19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/1

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/2

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vista la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (UNCAC), aperta alla firma a Mérida il 9 dicembre 2003,

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vista la Carta delle Nazioni Unite,

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visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici,

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visto il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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viste la Convenzione dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, aperta alla firma a Parigi il 17 dicembre 1997, e le successive integrazioni,

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vista la comunicazione congiunta dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 12 dicembre 2011, dal titolo «Diritti umani e democrazia al centro dell'azione esterna dell'Unione europea — Verso un approccio più efficace» (COM(2011)0886),

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visti il quadro strategico dell'UE in materia di diritti umani e di democrazia e il piano d'azione dell'UE sui diritti umani e la democrazia, quali adottati in occasione della 3179a riunione del Consiglio «Affari esteri» del 25 giugno 2012,

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, dell'8 maggio 2001, dal titolo «Il ruolo dell'Unione europea nella promozione dei diritti umani e della democratizzazione nei paesi terzi» (COM(2001)0252),

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 25 ottobre 2011, dal titolo «Strategia rinnovata dell'UE per il periodo 2011-14 in materia di responsabilità sociale delle imprese» (COM(2011)0681),

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vista la raccolta di documenti del Consiglio dal titolo «Mainstreaming Human Rights and Gender into European Security and Defence Policy» («Integrazione dei diritti umani e delle tematiche di genere nella politica europea di sicurezza e di difesa») (1) e, in particolare, il documento del Consiglio «Generic Standards of Behaviour for ESDP Operations» («Norme generali di comportamento per le operazioni PSDC») (doc. 08373/3/2005),

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vista la dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2000,

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visto il piano d'azione globale «Mantenere la promessa: uniti per realizzare gli obiettivi di sviluppo del Millennio», adottato dall'Assemblea generale dell'ONU il 10 ottobre 2010,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 27 febbraio 2013, dal titolo "Un'esistenza dignitosa per tutti: sconfiggere la povertà e offrire al mondo un futuro sostenibile (COM(2013)0092),

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vista la relazione della Banca europea per gli investimenti (BEI) dal titolo «Politica per la prevenzione e la lotta contro la corruzione, la frode, la collusione, la costrizione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo nelle attività della Banca europea per gli investimenti» (politica antifrode della BEI), approvata nel 2008,

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viste la politica e le procedure di applicazione della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), entrate in vigore nel marzo 2009,

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visti i principi guida su imprese e diritti umani che attuano il quadro «Proteggere, rispettare e riparare» dell'ONU (HR/PUB/11/04),

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vista la sua risoluzione del 7 luglio 2011 sulle politiche esterne dell'UE a favore della democratizzazione (2),

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vista la sua risoluzione dell'11 dicembre 2012 su una strategia di libertà digitale nella politica estera dell'UE (3),

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visti gli orientamenti dell'UE sui difensori dei diritti umani, quali adottati in occasione della 2914a sessione del Consiglio «Affari generali» dell'8 dicembre 2008,

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visto il documento di Montreux sui pertinenti obblighi giuridici internazionali e sulle buone pratiche per gli Stati concernenti le operazioni condotte dalle imprese militari e di sicurezza private in situazioni di conflitto armato, adottato a Montreux il 17 settembre 2008,

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viste la Convenzione penale del Consiglio d'Europa sulla corruzione, aperta alla firma il 27 gennaio 1999, e la Convenzione civile del Consiglio d'Europa sulla corruzione, aperta alla firma il 4 novembre 1999, e le risoluzioni (98) 7 e (99) 5, approvate dal Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa rispettivamente il 5 maggio 1998 e il 1o maggio 1999, che istituiscono il Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO),

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vista la dichiarazione di Giacarta sui principi per le agenzie anticorruzione, approvata il 26 e 27 novembre 2012,

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visti i principi di Parigi per le istituzioni nazionali per i diritti umani (4),

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visti gli orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali (5),

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vista la dichiarazione tripartita dei principi sulle imprese multinazionali e la politica sociale dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) (6),

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vista l'iniziativa «Global Compact» delle Nazioni Unite (7),

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visto il codice di condotta internazionale per le imprese di sicurezza private,

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visto il trattato sul commercio di armi (ATT), approvato in occasione della conferenza finale delle Nazioni Unite sull'ATT tenutasi a New York dal 18 al 28 marzo 2013 (8),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0250/2013),

A.

considerando che la corruzione può essere definita come l'abuso del potere delegato per profitto personale, individuale o collettivo, diretto o indiretto, e che gli atti di corruzione includono, tra gli altri, i reati di corruzione, appropriazione indebita, traffico d'influenza, abuso d'ufficio e arricchimento illecito, conformemente alla definizione dell'UNCAC; che la frode, l'estorsione, il ricatto, l'abuso di potere discrezionale, il favoritismo, il nepotismo, il clientelismo e le donazioni politiche illegali sono strettamente legati alla corruzione; che la corruzione può essere associata alla criminalità organizzata operante sotto una leadership comune e in parallelo ai poteri ufficiali, in particolare nei casi in cui le autorità non sono in grado di far rispettare la legge;

B.

considerando che la corruzione perpetua e aggrava situazioni inique, ingiuste e discriminatorie per quanto concerne il pari godimento dei diritti umani, siano essi civili, politici ed economici oppure sociali e culturali; che la corruzione può avere ripercussioni negative sull'ambiente e colpisce in modo sproporzionato i gruppi più svantaggiati e marginalizzati della società, privandoli in particolare della parità di accesso alla vita politica, ai servizi pubblici, alla giustizia, alla sicurezza, alla terra, al lavoro, all'istruzione, alla salute e all'alloggio, e che la corruzione ostacola soprattutto i progressi volti a porre fine alle discriminazioni, a favorire la parità di genere e l'emancipazione femminile, dal momento che limita le capacità delle donne di far valere i propri diritti;

C.

considerando che la corruzione può compromettere lo sviluppo economico, ostacolando talvolta gli scambi e gli investimenti;

D.

considerando che la lotta alla corruzione fa parte del principio di buon governo, quale sostenuto e definito dall'articolo 9, paragrafo 3, e dall'articolo 97 dell'accordo di Cotonou;

E.

considerando che gli atti di corruzione e le violazioni dei diritti umani implicano generalmente l'utilizzo improprio del potere, l'assenza di un sistema di assunzione di responsabilità e l'istituzionalizzazione di varie forme di discriminazione; che la corruzione è inevitabilmente più frequente quando il rispetto dei diritti umani è scarso o assente, e che essa spesso indebolisce l'efficacia delle istituzioni e degli enti che normalmente forniscono un sistema di controlli e contrappesi e hanno lo scopo di assicurare il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani, come i parlamenti, le autorità preposte all'applicazione della legge, la magistratura, gli ordinamenti giuridici e la società civile;

F.

considerando che la corruzione è in genere fortemente radicata nella mentalità delle società in cui è diffusa, e che tutti gli sforzi per combatterla devono concentrarsi in primo luogo sull'istruzione fin dalla più tenera età;

G.

considerando che gli Stati a volte non sono in grado di agire per prevenire o sanzionare la corruzione nei settori pubblico e privato, violando i rispettivi obblighi internazionali ai sensi del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici e del Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali e degli altri pertinenti strumenti internazionali e regionali in materia di diritti umani;

H.

considerando che la corruzione distorce le dimensioni e la composizione della spesa pubblica e danneggia gravemente la capacità dello Stato di sfruttare al massimo le risorse disponibili ai fini della piena realizzazione dei diritti economici, sociali e culturali, e che la corruzione dirotta grandi quantità di finanziamenti dagli investimenti nell'economia e ostacola la ripresa dei paesi in difficoltà economiche, compresi gli Stati membri dell'Unione europea;

I.

considerando che la corruzione di coloro che occupano posti di grande responsabilità può danneggiare e destabilizzare gravemente i paesi interessati, mettendo in pericolo lo Stato stesso;

J.

considerando che, secondo la Banca mondiale, la corruzione rappresenta il 5 % del PIL globale (2 600 miliardi di USD) e che ogni anno oltre 1 000 miliardi di USD sono versati in tangenti; che la corruzione equivale al 10 % del costo complessivo delle attività imprenditoriali a livello globale e al 25 % del costo dei contratti d'appalto nei paesi in via di sviluppo (9);

K.

considerando che, secondo le stime della Banca mondiale, ogni anno da 20 a 40 miliardi di USD, pari al 20-40 % degli aiuti ufficiali allo sviluppo, sono sottratti ai bilanci pubblici dei paesi in via di sviluppo e occultati all'estero attraverso meccanismi di corruzione ad alto livello (10);

L.

considerando che dal 2000 al 2009 i paesi in via di sviluppo hanno perso 8 440 miliardi di USD in flussi finanziari illeciti, pari a oltre 10 volte gli aiuti esteri ricevuti; che, nell'ultimo decennio, i paesi in via di sviluppo hanno perso ogni anno 585,9 miliardi di USD in flussi illeciti; che il denaro sottratto ogni anno mediante la corruzione è sufficiente a coprire 80 volte l'importo necessario a sfamare le popolazioni denutrite del mondo, mentre le tangenti e i furti contribuiscono ad aumentare del 40 % il costo complessivo dei progetti per la fornitura di acqua potabile e servizi igienici in tutto il mondo (11);

M.

considerando che, minacciando il consolidamento della democrazia e il rispetto dei diritti umani, la corruzione continua ad essere una causa fondamentale e un catalizzatore dei conflitti, delle diffuse violazioni del diritto umanitario internazionale e delle impunità nei paesi in via di sviluppo, e che la situazione attuale della corruzione e dell'arricchimento illecito nelle posizioni di potere pubblico ha portato a impadronirsi del potere e a perpetuarlo, nonché a creare nuove milizie e a diffondere la violenza;

N.

considerando che la corruzione nel settore giudiziario viola il principio di non discriminazione, di accesso alla giustizia e il diritto a un giudice imparziale e a un ricorso effettivo, essenziali per il rispetto di tutti gli altri diritti umani, e che la corruzione distorce gravemente l'indipendenza, la competenza e l'imparzialità della magistratura e della pubblica amministrazione, alimentando la sfiducia nelle istituzioni pubbliche, indebolendo lo Stato di diritto e dando luogo alla violenza;

O.

considerando che l'erogazione dei servizi pubblici consente agli Stati di ottemperare ai loro obblighi internazionali in materia di diritti umani, assicurando la fornitura di acqua, alimenti, servizi sanitari, istruzione, alloggi, sicurezza e ordine, quali elementi dello sviluppo umano, e che la corruzione negli appalti pubblici prospera in assenza di apertura, trasparenza, informazione, concorrenza, incentivi, norme e regole chiare applicate con rigore, nonché di meccanismi di monitoraggio e di applicazione delle sanzioni indipendenti;

P.

considerando che la corruzione diffusa, l'assenza di trasparenza, di accesso alle informazioni e di una partecipazione inclusiva al processo decisionale impedisce ai cittadini di chiedere conto ai governi e ai rappresentanti politici del loro operato, al fine di assicurare che le entrate generate dallo sfruttamento delle risorse e del mercato siano utilizzate per garantire il rispetto dei diritti umani; che spetta ai governi compiere ogni sforzo possibile per combattere la corruzione all'interno delle imprese pubbliche e private;

Q.

considerando che i difensori dei diritti umani, i mezzi di comunicazione, le organizzazioni della società civile, le organizzazioni sindacali e i giornalisti investigativi svolgono un ruolo cruciale nella lotta alla corruzione, dal momento che esaminano attentamente i bilanci pubblici, controllano le attività del governo e delle imprese di grandi dimensioni — soprattutto le multinazionali — e i finanziamenti ricevuti dai partiti politici, offrono abilità e competenze nel rafforzamento delle capacità ed esigono trasparenza e assunzione di responsabilità; che i giornalisti che denunciano casi di corruzione e criminalità organizzata sono sempre più oggetto di azioni mirate e violenze da parte dei gruppi della criminalità organizzata, dei «poteri paralleli» e delle autorità pubbliche, specialmente nei paesi in via di sviluppo;

R.

considerando che la libertà e l'indipendenza della stampa e dei mezzi d'informazione sia online che offline sono essenziali per garantire la trasparenza e un esame attento, entrambi necessari ai fini della lotta alla corruzione, poiché offrono una piattaforma per rivelare i casi di corruzione e consentono ai cittadini e alla società di accedere alle informazioni;

S.

considerando che dati accessibili e forme di governo aperte e trasparenti conferiscono potere ai cittadini, offrendo loro l'accesso alle informazioni relative ai bilanci e alle spese del governo;

T.

considerando che gli informatori sono vitali nel denunciare casi di corruzione, frode, cattiva gestione e violazioni dei diritti umani nonostante l'elevato rischio personale al quale si espongono, e che l'assenza di tutela da ritorsioni, i controlli sulle informazioni, le leggi in materia di calunnia e diffamazione e l'inadeguatezza delle indagini relative alle denunce degli informatori sono tutti fattori in grado di dissuadere le persone dal denunciare apertamente e possono spesso compromettere la loro sicurezza personale e quella delle loro famiglie; che l'Unione europea ha il dovere di proteggere queste persone, in particolare sfruttando nel modo migliore possibile i suoi strumenti di cooperazione, come ad esempio lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR);

U.

considerando che le situazioni di emergenza e gli aiuti ricevuti offrono opportunità di corruzione data la natura delle attività e la complessità delle azioni e degli attori responsabili della loro esecuzione, e che tali «opportunità» includono corruzione, ostruzionismo, estorsione ai danni del personale dell'organismo responsabile dell'aiuto, condotta illecita da parte del suddetto personale, frode, falso in bilancio, sviamento degli aiuti ricevuti e sfruttamento delle persone bisognose, e alimentano un senso diffuso di sconforto verso qualsiasi tipo di istituzione pubblica; che l'appropriazione indebita degli aiuti umanitari è una grave violazione del diritto umanitario internazionale;

V.

considerando che il 25 % di tutte le indagini avviate dall'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) riguardava gli aiuti esterni dell'Europa ai paesi terzi, e che 17,5 milioni di EUR sono stati recuperati in seguito a tali indagini (12);

W.

considerando che gli aiuti dell'UE ai paesi in via di sviluppo potrebbero andare perduti in mancanza di un sistema che preveda controlli e contrappesi adeguati nei paesi beneficiari, nonché un controllo completo e indipendente del sistema di integrità che accompagna l'uso dei fondi;

X.

considerando che le banche pubbliche europee, in qualità di istituzioni dell'UE (BEI) o la cui maggioranza di azionisti è rappresentata da Stati membri dell'UE (BERS), sono state asseritamente coinvolte in scandali legati alla corruzione in relazione alle attività svolte al di fuori dell'Unione europea;

Y.

considerando che i donatori e le istituzioni finanziarie internazionali (IFI), come la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale (FMI), dovrebbero incoraggiare un'efficace riforma della governance nei paesi debitori e contribuire in modo opportuno alla lotta alla corruzione, anche esaminando attentamente e affrontando i rischi manifesti di corruzione e umiliazione dei diritti umani associati a molte misure imposte nell'ambito dei programmi di aggiustamento strutturale (SAP), quali la privatizzazione delle imprese e delle risorse statali;

Z.

considerando che la tratta di esseri umani dipende fortemente da reti complesse e corrotte che trascendono tutti i rami del governo, la pubblica amministrazione, le autorità preposte all'applicazione della legge e il settore privato nei paesi d'origine, di transito e di destinazione delle vittime, e che la corruzione indebolisce le azioni di coloro che combattono tale tratta, dal momento che la corruzione investe la polizia, la magistratura e le procedure per l'arresto e per intentare un'azione penale nei confronti dei responsabili della tratta, nonché la prestazione di assistenza legale e protezione dei testimoni nel caso di coloro che sono stati vittima della tratta;

AA.

considerando che la corruzione e la condotta illecita da parte delle forze armate, del settore della difesa, delle autorità preposte all'applicazione della legge e delle forze di pace provocano gravi rischi alla vita, all'integrità fisica, alla protezione e alla libertà e ai diritti dei cittadini nei paesi in via di sviluppo, e che il settore della difesa e l'approvvigionamento di materiali in questo settore continuano a essere caratterizzati da livelli inaccettabili di corruzione e sono protetti in special modo dalla segretezza sulla base della sicurezza nazionale; che è opportuno sottoporre allo stesso esame attento gli appalti pubblici per l'approvvigionamento di materiale nel settore della sicurezza;

AB.

considerando che il ricorso alle imprese militari e di sicurezza private (PMSC) da parte di attori sia pubblici che privati è cresciuto in modo esponenziale negli ultimi vent'anni, e che, data la natura delle loro attività, le PMSC sono particolarmente esposte alla corruzione e sono state accusate di gravi violazioni dei diritti umani, nonostante operino prevalentemente in un settore al di fuori di una rigida regolamentazione e senza che vi sia assunzione di responsabilità nei confronti del pubblico, come è generalmente richiesto alle forze armate;

AC.

considerando che il livello di attuazione, utilizzo ed efficienza dell'assistenza giuridica reciproca e dei meccanismi di recupero dei beni ai sensi dei capitoli IV e V dell'UNCAC continua a essere esiguo negli Stati firmatari della Convenzione, e che tali Stati firmatari non hanno ancora ottemperato pienamente agli obblighi derivanti dai capitoli IV («Cooperazione internazionale») e V («Recupero dei beni») della Convenzione per quanto concerne la cooperazione internazionale e, più specificamente, non hanno ancora adempiuto in modo sufficiente agli obblighi di assistenza giuridica reciproca di cui all'articolo 46 dell'UNCAC;

AD.

considerando che l'insufficiente regolamentazione e l'opacità del commercio mondiale delle armi convenzionali e delle munizioni alimentano conflitti, corruzione, povertà, violazioni dei diritti umani e impunità;

AE.

considerando che la corruzione su vasta scala nei paesi in via di sviluppo avviene soprattutto con la complicità e persino l'assistenza di alcuni imprenditori, avvocati, istituzioni finanziarie e funzionari pubblici dei paesi sviluppati, compresi gli Stati membri dell'UE, e che, in evidente violazione della normativa antiriciclaggio a livello internazionale e dell'UE, tali istituzioni e imprese hanno fornito i canali per riciclare i proventi della corruzione nei paesi sviluppati e in quelli in via di sviluppo, per creare strutture poco chiare e occultare i beni nelle giurisdizioni in cui vige il segreto bancario;

AF.

considerando che un approccio alle politiche anticorruzione basato sui diritti umani rafforza la consapevolezza generale che, oltre ai fondi pubblici, anche i diritti individuali e le opportunità dei cittadini sono inficiati dalla corruzione; che la stretta associazione tra movimenti internazionali anticorruzione e dei diritti umani sensibilizzerà l'opinione pubblica e richiederà apertura, assunzione di responsabilità e giustizia, e che tramite il collegamento degli atti di corruzione alle violazioni dei diritti umani si creano nuove possibilità di azione, in particolare nei casi in cui la corruzione può essere combattuta utilizzando meccanismi nazionali, regionali e internazionali già esistenti per controllare il rispetto dei diritti umani;

1.

ritiene che l'UE possa diventare un leader credibile e influente nella lotta alla corruzione soltanto se affronterà adeguatamente i problemi legati alla criminalità organizzata, alla corruzione e al riciclaggio di denaro all'interno dei suoi stessi confini; plaude, in tal senso, alla relazione dell'Unione sulla lotta alla corruzione che sarà pubblicata dalla Commissione; auspica che l'identificazione, da parte della Commissione, dei settori vulnerabili alla corruzione negli Stati membri contribuisca a intensificare gli sforzi volti a combattere la corruzione, facilitare lo scambio di migliori pratiche, identificare le tendenze dell'Unione e a stimolare l'apprendimento tra pari e l'ulteriore adempimento degli obblighi internazionali e unionali; invita la Commissione a presentare iniziative politiche a livello dell'UE nel settore della lotta alla corruzione, come ad esempio un piano d'azione dell'UE contro la corruzione;

2.

accoglie con favore, in tal senso, la rinegoziazione della direttiva sulla tassazione dei redditi da risparmio, intesa a porre di fatto fine al segreto bancario; ritiene che il rafforzamento della regolamentazione e della trasparenza riguardo ai registri delle imprese e ai registri delle fiduciarie in tutti gli Stati membri dell'UE costituisca un requisito fondamentale per combattere la corruzione, sia nell'UE che nei paesi terzi; ritiene che le norme dell'UE debbano sancire l'obbligo di registrare tutte le strutture giuridiche e i dati sui relativi titolari effettivi, e che tali informazioni debbano essere pubblicate online, munite di un'etichetta elettronica e presentate in un formato consultabile, in modo tale da essere accessibili gratuitamente;

3.

è del parere che l'UE debba seguire l'esempio degli Stati Uniti con la promulgazione della legge Magnitsky del 2012 («Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act 2012») e adottare una legislazione analoga a livello dell'UE, quale quadro emblematico e operativo che stabilisca un nesso tra corruzione e violazioni dei diritti umani; invita pertanto il Consiglio ad approvare una decisione che istituisca un elenco UE comune di funzionari coinvolti nella morte di Sergei Magnitsky, nel successivo occultamento dei fatti sul piano giudiziario e nelle continue e prolungate vessazioni nei confronti della sua famiglia; aggiunge che la decisione del Consiglio deve imporre sanzioni mirate nei confronti di tali funzionari, quali ad esempio un divieto di visto a livello dell'Unione e un provvedimento di blocco di qualunque attività finanziaria eventualmente detenuta dai funzionari o dai loro familiari diretti all'interno dell'Unione europea; invita la Commissione a elaborare un piano d'azione per la creazione di un meccanismo che elenchi e imponga simili sanzioni mirate ai funzionari di paesi terzi (compresi i funzionari di polizia, i pubblici ministeri e i giudici) coinvolti in gravi violazioni dei diritti umani e in «manipolazioni» giudiziarie a danno di informatori, giornalisti che si occupano di corruzione e attivisti dei diritti umani nei paesi terzi; sottolinea che i criteri di inclusione nell'elenco devono essere elaborati sulla base di fonti ben documentate, convergenti e indipendenti e di prove convincenti, e prevedere meccanismi di ricorso per i soggetti interessati;

4.

sostiene pienamente l'impegno dell'UE a fare proprio e integrare in tutte le sue politiche di sviluppo il concetto di titolarità democratica, ossia la piena ed effettiva partecipazione dei cittadini alla progettazione, all'attuazione e al monitoraggio delle strategie e delle politiche di sviluppo dei donatori e dei governi partner; è del parere che tale politica favorisca la partecipazione dei beneficiari dei programmi e contribuisca, pertanto, a un maggior controllo e a una maggiore assunzione di responsabilità nella lotta alla corruzione; esorta la Commissione e gli Stati membri ad applicare ai loro programmi di aiuto allo sviluppo il principio di condizionalità alle norme internazionali in materia di corruzione, e a introdurre una clausola anticorruzione nei contratti pubblici di appalto, conformemente alle raccomandazioni dell'OCSE; chiede che la Commissione continui a promuovere livelli elevati di trasparenza degli aiuti in formati digitali e a lettura ottica, e a utilizzare uno standard comune per garantire la comparabilità con altri donatori e, in particolare, con le esigenze dei governi beneficiari;

5.

sottolinea che, al fine di assicurare che la combinazione di strumenti aumenti l'efficacia del finanziamento allo sviluppo, è opportuno riesaminare la governance di tali strumenti allo scopo di assicurare una maggiore trasparenza nei criteri di selezione dei progetti e di assunzione della responsabilità nei confronti della società nel suo insieme; ricorda che definire un numero essenziale di requisiti minimi per la selezione, il controllo e la valutazione dei progetti potrebbe favorire la comparabilità e fornire una base coerente per le informazioni sul rendimento delle attività; rileva che è opportuno comunicare in modo sistematico, non solo ai donatori e alle istituzioni finanziarie europee coinvolte, ma anche all'opinione pubblica, l'impatto in termini di progresso e sviluppo dei progetti al fine di giustificare l'uso delle risorse destinate agli aiuti provenienti dalla combinazione di strumenti;

6.

