per la futura cooperazione interistituzionale sulle questioni in materia di concorrenza;

102.

ribadisce che, nella definizione della politica di concorrenza, la Commissione deve dare pienamente conto al Parlamento europeo e dar seguito alle sue risoluzioni;

103.

invita il Commissario ad impegnarsi a tenere riunioni frequenti con le commissioni competenti del Parlamento e con il gruppo di lavoro sulla concorrenza della commissione per i problemi economici e monetari del Parlamento;

104.

ritiene che il PE debba disporre di poteri di codecisione in materia di politica di concorrenza; deplora il fatto che gli articoli 103 e 109 del TFUE prevedono solo la consultazione del Parlamento; ritiene che tale deficit democratico sia inaccettabile; propone che sia superato il prima possibile, mediante accordi interistituzionali in materia di politica di concorrenza, e rettificato con la prossima modifica del trattato;

105.

sottolinea il ruolo del Commissario per la concorrenza nel promuovere l'occupazione e la crescita, nonché il mercato unico digitale, la politica energetica, i servizi finanziari, la politica industriale e la lotta contro l'evasione fiscale;

106.

sollecita la Commissione a sviluppare linee guida e procedure nel quadro della Rete europea della concorrenza (REC), garantendo un controllo efficiente della conformità degli accordi fiscali degli Stati membri alle normative sugli aiuti di Stato;

107.

plaude all'impegno della Commissione a favore di un'effettiva applicazione delle norme in materia di concorrenza nei settori della normativa antitrust e dei cartelli, delle concentrazioni e degli aiuti di Stato, mantenendo gli strumenti in materia di concorrenza in linea con gli sviluppi del mercato e promuovendo nel contempo una cultura innovativa della concorrenza, sia nell'Unione europea sia a livello globale;

108.

invita la Commissione a valutare la sua gestione dei casi recenti in materia di norme antitrust e ad affrontare le preoccupazioni di carattere formale che sono state sollevate;

109.

invita la Commissione a elaborare in modo coordinato proposte in materia di concorrenza fiscale e a sottoporle al Consiglio;

110.

invita la Commissione a continuare a riferire annualmente al Parlamento europeo circa gli sviluppi e gli effetti dell'applicazione della politica di concorrenza;

111.

accoglie con favore gli impegni presi dal Commissario nel corso della sua audizione, soprattutto per quanto riguarda la futura cooperazione e il rafforzamento delle relazioni con il Parlamento europeo;

112.

invita la Commissione ad adoperarsi maggiormente per promuovere una politica attiva in materia di concorrenza intesa come caposaldo dell'economia sociale di mercato;

113.

è del parere che sia opportuno mettere tempestivamente a disposizione dei consumatori e delle imprese una scheda di valutazione sotto forma di raccolta di casi;

114.

rileva la perdurante incertezza in alcuni Stati membri circa il fatto che il sostegno ai centri europei per la tutela dei consumatori costituisca un aiuto di Stato non giustificato; teme che di conseguenza il sostegno ai centri europei dei consumatori sia messo a repentaglio; invita la Commissione a fare chiarezza quanto prima nei confronti degli Stati membri circa la necessità di notificare tale sostegno, per continuare a garantire i servizi di assistenza dei centri europei dei consumatori;

115.

invita la Commissione e gli Stati membri, in particolare a tutti i livelli politici, a imporre un rigoroso rispetto delle norme in materia di aiuti di Stato;

116.

chiede l'istituzione di un organismo comune che riunisca rappresentanti del Parlamento, del Consiglio, della Commissione e del mondo scientifico allo scopo di analizzare l'orientamento e lo sviluppo a lungo termine della politica di concorrenza nei settori del futuro, quali l'economia digitale o il settore energetico;

117.

chiede una ferma analisi di ciò che costituisce una politica fiscale nazionale responsabile, con particolare riferimento alle politiche sleali, agli accordi e alle esenzioni in materia fiscale, al fine di poter prendere in futuro efficaci provvedimenti contro tali pratiche;

118.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché alle autorità nazionali competenti.

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/30

—

visto il rapporto annuale della Banca centrale europea per il 2013,

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visto lo statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea, in particolare l'articolo 15,

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visto l'articolo 284, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti l'articolo 126 e l'articolo 132, paragrafo 1, del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A8-0011/2015),

A.

considerando che, secondo le previsioni della primavera 2014 dei servizi della Commissione, il PIL della zona euro, che nel 2013 è sceso dello 0,4 % dopo una flessione dello 0,7 % nel 2012, avrebbe dovuto registrare una ripresa, con un aumento dell'1,2 % nel 2014 e dell'1,7 % nel 2015; che le previsioni dell'autunno 2014 dei servizi della Commissione hanno rivisto al ribasso le proiezioni sulla crescita, prevedendo un aumento del PIL di soltanto lo 0,8 % nel 2014 e dell'1,1 % nel 2015, con persistenti rischi di revisione al ribasso;

B.

considerando che, secondo le previsioni dell'autunno 2014, la disoccupazione nella zona euro, cresciuta dall'11,3 % di fine 2012 al 11,9 % di fine del 2013, sarebbe rimasta elevata nel 2014;

C.

considerando che vi sono significative differenze tra i tassi di disoccupazione dei diversi Stati membri, che variano tra il 5 % e il 26 %; che i tassi relativi alla disoccupazione giovanile, ancora più elevata, arrivano addirittura al 50 % circa in alcuni Stati membri; che le differenze tra i tassi di disoccupazione portano a divergenze economiche crescenti tra gli Stati membri;

D.

considerando che la riduzione dei tassi di interesse passivi determinata dall'annuncio del programma di operazioni monetarie definitive (Outright Monetary Transactions — OMT) non dovrebbe servire da pretesto agli Stati membri per evitare riforme strutturali volte ad aumentare il potenziale di crescita e a garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio termine; che, dato l'andamento tendenziale per quanto riguarda l'occupazione e la riduzione della povertà, vi è il rischio che i corrispondenti obiettivi nazionali della strategia Europa 2020 non vengano raggiunti;

E.

considerando che nel 2013 la Banca centrale europea (BCE) ha abbassato due volte, in maggio e in novembre, i tassi di interesse di riferimento riducendo allo 0,25 % i tassi sulle operazioni di rifinanziamento principale; che, a seguito delle ulteriori misure di politica monetaria annunciate dall'inizio del 2014, il tasso di rifinanziamento principale è ora pari allo 0,05 % e il tasso sui depositi presso la Banca centrale al -0,20 %;

F.

considerando che l'abbassamento dei tassi d'interesse reali non si è tradotto né in un aumento del credito alle famiglie e alle imprese né in una crescita del PIL e nella creazione di posti di lavoro;

G.

considerando che a fine 2013 il bilancio consolidato dell'Eurosistema ha raggiunto i 2 285 miliardi di EUR, registrando un calo del 25 % circa nel corso dello stesso anno;

H.

considerando che nel corso del 2013 gli attivi non negoziabili hanno rappresentato la principale componente, pari a circa il 25 % del totale, degli attivi posti a garanzia dell'Eurosistema; che gli attivi non negoziabili e i titoli garantiti da attività rappresentano il 40 % circa degli attivi totali posti a garanzia;

I.

considerando che, secondo le previsioni dell'autunno 2014 dei servizi della Commissione, il tasso medio di inflazione nella zona euro è stato dell'1,4 % nel 2013, in calo rispetto al 2,5 % del 2012; che l'inflazione nell'area dell'euro si mantiene su un percorso discendente dall'inizio del 2014, con un livello stimato dello 0,5 % nel 2014, e che nel mese di settembre ha toccato un minimo dello 0,3 %; che nel settembre 2014, in alcuni Stati membri, il tasso d'inflazione, misurato dall'indice armonizzato dei prezzi al consumo (IACP), è risultato pari a 0 % o ha registrato variazioni negative e che nel 2005 si manterrà al di sotto dell'obiettivo;

J.

considerando che i bassi prezzi dell'energia, in particolare del petrolio, sono uno dei principali fattori che hanno contribuito al calo dei tassi d'inflazione nella zona euro;

K.

considerando che gli investimenti pubblici e privati nella zona euro sono rimasti a livelli notevolmente più bassi rispetto a quelli registrati prima dell'inizio della crisi; che è prassi comune tra le grandi imprese utilizzare il contesto di finanziamenti a basso costo per effettuare riacquisti di azioni proprie invece di nuovi investimenti; che la quota relativa degli investimenti, espressa in percentuale del PIL, era in calo costante fin da prima della crisi e che è urgentemente necessario rilanciare gli investimenti;

L.

considerando che il tasso di crescita annuo dell'aggregato M3 ha continuato a rallentare, passando dal 3,5 % del dicembre 2012 all'1 % del dicembre 2013;

M.

considerando che i crediti al settore privato sono scesi ulteriormente in territorio negativo, con una variazione tendenziale del -2,3 % nel dicembre 2013, contro lo -0,7 % del dicembre 2012; che le difficoltà di accesso al credito delle PMI in alcuni Stati membri sono uno dei principali problemi che ritardano la ripresa economica; che i prestiti concessi alle PMI hanno registrato un calo del 35 % circa tra il 2008 e il 2013; che è fondamentale agevolare il flusso di credito verso le PMI poiché queste impiegano il 72 % della manodopera della zona euro e presentano tassi lordi di creazione di posti di lavoro superiori a quelli delle grandi imprese;

N.

considerando che la frammentazione dei mercati finanziari rappresenta tuttora un problema fondamentale e che le PMI devono sostenere costi di finanziamento molto più elevati, in particolare nei paesi della zona euro che versavano già in difficili condizioni economiche, il che crea distorsioni del mercato unico, rallentando la ripresa e amplificando le differenze tra i paesi; che i risultati della valutazione complessiva delle banche europee dovrebbero avere un impatto positivo sulle politiche monetarie attuali e sulla disponibilità delle banche ad aumentare le attività di prestito, in particolare all'economia reale;

O.

considerando che il bilancio consolidato dell'Eurosistema ha registrato un calo costante nel corso del 2013, il che rispecchia il rimborso da parte delle banche dei fondi per le operazioni di rifinanziamento a lungo termine (LTRO);

P.

considerando che nel luglio 2013 il consiglio direttivo della BCE ha deciso di fornire indicazioni prospettiche, annunciando di attendersi che i tassi di interesse di riferimento si sarebbero attestati sui livelli del momento o su livelli ancora inferiori per un prolungato periodo di tempo;

Q.

considerando che gli effetti di un eventuale allentamento quantitativo nella zona euro sarebbero probabilmente attenuati dall'intermediazione creditizia eccessiva del settore bancario;

R.

considerando che l'articolo 282 TFUE sancisce che l'obiettivo principale del Sistema europeo di banche centrali (SEBC) è il mantenimento della stabilità dei prezzi; che l'articolo 127 TFUE stabilisce che, fatto salvo tale obiettivo principale, il SEBC deve sostenere le politiche economiche generali nell'Unione; che l'articolo 123 TFUE e l'articolo 21 dello statuto del Sistema europeo di banche centrali e della Banca centrale europea vietano l'acquisto diretto di titoli di debito emessi da autorità pubbliche o enti pubblici nazionali o dell'Unione; che per vari Stati membri questa era una condizione imprescindibile per la loro adesione all'unione economica e monetaria; che tali acquisti sono consentiti sui mercati secondari;

1.

plaude alla rapida reazione della BCE di fronte a un contesto estremamente critico, nonché al fatto che la politica monetaria sia stata orientata a ridurre il livello di tensione dei mercati finanziari della zona euro e a ripristinare la fiducia degli investitori nella moneta unica; si compiace della disponibilità della BCE a fare tutto il necessario per salvare l'euro; prende atto della positiva riduzione generale dei rendimenti nazionali a lungo termine — in particolare nei paesi più indebitati della zona euro — , che dall'inizio della crisi sono scesi a livelli senza precedenti; osserva che i bassi rendimenti non hanno portato a crescita e creazione di occupazione e che la mancanza di queste ultime costituisce una minaccia per la stabilità finanziaria;

2.

osserva che il ricorso alle operazioni di rifinanziamento principale, alle operazioni di rifinanziamento a medio e lungo termine a tassi fissi con la clausola del full allotment (pieno soddisfacimento delle richieste), alle operazioni di rifinanziamento marginale, alle offerte di liquidità di ultima istanza e alle operazioni di deposito si è mantenuto a livelli alquanto elevati nel corso del 2013, a indicare un'attuale compromissione del meccanismo di trasmissione monetaria e del mercato del prestito interbancario della zona euro, anche se, rispetto agli anni precedenti, la situazione è notevolmente migliorata, come dimostrano la stabilizzazione dei differenziali del tasso di interesse, la graduale normalizzazione dei mercati interbancari e la riduzione degli squilibri del sistema TARGET 2;

3.

è confortato dal fatto che gli squilibri del sistema TARGET II si siano stabilizzati nel corso del 2013; sottolinea che il sistema di regolamento TARGET II ha svolto un ruolo fondamentale nel salvaguardare l'integrità del sistema finanziario della zona euro;

4.

resta fortemente preoccupato per il fatto che l'attività economica rimane fiacca, con una crescita del PIL nella zona euro risultata negativa nel 2013, per il secondo anno consecutivo, e confermatasi estremamente debole nei primi tre trimestri del 2014, nonché per il fatto che in molti Stati membri della zona euro si registrano tassi di disoccupazione talmente elevati da minacciare la stabilità della zona euro e minare il sostegno al progetto europeo da parte dei responsabili politici e dei cittadini;

5.

sottolinea la sua preoccupazione per il continuo calo del tasso d'inflazione nella zona euro in atto dal 2011 e per i differenziali dei tassi d'inflazione tra gli Stati membri; richiama l'attenzione sul notevole divario attuale tra l'obiettivo esplicito della BCE di mantenere i tassi d'inflazione su livelli inferiori ma prossimi al 2 % nel medio periodo e i tassi d'inflazione attuali, che in vari Stati membri della zona euro sono prossimi allo zero o addirittura inferiori a zero; è preoccupato per il fatto che, come riconosciuto dal presidente della BCE, le attuali tendenze deflazionistiche possano portare a un disancoraggio delle aspettative inflazionistiche a medio e lungo termine;

6.

riconosce che l'attuale processo di aggiustamento dei bilanci nei settori finanziario e non finanziario, unito agli elevati tassi di disoccupazione, ha continuato a frenare l'attività economica nella zona euro nel 2013;

7.

segue con attenzione i possibili rischi di deflazione; ricorda che un tasso d'inflazione vicino allo zero nella zona euro ostacola l'efficacia della politica monetaria; è consapevole del fatto che la BCE ritiene che un'inflazione molto bassa sia il risultato di effetti a breve termine e che è fiduciosa che l'obiettivo a medio termine sarà conseguito senza una fase deflazionistica; osserva tuttavia che le aspettative di inflazione per il 2015 e il 2016 sono state ulteriormente riviste al ribasso (dello 0,1-0,2 %) dalla BCE;

8.

sottolinea che il livello di inflazione inferiore all'obiettivo atteso per i prossimi anni avrà un impatto sui programmi di riduzione del debito di vari Stati membri;

9.

sottolinea che, data la prospettiva di ulteriori politiche accomodanti come, ad esempio, l'allentamento quantitativo, e tenendo presenti le attuali sfide giuridiche relative al programma OMT, è fondamentale garantire chiarezza e certezza giuridica affinché tali strumenti possano essere attuati in maniera efficace, prendendo in considerazione le conclusioni dell'Avvocato generale della Corte di giustizia dell'Unione europea, Pedro Cruz Villalón, del 14 gennaio 2015, nella causa C-62/14;

10.

sottolinea che i bassi costi di finanziamento per gli Stati membri vanno di pari passo con l'aumento del debito pubblico, che in molti casi è prossimo o superiore al 100 % del PIL, e avverte che una nuova crisi potrebbe determinare una rivalutazione dei rischi da parte dei mercati finanziari;

11.

osserva che le previsioni della BCE pubblicate nel 2013 non avevano ipotizzato l'attuale concomitanza di una crescita piatta e di un'inflazione molto bassa, con addirittura segnali di deflazione; invita, in tale contesto, a una certa cautela nella lettura delle attuali previsioni, che parlano di una crescita economica più robusta e di un'inflazione più elevata nel 2015 e nel 2016;

