12.2.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/1

12.2.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/2

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vista la direttiva 2004/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, concernente le offerte pubbliche di acquisto (1),

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vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sull'attuazione della direttiva 2004/25/CE concernente le offerte pubbliche di acquisto (COM(2012)0347),

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visto lo studio relativo all'applicazione della direttiva 2004/25/CE concernente le offerte pubbliche di acquisto (studio esterno) condotto per conto della Commissione (2),

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vista la relazione della Commissione sull'applicazione della direttiva concernente le offerte pubbliche di acquisto del 21 febbraio 2007 (3),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione giuridica e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0089/2013),

A.

considerando che la direttiva concernente le offerte pubbliche di acquisto (la direttiva) contiene orientamenti minimi per garantire la trasparenza e la certezza giuridica dello svolgimento delle offerte pubbliche di acquisto e attribuisce diritti di informazione agli azionisti, ai dipendenti e alle altre parti interessate;

B.

considerando che vari Stati membri stanno valutando o hanno già introdotto cambiamenti nelle rispettive norme nazionali armonizzate in materia di offerte pubbliche di acquisto allo scopo di aumentare la trasparenza del mercato dei capitali e rafforzare i diritti della società oggetto dell'offerta pubblica e delle sue parti interessate;

C.

considerando che la Corte di giustizia dell'Unione europea ha deliberato in varie cause che il mantenimento di diritti speciali in una società privata da parte di uno Stato membro deve essere considerata in generale una restrizione della libera circolazione dei capitali e può essere giustificata soltanto in casi limitati (4);

D.

considerando che le autorità nazionali competenti sono responsabili della vigilanza pubblica delle offerte pubbliche di acquisto;

E.

considerando che l'articolo 1, paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 1095/2010 (5) prevede che l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (AESFEM) agisca, inoltre, secondo necessità, nel contesto delle offerte pubbliche di acquisto; considerando che l'AESFEM ha istituito una rete di autorità competenti che dovrebbe rafforzare la cooperazione tra tali autorità, nel contesto delle offerte pubbliche di acquisto transnazionali;

1.

ritiene la direttiva un elemento importante dell'acquis dell'Unione in materia di diritto societario, che va oltre la semplice promozione di un'ulteriore integrazione e armonizzazione dei mercati dei capitali dell'Unione;

2.

sottolinea che gli effetti della direttiva non si limitano alle disposizioni fondamentali in materia di offerte pubbliche di acquisto, ma devono essere valutati nel contesto più ampio del diritto societario, compresa la governance societaria, la normativa applicabile ai mercati dei capitali nonché il diritto del lavoro;

3.

ribadisce che gli obiettivi della direttiva, in particolare quello di offrire parità di condizioni per le offerte pubbliche di acquisto tutelando, nel contempo, gli interessi degli azionisti, dei dipendenti e delle altre parti interessate, costituiscono i pilastri fondamentali per il buon funzionamento del mercato per il controllo societario;

4.

prende nota della conclusione della Commissione che la direttiva funziona in modo soddisfacente e prende atto delle conclusioni dello studio esterno, secondo le quali la direttiva ha migliorato il funzionamento del mercato per il controllo societario; rileva con preoccupazione, tuttavia, l'insoddisfazione dei rappresentanti manifestata nello studio esterno circa la tutela dei diritti dei dipendenti e invita la Commissione a rafforzare il dialogo con i rappresentanti dei dipendenti per affrontare al meglio tali questioni urgenti;

5.

sottolinea che la direttiva offre parità di condizioni per le offerte pubbliche di acquisto in Europa e ritiene che, nel lungo periodo, si potrebbero prevedere ulteriori miglioramenti per rafforzare tale parità di condizioni;

6.

rispetta la competenza degli Stati membri a introdurre ulteriori misure che vadano oltre i requisiti della direttiva, a condizione che gli obiettivi generali della stessa siano rispettati;

7.

osserva, in tale contesto, che alcuni Stati membri hanno reagito di recente a sviluppi all'interno dei propri mercati nazionali per il controllo societario introducendo disposizioni supplementari relative allo svolgimento delle offerte pubbliche di acquisto quali la norma «put up or shut up» del Takeover Panel nel Regno Unito, che cerca di fare chiarezza in merito a quando un'offerta pubblica di acquisto debba essere lanciata o meno nei casi in cui non sia chiaro se l'offerente intenda realmente presentare un'offerta per la società destinataria;

8.

accoglie con favore gli sforzi compiuti dall'AESFEM per rafforzare la cooperazione tra autorità nazionali nel contesto delle offerte pubbliche di acquisto attraverso la Takeover Bids Network (rete per le offerte pubbliche di acquisto);

9.

ritiene, tuttavia, che non sia necessario predisporre una vigilanza delle offerte pubbliche di acquisto a livello di Unione, dato che la normativa in materia di offerte pubbliche di acquisto non si limita alla legge che disciplina il mercato dei capitali, ma è anche incorporata nel diritto societario nazionale; sottolinea che è opportuno lasciare alle autorità nazionali competenti la responsabilità della vigilanza pubblica sulle offerte pubbliche di acquisto;

10.

accoglie con favore le conclusioni della Commissione e la riflessione in merito ai problemi emergenti che derivano dalla revisione della modalità di applicazione della direttiva e osserva che accademici e operatori del settore hanno identificato ulteriori aspetti (6);

11.

è del parere che il concetto di «azione di concerto» sia essenziale nel momento del calcolo della soglia che fa scattare il lancio di un'offerta obbligatoria e ritiene che gli Stati membri abbiano recepito la definizione prevista dalla direttiva in modo diverso; ritiene, tuttavia, che se si concentrasse l'attenzione esclusivamente sulle modifiche da apportare al concetto di «azione di concerto» nella direttiva non si raggiungerebbe l'obiettivo di rafforzare la certezza giuridica, in quanto tale concetto è altresì pertinente ai fini di altri calcoli prescritti nel quadro del diritto societario dell'Unione; suggerisce pertanto di intraprendere un'analisi più dettagliata per identificare eventuali mezzi per chiarire e armonizzare ulteriormente il concetto di «azione di concerto»;

12.

resta in attesa, a tal fine, del piano di azione della Commissione concernente il diritto societario dell'Unione europea, dove tale aspetto dovrebbe essere affrontato, e appoggia la dichiarazione della Commissione secondo la quale non si dovrebbe limitare in alcun modo la capacità delle autorità competenti di obbligare le parti che agiscono di concerto cercando di ottenere il controllo ad accettare le conseguenze legali della loro azione concertata (7);

13.

sottolinea che la regola dell'offerta obbligatoria è la disposizione fondamentale a tutela degli azionisti di minoranza e prende atto delle conclusioni dello studio esterno, ovvero che tutti gli Stati membri si sono avvalsi di deroghe a tale regola; osserva che tali deroghe sono spesso impiegate a tutela degli interessi degli azionisti di controllo (per esempio senza alcun reale cambiamento di controllo), dei creditori (per esempio quando i creditori dispongono di prestiti garantiti) e delle altre parti interessate (per esempio per equilibrare i diritti degli azionisti e delle altre parti interessate); sostiene l'intenzione della Commissione di raccogliere ulteriori informazioni per determinare se il diffuso ricorso alle deroghe limiti la tutela degli azionisti di minoranza;

14.

sottolinea che la regola dell'offerta obbligatoria consente agli azionisti di minoranza, in caso di cambiamento di controllo, di ricevere il premio versato per il pacchetto di controllo e osserva che la direttiva disciplina esclusivamente il prezzo in caso di offerta obbligatoria (ovvero il prezzo equo), ma non di offerta volontaria; osserva, in particolare, che la direttiva non prevede l'obbligo di lanciare un'offerta obbligatoria nei casi in cui, dopo un'iniziale offerta volontaria, la soglia di controllo sia stata raggiunta, con la conseguenza che l'offerente può successivamente aumentare la propria partecipazione nella società destinataria dell'offerta attraverso una regolare acquisizione di azioni (la cosiddetta acquisizione «strisciante»); osserva inoltre che, in questi casi, alcuni Stati membri hanno introdotto l'obbligo di una seconda offerta obbligatoria, secondo il quale una seconda offerta è necessaria se si è verificato un determinato aumento (per esempio del 3 %) entro un certo lasso di tempo (per esempio 12 mesi) tra le due soglie specificate (per esempio tra il 30 % e il 50 %);

15.

ritiene che le soglie di notifica di cui all'articolo 9 della direttiva 2004/109/CE (8) (direttiva sull'armonizzazione degli obblighi di trasparenza, attualmente in fase di revisione) garantiscano una solida trasparenza degli assetti e consentano la rapida individuazione delle acquisizioni «striscianti»; è del parere che le autorità competenti nazionali dovrebbero scoraggiare tecniche pensate per aggirare la regola dell'offerta obbligatoria ed evitare, in questo modo, di pagare il premio di controllo agli azionisti di minoranza;

16.

osserva che la regola della neutralità dell'organo di amministrazione in merito alle difese successive all'offerta è stata recepita dalla maggioranza degli Stati membri, mentre solo un numero molto limitato di Stati membri ha recepito la regola di neutralizzazione, che neutralizza le difese preventive all'offerta; ritiene che negli Stati membri esistano ancora sia difese preventive (per esempio le strutture piramidali o le golden share) sia difese successive (per esempio il white knight o l'aumento dei debiti) e che, allo stesso tempo, vi siano mezzi sufficienti per fare breccia in tali meccanismi difensivi; ritiene tuttavia che, in conformità dei principi generali del diritto societario, l'organo di amministrazione della società emittente dovrebbe tenere conto della sostenibilità a lungo termine della compagnia e degli interessi dei suoi azionisti e agire di conseguenza;

17.

sottolinea che la direttiva si limita a prevedere che ai dipendenti siano fornite informazioni, in particolare riguardo alle intenzioni dell'offerente in merito all'attività futura della società oggetto dell'offerta e ai piani futuri in materia di occupazione, compresi gli eventuali cambiamenti sostanziali apportati alle condizioni d'impiego, senza tuttavia contemplare un diritto di consultazione;

18.

sottolinea che la questione di come proteggere e rafforzare i diritti dei lavoratori richiede urgentemente un esame più approfondito, tenendo conto anche dell'acquis, tra cui la direttiva 2001/23/CE (9) e la direttiva 2002/14/CE (10);

19.

insiste sul fatto che le disposizioni pertinenti della direttiva sui diritti dei lavoratori devono essere applicate in modo efficace e, ove opportuno, debitamente eseguite;

20.

ricorda che, ai sensi dell'articolo 21 della direttiva, le sue disposizioni dovevano essere recepite nella legislazione nazionale entro il 20 maggio 2006 e osserva che, secondo lo studio esterno, la maggior parte degli Stati membri ha recepito la direttiva tra il 2006 e il 2007 (11);

21.

sottolinea che il periodo di recepimento della direttiva coincide con l'inizio della crisi finanziaria, che successivamente è diventata una crisi economica e del debito, e che le attività relative alle offerte pubbliche di acquisto sono strettamente legate agli sviluppi economici e finanziari sia all'interno che all'esterno dell'Europa;

22.

sottolinea che, secondo lo studio esterno, le offerte pubbliche di acquisto sono nettamente diminuite dopo la data di recepimento della direttiva per effetto della crisi, anche nel Regno Unito, dove le attività del mercato per il controllo societario sono tradizionalmente più concentrate che nel resto dell'Unione;

23.

è del parere che, dato che durante questo periodo di crisi finanziaria il mercato per il controllo societario ha subito una contrazione costante, la valutazione delle ulteriori misure di armonizzazione nell'ambito delle offerte pubbliche di acquisto da adottare e la relativa portata risulterebbe distorta;

24.

chiede pertanto alla Commissione di continuare a seguire da vicino l'andamento del mercato per il controllo societario e di preparare una nuova valutazione dell'applicazione della direttiva quando le attività di acquisizione ritorneranno a un livello più regolare;

25.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

12.2.2016   

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/6

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visto l'articolo 162 del TFUE, che riguarda gli obiettivi del Fondo sociale europeo e fa riferimento, tra le altre cose, all'obiettivo di facilitare l'adeguamento alle trasformazioni industriali e ai cambiamenti dei sistemi di produzione,

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visti gli articoli 174 e seguenti del TFUE, che sanciscono l'obiettivo della coesione economica, sociale e territoriale e definiscono gli strumenti finanziari per raggiungerlo,

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visto l'articolo 176 del TFUE, che riguarda il Fondo europeo di sviluppo regionale e fa riferimento, tra l'altro, allo sviluppo e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo e alla conversione delle regioni industriali in declino,

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visto l'articolo 173 (titolo XVII) del TFUE, che riguarda la politica industriale dell'UE e fa riferimento, tra le altre cose, alla competitività dell'industria dell'Unione,

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 settembre 2012, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento del Consiglio (CE) n. 1083/2006 (COM(2012)0496),

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vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sull'attuazione delle sinergie dei fondi destinati alla ricerca e all'innovazione nell'ambito del regolamento (CE) n. 1080/2006 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e del Settimo programma quadro di attività comunitaria di ricerca e sviluppo nelle città, nelle regioni, negli Stati membri e nell'Unione (1),

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vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sul contributo della politica di coesione al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e di UE 2020 (2),

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vista la sua risoluzione del 15 giugno 2010 sulla politica comunitaria a favore dell'innovazione in un mondo che cambia (3),

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vista la sua risoluzione del 16 giugno 2010 sulla strategia Europa 2020 (4),

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vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2010 sulla politica di coesione e la politica regionale dell'UE dopo il 2013 (5),

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vista la sua risoluzione del 9 marzo 2011 su una politica industriale per l'era della globalizzazione (6),

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viste le conclusioni della riunione del Consiglio (3057a sessione del Consiglio Competitività — Mercato interno, industria, ricerca e spazio) tenutosi a Bruxelles il 10 dicembre 2010 su «Una politica industriale per l'era della globalizzazione»,

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vista la sesta relazione intermedia della Commissione del 25 giugno 2009 sulla coesione economica e sociale — Regioni creative e innovative (COM(2009)0295),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 30 luglio 2009 su «L'industria europea in un mondo in evoluzione — Panoramica settoriale aggiornata 2009» (SEC(2009)1111),

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vista la comunicazione della Commissione del 23 settembre 2009, «Preparare il nostro futuro: elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE» (COM(2009)0512),

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vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020, Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

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vista la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2010 dal titolo «Iniziativa faro Europa 2020 — L'Unione dell'innovazione» (COM(2010)0546),

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vista la comunicazione della Commissione del 28 ottobre 2010 intitolata «Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione — Riconoscere il ruolo centrale di concorrenzialità e sostenibilità» (COM(2010)0614),

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vista la comunicazione della Commissione, del 9 novembre 2010, dal titolo «Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione» (COM(2010)0642),

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vista la comunicazione della Commissione del 14 ottobre 2011 intitolata «Politica industriale: rafforzare la competitività — Risultati e politiche degli Stati membri in tema di competitività 2011» (COM(2011)0642),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 14 marzo 2012 su «Elementi per un quadro strategico comune dal 2014 al 2020: Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale europeo, Fondo di coesione, Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca» (SWD(2012)0061),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 24 aprile 2012 su «Il principio del partenariato nell'utilizzo del fondi del quadro strategico comune — Elementi per un Codice europeo di condotta per il partenariato» (SWD(2012)0106),

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vista la comunicazione della Commissione del 10 ottobre 2012 dal titolo «Un'industria europea più forte per la crescita e la ripresa economica. Aggiornamento della comunicazione sulla politica industriale» (COM(2012)0582),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 10 ottobre 2012 sulla relazione sulla concorrenzialità europea (SWD(2012)0299),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione dal titolo «Quadro di valutazione della performance industriale e risultati e politiche degli Stati membri in tema di competitività», (SWD(2012)0298),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo (CESE) del 26 maggio 2010 sul tema «Necessità di applicare un approccio integrato alla riabilitazione urbana» (7),

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visto il parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione intitolata «Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione — Riconoscere il ruolo centrale di concorrenzialità e sostenibilità» (CCMI/083 — CESE 808/2011),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0145/2013),

A.

considerando che il termine «industria» non è chiaramente definito e può includere tutta una serie di settori diversi;

B.

considerando che uno dei principali punti di forza della nostra competitività a livello internazionale è innegabilmente rappresentato dall'industria, senza la quale l'UE non svolgerebbe un ruolo altrettanto importante nell'equilibrio mondiale delle forze economiche;

C.

considerando che il settore industriale potrebbe svolgere un ruolo di punta nell'economia dell'UE, dato che la Commissione stima che per ogni 100 posti di lavoro creati nell'industria, nel resto dell'economia è possibile creare tra 60 e 200 nuovi posti di lavoro; che tuttavia la produzione industriale tra il 2008 e il 2011 è calata dal 20 % al 16 % del PIL dell'UE e che i posti di lavoro nel settore sono diminuiti dell'11 %;

D.

considerando che la Commissione intende invertire il declino dell'industria nell'UE e portare il livello del suo contributo al PIL dall'attuale 16 % circa al 20 % entro il 2020; considerando che l'industria rappresenta la principale destinazione degli investimenti privati e pubblici nella ricerca, nello sviluppo e nell'innovazione;

E.

considerando che la politica di coesione può contribuire a rispondere alle sfide strutturali a cui fa fronte il settore industriale europeo, nonché a raggiungere gli ambiziosi obiettivi della strategia «Europa 2020» quali il passaggio verso un'economia sostenibile, a basse emissioni di carbonio, efficiente in termini di energia e inclusiva, che promuova l'occupazione e la conoscenza;

F.

considerando che molte vecchie regioni industrializzate in Europa fanno fronte a problemi simili, dal momento che hanno avuto protratti periodi di crescita in passato, seguiti da un grave declino economico negli ultimi anni;

G.

considerando che le regioni transfrontaliere sono spesso esposte a sfide industriali della stessa natura, analogamente ai bacini minerari, siderurgici o di produzione tessile, per via delle loro caratteristiche territoriali comuni e della loro interdipendenza economica;

H.

considerando che la politica industriale tende a concentrarsi sui problemi quotidiani specifici dell'industria e che spesso il suo forte impatto sulle regioni è, di conseguenza, trascurato;

I.

considerando che la ricerca ha dimostrato che la ristrutturazione delle vecchie regioni industrializzate richiede un approccio di ampio respiro, e che gli ostacoli amministrativi possono impedirne la realizzazione;

J.

considerando che gli Stati membri, le regioni e le città nell'UE sono soggetti a vincoli finanziari; che, nello specifico, le aree con una vecchia base industriale spesso non sono in grado di attrarre fondi a sufficienza per la conversione; e che il finanziamento dell'UE alla riconversione degli aiuti e agli sforzi di ristrutturazione è indispensabile per sostenere gli approcci politici regionali e transfrontalieri;

K.

considerando che le città sono vettori di innovazione e di crescita sostenibile e assolvono all'importante funzione di rispondere alle sfide poste dalle vecchie aree industrializzate;

L.

considerando che sono necessari approcci integrati nuovi e innovativi, anche agevolati da quadri politici legislativi adeguati e strategie di specializzazione intelligente, al fine di aiutare le regioni e le città a realizzare il loro potenziale di innovazione e riorientare le loro risorse industriali nella direzione delle industrie e dei servizi emergenti, nonché dei mercati globalizzati;

M.

considerando che le diverse politiche di reindustrializzazione non tengono sufficientemente in considerazione il potenziale delle industrie culturali e creative, che presentano grandi potenzialità di crescita, di innovazione e di occupazione e che costituiscono un fattore di coesione sociale e un mezzo efficace di lotta contro l'attuale recessione;

1.

richiama l'attenzione sulle risorse esistenti messe a disposizione attraverso la politica di coesione e i Fondi strutturali, la valorizzazione dei meccanismi d'ingegneria finanziaria attuati dalla Banca europea per gli investimenti, e le politiche di sviluppo economico nazionali, regionali e municipali a sostegno della riconversione delle vecchie aree industriali e della reindustrializzazione delle aree industriali in crisi, nell'intento di conseguire una reindustrializzazione moderna e sostenibile; deplora, ciononostante, che tali opzioni non sempre affrontino i problemi reali specifici delle regioni e che si registri una sottoutilizzazione, da parte degli Stati membri e delle regioni, degli stanziamenti d'impegno dei Fondi strutturali e di investimento in un momento in cui il settore industriale subisce fortemente la crisi;

2.

sottolinea la necessità di istituire ulteriori misure di aiuto per assistere le vecchie regioni industrializzate, in particolare le aree monoindustriali, affinché possano trovare nuovi percorsi di sviluppo concentrandosi sulle industrie culturali e creative, nonché promuovere l'utilizzo dei siti non utilizzati che possono svolgere un ruolo fondamentale nella riconversione dei siti industriali in abbandono;

3.

chiede approcci più integrati e sistematici al rinnovamento industriale e allo sviluppo regionale, e un incremento della coerenza tra le diverse politiche a livello dell'UE, nazionale, regionale, interregionale e transfrontaliero al fine di garantire lo sfruttamento delle potenzialità esistenti nel settore industriale europeo; sottolinea che è necessario creare aree economiche di importanza regionale e parchi di attività ad alta tecnologia, basati su partenariati pubblico-privati, e contribuire al miglioramento dell'utilizzo delle risorse umane ed economiche locali e regionali ricorrendo a tecnologie avanzate;

4.

sottolinea che il successo di un tale rinnovamento industriale, associato allo sviluppo regionale, dipenderà dall'esistenza di politiche efficaci in settori come la politica di coesione, la governance economica, la competitività, la ricerca e l'innovazione, l'energia, l'agenda digitale, lo sviluppo sostenibile, i settori culturali e creativi, nuove qualifiche e posti di lavoro ecc.;

5.

ritiene che le principali sfide per le vecchie regioni industrializzate siano:

6.

sottolinea che le strategie regionali per le aree industriali debbono includere, come punto focale, misure volte a proteggere i terreni, le acque e la qualità dell’aria, a salvaguardare la biodiversità regionale e locale e le risorse naturali e a depurare i terreni e le acque, in modo tale che non continuino a essere disperse nella natura sostanze nocive per l'ambiente;

7.

è convinto che sia importante che le strategie per le aree industriali comprendano una messa a fuoco integrata su possibili forme di trasporto sostenibile da e per queste aree, comprese le materie prime, i beni prodotti e il personale, nonché le infrastrutture necessarie, siano queste esistenti o previste per il futuro, e che detta messa a fuoco può contribuire a ridurre l'impatto ambientale delle aree industriali e assicurare che le esigenze della comunità siano soddisfatte tutelando al contempo le risorse naturali, risparmiando capitale e contribuendo in modo positivo alla salute umana;

8.

ritiene che, in seguito al processo di allargamento dell'UE, le disparità regionali siano aumentate, e di conseguenza l'attenzione e la sensibilizzazione del pubblico si sono allontanate dalle vecchie regioni industrializzate a cui mancano opportunità sufficienti di investimento in strategie concrete di sviluppo regionale;

9.

invita la Commissione a valutare la situazione attuale nelle vecchie regioni industrializzate, a identificare le loro sfide principali, e a fornire informazioni e orientamento a tali regioni al fine di elaborare, mediante procedure democratiche, strategie regionali basate su ampi partenariati, che possano contribuire a migliorare le prospettive di sviluppo sostenibile di tali regioni a partire dal loro potenziale endogeno;

10.

sottolinea che il rafforzamento della base industriale dell'economia è necessario per favorire la crescita economica e la creazione di occupazione e per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020, e che il patrimonio industriale, in termini di patrimonio culturale, storico e architettonico e le competenze disponibili nelle vecchie regioni industriali possono costituire una base insostituibile in quest'ambito e andrebbero conservati e adattati alle nuove esigenze;

11.

osserva che molte aree industriali dismesse offrono un notevole potenziale per migliorare l’efficienza energetica ricorrendo a tecnologie e norme edili moderne, a beneficio sia delle economie regionali interessate sia dell'ambiente;

12.

ribadisce che laddove le vecchie regioni industrializzate hanno cercato di esplorare nuove opportunità di sviluppo regionale, hanno registrato il maggiore successo quando hanno basato tali strategie sulle loro caratteristiche passate, sui loro punti di forza territoriali, sul loro patrimonio industriale e sulle loro esperienze e capacità;

13.

sottolinea che le aree urbane svolgono un ruolo importante in termini di innovazione e di crescita sostenibile e che i tentativi di riconversione sono inutili se mancano investimenti sufficienti in tale ambito, in quanto in assenza di interventi sugli edifici e sul trasporto urbano non saranno conseguiti gli obiettivi UE;

14.

ritiene che il declino nella maggior parte delle regioni industrializzate sia parzialmente dovuto all'affidamento a strutture monosettoriali; ritiene che basare l'economia esclusivamente su strutture monosettoriali sia controproducente e che un'economia diversificata sia di fondamentale importanza come base per la crescita sostenibile e la creazione di occupazione;

15.

invita la Commissione a elaborare programmi politici e strumenti che combinino il Fondo strutturale e il Fondo di coesione con gli approcci della politica industriale, al fine di sostenere la trasformazione industriale da vecchie regioni industrializzate a moderne regioni industriali;

16.

ritiene che le strategie industriali regionali debbano basarsi su un approccio integrato che includa una componente dedicata all'occupazione, alla formazione e all'istruzione, al fine di promuovere i settori d'avanguardia in grado di creare posti di lavoro sostenibili a livello locale e regionale, in particolare per i giovani, ad esempio nelle PMI innovative, nel quadro del programma per la competitività delle imprese e le PMI (Cosme); sottolinea il ruolo speciale svolto dalle città nello sviluppo di strategie regionali a favore delle aree industriali; ritiene, a tale proposito, che le città siano fondamentali per conseguire una crescita intelligente; sottolinea, pertanto, che le città caratterizzate da vecchie aree industrializzate racchiudono un enorme potenziale, che l'UE dovrebbe esplorare appieno; invita la Commissione ad avviare un dialogo intensificato con le città interessate al fine di conferire loro maggiore credibilità quali partner diretti dell'UE;

17.

evidenzia che, in particolare, il sostegno alla riqualificazione energetica degli edifici aiuterà le regioni a ridurre le emissioni di anidride carbonica, a creare posti di lavoro a livello locale e a risparmiare il denaro dei consumatori speso per il riscaldamento;

18.

invita la Commissione a fare tesoro delle sinergie tra le politiche di coesione e industriali al fine di sostenere la competitività e la crescita e assistere gli Stati membri, le regioni e le città a trovare una base per le strategie di sviluppo industriale orientate a livello regionale;

19.

ritiene che non esista uno specifico programma per le strategie regionali per le aree industriali per l'UE nel suo insieme, e che un approccio locale e regionale sia più idoneo per l'elaborazione di strategie regionali; invita la Commissione a sostenere le attività di ricerca economica regionale nel contesto dell'iniziativa Orizzonte 2020, che consente l'elaborazione di strategie adattate al contesto regionale per altre vecchie regioni industrializzate;

20.

sottolinea il fatto che le caratteristiche delle regioni devono essere prese in considerazione quando si pianificano strategie di sviluppo regionale; in questo contesto, e in considerazione del modello delle strategie di sviluppo rurale dal basso verso l'alto (LEADER) per le aree rurali, ritiene che sarebbe opportuno promuovere le iniziative di sviluppo locale dal basso verso l'alto per le aree urbane;

21.

invita la Commissione a ricorrere alle esperienze passate di aree urbane come Manchester nel Regno Unito, Lilla in Francia, Essen e la regione della Ruhr in Germania e Bilbao in Spagna, dove il finanziamento dell'UE ha contribuito alla riconversione e ristrutturazione di vecchie regioni industrializzate, al fine di elaborare strategie future per altre regioni dell'UE;

22.

plaude ai risultati positivi generati dall'attribuzione del titolo di capitale europea della cultura alle città e agli agglomerati un tempo in declino industriale come Glasgow o Lilla e ribadisce l'importanza della cultura e delle attività creative quali catalizzatori della riqualificazione delle aree urbane e dell'attrattiva regionale;

23.

sottolinea che la riqualificazione sostenibile di vecchie regioni industrializzate necessita di decenni ed è molto costosa, e spesso oltrepassa le capacità amministrative e finanziarie degli enti locali coinvolti; ribadisce, al riguardo, la necessità di promuovere l'assistenza tecnica presso gli enti e gli organismi pubblici regionali e locali;

24.

sottolinea che il nuovo strumento per gli «investimenti territoriali integrati», proposto nell'articolo 99 del progetto di regolamento recante disposizioni comuni per il nuovo periodo di programmazione 2014-2020, potrebbe offrire un'opportunità per l'elaborazione di strategie regionali al di là dei confini amministrativi;

25.

invita gli Stati membri a evitare regole eccessivamente complesse per i beneficiari; ribadisce che laddove esistono normative UE è possibile eliminare le regole interne, al fine di evitare le duplicazioni o i conflitti tra norme;

26.

invita la Commissione a creare una base dati dei parchi industriali e delle aree di attività regionali esistenti, allo scopo di individuare i modelli migliori da applicare anche alle altre regioni e di collegarli con le strategie locali e regionali di sviluppo di lungo termine nonché a fornire orientamenti sul modo in cui utilizzare i fondi per accompagnare il processo di riconversione;

27.

ritiene che sarebbe opportuno sostenere ulteriormente lo sviluppo dello spirito imprenditoriale giovanile attraverso l'accesso ai fondi europei e la consulenza alle imprese;

28.

invita gli Stati membri a garantire che le vecchie regioni industrializzate possano trarre pienamente beneficio dai fondi nazionali ed europei, affinché l'UE possa avviare una «nuova rivoluzione industriale»;

29.

sottolinea la necessità di concentrare ulteriormente il sostegno della politica di coesione sulla riconversione industriale nelle regioni, nei seguenti settori: innovazione commerciale e investimenti, inclusione sociale, approcci integrati allo sviluppo urbano e riqualificazione urbana;

30.

invita gli Stati membri a sostenere le loro regioni nella partecipazione all'approccio di «specializzazione intelligente»; ribadisce che, per avere successo, le regioni necessitano di strategie ad hoc di sviluppo sostenibile; nota che in molti casi gli enti pubblici locali non riescono ad acquisire le necessarie competenze ed esperienze senza il sostegno della Commissione e degli Stati membri;

31.