è del parere che la Commissione debba imporre i più alti livelli di integrità nelle procedure d'appalto per l'esecuzione di progetti finanziati dall'UE, soprattutto promuovendo una maggiore accessibilità ai bandi da parte delle organizzazioni locali; sottolinea che un approccio agli appalti basato sui diritti umani trae vantaggio dalla partecipazione di una gamma più ampia di attori, segnatamente quelli coinvolti nel processo di presentazione delle offerte (quali le associazioni dei proprietari di terreni e i gruppi svantaggiati); ritiene che un approccio agli appalti basato sui diritti umani incoraggi altresì le autorità a conferire potere ai gruppi svantaggiati affinché partecipino direttamente alle procedure d'appalto e ad ampliare i criteri con i quali le aziende sono valutate in dette procedure; ricorda che controllare i risultati dei progetti di concerto con la società civile e chiedere conto alle autorità locali del loro operato è essenziale per stabilire se i fondi dell'UE siano utilizzati in modo appropriato; esorta la Commissione a non assegnare i progetti a contraenti i cui titolari effettivi siano sconosciuti o che abbiano una struttura societaria che consenta loro di impegnarsi facilmente in pratiche di determinazione dei prezzi di trasferimento;

7.

invita l'UE a migliorare ulteriormente la trasparenza sostenendo la creazione di un sistema globale che tenga traccia degli impegni di aiuto, al fine di garantire che i paesi donatori rispettino le loro promesse e siano responsabili dei progetti, delle istituzioni o dei gruppi che sostengono;

8.

ricorda, inoltre, la necessità di impedire il ricorso a tecniche corrotte, quali, tra gli altri, l'aumento esagerato dei costi dei progetti, i pagamenti per progetti e lavoratori fittizi, l'utilizzo inappropriato e corrotto di compensazioni economiche e/o industriali, il furto integrale di fondi statali, l'aumento esagerato delle spese di viaggio e le tangenti nell'esecuzione dei progetti finanziati dall'UE; insiste, pertanto, sulla necessità di monitorare l'intera durata della catena dei finanziamenti dell'UE, inclusa l'elaborazione delle politiche e la regolamentazione, la pianificazione e la formazione dei bilanci, il finanziamento, i trasferimenti fiscali, la gestione e lo sviluppo dei programmi, gli appalti e gli acquisti, la costruzione, l'operatività e la manutenzione nonché il pagamento dei servizi resi;

9.

raccomanda alla Commissione di rendere pubblico il meccanismo di rendicontazione all'interno dell'OLAF per quanto concerne l'utilizzo improprio dei fondi dell'UE tra i partecipanti alle gare pubbliche e i beneficiari degli aiuti dell'Unione, nonché di elaborare orientamenti politici sul trattamento delle informazioni fornite dagli informatori riguardo a questi abusi nei paesi terzi, garantendo un seguito e un feedback adeguati, nonché la protezione dalle ritorsioni, e prestando particolare attenzione alla situazione dei gruppi più vulnerabili della popolazione, soprattutto le donne, in molti paesi in via di sviluppo, dal momento che sono particolarmente soggetti a diventare bersaglio della corruzione e propensi a collaborare per denunciarla, oltre a essere anche più esposti e stigmatizzati a causa della loro collaborazione;

10.

sottolinea che l'UE deve enfatizzare l'importanza di attuare il diritto di partecipazione e il diritto di accesso alle informazioni e ai meccanismi di rendicontazione pubblica, come i dati aperti, quali principi democratici fondamentali in tutte le piattaforme di dialogo con i paesi terzi, compresi i rapporti bilaterali e al più alto livello; mette in rilievo che la libertà di stampa e dei mezzi d'informazione sia online sia offline è essenziale a tale proposito; propone che l'UE finanzi progetti nei paesi terzi per sostenere l'applicazione di tali principi, in particolare nei paesi che affrontano processi di democratizzazione, e assicuri l'integrazione di genere, garantisca il coinvolgimento in questi processi della società civile, segnatamente i difensori dei diritti umani, le organizzazioni sindacali, le donne e i gruppi più vulnerabili della popolazione, e fornisca assistenza nella formulazione delle leggi per un'efficace protezione degli informatori;

11.

rileva, in tal senso, che l'UE deve dare l'esempio; pone l'accento sul fatto che l'Unione e i suoi Stati membri devono partecipare attivamente alle iniziative internazionali per una maggiore trasparenza di bilancio, quali l'Open Government Partnership, l'Open Budget Initiative e l'iniziativa per la trasparenza degli aiuti internazionali, così da promuovere il coinvolgimento dei paesi partner, quali imperativi delle norme internazionali in materia di diritti umani;

12.

invita la Commissione a proporre un ampliamento della definizione di difensori dei diritti umani negli orientamenti dell'Unione europea sui difensori dei diritti umani, onde includere gli attivisti che militano contro la corruzione, i giornalisti investigativi e, in particolare, gli informatori;

13.

rileva che l'Unione, quale donatore leader a livello mondiale, dovrebbe dar seguito e aumentare le recenti richieste di collegamento della fornitura di aiuti esterni dell'UE a riforme di bilancio volte a una maggiore trasparenza, all'accessibilità dei dati e dei processi partecipativi, e armonizzare gli orientamenti in materia con gli altri donatori; è del parere che l'UE debba stabilire parametri e criteri chiari e pubblici, nell'ambito di un approccio basato sugli incentivi, nei confronti dei governi beneficiari affinché aprano le rispettive procedure di bilancio e integrino nelle loro azioni le componenti della trasparenza, della partecipazione pubblica e del controllo, attraverso la formazione o l'assistenza tecnica; esorta l'UE a promuovere e sostenere lo sviluppo di un ambiente che consenta agli organismi di controllo nei paesi in via di sviluppo (inclusi i parlamenti, le corti dei conti, le organizzazioni della società civile e i mezzi di comunicazione) di svolgere le loro funzioni fondamentali e, quindi, di combattere la corruzione;

14.

rileva, d'altro canto, che l'Unione europea dovrebbe ricorrere al quadro dei «partenariati avanzati» con i paesi terzi per fare pressione in modo efficace sui regimi che patiscono la corruzione endemica, affinché adottino riforme tese ad attuare i summenzionati principi; ritiene che il dialogo politico, la pressione e la cooperazione dell'Unione sulla necessità di riforme debbano essere visibili e trasparenti e integrare meccanismi di controllo adeguati e ambiziosi; è del parere che l'UE debba pubblicamente condannare la promulgazione di leggi che limitano la libertà dei mezzi di comunicazione e le attività della società civile quali fondamenti dell'assunzione di responsabilità e della trasparenza, e che debba elaborare strategie tese ad adattare le relazioni con questi paesi per promuovere le riforme in maniera visibile; sottolinea la necessità che gli accordi con i paesi terzi contengano clausole sui diritti umani chiaramente definite e controllate, che possano portare alla sospensione di qualsiasi accordo di partenariato nel caso di gravi violazioni dei diritti umani;

15.

sostiene una maggiore trasparenza nel processo decisionale sull'investimento dei fondi pubblici europei, in particolare nei progetti della BEI e della BERS che possono avere un effetto negativo sui diritti umani; esorta la BEI e la BERS a rafforzare le rispettive politiche antifrode e anticorruzione, al fine di assicurare la piena trasparenza degli investimenti al di fuori dell'Unione europea; sottolinea la necessità che la BEI e la BERS manifestino la volontà di evitare investimenti rischiosi, in particolare per il tramite di intermediari finanziari, adottino un approccio basato sul rischio e migliori valutazioni dell'impatto sui diritti umani dei progetti sostenuti, e applichino la corretta dovuta diligenza nel rispetto dei diritti umani e dell'integrità a tutte le operazioni dei loro clienti; è del parere che occorra prestare particolare attenzione in modo da garantire la partecipazione pubblica e consultazioni preliminari libere e informate delle comunità interessate in tutte le fasi della pianificazione, dell'attuazione, del controllo e della valutazione dei progetti finanziati; esorta gli Stati membri e la Commissione a utilizzare la loro influenza in qualità di membri esclusivi della BEI e principali azionisti della BERS, al fine di promuovere una riforma significativa di queste istituzioni, in modo tale da consentire un maggiore controllo democratico delle loro decisioni e un maggiore obbligo di rendicontazione;

16.

ritiene che le istituzioni finanziarie internazionali, come ad esempio l'FMI e il gruppo della Banca mondiale, debbano condurre una valutazione del rischio di corruzione nelle misure proposte ai paesi debitori attraverso i programmi di aggiustamento strutturale (SAP), oltre a una valutazione dell'impatto di tali programmi sui diritti umani; è del parere che i SAP debbano includere riforme volte a migliorare la governance e la trasparenza; insiste affinché sistemi di controllo adeguati, dotati delle risorse necessarie e indipendenti, accompagnino l'attuazione dei programmi mediante verifiche e ispezioni frequenti; aggiunge che occorre prestare particolare attenzione all'accaparramento dei terreni, alle espulsioni forzate, agli appalti nel settore della difesa, ai bilanci separati per la difesa e al finanziamento delle attività militari e paramilitari nei paesi debitori; esorta gli Stati membri a utilizzare la loro influenza in qualità di membri dell'FMI e della Banca mondiale in modo da fare pressione per favorire una maggiore trasparenza e meccanismi di partecipazione nei negoziati dei SAP e di altri programmi di finanziamento e promuovere un maggiore controllo democratico delle loro decisioni e un maggiore obbligo di rendicontazione;

17.

invita le istituzioni finanziarie bilaterali e multilaterali, inclusi il gruppo della Banca mondiale, l'FMI, le banche di sviluppo regionali, gli enti di crediti all'esportazione e le banche del settore privato, a richiedere alle imprese del settore estrattivo e ai governi di ottemperare ai requisiti dell'iniziativa «Publish What You Pay» e/o alle norme dell'EITI (iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive) in materia di trasparenza dei pagamenti, quale condizione necessaria per qualunque sostegno ai progetti;

18.

accoglie con favore il piano d'azione contro la corruzione del G20 di Seoul, e ritiene che lo slancio creato debba essere mantenuto al fine di garantire uno sforzo internazionale coordinato volto a contrastare la corruzione in settori chiave;

19.

sottolinea che le persone più povere nei paesi in via di sviluppo, dipendendo in larga misura dai servizi pubblici, sono colpite in modo sproporzionato dalla piccola corruzione, compresa la cosiddetta «corruzione silenziosa», che si verifica quando funzionari pubblici non forniscono servizi o prestazioni che sono stati pagati dallo Stato (come ad esempio, l'assenteismo degli insegnanti nelle scuole pubbliche o dei medici nelle cliniche di assistenza primaria);

20.

sottolinea che la corruzione ostacola gli investimenti esteri diretti (IED) e trattiene i soggetti esterni dall'avviare una collaborazione economica con i paesi in via di sviluppo;

21.

ritiene che la lotta alla corruzione, compresi i paradisi fiscali, l'evasione fiscale e la fuga illecita di capitali, si inserisca in uno sforzo di più ampio respiro teso a promuovere la buona governance, considerata una delle principali priorità per potenziare l'efficacia della politica di sviluppo dell'UE nel programma di cambiamento 2011 (COM(2011)0637); insiste sulla necessità di applicare pienamente e senza indugio la convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione;

22.

evidenzia che tutti gli sforzi tesi a contrastare la corruzione devono essere accompagnati dal sostegno a programmi che mirano a prevenire la corruzione attraverso campagne didattiche e di sensibilizzazione;

23.

ricorda gli impegni assunti nell'ambito del partenariato di Busan per un'efficace cooperazione allo sviluppo, e invita l'Unione e gli Stati membri a darvi attuazione al fine di intensificare gli sforzi comuni nella lotta alla corruzione e ai flussi illeciti di denaro;

24.

ritiene che per combattere e sradicare la corruzione sia fondamentale garantire la coerenza delle politiche di sviluppo; sottolinea altresì la necessità di aumentare, nell'ambito dello strumento alla cooperazione allo sviluppo (DCI) e del Fondo europeo di sviluppo (FES), l'assistenza dell'Unione nei settori della governance fiscale e delle azioni contro la frode fiscale;

25.

chiede agli Stati membri di modificare il rispettivo diritto penale, ove necessario, per far rientrare nella loro competenza giurisdizionale i cittadini di qualunque nazionalità, individuati sul loro territorio, che abbiano commesso atti di corruzione o appropriazione indebita di fondi pubblici, indipendentemente dal luogo in cui è stato commesso il reato, purché i proventi di tali attività criminali si trovino o siano stati riciclati nello Stato membro in questione o la persona abbia un «legame stretto» con esso, ossia attraverso la nazionalità, la residenza o la titolarità effettiva di una società avente sede o filiali nello Stato membro in questione;

26.

indica, tuttavia, che gli Stati membri devono agire con cauto discernimento nel fornire informazioni ai paesi terzi in merito a individui accusati di corruzione, appropriazione indebita o evasione fiscale, al fine di non coinvolgere ingiustamente i difensori dei diritti umani, come è avvenuto nel caso di Ales Bialiatski;

27.

è del parere che le leggi sulla diffamazione/calunnia possano essere un deterrente per eventuali denunce di casi di corruzione nei paesi terzi; esorta, quindi, tutti gli Stati membri a dare l'esempio e a depenalizzare le leggi sulla diffamazione/calunnia nei rispettivi ordinamenti giuridici, almeno per i casi che implicano accuse di criminalità organizzata, corruzione e riciclaggio di denaro negli Stati membri e all'estero;

28.

esorta gli Stati membri, come raccomandato dalla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, ad adottare misure legislative e di altra natura volte a definire reato l'arricchimento illecito intenzionale, vale a dire un aumento significativo del patrimonio di un pubblico ufficiale che quest'ultimo non possa ragionevolmente giustificare rispetto al suo reddito legittimo;

29.

accoglie con favore la dichiarazione di Giacarta sui principi per le agenzie anticorruzione del novembre 2012; incoraggia l'UE e gli Stati membri a compiere ulteriori progressi e dare slancio, a livello internazionale, alla necessità di far fronte all'assenza di efficacia nella lotta alla corruzione delle istituzioni impegnate in questo settore in molti paesi in via di sviluppo, dovuta principalmente ai loro sistemi istituzionali, all'assenza di indipendenza funzionale dal potere esecutivo, alla mancanza di sostegno politico, alla provenienza dei fondi a loro disposizione, alle norme per la selezione e la nomina dei funzionari e ai loro poteri di esecuzione;

30.

invita l'Unione europea e gli Stati membri ad avviare la predisposizione di norme internazionali in materia di indipendenza ed efficacia delle autorità anticorruzione, che dovranno essere elaborate a livello intergovernativo, allo scopo di essere sottoposte all'approvazione definitiva dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, e che dovranno essere equivalenti ai principi di Parigi per le istituzioni nazionali per i diritti umani e avere la stessa solida portata di questi ultimi; sottolinea che tali principi devono essere utilizzati come parametri di rendicontazione attraverso valutazioni dei risultati basate sulla revisione tra pari;

31.

invita la Commissione a consolidare la cooperazione con altri donatori e con l'Organizzazione internazionale delle istituzioni superiori di controllo, finalizzata a sviluppare le capacità delle Istituzioni superiori di controllo nei paesi destinatari degli aiuti, in modo da dare attuazione ai principi internazionali delle summenzionate istituzioni nei paesi in via di sviluppo;

32.

esorta l'UE e i suoi Stati membri promuovere e a sostenere la creazione di una commissione internazionale per la lotta alla corruzione, istituita attraverso un trattato internazionale o un protocollo dell'UNCAC, che porterebbe alla nascita di un organismo internazionale di investigatori penali dotati degli stessi poteri delle forze di polizia e delle procure nazionali per indagare e perseguire i reati di corruzione sul territorio degli Stati firmatari e con la facoltà di incriminare gli individui dinanzi ai tribunali penali nazionali;

33.

invita gli Stati membri dell'UE a sostenere l'istituzione di un Relatore speciale delle Nazioni Unite sui crimini finanziari, la corruzione e i diritti umani con un mandato globale, compresi un piano orientato agli obiettivi e una valutazione periodica delle misure anticorruzione adottate dagli Stati; invita gli Stati membri che hanno firmato ma non ancora ratificato la Convenzione penale del Consiglio d'Europa sulla corruzione, aperta alla firma il 27 gennaio 1999, a procedere in tal senso quanto prima;

34.

richiama l'attenzione sull'esistenza di un manuale basato sulla Convenzione dell'OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, che permette alle imprese di adottare misure efficaci di controllo interno, deontologia e conformità ai fini della prevenzione e dell'individuazione della corruzione transfrontaliera;

35.

chiede a tutte le imprese dell'UE di onorare la propria responsabilità societaria nei confronti del rispetto dei diritti umani in linea con i principi guida delle Nazioni Unite; accoglie con favore la sollecitudine della Commissione a mettere a punto orientamenti in materia di diritti umani per le piccole e medie imprese; invita gli Stati membri dell'Unione a redigere i propri piani nazionali per l'attuazione dei principi guida delle Nazioni Unite e a insistere sulla necessità che anche i paesi partner rispettino le norme in materia di responsabilità sociale delle imprese riconosciute a livello internazionale, quali gli orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali e la dichiarazione tripartita dell'OIL sulle imprese multinazionali e la politica sociale;

36.

chiede l'elaborazione di norme più efficaci in materia di trasparenza e responsabilità per le imprese dell'UE attive nel settore tecnologico riguardo all'esportazione di tecnologie che possono essere utilizzate per violare i diritti umani, favorire la corruzione o agire contro gli interessi di sicurezza dell'UE;

37.

rileva che la maggior parte delle iniziative finalizzate al miglioramento delle pratiche aziendali nei paesi terzi, specialmente nelle zone di conflitto, come l'iniziativa «Global Compact» dell'ONU e i principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, non prevedono una piattaforma comune e un'applicazione adeguata dei principi guida, ma si basano sull'iniziativa volontaria delle imprese di rispettarli; invita l'Unione a porsi alla guida delle azioni internazionali tese a stabilire tali standard normativi, almeno nell'ambito della competenza unionale, con particolare riguardo all'assunzione di responsabilità dei dirigenti delle imprese multinazionali e ai meccanismi di ricorso per le vittime;

38.

esorta la Commissione a proporre una legislazione che imponga alle imprese dell'Unione di garantire che i loro acquisti non sostengono i responsabili di corruzione, di conflitti e di gravi violazioni dei diritti umani, segnatamente mediante controlli e verifiche delle loro catene di approvvigionamento delle materie prime e la pubblicazione dei risultati; è del parere che una dovuta diligenza obbligatoria delle aziende dell'UE, in linea con gli orientamenti pubblicati dall'OCSE, darebbe slancio alle imprese europee e garantirebbe maggiore coerenza alle politiche in materia di diritti umani e di sviluppo dell'Unione, soprattutto nelle zone devastate dai conflitti;

39.

sottolinea nuovamente la necessità che l'UE e gli Stati membri adottino misure adeguate per controllare e alla fine sanzionare, anche penalmente, le società con sede sociale nel loro territorio che sono coinvolte in casi di corruzione nei paesi terzi; invita la Commissione a elaborare un elenco pubblico di imprese condannate per casi di corruzione o i cui dirigenti siano stati incriminati per corruzione negli Stati membri o in paesi terzi; è del parere che tale elenco debba vietare a queste imprese di partecipare alle procedure di appalti pubblici o di beneficiare dei fondi dell'UE negli Stati membri dell'Unione o in paesi terzi in caso di condanna e fino a una sentenza di proscioglimento passata in giudicato; evidenzia che l'elaborazione di una «lista nera» può dissuadere efficacemente le imprese dall'intraprendere attività corruttive e fornisce un buon incentivo affinché migliorino e rafforzino le loro procedure interne in materia di integrità;

40.

plaude agli accordi raggiunti tra il Parlamento europeo e il Consiglio che richiedono alle imprese del settore estrattivo e a quelle utilizzatrici di aree forestali primarie di pubblicare i pagamenti erogati ai governi su base nazionale e di progetto; esorta i governi di tutti i paesi partner a richiedere la pubblicazione equivalente dei pagamenti delle imprese transnazionali registrate o quotate sui mercati finanziari nella propria giurisdizione; invita l'UE a promuovere tale norma di rendicontazione nell'ambito delle sue relazioni con i paesi partner; ritiene che la Commissione, nella prossima revisione della legislazione in questione, debba considerare la possibilità di ampliare la portata della rendicontazione per paese, al fine di includere le società transnazionali di tutti i settori e la comunicazione di maggiori informazioni, quali vendite, beni, dipendenti, profitti e imposte;

41.

sottolinea che spesso la corruzione alimenta la criminalità e contribuisce a creare conflitti e fragilità, e ritiene che occorra dare maggior peso alla lotta alla corruzione nell'ambito delle iniziative dell'UE in materia di prevenzione dei conflitti e nelle sue azioni volte a risolvere situazioni di fragilità;

42.

sottolinea il ruolo cruciale di elevati livelli di integrità tra le forze di pace nell'ONU e nell'Unione africana (UA), segnatamente nel contesto del Fondo per la pace in Africa; sostiene le richieste di riforma del sistema di misure di integrità delle Nazioni Unite, in particolare la necessità di consolidare tutte le indagini sulla condotta illecita dei funzionari, comprese quelle sul campo, in un unico organismo di controllo interno; invita, pertanto, l'ONU a intraprendere misure tese a garantire che le vittime di atti commessi dalle forze di mantenimento della pace godano del diritto al ricorso, e a migliorare i meccanismi di denuncia e la politica di protezione degli informatori;

43.

sottolinea la necessità di sviluppare e aggiornare le norme generali di comportamento e il codice di condotta per le missioni nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) dell'UE, così da riflettere adeguatamente le azioni anticorruzione sia nelle missioni che nelle zone delle missioni; invita l'UE e i suoi Stati membri a intraprendere misure tese a garantire che le vittime di atti commessi dal personale europeo nelle missioni di pace e in quelle inerenti allo Stato di diritto godano di un efficace diritto al ricorso; esorta il Consiglio a stabilire meccanismi di denuncia sicuri e adeguati e un'efficace politica di protezione degli informatori; sottolinea che tali meccanismi devono tenere conto delle tematiche di genere;

44.

plaude a iniziative quali il documento di Montreux e il codice di condotta internazionale per le imprese di sicurezza private; accoglie con favore il recente sostegno dimostrato dall'Unione europea al documento di Montreux e al numero elevato e crescente di approvazioni da parte dei suoi Stati membri; sottolinea, tuttavia, la necessità di una migliore attuazione dei principi ivi stabiliti; esorta tutti gli Stati membri dell'UE a sviluppare ulteriormente le rispettive leggi e regolamentazioni nazionali in linea con le norme del documento di Montreux, e raccomanda loro e all'Unione di concludere contratti solo con le imprese militari e di sicurezza private (PMSC) che sostengono i principi delle iniziative; invita l'UE e i suoi Stati membri ad appoggiare la creazione del meccanismo di controllo del codice di condotta internazionale, che deve essere un organo di garanzia della conformità capace di gestire denunce e comminare sanzioni dissuasive (incluse le modifiche ai contratti che impongono limiti aggiuntivi, l'emissione di richiami ufficiali, le sanzioni finanziarie e la rimozione temporanea o permanente della PMSC dal sistema del codice di condotta internazionale), onde garantire il rispetto degli impegni assunti ai sensi del codice di condotta internazionale e chiedere all'impresa conto del proprio operato in tal senso;

45.

chiede che l'UE e i suoi Stati membri sostengano la creazione di un quadro internazionale che disciplini le attività delle PMSC, garantendo parità di condizioni che permettano agli Stati ospitanti di avere l'autorità di regolamentare tali imprese e agli Stati contraenti di usare il loro potere per proteggere i diritti umani e prevenire la corruzione; sottolinea che tale quadro deve includere sanzioni dissuasive per le violazioni, l'assunzione di responsabilità per chi le commette e l'accesso efficace al ricorso per le vittime, oltre a un sistema di licenze e monitoraggio che richieda a tutte le PMSC di sottoporsi a verifiche indipendenti e di partecipare alla formazione obbligatoria in materia di diritti umani per tutto il personale;

46.

raccomanda agli Stati membri di migliorare l'attuazione dei capitoli IV (Cooperazione internazionale) e V (Recupero dei beni) dell'UNCAC, soprattutto per garantire una maggiore efficienza dell'assistenza giuridica reciproca richiesta dai paesi terzi, in particolare interpretando la legislazione nazionale in un modo tale da agevolare l'assistenza richiesta, svincolando la confisca dalla condanna nello Stato richiedente per offrire assistenza giuridica reciproca e fornendo ai propri sistemi giuridici le risorse umane e finanziarie necessarie per una corretta e tempestiva gestione delle cause; esorta l'UE a dare priorità a questa tematica di estrema rilevanza nei paesi terzi che affrontano processi di democratizzazione, soprattutto affrontando gli ostacoli giuridici e la mancanza di disponibilità a collaborare da parte dei centri finanziari nell'UE, che spesso mantengono un regime di assistenza giuridica reciproca non reattivo e inefficiente;

47.

