30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/1

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/2

—

visti gli articoli 174 e 176 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che stabiliscono l'obiettivo della coesione economica, sociale e territoriale definendo gli strumenti finanziari a finalità strutturale per conseguirlo e prevedono che il Fondo europeo di sviluppo regionale sia destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell'Unione,

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sul contributo della politica di coesione al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e di UE 2020 (1),

—

vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2010 sul conseguimento di una vera coesione territoriale, sociale ed economica all'interno dell'UE — una condizione sine qua non per la competitività globale? (2),

—

vista la comunicazione della Commissione del 9 novembre 2010 dal titolo «Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione» (COM(2010)0642),

—

vista la comunicazione della Commissione del 23 novembre 2010 intitolata «Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione: Un contributo europeo verso la piena occupazione» (COM(2010)0682),

—

vista la comunicazione della Commissione del 16 dicembre 2010 dal titolo «La Piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale: un quadro europeo per la coesione sociale e territoriale» (COM(2010)0758),

—

vista la comunicazione della Commissione del 26 gennaio 2011 dal titolo «Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse — Iniziativa faro nell'ambito della strategia Europa 2020» (COM(2011)0021),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sulla situazione attuale e le sinergie future per una maggiore efficacia del FESR e degli altri Fondi strutturali (3),

—

vista la sua risoluzione dell'8 giugno 2011 dal titolo «Non solo PIL — Misurare il progresso in un mondo in cambiamento» (4),

—

vista la sua risoluzione dell'8 giugno 2011 su «Investire nel futuro: un nuovo quadro finanziario pluriennale (QFP) per un'Europa competitiva, sostenibile e inclusiva» (5),

—

vista la sua risoluzione del 5 luglio 2011 sulla Quinta relazione della Commissione sulla coesione e sulla strategia per la politica di coesione dopo il 2013 (6),

—

vista la sua risoluzione del 27 settembre 2011 sull'assorbimento dei fondi strutturali e di coesione: esperienza acquisita in vista della futura politica di coesione dell'UE (7),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 (COM(2011)0615),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (COM(2011)0614),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, relativo al Fondo sociale europeo e che abroga il regolamento (CE) n. 1081/2006 del Consiglio (COM(2011)0607),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, relativo a un programma dell'Unione europea per il cambiamento e l'innovazione sociale (COM(2011)0609),

—

vista la sua risoluzione del 15 novembre 2011 sulla piattaforma europea contro la povertà e l'esclusione sociale (8),

—

vista la sua risoluzione del 9 luglio 2008 sul tema «Verso una nuova cultura della mobilità urbana» (9),

—

vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sulla dimensione urbana della politica di coesione nel nuovo periodo di programmazione (10),

—

vista la sua risoluzione del 23 aprile 2009 su un piano d'azione sulla mobilità urbana (11),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sull'Agenda urbana europea e il suo futuro nel quadro della politica di coesione (12),

—

vista la sua risoluzione del 13 ottobre 2005 sulla dimensione urbana nel contesto dell'allargamento (13),

—

vista la sua risoluzione del 26 settembre 2006 sulla strategia tematica sull'ambiente urbano (14),

—

vista la Carta di Lipsia sulle Città europee sostenibili, approvata in occasione dell'Incontro ministeriale informale sullo sviluppo urbano e la coesione territoriale svoltosi il 24 e 25 maggio 2007 a Lipsia,

—

vista la Dichiarazione di Toledo per lo sviluppo urbano, approvata nel corso della riunione ministeriale informale svoltasi a Toledo il 22 giugno 2010,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0406/2012),

A.

considerando che l'80 % dei cittadini europei vive in contesti urbani (percentuale in ulteriore crescita data l'accelerazione dei flussi migratori dalle zone rurali a quelle urbane) ed è lì che si concentrano maggiormente gli effetti della crisi economica e si giocano le sfide della lotta al cambiamento climatico, della creazione di posti di lavoro, del benessere e della qualità della vita;