è del parere che vadano create aree industriali che promuoveranno lo sviluppo delle città; raccomanda di attribuire maggiore priorità alle attività di ricerca, innovazione e formazione, rammentando il ruolo creativo svolto dalle università a tal fine; sostiene la creazione di reti di innovazione, competitività e imprenditorialità a livello regionale, per incoraggiare il miglioramento dell'articolazione fra università, imprese e centri di conoscenza, promuovendo in tal modo nuove attività industriali al fine di incoraggiare lo sviluppo di strategie di specializzazione settoriale e promuovere la creazione di raggruppamenti industriali; invita la Commissione e gli Stati membri interessati a pretendere maggiore trasparenza nell'assegnazione di mezzi alle parti interessate;

32.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri.

12.2.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/12

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vista la comunicazione della Commissione intitolata «Energie rinnovabili: un ruolo di primo piano nel mercato energetico europeo» e i relativi documenti di lavoro (COM(2012)0271),

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visto l'articolo 194, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la comunicazione della Commissione sulla tabella di marcia per l'energia 2050 (COM(2011)0885),

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vista la direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE (1),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili (SEC(2008)0057),

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visto il regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, concernente l'integrità e la trasparenza del mercato dell'energia all'ingrosso (2),

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vista la direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 2003/54/CE (3),

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vista la direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE (4),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per il commercio internazionale, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per lo sviluppo regionale e della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A7-0135/2013),

A.

considerando che la quota di fonti di energia rinnovabili (FER) nel mix energetico europeo è in aumento nel breve, medio e lungo periodo e che esse contribuiscono in modo importante a un approvvigionamento energetico sicuro, indipendente, diversificato e a basse emissioni in Europa;

B.

considerando che il potenziale delle fonti di energia rinnovabili in termini di approvvigionamento energetico a livello europeo non è ancora sfruttato appieno;

C.

considerando che l'aumento della quota di energie rinnovabili nel mix energetico europeo richiede un potenziamento delle infrastrutture di rete e delle infrastrutture informatiche esistenti;

D.

considerando che la diversificazione del mix energetico europeo si basa su una vasta gamma di tecnologie per le energie rinnovabili (energia idroelettrica, geotermica, solare, marina, eolica, da pompe di calore, da biomassa, da biocarburanti), che offrono servizi diversi sotto forma di elettricità, riscaldamento e raffreddamento, oltre a soluzioni di trasporto;

E.

considerando che la politica energetica deve sempre perseguire in modo equilibrato gli obiettivi della sicurezza dell'approvvigionamento energetico, della competitività, della convenienza e della sostenibilità ambientale;

F.

considerando che attualmente l'UE dipende dalle importazioni di energia per oltre la metà del suo consumo energetico finale;

G.

considerando che, in uno spirito di solidarietà tra Stati membri nel quadro del completamento del mercato interno e in linea con l'esigenza di preservare e migliorare l'ambiente, la politica energetica dell'Unione europea si propone, fra l'altro, di promuovere la messa a punto di nuove forme di energie rinnovabili e lo sviluppo di quelle esistenti;

H.

considerando che il completamento del mercato interno dell'energia entro il 2014 deve agevolare l'ingresso di un maggior numero di nuovi operatori sul mercato, provenenti tra l'altro da un numero crescente di PMI che producono energie rinnovabili;

I.

considerando che la liberalizzazione e la concorrenza hanno svolto un ruolo centrale nella riduzione dei prezzi dell'energia per tutti i consumatori dell'UE;

J.

considerando che, conformemente ai trattati europei, il diritto degli Stati membri di determinare le condizioni di sfruttamento delle proprie risorse energetiche, di scegliere tra diverse fonti energetiche e di stabilire la struttura generale dell'approvvigionamento energetico rientra tra le competenze degli stessi, ma che, cionondimeno, è fondamentale rafforzare la comunicazione e la cooperazione; che, secondo le conclusioni presentate nella tabella di marcia per l'energia 2050 della Commissione, tutti gli scenari relativi al sistema energetico europeo richiedono un aumento sostanziale della quota di energie rinnovabili;

K.

considerando che in base alle stime l'Unione europea è sulla buona strada per raggiungere il suo obiettivo di portare al 20 % la quota delle fonti di energia rinnovabili nel mix energetico entro il 2020;

L.

considerando i progressi tecnologici compiuti negli ultimi anni nel settore della produzione di energia da fonti rinnovabili, settore in cui l'Unione europea è all'avanguardia a livello mondiale;

M.

considerando che la crisi economica e del debito in Europa non è ancora stata superata e che permangono grandi sfide in termini di bilanci pubblici e fiducia degli investitori; che la crisi dovrebbe essere considerata un'opportunità per effettuare gli investimenti necessari nelle tecnologie pulite, al fine di creare posti di lavoro e stimolare la crescita economica;

N.

considerando che, nei mercati liberalizzati dell'energia in Europa, la crescita delle energie rinnovabili è determinata dagli investimenti privati che, a loro volta, dipendono dalla stabilità della politica in materia di energie rinnovabili;

O.

considerando che gli investitori necessitano di sicurezza e continuità per gli investimenti previsti anche dopo il 2020;

P.

considerando che i consumi energetici devono essere ridotti e che l'efficienza della produzione, della trasmissione e dell'uso dell'energia va aumentata;

Q.

considerando che le tecnologie di riscaldamento e raffreddamento rinnovabili possono svolgere un ruolo fondamentale nella decarbonizzazione del settore energetico;

R.

considerando che la tabella di marcia per l'energia riconosce che il gas avrà un'importanza fondamentale per la trasformazione del sistema energetico, fornendo il carico variabile e il carico di base per sostenere le energie rinnovabili;

S.

considerando che la Commissione ha calcolato che l'ottimizzazione degli scambi nel settore delle energie rinnovabili potrebbe consentire di realizzare risparmi fino a 8 miliardi di euro all'anno;

T.

considerando che gli strumenti giuridici esistenti per la gestione delle foreste definiscono un quadro sufficiente a fornire la prova della sostenibilità della biomassa forestale prodotta nell'Unione europea;

1.

conviene con la Commissione che le fonti di energia rinnovabili, insieme alle misure di efficienza energetica e a infrastrutture flessibili e intelligenti, costituiscono le cosiddette opzioni «senza rimpianti» individuate dalla Commissione, e che in futuro esse rappresenteranno una quota sempre maggiore dell'approvvigionamento energetico europeo per quanto riguarda l'energia elettrica, il riscaldamento (responsabile di quasi la metà della domanda energetica totale dell'UE), il raffreddamento e il settore dei trasporti, contribuendo a diminuire la dipendenza europea dalle fonti energetiche convenzionali; aggiunge che occorre definire obiettivi e traguardi di qui al 2050 per assicurare un futuro credibile alle energie rinnovabili nell'UE; ricorda che tutti gli scenari presentati dalla Commissione nella tabella di marcia per l'energia 2050 prevedono come minimo una quota del 30 % di fonti energetiche rinnovabili nel mix energetico dell'Unione nel 2030; suggerisce che l'UE dovrebbe pertanto sforzarsi di raggiungere una quota ancora più elevata e invita la Commissione a proporre un obiettivo vincolante a livello dell'UE in relazione alle fonti energetiche rinnovabili per il 2030, tenendo conto degli effetti dell'interazione di questo obiettivo con altri potenziali traguardi nell'ambito del clima e della politica energetica, con particolare riferimento all'obiettivo di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, nonché a valutarne l'impatto sulla competitività dell'industria dell'UE, inclusi i settori industriali legati alle fonti energetiche rinnovabili;

2.

sottolinea che le energie rinnovabili non solo contribuiscono ad affrontare il problema del cambiamento climatico e rafforzano l'indipendenza energetica dell'Europa, ma offrono altresì grandi vantaggi ambientali aggiuntivi in termini di riduzione dell'inquinamento dell'aria, della produzione di rifiuti e dell'utilizzo dell'acqua, nonché dei rischi legati ad altre forme di generazione di energia;

3.

sottolinea che un approvvigionamento energetico sicuro, economicamente accessibile e sostenibile è fondamentale per la competitività dell'industria e dell'economia europee; mette in luce che circa la metà delle centrali elettriche dell'UE dovrà essere sostituita nel prossimo decennio e che il sistema di approvvigionamento energetico dovrà essere modernizzato e reso più flessibile in vista dell'aumento previsto della quota di fonti energetiche rinnovabili; pone l'accento sulla necessità di un incremento efficace sotto il profilo dei costi della quota di fonti energetiche rinnovabili nei settori dell'elettricità, del riscaldamento e del raffreddamento e dei trasporti, tenendo conto dei vantaggi e dei costi complessivi delle energie rinnovabili, inclusi i costi di sistema, senza tuttavia pregiudicare la sicurezza dell'approvvigionamento; prende atto della crescente competitività delle tecnologie per le energie rinnovabili e sottolinea che le fonti energetiche rinnovabili e le industrie delle tecnologie pulite costituiscono un importante motore di crescita per la competitività europea, in quanto offrono un potenziale enorme in termini di creazione di posti di lavoro e danno un contributo importante allo sviluppo di nuove industrie e mercati di esportazione;

4.

osserva che uno sviluppo maggiore delle energie rinnovabili negli Stati membri comporterà con ogni probabilità un aumento nell'uso della biomassa, rendendo necessaria la definizione di criteri di sostenibilità esaustivi per la biomassa gassosa e solida;

5.

sottolinea che, nel settore delle fonti di energia rinnovabili, è opportuno rendere più visibile ai soggetti interessati il contributo attuale e previsto della biomassa e di altre risorse energetiche controllabili, al fine di promuovere un processo decisionale equo ed equilibrato;

6.

invita l'Unione europea a garantire che la promozione delle risorse rinnovabili nella produzione e nell'impiego di energia non comprometta la sicurezza alimentare, l'elevata qualità e la sostenibilità della produzione alimentare o la competitività dell'agricoltura;

7.

osserva che numerosi elementi del sistema alimentare sono vulnerabili all'aumento dei costi energetici e che ciò potrebbe ripercuotersi negativamente sui produttori e sui consumatori;

8.

riconosce il significativo potenziale di riduzione delle emissioni di anidride carbonica offerto dall'aumento dell'uso di biometano nei veicoli per brevi e lunghe distanze, in particolare per i veicoli pesanti, e dall'impiego dell'elettricità nei veicoli per brevi distanze in città;

9.

è convinto che il recupero dei rifiuti rappresenti un'opportunità per l'ulteriore sviluppo delle fonti di energia rinnovabili e il raggiungimento degli obiettivi di un piano energetico europeo;

10.

osserva che alcune fonti energetiche rinnovabili, come l'energia geotermica, possono fornire calore ed energia in modo continuo a livello locale; ritiene che tali fonti locali di energia aumentino l'indipendenza energetica, anche per le comunità isolate;

11.

sottolinea che l'energia idroelettrica sostenibile contribuisce in tutte le sue forme all'obiettivo di assicurare l'approvvigionamento futuro di energia rinnovabile e, oltre alla produzione di energia, svolge svariate altre utili funzioni, contribuendo tra l'altro a prevenire le inondazioni e a garantire un approvvigionamento sicuro di acqua potabile; esorta la Commissione e gli Stati membri a sensibilizzare l'opinione pubblica in merito ai numerosi vantaggi dell'energia idroelettrica;

12.

invita la Commissione e gli Stati membri a prestare maggiore attenzione al potenziale non ancora sfruttato delle fonti energetiche rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffreddamento nonché alle interdipendenze e alle opportunità derivanti da un lato da un maggiore uso dell'energia da fonti rinnovabili e, dall'altro, dall'attuazione delle direttive sull'efficienza energetica e sull'edilizia;

13.

richiama l'attenzione sui potenziali risparmi che possono essere realizzati nello sviluppo delle energie rinnovabili tenendo conto del passaggio del sole nei vari fusi orari in Europa;

14.

constata che allo stato attuale, conformemente al quadro previsto dalla direttiva 2009/28/CE sulle energie rinnovabili, gli Stati membri provvedono in modo autonomo alla promozione delle fonti energetiche rinnovabili nel contesto di condizioni amministrative nazionali estremamente eterogenee, e che questa situazione aumenta le disuguaglianze nello sviluppo delle rinnovabili, mentre il loro potenziale di sviluppo varia in funzione di circostanze tecniche, non tecniche e naturali determinate dalla diversità dei vantaggi regionali competitivi; sottolinea che il buon funzionamento del mercato interno potrebbe contribuire a compensare la variabilità che interessa le fonti energetiche rinnovabili e la distribuzione diseguale delle risorse naturali; ritiene che la maggior parte delle aree possa contribuire allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili; rileva tuttavia la necessità di incentivare gli investimenti nelle energie rinnovabili laddove queste possiedono il potenziale maggiore, al fine di garantire un uso efficiente dei finanziamenti pubblici;

15.

constata che esiste un diverso grado di accettazione delle energie rinnovabili a livello sociale e politico, analogamente a quanto avviene per la maggior parte degli altri tipi di produzione di energia e infrastrutture energetiche; osserva che la disponibilità di finanziamenti pubblici e privati destinati alla promozione delle fonti energetiche rinnovabili varia notevolmente; sottolinea che l'accesso al capitale per gli investimenti costituisce un fattore essenziale ai fini dell'ulteriore sviluppo delle energie rinnovabili, in particolare alla luce della crisi finanziaria, che ha comportato una notevole frammentazione del capitale per gli investitori; ritiene che, in presenza di imperfezioni del mercato o laddove i produttori abbiano opportunità limitate di ottenere finanziamenti basati sul mercato, sia opportuno agevolare l'accesso a maggiori capitali per le fonti energetiche rinnovabili; suggerisce che la Commissione valuti, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti e le istituzioni nazionali, la possibilità di ricorrere a strumenti finanziari innovativi per il finanziamento di progetti nell'ambito delle energie rinnovabili, e ritiene che i mercati del carbonio dovrebbero contribuire a loro volta a incentivare gli investimenti a favore di tali progetti;

16.

constata che al momento alcune energie rinnovabili sono concorrenziali sul mercato energetico, mentre altre tecnologie stanno colmando il divario con i prezzi di mercato; conviene con la Commissione che devono essere utilizzati tutti i mezzi appropriati e sostenibili sul piano finanziario per ridurre i costi e rendere le fonti energetiche rinnovabili ancor più concorrenziali;

17.

ritiene che sia necessario eliminare gradualmente le sovvenzioni che pregiudicano la concorrenza come pure quelle a favore di combustibili fossili dannosi per l'ambiente;

18.

constata che il mercato interno del gas e dell'energia elettrica, che dovrà essere completato entro il 2014, sarà decisivo per l'integrazione delle fonti energetiche rinnovabili e offrirà un mezzo economicamente vantaggioso per bilanciare la produzione variabile di elettricità; accoglie con favore la relazione della Commissione sullo stato di completamento del mercato interno dell'energia e sull'attuazione del terzo pacchetto; chiede alla Commissione di utilizzare tutti gli strumenti a sua disposizione, compreso il deferimento degli Stati membri alla Corte di giustizia, al fine di progredire quanto più rapidamente verso il completamento del mercato interno dell'energia; invita la Commissione a contrastare l'inappropriata concentrazione del mercato nei casi in cui ciò ostacoli la concorrenza; sollecita gli Stati membri a proseguire verso la completa attuazione della normativa sul mercato interno dell'energia, lo sviluppo delle interconnessioni e l'eliminazione delle isole energetiche e delle strozzature;

19.

osserva che, in ragione delle differenze esistenti tra le caratteristiche dei mercati nazionali come pure tra i potenziali e le fasi di sviluppo dei modelli tecnologici e della maturità delle tecnologie, all'interno dell'Unione coesistono attualmente svariati regimi diversi per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili; sottolinea che questa difformità esacerba i problemi del mercato interno dell'energia, ad esempio creando inefficienze nel commercio transfrontaliero di energia elettrica; accoglie con favore gli orientamenti della Commissione concernenti la riforma dei regimi di sostegno;

20.

rileva che i maggiori beneficiari del completamento del mercato interno dell'energia saranno i consumatori; condivide il parere della Commissione secondo cui è necessario estendere la concorrenza alle energie rinnovabili, non appena avranno raggiunto la maturità e la sostenibilità economica, come pure a tutte le altre fonti energetiche, quale migliore incentivo a realizzare progressi nell'ambito dell'innovazione e della riduzione dei prezzi, evitando così l'espansione della povertà energetica; sottolinea che il permanere di prezzi regolamentati al dettaglio pregiudica la capacità dei consumatori di esercitare pienamente il loro diritto di scelta;

21.

rileva che allo stato attuale i meccanismi di cooperazione introdotti dalla direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili non sono ancora utilizzati in misura significativa, ma alcuni regimi di cooperazione sono attualmente in fase di pianificazione; fa riferimento alle conclusioni della Commissione, secondo cui un migliore utilizzo delle opportunità di cooperazione esistenti porterebbe notevoli vantaggi, ad esempio incentivando gli scambi; accoglie con favore l'intenzione della Commissione di elaborare orientamenti per la cooperazione a livello dell'UE che illustrino in che modo i meccanismi di cooperazione dovrebbero funzionare nella pratica, individuino le sfide da affrontare e indichino come provvedere in tal senso; invita la Commissione ad assicurare che gli orientamenti dell'UE siano attuati dagli Stati membri; sollecita la Commissione a fornire un'interpretazione dell'articolo 13 della direttiva 2009/28/CE sull'energia da fonti rinnovabili onde assicurare che gli Stati membri attuino correttamente la direttiva ed evitare che le autorità pubbliche utilizzino le procedure di certificazione e concessione di licenze con modalità tali da provocare distorsioni della concorrenza; invita pertanto gli Stati membri a migliorare l'utilizzo dei meccanismi di cooperazione, se del caso, nonché a intensificare le comunicazioni reciproche;

22.

accoglie con favore il miglioramento dei metodi di previsione per la capacità eolica nei mercati infragiornalieri, che consentono una migliore integrazione dell'elettricità generata da fonti energetiche rinnovabili variabili; valuta altresì positivamente i nuovi codici di rete prescritti dal terzo pacchetto del mercato interno dell'energia, attualmente in fase di sviluppo ad opera dei soggetti interessati per ottenere una frequenza stabilizzata, così da contribuire tra l'altro a una migliore integrazione dell'elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili;

23.

sottolinea che adeguati assetti di mercato devono agevolare al più presto la progressiva integrazione delle fonti energetiche rinnovabili nel sistema energetico e nel mercato interno europeo dell'energia in tutti gli Stati membri e rileva che nel lungo termine i diversi tipi di fonti energetiche rinnovabili devono assolvere, conformemente alle loro caratteristiche e capacità intrinseche, alle funzioni e ai compiti di stabilizzazione del sistema finora svolti dalle fonti energetiche convenzionali; sottolinea che nell'UE esistono promettenti esempi di siffatti mercati; chiede, a tale proposito, che in fase di pianificazione e di attuazione si tenga maggiormente conto degli effetti secondari positivi e negativi, diretti e indiretti, delle fonti energetiche rinnovabili, in particolare per quanto riguarda l'infrastruttura esistente, come i sistemi di trasmissione e di distribuzione, nonché l'ambiente, la biodiversità e la conservazione della natura; invita la Commissione e gli Stati membri a sensibilizzare l'opinione pubblica in merito ai potenziali effetti delle varie tecnologie per le fonti energetiche rinnovabili;

24.

invita la Commissione a valutare, sulla base di un'analisi dei costi e dei benefici, l'impatto della normativa ambientale vigente, incluse ad esempio la direttiva quadro sulle acque o la direttiva Uccelli, sullo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili;

25.

osserva che in alcuni casi le fonti rinnovabili che immettono energia nella rete sono decentrate, ubicate in aree remote, subordinate alle condizioni atmosferiche e variabili, e richiedono pertanto soluzioni infrastrutturali diverse da quelle esistenti, che sono sviluppate esclusivamente sulla base delle fonti energetiche convenzionali; sottolinea che questa modernizzazione della rete energetica deve tenere conto dei cambiamenti che interessano le tecnologie di produzione, trasmissione, distribuzione e bilanciamento nel quadro del sistema energetico nel suo complesso; mette in luce che alcune fonti di energia rinnovabili possono altresì bilanciare le fonti energetiche variabili e ridurre così la necessità di infrastrutture di rete aggiuntive; sottolinea che lo sviluppo delle infrastrutture è urgente e fondamentale per consentire il successo del mercato unico e l'integrazione delle energie rinnovabili; osserva che l'attuazione del pacchetto relativo alle infrastrutture energetiche è determinante in questo contesto, in particolare al fine di accelerare la costruzione di nuove infrastrutture con impatto transfrontaliero; sottolinea che è necessario velocizzare le procedure di autorizzazione dei progetti nell'ambito delle infrastrutture energetiche;

26.

richiama l'attenzione sul fatto che numerosi siti di produzione di energia rinnovabile non vengono utilizzati alla capacità prevista a causa dell'incapacità della rete di ricevere l'energia elettrica così prodotta;

27.

osserva che, nell'ottica di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili con apporto variabile richiederà un bilanciamento flessibile delle fluttuazioni nonché risorse flessibili di riserva mediante una rete dell'energia elettrica europea integrata e interconnessa che consenta il commercio transfrontaliero, sistemi di risposta in funzione della domanda, lo stoccaggio energetico e centrali elettriche flessibili; invita la Commissione a valutare se nell'UE esista un problema di capacità e a determinare la quantità di capacità continua che le fonti energetiche rinnovabili variabili sono in grado di fornire in un sistema integrato dell'UE per la produzione di elettricità, nonché a considerarne il possibile impatto sull'adeguatezza della produzione energetica; concorda con l'analisi della Commissione secondo cui lo sviluppo di meccanismi relativi alla capacità di riserva comporterebbe costi notevoli e potrebbe creare distorsioni nei segnali di prezzo; prende atto della necessità sempre maggiore di un quadro politico stabile che fornisca garanzie economiche circa la disponibilità delle riserve, come pure di servizi di sistema e di bilanciamento; è contrario all'idea di una corsa alle sovvenzioni tra fonti energetiche e chiede che l'assetto del mercato dell'energia tenga conto degli obiettivi energetici e climatici di lungo termine dell'Unione, così da consentire l'integrazione delle tecnologie per le fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'energia, ma riconosce che gli aiuti di Stato sono stati storicamente necessari allo sviluppo di tutte le fonti energetiche;

28.

sottolinea l'importanza di una super-rete e della rete offshore nel Mare del Nord ai fini di uno sviluppo efficace sotto il profilo dei costi delle energie rinnovabili; osserva a tale proposito l'importanza dell'iniziativa delle reti offshore dei paesi del Mare del Nord (North Sea Countries' Offshore Grid Initiative, NSCOGI), in un momento in cui sono stati annunciati progetti per la produzione di energia eolica offshore per oltre 140 GW; invita gli Stati membri e la Commissione a dare maggiore impulso all'iniziativa NSCOGI;

29.

ricorda che gli investimenti nelle fonti energetiche rinnovabili costituiscono oltre la metà degli investimenti realizzati complessivamente negli ultimi 10 anni a favore di nuove capacità di generazione, e continueranno a crescere; sottolinea che l'assegnazione di una quota elevata del mix energetico alle fonti di energia rinnovabili pone le infrastrutture di rete esistenti di fronte a sfide significative, per superare le quali occorre effettuare investimenti; rileva che in alcuni Stati membri in cui l'aumento dell'immissione in rete di energia prodotta da fonti rinnovabili non è stato accompagnato da un potenziamento dell'infrastruttura energetica, la sicurezza dell'approvvigionamento ha risentito di tale aumento dell'immissione; sottolinea che, secondo la rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione dell'energia elettrica, gran parte delle strozzature presenti nelle reti energetiche europee dipende dall'immissione in rete dell'energia prodotta da fonti rinnovabili; sottolinea l'importanza di attuare nuovi approcci per ovviare alle strozzature nelle reti di distribuzione, che non sempre presuppongono l'ampliamento e il rafforzamento della rete; confida che i vantaggi dell'ammodernamento della rete europea, dovuto tra l'altro al mercato interno dell'elettricità, possono bilanciare i costi grazie a un funzionamento molto più efficiente del sistema energetico dell'UE; invita i gestori dei sistemi di trasmissione ad aggiornare le proprie politiche di sviluppo della rete nell'ottica di gestire l'integrazione delle capacità di produzione da fonti energetiche rinnovabili e mantenere, nel contempo, la sicurezza dell'approvvigionamento, nonché a rafforzare la collaborazione con i gestori della rete di distribuzione;

30.

constata che molti dei migliori e più concorrenziali siti per le fonti energetiche rinnovabili nell'UE si trovano spesso in aree geografiche remote, lontane dai centri di consumo, tanto che tali siti possono essere sfruttati al meglio soltanto sviluppando le reti di trasporto e distribuzione e rafforzando le interconnessioni transfrontaliere; nota altresì i vantaggi di un approvvigionamento decentrato di fonti energetiche rinnovabili vicino ai centri di consumo; sottolinea che esso può portare a riduzioni dei costi, ridurre la necessità di un ampliamento della rete ed evitare congestioni grazie all'esistenza di infrastrutture adeguate; sottolinea che la Commissione dovrebbe favorire lo sviluppo di strumenti di modellazione adeguati per definire il mix ottimale di impianti di generazione distanti e di grandi dimensioni e di impianti di distribuzione; sottolinea il potenziale di un approccio integrato per il sistema energetico, che copra sia la domanda sia l'offerta di riscaldamento ed elettricità; nota inoltre il potenziale della produzione da fonti energetiche rinnovabili a livello locale, come la microgenerazione o le cooperative di cittadini che investono insieme nella produzione e nella fornitura di energia da fonti rinnovabili, quali il riscaldamento geotermico e l'energia solare, come indicato nella comunicazione della Commissione;

31.

constata che capacità di rete insufficienti e possibilità di stoccaggio inadeguate nonché una collaborazione carente tra i gestori della rete di trasporto possono contribuire a flussi di energia transfrontalieri non coordinati (loop flow) e causare gravi incidenti in altri Stati membri, rendendo sempre più necessari interventi di riduzione del carico per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, se il potenziamento non è stato accompagnato dalla necessaria ottimizzazione (come il monitoraggio della temperatura della linea) e dallo sviluppo delle reti in tali Stati membri; esprime preoccupazione per lo stato di avanzamento dello sviluppo e della manutenzione delle infrastrutture di rete negli Stati membri; esorta gli Stati membri a procedere speditamente con lo sviluppo delle reti di trasporto e di distribuzione ed a promuovere una maggiore cooperazione tra i gestori della rete di trasporto;

32.

sottolinea il potenziale delle reti intelligenti, degli strumenti per la gestione dal lato della domanda e delle tecnologie per lo stoccaggio dell'energia, sia per favorire la migliore integrazione possibile delle fonti energetiche rinnovabili sia per bilanciare le variazioni di energia nella rete; ribadisce l'urgenza di ulteriori ricerche nel settore dello stoccaggio dell’energia e dello sviluppo di tale settore, in base tra l’altro al principio della cooperazione con gli impianti di stoccaggio idroelettrici; osserva che la ricerca dovrebbe concentrarsi soprattutto sugli impianti di stoccaggio a velocità variabile, dal momento che consentono una maggiore flessibilità nel regolare la velocità e permettono quindi un’attivazione più rapida e mirata; esorta gli Stati membri a evitare la doppia imposizione sugli impianti di stoccaggio di energia elettrica;

33.

ritiene necessario creare mercati transfrontalieri per i servizi di rete per l’energia di regolazione e sviluppare rapidamente la rete di trasporto per integrare a livello transfrontaliero l’energia idroelettrica accumulata, in particolare in Scandinavia, nelle Alpi e nei Pirenei;

34.

sottolinea che, nello sviluppo delle FER che è stato prospettato, è l'energia idroelettrica a dover svolgere un ruolo centrale, soprattutto per bilanciare l'aumento della produzione a partire dalle FER, che si caratterizza per una forte volatilità, e per stoccare l'energia elettrica attraverso le centrali di pompaggio; sottolinea che il potenziale per lo sviluppo della produzione di energia idroelettrica e per lo stoccaggio in centrali di pompaggio presente nell'UE deve essere, pertanto, sfruttato appieno;

35.

riconosce che le infrastrutture del gas svolgeranno un ruolo importante nello sviluppo delle energie rinnovabili in tutta l'Europa; sottolinea che il biogas, in quanto energia rinnovabile, può essere facilmente immesso, come biometano, nell'attuale infrastruttura di rete del gas, e che nuove tecnologie quali l'«idrogeno da elettricità» e il «gas da elettricità», beneficeranno ulteriormente del futuro quadro economico caratterizzato da basse emissioni di carbonio, con l'ausilio di infrastrutture nuove ed esistenti che andrebbero promosse e sviluppate;

36.

