9.3.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/1

9.3.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/2

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vista la comunicazione della Commissione su «Ricerca e innovazione per la mobilità futura dell'Europa — Sviluppare una strategia europea nel campo della tecnologia dei trasporti» (COM(2012)0501),

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vista la comunicazione della Commissione sul «Programma quadro di ricerca e innovazione “Orizzonte 2020”» (COM(2011)0808),

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visto il libro bianco della Commissione del 2011 sulla «Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile» (COM(2011)0144),

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vista la comunicazione della Commissione su «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

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vista la sua risoluzione del 27 settembre 2011 sulla sicurezza stradale in Europa 2011–2020 (1),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e il parere della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0241/2013),

A.

considerando che la Commissione ha individuato carenze nella capacità di innovazione del sistema europeo dei trasporti;

B.

considerando che gli investimenti nella ricerca e nell'innovazione nel settore dei trasporti rappresentano simultaneamente un investimento nell'economia e per la creazione di posti di lavoro e possono pertanto produrre un triplice effetto;

C.

considerando che l'innovazione è essenziale per creare un sistema di trasporto più integrato, intelligente e sicuro per i cittadini, per rispondere alle sfide ambientali cui il settore dei trasporti si confronta e per giungere a un'economia a basse emissioni di anidride carbonica;

D.

considerando che gli obiettivi della strategia Europa 2020 in materia di cambiamento climatico ed energia sono strettamente collegati all'innovazione nei trasporti: riduzione delle emissioni di gas serra del 20 % rispetto al 1990, 20 % del fabbisogno di energia ricavato da fonti rinnovabili e aumento del 20 % dell'efficienza energetica, come pure l'obiettivo di ridurre la mortalità negli incidenti stradali del 50 % rispetto al 2001;

E.

considerando che occorre un reale cambiamento degli atteggiamenti e dei livelli di aspettativa degli utenti per stimolare un congruo numero di imprese e prestatori di servizi a modificare i loro paradigmi e a sfruttare le possibilità di innovazione offerte dalle convergenze creative e dagli approcci non convenzionali cui si riferisce il paragrafo 5.3 della comunicazione della Commissione (COM(2012)0501);

F.

considerando che sono apprezzate le iniziative illustrate nel Libro bianco sui trasporti, in particolare quelle indicate al paragrafo 3.2 (intitolato «Innovare per il futuro — tecnologia e comportamenti»), congiuntamente alle iniziative 7 («Trasporto multimodale di merci: e-Freight») e 22 («Una mobilità da porta a porta senza intoppi»)

G.

considerando che la strategia europea deve garantire un equilibrio tra gli sforzi volti a ridurre l'impronta ecologica dei trasporti e quelli atti a garantire la libera circolazione nell'Unione europea, al fine di creare uno spazio unico europeo dei trasporti intermodale, interconnesso, integrato ed efficiente nell'utilizzo delle risorse;

H.

considerando che nel 2012 nell'Unione europea si sono ancora registrati più di 31 000 vittime d'incidenti stradali e oltre 1 500 000 feriti, in taluni casi gravi;

I.

considerando che esistono già tecnologie che possono contribuire a raggiungere gli obiettivi dello «spazio europeo della sicurezza stradale», che tuttavia non sono state ancora introdotte sul mercato;

1.

sottolinea che, oltre a migliorare la salute e la qualità della vita e a potenziare la qualità dei servizi, fornendo soluzioni sempre più su misura orientate maggiormente sulle esigenze degli utenti, nonché a rafforzare la sicurezza, una strategia europea nel campo della tecnologia dei trasporti per la futura mobilità sostenibile dell'Europa deve promuovere innanzitutto la qualità del servizio, la comodità per i passeggeri e le imprese e il ricorso a una mobilità sostenibile, sulla base degli obiettivi e della legislazione dell'Unione relativi alla riduzione del consumo energetico, del rumore da traffico, degli inquinanti atmosferici, delle materie prime e delle emissioni di gas serra sino al 2020, 2030 e 2050;

2.

invita la Commissione e il Consiglio, vista la rilevanza della ricerca e dell'innovazione (R&I) per l'intera economia europea, a riconoscere l'importanza dell'iniziativa Orizzonte 2020 stanziando finanziamenti adeguati a tal fine;

3.

conferma l'obiettivo della Commissione di rendere più coerenti la R&I nel campo dei trasporti con le tabelle di marcia e gli obiettivi europei di politica dei trasporti per ciascun settore; ritiene tuttavia che l'approccio proposto nella comunicazione della Commissione debba essere adattato in funzione delle priorità di seguito definite;

4.

ritiene che una strategia europea nel settore delle tecnologie di trasporto debba contemplare tutte le regioni dell'Unione europea onde garantire la circolazione efficace delle persone e dei beni e favorire quindi l'instaurazione di un autentico mercato unico europeo;

5.

ritiene che un uso più efficiente, coerente e mirato dell'R&I nella definizione e nell'attuazione della politica dei trasporti sia fondamentale per poter rispondere alle nuove realtà, rompendo con gli approcci convenzionali e concentrando l'attenzione su idee pionieristiche, al fine di potere offrire agli utenti soluzioni di trasporto innovative che rispondano ai bisogni e soddisfino le condizioni di disponibilità, redditività, credibilità, qualità e continuità;

6.

invita la Commissione a creare un quadro favorevole alla R&I elaborando sistemi tariffari equi, efficienti e innovativi per tutti i tipi di mobilità e modi di trasporto, in particolare internalizzando i costi esterni e tenendo conto dei principi «chi inquina paga» e «chi usa paga»;

7.

difende l'utilità del Sistema di monitoraggio e informazione sulla ricerca e l'innovazione nei trasporti (Transport Research and Innovation Monitoring and Information System — TRIMIS) proposto dalla Commissione e chiede che tale sistema includa la prospettiva degli utenti, in quanto esso costituirebbe uno strumento ideale per identificare le barriere che l'abitudine frappone all'innovazione, individuare le opportunità e incoraggiare il diffondersi di nuove possibilità di servizio che promuovano e favoriscano un cambiamento degli atteggiamenti sociali nei confronti dei trasporti sostenibili;

8.

sottolinea che la chiusura di fronte alle nuove tecnologie può ostacolare la piena realizzazione del potenziale dell'innovazione nel settore dei trasporti e lo sviluppo di idee innovative; ritiene pertanto che le politiche dell'Unione debbano essere tecnologicamente neutre rispetto alle tecnologie alternative per i trasporti («neutralità tecnologica»): priorità e finanziamenti devono essere decisi sulla base dei risultati lungo tutto il ciclo di vita delle tecnologie utilizzate negli specifici settori di trasporto e gli sforzi compiuti in materia di armonizzazione non devono ostacolare l'elaborazione di soluzioni innovative e alternative nel settore dei trasporti, la diversificazione del mix energetico e la diffusione di tecnologie di comunicazione intelligenti;

9.

pone altresì in evidenza che per aiutare le imprese e gli organismi pubblici ad assorbire nuove soluzioni e tecnologie innovative occorrono maggiore efficienza nella catena dell'innovazione e più investimenti in misure quali gli incentivi economici, al fine di superare gli ostacoli che si frappongono all'applicazione e alla diffusione nel mercato («impegni a ciclo completo»); incoraggia pertanto la Commissione a dare un seguito alle sue riflessioni secondo le quali, per dare libero corso a tutto il potenziale d'innovazione del settore dei trasporti e sostenere le imprese innovative, il sostegno deve essere mirato alla commercializzazione, alla dimostrazione e alla piena attuazione di nuove soluzioni, mentre adeguati strumenti finanziari e di gestione possono garantire la rapida applicazione dei risultati della ricerca;

10.

è del parere che tutte le regioni europee e i loro rispettivi bacini di occupazione dovrebbero approfittare di tale strategia e sottolinea che occorre tener conto delle specificità e del potenziale regionali, soprattutto in sede di sviluppo di modalità di trasporto meno inquinanti; invita le autorità di livello sussidiario nonché le parti in causa a instaurare partenariati per l'innovazione nel settore della mobilità sostenibile;

11.

chiede che sia dato maggiore sostegno alle attività di R&I delle piccole e medie imprese (PMI), in particolare agevolando l'accesso ai fondi UE e riducendo gli oneri amministrativi, e sottolinea l'importanza di creare e mantenere l'occupazione e una crescita sostenibile attraverso l'R&I;

12.

ritiene che gli investimenti a titolo dei fondi strutturali e dei fondi di investimento dell'UE aprano ampie prospettive per quanto riguarda lo sviluppo nelle regioni europee di una specializzazione intelligente nel settore della mobilità sostenibile;

13.

incoraggia le autorità nazionali e regionali a elaborare strategie in materia di ricerca e di sviluppo basate sul concetto della specializzazione intelligente ai fini di un utilizzo più efficace dei fondi strutturali e di un rafforzamento delle sinergie tra gli investimenti del settore pubblico e di quello privato;

14.

ricorda, a tale riguardo, che una strategia per le tecnologie innovative deve essere concepita tenendo conto delle caratteristiche e delle specificità dei territori interessati, il che implica che un approccio standard, uguale per tutti, non risulterà sufficiente; ritiene, a titolo di esempio, che le regioni caratterizzate da vincoli territoriali specifici quali le regioni insulari, di montagna, ultraperiferiche e a bassa densità di popolazione dispongano di tipologie specifiche di potenziale economico e di altra natura che, per essere messe a frutto, richiedono soluzioni appropriate e innovative in materia di mobilità; sottolinea, in tale contesto, la necessità di destinare congrui fondi a infrastrutture di trasporto sostenibile;

15.

insiste sulla necessità di semplificare maggiormente le procedure amministrative per il finanziamento della R&I a livello europeo, nazionale, regionale, locale e transfrontaliero, al fine di istituire un quadro giuridico chiaro e trasparente;

16.

sottolinea che gli sforzi per ridurre il numero di morti e feriti per incidenti stradali non si devono affievolire; esorta la Commissione a esaminare e attuare le proposte approvate a larga maggioranza dal Parlamento per migliorare la sicurezza stradale;

17.

ritiene che un cambiamento nell'ambito delle tecnologie dei trasporti sia opportuno e importante; sottolinea tuttavia che tale cambiamento non deve realizzarsi attraverso i divieti, ma tramite incentivi a favore dell'uso di nuove tecnologie efficienti sotto il profilo delle risorse;

18.

sottolinea che non devono esistere tabu per quanto concerne le innovazioni nel campo di soluzioni di trasporto nuove e innovative o l'impiego di prassi consolidate in nuove combinazioni;

19.

ritiene che l'R&I nel settore della mobilità sostenibile debba muovere dal principio dell'integrazione, in particolare attraverso l'eliminazione dei collegamenti mancanti a livello transfrontaliero (interconnessioni), una maggiore compatibilità tra i sistemi e all'interno dei medesimi (interoperabilità) e l'obiettivo di un conseguire una transizione verso la combinazione dei modi di trasporto più adatti per un determinato percorso (intermodalità e comodalità);

20.

ricorda la necessità che l'UE sviluppi una vera politica comune dei trasporti che garantisca trasporti adeguati in seno alle regioni europee e tra di esse, come pure la loro coerenza a livello locale, regionale, nazionale ed europeo; invita gli Stati membri e le regioni ad assicurare che il mix di modelli rifletta maggiormente l'orientamento verso una mobilità autenticamente sostenibile;

21.

sottolinea che tale strategia deve basarsi su un modello integrativo che attribuisca la massima importanza ai collegamenti interregionali e transfrontalieri mancanti, in particolare nelle regioni caratterizzate da una discontinuità geografica, e su soluzioni di trasporto multimodale innovative capaci di ridurre le disparità regionali, stimolare la mobilità del lavoro e potenziare la coesione territoriale; è consapevole del fatto che attualmente esistono considerevoli differenze tra le regioni in materia di reti di trasporto e richiama l'attenzione sulla necessità di investire in tecnologie e soluzioni di trasporto sostenibili nelle regioni che presentano svantaggi particolari, tenendo altresì presente il potenziale del meccanismo per collegare l'Europa;

22.

sottolinea la necessità di concentrare l'R&I anche sullo sviluppo di elementi infrastrutturali sostenibili per favorire una transizione verso l'impiego di materie prime rinnovabili, come il legno o materiali compositi, quali componenti dell'infrastruttura ferroviaria (ad esempio pali delle catenarie o di segnalazione, materiale di costruzione per i binari o i ponti); sottolinea che ciò include attività di R&I volte a sviluppare una sostanza per impregnare le traversine che possa servire da alternativa al creosoto, il cui uso sarà vietato dalla legislazione dell'UE a partire dal 2018;

23.

sottolinea che i nuovi approcci alla mobilità non possono essere imposti e che, per promuovere comportamenti più sostenibili, occorre compiere maggiori sforzi di ricerca per quanto riguarda i settori della conoscenza eco-sociale, della pianificazione spaziale e urbana e delle tecnologie nel campo della domanda di mobilità e dei mutamenti comportamentali, intesi a controllare meglio i flussi di trasporto attraverso, tra l'altro, strumenti innovativi di gestione della mobilità, catene di mobilità da porta a porta senza intoppi e rispondenti alle esigenze degli utenti, sistemi di guida ecocompatibili e intelligenti e l'uso di tecnologie dell'informazione e della comunicazione in tempo reale;

24.

ritiene fondamentale il coinvolgimento delle autorità locali e regionali nella governance europea della politica dell'innovazione applicata al trasporto e alla mobilità; rivendica l'esperienza e le conoscenze che questo settore della pubblica amministrazione può apportare sia nel settore dell'integrazione di tecnologie, infrastrutture, veicoli e passeggeri sia nella promozione di nuove abitudini sociali in materia di mobilità; osserva che le autorità locali e regionali identificano e sono chiamate a gestire problemi di mobilità molto intensi, sperimentano costantemente, pongono in essere buone pratiche e idee innovatrici e, a seconda delle diverse situazioni che affrontano, sono particolarmente familiarizzate con l'innovazione;

25.

sottolinea la necessità di ricerche sulla concorrenza leale nel settore dei trasporti intramodali e intermodali e sugli ostacoli creati dagli interessi connessi agli attuali modelli d'impresa, comprese ricerche sugli strumenti tecnologici necessari per migliorare la coerente ed efficace applicazione e il controllo delle norme sociali nell'ambito del trasporto su strada e del cabotaggio nonché delle condizioni di lavoro delle persone occupate nel settore;

26.

sottolinea l'urgente necessità di soluzioni innovative per ridurre il rumore prodotto da tutti i modi di trasporto, soprattutto alla fonte, al fine di salvaguardare la salute e la qualità della vita dei cittadini dell'UE e garantire l'accettazione da parte della popolazione; pone fortemente l'accento, a tale proposito, sulla sua risoluzione concernente lo spazio unico europeo dei trasporti e sugli obiettivi definiti in tale contesto riguardo alla riduzione del 20 % del rumore, delle vibrazioni e del consumo di energia dei trasporti su rotaia entro il 2020 (rispetto ai valori di riferimento del 2010) e ribadisce che le emissioni acustiche devono assumere fin dall'inizio un ruolo di primo piano nell'ambito dello sviluppo di nuove tecnologie, concetti e infrastrutture nel settore dei trasporti;

27.

è persuaso che le tecnologie innovative che affrontano l'interazione fra infrastrutture e veicoli possono svolgere un ruolo significativo nel ridurre gli incidenti, il rumore, le vibrazioni, il consumo energetico, le emissioni di gas e l'impatto climatico;

28.

conferma che gli sforzi tesi a garantire un'energia più pulita per le tecnologie dei trasporti e della mobilità devono essere collegati a concetti più efficienti e a una migliore progettazione dei veicoli; sottolinea il potenziale di risparmio energetico offerto dal ricorso a idee innovative quali il recupero dell'energia, che sfruttano le opportunità offerte dalle energie rinnovabili e dal ricorso a carburanti alternativi;

29.

sottolinea la necessità di pensare non solo alla costruzione di nuove infrastrutture di trasporto, ma di tenere esplicitamente conto, nelle strategie di ricerca e sviluppo, degli aspetti concernenti la loro riparazione, manutenzione e miglioramento (ad esempio, dotandole di componenti per la gestione intelligente del traffico e della tecnologia «dal veicolo all'infrastruttura»);

30.

esorta gli Stati membri e la Commissione a investire nella ricerca sui sistemi di trasporto intelligenti (STI) e ad assicurare che sia messa in atto, contribuendo in tal modo a ridurre la congestione del traffico, a conferire maggiore efficienza ecologica al trasporto europeo e a incrementarne la sicurezza;

31.

invita la Commissione a verificare l'uniformazione dei container e degli altri contenitori adibiti al trasporto, nonché delle dimensioni dei veicoli di tutti i modi di trasporto, al fine di promuovere l'obiettivo dell'interoperabilità e della intermodalità;

32.

invita la Commissione a mettere a disposizione degli Stati membri un manuale di buone pratiche per rispettare i valori limite previsti dalla direttiva sulla qualità dell'aria ambiente;

33.

riconosce l'importanza dell'R&I nel settore della mobilità individuale e sottolinea che il comportamento degli utenti della strada è decisivo; chiede che siano creati incentivi alla scelta di mezzi di trasporto e tipi di mobilità sostenibili, fisicamente attivi, sicuri e sani, per sviluppare approcci innovativi che promuovano un trasporto pubblico ecologico e gli spostamenti a piedi e in bicicletta, tenendo conto delle necessità e particolarità delle zone urbane, suburbane, interurbane e rurali; ritiene importante migliorare l'interoperabilità tra servizi di trasporto e che le autorità di omologazione debbano affrontare con particolare prontezza e urgenza gli eventuali problemi di ordine tecnico-amministrativo che possano insorgere, così da immettere sul mercato nuove alternative di trasporto con queste caratteristiche;

34.

sottolinea la necessità che le istituzioni dell'UE diano esempi di buone pratiche nei propri servizi di gestione della mobilità e facciano della gestione trasparente di tale sforzo e dei suoi risultati un elemento distintivo delle istituzioni comunitarie;

35.

insiste sulla necessità di promuovere le pratiche efficaci esistenti nel settore del trasporto sostenibile e di rafforzare la cooperazione e lo scambio di buone pratiche tra le regioni che presentano un potenziale di sviluppo analogo; raccomanda alle autorità locali di sviluppare esempi di buone pratiche realizzando piani di mobilità urbana sostenibile in stretta consultazione con la società civile;

36.

ritiene che i sistemi europei di navigazione satellitare come Galileo debbano costituire un pilastro fondamentale per lo sviluppo di un trasporto intelligente ed efficiente in Europa;

37.

sostiene le attività di R&I che possono contribuire a una transizione dalla proprietà dei veicoli a comportamenti meno convenzionali degli utenti e a nuove forme di servizi di trasporto quali la condivisione di automobili e biciclette (car-sharing e bike-sharing); incoraggia la Commissione a intensificare la promozione di tipologie collettive di mobilità individuale e di sistemi di trasporto pubblico e collettivo individualizzati;

38.

chiede che la ricerca sia estesa al settore fiscale e amministrativo, propugnando incentivi creativi su imposte, tasse e prezzi pubblici destinati sia ai singoli utenti, sia ai fabbricanti o fornitori di prodotti, servizi e/o contenuti che promuovano l'uso della bicicletta e gli spostamenti a piedi, se del caso in combinazione con il trasporto pubblico o altre modalità di mobilità sostenibile;

39.

ribadisce la necessità di migliorare e promuovere i trasporti multimodali attraverso sistemi integrati di informazione elettronica e di emissione dei biglietti, basati su soluzioni open-data; sottolinea che la ricerca e l'innovazione in tale settore devono basarsi, in particolare, su accessibilità fisica, interoperabilità, accessibilità e trasparenza dei prezzi, facilità di utilizzo ed efficienza;

40.

pone l'accento sull'esigenza di mettere a punto soluzioni infrastrutturali innovative e durature — compreso un maggiore sviluppo dei sistemi di informazione, pagamento e prenotazione — che tengano anche conto, in particolare, dell'accessibilità senza barriere architettoniche per tutti i passeggeri e specificamente per le persone disabili o a mobilità ridotta, ad esempio gli utenti su sedie a rotelle, con passeggini, biciclette o bagagli pesanti;

41.

sostiene il libero accesso a terzi dei dati relativi agli orari ed eventuali ritardi dei mezzi di trasporto pubblici, affinché si possano creare applicazioni telematiche capaci di offrire maggiore comodità ai viaggiatori, come informazioni in tempo reale su come raggiungere una specifica destinazione con diversi modi di trasporto o la comparazione dell'impronta ecologica dei diversi modi di trasporto utilizzabili per raggiungere una determinata destinazione;

42.

sottolinea che, per quanto riguarda lo sviluppo dell'innovazione nel campo dei trasporti e della mobilità nelle aree urbane e residenziali, l'attenzione deve essere incentrata sulla salute e la qualità della vita, in termini di spazio sufficiente per tutti, riduzione del rumore e aria più pulita;

43.

ricorda alla Commissione l'urgente necessità di migliorare la sicurezza per tutti gli utenti della strada, in particolare i più vulnerabili come i bambini, gli anziani, i pedoni, i ciclisti o le persone con disabilità e a mobilità ridotta; appoggia i progetti di R&I che combinano soluzioni tecnologiche con conducenti intelligenti e relativi approcci comportamentali;

44.

ritiene che per ridurre la congestione stradale nelle zone urbane e nelle regioni ad alta densità edilizia, parallelamente al miglioramento dell'efficacia dei mezzi di trasporto già esistenti, sia importante che i progressi tecnologici consentano di individuare soluzioni alternative di trasporto e incoraggiarne l'utilizzo;

45.

esorta vigorosamente la Commissione a promuovere l'innovazione relativa alle navi a emissioni zero, in particolare traghetti, navi da crociera e navi impiegate per la navigazione marittima, basata sull'impiego di energie rinnovabili (eolica, solare, del moto ondoso) e collegata alle tecnologie delle celle a combustibile;

46.

invita la Commissione a concentrare gli sforzi di ricerca sull'ulteriore riduzione dell'impatto climatico e sulla salute delle emissioni prodotte da tutti i modi di trasporto;

47.

ritiene che una strategia europea nel campo della tecnologia dei trasporti che sia coerente ed efficiente debba essere conforme con la strategia Europa 2020 (COM(2010)2020) e con gli obiettivi di riduzione del 1990, oltre che con il Libro bianco del 2011 sui trasporti, «Tabella di marcia verso uno spazio unico europeo dei trasporti — Per una politica dei trasporti competitiva e sostenibile» (COM(2011)0144), in termini di coesione territoriale e di sviluppo equilibrato; è del parere che essa dovrebbe consentire di ridurre il consumo energetico, il rumore del traffico, le esigenze di trasporto, gli inquinanti atmosferici e le emissioni di gas serra; al fine di raggiungere tali obiettivi, insiste sulla necessità che l'Unione stabilisca a tal fine taluni traguardi fissi per il 2020, 2030 e il 2050;

48.

sottolinea la necessità di rafforzare la R&I nel campo della navigazione interna, in particolare per creare imbarcazioni pulite e tecnologie idonee alla navigazione a basso pescaggio, come per esempio il sistema RASSIN (River Adapted Ships for Sustainable Inland Navigation), che consentirebbe risparmi nell'infrastruttura della navigazione interna;

49.

accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire di un Sistema di monitoraggio e informazione sulla ricerca e l'innovazione nei trasporti (Transport Research and Innovation Monitoring and Information System — TRIMIS); sottolinea l'importanza di fornire ai responsabili politici regionali informazioni regolari, gratuite, facilmente accessibili e affidabili; deplora che sia tuttora molto difficile accedere alle informazioni relative ai finanziamenti dell'UE a favore di progetti in materia di trasporti;

50.

raccomanda alla Commissione europea di sviluppare iniziative che individuino e premino i progetti di sviluppo urbano sostenibile, come ad esempio il premio RegioStar;

51.

sottolinea che una strategia europea d'insieme deve essere sostenuta dal basso, attraverso strategie di trasporto integrate e ben elaborate da parte delle autorità locali e regionali nonché dai governi nazionali; osserva che occorre sostenere la definizione di tali strategie mediante i fondi europei;

52.

ritiene che l'aiuto pubblico deve essere concesso nel pieno rispetto della normativa europea vigente in materia di aiuti di Stato, comprese le disposizioni che disciplinano le attività di ricerca, di sviluppo e di innovazione, nonché quelle riguardanti il finanziamento delle attività e delle infrastrutture di trasporto; è nondimeno del parere che le norme europee in materia di aiuti di Stato debbano tenere debitamente conto dei particolari svantaggi che denotano talune regioni.