B.

considerando che le aree urbane dovrebbero elaborare piani d'azione e medio e lungo termine negli ambiti della coesione economica, sociale e territoriale;

C.

considerando che le città rappresentano il motore economico, produttivo e occupazionale, e allo stesso tempo costituiscono il contesto in cui si verificano le criticità della sub-urbanizzazione, della disoccupazione e, più in generale, dell'esclusione sociale e della segregazione e dell'inquinamento ambientale;

D.

considerando che aree urbane forti esercitano anche un'influenza positiva sulla campagna circostante, il che può produrre effetti di ricaduta;

E.

considerando che è necessario ripensare il concetto di periferia urbana per cambiare l'attuale tendenza verso processi di segregazione territoriale che generano polarizzazione sociale;

F.

considerando che i processi di trasformazione in atto nel tessuto urbano producono aspettative e problemi crescenti, cui la tradizionale azione pubblica fatica a dare risposte e, pertanto, necessitano di meccanismi di coesione economica, sociale e territoriale innovativi e integrati;

G.

considerando che in molte città i mutamenti sociodemografici hanno provocato uno spostamento della popolazione dalle abitazioni nelle aree urbane più antiche verso insediamenti nuovi e più periferici, aree urbane ai margini delle città o semplicemente nuovi centri urbani vicini alle grandi agglomerazioni;

H.

considerando che la disuguaglianza sociale è una sfida in molte aree urbane e che le disparità tra quartieri sono spesso dovute a politiche abitative inadeguate e al fatto che la fornitura di servizi è spesso limitata alle aree più abbienti;

I.

considerando che una rivisitazione degli approcci tradizionali può diventare l'occasione per avviare un processo di sperimentazione urbanistica e di itinerari progettuali, basati su una reinterpretazione delle azioni di pianificazione degli spazi, dei fabbisogni collettivi e della partecipazione dei cittadini;

1.

rileva che il modello di sviluppo locale rappresenta un punto di forza della politica di coesione, perché mobilita fattori decisivi, incoraggia la selezione delle scelte migliori più vicine ai cittadini, le azioni congiunte e le misure più coerenti, efficaci ed efficienti, dando, inoltre, grande visibilità agli interventi comunitari anche in aree dell'UE che si trovano di fronte alle sfide più difficili;

2.

sollecita una nuova stagione normativa europea, connessa all'elaborazione di un piano per la salvaguardia e la riqualificazione delle aree urbane che — nel rispetto del principio di sussidiarietà — possa fornire la necessaria base giuridica, definire obiettivi comuni e condivisi di medio-lungo termine e ottimizzare l'utilizzo dei fondi della politica di coesione;

3.

auspica azioni volte al completamento e alla ricucitura di parti già esistenti delle città, tra cui i quartieri emarginati, alla riconversione funzionale di ambiti dismessi e di aree di riqualificazione, alla valorizzazione, attraverso un processo di sviluppo dinamico, dell'attrattiva dei luoghi dove vivono le persone, e alla riconsegna alla comunità di spazi fortemente simbolici e ricchi di memoria che hanno perso l'originaria funzione o che sono stati progressivamente trascurati, promuovendo nel contempo il patrimonio culturale;

4.

chiede che siano mobilitate risorse culturali ed economiche, assumendo come prioritario il tema della sostenibilità sociale della trasformazione urbana, contribuendo così all'inclusione e all'integrazione sociale di gruppi vulnerabili ed emarginati nelle aree urbane, onde sfruttare appieno il potenziale di sviluppo, nella consapevolezza che i processi di rigenerazione e riqualificazione comportano sempre il rischio dell'espulsione delle fasce più deboli di popolazione; sottolinea pertanto la necessità di coinvolgere da vicino gli abitanti sin dalle primissime fasi;

5.