è del parere che le TIC contribuiranno in futuro alla gestione della domanda e dell'offerta di energia e renderanno i consumatori più attivi in tale mercato; invita la Commissione a presentare prontamente proposte, il linea con il terzo pacchetto sul mercato interno dell'energia, per lo sviluppo, la promozione e la standardizzazione di reti elettriche e contatori intelligenti, dato che in questo modo si favorirà sempre di più il coinvolgimento di un maggior numero di operatori del mercato, stimolando le possibili sinergie nella distribuzione, sviluppo e manutenzione in tutte le reti dell'energia e delle telecomunicazioni; invita la Commissione a fornire particolare sostegno alla ricerca e allo sviluppo in tale settore; sottolinea che importanti fattori a tale riguardo comprendono non solo la sicurezza della pianificazione da parte dei fornitori, ma anche l'accettazione da parte dei consumatori, i quali dovrebbero essere i principali beneficiari dei contatori intelligenti ed i cui diritti di protezione dei dati devono essere garantiti in linea con la nuova direttiva sulla protezione dei dati; esorta la Commissione a valutare con attenzione i costi e i benefici della distribuzione dei contatori intelligenti ed il loro impatto sui diversi gruppi di consumatori; riconosce che l'impegno dei consumatori è vitale per il successo della distribuzione dei contatori intelligenti;

37.

constata che lo stesso settore delle TIC, in quanto importante consumatore di elettricità con i centri di dati nell'UE, che rappresentano fino all'1,5 % del consumo totale di elettricità, e con consumatori sempre più consapevoli dell'impronta del carbonio dell'IT e dei servizi cloud che utilizzano, può diventare un modello di comportamento per l'efficienza energetica e la promozione delle fonti energetiche rinnovabili;

38.

ribadisce che in alcune regioni, in particolare nelle piccole comunità e isole, la distribuzione di parchi eolici e pannelli fotovoltaici è stata osteggiata dall'opinione pubblica; sottolinea che ai parchi eolici e ai pannelli fotovoltaici viene attribuito un effetto negativo sull'industria del turismo, oltre che sulla natura e l'aspetto dei paesaggi delle zone rurali e insulari;

39.

sottolinea che, laddove i cittadini sono titolari della produzione di energie rinnovabili attraverso modelli cooperativi o comunitari, vi è una maggiore accettazione sociale, che riduce il tempo di pianificazione per l'attuazione e la promozione di una maggiore comprensione della transizione energetica da parte dei cittadini;

40.

sottolinea che l'ulteriore sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili e la costruzione di tutte le altre infrastrutture e strutture per la generazione di energia modifica l'aspetto del paesaggio in Europa; insiste sul fatto che ciò non debba arrecare danni ecologici, tra cui nei siti Natura 2000 e nelle aree paesaggistiche protette; ribadisce che l'accettazione pubblica delle infrastrutture delle fonti energetiche rinnovabili può essere ottenuta attraverso una pianificazione trasparente e coordinata, nonché mediante procedure di costruzione e autorizzazione con una consultazione pubblica obbligatoria e tempestiva, in cui tutte le parti interessate siano coinvolte sin dall'inizio anche a livello locale; sottolinea che la partecipazione di cittadini e parti interessate, quali le cooperative, può contribuire ad ottenere il sostegno del pubblico così come la comunicazione in merito ai potenziali benefici per le economie locali;

41.

ritiene che siano necessarie ulteriori misure per migliorare l'accettazione sociale delle fonti di energia rinnovabile; constata nel contempo che un'utile iniziativa in tal senso potrebbe improntarsi alla definizione di un approccio olistico al futuro produttore-consumatore, ossia al «proconsumatore», come gestore consapevole dell'utilizzo di energia;

42.

riconosce l'importanza delle fonti energetiche rinnovabili su piccola scala per l'aumento della quota di energie rinnovabili; sottolinea che la distribuzione su piccola scala delle fonti energetiche rinnovabili rappresenta l'opportunità per le singole abitazioni, industrie e comunità di diventare produttori di energia, diventando in tal modo consapevoli di metodi efficienti di produzione e consumo di energia; sottolinea l'importanza della microgenerazione per aumentare l'efficienza energetica; rimarca che la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili su piccola scala può portare a risparmi significativi nella bolletta energetica e consentire la creazione di nuovi modelli commerciali e posti di lavoro;

43.

osserva, a tale proposito, che è importante stimolare le cooperative locali per le energie rinnovabili a intensificare la partecipazione dei cittadini, aumentare l'accessibilità delle energie rinnovabili e promuovere gli investimenti finanziari;

44.

sottolinea che una combinazione intelligente di fonti energetiche rinnovabili su piccola scala, stoccaggio, gestione dal lato della domanda ed efficienza energetica può condurre a un minore utilizzo delle reti energetiche locali durante i periodi di picco di carico, riducendo in tal modo i costi complessivi degli investimenti a carico degli operatori del sistema di distribuzione;

45.

constata che una condizione preliminare per un consumo ed una produzione energetici efficienti a livello locale dal punto di vista dei «proconsumatori» e delle reti di distribuzione è data dall'adozione di contatori intelligenti e, più in generale, di reti intelligenti;

46.

accoglie con favore l'annuncio della Commissione di una comunicazione sulle tecnologie e le innovazioni nell'ambito dell'energia, incentrata sulla microgenerazione;

47.

reputa che la politica regionale dell'Unione europea abbia un ruolo fondamentale da svolgere nella promozione della produzione di energia rinnovabile e dell'autosufficienza energetica su scala europea, nonché nell'ambito dei servizi nel settore dell'energia elettrica e del trasporto di detti servizi; si compiace del fatto che gli sforzi a titolo della politica di coesione e della politica regionale per incentivare l'uso delle energie rinnovabili abbiano continuato a crescere in modo graduale con l'obiettivo di garantire che le fonti energetiche rinnovabili contribuiscano pienamente al conseguimento degli obiettivi della politica energetica dell'Unione europea e che gli obiettivi unionali in materia energetica siano attuati su scala europea; ritiene particolarmente importante l'orientamento della politica europea volto ad aumentare il tasso di finanziamento nel prossimo periodo 2014-2020;

48.

sostiene una governance multilivello e un approccio decentrato alla politica energetica e alle fonti rinnovabili che dovrebbe includere, tra l'altro, il Patto dei sindaci e l'ulteriore sviluppo dell'iniziativa «Città intelligenti» nonché la promozione delle migliori soluzioni a livello regionale e locale mediante campagne di informazione;

49.

osserva che l'agricoltura e le zone rurali hanno le potenzialità per fornire una quota considerevole della produzione di energie rinnovabili e ritiene, pertanto, che la nuova politica in materia di agricoltura e sviluppo rurale debba promuovere la produzione di energie rinnovabili;

50.

riconosce l'importanza di promuovere e incoraggiare lo sviluppo di fonti di energia alternativa presso le aziende agricole, soprattutto su scala ridotta, nonché di diffondere le relative metodologie sia tra gli agricoltori sia tra i consumatori;

51.

sottolinea il contributo che può provenire dalla cooperazione tra agricoltori per il successo della politica di promozione delle risorse rinnovabili;

52.

invita la Banca europea per gli investimenti a creare fondi di rotazione attraverso intermediari finanziari, al fine di fornire il necessario capitale di avviamento e il sostegno tecnico per sistemi di generazione di elettricità e calore da fonti rinnovabili su micro e piccola scala, basati sulle aziende agricole e di proprietà delle comunità, i cui utili possono essere reinvestiti in regimi complementari;

53.

ricorda che il disavanzo commerciale dell'Unione europea dovuto all'importazione di combustibili fossili è destinato ad aumentare nei prossimi anni e che la dipendenza dalle importazioni di combustibili fossili comporta un continuo aumento dei rischi politici, economici e ambientali; sottolinea, al riguardo, il ruolo delle energie rinnovabili nazionali in termini di sicurezza dell'approvvigionamento e di ripristino di una bilancia commerciale positiva con i paesi esportatori di petrolio e di gas e che pertanto tali fonti di energia rinnovabile devono svolgere un ruolo maggiore nel conseguimento della sicurezza energetica per l'Unione europea;

54.

è consapevole che i mercati mondiali delle fonti energetiche rinnovabili sono in crescita e che ciò avrà effetti positivi sull'industria europea, la creazione di posti di lavoro, i costi e l'ulteriore sviluppo delle attuali e nuove tecnologie a livello globale e nell'UE, a condizione che il quadro politico e normativo dell'Unione europea per le fonti energetiche rinnovabili resti prevedibile e consenta alle imprese che operano nel settore delle tecnologie pulite di mantenere il proprio vantaggio competitivo e la propria posizione di guida nei confronti delle controparti globali; riconosce che i paesi non OCSE saranno partner commerciali importanti grazie al loro notevole potenziale in termini di fonti energetiche rinnovabili;

55.

sottolinea che le distorsioni illecite della concorrenza sul mercato non sono accettabili, perché solo una concorrenza equa nell'UE può assicurare un livello di prezzi ragionevole per le tecnologie usate per le fonti energetiche rinnovabili; invita la Commissione a concludere quanto prima gli attuali procedimenti in materia di pratiche sleali; sottolinea che mercati globali liberi e aperti offrono le premesse migliori per la crescita delle fonti energetiche rinnovabili; ribadisce la necessità di fare di più per eliminare le limitazioni al commercio; invita la Commissione a non erigere nuove barriere al commercio dei prodotti finiti o dei componenti tecnologici utilizzati per le fonti energetiche rinnovabili; invita la Commissione ad agire per ovviare agli ostacoli al commercio, tutelare la concorrenza equa, aiutare le imprese dell'UE ad accedere ai mercati non UE ed affrontare le presunte distorsioni commerciali, anche riguardo ad aiuti di Stato illeciti;

56.

sollecita inoltre la Commissione a monitorare attivamente l'utilizzo di ostacoli non tariffari ingiustificati, sussidi e misure di dumping da parte dei partner commerciali dell'Unione europea in questo settore;

57.

invita la Commissione a tener conto dell'accordo sulle tecnologie dell'informazione dell'Organizzazione mondiale del commercio e ad esplorare le possibilità di dar vita a un accordo di libero scambio in materia di tecnologia ambientale che preveda l'esenzione dai dazi per il commercio dei prodotti di tecnologia ambientale;

58.

sottolinea che tale strategia deve altresì agevolare gli scambi commerciali al fine di sostenere l'impegno dei paesi in via di sviluppo in tale ambito specifico e di consentire l'utilizzo delle energie rinnovabili come prodotti commerciali;

59.

sottolinea che il commercio ha un ruolo importante nel far sì che le energie rinnovabili siano prodotte e finanziate in modo sostenibile; ricorda che la bioenergia e gli agro carburanti d'importazione devono essere conformi ai criteri europei in materia di sostenibilità, i quali devono essere chiaramente definiti; a tal fine, incoraggia la Commissione ad aggiungere come criterio aggiuntivo gli effetti indiretti sulla destinazione dei terreni; raccomanda che gli accordi commerciali debbano contenere disposizioni volte ad affrontare i problemi della deforestazione e del degrado forestale e incitare a una sana gestione delle terre e delle risorse idriche; incoraggia la Commissione a continuare a negoziare con i paesi terzi interessati accordi volontari di partenariato volti a vietare il disboscamento illegale;

60.

sottolinea la necessità di una più stretta cooperazione in materia di politica energetica, anche nel settore delle energie rinnovabili, con i paesi vicini dell'Unione europea, e l'esigenza di sfruttare il potenziale commerciale delle fonti energetiche rinnovabili in modo più efficace; rileva la necessità di infrastrutture adeguate volte a facilitare la cooperazione, sia nell'ambito dell'Unione europea sia con i paesi vicini; sottolinea che la cooperazione in materia di fonti energetiche rinnovabili dovrebbe includere i pertinenti obiettivi delle politiche dell'Unione europea; ricorda che soprattutto nella regione del Mediterraneo esistono notevoli opportunità di produzione energetica da fonti rinnovabili; sottolinea il potenziale di progetti non nazionali, quali Desertec, Medgrid e Helios, nonché dell'ulteriore sviluppo dell'energia idraulica in Norvegia e in Svizzera, incluso il potenziale a fini di equilibrio; evidenzia altresì il notevole valore aggiunto a livello locale di tali grandi progetti relativi alle fonti energetiche rinnovabili;

61.

sottolinea che la cooperazione internazionale deve basarsi su un solido quadro normativo e sull'acquis dell'Unione in materia di fonti energetiche rinnovabili, come ad esempio nel caso della Comunità energetica, onde migliorare la stabilità e l'affidabilità di detta cooperazione;

62.

chiede un'azione coordinata con altri leader tecnologici (Stati Uniti e Giappone) per raccogliere le sfide emergenti, come la scarsità di materie prime e terre rare, che influenzano la distribuzione delle tecnologie per le energie rinnovabili;

63.

sottolinea l'esigenza che l'UE sviluppi una stretta cooperazione scientifica e una politica di ricerca e innovazione chiara nell'ambito delle fonti energetiche rinnovabili per i partner internazionali, in particolare i paesi BRICS;

64.

constata che l'Europa deve compiere sforzi nella sua capacità industriale e di ricerca e sviluppo per restare all'avanguardia nell'ambito delle tecnologie per fonti energetiche rinnovabili; ribadisce l'esigenza di agevolare un ambiente concorrenziale per il funzionamento e l'internalizzazione delle PMI, oltre che per ridurre gli ostacoli di carattere burocratico; ribadisce che soltanto l'innovazione frutto di attività di ricerca e sviluppo può assicurare il ruolo di avanguardia tecnologica dell'Europa sui mercati delle tecnologie di fonti energetiche rinnovabili; sottolinea l'esigenza di sicurezza per gli investitori privati; esorta la Commissione a promuovere una strategia industriale per le tecnologie energetiche, incluse, in particolare, le tecnologie utilizzate per le energie rinnovabili, al fine di garantire che la leadership dell'UE in materia di tecnologie energetiche e segnatamente nel settore delle energie rinnovabili sia mantenuta;

65.

sottolinea la leadership dell'industria dell'UE nell'ambito delle tecnologie eoliche terrestri e l'elevato potenziale del settore eolico europeo off-shore per la reindustrializzazione degli Stati membri che confinano con il Baltico e i mari del nord;

66.

sottolinea che istituti di istruzione in grado di formare forza lavoro qualificata e la nuova generazione di scienziati e innovatori nell'ambito delle fonti energetiche rinnovabili sono una priorità fondamentale; ricorda, in tale ambito, il ruolo importante cui adempiono Orizzonte 2020 e l'Istituto europeo di innovazione e tecnologia per colmare il divario tra istruzione, ricerca e attuazione nel settore dell'energia;

67.

attribuisce particolare importanza alla cooperazione tra meccanismi di tutela dei brevetti europei nell'ambito delle energie rinnovabili, al fine di agevolare l'accesso a una proprietà intellettuale preziosa e non ancora sfruttata; sottolinea l'esigenza di attivare, in via prioritaria, il previsto brevetto europeo nell'ambito delle energie rinnovabili;

68.

ritiene che la ricerca e lo sviluppo mirati attraverso strumenti esistenti debbano essere resi più efficaci ed esprime preoccupazione per il fatto che la ricerca e lo sviluppo siano stati trascurati in alcuni ambiti dell'industria delle fonti energetiche rinnovabili determinando, in alcuni casi, problemi in ambito commerciale; sottolinea la necessità di investimenti nell'ulteriore sviluppo di tecnologie innovative, emergenti ed esistenti, nonché dell'integrazione di sistema tra trasporti ed energia, per restare o diventare competitivi e garantire che le tecnologie esistenti restino sostenibili durante tutto il loro ciclo di vita; evidenzia la necessità di investimenti nella ricerca e nello sviluppo di energie rinnovabili, in particolare per quanto attiene alla capacità, all'efficienza e alla riduzione dell'impronta spaziale;

69.

invita la Commissione e gli Stati membri a investire nella ricerca basata sull'utilizzo dell'energia rinnovabile con applicazioni industriali, ad esempio nell'industria automobilistica;

70.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di presentare una comunicazione relativa alla politica sulle tecnologie energetiche nel 2013; invita la Commissione, nell'attuare parti rilevanti del piano strategico per le tecnologie energetiche (SET), a concentrarsi su tecnologie volte a migliorare la competitività delle energie rinnovabili e la loro integrazione nel sistema energetico, quali le tecnologie per la gestione della rete, lo stoccaggio dell'energia o le tecnologie di riscaldamento e raffreddamento rinnovabili, senza sfavorire nel contempo le tecnologie sperimentate e impiegate ormai da molto tempo per le fonti energetiche rinnovabili;

71.

sottolinea che la ricerca è la chiave per lo sviluppo e l'accessibilità in termini di costi delle nuove tecnologie pulite; ritiene che il piano SET possa apportare contributi importanti per rendere le tecnologie rinnovabili accessibili in termini di costi e competitive;

72.

sottolinea che gli Stati membri utilizzano attualmente un'ampia gamma di regimi di incentivi; ribadisce che, sebbene tali incentivi abbiano condotto a una forte crescita, in particolare quando i regimi di incentivi sono ben concepiti, alcuni di essi sono stati mal progettati e non si sono dimostrati sufficientemente flessibili per adeguarsi ai costi decrescenti di alcune tecnologie ed hanno in alcuni casi determinato una sovracompensazione, causando in tal modo un onere finanziario per i consumatori; constata con piacere che, grazie alle sovvenzioni, alcune fonti energetiche rinnovabili sono risultate concorrenziali rispetto ai metodi di produzione convenzionali in determinati settori, per esempio in posizioni geografiche particolarmente favorevoli, laddove esiste un buon accesso ai capitali, gli oneri amministrativi sono molto bassi o grazie a economie di scala;

73.

sottolinea che in alcuni Stati membri i prezzi dell'energia elettrica per gli utenti finali e l'industria sono aumentati a causa dell'ingerenza statale e di altri fattori, tra cui i prezzi dei combustibili fossili; ricorda che nel 2010, il 22 % delle famiglie europee temeva di non riuscire a pagare le bollette della corrente e suppone che nel frattempo la situazione sia peggiorata; sottolinea che l'energia deve essere accessibile per tutti e che la competitività dell'industria non deve essere compromessa; chiede agli Stati membri di adottare le misure necessarie per garantire che i clienti con redditi bassi siano protetti in modo efficace, sensibilizzando nel contempo l'opinione pubblica in merito al potenziale del risparmio energetico e delle misure di efficienza energetica; aggiunge che il calo dei prezzi all'ingrosso deve andare a beneficio dei consumatori;

74.

ammonisce che l'impiego eccessivo degli incentivi può frenare lo sviluppo tecnologico a causa della sovracompensazione e ostacolare l'integrazione dei mercati, poiché riduce lo stimolo allo sviluppo di prodotti più innovativi ed economici; nota che una concezione intelligente dei regimi di sostegno tale da rispondere ai segnali del mercato è essenziale per evitare la sovracompensazione; ritiene che il fatto di procedere rapidamente verso un sistema che esponga i produttori ai prezzi di mercato incoraggi la competitività tecnologica e favorisca l'integrazione nel mercato;

75.

è del parere che la Commissione debba sostenere gli Stati membri nell'individuazione delle fonti energetiche rinnovabili economicamente più vantaggiose e del modo migliore per sfruttarne il potenziale; ricorda che politiche ottimali dal punto di vista dei costi si differenziano in base al modello di domanda, al potenziale di offerta e al contesto economico a livello locale;

76.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di elaborare orientamenti concernenti le migliori prassi e la riforma delle norme nazionali in materia di incentivi per le fonti energetiche rinnovabili; invita la Commissione a presentare quanto più tempestivamente possibile tali orientamenti, per garantire che i diversi regimi nazionali non provochino distorsioni della concorrenza, né ostacolino il commercio e gli investimenti nell'UE, al fine di incoraggiare la prevedibilità e l'efficacia sul piano dei costi ed evitare sovvenzioni eccessive; esorta a tale riguardo la Commissione a garantire che l'acquis del mercato interno sia integralmente rispettato dagli Stati membri; riconosce che gli orientamenti concernenti le migliori prassi rappresentano un passo importante per garantire un mercato unico dell'energia funzionante e ritiene che tali orientamenti possano essere integrati da una valutazione dell'efficienza in termini di costi degli attuali regimi nazionali di sostegno, tenendo conto delle diverse tecnologie che coprono al fine di garantire una migliore comparabilità e un migliore coordinamento per una convergenza graduale e progressiva dei regimi di sostegno; ritiene altresì che l'attuazione di tali orientamenti a livello di Stati membri sarà fondamentale per contribuire ad evitare che i regimi di incentivi nazionali siano modificati o eliminati in modo retroattivo, il che invierebbe segnali disastrosi agli investitori e potrebbe provocare gravi difficoltà economiche ai privati cittadini che abbiano investito nelle fonti energetiche rinnovabili sulla base di tali regimi; sottolinea che l'attuazione di tali orientamenti dovrebbe essere garantita dagli Stati membri e che si dovrebbe consentire l'introduzione di dispositivi di incentivo specifici per consentire lo sfruttamento e l’uso di risorse locali e regionali;

77.

constata, alla luce della varietà di sistemi di incentivi che esiste negli Stati membri, la necessità di portare avanti la discussione su una maggiore convergenza e su un sistema di incentivi europeo adeguato per il periodo post-2020; è convinto che, a lungo termine, un sistema maggiormente integrato per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili a livello di Unione europea, che tenga pienamente conto delle differenze regionali e geografiche e delle iniziative esistenti a livello sovranazionale e che rientri in uno sforzo generale verso la decarbonizzazione, potrebbe contribuire a definire il quadro più efficace sul piano dei costi per le energie rinnovabili ed a creare condizioni di parità in cui sia possibile conseguire appieno il loro potenziale; nota che l'attuale direttiva sulla promozione delle fonti energetiche rinnovabili consente ai governi di utilizzare regimi di sostegno congiunti; constata che l'esperienza di alcuni paesi europei dimostra con successo come un approccio comune nell'ambito di un mercato integrato dell'elettricità consenta innovazioni reciprocamente vantaggiose tra sistemi nazionali; chiede alla Commissione di valutare, nel contesto di un quadro legislativo successivo al 2020, se un sistema a livello dell'UE per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili possa offrire un quadro idoneo a sfruttarne appieno il potenziale nel modo economicamente più vantaggioso e in che modo si possa realizzare una convergenza progressiva;

78.

ribadisce i vantaggi dello scambio delle migliori prassi relative ai regimi di sostegno tra Stati membri; ricorda che Regno Unito e Italia hanno recentemente annunciato una modifica al proprio regime di sostegno, con il passaggio da un sistema di quote a un sistema di immissione in rete, in quanto i dati relativi a località geografiche simili suggeriscono che i modelli di sostegno all'immissione in rete hanno costi inferiori; invita la Commissione a tenere conto di tali aspetti a fini dell'attuale analisi (5) e dell'imminente proposta di orientamenti;

79.

propone di attingere a iniziative quali il regime di sostegno congiunto attuato dalla Norvegia e dalla Svezia per sviluppare gradualmente, ove opportuno, regimi di sostegno congiunti a livello regionale intorno a mercati comuni dell'energia come il Nord Pool;

80.

invita l'autorità di bilancio a fornire all'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER) gli strumenti necessari per esercitare le sue funzioni e raggiungere gli obiettivi definiti nel regolamento concernente l'integrità, la trasparenza e l'efficienza del mercato dell'energia all'ingrosso; ritiene che ciò sia necessario al fine di completare la realizzazione di un mercato interno dell'elettricità e del gas integrato e trasparente entro il 2014;

81.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

12.2.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/23

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visti l'articolo 3 del trattato sull'Unione europea e gli articoli 8 e 19 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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vista la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 18 dicembre 1979,

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vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite n. 1325 (UNSCR 1325),

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visto il patto europeo per la parità di genere (2011-2020) adottato dal Consiglio nel marzo 2011 (1),

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viste la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottate durante la quarta Conferenza mondiale sulle donne del 15 settembre 1995, e le risoluzioni del Parlamento del 18 maggio 2000 sul seguito dato alla piattaforma d'azione di Pechino (2), del 10 marzo 2005 sul seguito della quarta Conferenza mondiale sulla piattaforma d'azione per le donne (Pechino+10) (3) e del 25 febbraio 2010 su Pechino+15: Piattaforma d'azione delle Nazioni Unite per l'uguaglianza di genere (4),

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vista la comunicazione della Commissione del 21 settembre 2010 dal titolo «Strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015» (COM(2010)0491),

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vista la comunicazione della Commissione del 9 novembre 2010 dal titolo «Parere della Commissione sulla domanda di adesione dell'Albania all'Unione europea» (COM(2010)0680), in cui si afferma che di fatto la parità fra i sessi non è pienamente garantita, specialmente per quanto riguarda l'occupazione e l'accesso agli aiuti economici,

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vista la comunicazione della Commissione del 9 novembre 2010 dal titolo «Parere della Commissione sulla domanda di adesione del Montenegro all'Unione europea» (COM(2010)0670), in cui si legge che, di fatto, la parità fra i sessi non è pienamente garantita,

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viste le relazioni della Commissione del 2012 sui progressi compiuti dai paesi candidati e potenziali candidati che accompagnano la comunicazione della Commissione del 10 ottobre 2012 intitolata «Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2012-2013» (COM(2012)0600),

—

vista la comunicazione della Commissione del 10 ottobre 2012 su uno studio di fattibilità relativo a un accordo di stabilizzazione e di associazione tra l'Unione europea e il Kosovo (COM(2012)0602),

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vista la comunicazione della Commissione del 10 ottobre 2012 relativa alle principali conclusioni della relazione globale di controllo sul grado di preparazione della Croazia in vista dell'adesione all'UE (COM(2012)0601),

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vista la comunicazione della Commissione del 5 marzo 2008 dal titolo «Rafforzare la prospettiva europea dei Balcani occidentali» (COM(2008)0127),

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vista la comunicazione della Commissione del 27 gennaio 2006 intitolata «I Balcani occidentali sulla strada verso l'UE: consolidare la stabilità e rafforzare la prosperità» (COM(2006)0027),