53.

sottolinea che la Commissione dovrebbe migliorare le sue attività in materia di trasferimento delle conoscenze derivanti dalla R&I agli utenti interessati (come le PMI o gli istituti di ricerca) creando una base di dati unica che fornisca una chiara descrizione per categoria di tutti i progetti di R&I finanziati dall'UE;

54.

sottolinea l'importanza di nuove iniziative come il raggruppamento della capacità di trasporto e logistica al fine di aumentare l'efficienza del trasporto merci, e invita la Commissione ad affrontare i possibili ostacoli a siffatte iniziative;

55.

sottolinea l'importanza di definire livelli di emissioni per determinati modi di trasporto, per esempio le automobili, e di valutare l'adozione di un simile approccio per il trasporto aereo e navale;

56.

sostiene la necessità di più R&I in materia di soluzioni di sicurezza per il settore dei trasporti, purché siano rispettati i principi di proporzionalità, non discriminazione e protezione dei dati;

57.

conferma e sostiene l'approccio proposto dalla Commissione attraverso le sue misure a favore di una strategia europea per la tecnologia dei trasporti; sottolinea tuttavia che in tale contesto non si profila una base giuridica per atti delegati o simili, ma che la Commissione deve proporre misure da approvare nell'ambito della procedura di codecisione;

58.

invita la Commissione a tenere conto delle priorità di cui alla presente relazione in sede di elaborazione del piano strategico europeo per la tecnologia dei trasporti e delle opzioni di ulteriore intervento;

59.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

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C 93/8

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visti la comunicazione della Commissione dal titolo «Rendere efficace il mercato interno dell'energia» e i documenti di lavoro che l'accompagnano (COM(2012)0663),

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vista la sua posizione del 12 marzo 2013 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee, che abroga la decisione 1364/2006/CE (1),

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visto il regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 ottobre 2010 concernente misure volte a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di gas e che abroga la direttiva 2004/67/CE del Consiglio (2),

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visto il regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2011 concernente l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso (3),

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vista la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 luglio 2009, relativa alle norme comuni per il mercato interno del gas naturale (4),

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vista la direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 luglio 2009 relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica (5), e che abroga la direttiva 2003/54/CE,

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visto il regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003,

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visto il regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005,

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vista la direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 sull'efficienza energetica (6),

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vista la direttiva 2009/71/Euratom del Consiglio, del 25 giugno 2009, che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare degli impianti nucleari (7),

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vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la decisione n. 994/2012/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce un meccanismo per lo scambio di informazioni riguardo ad accordi intergovernativi fra Stati membri e paesi terzi nel settore dell'energia (Testo rilevante ai fini del SEE) (8),

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vista la comunicazione della Commissione del 15 dicembre 2011 dal titolo «Tabella di marcia per l'energia 2050» (COM(2011)0885),

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vista la Comunicazione della Commissione del 3 ottobre 2012«L'Atto per il mercato unico II — Insieme per una nuova crescita» (COM(2012)0573),

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vista la comunicazione della Commissione del 6 giugno 2012 intitolata «Energie rinnovabili: un ruolo di primo piano nel mercato energetico europeo» (COM(2012)0271),

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vista la sua risoluzione del 25 novembre 2010 intitolata «Verso una nuova strategia energetica per l'Europa 2011-2020» (9),

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vista la sua risoluzione del 12 giugno 2012 sull'impegno nella cooperazione nel settore della politica energetica con i partner al di là delle nostre frontiere: un approccio strategico per un approvvigionamento energetico sicuro, sostenibile e competitivo (10),

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vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2012 sull'industria siderurgica dell'UE (11),

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viste le raccomandazioni della Tavola rotonda di alto livello sul futuro della siderurgia del 12 febbraio 2013,

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vista la sua risoluzione del 15 marzo 2012 su una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050 (12),

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vista la sua risoluzione del 14 marzo 2013 sulla tabella di marcia per l'energia 2050, un futuro con l'energia (13),

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viste la sua risoluzione sugli aspetti industriali, energetici e di altro tipo legati a gas e olio di scisto (14) e la sua risoluzione sull'impatto ambientale delle attività di estrazione di gas e olio di scisto (15), approvate il 21 novembre 2012,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e il parere della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori (A7-0262/2013),

A.

considerando che gli Stati membri si sono impegnati a rispettare precise scadenze per il completamento del mercato interno dell'energia entro il 2014 e a eliminare le «isole energetiche» dell'UE entro il 2015;

B.

considerando che un mercato interno dell'energia interamente realizzato è indispensabile ai fini della sicurezza e della sostenibilità energetiche complessive dell'Unione e riveste un'importanza fondamentale per la competitività, la crescita economica e la creazione di nuovi posti di lavoro nell'Unione, come riconosciuto nell'Atto per il mercato unico II e nella strategia Europa 2020;

C.

considerando che la strategia «Energia 2020» della Commissione si basa su stime per il fabbisogno di investimenti necessari nel settore energetico ammontanti a mille miliardi di euro entro il 2020, di cui 540 miliardi per la produzione di energia e 210 miliardi per le reti elettriche e del gas di importanza europea;

D.

considerando che la tabella di marcia per l'energia 2050 sottolinea come la piena integrazione delle reti energetiche europee e l'apertura dei mercati siano fondamentali per la conservazione di un equilibrio tra la sicurezza energetica, la competitività, l'efficienza sotto il profilo dei costi, un'economia sostenibile e gli interessi del consumatore; che la tabella di marcia per l'energia 2050 afferma che l'efficienza energetica, le energie rinnovabili e le infrastrutture energetiche sono opzioni «senza rimpianti»;

E.

considerando che la quota di fonti di energia rinnovabile nel mix energetico europeo è in aumento nel breve, medio e lungo periodo; che l'integrazione su vasta scala delle fonti di energia rinnovabile presuppone l'adeguamento della rete e una migliore flessibilità;

F.

considerando che il mercato unico dell'energia consentirà all'Unione di esprimersi come un unico soggetto nei confronti dei partner esterni e di assicurare parità di condizioni a tutte le imprese interne ed esterne all'UE, assicurando altresì norme sociali e ambientali e operando ai fini della reciprocità nei paesi terzi;

G.

considerando che occorre instaurare un sistema che consenta agli Stati membri di scambiare informazioni sugli accordi di fornitura energetica con i paesi terzi;

H.

considerando che un mercato interno europeo dell'energia e i rispettivi mercati nazionali dell'energia devono essere competitivi e offrire reale libertà di scelta e informazioni trasparenti a tutti i consumatori, che rivestono un ruolo centrale nel mercato energetico; considerando che il completamento del mercato interno dell'energia è fondamentale per ridurre i costi e i prezzi dell'energia per raggiungere livelli competitivi a breve, medio e lungo termine; considerando che spesso le riduzioni dei prezzi nei mercati dell'energia non sono trasmesse al consumatore;

I.

considerando che una comunità europea dell'energia, applicando il metodo comunitario, deve fondarsi su un mercato energetico comune forte, sul coordinamento degli acquisti di energia all'esterno dell'UE e su finanziamenti europei comuni per nuove tecnologie energetiche sostenibili, in particolare negli ambiti della ricerca e dell'innovazione;

J.

considerando che sono stati compiuti progressi nella direzione di una maggiore cooperazione transfrontaliera, della parziale eliminazione delle isole energetiche e della prevenzione delle carenze di approvvigionamento;

1.

plaude alla sostanza della comunicazione e del piano d'azione di accompagnamento che riassumono i progressi finora conseguiti e le sfide da affrontare per il completamento del mercato interno dell'energia;

2.

riconosce che probabilmente si protrarrà la tendenza all'aumento dei prezzi dell'energia, in considerazione del fatto che, nel caso del gas, i prezzi sono indicizzati al barile di petrolio, e, nel caso dell'elettricità, ai prezzi volatili del combustibile e sono ulteriormente influenzati dalla dipendenza dell'Europa dalle importazioni di petrolio e di gas, dall'impatto delle misure di intervento, dall'insufficienza delle azioni atte a promuovere l'efficienza energetica e dalla mancanza di investimenti necessari per mantenere e modernizzare i sistemi energetici (compresi i flussi inversi e gli interconnettori) al fine di garantire livelli elevati di sicurezza dell'approvvigionamento e di facilitare l'integrazione delle fonti di energia rinnovabili; è pertanto a favore del disaccoppiamento del meccanismo di tariffazione del gas dall'indicizzazione del petrolio per passare ad alternative più flessibili, nel rispetto della libertà di scambio commerciale;

3.

sottolinea che lo sviluppo delle risorse endogene farà emergere nuovi centri di scambio (trading hubs) nell'UE e nuovi mercati per contanti per il gas e l'elettricità, offrendo così all'UE e agli Stati membri una possibilità concreta di definire i propri prezzi dell'energia, anche a livello regionale e locale;

4.

riconosce il valore aggiunto europeo dato da un migliore coordinamento delle politiche energetiche e da una migliore collaborazione tra gli Stati membri, in uno spirito di solidarietà, e dalla creazione di sistemi energetici transfrontalieri sicuri ed efficienti, da cui nascono sinergie derivanti da una migliore gestione degli approvvigionamenti e della domanda di energia, grazie anche a tecnologie intelligenti a livello del sistema di distribuzione;

5.

segnala l'importanza dei mercati regionali e della cooperazione tra gli Stati membri ai fini della soppressione delle barriere, dell'accelerazione del processo di integrazione e del miglioramento dell'efficienza delle reti;

6.

ricorda il proprio sostegno a favore della creazione di una comunità europea dell'energia tra gli Stati membri e invita la Commissione e il Consiglio europeo a riferire in merito ai progressi compiuti verso la sua creazione;

7.

sottolinea che i consumatori finali di energia, siano essi singoli cittadini, PMI o la grande industria, rappresentano il fulcro di un mercato interno dell'energia di facile accesso per l'utente e trasparente; osserva che, a tal fine, i consumatori devono godere di un'adeguata tutela, devono ottenere informazioni accurate accedendovi facilmente, in modo da poter esercitare pienamente i propri diritti, e devono essere nel contempo incoraggiati a rivestire un ruolo più attivo nel promuovere la concorrenza di mercato affinché da passivi fruitori di un servizio diventino consumatori e utenti produttori attivi e informati;

8.

sottolinea l'importanza di assicurare un mercato dell'energia trasparente, competitivo e di facile gestione, che offra ai consumatori reale libertà di scelta e prezzi competitivi e che fornisca a tutti i consumatori attuali e futuri dell'UE modi sicuri, sostenibili, economicamente accessibili e affidabili di generare energia, che tengano conto degli interessi delle generazioni future;

9.

ritiene che una maggiore partecipazione da parte dei consumatori sarà facilitata da cooperative locali per le energie rinnovabili, da iniziative di passaggio collettivo ad altro gestore e dagli aggregatori e altri strumenti, quali lo stoccaggio decentrato e le apparecchiature intelligenti; ritiene che tali strumenti aiuteranno i consumatori a comprendere e gestire meglio i propri consumi energetici, e quindi a divenire più flessibili e reattivi (dal punto di vista sia della domanda sia dell'offerta), e saranno in grado di rafforzare l'accesso alle fonti rinnovabili e generare i necessari investimenti finanziari,

10.

ricorda l'interesse di applicare tariffe variabili per l'uso delle reti al fine di incentivare gli utenti a consumare l'energia in orari fuori dalle ore di punta delle reti ai fini della promozione di un utilizzo sostenibile dell'energia;

11.

ritiene che le tecnologie intelligenti debbano fornire ai consumatori informazioni precise, comprensibili e di facile uso mettendoli in grado di controllare il proprio consumo e la propria produzione di energia; ritiene pertanto che le tecnologie intelligenti debbano essere integrate con una gestione online dinamica della rete di trasmissione e distribuzione che incorpori servizi quali l'assistenza alla rete stessa, la risposta volontaria sul fronte della domanda, servizi di efficienza energetica, soluzioni di microproduzione e stoccaggio e brokeraggio energetico locale o domestico; osserva, tuttavia, che vanno adeguatamente verificati i livelli di consumo energetico necessari affinché i misuratori intelligenti apportino vantaggi economici e che i consumatori di volumi di energia inferiori a tali livelli non devono essere obbligati a investire in essi;

12.

esprime preoccupazione rispetto alla tendenza a incoraggiare le società di telecomunicazioni a gestire i dati delle reti di distribuzione, in quanto una tale responsabilità pone seri interrogativi riguardo alla protezione dei dati, in aggiunta al rischio che gli operatori siano obbligati ad acquistare i dati tecnici necessari per svolgere le loro stesse funzioni di gestori dei sistemi di distribuzione;

13.

riconosce che la povertà energetica pone sfide considerevoli negli Stati membri; sottolinea che l'approccio basato su un modello unico non tiene conto della diversità delle realtà nazionali; reputa quindi che i consumatori vulnerabili necessitino di tutela particolare ed efficace e che a tal fine si debbano predisporre meccanismi adeguati, evitando al contempo distorsioni del mercato; sottolinea che vigono già misure specifiche come richiesto dal terzo pacchetto energia;

14.

osserva che la rivoluzione del gas di scisto negli Stati Uniti ha ridotto le emissioni di CO2, creando al contempo un importante vantaggio competitivo per l'industria statunitense;

15.

sottolinea che il mercato interno dell'energia non è ancora completato e che i mercati nazionali dell'energia non riescono a soddisfare le esigenze e le aspettative dei consumatori, che in alcuni Stati membri continuano a far fronte a prezzi elevati, a una limitata scelta di fornitori, produttori e tariffe, a una scarsa qualità generale dei servizi, sovente a una scarsa tutela del consumatore e a difficoltà nel passaggio ad altro fornitore; evidenzia pertanto l'esigenza di creare un mercato più orientato all'utente, in cui i consumatori possano svolgere un ruolo attivo e divenire utenti produttori in un mercato su scala unionale e siano informati in merito alle condizioni offerte dai singoli fornitori in modo da poterle facilmente confrontare; osserva, a tale riguardo, il ruolo che svolge il passaggio collettivo ad altro gestore ai fini dell'emancipazione dei consumatori e dell'applicazione di tariffe energetiche più basse;

16.

ritiene che l'assenza di una piena applicazione della normativa sul mercato interno dell'energia rappresenti uno degli ostacoli principali al completamento di tale mercato; ritiene che il necessario consolidamento del mercato interno passi attraverso l'ampliamento delle nostre infrastrutture, la parallela attuazione della legislazione sul mercato interno e l'applicazione delle norme in materia di concorrenza;

17.

sottolinea che la modernizzazione delle infrastrutture esistenti e la costruzione di nuove infrastrutture intelligenti e flessibili per la produzione, il trasporto (in particolare gli interconnettori transfrontalieri per il gas e l'elettricità), la distribuzione e lo stoccaggio di energia sono essenziali per un mercato dell'energia stabile, ben integrato e ben collegato, in cui siano evitati eventuali effetti negativi, come i flussi di energia non programmati, in cui sia garantito un approvvigionamento a prezzi accessibili e competitivi, in cui sia sfruttato appieno il potenziale di tutte le fonti di energia rinnovabili, della microgenerazione, della cogenerazione e dell'efficienza energetica, della gestione sul fronte della domanda e dello stoccaggio, e in cui nessuno Stato membro rimanga isolato dalle reti europee del gas e dell'elettricità dopo il 2015, grazie, tra l'altro, all'integrazione sincrona dei sistemi energetici isolati nelle reti continentali europee; sottolinea che parallelamente agli investimenti su vasta scala devono essere effettuati investimenti nelle reti regionali o persino locali, in quanto la produzione di energia avviene sempre più a livello regionale/locale;

18.

constata, a tale proposito, che un approvvigionamento decentrato di energia rinnovabile riduce l'esigenza di costruire nuove linee di trasporto e pertanto i relativi costi, in quanto le tecnologie decentrate, che possono essere direttamente integrate nelle abitazioni, nelle città e in zone remote, sono molto più vicine ai consumatori finali;

19.

riconosce che una crescita della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili non accompagnata da uno sviluppo commisurato delle infrastrutture può dare luogo a flussi di ricircolo transfrontalieri non coordinati e, di conseguenza, a prezzi energetici non ottimali;

20.

ricorda che l'obiettivo per gli Stati membri di raggiungere un livello di interconnessioni per il gas e l'elettricità equivalente almeno al 10 % della loro capacità installata di produzione, deciso dal Consiglio europeo nel 2002 e nel 2007, non è stato ancora realizzato;

21.

accoglie con favore la posizione della Commissione secondo cui i futuri sistemi energetici europei saranno caratterizzati dalla flessibilità; osserva che, in qualsiasi momento, i mercati all'ingrosso transfrontalieri efficienti sono fonti di flessibilità facilmente accessibili; chiede ulteriori sforzi per stimolare la futura diffusione di tecnologie di stoccaggio dell'energia e la capacità di risposta sul fronte della domanda, che offrono ulteriori fonti di flessibilità;

22.

ritiene che l'efficienza energetica sia una delle vie più sostenibili ed economiche per ridurre l'importo delle fatture energetiche, migliorare la sicurezza dell'approvvigionamento, ridurre il fabbisogno di importazione di combustibili fossili ed evitare le emissioni di carbonio; riconosce che qualsiasi misura di promozione dell'efficienza energetica deve essere adeguata alle esigenze dei consumatori, vantaggiosa in termini di costo e sostenuta da opportuni incentivi;

23.

sottolinea che, secondo le conclusioni dell'Agenzia internazionale dell'energia (AIE), un'azione più coraggiosa in materia di efficienza energetica può portare nel 2035 a ridurre di un terzo, ossia di 100 miliardi di metri cubi, le importazioni di gas dell'UE;

24.

ricorda che le sinergie tra lo sviluppo, la diffusione e la manutenzione di infrastrutture per le telecomunicazioni e l'energia svolgeranno un ruolo fondamentale negli sforzi volti a conseguire gli obiettivi dell'Unione europea in materia di efficienza energetica;

25.

sottolinea la necessità di continuare a separare i mercati europei dell'energia per garantire la concorrenza e la fornitura di energia elettrica al prezzo più basso possibile;

26.

ritiene che si debbano incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture mediante quadri normativi stabili, aperti all'innovazione e prevedibili che non ostacolino il funzionamento del mercato interno e che i fondi pensione e gli investitori istituzionali debbano essere incoraggiati a investire nel trasporto, riconoscendo che ciò è possibile soltanto se spinto dal mercato; riconosce nel contempo, tuttavia, che in alcuni casi specifici è difficile che possano essere realizzate trasformazioni infrastrutturali senza finanziamenti pubblici a sostegno di progetti infrastrutturali chiave che potrebbero essere non sostenibili sul piano commerciale; sottolinea a tale riguardo il ruolo del meccanismo per collegare l'Europa e deplora che il suo bilancio per la componente «Energia» sia esiguo rispetto alla proposta della Commissione;

27.

invita a condurre studi che esaminino la possibilità di istituire un fondo europeo d'investimento per le reti energetiche;

28.

sottolinea che la razionalizzazione delle procedure di autorizzazione all'interno degli Stati membri contribuirà a sviluppare le reti infrastrutturali e a sbloccare gli investimenti; sottolinea che le autorità locali e regionali devono svolgere un ruolo importante in questo ambito, semplificando le procedure di pianificazione e integrando le infrastrutture per l'energia nei propri programmi di pianificazione locale e regionale;

29.

osserva che l'assenza di un accesso aperto e non discriminatorio alle infrastrutture di trasporto continua in alcuni casi a impedire ai nuovi operatori di unirsi alla rete o di competere in condizioni di equità con gli operatori storici; sottolinea la necessità di affrontare le distorsioni strutturali del mercato che portano all'elevato livello di concentrazione esistente in numerosi Stati membri;

30.

sottolinea, a tale riguardo, che le norme del terzo pacchetto energia devono essere applicate pienamente tanto alle imprese europee quanto a quelle estere; ritiene che qualsiasi deroga a tali norme concessa dalla Commissione debba essere limitata nella portata e nella durata di applicazione e debba essere soggetta a revisione da parte del Parlamento e del Consiglio;

31.

sottolinea che la mancanza di trasparenza e l'esistenza di pratiche anticoncorrenziali nei mercati all'ingrosso dell'energia minano la fiducia dei consumatori; ritiene che vi sia un'urgente esigenza di comprendere come avvenga la formazione dei costi nei mercati all'ingrosso e quale sia l'impatto sulle bollette dei consumatori;

32.

esprime pieno sostegno alle misure adottate per introdurre condizioni di parità mediante la creazione di modelli commerciali più decentrati e competitivi, dato che essi offrono maggiori opportunità ai produttori energetici locali e a nuovi operatori industriali;

33.

ricorda che per impedire ai fornitori storici dominanti di precludere l'apertura del mercato, è importante permettere lo sviluppo di nuovi modelli commerciali, come la possibilità di sottoscrivere simultaneamente contratti con più fornitori;

34.

osserva che un quadro normativo stabile — per produttori, autorità di regolamentazione, operatori di rete, fornitori di energia, fornitori di servizi legati alla domanda e, soprattutto, consumatori finali e utenti produttori — è fondamentale ai fini di un efficace funzionamento del mercato interno e per attirare investimenti a lungo termine nello sviluppo delle infrastrutture; sottolinea che lo sviluppo di codici di rete comprendenti norme solide, non discriminatorie ed equilibrate deve portare all'armonizzazione della gestione delle reti e della configurazione del mercato nonché all'interoperatività; sottolinea come sia fondamentale che in tutta l'UE siano rispettati gli accordi sulla separazione delle reti di trasmissione dalla produzione e dalla fornitura, compresi gli accordi sulla posizione indipendente dei regolatori dell'energia e sui requisiti in materia di tutela dei consumatori; sottolinea pertanto la necessità di sostenere e ampliare ulteriormente il ruolo dell'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER), in particolare la sua funzione di controllo delle decisioni dei regolatori nazionali e di composizione delle controversie;

35.