sottolinea il ruolo fondamentale che le aree urbane devono svolgere per conseguire gli obiettivi economici, sociali e ambientali della strategia Europa 2020 e sottolinea che l'Unione può essere competitiva a livello globale solo se la politica di coesione sfrutta appieno il potenziale di sviluppo di tutte le sue regioni e aree urbane;

6.

auspica un approccio integrato che preveda l'interconnessione del sistema naturalistico-ambientale, con quello storico-culturale e con quello socio-produttivo, garantendo lo sviluppo della rete infrastrutturale, il miglioramento degli spazi urbani e la crescita del tessuto economico e promuovendo un uso misto del territorio, mediante l'integrazione di opere residenziali e non residenziali, infrastrutture materiali e sistemi di relazione immateriali;

7.

sottolinea l'esigenza di forme nuove di riqualificazione urbana, che pongano l'attenzione sul fabbisogno collettivo di spazi pubblici, verde, tempo libero, cultura e sport;

8.

auspica dinamiche di progettazione partecipata e partenariati con associazioni e cittadini per garantire il necessario collegamento tra le politiche generali e gli specifici ambiti territoriali, valorizzandone le peculiarità, le identità, la memoria e la storia e rafforzando il senso di appartenenza alla comunità e la fiducia nelle istituzioni;

9.

sottolinea che la riqualificazione urbana e la rivitalizzazione economica sono strettamente legate e che la realizzazione di una location attraente può diventare fattore della ripresa economica; segnala che a tal fine la riqualificazione urbana deve essere accompagnata da una nuova impostazione che combini gli sforzi per prevenire il degrado urbano, per promuovere la valorizzazione di aree disagiate ed emarginate e per sostenere la crescita economica locale e la creazione di posti di lavoro, integrandovi misure di carattere sociale;

10.

auspica azioni decisive per contrastare l'inefficienza energetica attraverso la riqualificazione funzionale degli edifici e la realizzazione di unità abitative più efficienti sotto il profilo delle risorse, anche per quanto riguarda l'edilizia sociale, riducendo le congestioni, l'inquinamento e il rumore in maniera da rendere la città più competitiva per quanto riguarda i problemi ambientali;

11.

rileva l'opportunità di una strategia di salvaguardia e di messa in sicurezza del patrimonio urbanistico e abitativo in aree certificate a elevato rischio sismico e idrogeologico;

12.

rimarca l'esigenza di finalizzare l'utilizzo dei fondi per garantire un approccio integrato alle disfunzioni dello sviluppo demografico, del progressivo invecchiamento e della concentrazione urbana; richiama l'attenzione sul fatto che i progetti dei fondi strutturali possono contribuire a fornire soluzioni ai gravi problemi e dovrebbero essere incentrati sulla persona e prestare particolare attenzione alle fasce più deboli, quali bambini, giovani, donne e anziani;

13.

plaude alle misure intraprese per promuovere la creazione di reti tra le città e lo scambio di esperienze e di buone pratiche; sottolinea che tali misure vanno ulteriormente rafforzate ed estese per comprendervi aree urbane funzionali; chiede l'espansione degli strumenti esistenti a tal fine sottolineando che prima di creare nuove strutture occorre utilizzare i programmi e gli organismi esistenti;

14.

accoglie con favore l'attribuzione del 5 % almeno delle risorse del Fondo europeo di sviluppo regionale per azioni integrate a favore dello sviluppo urbano sostenibile con gestione delegata alle città; sottolinea che tale quota è un obiettivo minimo e deve essere utilizzata per sostenere lo sviluppo nelle aree urbane funzionali; invita i vari livelli di autorità a fare ricorso a nuovi strumenti quali lo sviluppo locale guidato dalla collettività,

15.

si oppone alla rigidità cui sottostà l'utilizzo delle risorse di cui sopra per l'attuazione degli Investimenti territoriali integrati (ITI); è del parere che gli Stati membri dovrebbero avere la possibilità di attuare le azioni integrate per lo sviluppo urbano sostenibile anche attraverso un programma operativo specifico o un asse prioritario specifico;