è del parere che la clausola standard sui diritti umani introdotta in tutti gli accordi con i paesi terzi debba anche prevedere un impegno verso la protezione e la promozione della buona governance;

48.

incoraggia la Commissione a proporre, nella prossima revisione dell'accordo di Cotonou, il rispetto della buona governance quale elemento essenziale dell'accordo e ad ampliare la portata della definizione di corruzione, in modo da consentire l'applicazione di sanzioni alle violazioni della clausola di buona governance in tutte le circostanze gravi e non solo nel caso in cui vi sia correlazione con politiche e programmi economici e settoriali, per i quali l'Unione europea è un partner importante in termini di sostegno finanziario;

49.

plaude alla decisione presa dalle task force UE-Egitto e UE-Tunisia di concludere una tabella di marcia per la restituzione dei beni acquisiti indebitamente che si trovano a tutt'oggi congelati in diversi paesi terzi; esorta l'UE e i suoi Stati membri a rispettare appieno le esistenti norme internazionali che disciplinano il recupero dei beni, quali il capitolo V dell'UNCAC, il piano d'azione per il recupero dei beni promosso dal partenariato Deauville nell'ambito del G8 con i paesi della Primavera araba in transizione e il nuovo quadro normativo messo a punto dal Consiglio il 26 novembre 2012; ritiene che le disposizioni in materia di recupero dei beni sosterranno gli sforzi dei paesi volti a porre rimedio agli effetti peggiori della corruzione, ed esorta l'UE e i suoi Stati membri a impegnarsi in modo significativo per favorire il rientro di beni sottratti indebitamente dagli ex regimi ai cittadini dei paesi della Primavera araba; sottolinea l'importanza di un approccio basato sui diritti umani al trattamento del recupero dei beni e al debito sovrano da parte degli Stati che emergono da regimi in cui la corruzione è endemica; sostiene le iniziative volte a controllare il debito sovrano interno ed esterno, al fine di individuare la corruzione e il suo impatto sui diritti umani; invita gli Stati membri a sostenere le iniziative di verifica ispettiva del debito;

50.

invita l'UE e gli Stati membri a fornire assistenza giuridica e tecnica ai paesi in via di sviluppo che desiderano recuperare i beni sottratti indebitamente (o beni accumulati illegalmente dalle dittature) che sono detenuti nel territorio dell'Unione europea;

51.

segnala che la corruzione nel commercio delle armi rappresenta un'ampia quota della corruzione nelle transazioni a livello mondiale; accoglie con favore il trattato sul commercio delle armi approvato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 2 aprile 2013, il quale stabilisce norme e criteri vincolanti comuni per valutare i trasferimenti internazionali di armi; accoglie con favore l'impegno degli Stati membri a firmare quanto prima il trattato sul commercio delle armi, e li invita altresì a porsi alla guida degli sforzi dell'ONU per la rapida ratifica e attuazione del trattato internazionale sulle armi da parte di tutti gli Stati membri dell'ONU; incoraggia l'Unione europea a garantire una maggiore vigilanza in relazione alle esportazioni dei produttori di armi europei e a contrastare la mancanza di chiarezza nel settore del commercio delle armi, in particolare per quanto riguarda l'uso di intermediari e le compensazioni economiche/industriali, in linea con la posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio, dell'8 dicembre 2008, che definisce norme comuni che disciplinano il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari;

52.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Servizio europeo per l'azione esterna, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri dell'Unione europea, dei paesi candidati e dei paesi associati, al Consiglio d'Europa, all'Unione africana, al Fondo monetario internazionale, alla Banca mondiale, alla Banca europea per gli investimenti, alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e alle Nazioni Unite.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/16

—

visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2013 (1), in particolare l'azione preparatoria «Sistema interistituzionale mirato a identificare le tendenze a lungo termine» nell'ambito del bilancio 2013,

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visti il regolamento finanziario (UE, Euratom) n. 966/2012, in particolare l'articolo 54, paragrafo 2, lettere a) e b), e l'articolo 54, lettera e), applicabile al bilancio generale dell'Unione, nonché le sue modalità di esecuzione,

—

vista la relazione elaborata nel quadro del Sistema europeo di analisi strategica e politica (ESPAS) dal titolo «Global Trends 2030 — Citizens in an Interconnected and Polycentric World» (Tendenze globali 2030 — I cittadini in un mondo interconnesso e policentrico), a cura dell'Istituto dell'Unione europea per gli studi sulla sicurezza (IUESS) (2),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per lo sviluppo regionale e della commissione per gli affari costituzionali (A7-0265/2013),

A.

considerando che stiamo attraversando un periodo caratterizzato da cambiamenti rapidi, evidenti se si pensa alle dinamiche del potere, al mutamento demografico, ai cambiamenti climatici, all'urbanizzazione e alla tecnologia, e che è pertanto sempre più necessario che i responsabili politici in tutte le giurisdizioni investano maggiori sforzi nello studio e nel monitoraggio delle principali tendenze globali;

B.

considerando che il bilancio dell'Unione per il 2010 prevedeva, su iniziativa del Parlamento, l'avvio da parte della Commissione di un progetto pilota della durata di due anni, finalizzato a valutare la possibilità di istituire un «sistema interistituzionale allo scopo di identificare le tendenze a lungo termine per quanto concerne le principali questioni politiche cui si trova confrontata l'Unione europea»;

C.

considerando che il bilancio dell'Unione per l'esercizio 2012 ha autorizzato l'avanzamento del progetto alla fase successiva, che si svolgerà nei tre anni dal 2012 al 2014, in qualità di azione preparatoria finalizzata all'istituzione, entro la fine del 2014, di un «Sistema europeo di analisi politica e strategica» (ESPAS) pienamente operativo e al quale partecipino tutte le competenti istituzioni dell'UE, attraverso lo sviluppo di una «più stretta collaborazione tra i dipartimenti di ricerca delle varie istituzioni e degli organismi dell'Unione che si dedicano all'analisi delle tendenze politiche a medio e lungo termine» (3);

D.

considerando che l'introduzione di un sistema interistituzionale durevole a livello amministrativo finalizzato all'individuazione e registrazione delle tendenze principali su cui sarà probabilmente basato il futuro contesto politico fornirebbe assistenza e sostegno alle istituzioni dell'Unione nella preparazione e reazione alle sfide, come pure nella definizione di opzioni strategiche coerenti per gli anni a venire;

E.

considerando che un tale sistema comprovato e riconosciuto potrebbe costituire una base di riflessione in sede di elaborazione del bilancio dell'UE e di definizione delle priorità politiche su base annuale e pluriennale nonché consentire un collegamento più diretto tra risorse finanziarie e obiettivi politici;

F.

considerando che l'emancipazione delle donne non può essere conseguita senza il riconoscimento e l'effettiva attuazione dei loro diritti; considerando che l'ESPAS potrebbe fornire anche un'analisi efficace delle sfide da affrontare nella promozione dell'uguaglianza di genere, dall'empowerment sul piano politico alla lotta contro ogni tipo di discriminazione nei confronti delle donne;

G.

considerando che la prima relazione realizzata con l'appoggio dell'ESPAS, su incarico dello IUESS, dal titolo «Tendenze globali 2030 — I cittadini in un mondo interconnesso e policentrico» individua varie tendenze globali che sembrano in grado di forgiare il mondo nei prossimi decenni;

H.

considerando che tali tendenze comprendono, in particolare: il crescente sviluppo delle capacità dell'individuo, alimentato in parte dall'evoluzione tecnologica; la maggiore attenzione rivolta allo sviluppo sostenibile nel contesto di una crescente penuria di risorse e della povertà persistente, cui si aggiungono gli effetti dei cambiamenti climatici; nonché l'emergere di un sistema internazionale caratterizzato da un allontanamento del potere dagli Stati, in cui si configura un crescente divario in termini di governance data l'incapacità dei tradizionali meccanismi che disciplinano le relazioni tra Stati di rispondere adeguatamente alle richieste pubbliche;

1.

ritiene che la coerenza e l'efficacia delle politiche dell'UE dipenderanno in misura sempre maggiore dalla tempestiva individuazione delle tendenze globali a lungo termine aventi un'incidenza sulle sfide e sulle scelte cui l'Unione si trova di fronte, in un mondo sempre più complesso e interdipendente;

2.

sottolinea l'importanza di un'efficace cooperazione tra le istituzioni dell'Unione al fine di monitorare e analizzare tali tendenze a lungo termine, come pure della cooperazione e della creazione di una rete di collegamenti tra dette istituzioni e altri soggetti che si occupano di questioni analoghe nei paesi terzi, segnatamente il mondo della ricerca in generale, sia all'interno che all'esterno dell'UE; sottolinea, in tale contesto, l'importanza di continuare a sviluppare un'effettiva capacità di fornire consulenza e analisi interistituzionali indipendenti e di elevata qualità relative alle principali tendenze cui si trovano di fronte i responsabili politici all'interno del sistema dell'Unione;

3.

rileva che, in linea con il principio di sussidiarietà, l'elaborazione di strategie socioeconomiche a lungo termine e l'attuazione delle politiche nell'UE sono compito di molteplici organizzazioni pubbliche, quali ad esempio le istituzioni europee, i ministeri dei governi, gli uffici delle autorità locali o regionali e specifiche agenzie; sottolinea che accanto alle istituzioni pubbliche degli Stati membri e dell'Unione, anche le parti economiche e sociali, le organizzazioni non governative e le altre parti interessate partecipano all'elaborazione di strategie a lungo termine; evidenzia pertanto la necessità di applicare un approccio di governance multilivello;

4.

sottolinea che, data la sua natura pluriennale, a lungo termine e orizzontale, la politica di coesione è necessariamente una politica con una forte componente di programmazione previsionale, così come, stante la notevole quota del bilancio dell'UE riservatale, essa necessita di una posizione di primo piano in qualunque programmazione finanziaria previsionale;

5.

reputa che la formulazione di politiche riguardo alla politica di coesione e ad altri ambiti dipenda in misura sempre maggiore dalla tempestiva individuazione delle tendenze globali a lungo termine; prende atto, in proposito, delle svariate relazioni lungimiranti quali Progetto Europa 2030 (la relazione al Consiglio europeo del gruppo di riflessione sul futuro dell'UE 2030) e «Tendenze globali 2030 — I cittadini in un mondo interconnesso e policentrico», quest'ultima preparata dall'Istituto europeo per gli studi sulla sicurezza (EUISS), quali elementi del progetto per il sistema europeo di analisi strategica e politica (ESPAS); raccomanda un più stretto coordinamento di tali iniziative di segnalazione;

6.

sollecita l'integrazione della prospettiva di genere nella valutazione delle tendenze globali a lungo termine e nelle relazioni future come mezzo per combattere le violazioni dei diritti umani, la discriminazione e la povertà;

7.

plaude in particolar modo ai risultati finora conseguiti dal progetto pilota a livello amministrativo (2010-2011) e dall'azione preparatoria (2012-2014), tesi a elaborare un Sistema europeo di analisi politica e strategica, al fine di contribuire all'individuazione delle tendenze a lungo termine per quanto concerne le principali questioni politiche cui si trova confrontata l'Unione europea, e raccomanda inoltre con forza che tale processo continui dopo la conclusione dell'attuale azione preparatoria; ritiene, inoltre, che un tale sistema debba coinvolgere personale di tutte le istituzioni e gli organismi UE di pertinenza, compreso il Comitato delle regioni; reputa che sia necessario sottoporre il meccanismo di segnalazione a una discussione cui partecipino i gruppi di interesse, le associazioni imprenditoriali e le organizzazioni non governative pertinenti;

8.

esorta i quattro organismi e istituzioni attualmente coinvolti nel processo ESPAS, vale a dire la Commissione, il Parlamento, il Consiglio e il Servizio europeo per l'azione esterna, a elaborare e sottoscrivere un qualche tipo di accordo interistituzionale, da concludere preferibilmente nella primavera 2014, e invita ciascun partner a impegnarsi a sostenere l'accordo e a parteciparvi in maniera continuativa;

9.

sottolinea la necessità che le istituzioni e gli organismi partecipanti mettano a disposizione del sistema ESPAS il personale e le risorse finanziarie necessari, ciascuno a titolo del proprio bilancio, nel pieno rispetto del regolamento finanziario, in particolare, dell'articolo 54, lettera e), nonché nel quadro della procedura di bilancio annuale, in modo da garantire che lo sviluppo di tale capacità negli anni a venire non abbia alcuna incidenza sul bilancio; evidenzia la necessità che le istituzioni europee investano in personale con competenze specifiche al fine di contribuire pienamente all'analisi e al monitoraggio delle tendenze globali, e con l'esperienza necessaria per individuare opzioni e formulare raccomandazioni politiche in funzione delle esigenze particolari di ciascuna istituzione dell'UE;

10.

insiste affinché l'ESPAS sia presieduto e monitorato da un comitato interistituzionale opportunamente composto, che definisca il mandato e le priorità del sistema ESPAS e nomini un amministratore o altri agenti, e in seno al quale il Parlamento sarà se del caso rappresentato dai deputati — fermo restando che, nel quadro del suo mandato, l'attività specifica dell'ESPAS sia svolta in maniera autonoma;

11.

plaude all'intenzione di ricorrere al processo ESPAS e di basarsi sulla sua rete globale per realizzare una banca dati on-line globale contenente documenti e materiale provenienti da molteplici fonti e relativi alle tendenze a medio e lungo termine, liberamente accessibile ai responsabili politici e ai cittadini in tutto il mondo;

12.

accoglie con favore il fatto che una più stretta cooperazione amministrativa tra le istituzioni dell'Unione attraverso il processo ESPAS porterà alla presentazione, nel quadro dell'azione preparatoria, di una relazione di previsione contenente un'analisi delle tendenze a lungo termine e delle loro ripercussioni sulle sfide e sulle scelte cui l'Unione si troverà di fronte nel periodo 2014-2019, che sarà sottoposta all'attenzione dei futuri presidenti delle istituzioni nel 2014; ritiene che tale pratica abbia esiti positivi e vada successivamente ripetuta almeno su base quinquennale;

13.

è del parere che un sistema permanente, volto a fornire analisi periodiche delle tendenze a medio e lungo termine per le istituzioni dell'Unione al fine di sollecitare un approccio maggiormente strategico al processo decisionale, debba includere disposizioni che prevedono la presentazione alle istituzioni su base annuale di una «relazione sulle tendenze strategiche», prima del dibattito sullo stato dell'Unione e della pubblicazione del programma di lavoro annuale della Commissione, con l'obiettivo di individuare e valutare il profilo mutevole delle tendenze a lungo termine nonché di fornire indicazioni specifiche all'autorità di bilancio nella fase che precede i negoziati per un quadro finanziario pluriennale (QFP) post 2020, e che prevedono altresì eventuali revisioni intermedie del QFP 2014-2020;

14.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e al Servizio europeo per l'azione esterna.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/19

—

visti gli articoli 12, 15, 16, 27, 28, 30, 31 e 33 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea,

—

visti gli articoli 45, 81 e 146 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

viste le sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea nelle cause C-18/02 (1), C-341/05 (2) e C-438/05 (3),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione giuridica e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0291/2013),

A.

considerando che la revisione del regolamento Bruxelles I (4) ha riscosso un grande successo, in quanto ha introdotto notevoli miglioramenti alle norme riguardanti la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale all'interno dell'Unione europea;

B.

considerando che l'ambito di applicazione della procedura di rifusione non toccava taluni aspetti delle norme in materia di diritto del lavoro;

C.

considerando che l'accordo interistituzionale del 28 novembre 2001 (5) prevede che si faccia ricorso alla tecnica della rifusione per atti normativi oggetto di frequenti modifiche;

D.

considerando che è importante garantire coerenza tra le norme che disciplinano la competenza giurisdizionale in materia di controversie e le norme che disciplinano la legge applicabile a una controversia;

E.

considerando che è altresì di fondamentale importanza che il diritto internazionale privato a livello europeo eviti la possibilità di scelta opportunistica del foro competente («forum shopping») — soprattutto quando questo potrebbe aver luogo a scapito della parte più debole, quali ad esempio i lavoratori dipendenti — e garantisca il livello massimo possibile di prevedibilità della competenza giurisdizionale;

F.

considerando che, come principio generale, la competenza giurisdizionale dovrebbe spettare al tribunale che presenta la connessione più stretta con il procedimento;

G.

considerando che diversi casi giudiziari europei di alto profilo in materia di competenza giurisdizionale e legge applicabile in relazione a contratti individuali di lavoro e attività sindacali hanno suscitato timori sull'eventualità che le disposizioni nazionali in materia di diritto del lavoro possano essere violate dalle norme europee che, in alcuni casi, prevedono l'applicazione della legge di uno Stato membro da parte del giudice di un altro Stato membro (6);

H.

considerando che, alla luce della grande importanza che riveste il diritto del lavoro per l'identità costituzionale e politica degli Stati membri, è importante che il diritto europeo rispetti le tradizioni nazionali in tale ambito;

I.

considerando che è anche nell'interesse di una sana amministrazione della giustizia allineare le norme in materia di competenza giurisdizionale con le norme sulla legge applicabile, nella misura del possibile;

J.

considerando che sembra opportuno valutare l'eventuale necessità di modificare le norme sulla competenza giurisdizionale in materia di diritto del lavoro;

K.

considerando che, in particolare, per quanto riguarda l'attività sindacale, dovrebbero essere competenti i tribunali dello Stato membro in cui l'attività sindacale deve essere o è stata intrapresa;

L.

considerando che, per quanto riguarda i contratti individuali di lavoro, occorre garantire che, nella misura ritenuta opportuna, la competenza giurisdizionale sia esercitata dai tribunali dello Stato membro che presenta la connessione più stretta con il rapporto di lavoro;

1.

si congratula con le istituzioni per la revisione positiva del regolamento Bruxelles I;

2.

ritiene che la Commissione debba prendere ulteriormente in considerazione le questioni di diritto del lavoro al fine di un'eventuale revisione futura;

3.

osserva che uno dei principi fondamentali del diritto internazionale privato in materia di competenza giurisdizionale è la protezione della parte più debole e che l'obiettivo della protezione dei lavoratori dipendenti è dichiarato nelle attuali norme riguardanti la competenza giurisdizionale;

4.

prende atto del fatto che i lavoratori dipendenti sono generalmente ben tutelati dalle norme riguardanti la competenza giurisdizionale in materia di diritto del lavoro nei casi in cui il convenuto è il lavoratore dipendente in procedimenti intentati dal datore di lavoro mediante i criteri di competenza esclusiva previsti dal regolamento Bruxelles I;

5.

esorta la Commissione a valutare se l'attuale quadro giuridico previsto dal regolamento Bruxelles I tenga sufficientemente conto della specificità delle azioni nel settore del lavoro;

6.

invita la Commissione a prestare particolare attenzione ai seguenti aspetti:

7.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al Comitato economico e sociale europeo.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/21

—

visti l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea (TUE), che esalta valori comuni a tutti gli Stati membri come il pluralismo, la non discriminazione, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e la parità tra uomini e donne, e l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che sancisce il principio dell'integrazione della dimensione di genere affermando che nelle sue azioni l'Unione mira ad eliminare le ineguaglianze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne,

—

visto l'articolo 19 TFUE, che fa riferimento alla lotta contro le discriminazioni fondate sul sesso,

—

visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite del 18 dicembre 1979 sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW),

—

viste la dichiarazione di Pechino e la piattaforma d'azione adottata alla quarta Conferenza mondiale sulle donne il 15 settembre 1995, e le relative risoluzioni del 18 maggio 2000 (1), del 10 marzo 2005 (Pechino + 10) (2), e del 25 febbraio 2010 (Pechino + 15) (3),

—

visti gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM), adottati al Vertice del Millennio delle Nazioni Unite nel settembre 2000, e in particolare quello riguardante la promozione della parità di genere e l'emancipazione femminile quale condizione preliminare per superare la fame, la povertà e la malattia e raggiungere l'uguaglianza a tutti i livelli di istruzione e in tutti gli ambiti lavorativi, il controllo paritario delle risorse e la pari rappresentanza nella vita pubblica e politica,

—

visto il Patto europeo per la parità di genere (2011-2020), adottato dal Consiglio europeo nel marzo 2011,

—

visto il consenso europeo in materia di sviluppo,

—

vista la Convenzione europea sui diritti umani e la biomedicina,

—

visti gli orientamenti dell'Unione europea per favorire l'osservanza del diritto internazionale umanitario (IHL), gli orientamenti in materia di pena di morte, tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, nonché in materia di difensori dei diritti umani, dialoghi sui diritti umani con i paesi terzi, promozione e tutela dei diritti del minore, violenze contro le donne e le ragazze e lotta contro ogni forma di discriminazione nei loro confronti,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 2 dicembre 1998, in virtù delle quali la valutazione annuale dell'attuazione della piattaforma d'azione di Pechino si baserà su indicatori e parametri di riferimento quantitativi e qualitativi,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 2 e 3 giugno 2005, in cui gli Stati membri e la Commissione sono invitati a rafforzare i meccanismi istituzionali di promozione della parità di genere e a istituire un quadro di valutazione per l'attuazione della piattaforma d'azione di Pechino per un monitoraggio più coerente e sistematico dei progressi compiuti,

—

viste le conclusioni del Consiglio del 5 e 6 dicembre 2007 sulla revisione dell'attuazione della piattaforma d'azione di Pechino da parte delle istituzioni dell'Unione europea e degli Stati membri, nonché la relazione della Presidenza portoghese ad esse allegata che approva gli indicatori sulle donne e la povertà,

—

vista la «Strategia della Commissione per la parità tra donne e uomini: 2010-2015», presentata il 21 settembre 2010, e il relativo documento di lavoro dei servizi della Commissione sulle azioni dirette ad attuare la strategia,

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione relativo al piano d'azione dell'UE sulla parità tra uomini e donne e l'emancipazione femminile nello sviluppo (2010-2015),

—

vista la dichiarazione comune del 4 febbraio 2005 dei ministri dell'UE per le pari opportunità nel quadro della revisione decennale della piattaforma d'azione di Pechino, nella quale essi ribadiscono, tra l'altro, il fermo sostegno e l'impegno a favore di una piena ed efficace attuazione della dichiarazione e della piattaforma d'azione di Pechino,

—

viste le conclusioni adottate il 15 marzo 2013 dalla 57a sessione della commissione sullo status delle donne delle Nazioni Unite che per la prima volta in un testo internazionale riconosce specificatamente il fenomeno dell'omicidio basato sul genere o «femminicidio»,

—

vista la dichiarazione interistituzionale del 2011 sulla prevenzione della selezione prenatale in funzione del genere presentata dall'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti dell'uomo (OHCHR), dal Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFPA), dal Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia (UNICEF), da UN Women e dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS),

—

visti la dichiarazione e il programma di azione della Conferenza internazionale del Cairo del 1994 sulla popolazione e lo sviluppo (ICPD), le principali azioni dirette ad attuarli nonché la risoluzione n. 65/234 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sul seguito della Conferenza internazionale sulla popolazione e lo sviluppo oltre il 2014 (dicembre 2010),

—

vista la sua risoluzione del 13 marzo 2008 sulla parità di genere e l'emancipazione femminile nella cooperazione allo sviluppo (4), e segnatamente il paragrafo 37,

—

vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2010 sulla relazione annuale sui diritti umani nel mondo nel 2009 e sulla politica dell'Unione europea in materia (5), in particolare il paragrafo 76 che sottolinea la necessità di eliminare tutte le forme di discriminazione e di violenza contro le donne e le ragazze, compreso l'aborto selettivo in base al sesso,

—

vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2012 sulla relazione annuale sui diritti umani e la democrazia nel mondo nel 2011 e sulla politica dell'Unione europea in materia (6),