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viste le conclusioni del Consiglio del 2 e 3 giugno 2005, in cui gli Stati membri e la Commissione sono invitati a rafforzare i meccanismi istituzionali di promozione della parità di genere e a istituire un quadro di valutazione per l'attuazione della piattaforma d'azione di Pechino, nell'ottica di sviluppare un monitoraggio più coerente e sistematico dei progressi compiuti,

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viste le conclusioni del Consiglio del 30 novembre e del 1o dicembre 2006 sull'esame dell'attuazione, da parte degli Stati membri e delle istituzioni dell'UE, della piattaforma d'azione di Pechino relativamente agli indicatori sui meccanismi istituzionali,

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viste le conclusioni del Consiglio, del 30 settembre 2009, sull'esame dell'attuazione, da parte degli Stati membri e delle istituzioni dell'UE, della piattaforma d'azione di Pechino,

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vista la sua risoluzione del 4 dicembre 2008 sulla situazione delle donne nei Balcani (5),

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vista la sua risoluzione del 9 marzo 2011 sulla strategia dell'UE per l'inclusione dei rom (6),

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visto l'articolo 48 del proprio regolamento,

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visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere e il parere della commissione per gli affari esteri (A7-0136/2013),

A.

considerando che sette paesi dei Balcani occidentali — Albania, Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Kosovo, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Montenegro e Serbia — si trovano in fasi differenti del processo di adesione all'Unione europea e che devono adottare e applicare l'acquis comunitario dell'Unione e altri obblighi previsti dall'UE nel campo dell'uguaglianza di genere nell'ambito di tale processo;

B.

considerando che, per poter applicare misure in materia di diritti delle donne e uguaglianza di genere, occorre una maggiore consapevolezza di tali diritti da parte della popolazione, meccanismi giudiziari e non giudiziari che consentano di rivendicare tali diritti e istituzioni governative e indipendenti che avviino, svolgano e controllino il processo di applicazione;

C.

considerando che le donne svolgono un ruolo essenziale nell'impegno per la pace, la stabilizzazione e la riconciliazione, e che i loro contributi devono essere riconosciuti e incoraggiati, in linea con la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite n. 1325 e le successive risoluzioni;

1.

prende atto che i paesi dei Balcani occidentali in via di adesione hanno adottato gran parte della legislazione prevista dal processo di adesione all'UE, ma che in molti casi detta legislazione non viene attuata in modo efficace;

2.

sottolinea la necessità che le donne nei Balcani occidentali assumano un ruolo di primo piano nella società attraverso l’attiva partecipazione e rappresentanza nella vita politica, economica e sociale a tutti i livelli; rileva che è di grande importanza compiere passi avanti in materia di parità di genere nel processo decisionale a tutti i livelli di governo (dal locale al nazionale, dal direttivo al legislativo);

3.

rileva con preoccupazione che nella maggior parte di questi paesi la popolazione non è pienamente consapevole della legislazione e delle politiche volte a promuovere l'uguaglianza di genere e i diritti delle donne e che raramente tale consapevolezza raggiunge i membri vulnerabili o emarginati della società, e segnatamente le donne rom; invita la Commissione e i governi dei paesi in via di adesione a rafforzare tale consapevolezza attraverso mezzi di informazione, campagne pubbliche e programmi di istruzione intesi a eliminare gli stereotipi di genere e a promuovere modelli di riferimento femminili, nonché la partecipazione attiva delle donne in tutti i campi della vita inclusi i processi decisionali; invoca soprattutto l'impegno personale di membri del governo e funzionari pubblici;

4.

sottolinea l'importanza delle campagne di sensibilizzazione nella lotta contro gli stereotipi, la discriminazione (basata sul genere, la cultura o la religione) e la violenza domestica, e in favore dell'uguaglianza di genere nel suo complesso; rileva che tali campagne dovrebbero essere completate con la promozione di un'immagine positiva attraverso modelli femminili nei media e nella pubblicità, nei materiali didattici e in internet; sottolinea l'importanza di migliorare la situazione delle donne nelle zone rurali, specialmente rispetto a costumi discriminatori e a stereotipi;

5.

rileva con preoccupazione che le donne restano sottorappresentate sul mercato del lavoro e nel processo decisionale economico e politico; è favorevole alle quote e invita i paesi che non lo hanno ancora fatto a promuovere la rappresentanza femminile e ove necessario ad introdurre in maniera efficace quote femminili in seno ai partiti politici e alle assemblee nazionali, e incoraggia i paesi che lo stanno già facendo a continuare per garantire la partecipazione delle donne alla vita politica superando la loro sottorappresentazione, rileva che laddove quote di genere siano state introdotte nel processo decisionale politico, esse dovrebbero essere opportunamente attuate e integrate da sanzioni giuridiche efficaci; plaude a tale proposito al recente vertice internazionale «Partenariato per il cambiamento», che si è svolto a ottobre 2012 a Pristina sotto l'egida dell'unico capo di Stato donna nella regione, Atifete Jahjaga;

6.

rileva con preoccupazione che i tassi di occupazione delle donne nei paesi dei Balcani occidentali rimangono molto bassi; rimarca che sostenere le politiche di pari opportunità è importante per lo sviluppo economico e sociale dei paesi balcanici candidati; invita i governi a introdurre misure per ridurre il divario retributivo di genere e, di conseguenza, il divario pensionistico tra i sessi e ad adottare misure per contrastare l'elevato tasso di disoccupazione, con particolare riguardo per le donne specialmente quelle nelle aree rurali; invita i governi dei paesi balcanici a istituire un quadro giuridico per la parità di retribuzione a parità di lavoro per entrambi i sessi, aiutare le donne a conciliare vita privata e professionale, garantire migliori condizioni di lavoro, la formazione permanente, orari di lavoro flessibili e inoltre a creare un ambiente di stimolo all'imprenditorialità femminile;

7.

constata con preoccupazione che in alcuni Stati della regione le donne imprenditrici sono frequentemente discriminate quando cercano di ottenere prestiti o crediti per la loro attività e spesso si trovano ancora di fronte a barriere basate sugli stereotipi di genere; invita gli Stati in quest'area geografica a prendere in considerazione l'introduzione di piani di tutoraggio e programmi di sostegno che permettano di sfruttare la consulenza e l'esperienza di imprenditori professionisti; invita i paesi dei Balcani occidentali a sviluppare regimi attivi del mercato del lavoro volti a frenare la disoccupazione tra le donne; li esorta a sviluppare programmi di credito e a mettere a disposizione finanziamenti per l'avvio di imprese;

8.

sottolinea l'importanza di combattere tutte le forme di discriminazione sul posto di lavoro, inclusa la discriminazione di genere, in materia di assunzioni, promozioni e incentivi;

9.

sottolinea che, nel processo volto a creare efficienti istituzioni democratiche, è fondamentale per la governance democratica garantire la partecipazione attiva delle donne, che rappresentano oltre la metà della popolazione nei paesi dell'area balcanica; osserva con preoccupazione la mancata assegnazione di risorse umane e finanziarie al funzionamento di istituzioni governative e indipendenti competenti per l'adozione e l'attuazione di misure per l'uguaglianza di genere e in particolare politiche di integrazione della dimensione di genere, nella maggior parte dei paesi; invita le autorità ad accompagnare misure e piani di azione con risorse adeguate alla loro attuazione, tra cui una presenza adeguata di personale femminile; pone l'accento sul fatto che lo strumento di assistenza preadesione (IPA) può e deve essere utilizzato per progetti concernenti la promozione dei diritti delle donne e l'uguaglianza di genere e che le autorità nei paesi sono pienamente responsabili del buon funzionamento dei meccanismi di attuazione per i diritti delle donne e l'uguaglianza di genere; invita la Commissione ad esercitare l'obbligo di diligenza per quanto riguarda l'efficacia di spesa;

10.

constata con preoccupazione la mancanza di informazioni statistiche in materia di uguaglianza di genere, violenza contro le donne, accesso e disponibilità di contraccettivi e bisogno insoddisfatto di contraccezione, necessarie ai fini della verifica dell'attuazione, che siano standardizzate e che consentano di effettuare, nel tempo, raffronti tra i vari paesi in via di adesione come pure tra questi ultimi e gli Stati membri dell'UE; esorta i governi dei paesi balcanici in via di adesione a definire una metodologia comune per la raccolta di informazioni statistiche congiuntamente con Eurostat, l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere e altri istituti competenti; sottolinea che devono essere messe a punto strategie specifiche e devono essere attuate quelle già esistenti per migliorare la posizione di donne esposte a discriminazioni multiple, come le donne rom, le donne lesbiche, bisessuali o transgender, le donne affette da disabilità, le donne appartenenti a minoranze etniche e le donne anziane;

11.

ritiene che le donne svolgano un ruolo fondamentale per la stabilizzazione e la risoluzione dei conflitti, fattori essenziali per la riconciliazione dell'intera regione, sottolinea l'importanza dell'accesso alla giustizia per le donne vittime di crimini di guerra e in particolare di stupro; ribadisce la responsabilità che hanno tutti gli Stati di porre fine all'impunità e di perseguire i responsabili di genocidi, crimini contro l'umanità e crimini di guerra, compresi crimini con violenze sessuali perpetrate ai danni di donne e bambine, e di riconoscere e condannare questi crimini come crimini contro l'umanità e crimini di guerra, e sottolinea la necessità di escludere tali crimini da provvedimenti di amnistia; accoglie con favore gli sforzi di reti come la lobby regionale delle donne, a sostegno delle donne nella costruzione della pace e nell'accesso alla giustizia nei paesi in situazione postbellica; sottolinea l’attuale necessità di fare i conti con il passato e di assicurare sistematicamente giustizia e riabilitazione alle vittime di violenza sessuale connessa a conflitti; sollecita l'adozione e la messa in atto di adeguati programmi statali per la protezione dei testimoni e il perseguimento di questi crimini;

12.

condanna tutte le forme di violenza contro le donne e constata con preoccupazione che la violenza basata sul genere e i maltrattamenti verbali sono tuttora presenti nei paesi balcanici; invita i governi dei paesi balcanici a potenziare gli organismi preposti all'ordine pubblico al fine di risolvere problematiche quali la violenza di genere, la violenza domestica, la prostituzione forzata e la tratta delle donne, a creare case di accoglienza per chi ha subito o sta subendo violenza domestica e a garantire che le istituzioni incaricate dell'applicazione della legge, le autorità giuridiche e i funzionari pubblici diventino più sensibili a questo fenomeno; incoraggia le autorità nazionali in quest'area geografica ad avviare programmi di sensibilizzazione alla violenza domestica;

13.

nota con profonda preoccupazione che il 30 per cento delle vittime della tratta transfrontaliera di esseri umani nell'UE è costituito da cittadini di paesi dell'area balcanica, e che donne e ragazze rappresentano la maggior parte delle vittime individuate; sottolinea che l'uguaglianza di genere, le campagne di sensibilizzazione e le iniziative contro la corruzione e la criminalità organizzata sono essenziali per prevenire la tratta e tutelare le potenziali vittime; invita le autorità nazionali in quest'area geografica a collaborare alla costituzione di un fronte comune;

14.

invita le autorità dei paesi balcanici candidati all'adesione a fornire fondi adeguati per contrastare la tratta, rafforzare ulteriormente la loro capacità di individuare in modo proattivo e proteggere le vittime nelle fasce di popolazione più vulnerabili, garantire per legge che le vittime della tratta individuate non vengano punite per aver commesso un reato direttamente risultante dalla tratta stessa, sostenere gli sforzi di protezione delle vittime, fornire una formazione ai funzionari incaricati dell'applicazione della legge e migliorare ulteriormente la disponibilità di centri di accoglienza e strutture di ricovero; invita inoltre i rispettivi governi a migliorare l'attuazione della vigente legislazione per creare un ambiente dissuasivo per i trafficanti, ove i casi di tratta siano oggetto di indagini e i responsabili siano perseguiti e condannati; invita la Commissione a fare pressione sugli paesi candidati dei Balcani affinché migliorino i loro risultati sul perseguimento e la punizione e sostengano le iniziative locali per affrontare le cause profonde del traffico, come la violenza domestica e limitate opportunità economiche per le donne;

15.

ritiene che l’autentica parità di genere si basi anche su uguaglianza e non discriminazione per quanto riguarda l'orientamento sessuale o l'identità di genere; incoraggia i governi dei paesi candidati ad affrontare la persistente omofobia e transfobia nel diritto, nella politica e nella pratica, legiferando sui crimini ispirati dall'odio, con la formazione della polizia e la legislazione antidiscriminatoria, e chiede alle autorità nazionali nella regione di denunciare l'odio e la violenza per motivi di orientamento sessuale, identità di genere o espressione di genere;

16.

accoglie con favore l'aumento delle iniziative transfrontaliere regionali nel campo dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere; invita i governi e la Commissione a sostenere tali iniziative e a incoraggiare lo scambio e la promozione delle conseguenti buone prassi attraverso, fra l'altro, l'impiego dei fondi di preadesione e l'erogazione di sovvenzioni sufficienti a favore di dette iniziative, anche nella prospettiva del bilancio di genere;

17.

invita i governi del Montenegro, della Serbia, dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (ERIM) e dell'Albania, all'avvio dei negoziati di adesione, a concordare con i rispettivi parlamenti, i partiti politici e la società civile un accordo quadro sul coinvolgimento delle organizzazioni della società civile, anche nel campo dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere, sia nell'ambito dei negoziati di adesione stessi sia nell'elaborazione dei piani di azione per le riforme che derivano da tali negoziati, garantendo l'accesso di detti soggetti alla documentazione concernente il processo di adesione;

18.

esorta i governi dei paesi balcanici in via di adesione a riconoscere e sostenere il ruolo che rivestono la società civile e le organizzazioni femminili in determinate aree, quali la promozione dei diritti LGBT, la lotta alla violenza contro le donne, l'incentivazione della partecipazione delle donne alla politica e la promozione dell'impegno di costruire la pace; sostiene con forza le attività volte a responsabilizzare le donne e a rafforzare la loro posizione nella società;

19.

osserva con preoccupazione che nella maggior parte dei paesi balcanici in via di adesione il processo per l'inclusione sociale dei rom ha subito un rallentamento e, in alcuni casi, perfino una battuta d'arresto; esorta i rispettivi governi a incrementare i loro sforzi intesi a migliorare l'integrazione dei cittadini rom e garantire l'eliminazione di tutte le forme di discriminazione e pregiudizio nei confronti dei rom, segnatamente nei confronti delle donne e delle ragazze che sono esposte a discriminazione multipla composta e intersettoriale; esorta la Commissione a incrementare i propri sforzi per coinvolgere i paesi in via di adesione a qualsiasi stadio della procedura di accesso e a mobilitare lo strumento di assistenza preadesione (IPA) e il meccanismo del processo di stabilizzazione e associazione (ASA);

20.

osserva con preoccupazione che gli attivisti per i diritti LGBT e per la difesa dei diritti umani che sottolineano l'importanza di fare i conti con il passato sono sempre l'obiettivo di discorsi inneggianti all'odio, minacce e attacchi fisici, e chiede ai governi dei paesi balcanici candidati all'adesione di adottare misure specifiche per prevenire e contrastare la violenza contro i difensori dei diritti umani delle donne;

21.

invita altresì la Commissione a rendere prioritarie la tutela dei diritti delle donne, l'integrazione dell'uguaglianza di genere e la lotta costante contro la violenza domestica nell'ambito del processo di adesione dei paesi dei Balcani occidentali continuando a occuparsi di tali temi e a monitorare e a riferire sulla loro applicazione nelle relazioni sui progressi realizzati e a sottolinearne l'importanza nei contatti con le autorità, nonché a dare il buon esempio garantendo che le sue stesse delegazioni, équipe negoziali e rappresentanze in riunioni e presso i mezzi di comunicazione siano caratterizzate da un equilibrio di genere;

22.

chiede alle delegazioni dell'UE nei paesi balcanici di monitorare attentamente i progressi compiuti in materia di diritti della donna e uguaglianza di genere in vista di una futura adesione all'UE e invita ogni delegazione a nominare un membro del personale come responsabile per le politiche di genere per facilitare lo scambio di buone prassi nell'area balcanica;

23.

incoraggia le autorità nazionali di quest'area geografica a sostenere l'uguaglianza di genere attraverso l'istruzione nelle scuole e nelle università; rileva che, sin dalla giovane età, molte ragazze sono dissuase dalla scelta di materie scolastiche e universitarie percepite come tipicamente «maschili» quali le scienze, la matematica e la tecnologia; raccomanda di introdurre corsi iniziali a scuola e ampliare la gamma delle possibili materie e carriere aperte alle ragazze, affinché esse possano sviluppare la base di conoscenze e tutto il ventaglio di competenze necessarie per riuscire in qualsiasi percorso di vita decidano di intraprendere;

24.

sottolinea che ogni donna deve avere il controllo sui propri diritti sessuali e riproduttivi, anche beneficiando dell'accesso a metodi contraccettivi di alta qualità e a prezzi accessibili; esprime preoccupazione per le restrizioni di accesso a servizi di salute sessuale e riproduttiva nei paesi balcanici in via di adesione;

25.

invita i governi dei paesi balcanici in via di adesione ad adottare legislazione e politiche che assicurino un accesso universale a servizi di salute riproduttiva e promuovano i diritti riproduttivi, nonché a raccogliere sistematicamente dati necessari a promuovere la situazione di salute sessuale e riproduttiva;

26.

sollecita il governo albanese a sostenere la partecipazione di un maggior numero di donne al processo decisionale politico, soprattutto in vista delle elezioni parlamentari del 2013;

27.

sollecita altresì il governo albanese a dare attuazione alla strategia nazionale per l'integrazione e lo sviluppo e alla legge sulla tutela contro le discriminazioni rafforzando l'ufficio del Commissario per la prevenzione delle discriminazioni e creando un'istituzione competente in materia di ricorsi nella persona di un Commissario dedicato per i casi di discriminazione di genere, al fine di promuovere un ambiente in cui le donne che partoriscono una figlia femmina non siano discriminate;

28.

chiede al governo albanese di migliorare il coordinamento tra l'autorità nazionale e le autorità locali in particolare per quanto riguarda la lotta contro la violenza domestica e rileva che le donne debbano essere maggiormente coinvolte nel processo decisionale a livello nazionale e locale in Albania;

29.

sollecita il governo albanese a proporre riforme sensibili alle tematiche di genere della legislazione su diritti di proprietà, codice penale, legge elettorale e diritto del lavoro;

30.

rivolge il proprio plauso all'Albania per la formazione impartita ai giudici sull'attuazione della legislazione in materia di uguaglianza di genere e misure intese a contrastare la violenza contro le donne, nonché per la possibilità offerta alle vittime di discriminazione o di violenza di ricevere assistenza legale a spese dello Stato;

31.

esprime il proprio plauso all'Albania per la decisione sull'integrazione della dimensione di genere nel programma di bilancio a medio termine per tutti i ministeri interessati e attende con grande interesse i risultati della relativa attuazione;

32.

chiede a tale governo di applicare e, se necessario, adeguare appositi indicatori di risultato al fine di monitorare la tutela dei diritti delle donne e l'attuazione delle misure in materia di uguaglianza di genere;

33.

sollecita il parlamento albanese a istituire un'apposita commissione parlamentare competente in materia di diritti delle donne e uguaglianza di genere;

34.

sollecita il governo albanese a rafforzare l'attuazione, in particolare a livello locale, di strumenti politici intesi a promuovere i diritti delle donne, quali la Strategia nazionale per l'uguaglianza di genere, la violenza domestica e la violenza contro le donne (2011-2015);

35.

esprime il proprio plauso alle autorità albanesi per aver istituito indicatori di performance per monitorare l'attuazione dei diritti delle donne e delle misure di uguaglianza di genere e per la pubblicazione della relazione annuale sullo stato delle donne e l'uguaglianza di genere in Albania nel 2012;

36.

chiede al governo di Bosnia ed Erzegovina di allineare la legislazione in materia di uguaglianza di genere e le relative prassi giuridiche a vari livelli per creare un quadro giuridico uniforme all'interno del paese e di rafforzare il dipartimento competente per l'uguaglianza di genere a livello centrale al fine di affrontare la questione della perdurante carenza di donne ai massimi livelli di governo e monitorare i problemi finora causati dalla mancata attuazione delle disposizioni in materia; chiede alla Commissione di avvalersi di tutti i meccanismi disponibili per una maggiore assunzione di responsabilità e provvedimenti più incisivi da parte delle autorità di Bosnia ed Erzegovina in questa direzione; chiede al governo di Bosnia ed Erzegovina di porre maggiormente l'accento sull'attuazione e armonizzazione della legge sull'uguaglianza di genere di Bosnia ed Erzegovina e della legge sul divieto di discriminazione con le altre leggi a livello nazionale;

37.

constata con particolare preoccupazione la discriminazione sul mercato del lavoro nei confronti di gestanti e puerpere, e le differenze in termini di diritti di sicurezza sociale in relazione alla maternità tra diversi entità e cantoni; esorta le autorità della Bosnia e dell'Erzegovina ad allineare i diritti di sicurezza sociale per coloro che prendono il congedo di maternità, di paternità o parentale in tutto il paese a uno standard elevato, tale da creare una situazione uniforme per tutti i cittadini;

38.

rileva con preoccupazione lo scarso livello di conoscenza della legislazione in materia di uguaglianza di genere e di lotta alla violenza contro le donne, non soltanto nell'insieme della popolazione, ma anche tra i soggetti incaricati dell'applicazione della legge; sollecita le autorità ad attuare un piano di azione volto a creare una maggiore consapevolezza e a formare le forze di polizia;

39.

constata con forte preoccupazione che le leggi sulla protezione delle vittime devono ancora essere armonizzate con le leggi delle entità, in vista di riconoscere la violenza domestica quale reato penale nei codici penali di entrambe le entità di Bosnia ed Erzegovina, non riuscendo così a offrire un'adeguata sicurezza sociale a tali vittime; chiede al governo di Bosnia ed Erzegovina di risolvere al più presto tale questione al fine di incrementare la protezione per le vittime;

40.

rivolge il proprio plauso alle donne in seno al parlamento di Bosnia ed Erzegovina per il loro dibattito trasversale ai partiti sulla violenza basata sul genere con i pertinenti ministri; sollecita le autorità di Bosnia ed Erzegovina a dare seguito a tale dibattito con misure concrete per promuovere la lotta alla violenza basata sul genere;

41.

chiede alle autorità di Bosnia ed Erzegovina di fornire statistiche ufficiali sul numero di denunce di violenza corredate di dati provenienti da rapporti di polizia, centri di assistenza sociale e istituzioni giudiziarie, nonché di rendere tali statistiche accessibili al pubblico; chiede altresì alle autorità di Bosnia ed Erzegovina di raccogliere e rendere pubblici i dati sulle misure di protezione finalizzate a garantire la tutela delle vittime di violenza domestica;

42.

chiede al governo di Bosnia ed Erzegovina di armonizzare la legge sull'uguaglianza di genere di Bosnia ed Erzegovina con la legge elettorale per quanto concerne la composizione degli organismi di governo esecutivo a tutti i livelli decisionali (municipale, cantonale, di entità e statale);

43.

esprime encomio a Bosnia ed Erzegovina per la legislazione che prevede l'obbligo della presenza di almeno il 40 % di ciascun genere nelle funzioni amministrative degli organismi di governo statali e locali, ma constata che nella pratica ciò non ha portato la presenza femminile al 40 % del personale nell'amministrazione; chiede alle autorità di Bosnia ed Erzegovina di redigere un piano d'azione con scadenze chiare e una divisione trasparente delle responsabilità per mettere in atto tale legislazione;

44.

constata con preoccupazione la mancanza di risorse umane e finanziarie a sostegno dell'attuazione del piano d'azione sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, di meccanismi istituzionali che assicurino l'uguaglianza di genere, di un adeguato accesso alla giustizia e di strutture di ricovero per vittime della violenza domestica; sollecita le autorità di Bosnia ed Herzegovina, a tutti i livelli, a stanziare nei propri bilanci fondi sufficienti a tali scopi;

45.

deplora il fatto che finora le autorità di Bosnia ed Erzegovina hanno investigato ed emesso condanne in relazione soltanto a un numero limitato di casi di crimini di guerra a carattere sessuale; constata con forte preoccupazione che un ampio numero di responsabili di tali crimini sono sfuggiti al sistema giudiziario restando impuniti; constata altresì che le autorità di Bosnia ed Erzegovina non hanno fornito adeguati programmi di protezione ai testimoni per le vittime; chiede pertanto alle autorità di Bosnia ed Erzegovina di far sì che tutte le vittime di crimini di guerra a carattere sessuale dispongano di un accesso sicuro e adeguato al sistema giudiziario e che tutti i crimini di guerra denunciati siano trattati in modo rapido ed efficiente;

46.

chiede al governo di Bosnia ed Erzegovina di migliorare il monitoraggio della legislazione esistente nell'ambito dei diritti delle donne e dell'uguaglianza di genere, includendo obiettivi chiari nelle politiche e nei piani d'azione e identificando chiaramente le istituzioni statali competenti per l'attuazione; chiede inoltre alle autorità di Bosnia ed Erzegovina a tutti i livelli di cooperare nella raccolta di dati statistici completi sull'uguaglianza di genere per tutto il paese;

47.

incoraggia il governo croato a continuare, dopo l'adesione, ad adeguare la legislazione nazionale all'acquis comunitario dell'UE nell'ambito dell'uguaglianza di genere;

48.

chiede alle autorità croate di dare piena attuazione alla legislazione che prevede il 40 % di donne nelle liste elettorali per gli organismi di autogoverno locali e regionali, il parlamento nazionale e il Parlamento europeo, considerando che, in occasione delle elezioni parlamentari del 2011, due terzi dei partiti politici non hanno raggiunto gli obiettivi prefissati;

49.

esprime encomio per l'istituzione, da parte della Croazia, dell'ufficio del difensore civico per l'uguaglianza di genere e per la consapevolezza dei diritti delle donne e delle misure a favore dell'uguaglianza di genere creatasi grazie alla visibilità dell'ufficio stesso; raccomanda a tutti i paesi della regione di valutare la possibilità di seguire tale esempio quale buona prassi da adottare; incoraggia il governo croato a continuare a finanziare l'ufficio dei difensori civici e a dar seguito alle loro raccomandazioni;

50.

accoglie con favore i piani d'azione locali intesi a integrare la dimensione di genere, in particolare nella regione dell'Istria, e chiede al governo croato di promuovere l'adozione e attuazione dei suddetti piani d'azione in tutto il paese;

51.

chiede altresì al governo croato di avviare un dialogo strutturale con le organizzazioni della società civile, segnatamente nella prospettiva della situazione che caratterizzerà il paese a seguito dell'adesione;

52.

accoglie con favore i progressi compiuti dalla Croazia per quanto riguarda l'adeguata gestione da parte della polizia dei casi di violenza contro le donne e la discriminazione di genere a seguito delle misure di formazione mirate a beneficio degli ufficiali di polizia in questo ambito, e incoraggia le autorità a dare seguito a tali iniziative; evidenzia che, tuttavia, gli organi giudiziari continuano a non gestire sempre adeguatamente tali casi, e sollecita le autorità ad avviare iniziative intese a sensibilizzare e formare in materia anche i funzionari giudiziari; esorta infine il governo croato a rendere accessibile l'assistenza legale gratuita alle vittime di violenza e discriminazione basate sul genere;

53.

chiede alle autorità croate di chiarire nella Strategia nazionale sulla protezione contro la violenza domestica (2011-2016) le specifiche responsabilità delle autorità in relazione alle singole azioni, e di assegnare fondi adeguati alle autorità e alle organizzazioni della società civile per attuare tale strategia;

54.

valuta positivamente il ruolo attribuito all'assemblea del Kosovo nell'ambito dell'approvazione, del riesame e del monitoraggio del programma per l'uguaglianza di genere; chiede che siano attuate le raccomandazioni contenute nelle relazioni di monitoraggio;

55.

chiede al governo kosovaro di promuovere una linea di assistenza telefonica diretta nazionale per le vittime di violenza domestica e violenza legata al genere, nonché di sensibilizzare in merito alle possibilità di denuncia e gestione dei casi;

56.

esprime encomio al governo kosovaro per aver istituito l'Agenzia per l'uguaglianza di genere sotto l'egida dell'ufficio del primo ministro, e chiede al governo di assicurare un funzionamento più efficiente dell'Agenzia sul fronte dell'attuazione e del monitoraggio della legge sull'uguaglianza di genere senza interferenze politiche;

57.

sollecita il governo kosovaro a istituire quanto prima il proposto Centro per la parità di trattamento;