12.

ritiene che bilanci modesti non abbiano un impatto soltanto sulle banche, ma si ripercuotano negativamente anche sulle imprese e su altri attori del settore privato, dal momento che la mancanza di capitale e di finanziamenti limita la capacità delle imprese di restare competitive, di crescere e, in definitiva, di mantenere e creare posti di lavoro;

13.

ritiene che sia della massima importanza creare le condizioni per una ripresa degli investimenti sia pubblici che privati nella zona euro, tenendo conto che essi non si sono ancora ripresi nonostante la BCE abbia proseguito la propria azione intesa a mantenere condizioni di finanziamento favorevoli; invita gli Stati membri, in tale contesto, ad affrontare le cause alla base della frammentazione dei mercati finanziari, quali ad esempio strutture di rischio divergenti che rendono i prestiti più costosi in determinati paesi; invita inoltre gli Stati membri a porre in essere adeguate riforme strutturali per ripristinare un contesto favorevole alle imprese, in particolare dando attuazione alle raccomandazioni specifiche per paese;

14.

incoraggia la BCE a prendere in considerazione, nella sua politica di espansione del bilancio, l'acquisto di «project bond» (obbligazioni per il finanziamento di progetti) della BEI, che finanziano alcuni degli investimenti più produttivi della zona euro, in particolare i bond relativi ai progetti scelti dalla Commissione, dopo un'analisi costi-benefici, per il loro valore aggiunto europeo, segnatamente i progetti TEN-T nel settore dell'energia e dei trasporti e i progetti connessi al mercato unico digitale;

15.

prende atto del fatto che il presidente Draghi, nel suo discorso al simposio annuale delle banche centrali svoltosi a Jackson Hole il 22 agosto 2014, ha affermato che è necessario intervenire su entrambi i lati dell'economia, osservando in particolare che le politiche per la domanda aggregata devono essere affiancate da politiche e riforme strutturali nazionali; che, dal lato della domanda, la politica monetaria può e deve svolgere un ruolo chiave, che al momento significa mantenere un orientamento accomodante per un protratto periodo di tempo; che vi è spazio perché la politica di bilancio possa svolgere un ruolo più incisivo a fianco della politica monetaria, ferma restando la necessità di tener conto della sostenibilità del debito pubblico; e che, pur essendo necessario rilanciare gli investimenti pubblici per stimolare ulteriori investimenti privati e agevolare le riforme strutturali, occorre anche porre l'accento su misure adeguate di politica di bilancio;

16.

concorda con il presidente Draghi quanto al fatto che la flessibilità esistente nell'ambito delle norme relative al patto di stabilità e crescita potrebbe essere utilizzata per affrontare meglio la debole ripresa e per ricavare il margine necessario per coprire i costi delle necessarie riforme strutturali;

17.

concorda con il presidente Draghi sul fatto che vi è un margine di manovra per conseguire una composizione della politica di bilancio più favorevole alla crescita e per ridurre l'onere fiscale senza incidere sul bilancio;

18.

concorda con il presidente Draghi nel ritenere che sembrerebbe necessaria anche un'azione complementare a livello di Unione per garantire sia un'adeguata posizione aggregata sia un ampio programma di investimenti pubblici;

19.

osserva che, oltre a ridurre i suoi tassi d'interesse di riferimento e ad aumentare le sue operazioni di rifinanziamento, la BCE ha adottato strumenti innovativi, quali le operazioni mirate di rifinanziamento a più lungo termine (OMRLT), e nuove strategie di comunicazione, come le indicazioni prospettiche;

20.

ritiene che il meccanismo di trasmissione non stia funzionando correttamente e che gli strumenti di politica monetaria utilizzati dalla BCE dall'inizio della crisi, pur offrendo un atteso sollievo ai mercati finanziari in difficoltà, non possano di per sé risultare efficaci per contrastare la frammentazione dei mercati finanziari, stimolare la crescita e migliorare la situazione del mercato del lavoro; esorta la BCE a garantire una maggiore sintonia delle sue politiche con l'economia reale, in particolare in relazione alle PMI;

21.

ritiene che gli effetti positivi delle decisioni di ridurre i tassi d'interesse di riferimento della BCE siano limitati a causa della forte compromissione del meccanismo di trasmissione della politica monetaria; osserva che, nel lungo periodo, tassi di interesse molto bassi possono provocare distorsioni nel settore delle imprese e nuocere al risparmio privato e ai piani pensionistici;

22.

accoglie con favore le misure annunciate dalla BCE nel giugno 2014 e intese a rafforzare il funzionamento del meccanismo di trasmissione della politica monetaria; osserva che le OMRLT introducono per la prima volta un legame tra i prestiti al settore privato non finanziario concessi dalle banche e l'importo del rifinanziamento che le banche possono chiedere; auspica che i risultati dell'analisi della qualità degli attivi accresceranno il ricorso alle OMRLT da parte delle banche europee, favorendo dunque il trasferimento di liquidità all'economia reale;

23.

osserva che la BCE ha annunciato che acquisterà attività cartolarizzate (asset-backed securities, ABS) e obbligazioni garantite (covered bonds) per consentire l'effetto di facilitazione del credito delle OMRLT; sottolinea che, per produrre un effetto sui tassi di prestito applicati alle PMI e ridurre la frammentazione, tali interventi sul mercato ABS dovrebbero essere abbastanza significativi e che essi devono essere effettuati secondo modalità trasparenti che non espongano a rischi eccessivi il bilancio della BCE;

24.

sottolinea la sua preoccupazione per la notevole frammentazione delle condizioni di finanziamento delle PMI nei paesi della zona euro nonché per il divario esistente tra i tassi di finanziamento concessi alle PMI e quelli concessi alle imprese più grandi; insiste sul fatto che questi problemi di lunga data non vengono affrontati in modo adeguato dalle recenti misure annunciate dalla BCE per rilanciare il credito bancario e che la BCE dovrebbe esaminare i fattori soggiacenti che ostacolano l'accesso al credito da parte delle PMI; invita la BCE a valutare se il divario in parola sia in qualche modo correlato al grado di concentrazione del settore bancario;

25.

sottolinea che, con le misure annunciate nel giugno e nel settembre 2014, il bilancio della BCE dovrebbe tornare ad avvicinarsi alle dimensioni che aveva all'inizio del 2012; osserva che questo previsto aumento richiede un atteggiamento molto vigile da parte della BCE per quanto riguarda i rischi di credito ai quali è in definitiva esposta;

26.

ritiene che, per il bene dei contribuenti, l'importo complessivo delle sovvenzioni implicite finora concesse debba essere gradualmente recuperato non appena subentreranno nuovamente condizioni economiche normali;

27.

osserva che la BCE ha espresso più volte la sua disponibilità a fare uso di strumenti aggiuntivi non convenzionali nell'ambito del suo mandato e a modificare la portata e il contenuto dei suoi interventi, nel caso di un periodo di bassa inflazione eccessivamente prolungato; resta aperto al ricorso a misure aggiuntive non convenzionali, ma sottolinea che queste ultime non saranno sufficienti senza un adeguato mix di politiche di bilancio, investimenti e riforme strutturali;

28.

sottolinea che non si dovrebbe sopravvalutare l'impatto sull'economia reale delle misure non convenzionali di politica monetaria attualmente in essere; pone l'accento sul fatto che tali misure sono di natura transitoria e che sono finalizzate a dare agli Stati membri il tempo di consolidare la loro situazione di bilancio e di attuare le riforme strutturali necessarie al fine di stimolare la crescita economica e migliorare la situazione del mercato del lavoro;

29.

osserva che l'attuazione di politiche monetarie non convenzionali per un periodo di tempo prolungato potrebbe inasprire le distorsioni sul mercato dei capitali; chiede alla BCE di trovare il giusto equilibrio tra il rischio insito nell'abbandono prematuro della sua politica monetaria accomodante e i rischi e i costi derivanti dalle distorsioni che tali politiche potrebbero provocare; invita pertanto la BCE a calibrare le politiche non convenzionali in modo tale da limitare le distorsioni in parola;

30.

ricorda che la politica monetaria da sola non può stimolare la domanda aggregata, se non è accompagnata da adeguate riforme e politiche strutturali e di bilancio a livello nazionale;

31.

sottolinea che, come evidenziato dall'esperienza degli anni precedenti la crisi, è possibile che tassi di inflazione stabili, in linea con il tasso obiettivo a medio termine fissato dalla BCE, siano associati a dinamiche caratterizzate da un debito privato insostenibile, il che pone in evidenza l'importanza di gestire le bolle speculative e la crescita del credito anche quando la stabilità dei prezzi è garantita;

32.

ricorda che l'indipendenza della BCE nella conduzione della sua politica monetaria, quale sancita dai trattati, è indispensabile per l'obiettivo del mantenimento della stabilità dei prezzi, ossia per contenere l'inflazione poco al di sotto del 2 %; ricorda che tutti i governi e tutte le autorità pubbliche nazionali dovrebbero altresì astenersi dal sollecitare interventi della BCE;

33.

ricorda che tutti i membri del consiglio generale della BCE sono vincolati dalle decisioni prese, che rimangono confidenziali a meno che non sia stato deliberato di renderle pubbliche;

34.

invita la BCE a fare un passo indietro relativamente al suo ruolo in seno alla troika, al fine di accrescere la sua indipendenza dalle decisioni politiche;

35.

ricorda che l'articolo 127 TFUE sancisce che, fatto salvo il suo obiettivo principale, la BCE ha il compito di sostenere le politiche economiche generali nell'Unione, come stabilito anche all'articolo 282 TFUE; sottolinea, a questo proposito, l'importanza del dialogo monetario;

36.

sottolinea che una netta separazione tra politica monetaria e politica di bilancio implica che l'autorità monetaria non dovrebbe erogare sovvenzioni agli istituti che beneficiano della fornitura di liquidità, poiché tali sovvenzioni equivalgono a misure di politica di bilancio;

37.

deplora il fatto che la BCE abbia travalicato il proprio mandato ai sensi del trattato, come dimostrato dalle lettere inviate dall'ex presidente della BCE ai governi di Spagna, Italia e Irlanda;

38.

valuta positivamente il passo avanti compiuto dalla BCE con la decisione di pubblicare i resoconti sintetici delle sue riunioni e attende con interesse che tale prassi divenga operativa nel gennaio 2015; plaude al fatto che il consiglio direttivo della BCE abbia dato seguito a questa richiesta formulata dal Parlamento in tutte le sue relazioni annuali sulla BCE;

39.

ritiene che, in tutto il mondo, le banche centrali dovrebbero impegnarsi attivamente per evitare politiche suscettibili di generare ricadute negative sugli altri; rileva che alcune banche centrali chiedono ad altre banche centrali di farsi carico delle potenziali ricadute negative delle politiche monetarie ben dopo aver attuato unilateralmente le proprie politiche;

40.

ritiene che le informazioni emerse di recente pongano in evidenza l'importanza di un ricorso prudente, in futuro, al sostegno di emergenza alla liquidità; sottolinea che non si può accettare nuovamente che il settore bancario di uno Stato membro si indebiti in questo modo per una percentuale rilevante del proprio PIL;

41.

esorta la BCE a continuare a migliorare la sua politica di genere per quanto attiene alle sue nomine, al fine di eliminare l'attuale divario di genere; si compiace per la nomina di Danièle Nouy a responsabile della vigilanza sul settore bancario europeo, in particolare in considerazione dei suoi alti meriti e del suo prestigioso curriculum;

42.

ritiene che un intervento più mirato sulla crescita e sugli investimenti pubblici (ad esempio il programma di investimenti per 300 miliardi di EUR proposto dal presidente della Commissione, Jean-Claude Juncker) sarebbe complementare agli sforzi della BCE volti a potenziare la crescita e l'occupazione in Europa;

43.

plaude al fatto che il 4 novembre 2014 sia divenuto pienamente operativo il meccanismo di vigilanza unico (MVU), primo pilastro dell'Unione bancaria; osserva che questo importante passo avanti nel processo di integrazione finanziaria in Europa è stato reso possibile dal buon esito dei lavori preparatori, compresa l'analisi della qualità degli attivi; ringrazia la BCE per aver speso la propria credibilità a sostegno del Sistema bancario europeo; sottolinea che non vi deve essere alcuna commistione tra le funzioni monetarie e di vigilanza della BCE;

44.

osserva che l'analisi della qualità degli attivi e le prove di stress svolte dall'Autorità bancaria europea (ABE) in cooperazione con il MVU hanno rivelato le fragilità che ancora sussistono nel settore bancario europeo; auspica che i risultati abbiano tenuto debitamente conto di tutti i rischi, al fine di evitare la «giapponesizzazione» del sistema bancario europeo e la perpetuazione di prestiti impossibili da rimborsare (prestiti evergreen);

45.

ritiene che la BCE abbia una grande responsabilità nel garantire che le future ricapitalizzazioni delle banche siano effettuate mediante il sistema di bail-in quando l'accesso ai mercati è difficile o impossibile;

46.

invita la BCE a garantire nelle sue attività quotidiane la completa separazione tra la politica monetaria e il suo ruolo di autorità di vigilanza bancaria;

47.

sottolinea che il MVU mira a garantire la fiducia nel settore bancario della zona euro, e dunque la stabilità finanziaria; ricorda che la rendicontabilità democratica del nuovo MVU dinanzi al Parlamento è fondamentale per garantire la credibilità del nuovo regime di vigilanza; sottolinea pertanto l'importanza dell'accordo interistituzionale del novembre 2013 tra il Parlamento e la BCE sulle modalità pratiche dell'esercizio della responsabilità democratica nel quadro del meccanismo di vigilanza unico, nonché della piena attuazione dell'accordo medesimo;

48.

sostiene l'idea che, al fine di rendere il sistema di bail-in più credibile ed efficace, la legislazione europea dovrebbe compiere progressi in vista della separazione delle attività di investimento più rischiose dai servizi bancari tradizionali;

49.

reputa che le ultime prove di stress illustrino in modo netto i limiti dell'attuale scenario interistituzionale, poiché non contemplavano uno scenario di deflazione, sebbene i rischi di deflazione siano lontani dall'essere aneddotici;

50.

osserva che, nonostante la redditività relativamente bassa, le banche della zona euro hanno costantemente continuato a rafforzare le loro posizioni patrimoniali mediante una combinazione di aumenti di capitale, riduzioni di attività ponderate per il rischio e sostegno pubblico; riconosce che in vari casi gli aumenti di capitale sono stati effettuati nel quadro di programmi di assistenza finanziaria degli Stati membri;

51.

è preoccupato per il fatto che molte banche della zona euro continuino a dipendere dai finanziamenti delle banche centrali; reputa essenziale istituire un'unione dei mercati di capitale opportunamente regolamentata al fine di ridurre la dipendenza eccessiva delle economie della zona euro dal sistema bancario;

52.

sottolinea che il consolidamento della buona governance nelle banche favorisce la fiducia nel settore bancario, contribuendo in tal modo anche alla stabilità finanziaria;

53.

fa notare che le operazioni sui titoli di Stato continuano a costituire un'importante fonte di profitto per le banche della zona euro, anche se i crediti al settore privato non finanziario rimangono fiacchi; reputa opportuno accelerare gli interventi tecnici e legislativi sui rischi connessi al debito sovrano; invita la BCE ad ammonire le banche che continuano ad aumentare la consistenza del loro portafoglio di titoli di Stato e a ridurre contemporaneamente il credito al settore privato;

54.

valuta positivamente la proposta legislativa della Commissione sulla riforma strutturale del settore bancario; osserva che riforme analoghe sono già state introdotte in vari Stati membri; invita la BCE a collaborare con le altre istituzioni competenti in vista di una riforma strutturale sostenibile a livello europeo che elimini le sovvenzioni alle attività di negoziazione dei grandi istituti finanziari e garantisca parità di condizioni per i servizi finanziari;

55.

ricorda che il meccanismo di risoluzione unico (MRU), secondo pilastro dell'Unione bancaria, entrerà in vigore all'inizio del 2015; sottolinea la necessità di continuare a sviluppare il terzo pilastro dell'Unione bancaria;

56.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Banca centrale europea.