rileva che esistono preoccupazioni circa il fatto che alcuni Stati membri hanno già attuato o intendono attuare meccanismi di remunerazione della capacità su base nazionale al fine di garantire la fornitura di energia elettrica senza debitamente esplorare tutte le possibili soluzioni alternative, in particolare in termini di soluzioni transfrontaliere e risorse di flessibilità; riconosce che tali meccanismi, nonostante si rendano necessari in talune circostanze, potrebbero interferire con il mercato all'ingrosso e, se questo è mal concepito, distorcerne la configurazione, creando potenziali effetti di immobilità; invita la Commissione a garantire un approccio più coordinato a livello di UE per garantire che tali meccanismi di remunerazione della capacità siano necessari, efficaci, trasparenti, tecnologicamente neutrali e non discriminatori;

36.

deplora che non siano ancora stati utilizzati i meccanismi di cooperazione introdotti dalla direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili; sottolinea le conclusioni della Commissione secondo cui un uso migliore del margine effettivo di cooperazione potrebbe apportare notevoli benefici, ad esempio un'intensificazione degli scambi commerciali; chiede pertanto agli Stati membri di avvalersi in modo migliore dei meccanismi di cooperazione, laddove appropriato, e di incrementare altresì la comunicazione tra di essi;

37.

sottolinea che, fatti salvi il diritto degli Stati membri di scegliere il proprio mix energetico nonché l'esigenza di un migliore coordinamento a livello UE, l'Unione nella sua totalità deve sfruttare appieno il potenziale di tutte le fonti energetiche sostenibili a disposizione degli Stati membri, nel pieno rispetto del triplice obiettivo della politica dell'Unione europea in materia di energia nel suo complesso, ossia competitività, sostenibilità e sicurezza dell'approvvigionamento;

38.

rileva che alcuni Stati membri, in quanto isole energetiche, sono ancora completamente isolati dalle reti europee del gas e dell'elettricità e continuano a pagare un prezzo più alto per le risorse energetiche, il che altera la loro competitività; sottolinea che senza investimenti in infrastrutture sostanziali tali Stati membri non saranno in grado di realizzare l'impegno ribadito dal Consiglio europeo secondo cui dopo il 2015 nessuno Stato membro dovrebbe rimanere isolato dalle reti UE; ritiene che la Commissione, su richiesta di tali Stati membri, dovrebbe partecipare alle trattative con i fornitori di energia di paesi terzi sul tema dei prezzi energetici, ad esempio per quanto riguarda l'acquisto di gas;

39.

sottolinea che la solidarietà tra gli Stati membri prevista dal trattato UE deve applicarsi sia nel quadro delle attività ordinarie che nella gestione delle crisi di politica energetica interna ed esterna; invita la Commissione a fornire una chiara definizione di «solidarietà energetica» al fine di garantirne il rispetto da parte di tutti gli Stati membri;

40.

enfatizza la necessità di affrontare la crescita prevista di importazioni di gas e di elettricità da paesi terzi nell'UE nel breve e nel medio termine per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento energetico, la condivisione degli oneri e il funzionamento corretto del mercato interno; reitera che, per alcuni Stati membri, questa sfida è strettamente connessa alla dipendenza dalle importazioni di gas e di petrolio da un unico paese terzo e che, per affrontarla, sono necessarie azioni tese a diversificare il portafoglio dei fornitori, delle rotte e delle fonti di energia; riconosce che uno degli obiettivi strategici in questo ambito è la realizzazione del corridoio meridionale del gas, compreso il gasdotto Nabucco e la sua potenziale derivazione verso i paesi dell'Europa centro-orientale, oltre al conseguimento di rotte di approvvigionamento verso l'UE in grado di soddisfare circa il 10-20 % della domanda di gas dell'UE entro il 2020, per consentire a tutte le regioni europee di avere fisicamente accesso ad almeno due fonti di gas diverse;

41.

ritiene che un mercato interno aperto e trasparente, in cui tutte le imprese degli Stati membri UE e dei paesi terzi rispettano il diritto dell'UE in materia di energia, possa contribuire a rafforzare la posizione negoziale dei fornitori di energia UE nei confronti dei concorrenti esterni, il che è particolarmente importante per la possibilità di un maggiore coordinamento degli acquisti di energia da fonti esterne a livello UE; invita l'Unione europea a considerare l'istituzione di un'agenzia unica per l'acquisto di gas, e dei meccanismi necessari a tal fine, per controbilanciare la posizione monopolistica dei fornitori esterni dominanti; osserva come sia necessaria l'applicazione del principio di reciprocità per guidare le relazioni con i fornitori di energia dell'UE e dei paesi terzi; insiste sulla necessità che la Commissione, nelle relazioni con i fornitori di energia di paesi terzi, prenda in considerazione e comunichi le conseguenze delle sue decisioni sui prezzi per i consumatori;

42.

ritiene che la Commissione debba ricevere il mandato per condurre negoziati sui progetti infrastrutturali di importanza strategica che attengono alla sicurezza dell'approvvigionamento dell'UE nel suo complesso e che tale mandato debba altresì essere preso in considerazione per altri accordi intergovernativi che possono avere un impatto importante sugli obiettivi della politica energetica a lungo termine dell'UE, in particolare per la sua indipendenza energetica; al riguardo accoglie con favore i progressi compiuti nei negoziati condotti dalla Commissione sul trattato tra l'Unione europea, l'Azerbaigian e il Turkmenistan per la costruzione del sistema di gasdotti transcaspico;

43.

sottolinea che la progressiva convergenza degli incentivi legati all'efficienza e alle fonti rinnovabili nonché dei costi accessori dell'energia in tutti gli Stati membri dopo il 2020 è essenziale ai fini di un mercato interno dell'energia ben funzionante ed efficiente, sia all'ingrosso sia al dettaglio, e per la creazione di condizioni favorevoli allo sviluppo a lungo termine e all'utilizzo su vasta scala di energia da fonti rinnovabili;

44.

ritiene che, nel breve termine, i raggruppamenti regionali di Stati membri limitrofi debbano essere incoraggiati ad abbandonare i piani nazionali per dirigersi verso un programma di supporto regionale armonizzato o unico sulle energie sostenibili;

45.

incoraggia gli Stati membri a rivedere periodicamente le proprie tariffe di alimentazione o altre tariffe di sostegno in maniera trasparente per consentirne l'adeguamento di pari passo con la diminuzione dei costi della tecnologia e dell'approvvigionamento;

46.

riconosce che i progetti di ricerca UE congiunti sostenuti dai programmi quadro e iniziative quali il piano SET non sono stati utilizzati a sufficienza nella prospettiva di sviluppare nuove tecnologie che consentano miglioramenti in termini di efficienza, fonti rinnovabili, sicurezza degli impianti nucleari, utilizzo a basse emissioni di combustibili fossili e reti intelligenti, tutti elementi critici per il mercato dell'energia;

47.

reputa importante compiere maggiori progressi nelle autostrade elettriche del futuro e in particolare nell'autostrada elettrica sudorientale-nord che contribuirebbe altresì a consentire il trasferimento dell'energia prodotta dai parchi fotovoltaici, come il progetto Helios, dall'Europa sud-orientale al nord e all'ovest;

48.

chiede agli Stati membri di recepire e di attuare interamente con urgenza tutte le normative pertinenti UE, in particolare il terzo pacchetto energia; esorta la Commissione a intraprendere azioni contro gli Stati membri in cui l'attuazione ha subito indebiti ritardi; accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia già avviato una procedura formale per indagare su violazioni delle norme UE;

49.

sottolinea la necessità di affrontare le distorsioni strutturali e la mancanza di trasparenza del mercato; invita la Commissione a moltiplicare gli sforzi per far applicare il terzo pacchetto energia;

50.

invita la Commissione a monitorare con attenzione la messa in atto effettiva della normativa UE sull'energia, in particolare le disposizioni che istituiscono i diritti fondamentali del consumatore e quelle relative ai gestori del sistema, alle autorità di regolamentazione nazionali e alla concorrenza, nonché quelle volte alla riduzione del fenomeno dei flussi di ricircolo nel mercato interno dell'elettricità, considerando che tale fenomeno rappresenta una sfida difficile ma affrontabile al mercato interno dell'energia in quanto indebolisce la sicurezza del sistema energetico riducendo le opzioni di stoccaggio e la capacità della rete; esorta la Commissione ad adottare i mezzi più adeguati a sua disposizione per affrontare eventuali inadempienze prolungate alla pertinente normativa UE;

51.

rileva che le interruzioni di energia sinora sono state il frutto di guasti operativi, non di carenze di capacità; riconosce che a seguito della recessione economica, dei prezzi elevati del gas naturale e della crescente quota di produzione intermittente di elettricità rinnovabile, gli investitori nell'Unione europea si trovano dinanzi a una notevole incertezza nello sviluppo di capacità di produzione di elettricità flessibile; chiede alla Commissione di effettuare una valutazione complessiva sull'adeguatezza della produzione in base a una metodologia armonizzata e di fornire degli orientamenti sulle modalità per intensificare la flessibilità e mantenere l'approvvigionamento;

52.

esorta la Commissione e gli Stati membri a coordinare in modo migliore i progetti infrastrutturali e a progettare congiuntamente lo sviluppo della rete, garantendo così una piena connettività del sistema a livello UE e un buon rapporto costi-efficacia sfruttando le sinergie transfrontaliere e una più efficiente rete di infrastrutture; sottolinea che va promosso un approccio integrato, che comprenda i gestori della distribuzione; incoraggia a tal fine la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che i progetti di interesse comune europeo siano rapidamente valutati, selezionati, autorizzati e attuati, in particolare per quanto riguarda gli interconnettori transfrontalieri per il gas e l'elettricità, compresi meccanismi a flusso inverso, il gas naturale liquefatto, le infrastrutture per lo stoccaggio di energia e reti intelligenti di trasporto e distribuzione, fondamentali per un mercato dell'energia integrato ed efficiente;

53.

raccomanda che, in sede di esecuzione degli stanziamenti per l'energia del «Meccanismo per collegare l'Europa», la Commissione riservi la priorità ai progetti con maggiore impatto sul funzionamento del mercato interno, promuovendo così la concorrenza, accelerando la penetrazione delle fonti rinnovabili, creando le necessarie interconnessioni transfrontaliere e migliorando la sicurezza degli approvvigionamenti;

54.

invita la Commissione a condurre una nuova valutazione dei piani esistenti riguardanti progetti energetici, in particolare per la costruzione di nuovi terminali di gas naturale liquefatto con tempi di costruzione previsti oltre i dieci anni, a valutare i loro benefici economici — considerando i terminali di gas naturale liquefatto già in costruzione o in fase di progettazione nei singoli Stati membri e che, nel prossimo futuro, contribuiranno alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico negli Stati membri classificati come «isole energetiche» — e a contribuire a finanziare tali progetti;

55.

esorta la Commissione e gli Stati membri a mettere in atto un sistema efficace di gestione delle congestioni per favorire l'uso efficiente della capacità di trasmissione esistente di gas ed elettricità, riducendo il costo dell'espansione delle capacità di rete e favorendo una maggiore connessione delle fonti rinnovabili di produzione alla rete elettrica;

56.

invita gli Stati membri ad astenersi, quanto prima possibile, dall'utilizzare massimali tariffari o prezzi regolamentati dell'energia al dettaglio fissati, a livello nazionale, al di sotto dei costi sostenuti, in quanto tali misure possono provocare distorsioni della concorrenza e costituire una seria minaccia ai futuri investimenti in capacità e infrastrutture nel settore dell'energia; sottolinea tuttavia che le politiche a tal riguardo devono tener conto degli interessi legittimi dei consumatori vulnerabili che non sono sempre in grado di trarre beneficio da una concorrenza autentica nel mercato dell'energia;

57.

plaude alla determinazione della Commissione di porre in essere norme antitrust e aiuti di Stato per tutte le imprese e per le rispettive filiali nel settore dell'energia che operano nel territorio dell'Unione europea, garantendo condizioni eque d'accesso per tutti gli operatori di mercato; chiede alla Commissione di formulare orientamenti sulle modalità di valutazione dell'abuso di posizione dominante da parte di qualsiasi impresa nei mercati al dettaglio di gas ed elettricità, nonché sulle migliori pratiche e sull'esperienza acquisita nei programmi di sostegno sulle energie rinnovabili;

58.

chiede alla Commissione di rivedere le norme sugli aiuti di Stato in relazione ai provvedimenti nazionali in materia di efficienza energetica e ai progetti energetici cofinanziati nell'ambito della politica di coesione, per garantire che un maggior numero di tali azioni siano ammissibili ai finanziamenti statali onde conseguire il completamento di più progetti;

59.

raccomanda alla Commissione di avvalersi dei suoi poteri di controllo sugli aiuti di Stato per incoraggiare lo sviluppo di infrastrutture transfrontaliere; ritiene che tali interconnettori sarebbero fondamentali per incrementare la capacità di attingere alle riserve dello Stato vicino in caso di emergenza energetica o di squilibrio energetico e per ridurre gradualmente le sovvenzioni;

60.

sostiene con vigore gli sforzi della Commissione, basati sul lavoro coordinato della rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione, per introdurre codici di rete armonizzati entro il 2014 e norme conformemente al piano e per assicurare stabilità e una maggiore propensione all'innovazione al quadro normativo del mercato interno dell'energia;

61.

sostiene con vigore i provvedimenti normativi intrapresi dall'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia volti a incoraggiare, migliorare e semplificare gli scambi commerciali transfrontalieri di energia, tra cui i mercati infragiornalieri, del giorno prima e di bilanciamento, e a colmare il divario tra i sistemi energetici nei vari Stati membri promuovendo un uso trasparente degli interconnettori; enfatizza la necessità di garantire un organico adeguato numericamente e dotato delle necessarie qualifiche, esperienza e conoscenze tecniche presso l'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia e presso le autorità nazionali ai fini dello svolgimento delle attività relative al monitoraggio delle transazioni all'ingrosso e all'identificazione delle pratiche di abuso di informazioni privilegiate e dei tentativi di manipolazione del mercato;

62.

invita la Commissione, per quanto riguarda il mercato interno dell'energia, a presentare con urgenza un'analisi esauriente dell'adeguatezza e della flessibilità delle capacità di produzione nazionali nel breve e nel lungo termine, tenendo pienamente conto del potenziale contributo di tutte le misure flessibili, come la risposta alla domanda, lo stoccaggio di energia e l'interconnessione, e a riferire in merito all'impatto che le misure nazionali applicate concernenti la valutazione della capacità e la pianificazione dello sviluppo hanno sul mercato interno dell'energia e sulle norme di concorrenza, tenendo conto delle conseguenze sia in termini di sicurezza dell'approvvigionamento che di aspetti transfrontalieri di questa politica complementare di configurazione del mercato; chiede a tale proposito ulteriori sforzi per quanto riguarda la futura diffusione di tecnologie per la conservazione dell'energia e la capacità di risposta sul fronte della domanda, che sono ulteriori fonti di flessibilità;

63.

chiede alla Commissione di elaborare orientamenti sull'uso e sul dispiegamento di risorse di flessibilità — come la gestione sul versante della domanda, lo stoccaggio e le infrastrutture fisiche, comprese quelle transfrontaliere — affinché gli Stati membri possano prepararsi e attuare strategie nazionali per mettere in atto risorse di flessibilità nei propri territori;

64.

chiede alla Commissione e alla Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione dell'energia elettrica di sviluppare una metodologia coerente e allineata per assicurare l'adeguatezza della produzione in Europa, includendo il contributo positivo delle fonti di energia rinnovabile e in particolare delle energie rinnovabili variabili;

65.

chiede alla Commissione di esaminare forme future di mercati dell'energia che, contrariamente agli attuali meccanismi di regolazione della capacità su base nazionale, potrebbero garantire ulteriori entrate non discriminatorie agli investitori per tutte le forme di produzione di energia e assicurare l'erogazione più efficace sotto il profilo dei costi di servizi di flessibilità nel settore dell'energia;

66.

chiede alla Commissione di fissare norme atte a promuovere ulteriormente un mercato dei servizi accessori aperto alla partecipazione di tutte le fonti di energia, comprese le energie rinnovabili;

67.

invita la Commissione, gli Stati membri e le parti interessate a fornire incentivi e a sostenere iniziative e partenariati a livello regionale, mirando a una più stretta integrazione dei mercati mediante l'istituzione di centri regionali per il commercio di gas e scambi di energia e mediante norme più armonizzate sul commercio di gas e meccanismi di accoppiamento dei mercati per tutte le tempistiche, nonché mediante il raggiungimento di un livello adeguato di liquidità e di trasparenza del mercato;

68.

sottolinea che le disposizioni del mercato interno devono promuovere la diversificazione delle fonti di energia, sia endogene che esterne, e non devono focalizzarsi primariamente su ulteriori sviluppi o ampliamenti delle rotte e degli approvvigionamenti attuali;

69.

richiama l'attenzione, sulla dimensione esterna del mercato dell'energia, intesa a facilitare l'accesso di tutti gli Stati membri a fonti di energia diversificate; invita la Commissione a utilizzare, in coordinamento con il SEAE, i propri strumenti di politica estera per la promozione delle norme e degli standard del mercato interno dell'energia nei confronti dei paesi terzi e, in particolare, nelle aree limitrofe all'UE; esorta la Commissione a precisare, nei dialoghi bilaterali con i paesi terzi interessati, la questione della definizione chiara di norme per la gestione delle congestioni nelle connessioni transfrontaliere di elettricità e gas e per l'accesso di terzi alle reti di trasporto; esorta con forza la Commissione ad adottare misure atte a prevenire pratiche anticoncorrenziali da parte di imprese di paesi terzi suscettibili di provocare restrizioni alla concorrenza, aumenti dei prezzi o una riduzione della sicurezza dell'approvvigionamento energetico; invita la Commissione ad assicurare, nei rapporti con partner esterni, che le imprese UE siano in grado di competere su un piano di parità a livello globale; esorta la Commissione a intensificare la cooperazione con i paesi limitrofi dell'UE in materia di sicurezza nucleare; chiede alla Commissione di indicare tutti gli elementi che ancora pongono difficoltà nell'attuazione del terzo pacchetto energia, presentando dati chiari in merito alle conseguenze sui prezzi per i consumatori;

70.

chiede agli Stati membri e alla Commissione di incrementare il sostegno politico e finanziario alla comunità dell'energia e di adottare ulteriori misure per favorire l'estensione delle norme del mercato interno all'Europa sudorientale e orientale;

71.

invita la Commissione e gli Stati membri, alla luce della creazione di un meccanismo di scambio delle informazioni sugli accordi intergovernativi tra Stati membri dell'UE e paesi terzi in materia di politica energetica, a dar prova di una maggiore ambizione al fine di garantire che gli accordi contrari alla legislazione sul mercato interno non siano attuati; ritiene che la Commissione debba poter esaminare la compatibilità dei progetti di accordi con il diritto dell'UE e, se del caso, di partecipare ai negoziati;

72.

ricorda alla Commissione che il mercato interno non è slegato dal mercato globale; chiede alla Commissione che nella pianificazione delle proprie azioni sul mercato interno tenga pienamente conto delle raccomandazioni del Parlamento sulla dimensione esterna della politica energetica (16); conferma il proprio sostegno all'idea che solo un mercato interno pienamente funzionante consentirà all'UE di parlare con una sola voce a livello globale; chiede alla Commissione di sviluppare ulteriori azioni nel settore della politica energetica esterna;

73.

ritiene che il futuro accordo di libero scambio tra Unione europea e Stati Uniti debba includere un capitolo dedicato esclusivamente alle questioni energetiche suscettibili di influire sul mercato interno, tra cui: commercio di energia all'ingrosso, commercio di materie prime, norme sul trasporto marittimo dell'energia, sistemi di scambio di quote di emissione, norme sulla sicurezza dei carburanti, pratiche contabili, sovvenzioni statali per l'energia e trasferimento della proprietà intellettuale in relazione alla prospezione, alla produzione, alla trasformazione e alla fine del ciclo di vita dei prodotti nel settore dell'energia;

74.

sostiene il mandato conferito dal Consiglio europeo alla Commissione di presentare un'analisi della composizione e dei fattori determinanti dei prezzi e dei costi dell'energia nei singoli Stati membri entro la fine del 2013, con particolare attenzione all'impatto sugli utenti domestici, sulle PMI e sulle industrie ad alta intensità energetica, e tenendo conto più in generale della competitività dell'UE rispetto alle controparti economiche mondiali; invita la Commissione a monitorare costantemente i prezzi e i costi dell'elettricità negli Stati membri;

75.

invita la Commissione e gli Stati membri, in relazione al mercato interno del gas, a rivedere tutti i contratti sul gas basati su meccanismi di prezzo obsoleti — in particolare sul principio di indicizzazione al petrolio — che impongono prezzi elevati ai consumatori, ed esorta la Commissione a favorire lo studio di possibilità di rinegoziazione di tali contratti, non solo nel contesto della loro proroga; sottolinea la necessità di sviluppare e di sostenere tutti i prodotti e i meccanismi volti a rafforzare le capacità di commercio del gas; sottolinea che le disposizioni sopra indicate sono fondamentali per garantire un'autentica competitività del prezzo della fornitura di gas a tutti i consumatori nel mercato interno del gas;

76.

invita la Commissione, gli Stati membri e le parti interessate a migliorare la qualità e l'accessibilità delle informazioni offerte ai consumatori, a fornire loro metodi di fatturazione chiari e trasparenti, a creare strumenti di confronto dei prezzi che diano loro la possibilità di operare scelte più consapevoli e a sensibilizzarli circa le modalità di controllo dei consumi, le possibilità di risparmio energetico e di efficienza energetica e la produzione su piccola scala; esorta gli Stati membri ad attuare la direttiva sulla risoluzione alternativa delle controversie e il regolamento relativo alla risoluzione delle controversie online dei consumatori; plaude alla proposta della Commissione di istituire una piattaforma informativa sui diritti del consumatore; raccomanda alla Commissione e agli Stati membri di mettere in atto campagne informative dirette ai consumatori cui prendano parte attiva i governi e organizzazioni della società civile;

77.

osserva che, nonostante il calo a livello mondiale dei prezzi sui mercati dell'energia all'ingrosso, i consumatori continuano a pagare prezzi elevati; invita la Commissione, gli Stati membri e i relativi regolatori ad assicurare che i consumatori beneficino direttamente e in maniera adeguata delle evoluzioni dei prezzi del mercato all'ingrosso;

78.

invita gli Stati membri e la Commissione a sviluppare una strategia globale per coinvolgere i consumatori e gli utenti produttori in un'attiva partecipazione nel mercato dell'energia, fra l'altro mediante inclusione attraverso la normativa esistente e con l'attuazione delle clausole pertinenti della direttiva sull'efficienza energetica; incoraggia ad adeguare periodicamente i segnali di prezzo sull'uso delle reti al fine di orientare opportunamente gli utenti esistenti ma anche quelli futuri e assicurare in questo modo coerenza tra lo sviluppo delle reti e l'assunzione delle singole decisioni;

79.

invita la Commissione a promuovere una maggiore cooperazione fra i settori dell'energia e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e a rivedere i quadri normativi esistenti per incoraggiare le innovazioni in ambito energetico, a vantaggio di tutti i consumatori e nell'ottica di agevolare la realizzazione, in modo facilmente accessibile per l'utente, sicuro e affidabile, di reti intelligenti che non impongano oneri finanziari ai consumatori e tengano conto della riservatezza dei dati degli stessi; invoca la cooperazione per lo sviluppo delle reti intelligenti a livello europeo, nazionale e regionale e lo sviluppo di norme europee per le reti intelligenti;