16.

evidenzia che, se le zone urbane possono apportare un contributo vitale in quanto centri e motori di crescita, è necessario integrare le esigenze di sviluppo locale con la problematica delle zone suburbane, limitrofe e rurali, per promuovere un rapporto non conflittuale, ma complementare e sinergico e per far fronte alla progressiva perdita di zone rurali periurbane dovuta alla tendenza all'espansione urbana e alla conversione di aree rurali in aree edificabili, sviluppando l'accessibilità ai servizi pubblici;

17.

chiede un potenziamento della capacità amministrativa — ad esempio attraverso un maggiore utilizzo dell'assistenza tecnica — delle autorità locali e regionali e degli attori economici e sociali nella gestione dei fondi strutturali, ai fini di una reale governance multilivello, onde assicurare la realizzazione degli obiettivi; ritiene fondamentale sviluppare e promuovere reti multifunzionali sostenibili basate sulle buone pratiche secondo modalità che stimolino la formazione di partenariati urbano-rurali vitali e integrati fondati sulle esigenze delle singole regioni;

18.

sottolinea l'opportunità di creare un networking tra i progetti pilota sullo sviluppo urbano sostenibile finanziati dal FESR e il nuovo programma pluriennale Orizzonte 2020, per garantire soluzioni innovative e strategie replicabili nel campo della riqualificazione urbana;

19.

è convinto che l'esperienza del «Patto dei sindaci» possa rappresentare una buona base di partenza per ulteriori sviluppi nel conseguimento degli obiettivi della Strategia UE 2020;

20.

auspica un modello sostenibile di gestione della mobilità, integrato con la pianificazione urbanistica, che comprenda l'incremento di strutture pubbliche e di reti sistemiche di logistica che rispondano al fabbisogno della distribuzione urbana di beni e servizi, con un'adeguata attenzione alle esigenze della mobilità sostenibile;

21.

è convinto che questioni ambientali quali la gestione dei rifiuti rappresentano problemi di ampia portata che trascendono gli aspetti puramente tecnici e hanno un'incidenza a livello sociale; esorta inoltre a portare avanti misure atte a garantire la qualità dei servizi di approvvigionamento e purificazione dell'acqua, nell'interesse dei cittadini e dell'ambiente;

22.

rileva che l'incremento delle aree verdi e dei parchi urbani costituisce un elemento di grandissimo valore in termini di patrimonio naturale, storico e culturale, contribuisce a regolare gli effetti negativi del microclima, al miglioramento del bilancio energetico e a risparmi economici, accresce la sostenibilità e la qualità dell'ambiente urbano e consente di soddisfare esigenze sociali e ricreative;

23.

auspica che, nella definizione dei percorsi di riqualificazione urbana, venga data priorità a materiali e soluzioni tecniche che consentano standard di risparmio energetico, in linea con gli obiettivi delle politiche comunitarie;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/6

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare il titolo XVIII,

—

visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999 (1),

—

vista la decisione 2006/702/CE del Consiglio, del 6 ottobre 2006, relativa agli orientamenti strategici comunitari in materia di coesione (2),

—

vista la sua risoluzione del 5 luglio 2011 sulla Quinta relazione della Commissione sulla coesione e sulla strategia per la politica di coesione dopo il 2013 (3),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sulla situazione attuale e le sinergie future per una maggiore efficacia del FESR e degli altri Fondi strutturali (4),

—

vista la sua risoluzione dell'8 giugno 2011 dal titolo: «Investire nel futuro: un nuovo quadro finanziario pluriennale (QFP) per un'Europa competitiva, sostenibile e inclusiva» (5),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sull'Agenda urbana europea e il suo futuro nel quadro della politica di coesione (6),

—

vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sull'obiettivo 3: una sfida per la cooperazione territoriale — il futuro programma per la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale" (7),