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vista la sua risoluzione dell'11 ottobre 2007 sugli assassinii di donne (femminicidi) in Messico e America Centrale e sul ruolo dell'Unione europea nella lotta contro questo fenomeno (7),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0245/2013),

A.

considerando che il «genericidio» è un termine neutro che indica l'uccisione di massa sistematica, deliberata e selettiva rispetto al genere di persone appartenenti a un determinato sesso, che risulta essere un problema crescente ma non sufficientemente denunciato in vari paesi, con conseguenze letali; che tale relazione esamina le cause, le attuali tendenze, conseguenze e modi di combattere le pratiche di selezione prenatale in funzione del genere, che assumono anche la forma di infanticidio e violenza mediante la selezione del sesso (altri termini, quali «femmicidio/femminicidio» per i quali esiste già una relazione speciale del Parlamento (8), sono stati utilizzati per riferirsi all'uccisione di donne e ragazze quali espressione estrema della discriminazione e della violenza contro le donne);

B.

considerando che, nonostante le recenti leggi contro le pratiche di selezione del sesso, le ragazze sono in modo sproporzionato oggetto di una crudele discriminazione sessuale, che spesso si estende fino a comprendere i feti non ancora nati, di cui si sia determinato il sesso femminile, che vengono abortiti, abbandonati o uccisi per nessun'altra ragione se non quella di essere femmine;

C.

considerando che, secondo le stime, nel 1990, più di 100 milioni di donne risultavano demograficamente «scomparse» dalla popolazione mondiale a causa del genericidio (9); che, secondo stime recenti, questo numero è salito a quasi 200 milioni di donne «scomparse» dalla popolazione mondiale (10);

D.

considerando che il genericidio è un problema di portata globale che non interessa solamente l'Asia e l'Europa, ma anche il Nord America, l'Africa e l'America latina; che si commette un genericidio ogni volta in cui una donna incinta, di propria volontà o in seguito a pressioni, decide di non partorire un feto femminile perché le femmine sono considerate un peso per la società;

E.

considerando che in Asia, e specialmente in Cina, India e Vietnam, il rapporto numerico tra i sessi è particolarmente distorto; che nel 2012 in Cina sono nati 113 maschi ogni 100 femmine e, in India e Vietnam, 112 maschi ogni 100 femmine (11);

F.

considerando che in Europa il rapporto numerico tra i sessi è particolarmente distorto in alcuni paesi, dato che nel 2012 sono nati 112 maschi ogni 100 femmine in Albania, Armenia, Azerbaijan e Georgia (12);

G.

considerando che la pratica del genericidio è più spesso profondamente radicata in culture caratterizzate da una «preferenza per il figlio maschio», dalla disuguaglianza di genere, da una discriminazione persistente e da stereotipi contro le figlie femmine e in alcuni casi in paesi che applicano politiche statali coercitive;

H.

considerando che le idee sulla «preferenza per il figlio maschio» sono profondamente radicate e costituiscono una parte di tradizioni consolidate nel tempo che riguardano questioni quali la successione ereditaria, il fatto che i genitori facciano affidamento sui figli maschi per ottenere sostegno economico e sicurezza, la continuità del nome e della discendenza della famiglia e il desiderio di sfuggire al costo tradizionalmente elevato della dote delle figlie al fine di evitare difficoltà economiche;

I.

considerando che l'inadeguatezza dei sistemi e dei regimi di sicurezza sociale e delle opzioni assicurative per le famiglie in alcuni paesi può ingannevolmente condurre a una «preferenza per il figlio maschio» e a pratiche di selezione del sesso;

J.

considerando che le pratiche di selezione del sesso alterano l'equilibrio di genere delle società, provocano una distorsione nel rapporto numerico tra i sessi e hanno ripercussioni economiche e sociali; che lo squilibrio di genere in termini di «uomini in eccesso» influisce sulla stabilità sociale a lungo termine, provocando un aumento complessivo a livello di criminalità, frustrazione, violenza, tratta, schiavitù sessuale, sfruttamento, prostituzione e stupri;

K.

considerando che una cultura patriarcale in cui persiste la «preferenza per il figlio maschio» non solo mantiene gli stereotipi, le carenze di democrazia e le disuguaglianze di genere ma provoca discriminazioni contro le donne e, pertanto, impedisce loro di beneficiare pienamente della parità di trattamento e di pari opportunità in tutti gli ambiti della vita;

L.

considerando che la presenza di pratiche di selezione del sesso, tassi più elevati di mortalità tra le bambine nella prima infanzia e percentuali inferiori di iscrizione scolastica tra le femmine rispetto ai maschi possono indicare che in alcune società prevale una cultura di «preferenza per il figlio maschio»; che è importante studiare e stabilire se tali fenomeni siano associati a ulteriori carenze di democrazia a discapito delle bambine, come un peggioramento del loro accesso all'alimentazione, all'istruzione, alle cure sanitarie, ai servizi igienici, all'acqua potabile, all'assistenza medica e sociale, al fine di individuare modalità efficaci per evitare che ciò avvenga;

M.

considerando che il deficit demografico di individui femmine in molti paesi non può essere risolto a causa della mancanza di dati statistici attendibili per il monitoraggio delle nascite e dei decessi;

N.

considerando che l'emancipazione delle donne contribuirà alla promozione del cambiamento comportamentale e sociale necessario per sradicare le pratiche di selezione del sesso nel lungo termine;

O.

considerando che, per sradicare la pratica della selezione del sesso, è necessario un processo complesso che implica una serie di approcci e metodi interconnessi, compresa una formazione specialistica per il personale sanitario in materia di consulenza e di prevenzione delle pratiche di selezione del sesso nell'UE e a livello mondiale;

P.

considerando che le azioni di sostegno, le misure politiche e le buone pratiche come la campagna «Care for Girls» in Cina (che mira a sensibilizzare sul valore delle ragazze), e il sistema «Balika Samriddhi Yojana» in India (che fornisce incentivi economici per l'istruzione delle ragazze provenienti da famiglie povere), sono essenziali per cambiare le tendenze comportamentali nei confronti delle ragazze e delle donne;

Q.

considerando che l'esempio positivo della Corea del Sud è davvero notevole perché il paese è riuscito a invertire un rapporto numerico tra i sessi altamente distorto di 114 nati maschi ogni 100 nate femmine nel 1994 a un rapporto di 107 maschi ogni 100 femmine nel 2010 (13);

1.

ribadisce che il genericidio continua a costituire un reato e una grave violazione dei diritti dell'uomo, che richiede mezzi efficaci per combattere e eliminare tutte le cause fondamentali che portano alla cultura patriarcale;

2.

sottolinea l'obbligo che grava su tutti gli Stati e su tutti i governi di promuovere e di proteggere i diritti umani e di prevenire le discriminazioni come fondamento dell'azione tesa a eliminare tutti i tipi di violenza contro le donne;

3.

invita i governi a elaborare e ad attuare misure atte a promuovere un cambiamento profondo della mentalità e degli atteggiamenti verso le donne in modo da contrastare le credenze e i comportamenti nefasti che perpetuano la violenza contro le donne;

4.

invita i governi a qualificare specificatamente il femminicidio o il genericidio come crimine e pertanto a elaborare e applicare misure legislative affinché i casi di femminicidio siano oggetto di inchiesta, gli aggressori siano giudicati e sia garantito alle donne sopravvissute un accesso agevole ai servizi sanitari e di sostegno a lungo termine;

5.

sottolinea che, ai sensi della convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica e ai sensi della dichiarazione e della piattaforma d'azione di Pechino, le pressioni sulle donne da parte della famiglia o della società per spingerle a sottoporsi ad aborti selettivi sono considerate una forma di violenza fisica e psicologica;

6.

sottolinea che l'eliminazione delle pratiche di selezione del sesso è un processo complesso che richiede l'adozione di una serie di approcci e metodi collegati tra di loro, dallo studio delle cause primarie e dei fattori socioeconomici caratteristici dei paesi in cui esiste la preferenza per i figli maschi e per il sesso maschile, alla creazione di campagne a favore dei diritti e della condizione delle ragazze e delle donne, all'introduzione di leggi e regolamenti; ritiene, più in generale, che l'unico modo sostenibile per impedire l'ulteriore diffusione delle pratiche di selezione del sesso sia di promuovere la parità del valore dei sessi in tutte le società;

7.

evidenzia la necessità di promuovere un'accurata indagine scientifica e uno studio delle cause alla base delle pratiche di selezione del sesso al fine di promuovere una ricerca sulle usanze e le tradizioni tipiche di un paese che possono condurre alla selezione del sesso e sulle conseguenze sociali a lungo termine di questa pratica, e invita la Commissione ad attivarsi in tal senso;

8.

chiede un'analisi dettagliata dei motivi finanziari ed economici di base che contribuiscono alle pratiche di selezione del sesso; esorta inoltre i governi a esaminare attivamente gli oneri che gravano sulle famiglie e che possono condurre al fenomeno dell'aumento degli individui di sesso maschile;

9.

sottolinea l'importanza di elaborare una normativa contro la selezione del sesso, che dovrebbe includere pacchetti di protezione sociale per le donne, un migliore monitoraggio dell'attuazione della normativa esistente e una maggiore attenzione alle cause socioeconomiche alla base del fenomeno, così da affrontare il problema in modo sostenibile e olistico, difendendo l'uguaglianza di genere e incoraggiando la partecipazione attiva da parte della società civile;

10.

esorta i governi a colmare le carenze democratiche e legislative, a combattere gli ostacoli che ancora creano discriminazioni contro le bambine, a garantire diritti di successione alle donne, ad applicare leggi nazionali che garantiscano l'uguaglianza tra donne e uomini davanti alla legge in tutti i settori della vita e a offrire l'emancipazione economica, scolastica e politica alle ragazze e alle donne;

11.

invita la Commissione a sostenere e incoraggiare tutti i tipi di iniziative dirette a sensibilizzare sul tema delle discriminazioni basate sul genere, compreso il genericidio, e a individuare modi efficaci per combatterlo, offrendo consulenza, assistenza, politiche e finanziamenti adeguati nell'ambito delle sue relazioni esterne, degli aiuti umanitari e dell'integrazione della dimensione di genere;

12.

mette in evidenza che la mancata responsabilizzazione delle donne e delle ragazze, unitamente all'assenza di sforzi volti a modificare le norme e le strutture sociali, ha gravi ripercussioni a livello giuridico, sanitario e dei diritti umani e conseguenze potenzialmente gravi a più lungo termine, che danneggiano le società coinvolte;

13.

sottolinea che, secondo diversi studi, lo squilibrio di genere potrebbe portare all'aumento della tratta con finalità di matrimonio o sfruttamento sessuale; violenza contro le donne; matrimoni tra minori, precoci e forzati; HIV/AIDS e altre malattie sessualmente trasmissibili (MST); sottolinea che lo squilibrio di genere minaccia quindi la sicurezza e la stabilità della società e chiede, pertanto, analisi approfondite delle eventuali conseguenze in termini di salute, economia e sicurezza di questo vertiginoso aumento del numero di individui di sesso maschile;

14.

sostiene le riforme pertinenti, il monitoraggio continuo e l'attuazione efficace della legislazione sulla parità di genere e contro la discriminazione, specialmente nei paesi a medio e a basso reddito e in transizione;

15.

invita la Commissione ad impegnarsi attivamente per prevenire la selezione del sesso basata su pregiudizi di genere, non imponendo limitazioni sull'accesso ai sevizi e alle tecnologie per la salute riproduttiva ma promuovendone un uso responsabile, a introdurre e rafforzare gli orientamenti, a fornire una formazione specializzata al personale medico per fornire consulenza ed evitare le pratiche di selezione del sesso, con la sola eccezione dei casi giustificati di malattie genetiche collegate al sesso, e a impedire l'uso e la promozione di strumenti tecnologici per la selezione del sesso e/o per scopo di lucro;

16.

sottolinea che la legislazione diretta a gestire o limitare la selezione del sesso deve tutelare il diritto delle donne ad accedere alle tecnologie e ai servizi per la salute riproduttiva e sessuale senza autorizzazione del coniuge, che tale legislazione deve essere effettivamente messa in atto e che devono essere comminate sanzioni adeguate contro chi infrange la legge;

17.

auspica una collaborazione e una cooperazione più strette tra i governi e la comunità medica e chiede orientamenti rigorosi sull'autoregolamentazione degli ambulatori e degli ospedali, quale misura attiva per evitare la selezione del sesso come attività commerciale finalizzata al profitto economico;

18.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di identificare gli ambulatori in Europa che conducono aborti selettivi, di presentare le statistiche su tale pratica e di elaborare un elenco delle migliori pratiche per prevenirli;

19.

riconosce che garantire e promuovere i diritti delle donne e delle ragazze, offrendo loro pari opportunità, specialmente nell'istruzione e nell'occupazione, è essenziale per contrastare il sessismo e assicurare la costruzione di una società in cui il principio di parità di genere sia una realtà; mette in evidenza che il miglioramento dei livelli di istruzione, delle opportunità lavorative e di servizi integrati di assistenza sanitaria, compresi quelli relativi alla salute sessuale e riproduttiva per le donne, svolte un ruolo di vitale importanza nello sforzo di eliminare le pratiche di selezione del sesso, dall'aborto all'infanticidio, e per ottenere una crescita economica complessiva nei paesi in via di sviluppo e ridurre la povertà; sottolinea che la responsabilizzazione delle donne e il coinvolgimento degli uomini sono decisivi nella lotta alla disuguaglianza di genere e nella promozione di cambiamenti comportamentali e sociali necessari per eliminare le pratiche di selezione del sesso nel lungo periodo;

20.

invita pertanto la Commissione a incoraggiare un ambiente educativo e sociale in cui entrambi i sessi siano rispettati e trattati equamente e in cui entrambi i sessi siano riconosciuti per le loro capacità e potenzialità, senza stereotipi e discriminazioni, rafforzando al contempo l'integrazione della dimensione di genere, le pari opportunità e un partenariato equo;

21.

invita la Commissione e sollecita le organizzazioni internazionali pertinenti a sostenere programmi d'istruzione per l'emancipazione delle donne, che consentano loro di sviluppare la stima di sé, acquisire competenze, prendere decisioni e assumersi la responsabilità della propria vita, della propria salute e della propria occupazione e che consentano loro di avere una vita economicamente indipendente;

22.

invita la Commissione, il SEAE e i governi dei paesi terzi a elaborare campagne di sensibilizzazione e di informazione atte a promuovere il principio di parità tra uomini e donne e a sensibilizzare al rispetto reciproco dei diritti umani di ciascuna persona della coppia, soprattutto in materia di accesso al diritto di proprietà, al diritto al lavoro, all'assistenza sanitaria appropriata, alla giustizia e all'istruzione;

23.

rammenta gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) e sottolinea che l'accesso all'istruzione e all'assistenza sanitaria, compresi i diritti e la salute sessuale e riproduttiva, sono diritti umani fondamentali; sottolinea la necessità di inserire un riferimento speciale e specifico al genericidio e alla problematica della selezione del sesso nei dialoghi e nelle relazioni sugli OSM e in altri forum internazionali di condivisione dell'esperienza;

24.

evidenzia che la capacità delle donne di esercitare i propri diritti passa inconfutabilmente dalla loro capacità di prendere decisioni in maniera individuale e indipendente dai coniugi pertanto è essenziale garantire alle donne l'accesso all'istruzione, al lavoro, all'assistenza sanitaria, al conto bancario senza l'autorizzazione o il consenso altrui;

25.

invita i governi dei paesi partner a ridurre i costi legati all'assistenza sanitaria per la cura dei minori, in particolare delle bambine, che spesso muoiono a causa della cattiva o inadeguata assistenza ricevuta;

26.

invita i governi a migliorare l'accesso delle donne all'assistenza sanitaria, in particolare prenatale e materna, all'istruzione, all'agricoltura, al credito e ai microprestiti, alle opportunità economiche e alla proprietà;

27.

invita a porre un accento particolare sulla creazione delle condizioni per la mutualità nei paesi in via di sviluppo, tra l'altro attraverso la creazione di fondi pensionistici, per ridurre gli oneri economici a carico delle famiglie e delle persone, riducendo così la loro dipendenza e preferenza per i figli maschi;

28.

osserva che le pratiche di selezione del sesso sono ancora presenti anche in regioni ricche con una popolazione alfabetizzata;

29.

incoraggia lo sviluppo di meccanismi di sostegno per le donne e le famiglie in grado di fornire ad altre donne informazioni e consulenza sui pericoli e i danni causati dalle pratiche di selezione del sesso e di fornire consulenza per sostenere le donne che subiscono pressioni per eliminare i feti femmine;

30.

incoraggia la società civile e le agenzie governative ad agire congiuntamente per promuovere campagne di informazione e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulle conseguenze negative delle pratiche di selezione del sesso per la madre;

31.

invita la Commissione a fornire sostegno tecnico e finanziario ad attività innovative e programmi di istruzione volti a stimolare il dibattito e la comprensione del valore paritario di maschi e femmine, che utilizzino tutti i media e le reti sociali disponibili, per rivolgersi e coinvolgere i giovani, i capi religiosi e spirituali, gli insegnanti, i vertici delle comunità e altre personalità influenti, in un impegno diretto a modificare le percezioni culturali della parità di genere in una determinata società e a sottolineare le necessità di un comportamento non discriminatorio;

32.

chiede all'UE di introdurre una forte componente di genere e di porre enfasi sulla responsabilizzazione delle donne in tutti partenariati e i dialoghi con i paesi in via di sviluppo, come richiesto nel Consenso europeo in materia di sviluppo; ritiene inoltre che occorra integrare la prospettiva di genere in tutte le fasi del sostegno di bilancio, ad esempio incoraggiando il dialogo con le associazioni femminili dei paesi in via di sviluppo e introducendo indicatori disaggregati per genere;

33.

invita le autorità dei paesi interessati a migliorare il monitoraggio e la raccolta di dati statistici sui rapporti numerici tra i sessi, e a intervenire per correggere eventuali squilibri; chiede, a tale proposito, una più stretta collaborazione fra l'UE, le agenzie delle Nazioni Unite e gli altri partner internazionali e i governi dei paesi partner;

34.

invita la Commissione e tutte le parti interessate ad adottare le misure legislative o di altro tipo necessarie a garantire che l'esecuzione di aborti forzati e di interventi chirurgici di selezione del sesso per porre fine alla gravidanza senza il consenso preliminare e informato o la comprensione della procedura da parte della donna interessata costituisca reato;

35.

invita i governi e tutte le parti interessate pertinenti a garantire che la legislazione in materia di selezione del genere sia effettivamente attuata e che siano imposte sanzioni adeguate a chi viola la legge;

36.

invita la Commissione a rafforzare la cooperazione con altre organizzazioni e organismi internazionali come le Nazioni Unite, l'OMS, l'UNICEF, l'OHCHR, l'UNFPA e UN Women per affrontare il problema delle pratiche di selezione del sesso e combatterne le cause alla radice in tutti i paesi, e a fare rete con i governi, i parlamenti, le diverse parti interessate, i media, le organizzazioni non governative, le organizzazioni delle donne e altri organi delle comunità per sensibilizzare maggiormente sul genericidio e sulle modalità per impedirlo;

37.

invita la Commissione e il SEAE a collaborare con le suddette organizzazioni internazionali per affrontare il problema delle pratiche di selezione del sesso e combatterne le cause alla radice in tutti i paesi, e instaurare contatti con i governi, i parlamenti, le diverse parti interessate, i media, le organizzazioni non governative, le organizzazioni delle donne e altri organi delle comunità per sensibilizzare maggiormente sul genericidio e sulle modalità per impedirlo;

38.

invita la Commissione e il SEAE, quando discutono sui pacchetti di aiuto umanitario, a includere il genericidio tra le priorità da affrontare con i paesi terzi interessati, ingiungendo loro di impegnarsi per far in modo che l'eliminazione del genericidio sia una priorità, per aumentare la sensibilizzazione sul problema e fare pressioni al fine di prevenirlo;

39.

invita l'UE e i suoi partner a migliorare, tramite la cooperazione allo sviluppo, il monitoraggio e la raccolta dei dati relativi al rapporto numerico tra i sessi alla nascita, e ad adottare tempestive misure per gestire gli eventuali squilibri; sottolinea che negli accordi internazionali sugli scambi commerciali e sulla cooperazione devono anche essere incluse clausole sui diritti umani che vertano sulle discriminazioni di genere;

40.

invita l'Unione europea a garantire un approccio basato sui diritti che comprenda tutti i diritti umani e a rivolgere una speciale attenzione all'emancipazione e alla promozione, al rispetto e alla realizzazione dei diritti delle donne e delle bambine, compresi i loro diritti sessuali e riproduttivi e la parità di genere come presupposti per contrastare il genericidio, tra le questioni chiave dell'agenda politica dello sviluppo post 2015;

41.

afferma che, nell'applicare le clausole specifiche sul divieto di coercizione o costrizione in materia di salute sessuale e riproduttiva concordate in occasione della Conferenza internazionale del Cairo su popolazione e sviluppo, nonché gli strumenti giuridicamente vincolanti internazionali sui diritti umani, l'acquis dell'Unione e le competenze politiche di quest'ultima in tali materie, l'Unione non dovrebbe fornire assistenza a nessuna autorità, organizzazione o programma che promuova, sostenga e partecipi alla gestione di qualsiasi azione che abbia attinenza con tali violazioni dei diritti umani quali l'aborto coatto, la sterilizzazione forzata di donne o uomini, o la determinazione del sesso del feto risultanti nella selezione prenatale del sesso o nell'infanticidio;

42.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi degli Stati membri.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/29

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 2012 (1),

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo del 14 e 15 marzo 2013 (2),

—

visti i negoziati interistituzionali in corso sulla politica di coesione futura e sul quadro finanziario pluriennale,

—

visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio dell'11 luglio 2006 recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999,

—

vista la sua risoluzione del 20 novembre 2012 recante raccomandazioni alla Commissione sulla relazione dei Presidenti del Consiglio europeo, della Commissione europea, della Banca centrale europea e dell'Eurogruppo dal titolo «Verso un'autentica Unione economica e monetaria» (3),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sull'Agenda urbana europea e il suo futuro nel quadro della politica di coesione (4),

—

vista la sua posizione del 12 marzo 2013 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle disposizioni comuni per il monitoraggio e la valutazione dei documenti programmatici di bilancio e per la correzione dei disavanzi eccessivi negli Stati membri della zona euro (5),

—

vista la sua posizione del 12 marzo 2013 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sul rafforzamento della sorveglianza economica e di bilancio degli Stati membri che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà per quanto riguarda la loro stabilità finanziaria nella zona euro (6),

—

vista la sua risoluzione dell'11 marzo 2009 sulla politica di coesione: investire nell'economia reale (7),

—

vista la sua risoluzione del 13 marzo 2013 sulle conclusioni del Consiglio europeo del 7 e 8 febbraio 2013 relative al quadro finanziario pluriennale (8),

—

visto il progetto di parere del Comitato delle regioni del 6 marzo 2013 sul tema «Sinergie tra investimenti privati e finanziamenti pubblici a livello locale e regionale — partenariati per la crescita economica e la prosperità»,

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 1o febbraio 2013 dal titolo «Creare maggiori sinergie tra il bilancio dell'UE e i bilanci nazionali e subnazionali»,

—

vista la nota del Comitato delle regioni del 2012 sull'impatto dell'austerità finanziaria sulle finanze e gli investimenti locali,

—

vista la nota della Banca europea per gli investimenti del 14 dicembre 2012 sull'impatto della recessione nel 2008 e 2009 sulla convergenza regionale UE (9),

—

visti gli Occasional Papers della Commissione del mese di dicembre 2012 sulla qualità della spesa pubblica nell'UE (10),

—

viste le Prospettive economiche mondiali del Fondo monetario internazionale di ottobre 2012;

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e i pareri della commissione per i bilanci e della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0269/2013),

A.

considerando che la crisi economico-finanziaria mondiale ha indebolito la coesione sociale, economica e territoriale nell'UE, provocando un aumento della disoccupazione, una riduzione del PIL e un incremento delle disparità regionali e dei disavanzi di bilancio a livello locale, regionale e nazionale;

B.