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/37

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visto l'articolo 325, paragrafo 5, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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viste le sue risoluzioni sulle precedenti relazioni annuali della Commissione e dell'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF),

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visti la relazione della Commissione del 17 luglio 2014 dal titolo «Tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea — Lotta contro la frode — Relazione annuale 2013» (COM(2014)0474) e i documenti di lavoro dei servizi della Commissione che la accompagnano (SWD(2014)0243, SWD(2014)0244, SWD(2014)0245, SWD(2014)0246, SWD(2014)0247 e SWD(2014)0248),

—

vista la relazione annuale 2013 dell'OLAF,

—

vista la relazione di attività del comitato di vigilanza dell'OLAF (febbraio 2013 — gennaio 2014),

—

vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2013, corredata delle risposte delle istituzioni,

—

vista la comunicazione della Commissione del 29 settembre 2014 dal titolo «Tutela del bilancio dell'UE fino alla fine del 2013» (COM(2014)0618),

—

vista la relazione della Commissione del 3 febbraio 2014 dal titolo «Relazione dell'Unione sulla lotta alla corruzione» (COM(2014)0038),

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visto il Rapporto Speciale Eurobarometro 397 sulla corruzione,

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viste le relazioni della Commissione europea sul divario dell'IVA,

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visto il regolamento (UE) n. 250/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, che istituisce un programma per la promozione di azioni nel settore della tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea (programma Hercule III) e che abroga la decisione n. 804/2004/CE (1),

—

vista la proposta di regolamento del Consiglio, del 17 luglio 2013, che istituisce la Procura europea (COM(2013)0534),

—

visto il regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 settembre 2013, relativo alle indagini svolte dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e che abroga il regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (Euratom) n. 1074/1999 del Consiglio (2),

—

vista la proposta della Commissione concernente una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 luglio 2012, relativa alla lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari dell'Unione mediante il diritto penale (COM(2012)0363),

—

visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio (3),

—

viste la sua risoluzione del 15 settembre 2011 sugli sforzi dell'Unione europea per lottare contro la corruzione (4), la sua dichiarazione del 18 maggio 2010 sugli sforzi dell'Unione per lottare contro la corruzione (5) e la comunicazione della Commissione del 6 giugno 2011 dal titolo «La lotta contro la corruzione nell'UE» (COM(2011)0308),

—

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 del Consiglio, del 18 dicembre 1995, relativo alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità (6),

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione,

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viste le Convenzioni civile e penale del Consiglio d'Europa sulla corruzione,

—

visto l'articolo 52 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione per lo sviluppo regionale e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A8-0024/2015),

A.

considerando che il bilancio dell'Unione europea, cui ciascuno Stato membro contribuisce in modo proporzionale sulla base di criteri oggettivi comuni, fornisce un sostegno all'esecuzione delle politiche dell'Unione e rappresenta un'espressione di unità nonché uno strumento atto a far progredire l'integrazione europea;

B.

considerando che la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea, insieme al principio di una sana gestione finanziaria, dovrebbe garantire che le entrate e le spese di bilancio contribuiscano a realizzare le priorità e gli obiettivi dell'Unione nonché ad accrescere la fiducia dei cittadini mediante la garanzia che il loro denaro è utilizzato in modo trasparente, nel pieno rispetto degli obiettivi e delle politiche dell'Unione europea e degli interessi dei cittadini UE;

C.

considerando che la diversità dei sistemi giuridici e amministrativi degli Stati membri configura un contesto impegnativo in cui superare le irregolarità e combattere la frode, mentre qualsiasi uso scorretto dei fondi UE comporta perdite non solo individuali ma anche collettive e danneggia gli interessi di ogni Stato membro dell'Unione nel suo insieme;

D.

considerando che, al fine di rafforzare le misure esistenti, come la Convenzione sulla protezione degli interessi finanziari (PIF), per lottare contro la frode, la corruzione, il riciclaggio di denaro e altre attività illecite che ledono gli interessi finanziari dell'Unione, la Commissione ha presentato due proposte di strumenti di diritto penale, la direttiva PIF e il regolamento che istituisce la Procura europea (regolamento PE), volti a garantire indagini più efficaci e una migliore protezione del denaro dei contribuenti nell'intero Spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia;

E.

considerando che la lotta alla frode, alla corruzione e al riciclaggio di denaro nell'Unione deve rappresentare una priorità dell'azione politica delle istituzioni unionali e che la cooperazione giudiziaria e di polizia tra gli Stati membri è fondamentale a tal fine;

1.

prende atto della relazione della Commissione sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea — Lotta contro la frode — Relazione annuale 2013 (la «relazione annuale» della Commissione); accoglie favorevolmente l'ampia gamma di misure giuridiche e amministrative che la Commissione ha adottato dal 2011 a questa parte, definendo così un nuovo quadro in vista di un ulteriore rafforzamento della politica in materia di tutela degli interessi finanziari dell'Unione; sottolinea che gli attuali risultati insufficienti nella lotta contro la frode non dipendono da una mancanza di regolamentazione, bensì da una attuazione insoddisfacente; chiede alla Commissione di rispondere con maggiore tempestività, nella sua relazione successiva, alle richieste formulate dal Parlamento nelle sue precedenti relazioni annuali sulla tutela degli interessi finanziari dell'UE;

2.

rammenta che, nel contesto caratterizzato dalle difficoltà economiche in cui versano attualmente gli Stati membri e dall'insufficienza delle risorse di bilancio dell'UE, la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea riveste un'importanza particolare; sottolinea che i fondi dell'UE devono essere gestiti correttamente ed essere utilizzati nella maniera più efficiente possibile;

3.

rileva che, nel 2013, sono state segnalate complessivamente alla Commissione 15 779 irregolarità, di cui 14 170 non fraudolente e 1 609 fraudolente, per un importo totale e di circa 2,14 miliardi di EUR, dei quali pressoché 1,76 miliardi relativi ai settori di spesa del bilancio dell'UE; rileva altresì che le irregolarità individuate rappresentano l'1,34 % di tutti i pagamenti, mentre i restanti 380 milioni di EUR rappresentano l'1,86 % dell'importo totale lordo delle risorse proprie tradizionali (RPT) riscosse;

4.

osserva che, sebbene l'incidenza finanziaria globale delle irregolarità non fraudolente segnalate nel 2013 sia scesa a circa 1,84 miliardi di EUR, ovvero il 38 % in meno rispetto al 2012, il numero di dette irregolarità notificato è aumentato del 16 % rispetto all'anno precedente; osserva inoltre che il numero delle irregolarità segnalate come frode nel 2013 è aumentato di un 30 % pieno rispetto al 2012, mentre la relativa incidenza finanziaria, pari a un importo di 309 milioni di EUR di fondi UE, è diminuita del 21 %;

5.

rileva che, data la disponibilità di nuove informazioni a seguito di cambiamenti significativi del modo in cui gli Stati membri e la Commissione segnalano le irregolarità, la relazione annuale 2013 della Commissione pone l'accento non più sulle irregolarità trattate in termini generali, ma sulle irregolarità segnalate come frode; invita la Commissione a mantenere questo approccio nella sua futura relazione annuale sulla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea — Lotta contro la frode; esorta tuttavia vivamente la Commissione a migliorare ulteriormente la messa a disposizione delle informazioni e a promuovere analisi sulla portata, i tipi e l'incidenza delle irregolarità non fraudolente tenuto conto del loro numero fortemente elevato e del relativo impatto monetario negativo, che pregiudica gli interessi finanziari dell'Unione europea;

6.

sottolinea che spetta tanto alla Commissione quanto agli Stati membri compiere ogni sforzo per combattere la frode, la corruzione e ogni altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell'Unione, conformemente alle disposizioni del trattato sul funzionamento dell'Unione europea; ricorda che una stretta cooperazione e uno stretto coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri sono essenziali per garantire l'efficace tutela degli interessi finanziari dell'Unione ed è pertanto fondamentale rafforzare in via d'urgenza tale cooperazione e coordinamento e aumentarne al massimo l'efficacia; fa presente che la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, sia per quanto concerne le risorse che le spese, necessita del medesimo atteggiamento di vigilanza;

7.

rileva che, negli ultimi cinque anni, si è osservato un lieve rallentamento a livello di individuazione e segnalazione di potenziali irregolarità fraudolente, ma il numero di irregolarità non segnalate come fraudolente ha registrato un aumento progressivo; chiede alla Commissione di esaminare più dettagliatamente le principali ragioni alla base di questo aumento e di effettuare un'analisi che risponda alla domanda se la tendenza è dovuta a un passaggio verso l'individuazione di casi irregolari o al modo in cui gli Stati membri classificano i casi;

8.

è convinto che gli strumenti del diritto penale predisposti dalla direttiva PIF saranno efficaci solo se riusciranno a fornire una chiara definizione dei reati PIF, pene detentive minime-massime applicabili in ciascuno degli Stati membri partecipanti nonché regole minime in materia di prescrizione e se tali disposizioni saranno poi applicate in modo uniforme ed efficiente in tutti gli Stati membri;

9.

si compiace del fatto che il 98 % delle RPT sia riscosso senza particolari problemi e che le irregolarità segnalate come frode rappresentino lo 0,29 % dell'importo lordo accertato delle RPT (un valore di 61 milioni di EUR), mentre le irregolarità non fraudolente rappresentano l'1,57 % delle RPT (un valore di 327,4 milioni di EUR); rileva che i casi di frode e irregolarità individuati nel 2013 ammontavano a 380 milioni, di cui gli Stati membri hanno recuperato in totale 234 milioni di euro; osserva, in particolare, il fatto che tale tasso di recupero degli importi RPT nel 2013, pari al 62 %, rappresenta il miglior risultato registrato nell'ultimo decennio;

10.

è preoccupato per il fatto che nel 2013 la maggior parte degli importi accertati presenti nella banca dati OWNRES nell'UE-28 riguardava la procedura doganale di «immissione in libera pratica» sia per i casi di frode (93 %), sia per i casi di irregolarità (87 %); invita la Commissione ad adottare provvedimenti adeguati per rafforzare la procedura doganale di «immissione in libera pratica», in modo da renderla meno soggetta a casi di frode e irregolarità;

11.

è preoccupato per il fatto che nel 2013 nella banca dati OWNRES il tasso di recupero per i casi di frode si attestasse solo al 23,74 %, una cifra inferiore al tasso medio del 33,5 % per il periodo 2008-2012; rammenta che il tasso di recupero per i casi di irregolarità segnalati per il 2013 è del 67,9 %; sottolinea, in generale, la responsabilità delle autorità degli Stati membri e dei servizi della Commissione per quanto attiene al recupero delle somme indebitamente versate e li invita ad assumersi pienamente questa responsabilità e ad aumentare in maniera sostanziale il tasso di recupero per i casi di frode, che si attesta in generale a un livello decisamente basso rispetto al tasso di recupero per i casi di irregolarità non fraudolente;

12.

si compiace della firma nel 2013 del protocollo delle Nazioni Unite sull'eliminazione del commercio illegale dei prodotti derivati dal tabacco da parte dell'Unione europea; osserva che 15 Stati membri hanno firmato il protocollo, che finora è stato ratificato però solo dall'Austria; invita pertanto i restanti Stati membri a completare al più presto il rispettivo processo di ratifica;

13.

sottolinea che il contrabbando di merci fortemente tassate è causa di ingenti perdite di entrate a danno dei bilanci dell'Unione europea e degli Stati membri e che, secondo le stime, per il solo contrabbando di sigarette, i mancati introiti diretti in termini di dazi doganali ammontano a oltre 10 miliardi di EUR l'anno; richiama inoltre l'attenzione sul traffico di merce contraffatta che infligge danni sia agli erari degli Stati membri che alle imprese europee;

14.

fa riferimento al lavoro in atto per migliorare i dati relativi al reddito nazionale lordo (RNL) e ai problemi indicati nella relazione speciale della Corte dei conti europea n. 11/2013, che chiede una verifica più rapida e maggiormente mirata delle cifre RNL e una migliore segnalazione e coordinamento riguardo ai risultati, affinché il sistema RNL diventi ancora più affidabile nel suo contributo al calcolo delle entrate dell'UE;

15.

osserva che l'inclusione dell'economia invisibile nella contabilità nazionale deve contribuire a garantire dati RNL più completi e affidabili e invita la Commissione ed Eurostat ad approfondire la cooperazione con gli istituti nazionali di statistica per garantire che tale aspetto sia affrontato in modo coerente e confrontabile in tutti gli Stati membri, con l'ausilio delle informazioni più aggiornate;

16.

sottolinea che in molti Stati membri il divario dell'IVA continua ad essere elevato a causa delle frodi e dell'elusione dell'IVA; evidenzia che la Commissione ha il potere di controllare e vigilare sulle misure adottate dagli Stati membri; invita pertanto la Commissione a ricorrere a tutti i suoi poteri per aiutare gli Stati membri nella lotta alle frodi IVA e all'elusione fiscale;

17.

rileva altresì che gli Stati membri hanno registrato 133 casi di contrabbando di sigarette nel 2013, pari a un valore stimato delle RPT di circa 7 milioni di euro; sottolinea che tale tendenza rappresenta una forte diminuzione rispetto al 2012, quando sono stati segnalati 224 casi per un valore di circa 25 milioni di euro; nutre gravi preoccupazioni per il fatto che nel 2013 Danimarca, Estonia, Spagna, Francia, Cipro, Lussemburgo, Portogallo, Slovenia, Slovacchia e Svezia non hanno segnalato alla Commissione casi di contrabbando di sigarette e mette in dubbio l'efficienza del processo di segnalazione in tali Stati membri; insiste affinché tutti gli Stati membri segnalino i casi di contrabbando e contraffazione alla Commissione in modo esatto e tempestivo, per consentire una migliore stima delle ripercussioni negative sulle RPT;

18.

osserva che la Commissione pubblicherà uno studio sulla fattibilità di un sistema di tracciabilità e rintracciabilità dei prodotti del tabacco; sottolinea che si tratta di un enorme passo avanti nella lotta al contrabbando; chiede alla Commissione di definire e attuare un sistema aperto e competitivo di tracciabilità e rintracciabilità, affinché le modalità di definizione e attuazione del sistema non favoriscano un unico fornitore, o un gruppo ristretto di fornitori di soluzioni;

19.

rammenta che:

20.

segnala l'allarmante aumento, pari al 76 %, del numero delle irregolarità segnalate come frode in relazione alla spesa dell'Unione europea ed esorta le autorità competenti a prendere tutte le misure necessarie per prevenire una tendenza così negativa negli anni a venire;

21.

esprime preoccupazione quanto al fatto che, nel settore agricolo, il numero di irregolarità, in generale, e di attività fraudolente, in particolare, è considerevolmente aumentato nel 2013 rispetto al 2012; osserva che nel 2013 è emersa una nuova tendenza significativa riferita al «beneficiario non avente la qualità richiesta», con 51 casi segnalati di irregolarità fraudolente; ritiene che tale tendenza richieda misure mirate volte, da un lato, a eliminare pratiche suscettibili di portare a violazioni non intenzionali e, dall'altro, ad affrontare in modo energico i comportamenti corrotti o criminali;

22.

riconosce che, nell'ambito dell'agricoltura e dello sviluppo rurale, gli Stati membri hanno recuperato 197 milioni di euro presso i beneficiari nel corso dell'esercizio 2013, mentre 1 318,3 milioni di euro devono essere ancora recuperati presso i beneficiari a fine anno, di cui 1 097,1 milioni rappresentano pendenze a favore del bilancio dell'UE a seguito dell'applicazione del meccanismo 50/50; è preoccupato per il fatto che il recupero per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) è inferiore alla media globale e che alla fine del 2013 non era stata recuperata neppure metà delle somme irregolari individuate nel 2009;

23.

mette in evidenza le forti differenze tra Stati membri per quanto riguarda la capacità di recuperare gli importi persi a seguito di pagamenti irregolari individuati nel quadro della PAC e sollecita gli Stati membri che registrano tassi di recupero inferiori al 33 % a migliorare in misura significativa i loro risultati nel 2015 e negli anni successivi;

24.

riconosce che, in seguito alla riforma della politica agricola comune (PAC) del 2013, gli Stati membri hanno beneficiato di un maggior grado di flessibilità nell'attuazione della politica e possono, in particolare, adattarla sulla base delle proprie capacità e priorità regionali o nazionali ed effettuare trasferimenti tra i suoi diversi pilastri; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che questa maggiore flessibilità non vada a scapito dei sistemi di monitoraggio e valutazione; osserva altresì che, nel quadro della nuova PAC, la Commissione sta lavorando a un'agenda per la semplificazione; invita la Commissione ad allineare interamente l'agenda per la semplificazione alla strategia anti-frode della DG AGRI e a mantenere l'equilibrio tra semplificazione e sana gestione dei fondi dell'UE, garantendo controlli adeguati;

25.