58.

esprime grande apprezzamento per le attività formative in materia di gestione dei casi di violenza di genere rivolte ai funzionari di polizia e per la predisposizione, presso i commissariati di polizia, di appositi spazi per le vittime di violenze e i loro figli; invita il governo kosovaro a provvedere anche a un'analoga formazione della magistratura e a incrementare il numero di strutture di ricovero per le vittime di violenza nonché la potenziale durata dei loro soggiorni all'interno di dette strutture;

59.

sollecita il governo kosovaro a riconoscere i principi di Pristina stabiliti dal vertice delle donne kosovare a ottobre 2012 e ad adoperarsi per la relativa attuazione;

60.

sottolinea l'esigenza di ulteriore promozione di uso, disponibilità e accessibilità di contraccettivi, visto che la percentuale di donne che utilizzano forme di contraccezione pur essendo aumentata, è ancora lontano dall'essere universale fra le donne kosovare l'uso dei contraccettivi;

61.

chiede al governo kosovaro di riconoscere le vittime di violenza sessuale durante il conflitto del 1998-1999 in una categoria speciale in diritto mediante un emendamento alla legge n. 04/L-054 sullo stato e i diritti di martiri, invalidi, veterani, membri dell'esercito di liberazione del Kosovo, vittime civili di guerra e loro famiglie;

62.

chiede al governo kosovaro di individuare con chiarezza indicatori di conformità e non conformità alle istruzioni amministrative per le leggi sull'uguaglianza di genere e la discriminazione, al fine di agevolarne l'attuazione e il monitoraggio; chiede inoltre al governo di raccogliere dati e istituire un registro nazionale per i dati sui casi di discriminazione e violenza basata sul genere;

63.

esprime encomio al governo dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (in appresso governo macedone) per la nuova proposta di legge contro le molestie sessuali o il mobbing sul posto di lavoro, che prevede sanzioni per i responsabili, e sollecita l'armonizzazione della proposta di legge con il codice penale; plaude all'intenzione del governo macedone di emendare la legislazione per consentire ad entrambi i genitori di prevedere congedi parentali o per motivi familiari (per prendersi cura di malati all'interno della famiglia) e le recenti modifiche al diritto del lavoro per garantire una migliore tutela legale sul mercato del lavoro per le gestanti o le puerpere;

64.

constata con preoccupazione che le donne rom sono vittime di una doppia discriminazione basata sul genere e l'appartenenza etnica; chiede pertanto al governo macedone di adottare un quadro antidiscriminatorio ad ampio raggio tale da consentire alle donne rom di vedere tutelati i propri diritti;

65.

esprime encomio alle autorità macedoni per aver introdotto sanzioni dissuasive in caso di mancato rispetto alla legge che prevede una rappresentazione di almeno il 30 % di ciascun genere nel processo decisionale politico; chiede al governo macedone di monitorare attentamente se ciò comporta che almeno il 30 % dei membri di organi decisionali, in particolare a livello locale, siano donne;

66.

esprime encomio al parlamento macedone per l'attivo «club delle donne» in cui le deputate appartenenti a diversi schieramenti cooperano per la promozione dei diritti delle donne e l'uguaglianza di genere, organizzando dibattiti pubblici, conferenze ed eventi internazionali e di altro tipo, collaborando al contempo con la società civile per affrontare tematiche delicate e trascurate come l'educazione sessuale nelle scuole primarie, la violenza domestica, l'HIV, il cancro alla cervice, i discorsi inneggianti all'odio e la posizione delle donne nelle aree rurali;

67.

prende atto del non adeguato funzionamento dei meccanismi predisposti dal ministero del lavoro e delle politiche sociali del rappresentante legale presso il dipartimento per le pari opportunità, cui compete fornire consulenza legale in casi di disparità di trattamento tra uomini e donne; sollecita pertanto il governo macedone ad adottare misure tese a migliorarne il funzionamento;

68.

constata con inquietudine la frammentaria attuazione dei piani di azione e delle strategie per l'uguaglianza di genere e la mancanza di coordinamento delle iniziative adottate e chiede al governo macedone di accrescere le risorse umane e finanziarie di cui dispone il dipartimento per l'uguaglianza di genere, nonché a garantire la nomina e l'efficace operatività dei coordinatori per le pari opportunità a livello nazionale e locale;

69.

accoglie con favore i progressi compiuti nella lotta contro la violenza basata sul genere, che trovano riscontro nell'incremento delle denunce grazie a campagne di sensibilizzazione, nella formazione di funzionari di polizia specializzati e in accordi su protocolli tra istituzioni nell'ambito della gestione delle denunce; constata tuttavia con preoccupazione che il numero di centri di accoglienza per le vittime di violenza domestica o altre forme di violenza basate sul genere è insufficiente;

70.

chiede al governo macedone di eliminare le barriere culturali e finanziarie esistenti affinché le donne possano ottenere accesso alla contraccezione;

71.

rileva con preoccupazione che la percentuale di donne nel processo decisionale è rimasta pressoché invariata negli ultimi decenni e chiede al governo montenegrino di riformare la legislazione in questo campo e di garantirne il rispetto;

72.

sollecita inoltre il governo a destinare maggiori risorse umane e finanziarie a favore del Dipartimento per l'uguaglianza di genere, dell'attuazione di un quadro giuridico e istituzionale che dia applicazione a tale principio e dell'apposito piano di azione predisposto a tale scopo;

73.

elogia il governo del Montenegro per aver redatto il nuovo piano d'azione nazionale per la realizzazione dell'uguaglianza di genere in cooperazione con la società civile, e per l'inclusione di obiettivi strategici e operativi in tale piano; chiede al governo di prevedere risorse umane e finanziarie sufficienti per la sua implementazione e a istituire un ambito per una cooperazione continua con la società civile nella fase di attuazione;

74.

accoglie positivamente l'inserimento di provvedimenti in materia di uguaglianza di genere nel programma di riforme elaborato dal Montenegro in vista dell'adesione e sollecita il governo montenegrino ad adottare azioni prioritarie per attuare le disposizioni in materia di uguaglianza di genere nell'ambito dei negoziati di adesione sul capitolo 23, «potere giudiziario e diritti fondamentali» nonché su altri pertinenti capitoli, come il capitolo 19 in materia di politica sociale e occupazione, il capitolo 24 in materia di giustizia, libertà e sicurezza e il capitolo 18 in materia di statistica;

75.

elogia il governo del Montenegro per i progressi compiuti nell'affrontare il tema della violenza domestica adottando un codice di condotta sulle procedure per una risposta istituzionale coordinata; rileva tuttavia con rammarico che la violenza domestica resta fonte di grande preoccupazione in Montenegro e chiede al governo di prevedere fondi e sforzi sufficienti all'applicazione della pertinente legislazione e del codice di condotta per l'istituzione di una linea di assistenza telefonica diretta nazionale e la raccolta di dati;

76.

nota con preoccupazione il basso numero di denunce di discriminazione e violenza basate sul genere; invita il governo montenegrino a fare gli investimenti necessari per aumentare la consapevolezza circa i diritti delle donne, la legislazione in atto per combattere la violenza e le possibilità disponibili per denunciare e lottare contro le violazioni;

77.

accoglie positivamente gli sforzi compiuti dal parlamento del Montenegro di ricercare con metodo l'attuazione della legislazione in materia di uguaglianza di genere;

78.

invita il governo serbo a dare seguito all'attuazione del programma nazionale per l'integrazione dell'UE rafforzando gli appositi meccanismi al fine di controllare l'applicazione della legge contro le discriminazioni e migliorare le capacità amministrative degli organismi competenti in materia di uguaglianza di genere, inclusi il commissario per la protezione dell'uguaglianza di genere e il vice difensore civico per l'uguaglianza di genere;

79.

elogia il governo serbo per la legge elettorale in base a cui le liste elettorali per il parlamento devono includere un terzo di candidati appartenenti al genere sottorappresentato e per la piena attuazione di tale disposizione, che ha condotto a una presenza del 34 % di donne in parlamento;

80.

chiede altresì al governo serbo di rafforzare la formazione di funzionari di polizia e magistratura riguardo alla corretta gestione di casi di discriminazione e violenza basate sul genere, di fornire assistenza legale alle vittime e affrontare in generale il problema dei procedimenti arretrati ancora pendenti dinanzi alle autorità giudiziarie;

81.

elogia i progressi compiuti nella lotta alla violenza domestica mediante l'adozione di un protocollo generale sulle procedure per la cooperazione in situazioni di violenza domestica e violenza da parte del partner, l'introduzione di una linea diretta di assistenza telefonica e l'apertura di una nuova struttura di ricovero; nota tuttavia che la violenza domestica è ancora fonte di grande preoccupazione in Serbia; chiede al governo di assegnare fondi e sforzi sufficienti per attuare la legislazione e il protocollo, promuovere la denuncia di casi e raccogliere e condividere informazioni e dati tra istituzioni, agenzie e organizzazioni femminili della società civile;

82.

rivolge il proprio plauso al governo e al parlamento serbi per la stretta collaborazione avuta con le organizzazioni della società civile al fine di elaborare un piano di azione mirato ad attuare la risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ed esorta il governo a stanziare sufficienti risorse umane e finanziarie per tale attuazione;

83.

chiede alle autorità serbe di migliorare la cooperazione con le organizzazioni della società civile per l'uguaglianza di genere, in particolare a livello locale tra i governi locali e le organizzazioni della società civile locale, nel redigere, attuare e monitorare leggi e politiche sull'uguaglianza di genere e la violenza basata sul genere nonché di fornire fondi strutturali per il lavoro delle organizzazioni incaricate di gestire la violenza basata sul genere;

84.

incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi dei paesi balcanici in via di adesione.

12.2.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/33

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visti l'articolo 19 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, l'articolo 19 del Patto internazionale sui diritti civili e politici e la Convenzione dell'UNESCO sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali,

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visti l'articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, le dichiarazioni, le raccomandazioni e le risoluzioni del Comitato dei Ministri e dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e i documenti della Commissione di Venezia e del Commissario per i diritti dell'uomo del Consiglio d'Europa in materia di libertà di espressione, d'informazione e dei media,

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visti l'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, gli articoli 2, 7 e da 9 a 12 del trattato sull'Unione europea, gli articoli del trattato concernenti la libertà di stabilimento, la libera prestazione di servizi, la libera circolazione di persone e merci, la concorrenza e gli aiuti di Stato, e l'articolo 167 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (cultura),

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visto il protocollo sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri allegato al trattato sull'Unione europea, noto come protocollo di Amsterdam,

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vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2010, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi) (1),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione sul pluralismo dei media negli Stati membri dell'Unione europea (Commission staff working document on media pluralism in the Member States of the European Union, SEC(2007)0032),

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vista la Carta europea per la libertà di stampa (European Charter on Freedom of the Press (2)),

—

vista l'istituzione da parte della Commissione di un Gruppo di alto livello sulla libertà e il pluralismo dei media,

—

viste le proprie risoluzioni del 20 novembre 2002 sulla concentrazione dei mezzi di informazione (3), del 4 settembre 2003 sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea (2002) (4), del 4 settembre 2003 sulla televisione senza frontiere (5), del 6 settembre 2005 sull'applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE (Televisione senza frontiere), modificata dalla direttiva 97/36/CE per il periodo 2001-2002 (6), del 22 aprile 2004 sui rischi di violazione, nell'UE e particolarmente in Italia, della libertà di espressione e di informazione (articolo 11, paragrafo 2 della Carta dei diritti fondamentali) (7), del 25 settembre 2008 sulla concentrazione e il pluralismo dei mezzi d'informazione nell'Unione europea (8), del 25 novembre 2010 sul servizio pubblico di radiodiffusione nell'era digitale: il futuro del sistema duale (9), e del 10 marzo 2011 sulla legge ungherese sui media (10),

—

vista l'Iniziativa europea per il Pluralismo dei Media (11), attualmente in corso e registrata presso la Commissione europea, che intende proteggere il pluralismo dei media attraverso la parziale armonizzazione delle legislazioni nazionali relative alla proprietà e alla trasparenza dei media, al conflitto d'interesse con cariche politiche e all'indipendenza delle autorità di vigilanza,

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visti i considerando 8 e 94 della direttiva sui servizi di media audiovisivi, che delineano la necessità che gli Stati membri impediscano atti tali da dar luogo alla formazione di posizioni dominanti o a limitazioni del pluralismo e consentano a organismi di regolamentazione indipendenti di svolgere il loro lavoro in modo trasparente e imparziale,

—

visti il lavoro sulla libertà dei media svolto dall'OSCE, in particolare dal suo Rappresentante per la libertà dei media, le relative relazioni e il discorso videotrasmesso in occasione dell'audizione sulla libertà dei media tenuta dalla commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni il 6 novembre 2012,

—

viste le relazioni sui media pubblicate da ONG, fra cui quelle di Reporter senza frontiere (Press Freedom Indexes: indici di libertà di stampa) e di Freedom House (Freedom of the Press reports: relazioni sulla libertà di stampa),

—

visti gli studi sulle questioni connesse ai mezzi d'informazione pubblicati dal Parlamento (12) e dal Centro per il pluralismo e la libertà dei media (Centre for Media Pluralism and Media Freedom) dell'Istituto universitario europeo (13),

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visto lo studio indipendente «The indicators for media pluralism in the Member States — Towards a risk-based approach» (Gli indici di pluralismo dei media negli Stati membri — Verso un approccio basato sul rischio), condotto su richiesta della Commissione nel 2007 e pubblicato nel 2009 (14), in cui viene definito uno Strumento di monitoraggio dei media, con indici che servono ad evidenziare i rischi per il pluralismo dei media,

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visto l'articolo 48 del proprio regolamento,

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visti la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e il parere della commissione per la cultura e l'istruzione (A7-0117/2013),

A.

considerando che in democrazia i mezzi d'informazione svolgono un ruolo fondamentale di «supervisore pubblico», in quanto consentono ai cittadini di esercitare il loro diritto di essere informati, di controllare e giudicare le azioni e le decisioni di coloro che esercitano o detengono potere o influenza, in particolare in occasione delle consultazioni elettorali; che i media hanno inoltre la possibilità di determinare in parte la definizione dell'agenda pubblica, grazie all'autorità di custodi dell'informazione, e possono quindi agire da formatori d'opinione;

B.

considerando che è dimostrato che la libertà d'espressione nella sfera pubblica ha un ruolo formativo ai fini della democrazia e dello stesso Stato di diritto, ed è strettamente connessa alla loro esistenza e sopravvivenza; considerando che media liberi e indipendenti e il libero scambio di informazioni hanno un ruolo decisivo nelle trasformazioni democratiche che avvengono in seno a regimi non democratici, e che la Commissione è chiamata a svolgere uno stretto monitoraggio della libertà e del pluralismo dei media nei paesi candidati all'adesione e a dedicare sufficiente attenzione al ruolo dei media liberi nella promozione della democrazia in tutto il mondo;

C.

considerando che la libertà dei media è un elemento fondamentale dei valori sanciti dai trattati, tra cui la democrazia, il pluralismo e il rispetto dei diritti delle minoranze; che la storia di questa libertà, col nome di «libertà di stampa», è stata alla base del progresso delle idee democratiche e dello sviluppo dell'ideale europeo nella storia;

D.

considerando che la libertà dei mezzi d'informazione, il pluralismo e il giornalismo indipendente sono elementi essenziali per l'esercizio stesso dell'attività dei media in tutta l'Unione, e in particolare nel mercato unico; che pertanto ogni indebita restrizione alla libertà dei media, al pluralismo e all'indipendenza del giornalismo costituisce anche una restrizione alla libertà d'opinione e alla libertà economica; che i giornalisti non dovrebbero subire pressioni da parte di proprietari, dirigenti e governi né minacce di natura economica;

E.

considerando che una sfera pubblica autonoma e forte, basata su media indipendenti e plurali, costituisce l'ambiente fondamentale in cui possono prosperare le libertà collettive della società civile, come il diritto di riunione e di associazione, nonché le libertà individuali, come il diritto alla libertà di espressione e il diritto d'accesso alle informazioni;

F.

considerando che i diritti fondamentali dei cittadini alla libertà di espressione e d'informazione possono essere garantiti solo attraverso la libertà e il pluralismo dei media, grazie ai quali i giornalisti e i mezzi d'informazione possono esercitare il loro diritto-dovere di informare i cittadini in modo equo e neutrale e di fornire un resoconto imparziale degli avvenimenti e delle decisioni d'interesse pubblico; considerando che tutti i membri della società hanno il diritto di esprimere le proprie opinioni in modo democratico e pacifico;

G.

considerando che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha stabilito l'esistenza di un obbligo positivo, per gli Stati che sono parte della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, di garantire il pluralismo dei media, obbligo che scaturisce dall'articolo 10 di detta Convenzione, contenente disposizioni simili a quelle dell'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, il quale fa parte dell'acquis communautaire;

H.

considerando che l'informazione, per sua stessa natura, e anche e in particolare grazie ai cambiamenti tecnologici degli ultimi decenni, supera i confini geografici e svolge un ruolo essenziale nell'informare le comunità nazionali che vivono all'estero, fornendo strumenti che consentono la conoscenza e la comprensione reciproche attraverso le frontiere e tra i paesi; che i media, online ma non solo, hanno acquisito un carattere globale da cui ormai dipendono le aspettative e le esigenze del pubblico, e in particolare dei consumatori dell'informazione; considerando che i cambiamenti nel mondo dei media e nelle tecnologie della comunicazione hanno ridefinito il contesto in cui sono scambiate le informazioni e il modo in cui sono informati i cittadini e viene formata l'opinione pubblica;

I.

considerando che una sfera pubblica europea basata sul rispetto costante e senza eccezioni della libertà e del pluralismo dei mezzi d'informazione costituisce un elemento fondamentale nel processo d'integrazione dell'Unione, in accordo con i valori sanciti dai trattati, con la trasparenza delle responsabilità delle istituzioni dell'UE e con lo sviluppo della democrazia europea, per esempio nel caso delle elezioni del Parlamento europeo; che un panorama dei media (stampati e audiovisivi) vivace, competitivo e pluralistico stimola la partecipazione dei cittadini al dibattito pubblico, la quale è essenziale per il buon funzionamento del sistema democratico;

J.

considerando che le ONG, le associazioni che sorvegliano la libertà dei mezzi d'informazione, il Consiglio d'Europa e l'OSCE, come pure il Parlamento europeo con i suoi studi e le sue risoluzioni, informano e mettono in guardia in merito alle minacce alla libertà e indipendenza dei media create dai governi, anche di Stati membri dell'Unione europea (15);

K.

considerando che il Consiglio d'Europa e l'OSCE si sono occupati della dimensione umana e democratica della comunicazione in dettagliate dichiarazioni, risoluzioni, raccomandazioni, pareri e relazioni sui temi della libertà, del pluralismo e della concentrazione dei media, creando così un corpus rilevante di norme minime comuni paneuropee in questo campo;

L.

considerando che l'Unione europea è impegnata a proteggere e promuovere il pluralismo dei media quale pilastro fondamentale del diritto all'informazione e del diritto alla libertà di espressione, che sono pietre miliari essenziali per una cittadinanza attiva e una democrazia partecipativa e sono sanciti nell'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali;

M.

considerando che la libertà dei media è un criterio di ammissibilità per l'adesione all'UE dei paesi candidati, secondo i criteri di Copenaghen, ed è anche uno dei principi che l'UE promuove nella sua politica estera; che l'UE e i suoi Stati membri devono perciò dare l'esempio internamente, assicurando in tal modo credibilità e coerenza;

N.

considerando che il Parlamento ha più volte espresso preoccupazione in merito alla libertà, al pluralismo e alla concentrazione dei media e ha invitato la Commissione, quale custode dei trattati, ad adottare misure appropriate, anche proponendo un'iniziativa legislativa in materia;

O.

considerando che il 16 gennaio 2007 la Commissione ha varato un «approccio in tre tappe», comprendente un documento di lavoro dei servizi della Commissione sul pluralismo dei media, uno studio indipendente sul pluralismo dei media negli Stati membri dell'UE, con indici per la valutazione del pluralismo dei media e l'individuazione di potenziali rischi negli Stati membri dell'UE (da pubblicare nel 2007), e una comunicazione della Commissione sugli indici di pluralismo dei media negli Stati membri (da pubblicare nel 2008) cui sarebbe seguita una consultazione pubblica (16); considerando che lo strumento sul pluralismo dei media descritto nello studio indipendente non è stato ancora implementato;

P.

considerando che la Commissione ha purtroppo abbandonato tale approccio, non avendo mai pubblicato la comunicazione né avviato la consultazione pubblica;

Q.

considerando che con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona la Carta dei diritti fondamentali è divenuta vincolante; che la Carta è il primo documento internazionale che dichiara esplicitamente: «la libertà dei media e il loro pluralismo sono rispettati» (articolo 11, paragrafo 2); che i trattati attribuiscono all'UE il mandato e i poteri per garantire che nell'Unione tutti i diritti fondamentali siano protetti, in particolare sulla base degli articoli 2 e 7 del trattato sull'Unione europea (TUE);

R.

considerando che gli Stati membri hanno il dovere di promuovere e tutelare costantemente la libertà di opinione, di espressione, d'informazione e dei media, poiché tali principi sono garantiti anche nelle loro costituzioni e nelle loro leggi, e hanno inoltre il dovere di garantire ai cittadini un accesso equo e paritario a fonti d'informazione diverse e quindi a diversi punti di vista e opinioni; che essi hanno altresì il dovere di rispettare e proteggere la vita privata e familiare, il domicilio e le comunicazioni, nonché i dati personali dei cittadini, a norma degli articoli 7 e 8 della Carta; che, qualora in uno Stato membro tali libertà siano messe in serio pericolo o siano violate, l'Unione è tenuta a intervenire con tempestività ed efficacia, in base alle sue competenze sancite dai trattati e dalla Carta, in modo da proteggere l'ordine democratico e pluralistico europeo e i diritti fondamentali;

S.

considerando che l'UE ha competenze in settori connessi ai media quali il mercato interno, la politica audiovisiva, la concorrenza (compresi gli aiuti di Stato), le telecomunicazioni e i diritti fondamentali; che il Parlamento ha affermato che su tale base occorre definire requisiti minimi essenziali per assicurare, garantire e promuovere la libertà di informazione, un adeguato livello di pluralismo dei media e l'indipendenza della governance dei media (17); che la Commissione ha affidato al Centro per il pluralismo e la libertà dei media dell'Istituto universitario europeo il compito di condurre un'analisi della portata delle competenze dell'UE in materia di libertà dei media;

T.

considerando che emergono preoccupazioni in merito alle difficoltà e alle pressioni cui i media, in particolare le emittenti di servizio pubblico, sono esposti in termini di indipendenza editoriale, assunzione del personale, precarietà del lavoro, autocensura, pluralismo, neutralità e qualità dell'informazione, accesso e finanziamenti, a causa di indebite interferenze politiche e finanziarie nonché della crisi economica;

U.

considerando che emerge preoccupazione in merito all'elevato tasso di disoccupazione dei giornalisti in Europa, nonché all'alta percentuale di giornalisti che svolgono la propria attività come free-lance, con scarsa stabilità occupazionale e assistenza e in un clima di grande insicurezza;

V.

considerando che i media privati subiscono una crescente concentrazione, a livello sia nazionale che transnazionale, con la presenza di conglomerati di media che distribuiscono i propri prodotti in vari paesi, con crescenti investimenti nei media all'interno dell'UE, e la presenza di investitori e media non europei che esercitano un'influenza sempre maggiore in Europa, portando alla monopolizzazione dell'informazione e minando il pluralismo delle opinioni; che vi è una certa preoccupazione in merito alle fonti di finanziamento di alcuni media privati, tra cui alcuni media dell'UE;

W.

considerando che l'opinione pubblica europea, come dimostrano numerosi sondaggi, studi d'opinione e iniziative pubbliche, ha manifestato la sua preoccupazione in merito al deterioramento della libertà e del pluralismo dei mezzi d'informazione e ha ripetutamente chiesto un intervento dell'UE per la salvaguardia della libertà dei media e per lo sviluppo di un panorama mediatico forte, indipendente e pluralista;

X.

considerando che l'accelerazione del ciclo delle notizie ha portato a gravi manchevolezze da parte dei giornalisti, come l'omissione del controllo e del doppio controllo delle fonti giornalistiche;

Y.

considerando che lo sviluppo dell'ambiente digitale può svolgere un ruolo essenziale nell'accesso all'informazione online per i cittadini europei;

Z.

considerando che il panorama dei media sta subendo cambiamenti fondamentali; che, specialmente in questo periodo di crisi economica, una percentuale crescente di giornalisti lavora in condizioni occupazionali precarie e con un livello di sicurezza sociale insufficiente, rispetto alle norme del mercato del lavoro, e deve inoltre affrontare le varie sfide legate al futuro del giornalismo;

AA.

considerando che il Parlamento europeo riceve petizioni in cui i cittadini manifestano queste stesse preoccupazioni ed esigenze, il che dimostra che vi è la richiesta di un intervento delle istituzioni, e in particolare del Parlamento;

AB.

considerando che i cambiamenti tecnologici dovuti a Internet, al personal computer e, più di recente, al mobile computing, hanno profondamente trasformato l'infrastruttura dell'informazione con modalità che hanno conseguenze per il modello d'impresa dei media più tradizionali, in particolare per la loro resilienza sul mercato pubblicitario, mettendo così in pericolo la sopravvivenza di testate giornalistiche che svolgono un importante ruolo civico e democratico; considerando che pertanto è dovere delle autorità pubbliche, a livello sia di Stati membri che di Unione, creare strumenti da mettere a disposizione in questo periodo di transizione per contribuire a garantire la sopravvivenza dei valori e delle responsabilità dei mezzi d'informazione indipendenti, a prescindere dalla piattaforma tecnologica da essi adottata ora o in futuro; invitando a tale proposito la Commissione a condurre uno studio che analizzi gli effetti dei cambiamenti tecnologici sul modello d'impresa dei media e le loro conseguenze per la libertà e il pluralismo dei mezzi d'informazione;

AC.

considerando che la recente crisi economica ha aggravato le difficoltà delle testate giornalistiche e, aumentando la precarietà del ruolo dei giornalisti, ha reso il settore dei mezzi d'informazione più vulnerabile alle pressioni economiche e politiche, oltre che più fragile di per sé; che tali fenomeni hanno avuto maggiori conseguenze per quei settori del giornalismo che sono più costosi e richiedono più tempo di produzione, come il giornalismo d'inchiesta, i reportage e l'invio di corrispondenti europei e internazionali; considerando che tali tipologie di giornalismo sono essenziali per garantire la responsabilità delle autorità pubbliche e politiche e il loro obbligo di render conto del proprio operato, per metter fine ad abusi di potere economico e istituzionale, e per assicurare che attività criminali in ambito sociale, ambientale e umanitario vengano alla luce e siano perseguite; invitando la Commissione a condurre uno studio degli effetti della crisi e della precarietà del lavoro sulla comunità giornalistica, allo scopo di analizzare le conseguenze per la libertà e il pluralismo dei media e cercare di porvi rimedio;

AD.

considerando che i cambiamenti tecnologici, una comunità diversificata di professionisti indipendenti del giornalismo, nonché l'acquisizione delle molteplici competenze richieste al giorno d'oggi per raccogliere e produrre informazioni di qualità, generano anche opportunità per la creazione di nuove iniziative imprenditoriali giornalistiche multipiattaforma e transnazionali, che possono essere sostenute da politiche sia pubbliche sia basate sul mercato;

1.

invita gli Stati membri e l'Unione europea a rispettare, garantire, proteggere e promuovere il diritto fondamentale alla libertà di espressione e d'informazione nonché la libertà e il pluralismo dei media, e li invita pertanto ad astenersi dall'usare minacce — e anzi a predisporre o sostenere meccanismi per impedirle — contro la libertà dei media, quali il tentare di esercitare indebitamente e politicamente influenze o pressioni sui media e imporre su di essi controlli di parte e censure, limitare o restringere illegittimamente la libertà e l'indipendenza dei mass media al servizio di interessi privati o politici, o colpire le emittenti del servizio pubblico con minacce di carattere economico;

2.