—

vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2010 sulla politica di coesione e la politica regionale dell'UE dopo il 2013 (8),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sul contributo della politica di coesione al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e di UE 2020 (9),

—

vista la sua risoluzione del 20 maggio 2010 sull'attuazione delle sinergie dei fondi destinati alla ricerca e all'innovazione nell'ambito del regolamento (CE) n. 1080/2006 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e del Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo nelle città, nelle regioni, negli Stati membri e nell'Unione (10),

—

visto lo studio pubblicato dal Parlamento intitolato «Cohesion policy after 2013: a critical assessment of the legislative proposals» («La politica di coesione dopo il 2013: una valutazione critica delle proposte legislative»),

—

viste le conclusioni della Presidenza polacca del 24 e 25 novembre 2011 sulla dimensione territoriale delle politiche dell'UE e sulla futura politica di coesione (11),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca compresi nel quadro strategico comune e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 (COM(2011)0615),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni specifiche concernenti il Fondo europeo di sviluppo regionale e l'obiettivo «Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione» e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006 (COM(2011)0614),

—

vista la comunicazione della Commissione del 9 novembre 2010 dal titolo «Conclusioni della quinta relazione sulla coesione economica sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione» (COM(2010)0642),

—

visti la comunicazione della Commissione del 19 ottobre 2010 sul riesame del bilancio dell'UE (COM(2010)0700) e gli allegati tecnici (SEC(2010)7000),

—

vista la comunicazione della Commissione del 6 ottobre 2010 dal titolo: «Il contributo della politica regionale alla crescita intelligente nell'ambito di Europa 2020» (COM (2010)0553),

—

vista la comunicazione della Commissione del 31 marzo 2010 dal titolo «Politica di coesione: relazione strategica 2010 sull'attuazione dei programmi 2007-2013» (COM(2010)0110),

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010 dal titolo «Europa 2020 — Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva» (COM(2010)2020),

—

vista la relazione indipendente intitolata «An agenda for a reformed cohesion policy — A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations» («Un'agenda per la riforma della politica di coesione — Un approccio territoriale per rispondere alle sfide e alle aspettative dell'Unione europea») elaborata da Fabrizio Barca su richiesta di Danuta Hübner, Commissario responsabile per la politica regionale (aprile 2009),

—

visto l'articolo 48 del proprio regolamento,

—

visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0421/2012),

A.

considerando che la politica di coesione mira a ridurre le disparità tra le regioni dell'UE rafforzando la coesione economica, sociale e territoriale, e che tale politica si è dimostrata efficace nella promozione dell'integrazione europea attraverso lo sviluppo sociale ed economico;

B.

considerando che il regolamento sulle disposizioni comuni (RDC) fissa norme comuni applicabili a tutti i cinque programmi di finanziamento dell'UE (il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo di coesione, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)) concepiti per l'attuazione delle politiche di coesione, rurali e della pesca;

C.

considerando che il quadro strategico comune esamina meccanismi che possano favorire un maggior coordinamento tra i fondi compresi nell'RDC (FESR, FSE, Fondo di coesione, FEASR, FEAMP) e una migliore integrazione di tali fondi in altre politiche dell'UE;

D.

considerando che la dimensione territoriale costituisce un aspetto trasversale della politica di coesione e che offre alle regioni dell'UE la possibilità di sfruttare il loro potenziale territoriale per raggiungere gli obiettivi della politica di coesione;

E.

considerando che la coesione territoriale è attualmente riconosciuta dal trattato di Lisbona quale obiettivo fondamentale dell'UE;

1.

riconosce che un sistema semplificato di governance multilivello è parte integrante del processo decisionale nel quadro della politica di coesione, in cui la collaborazione è necessaria in qualunque fase, a livello europeo, nazionale, regionale e locale, nella pianificazione, nello sviluppo e nell'esecuzione dei programmi di finanziamento dell'UE; invita la Commissione a garantire che tale aspetto si traduca nello sviluppo di contratti di partenariato chiari e ben definiti;