è altresì preoccupato per il fatto che il ritardo medio tra il verificarsi di un'irregolarità, la sua individuazione e infine la sua segnalazione alla Commissione è di 6,3 anni nel settore agricolo e di 2,75 anni in altri settori; rammenta che dopo l'individuazione dell'irregolarità scattano ulteriori procedure (ordini di riscossione, indagini OLAF ecc.); chiede che la Commissione determini la vita media, minima e massima di un'irregolarità individuata nell'ambito della gestione concorrente per ciascun settore strategico;

26.

suppone che il forte aumento, pari al 475 %, delle irregolarità segnalate nel 2013 nel settore della pesca rappresenti un picco isolato legato al ritardo nell'esecuzione dei programmi in detto settore, e ritiene che ciò non dovrebbe rappresentare una tendenza negativa suscettibile di compromettere la percezione del valore della politica della pesca dell'Unione europea;

27.

rileva con preoccupazione che, nel settore della politica di coesione, i casi di irregolarità segnalati sono aumentati del 15 %; rileva altresì, tuttavia, che è stato osservato un calo del 49 % degli importi interessati nei casi non fraudolenti e del 22 % nei casi di frode;

28.

rileva che 321 irregolarità segnalate come frodi e altre 4 672 non segnalate come frodi erano connesse alla politica di coesione; prende atto del fatto che in entrambe le categorie il numero di segnalazioni è aumentato del 15 % rispetto al 2012 e che, come negli anni precedenti, nel 2013 la quota più importante degli importi interessati nei casi di irregolarità (63 %) è ancora connessa alla politica di coesione; fa notare tuttavia che, in entrambe le categorie, gli importi corrispondenti sono diminuiti, che è possibile rilevare un graduale miglioramento sulla base dell'esperienza degli anni precedenti e che, per la prima volta, la politica di coesione non è stato il settore di spesa di bilancio con il maggior numero di irregolarità segnalate come frode;

29.

lamenta tuttavia l'assenza di informazioni disponibili sugli importi da recuperare e i tassi di recupero relativi specificamente alla politica di coesione per l'esercizio 2013; invita la Commissione a fornire, nella sua prossima relazione annuale, informazioni dettagliate in tal senso;

30.

osserva che per le spese in regime di gestione centralizzata in un’ottica quinquennale, il tasso di recupero è del 54,4 % per le irregolarità segnalate come fraudolente e del 63,9 % per le irregolarità non fraudolente; esorta la Commissione a migliorare ulteriormente il processo di recupero e a renderlo più tempestivo;

31.

invita la Commissione ad assumersi la piena responsabilità per il recupero degli importi indebitamente erogati a titolo del bilancio UE e per la definizione di principi di segnalazione uniformi in tutti gli Stati membri ai fini della raccolta di dati comparabili, affidabili e adeguati;

32.

è preoccupato del fatto che, per gli ordini di riscossione qualificati come irregolarità (sia segnalati come fraudolenti, sia non segnalati come fraudolenti) emessi tra il 2009 e il 2013 nell'ambito della gestione centralizzata, il ritardo medio tra il verificarsi di un'irregolarità e la sua individuazione è di 3,4 anni: più di metà dei casi (54 %) è stata individuata entro 4 anni dall'anno in cui è stata commessa l'irregolarità, mentre per l'altra metà (46 %) dei casi il ritardo variava tra 4 e 13 anni; rammenta che dopo l'individuazione dell'irregolarità scattano ulteriori procedure (ordini di riscossione, indagini OLAF ecc.); chiede che la Commissione determini la vita media, minima e massima di un'irregolarità individuata nell'ambito della gestione centralizzata;

33.

si compiace del fatto che, nel 2013, il numero di irregolarità segnalate come frode nell'ambito del Fondo sociale europeo è diminuito del 40 % rispetto agli anni 2009 e 2010, e che il 2013 è stato il terzo anno consecutivo in cui tale tendenza positiva si è confermata;

34.

osserva con soddisfazione che, per il periodo di programmazione 2007-2013, le verifiche amministrative, i controlli in loco e le operazioni di audit hanno rivelato, per quanto riguarda le irregolarità segnalate come frode, il tasso molto più elevato del 63 %, rispetto a un tasso inferiore al 20 % nel precedente periodo di sette anni, nonostante un lieve calo (55 %) nel 2013;

35.

prende atto del fatto che nel 2013 la Commissione ha chiuso 217 casi di interruzione di pagamento nell'ambito della politica di coesione e che 131 erano ancora aperti a fine anno, per un importo di 1 977 milioni di euro; riconosce altresì che la Commissione ha adottato 15 decisioni di sospensione nel 2013 e due a gennaio 2014;

36.

riconosce che nel 2013, nel quadro dell'assistenza di preadesione (APA), sono state segnalate come fraudolente 33 irregolarità, per un importo di 14,4 milioni di euro, e che tali irregolarità riguardano principalmente il programma speciale di adesione a favore dell'agricoltura e dello sviluppo rurale (SAPARD); osserva altresì che nove irregolarità fraudolente per un importo di 1,2 milioni di euro sono state segnalate nell'ambito dello strumento di assistenza preadesione (IPA); osserva che tra il 2003 e il 2013, nell'ambito dell'assistenza di preadesione, i tassi di recupero hanno raggiunto il 37,36 % e il 29,22 % rispettivamente per i casi di irregolarità e per i casi fraudolenti; invita la Commissione e i paesi beneficiari dell'IPA ad adottare provvedimenti per garantire un tasso di recupero più elevato nell'ambito di tale strumento;

37.

chiede proposte per ridurre il numero di programmi di spesa, in particolare quando si sovrappongono parzialmente, e per adottare programmi mirati, ove possibile, agli Stati membri che necessitano del maggior sostegno, affinché non tutti i programmi vadano necessariamente a beneficio di attività in tutti gli Stati membri;

38.

esprime la propria preoccupazione per il fatto che diversi progetti finanziati dalla BEI sono stati interessati da corruzione e frode; ritiene che il documento della BEI, in data 8 novembre 2013, che definisce la politica della BEI in materia di prevenzione e deterrenza delle pratiche di corruzione, frode, collusione, coercizione, ostruzione, riciclaggio di denaro e finanziamento del terrorismo, denota una mancanza di sufficiente controllo in alcuni casi durante l'attuazione dei progetti finanziati dalla BEI; esprime la propria preoccupazione per il fatto che, nel 2013, la BEI abbia finanziato il progetto Passante di Mestre per un totale di 350 milioni di euro e che, malgrado il fatto che questo progetto sia stato inficiato da corruzione e frode, con l'arresto di molte delle persone coinvolte, la Banca stia valutando se rifinanziare il progetto per un importo aggiuntivo di 700 milioni di euro attraverso obbligazioni di progetto; chiede quindi che, in caso di frode e corruzione comprovate, la BEI sia tenuta a sospendere e/o bloccare qualsiasi finanziamento previsto e in corso per il progetto in questione;

39.

sottolinea le proprie preoccupazioni per quanto riguarda le persistenti minacce che incombono sul bilancio dell'UE e che risultano sia dal mancato rispetto delle regole (irregolarità non fraudolente) che da infrazioni intenzionali e illeciti penali (vale a dire frodi); insiste su un rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione al fine di garantire l'adozione di misure e mezzi pertinenti e adeguati intesi a evitare e a rettificare le irregolarità non fraudolente nonché a combattere la frode;

40.

sottolinea che la situazione in cui gli Stati membri non inviano i dati in modo tempestivo o non presentano dati esatti si ripresenta da molti anni; ribadisce la sua preoccupazione per il fatto che esistano ancora approcci diversi nei vari Stati membri per individuare e segnalare le irregolarità fraudolente e non fraudolente, anche in settori quali la politica di coesione e l'agricoltura, e che in alcuni casi vi siano interpretazioni non uniformi in sede di applicazione del quadro giuridico; sottolinea che ciò impedisce di effettuare confronti e una valutazione obiettiva e la formulazione di raccomandazioni da parte del Parlamento, della Commissione e dell'OLAF; invita la Commissione a mettere a punto orientamenti e indicatori comuni per ridurre il divario tra i diversi approcci adottati dagli Stati membri e a predisporre una banca dati unificata e globale sulle irregolarità effettivamente commesse e sulle misure adottate, compresi i casi di frode e corruzione che coinvolgono funzionari pubblici, fornendo così alle autorità e ai cittadini dati attendibili, comparabili e centralizzati per la messa in atto di misure correttive efficaci, nonché per una valutazione obiettiva della gravità reale, anziché percepita, delle infrazioni e dei responsabili;

41.

osserva che le raccomandazioni rivolte dalla Commissione agli Stati membri nel 2012 il cui stato di attuazione è riportato nella relazione annuale della Commissione per il 2013– in particolare riguardo ai servizi di coordinamento antifrode, alle norme comuni in materia di frode, alla riforma degli appalti pubblici, alle irregolarità fraudolente segnalate e ai sistemi di verifiche e controlli e alla valutazione del rischio — erano generalmente adeguate e ritiene deplorevole che numerose preoccupazioni non siano state affrontate del tutto; rileva, ad esempio, che non tutti gli Stati membri hanno avviato i preparativi per l'attuazione del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 e delle sue disposizioni in materia di prevenzione delle frodi; chiede agli Stati membri di dare seguito alle raccomandazioni che la Commissione ha rivolto loro nel 2012 e di garantire che quelle contenute nella relazione del 2011, nonché nella sua relazione 2013, siano pienamente rispettate, nonché di fornire una spiegazione motivata nei casi in cui non siano stati in grado di mettere in atto tali raccomandazioni;

42.

riconosce che le irregolarità non fraudolente sono spesso riconducibili alla scarsa conoscenza delle norme e alla complessità degli obblighi e delle regolamentazioni; sottolinea che le modifiche alle regole che attengono sia alle entrate che alle spese, comprese quelle che mirano alla semplificazione, necessitano di tempo per essere adottate dalle autorità che sono responsabili della loro corretta attuazione; sollecita a tal proposito gli Stati membri e la Commissione a coordinare meglio l'interpretazione del quadro giuridico e la sua rigorosa applicazione, a porre in atto misure mirate e tempestive in vista di un rafforzamento delle capacità amministrative, sia nel settore pubblico che fra soggetti interessati, comprese le organizzazioni della società civile, anche per il tramite di orientamenti e formazioni, nonché grazie alla definizione di piani per l'impiego di personale qualificato e specializzato; invita le istituzioni e gli Stati membri UE a effettuare una valutazione intermedia per verificare se la nuova architettura normativa della politica di coesione prevenga e riduca ulteriormente il rischio di irregolarità, nonché a considerare la possibilità di una maggiore semplificazione delle regole esistenti;

43.

ritiene che gli Stati membri che individuano e segnalano spontaneamente le irregolarità, compresi i casi di frode, dovrebbero essere sostenuti e incoraggiati in vista di un ulteriore miglioramento dei loro sistemi di notifica e di gestione; esprime preoccupazione dinanzi all'incapacità della Commissione di stabilire se il basso numero di irregolarità e di casi di frode individuati da taluni Stati membri e l'ampio scarto nel numero dei casi riportati da un anno all'altro siano dovuti o meno all'inefficacia dei loro sistemi di controllo;

44.

lamenta che solo alcuni Stati membri destinino risorse adeguate alla lotta contro la frode e reputa inaccettabile che, in casi di irregolarità fraudolente, taluni Stati membri limitino il proprio intervento all'applicazione di misure correttive, senza indagare sui potenziali reati e senza punire i responsabili, omettendo quindi di tutelare adeguatamente gli interessi finanziari sia dell'Unione europea che dei singoli contribuenti; rileva che le statistiche presentate dagli Stati membri per quanto riguarda le cause penali e il loro esito sono incomplete, il che rende difficile valutare l'efficacia delle indagini sulle frodi e delle azioni penali negli Stati membri; ritiene pertanto che l'adozione di decisioni che introducano la responsabilità giuridica penale a livello dell'Unione europea e l'istituzione della Procura europea quale strumento per avviare e coordinare le indagini riguardo a tali irregolarità dovrebbero scoraggiare fortemente gli atti illegali come pure la rinuncia a un giusto processo nel perseguire e nel punire i comportamenti corrotti o criminali che ledono gli interessi finanziari dell'Unione europea;

45.

è del parere che un'azione efficace contro la corruzione sia possibile se le misure di diritto penale sono rispettate e integrate da altri aspetti, ad esempio una trasparenza e una responsabilità migliori; insiste quindi sulla necessità che gli Stati membri dimostrino una ferma volontà politica di contrastare efficacemente la corruzione a livello sia nazionale che unionale, attraverso l'adozione di una legislazione anticorruzione efficace e procedendo con le proposte esistenti a livello di Unione e invita i cittadini a esercitare pressioni convincenti sui governi affinché perseguano con determinazione politiche anticorruzione ambiziose;

46.

accoglie con favore la prima relazione anticorruzione dell'Unione europea del febbraio 2014 che costituisce un valido strumento per monitorare e valutare gli sforzi nella lotta contro la corruzione, e ribadisce che è particolarmente importante intensificare gli scambi delle buone pratiche attuali evidenziate in tale relazione; accoglie altresì con favore la comunicazione della Commissione sulla lotta contro la corruzione nell'UE (COM(2011)0308), che esplora le misure necessarie per una migliore attuazione degli strumenti anticorruzione esistenti e propone modi per integrare considerazioni anticorruzione più incisive in una serie di settori strategici interni ed esterni; rileva, tuttavia, l'importanza di estendere l'ambito di applicazione della relazione anticorruzione all'elemento transfrontaliero e unionale della corruzione e alla valutazione delle misure adottate per migliorare ulteriormente l'integrità delle istituzioni dell'UE, e sottolinea la necessità di una strategia anticorruzione globale e coerente che comprenda tutte le politiche dell'UE e che affronti, tra l'altro, le preoccupazioni sollevate nella prima relazione anticorruzione dell'UE; chiede alla Commissione di riferire al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all'attuazione da parte delle istituzioni UE delle loro politiche anti-corruzione interne, compresi gli obblighi derivanti dalla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione;

47.

sottolinea l'esigenza di un coordinamento strutturato tra le autorità di gestione e gli organismi anticorruzione e l'importanza del coordinamento e dello scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri e le varie amministrazioni all'interno del medesimo Stato membro, al fine di rendere quanto più omogeneo possibile l'approccio adottato per affrontare le frodi; invita la Commissione a creare un meccanismo per lo scambio di informazioni tra le autorità nazionali competenti, al fine di consentire un confronto incrociato dei documenti contabili relativi alle operazioni tra due o più Stati membri, onde contribuire a rilevare eventuali frodi transnazionali nel contesto del nuovo QFP 2014-2020, per quanto riguarda la macro-categoria dei Fondi strutturali e di investimento europei (Fondo sociale europeo — FSE, Fondo europeo di sviluppo regionale — FESR, Fondo di coesione — FC, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale — FEASR; Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca — FEAMP), al fine di garantire un approccio orizzontale alla tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea;

48.

sottolinea che l'elemento cardine per individuare le frodi è una maggiore trasparenza che permetta un adeguato controllo; ricorda che, negli anni precedenti, il Parlamento ha esortato la Commissione a prendere iniziative al fine di assicurare attraverso uno «sportello unico» la trasparenza di tutti i beneficiari dei fondi dell'UE pubblicando, sul sito web della Commissione, tutti i beneficiari dei fondi dell'UE, indipendentemente dall'amministratore che gestisce i fondi e sulla base di categorie standard di dati che tutti gli Stati membri devono trasmettere in almeno una delle lingue di lavoro dell'Unione; invita gli Stati membri a collaborare con la Commissione e a fornirle informazioni complete e affidabili sui destinatari dei fondi dell'UE gestiti dagli Stati membri; deplora che questa misura non sia stata attuata e chiede alla Commissione di attuarla in via d'urgenza; deplora che tale reiterata richiesta non sia stata presa in considerazione dalla Commissione;