80.

esorta gli Stati membri e le autorità regionali e locali a incorporare e creare incentivi finanziari per gli investimenti in soluzioni basate sulle TIC e a puntare a un mercato di utenti produttori, per incrementare flessibilità, il risparmio energetico, l'efficienza energetica e la partecipazione volontaria del fronte della domanda;

81.

attende le linee guida della Commissione, che contribuiranno alla fissazione di obiettivi strategici ambiziosi per quanto riguarda i consumatori vulnerabili e assisteranno gli Stati membri nel definire con maggior chiarezza il loro approccio a tale categoria di consumatori; invita la Commissione a elaborare tali linee guida, tenendo in debito conto gli strumenti e i meccanismi nazionali esistenti per la tutela di tali consumatori, nell'intento di raggiungere un approccio più coerente e globale a livello UE, lasciando agli Stati membri la possibilità di scegliere gli strumenti più idonei per fornire questo supporto; aggiunge che un'ampia offerta di consulenza destinata a tale categoria di consumatori e lo scambio di buone prassi possono rivestire un ruolo importante a tale scopo;

82.

accoglie con favore l'imminente analisi della Commissione sulla povertà energetica nell'UE; ritiene che, nell'ambito dell'analisi, la Commissione debba adoperarsi per garantire che la lotta contro la povertà energetica diventi parte del paniere dei servizi per l'Europa, ossia attraverso i fondi sociali e di coesione; ritiene che i programmi esistenti e nuovi sull'efficienza energetica debbano sempre puntare l'attenzione sui gruppi a basso reddito;

83.

esorta la Commissione a sviluppare e raccomandare una debita configurazione del mercato al dettaglio incentrata sul fornitore per armonizzare i mercati europei al dettaglio e allentare pertanto gli oneri amministrativi per i consumatori, lasciando che i fornitori fatturino tutte le imposte direttamente nella bolletta per l'elettricità;

84.

invita gli Stati membri, la Commissione e le parti interessate a convertire gli schemi di supporto necessari per tutti i generatori di energia in meccanismi trasparenti, prevedibili, convergenti e guidati dal mercato, quanto prima possibile, al fine di creare un mercato comune per le caratteristiche ausiliarie richieste, quali l'efficienza energetica, gli utenti produttori, la cogenerazione, la flessibilità, le energie rinnovabili e i servizi di supporto delle reti, in modo da garantirne la compatibilità ed evitare sovrapposizioni; invita la Commissione a presentare orientamenti in merito a regimi di sostegno efficaci e convenienti per le energie rinnovabili;

85.

chiede alla Commissione, agli Stati membri e alle autorità nazionali di regolamentazione di rivedere gli indicatori utilizzati per misurare il grado di concorrenza nei mercati dell'energia, includendovi indicatori quali la quota di consumatori che usufruiscono delle tariffe più basse, la capacità di nuove imprese di accedere al mercato e il livello del servizio clienti e di innovazione, tutti aspetti che tracciano un quadro reale del livello di concorrenza nel mercato;

86.

invita la Commissione, in relazione al mercato interno dell'elettricità, a esaminare con attenzione le implicazioni dell'integrazione della quota crescente di energie rinnovabili nelle reti energetiche in termini di sostegno finanziario, requisiti tecnici di sistema e configurazione del mercato; sottolinea che l'assenza di un approccio coordinato a tali fonti ha finora complicato la loro integrazione nei sistemi energetici europei; sottolinea che la rete energetica e le infrastrutture di stoccaggio attualmente esistenti in Europa devono essere adattate al contributo della produzione distribuita da fonti rinnovabili; sottolinea l'importanza del gas come carburante di riserva per far fronte alla variabilità della produzione di elettricità da fonti rinnovabili e chiede alla Commissione di valutare il livello necessario di flessibilità nel sistema energetico (reti intelligenti, gestione sul versante della domanda, stoccaggio e capacità di riserva flessibile); ritiene che le centrali di pompaggio possano fornire un notevole contributo allo stoccaggio dell'energia elettrica;

87.

chiede alla Commissione di continuare a utilizzare i fondi di sviluppo regionale, di coesione e altri fondi strutturali dell'UE per sostenere la creazione di reti energetiche e intelligenti per il gas e l'elettricità nel prossimo periodo in modo da assorbire meglio nuovi tipi e nuove fonti di energia e modernizzare tutte le regioni d'Europa; ritiene che anche i gestori delle reti di distribuzione debbano essere incoraggiati ad accettare gli adattamenti alle loro reti;

88.

invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere incentivi per sbloccare le possibilità inesplorate della microproduzione, a prestare attenzione all'esigenza di un maggiore sviluppo della cogenerazione, in quanto una delle soluzioni più efficaci per la produzione di calore ed energia elettrica, e a basare tale opzione su un'attuazione su ampia scala di sistemi efficaci di teleriscaldamento e teleraffreddamento;

89.

sottolinea il potenziale della cogenerazione di energia elettrica e termica/teleriscaldamento e teleraffreddamento per inglobare la parte crescente di energia intermittente incrementando flessibilità e resilienza al mercato dell'energia e fornendo uno stoccaggio energetico economico per l'energia in eccesso; chiede alla Commissione di affrontare e di ricompensare questa capacità nella prossima iniziativa sul quadro per i meccanismi di remunerazione della capacità e di sostenere questo tipo di integrazione transettoriale e di bilanciamento nell'ambito di «Orizzonte 2020»;

90.

chiede alla Commissione di avviare uno studio che analizzi configurazioni di mercato nuove ed efficaci sotto il profilo dei costi per il mercato europeo dell'elettricità al fine di garantire che i consumatori ricevano elettricità a prezzi ragionevoli e di impedire la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio;

91.

accoglie con favore tutto il lavoro svolto per fare della ricerca in campo energetico una priorità del programma «Orizzonte 2020» e invita gli Stati membri a sfruttare pienamente questo ambito di programmazione; incoraggia la Commissione e gli Stati membri a sostenere la ricerca in materia di tecnologie energetiche innovative e lo sviluppo delle stesse e a migliorare le tecnologie esistenti che non rientrano nell'ambito di Orizzonte 2020 e nei progetti dell'Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT); esorta gli Stati membri a creare sinergie tra i programmi di ricerca UE e nazionali, in considerazione del fatto che la ricerca è l'unica strada percorribile per ridurre le emissioni, migliorare la sicurezza energetica, aumentare la competitività dell'industria dell'UE sul mercato globale, mantenere la leadership tecnologica dell'UE, e contribuire all'agenda europea per la crescita e l'occupazione; sottolinea la necessità di offrire al settore la certezza giuridica per un periodo di tempo oltre il 2020;

92.

esorta la Commissione a rendere disponibili finanziamenti sufficienti per sviluppare reti di distribuzione intelligenti, che rappresentano il modo più efficiente sotto il profilo dei costi per la penetrazione su vasta scala della produzione distribuita ottenuta da fonti di energia rinnovabile, garantendo la sicurezza dell'approvvigionamento e realizzando i potenziali di risparmio energetico;

93.

rileva che il sistema attuale caratterizzato dalla frammentazione del mercato interno pone sfide alla stabilità a lungo termine di imprese e investitori, sfide che potrebbero comportare la chiusura di impianti e incertezze riguardo all'occupazione e alla capacità; chiede alla Commissione di intraprendere una valutazione indipendente sul futuro del mercato interno per l'elettricità e il gas in cui rivestano un ruolo centrale le questioni riguardanti gli investimenti, l'occupazione nel settore, l'ambiente e la protezione dei consumatori; chiede che tale valutazione sia pronta entro marzo 2014 e sia inclusiva, ossia tenga conto delle opinioni delle parti interessate come le parti sociali, i rappresentanti delle famiglie a basso reddito, le organizzazioni ambientali e le PMI;

94.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

9.3.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/21

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visto l'articolo 194 del TFUE,

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visto l'articolo 37 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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visto l'articolo 3 del TUE,

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visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999,

—

visto il regolamento (CE) n. 1080/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e recante abrogazione del regolamento (CE) n. 1783/1999,

—

visto il regolamento (CE) n. 1084/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, che istituisce un Fondo di coesione e abroga il regolamento (CE) n. 1164/94,

—

vista la direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE,

—

vista la direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010, sul rendimento energetico nell'edilizia,

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vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 intitolata «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la relazione della Commissione del 18 aprile 2013 intitolata «Sostegno finanziario all'efficienza energetica negli edifici» (COM(2013)0225),

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visto il capitolo 5 («The European divide in clean energy and fuel poverty») della relazione dell'Istituto sindacale europeo (ETUI) «Benchmarking Working Europe 2013», Bruxelles 2013,

—

vista la direttiva 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio,

—

vista la sua risoluzione dell'11 giugno 2013 sull'edilizia popolare nell'Unione europea (1),

—

vista la relazione del 4 marzo 2013 del Consiglio intitolata «Attuazione del semestre europeo — Relazione di sintesi» (6754/13),

—

vista la comunicazione della Commissione del 26 gennaio 2011 dal titolo «Il contributo della politica regionale alla crescita sostenibile nel contesto della strategia Europa 2020» (COM(2011)0017),

—

vista la sintesi statistica del 2012 della Commissione dal titolo «EU energy in figures» (2),

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 dicembre 2008 dal titolo «Politica di coesione: investire nell'economia reale» (COM(2008)0876),

—

vista la comunicazione della Commissione del 19 ottobre 2006 dal titolo «Piano d'azione per l'efficienza energetica: concretizzare le potenzialità» (COM(2006)0545),

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vista la relazione speciale n. 21/2012 della Corte dei conti dal titolo «Efficacia in termini di costi/benefici degli investimenti della politica di coesione nel campo dell'efficienza energetica»,

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vista la sua risoluzione dell'11 marzo 2009 sul piano europeo di rilancio economico (3),

—

vista la relazione del KfW Research dal titolo «Impact on public budgets of KfW promotional programmes in the field of “Energy-efficient building and rehabilitation”» (4),

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vista la sua risoluzione del 16 gennaio 2013 sul ruolo della politica di coesione dell'UE e dei suoi attori nell'attuazione della nuova politica europea in materia di energia (5),

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vista la comunicazione della Commissione dell'8 marzo 2011 dal titolo «Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050» (COM(2011)0112),

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vista la sua risoluzione del 24 maggio 2012 su un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse (6),

—

vista la relazione della Commissione del 18 aprile 2013 dal titolo «Politica di coesione: rapporto strategico 2013 sull'attuazione dei programmi 2007-2013» (COM(2013)0210),

—

visto il parere del Comitato delle regioni del 4 maggio 2012 dal titolo «Efficienza energetica nelle città e nelle regioni, con particolare attenzione alle differenze tra zone rurali e urbane» (7),

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visto il parere del Comitato delle regioni del 14 dicembre 2011 dal titolo «L'efficienza energetica» (8),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE) dal titolo «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'efficienza energetica» (9),

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visto il documento strategico MARIE/ELIH-MED dal titolo «Improving MED transnational cooperation answers to energy efficiency challenges in buildings»,

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vista la comunicazione della Commissione dell'8 marzo 2011 dal titolo «Piano di efficienza energetica 2011» (COM(2011)0109),

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viste le raccomandazioni dei Fondi strutturali e di coesione per gli investimenti in energia sostenibile (SF Energy Invest) dal titolo «Practical recommendations to increase the share of sustainable energy investments in the upcoming SCF programming period 2014-2020» (10),

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vista la relazione presentata alla Commissione da parte dell'Ismeri Europa dal titolo «Expert evaluation network delivering policy analysis on the performance of Cohesion policy 2007-2013 — Synthesis of national reports 2011– renewable energy and Energy efficiency of housing»,

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visto il Libro verde del 27 marzo 2013 della Commissione dal titolo «Un quadro per le politiche dell'energia e del clima all'orizzonte 2030» (COM(2013)0169),

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visto lo studio del Copenhagen Economics dal titolo «Multiple benefits of investing in energy efficient renovation of buildings» (11),

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visto il contributo della Commissione al Consiglio europeo del 22 maggio 2013 dal titolo «Politica e sfide nel settore dell'energia»,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e il parere della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A7-0271/2013),

A.

considerando che il miglioramento dell'efficienza energetica significa un minore utilizzo di energia per un livello equivalente di attività economica o servizio (12);

B.

considerando che l'articolo 194, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) promuove l'efficienza energetica nel quadro dell'instaurazione o del funzionamento del mercato interno e dell'esigenza di preservare e migliorare l'ambiente;

C.

considerando che l'obiettivo dell'efficienza energetica è una priorità chiave per la Commissione e gli Stati membri, che nella strategia UE 2020 si sono prefissati di aumentarla del 20 %;

D.

considerando che la riduzione del consumo attraverso l'efficienza energetica è il modo più sostenibile per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e, quindi, ridurre le importazioni di circa il 25 %;

E.

considerando che gran parte dell'energia proviene ancora dagli idrocarburi che, durante la combustione, producono emissioni di gas a effetto serra;

F.

considerando che gli investimenti nell'efficienza energetica possono comportare utili per le regioni europee in termini economici, sociali e ambientali;

G.

considerando che un'attuazione tempestiva ed efficace sotto il profilo dei costi della direttiva sull'efficienza energetica può ridurre in misura considerevole il consumo di energia, diminuire la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili, creare nuovi posti di lavoro, fornire protezione sociale ed eliminare la povertà energetica;

H.

considerando che nell'attuale periodo di programmazione 2007-2013, nel quadro del bilancio della politica di coesione sono stati destinati 5,5 miliardi di EUR all'efficienza energetica, alla cogenerazione e alla gestione dell'energia;

I.

considerando che l'ultima relazione della Commissione (13) conclude che a fine 2011 quasi 3,8 miliardi di EUR erano destinati a progetti specifici per l'efficienza energetica, compresi i fondi rotativi, con una percentuale di esecuzione del 68 % e che la relazione ha rilevato altresì che tale percentuale di esecuzione ha livelli diversi nell'Unione;

J.

considerando che il Consiglio, nella sua relazione di sintesi di marzo 2013 (14), ha individuato tra i fattori che incidono sullo sviluppo dell'efficienza energetica informazioni e incentivi finanziari inadeguati, il basso profilo dell'efficienza energetica e l'attuazione inadeguata della normativa vigente, ritenendo tali fattori più di ordine pratico che normativo;

K.

considerando che l'importo minimo di finanziamento di un progetto reso disponibile dallo strumento di assistenza europea a livello locale nel settore dell'energia (ELENA) è pari a 50 milioni di EUR e che per il programma «Energia intelligente» l'importo minimo supera i 6 milioni di EUR, cifra superiore a quella di molti progetti nelle comunità piccole e rurali;

1.

sottolinea che nell'attuale periodo di crisi e in considerazione del fatto che l'Unione importa oltre il 50 % dell'energia necessaria per soddisfare il suo fabbisogno, migliorare l'efficienza energetica in maniera economicamente efficiente può contribuire in maniera determinante a stimolare la competitività dell'Unione, a creare posti di lavoro e a generare crescita a livello locale e regionale, e potrebbe rappresentare una soluzione vantaggiosa per tutti nella lotta ai cambiamenti climatici e a spese energetiche elevate;

2.

sostiene l'impegno assunto dall'UE di conseguire l'obiettivo di aumentare del 20 % l'efficienza energetica entro il 2020; sottolinea che un'adeguata e puntuale attuazione della direttiva sull'efficienza energetica e dei relativi strumenti, compatibilmente con le singole situazioni nazionali, riporterebbe gli Stati membri sulla strada giusta per raggiungere l'obiettivo del 20 %; esorta, a tal proposito, gli Stati membri a potenziare gli sforzi onde raggiungere l'obiettivo della strategia UE 2020, e a creare i presupposti per ulteriori risparmi dopo tale data;

3.

osserva che i Fondi strutturali e d'investimento europei potrebbero contribuire a incentivare gli investimenti privati nei prodotti, modi di trasporto, edifici, settori, lavori e servizi efficienti sotto il profilo energetico, compresi i servizi a efficienza energetica, nonché a ridurre i costi energetici pubblici, migliorando il rapporto qualità/prezzo; giudica favorevolmente la proposta di accordare priorità all'efficienza energetica nell'ambito della sezione di Orizzonte 2020 dedicata alla ricerca in ambito energetico;

4.

sottolinea che, come dimostra l'esperienza dell'attuale periodo di programmazione, i finanziamenti stanziati a favore dell'efficienza energetica a titolo dei Fondi strutturali e d'investimento europei non possono essere pienamente utilizzati; sottolinea pertanto che nel quadro finanziario 2014-2020, in cui la quota di stanziamenti destinata all'efficienza energetica è superiore al passato, occorre facilitare l'accesso delle autorità locali e regionali a tali fondi;

5.

sottolinea che gli Stati membri dovrebbero considerare l'utilizzo dei Fondi strutturali e di investimento europei a favore dell'efficienza energetica non come un costo, bensì come un'opportunità d'investimento con un elevato effetto leva; invita la Commissione a rivedere ulteriormente le norme sugli aiuti di Stato onde consentire maggiori finanziamenti nazionali a favore dell'efficienza energetica accanto agli investimenti europei;

6.

sottolinea l'importanza della politica di coesione e delle risorse finanziarie assegnatele per il pieno sviluppo di reti intelligenti, che determinano sistemi energetici più efficienti nelle varie regioni, riducendo il consumo e la perdita di energia;

7.

sottolinea che gli enti locali e regionali devono possedere adeguate competenze e responsabilità per quanto concerne non solo l'approvvigionamento e l'utilizzo di energia, ma anche il conseguimento degli obiettivi di efficienza energetica;

8.

chiede alla Commissione di rafforzare la certezza giuridica sul versante delle norme regionali in materia di aiuti di Stato ai fini di un'edilizia popolare rispettosa delle norme in materia di efficienza energetica e degli investimenti a favore degli edifici e dell'energia sostenibili;

9.

ricorda che, secondo alcune ricerche accademiche, nel 2010 quasi il 9 % dei cittadini dell'UE, della Norvegia e della Svizzera (52,08 milioni di persone), non era in grado di riscaldare adeguatamente la propria abitazione; rileva che la povertà di combustibili è particolarmente grave nei nuovi Stati membri e che, nella maggior parte dei casi, è imputabile alla pessima coibentazione delle abitazioni; invita la Commissione a esaminare in dettaglio i nessi tra la promozione dell'efficienza energetica, la povertà di combustibili e la vulnerabilità dei consumatori; sottolinea che i risparmi conseguiti grazie alle misure di efficienza energetica devono essere trasferiti ai consumatori riducendone le bollette;

10.

ricorda che il potenziale dell'efficienza energetica non è ancora efficacemente sfruttato in alcuni settori dell'economia, come il settore edilizio e dei trasporti, e che gli stanziamenti del Fondo strutturale o del Fondo di coesione o altre forme di investimento a favore dell'incremento dell'efficienza energetica dovrebbero costituire un'opportunità di crescita dell'occupazione in questi settori;

11.

evidenzia la necessità di garantire che la costruzione e la ristrutturazione degli alloggi popolari siano effettuate con il fine di conseguire gli obiettivi e attuare le norme in materia di efficienza energetica; chiede agli Stati membri e alle parti interessate, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di tenere conto dell'edilizia popolare nei programmi di riforma nazionali e in fase di elaborazione delle priorità strategiche nel quadro degli accordi di partenariato previsti per il prossimo periodo di programmazione 2014-2020; ricorda agli Stati membri, a tal proposito, quanto disposto dall'articolo 20 della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica;

12.

riconosce che uno dei principali ostacoli alla realizzazione di risparmi energetici a livello locale e regionale è costituito dalla necessità di anticipare investimenti; esprime la convinzione che qualsiasi misura adottata a livello dell'UE debba prendere in debito conto le implicazioni per i rappresentanti locali e regionali, nonché le loro restrizioni di bilancio; raccomanda a tal fine di consultare i rappresentanti locali e regionali nella definizione degli orientamenti di sviluppo nel settore energetico e di sostenere finanziariamente i programmi sviluppati a livello locale e regionale al fine di utilizzare le risorse energetiche esistenti;

13.

ricorda che il Parlamento ha già adottato la relazione sul ruolo della politica di coesione dell'Unione europea e dei suoi attori nell'attuazione della nuova politica energetica europea e che tale relazione tratta anche questioni in materia di efficienza energetica;

14.

osserva che l'obiettivo precipuo della politica di coesione resta la riduzione delle disuguaglianze economiche, sociali e territoriali tra le regioni e reputa che le politiche di efficienza energetica non debbano interferire con tale obiettivo; sottolinea che alcune delle regioni più povere dell'UE possono avere priorità diverse e necessitare, in primo luogo, di investimenti in altri settori; sottolinea che la forza della politica di coesione risiede nella sua flessibilità e nella gestione decentrata dei fondi a livello locale;

15.

ricorda la modifica apportata nel 2009 al regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) in merito all'efficienza energetica, grazie alla quale l'edilizia può beneficiare di sostegno sull'intero territorio dell'UE con un massimale del 4 %; osserva che, a seguito di una successiva modifica delle disposizioni, segnatamente una modifica dei programmi operativi apportata nel corso del periodo di programmazione, in molti Stati membri questa azione politica non si è tradotta in un aumento consistente dei fondi destinati a tale obiettivo; osserva che, dal momento che la modifica non è stata accompagnata da nuovi finanziamenti aggiuntivi dell'UE, alcuni Stati membri hanno respinto tale opportunità, mentre in altri si è osservata una forte correlazione tra lo scarso assorbimento dei fondi e debolezze nell'apparato amministrativo; sottolinea l'importanza di attribuire certezza giuridica alle misure in materia di efficienza energetica prima e durante il periodo di programmazione 2014-2020;

16.

accoglie con favore il fatto che nel periodo di programmazione 2014-2020 al FESR e al Fondo di coesione siano state offerte nuove opportunità nonché un peso maggiore nel conseguimento degli obiettivi nel campo dell'efficienza energetica; sostiene in particolare il futuro ruolo del finanziamento a titolo della politica di coesione in tutto il settore edilizio, compreso quello residenziale;

17.

esorta gli Stati membri a mettere a punto, attraverso i loro programmi operativi, formalità semplici e snelle per l'utilizzo dei fondi previsti per il miglioramento dell'efficienza energetica domestica;

18.

esorta gli Stati membri a garantire l'accesso diretto dei comuni ai fondi previsti per il miglioramento dell'efficienza energetica domestica, nel quadro di un sistema decentrato;

19.

prende atto dell'esito dei negoziati sul regolamento FESR riguardo alle percentuali minime previste da applicare in caso di specifici obiettivi tematici per ciascuna categoria di regioni, che consente un aumento delle dotazioni sul versante dell'efficienza energetica e delle risorse di energia rinnovabile; ricorda che quote minime ambiziose sono essenziali per facilitare la mobilitazione degli attori locali e contribuiscono a creare programmi stabili e a lungo termine;

20.

accoglie con favore la proposta della Commissione di estendere nell'ambito del periodo di programmazione 2014-2020 l'utilizzo di strumenti finanziari innovativi a tutti gli obiettivi tematici, tra cui l'efficienza energetica;

21.

sostiene le proposte della Commissione di semplificazione dei Fondi strutturali e di investimento europei nel periodo di programmazione 2014-2020; ritiene che la conclusione dei negoziati sul regolamento recante disposizioni comuni debba sfociare in un'applicazione positiva dell'uso dei fondi multipli di cui beneficerebbero in ampia misura i progetti nel settore dell'efficienza energetica;

22.

accoglie con favore i progressi registrati nei negoziati relativi al regolamento recante disposizioni comuni riguardo agli accordi di partenariato; chiede, a tal proposito, agli Stati membri e alle autorità di gestione di lavorare con esperti del settore dell'efficienza energetica al fine di fare buon uso di tale meccanismo in fase di elaborazione dei programmi operativi;

23.

incoraggia gli Stati membri a intensificare i legami tra i loro piani d'azione nazionali in materia di efficienza energetica e i programmi operativi al fine di assicurare che i Fondi strutturali e di investimento europei siano parte di una strategia coerente rispondendo al contempo alle esigenze territoriali; sottolinea che lo scopo principale delle strategie di efficienza energetica deve essere il conseguimento dell'obiettivo dell'autonomia energetica a livello regionale e locale;

24.