2.

sottolinea l'importanza del codice di condotta europeo per gli Stati membri, le regioni e gli enti locali nelle fasi di preparazione, attuazione e monitoraggio dei programmi di finanziamento; riconosce che, ai fini di tale collaborazione, è fondamentale garantire che le decisioni vengano adottate al livello più vicino possibile al cittadino;

3.

evidenzia che, malgrado i progressi significativi realizzati nel campo della convergenza all'interno dell'UE, sussistono delle disparità crescenti (ad esempio in termini di accessibilità) tra le varie regioni dell'UE; sottolinea la necessità di mantenere almeno l'attuale livello delle risorse di bilancio per la politica di coesione dopo il 2013, così da garantire che il sostegno continui a raggiungere le aree che necessitano di una rigenerazione economica e sociale, in tutte le regioni dell'UE;

4.

plaude alle proposte della Commissione di concentrarsi sui risultati misurabili della politica di coesione, onde incrementare la sostenibilità degli investimenti e garantire l'efficacia dei programmi di finanziamento; sottolinea la necessità di porre l'accento su un sistema basato sui risultati per includere la flessibilità a livello nazionale, regionale e locale, tenendo conto della semplificazione, delle priorità di programmazione e del partenariato, in modo che i sistemi basati sui risultati presentino specificità regionali;

5.

appoggia le proposte generali della Commissione nell'RDC sulla riduzione degli oneri burocratici; sottolinea pertanto che le norme, le verifiche e i criteri di ammissibilità devono essere chiariti sin dall'inizio e che è possibile ottenere un'efficace semplificazione delle procedure amministrative attraverso un approccio integrato all'erogazione dei fondi;

6.

sottolinea che, nell'ambito della progettazione e dell'attuazione della politica di coesione, è importante assicurare un giusto equilibrio tra il necessario controllo dell'impiego dei fondi e l'efficacia degli stessi;

7.

sottolinea la necessità di garantire un approccio flessibile nella definizione degli obiettivi locali e regionali, coinvolgendo le parti in causa a livello regionale in tutte le fasi onde assicurare che i programmi di finanziamento dell'UE rispondano alla necessità di contrastare le disuguaglianze sociali ed economiche;

8.

sottolinea che la flessibilità dovrebbe includere una maggiore possibilità che i progetti operino sui diversi fondi compresi nell'RDC e che tale incremento della flessibilità contribuirebbe a semplificare la realizzazione dei progetti, oltre a migliorare la complementarietà e gli aspetti trasversali dei finanziamenti dell'UE;

9.

sottolinea che gli obiettivi di coesione territoriale sono legati in modo inseparabile alle sfide economiche e sociali e riconosce che la politica di coesione può dare un valido contributo al raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020, soprattutto in termini di occupazione, istruzione e riduzione della povertà, introducendo una dimensione territoriale nella strategia europea per la crescita;

10.

sottolinea che l'utilizzo di altri programmi di finanziamento (per esempio Orizzonte 2020), possibilmente in linea con i finanziamenti della politica di coesione, dovrebbe altresì essere valutato per il raggiungimento degli obiettivi di Europa 2020;

11.

riconosce la maggiore attenzione riservata alle città e alle aree urbane quali motori della crescita economica;

12.

sottolinea l'importanza di rafforzare le relazioni esistenti tra città e campagna e di promuoverne di nuove; sottolinea che ciò richiede una forte attenzione multilivello e una collaborazione tra i soggetti rurali e urbani e che occorre creare le condizioni adatte, incoraggiando i partenariati e le reti, per consentire anche agli insediamenti rurali di partecipare alle attività integrate di determinate entità geografiche funzionali;

13.

sottolinea la necessità di collegare in modo più efficace i programmi di cooperazione territoriale alle strategie territoriali ed evidenzia il ruolo potenziale del gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT) ai fini della realizzazione di tale obiettivo;