49.

invita la Commissione a promuovere una legislazione adeguata per la protezione di quanti segnalano illeciti, l'accesso alle informazioni e la trasparenza dell'attività di lobby, in quanto elementi necessari per garantire il controllo civico dei governi e delle istituzioni dell'UE e per sottoporre le loro pratiche al pubblico controllo, nonché a utilizzare il finanziamento dell'UE per sostenere il lavoro di organizzazioni indipendenti in tale ambito, anche con l'istituzione di un sostegno finanziario a favore del giornalismo investigativo transfrontaliero;

50.

incoraggia la Commissione a rafforzare ulteriormente il proprio ruolo di supervisione relativamente alle spese di bilancio dell'Unione europea per il tramite di attività di audit, controllo e ispezione, piani di azioni correttive e lettere di avvertimento che precedano la presentazione delle richieste di pagamento; invita gli Stati membri e le loro autorità a intensificare gli sforzi e ad attingere al loro potenziale per rilevare e correggere gli errori prima di chiedere il rimborso alla Commissione, utilizzando appieno le informazioni di cui dispongono; sottolinea a tale riguardo il valore particolare che rivestono le azioni preventive al fine di evitare le erogazioni indebite, in quanto eliminano la necessità di intraprendere successivamente azioni di recupero dei fondi sottratti;

51.

si compiace dell'adozione delle direttive sugli appalti pubblici e della direttiva sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, nonché del fatto che dieci Stati membri abbiano già introdotto misure o serie di misure specifiche in materia di appalti pubblici al fine di attenuare la corruzione e rafforzare la trasparenza e l'efficacia della gestione, nonché l'efficacia dei sistemi di controllo e di audit; invita la Commissione a procedere con la messa in atto delle regole in materia di appalti pubblici, onde fornire agli Stati membri il necessario sostegno attraverso orientamenti, la condivisione delle migliori pratiche e la formazione; esorta la Commissione a monitorare in modo continuativo e imparziale il rispetto da parte degli Stati membri delle direttive esistenti e ad avviare, se necessario, procedure d'infrazione;

52.

rileva che il livello di irregolarità e frodi derivanti dall'inosservanza delle norme in materia di appalti pubblici continua a essere elevato; esorta gli Stati membri a recepire in tempi rapidi nel loro ordinamento nazionale la direttiva n. 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici (8), la direttiva n. 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali (9), nonché la direttiva n. 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione (10) (recentemente adottate), al fine di attenuare ulteriormente il rischio di irregolarità e frodi.

53.

valuta positivamente la creazione del Centro di competenza per lo sviluppo delle capacità amministrative a sostegno delle amministrazioni pubbliche responsabili della gestione del FESR e del Fondo di coesione, come pure l'introduzione del Piano d'azione sugli appalti pubblici messo a punto dal Centro di competenza in collaborazione con i servizi competenti della Commissione; chiede tuttavia che la Commissione riferisca sui risultati concreti sinora raggiunti in esito alle attività del Centro e all'attuazione del piano d'azione soprammenzionato;

54.

esorta la Commissione a mantenere la propria politica rigorosa di interruzione e sospensione dei pagamenti;

55.

accoglie con favore la relazione sulla messa in atto della Strategia antifrode della Commissione (SAFC) e gli orientamenti forniti alle autorità di gestione degli Stati membri in materia di attuazione delle pertinenti disposizioni antifrode; insiste cionondimeno sul fatto che negli atti delegati e negli atti di esecuzione che riguardano i Fondi strutturali e di investimento europei la Commissione adotti regole semplificate, agevolando un assorbimento efficace ed efficiente, garantendo nel contempo che il livello di lotta contro le frodi non sia compromesso da tali atti delegati e di esecuzione;

56.

accoglie favorevolmente l'istituzione, negli Stati membri, di servizi di coordinamento antifrode (AFCOS), come prescritto dall'articolo 3, paragrafo 4, del nuovo regolamento OLAF, e che la Germania abbia riconfermato l'accordo sulle modalità di lavoro con l'OLAF; osserva che gli AFCOS sono organi che facilitano una cooperazione e uno scambio di informazioni efficaci con l'OLAF e insiste sulla necessità, per gli Stati membri che non abbiano ancora istituito i propri AFCOS, di provvedere in tal senso senza ulteriore indugio; si aspetta che gli AFCOS contribuiscano a una migliore segnalazione delle irregolarità nonché a un'interpretazione equilibrata dei pertinenti atti dell'Unione; è tuttavia preoccupato per le discrepanze sostanziali già esistenti tra i diversi AFCOS istituiti negli Stati membri, in termini di funzioni, compiti e poteri, nonché di risorse umane assegnate; riconosce che il mandato, il quadro istituzionale e i compiti degli AFCOS non sono stati definiti nel dettaglio dal regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013, ma è del parere che AFCOS indipendenti a livello operativo e con un mandato globale che includa poteri investigativi rappresentino un parametro di riferimento che tutti gli Stati membri devono sviluppare;

57.

prende atto della notifica da parte della Commissione dei risultati del programma Hercule II; rileva che nel 2013 il bilancio di Hercule II è stato ridotto a 14 milioni di euro in stanziamenti di impegno e a 9,9 milioni in stanziamenti di pagamento rispetto al 2012, in seguito a difficoltà nel far fronte agli impegni finanziari assunti nel 2013 e negli anni precedenti; osserva con soddisfazione che le attività di Hercule II sono oggetto di un crescente interesse da parte degli Stati membri, come dimostrato dal numero in continua crescita di domande ricevute a seguito degli inviti a presentare proposte; accoglie favorevolmente i risultati positivi ottenuti nel 2013, ad esempio in paesi come la Germania, la Spagna e la Romania, attraverso l'utilizzo di attrezzature tecniche altamente sofisticate e compatibili a livello transazionale acquistate a titolo del programma;

58.

accoglie favorevolmente l'adozione del regolamento che istituisce Hercule III per il periodo finanziario 2014-2020, che prevede un aumento della percentuale di cofinanziamento massimo per le sovvenzioni di assistenza tecnica pari all'80 % dei costi ammissibili e fino al 90 % in casi eccezionali e debitamente giustificati, invece del massimo del 50 % previsto dalla decisione relativa a Hercule II; osserva che il primo invito a presentare proposte è stato avviato con successo nel 2014; è comunque preoccupato per il fatto che il programma è già interessato in modo particolare dal problema dei pagamenti pendenti, con possibili effetti negativi sui progetti finanziati e futuri; ricorda l'importanza di solidi strumenti finanziari come Pericle 2020 e Hercule III nella lotta contro le attività illecite che ledono le risorse dell'Unione;

59.

si compiace dell'esito positivo che hanno avuto numerose operazioni doganali congiunte (ODC) attuate sulla base della cooperazione tra l'OLAF e gli Stati membri e vari servizi di paesi terzi, nonché con il sostegno attivo della DG Fiscalità e Unione doganale, di Europol e di Frontex, operazioni che hanno portato al sequestro, fra l'altro, di 68 milioni di sigarette di contrabbando, 124 chilogrammi di cocaina e 140 000 litri di combustibile diesel;

60.

osserva che nel 2013 l'OLAF ha emesso 353 raccomandazioni per misure amministrative, disciplinari, finanziarie o giudiziarie da intraprendere da parte di istituzioni, organismi, uffici e agenzie pertinenti dell'UE o delle autorità nazionali competenti e che è stato raccomandato il recupero di circa 402,8 milioni di euro; è preoccupato per il fatto che il tasso di imputazioni a seguito di raccomandazioni giudiziarie dell'OLAF per il periodo 2006-2013 sia solo di circa il 54 %; è altresì preoccupato perché il basso tasso di imputazioni mette anche in cattiva luce la qualità e l'utilizzabilità dei risultati investigativi dell'OLAF; invita la Commissione a migliorare con urgenza l'efficacia dell'OLAF; ritiene che una vigilanza corretta e autentica sugli affari dell'OLAF da parte del comitato di vigilanza (senza interferenze nelle indagini in corso) sia indispensabile ed esorta pertanto la Commissione e l'OLAF a migliorare la situazione attuale in cui il comitato di vigilanza non è in grado di perseguire il proprio scopo; lamenta, inoltre, la mancanza di informazioni sul tasso di condanne in casi di reati commessi a danno del bilancio dell'UE;

61.

prende nota del fatto che nel 2013 l'OLAF, secondo quando ha dichiarato, ha ricevuto il maggior volume di informazioni mai registrato e ha emesso un numero senza precedenti di raccomandazioni; rammenta che è cambiato anche il metodo con cui le informazioni ricevute e le raccomandazioni emesse vengono conteggiate; chiede al comitato di vigilanza di analizzare gli effetti di tali variazioni dei dati e la qualità delle raccomandazioni emesse dall'OLAF;

62.

invita il comitato di vigilanza dell'OLAF a informare il Parlamento in merito alla durata delle indagini dell'OLAF e al relativo metodo di calcolo, dato che tale metodo è stato modificato nel 2012; ricorda che tale modifica potrebbe ridurre in modo artificiale la durata apparente delle indagini; chiede al comitato di vigilanza di analizzare da vicino la qualità delle informazioni fornite dall'OLAF, comprese le relazioni alle istituzioni;

63.

prende atto dell'adozione di nuove modalità di lavoro tra l'OLAF e il suo comitato di vigilanza e chiede una soluzione in tempi rapidi delle questioni ancora aperte fra queste due istituzioni;

64.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia dell'Unione europea, alla Corte dei conti europea, al comitato di vigilanza dell'OLAF e all'OLAF.

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/48

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 19-20 giugno 2003 e l'allegata «Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Procedere verso l'integrazione europea»,

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visto l'accordo di stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Repubblica di Montenegro, dall'altra (1), del 29 marzo 2010,

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visto l'esito della conferenza di adesione UE-Montenegro del 16 dicembre 2014,

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viste la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 22 maggio 2012 sui progressi compiuti dal Montenegro nell'attuazione delle riforme (COM(2012)0222) e le conclusioni del Consiglio del 26 giugno 2012 recanti la decisione di avviare i negoziati di adesione con il Montenegro il 29 giugno 2012,

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visti la comunicazione della Commissione dell'8 ottobre 2014 intitolata «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2014-2015» (COM(2014)0700), accompagnata dal documento di lavoro dei servizi della Commissione SWD(2014)0301 intitolato «'Montenegro 2014 Progress Report», e il documento di strategia indicativo (2014-2020) adottato il 19 agosto 2014,

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viste le conclusioni del Consiglio «Affari generali» del 16 dicembre 2014 sull'allargamento e sul processo di stabilizzazione e associazione,

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viste la dichiarazione e le raccomandazioni approvate alla 9a riunione del comitato parlamentare di stabilizzazione e di associazione (SAPC) UE-Montenegro dell'1-2 dicembre 2014,

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viste le proprie precedenti risoluzioni sul Montenegro,

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visto il lavoro svolto da Charles Tannock come relatore permanente sul Montenegro della commissione per gli affari esteri,

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visto l'articolo 123, paragrafo 2, del proprio regolamento,

A.

considerando che il Montenegro è attualmente l'unico paese della regione ad aver aperto e concluso in via provvisoria alcuni capitoli di negoziato con l'UE, la qual cosa rappresenta uno sviluppo positivo; che tale ruolo guida è considerato una responsabilità accresciuta, sia nel contesto regionale che per quanto riguarda il processo di allargamento nel suo complesso;

B.

considerando che ogni paese candidato è giudicato per i propri meriti e che gli ulteriori progressi dipenderanno dall'attuazione efficace delle strategie di riforma e dei piani d'azione del paese;

C.

considerando che il dialogo sostenibile e la cooperazione costruttiva tra governo e opposizione sono importanti al fine di realizzare progressi nei preparativi per l'adesione e di assicurare la fiducia dei cittadini nel processo elettorale e nelle istituzioni dello Stato; che tutte le forze politiche dovrebbero mantenere la propria attenzione concentrata sul processo di adesione del paese all'UE;

D.

considerando che il Montenegro dovrebbe far registrare ulteriori solidi risultati per quanto riguarda lo Stato di diritto, che è un presupposto fondamentale per l'adesione all'UE e per l'assunzione degli obblighi da essa derivanti; che la corruzione continua a essere motivo di grave preoccupazione;

E.

considerando che la società civile svolge un ruolo importante nel processo di riforma e di adesione all'UE;

F.

considerando che la questione della libertà di espressione e della libertà dei media è ancora fonte di preoccupazione; che nel periodo di riferimento vi sono stati nuovi casi di violenza contro i media, anche se il fenomeno risulta in diminuzione; che le autorità competenti devono migliorare le indagini e l'azione penale riguardo ai casi vecchi e nuovi e creare un clima favorevole al funzionamento libero e indipendente dei media;

1.

si compiace dei progressi compiuti nei negoziati di adesione, rilevando che finora sono stati aperti sedici capitoli, tra cui i capitoli 23, 24 e 31, e due (scienza e ricerca, istruzione e cultura) sono stati conclusi in via provvisoria;

2.

incoraggia il proseguimento dei negoziati di adesione sulla base delle riforme attuate e dei risultati concreti, in particolare quelli riguardanti lo Stato di diritto, l'ambiente mediatico e la lotta contro la corruzione; plaude all'adozione, il 16 dicembre 2014, di una serie di leggi in linea col piano d'azione per il capitolo 23; è del parere che i progressi dei negoziati e il miglioramento del quadro strategico, normativo e istituzionale debbano essere accompagnati da reali progressi sul campo, con particolare attenzione all'attuazione dei piani d'azione e delle strategie pertinenti;

3.

plaude all'ulteriore rafforzamento delle strutture negoziali, tra cui la creazione del Consiglio per lo Stato di diritto; invita il governo a rafforzare il coordinamento intra-istituzionale e ad allargare le consultazioni interministeriali;

4.

ribadisce che le riforme riguardanti lo Stato di diritto rappresentano il fulcro del processo d'integrazione europea e sono una condizione essenziale per il progresso dei negoziati di adesione nel loro insieme; ritiene che la volontà politica continuerà ad essere un fattore essenziale per il conseguimento e il mantenimento di progressi sostanziali nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, che rappresentano la cartina di tornasole dell'indipendenza, efficienza e professionalità del sistema giudiziario;

5.

rileva l'importanza di garantire l'inclusività del processo di riforma con l'attiva partecipazione della società civile, al fine di realizzare i progressi necessari nei negoziati; sollecita a questo riguardo un più attivo controllo parlamentare;

6.

plaude all'adozione del piano d'azione 2014 per il rafforzamento del controllo parlamentare nonché all'adozione del codice etico parlamentare nel mese di dicembre 2014; sottolinea la necessità di rafforzare le capacità del Parlamento montenegrino e di dare seguito alla relazione tecnica da esso approvata nel luglio 2013 sul presunto uso illegale di fondi pubblici per fini politici di partito, e si rammarica del mancato completamento del seguito giudiziario della vicenda; invita il governo a tener conto delle raccomandazioni del Parlamento montenegrino al riguardo e a migliorare l'accesso del Parlamento alle informazioni pertinenti;

7.