è convinto che le misure dell'UE debbano sostenere l'efficienza energetica nelle fasi di produzione, distribuzione e consumo di energia; osserva che i finanziamenti in campo energetico della politica di coesione sono attualmente erogati principalmente a favore delle energie rinnovabili (15) e che è pertanto necessario raggiungere un maggiore equilibrio che consenta di garantire una più elevata percentuale di finanziamenti destinata ai progetti in materia di efficienza energetica;

25.

sottolinea che un'eccessiva specificazione e obiettivi troppo vincolanti per quanto concerne l'attuazione degli obiettivi di efficienza energetica possono comportare ulteriori spese per gli enti locali e regionali in relazione all'attuazione di tali misure e imporre costi aggiuntivi ai consumatori;

26.

sottolinea l'importanza di integrare la dimensione dell'efficienza energetica nelle strategie di ricerca e innovazione per una specializzazione intelligente che gli Stati membri e le regioni dovranno mettere a punto per accedere ai finanziamenti a favore dell'innovazione nel quadro della futura politica di coesione;

27.

ricorda ancora una volta agli Stati membri l'importanza di un bilancio con dotazioni adeguate del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, nel cui ambito la politica di coesione può e dovrebbe fungere da stimolo per la ripresa;

28.

chiede alla Commissione di migliorare la qualità e la diffusione delle informazioni pratiche a disposizione degli enti locali e regionali sulle questioni relative all'efficienza energetica, in particolare per quanto concerne i vantaggi generati dagli investimenti nel settore dell'efficienza energetica, le migliori metodologie, norme e incentivi finanziari e i fornitori dei servizi pertinenti, compreso il contratto di rendimento energetico; osserva che la mancanza di società di servizi energetici in molte regioni e Stati membri potrebbe incidere sulla capacità di utilizzare i finanziamenti a favore dell'efficienza energetica;

29.

sottolinea che la mancanza di informazioni dettagliate riguardo alle caratteristiche del patrimonio immobiliare a livello regionale ostacola non poco la formulazione di strategie e piani da parte delle autorità nazionali e regionali; prende atto dei criteri per la fornitura di dette informazioni previsti dalla direttiva 2012/27/UE e chiede che tali informazioni siano elaborate anche a livello regionale e rese pubbliche;

30.

incoraggia le autorità di gestione a rafforzare la visibilità dei programmi operativi nonché le opportunità per i potenziali beneficiari dei progetti offerti nel campo dell'energia sostenibile; suggerisce, a tal fine, di creare siti web, piattaforme o banche dati nazionali destinati a potenziali beneficiari e parti interessate, organizzare seminari ed eventi finalizzati a informare le categorie destinatarie, e introdurre misure tese a migliorare la visibilità e l'accessibilità alle risorse di rete esistenti (quali il portale Build Up e il manuale SF Energy Invest);

31.

incoraggia le autorità di gestione a promuovere, nel periodo di programmazione 2014-2020, progetti integrati, adottando a livello territoriale un approccio olistico all'efficienza energetica, soprattutto utilizzando i nuovi strumenti di programmazione strategica, quali gli investimenti territoriali integrati, e coinvolgendo le iniziative esistenti, come il Patto dei sindaci, onde contribuire a sviluppare piani integrati; invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare un «procedura rapida» per finanziare i progetti presentati dagli enti che hanno sottoscritto il Patto dei sindaci e che ne rispettano integralmente gli obblighi;

32.

giudica favorevolmente la conferenza annuale delle «Giornate aperte» e i vari gruppi di lavoro dedicati a progetti locali e regionali in materia di efficienza energetica; suggerisce alla Commissione, agli Stati membri e alle autorità di gestione di utilizzare tali eventi per creare una piattaforma per lo scambio di informazioni nell'ottica di promuovere un dialogo quanto mai necessario e uno scambio di migliori pratiche per l'attuazione e la gestione di progetti in materia di efficienza energetica finanziati a titolo dei Fondi strutturali e di investimento europei;

33.

chiede agli Stati membri di dare seguito alle raccomandazioni della Commissione (16) e di rafforzare lo sviluppo di capacità, impiegando i bilanci assegnati all'assistenza tecnica, al fine di rafforzare l'effettiva partecipazione degli attori locali, regionali e della società civile all'elaborazione di strategie energetiche regionali e locali;

34.

riconosce che il passaggio a tecnologie di efficienza energetica richiede nuove competenze, una formazione professionale consapevole dell'ambiente e una preparazione specifica nell'edilizia e in altri settori; incoraggia, a tal proposito, gli Stati membri a continuare a utilizzare i fondi onde fornire assistenza tecnica a tutti i livelli (ad esempio attraverso il dispositivo ELENA); chiede inoltre agli Stati membri di impiegare i Fondi strutturali e di investimento europei per offrire nuova formazione e competenze aggiornate ai lavoratori per occupare posti di lavoro emergenti dell'economia a basse emissioni di carbonio e per evitare che sussista una carenza di risorse umane qualificate nel settore;

35.

sottolinea i possibili benefici che le iniziative JESSICA (Sostegno europeo congiunto per gli investimenti sostenibili nelle aree urbane) ed ELENA offrono in termini di investimenti nell'energia sostenibile a livello locale, allo scopo di aiutare le città e le regioni ad avviare solidi progetti di investimento nei settori dell'efficienza energetica e invita a promuovere tali iniziative;

36.

invita a fornire un ulteriore sostegno amministrativo alle autorità locali e regionali al fine di aiutarle a creare gruppi di progetti di piccole e medie dimensioni in materia di efficienza energetica che, presi singolarmente, si collocherebbero al di sotto delle soglie finanziarie minime previste per accedere ai fondi dei programmi ELENA, JESSICA ed Energia intelligente; richiama l'attenzione degli Stati membri e della Commissione sul fatto che le città e le comunità rurali di piccole-medie dimensioni spesso non hanno la capacità amministrativa necessaria per utilizzare appieno i nuovi strumenti finanziari;

37.

sottolinea che la burocrazia e l'assenza di chiarezza procedurale hanno reso difficile l'accesso ai Fondi strutturali e al Fondo di coesione e hanno scoraggiato dal farne richiesta gli attori che più ne hanno bisogno; sostiene pertanto la semplificazione delle norme e delle procedure, l'eliminazione degli oneri burocratici e l'aumento di flessibilità nell'assegnazione dei fondi a livello sia europeo sia nazionale; ritiene che una semplificazione contribuirà ad assegnare i fondi in modo efficiente, ad aumentare i tassi di assorbimento e a ridurre gli errori e i termini di pagamento e permetterà agli Stati membri e alle regioni più poveri di trarre pieno vantaggio dagli strumenti finanziari volti a diminuire le disparità tra regioni e tra Stati; ritiene necessario trovare un equilibrio tra semplificazione e stabilità di norme e procedure;

38.

sottolinea che una combinazione di sovvenzioni e strumenti finanziari può rivelarsi un approccio riuscito e innovativo per sostenere i finanziamenti privati, creare nuovi modelli di partenariato privato-pubblico e promuovere l'innovazione; sottolinea che è importante attrarre gli investimenti privati nel settore dell'efficienza energetica sia dall'UE che dai paesi terzi;

39.

fa presente che gli sforzi per acquisire risorse da destinare a investimenti in progetti nel settore dell'efficienza energetica sono spesso ostacolati da barriere di mercato, regolamentari e di cartello quali elevati costi iniziali a carico degli investitori e difficile previsione dell'esatto potenziale di risparmio energetico; raccomanda agli Stati membri di individuare metodi adeguati di sostegno agli investimenti nell'ambito dell'efficienza energetica domestica;

40.

sottolinea con preoccupazione che l'attuale crisi economico-finanziaria ha reso sempre più difficile per gli Stati membri reperire le risorse necessarie per cofinanziare i programmi di politica di coesione relativi all'efficienza energetica; ritiene essenziale, a tal proposito, esplorare canali innovativi di finanziamento, anche dal settore privato, per i progetti nel settore dell'efficienza energetica;

41.

riconosce il sostegno della Commissione a favore di un ruolo più incisivo di strumenti finanziari nuovi e innovativi nel periodo di programmazione 2014-2020; sottolinea che la mancanza di erogazione tempestiva e certezza giuridica pone una notevole difficoltà agli Stati membri e alle altre parti interessate, non ultima la gestione di simili strumenti; esorta la Commissione a presentare senza indugio una serie di proposte di strumenti finanziari direttamente disponibili onde sostenere le misure nel settore dell'efficienza energetica;

42.

invita gli Stati membri a condividere le migliori pratiche nella progettazione dei fondi nazionali per l'efficienza energetica, nell'ambito dei quali i Fondi strutturali e di investimento europei possono essere utilizzati come conferimenti di capitale, o simili, e possono essere affiancati ad altre fonti di finanziamento provenienti dal settore privato;

43.

invita la Commissione a migliorare ulteriormente il sostegno finanziario mirato della Banca europea per gli investimenti (BEI), della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS), della Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa (CEB) e del Fondo europeo per l'efficienza energetica (EEEF) a favore dei progetti nel campo dell'efficienza energetica; chiede alla BEI, alla CEB e alla BERS di istituire un gruppo di lavoro congiunto incaricato di esplorare alternative per nuovi strumenti finanziari, che possono essere messi a disposizione degli Stati membri congiuntamente o attraverso i loro fondi nazionali per l'efficienza energetica onde dare impulso ad altri investimenti nel settore privato;

44.

sottolinea che l'assegnazione dei fondi deve basarsi sui principi di proporzionalità, efficienza ed efficacia economica e non deve aumentare gli oneri amministrativi;

45.

sottolinea l'importanza di verificare periodicamente se le misure e i requisiti relativi all'efficienza energetica siano ancora adeguati alla luce delle realtà climatiche, agli impatti della competitività sull'industria e sulle PMI e alle implicazioni in termini di prezzi dell'energia nei diversi Stati membri e nelle varie regioni; invita la Commissione a considerare attentamente tale aspetto in sede di definizione degli indicatori prestazionali;

46.

sottolinea la necessità di tenere altresì conto delle specificità geografiche delle regioni ultraperiferiche in materia di efficienza energetica, allo scopo di valorizzare al meglio i loro punti di forza naturali legati all'insularità (geotermia, energia solare, eolica e marina);

47.

sostiene i progressi compiuti dal programma MARIE nell'istituire una strategia per il miglioramento dell'efficienza energetica degli edifici nell'area mediterranea; invita, a tal proposito, gli Stati membri dell'area mediterranea a condividere le migliori prassi onde offrire un modello di costi ottimali da applicare nell'Europa meridionale; esorta a creare programmi simili in altre regioni europee, soprattutto nell'Europa centrale; ritiene che si possa attuare un sistema analogo per le regioni ultraperiferiche, in modo particolare nell'ambito della dimensione tropicale che caratterizza la maggior parte (anche se non la totalità) di tali regioni;

48.

esorta gli Stati membri a fissare obiettivi impegnativi per garantire l'applicazione delle norme più severe in materia di efficienza energetica previste dalla direttiva 2010/31/UE per gli edifici pubblici e gli edifici ad altra destinazione, affinché siano assoggettati a certificazione energetica su base regolare;

49.

chiede alla Commissione di chiarire gli indicatori comuni in materia di efficienza energetica nell'ambito della politica di coesione che devono essere applicati e utilizzati dagli Stati membri nel periodo di programmazione 2014-2020;

50.

invita la Commissione a tenere in debita considerazione la situazione economica, geografica e sociale nel determinare per ciascuno Stato membro o regione i costi d'investimento necessari per conseguire risparmi di un kWh;

51.

esorta la Commissione a elaborare senza indugi e in stretta concertazione con gli Stati membri e le regioni una serie di orientamenti di valutazione dei progetti in materia di efficienza energetica che potrebbero fungere da base per istituire meccanismi di valutazione, controllo e verifica dei progetti e a valutarne l'efficacia in termini di costi;

52.

chiede agli Stati membri di applicare gli indicatori di realizzazione di cui all'allegato del regolamento FESR e di impiegare criteri trasparenti di selezione dei progetti nonché costi di investimento standard per unità di energia da risparmiare, indicando un periodo massimo di rimborso accettabile degli investimenti per i progetti in materia di efficienza energetica;

53.

prende atto dell'ultima relazione della Corte dei conti sull'efficacia in termini di costi/benefici degli investimenti della politica di coesione nel campo dell'efficienza energetica; sottolinea la raccomandazione della Corte dei conti relativa all'uso di criteri di selezione trasparenti e più severi per progetti a livello di UE e di Stati membri; condivide la conclusione della Corte dei conti secondo cui i criteri di valutazione applicati per pervenire a decisioni di investimento devono essere più chiari e precisi relativamente a come considerare gli aspetti di efficienza energetica;

54.

osserva, tuttavia, che la valutazione della Corte è piuttosto restrittiva in termini di periodo di campionamento e rimborso; sottolinea che la politica di coesione è una politica integrata e che, pertanto, in fase di valutazione dei progetti occorre adottare un approccio esaustivo, basato sull'analisi dei costi del ciclo di vita;

55.

rileva che nel 2010 il consumo di energia negli edifici costituiva la quota maggiore del consumo finale di energia nell'Unione, ossia il 40 % (di cui il 26,7 % rappresentato dai consumi domestici) e che tale consumo rappresentava il 36 % delle emissioni di CO2 dell'Unione; deplora che la maggior parte degli Stati membri non rispetti appieno i potenziali risparmi energetici degli edifici; esorta la Commissione a trovare soluzioni per incoraggiare gli sforzi volti a garantire che i maggiori potenziali risparmi energetici non rimangano inesplorati, presentando proposte che definiscano obiettivi chiari in relazione al consumo di energia negli edifici degli Stati membri;

56.

ricorda che gli edifici hanno un ciclo naturale di ammodernamento di 40 anni, che le tecnologie di risparmio energetico in questo settore sono ben sviluppate e che pertanto la maggior parte degli ostacoli che impediscono di sfruttare appieno il potenziale di risparmio energetico è di natura non tecnica; osserva che in ragione della natura dei progetti di rinnovamento legati all'efficienza energetica, che spesso sono meno visibili, più piccoli e difficili da aggregare, anche i Fondi strutturali e di investimento europei svolgono un ruolo fondamentale, fornendo i finanziamenti necessari per superare tali ostacoli;

57.

osserva che i potenziali risparmi energetici, che dipendono ampiamente dalle condizioni del patrimonio immobiliare esistente, hanno una diffusione eterogenea tra gli Stati membri e le regioni; chiede agli Stati membri di migliorare la definizione di «alloggio dignitoso» per includervi gli standard di efficienza energetica;

58.

sottolinea che gli investimenti pubblici nel settore dell'efficienza energetica degli edifici sono necessari soprattutto nelle regioni meno sviluppate e negli Stati membri beneficiari dei fondi della politica di coesione, dove è presente un potenziale notevole per la riduzione del consumo di energia attraverso misure efficaci in termini di costi;

59.

incoraggia gli Stati membri a sfruttare al massimo i programmi nazionali e regionali al fine di garantire un elevato grado di efficienza energetica negli edifici di nuova progettazione e di introdurla nel patrimonio immobiliare esistente (retrofitting), compresi gli edifici residenziali per le famiglie a basso reddito;

60.

osserva che le zone rurali e remote possiedono le condizioni ideali per l'adozione di forme decentrate di generazione energetica, le quali ridurrebbero le perdite di energia che si verificano durante il trasporto di elettricità su lunghe distanze;

61.

esorta le pertinenti autorità pubbliche ad accelerare l'ammodernamento degli edifici di loro proprietà attingendo ai finanziamenti della politica di coesione onde fornire la leva necessaria e creare esemplarità;

62.

invita gli Stati membri a prestare particolare attenzione alle difficoltà connesse alla proprietà comune degli edifici residenziali multifamiliari, che presentano il difficile problema del parassitismo («free rider»);

63.

invita la Commissione a compiere azioni di sensibilizzazione riguardo al reale potenziale di un profondo processo di ammodernamento, anche per fasi, del patrimonio immobiliare offrendo assistenza agli Stati membri e alle regioni nella preparazione delle strategie in materia; raccomanda di sviluppare le strategie parallelamente alle proposte di programmi operativi incentrate sull'integrazione dell'uso di strumenti finanziari innovativi e comprensive di pietre miliari indicative volte a costruire la fiducia degli investitori;

64.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e al Comitato delle regioni.

9.3.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/31

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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vista la comunicazione della Commissione «Una strategia marittima per il Mare Adriatico e il Mar Ionio» (COM(2012)0713),

—

visto il regolamento (CE) n. 1967/2006 del Consiglio, del 21 dicembre 2006, relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel mar Mediterraneo e recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 e che abroga il regolamento (CE) n. 1626/94 (1) e successive modifiche («regolamento sul Mediterraneo»),

—

vista la sua risoluzione del 6 febbraio 2013 sulla politica comune della pesca (2),

—

vista la sua risoluzione del 22 novembre 2012 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca (3),

—

visti la direttiva 2008/56/CE e l'obbligo degli Stati membri di adottare le misure necessarie per conseguire o mantenere un buono stato ecologico dell'ambiente marino entro il 2020,

—

vista la sua risoluzione del 3 luglio 2012 sull'evoluzione delle strategie macroregionali dell'UE: pratiche attuali e prospettive future, in particolare nel Mediterraneo (4),

—

vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2011 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo a talune disposizioni per la pesca nella zona coperta dall'accordo CGPM (Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo) (5),

—

vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2010 sulla politica marittima integrata (PMI) — Valutazione dei progressi realizzati e nuove sfide (6),

—

vista la proposta della Commissione concernente una direttiva che istituisce un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la gestione integrata delle zone costiere (COM(2013)0133 definitivo),

—

vista la sua risoluzione del 17 giugno 2010 su un nuovo impulso alla strategia per lo sviluppo sostenibile dell'acquacoltura europea (7),

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vista la direttiva sugli habitat (8),

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vista la dichiarazione dei Ministri europei responsabili per la politica marittima integrata e della Commissione europea, del 7 ottobre 2012, su un'agenda marina e marittima per la crescita e l'occupazione («Dichiarazione di Limassol»),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Crescita blu: per una crescita sostenibile dei settori marino e marittimo» (COM(2012)0494),

—

viste le risoluzioni del Consiglio europeo del 23-24 giugno 2011,

—

vista la Convenzione per la protezione del mar Mediterraneo dai rischi dell'inquinamento ed i suoi protocolli (9),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «EUROPA 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

visto il parere d'iniziativa del Comitato delle regioni, del 12 ottobre 2011, a sostegno dello sviluppo di una nuova macroregione adriatico-ionica (10),

—

vista la Dichiarazione di Ancona, adottata il 5 maggio 2010, in occasione del 12o Consiglio ionico,

—

vista la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 10 dicembre 1982 (UNCLOS),

—

visto il codice di condotta per una pesca responsabile della FAO, adottato il 31 ottobre 1995,

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vista la Raccomandazione 199 dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sul lavoro nel settore della pesca,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per la pesca (A7-0234/2013),

A.

considerando che sette paesi hanno uno sbocco sul mare Adriatico o sul mar Ionio (11), tra cui quattro Stati membri (Italia, Grecia, Croazia e Slovenia), un paese candidato (Montenegro) e due potenziali paesi candidati (l'Albania e la Bosnia-Erzegovina);

B.

considerando che la cooperazione transfrontaliera è essenziale al fine di sviluppare una gestione comune delle attività di pesca e garantire uno sfruttamento sostenibile della risorsa ittica;

C.

considerando che, sebbene alcuni paesi adriatici abbiano istituito delle zone speciali, una considerevole parte del bacino del mare Adriatico e del mar Ionio continua a essere costituita da acque internazionali;

D.

considerando che il Parlamento, nella sua recente risoluzione sull'evoluzione delle strategie macroregionali dell'Unione, ha sottolineato come una strategia macroregionale adriatico-ionica costituisca un fattore significativo degli sforzi di riconciliazione tra i paesi dei Balcani occidentali e possa contribuire all'integrazione di questi paesi nell'Unione, consentendo così di condurre una politica d'insieme per tutto il bacino del Mediterraneo;

E.

considerando che gli Stati firmatari della «Dichiarazione di Ancona» hanno chiesto alla Commissione di mettere a punto una strategia macroregionale per la regione adriatico-ionica, seguendo l'esempio delle strategie macroregionali da essa già proposte per il Baltico (2009), per il Danubio (2010) e per l'Oceano Atlantico (2011) (12);

F.

considerando che, nella sua risoluzione del 23-24 giugno 2011, il Consiglio europeo ha invitato gli Stati membri «a proseguire i lavori, in cooperazione con la Commissione, sulle eventuali future strategie macroregionali, in particolare per la regione adriatica e ionica»;

G.

considerando che, in un suo recente parere, il Comitato delle regioni ha invitato il Parlamento a sostenere la creazione di una strategia dell'Unione per una macroregione adriatico-ionica che tenga conto delle grandi sfide che questo bacino si trova ad affrontare, ed in particolare per i settori della pesca e dell'acquacoltura;

H.

considerando che la pesca è tradizionalmente un settore importante per la maggior parte delle regioni che si affacciano sul mare Adriatico e sul mar Ionio, e che le attività di pesca in quest'area sono attualmente gestite in seno alla Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM) e alla Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi nell'Atlantico (ICCAT);

I.

considerando che la conformazione geofisica, soprattutto nella parte nord, del bacino Adriatico è costituita principalmente da fondali bassi e sabbiosi, che arrivano a raggiungere profondità più elevate solo a molte miglia di distanza dalla costa, mentre la conformazione geofisica del bacino Ionico ha caratteristiche simili a quelle del resto del Mediterraneo, in particolare nelle GSA (sottozone geografiche CGPM) 18 e 19, che raggiungono profondità fino a 2 000 metri;

J.

considerando che la pesca nel bacino adriatico-ionico è una pesca multi-specifica, caratterizzata da attività che prevedono l'utilizzo di diversi attrezzi, dalla pesca artigianale su piccola scala alla pesca a strascico demersale, e dalla pesca pelagica a mezza altezza alla pesca ricreativa;

K.

considerando che l'Adriatico risulta essere un'area molto attiva di endemismo per le specie di pesci, ma che l'aumento dello sforzo di pesca e/o dell'inquinamento ha portato a gravi problemi per gli stock ittici e per il settore della pesca in generale, specialmente sul litorale italiano del mare Adriatico settentrionale;

L.