considerando che la crisi si è manifestata con tempi e intensità molto diverse nelle varie regioni UE, accentuando le debolezze strutturali preesistenti e provocando un forte calo nella crescita del PIL, tassi di disoccupazione a livelli record, un sostanziale impoverimento dei gruppi sociali più vulnerabili, un peggioramento del clima economico e una scarsa fiducia dei consumatori;

C.

considerando che le banche e i mercati finanziari sono diventati sempre più restii a concedere credito per effetto della minore solvibilità percepita dei governi centrali e delle amministrazioni subnazionali;

D.

considerando che il patto di bilancio si è dimostrato inadeguato ad affrontare le sfide poste dalla crisi e che un patto per la crescita che consenta importanti investimenti a livello di Unione si prospetta come la soluzione più indicata, in quanto oggi si conviene che senza investimenti l'austerità fiscale e i tagli di bilancio non possano rivitalizzare l'economia e creare condizioni favorevoli alla creazione di posti di lavoro e alla crescita economica;

E.

considerando che i Fondi strutturali e d'investimento europei sono finalizzati alla promozione della coesione economica, sociale e territoriale nell'UE riducendo le disparità regionali, promuovendo la convergenza e incentivando lo sviluppo, l'occupazione e il progresso sociale mediante investimenti produttivi;

F.

considerando che quelle dei Fondi strutturali e d'investimento europei sono allo stesso tempo spese destinate al sostegno alla competitività e a una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile e pertanto influenzano positivamente il denominatore del rapporto deficit/PIL;

G.

considerando che il crollo delle finanze pubbliche subito in tutta l'UE e innescato dalla crisi del debito sovrano ha comportato un'ampia diffusione delle politiche di austerità; che le ripercussioni di tali misure sulle finanze a livello locale sono state devastanti, con la riduzione o moderazione di diverse linee di bilancio e seri rischi per le capacità di finanziamento e co-finanziamento di investimenti produttivi da parte delle autorità locali, regionali e nazionali;

H.

considerando che solo alcuni paesi hanno continuato a sostenere gli investimenti locali, mentre gli altri, a fronte della crisi del debito sovrano, hanno deciso di congelare o tagliare il sostegno agli investimenti destinato alle autorità locali, con una forte tendenza alla centralizzazione o all'introduzione di regole per un patto di stabilità interno che hanno provocato una marcata riduzione degli investimenti;

I.

considerando che i consistenti tagli di bilancio operati in ambiti e settori importanti sono uno dei principali problemi cui attualmente si trovano dinanzi le autorità locali e regionali;

J.

considerando che le amministrazioni subnazionali sono gli attori chiave dello sviluppo regionale, in quanto rappresentano il 60 % degli investimenti pubblici e il 38 % della spesa pubblica consolidata per gli «affari economici», e comprendono quindi la maggior parte delle spese che possono influenzare lo sviluppo regionale, per esempio quelle relative al lavoro e al commercio, all'agricoltura, ai trasporti o alla ricerca e sviluppo;

K.

considerando che nell'UE in due paesi su tre gli investimenti hanno svolto il ruolo di variabile di adeguamento, in parte a causa degli sforzi compiuti nel 2009 per combattere la crisi; considerando che, rispetto al 2010, nel 2011 si è registrato un calo degli investimenti diretti in diciassette Stati membri e che in dieci di questi tale calo è stato superiore al 10 % (Austria, Lettonia, Repubblica ceca, Slovacchia, Bulgaria, Portogallo, Grecia, Ungheria e Spagna); considerando che il calo degli investimenti iniziato nel 2010 (le sovvenzioni d'investimento concesse dai governi centrali si sono ridotte dell'8,7 %) non si è ancora arrestato e sembra sul punto di entrare in una spirale negativa;

L.

considerando che il livello di indebitamento delle amministrazioni subnazionali è ben al di sotto del livello di indebitamento degli attori nazionali;

M.

considerando che le autorità subnazionali sono tenute a partecipare allo sforzo di risanamento e a ridurre il proprio debito e disavanzo e che allo stesso tempo le condizioni di prestito si sono deteriorate per le amministrazioni subnazionali finanziariamente più deboli;

N.

considerando che gli investimenti pubblici sono fondamentali per l'inclusione sociale e che molti settori cruciali dell'economia UE, quali il mercato del lavoro, le infrastrutture, la ricerca e l'innovazione e le PMI, necessitano di cospicui investimenti;

O.

considerando che, dopo un periodo di crescente convergenza nell'UE fra il 2000 e il 2007, durante la recessione la convergenza ha subito un notevole rallentamento; considerando che le regioni più colpite sono quelle che presentavano investimenti speculativi e non sostenibili e quelle con forti settori manifatturieri per l'esportazione;

P.

considerando che il meccanismo di assorbimento dei Fondi strutturali dell'UE implica che la Commissione possa solo rimborsare pagamenti intermedi a fronte di dichiarazioni di spesa già sostenuta negli Stati membri;

Q.

considerando che il cofinanziamento nazionale pubblico per i Fondi strutturali nell'UE-27 e riferito al periodo di programmazione 2007-2013 si attesta a circa 132 miliardi di euro e che tale cifra rappresenta un requisito indispensabile nel contempo per il regolare assorbimento degli stessi Fondi strutturali e per la qualità degli investimenti, aumentando la titolarità e la responsabilità nell'impiego dei fondi dell'UE;

R.

considerando che il cofinanziamento pubblico dei programmi sostenuti dalla politica di coesione può essere compromesso dalla mancanza di flessibilità nell'attuazione del Patto di stabilità e di crescita, riducendo in tal modo il contributo della politica di coesione al miglioramento della competitività e al superamento dell'attuale crisi;

1.

osserva con grande apprensione la chiara tendenza all'aumento delle disparità regionali nell'Unione europea, con molte regioni relativamente povere nei nuovi Stati membri e nell'Europa meridionale e una maggioranza di regioni ricche nell'Europa centrale e settentrionale, e persino all'interno degli Stati membri e delle regioni; sottolinea in tale contesto l'importanza primaria della politica di coesione dell'UE, che rappresenta il principale strumento di investimento per la convergenza e lo sviluppo sostenibile dell'Unione europea;

2.

sottolinea che l'economia locale rappresenta un fattore essenziale per la ripresa delle comunità, il che è importante nell'attuale situazione di crisi; pone l'accento, in tale contesto, sugli effetti economici e sociali dell'economia sociale per quanto concerne il miglioramento della coesione sociale a livello locale; invita gli Stati membri a offrire opportunità di finanziamento per l'economia sociale attraverso i fondi strutturali per il periodo 2014-2020;

3.

ribadisce l'importanza della politica di coesione quale principale strumento d'investimento per l'Unione, che riveste un ruolo centrale nella lotta alla crisi, nella riduzione degli squilibri e nel guidare l'UE e le sue regioni lungo un cammino di crescita sostenibile; sottolinea il ruolo speciale del Fondo sociale europeo (FSE) nel sostegno agli investimenti sociali e nell'attuazione della strategia Europa 2020, in particolare contribuendo ad alti livelli di occupazione e produttività sostenibili e combattendo nel contempo in modo efficace la povertà e l'esclusione sociale nonché accrescendo la coesione sociale; sottolinea pertanto l'importanza di garantire ai Fondi strutturali e d'investimento dotazioni di bilancio sufficienti nel contesto dei negoziati sul quadro finanziario pluriennale, tenendo in particolare conto della loro quota principale di investimento in ambiti quali l'occupazione, l'innovazione, lo sviluppo sostenibile, un'economia a basse emissioni di carbonio e il sostegno alle PMI;

4.

evidenzia come la politica di coesione si sia dimostrata capace di resistere alla crisi adattando i propri programmi e strumenti di finanziamento, offrendo in tal modo maggiore flessibilità e apportando un contributo determinante in settori che necessitano di investimenti per la modernizzazione economica e una maggiore competitività e per ridurre le disparità geografiche;

5.

sottolinea il ruolo di molteplici autorità subnazionali nel riequilibrare il bilancio mantenendo il livello degli investimenti pubblici, cofinanziando nuovi progetti e offrendo un effetto leva, soprattutto in presenza di investimenti privati modesti; evidenzia come, in un periodo di recessione e di crescita debole, gli appalti pubblici sostenibili e la capacità di finanziare o cofinanziare e assumere impegni di investimento siano fondamentali per preservare il potenziale di crescita;

6.

esprime preoccupazione per il rischio che le prolungate misure di austerità e la rigida politica economica del 2011 e 2012, che hanno comportato un aumento della pressione e dei tagli ai bilanci pubblici, possano ridurre la portata delle politiche locali volte al rispetto dei requisiti di Europa 2020;

7.

sottolinea l'esigenza di ripristinare e migliorare la capacità finanziaria a livello subnazionale e di garantire assistenza tecnica adeguata, in particolare nell'attuazione di progetti congiunti complessi a guida locale, al fine di garantire investimenti pubblici a favore di programmi e progetti mirati a potenziare la crescita sostenibile, a contrastare l'esclusione sociale e a ripristinare il tessuto sociale, a fornire servizi sanitari e sociali adeguati e a garantire l'occupazione, soprattutto a livello regionale e locale; afferma che la dotazione specifica aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche non dovrebbe essere soggetta alla concentrazione tematica ed essere utilizzata per compensare i costi supplementari derivanti dalle caratteristiche e dai vincoli di cui all'articolo 349 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea sostenuti nelle regioni ultraperiferiche; rileva inoltre che la dotazione specifica aggiuntiva può anche essere utilizzata per contribuire a finanziare gli aiuti operativi e le spese derivanti dagli obblighi e dai contratti di servizio pubblico nelle regioni ultraperiferiche.

8.

sottolinea la necessità di un ulteriore rafforzamento della capacità amministrativa delle autorità regionali e locali e di ulteriori sforzi per ridurre il carico burocratico, che incide negativamente anche su dette autorità nel loro ruolo di beneficiari limitandone la capacità di attuare progetti finanziati dall'UE;

9.

chiede alle istituzioni di migliorare le disposizioni esistenti cosicché le regioni di taluni Stati membri particolarmente colpite dalla crisi finanziaria possano potenziare ulteriormente la loro capacità di assorbire i fondi strutturali e di coesione e di prevenire gli ingenti disimpegni previsti;

10.

chiede un'ulteriore semplificazione delle norme e maggiore flessibilità e trasparenza nella programmazione e nella gestione dei fondi strutturali, consentendo in tal modo una migliore attuazione dei progetti nonché risposte più rapide e adeguate alle sfide e alle minacce sociali;

11.

apprezza la relazione della Commissione del 2012 sulle finanze pubbliche nell'UEM, in particolare il capitolo sul decentramento fiscale nell'UE, nel quale si sottolinea la solidità di un modello fiscale federalista che devolve le responsabilità di spesa e di incremento delle entrate alle autorità subnazionali; chiede alla Commissione di includere tale capitolo sullo stato delle riforme e delle finanze pubbliche subnazionali nella relazione del prossimo anno sulle finanze pubbliche nell'UEM;

12.

evidenzia l'esigenza di maggiori sinergie fra i bilanci della spesa pubblica nazionali, subnazionali ed europei mediante una chiara definizione dei ruoli e delle responsabilità delle diverse autorità di bilancio a livello UE, nazionale e subnazionale, tra l'altro precisando il ruolo e il fondamento logico della politica e degli interventi di finanziamento dell'UE, attenendosi ai periodi di pagamento fissati nella direttiva 2011/7/UE sui ritardi di pagamento, rispettando il principio di sussidiarietà e i diritti di bilancio delle autorità locali e regionali (il loro ruolo decisionale e di controllo), ossia il loro obbligo di rendiconto democratico nei confronti delle comunità che le hanno elette, e garantendo l'autonomia di ciascun livello di amministrazione nella definizione delle priorità e della spesa; chiede alla Commissione di fornire dati chiari e concreti su come possa essere rafforzato il ruolo del bilancio dell'UE nello stimolare gli investimenti a vari livelli;

13.

sostiene fermamente una maggiore trasparenza e una semplificazione dei processi di bilancio a tutti i livelli amministrativi (inclusa l'esplicita identificazione delle fonti di finanziamento UE nei bilanci nazionali e subnazionali), nonché la garanzia della disponibilità di dati a livello UE sui profili di spesa dei programmi di finanziamento dell'Unione a livello regionale (ove possibile) ma anche chiarimenti circa l'allineamento delle priorità e dei finanziamenti a livello UE, nazionale e subnazionale verso priorità UE convenute;

14.

sottolinea l'importanza di adeguarsi agli attuali vincoli di bilancio in tutta Europa, pur continuando a investire nel futuro; ricorda agli Stati membri che la sfida non consiste nell'aumentare la spesa, ma nel renderla più efficiente;

15.

accoglie con favore il fatto che l'applicazione degli strumenti finanziari sia stata estesa nell'ambito della politica di coesione a tutti gli obiettivi tematici e a tutti i Fondi strutturali e di investimento europei; chiede alla Commissione di formulare un'analisi e una valutazione approfondite del potenziale dei nuovi mezzi e delle nuove fonti di finanziamento a sostegno degli investimenti per la crescita, quali il mercato obbligazionario, gli strumenti di condivisione del rischio e l'utilizzazione di strumenti finanziari innovativi; invita la Commissione e la Banca europea per gli investimenti (BEI) a ideare modalità innovative di finanziamento degli investimenti a lungo termine delle autorità locali e regionali, anche attraendo capitali privati; sottolinea il ruolo essenziale svolto dai dispositivi di prestito della BEI nel finanziare progetti di interesse europeo e chiede un coordinamento e una sinergia maggiori tra questi dispositivi e i Fondi strutturali;

16.

sottolinea l'importanza dell'iniziativa Jessica nel sostenere lo sviluppo urbano sostenibile e della rigenerazione delle aree urbane attraverso meccanismi di ingegneria finanziaria e chiede un suo più ampio utilizzo nel futuro periodo di programmazione;

17.

sottolinea il ruolo che le autorità locali e regionali potrebbero svolgere nel conseguimento degli obiettivi di Europa 2020 consistenti in una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; ribadisce l'importanza del partenariato tra le autorità centrali e le autorità regionali e locali nella definizione delle priorità e nella messa a disposizione del cofinanziamento necessario per l'attuazione dei programmi quale condizione preliminare per ottenere il massimo effetto con risorse limitate nel cercare di raggiungere detti obiettivi; sottolinea a tal riguardo l'importanza del nuovo strumento per lo sviluppo locale di tipo partecipativo, che consentirebbe a gruppi d'azione a livello locale di elaborare e attuare strategie locali per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva; invita gli Stati membri a prevedere tali opportunità nell'ambito del processo di programmazione in corso, in modo da sfruttare il grande potenziale di innovazione dei gruppi d'azione locali; sottolinea l'importanza della partecipazione delle autorità locali e regionali ed eventualmente delle parti sociali e di altri partner pertinenti alla programmazione, all'attuazione, al monitoraggio e alla valutazione dei fondi strutturali, nonché alla preparazione degli accordi di partenariato, cosa che potrebbe garantire un migliore collegamento fra le strategie unionali, nazionali e regionali;

18.

ritiene necessaria una concentrazione tematica su un numero limitato di priorità; sottolinea tuttavia che occorre flessibilità per consentire agli Stati membri e alle regioni di perseguire nel modo più efficace possibile gli obiettivi comuni, rispettando nel contempo le specificità territoriali, economiche e sociali;

19.

ribadisce fermamente la propria opposizione all'introduzione di una condizionalità macroeconomica nella politica di coesione 2014-2020, che penalizzerebbe le regioni e i gruppi sociali già indeboliti dalla crisi, con una sospensione dei pagamenti che potrebbe avere ripercussioni sproporzionate su numerosi Stati membri e soprattutto sulle regioni, nonostante la loro piena partecipazione agli sforzi volti a equilibrare i bilanci pubblici, e che condurrebbe soltanto all'indebolimento degli Stati in difficoltà finanziarie, pregiudicando gli sforzi di solidarietà essenziali per la preservazione dell'equilibrio macroeconomico all'interno dell'Unione; è dell'opinione inoltre che un tale approccio punitivo potrebbe non essere compreso dall'opinione pubblica e aumentarne la sfiducia, in un momento in cui la popolazione è già fortemente colpita dalla crisi e dagli effetti delle politiche di austerità;

20.

ritiene che, in un periodo di contrazione dei finanziamenti pubblici, il principio dell'addizionalità debba essere ripensato per renderne l'attuazione coerente con il quadro della governance economica europea e auspica un dibattito su ciò nell'ambito dei negoziati sulla politica di coesione post-2013;

21.

prende atto dei recenti commenti del FMI secondo cui l'austerità indebolisce i paesi in cui è applicata senza riflessione, per il fatto che, quando le prospettive economiche mondiali sono cupe, la precipitosa riduzione del disavanzo pubblico ostacola la ripresa nel breve periodo riducendo le entrate fiscali e, quindi, aggravando ulteriormente il deficit; conviene con il FMI che l'enfasi, invece che essere posta solo sul consolidamento fiscale, andrebbe estesa al bilanciamento tra consolidamento e crescita;

22.

accoglie positivamente la proposta avanzata da alcuni Stati membri di inserire nell'ambito dei negoziati sul quadro finanziario pluriennale una «clausola di revisione» dei conti tra il 2015 e il 2016, che consentirebbe di aumentare il bilancio in corso d'opera, a favore di settori cruciali quali l'occupazione giovanile e le PMI;

23.

invita la Commissione e gli Stati membri a sfruttare tutti i margini di flessibilità esistenti nell'ambito della parte preventiva del Patto di stabilità e di crescita, al fine di bilanciare le necessità di investimenti pubblici produttivi e sostenibili con gli obiettivi della disciplina di bilancio; ritiene che ciò si possa realizzare, ad esempio, escludendo i livelli totali del cofinanziamento nazionale dei Fondi strutturali e d'investimento europei dalle limitazioni del Patto di stabilità e crescita, basando i calcoli ai fini dal Patto sul fabbisogno netto di liquidità degli Stati membri e non su quello lordo, cioè al netto delle imposte gravanti sulla spesa effettiva (con particolare riferimento all'IVA), oppure applicando una diversa modulazione temporale delle due fonti di finanziamento degli stessi programmi (quella europea e quella nazionale), consentendo un utilizzo pieno dei fondi europei nei primi anni di programma e un impiego totalitario delle fonti nazionali negli ultimi anni dello stesso, presupponendo che per quella data il singolo paese membro possa aver raggiunto risultati concreti nella politica di contenimento del rapporto debito/PIL;

24.

chiede alla Commissione che la spesa pubblica sostenuta dagli Stati membri per cofinanziare i programmi sostenuti dai Fondi strutturali non sia ricompresa tra le spese strutturali, pubbliche o assimilate, prese in considerazione all'interno dell'accordo di partenariato per la verifica del rispetto del patto di stabilità e di crescita, in quanto costituisce un obbligo che discende direttamente dal rispetto del principio di addizionalità, che è principio fondamentale della politica di coesione; chiede pertanto che la spesa pubblica legata all'attuazione di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e d'investimento europei sia pienamente esclusa dalla definizione dei deficit strutturali del Patto di stabilità e di crescita, in quanto spesa volta a conseguire gli obiettivi di Europa 2020 e a sostenere la competitività, la crescita e la creazione di posti di lavoro, con particolare riguardo al lavoro dei giovani;

25.

invita la Commissione a presentare una relazione sui possibili spazi di manovra entro i confini del quadro fiscale UE esistente per affrontare meglio il tema della separazione degli investimenti e delle spese correnti nei calcoli del disavanzo di bilancio, onde evitare che gli investimenti pubblici con benefici netti di lungo periodo siano calcolati come negativi;

26.

esorta la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione, nell'ambito dei negoziati in corso sul futuro dell'Unione economica e monetaria, tutti i margini di flessibilità nel quadro della governance macroeconomica per rendere possibili investimenti produttivi, in particolare rivedendo il rapporto fra Patto di stabilità e di crescita e investimenti pubblici produttivi, ed escludendo dalle norme sulla sorveglianza di bilancio previste dal Patto di stabilità e di crescita le spese pubbliche legate all'attuazione di programmi cofinanziati dai Fondi strutturali e d'investimento nell'ambito di politiche a favore della crescita;

27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/35

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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vista la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982,

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viste le risoluzioni sulla pesca dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, e in particolare il paragrafo 157 della risoluzione 66/68 concernente gli obblighi degli Stati sviluppati nei confronti degli Stati meno sviluppati e dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo,

—

visto l'accordo del 1995 ai fini dell'applicazione delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori,

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visto il piano d'azione internazionale della FAO per la gestione della capacità di pesca («IPOA Capacity»), approvato dal consiglio della FAO nel novembre 2000,

—

visto il regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN) (1),

—

visto l'accordo sulle misure di competenza dello Stato di approdo intese a prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, approvato il 22 novembre 2009 dalla conferenza della FAO in occasione della sua 36a sessione,

—

vista la sua risoluzione del 22 novembre 2012 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca (2),

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vista la comunicazione congiunta della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 21 marzo 2012 dal titolo «Verso un partenariato rinnovato per lo sviluppo UE-Pacifico» (3),

—

vista la convenzione sulla conservazione e la gestione degli stock ittici altamente migratori dell'Oceano Pacifico centrale e occidentale, di cui l'UE è parte contraente dal 25 gennaio 2005 in virtù della decisione 2005/75/CE del Consiglio (4),

—

vista la decisione 2006/539/CE del Consiglio, del 22 maggio 2006 , relativa alla conclusione, a nome della Comunità europea, della convenzione per il rafforzamento della commissione interamericana per i tonnidi tropicali istituita dalla convenzione del 1949 tra gli Stati Uniti d'America e la Repubblica di Costa Rica (5),

—

vista la convenzione per la conservazione e la gestione delle risorse alieutiche d'alto mare nell'Oceano Pacifico meridionale (6), approvata a nome dell'Unione europea in forza della decisione 2012/130/UE del Consiglio (7) e mediante la quale viene creata l'Organizzazione regionale di gestione della pesca per il Pacifico meridionale (SPRFMO),

—

vista la decisione 2011/144/UE del Consiglio, del 15 febbraio 2011, relativa alla conclusione dell'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea, da una parte, e gli Stati del Pacifico, dall'altra (8),

—

visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (9) (accordo di Cotonou),

—

visto il regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il 10o Fondo europeo di sviluppo (10),

—

visto l'accordo di partenariato tra la Comunità europea e gli Stati federati di Micronesia sulla pesca negli Stati federati di Micronesia (11),

—

visto l'accordo di partenariato nel settore della pesca tra la Comunità europea, da un lato, e la Repubblica di Kiribati, dall'altro (12),

—

visto l'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e le Isole Salomone (13),

—

vista la decisione della Commissione, del 15 novembre 2012, relativa alla notifica trasmessa ai paesi terzi che la Commissione considera possano essere identificati come paesi terzi non cooperanti ai sensi del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (14),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per la pesca e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0297/2013),

A.

considerando che, per attuare la coerenza delle politiche per lo sviluppo, occorre provvedere affinché le politiche dell'UE aventi un'incidenza sulla pesca nei paesi ACP del Pacifico (PACP) — ossia quelle in materia di pesca, commercio e sviluppo — siano attuate in modo da garantire che contribuiscano agli obiettivi di sviluppo sostenibile della pesca stabiliti dai paesi PACP; che tale approccio dovrebbe essere integrato nel prossimo rinnovo dell'accordo di Cotonou o negli strumenti che ne prenderanno il posto;

B.

considerando che l'UE deve perseguire la coerenza delle politiche per lo sviluppo sulla base dell'articolo 208, paragrafo 1, del TFUE, secondo cui «l'Unione tiene conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell'attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui paesi in via di sviluppo»;

C.

considerando che l'UE è il secondo donatore della regione dopo l'Australia ed eroga gli aiuti mediante il Fondo europeo di sviluppo (FES); che, nonostante le risorse alieutiche siano la principale fonte di ricchezza dei paesi ACP del Pacifico, nonché l'unica risorsa comune a tutti loro, e sebbene i paesi del Pacifico centrale e occidentale abbiano manifestato ripetutamente l'intenzione di fare della pesca dei tonnidi il motore dello sviluppo socioeconomico della regione, solo il 2,3 % degli aiuti del decimo FES è destinato ad attività correlate alla pesca;