invita gli Stati membri e l'UE a garantire che vigano procedure e meccanismi giuridicamente vincolanti per la selezione e la nomina dei dirigenti e dei consigli di amministrazione dei media pubblici, dei membri dei Consigli nazionali dei media e dei membri degli organismi di regolamentazione, procedure e meccanismi che devono essere trasparenti, essere basati sul merito e su un'indiscussa esperienza e garantire professionalità, integrità e indipendenza, nonché il massimo consenso possibile in termini di rappresentanza dell'intero spettro politico e sociale, certezza giuridica e continuità, e che non siano invece applicati criteri politici o di parte che si basano su uno «spoils system» e su un sistema di premi legati ai risultati delle elezioni o che sono soggetti alla volontà di chi detiene il potere; osserva che ogni Stato membro deve definire un insieme di criteri per la nomina dei dirigenti e dei consigli di amministrazione dei media di Stato, in linea con i principi di indipendenza, integrità, esperienza e professionalità; invita gli Stati membri a stabilire garanzie che assicurino l'indipendenza dei Consigli nazionali dei media e degli organismi di regolamentazione dall'influenza politica del governo, della maggioranza parlamentare o di altre componenti della società;

3.

sottolinea che il pluralismo dei media e l'indipendenza giornalistica ed editoriale sono pilastri della libertà dei mezzi d'informazione, in quanto garantiscono che essi siano diversificati, consentano l'accesso a una varietà di attori sociali e politici (fra cui ONG, associazioni di cittadini, minoranze ecc.) e di opinioni e punti di vista, e offrano un ampio ventaglio di posizioni;

4.

invita gli Stati membri ad assicurare che le comunità culturali che sono divise tra più governi regionali o più Stati membri possano avere accesso ai mezzi d'informazione nella loro lingua, e a garantire che non siano adottate decisioni politiche che possano limitare tale accesso;

5.

ricorda che, secondo la Corte europea dei diritti dell'uomo, gli Stati parte della Convenzione europea dei diritti dell'uomo devono garantire il pluralismo dei mezzi d'informazione, in conformità dell'articolo 10 della Convenzione stessa; ricorda che l'articolo 10 di detta Convenzione contiene disposizioni simili a quelle dell'articolo 11 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che fa parte dell'acquis communautaire;

6.

sottolinea che la Commissione europea deve assicurare che gli Stati membri garantiscano al loro interno la corretta attuazione della Carta dei diritti fondamentali, testimoniata dal pluralismo dei mezzi d'informazione, dalla parità di accesso all'informazione e dal rispetto dell'indipendenza della stampa attraverso la neutralità;

7.

osserva che, in base ai criteri di Copenaghen, i paesi che desiderano aderire all'Unione europea devono conformarsi all'acquis communautaire, il quale comprende la Carta dei diritti fondamentali e, più specificamente, l'articolo 11 della stessa, che impone il rispetto della libertà e del pluralismo dei media; osserva viceversa che, sebbene gli Stati che sono già membri dell'Unione siano anch'essi tenuti a rispettare la Carta, non esiste un meccanismo per garantire che lo facciano;

8.

sottolinea il ruolo essenziale di un sistema duale europeo realmente equilibrato, nel quale i media privati e del servizio pubblico svolgono i rispettivi ruoli e che va preservato, come chiedono il Parlamento, la Commissione e il Consiglio d'Europa; osserva che in una società multimediale, in cui vi sono oggi numerosissimi operatori del mercato globale che agiscono per finalità commerciali, i media del servizio pubblico sono essenziali; ricorda l'importante ruolo dei media del servizio pubblico finanziati dai cittadini attraverso lo Stato al fine di soddisfare le esigenze dei cittadini stessi, e il loro dovere istituzionale di fornire un'informazione di alta qualità, accurata e affidabile a un'ampia gamma di destinatari, e ricorda che tali media devono essere indipendenti da pressioni esterne e da interessi privati o politici, offrendo spazio anche a nicchie che possono non essere redditizie per i media privati; sottolinea che i media privati hanno doveri analoghi riguardo all'informazione, in particolare quella di natura istituzionale e politica, ad esempio nel contesto di elezioni, referendum ecc.; sottolinea la necessità di garantire l'indipendenza professionale delle agenzie di stampa nazionali e di evitare la nascita di nuovi monopoli;

9.

riconosce che l'autoregolamentazione permanente e le iniziative non legislative, se indipendenti, imparziali e trasparenti, possono svolgere un ruolo importante nell'assicurare la libertà dei mezzi d'informazione; invita la Commissione ad adottare provvedimenti per sostenere l'indipendenza dei media e delle loro agenzie di regolamentazione sia dallo Stato (anche a livello europeo) sia da potenti interessi commerciali;

10.

ricorda il ruolo specifico e distintivo dei media del servizio pubblico, quale formulato nel protocollo di Amsterdam sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri;

11.

ricorda che il protocollo n. 29 allegato ai trattati riconosce che il sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri è direttamente collegato alle esigenze democratiche, sociali e culturali di ogni società, nonché all'esigenza di preservare il pluralismo dei mezzi d'informazione, e di conseguenza stabilisce che gli Stati membri possono finanziare il servizio pubblico di radiodiffusione solo nella misura in cui tale finanziamento sia fornito ai fini dell'adempimento della missione di servizio pubblico e non perturbi le condizioni degli scambi e della concorrenza nell'Unione in misura contraria all'interesse comune;

12.

sottolinea l'importanza di assicurare ai media del servizio pubblico finanziamenti adeguati, proporzionati e stabili al fine di garantirne l'indipendenza politica ed economica, in modo che possano adempiere pienamente la loro missione — compreso il loro ruolo sociale, educativo, culturale e democratico — e siano in grado di adattarsi al cambiamento digitale e di concorrere a una società della conoscenza e dell'informazione inclusiva, dotata di mezzi d'informazione rappresentativi e di alta qualità a disposizione di tutti; esprime la propria preoccupazione per la tendenza oggi presente in alcuni Stati membri ad applicare tagli di bilancio o a ridurre le attività dei media del servizio pubblico, poiché ciò riduce la loro capacità di adempiere la loro missione; esorta gli Stati membri a invertire tale tendenza e a garantire che i media del servizio pubblico ricevano finanziamenti stabili, sostenibili, adeguati e prevedibili;

13.

sottolinea che le misure destinate a regolamentare l'accesso dei media al mercato mediante licenze di trasmissione e procedure di autorizzazione, le norme per la protezione dello Stato, della sicurezza nazionale o militare e dell'ordine pubblico, e quelle per la tutela della moralità pubblica e la protezione dei minori, non devono essere utilizzate abusivamente al fine di imporre un controllo politico o di parte o la censura sui media o di ostacolare il diritto fondamentale dei cittadini di essere informati sulle questioni di pubblico interesse e rilievo; mette l'accento sulla necessità di garantire un corretto equilibrio a questo riguardo; ammonisce che i media non devono essere minacciati dall'influenza di specifici gruppi d'interesse o lobby, attori economici o comunità religiose;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri ad applicare le regole di concorrenza e le norme sui media, ad garantire la concorrenza al fine di contrastare le posizioni dominanti e impedirne la formazione, eventualmente stabilendo nel settore dei media soglie di concorrenza più basse che in altri mercati, a garantire l'accesso di nuovi soggetti al mercato, a intervenire dove esiste un'eccessiva concentrazione nei media e dove il pluralismo, l'indipendenza e la libertà dei media sono in pericolo, così da garantire che tutti i cittadini dell'UE abbiano accesso a mezzi d'informazione liberi e diversificati in tutti gli Stati membri, e a raccomandare miglioramenti ove necessario; sottolinea che l'esistenza di gruppi giornalistici di proprietà di imprese che hanno il potere di aggiudicare appalti pubblici rappresenta una minaccia all'indipendenza dei media; invita la Commissione a valutare in che modo le regole di concorrenza vigenti si rapportano alla crescente concentrazione dei media commerciali negli Stati membri; invita la Commissione a proporre misure concrete per salvaguardare il pluralismo dei media e impedirne l'eccessiva concentrazione;

15.

insiste sulla necessità di dedicare attenzione al livello di concentrazione della proprietà dei media negli Stati membri, sottolineando però al contempo che il concetto di pluralismo dei media abbraccia uno spettro più ampio di questioni, quali il divieto di censura, la protezione delle fonti e degli informatori, le problematiche riguardanti le pressioni da parte della politica e delle forze di mercato, la trasparenza, le condizioni di lavoro dei giornalisti, le autorità di controllo dei mezzi d'informazione, la diversità culturale, lo sviluppo delle nuove tecnologie, l'accesso senza restrizioni all'informazione e alla comunicazione, l'accesso senza censure a Internet, e il divario digitale; è convinto che la proprietà e la gestione dei mezzi d'informazione debbano essere trasparenti e non debbano essere concentrate; sottolinea che la concentrazione della proprietà mette in pericolo il pluralismo e la diversità culturale e conduce all'uniformità dei contenuti mediatici;

16.

chiede norme per garantire che i conflitti d'interesse, quali quelli risultanti dalla sovrapposizione di cariche politiche e controllo sui media, siano adeguatamente affrontati e risolti, e in particolare che l'identità dei proprietari beneficiari di conglomerati di media sia sempre pubblica così da evitare conflitti d'interesse; chiede l'effettiva applicazione di norme chiare per assicurare procedure trasparenti ed eque per il finanziamento dei media e l'assegnazione della pubblicità e delle sponsorizzazioni da parte dello Stato, in modo da garantire che non causino interferenze con la libertà d'informazione e di espressione e con il pluralismo o la linea editoriale dei media, e invita la Commissione a vigilare a tal fine;

17.

mette in rilievo che, nonostante l'applicazione della politica di concorrenza attraverso il regolamento UE sulle concentrazioni, in particolare l'articolo 21 (18) , sono stati espressi timori che tali strumenti non controllino adeguatamente la concentrazione dei mezzi d'informazione a causa di problemi di delimitazione dei mercati, per cui in alcuni casi grosse fusioni intermediatiche non superano le soglie di fatturato previste dalla politica di concorrenza dell'UE;

18.

mette in evidenza che il potere di mercato nel settore dei media non deriva solo dal potere monopolistico di fissazione dei prezzi, ma anche dall'influenza politica che porta alla «regulatory capture» (tendenza dell'autorità di regolamentazione a fare gli interessi del settore che deve regolamentare), il che rende più difficile scardinare le posizioni dominanti una volta instaurate; chiede che nel settore dei media si fissino soglie di concorrenza più basse che in altri mercati;

19.

ricorda alla Commissione che in più occasioni in passato essa è stata interpellata in merito alla possibilità di introdurre un quadro giuridico che impedisca la concentrazione della proprietà e l'abuso di posizione dominante; invita la Commissione a proporre provvedimenti concreti per salvaguardare il pluralismo dei media, ivi compreso un quadro legislativo per le norme sulla proprietà dei mezzi d'informazione che introduca requisiti minimi per gli Stati membri;

20.

sottolinea l'importanza di garantire l'indipendenza dei giornalisti, sia da pressioni interne ad opera di direttori, editori o proprietari, sia all'esterno da lobby politiche o economiche o altri gruppi d'interesse, e pone l'accento sull'importanza di Carte editoriali o codici di condotta sull'indipendenza redazionale, che impediscono l'ingerenza di proprietari, governi e soggetti esterni nel contenuto dell'informazione; sottolinea l'importanza dell'esercizio del diritto alla libertà di parola senza discriminazioni di sorta e sulla base dell'uguaglianza e della parità di trattamento; sottolinea che il diritto di accesso ai documenti pubblici e alle informazioni è fondamentale per giornalisti e cittadini, e chiede agli Stati membri di istituire un quadro giuridico solido e ampio riguardo alla libertà dell'informazione governativa e all'accesso ai documenti di pubblico interesse; fa appello agli Stati membri affinché prevedano garanzie di legge per la piena tutela del principio della riservatezza delle fonti, e chiede la rigorosa applicazione della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo in materia, anche in relazione agli informatori;

21.

chiede che i giornalisti siano protetti da pressioni, intimidazioni, molestie, minacce e violenze, ricordando che coloro che praticano il giornalismo d'inchiesta subiscono spesso minacce, aggressioni fisiche e persino attentati alla loro vita a causa delle loro attività; sottolinea l'importanza di garantire la giustizia e la lotta contro l'impunità per tali atti, rimarcando anche il loro effetto paralizzante per la libera espressione, che porta all'autocensura dei mezzi d'informazione; pone in rilievo che il giornalismo investigativo aiuta a monitorare la democrazia e il buon governo, nonché a svelare irregolarità e reati, essendo così di aiuto alle autorità responsabili dell'azione penale; esorta gli Stati membri e l'UE a sostenere e incoraggiare il giornalismo d'inchiesta e a promuovere il giornalismo etico nei media, predisponendo standard professionali e appropriate procedure di riparazione, in particolare attraverso la formazione professionale e mediante codici di condotta istituiti dalle associazioni e dai sindacati dei media;

22.

invita gli Stati membri ad adottare norme che impediscano l'infiltrazione delle redazioni da parte di funzionari dei servizi segreti, poiché tali pratiche mettono in grave pericolo la libertà di espressione in quanto consentono la sorveglianza delle sale stampa e generano un clima di diffidenza, ostacolano la raccolta di informazioni, minacciano la riservatezza delle fonti e, in definitiva, puntano a disinformare e manipolare il pubblico, oltre a danneggiare la credibilità dei mezzi d'informazione;

23.

sottolinea che un crescente numero di giornalisti si trova in condizioni occupazionali precarie, privo delle consuete garanzie sociali del mercato del lavoro, e chiede il miglioramento delle condizioni di lavoro dei professionisti dell'informazione; sottolinea che gli Stati membri devono assicurare che le condizioni di lavoro dei giornalisti rispettino le disposizioni della Carta sociale europea; sottolinea l'importanza della contrattazione collettiva per i giornalisti e della rappresentanza sindacale dei collettivi di giornalisti, contrattazione e rappresentanza che devono essere permesse per tutti i lavoratori dipendenti, anche se appartengono a categorie poco numerose, lavorano in piccole aziende o hanno contratti atipici, quali collaborazioni temporanee o interinali, dal momento che la sicurezza dell'impiego consente loro di esprimersi e agire insieme e di difendere più agevolmente ed efficacemente i loro standard professionali;

24.

mette l'accento sulla necessità di promuovere il giornalismo etico nei media; invita la Commissione europea a proporre uno strumento (per esempio, mediante una raccomandazione come quella del 20 dicembre 2006 relativa alla tutela dei minori e della dignità umana e al diritto di rettifica relativamente alla competitività dell'industria europea dei servizi audiovisivi e d'informazione in linea) per assicurare che gli Stati membri invitino il settore dei media a sviluppare norme professionali e codici etici che comprendano l'obbligo di indicare la differenza tra fatti e opinioni nei servizi giornalistici, la necessità di accuratezza, imparzialità e obiettività, il rispetto della privacy delle persone, il dovere di rettificare le informazioni sbagliate e il diritto di rettifica; tale quadro dovrebbe prevedere l'istituzione, da parte del settore dei media, di un'autorità indipendente di regolamentazione dei mezzi d'informazione — operante in piena indipendenza da ingerenze politiche o altre interferenze esterne — che possa gestire i reclami nei confronti della stampa sulla base di norme professionali e codici etici e abbia il potere di applicare sanzioni adeguate;

25.

invita tutti gli Stati membri in cui la diffamazione è reato a depenalizzarla il più presto possibile; si rammarica del fatto che in molti Stati membri vengano esercitate pressioni, violenze e molestie nei confronti dei giornalisti e dei media, anche mentre coprono dimostrazioni ed eventi pubblici, sollevando preoccupazioni tra le organizzazioni europee e internazionali, nel mondo accademico e nella società civile; sottolinea l'importanza del dialogo con le autorità al fine di garantire che la libertà e l'indipendenza dei mezzi d'informazione non siano messe in pericolo, che le voci critiche non siano messe a tacere e che le forze dell'ordine rispettino il ruolo svolto dai media e garantiscano loro la possibilità di informare in piena libertà e sicurezza;

26.

sottolinea l'importanza di creare organismi di autoregolamentazione dei media, quali commissioni per i reclami e difensori civici, e sostiene gli sforzi pratici avviati dal basso dai giornalisti europei per difendere i loro diritti fondamentali istituendo un centro di raccolta per documentare le accuse di violazione di tali diritti, soprattutto della loro libertà d'espressione (in linea con il progetto pilota approvato dall'Aula nell'ambito della posizione del Parlamento sul bilancio 2013 del 23 ottobre 2012);

27.

mette in rilievo la necessità di norme in materia di informazione politica nell'intero settore dei media audiovisivi, al fine di garantire un accesso equo ai vari soggetti politici in competizione e alle diverse opinioni e posizioni, in particolare in occasione delle elezioni e dei referendum, nell'intento di garantire che i cittadini possano formarsi la propria opinione senza l'indebita influenza di un potere dominante nella formazione delle opinioni; sottolinea che gli organismi di regolamentazione devono far adeguatamente rispettare tali norme;

28.

sottolinea che il diritto fondamentale alla libertà di espressione e alla libertà dei media non è riservato ai soli mezzi d'informazione tradizionali, ma riguarda anche i social media e altre forme di nuovi media; sottolinea l'importanza di assicurare la libertà di espressione e d'informazione su Internet, in particolare garantendo la neutralità della rete, e invita pertanto l'UE e gli Stati membri ad assicurare che tali diritti e libertà siano pienamente rispettati su Internet in relazione all'accesso senza restrizioni alle informazioni e alla fornitura e diffusione delle stesse; mette in guardia contro ogni tentativo delle autorità di imporre una registrazione o un'autorizzazione o di bloccare contenuti da esse definiti dannosi; riconosce che la fornitura di servizi Internet da parte di media del servizio pubblico contribuisce alla loro missione di assicurare che i cittadini siano in grado di accedere alle informazioni e di formarsi le proprie opinioni da una varietà di fonti;

29.

sottolinea la crescente importanza degli aggregatori di notizie, dei motori di ricerca e di altri intermediari nella diffusione e nell'accesso alle informazioni e alle notizie su Internet; chiede alla Commissione di inserire tali attori di Internet nel quadro normativo dell'UE in sede di revisione della direttiva sui servizi di media audiovisivi, al fine di affrontare i problemi della discriminazione dei contenuti e della distorsione della selezione delle fonti;

30.

incoraggia la Commissione e gli Stati membri, nel quadro della strategia di alfabetizzazione mediatica della Commissione, ad attribuire sufficiente attenzione all'importanza dell'educazione ai media per dotare i cittadini di attitudine all'interpretazione critica e della capacità di passare al setaccio il volume sempre crescente di informazioni;

31.

invita la Commissione a verificare se gli Stati membri assegnano le licenze di radiodiffusione sulla base di criteri obiettivi, trasparenti, non discriminatori e proporzionati;

32.

sottolinea l'importanza e l'urgenza di monitorare annualmente la libertà e il pluralismo dei media in tutti gli Stati membri e di riferire al riguardo su base annua, basandosi sulle norme dettagliate sviluppate dal Consiglio d'Europa e dall'OSCE e sull'approccio analitico basato sul rischio e gli indicatori messi a punto dallo studio indipendente redatto per la Commissione, in collegamento con ONG, soggetti interessati ed esperti, anche monitorando e sorvegliando l'elaborazione e i cambiamenti della legislazione sui media e l'impatto di eventuali norme adottate negli Stati membri che incidono sulla libertà dei media, in particolare in relazione alle ingerenze governative, nonché le buone pratiche per la definizione degli standard di servizio pubblico per i canali pubblici e privati; sottolinea l'importanza di rendere note al pubblico tali norme comuni europee; è del parere che la Commissione, l'Agenzia per i diritti fondamentali e/o il Centro per il pluralismo e la libertà dei media dell'Istituto universitario europeo debbano svolgere tale compito e pubblicare una relazione annuale con i risultati del monitoraggio; ritiene che la Commissione debba presentare tale relazione al Parlamento e al Consiglio e avanzare proposte per eventuali azioni e provvedimenti che scaturiscano dalle sue conclusioni sulla relazione;

33.

ritiene che l'UE abbia le competenze per adottare provvedimenti legislativi volti a garantire, proteggere e promuovere la libertà di espressione e d'informazione e la libertà e il pluralismo dei media, almeno nella stessa misura in cui le ha in materia di tutela dei minori e della dignità umana, diversità culturale, accesso dei cittadini alle informazioni su eventi importanti e possibilità di seguire tali eventi, promozione dei diritti delle persone con disabilità, protezione dei consumatori in relazione alle comunicazioni commerciali e diritto di rettifica, aspetti che costituiscono obiettivi d'interesse generale rientranti nella direttiva sui servizi di media audiovisivi (DSMAV); allo stesso tempo, ritiene che qualsiasi regolamentazione debba aver luogo sulla base di un'analisi dettagliata e accurata della situazione nell'UE e nei suoi Stati membri, dei problemi da risolvere e dei modi migliori per affrontarli; ritiene che le iniziative non legislative, come il monitoraggio, l'autoregolamentazione e i codici di condotta, vadano portate avanti e, se del caso, si debba anche attivare l'articolo 7 del TUE, come chiesto dalla maggioranza dei soggetti interessati, anche tenendo conto del fatto che alcune delle più gravi minacce alla libertà dei mezzi d'informazione in alcuni Stati membri provengono da normative di recente adozione;

34.

rinnova il suo invito alla Commissione a riesaminare e modificare la direttiva sui servizi di media audiovisivi (DSMAV) e a estenderne l’ambito di applicazione ai requisiti minimi per il rispetto, la protezione e la promozione del diritto fondamentale alla libertà di espressione e d'informazione, e alla libertà e al pluralismo dei mezzi d'informazione, nonché a garantire la piena applicazione della Carta dei diritti fondamentali, della CEDU e della relativa giurisprudenza sugli obblighi positivi nel settore dei media, dal momento che l'obiettivo della direttiva è creare un'area senza frontiere interne per i servizi di media audiovisivi assicurando nel contempo un elevato livello di protezione di obiettivi di interesse generale, quale l'istituzione di un quadro legislativo e amministrativo appropriato per garantire un effettivo pluralismo (19); invita pertanto la Commissione a riesaminare e modificare la DSMAV al fine di garantire — come avviene per le autorità di regolamentazione nel quadro delle comunicazioni elettroniche e, sul modello di queste, anche in altri campi — che le autorità nazionali di regolamentazione siano pienamente indipendenti, imparziali e trasparenti per quanto riguarda i loro processi decisionali, l'esercizio delle loro funzioni e dei loro poteri, nonché il processo di monitoraggio, siano adeguatamente finanziate per svolgere le loro attività e dispongano di poteri sanzionatori appropriati per garantire l'attuazione delle loro decisioni;

35.

invita la Commissione a includere nella valutazione e revisione della DSMAV anche disposizioni sulla trasparenza della proprietà dei media, sulla concentrazione dei media, sulle norme sul conflitto d'interesse volte a impedire indebite influenze sui media da parte di forze politiche ed economiche, e sull'indipendenza degli organismi di vigilanza dei media; invita la Commissione a varare la comunicazione concernente l'applicazione degli indici di pluralismo dei media negli Stati membri, nell'ambito dello Strumento per il monitoraggio del pluralismo dei media, già sviluppati nello studio indipendente «The indicators for media pluralism in the Member States — Towards a risk-based approach» (Gli indici di pluralismo dei media negli Stati membri — Verso un approccio basato sul rischio) e basati sull' «approccio in tre tappe» proposto nel gennaio 2007; ricorda che alla comunicazione dovrebbe seguire un'ampia consultazione pubblica di tutti gli attori interessati, anche sulla base del seguito dato alla relazione del Gruppo di alto livello sulla libertà dei media, e in particolare attraverso l'elaborazione di una proposta per un insieme di Orientamenti dell'UE sulla libertà e il pluralismo dei media;

36.

invita gli Stati membri a procedere immediatamente alle riforme necessarie per raggiungere questi obiettivi; invita la Commissione a stabilire chiaramente i compiti delle autorità di regolamentazione dei media, in particolare in materia di regolamentazione e monitoraggio, e a vigilare sul loro rispetto dei requisiti di necessità e proporzionalità nell'applicazione delle sanzioni; ricorda l'importanza di adeguare l’ambito di applicazione del regolamento alla specifica natura dei singoli mezzi d'informazione;

37.

invita le autorità nazionali di regolamentazione a cooperare e a coordinarsi a livello di UE in materia di media, per esempio istituendo un'associazione delle autorità di regolamentazione europee per i servizi di media audiovisivi, ad armonizzare lo status delle autorità nazionali di regolamentazione previsto dagli articoli 29 e 30 della DSMAV assicurando la loro indipendenza, imparzialità e trasparenza, sia nei processi decisionali che nell'esercizio delle loro competenze, nonché nel processo di monitoraggio, e a dotarle di adeguati poteri sanzionatori per assicurare l'attuazione delle loro decisioni;

38.

invita la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri ad adottare misure appropriate, tempestive, proporzionate e progressive qualora nascano preoccupazioni in relazione alla libertà di espressione e d'informazione e alla libertà e al pluralismo dei media nell'UE e negli Stati membri;

39.

ritiene che nel caso di ulteriori adesioni all'UE si debba porre maggiormente l'accento sulla protezione delle libertà e sulla libertà di parola, essendo esse ampiamente considerate elementi della condizionalità dei criteri di Copenaghen per quanto riguarda i diritti umani e la democrazia; invita la Commissione a continuare a monitorare i risultati e i progressi dei paesi candidati all'adesione all'UE per quanto riguarda la protezione delle libertà dei media;

40.

invita la Commissione ad assicurare che ogni valutazione d'impatto intrapresa per nuove iniziative concernenti proposte legislative includa anche criteri basati sul pluralismo e sulla proprietà dei media;

41.

esprime preoccupazione per la mancanza di trasparenza nella proprietà dei media in Europa, e pertanto chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire la trasparenza della proprietà e gestione dei media e di assumere iniziative in questo campo, in particolare richiedendo ai media diffusi mediante radiodiffusione, stampa e simili di presentare alle autorità nazionali per i mezzi d'informazione, ai registri delle imprese e al pubblico informazioni sulla proprietà sufficientemente precise e aggiornate per consentire di identificare il beneficiario e i proprietari e comproprietari finali dei media, i loro curriculum vitae e il loro finanziamenti, per esempio sviluppando ulteriormente la banca dati Mavise in un Registro europeo unico al fine di individuare un'eccessiva concentrazione di media, impedire alle organizzazioni mediatiche di nascondere interessi particolari e consentire ai cittadini di verificare quali sono gli interessi che stanno dietro ai loro media; invita la Commissione e gli Stati membri a verificare attentamente e controllare in permanenza se i finanziamenti pubblici destinati dagli Stati membri ai media del servizio pubblico sono utilizzati in modo trasparente e nel rigoroso rispetto del protocollo n. 29 allegato ai trattati; ritiene che la trasparenza della proprietà sia un elemento essenziale del pluralismo dei media; invita la Commissione a monitorare e sostenere i progressi compiuti per promuovere un maggiore scambio di informazioni sulla proprietà dei media;

42.

sottolinea che la libertà dei media deve comprendere anche la libertà di accesso ad essi, assicurando l'effettiva fornitura e l'effettivo accesso alla banda larga per tutti i cittadini europei, entro tempi e a costi ragionevoli, sviluppando ulteriormente le tecnologie wireless, comprese le connettività satellitare a Internet;

43.

sottolinea che, secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, le autorità hanno l'obbligo positivo, a norma dell'articolo 10 della CEDU, di proteggere la libertà di espressione come uno dei presupposti del funzionamento della democrazia, poiché l'esercizio effettivo e reale di determinate libertà non dipende unicamente dal dovere dello Stato di non interferire, ma può richiedere provvedimenti positivi di protezione;

44.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, all'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e all'OSCE, nonché al Comitato dei ministri, all'Assemblea parlamentare, alla Commissione di Venezia e al Commissario per i diritti dell'uomo del Consiglio d'Europa.