M. considerando inoltre che negli ultimi anni anche il bacino adriatico-ionico ha sperimentato un notevole sviluppo del settore della maricoltura, sebbene si trovi a far fronte a notevoli vincoli ambientali e spaziali, e al fatto che non tutte le zone sono adatte all'installazione di allevamenti offshore e/o compatibili con altre attività;

M.

considerando che già esistono alcune valide iniziative di cooperazione regionale per la promozione della cooperazione scientifica a supporto della pesca responsabile nel mare Adriatico, come ad esempio ADRIAMED (13);

N.

considerando che molti paesi dell'Unione non sono dotati di un piano regolatore specifico — nazionale o regionale — che disciplini gli insediamenti in ambiti costieri e marittimi e definisca in modo trasparente le zone accessibili a insediamenti di acquacoltura, onde evitare conflitti d'interesse facilmente prevedibili con altri settori economici quali il turismo, l'agricoltura o la pesca costiera;

O.

considerando il network di aree protette marine e costiere del mare Adriatico (AdriaPAN), un'iniziativa mirata a migliorarne l'efficacia gestionale e la capacità progettuale in partenariato;

P.

considerando che lo sviluppo di un approccio integrato alla politica marittima nel mare Adriatico e nel mar Ionio deve essere accompagnato da un processo di dialogo e partenariato con tutti gli Stati costieri, vista la natura transfrontaliera delle attività marine e delle risorse condivise;

1.

rileva che, con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il Parlamento è divenuto colegislatore a pieno titolo per il settore della pesca e dell'acquacoltura ed intende quindi svolgere appieno il proprio ruolo nella definizione degli orientamenti in materia di pesca a livello comunitario, come pure a livello regionale e trans-regionale;

2.

ritiene che una strategia per il mare Adriatico e il mar Ionio debba fare particolare riferimento alla crescita e allo sviluppo sostenibile del settore della pesca e dell'acquacoltura, compresa l'occupazione;

3.

ritiene che una strategia per il mare Adriatico e il mar Ionio debba mirare a garantire la conservazione e la protezione dell'ambiente;

4.

felicita la Commissione per l'adozione della comunicazione del 3 dicembre 2012 quale importante base per l'adozione di un quadro normativo che funga da catalizzatore per una più intensa cooperazione tra i paesi e le regioni che si affacciano sul mare Adriatico e sul mar Ionio a favore di una pesca responsabile ed economicamente sostenibile per le comunità costiere;

5.

ritiene, in tale contesto, che la politica marittima integrata (PMI) debba svolgere un ruolo fondamentale nell'elaborazione di una politica strategica a lungo termine nel mare Adriatico e nel mar Ionio, al fine di conseguire una crescita sostenibile del settore marino e marittimo e la conservazione degli ecosistemi marini per le generazioni future;

6.

sostiene inoltre che la pianificazione dello spazio marittimo quale processo pubblico per analizzare e pianificare la distribuzione spaziale e temporale delle attività umane nel mare Adriatico e nel mar Ionio — in particolare nell'Adriatico settentrionale — sia fondamentale per il futuro sostenibile del settore della pesca per quanto concerne altre attività correlate;

7.

ribadisce il proprio impegno a favore dell'attuazione di una strategia macroregionale per questo importante bacino marittimo, al fine di affrontare le sfide e problematiche comuni cui sono confrontati i cittadini delle regioni costiere interessate nonché promuoverne lo sviluppo economico e l'integrazione europea in tale settore;

8.

ritiene che i tutti i programmi e strumenti di finanziamento dell'UE (14), come pure gli strumenti di assistenza di preadesione (IPA), concernenti le regioni del bacino adriatico-ionico debbano essere compatibili ed utilizzati nella maniera più efficace possibile, per apportare un reale valore aggiunto agli operatori ed alle imprese della filiera pesca presenti sul territorio;

9.

esprime la forte convinzione che ogni sforzo a favore di una pesca responsabile e sostenibile all'interno del bacino adriatico-ionico possa fungere da catalizzatore allo sviluppo delle zone costiere e rurali dei paesi interessati e contribuire allo sviluppo di attività produttive integrative, come ad esempio il «pesca-turismo», svolto da pescatori professionali, che consiste nell'imbarco, su navi da pesca, di persone a scopi turistico-ricreativi o di studio, sempre restando in piena sintonia con i principi di una pesca sostenibile che rispetti pienamente l'ecologia e la biodiversità del bacino stesso;

10.

è del parere che la convenzione di Barcellona e il relativo protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere, in vigore dal marzo 2011, potrebbero servire da modello per rendere obbligatoria una politica integrata per gli Stati membri che si affacciano sul mare Adriatico e sul mar Ionio;

11.

ritiene che le informazioni disponibili riguardo agli stock ittici nel bacino adriatico-ionico, i loro movimenti e la loro distribuzione, come pure sull'attività di pesca ricreativa, non siano soddisfacenti, e invita quindi le autorità e gli istituti di ricerca competenti ad attivarsi prontamente per colmare le lacune esistenti;

12.

invita la Commissione ad adottare ulteriori misure per promuovere i programmi di ricerca concernenti l'ambiente marino e la pesca, nonché a incoraggiare l'utilizzo e la diffusione dei risultati di tale ricerca;

13.

ritiene che, in materia commerciale, esempi validi di cooperazione tra organi amministrativi di diverse regioni (15), possano fungere da «best practice» ed essere estesi ad altri campi di applicazione per garantire una migliore tracciabilità, redditività e commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, e in particolare del prodotto locale;

14.

approva la partecipazione di tutti i soggetti interessati allo sviluppo di un settore della pesca sostenibile e produttivo in tale ambito;

15.

ritiene che sia imprescindibile, per uno sviluppo sostenibile del settore della pesca e dell'acquacoltura in tutto il bacino adriatico-ionico, nonché per incrementare l'occupazione nelle comunità costiere, valorizzare il lavoro importantissimo delle donne nella filiera pesca, favorirne la qualifica professionale e l'inclusione nei gruppi d'azione costieri e nelle organizzazioni di produttori;

16.

invita a fornire incentivi capaci di attrarre i giovani nel settore della pesca e dell'acquacoltura in tale area e di incoraggiarli a intraprendere tali attività;

17.

osserva che il Parlamento ha già in passato richiamato l'attenzione sulla necessità di una legislazione sull'acquacoltura più semplice, coerente e trasparente, che elimini gli ostacoli che hanno impedito finora lo sviluppo del pieno potenziale del settore dell'acquacoltura dell'UE, che necessita di normative comunitarie e nazionali chiare e non contraddittorie, nonché «piani urbanistici del mare» ben definiti dagli Stati membri, in linea con le indicazioni recentemente adottate in seno alla CGPM (16);

18.

ricorda che uno sviluppo mirato del settore dell'acquacoltura potrebbe offrire alle regioni costiere del bacino adriatico-ionico, a forte vocazione turistica estiva, posti di lavoro non soggetti alle fluttuazioni stagionali, e quindi offrire un contributo significativo all'occupazione;

19.

sottolinea che l'espansione delle attività di acquacoltura non deve compromettere il conseguimento di un buono stato ecologico di cui alla direttiva 2008/56/CE e deve avvenire nel pieno rispetto di tutta la legislazione pertinente dell'Unione in materia ambientale;

20.

ricorda che la protezione degli stock ittici e dell'ambiente marino dall'inquinamento e dalla pesca eccessiva e/o illegale è possibile solo attraverso la creazione di una rete integrata di sistemi di informazione e sorveglianza delle attività marittime, in stretta collaborazione con gli Stati e le regioni costiere interessate;

21.

esorta i paesi costieri del bacino adriatico-ionico a cooperare nell'elaborazione di una panoramica globale riguardante le peculiarità geomorfologiche e batimetriche specifiche della zona, la presenza e distribuzione delle varie specie marine e le diverse tecniche di pesca, al fine di ottenere una prospettiva generale che funga da fondamento per una migliore gestione della pesca e contribuisca a rafforzare le attività di pesca nel quadro di qualunque futura strategia macroregionale;

22.

esorta quindi la Commissione ad adottare quanto prima, e comunque entro il 2013, il relativo piano d'azione per l'applicazione concreta della strategia marittima su base macro-regionale per il mare Adriatico e il mar Ionio, rilevando come il settore della pesca debba costituire una delle priorità all'interno di questa strategia, tenendo conto delle specifiche conformazioni geofisiche e collegando tale piano d'azione alla politica regionale, alla politica marittima integrata dell'Unione e al meccanismo per collegare l'Europa, al fine di ottimizzare l'effetto leva di detto piano;

23.

sollecita la Commissione a presentare in tempi ravvicinati una proposta di regolamento che definisca misure tecniche comuni in materia di pesca nel bacino adriatico-ionico, lo sforzo di pesca, i tempi di pesca e gli strumenti ammessi per l'attività di pesca nel bacino adriatico-ionico nonché altre misure di gestione pertinenti;

24.

si rammarica che gli Stati membri non siano ricorsi maggiormente a tali piani di gestione individuali, che consentono di derogare a determinate norme generali per tener conto delle proprie caratteristiche specifiche; ritiene che ciò avrebbe agevolato in modo considerevole la gestione locale e avrebbe fornito dati preziosi sulla situazione reale delle diverse zone, consentendo gli adattamenti opportuni; chiede pertanto agli Stati membri costieri di collaborare in modo costruttivo, tra loro e con la Commissione, nell'aggiornamento e nell'adeguamento permanente delle misure di gestione della pesca;

25.

invita la Commissione ad instaurare un dialogo permanente con i paesi terzi del bacino adriatico-ionico per giungere ad accordi bilaterali o multilaterali specifici finalizzati ad avanzare verso l'armonizzazione e la standardizzazione delle norme per la gestione della pesca onde conseguire gli obiettivi della politica comune della pesca dell'UE nel Mediterraneo, beneficiando nel contempo pienamente del quadro di collaborazione offerto dalle organizzazioni internazionali e regionali della pesca; osserva che una strategia per il mare Adriatico e il mar Ionio può garantire un valore aggiunto soltanto se saranno coinvolti tutti i paesi che vi si affacciano, tanto appartenenti quanto non appartenenti all'UE;

26.

invita la Commissione a promuovere gli obiettivi della PCP, in particolare il raggiungimento del rendimento massimo sostenibile (MSY) per tutti gli stock ittici entro il 2020, e a incoraggiare l'adozione di un approccio ecosistemico nei confronti dei paesi non appartenenti all'UE;

27.

invita la Commissione a intensificare, con gli Stati costieri, lo scambio di buone pratiche di conservazione e a promuovere la creazione di zone marine protette («recovery areas») finalizzate al recupero delle specie più minacciate;

28.

invita la Commissione a promuovere gli obiettivi della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino nei confronti dei paesi non appartenenti all'UE che si affacciano sul mare Adriatico e sul mar Ionio, ovvero conseguire o mantenere un buono stato ecologico dell'ambiente marino entro il 2020;

29.

invita a tale riguardo la Commissione a incoraggiare gli Stati membri che si affacciano sul mare Adriatico e sul mar Ionio ad elaborare e attuare strategie per l'ambiente marino che applichino un approccio ecosistemico e garantiscano l'integrazione delle questioni ambientali nelle diverse politiche aventi un impatto sull'ambiente marino, tenendo conto degli effetti transfrontalieri sulla qualità delle acque marine dei paesi terzi vicini;

30.

ricorda che i finanziamenti esistono tanto nel quadro del futuro Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), mediante i programmi di raccolta dei dati, quanto nel quadro dei diversi programmi di ricerca dell'Unione, sia per migliorare le conoscenze dell'ambiente marino, comprese le specie pescate, sia per introdurre una maggiore innovazione e migliori pratiche nelle attività di pesca; invita pertanto gli Stati membri a presentare progetti in tali senso e ritiene che la cooperazione preventiva tra i diversi paesi costieri, appartenenti e non appartenenti all'UE, possa portare a iniziative di grande interesse che, mediante i progetti presentati dagli Stati membri, possono giovare a tutto il bacino adriatico-ionico;

31.

chiede alla Commissione di valutare l'opportunità di creare, di concerto con la Banca Europea per gli Investimenti (BEI) e sulla scorta dell'esperienza realizzata attraverso il FEMIP (17), una linea di finanziamento ad hoc per la realizzazione delle azioni e degli obiettivi della presente strategia; al fine di non creare strumenti di bilancio nuovi, fonte di complicazioni, invita altresì la Commissione a valutare l'opportunità di utilizzare le obbligazioni di progetto e i partenariati pubblico-privato quali strumenti di finanziamento privilegiati;

32.

invita la Commissione a proporre la costituzione, all'interno del RAC per il Mediterraneo già costituito, di organi consultativi specifici, sia per il mare Adriatico sia per il mar Ionio, sulla base delle esperienze positive dei «Distretti del mare» istituiti nelle acque italiane (18) (come ad esempio il distretto di Pesca Nord Adriatico istituito nel 2012 per la gestione condivisa e concertata del settore ittico alto Adriatico a livello politico, economico, sociale e ambientale);

33.

invita la Commissione ad includere, nella futura proposta legislativa sulla pianificazione dello spazio marittimo, disposizioni che impongano agli Stati membri l'attuazione di misure utili al ricupero delle normative esistenti sul loro territorio in materia ambientale e di salvaguardia del turismo, e — per le zone non soggette a restrizioni — all'adozione di «pianificazioni urbanistiche del mare» che includano tutte le diverse tipologie del settore e i piani urbanistici indispensabili per la gestione delle zone marittime e costiere, in modo da definire l'ammissibilità e la compatibilità dell'uso e dell'occupazione di tali zone, onde facilitare l'accesso agli spazi adeguati all'insediamento di imprese del settore dell'acquacoltura;

34.

invita la Commissione a stabilire uno specifico piano di lavoro per il mare Adriatico e il mar Ionio, che definisca gli obiettivi futuri in tale regione come avviene attualmente per il Mediterraneo (politica marittima integrata — progetto MED); rileva che occorre che tale piano di lavoro sia considerato come un progetto ammissibile al finanziamento nel quadro del FEAMP;

35.

esorta la Commissione a istituire una serie di misure sanzionatorie finalizzate a garantire la possibilità di imporre sanzioni agli Stati membri che non rispettano gli obblighi in materia di raccolta e trasmissione di dati o che non sono in grado di risolvere i problemi riguardanti la pesca INN nelle proprie acque o causati dalla propria flotta peschereccia;

36.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

9.3.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/37

—

visto l'articolo 286 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

vista la sua risoluzione del 5 settembre 2006 sulla relazione speciale della Corte dei conti europea n. 5/2005: Spese per l'interpretazione sostenute dal Parlamento, dalla Commissione e dal Consiglio (1),

—

vista la relazione speciale della Corte dei conti europea n. 5/2005: Spese per l'interpretazione sostenute dal Parlamento, dalla Commissione e dal Consiglio, corredata delle risposte delle istituzioni (2),

—

vista la nota ai membri dell'Ufficio di presidenza dal titolo «Multilinguismo integrale con un efficiente utilizzo delle risorse del servizio di interpretazione attuazione della decisione relativa al bilancio del Parlamento europeo per il 2012»,

—

vista la relazione del Segretario generale del Parlamento europeo, del 9 aprile 2013, dal titolo «Prepararsi alla complessità: il Parlamento europeo nel 2025 — le risposte»,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0233/2013),

A.

considerando che il multilinguismo è uno degli elementi fondamentali del Parlamento europeo e dell'Unione nel suo insieme, e che garantisce il rispetto della diversità culturale e linguistica nonché parità di trattamento a cittadini dell'UE di ambienti e origini diversi;

B.

considerando che il principio del multilinguismo al Parlamento europeo costituisce il fondamento dell'attività politica, colegislativa e di comunicazione di tale istituzione;

C.

considerando che il principio del multilinguismo al Parlamento europeo protegge da superflui ostacoli al diritto di voto passivo dei cittadini europei alle elezioni del Parlamento europeo;

D.

considerando che il multilinguismo garantisce il diritto dei cittadini di comunicare con il Parlamento europeo, in qualsiasi lingua ufficiale dell'UE, consentendo loro in tal modo di esercitare il relativo diritto di controllo democratico;

E.

considerando che i servizi linguistici del Parlamento europeo facilitano la comunicazione e, così facendo, assicurano che il Parlamento resti aperto a tutti i cittadini dell'Europa, garantendo la trasparenza all'interno dell'unica struttura multilinguistica dell'Unione basata su 24 lingue ufficiali;

F.

considerando che il regolamento del Parlamento prevede che i deputati possano esprimersi nella lingua ufficiale di propria scelta e che sia garantita l'interpretazione nelle altre lingue ufficiali, rispettando in tal modo il diritto democratico di essere eletti al Parlamento europeo indipendentemente dalle proprie competenze linguistiche;

G.

considerando che, per effetto dei successivi allargamenti, la sfida del multilinguismo ha raggiunto una dimensione completamente nuova in termini di ampiezza, complessità e pertinenza strategica, e che l'ampio multilinguismo si traduce naturalmente in costi ingenti e sempre più elevati per il Parlamento europeo e, di conseguenza, per i cittadini dell'Unione;

H.

considerando che, per quanto concerne il bilancio del Parlamento per il 2012, si sono resi necessari notevoli risparmi, compresa una riduzione dei costi dei servizi di interpretazione pari a 10 milioni di EUR all'anno, al fine di limitare la crescita del bilancio all'1,9 % rispetto all'anno precedente;

1.

riconosce che l'Unione europea è l'unica entità al mondo che conduce una politica ufficiale in materia di multilinguismo basata su 24 lingue ufficiali, per un totale di 552 combinazioni linguistiche utilizzate; plaude, a tale riguardo, all'altissima qualità dei servizi di interpretazione del Parlamento, ma ritiene che si debbano cercare modi per ridurre gli oneri legati alla complessa struttura del multilinguismo e i relativi costi ingenti e sempre più elevati;

2.

rileva che, tra tutte le lingue parlate in Aula a Strasburgo e Bruxelles da settembre 2009 a febbraio 2013, l'inglese è stato utilizzato per 26 979 minuti (29,1 %), il tedesco per 12 556 minuti (13,6 %), il francese per 8 841 minuti (9,5 %), l'estone per 109 minuti (0,1 %) e il maltese per 195 minuti (0,2 %);

3.

sottolinea che sia le sedute plenarie sia le riunioni di commissione possono essere accessibili al pubblico attraverso la trasmissione in streaming o video on demand, ovvero nuovi media che stanno accrescendo la trasparenza delle attività del Parlamento europeo per i cittadini dell'UE, e che la loro disponibilità in tutte le lingue ufficiali pone in evidenza la natura democratica e multiculturale del Parlamento stesso;

4.

rileva che alcuni organismi multinazionali, come le Nazioni Unite e l'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico (NATO), operano esclusivamente a livello intergovernativo, senza alcuna funzione legislativa; osserva, a tale proposito, che le Nazioni Unite, che contano 192 membri, hanno un regime linguistico caratterizzato da sei lingue ufficiali e che la NATO, con 28 membri, utilizza prevalentemente l'inglese, benché le lingue ufficiali siano due;

5.

sottolinea, tuttavia, che il Parlamento è un organo politico eletto a suffragio diretto, i cui deputati sono eletti indipendentemente dalle competenze linguistiche possedute; ribadisce pertanto il diritto di ogni deputato di esprimersi nella lingua ufficiale di propria scelta, in quanto principio chiave delle modalità operative del Parlamento europeo;

6.

rileva che le implicazioni pratiche dell'utilizzo delle lingue ufficiali in seno al Parlamento europeo sono indicate nel suo Codice di condotta sul multilinguismo, aggiornato nel 2008; sottolinea che il concetto di «multilinguismo integrale controllato», indicato nel Codice, mantiene la parità tra i deputati e i cittadini; osserva che l'attuazione del multilinguismo integrale, benché basata sul principio dell'«interpretazione su richiesta», dipenderà, nel lungo termine, da una piena consapevolezza degli utenti dei servizi linguistici quanto al costo connesso alla fornitura di tali servizi e quindi quanto alla loro responsabilità di farne il migliore uso;

7.

ritiene che il principio della sana gestione finanziaria debba essere applicato anche all'interpretazione e che si debba procedere a un'analisi critica al fine di valutare costantemente dove e come migliorare l'efficienza e controllare o limitare i costi, onde garantire l'utilizzo ottimale del denaro dei contribuenti europei;

8.

prende atto della decisione relativa al «Multilinguismo integrale con un efficiente utilizzo delle risorse del servizio di interpretazione», approvata dall'Ufficio di presidenza del Parlamento nel 2011, che rafforza l'efficienza dei servizi di interpretazione, riducendone i costi strutturali come riportato di seguito:

9.

accoglie con soddisfazione il fatto che le risorse di bilancio assegnate ai servizi di interpretazione al Parlamento abbiano iniziato, di conseguenza, a diminuire; osserva che il risultato dell'esecuzione di bilancio è stato di 54 990 000 EUR nel 2010 e di 56 964 283 EUR nel 2011, e attualmente è pari a 47 000 000 EUR per il 2012, sebbene la cifra definitiva per tale anno non sarà nota fino al 31 dicembre 2013 e potrebbe risultare più alta;

10.

rileva che la stima per il bilancio 2013 è di 58 000 000 EUR a favore della DG Interpretazione, di cui 53 000 000 EUR direttamente collegati ai servizi di interpretazione; chiede di essere informato in maniera dettagliata e con regolarità in merito ai risultati concreti dell'iniziativa «Multilinguismo integrale con un efficiente utilizzo delle risorse» per quanto attiene al bilancio per l'esercizio 2013, in particolare in termini di riduzioni o aumenti previsti dei costi;

11.

rileva inoltre che, nonostante i servizi di interpretazione del Parlamento siano costati 157 954 283 EUR nel triennio fino alla fine del 2012, si è ottenuta una riduzione del 17 % rispetto alle cifre relative all'esecuzione di bilancio per il 2010 e il 2012; rileva che i risparmi intelligenti ottenuti nell'ambito dei servizi di interpretazione non hanno messo a repentaglio il principio del multilinguismo e insiste sul fatto che occorre garantire ai deputati parità di accesso ai servizi linguistici e approntare condizioni di lavoro adeguate per i servizi interessati;

12.

accoglie favorevolmente il fatto che le stime delle entrate e delle spese del Parlamento per l'esercizio 2014 propongano di ridurre i costi di interpretazione del 23 % durante un anno elettorale, rispetto alla cifra di 58 000 000 EUR del bilancio 2013; chiede informazioni dettagliate che dimostrino che i tagli proposti sono realizzabili e consentono di mantenere l'eccellente qualità dell'interpretazione;

13.

sottolinea che l'attuazione del «Multilinguismo integrale con un efficiente utilizzo delle risorse» ha portato a notevoli benefici resi possibili dalla distribuzione più uniforme delle riunioni settimanali di commissione, senza alcuna riduzione del numero complessivo di tali riunioni; rileva che, di conseguenza, il numero totale di giornate di interpretazione è sceso da 105 258 (107 047 386 EUR) nel 2011 a 97 793 (100 237 825 EUR) nel 2012, il che ha comportato risparmi pari a 6 809 561 EUR;

14.

rileva con preoccupazione il fatto che, secondo le relazioni sul Codice di condotta sul multilinguismo, le richieste di servizi di interpretazione provenienti da commissioni, delegazioni e gruppi politici siano ancora caratterizzate da un livello elevato e in crescita di annullamenti tardivi, come illustrato nelle cifre riportate di seguito:

15.