è preoccupato per il fatto che la forte polarizzazione del clima interno si è tradotta nel boicottaggio di alcune sedute del Parlamento, in particolare delle interrogazioni al Primo Ministro, da parte del maggior partito d'opposizione, con un danno per il funzionamento democratico delle istituzioni; esorta perciò tutte le forze politiche, di governo e d'opposizione, a concentrare la propria attenzione sul processo di adesione del paese all'UE e ad impegnarsi in un dialogo duraturo e in una cooperazione costruttiva, in particolare nella sede parlamentare; sottolinea che per attuare quanto ci si è prefissi e per dare forza alle istituzioni è indispensabile una forte volontà politica;

8.

invita il governo a dare effettiva attuazione alle raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR, della Commissione di Venezia e del Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO) per una legislazione elettorale in linea con gli standard europei e le migliori pratiche, che preveda fra l'altro il diritto di presentazione di candidature indipendenti, il finanziamento pubblico proporzionale per promuovere la parità di condizioni fra tutti i candidati, e l'audit dei partiti politici; osserva che le elezioni locali sono state turbate da accuse di comportamenti illeciti; sottolinea che è opportuno che le autorità competenti indaghino su tali accuse e, se necessario, perseguano i colpevoli;

9.

sottolinea l'importanza di una netta separazione tra Stato e linee di partito; valuta positivamente la nuova legge sul finanziamento dei partiti politici adottata a dicembre 2014 ed esorta tutti i partiti politici a tenere nota della sua attuazione effettiva, il che dovrebbe avere lo scopo di ridurre in modo significativo le opportunità di uso illegale di fondi pubblici; si duole del fatto che parti importanti della legislazione in questo campo siano state approvate senza un accordo trasversale tra i partiti;

10.

valuta positivamente la maggiore attenzione dedicata dalla Commissione, nel processo di adesione, alla riforma della pubblica amministrazione; si compiace del fatto che si registrano progressi a tale riguardo, ma osserva che sono possibili altre iniziative per migliorare la qualità della legislazione e dell'amministrazione locale; condivide le preoccupazioni per la politicizzazione della pubblica amministrazione; invita a compiere progressi in materia di trasparenza, efficienza e rendicontabilità dell'amministrazione a livello di governo centrale e locale e a migliorare il coordinamento tra tali livelli, nonché quello tra le autonomie locali, specialmente nel campo degli investimenti e della pianificazione e realizzazione dei progetti; considera essenziale affrontare i punti di debolezza concernenti i criteri di assunzione, licenziamento e valutazione, la mancata attuazione della valutazione delle prestazioni e l'insufficienza delle capacità amministrative, di controllo e d'ispezione;

11.

esorta a compiere ulteriori sforzi per potenziare le capacità dell'ufficio del Difensore civico in relazione ai casi in materia di non discriminazione;

12.

plaude alla nuova strategia di riforma giudiziaria per il periodo 2014-2018, prendendo atto con soddisfazione che in generale il relativo piano d'azione è stato attuato puntualmente e che è stato eletto il nuovo Procuratore supremo dello Stato; valuta positivamente i nuovi provvedimenti giuridici per una maggiore trasparenza nell'elezione dei pubblici ministeri; osserva che i progressi registrati nel campo delle riforme giudiziarie hanno facilitato l'apertura di altri quattro capitoli nella conferenza intergovernativa di dicembre 2014; incita a compiere maggiori sforzi per monitorare e ridurre ulteriormente l'arretrato dei procedimenti e la durata dei processi, nonché a migliorare l'efficienza della Corte costituzionale;

13.

plaude ai progressi compiuti dal Montenegro in relazione all'attuazione delle riforme volte ad assicurare l'indipendenza e una maggiore efficienza della magistratura; rimane preoccupato per le indebite ingerenze nell'indipendenza della magistratura, specialmente nel reclutamento e nello sviluppo di carriera di giudici e pubblici ministeri; sottolinea l'urgente necessità di migliorare i criteri di selezione per le nomine e le promozioni e di rispettare i principi di legalità e proporzionalità nei procedimenti disciplinari; chiede misure essenziali di riforma in materia di reclutamento, promozione e procedure disciplinari per giudici e pubblici ministeri; rileva che alcune di queste preoccupazioni vanno affrontate nell'ambito di un pacchetto di misure legislative sull'organizzazione della magistratura;

14.

è preoccupato per l'arretrato di cause pendenti davanti alla Corte costituzionale, in particolare quelle relative alla possibile violazione sistematica dei diritti umani, ad esempio l'iniziativa volta ad esaminare la costituzionalità della legge sui reati minori;

15.

è preoccupato per il fatto che non si sono compiuti seri sforzi per combattere l'impunità nei casi di crimini di guerra; incoraggia le autorità competenti a perseguire con tempestività i casi di crimini di guerra, anche al massimo livello; sollecita le autorità competenti a procedere in modo efficace alle indagini, all'esercizio dell'azione penale, allo svolgimento dei processi e all'esecuzione delle pene per i crimini di guerra, in linea con le norme internazionali, e a garantire che le decisioni giudiziarie siano eseguite e che le vittime abbiano rapidamente accesso alla giustizia e a un equo risarcimento;

16.

è preoccupato per il fatto che, nonostante le consistenti risorse finanziarie convogliate alle autorità dai donatori internazionali, vi sono stati modesti progressi nella lotta alla corruzione, che rimane una minaccia per il buon funzionamento e la stabilità delle istituzioni democratiche, per lo Stato di diritto e per lo sviluppo economico; chiede che la Commissione nazionale per l'attuazione della strategia di lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, principale struttura di coordinamento anticorruzione, svolga un ruolo più proattivo; sottolinea l'urgente necessità di una partecipazione più attiva e una cooperazione più efficace del governo, di tutti i settori della vita pubblica e della società civile nella prevenzione della corruzione, nonché nel rafforzamento del quadro legislativo e nella protezione dei dipendenti che segnalano illeciti (gli «informatori» o «whistle-blowers»);

17.

esorta le autorità a rafforzare la capacità di pubblici ministeri, giudici, polizia e altre autorità di contrasto, e a sviluppare un'ampia casistica di indagini, procedimenti giudiziari e condanne a tutti i livelli, compresi i casi di corruzione ad alto livello; valuta positivamente l'adozione delle leggi anticorruzione, in particolare in materia di lobbying, procedura amministrativa generale e appalti pubblici, e le modifiche apportate alla normativa sulla prevenzione dei conflitti d'interesse; chiede che esse siano applicate in modo efficace così da consentire una maggiore cooperazione tra le autorità di contrasto e migliorare il sistema dei controlli per i conflitti d'interesse e le dichiarazioni patrimoniali; invita la Commissione a svolgere uno stretto monitoraggio dell'applicazione di queste misure legislative; considera importante rafforzare le istituzioni per consentire loro di adottare un approccio più proattivo contro la corruzione, e coinvolgere pienamente la nuova commissione parlamentare nella supervisione dell'attività dell'Agenzia anticorruzione, che andrebbe dotata di risorse sufficienti; sottolinea che le carenze in fatto di indipendenza e responsabilità dell'apparato giudiziario continuano a destare grave preoccupazione e a ostacolare la lotta alla corruzione;

18.

invita inoltre la magistratura a lavorare in modo più trasparente nel campo della corruzione e nei casi riguardanti la criminalità organizzata, in particolare quando si tratta di pubblicare nelle sentenze i nomi di società, individui e funzionari pubblici coinvolti in questo tipo di reati;

19.

osserva che frequenti modifiche legislative potrebbero ostacolare l'efficacia della lotta alla criminalità organizzata; chiede che siano rafforzate le capacità delle autorità competenti, specialmente per lo svolgimento di indagini complesse e il trattamento di casi difficili; valuta positivamente le modifiche al codice penale volte a prevenire e monitorare la radicalizzazione e l'estremismo religioso; valuta positivamente la nuova legge penale che qualifica come reato il comportamento dei «combattenti stranieri», tra cui i jihadisti; invita le autorità competenti ad applicare efficacemente le disposizioni di legge in materia, al fine di prevenire e monitorare ogni potenziale minaccia alla sicurezza dei cittadini montenegrini; sottolinea l'importanza di combattere tutte le forme di estremismo;

20.

si compiace della firma dell'accordo di cooperazione strategica e operativa tra il Montenegro ed Europol, dei progressi compiuti nei negoziati per la conclusione dell'accordo con Eurojust, e dell'ottenimento da parte delle istituzioni montenegrine dello status di osservatore nelle relative reti giudiziarie europee; incoraggia una stretta cooperazione operativa con i pertinenti organi giudiziari europei competenti, anche riguardo al problema della tratta di esseri umani;

21.

rileva gli sforzi recentemente compiuti per migliorare i meccanismi di consultazione con le organizzazioni della società civile (OSC) al fine di raggiungere maggiore trasparenza nell'attività politica e legislativa, nel quadro di un processo inclusivo; vede con favore i dibattiti pubblici sulla revisione dei piani d'azione per i capitoli 23 e 24; invita le autorità competenti a sviluppare ulteriormente il finanziamento pubblico sostenibile delle OSC e un quadro istituzionale appropriato; plaude alla nomina da parte del governo di un nuovo consiglio per lo sviluppo delle organizzazioni non governative; invita le autorità competenti ad adeguare il quadro giuridico e le prassi giuridiche al fine di proteggere gli attivisti della società civile contro le aggressioni e l'odio che certi giornali diffonderebbero, e a costruire un clima in cui essi possano operare senza paura di ritorsioni;

22.

ribadisce l'importanza della libertà di espressione come uno dei valori fondamentali dell'Unione europea; considera essenziale la totale indipendenza dei giornalisti; è fortemente preoccupato per il deterioramento della situazione riguardante la libertà dei media e per i bassi standard professionali ed etici tra i professionisti del settore in Montenegro; deplora fermamente il fatto che continuino gli incidenti mirati a danno di giornalisti e proprietà dei media; prende atto che il governo montenegrino ha istituito una commissione per indagare sulle aggressioni a danno dei giornalisti; sollecita le autorità competenti ad attuare le raccomandazioni di questa commissione e a fare in modo che l'incriminazione e la condanna definitiva dei colpevoli divengano prassi costante per tali aggressioni; considera essenziale, ai fini del miglioramento degli standard democratici, l'esistenza di mezzi d'informazione appartenenti a un servizio pubblico indipendente, dotati d'indipendenza editoriale e di finanziamenti stabili e sostenibili; sottolinea che tutti coloro che operano nella politica e nei media hanno la responsabilità di alimentare un clima di tolleranza per le opinioni diverse; sottolinea che le dichiarazioni pubbliche a sostegno della libertà dei media contribuiscono a creano un clima favorevole al rispetto e alla protezione dei giornalisti; valuta positivamente l'accordo tra i rappresentanti dei media per un riesame del codice etico professionale, quale primo passo verso una migliore autoregolamentazione dei media; ritiene necessario adottare un quadro legislativo chiaro, che stabilisca le regole relative alla proprietà e al finanziamento dei media;

23.

è del parere che una gestione trasparente del passato totalitario, inclusa l'apertura degli archivi dei servizi segreti, rappresenti un passo avanti verso una maggiore democratizzazione, una maggiore assunzione di responsabilità e il rafforzamento istituzionale;

24.

si compiace del fatto che la legislazione antidiscriminazione sia stata quasi completamente allineata all'acquis; invita le autorità a rimediare alle lacune restanti in materia di discriminazione razziale e di norme sanzionatorie; invita le autorità a fornire tutte le risorse finanziarie e amministrative necessarie al Consiglio antidiscriminazione; pur riconoscendo un certo progress nell'inclusione sociale e nell'istruzione della popolazione rom, è preoccupato per gli alti tassi di abbandono e la bassa percentuale di studenti rom sul totale della popolazione studentesca; chiede che si promuovano iniziative a sostegno della sistemazione abitativa, della salute, dell'istruzione e dell'occupazione della popolazione rom, nonché dell'emancipazione delle donne rom e della scolarizzazione delle ragazze rom; plaude all'impegno delle autorità competenti per la tutela dei diritti delle persone LGBTI durante il secondo «pride day», che si è svolto senza incidenti; è preoccupato tuttavia del fatto che continuano tuttora le aggressioni a membri e attivisti della comunità LGBTI; esorta gli attori della politica e della società civile a combattere la diffusa ostilità e violenza contro le minoranze sessuali, in particolare mediante uno sforzo di educazione e informazione dei cittadini che contribuisca a modificare le mentalità e mediante azioni di formazione per polizia, pubblici ministeri e giudici;

25.

plaude ai miglioramenti del quadro giuridico per quanto riguarda i diritti delle persone con disabilità; osserva che sono necessarie ulteriori azioni per conformarsi all'acquis dell'UE; sollecita il governo ad accelerare i progressi in materia di accessibilità degli edifici per le persone con disabilità, e considera riprovevole che la maggior parte delle istituzioni statali e locali, compresi gli edifici selezionati come prioritari (come il parlamento e i tribunali), siano tuttora non accessibili per le persone con disabilità; rimane preoccupato per l'elevato tasso di abbandono del sistema d'istruzione da parte degli studenti con disabilità dopo le scuole primarie e secondarie; rileva l'importanza di assicurare adeguata trasparenza per quanto riguarda il fondo per la riabilitazione professionale e l'occupazione delle persone con disabilità e le sue spese;

26.

sottolinea la necessità di rafforzare ulteriormente l'attuazione della legislazione e delle politiche relative ai minori e il seguito che viene loro dato, e di fornire capacità adeguate; chiede di migliorare la qualità dell'istruzione per tutti i minori e di compiere maggiori sforzi a sostegno dei minori vulnerabili; mette in rilievo l'importanza di estendere la riforma della giustizia minorile ai minori coinvolti in procedimenti amministrativi, civili e penali al fine di promuovere un più ampio accesso alla giustizia;

27.

è preoccupato per i progressi tuttora modesti in materia di diritti delle donne, parità di genere, rappresentanza delle donne in politica e nel mercato del lavoro e lotta alla violenza domestica; sottolinea al riguardo l'urgente necessità di accelerare i progressi in materia di diritti delle donne, parità di genere, rappresentanza delle donne in politica e nel mercato del lavoro e lotta alla violenza domestica; chiede, a questo proposito, una migliore partecipazione del Parlamento, una cooperazione più strutturata con la società civile e il potenziamento delle capacità istituzionali, tra cui il miglioramento della cooperazione fra i servizi sociali e le autorità di contrasto; esorta a porre al centro di tutte le misure i diritti delle vittime e a esercitare la dovuta diligenza nella prevenzione, investigazione, punizione e riparazione degli atti di violenza domestica;

28.

valuta positivamente le politiche del Montenegro volte a creare un clima di tolleranza e inclusione per tutte le minoranze nazionali; esorta vivamente le autorità montenegrine a proteggere maggiormente l'identità multinazionale della regione di Boka Kotorska e a rafforzare la sua cooperazione culturale ed economica con i vicini Stati membri dell'UE;

29.

plaude al fatto che continua ad essere garantita e fatta rispettare la libertà di pensiero, coscienza e religione; osserva che persistono tensioni tra le chiese ortodosse serba e montenegrina, soprattutto per questioni di proprietà; chiede che venga adottata una nuova legge sullo status giuridico delle comunità religiose;

30.

incoraggia il governo ad attuare riforme economiche sostenibili, compresa l'introduzione di disposizioni giuridiche sui meccanismi anticoncorrenziali, per stimolare la competitività e superare le debolezze strutturali, per affrontare il vasto problema dell'economia sommersa e per migliorare in generale il contesto imprenditoriale; chiede di rafforzare il dialogo sociale fra le varie parti; invita inoltre a rafforzare le capacità di elaborazione e coordinamento delle politiche economiche, fra l'altro mediante il ricorso a consultazioni pubbliche, anche al fine di ridurre le disparità regionali; afferma con forza la necessità di combattere efficacemente l'evasione fiscale; teme che le incertezze giuridiche e giudiziarie, per quanto riguarda fra l'altro la concessione di licenze, le procedure amministrative in materia fiscale e l'esecuzione forzata dei contratti, possano comportare rischi per gli operatori economici e pregiudicare la capacità del Montenegro di attrarre investimenti stranieri; sottolinea l'urgente necessità di risolvere le controversie commerciali con gli investitori stranieri, fondamentali per l'economia del Montenegro; condivide le preoccupazioni per la mancanza di miglioramenti tangibili nella situazione del mercato del lavoro e per il persistere di tassi elevati di disoccupazione giovanile e di lunga durata, e chiede pertanto misure attive per il mercato del lavoro;

31.

osserva che il dialogo tra le parti sociali è ancora insufficiente e chiede un ulteriore rafforzamento dei diritti di coloro che fondano nuovi sindacati; accoglie con favore le modifiche alla legge sul lavoro volte a regolamentare i diritti dei lavoratori in caso di fallimento; esorta il governo ad accelerare i lavori relativi al primo programma di riforma sociale e del lavoro al fine di individuare e far fronte alle principali sfide che il Montenegro deve affrontare in materia di politiche occupazionali, inclusione sociale e riduzione della povertà;