D.

considerando che gli accordi commerciali bilaterali e multilaterali negoziati dall'UE dovrebbero essere preceduti da valutazioni d'impatto, in particolare per quanto riguarda la conservazione delle risorse marine viventi e le ripercussioni degli accordi sulle popolazioni locali; che detti accordi bilaterali e multilaterali dovrebbero essere basati sulle conclusioni di tali valutazioni d'impatto;

E.

considerando che, nel quadro dei negoziati in corso sull'accordo di partenariato economico UE-PACP relativi all'adeguamento del sistema di preferenze generalizzate derivante dall'accordo di Cotonou alle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio, i prodotti della pesca svolgono un ruolo essenziale per quanto concerne sia l'accesso ai mercati europei e alle risorse sia la buona governance della pesca, nella prospettiva di raggiungere uno sviluppo sostenibile;

F.

considerando la pericolosità della deroga alle norme di origine prevista dall'articolo 6, paragrafo 6, del protocollo II sulle norme di origine allegato all'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea e gli Stati del Pacifico, che rischia di dare luogo a una concorrenza sleale sul mercato europeo dei prodotti della pesca;

G.

considerando che è nell'interesse dell'UE rafforzare le relazioni con la regione del Pacifico e collaborare per raggiungere l'obiettivo dello sviluppo, a partire dalla conservazione delle risorse alieutiche, dal sostegno dello sviluppo sostenibile della pesca e dalla promozione della trasparenza nella gestione della pesca;

H.

considerando che circa la metà delle catture di tonnidi a livello mondiale viene effettuata nelle acque del Pacifico centrale e occidentale, l'80 % delle quali nelle zone economiche esclusive (ZEE) degli Stati insulari e solo il 20 % nelle acque internazionali;

I.

considerando che le ultime valutazioni degli stock realizzate nel 2012 dal comitato scientifico della Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale (WCPFC) indicano che nella zona di regolamentazione non vi è alcuno sovrasfruttamento né del tonnetto striato (Katsuwonus pelamis) né del tonno albacora (Thunnus albacares), mentre si sta verificando una pesca eccessiva del tonno obeso (Thunnus obesus); che la mortalità del novellame di tonno obeso nella pesca con reti a circuizione, in particolare se legata a dispositivi di concentrazione dei pesci, è motivo di grave preoccupazione;

J.

considerando che, nonostante nel Pacifico si siano registrati leggeri miglioramenti in termini di monitoraggio, controllo e sorveglianza, la sostenibilità delle risorse della regione è minacciata dal forte aumento del numero di pescherecci con reti a circuizione (in provenienza prevalentemente dall'Asia e dagli Stati insulari), dall'aumento dello sforzo di pesca e dalla pesca illegale;

K.

considerando che l'approccio dell'Unione europea in materia di pesca nel Pacifico dovrebbe sostenere attivamente gli attuali sforzi regionali tesi ad affrontare il problema dell'eccesso di capacità e a migliorare la gestione della pesca;

L.

considerando che nel Pacifico esistono tradizionalmente agenzie e strutture regionali per la gestione della pesca dei tonnidi, come l'Agenzia della pesca del Forum delle isole del Pacifico (Forum Fisheries Agency, FFA) o l'Organizzazione subregionale delle parti dell'accordo di Nauru (Parties to the Nauru Agreement, PNA);

M.

considerando che il regime di giorni di pesca per peschereccio (Vessel Day Scheme, VDS) è stato introdotto dalle parti dell'accordo di Nauru nel 2008 nel tentativo di gestire l'accesso alle acque di tali paesi, di limitare lo sforzo di pesca in dette acque e di massimizzare i benefici che i piccoli Stati insulari in via di sviluppo del Pacifico traggono dalla pesca;

N.

considerando che lo sforzo di pesca eccessivo delle parti costituisce una realtà e che la WCPFC sta valutando l'opportunità di introdurre una nuova misura di conservazione e gestione per i prossimi anni con l'obiettivo di affrontare la questione dei limiti di sforzo;

O.

considerando che nel 1988 gli Stati Uniti hanno sottoscritto un accordo multilaterale con gli Stati del Pacifico e che tale accordo, attualmente in fase di rinegoziazione, garantisce l'accesso a circa il 20 % delle giornate di pesca nella regione;

P.

considerando che il VDS deve essere del tutto trasparente e che le sue disposizioni devono essere migliorate e attuate da tutti i suoi membri affinché tale strumento possa conseguire i propri obiettivi e garantire la piena compatibilità delle misure adottate sia nelle ZEE sia in alto mare;

Q.

considerando che si prevede un aumento costante e significativo nei prossimi anni dei costi di accesso delle flotte d'alto mare, che costituiscono una fonte di reddito importante per i paesi della zona; che il costo per giornata di pesca fissato in occasione della riunione annuale delle PNA è pari a un minimo di 6 000 USD per il 2014;

R.

considerando che gli accordi di partenariato nel settore della pesca sottoscritti dall'UE, inclusi quelli con i paesi della regione del Pacifico, si basano tradizionalmente sulla limitazione del numero dei pescherecci aventi un determinato tonnellaggio di riferimento, il che ha creato disparità a motivo dell'introduzione del VDS da parte delle PNA e della loro intenzione di applicarlo agli accordi di partenariato con l'UE;

S.

considerando che un regime di giorni di pesca per peschereccio ben concepito e correttamente attuato può consentire di evitare ulteriori incrementi dello sforzo nella regione;

T.

considerando che, nelle proprie relazioni con i paesi terzi, l'UE ha iscritto la cooperazione e il rispetto delle norme in materia di pesca INN tra i requisiti per la conclusione di accordi di partenariato nel settore della pesca; che l'articolo 38, paragrafo 9, del regolamento (CE) n. 1005/2008 relativo alla lotta contro la pesca INN stabilisce che la Commissione non deve partecipare ad eventuali negoziati per la conclusione di tali accordi di partenariato con i paesi che non collaborano in questo senso;

U.

considerando che gli accordi di partenariato economico dovrebbero includere un riferimento specifico all'attuazione del regolamento INN, anziché una semplice formulazione generica sulla necessità di contrastare la pesca INN, e non dovrebbero essere conclusi con paesi terzi non cooperanti;

V.

considerando che, nella sua decisione del 15 novembre 2012, la Commissione ha trasmesso una notifica, tra gli altri, a Figi e Vanuatu identificandoli come possibili paesi non cooperanti ai sensi del regolamento INN a causa della mancata applicazione di misure dissuasive e di sanzioni ai pescherecci battenti bandiera di tali paesi che praticano la pesca INN e della mancata attuazione delle raccomandazioni formulate dalle organizzazioni regionali per la pesca;

W.

considerando che, storicamente, le attività di pesca della flotta con reti a circuizione dell'Unione europea si sono svolte principalmente nel Pacifico centrale, sia in acque internazionali sia nelle ZEE di Kiribati, nonché nelle ZEE di Tuvalu, Tokelau e Nauru, sulla base di accordi privati;

X.

considerando tuttavia che, oltre all'accordo di partenariato nel settore della pesca con Kiribati, l'UE ha negoziato accordi di questo tipo con alcuni paesi del Pacifico occidentale, i quali non sono però entrati in vigore, in quanto l'accordo con gli Stati federati di Micronesia non è stato ratificato dal parlamento del paese e i negoziati per il rinnovo dell'accordo con le Isole Salomone sono fermi dal 2012;

Y.

considerando che la Commissione ha ultimato le valutazioni ex ante relative alle Isole Cook e a Tuvalu in vista dell'avvio dei negoziati sugli accordi di pesca con tali paesi e che sono stati firmati i rispettivi memorandum d'intesa, il che costituisce la condizione preliminare per la richiesta dei mandati negoziali al Consiglio;

Z.

considerando che la delegazione del Servizio europeo per l'azione esterna presso le Isole Figi non disponeva finora di personale responsabile per le questioni della pesca;

1.

invita la Commissione a garantire la coerenza di tutte le politiche dell'UE che interessano la regione del Pacifico, come richiesto dall'articolo 208 del TFUE, e in particolare di quelle in materia di pesca, commercio e sviluppo, nonché a rafforzare le potenziali sinergie nell'ottica di conseguire un effetto moltiplicatore che massimizzi i benefici sia per gli Stati della regione del Pacifico sia per gli Stati membri dell'UE, provvedendo nel contempo alla promozione della dimensione internazionale, al rafforzamento della presenza strategica dell'Unione, all'incremento della visibilità dell'UE nel Pacifico centrale e occidentale e al conseguimento dello sfruttamento sostenibile delle risorse del Pacifico;

2.

ritiene che, nel quadro delle future relazioni post-Cotonou con i paesi ACP del Pacifico, la strategia per la pesca dovrà avere un approccio regionale che rafforzi la posizione e il ruolo dell'UE nella regione del Pacifico centrale e occidentale;

3.

chiede alla Commissione di garantire che l'undicesimo FES tenga conto di tale strategia, nonché della possibilità di incrementare la percentuale di aiuti settoriali per far fronte alle esigenze delle comunità di pescatori (compresa la promozione del loro contributo alla sicurezza alimentare locale) e sviluppare le infrastrutture della pesca per lo sbarco e la lavorazione locali delle catture, dal momento che la pesca è una delle principali risorse economiche della regione;

4.

accoglie con favore la recente assegnazione di personale specificamente responsabile delle questioni della pesca presso la delegazione dell'UE a Figi e spera che ciò aiuterà a stabilire un collegamento permanente e specializzato nel settore della pesca con i paesi della regione;

5.

invita, inoltre, ad assicurare un coordinamento e una complementarità maggiori in fatto di aiuti allo sviluppo con altri attori presenti nella regione, conformemente al patto di Cairns dell'agosto 2009; accoglie con favore il fatto che il 12 giugno 2012 si sia tenuta la seconda riunione ministeriale UE-FIP, che rafforza il dialogo politico tra l'UE e il Pacifico, in particolare in materia di pesca e di sviluppo, assicurando così una maggiore efficacia delle azioni intraprese in tali ambiti dall'Unione e dai paesi della regione;

6.

sottolinea la necessità che le flotte d'altura contribuiscano, in cooperazione con i paesi del Pacifico, a diminuire la pressione di pesca sugli stock di tonno tropicale, tra l'altro riducendo in modo significativo il livello di mortalità del novellame di tonno obeso, uno stock che riveste una grande importanza a livello economico per la regione e che è attualmente oggetto di una pesca eccessiva;

7.

sottolinea l'importanza di definire una strategia per la pesca per il Pacifico centrale e occidentale alla luce della rilevanza di questa regione dal punto di vista della pesca nonché del suo interesse per la flotta dell'Unione e per il mercato e l'industria di trasformazione dei prodotti della pesca dell'UE, e pone l'accento sull'importanza di garantire la certezza del diritto per i pescherecci che operano in tali acque;

8.

rileva che la strategia dell'UE in materia di accesso alle risorse nelle ZEE dei paesi della regione mediante accordi di cooperazione nel settore della pesca non ha funzionato correttamente, salvo nel caso di Kiribati, e ritiene che per rivitalizzare e consolidare tali accordi sia necessario un nuovo quadro che assicuri relazioni strette e vantaggiose tra le varie parti coinvolte;

9.

ritiene che una parte del problema derivi dal fatto che l'UE ha negoziato senza successo accordi con i paesi del Pacifico occidentale, dove si trovano le ZEE delle Isole Salomone e degli Stati federati di Micronesia, anziché dirigere i propri sforzi verso il Pacifico centrale, dove la flotta con reti a circuizione dell'UE ha tradizionalmente concentrato le proprie attività;

10.

valuta molto positivamente il fatto che la Commissione abbia ultimato le valutazioni ex ante relative alle Isole Cook e a Tuvalu in vista dell'avvio dei negoziati sugli accordi di partenariato nel settore della pesca e che abbia firmato i rispettivi memorandum d'intesa, il che costituisce la condizione preliminare per la richiesta dei mandati negoziali al Consiglio;

11.

ritiene che tale nuova impostazione negoziale sia più in linea con l'approccio regionale ripetutamente richiesto dal Parlamento, in particolare per quanto concerne la pesca di specie altamente migratorie; invita la Commissione a garantire l'osservanza delle disposizioni della WCPFC nel quadro di eventuali negoziati con le parti dell'accordo di Nauru e con altri paesi ACP del Pacifico;

12.

osserva che l'approccio dell'UE nei confronti del Pacifico dovrebbe contribuire agli sforzi degli Stati in via di sviluppo, e in particolare dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo, tesi a ottenere una quota più ampia dei benefici derivanti dallo sfruttamento sostenibile degli stock ittici transzonali e altamente migratori, contribuendo altresì a potenziare gli sforzi regionali volti a conseguire una conservazione e una gestione sostenibili della pesca di tali stock, come chiesto dalla conferenza di revisione dell'accordo delle Nazioni Unite sulla conservazione delle risorse alieutiche (UNFSA);

13.

esprime preoccupazione per l'esistenza della pesca INN nella zona e, pur riconoscendo che sono stati realizzati alcuni miglioramenti in materia di governance della pesca, ritiene che tali progressi siano ancora insufficienti, in particolare per quanto concerne l'introduzione di strumenti di base per combattere la pesca INN;

14.

invita la Commissione a inserire un riferimento esplicito al regolamento (CE) n. 1005/2008 (regolamento INN) nelle disposizioni dell'accordo di partenariato economico negoziato con i paesi del Pacifico;

15.

invita gli Stati ACP a continuare a partecipare attivamente alle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) e a informare regolarmente la società civile e le organizzazioni socioprofessionali delle decisioni adottate in materia di pesca;

16.

chiede alla Commissione di provvedere all'elaborazione di una strategia a più lungo termine per quanto concerne l'accesso della flotta dell'UE alle ZEE dei paesi della regione, sulla base di un accordo quadro regionale tra l'Unione europea e i paesi del Pacifico centrale e occidentale, negoziato con l'FFA e fondato sui seguenti aspetti:

17.

sottolinea che, come ultima fase di tale processo, occorre adottare un approccio esclusivamente regionale, sotto forma di un accordo multilaterale di cooperazione nel settore della pesca con i paesi che hanno sottoscritto l'accordo di partenariato economico, che consenta alla flotta dell'UE di accedere alle ZEE di tali paesi;

18.

raccomanda che la Commissione tenga conto di tale strategia di pesca nella regione del Pacifico, come pure delle specificità degli Stati insulari, in sede di riesame dell'accordo di Cotonou;

19.

sottolinea la necessità di un coinvolgimento adeguato del Parlamento sia nel processo di preparazione e negoziazione sia nel monitoraggio e nella valutazione a lungo termine del funzionamento degli accordi bilaterali, conformemente alle disposizioni del TFUE; insiste affinché il Parlamento sia immediatamente e pienamente informato in tutte le fasi della procedura relativa agli APP, in condizioni di parità con il Consiglio, conformemente all'articolo 13, paragrafo 2, e all'articolo 218, paragrafo 10, del TFUE; ribadisce la propria convinzione che il Parlamento debba essere rappresentato da osservatori alle riunioni del comitato misto previste dagli accordi di pesca; insiste sulla necessità che anche gli osservatori della società civile, ivi inclusi i rappresentanti del settore ittico tanto dell'UE quanto dei paesi terzi, partecipino a tali riunioni;

20.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al Servizio europeo per l'azione esterna.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/41

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 (UNCLOS),

—

visto l'accordo del 1995 ai fini dell'attuazione delle disposizioni della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982, relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori,

—

visto il codice di condotta per una pesca responsabile della FAO, adottato nell'ottobre 1995 dalla conferenza della FAO,

—

vista la convenzione sulla protezione del Mar Nero dall'inquinamento, firmata a Bucarest nell'aprile 1992,

—

vista la convenzione sulla protezione dell'ambiente marino e del litorale del Mediterraneo e i relativi protocolli, firmata a Barcellona nel febbraio 1976 e modificata a Barcellona nel giugno 1995,

—

visto il piano d'azione strategico per la protezione ambientale e il recupero del Mar Nero, approvato a Sofia nell'aprile 2009,

—

vista la direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 2008, che istituisce un quadro per l’azione comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino) (1),

—

vista la proposta della Commissione concernente una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (COM(2013)0133),

—

vista la [parte VII sulla politica esterna] del regolamento (UE) n. […]/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del […] sulla politica comune della pesca (2),

—

vista la sua risoluzione del 20 gennaio 2011 su una strategia dell'Unione europea per il Mar Nero (3),

—

vista la sua risoluzione del 13 settembre 2011 sulla gestione attuale e futura della pesca nel Mar Nero (4),

—

vista la sua risoluzione del 22 novembre 2012 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca (5),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, del 10 ottobre 2007, dal titolo «Una politica marittima integrata per l'Unione europea» (COM(2007)0575),

—

vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2010 sulla politica marittima integrata (PMI) — valutazione dei progressi realizzati e nuove sfide (6),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, dell'11 settembre 2009, dal titolo «Una politica marittima integrata per una migliore governance nel Mediterraneo» (COM(2009)0466),

—

vista la politica europea di vicinato e i relativi strumenti di finanziamento,

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dell'8 settembre 2010 dal titolo «Conoscenze oceanografiche 2020 — dati e osservazioni relativi all'ambiente marino per una crescita intelligente e sostenibile» (COM(2010)0461),

—

visto il programma ENPI di cooperazione transfrontaliera «Bacino marittimo del Mediterraneo» 2007-2013, adottato dalla Commissione il 14 agosto 2008,

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 13 settembre 2012 dal titolo «Crescita blu — Opportunità per una crescita sostenibile dei settori marino e marittimo» (COM(2012)0494),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per la pesca e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0288/2013),

A.

considerando che entro il 2025 lo sviluppo urbano nel Mediterraneo potrebbe raggiungere una soglia del 60 %, con un terzo della popolazione concentrata nelle aree costiere e un conseguente raddoppio della domanda per le risorse idriche e di pesca;

B.

considerando che il Mar Mediterraneo ospita il 30 % del traffico marittimo mondiale;

C.

considerando che il Mar Mediterraneo e il Mar Nero presentano caratteristiche specifiche dal punto di vista oceanografico, della pesca, ambientale e socio-economico;

D.

considerando che la gestione delle aree marittime e costiere è complessa e coinvolge varie autorità pubbliche e private;

E.

considerando che i bacini del Mediterraneo e del Mar Nero presentano un tasso di rinnovo delle acque molto modesto (rispettivamente di 80-90 anni e 140 anni) e pertanto sono estremamente sensibili all'inquinamento marino;

F.

considerando che il 75 % circa degli stock ittici del Mar Mediterraneo viene sovrasfruttato;

G.

considerando che i regimi giuridici che regolano l'accesso delle navi alla pesca a livello nazionale variano secondo la nazionalità della nave;

1.

manifesta la propria apprensione circa la maggiore concorrenza per risorse marine e stock ittici più limitati, che porta all'insorgenza di tensioni regionali ed eventuali controversie tra Stati costieri riguardanti le aree marittime; chiede, in tale contesto, maggiori sforzi a livello regionale, nazionale e dell'Unione per una migliore regolamentazione dell'accesso alle risorse;

2.

esorta tutti gli Stati litoranei a intensificare i loro sforzi per eliminare gradualmente la pesca eccessiva nel Mediterraneo e nel Mar Nero dal momento che il depauperamento degli stock ittici aumenterà i rischi di conflitti nell'area;

3.

crede fermamente che la risoluzione pacifica delle controversie relative alle aree marittime e alla delimitazione dei confini marittimi, in conformità con i diritti e gli obblighi degli Stati membri e dei paesi terzi previsti dal diritto internazionale e dell'Unione, in particolare la Convenzione dell'ONU sul diritto del mare, sia un elemento fondamentale per una buona gestione degli oceani;

4.

ritiene che nel Mediterraneo e nel Mar Nero la gestione marittima richieda una maggiore cooperazione e coesione politica fra gli Stati costieri interessati; sottolinea l'importante ruolo della cooperazione bilaterale e degli accordi internazionali, dal momento che la maggioranza dei paesi della regione del Mar Nero e del Mediterraneo non sono Stati membri dell'UE e non sono pertanto soggetti alla legislazione dell'Unione;

5.

si compiace del ruolo della Commissione nella promozione di un dialogo più solido e strutturato con gli Stati terzi che si affacciano sul Mediterraneo e sul Mar Nero per la gestione degli stock condivisi in detti bacini; incoraggia la Commissione a intensificare gli sforzi in tal senso adottando un approccio regionale;

6.

ritiene che la gestione marittima della regione del Mediterraneo e del Mar Nero riservi delle opportunità per le relazioni internazionali e per un'efficace gestione di quest'area;

7.

sottolinea che la concorrenza per risorse marine e stock ittici limitati rispetto al passato può diventare motivo di attrito con i paesi terzi; esorta l'UE e gli Stati membri a collaborare per garantire la sorveglianza, il controllo, la sicurezza e la protezione delle acque costiere e territoriali, delle zone economiche esclusive (ZEE), della piattaforma continentale, delle infrastrutture marittime e delle risorse marine; osserva che l'UE deve mantenere un alto profilo politico al riguardo e cercare di impedire le controversie internazionali;

8.

esorta l'UE a sfruttare le proprie risorse diplomatiche per promuovere il dialogo tra gli Stati membri e i paesi terzi affinché rispettino i principi della politica comune della pesca dell'Unione e verifichino la conformità con le relative norme; sottolinea che i paesi candidati all'adesione all'UE, in particolare, devono rispettare i principi della politica della pesca dell'Unione nonché le leggi internazionali e dell'UE che si applicano alle attività di pesca;

9.

osserva che, dei 21 paesi del Mediterraneo, tre non hanno firmato né ratificato la convenzione UNCLOS; chiede alla Commissione di esortare tali paesi, in particolare i candidati all'adesione all'UE, a entrare a far parte della convenzione e ad attuare le norme UNCLOS quale parte integrante del quadro normativo dell'UE per gli affari marittimi;

10.

chiede alla Commissione e ai paesi terzi di sviluppare un approccio regionale alla conservazione delle specie ittiche e alla pesca nelle acque del Mediterraneo e del Mar Nero, tenendo conto della dimensione transfrontaliera della pesca e della natura migratoria di alcune specie; a tale proposito pone l'accento sul significativo ruolo della commissione generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM) nell'assicurare condizioni eque e, in qualità di forum regionale, nel garantire una pesca sostenibile nel Mar Nero;

11.

sottolinea l'esigenza della protezione dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile in tali bacini, nonché di maggiori sforzi per la gestione e il controllo marittimi conformemente al diritto internazionale — e all'UNCLOS in particolare — quali strumenti per contribuire a una maggiore tutela ambientale degli spazi costieri e marittimi;

12.

ritiene che la politica marittima integrata, e in particolare la pianificazione dello spazio marittimo, possano svolgere un ruolo centrale nella prevenzione dei conflitti tra gli Stati membri dell'UE e con i paesi terzi;

13.

incoraggia l'attuazione, da parte degli Stati membri, della gestione integrata delle zone costiere e della pianificazione dello spazio marittimo per quanto riguarda la produzione di energia eolica offshore, la posa di cavi e condutture sottomarini, i trasporti marittimi, la pesca e l'acquacoltura, la creazione di aree di ripopolamento, nel quadro della strategia per una crescita blu, nel contesto delle convenzioni esistenti con i paesi vicini, inclusi i paesi terzi, che fanno capo al medesimo mare regionale;

14.

incoraggia l'istituzione di zone marittime, in particolare le zone economiche esclusive e le aree marittime protette, che non solo miglioreranno la conservazione e la gestione delle attività di pesca oltre le acque territoriali, ma promuoveranno risorse di pesca sostenibili, faciliteranno il controllo della pesca INN (illegale, non dichiarata e non regolamentata) e la lotta a tale fenomeno e miglioreranno la gestione marittima all'interno dei bacini in questione; in proposito, sottolinea la necessità che l'UE fornisca agli Stati membri una guida, un coordinamento e un sostegno adeguati;

15.

invita la Commissione a esaminare ulteriormente tali questioni al fine di garantire la coerenza delle pertinenti politiche dell'UE, in particolare la politica comune della pesca e la politica marittima integrata, e di promuovere tale coerenza e condizioni di parità, sia all'interno dell'UE sia con i paesi partner limitrofi, mediante maggiore cooperazione e dialogo;