rileva con preoccupazione che i potenziali costi sostenuti in conseguenza di tali annullamenti tardivi rappresenterebbero, senza una riassegnazione all'ultimo momento di taluni interpreti, una percentuale sostanziale del bilancio complessivo per l'interpretazione; osserva, a tale proposito, che sarebbero stati spesi 4 350 000 EUR (il 7,6 % del bilancio per l'interpretazione) nel 2011 e 5 480 000 EUR (l'11,9 % del bilancio per l'interpretazione) nel 2012 per rendere disponibili servizi di interpretazione successivamente annullati oltre i termini previsti dal Codice di condotta sul multilinguismo; invita l'Ufficio di presidenza a fornire alla commissione per il controllo dei bilanci un'analisi dettagliata della crescente tendenza degli annullamenti tardivi e a introdurre un meccanismo per sensibilizzare maggiormente in merito allo spreco di risorse causato dagli annullamenti tardivi, nonché a ridurre in modo significativo il numero e la percentuale di tali annullamenti;

16.

ribadisce che è altresì necessario, pur mantenendo un livello elevato di prestazioni, fare un uso più efficiente delle risorse linguistiche e controllarne i costi, esaminando il carico di lavoro globale di ciascuna unità linguistica e assicurando la riduzione dei costi generati dall'annullamento tardivo di riunioni o di visite di delegazione con servizio di interpretazione, in violazione delle scadenze previste dal Codice di condotta; insiste sul fatto che le commissioni, le delegazioni e i gruppi politici vadano sensibilizzati in merito alle regole stabilite dal Codice di condotta;

17.

invita l'Ufficio di presidenza a elaborare un sistema che preveda misure supplementari volte a contrastare gli annullamenti tardivi delle prenotazioni dei servizi di interpretazione;

18.

invita l'amministrazione a utilizzare pienamente e in modo efficiente i profili linguistici aggiornati dei deputati all'atto della predisposizione dei servizi linguistici per le commissioni, le delegazioni e i gruppi politici all'interno e all'esterno dei luoghi di lavoro; insiste affinché tutti i profili linguistici dei deputati siano aggiornati ogni anno; osserva inoltre che è opportuno trasmettere una copia dei profili aggiornati alle segreterie delle commissioni, delle delegazioni, dei gruppi politici e dei gruppi di lavoro;

19.

insiste, nel pieno rispetto della decisione del dicembre 2011 dell'Ufficio di presidenza del Parlamento sul «Multilinguismo integrale con un efficiente utilizzo delle risorse del servizio di interpretazione», affinché durante una visita di una delegazione l'interpretazione verso una lingua ufficiale sia fornita esclusivamente dietro esplicita richiesta scritta da parte del deputato al Parlamento europeo che vi partecipa; sottolinea che il numero di interpreti durante una visita di delegazione dovrebbe essere limitato allo stretto necessario, conformemente alle norme applicabili;

20.

ricorda la proposta del Segretario generale di introdurre misure di sensibilizzazione fra gli utenti dei servizi di interpretazione, fra cui le commissioni, le delegazioni e i gruppi politici, e attende ulteriori proposte dettagliate volte ad accrescere la consapevolezza dei costi causati dagli annullamenti tardivi;

21.

invita l'amministrazione a continuare a far redigere un resoconto dal capo équipe degli interpreti al termine di ciascuna riunione, d'intesa con la segreteria della riunione, in merito ai servizi di interpretazione richiesti ma non utilizzati; rileva che una copia di tale resoconto debba essere trasmessa alla segreteria della riunione interessata; ritiene che detto resoconto debba prendere in considerazione anche gli utenti delle trasmissioni in streaming e delle trasmissioni video on demand;

22.

prende nota dell'introduzione del nuovo servizio di interpretazione ad personam (IAP) offerto ai deputati e creato a seguito del progetto pilota avviato nel 2010; rileva che tale nuovo servizio ha comportato costi pari a 157 000 EUR nel 2011 e a 115 000 EUR nel 2012; ritiene che sia necessario procedere a una revisione del servizio al fine di trovare modi per migliorarlo;

23.

accoglie con favore i miglioramenti in termini di efficienza e le riduzioni dei costi conseguiti dai servizi di interpretazione negli ultimi anni, pur mantenendo una qualità del lavoro eccellente; sottolinea che le spese di interpretazione e traduzione continuano ad assorbire una percentuale significativa del bilancio del Parlamento e ritiene pertanto che la sfida del multilinguismo a costi ragionevoli richieda un'attenzione costante da parte del Parlamento;

24.

ritiene che la commissione per il controllo dei bilanci debba essere informata regolarmente circa le variazioni dei costi relativi all'interpretazione; chiede che la relazione annuale relativa al Codice di condotta preparata dai servizi di interpretazione e inviata al Segretario generale sia resa nota ai membri della commissione;

25.

è del parere che sarebbe opportuno evitare quanto più possibile situazioni in cui non si fruisce del servizio di interpretazione offerto verso talune lingue; sottolinea la necessità di adottare misure volte a diminuire i costi dell'interpretazione superflua nelle riunioni e chiede pertanto che sia elaborato e messo in atto con urgenza un sistema che eviti la disponibilità dell'interpretazione verso lingue che non sono effettivamente utilizzate in determinate riunioni o richieste dagli utenti in streaming;

26.

auspica che il Segretario generale presenti, entro la fine dell'anno, un'analisi dettagliata delle lingue per le quali è prevista l'interpretazione in tutte le riunioni dei gruppi (di lavoro), delle commissioni e delle delegazioni e delle lingue effettivamente utilizzate in tali riunioni, nonché un quadro generale delle deroghe alle norme generali di interpretazione, adottate dall'Ufficio di presidenza in data 12 marzo 2012 (3), richieste e concesse per le visite delle delegazioni;

27.

invita l'Ufficio di presidenza ad adottare, entro la fine dell'anno, un'ulteriore decisione sul multilinguismo che affronti specificamente gli scenari possibili relativi all'«interpretazione su richiesta» e ai miglioramenti in termini di efficienza ottenibili di conseguenza;

28.

chiede pertanto alla Corte dei conti di fornire al Parlamento, in tempi ragionevoli e al più tardi entro marzo 2014, una relazione speciale sulle spese di interpretazione e traduzione sostenute dal Parlamento, dalla Commissione e dal Consiglio, che ne valuti la sana gestione finanziaria e aggiorni le osservazioni contenute nella sua relazione speciale n. 5/2005; rileva inoltre che tale relazione potrebbe essere elaborata su base regolare ed essere utilizzata per la procedura di discarico; ribadisce la necessità che la relazione chiarisca se le istituzioni interessate dispongono di adeguati strumenti e procedure per garantire che:

29.

osserva inoltre che in tale relazione di controllo è necessario effettuare un confronto approfondito tra l'efficacia sotto il profilo dei costi dei servizi di interpretazione del Parlamento e quella dei servizi del Consiglio e della Commissione, nonché un raffronto tra i costi effettivi dei servizi di interpretazione delle tre istituzioni e quelli registrati nel periodo di revisione di riferimento;

30.

insiste inoltre affinché il Parlamento affronti, in via prioritaria, la questione relativa al considerevole numero di annullamenti tardivi e invita l'Ufficio di presidenza a presentare un piano d'azione dettagliato per ridurre tali fenomeni;

31.

ribadisce che la cooperazione interistituzionale è essenziale per lo scambio di buone prassi che promuovano l'efficacia e permettano di conseguire risparmi; ritiene che la cooperazione interistituzionale andrebbe migliorata riguardo all'interpretazione; chiede di effettuare una revisione approfondita, che dia la priorità a una condivisione più efficace delle risorse disponibili tra tutte le istituzioni e a misure concrete nel settore dell'interpretazione esterna;

32.

sottolinea l'importanza delle applicazioni software quali strumenti di gestione e insiste affinché siano assegnati più fondi a tale scopo nel quadro nel bilancio del prossimo anno; rileva che è possibile ottenere un livello maggiore di efficienza quando vengono fornite adeguate informazioni di gestione ai servizi amministrativi del Parlamento; ritiene deplorevole il fatto che alcune DG accusino ancora un forte ritardo in termini di applicazioni software disponibili, malgrado i progressi registrati nel settore informatico dal 2010;

33.

invita i servizi competenti a valutare se i notevoli miglioramenti sotto il profilo dell'efficienza realizzati nell'ambito dell'interpretazione possano servire da esempio per miglioramenti in altre DG;

34.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

9.3.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/42

—

vista la comunicazione della Commissione del 23 ottobre 2012 dal titolo «Verso un quadro normativo europeo approfondito relativo al gioco d'azzardo on-line» (COM(2012)0596),

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vista la comunicazione della Commissione del 18 gennaio 2011 dal titolo «Sviluppare la dimensione europea dello sport» (COM(2011)0012),

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vista la sua risoluzione del 14 marzo 2013 sulle partite truccate e la corruzione nello sport (1),

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vista la sua risoluzione del 2 febbraio 2012 sulla dimensione europea dello sport (2),

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vista la sua risoluzione del 15 novembre 2011 sul gioco d'azzardo on line nel mercato interno (3),

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vista la sua risoluzione del 10 marzo 2009 sull'integrità del gioco d'azzardo online (4),

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vista la dichiarazione di Nicosia del 20 settembre 2012 sulla lotta contro la manipolazione degli incontri sportivi,

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viste le conclusioni del Consiglio, del 10 dicembre 2010, sul quadro relativo ai giochi d'azzardo e alle scommesse negli Stati membri dell'UE, e le relazioni delle Presidenze francese, svedese, spagnola e ungherese sui progressi realizzati in tale ambito,

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vista l'azione preparatoria intitolata «Partenariato europeo per lo sport» e in particolare la raccolta di progetti incentrati sulla prevenzione degli episodi di manipolazione degli incontri sportivi attraverso l'educazione e l'informazione dei soggetti interessati,

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visti gli articoli 51, 52 e 56 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

visto il Protocollo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità allegato al TFUE,

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vista la giurisprudenza sviluppata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea, nella quale, nell'ambito specifico dell'organizzazione dei giochi di sorte, la Corte riconosce in particolare la tutela dei consumatori, la prevenzione delle frodi e dell'incitamento a spese eccessive legate al gioco, nonché l'esigenza generale di tutelare l'ordine pubblico, quali motivi d'interesse generale prevalente che possono giustificare limitazioni alla libera prestazione dei servizi (5),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo del 22 maggio 2012,

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visto l'articolo 48 del proprio regolamento,

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visti la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e i pareri della commissione per la cultura e l'istruzione e della commissione giuridica (A7-0218/2013),

A.

considerando che il gioco d'azzardo non è un'attività economica ordinaria, dati i suoi possibili effettivi negativi per la salute e a livello sociale, quali il gioco compulsivo, le cui conseguenze e i cui costi sono difficili da stimare, la criminalità organizzata, il riciclaggio di denaro e la manipolazione degli incontri sportivi (partite truccate); che il gioco d'azzardo online può comportare un rischio di dipendenza maggiore rispetto al gioco d'azzardo tradizionale offline, in virtù tra l'altro della maggiore facilità di accedervi e dell'assenza di controllo sociale, ma che a tale riguardo occorrono ulteriori ricerche e dati supplementari; che, per questi motivi, talune norme del mercato interno — tra cui la libertà di stabilimento, la libera prestazione dei servizi e il principio del riconoscimento reciproco — non ostano a che gli Stati membri definiscano proprie misure supplementari per proteggere i giocatori;

B.

considerando che l'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea prevede l'obbligo di proteggere la salute umana nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione;

C.

considerando che l'articolo 169 del TFUE impone all'UE di garantire un livello elevato di protezione dei consumatori;

D.

considerando che, data la particolare natura del settore del gioco d'azzardo online, la protezione della salute umana e dei consumatori dev'essere il principio guida primario nell'adozione di raccomandazioni a livello di UE e di provvedimenti legislativi a livello nazionale;

E.

considerando che, tenendo in debito conto il principio di sussidiarietà, gli Stati membri hanno il diritto di definire le modalità di organizzazione e regolamentazione dell'offerta di servizi di gioco d'azzardo online, in conformità con i propri valori e con gli obiettivi d'interesse generale che perseguono, rispettando comunque il diritto dell'Unione;

F.

considerando che, in ragione delle sue intrinseche peculiarità e in applicazione del principio di sussidiarietà, la fornitura di servizi di gioco d'azzardo online non è soggetta a una regolamentazione settoriale specifica a livello di UE ed è esclusa dall'applicazione delle direttive sui servizi e sui diritti dei consumatori, restando tuttavia soggetta a vari atti legislativi del diritto derivato dell'Unione, come la direttiva sulla protezione dei dati, la direttiva sulla privacy e le comunicazioni elettroniche e la direttiva relativa alle pratiche commerciali sleali;

G.

considerando che il settore del gioco d'azzardo online non è un mercato come gli altri, a motivo dei rischi che comporta in relazione alla tutela dei consumatori e alla lotta alla criminalità organizzata, come ha riconosciuto a più riprese la Corte di giustizia dell'Unione europea;

H.

considerando che la Corte di giustizia ha confermato che la fornitura di giochi di sorte o d'azzardo costituisce un'attività economica di natura particolare, in relazione alla quale possono essere giustificate restrizioni per motivi d'interesse generale prevalente come la tutela dei consumatori, la prevenzione delle frodi, il contrasto del riciclaggio di denaro e il mantenimento dell'ordine pubblico e della salute pubblica; considerando che le eventuali restrizioni imposte a tale attività devono rispettare i principi del TFUE, cioè essere proporzionate agli obiettivi perseguiti e non essere discriminatorie;

I.

considerando che oggi più che mai gli Stati membri condividono preoccupazioni comuni e generali riguardo alle conseguenze sociali ed economiche negative del gioco d'azzardo online illegale a livello nazionale, avendo come obiettivi principali la protezione dei minori e dei membri vulnerabili della società e la lotta alla dipendenza, alla criminalità e all'evasione fiscale;

J.

considerando che la natura transfrontaliera del gioco d'azzardo online, i rischi che comporta in relazione alla tutela dei consumatori, alla prevenzione delle frodi e all'applicazione della legge contro le attività illecite, come il riciclaggio di denaro e le partite truccate, nonché la necessità di contrastare le attività illegali legate al gioco d'azzardo, richiedono un migliore coordinamento dell'azione fra gli Stati membri e a livello dell'UE;

K.

considerando che è essenziale introdurre meccanismi per uno stretto controllo delle competizioni sportive e dei flussi finanziari, parallelamente a meccanismi di sorveglianza;

L.

considerando che è oggi necessaria una panoramica completa del settore del gioco d'azzardo online, in termini di informazioni e dati relativi all'offerta nazionale e transfrontaliera, intra-UE e mondiale, autorizzata e non autorizzata;

M.

considerando che la pubblicità del gioco d'azzardo online assume forme diverse da uno Stato membro all'altro o non è affatto regolamentata;

1.

ritiene che, al fine di garantire un elevato livello di protezione dei consumatori, in particolare di quelli più vulnerabili, un'offerta equa e legale di servizi di gioco d'azzardo, definita da ciascuno Stato membro nel rispetto del diritto dell'Unione, potrebbe ridurre i costi sociali e gli effetti nocivi delle attività di gioco d'azzardo;

2.

mette in guardia sul fatto che il gioco d'azzardo può provocare una pericolosa dipendenza, aspetto di cui si dovrebbe tener conto in qualsiasi proposta legislativa per il bene dei consumatori;

3.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di prendere provvedimenti contro l'offerta di gioco d'azzardo illegale proveniente dall'interno del territorio degli Stati membri; esorta a tale riguardo la Commissione a rivolgere agli Stati membri, nelle raccomandazioni che intende formulare sulla tutela dei consumatori e la pubblicità, un invito ad adottare misure di esecuzione contro l'offerta di gioco d'azzardo illegale;

4.

ritiene che vi sia un pericoloso legame tra gravi difficoltà economiche e forte diffusione del gioco d'azzardo; sottolinea che il durissimo clima sociale ed economico attuale è stato determinante per l'enorme incremento della diffusione del gioco d'azzardo, soprattutto nei segmenti più poveri della società, e che pertanto è necessario uno stretto e costante monitoraggio del livello dei fenomeni di dipendenza dal gioco d'azzardo e di gioco d’azzardo problematico;

5.

afferma che il gioco d'azzardo online è una forma di uso commerciale del gioco e che, mentre il settore cresce costantemente tenendosi al passo con le innovazioni tecnologiche, gli Stati membri incontrano difficoltà nel controllarlo, a causa della particolare natura di Internet, il che comporta il rischio che si verifichino violazioni dei diritti dei consumatori e che il settore sia oggetto di indagini nell'ambito della lotta alla criminalità organizzata;

6.

afferma che, in qualunque modo gli Stati membri decidano di organizzare e regolamentare l'offerta di servizi di gioco d'azzardo online a livello nazionale, dev'essere garantito un elevato livello di protezione della salute umana e dei consumatori; invita la Commissione a continuare a studiare misure a livello di UE per proteggere i consumatori vulnerabili, inclusa una cooperazione formalizzata tra le autorità di regolamentazione degli Stati membri; sottolinea che il gruppo di esperti dovrebbe garantire che sia impossibile l'accesso dei minori ai servizi di gioco d'azzardo online; invita gli Stati membri a imporre agli operatori titolari di loro licenze l'obbligo di far apparire nel loro sito Internet, in una posizione fissa e ben visibile, il logo, marchio di fiducia dell'autorità di regolamentazione;

7.

chiede alla Commissione di studiare quali interventi siano possibili per porre fine alla pratica messa in atto da società che, avendo sede in uno Stato membro, commercializzano servizi di gioco d'azzardo online — per esempio attraverso la televisione satellitare o mediante campagne pubblicitarie — in un altro Stato membro in cui non sono titolari di una licenza per l'offerta di tali servizi;

8.

chiede che gli operatori abbiano l'obbligo di far apparire un avvertimento ai minori, chiaro, ben visibile ed esplicito, in cui si dichiara che la loro partecipazione al gioco d'azzardo online è illegale;

9.

ritiene che si debbano adottare provvedimenti per impedire che i membri più vulnerabili della società vengano a trovarsi in condizioni di sussistenza ancor più precarie a causa del gioco d'azzardo;

10.

ritiene che occorrano ulteriori ricerche e dati per quantificare il gioco d'azzardo compulsivo e i rischi associati alle diverse forme di gioco d'azzardo; invita gli Stati membri e la Commissione a svolgere in modo coordinato ulteriori studi per una migliore comprensione del fenomeno del gioco d'azzardo problematico; rileva che gli operatori del gioco d'azzardo hanno la responsabilità di contribuire alla prevenzione della dipendenza dal gioco d'azzardo;

11.

invita la Commissione a esplorare, in collaborazione con gli Stati membri — se del caso attraverso il gruppo di esperti –, la possibilità dell'interoperabilità in tutta l'UE tra registri nazionali di autoesclusione che consentano, fra l'altro, l'autoesclusione, limiti personali di perdita e limiti personali di tempo, e che siano accessibili alle autorità nazionali e agli operatori di gioco d'azzardo titolari di licenza, in modo che ogni cliente che si autoescluda o che sorpassi i propri limiti di gioco presso un operatore di gioco d'azzardo abbia la possibilità di essere automaticamente autoescluso da tutti gli altri operatori titolari di licenze di gioco d'azzardo; sottolinea che qualsiasi meccanismo per lo scambio di informazioni personali sui giocatori problematici deve essere soggetto a norme rigorose in materia di protezione dei dati; sottolinea l'importanza del lavoro del gruppo di esperti ai fini della protezione dei cittadini dalla dipendenza dal gioco d'azzardo; sottolinea che, affinché il consumatore sia consapevole della propria attività di gioco d'azzardo, un siffatto registro dovrebbe mostragli, ogni volta che inizia a giocare, tutte le informazioni riguardanti la sua «storia» di gioco d'azzardo;

12.

raccomanda di operare una netta distinzione tra le attività di gioco d'azzardo e le altre forme di intrattenimento online; i servizi che presentano le caratteristiche distintive del settore del gioco d'azzardo devono essere soggetti alla pertinente legislazione in materia e devono rispettare pienamente i meccanismi per l'accertamento dell'età e dell'identità;

13.

rileva che le iniziative di autoregolamentazione possono rappresentare un utile contributo per la definizione del contenuto di norme comuni; ribadisce la propria convinzione che, in un settore delicato come quello del gioco d'azzardo, l'autoregolamentazione può solo integrare, ma non sostituire, la legislazione nazionale;

14.

invita la Commissione a prendere in considerazione l'attuazione di un controllo obbligatorio dell'identificazione da parte di terzi, al fine di escludere dal gioco i minori o le persone che utilizzano false identità; suggerisce la possibilità di controllare, tra l'altro, il numero di sicurezza sociale, i dati del conto bancario o altri identificativi univoci, sottolineando che tale identificazione dovrebbe avvenire prima dello svolgimento di ogni attività di gioco d'azzardo;

15.

ritiene che vada aumentata la sicurezza del software utilizzato per il gioco d'azzardo online e che si debbano stabilire requisiti minimi comuni di certificazione in modo da garantire l'impiego di parametri e standard uniformi;

16.

richiama l'attenzione sulla necessità di elaborare metodi efficaci di vigilanza sulle scommesse, tenendo conto del rapido sviluppo dell'ambiente online, ma sottolinea altresì l'importanza di proteggere dagli abusi i dati personali degli utenti;

17.

ritiene che gli standard comuni per il gioco d'azzardo online debbano tener conto dei diritti e degli obblighi sia del fornitore del servizio che del consumatore, garantendo un elevato livello di protezione dei cittadini e dei consumatori, in particolare dei minori e degli altri soggetti vulnerabili, e impedendo pubblicità ingannevoli ed eccessive; incoraggia le associazioni degli operatori del gioco d'azzardo europei a sviluppare e adottare codici di condotta e di autoregolamentazione;

18.

invita la Commissione a includere nella sua raccomandazione l'esortazione a imporre agli operatori del gioco d'azzardo l'obbligo di promuovere attivamente l'utilizzo di autolimitazioni al momento della registrazione nonché in caso di perdite ripetute;

19.

raccomanda l'introduzione di standard comuni di sicurezza uniformi e paneuropei per l'identificazione elettronica e i servizi di verifica elettronica transfrontalieri; accoglie con favore la proposta della Commissione per una direttiva sull'identificazione e l'autenticazione elettroniche, che consentirà l'interoperabilità dei sistemi nazionali di identificazione elettronica, ove esistenti; chiede pertanto che le procedure di registrazione e identificazione siano ottimizzate e rese più efficienti, in particolare per garantire meccanismi d'identificazione efficaci e impedire che un giocatore abbia account multipli, nonché per impedire l'accesso dei minori ai siti Internet di gioco d'azzardo online; raccomanda lo scambio delle migliori pratiche tra gli Stati membri sulle misure di esecuzione — quali l'istituzione di liste bianche e liste nere di siti di gioco illegali, la definizione comune di soluzioni di pagamento sicure e tracciabili, e lo studio della possibilità di bloccare le transazioni finanziarie — allo scopo di proteggere i consumatori dagli operatori illegali;

20.

invita gli Stati membri e gli operatori a promuovere una pubblicità responsabile in relazione ai giochi d'azzardo online; accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di adottare una raccomandazione sulla pubblicità responsabile del gioco d'azzardo; chiede alla Commissione di includere standard minimi comuni che assicurino una tutela sufficiente dei consumatori vulnerabili; raccomanda che la pubblicità sia responsabile, contenga chiari avvertimenti circa i rischi della dipendenza dal gioco d'azzardo, non sia eccessiva e non compaia all'interno di contenuti destinati specificamente ai minori o dove vi è un elevato rischio di raggiungere i minori, qual è il caso in particolare della pubblicità nei social media;

21.

chiede che si definiscano e attuino misure volte a consentire ai bambini e ai giovani di acquisire l'alfabetizzazione digitale e di svilupparla ulteriormente; è del parere che introducendo nelle scuole corsi destinati ai giovani sui migliori modi di utilizzare Internet sia possibile migliorare la capacità degli utenti di proteggersi dalla dipendenza dai servizi di gioco d'azzardo online;

22.

sottolinea l'importante ruolo della scuola, dei servizi di consulenza e dei genitori per la sensibilizzazione sul tema del gioco d'azzardo online e delle sue conseguenze per i minori;

23.

invita la Commissione e gli Stati membri a introdurre efficaci misure di sensibilizzazione, rivolte in particolare ai giovani, sui rischi di dipendenza dal gioco d'azzardo;

24.

chiede che la pubblicità — socialmente responsabile — dei giochi d'azzardo online sia consentita soltanto per i prodotti legali; ritiene che non debba mai essere permesso pubblicizzare i servizi di gioco d'azzardo online esagerando le probabilità di vincita, dando così la falsa impressione che il gioco d'azzardo sia una strategia ragionevole per migliorare la propria situazione economica; ritiene che la pubblicità debba contenere chiare informazioni in merito alle conseguenze del gioco d'azzardo compulsivo;

25.

sottolinea che per impedire la pratica del gioco d'azzardo sotto i 18 anni e per combattere il gioco d'azzardo problematico e compulsivo è essenziale definire un formato pubblicitario non dannoso e norme sulla sua diffusione;

26.

sottolinea che le misure di tutela dei consumatori devono essere accompagnate da una combinazione di misure d'esecuzione preventive e reattive, per ridurre il contatto dei cittadini con operatori non autorizzati; sottolinea l'importanza di definire congiuntamente la nozione di operatori legali di gioco d'azzardo, affinché gli Stati membri, nel rispetto del diritto dell'UE, autorizzino soltanto gli operatori che soddisfano almeno i seguenti requisiti e sono pertanto considerati legali:

27.