32.

esprime apprezzamento per l'attuazione dello Small Business Act e per il fatto che il Montenegro ha aderito al programma unionale per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (COSME); invita ad accelerare i programmi di sostegno del settore pubblico alle PMI, essendo le PMI una delle principali forze trainanti per lo sviluppo economico;

33.

rimane seriamente preoccupato per il ritardo nella definizione della procedura di fallimento del più grande produttore industriale del Montenegro, la fabbrica di alluminio KAP, in violazione degli obblighi del paese nell'ambito dell'accordo di stabilizzazione e associazione (ASA); sollecita il governo e la parti interessate a raggiungere una soluzione sostenibile per la KAP, in conformità con le norme dell'ASA sugli aiuti di Stato e nel rispetto dei principi della trasparenza e dello Stato di diritto;

34.

si duole che il Montenegro abbia ignorato l'ingiunzione del tribunale cipriota riguardo alla vendita della KAP, e invita il Montenegro a riconoscere pienamente le pertinenti decisioni delle autorità giudiziarie degli Stati membri dell'UE;

35.

esorta il Montenegro a proseguire nei suoi progressi nel campo della protezione ambientale e del cambiamento climatico, rafforzando la capacità amministrativa, sviluppando politiche energetiche sostenibili e promuovendo un modello economico rispettoso dell'ambiente che stimoli gli investimenti, al fine di assicurare la conformità all'acquis ambientale e climatico; ricorda la necessità di elaborare una strategia nazionale per l'energia che tenga conto delle molteplici fonti di energia rinnovabile, nonché la necessità di rispettare il patrimonio naturale e le aree protette e quelle che hanno ricevuto un riconoscimento internazionale; chiede con urgenza che si tengano consultazioni per i progetti transfrontalieri;

36.

invita a pianificare a lungo termine il turismo lungo la costa e a porre in essere solidi meccanismi tesi a prevenire la distruzione dell'ambiente e la corruzione nel settore della pianificazione territoriale e dell'edilizia;

37.

plaude alla partecipazione proattiva e al ruolo costruttivo del Montenegro nella cooperazione regionale e internazionale e nel processo di riconciliazione regionale; si congratula con il governo per aver realizzato il pieno allineamento alla politica estera e di sicurezza comune dell'UE e incoraggia le autorità a continuare a conformare la posizione di politica estera del paese a quella dell'UE, soprattutto alla luce dell'attuale situazione di minaccia terroristica internazionale; si congratula con il governo per essere stato, insieme con l'Albania, l'unico candidato all'adesione all'UE nei Balcani occidentali ad allinearsi pienamente alle posizioni e alle decisioni dell'Unione europea sulla situazione in Ucraina; invita le autorità montenegrine ad intensificare la cooperazione con i partner politici ed economici internazionali al fine di rafforzare la resistenza del paese contro le pressioni esterne e i tentativi di destabilizzare il paese e la regione; plaude alla partecipazione del paese alle missioni civili e militari dell'UE, della NATO e dell'ONU;

38.

invita tutti i membri della NATO, e in particolare gli Stati membri dell'UE che ne fanno parte, a sostenere attivamente l'adesione del Montenegro alla NATO, in modo da garantire una maggiore sicurezza nell'Adriatico, dove tutti gli altri paesi sono già membri della NATO, e rafforzare in tal modo la sicurezza regionale;

39.

esorta il Montenegro a risolvere quanto prima — nel quadro del processo d'adesione — le questioni bilaterali in sospeso con i paesi vicini, in uno spirito costruttivo e di buon vicinato; ribadisce la necessità di risolvere rapidamente le questioni di demarcazione dei confini e di successione ancora in sospeso con la Croazia, la Bosnia-Erzegovina, la Serbia e il Kosovo; incoraggia l'ulteriore cooperazione con i paesi limitrofi mediante la condivisione delle esperienze dei negoziati di adesione; si compiace dello status di osservatore del Montenegro nel trattato sulla Carta dell'energia;

40.

esorta a risolvere senza indugio la questione dei confini con la Croazia sulla base di un reciproco accordo e, qualora risultasse impossibile trovare una soluzione concordata, chiede che la controversia sia risolta dalla Corte internazionale di giustizia dell'Aia, in conformità con le norme e i principi di diritto internazionale;

41.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al governo e al Parlamento del Montenegro.

30.8.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 316/54

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viste la decisione del Consiglio europeo del 16 dicembre 2005 di concedere lo status di paese candidato all'adesione all'Unione europea e le sue conclusioni del 17 dicembre 2013; viste le conclusioni del Consiglio dell'Unione europea del 16 dicembre 2014,

—

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo di Salonicco, del 19 e 20 giugno 2003, concernenti la prospettiva di adesione dei paesi dei Balcani occidentali all'Unione europea,

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vista la undicesima riunione del Consiglio di stabilizzazione e di associazione tra il paese e l'Unione europea, tenutasi il 23 luglio 2014,

—

vista la relazione interlocutoria della Commissione (SWD(2014)0303) e la comunicazione dell'8 ottobre 2014 dal titolo «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2014-2015» (COM(2014)0700) nonché il documento di strategia indicativo (2014-2020) adottato il 19 agosto 2014,

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viste le risoluzioni 817 (1993) e 845 (1993) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite,

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vista la sentenza della Corte internazionale di giustizia sull'applicazione dell'accordo interinale del 13 settembre 1995,

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visto il parere della Commissione di Venezia sui sette emendamenti alla Costituzione del paese, adottato il 10 e 11 ottobre 2014,

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visti i riscontri della missione internazionale di osservazione delle elezioni OSCE/ODIHR realizzata in occasione delle elezioni presidenziali e delle elezioni parlamentari anticipate,

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vista la dodicesima riunione della commissione parlamentare mista (CPM) UE-ex Repubblica iugoslava di Macedonia, tenutasi il 26-27 novembre 2014,

—

viste le sue precedenti risoluzioni,

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visto il lavoro di Ivo Vajgl come relatore permanente nel paese per la commissione per gli affari esteri,

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visto l'articolo 123, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia è stata candidata all'UE per nove anni ed è il paese più avanzato in termini di allineamento con l'acquis;

B.

considerando che, per la sesta volta consecutiva, la Commissione ha raccomandato al Consiglio di avviare i negoziati; che il paese è pronto a negoziare con l'UE; che, negli ultimi otto anni, il Parlamento europeo ha ripetutamente chiesto l'avvio dei negoziati di adesione con il paese, e che ulteriori ritardi nell'avvio dei negoziati potrebbero avere un impatto negativo sui processi di riforma nel paese e sulla credibilità dell'UE nella regione;

C.

considerando che il Consiglio ha impedito al paese di procedere alla fase successiva del processo di adesione a causa del contenzioso con la Grecia, ancora irrisolto, riguardo alla questione della denominazione; che le questioni bilaterali non devono costituire un ostacolo ai negoziati di adesione con l'Unione europea; che la mancanza di progressi nel processo di integrazione europea potrebbe aumentare i costi per la stabilità regionale e la credibilità dell'UE, nonché comportare un declino delle norme democratiche del paese;

D.

considerando che questo ulteriore rinvio si aggiunge alla crescente frustrazione dell'opinione pubblica macedone circa lo stallo del processo di integrazione nell'UE e rischia di esacerbare i problemi nazionali e le tensioni interne;

E.

considerando che ciascun paese (potenziale) candidato sarà giudicato in base ai suoi stessi meriti, e che sono la rapidità e la qualità delle riforme necessarie a determinare il calendario di adesione;

F.

considerando che le questioni bilaterali dovrebbero essere affrontate al più presto possibile in uno spirito costruttivo, tenendo conto dei principi e dei valori dell'ONU e dell'UE;

G.

considerando che le attività parlamentari sono state compromesse dalla mancanza di un dialogo costruttivo e inclusivo tra governo e opposizione e dal boicottaggio post-elettorale da parte dell'opposizione; che è responsabilità condivisa del governo come dell'opposizione garantire una cooperazione politica sostenibile, essenziale ai fini dello sviluppo democratico del paese e del perseguimento dell'agenda europea; che le elezioni si sono svolte con una copertura mediatica di parte e con l'insufficiente separazione tra attività di Stato e di partito;

H.

considerando che alla dodicesima riunione della CPM non è stata adottata alcuna raccomandazione comune; che una CPM pienamente operativa è essenziale per assicurare un controllo parlamentare del processo di adesione;

I.

considerando che lo Stato di diritto, la libertà dei mezzi di informazione, la cooperazione regionale e le relazioni di buon vicinato sono criteri essenziali per il processo di allargamento dell'UE;

J.

considerando che la corruzione e la criminalità organizzata rappresentano tuttora un grave problema; che la libertà di espressione e l'indipendenza dei media continuano ad essere in pericolo;

1.

reitera per la nona volta consecutiva la propria richiesta al Consiglio di fissare quanto prima una data per l'avvio dei negoziati al fine di non perdere lo slancio e di promuovere le riforme collegate all'acquis e consolidare il processo di democratizzazione; ribadisce la propria opinione che la questione della denominazione, che è una questione bilaterale, non deve rappresentare un ostacolo all'avvio delle trattative, anche se andrebbe risolta prima del termine del processo di adesione; appoggia la considerazione della Commissione che il mancato raggiungimento di un compromesso da parte degli interessati, dopo quasi due decenni di colloqui mediati, sta avendo un impatto negativo diretto sulle aspirazioni europee del paese e della sua popolazione; esorta entrambi i governi a intraprendere misure concrete per la ricerca di una soluzione reciprocamente accettabile; ribadisce l'importanza e la necessità di un approccio costruttivo alle sfide con i paesi vicini sulle questioni bilaterali;

2.

ricorda l'impegno degli Stati membri a riesaminare la questione nel 2015 in prospettiva dell'avvio dei negoziati di adesione; ritiene che l'inizio dei negoziati con l'UE non potrà che influire positivamente sugli sforzi per la risoluzione delle controversie bilaterali, e darà altresì luogo alle ulteriori e tanto necessarie riforme soprattutto connesse allo Stato di diritto, all'indipendenza della magistratura e alla lotta alla corruzione; sottolinea che continuare a ritardare l'avvio dei negoziati comporta un costo crescente e imprevedibile per il paese e per la stabilità regionale; sottolinea che il fatto di prolungare ulteriormente lo status quo mina la credibilità della politica di allargamento dell'UE e la sua posizione nella regione;

3.

ribadisce la sua posizione che non si devono invocare questioni bilaterali per ostacolare il processo di adesione; ritiene che esse non dovrebbero rappresentare un ostacolo all'avvio ufficiale dei negoziati di adesione, ma dovrebbero invece essere risolte il prima possibile nel processo di adesione; è consapevole della mancata ottemperanza di una delle parti alla sentenza della Corte internazionale di giustizia del 5 dicembre 2011 sull'applicazione dell'accordo interinale del settembre 1995; invita la Grecia a confermare l'impegno da essa assunto nell'Agenda di Salonicco del 2003 e a creare un ambiente favorevole alla risoluzione dei contenziosi bilaterali, nello spirito dei valori e dei principi europei; chiede maggiori progressi, in particolare in termini di contatti ad alto livello tra i governi e nelle relazioni bilaterali con la Bulgaria per la negoziazione di un accordo sulle relazioni di buon vicinato, che tratti questioni comuni; ribadisce la propria preoccupazione in merito all'utilizzo di argomenti storici nell'attuale dibattito con i vicini e accoglie favorevolmente tutti gli sforzi esplicati nelle celebrazioni congiunte di eventi storici comuni con gli Stati membri UE confinanti; ritiene che ciò potrebbe contribuire a una migliore comprensione della storia e a consolidare le relazioni di buon vicinato;

4.

chiede un impegno più attivo dell'UE sulla questione della denominazione e sostiene l'approccio proattivo del leader politici dell'UE; invita il nuovo alto rappresentante/vicepresidente (VP/HR) a sviluppare nuove iniziative per superare l'attuale situazione di stallo e a lavorare in cooperazione con il Rappresentante speciale delle Nazioni Unite per una soluzione reciprocamente accettabile; invita il Consiglio a tenere una discussione approfondita sulla prospettiva di adesione macedone all'UE nella prima metà del 2015; insiste sul fatto che tutti i paesi candidati e i paesi candidati potenziali devono ricevere, nel processo di integrazione, un trattamento conforme ai loro meriti; è convinto che il prosieguo del dialogo ad alto livello sull'adesione con la Commissione migliorerebbe ulteriormente la qualità del processo di riforma;

5.

esorta tutti gli Stati membri della NATO, segnatamente tutti gli Stati membri dell'UE che sono anche membri della NATO, a sostenere attivamente l'adesione del paese alla NATO, al fine di garantire una maggiore sicurezza e stabilità politica nell'Europa sudorientale;

6.

incoraggia l'instaurazione di una cooperazione transfrontaliera sulla storia, la cultura, l'istruzione e la promozione dei valori europei, a sostegno delle azioni finalizzate ai cambiamenti democratici; in tal senso, esorta i vicini Stati membri dell'UE, in uno spirito di buon vicinato, a sostenere la volontà di introdurre cambiamenti democratici intesi a favorire l'avvio del processo negoziale;

7.

incoraggia il paese a istituire commissioni miste di esperti con i suoi vicini in materia di storia e istruzione, al fine di contribuire a un'interpretazione della storia obiettiva, rafforzare la cooperazione accademica e promuovere atteggiamenti positivi dei giovani nei confronti dei loro vicini;

8.

incoraggia vivamente le autorità e la società civile ad adottare misure appropriate per la riconciliazione storica al fine di superare il divario tra e all'interno dei vari gruppi etnici e nazionali, compresi i cittadini di identità bulgara;

9.

prende atto del pacchetto proposto di emendamenti alla Costituzione; è del parere che alcune proposte, tra cui le disposizioni che riguardano la definizione di matrimonio e la costituzione delle zone finanziarie internazionali, potrebbero essere ulteriormente migliorate conformemente alle raccomandazioni della Commissione di Venezia; ribadisce altresì la necessità di rispettare la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e di tenere conto dell'acquis dell'Unione; sottolinea che è necessaria una preparazione attenta della normativa di attuazione su qualunque modifica costituzionale; sottolinea che il processo per una modifica costituzionale duratura richiede un ampio sostegno politico, un dialogo costruttivo e la cooperazione tra tutte le forze politiche; sottolinea la necessità di un dibattito pubblico totalmente inclusivo, di una consultazione accurata e della ricerca del consenso con i partiti dell'opposizione, la società civile e le parti interessate;

10.

esprime la propria preoccupazione per il clima nazionale polarizzato; sollecita il governo a rispettare il ruolo del Parlamento, prevedendo una portata e un periodo di tempo congrui per le consultazioni, anche sulle modifiche costituzionali, onde rendere possibile un controllo parlamentare pieno e indipendente; invita sia il governo che i partiti politici ad adoperarsi per migliorare le loro relazioni, al fine di mantenere la stabilità politica, assicurare una cooperazione politica sostenibile e costruttiva e accelerare l'agenda europea; ricorda che i compromessi sono fondamentali per il funzionamento di un regime democratico; sottolinea la necessità di migliorare l'inclusività e la trasparenza del processo di adesione; sottolinea che il boicottaggio post-elettorale è un problema che deve essere risolto in uno spirito di responsabilità condivisa tra governo e opposizione ai fini del corretto funzionamento del Parlamento; invita l'alto rappresentante/vicepresidente a collaborare con tutte le parti al fine di facilitare il dialogo politico;

11.