16.

sottolinea l'importanza delle valutazioni degli stock e chiede una maggiore cooperazione fra gli istituti scientifici di entrambi i bacini, che preveda anche lo scambio di dati scientifici e la condivisione delle informazioni; crede che l'UE debba promuovere, incentivare e agevolare la cooperazione e la collaborazione fra le équipe scientifiche dell'UE e le loro controparti in altri paesi terzi coinvolti; in proposito, plaude all'iniziativa «Conoscenze oceanografiche 2020», che mira a rendere disponibili i dati sull'ambiente marino a un gran numero di potenziali interessati, compresi gli organismi pubblici, industriali, di istruzione e di ricerca e la società civile;

17.

chiede un migliore sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza delle attività di pesca secondo un approccio integrato per rafforzare la conservazione degli ecosistemi in entrambi i bacini secondo le leggi internazionali e dell'Unione, e l'UNCLOS in particolare, contribuendo così allo sfruttamento sostenibile nel lungo termine degli stock ittici e a una lotta alla pesca INN più efficace;

18.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/45

—

visti gli articoli 2, 3, 6 e 21 del trattato sull'Unione europea,

—

visti gli articoli 153, 191, 207 e 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 12, 21, 28, 29, 31 e 32 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

visti il quadro strategico e il piano di azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia del 25 giugno 2012,

—

visto il protocollo di adesione della Repubblica popolare cinese all'Organizzazione mondiale del commercio del 23 novembre 2001,

—

viste la sua risoluzione del 23 maggio 2012 dal titolo «UE e Cina: uno squilibrio commerciale?» (1) e la relazione del luglio 2011 della sua Direzione generale delle Politiche esterne sulle relazioni commerciali ed economiche con la Cina,

—

vista la sua risoluzione del 14 marzo 2013 sulle relazioni UE-Cina (2),

—

visti i principi e le pratiche generalmente accettati, detti «principi di Santiago», adottati nell'ottobre 2008 dal gruppo di lavoro sui fondi sovrani del Fondo monetario internazionale,

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vista la dichiarazione congiunta rilasciata in occasione del 13o vertice UE-Cina tenutosi a Bruxelles il 20 settembre 2012,

—

viste la comunicazione della Commissione dal titolo «Commercio, crescita e affari mondiali — La politica commerciale quale componente essenziale della strategia 2020 dell'UE» (COM(2010)0612) e la risoluzione del Parlamento europeo del 27 settembre 2011 sulla nuova politica commerciale per l'Europa nel quadro della strategia Europa 2020 (3),

—

vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2011 sugli ostacoli agli scambi e agli investimenti (4),

—

vista la sua risoluzione del 6 aprile 2011 sulla futura politica europea in materia di investimenti internazionali (5),

—

viste le sue risoluzione del 25 novembre 2010 sulla responsabilità sociale delle imprese negli accordi commerciali internazionali (6), sui diritti umani e le norme sociali e ambientali negli accordi commerciali internazionali (7) e sulle politiche commerciali internazionali nel quadro degli imperativi dettati dai cambiamenti climatici (8),

—

visti la comunicazione della Commissione dal titolo «UE-Cina: maggiori responsabilità nell'ambito di un partenariato più forte» (COM(2006)0631) e il documento programmatico che la accompagna concernente il commercio e gli investimenti tra l’UE e la Cina dal titolo «Concorrenza e cooperazione» (COM(2006)0632),

—

vista la sua risoluzione del 5 febbraio 2009 sul rafforzamento del ruolo delle PMI europee nel commercio internazionale (9),

—

vista la sua recente decisione che introduce per le industrie estrattive e forestali obblighi di pubblicazione per i pagamenti effettuati ai governi (10),

—

vista la decisione congiunta dell'UE e della Cina, adottata al 14o vertice UE-Cina nel febbraio 2012 a Pechino, volta ad avviare negoziati per un accordo bilaterale di investimento,

—

visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che il commercio tra l'UE e la Cina è cresciuto rapidamente e costantemente negli ultimi tre decenni, raggiungendo un picco di scambi complessivi pari a di 433,8 miliardi di euro nel 2012, e che lo squilibrio nel commercio bilaterale dal 1997 è a favore della Cina; che tale disavanzo commerciale ammontava a 146 miliardi di euro nel 2012, rispetto ai 49 miliardi di euro nel 2000;

B.

considerando che nel 2011 il volume degli investimenti esteri dell'UE in Cina ammontava a 102 miliardi di euro, mentre nel medesimo anno il volume degli investimenti esteri cinesi nell'UE era pari a 15 miliardi di euro; che nel 2006 il volume degli investimenti esteri cinesi nell'UE ammontava a soli 3,5 miliardi di euro;

C.

considerando che il trattato di Lisbona ha reso gli investimenti diretti esteri (IDE) di competenza esclusiva dell'Unione;

D.

considerando che attualmente sono in vigore accordi bilaterali in materia di investimenti con la Cina sottoscritti individualmente da 26 Stati membri dell'UE; che l'UE non ha ancora sviluppato una politica industriale sostenibile a lungo termine che funga da propulsore per i suoi interessi offensivi e difensivi nel quadro della sua nuova politica di investimenti esteri;

E.

considerando che, anche con un aumento del costo del lavoro del 10 % annuo negli ultimi anni, la Cina è ancora tra i primi tre mercati a livello mondiale per gli investimenti;

F.

considerando che sia gli obiettivi di sviluppo espressi nel 12o piano quinquennale della Cina sia la strategia Europa 2020 includono un gran numero di interessi condivisi e sfide comuni; che un più alto livello di integrazione e di scambio tecnologico tra le economie dell'UE e della Cina potrebbe portare a sinergie e vantaggi reciproci;

G.

considerando che le imprese pubbliche e private dovrebbero beneficiare di condizioni di concorrenza paritarie;

H.

considerando che tale accordo in materia di investimenti è il primo ad essere negoziato dall'UE sulla base della sua competenza generale a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona; che i negoziati su questo accordo in materia di investimenti, comprendenti l'accesso al mercato, hanno il potenziale di generare grande interesse e richiamare l'attenzione dell'opinione pubblica e devono pertanto essere condotti con la massima trasparenza possibile onde consentire l'indispensabile controllo parlamentare e così soddisfare uno dei presupposti affinché gli esiti dei negoziati ottengano la necessaria approvazione del Parlamento europeo;

I.

considerando che gli investitori, per beneficiare appieno della migliore protezione possibile dei loro investimenti, devono ottemperare sia alle leggi del paese ospitante che alle disposizioni di un eventuale accordo concluso tra l'UE e la Cina una volta entrato in vigore,

J.

considerando che la scarsa o la mancata attuazione da parte della Cina di taluni diritti fondamentali in ambito sociale e del lavoro e delle norme ambientali, peraltro riconosciuti a livello internazionale, figura tra le cause sottese all'attuale squilibrio dei flussi commerciali tra l'UE e la Cina, squilibrio che potrebbe aggravarsi ulteriormente con l'approfondimento delle relazioni in materia di investimenti qualora non fossero compiuti progressi nell'attuazione di tali diritti e norme; che l'accordo in materia di investimenti non dovrebbe quindi avere l'effetto di ridurre ulteriormente gli standard sociali e ambientali in Cina, bensì, al contrario, contribuire al loro rafforzamento quale presupposto imprescindibile per relazioni commerciali e di investimento più equilibrate e reciprocamente vantaggiose;

K.

considerando che un accordo di investimento dovrebbe contemplare altresì obblighi per gli investitori, anche per quanto riguarda il rispetto dei diritti sindacali e di altri diritti del lavoro, la trasparenza e la tutela dell'ambiente, come definito nel diritto di ciascuna delle due parti, e dovrebbe essere concluso nel rispetto delle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e di altri pertinenti accordi internazionali e convenzioni fondamentali firmati e ratificati dalle parti; che gli accordi di investimento non devono riguardare gli investimenti in zone appositamente create che prevedano l'elusione dei diritti e delle norme del lavoro e di altri requisiti di legge;

L.

considerando che le merci destinate all'esportazione verso l'UE prodotte in campi di lavoro forzato, ad esempio nel quadro del sistema di rieducazione attraverso il lavoro, generalmente noto con il nome di Laogai, non dovrebbero beneficiare di investimenti nell'ambito dell'accordo bilaterale di investimento in questione;

M.

considerando che la Commissione e il Consiglio si sono impegnati a garantire che la politica di investimento dell'UE tenga conto dei principi e degli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione, compresi i diritti umani, e questo già a partire dal 2013;

N.

considerando che un accordo in materia di investimenti con la Cina migliorerebbe in maniera sostanziale le relazioni economiche UE-Cina e dovrebbe pertanto contribuire anche al miglioramento del dialogo politico tra l'UE e la Cina, in particolare su questioni quali i diritti umani — nel quadro di un dialogo in materia efficace e orientato ai risultati — e lo Stato di diritto, nell'ottica di portare avanti in parallelo le relazioni economiche e le relazioni politiche, nello spirito del partenariato strategico;

O.

considerando che gli investitori e gli investimenti dovrebbero sforzarsi, attraverso le loro politiche e prassi di gestione, di attenersi agli obiettivi di sviluppo dei paesi ospitanti e dei livelli locali di governo in cui ha luogo l'investimento;

1.

accoglie con favore il rafforzamento delle relazioni economiche tra l'UE e la Cina; invita l'UE e la Cina a perseguire un rapporto di partenariato ben equilibrato, un dialogo regolare ad alto livello e vantaggi reciproci piuttosto che competere in modo conflittuale;

2.

sottolinea che la Cina, dopo aver aderito all'OMC nel 2001, dovrebbe porre maggiormente l'accento sulla liberalizzazione dei suoi scambi e sull'apertura del suo mercato al fine di garantire una migliore parità di condizioni e dovrebbe accelerare la rimozione degli ostacoli artificiali che le aziende devono affrontare nell'accedere al mercato cinese;

3.

rileva che le imprese europee deplorano l'esistenza di numerose barriere tariffarie e non tariffarie al mercato cinese, come ad esempio alcune forme di discriminazione nei confronti di operatori stranieri, così come la complessità della struttura tariffaria e gli ostacoli tecnici al commercio;

4.

accoglie con favore l'inclusione dell'accesso al mercato nel mandato negoziale; ritiene che una rassicurazione da parte della Cina sull'inclusione nei negoziati della questione dell'accesso al mercato dovrebbe costituire una precondizione per il loro avvio;

5.

sottolinea la necessità di includere esplicitamente sia gli investimenti diretti esteri che gli investimenti di portafoglio nel processo negoziale;

6.

rileva che le imprese cinesi percepiscono l'Unione in generale come un ambiente stabile per gli investimenti, ma deplorano ciò che vedono come restanti sovvenzioni all'esportazione dell'UE per i prodotti agricoli europei e l'esistenza di alcune barriere commerciali verso il mercato UE, come ad esempio gli ostacoli tecnici al commercio e le barriere erette per bloccare gli investimenti di paesi terzi in alcuni Stati membri, e chiedono la rimozione dei rimanenti ostacoli ingiustificati e la facilitazione degli investimenti negli Stati membri; rammenta tuttavia che in Cina è stato recentemente istituito un meccanismo di revisione di sicurezza volto a esaminare gli investimenti stranieri e che l'uso di tali meccanismi da entrambe le parti può fondarsi su motivi legittimi; evidenzia che l'UE e la Cina potrebbero vantare legittime preoccupazioni di ordine pubblico per giustificare l'esclusione totale o parziale di alcuni settori dagli investimenti esteri;

7.

rileva che la joint venture è la principale forma autorizzata di insediamento di imprese straniere in Cina, forma spesso associata con il trasferimento di tecnologie strategiche che promuovono lo sviluppo competitivo della Cina a danno dell'industria europea; è convinto che una maggiore apertura da parte della Cina nei confronti di altre disposizioni di legge che consentono lo stabilimento di investitori stranieri, in combinazione con la dovuta protezione dei diritti di proprietà intellettuale, dei diritti di proprietà industriale, dei marchi e delle indicazioni geografiche dei prodotti, è fondamentale e sarebbe reciprocamente vantaggiosa, promuovendo un maggior grado di integrazione delle economie europea e cinese sulla base di un approccio più strategico a una cooperazione economica orientata, tra l'altro, verso una tecnologia rispettosa dell'ambiente e l'innovazione;

8.

è convinto che una migliore protezione dei diritti di proprietà intellettuale e l'effettiva attuazione in Cina delle norme ad essi correlate promuoverebbero in misura notevole l'obiettivo di investimento dell'Unione europea e di altri investitori stranieri, la condivisione di nuove capacità tecnologiche e l'aggiornamento delle tecnologie esistenti in quel paese, in particolare per quanto riguarda le tecnologie compatibili con l'ambiente;

9.

accoglie con favore gli sforzi compiuti dalle autorità cinesi dopo l'adesione della Cina all'OMC per migliorare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, ma lamenta ancora l'inadeguatezza della protezione degli stessi nel paese e considera deplorevole la mancanza di mezzi specifici a disposizione delle imprese europee, in particolare delle PMI, per contrastare efficacemente le violazioni dei diritti di proprietà intellettuale;

10.

è preoccupato per l'inaffidabilità del sistema giudiziario cinese, che non riesce a far rispettare gli obblighi contrattuali, e per la mancanza di trasparenza e di uniformità nell'applicazione del regime normativo che disciplina gli investimenti;

11.

esorta la Commissione a negoziare un accordo di investimento UE-Cina ambizioso ed equilibrato che cerchi di creare un ambiente migliore per gli investitori dell'UE in Cina e viceversa, compreso un migliore accesso al mercato, al fine di aumentare il livello dei flussi di capitale reciproci e garantire la trasparenza per quanto riguarda la governance delle imprese, sia statali che private, che investono nell'ambito dell'economia partner; raccomanda come documento di riferimento le linee guida dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) sul governo societario; insiste altresì su una migliore applicazione della legge al fine di garantire una concorrenza leale tra gli attori pubblici e privati, ridurre la corruzione e migliorare la certezza del diritto e la prevedibilità del clima imprenditoriale in Cina;

12.

sottolinea l'importanza di istituire, attraverso l'accordo, i presupposti di una concorrenza leale tra l'UE e la Cina; raccomanda a tal fine alla Commissione di negoziare disposizioni solide e vincolanti in materia di trasparenza e concorrenza leale, in modo che il principio della parità di condizioni valga anche per le imprese statali e per le pratiche di investimento dei fondi sovrani;

13.

chiede che l'accordo in fase di negoziazione verta sia sull'accesso al mercato sia sulla tutela degli investitori;

14.

sottolinea che nessun elemento di un accordo in materia di investimenti deve limitare il margine di manovra politica delle parti e la loro capacità di legiferare per perseguire obiettivi di politica pubblica legittimi e giustificati cercando al tempo stesso di non vanificare i benefici derivanti dagli impegni assunti dalle parti; sottolinea che garantire lo Stato di diritto per tutti gli investitori e i cittadini cinesi e dell'UE deve rimanere la priorità;

15.

invita la Commissione ad assicurare piena trasparenza per quanto concerne i fondi sovrani;

16.

osserva che è opportuno definire un chiaro calendario negoziale e prevedere periodi transitori ragionevoli e pertinenti;

17.

ritiene che l'accordo in materia di investimenti con la Cina debba fondarsi sulle migliori prassi derivanti dall'esperienza degli Stati membri, contribuire a una maggiore coerenza e includere i seguenti requisiti:

18.

ribadisce che ai fini di un esito positivo dei negoziati la qualità deve sempre prevalere sulla rapidità;

19.

osserva che è necessario che l'accordo per la protezione degli investimenti contenga definizioni chiare dell'investimento e dell'investitore da proteggere e che non devono essere tutelate forme di investimento puramente speculativo;

20.

chiede che l'accordo sia compatibile con gli obblighi multilaterali previsti dall'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) in modo da soddisfare i criteri per un accordo di integrazione economica;

21.

accoglie con favore il fatto che i miglioramenti attesi in termini di certezza giuridica incentiveranno le PMI a investire all'estero e sottolinea la necessità di ascoltare le istanze di tale categoria di imprese durante i negoziati (anche attraverso il coinvolgimento del nuovo centro dell'Unione per le PMI in Cina, dell'helpdesk DPI PMI dell'UE e della Camera di commercio dell'UE in Cina), di modo che l'accordo da concludere favorisca l'internazionalizzazione delle PMI che intendono accedere al mercato dell'altra parte;

22.

sottolinea la necessità che l'inclusione di un risoluto impegno delle parti a favore dello sviluppo sostenibile e inclusivo, nelle sue dimensioni economica, sociale e ambientale e per quanto concerne gli investimenti, costituisca una condizione essenziale per la conclusione dell'accordo, al fine di sviluppare una relazione commerciale e in materia di investimenti più equilibrata tra l'Unione e la Cina che non si fondi principalmente sul basso costo del lavoro e su norme ambientali inadeguate in Cina;

23.

sottolinea che gli accordi in materia di investimenti conclusi dall'UE non devono essere in contrasto con i valori fondamentali che l'UE auspica di promuovere attraverso le sue politiche esterne e non devono compromettere la capacità di intervento pubblico, in particolare nel perseguire obiettivi di interesse generale quali i criteri sociali e ambientali, i diritti umani, la lotta alla contraffazione, la sicurezza, i diritti dei lavoratori e dei consumatori, la salute e la sicurezza pubblica, la politica industriale e la diversità culturale; invita a includere le pertinenti clausole specifiche e vincolanti nell'accordo;

24.

chiede che la protezione dei servizi pubblici rimanga un principio fondamentale nel quadro dell'accordo in questione, analogamente a quanto avviene nell'ambito di altri impegni commerciali assunti dall'Unione;

25.

sottolinea che la futura elaborazione dell'accordo in materia di investimenti tra l'UE e la Cina deve basarsi sulla fiducia reciproca e sul pieno rispetto degli obblighi previsti dall'OMC; deplora gli altissimi livelli di sovvenzionamento pubblico in taluni settori aventi potenziale di crescita, compreso quello dei pannelli solari, e invita la Commissione a garantire la piena eliminazione degli effetti lesivi di tali pratiche di dumping e sovvenzionamento al fine di accelerare i negoziati;

26.

raccomanda, per quanto concerne l'accesso al mercato, che entrambe le parti si impegnino ad applicare adeguati periodi di introduzione graduale e disposizioni transitorie per taluni settori, al fine di agevolarne il passaggio alla piena o parziale liberalizzazione; riconosce altresì che le due parti potrebbero non essere in grado di assumersi impegni in determinati settori; chiede, a tal proposito, l'esclusione dei servizi culturali e audiovisivi dai negoziati sull'accesso al mercato, conformemente alle pertinenti disposizioni dei trattati dell'Unione; sottolinea la necessità di occuparsi delle politiche industriali interventiste, dell'inadeguata tutela dei diritti di proprietà intellettuale, delle ambiguità a livello di contenuto e applicazione delle norme nonché delle altre barriere tecniche e non tariffarie al commercio;

27.

ritiene che, considerate le difficoltà di accesso al mercato cinese dovute alla preponderanza delle imprese statali, l'accordo, per essere equilibrato, debba essere visto come un'opportunità fondamentale di stabilire condizioni di parità per le imprese statali e le imprese private;

28.

evidenzia la necessità che l'accordo garantisca la facoltà dell'Unione di escludere taluni settori strategici dagli investimenti cinesi;

29.

sottolinea che l'accordo dovrebbe consentire alle parti e, nel caso dell'Unione, ai suoi singoli Stati membri, di definire e attuare politiche fondamentali di promozione e protezione della diversità culturale;

30.

pone l'accento sulla necessità che l'accordo promuova investimenti sostenibili, inclusivi e rispettosi dell'ambiente, in particolare nel settore delle industrie estrattive, nonché volti a incoraggiare condizioni lavorative di qualità nelle imprese interessate dagli investimenti;

31.

chiede l'inclusione di una clausola che preveda la fornitura da parte di un investitore a un potenziale Stato ospitante di qualunque informazione eventualmente richiesta in merito all'investimento in questione, per motivi attinenti al processo decisionale relativo a detto investimento o per finalità esclusivamente statistiche, come pure la tutela da parte dello Stato in questione delle informazioni commerciali riservate da qualsiasi divulgazione suscettibile di pregiudicare la posizione competitiva dell'investitore o l'investimento;

32.

insiste sulla necessità di includere nel futuro accordo alcune disposizioni sulla trasparenza e la governance delle imprese statali e dei fondi sovrani sulla base dei principi di Santiago, che sono stati adottati sotto l'egida del Fondo monetario internazionale e definiscono i principi applicabili alla governance e alla struttura istituzionale dei fondi sovrani nonché alla trasparenza delle loro strategie di investimento;

33.

ribadisce l'invito a introdurre un'efficace clausola sulla responsabilità sociale delle imprese in conformità dei principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani; sostiene la necessità che gli investitori applichino rispettivamente la Dichiarazione tripartita dell'OIL sulle imprese multinazionali e la politica sociale e gli orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali, nonché norme internazionali settoriali o specifiche in materia di pratiche responsabili, laddove esistano; chiede clausole vincolanti in materia sociale e ambientale nel quadro di un capitolo completo sullo sviluppo sostenibile soggetto a un meccanismo di risoluzione delle controversie; invita entrambe le parti ad attuare una strategia di investimento sostenibile e inclusiva che preveda una clausola sulla responsabilità sociale delle imprese, comprensiva di orientamenti concreti per gli investitori e di un'efficace metodologia di valutazione per le autorità pubbliche che si occupano di monitorare l'impatto sociale e ambientale degli investimenti;

34.

sottolinea che l'accordo deve obbligare gli investitori cinesi nell'Unione a rispettare le norme sociali e le disposizioni in materia di dialogo sociale europee;

35.

evidenzia la necessità che l'accordo bilaterale di investimento UE-Cina produca risultati sul fronte sia della crescita sostenibile sia della creazione di posti di lavoro e favorisca sinergie ed effetti di ricaduta positivi su altri accordi regionali in materia di commercio e investimenti di cui l'Unione o la Cina sono parte;

36.

invita la Commissione a integrare la sua valutazione d'impatto valutando altresì l'impatto che l'accordo UE-Cina in materia di investimenti esercita sui diritti umani, conformemente all'impegno assunto nell'ambito del quadro strategico e piano d'azione per i diritti umani e la democrazia;

37.

ritiene che l'accordo debba includere una disposizione secondo cui tutti gli investitori sono tenuti a rispettare pienamente le leggi della parte ospitante a livello locale, regionale, nazionale e, ove applicabile, sovranazionale e il mancato rispetto da parte degli investitori dello Stato di diritto è passibile di azioni di responsabilità civile nell'ambito di un procedimento giudiziario nella giurisdizione competente per gli atti o le decisioni illecite inerenti all'investimento, in particolare nel caso in cui tali atti o decisioni causino gravi danni all'ambiente, lesioni personali o decessi;

38.

ribadisce il bisogno di includere nell'accordo una clausola che vieti l'indebolimento della normativa sociale e ambientale per attrarre gli investimenti e garantisca che nessuna delle parti possa omettere di dare efficace applicazione alla normativa pertinente attraverso un'azione o inazione prolungata o ricorrente per incoraggiare lo stabilimento, l'acquisizione, l'espansione o il mantenimento degli investimenti nel proprio territorio;

39.

insiste sulla necessità che l'accordo bilaterale di investimento UE-Cina rispetti l'acquis dell'Unione, comprese le normative sociali e ambientali in vigore, e che nessuna delle parti possa omettere di applicare in modo efficace le proprie leggi in tali settori, affinché tutte le disposizioni dell'accordo incoraggino lo stabilimento, l'acquisizione, l'espansione o il mantenimento legittimi di un investimento nel rispettivo territorio delle due parti e promuovano le migliori pratiche imprenditoriali e la lealtà commerciale;

40.

ribadisce che è necessario che l'accordo imponga il rispetto delle norme dell'Unione in materia di protezione dei dati da parte degli investitori stranieri;

41.