12.2.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/43

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viste la comunicazione della Commissione del 7 luglio 2010 dal titolo «Libro verde — Verso sistemi pensionistici adeguati, sostenibili e sicuri in Europa» (COM(2010)0365) e la sua risoluzione del 16 febbraio 2011 al riguardo (1),

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 febbraio 2012 dal titolo «Libro bianco — Un'agenda dedicata a pensioni adeguate, sicure e sostenibili» (COM(2012)0055),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo sulla comunicazione della Commissione del 16 febbraio 2012 dal titolo «Libro bianco — Un'agenda dedicata a pensioni adeguate, sicure e sostenibili» (2),

—

vista la relazione redatta congiuntamente dalla direzione generale per l'Occupazione, gli affari sociali e l'inclusione della Commissione europea e dal comitato per la protezione sociale dal titolo «Pension Adequacy in the European Union 2010-2050» (2012 Adequacy Report) (Adeguatezza delle pensioni nell'Unione europea 2010-2050) (Relazione 2012 sull'adeguatezza delle pensioni),

—

vista la relazione redatta congiuntamente dalla direzione generale degli Affari economici e finanziari della Commissione europea e dal comitato di politica economica dal titolo «The 2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (2010-2060)» (Relazione 2012 sull'invecchiamento: proiezioni economiche e di bilancio per i 27 Stati membri dell'UE (2012-2060) (3),

—

viste la comunicazione della Commissione del 23 novembre 2011 dal titolo «Analisi annuale della crescita per il 2012» (COM(2011)0815) e la sua risoluzione del 15 febbraio 2012 al riguardo (4),

—

vista la decisione 2010/707/UE del Consiglio, del 21 ottobre 2010, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (5),

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vista la sua risoluzione del 9 ottobre 2008 sulla promozione dell'inclusione sociale e la lotta contro la povertà, inclusa la povertà infantile, nell'Unione europea (6),

—

vista la dichiarazione del Consiglio, del 7 dicembre 2012, sull'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra le generazioni (2012): prospettive per il futuro (SOC 992/SAN 322),

—

visto l'articolo 48 del regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari, della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0137/2013),

A.

considerando che il Parlamento, nella sua risoluzione del 16 febbraio 2011, ha espresso il suo parere sul Libro verde 2010 della Commissione intitolato «Verso sistemi pensionistici adeguati, sostenibili e sicuri»;

B.

considerando che la peggiore crisi economica e finanziaria da decenni si è trasformata in una crisi acuta del debito sovrano e in una crisi sociale, che ha inciso gravemente sui redditi da pensione di milioni di cittadini dell'UE; che questa crisi ha dimostrato che le economie europee sono tutte interdipendenti e che nessun paese può più garantire, da solo, l'adeguatezza, la sicurezza e la sostenibilità del proprio sistema di protezione sociale;

C.

considerando che le pensioni costituiscono la principale fonte di reddito degli europei anziani e che hanno l'obiettivo di assicurar loro un livello di vita decente e permetter loro di essere finanziariamente indipendenti; che tuttavia circa il 22 % delle donne con più di 75 anni si trova sotto la soglia di povertà nell'Unione ed è pertanto a rischio di esclusione sociale, e che la maggioranza della popolazione con più di 75 anni è costituita da donne;

D.

considerando che la prima generazione del cosiddetto «baby boom» ha raggiunto l'età pensionabile, trasformando la sfida demografica in una sfida attuale e non più solo futura, mentre il numero degli ultrasessantenni aumenterà ogni anno di due milioni, il doppio rispetto agli scorsi decenni;

E.

considerando che, crisi economica a parte, le tendenze a lungo termine in materia di demografia e produttività prospettano uno scenario a bassa crescita economica nella maggior parte degli Stati membri dell'UE, con tassi di crescita notevolmente inferiori a quelli registrati negli scorsi decenni;

F.

considerando che il Consiglio europeo, nel marzo 2001, ha già avallato la strategia a tre livelli di Stoccolma volta a: ridurre rapidamente il debito pubblico, aumentare i tassi di occupazione e i livelli di produttività, e riformare i sistemi pensionistici, sanitari e di assistenza di lunga durata;

G.

considerando che l'influenza negativa della crisi economica e finanziaria in Europa sui salari e sull'occupazione andrà ad aumentare il rischio di povertà degli anziani;

H.

considerando che la crescente disoccupazione e i rendimenti deludenti sui mercati finanziari hanno danneggiato tanto i regimi pensionistici a ripartizione quanto i sistemi a capitalizzazione;

I.

accoglie favorevolmente la raccomandazione del Comitato economico e sociale europeo di creare livelli di pensione minima allo scopo di fornire un reddito da pensione al di sopra della soglia di povertà;

J.

considerando che i sistemi pensionistici sono una componente essenziale dei modelli sociali europei, il cui obiettivo fondamentale e non negoziabile è quello di garantire un livello di vita dignitoso agli anziani; che l'erogazione delle pensioni resta di competenza degli Stati membri;

K.

osserva che la sostenibilità della politica in materia di pensioni va oltre le considerazioni di bilancio e che anche i livelli di risparmio privato, i tassi di occupazione e gli sviluppi demografici previsti svolgono un ruolo significativo nel garantire la sostenibilità;

L.

considerando che nell'attuale dibattito europeo i regimi pensionistici sono troppo spesso percepiti come un mero peso sulle finanze pubbliche anziché come strumenti essenziali per contrastare la povertà degli anziani e consentire una ridistribuzione nel corso della vita di un individuo e in tutta la società;

M.

considerando che i pensionati costituiscono un gruppo di consumatori particolarmente importante e la variazione del loro comportamento di consumo incide notevolmente sull'economia reale;

N.

considerando che in molti paesi dell'UE i tassi di fertilità rimangono bassi e che ciò determinerà in futuro una diminuzione del numero di persone in età lavorativa;

O.

considerando che, secondo l'OCSE, si registra una bassa mobilità tra gli Stati membri e che soltanto il 3 % dei cittadini dell'UE in età lavorativa vive in un altro Stato dell'UE (7);

P.

considerando che lo studio «Women living alone — An update» (8) («Donne che vivono sole — un aggiornamento»), richiesto dalla commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere del Parlamento europeo, evidenzia i rischi impliciti di alcuni dei sistemi pensionistici in vigore, che aggravano gli squilibri di genere, soprattutto per le donne che vivono sole;

Q.

considerando che il documento di lavoro n. 116 dell'OCSE nel campo sociale, del lavoro e della migrazione dal titolo «Cooking, Caring and Volunteering: Unpaid Work Around the World» (9) («Cucinare, fornire assistenza e fare volontariato: il lavoro non retribuito nel mondo») mette in luce l'importanza del lavoro non retribuito, che non è ancora riconosciuto nei regimi pensionistici nazionali;

R.

considerando che nell'UE il tasso occupazionale delle persone di età compresa fra i 55 e i 64 anni è pari soltanto al 47,4 % e al 40,2 % per le donne; che in alcuni paesi dell'UE soltanto il 2 % della totalità dei posti di lavoro vacanti sono ricoperti da persone di 55 anni o più; che tali tassi occupazionali bassi generano un divario pensionistico intragenerazionale, tra uomini e donne, nonché un divario intergenerazionale fonte di notevoli disparità in termini di risorse finanziarie tra le generazioni;

S.

considerando le marcate differenze tra i regimi pensionistici degli Stati membri e all'interno degli stessi, per esempio in termini di finanziamento, livello di partecipazione del governo, struttura di governance, tipologia di pensione, efficienza economica e livello di collettività e di solidarietà, e che pertanto non esiste una tipologia comune a livello UE;

1.

osserva che i bilanci nazionali sono soggetti a forti pressioni e che la riduzione delle prestazioni pensionistiche in molti Stati membri è un effetto dell'aggravarsi della crisi economica e finanziaria; deplora i forti tagli operati negli Stati membri maggiormente colpiti dalla crisi, a causa dei quali molti pensionati si trovano ora in una situazione di povertà o sono a rischio di povertà;

2.

sottolinea che è necessario che l'UE e gli Stati membri valutino l'attuale e futura sostenibilità dei sistemi pensionistici e individuino le migliori prassi e strategie politiche che possono condurre all'erogazione delle pensioni più sicura e più efficiente dal punto di vista dei costi;

3.

sottolinea la possibilità di uno scenario economico a lungo termine caratterizzato da una ridotta crescita, che imporrà agli Stati membri il risanamento dei loro bilanci e la riforma delle loro economie in condizioni di austerità insieme a una gestione rigorosa delle finanze pubbliche; concorda con l'opinione espressa nel Libro bianco della Commissione secondo cui è necessario costituire pensioni professionali complementari a capitalizzazione, accordando, al contempo, la priorità alla salvaguardia delle pensioni pubbliche universali che assicurano almeno un livello di vita dignitoso a tutti gli anziani;

4.

sottolinea che i regimi pensionistici pubblici del primo pilastro restano la principale fonte di reddito per i pensionati; deplora che nel Libro bianco la Commissione non affronti adeguatamente l'importanza di regimi pensionistici del primo pilastro universali che proteggano almeno contro la povertà durante la vecchiaia; invita le parti sociali e gli Stati membri — conformemente agli obiettivi della strategia Europa 2020 sull'incremento dell'occupazione e la lotta contro la povertà — a continuare ad adoperarsi per conseguire strategie più attive e inclusive a livello del mercato del lavoro, onde ridurre l'indice di dipendenza economica tra persone inattive e persone occupate; invita gli Stati membri ad associare tali riforme al miglioramento costante delle condizioni di lavoro e all'attuazione di programmi di formazione lungo tutto l'arco della vita che permettano carriere professionali più sane e più lunghe sino all'età pensionabile stabilita per legge, aumentando così il numero di persone che versano contributi pensionistici, in vista altresì di evitare che i costi delle pensioni pubbliche mettano a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche; invita gli Stati membri a riformare i loro sistemi del primo pilastro in modo che anche il numero di anni contributivi sia preso in considerazione;

5.

invita gli Stati membri a valutare attentamente la necessità di attuare riforme dei loro sistemi del primo pilastro, tenendo conto dell'evoluzione dell'aspettativa di vita — e dell'evoluzione della proporzione tra i pensionati, i disoccupati e le persone economicamente attive — in modo da garantire un livello di vita dignitoso e un'indipendenza economica per gli anziani, in particolare quelli che fanno parte dei gruppi vulnerabili;

6.

osserva che la crisi finanziaria ed economica e le sfide poste dall'invecchiamento della popolazione hanno messo in luce la vulnerabilità dei regimi pensionistici sia a capitalizzazione che a ripartizione; raccomanda un approccio pensionistico multipilastro, che consista in una combinazione di:

sottolinea che il primo pilastro di per sé, o in combinazione con i fondi pensione del secondo pilastro (in funzione degli accordi istituzionali nazionali o della legislazione), dovrebbe prevedere un reddito sostitutivo dignitoso basato sulle retribuzioni precedenti del lavoratore, che sia completato, se possibile, da:

invita gli Stati membri a considerare l'introduzione di siffatti o analoghi regimi, sostenibili dal punto di vista finanziario e sociale, laddove non esistano; invita la Commissione a garantire che qualsiasi normativa presente o futura in materia di pensioni favorisca l'adozione e il pieno rispetto di regimi pensionistici favorevoli e interamente conformi a tale approccio;

7.

riconosce il potenziale degli organismi che erogano pensioni professionali e individuali quali investitori a lungo termine importanti e affidabili nell'economia dell'UE; sottolinea il contributo atteso dagli stessi per il raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 relativi alla crescita economica sostenibile, alla creazione di posti di lavoro più numerosi e migliori e alla creazione di società inclusive; si compiace, a tal riguardo, della futura iniziativa della Commissione di lanciare un Libro verde sull'investimento a lungo termine; invita la Commissione a non compromettere il potenziale d'investimento e a rispettare le varie caratteristiche dei fondi pensione e di altri organismi che erogano pensioni in sede di adozione o modifica della normativa UE, e soprattutto in occasione del riesame della direttiva relativa alle attività e alla supervisione degli enti pensionistici aziendali o professionali;

8.

invita la Commissione a stilare un bilancio degli effetti cumulativi della legislazione in materia di mercati finanziari — ad esempio il regolamento sulle infrastrutture del mercato europeo (EMIR), la direttiva relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID) e la direttiva sui requisiti patrimoniali (CRD IV) — sui fondi pensione del secondo pilastro e della loro capacità di investire nell'economia reale nonché a presentare una relazione in materia nel prossimo Libro verde sugli investimenti a lungo termine;

9.

rammenta la strategia di Lisbona 2000-2010, nell'ambito della quale la Commissione e gli Stati membri hanno discusso approfonditamente di riforme strutturali in relazione alle politiche macroeconomiche, microeconomiche e dell'occupazione, formulando per gli Stati membri una serie di raccomandazioni specifiche per paese basate sul trattato, molte delle quali direttamente o indirettamente connesse alla salvaguardia di pensioni adeguate e sostenibili; deplora la mancata attuazione di tali raccomandazioni che avrebbero potuto alleviare, in misura significativa, l'impatto della crisi;

10.

apprezza le pubblicazioni esaustive e di elevata qualità dal titolo «2012 Ageing Report» (10) (Relazione 2012 sull'invecchiamento) e «2012 Adequacy Report» (11) (Relazione 2012 sull'adeguatezza) che analizzano l'adeguatezza e la sostenibilità a lungo termine dei regimi pensionistici in tutti gli Stati membri; deplora il fatto che gli aspetti dell'adeguatezza e della sostenibilità delle pensioni siano affrontati in relazioni separate di natura molto tecnica; chiede alla Commissione e al Consiglio di pubblicare urgentemente una sintesi integrata, concisa e non tecnica per i cittadini dell'UE, che consenta a quest'ultimi di valutare i problemi riguardanti il proprio sistema pensionistico nazionale in un'ottica di raffronto a livello UE;

11.

sottolinea l'importanza di utilizzare una metodologia uniforme per il calcolo della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e della quota corrispondente agli obblighi di natura pensionistica;

12.

è del parere che per elaborare una soluzione efficace al problema delle pensioni, tenuto conto della necessità nella maggior parte degli Stati membri di aumentare il numero di anni contributivi e di migliorare le condizioni di lavoro e di formazione permanente in modo da permettere ai cittadini di lavorare almeno fino all'età pensionabile prevista dalla legge, e più a lungo se lo desiderano, sia fondamentale raggiungere un consenso tra governi, datori di lavoro e sindacati;

13.

propone che i rappresentanti di tutti gruppi di età, in particolare i giovani e gli anziani, che sentono particolarmente l'impatto delle riforme, siano debitamente consultati su qualsiasi riforma delle pensioni onde garantire risultati equilibrati e giusti e onde mantenere il massimo consenso tra le generazioni;

14.

condivide il messaggio principale del Libro bianco che raccomanda di concentrare l'attenzione sull'equilibrio tra periodi di attività professionale e di pensionamento, sullo sviluppo del risparmio destinato alle pensioni complementari professionali e alle pensioni private e sul potenziamento degli strumenti di monitoraggio dell'UE in materia di pensioni sottolineando, al contempo, l'importanza di migliorare l'alfabetizzazione in materia di pensioni;

15.

sottolinea che attuare riforme strutturali volte ad aumentare il tasso di occupazione e a far sì che le persone possano lavorare sino all'età pensionabile stabilita dalla legge, riducendo così il tasso di dipendenza economica, è indispensabile per generare le entrate fiscali e i contributi sociali e pensionistici necessari per risanare i bilanci degli Stati membri e per finanziare regimi pensionistici adeguati, sicuri e sostenibili; sottolinea che tali riforme devono essere condotte in modo trasparente per permettere alle persone di anticipare in modo tempestivo qualsiasi effetto che possano implicare; insiste sul rischio che la disoccupazione e il lavoro poco retribuito, a tempo parziale e atipico possano risultare in diritti a pensione soltanto parziali, favorendo così la povertà degli anziani;

16.

invita gli Stati membri a: adottare misure globali e attive a favore del mercato del lavoro; adottare le misure necessarie per lottare contro il lavoro non dichiarato e l'evasione fiscale e contributiva, anche al fine di salvaguardare una concorrenza leale; riservare fondi per lottare contro l'aumento dei costi pubblici della popolazione che va in pensione; e a promuovere l'occupazione di qualità, tra l'altro offrendo una consulenza e un sostegno completi ai disoccupati e permettendo l'integrazione sul mercato del lavoro dei gruppi particolarmente vulnerabili;

17.

prende atto dell'ultimo riferimento fatto dalla Commissione, nell'Analisi annuale della crescita 2013, alla necessità di riformare i regimi pensionistici; osserva, però, che in molti Stati membri l'allineamento dell'età pensionabile effettiva a quella prevista dalla legge dovrebbe rappresentare una priorità;

18.

accoglie con favore gli impegni degli Stati membri volti a garantire regimi pensionistici adeguati e sostenibili nelle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio nel 2012 nel quadro del semestre europeo;

19.

osserva che attualmente oltre il 17 % dei cittadini dell'Unione europea ha 65 anni o più e che, secondo le previsioni di Eurostat, tale cifra raggiungerà il 30 % entro il 2060;

20.

sottolinea l'acuirsi della pressione esercitata dagli sviluppi demografici sui bilanci e i sistemi pensionistici nazionali, ora che la prima generazione del «baby boom» va in pensione; osserva i progressi e i livelli di ambizione disomogenei tra gli Stati membri nel formulare e attuare le riforme strutturali volte ad aumentare l'occupazione, a eliminare gradualmente i sistemi di prepensionamento e a valutare, a livello di Stati membri e con le parti sociali, la necessità di allineare in modo sostenibile l'età pensionabile stabilita per legge e quella effettiva all'aumento dell'aspettativa di vita; sottolinea che gli Stati membri che non provvedono oggi a mettere in atto riforme graduali potranno trovarsi successivamente nella situazione di dover adottare riforme d'urto con significative conseguenze sociali;

21.

ribadisce l'invito a collegare strettamente le prestazioni pensionistiche agli anni lavorati e ai contributi versati («equità attuariale»), per garantire che lavorare di più e più a lungo fornisca ai lavoratori il vantaggio di una pensione migliore, tenendo in debita considerazione i periodi trascorsi al di fuori del mercato del lavoro per assistere persone dipendenti; raccomanda che gli Stati membri, in consultazione con le parti interessate, vietino un'età pensionabile obbligatoria quando si raggiunge l'età pensionabile stabilita per legge, al fine di consentire agli individui, che possono e desiderano farlo, di decidere se continuare a lavorare al di là dell'età pensionabile stabilita per legge o andare gradualmente in pensione, poiché prolungando il periodo contributivo e accorciando al contempo il periodo per l'ammissibilità alla prestazione pensionistica i lavoratori possono colmare rapidamente eventuali disparità pensionistiche;

22.

sottolinea che l'assunto alla base dei piani di prepensionamento, secondo il quale favorendo il pensionamento dei lavoratori più anziani si liberano posti di lavoro per i giovani, si è rivelato empiricamente errato, poiché gli Stati membri con il tasso di occupazione giovanile più alto sono quelli che, in media, hanno anche il tasso di occupazione di lavoratori anziani più elevato;

23.

invita le parti sociali ad adottare un approccio alla gestione delle risorse umane basato sul ciclo di vita e ad adattare di conseguenza i luoghi di lavoro; chiede ai datori di lavoro di proporre programmi volti a sostenere un invecchiamento attivo e in buona salute; invita i lavoratori a cogliere attivamente le opportunità di formazione disponibili e a mantenersi al passo con il mercato del lavoro in tutte le fasi della loro vita professionale; sottolinea la necessità di migliorare l'integrazione dei lavoratori anziani nel mercato del lavoro e chiede approcci di innovazione sociale per facilitare una vita attiva più lunga, in particolare nelle professioni più faticose, adattando i luoghi di lavoro, creando condizioni di lavoro adeguate e offrendo un'organizzazione del lavoro flessibile mediante adeguamenti dell'orario di lavoro e del tipo di lavoro svolto;

24.

sottolinea la necessità di rafforzare la prevenzione e la promozione della salute, di intensificare la formazione professionale e di lottare contro le discriminazioni sul mercato del lavoro dei lavoratori più giovani e più anziani; sottolinea la necessità del rispetto e dell'attuazione efficaci della legislazione sulla salute e sulla sicurezza al lavoro a tal riguardo; sottolinea che i programmi di tutoraggio possono rappresentare un prezioso strumento per far lavorare più a lungo i lavoratori anziani e per sfruttare la loro esperienza per integrare i giovani nel mercato del lavoro; invita le parti sociali a sviluppare modelli attrattivi per favorire una transizione flessibile dal lavoro alla pensione;

25.

esorta gli Stati membri ad agire in modo deciso per realizzare le ambizioni enunciate nel Patto europeo per la parità di genere (2011-2020), che pongono l'accento sulla necessità di colmare i divari di genere e combattere la segregazione di genere, nonché di promuovere un migliore equilibrio tra vita professionale e vita privata per le donne e gli uomini; sottolinea che tali obiettivi sono fondamentali per aumentare l'occupazione femminile e lottare contro la povertà delle donne in età da lavoro e durante la vecchiaia;

26.

sottolinea che le piccole e medie imprese sono una delle maggiori fonti di occupazione e di crescita nell'UE e che esse possono fornire un importante contributo alla sostenibilità e all'adeguatezza dei sistemi pensionistici negli Stati membri;

27.

condivide l'appello del Libro bianco a sviluppare regimi di pensione professionali a capitalizzazione, complementari e accessibili per tutti i lavoratori interessati e, se possibile, individuali; sottolinea, tuttavia, che la Commissione dovrebbe raccomandare piuttosto un sistema di risparmio pensionistico professionale complementare collettivo e basato sulla solidarietà, di preferenza risultante da accordi collettivi e stabiliti a livello nazionale, settoriale o di impresa, poiché consentono una solidarietà in seno alle generazioni e tra le stesse, contrariamente ai sistemi individuali; sottolinea l'urgente necessità di intensificare gli sforzi per costituire, nella misura del possibile, sistemi pensionistici professionali complementari;

28.

osserva che molti Stati membri hanno già intrapreso importanti programmi di riforma delle pensioni che puntano sia alla sostenibilità che all'adeguatezza; sottolinea l'importanza di garantire che qualsiasi misura proposta a livello dell'UE deve essere complementare e non in contrasto con i programmi nazionali di riforma delle pensioni; ricorda che le pensioni restano di competenza degli Stati membri e teme che un'eventuale nuova legislazione dell'UE in tale ambito possa avere conseguenze sfavorevoli sui sistemi di alcuni Stati membri, in particolare per quanto riguarda le caratteristiche dei sistemi pensionistici professionali;

29.

sottolinea i ridotti costi di gestione dei piani pensionistici professionali collettivi (settoriali) di preferenza senza scopo di lucro, rispetto ai piani pensionistici individuali basati sui risparmi; evidenzia l'importanza di costi di gestione ridotti, poiché anche una riduzione contenuta dei costi può determinare pensioni notevolmente più elevate; sottolinea, tuttavia, che sfortunatamente sino ad oggi tali sistemi esistono soltanto in pochi Stati membri;

30.

invita gli Stati membri e gli enti che amministrano i regimi pensionistici a comunicare opportunamente ai cittadini i loro diritti a pensione maturati e a sensibilizzarli ed educarli affinché possano assumere decisioni informate in merito a risparmi aggiuntivi futuri a fini pensionistici; esorta anche gli Stati membri ad informare i cittadini in tempo sulle modifiche previste per i sistemi pensionistici, in modo che possano assumere decisioni informate e ponderate sui loro risparmi pensionistici; invita gli Stati membri a elaborare e applicare rigorose norme di comunicazione dei costi di gestione, nonché dei rischi e rendimenti degli investimenti dei fondi pensionistici operanti nell'ambito della loro giurisdizione;

31.

riconosce l'elevata dispersione tra le caratteristiche e i risultati dei piani pensionistici professionali degli Stati membri in termini di accesso, solidarietà, efficacia economica, rischio e rendimento; accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di elaborare, in stretta consultazione con gli Stati membri, le parti sociali, il settore pensionistico e le altre parti interessate, un codice di buone prassi per i sistemi pensionistici professionali che tratti questioni come la migliore copertura dei lavoratori, la fase di liquidazione, la condivisione dei rischi e la loro mitigazione, il rapporto costi-efficacia, e l'assorbimento di shock conformemente al principio di sussidiarietà; sottolinea il beneficio reciproco di migliorare lo scambio di buone prassi tra Stati membri;

32.

condivide l'intenzione della Commissione di continuare a utilizzare i fondi dell'UE — in particolare il Fondo sociale europeo (FSE) — per finanziare i progetti in materia di invecchiamento attivo e in salute sul luogo di lavoro, nonché il programma dell'Unione europea per il cambiamento e l'innovazione sociale (PSCI), per fornire un sostegno finanziario e pratico agli Stati membri e alle parti sociali che stanno valutando l'introduzione graduale di piani pensionistici integrativi economici, sotto il controllo del Parlamento europeo;

33.

riconosce la significativa eterogeneità dei sistemi pensionistici in tutta l'UE ma sottolinea che è importante che i lavoratori possano cambiare posto di lavoro nei rispettivi Stati membri o al di fuori degli stessi; sottolinea la necessità di garantire che i lavoratori possano acquisire e mantenere i loro diritti pensionistici professionali; condivide l'approccio sostenuto dalla Commissione per salvaguardare l'acquisizione e il mantenimento dei diritti a pensione, ed esorta gli Stati membri a garantire che i diritti a pensione in sospeso dei lavoratori mobili siano trattati alla stessa stregua di quelli degli iscritti attivi al regime o dei pensionati; constata che la Commissione può svolgere un ruolo importante nel sopprimere gli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori, compresi quelli che ostacolano la mobilità; ritiene che, oltre alle barriere linguistiche e alle considerazioni familiari, la mobilità sul mercato del lavoro sia ostacolata da lunghi periodi di acquisizione o da limiti di età eccessivi, e chiede agli Stati membri di ridurli; sottolinea che qualsiasi azione di promozione della mobilità deve essere controbilanciata dalla fornitura economicamente vantaggiosa di piani pensionistici integrativi e tenere conto della natura dei piani pensionistici;

34.

prende atto della proposta della Commissione di valutare i possibili collegamenti tra il regolamento (CE) n. 883/2004, relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, e «taluni» regimi professionali; evidenzia le difficoltà pratiche riscontrate nell'applicazione di detto regolamento ai sistemi di previdenza sociale dei 27 Stati membri, notevolmente diversi tra loro; sottolinea la diversità dei sistemi pensionistici in seno all'UE e, pertanto, la complessità di un approccio di coordinamento alle decine di migliaia di sistemi pensionistici molto divergenti esistenti negli Stati membri; si interroga pertanto sulla possibilità di applicare tale approccio nell'ambito di sistemi pensionistici professionali complementari;

35.

invita la Commissione e gli Stati membri a lavorare in modo ambizioso per istituire e mantenere dei servizi di ricostruzione delle pensioni, eventualmente sul web, che consentano ai cittadini di monitorare i loro diritti a pensione da attività professionali e non, al fine di assumere decisioni tempestive e informate sui risparmi supplementari individuali a fini pensionistici (terzo pilastro); chiede un coordinamento a livello UE per garantire un'adeguata compatibilità dei servizi nazionali di ricostruzione; accoglie favorevolmente il progetto pilota della Commissione in materia e invita la Commissione a garantire che il progetto pilota sia accompagnato da una valutazione d'impatto sui vantaggi economici della fornitura di informazioni consolidate in materia di pensioni ai cittadini europei in modo accessibile;

36.

constata che, una volta pienamente sviluppati, i servizi di ricostruzione delle pensioni dovrebbero coprire non soltanto le pensioni professionali ma anche i sistemi del terzo pilastro e fornire informazioni personalizzate sui diritti relativi al primo pilastro;

37.

mette in dubbio la necessità di un fondo pensionistico europeo destinato ai ricercatori;

38.

considera che il fatto che le persone vivano in generale più a lungo, in condizioni di salute migliori e con maggiori disponibilità economiche, costituisce una delle più grandi conquiste della società moderna; invita a introdurre un atteggiamento positivo nel dibattito sull'invecchiamento, da un lato, affrontando le difficoltà notevoli, ma sormontabili, dell'invecchiamento e, dall'altro, cogliendo le opportunità offerte dall'invecchiamento e dall'economia della terza età; riconosce il ruolo molto attivo e di grande valore che gli anziani svolgono nelle nostre società;

39.

sottolinea che il riesame della direttiva relativa alle attività e alla supervisione degli enti pensionistici aziendali o professionali (direttiva EPAP) dovrebbe prefiggersi di garantire che le pensioni professionali in tutta Europa siano adeguate, sostenibili e sicure, creando un ambiente che stimoli ulteriori progressi dei mercati nazionali e internazionali in tale settore, offrendo una maggiore protezione ai pensionati attuali e futuri e adattandosi in modo flessibile alle notevoli differenze transfrontaliere e intersettoriali dei regimi esistenti;

40.