è seriamente preoccupato per il deteriorarsi delle relazioni tra il governo e l'opposizione, in particolare per quanto riguarda il recente annuncio di accuse contro il leader dell'opposizione da parte del primo ministro e anche controaccuse di infrazioni criminali; condanna tutte le attività illegali di sorveglianza e chiede che tutte le accuse siano pubblicate e liberamente segnalate; chiede un'indagine indipendente su tutte le accuse e le attività di sorveglianza effettuate, nel pieno rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e presunzione di innocenza; ribadisce l'importanza del rispetto del principio fondamentale della libertà di espressione; invita tutti gli attori politici ad impegnarsi in un dialogo costruttivo in modo da mantenere l'enfasi sulle priorità strategiche del paese e dei suoi cittadini;

12.

si rammarica per l'assenza dell'opposizione nel lavoro regolare della CPM; ritiene essenziale garantire il buon funzionamento della CPM attraverso una rappresentanza adeguata di tutti i partiti parlamentari nelle sue procedure;

13.

esprime preoccupazione per il fatto che la coesistenza interetnica resta fragile e rappresenta una sfida per il paese; si dice altresì preoccupato per l'aggravarsi delle tensioni interetniche, che mettono in luce la mancanza di fiducia reciproca tra le comunità; condanna con forza il ricorso a un linguaggio etnocentrico e foriero di divisioni, specialmente durante le campagne elettorali; sottolinea che l'avvio dei negoziati di adesione all'UE può aiutare il paese ad affrontare questa sfida più efficacemente rafforzando la coesione interetnica su questo obiettivo comune; condanna tutte le forme di nazionalismo ed etnocentrismo che aggravano le divisioni sociali; chiede a tutti i partiti politici e alle organizzazioni della società civile di promuovere attivamente una società inclusiva e tollerante, multietnica e multireligiosa e di proteggere i diritti fondamentali di tutte le persone che appartengono alle minoranze etniche; ricorda che l'istruzione svolge un ruolo vitale nel favorire la tolleranza e il rispetto tra popoli diversi; invita la Commissione a incrementare i progetti e i programmi volti a rafforzare il dialogo interetnico e la comprensione reciproca;

14.

accoglie con favore il fatto che il programma UE resta una priorità strategica del paese; sollecita il paese a consolidare ulteriormente le riforme e a invertire le politiche e le pratiche che potrebbero ancora ostacolare il suo futuro europeo, nonché a garantire progressi sul fronte dell'attuazione delle riforme prioritarie connesse all'UE, anche nel contesto del dialogo ad alto livello sull'adesione;

15.

constata che le elezioni presidenziali e le elezioni parlamentari anticipate dell'aprile 2014 sono state valutate dall'OSCE/ODIHR che le ha ritenute gestite in maniera efficiente; esprime preoccupazione, tuttavia, per la labile distinzione tra attività di Stato e attività di partito, il che è contrario agli obblighi internazionali applicabili a elezioni democratiche, per la copertura mediatica di parte e per la presunta intimidazione degli elettori; si compiace delle riforme elettorali, ma esorta le autorità a indagare sulle presunte irregolarità, prima e durante le elezioni; invita il governo a seguire per tempo le raccomandazioni dell'ODIHR al fine di migliorare il processo elettorale, compresa la gestione e la precisione delle liste elettorali; ricorda altresì, al riguardo, la necessità di elaborare liste elettorali conformi alle norme internazionali;

16.

sollecita il governo ad affrontare le carenze nell'attuazione dell'assistenza IPA, come i problemi sistemici del sistema di controllo, l'insufficiente coordinamento intraistituzionale ed interistituzionale, gli arretrati negli appalti, il basso tasso di assorbimento e di capacità delle istituzioni; chiede il rafforzamento del collegamento tra l'assistenza dell'UE e le strategie nazionali di riforma e che i fondi IPA siano utilizzati per catalizzare una maggiore decentralizzazione delle risorse di bilancio nel paese; chiede azioni per evitare ulteriori perdite di assistenza e accelerare l'attuazione del programma al fine di aumentare l'impatto dell'assistenza UE;

17.

si compiace dell'adozione, a febbraio 2014, del nuovo quadro legislativo per la funzione pubblica e il pubblico impiego quale passo in avanti verso una pubblica amministrazione unificata, trasparente e responsabile; è preoccupato che la pubblica amministrazione, nonostante i progressi in campo legislativo, rimanga frammentata, politicizzata e sottoposta a influenze politiche; raccomanda vivamente il potenziamento della sua professionalità e indipendenza a tutti i livelli; esorta a compiere sforzi per attuare tale legislazione nel pieno rispetto dei principi della trasparenza, del merito e dell'equa rappresentanza; invita il governo ad adottare un programma di riforma della gestione delle finanze pubbliche;

18.

chiede la piena attuazione dell'accordo quadro di Ohrid (OFA); chiede il completamento del riesame della sua attuazione ai fini della formulazione di raccomandazioni politiche; raccomanda vivamente di considerare l'OFA un elemento essenziale dello Stato di diritto, delle relazioni tra le comunità e di una continua decentralizzazione; incoraggia fortemente lo sviluppo della governance locale e la promozione di misure di creazione di fiducia a lungo termine a livello politico, come l'organizzazione di dibattiti pubblici per illustrare i benefici dell'OFA; invita il governo e le autorità locali competenti a procedere all'attuazione della Strategia per l'istruzione integrata e a fornire maggiori finanziamenti a tal fine; ritiene importante l'inclusione di organizzazioni della società civile (OSC) in questo processo; raccomanda un approccio più proattivo al fine di tutelare le identità etniche, culturali e linguistiche di tutte le comunità;

19.

accoglie con favore l'elevato livello di allineamento legislativo, l'aumento dell'efficienza e della professionalità dei tribunali a seguito di riforme giudiziarie globali; è preoccupato, tuttavia, dall'influenza politica indebita su alcuni procedimenti giudiziari e sottolinea che le autorità giudiziarie non devono cedere a qualsiasi pressione esterna da parte del potere parlamentare e esecutivo; sottolinea la necessità di garantire la corretta attuazione delle norme giudiziarie, in linea con le norme europee e le migliori prassi; chiede l'armonizzazione della giurisprudenza al fine di assicurare la prevedibilità del sistema giudiziario e la fiducia dei cittadini; chiede inoltre una maggiore qualità della giustizia, un maggiore utilizzo dei mezzi di ricorso extragiudiziali e della risoluzione alternativa delle controversie, una migliore pianificazione strategica, un maggiore accesso alla giustizia per i membri della società più vulnerabili e un maggiore coinvolgimento delle organizzazioni professionali e della società civile nel monitorare l'indipendenza della magistratura;

20.

prende atto degli sviluppi positivi nell'attuazione dei programmi anticorruzione per il periodo 2011-2015, nel rafforzamento del sistema per il potenziamento dell'integrità personale e istituzionale, nonché nella cooperazione interistituzionale e internazionale; rileva che rimangono ancora in sospeso importanti questioni relative all'applicazione della normativa antiriciclaggio, anche a livello transfrontaliero, alla conduzione della valutazione dei rischi a livello nazionale e al miglioramento dell'efficienza operativa; ribadisce che una commissione statale per la prevenzione della corruzione indipendente e pienamente funzionante dovrebbe essere l'istituzione statale di punta nella lotta contro tale fenomeno; al fine di migliorare l'operato di detta commissione, invita le autorità competenti a rafforzare l'interconnettività informatica tra i tribunali e la procura e a creare un registro centrale dei funzionari pubblici;

21.

chiede una più efficace attuazione delle politiche e della legislazione in materia di lotta alla corruzione, in particolare nella politica, nella pubblica amministrazione, negli appalti pubblici e nelle attività di contrasto, nonché un potenziamento delle capacità amministrative; esorta il paese a istituire un registro delle condanne per contrastare la corruzione, compresi i casi di alto profilo; invita le organizzazioni della società civile e i media indipendenti a denunciare i casi di corruzione e a farsi promotori di inchieste e processi indipendenti e imparziali; chiede alla procura di consentire un'indagine adeguata e tempestiva sulle accuse in questo ambito;

22.

constata con soddisfazione l'esistenza di un quadro giuridico e istituzionale per la lotta alla criminalità organizzata; plaude alla cooperazione regionale e internazionale attiva del paese, anche attraverso Eurojust ed Europol; si compiace della conduzione di alcune riuscite operazioni di polizia contro gruppi organizzati, intese in particolare a smantellare le rotte internazionali della tratta e del traffico di migranti;

23.

condanna ogni forma di estremismo politico e/o religioso, e ritiene necessaria la cooperazione transfrontaliera con altri paesi dei Balcani occidentali e Stati membri dell'UE; accoglie con favore le modifiche al codice penale, che definiscono ulteriormente il reato e le sanzioni per coloro che partecipano all'estremismo politico e/o religioso; ribadisce con vigore la necessità di una strategia proattiva comune in materia di politica estera, di sicurezza e di difesa, tenendo conto dell'attuale minaccia terroristica internazionale; ricorda che la politica pubblica dovrebbe combattere ogni forma di estremismo, e che andrebbe attentamente evitata la stigmatizzazione di qualunque gruppo religioso in tale contesto;

24.

si rammarica dell'assenza di cooperazione con le organizzazioni della società civile e le parti interessate del settore pubblico nell'azione normativa; sottolinea che tale cooperazione dovrebbe basarsi su una reale volontà del governo di consultarsi con le diverse parti interessate sia nel processo legislativo sia nella formulazione delle politiche; sottolinea il ruolo fondamentale che le OSC possono svolgere per sensibilizzare l'opinione pubblica in merito al processo di adesione rendendolo più trasparente, affidabile e inclusivo; incoraggia il governo a contribuire allo sviluppo della società civile anche nelle zone rurali; esorta il governo ad avviare un dibattito sostanziale con le università, i docenti e gli studenti sulla riforma dell'istruzione superiore;

25.

incoraggia le autorità a recuperare dalla Serbia i pertinenti archivi dei servizi segreti iugoslavi; è del parere che una gestione trasparente del passato totalitario, compresa l'apertura degli archivi dei servizi segreti, costituisca un passo in avanti verso l'ulteriore democratizzazione, responsabilità e solidità istituzionale;

26.

esprime viva preoccupazione per il fatto che l'indipendenza dei media sia costantemente e significativamente minata da pressioni politiche e finanziarie; deplora il costante deterioramento della libertà di espressione, che ha portato la libertà di stampa ai più bassi livelli nella regione; si rammarica, a tal riguardo, che nell'indice di Reporters Without Borders il paese sia passato dal 34o posto nel 2009 al 117o posto nel 2015; osserva con crescente preoccupazione il controllo statale sui media, ivi compresa la loro dipendenza continuata dal bilancio dello Stato, il frequente ricorso all'autocensura e standard professionali ed etici carenti; registra con preoccupazione il ricorso alla diffamazione nel contesto politico e dei media; sebbene siano state adottate alcune misure per ripristinare il dialogo tra il governo e la comunità dei media, si rammarica che la legge sui servizi audiovisivi sia stata modificata con una procedura accelerata senza la dovuta consultazione delle parti interessate dei media;

27.

sollecita il governo a perseguire politiche volte ad aumentare il pluralismo dei media e la diversità di opinioni nonché a garantire l'indipendenza del servizio radiotelevisivo pubblico e dell'autorità di regolamentazione dei mezzi di comunicazione; osserva con preoccupazione che il servizio radiotelevisivo pubblico si è dimostrato fortemente parziale a favore dei partiti governativi, sia durante le campagne elettorali (come evidenziato nelle relazioni dell'OSCE/ODIHR) sia in circostanze non collegate alle campagne (come riportato nella relazione della Commissione sui progressi compiuti); si compiace del fatto che il governo abbia divulgato i dati sulle sue campagne pubblicitarie; invita il governo, tuttavia, a aumentare la trasparenza dei criteri utilizzati nell'assegnazione dei fondi; raccomanda vivamente alla Commissione di essere più attiva nel monitoraggio e nella consulenza sugli sviluppi politici e nell'incoraggiare il dialogo tra tutti gli operatori dei media;

28.

rammenta al governo e ai partiti politici che hanno la responsabilità di creare una cultura di inclusione e tolleranza; chiede che la legge contro la discriminazione sia allineata con l'acquis, in quanto non vieta la discriminazione per motivi di orientamento sessuale; condanna ogni forma di violenza nei confronti della comunità LGBTI e chiede che gli autori di tali violenze, compresi i responsabili dei violenti incidenti contro il Centro di sostegno LGBTI a Skopje, siano consegnati alla giustizia; sottolinea la necessità di lottare contro i pregiudizi e la discriminazione nei confronti della popolazione rom e di adottare ulteriori misure per migliorare la loro situazione, segnatamente nei settori dell'alloggio, della sanità, dell'istruzione e dell'occupazione; invita le autorità a garantire l'introduzione di una prospettiva di genere in tutte le politiche volta ad assicurare la parità tra uomini e donne; ribadisce la sua preoccupazione per il persistere di stereotipi di genere nella società e per la violenza domestica; incoraggia il governo ad affrontare il divario strutturale di genere e salariale nei settori economico, politico e sociale; invita la Commissione a onorare l'impegno da essa stessa assunto di fare del capitolo sull'occupazione e la politica sociale una priorità del processo di adesione, avviando un'iniziativa al riguardo in seno al dialogo ad alto livello sull'adesione con il paese;

29.

resta preoccupato per gli elevati tassi di povertà infantile e per l'incapacità delle istituzioni responsabili dell'attuazione di politiche e azioni strategiche in tale ambito; esorta il governo a intensificare gli sforzi nell'attuazione della strategia nazionale rivista sulla povertà e l'esclusione sociale; chiede che sia riservata una maggiore attenzione alla garanzia di un accesso equo ed efficace alla giustizia per tutti i minori; sottolinea la necessità che il governo compia ulteriori sforzi per sostenere i minori con disabilità e i minori della comunità Rom; chiede che siano profusi ulteriori sforzi per migliorare la salute e la nutrizione dei minori, ambito in cui i minori Rom destano particolari preoccupazioni;

30.

si compiace che il paese continui ad essere il leader regionale in termini di «facilità di fare affari» e accoglie con favore il miglioramento della sua performance nella classifica globale della Banca Mondiale, dal 31o posto nel 2013 al 30o nel 2014; rileva tuttavia che la difficoltosa applicazione dei contratti e le frequenti modifiche legislative senza un'adeguata consultazione pongono gravi sfide al clima imprenditoriale; sottolinea al contempo l'importanza di compiere progressi sul fronte del diritto del lavoro e di rafforzare il dialogo sociale; sottolinea la necessità di migliorare ulteriormente il contesto imprenditoriale, sostenendo le PMI, riducendo le disparità regionali e collegando gli istituti di ricerca e sviluppo al settore delle imprese e dell'occupazione;

31.

si compiace che i flussi degli investimenti esteri diretti (IED) siano rimasti stabili, consentendo così una maggiore diversificazione delle esportazioni; rileva che l'80 % della riserva totale di IED proviene dalle aziende dell'UE, e che i flussi commerciali di beni e servizi con l'UE si sono ulteriormente incrementati; ribadisce l'importanza di attirare investimenti esteri e ritiene che il ritardo nel processo di adesione all'UE potrebbe costituire un ostacolo a una maggiore integrazione economica; riconosce la necessità di aumentare le entrate pubbliche e creare posti di lavoro in settori caratterizzati da un'elevata produttività, visto che la struttura globale dell'economia resta incentrata su attività a bassa produttività; sottolinea che tutte le norme che disciplinano le zone finanziarie internazionali dovrebbero essere conformi all'acquis e agli obblighi internazionali;

32.

accoglie con favore la riduzione del tasso di disoccupazione complessivo dal 29,9 % nel primo trimestre del 2013 al 27,9 % nel terzo trimestre del 2014; invita il governo a rinnovare i propri sforzi per diminuire ulteriormente la disoccupazione strutturale e di lunga durata, in particolare tra i giovani (superiore al 50 %) e le persone vulnerabili, compresi i Rom; chiede l'adozione di riforme per aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e la mobilità dei lavoratori, nonché per ridurre il vasto settore dell'economia sommersa che continua a ostacolare la concorrenza; esprime preoccupazione per il fatto che il livello di istruzione e formazione della forza lavoro spesso non combacia con le reali necessità dell'economia e che un elevato numero di giovani lavoratori qualificati sia pertanto costretto ad emigrare a causa della difficoltà a trovare adeguate opportunità di lavoro nel paese; manifesta preoccupazione per le recenti modifiche legislative che mettono in discussione il diritto allo sciopero, ed esorta le autorità a rivedere la legislazione alla luce delle norme dell'OIL;

33.

prende atto delle misure adottate per ridurre la disoccupazione femminile ma chiede al governo di fare di più, visto che la disoccupazione femminile è ancora assai più elevata della media dell'UE;

34.