27.4.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 150/1

1.

L’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) è una direzione generale della Commissione europea, ma è funzionalmente indipendente per quanto concerne le attività di indagine. L’ufficio è stato istituito nel 1999 e le norme applicabili alle indagini da esso svolte (di seguito «il regolamento OLAF») sono state riviste nel 2013 (2).

2.

La struttura organizzativa dell’Ufficio comprende un comitato di vigilanza che «controlla regolarmente l’esecuzione della funzione di indagine da parte dell’Ufficio al fine di rafforzare l’indipendenza dell’Ufficio nell’esercizio effettivo delle competenze conferitegli […].» (3) Il comitato di vigilanza sorveglia, in particolare, gli sviluppi relativi all’applicazione delle garanzie procedurali e alla durata delle indagini svolte dall’Ufficio.

3.

Il comitato di vigilanza si compone di cinque membri indipendenti con esperienza in alte funzioni giudiziarie o di indagine o in funzioni comparabili connesse ai settori di attività dell’Ufficio. Essi sono nominati di comune accordo dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione.

4.

Conformemente all’articolo 15, paragrafo 8, del regolamento OLAF, il suo segretariato è assicurato dall’Ufficio, in stretta consultazione con il comitato di vigilanza. L’articolo 18 del regolamento OLAF stabilisce che gli stanziamenti di bilancio del comitato di vigilanza e del suo segretariato sono iscritti nella linea di bilancio dell’Ufficio e che la tabella dell’organico dell’Ufficio comprende quella del comitato di vigilanza e del suo segretariato.

5.

Mentre il segretariato dipende, sul piano funzionale, dal comitato di vigilanza, sul piano amministrativo il suo personale è subordinato al direttore generale dell’Ufficio. Il direttore generale esercita i poteri di autorità di nomina e decide, ad esempio, in merito alle promozioni e ai trasferimenti del personale del segretariato. Secondo il comitato di vigilanza, questa situazione ha condotto a conflitti di interesse ed esposto il personale del segretariato a istruzioni contraddittorie, come ad esempio nel caso della comunicazione del parere del comitato di vigilanza n. 2/2012 (4).

6.

In base al nuovo regolamento proposto, il segretariato del comitato di vigilanza sarà assicurato dalla Commissione e non più dall’OLAF. Gli stanziamenti di bilancio relativi al segretariato del comitato di vigilanza saranno trasferiti dalla linea di bilancio e dalla tabella dell’organico dell’OLAF verso quelli della Commissione. La proposta prevede infine che il responsabile della protezione dei dati dell’OLAF continuerà a occuparsi del trattamento dei dati da parte del segretariato e che il personale del segretariato continuerà a essere soggetto alle stesse norme di riservatezza.

7.

La Corte rammenta di aver già raccomandato nel 2011, durante l’ultima revisione del regolamento OLAF, di introdurre una disposizione in cui si precisa che il segretariato del comitato deve agire unicamente secondo le istruzioni di quest’ultimo e indipendentemente dall’OLAF e che non può essere nominato dal direttore generale dell’Ufficio né soggetto alla sua autorità (5).

8.

Alla luce di quanto precede, la Corte accoglie con favore la proposta che il segretariato del comitato di vigilanza non sia più assicurato dall’OLAF. Le nuove disposizioni che sostituiscono l’ultima frase dell’articolo 15, paragrafo 8 (6), potrebbero tuttavia essere completate per chiarire che il segretariato deve agire indipendentemente, non solo dall’OLAF ma anche dalla Commissione, e che è soggetto all’autorità del comitato di vigilanza. La Corte propone pertanto la seguente formulazione modificata:

9.

La Corte osserva che l’imminente valutazione globale, nel 2017, del regolamento OLAF costituirà un’opportunità per esaminare, e se necessario, rivedere l’organizzazione dell’Ufficio, compresi i dispositivi di vigilanza (7). Tuttavia, alla luce dei recenti sviluppi (8), sarebbe opportuno non attendere tale valutazione globale per chiarire la procedura relativa alla revoca dell’immunità (9) del direttore generale dell’Ufficio, o di qualsiasi altro membro del personale, su richiesta di un’autorità giudiziaria nazionale. Quando un’autorità giudiziaria nazionale formula una tale richiesta, l’indipendenza dell’Ufficio potrebbe richiedere un ulteriore meccanismo di tutela. La Corte raccomanda pertanto che l’articolo 17 del regolamento OLAF sia completato con l’aggiunta di una disposizione in virtù della quale la Commissione è tenuta a notificare tempestivamente al comitato di vigilanza ogni eventuale richiesta di questo tipo e a consultare il comitato prima di prendere una decisione (10).