è convinto che sia essenziale garantire l'ottemperanza UE dei regimi del secondo pilastro a una solida normativa prudenziale al fine di raggiungere un elevato livello di protezione per i membri e beneficiari e rispettare il mandato del G20 in base al quale tutte le istituzioni finanziarie devono essere soggette a un'adeguata regolamentazione e vigilanza;

41.

chiede che le iniziative legislative dell'UE rispettino le scelte fatte dagli Stati membri relativamente ai fondi pensionistici del secondo pilastro;

42.

sottolinea che ogni ulteriore attività normativa dell'UE concernente le misure prudenziali deve basarsi su una solida analisi d'impatto, che comprenda una disposizione in base alla quale prodotti simili siano soggetti alle stesse norme prudenziali, prevedano risorse adeguate e rispettino la mobilità dei lavoratori nell'Unione, e che miri a salvaguardare i diritti acquisiti dai lavoratori dipendenti; sottolinea che ogni attività normativa dell'UE concernente le misure prudenziali deve essere altresì basata su un dialogo attivo tra le parti sociali e gli altri soggetti interessati, nonché su un'effettiva conoscenza e rispetto delle specificità nazionali; evidenzia che i regimi pensionistici sono profondamente radicati nel contesto culturale, sociale, politico ed economico di ciascuno Stato membro; sottolinea che tutti i fondi pensionistici del secondo pilastro, indipendentemente dalla loro forma giuridica, dovrebbero essere soggetti a una regolamentazione solida e conforme al principio di proporzionalità, che tenga presenti le caratteristiche delle loro attività, in particolare quelle a lungo termine;

43.

insiste sul fatto che le pensioni del secondo pilastro, indipendentemente dai fondi pensionistici che le erogano, non dovrebbero essere messe a repentaglio da un regolamento dell'UE che non tenga conto delle loro prospettive a lungo termine;

44.

ritiene che le proposte della Commissione concernenti le misure prudenziali non debbano soltanto individuare e tener presenti le differenze tra i regimi nazionali, ma debbano altresì applicare il principio «stesso rischio, stesse norme» all'interno dei rispettivi regimi nazionali e pilastri; sottolinea che le misure devono rispettare rigorosamente il principio di proporzionalità soppesando le finalità e i vantaggi rispetto agli oneri finanziari, amministrativi e tecnici conseguenti e considerare il giusto equilibrio tra costi e benefici;

45.

ritiene opportuna, per quanto concerne le garanzie qualitative, l'emanazione di raccomandazioni relative al rafforzamento del governo societario e della gestione dei rischi — congiuntamente alle proposte relative alla maggiore trasparenza, agli obblighi di informazione così come alla divulgazione dei costi e alla trasparenza in merito alle strategie di investimento –, raccomandazioni che devono essere presentate nel quadro di ogni riesame, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità; constata che, date le notevoli differenze tra gli Stati membri, la convergenza delle garanzie qualitative a livello dell'UE è maggiormente realizzabile nel breve termine rispetto alla convergenza di garanzie quantitative;

46.

non ritiene, alla luce delle informazioni attualmente disponibili, che siano opportuni requisiti a livello europeo relativi al capitale proprio o alla valutazione dello stato patrimoniale; respinge, in linea con questa logica, qualsiasi revisione della direttiva EPAP che si prefigga tale obiettivo; ritiene tuttavia che occorra tenere in piena considerazione in tale contesto programmatico lo studio d'impatto quantitativo attualmente condotto dall'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA) e le eventuali analisi successive allo studio; sottolinea che, qualora detti requisiti dovessero essere introdotti successivamente, l'applicazione diretta dei requisiti di «solvibilità II» agli EPAP non costituirebbe il mezzo corretto;

47.

evidenzia che la direttiva EPAP si applica unicamente ai regimi pensionistici volontari e non copre gli strumenti inclusi nei regimi pensionistici pubblici obbligatori;

48.

evidenzia che esistono profonde differenze tra i prodotti assicurativi e gli EPAP; evidenzia inoltre che l'eventuale applicazione diretta dei requisiti quantitativi previsti dalla direttiva «solvibilità II» agli EPAP sarebbe inopportuna e potrebbe pregiudicare gli interessi dei lavoratori e dei datori di lavoro; si oppone pertanto a un'applicazione automatica dei requisiti di «solvibilità II» agli EPAP, mentre resta disponibile a un approccio volto a raggiungere sicurezza e sostenibilità;

49.

sottolinea che le parti sociali (datori di lavoro e lavoratori) condividono la responsabilità per quanto riguarda i contenuti degli accordi sulle pensioni professionali; evidenzia che gli accordi contrattuali tra le parti sociali devono essere sempre riconosciuti, in particolare per quanto riguarda l'equilibrio tra i rischi e benefici cui mira il regime pensionistico professionale;

50.

ritiene opportuno un ulteriore sviluppo dei modelli di solvibilità a livello dell'UE, come ad esempio il modello di bilancio olistico (Holistic Balance Sheet — HBS), solo quando la loro applicazione, sulla base di un'approfondita analisi d'impatto, si riveli realistica in termini pratici ed efficace in termini di costi e benefici, in particolare considerando la diversità degli EPAP negli Stati membri e tra di essi; evidenzia che qualsiasi ulteriore sviluppo delle varianti di «solvibilità II» o del modello HBS non deve perseguire l'obiettivo di introdurre disposizioni che si rifanno a «solvibilità II»;

51.

nota un'evidente eterogeneità nella struttura dei piani pensionistici, che possono essere a prestazioni definite (defined benefit — DB), a contributi definiti (defined contribution — DC) o regimi misti; nota altresì in alcuni Stati membri uno spostamento del focus dai regimi DB ai regimi DC o l'istituzione di pilastri a capitalizzazione obbligatoria; sottolinea la necessità di una maggiore trasparenza e di una migliore divulgazione delle informazioni ai cittadini in merito ai benefici promessi, ai costi e alle strategie di investimento;

52.

osserva che l'idea di instaurare condizioni di parità competitiva tra le assicurazioni sulla vita e gli EPAP nell'ambito del secondo pilastro è pertinente soltanto in una certa misura, viste le notevoli differenze esistenti tra i prodotti assicurativi e gli EPAP e a seconda del profilo di rischio, del grado di integrazione nel mercato finanziario e del fatto che un dato fondo persegua o meno fini di lucro; riconosce che, data la concorrenza tra le assicurazioni sulla vita e gli EPAP del secondo pilastro, è fondamentale che i prodotti che presentano lo stesso livello di rischio siano soggetti alle stesse norme per evitare di fuorviare i beneficiari e per fornire loro lo stesso livello di protezione prudenziale;

53.

ritiene che, in caso d'insolvenza, debbano essere costantemente tutelati i diritti maturati negli Stati membri ai sensi dell'articolo 8 della direttiva 2008/94/CE;

54.

invita la Commissione a delineare una panoramica completa sui regimi e sulle misure di garanzia a livello nazionale e, qualora la valutazione evidenzi importanti carenze, a presentare proposte più efficaci a livello dell'UE al fine di garantire l'applicazione in tutta l'UE di meccanismi completamente affidabili volti a una protezione dei diritti alla pensione professionale che sia semplice, proporzionata ed efficace sotto il profilo dei costi;

55.

nota che in alcuni Stati membri i datori di lavoro già sostengono i propri regimi pensionistici attraverso sistemi di protezione, la segregazione delle attività, la gestione indipendente dei regimi e lo status di creditore privilegiato dei regimi pensionistici rispetto agli azionisti in caso di insolvenza dell'azienda;

56.

sottolinea che le questioni concernenti la protezione delle pensioni in caso d'insolvenza sono strettamente correlate ad alcuni aspetti cruciali della revisione della direttiva EPAP; evidenzia che la Commissione, nell'elaborare queste due direttive, dovrebbe garantire la loro congruenza e piena compatibilità;

57.

constata che l'importanza, la diffusione e la struttura del terzo pilastro variano da uno Stato membro all'altro;

58.

deplora il fatto che i regimi del terzo pilastro abbiano in genere costi più elevati e siano più rischiosi e meno trasparenti rispetto ai regimi del primo pilastro; chiede per il terzo pilastro stabilità, affidabilità e sostenibilità;

59.

ritiene che in taluni casi i risparmi per le pensioni private possano essere necessari per accumulare una pensione adeguata; esorta la Commissione a collaborare con gli Stati membri sulla base di un approccio fondato sulle migliori pratiche e valutare e ottimizzare gli incentivi per i risparmi per le pensioni private, in particolare per i cittadini che altrimenti non avrebbero una pensione adeguata;

60.

ritiene opportuna una valutazione delle buone pratiche e delle proposte volte a ottimizzare gli incentivi;

61.

sottolinea che la maggiore priorità della politica pubblica non dovrebbe essere il finanziamento dei regimi del terzo pilastro, ma assicurare che ogni cittadino goda di una protezione adeguata nell'ambito di un primo pilastro sostenibile e ben funzionante;

62.

invita la Commissione a esaminare la vulnerabilità dei regimi del terzo pilastro in caso di crisi e a formulare proposte volte a ridurne il rischio;

63.

raccomanda di esaminare disposizioni volte a limitare a livello nazionale i costi legali di stipula o gestione del contratto, del passaggio ad altro fondo o del cambiamento della tipologia contrattuale, e a formulare proposte al riguardo;

64.

ritiene che i codici di condotta relativi alla qualità, alla divulgazione di informazioni ai consumatori e alla tutela di questi ultimi nell'ambito del terzo pilastro possano aumentare l'attrattiva dei piani pensionistici del terzo pilastro; esorta la Commissione ad agevolare lo scambio delle migliori prassi attualmente seguite negli Stati membri;

65.

sostiene l'elaborazione e l'istituzione a livello dell'UE di codici di condotta volontari – ed eventualmente di regimi di certificazione dei prodotti – relativi alla qualità, all'informazione dei consumatori e alla loro tutela nel quadro del terzo pilastro; raccomanda agli Stati membri di regolamentare tali settori, qualora i codici di condotta volontari non dovessero risultare efficaci;

66.

invita la Commissione a esaminare modalità per avvalersi in modo migliore della legislazione UE in materia finanziaria quando si tratta di garantire che i consumatori ricevano una consulenza finanziaria accurata e imparziale sulle pensioni e sui prodotti relativi alle pensioni;

67.

invita la Commissione e gli Stati membri interessati a raggiungere un accordo in relazione alle pensioni transfrontaliere, in particolare su come evitare una doppia imposizione e una doppia mancata imposizione;

68.

ritiene altresì che le imposte discriminatorie costituiscano un forte ostacolo alla mobilità transfrontaliera e ne chiede la rapida abolizione, facendo al contempo notare la limitata competenza dell'UE per quanto riguarda la politica fiscale degli Stati membri;

69.

ritiene che sia opportuno esaminare gli ostacoli di diritto contrattuale;

70.

esorta la Commissione ad associare opportunamente le parti sociali tramite le attuali strutture;

71.

rammenta la sfida di genere in relazione alle pensioni; ritiene allarmante l'aumento del numero di anziani che vivono sotto la soglia di povertà, soprattutto donne; sottolinea che i sistemi di pensione pubblici del primo pilastro dovrebbero garantire almeno un livello di vita dignitoso per tutti; sottolinea che l'uguaglianza di genere sul mercato del lavoro è essenziale per garantire la sostenibilità dei sistemi pensionistici, dato che tassi di occupazione più elevati migliorano la crescita economica e permettono di versare maggiori contributi pensionistici; ritiene che la parificazione dell'età pensionabile per gli uomini e le donne debba essere accompagnata da politiche efficaci per garantire la parità di retribuzione per lo stesso lavoro, la conciliazione tra vita professionale e l'assistenza di persone dipendenti; sottolinea la necessità di considerare l'introduzione di crediti di pensione relativi alla prestazione di assistenza, per riconoscere la prestazione di assistenza a persone dipendenti, che abitualmente non è retribuita;

72.

giudica favorevolmente l'invito espresso nel Libro bianco a creare dei crediti d'assistenza, quale modo di garantire che i periodi dedicati all'assistenza delle persone dipendenti siano tenuti presenti al momento di calcolare i diritti a pensione individuali di donne o uomini; pone in evidenza che la ripartizione ineguale delle responsabilità famigliari tra donne e uomini — che porta spesso le donne ad avere posti di lavoro meno sicuri, meno retribuiti o persino non dichiarati, con incidenze negative sui loro diritti a pensione — e una mancanza di servizi e di infrastrutture di assistenza disponibili e accessibili dal punto di vista economico e le recenti misure di austerità in tale ambito hanno un impatto diretto sulle possibilità, in particolare per le donne, di lavorare e di costituirsi una pensione; invita pertanto la Commissione a commissionare uno studio sulla questione;

73.

ribadisce la necessità per gli Stati membri di adottare misure volte a sopprimere il divario di retribuzione e di reddito tra uomini e donne per lo stesso lavoro e le differenze di accesso agli incarichi di responsabilità, nonché le diseguaglianze di genere sul mercato del lavoro che incidono anche sulle pensioni creando differenze considerevoli tra le pensioni percepite dalle donne rispetto a quelle degli uomini, molto più alte; esorta la Commissione a presentare una revisione dell'attuale normativa; osserva che, nonostante le innumerevoli campagne, gli obiettivi e le misure degli ultimi anni, il divario salariale di genere resta elevato in modo persistente;

74.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire che sia applicato il principio di parità di trattamento tra uomini e donne;

75.

sottolinea che occorre adottare misure urgenti volte a sopprimere il divario di retribuzione tra uomini e donne nel settore privato che, nella maggior parte degli Stati membri, è particolarmente marcato;

76.

sottolinea la necessità di ridurre il divario di retribuzione tra uomini e donne che incentiva sempre più, per pari competenze e lavoro di pari valore, un ristagno del reddito delle donne rispetto a quello degli uomini e un tasso elevato di donne povere quando vanno in pensione o diventano vedove;

77.

sottolinea che la speranza di vita più elevata delle donne non deve costituire una discriminazione ai fini del calcolo pensionistico;

78.

invita gli Stati membri a rispettare e a far rispettare la legislazione sui diritti alla maternità affinché le donne non siano pregiudicate in termini pensionistici per il fatto di essere diventate madri durante la vita lavorativa;

79.

ritiene che, in una prospettiva di uguaglianza di genere, sia necessario individualizzare i diritti pensionistici, ma che occorra nel contempo garantire la sicurezza di molte donne anziane che al momento fanno affidamento sulla pensione di reversibilità e su altri diritti derivati;

80.

osserva che gli Stati membri dovrebbero sostenere le attività di ricerca sull'impatto delle varie formule di indicizzazione delle pensioni sul rischio di povertà in vecchiaia, tenendo conto della dimensione di genere; invita gli Stati membri a considerare, in particolare, l'evoluzione dei bisogni delle persone quando invecchiano, ad esempio in termini di assistenza di lunga durata, per garantire che le persone anziane, in prevalenza donne, possano disporre di una pensione adeguata e vivere dignitosamente;

81.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

12.2.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 55/54

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vista la comunicazione della Commissione del 6 dicembre 2012 relativa a un piano d'azione per rafforzare la lotta alla frode fiscale e all'evasione fiscale (COM(2012)0722),

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vista la raccomandazione della Commissione del 6 dicembre 2012 sulla pianificazione fiscale aggressiva (C(2012)8806),

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vista la raccomandazione della Commissione del 6 dicembre 2012 concernente misure destinate a incoraggiare i paesi terzi ad applicare norme minime di buona governance in materia fiscale (C(2012)8805),

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vista la comunicazione della Commissione del 27 giugno 2012 su modalità concrete di rafforzamento della lotta alla frode fiscale e all'evasione fiscale, anche in relazione ai paesi terzi (COM(2012)0351),

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vista la comunicazione della Commissione del 28 novembre 2012, dal titolo «Analisi annuale della crescita 2013» (COM(2012)0750),

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vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 febbraio 2013, sugli appalti pubblici presentata dalla Commissione, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo (2013/0025(COD)),

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viste le raccomandazioni del gruppo d'azione finanziaria internazionale (GAFI) del febbraio 2012 sui nuovi standard internazionali in materia di lotta contro il riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo e la proliferazione,

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vista la sua risoluzione del 19 aprile 2012 sulla richiesta di misure concrete per combattere la frode e l'evasione fiscali (1),

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vista la relazione del 10 febbraio 2012 di Richard Murphy FCA dal titolo «Closing the European Tax Gap»,

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viste la risoluzione del Consiglio del 1o dicembre 1997 su un codice di condotta in materia di tassazione delle imprese e la relazione al Consiglio del gruppo «codice di condotta» sulla tassazione delle imprese del 4 dicembre 2012,

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visto il rapporto OCSE dal titolo «Addressing Base Erosion and Profit Shifting» (2013),

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viste le conclusioni dell'ECOFIN e la sua relazione al Consiglio europeo sulle questioni fiscali del 22 giugno 2012,

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vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2011 sulla cooperazione con i paesi in via di sviluppo per la promozione delle buone pratiche di gestione in materia tributaria (2),

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vista la sua risoluzione legislativa del 19 aprile 2012 sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (3),

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visto il comunicato successivo alla riunione dei ministri delle Finanze e dei governatori delle banche centrali del G20 svoltasi a Mosca il 15 e 16 febbraio 2013,

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vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2010 sulla promozione delle buone pratiche di gestione in materia tributaria (4),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0162/2013),

A.

considerando che si stima che ogni anno nell'UE vada perduta — a causa della frode fiscale, dell'evasione e dell'elusione fiscale nonché della pianificazione fiscale aggressiva — la scandalosa cifra di mille miliardi di EUR di gettito fiscale potenziale, il che rappresenta un costo annuo di circa 2 000 EUR per ogni cittadino europeo, senza che siano adottati provvedimenti adeguati per far fronte al problema (5);

B.

considerando che tale perdita rappresenta un pericolo per la salvaguardia dell'economia sociale di mercato europea basata su servizi pubblici di qualità, minaccia il corretto funzionamento del mercato unico, intacca l'efficienza e l'equità dei regimi fiscali all'interno dell'UE, costituisce un rischio per la trasformazione in chiave ecologica dell'economia, produce e facilita ulteriormente un affarismo socialmente dannoso che genera una crescente disuguaglianza, aumenta la sfiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche e alimenta un clima di deficit democratico;

C.

considerando che una parte importante della sostenibilità di bilancio consiste nel garantire la nostra base di reddito;

D.

considerando che la frode fiscale e l'evasione fiscale costituiscono attività illecite di evasione del debito d'imposta mentre, d'altro canto, l'elusione fiscale rappresenta l'utilizzo legale ma improprio del regime fiscale per ridurre o eludere i debiti d'imposta, e che la pianificazione fiscale aggressiva consiste nell'approfittare degli aspetti tecnici di un regime fiscale o delle differenze fra due o più regimi fiscali allo scopo di ridurre il debito d'imposta;

E.

considerando che le pratiche di evasione fiscale, favorite dalla crescente smaterializzazione dell'economia, determinano distorsioni della concorrenza pregiudizievoli per le imprese e la crescita europee;

F.

considerando che la portata della frode fiscale e dell'elusione fiscale mina la fiducia dei cittadini nell'equità e nella legittimità dell'esazione fiscale e del regime tributario nel suo complesso;

G.

considerando che il mancato coordinamento delle politiche fiscali nell'UE comporta significativi costi e oneri amministrativi per i cittadini e per le imprese che operano a livello transnazionale nell'UE e potrebbe dar luogo a una non imposizione involontaria o alla frode fiscale e all'elusione fiscale;

H.

considerando che il permanere di distorsioni causate da pratiche fiscali non trasparenti o dannose da parte di giurisdizioni che fungono da paradisi fiscali può causare flussi artificiali ed effetti negativi in seno al mercato interno dell'UE; considerando che la dannosa concorrenza fiscale all'interno dell'UE è chiaramente contraria alla logica del mercato unico; considerando che si deve fare di più per armonizzare le basi imponibili all'interno di un'Unione economica, fiscale e di bilancio sempre più integrata;

I.

considerando che negli ultimi anni i paesi che beneficiano di programmi di assistenza, dopo aver migliorato la riscossione delle imposte ed eliminato i privilegi conformemente alle proposte della Troika, hanno visto molte grandi imprese lasciare il loro territorio per approfittare dei privilegi fiscali offerti da altri paesi;

J.

considerando che ciò, in pratica, ha spostato l'onere fiscale sui lavoratori e le famiglie a basso reddito e ha costretto i governi a operare dannosi tagli ai servizi pubblici;

K.

considerando che i tagli all'occupazione operati negli ultimi anni dalle autorità fiscali nazionali della maggior parte degli Stati membri attraverso misure di austerità hanno gravemente compromesso l'attuazione del piano d'azione della Commissione;

L.

considerando che il ricorso a pratiche di elusione fiscale da parte delle aziende multinazionali contrasta con il principio della concorrenza leale e della responsabilità delle imprese;

M.

considerando che, in risposta alle misure adottate dagli Stati membri per rimediare alla mancanza di trasparenza, alcuni contribuenti convogliano le loro operazioni d'affari attraverso un'altra giurisdizione con un livello di trasparenza inferiore;

N.

considerando che le misure nazionali unilaterali si sono spesso rivelate inefficaci, insufficienti e in alcuni casi perfino controproducenti alla causa, e che è necessario un approccio coordinato e multilivello sul piano nazionale, dell'UE e internazionale; considerando che — per lottare efficacemente contro la frode fiscale, l'evasione e l'elusione fiscale e la pianificazione fiscale aggressiva — è necessario rafforzare con decisione la cooperazione fra le autorità tributarie dei diversi Stati membri nonché la cooperazione tra le autorità tributarie e le altre autorità preposte all'applicazione della legge in ciascuno Stato membro;

O.

considerando che, come affermato nella relazione dell'OCSE intitolata «Addressing Base erosion and Profit Shifting» (Affrontare l'erosione della base fiscale e il trasferimento degli utili), la questione politica fondamentale da affrontare è il fatto che i principi internazionali comuni ispirati alle esperienze nazionali al fine di condividere la giurisdizione fiscale non hanno mantenuto il passo con l'evoluzione del mondo imprenditoriale; considerando che è necessario un ruolo più attivo da parte della Commissione e degli Stati membri a livello internazionale per lavorare alla definizione di norme internazionali basate sui principi di trasparenza, scambio di informazioni e abolizione delle misure fiscali dannose;

P.

considerando che i paesi in via di sviluppo non hanno il potere negoziale per obbligare i paradisi fiscali a cooperare, scambiare informazioni e diventare trasparenti;

Q.

considerando che i giornalisti investigativi, il settore non governativo e il mondo accademico sono stati determinanti nel far emergere casi di frode fiscale, elusione fiscale e paradisi fiscali e nell'informare debitamente l'opinione pubblica in proposito;

R.

considerando che il rafforzamento dei mezzi per individuare la frode fiscale dovrebbe essere accompagnato dal rafforzamento della legislazione vigente in materia di assistenza alla riscossione delle imposte, equità nel trattamento fiscale e attuabilità per le imprese;

S.

considerando che i ministri europei delle finanze, riuniti nel quadro del G20 nel febbraio 2013 a Mosca, si sono impegnati ad adottare le necessarie misure per lottare contro l'elusione fiscale e hanno confermato che le misure nazionali, da sole, non produrranno gli effetti auspicati;

T.

considerando che i prezzi di trasferimento che danno luogo a elusione fiscale incidono negativamente sui bilanci dei paesi in via di sviluppo imponendo loro una perdita di gettito fiscale pari, secondo le stime, a circa 125 miliardi di EUR l'anno — importo che equivale a quasi il doppio degli aiuti internazionali percepiti da tali paesi;

U.

considerando che il potere legislativo in materia fiscale attualmente appartiene agli Stati membri;

1.

accoglie con favore il piano d'azione della Commissione e le relative raccomandazioni nelle quali si esortano gli Stati membri a intervenire immediatamente e in maniera coordinata contro i paradisi fiscali e la pianificazione fiscale aggressiva;

2.

accoglie favorevolmente la determinazione espressa dai ministri delle finanze del G20 nell'affrontare l'erosione della base imponibile e il trasferimento degli utili;

3.

esorta gli Stati membri a dare seguito agli impegni presi, ad accogliere il piano d'azione della Commissione, e ad attuare appieno le due raccomandazioni; insiste sulla necessità che gli Stati membri intraprendano negoziati seri, completino le procedure relative a tutte le proposte legislative pendenti e applichino le misure in materia di frode fiscale, evasione ed elusione fiscale, pianificazione fiscale aggressiva e paradisi fiscali nei loro territori dipendenti;

4.

deplora il fatto che gli Stati membri non siano ancora riusciti a raggiungere un accordo su proposte legislative fondamentali, come la proposta del 2008 di modifica della direttiva 2003/48/CE del Consiglio in materia di tassazione dei redditi da risparmio sotto forma di pagamenti di interessi o la proposta di direttiva del Consiglio, del 2011, relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società;

5.

deplora il fatto che a tutt'oggi non siano stati compiuti progressi sostanziali in ambito fiscale nel quadro degli impegni del patto Euro Plus;

6.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione relativa alla creazione di una «Piattaforma per la buona governance fiscale»; invita la Commissione a monitorare attentamente l'applicazione di entrambe le raccomandazioni in tutti gli Stati membri e a consultare e coinvolgere nei lavori della Piattaforma anche il personale dell'autorità fiscale nazionale, le parti sociali e i sindacati; invita la Commissione a presentare annualmente al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sull'operato e sui risultati della Piattaforma;

7.

ritiene che la portata e la gravità del problema e l'urgenza delle azioni necessarie siano evidenziate dalle informazioni sui conti bancari off-shore segreti pubblicate nell'aprile 2013 dal Consorzio internazionale di giornalismo investigativo; sollecita ancora una volta, alla luce di quanto precede, un più vigoroso impegno europeo e internazionale nei confronti della trasparenza, che dovrebbe sfociare in un accordo internazionale multilaterale vincolante sullo scambio automatico di informazioni in materia fiscale;

8.

sottolinea che l'UE deve assumere un ruolo di primo piano nelle discussioni sulla lotta contro la frode fiscale, l'elusione fiscale e i paradisi fiscali in seno all'OCSE, al Forum mondiale sulla trasparenza e lo scambio di informazioni a fini fiscali, al G20, al G8 e presso altre sedi multinazionali; esorta la Commissione e gli Stati membri a evidenziare costantemente sulla scena internazionale la fondamentale importanza di una cooperazione rafforzata nella lotta contro la frode fiscale, l'evasione e l'elusione fiscale, la pianificazione fiscale aggressiva e i paradisi fiscali; sottolinea che l'UE deve, ove opportuno, persuadere e aiutare i paesi non appartenenti all'UE a sviluppare e migliorare l'efficacia dei rispettivi sistemi di riscossione fiscale sottoscrivendo i principi della trasparenza, dello scambio automatico di informazioni e dell'abolizione delle misure fiscali dannose; incoraggia la Commissione e il Consiglio a potenziare le loro azioni di assistenza tecnica e di rafforzamento delle capacità nei paesi in via di sviluppo;

9.

sottolinea che è essenziale che gli Stati membri autorizzino la Commissione a negoziare accordi fiscali con i paesi terzi per conto dell'Unione europea, anziché continuare con la pratica dei negoziati bilaterali che producono risultati non ottimali dal punto di vista dell'UE nel suo complesso e spesso anche dello Stato membro coinvolto;

10.

sottolinea che gli Stati membri che hanno ottenuto (6) o chiedono di ottenere un aiuto finanziario hanno l'obbligo di adottare misure volte a rafforzare e migliorare la loro capacità di esazione e di lotta contro la frode fiscale e l'elusione fiscale; esorta la Commissione ad ampliare tale obbligo in modo da comprendere misure volte a combattere il riciclaggio, l'elusione fiscale e la pianificazione fiscale aggressiva;

11.

chiede alla Commissione di astenersi dal concedere finanziamenti dell'UE e a garantire che gli Stati membri non concedano aiuti di Stato o accesso agli appalti pubblici alle imprese che violano le norme tributarie dell'UE; invita la Commissione e gli Stati membri a imporre la divulgazione delle informazioni riguardanti sanzioni o condanne per reati fiscali a tutte le società che partecipano a una gara d'appalto pubblica; suggerisce che le pubbliche autorità, pur rispettando gli obblighi stabiliti nel quadro della direttiva rivista sui ritardi di pagamento, abbiano la facoltà di includere una clausola negli appalti pubblici che consenta loro di rescindere il contratto qualora il fornitore successivamente violi gli obblighi fiscali;