esprime profonda preoccupazione riguardo al livello di discrezionalità di taluni arbitri internazionali nell'elaborare un'interpretazione ampia delle clausole di protezione degli investitori, determinando in tal modo l'esclusione di legittime regolamentazioni pubbliche; chiede che gli arbitri designati dalle parti nell'ambito di controversie siano indipendenti e imparziali e che l'arbitrato sia conforme a un codice di condotta fondato sulle norme adottate dalla commissione delle Nazioni Unite per il diritto commerciale internazionale (UNCITRAL), su quelle del centro internazionale per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti (ICSID) o su qualsiasi altra convenzione e norma internazionale riconosciuta e accettata dalle parti;

42.

ritiene opportuno che l'accordo includa, quale priorità essenziale, efficaci meccanismi di risoluzione delle controversie tra Stati e tra investitore e Stato con l'obiettivo, da un lato, di impedire che controversie infondate diano luogo ad arbitrati ingiustificati e, dall'altro, di garantire che tutti gli investitori abbiano accesso a un processo equo cui faccia immediatamente seguito l'applicazione di tutti i lodi arbitrali;

43.

ritiene che l'accordo debba prevedere procedure di composizione delle controversie tra Stati nonché meccanismi di composizione delle controversie tra investitore e Stato che rientrino in un quadro giuridico adeguato e siano soggetti a rigidi criteri di trasparenza;

44.

invita l'UE e la Cina a sviluppare insieme un meccanismo di allerta rapida per darsi la possibilità di risolvere nei tempi più brevi possibili e in maniera proattiva qualsiasi nuova controversia in materia commerciale o di investimenti con ogni mezzo idoneo, compresi il «soft power» e la diplomazia commerciale;

45.

reputa altresì opportuno che l'accordo includa disposizioni in materia di risoluzione extragiudiziale delle controversie onde favorire una composizione rapida, economica e amichevole delle vertenze fra le parti che decidano liberamente di avvalersi di tale meccanismo;

46.

propone che nell'accordo siano definiti con precisione dei meccanismi flessibili di risoluzione delle controversie, come la mediazione, per quanto concerne, ad esempio, la durata, il costo e l'attuazione delle soluzioni concordate dalle parti;

47.

reputa che, una volta concluso e pienamente ratificato, l'accordo di investimento UE-Cina sostituirà tutti gli accordi bilaterali in materia di investimenti in vigore tra i singoli Stati membri dell'UE e la Cina, conformemente al diritto dell'Unione;

48.

raccomanda di avviare i negoziati solo a condizione che il Consiglio di Stato cinese abbia dato il proprio previo consenso formale all'inclusione dell'accesso al mercato nell'accordo di investimento;

49.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/52

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vista la sua risoluzione del 17 febbraio 2011 su Europa 2020 (1),

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visti l'articolo 3, paragrafo 5, del trattato sull'Unione europea e l'articolo 7 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea che stabiliscono rispettivamente che «nelle relazioni con il resto del mondo l'Unione […] contribuisce […] alla rigorosa osservanza e allo sviluppo del diritto internazionale» e che «l'Unione assicura la coerenza tra le sue varie politiche e azioni»,

—

vista la sua risoluzione dell'11 maggio 2011 sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo sugli aspetti principali e le scelte di base della politica estera e di sicurezza comune (PESC) (2),

—

vista la sua risoluzione de 12 settembre 2012 sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo sulla politica di sicurezza e di difesa comune (3),

—

vista la sua risoluzione del 14 marzo 2013 sulle relazioni UE-Cina (4),

—

vista la sua risoluzione del 25 novembre 2010 sui diritti umani e le norme sociali e ambientali negli accordi commerciali internazionali (5),

—

vista la sua risoluzione del 5 febbraio 2009 sul rafforzamento del ruolo delle PMI europee nel commercio internazionale (6),

—

vista la sua risoluzione del 18 dicembre 2008 sull'impatto della contraffazione sul commercio internazionale (7),

—

vista la sua risoluzione del 4 settembre 2008 sugli scambi di servizi (8),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2008 sul commercio di materie prime e prodotti di base (9),

—

vista la sua risoluzione del 19 febbraio 2008 sulla strategia UE per assicurare alle imprese europee l’accesso ai mercati (10),

—

vista la sua risoluzione del 22 maggio 2007 sull’Europa globale — aspetti esterni della competitività (11),

—

vista la sua risoluzione del 7 luglio 2005 sulle relazioni tra l'Unione europea, la Cina e Taiwan e la sicurezza in Estremo Oriente (12),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Commercio, crescita e affari mondiali — La politica commerciale quale componente essenziale della strategia 2020 dell'UE» (COM(2010)0612),

—

vista la comunicazione della Commissione da titolo «Europa globale: Competere nel mondo — Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE» (COM(2006)0567),

—

vista la relazione 2013 della Commissione sugli ostacoli agli scambi e agli investimenti, pubblicata il 28 febbraio 2013 (COM(2013)0103),

—

vista l'interrogazione alla Commissione sulle relazioni commerciali UE-Taiwan (O-000093/2013 — B7-0509/2013),

—

visti l'articolo 115, paragrafo 5, e l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che il sistema commerciale multilaterale regolamentato, istituito attraverso l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), costituisce il quadro più idoneo per conseguire un commercio aperto ed equo a livello mondiale; considerando che è indispensabile, tuttavia, capire che gli accordi bilaterali sono anche parte di una stessa serie comune di strumenti di affari internazionali;

B.

considerando che l'UE resta pienamente impegnata a raggiungere un risultato equilibrato ed equo per l'agenda di Doha per lo sviluppo come suo approccio preferito e che anche il procedere parallelamente con accordi commerciali bilaterali con gli altri paesi industrializzati costituisce un'opzione valida;

C.

considerando che l'importo totale degli scambi bilaterali tra l'UE e Taiwan è aumentato di più di dodici volte negli ultimi due decenni, superando i 40 miliardi di euro nel 2011;

D.

considerando che Taiwan è il 7o principale partner commerciale dell'UE in Asia e il 23o partner commerciale nel mondo;

E.

considerando che, nel 2010, all'UE facevano capo il 31,5 % di tutti i flussi di investimenti esteri diretti (IED) e il 21 % degli stock di IED a Taiwan e che ciò la rendeva il più grande investitore estero nel paese;

F.

considerando che le relazioni commerciali globali tra UE e Taiwan ottengono attualmente risultati ben al di sotto del loro potenziale;

G.

considerando che il commercio aperto ed equo è un potente mezzo per creare più crescita e benessere, sfruttando i vantaggi comparativi di ciascuna economia e le potenziali sinergie derivanti da una maggiore integrazione economica e nuovi input nelle economie basate sulla conoscenza;

H.

considerando che i dazi sono ancora a livelli generalmente bassi tra i due partner commerciali; che l'UE e Taiwan intrattengono un regolare dialogo strutturale volto ad affrontare questioni relative a commercio e investimenti di interesse comune; che, nel quadro di tale dialogo, sono stati istituiti quattro gruppi di lavoro tecnici per trattare questioni relative a DPI, TBT e SPS e al settore farmaceutico;

I.

considerando che, nonostante le tariffe relativamente basse, i volumi commerciali bilaterali tra l'UE e Taiwan restano indietro rispetto alla grande massa degli scambi commerciali dell'UE con gli altri suoi principali partner commerciali;

J.

considerando che quello delle TIC è un settore ad alto valore aggiunto e una fonte di crescita, sia nell'UE che a Taiwan, soprattutto per quanto riguarda l'ulteriore sviluppo di prodotti e servizi intelligenti,

K.

considerando che l'UE e Taiwan possono ulteriormente approfondire le loro relazioni economiche in modo concretamente vantaggioso per le due parti, anche al fine di affrontare le sfide comuni per la società;

L.

considerando che Taiwan è membro a pieno titolo dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) dal 2002, nonché membro a pieno titolo della cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC) e della Banca asiatica di sviluppo;

M.

considerando che l'adesione di Taiwan all'accordo sugli appalti pubblici (AAP) dell'OMC nel luglio 2009 ha costituito un passo importante e positivo che consentirà a Taiwan non solo di beneficiare della reciproca apertura dei mercati AAP, ma anche di migliorare l'efficienza sul proprio mercato nazionale;

N.

considerando che Taiwan e la Repubblica popolare cinese (PRC) hanno adottato un approccio costruttivo finalizzato alla conclusione di 19 accordi firmati tra la Straits Exchange Foundation, per Taiwan, e la Association for Relations Across the Taiwan Straits, per la PRC; che tali accordi includono l'accordo quadro di cooperazione economica Cross-Straits (AQCE) e l'accordo sui diritti di proprietà intellettuale (DPI), firmato il 29 giugno 2010, nonché l'accordo di investimento e l'accordo di cooperazione doganale firmato il 9 agosto 2012;

O.

considerando che altre alternative costruttive hanno condotto Taiwan a concludere 31 accordi bilaterali di investimento (ABI) con paesi terzi, tra cui con il Giappone il 22 settembre 2011, e un accordo di cooperazione economica con la Nuova Zelanda il 10 luglio 2013, a riprendere i suoi colloqui in merito all'accordo quadro sul commercio e gli investimenti (AQCI) con gli Stati Uniti il 10 marzo 2013 e a negoziare attualmente un accordo di investimento con la Repubblica di Corea e un accordo di libero scambio con Singapore (ASTEP);

P.

considerando che l'Ufficio di rappresentanza economica e culturale di Taipei negli Stati Uniti e l'American Institute di Taiwan hanno concordato dichiarazioni comuni concernenti i principi per gli investimenti internazionali e i servizi TIC; considerando che, analogamente, Taiwan ha concluso accordi fiscali globali con 25 paesi, tra cui 9 Stati membri dell'UE;

Q.

considerando che rapporti economici più stretti con Taiwan non contraddicono in alcun modo la politica dell'UE «una sola Cina», visto che la Cina e Taiwan rispettivamente hanno aderito all'APEC nel 1991 e all'OMC nel 2002;

1.

è dell'avviso che il sistema commerciale multilaterale rappresentato dall'OMC rimanga di gran lunga il quadro più efficace per pervenire in tutto il mondo a un commercio aperto ed equo; ritiene che l'UE e Taiwan debbano contribuire al progresso dei negoziati commerciali multilaterali;

2.

ritiene che, mentre l'UE si sta adoperando per migliorare le sue relazioni economiche con la Cina, occorra considerare la possibilità di fare altrettanto con Taiwan, al fine di provvedere coerentemente a sostenere il sistema democratico, il pluralismo sociale e i buoni precedenti nel rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto di Taiwan;

3.

ritiene, quindi, che l'UE debba rispondere positivamente alla volontà di Taiwan di avviare negoziati paralleli per accordi bilaterali sulla protezione degli investimenti e l'accesso al mercato, al fine di rafforzare ulteriormente la certezza giuridica degli investimenti e di aumentare il volume e la qualità dei flussi di investimento;

4.

ritiene che la decisione di avviare detti negoziati con Taiwan debba fondarsi su motivazioni economiche e non essere collegata alla valutazione delle relazioni tra l'UE e la Repubblica popolare cinese;

5.

sottolinea il fatto che il Parlamento è a favore di accordi sulla protezione degli investimenti e l'accesso al mercato con Taiwan, che porterebbero ad approfondire le relazioni economiche esistenti tra l'UE e Taiwan;

6.

ritiene che gli accordi UE-Taiwan in materia di protezione degli investimenti e accesso al mercato abbiano il vero potenziale per determinare una situazione win-win, che sarà vantaggiosa per entrambe le economie;

7.

osserva che eventuali accordi devono tenere debitamente conto delle PMI e migliorarne la capacità di investimento all'estero;

8.

rammenta altresì che l'UE e Taiwan hanno già una relazione economica ben integrata, dazi doganali generalmente bassi per entrambe le parti e un dialogo ben strutturato, che comprende incontri regolari per risolvere le questioni bilaterali relative a commercio e investimenti;

9.

sottolinea che l'accordo deve includere un risoluto impegno delle parti a favore dello sviluppo sostenibile e inclusivo in termini economici, sociali e ambientali in relazione agli investimenti;

10.

sottolinea che gli accordi di investimento conclusi dall'UE devono rispettare la capacità d'intervento pubblico, in particolare nel perseguire obiettivi di interesse generale come le norme sociali e ambientali, diritti umani, sicurezza, dei diritti dei lavoratori e dei consumatori, salute e sicurezza pubblica, politica industriale e diversità culturale; chiede l'inserimento nell'accordo di clausole specifiche su questi obiettivi;

11.

raccomanda che in merito all'accesso al mercato ad entrambe le parti sia permesso di escludere determinati settori dagli impegni di liberalizzazione al fine di proteggere gli interessi strategici nazionali;

12.

rinnova la sua richiesta di introdurre una efficace clausola sulla responsabilità sociale delle imprese nonché clausole efficaci in materia sociale e ambientale;

13.

sottolinea che l'accordo deve obbligare gli investitori esteri nell'Unione europea ad attenersi alle norme sociali e alle prescrizioni in materia di dialogo sociale europee;

14.

chiede alla Commissione di avviare i colloqui per tali accordi tra UE e Taiwan;

15.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al governo e al Legislative Yuan (parlamento) taiwanesi.

19.5.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 181/56

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viste le sue precedenti risoluzioni sulla Siria, in particolare quelle del 16 febbraio 2012 (1), del 13 settembre 2012 (2), del 23 maggio 2013 (3) e del 12 settembre 2013 (4), nonché sulla fuga dei profughi dal conflitto armato,

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viste le conclusioni sulla Siria del Consiglio «Affari esteri» del 23 gennaio, del 18 febbraio, dell'11 marzo, del 22 aprile, del 27 maggio, del 24 giugno, del 9 luglio e del 22 luglio 2013, come pure le conclusioni sulla Siria del Consiglio europeo dell'8 febbraio 2013,

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viste le dichiarazioni del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR), Catherine Ashton, del 21 agosto 2013 sulle ultime informazioni riguardanti l'uso di armi chimiche a Damasco, del 23 agosto 2013 sull'urgenza assoluta di trovare una soluzione politica al conflitto siriano (che riflettono la posizione sulla Siria concordata dall'UE il 7 settembre 2013), del 10 settembre 2013 sulla proposta di mettere le armi chimiche della Siria sotto controllo internazionale e del 14 settembre 2013 a seguito dell'accordo USA-Russia sulle armi chimiche in Siria, nonché le dichiarazioni rese dal VP/AR l'11 settembre 2013 durante la seduta plenaria del Parlamento a Strasburgo,

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viste le dichiarazioni del commissario responsabile per la cooperazione internazionale, gli aiuti umanitari e la risposta alle crisi, Kristalina Georgieva, sui rifugiati siriani e la risposta dell'UE, in particolare la dichiarazione rilasciata il 3 settembre 2013 sugli ultimi dati relativi ai rifugiati in fuga dalla crisi siriana, nonché le relazioni sull'andamento della situazione e le note sintetiche sulla Siria elaborate dall'Ufficio per gli aiuti umanitari e la protezione civile (ECHO),

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viste le osservazioni formulate dall'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, António Guterres, in occasione della riunione informale del Consiglio «Giustizia e affari interni» tenutasi a Vilnius il 18 luglio 2013 (5),

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viste le note informative del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Siria rilasciate dal Sottosegretario generale per gli affari umanitari e coordinatore degli aiuti d'emergenza, Valerie Amos, in particolare quella del 18 aprile 2013,

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vista la dichiarazione comune rilasciata in occasione della riunione ministeriale dei paesi confinanti con la Siria, organizzata dall'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati in data 4 settembre 2013,

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viste le risoluzioni sulla Siria del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite,

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vista la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali,

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vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,

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visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali, la Convenzione contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, la Convenzione sui diritti del fanciullo e il relativo protocollo opzionale concernente il coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati, nonché la Convenzione per la prevenzione e la repressione del delitto di genocidio, tutti sottoscritti dalla Siria,

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visti gli articoli 78, 79 e 80 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visti le convenzioni di Ginevra del 1949 e i relativi protocolli aggiuntivi,

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visto l'articolo 110, paragrafo 2, del suo regolamento,

A.

considerando che al 20 settembre 2013 l'Ufficio dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) aveva registrato un totale di 1 929 227 rifugiati siriani nei paesi limitrofi e nell'Africa settentrionale; che, secondo le stime, il numero complessivo dei rifugiati, inclusi quelli non registrati, ammonta a 2 102 582; che, in base alle stesse fonti, le donne e i bambini rappresentano il 76 % dei rifugiati siriani; che tra i rifugiati siriani vi sono 410 000 bambini in età scolare primaria (5-11 anni); che, secondo l'Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (OCHA), il numero degli sfollati interni ammontava a 4,25 milioni al 9 settembre 2013;

B.

considerando che, secondo l'UNHCR, al 20 settembre 2013 il numero dei rifugiati (compresi quelli in attesa di registrazione) presenti nei paesi di accoglienza era così ripartito: 492 687 in Turchia, 748 608 in Libano, 531 768 in Giordania, 190 857 in Iraq, 124 373 in Egitto, 14 289 (registrati) in Marocco, Algeria e Libia; che ogni giorno migliaia di siriani si rifugiano nei paesi limitrofi e, secondo le previsioni del Piano di risposta regionale delle Nazioni Unite per la Siria, entro la fine del 2013 i rifugiati provenienti dal paese saranno 3,5 milioni;

C.

considerando che nel 2013 il numero delle domande di asilo nell'UE presentate da rifugiati siriani è continuato ad aumentare, e che dall'inizio del conflitto nel 2011 sono pervenute in totale 52 037 domande di asilo nell'UE e nei paesi vicini (Svizzera e Norvegia);

D.

considerando che, nell'UE-28, il 59 % delle domande sono state presentate in Germania (14 842) e in Svezia (14 083); che, nonostante diversi paesi abbiano registrato un aumento significativo delle domande di asilo, solo un altro Stato membro ne ha ricevute più di 2 000 (il Regno Unito, con un totale di 2 634 domande);

E.

considerando che non esistono dati del tutto precisi e attendibili in merito al numero totale di siriani che giungono in Europa, né informazioni circa il numero di richiedenti asilo nei paesi europei e il numero complessivo di rifugiati già presenti; che, secondo l'UNHCR, nonostante queste lacune e le carenze che si registrano nei dati e nelle statistiche sulle procedure di concessione dell'asilo negli Stati membri dell'UE, vi sono elementi che indicano il persistere di lacune quanto alla protezione dei siriani all'interno dell'UE;

F.

considerando che la crisi dei rifugiati siriani rappresenta una prima prova per il sistema europeo comune di asilo (CEAS), recentemente sottoposto a revisione;

G.

considerando che la legislazione dell'UE contempla già alcuni strumenti che consentono il rilascio di visti umanitari, tra cui il codice dei visti (6) e il codice frontiere Schengen (7);

H.

considerando che gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a utilizzare i fondi che saranno messi a disposizione dal Fondo Asilo e migrazione, come pure i fondi stanziati nel quadro dell'azione preparatoria «Consentire il reinsediamento dei rifugiati in situazioni di emergenza», che copre tra l'altro misure volte a garantire un sostegno alle persone il cui status di rifugiato è già stato riconosciuto dall'UNHCR, a sostenere gli interventi di emergenza nel caso di gruppi di rifugiati, considerati prioritari, che sono vittime di conflitti armati o che si trovano confrontati a situazioni di estrema vulnerabilità e di rischio per la loro incolumità, nonché a potenziare, se del caso, il sostegno finanziario, in situazioni di emergenza, a favore dell'UNHCR e delle sue organizzazioni di collegamento negli Stati membri e a livello di Unione;

I.

considerando l'ultima tragedia che il 3 ottobre 2013 ha provocato la morte di 130 migranti e la scomparsa di centinaia di altri migranti nei pressi di Lampedusa; che decine di migliaia di migranti hanno perso la vita cercando di raggiungere l'UE, ricordando ancora una volta la necessità di adottare tutte le misure possibili per salvare la vita delle persone in pericolo e la necessità che gli Stati membri rispettino i loro obblighi internazionali in materia di soccorso in mare;

1.

esprime profonda preoccupazione per la crisi umanitaria in atto in Siria e per la forte pressione che essa sta esercitando sui paesi limitrofi; si dichiara preoccupato per il continuo intensificarsi dell'esodo dei rifugiati e per l'assenza di segnali di un suo prossimo arresto;

2.

encomia gli sforzi profusi dalle autorità dei suddetti paesi e la solidarietà da esse dimostrata nel fornire assistenza ai rifugiati siriani, come pure la generosità di cui hanno dato prova le rispettive popolazioni in tale contesto;

3.

plaude alla politica di apertura adottata dai paesi confinanti con la Siria e li esorta a mantenere aperte le frontiere per tutti i rifugiati in fuga dalla Siria;

4.

esprime preoccupazione per il crescente numero di siriani che rischia la vita intraprendendo pericolose traversate del Mediterraneo verso l'UE;

5.

valuta positivamente il fatto che l'UE e i suoi Stati membri abbiano destinato oltre 1 miliardo di EUR per aiuti umanitari e non umanitari a favore dei siriani all'interno e all'esterno della Siria; rileva che l'Unione europea rappresenta il maggiore donatore di aiuti umanitari nell'ambito della crisi siriana; invita l'UE a monitorare la distribuzione di tali finanziamenti;

6.

sollecita l'UE a continuare a finanziare generosamente gli sforzi in ambito umanitario e non umanitario per rispondere alle esigenze della popolazione in Siria e dei rifugiati siriani nei paesi limitrofi;

7.

incoraggia gli Stati membri a sopperire alle necessità impellenti attraverso il reinsediamento, associato alle quote nazionali esistenti, e l'ammissione per motivi umanitari; incoraggia gli Stati membri a ricorrere ai fondi ancora disponibili a titolo dell'azione preparatoria/progetto pilota sul reinsediamento;

8.

invita la comunità internazionale, l'UE e gli Stati membri a continuare a fornire aiuti in risposta all'eccezionale crisi umanitaria in corso e a impegnarsi a prestare assistenza effettiva ai paesi confinanti con la Siria;

9.

chiede all'UE di convocare una conferenza umanitaria sulla crisi dei rifugiati siriani, che si concentri in via prioritaria su azioni a favore dei paesi ospitanti della regione (in particolare Libano, Giordania, Turchia e Iraq) volte a sostenere gli sforzi da essi profusi per accogliere la sempre più consistente popolazione di rifugiati e mantenere aperte le frontiere; sottolinea che tale conferenza dovrebbe coinvolgere tutte le istituzioni dell'Unione e le organizzazioni della società civile, concentrandosi sulle azioni umanitarie come pure sul rafforzamento del ruolo e della partecipazione dell'UE nel quadro degli sforzi diplomatici volti a contribuire a mettere fine al conflitto in Siria;

10.

pone l'accento sull'importanza di valutare concretamente, in questa fase, se gli Stati membri non possano adoperarsi maggiormente per rafforzare la propria risposta in fatto di protezione a favore della Siria e, in tal caso, di stabilire le modalità e la tempistica di una siffatta azione; sottolinea l'esigenza di solidarietà e la necessità di rafforzare attivamente la risposta globale dell'UE in materia di protezione mediante una maggiore cooperazione, la condivisione delle informazioni, il rafforzamento delle capacità e il dialogo politico;

11.

valuta positivamente il consenso generale registrato negli Stati membri sulla necessità di non rimpatriare i cittadini siriani nel loro paese; sottolinea tuttavia che, nell'accogliere i rifugiati provenienti dalla Siria, occorre adottare un approccio più coerente e dimostrare maggiore solidarietà nei confronti degli Stati membri sottoposti a particolare pressione; invita gli Stati membri a garantire che tutte le disposizioni dei diversi strumenti contemplati dal CEAS siano attuate correttamente;

12.

sollecita gli Stati membri a vagliare tutte le attuali norme e procedure dell'UE volte ad assicurare un ingresso sicuro nell'Unione al fine di ammettere temporaneamente i siriani in fuga dal loro paese; rileva che l'ingresso legale nell'UE è preferibile all'ingresso irregolare, che presenta maggiori rischi tra l'altro per quanto attiene alla tratta di esseri umani; constata che alcuni Stati membri hanno concesso ai siriani la residenza permanente (ad esempio la Svezia) o un'ammissione temporanea (ad esempio la Germania);

13.

rammenta agli Stati membri che occorre indirizzare alle autorità nazionali competenti in materia di asilo i siriani in fuga dal conflitto, i quali chiedono protezione internazionale, e assicurare loro l'accesso a procedure di asilo eque ed efficienti;