è del parere che la procedura di registrazione debba prevedere, come elemento obbligatorio, limiti massimi di perdita stabiliti e definiti dal giocatore per un determinato periodo di tempo; ritiene che tale elemento debba essere presente almeno nei giochi praticati con elevata frequenza;

28.

sottolinea, da un lato, che i fornitori di gioco d'azzardo online devono in ogni caso rispettare la legislazione nazionale degli Stati membri in cui operano e, dall'altro, che è opportuno che gli Stati membri conservino il diritto di imporre le restrizioni che ritengono necessarie e giustificate per contrastare il gioco d'azzardo online illegale, al fine di applicare la legislazione nazionale ed impedire ai fornitori illegali l'accesso al mercato;

29.

riconosce che, in conformità del principio di sussidiarietà, gli Stati membri hanno il diritto di determinare le modalità di organizzazione e regolamentazione a livello nazionale dell'offerta di servizi di gioco d'azzardo online, nonché il diritto di applicare tutte le misure che considerano necessarie contro i servizi di gioco d'azzardo illegali, sempre nel rispetto dei principi fondamentali del trattato UE; riconosce che la normativa adottata a tal fine dev'essere proporzionata, coerente, trasparente e non discriminatoria; rileva la necessità di una maggiore coerenza delle politiche dell'UE per far fronte al carattere transfrontaliero del gioco d'azzardo online;

30.

prende atto che la Commissione ha inviato lettere a numerosi Stati membri chiedendo informazioni dettagliate sulla legislazione in essi vigente in materia di gioco d'azzardo; invita la Commissione a proseguire il dialogo con gli Stati membri; prende atto del lavoro della Commissione sui casi d'infrazione e sulle denunce presentate contro taluni Stati membri; invita la Commissione a continuare a verificare e imporre la conformità di leggi e pratiche nazionali al diritto dell'UE, in cooperazione con gli Stati membri, e ad avviare procedure d'infrazione contro gli Stati membri che risultano violare il diritto dell'UE; rispetta la decisione presa dagli Stati membri in relazione alla creazione di monopoli in questo settore, a condizione che, in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia, essi siano soggetti a uno stretto controllo dello Stato e garantiscano un livello particolarmente elevato di protezione dei consumatori, che le loro attività siano coerenti con gli obiettivi d'interesse generale e che essi riducano in modo coerente le opportunità di gioco d'azzardo;

31.

invita la Commissione, gli Stati Membri e il gruppo di esperti sui servizi di gioco d'azzardo a elaborare misure e strategie coordinate, compresi scambi di buone pratiche, per studiare e contrastare il problema dell'elusione fiscale da parte di operatori autorizzati che offrono servizi di gioco d'azzardo online sul mercato dell'Unione ma hanno sede legale in paradisi fiscali interni o esterni all'UE;

32.

rileva i rischi che potrebbe creare l'accesso dei consumatori a servizi di gioco d'azzardo online illegali; invita la Commissione e gli Stati membri a discutere, nell'ambito dei lavori del gruppo di esperti sui servizi di gioco d'azzardo, i costi sociali del consentire attività di gioco d'azzardo regolamentate, ponendoli a confronto con gli effetti dannosi del ricorso dei consumatori a operatori illegali;

33.

pone l'accento sul fatto che gli Stati membri che scelgono di aprire il loro settore del gioco d'azzardo online devono prevedere una procedura trasparente e giuridicamente certa per le domande di licenza, basata su criteri obiettivi e non discriminatori, nel pieno rispetto del diritto dell'UE e assicurando una protezione adeguata e rigorosa dei cittadini e dei consumatori;

34.

invita il gruppo di esperti sui servizi di gioco d'azzardo e la Commissione ad agevolare il più possibile il flusso di dati tra le autorità di regolamentazione degli Stati membri, al fine di condividere le migliori pratiche e le informazioni per favorire l'istituzione di un sistema comune per l'identificazione dei giocatori, l'applicazione di misure esecutive contro gli operatori illegali, una protezione rafforzata dei consumatori, la pubblicità responsabile, la creazione di liste bianche e liste nere, la prevenzione della pratica della manipolazione delle competizioni sportive e l'introduzione di meccanismi di autoesclusione che prevedano, tra l'altro, limiti personali di tempo e d'importo applicabili in tutta l'UE; invita la Commissione a provvedere affinché il gruppo di esperti, nello sviluppo del proprio lavoro, possa beneficiare delle più vaste competenze disponibili; esorta gli Stati membri a riprendere il dialogo sui servizi di gioco d'azzardo online in seno al Gruppo «Stabilimento e servizi» del Consiglio;

35.

invita la Commissione a includere sempre, nei gruppi di esperti e nelle consultazioni, esperti specializzati nel gioco d'azzardo problematico e patologico;

36.

ritiene che occorra rafforzare a livello europeo la cooperazione e lo scambio di migliori pratiche tra esperti nazionali del settore sociale e di quello sanitario specializzati nel gioco d'azzardo patologico e problematico;

37.

sottolinea che, se l'efficace scambio di informazioni tra organi inquirenti è importante per riuscire a imporre il rispetto delle leggi, l'azione di contrasto alla manipolazione delle gare sportive deve peraltro svolgersi nel rispetto delle leggi e regolamentazioni nazionali ed europee in materia di protezione dei dati;

38.

incoraggia gli Stati Membri, nel contesto del gruppo di esperti, a lavorare in stretta cooperazione con la Commissione e tra loro per coordinare i provvedimenti di contrasto all'offerta non autorizzata di servizi transfrontalieri di gioco d'azzardo, e ad attuare il piano d'azione indicato nella comunicazione della Commissione sul gioco d'azzardo online;

39.

riconosce che la cooperazione fra gli Stati membri è essenziale, ma sottolinea che è altresì estremamente importante che il gruppo di esperti sul gioco d'azzardo operi in stretta collaborazione con tutti i soggetti interessati, comprese l'industria del gioco d'azzardo e le organizzazioni dei consumatori;

40.

sottolinea che è importante che il gruppo di esperti lavori alla definizione di procedure più trasparenti e semplificate, che eliminino negli Stati membri gli oneri amministrativi superflui che potrebbero far aumentare inutilmente i costi per gli operatori online legali nei paesi che decidono di aprire i loro mercati; rimarca che l'eliminazione degli oneri amministrativi non deve compromettere la tutela dei consumatori;

41.

ritiene necessarie iniziative per allineare tra loro i regimi fiscali nazionali sui servizi di gioco d'azzardo, allo scopo di evitare che agevolazioni fiscali sproporzionate favoriscano la proliferazione e la concentrazione dei servizi di gioco d'azzardo online;

42.

incoraggia le autorità di regolamentazione nazionali degli Stati membri che hanno scelto di introdurre regimi di licenza a scambiarsi le migliori pratiche atte ad agevolare le domande di licenze nazionali per il gioco d'azzardo, ivi compresi gli standard tecnici per l'attrezzatura di gioco; esorta le competenti autorità nazionali di regolamentazione a consentire a una società di gioco d'azzardo di operare nella loro giurisdizione solo se detta società non opera in violazione della legge in un altro Stato membro la cui legislazione non sia stata dichiarata non conforme dalla Corte di giustizia;

43.

sottolinea il fatto che il gioco d'azzardo online si svolge in un contesto non basato sui contanti e che — data la dipendenza da terzi fornitori di servizi finanziari — sono necessarie ulteriori salvaguardie contro il riciclaggio di denaro; mette in rilievo la necessità che autorità nazionali competenti per il gioco d'azzardo, polizia nazionale e autorità nazionali responsabili dell'applicazione della legge cooperino strettamente nella prevenzione delle attività criminose;

44.

invita la Commissione, gli Stati membri e il gruppo di esperti ad assumere iniziative efficaci contro il riciclaggio di denaro; accoglie con favore, a tale proposito, la proposta di estendere le disposizioni della direttiva antiriciclaggio al fine di includervi tutte le forme di gioco d'azzardo, e invita le autorità nazionali competenti a garantire che qualsiasi transazione che si sospetti essere potenzialmente collegata al riciclaggio di denaro o ad altre attività criminose sia segnalata conformemente alle disposizioni di tale direttiva;

45.

invita il Consiglio a portare avanti celermente e con obiettivi ambiziosi i negoziati sulla proposta della Commissione per una direttiva relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo (COM(2013)0045), e a trattare tutti i tipi di gioco d'azzardo, anche online, allo scopo di impedire che le attività concernenti le scommesse sportive online siano sfruttate da interessi criminali a fini di riciclaggio di denaro;

46.

sottolinea che sistemi di registrazione sicura e di verifica inequivoca costituiscono strumenti chiave per impedire che il gioco d'azzardo online sia utilizzato per scopi illeciti, come il riciclaggio di denaro; ritiene che, ai fini di tale verifica dell'identità, ci si possa avvalere di strutture online già esistenti o in fase di sviluppo, quali i sistemi di verifica delle banche online e delle carte di credito;

47.

è del parere che tutte le società di gioco d'azzardo online operanti nell'Unione debbano essere registrate come enti legali nell'UE;

48.

sottolinea che tutti gli Stati membri devono identificare e designare l'autorità pubblica competente per la sorveglianza del gioco d'azzardo online; che tale autorità sarà altresì autorizzata a intervenire ove sia rilevata la presenza di un gioco d'azzardo online sospetto; ritiene che anche le società di gioco debbano essere tenute a informare l'autorità in merito ad ogni attività di gioco sospetta;

49.

sottolinea che, alla luce del carattere transnazionale del fenomeno della manipolazione delle competizioni sportive (partite truccate), la lotta contro tale fenomeno richiede una cooperazione più efficace tra tutte le parti interessate, incluse le autorità pubbliche, gli organi incaricati dell'applicazione della legge, l'industria dello sport, gli operatori del gioco d'azzardo e le relative autorità di regolamentazione, gli atleti e i tifosi, mentre si deve porre l'accento anche sulle azioni di educazione e prevenzione; plaude a tale proposito alla recente azione preparatoria della Commissione del 2012, che sostiene progetti educativi transnazionali per combattere il fenomeno delle competizioni truccate; rileva che tale fenomeno si verifica nei mercati del gioco d'azzardo sia offline che online e che, nella maggior parte dei casi, la manipolazione delle gare sportive legata alle scommesse online avviene attraverso operatori del gioco d'azzardo stabiliti in mercati non regolamentati al di fuori dell'UE;

50.

chiede che si adotti — nell'ambito di un'iniziativa di autoregolamentazione — un codice di condotta che preveda, per tutte le persone coinvolte negli eventi sportivi (in particolare giocatori, allenatori, arbitri, personale medico e tecnico, proprietari e amministratori di club) e che possono influire direttamente sul risultato, il divieto generale di scommettere sulle partite o sugli eventi in cui hanno parte; sottolinea inoltre in tale contesto la necessità di sistemi rigorosi e affidabili, a livello di Stati membri, per l'accertamento dell'età e dell'identità; invita le organizzazioni sportive a svolgere campagne di educazione e ricorrere a codici di condotta per sensibilizzare fin da ragazzi gli sportivi, gli arbitri e i funzionari in merito al fatto che la manipolazione dei risultati degli eventi sportivi è un atto illecito;

51.

riconosce che gli strumenti — ad esempio i codici di condotta — volti a combattere il coinvolgimento delle organizzazioni sportive in attività corrotte, come le partite truccate o il riciclaggio di denaro, devono indirizzarsi a tutte le categorie di soggetti interessati (funzionari, proprietari, dirigenti, agenti, giocatori, arbitri e tifosi) e a tutte le organizzazioni (club, leghe, federazioni, ecc.);

52.

invita gli Stati membri ad attribuire maggiore priorità alla lotta alla corruzione nello sport e sottolinea la necessità di concentrare maggiormente gli sforzi al riguardo sull'efficienza nel far applicare le leggi; chiede l'adozione a livello nazionale di misure efficaci per prevenire conflitti di interesse, in particolare evitando che qualsiasi soggetto interessato del mondo dello sport possa scommettere su eventi in cui è coinvolto; invita gli organi direttivi di tutte le discipline sportive a impegnarsi a rispettare le pratiche di buona governance, onde ridurre il rischio di essere vittime della manipolazione di gare sportive; invita la Commissione, a tale riguardo, a tener conto del lavoro svolto dal Consiglio d'Europa per la valutazione dei rischi di alcuni tipi di scommesse e a valutare i possibili rischi dello «spot betting» (scommesse su parti di eventi o competizioni), col quale è possibile scommettere su determinati singoli fatti di una gara, e a prendere di conseguenza i provvedimenti opportuni;

53.

invita le federazioni sportive e gli operatori del gioco d'azzardo a inserire, in un futuro codice di condotta, il divieto di scommettere sui cosiddetti eventi negativi di un match, come i cartellini gialli, i rigori o i calci di punizione; invita gli Stati membri e gli operatori di giochi d'azzardo a vietare tutte le forme di scommesse sportive live, poiché è provato che esse si prestano molto alle manipolazioni e quindi creano rischi per l'integrità dello sport;

54.

chiede che sia imposto un obbligo di cooperazione e di scambio d'informazioni sulle attività sospette a livello sia nazionale che europeo tra organismi sportivi, autorità pubbliche, Europol ed Eurojust, al fine di contrastare le attività criminali transfrontaliere legate al gioco d'azzardo online;

55.

si compiace dell'intenzione della Commissione di promuovere un migliore scambio di buone pratiche nel settore della lotta alle partite truccate; mette in risalto l'importanza del sostegno dell'Unione europea ai lavori in corso in seno al Consiglio d'Europa per la negoziazione di una convenzione internazionale sulla tutela e la promozione dell'integrità degli sport; sottolinea che la manipolazione delle gare sportive non é sempre legata alle scommesse e che occorre affrontare anche questo diverso aspetto del fenomeno, che costituisce anch'esso un problema per l'integrità dello sport; sottolinea l'esigenza di una cooperazione rafforzata a livello dell'UE e mondiale per contrastare la manipolazione delle gare sportive; invita la Commissione ad assumere un ruolo guida nella creazione di una piattaforma globale per lo scambio di informazioni e migliori pratiche e nel coordinamento di azioni comuni di prevenzione ed esecuzione tra autorità di regolamentazione, organizzazioni sportive, polizia e autorità giudiziarie nonché operatori del gioco d'azzardo;

56.

ritiene che una politica coerente in materia di sanzioni penali sia essenziale per un approccio paneuropeo alla regolamentazione del settore del gioco d'azzardo online, e a tal fine esorta gli Stati membri ad assicurare che sia vietata la manipolazione fraudolenta dei risultati, per ottenere vantaggi economici o d'altro tipo, qualificando come reato qualsiasi violazione dell'integrità delle competizioni, tra cui quelle collegate alle scommesse; sollecita la Commissione ad adottare iniziative a livello dell'UE contro il gioco d'azzardo online non regolamentato e a sostenere la lotta contro il fenomeno delle partite truccate;

57.

riconosce che in alcuni Stati membri i proventi del gioco d'azzardo e le lotterie rappresentano un'importante fonte di entrate, che possono essere utilizzate per scopi di pubblica utilità e di beneficenza, per finalità culturali, per lo sport di base e per l'ippica e il settore equino; sottolinea inoltre l'importanza di tale contributo sostenibile e di questo ruolo specifico, che andrebbe riconosciuta nelle discussioni a livello europeo; ribadisce la propria posizione secondo cui le scommesse sportive costituiscono una forma di utilizzo commerciale delle competizioni sportive; raccomanda, pur nel pieno rispetto della competenza degli Stati membri su tale aspetto, che le competizioni sportive siano protette da ogni utilizzazione commerciale non autorizzata, in special modo riconoscendo i diritti di proprietà degli organizzatori di eventi sportivi, non soltanto per assicurare un equo ritorno finanziario a beneficio dello sport professionistico e dilettantistico a tutti i livelli, ma anche quale mezzo per rafforzare la lotta contro le frodi nello sport, in particolare le partite truccate;

58.

chiede una maggiore cooperazione a livello europeo, con il coordinamento della Commissione, per identificare e contrastare gli operatori delle scommesse online implicati in attività illegali quali, tra le altre, le partite truccate o le scommesse su competizioni «juniores» che coinvolgono minori, e si aspetta che il settore del gioco d'azzardo online rispetti il divieto di tali attività attraverso l'autoregolamentazione;

59.

esorta gli Stati membri a considerare la possibilità di vietare tutte le forme di «spot fixing» (scommesse su parti di eventi o competizioni), quali le scommesse su calci d'angolo, punizioni, rimesse laterali e cartellini gialli, essendo provato che esse si prestano molto alle manipolazioni;

60.

chiede alla Commissione di installare un sistema europeo di allerta per le autorità di regolamentazione delle scommesse, per un rapido scambio d'informazioni sugli eventi sportivi truccati;

61.

vede con favore i progetti educativi transnazionali miranti a combattere a livello mondiale il fenomeno della manipolazione delle competizioni sportive;

62.

sottolinea che, per contrastare le influenze corruttrici, gli atleti hanno bisogno di efficaci meccanismi di protezione che assicurino, fra le altre cose, la salvaguardia della loro integrità morale e fisica, condizioni di lavoro adeguate e la salvaguardia di stipendi e compensi, e prevedano anche il divieto di partecipare ai vari livelli delle competizioni per le organizzazioni sportive che non adempiono correttamente tali obblighi nei confronti dei propri atleti;

63.

sottolinea che i casi segnalati di partite truccate sono spesso giudicati dai tribunali ordinari nonché dai giudici sportivi e che, in entrambi i casi, vanno rispettate norme procedurali internazionali minime, come stabilisce l'articolo 6 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

64.

chiede una severa regolamentazione o il divieto, previa valutazione a livello di ciascuno Stato membro, delle forme pericolose di gioco d'azzardo;

65.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

9.3.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 93/52

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visti gli articoli 2 e 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea,

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visti gli articoli 21, paragrafo 1, e 22 della Carta dei diritti fondamentali,

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visto lo studio Euromosaic della Commissione europea che prende atto della scomparsa delle lingue europee perché i dispositivi attualmente in vigore non consentono di tutelarle,

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vista la Convenzione dell'Unesco del 17 ottobre 2003 per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, che comprende le tradizioni e le espressioni orali, tra cui la lingua come vettore del patrimonio culturale immateriale,

—

vista la Convenzione dell'Umesco, del 20 ottobre 2005, sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali,

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visto l'Atlante mondiale delle lingue in pericolo dell'Unesco,

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vista la risoluzione del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa del 18 marzo 2010 intitolata «Lingue minoritarie: un contributo per lo sviluppo regionale» (301/2010) (1)

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viste la relazione 12423/2010, la risoluzione 1769/2010 e la raccomandazione 1944/2010 del Consiglio d'Europa,

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vista la comunicazione della Commissione del 18 settembre 2008 dal titolo «Il multilinguismo: una risorsa per l'Europa e un impegno comune» (COM(2008)0566),

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vista la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l'apprendimento permanente (2),

—

visto il parere del Comitato delle regioni sulla protezione e lo sviluppo delle minoranze linguistiche storiche nel quadro del trattato di Lisbona (3),

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vista la risoluzione del Consiglio del 21 novembre 2008 relativa a una strategia europea per il multilinguismo (4),

—

vista la Carta europea delle lingue regionali e minoritarie del Consiglio d'Europa, del 5 novembre 1992,

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vista la dichiarazione universale sui diritti linguistici (1996),

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vista la convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali (1995),

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vista la sua risoluzione del 14 gennaio 2004 sul mantenimento e sulla promozione della diversità culturale: il ruolo delle regioni europee e delle organizzazioni internazionali quali l'UNESCO e il Consiglio d'Europa (5), e la sua risoluzione del 4 settembre 2003 sulle raccomandazioni alla Commissione sulle lingue europee regionali e meno diffuse — le lingue delle minoranze nell'UE — in considerazione dell'allargamento e della pluralità culturale (6),

—

vista la sua risoluzione, del 14 gennaio 2003, sul ruolo dei poteri regionali e locali nella costruzione europea (7), che fa riferimento alla diversità linguistica in Europa,

—

vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sul multilinguismo: una risorsa per l'Europa e un impegno comune (8),

—

vista la risoluzione del Parlamento europeo, del 25 settembre 2008, sui media comunitari in Europa (9),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione (A7–0239/2013),

A.

considerando che il trattato di Lisbona rafforza l'obiettivo della salvaguardia e della promozione del patrimonio culturale e linguistico dell'Unione europea in tutta la sua diversità;

B.

considerando che la diversità linguistica e culturale è uno dei principi fondamentali dell'Unione europea, sancito dall'articolo 22 della Carta dei diritti fondamentali: «L'Unione rispetta la diversità culturale, religiosa e linguistica»;

C.

considerando che gli articoli 21 e 22 della Carta dei diritti fondamentali riconoscono la diversità linguistica come un diritto dei cittadini, il che significa che qualsiasi tentativo volto a instaurare l’esclusività di una lingua costituisce una restrizione e una violazione dei valori fondamentali dell’Unione;

D.

considerando che le lingue a rischio di estinzione devono essere concepite come parte del patrimonio culturale europeo e non come veicolo per le aspirazioni politiche, etniche o territoriali;