14.

pone in evidenza che, vista la disparità delle dimensioni, delle risorse e degli aspetti socioeconomici delle città e delle aree urbane dell'UE, la definizione di tali zone deve essere stabilita a livello di Stato membro;

15.

sottolinea che la coesione territoriale si applica anche alla coesione intra-territoriale, ad esempio garantendo che l'intera area apporti un contributo economico e non solo le grandi città, ed evidenzia che non va trascurato il potenziale delle città piccole e medie delle aree rurali nel contribuire in modo significativo alla regione;

16.

ritiene che, per affrontare gli aspetti trasversali della politica di coesione territoriale, allo scopo di produrre risultati tangibili a livello regionale e sfruttare appieno il potenziale delle singole regioni, siano necessari contratti di partenariato chiari e ben definiti; sottolinea che tale obiettivo può essere realizzato soltanto con la partecipazione di attori a livello locale e regionale, così da consentire a tutte le parti di contribuire all'elaborazione e attuazione dei programmi; sottolinea che ciò assume una rilevanza particolare quando si tratta di sostenere territori che presentano svantaggi specifici quali le regioni transfrontaliere, montane, insulari e ultraperiferiche;

17.

accoglie con favore le proposte dell'RDC che esortano a un migliore coordinamento e a una maggiore integrazione dei programmi di finanziamento per assicurare un maggiore impatto dei fondi, nonché la più decisa presenza della dimensione territoriale della politica di coesione nel quadro 2014-2020;

18.

sottolinea che un approccio territoriale più forte e maggiormente integrato ai finanziamenti europei, unito a un potenziamento adeguato delle capacità e al coinvolgimento delle parti sociali e dei partner della società civile a livello locale e regionale, sia nei contesti urbani che in quelli rurali, costituisce un modo positivo per garantire che il denaro sia utilizzato per far fronte alle sfide sociali ed economiche di lungo termine dell'Europa;

19.

sottolinea che una maggiore armonizzazione tra la politica di coesione e le altre politiche prospettate nell'RDC consentirà alle regioni dell'UE di continuare a svilupparsi economicamente sfruttando i rispettivi punti di forza;

20.

cita come esempio l'ufficio gallese per i fondi dell'Unione europea (WEFO, Wales European Funding Office) e la sua intenzione di integrare i fondi dell'UE nel Galles creando un unico portale che consenta l'accesso alle informazioni su tutti i fondi compresi nell'RDC; sottolinea la possibilità che il portale del WEFO includa una piattaforma comune con un'unica procedura per la presentazione delle domande, i pagamenti, il monitoraggio e la valutazione per tutti fondi compresi nell'RDC; sottolinea che tale approccio consentirebbe una più agevole identificazione delle potenziali sinergie e della possibile integrazione tra i flussi di finanziamento, così da armonizzare e semplificare la procedura di richiesta dei fondi dell'UE;

21.

sottolinea che, date le caratteristiche che accomunano i fondi compresi nell'RDC e altri programmi di finanziamento (per esempio Orizzonte 2020 e LIFE+), si potrebbe potenziare l'efficacia dei fondi dell'UE valutando il possibile allineamento di tali fondi;

22.

plaude alle proposte relative a un quadro normativo concentrato sullo sviluppo locale e integrato attraverso lo «sviluppo locale di tipo partecipativo», i «piani d'azione comuni» e gli «investimenti territoriali integrati»;

23.

sottolinea che, secondo le proposte della Commissione, tutti gli investimenti debbono rispondere alle necessità locali senza sovrapporsi ad altri progetti;

24.

chiede un approccio pienamente integrato ai relativi strumenti di attuazione (sviluppo locale di tipo partecipativo, investimenti territoriali integrati, piani d'azione comuni), consentendo ai partenariati locali di scegliere, in base ai rispettivi fabbisogni individuali e ove appropriato, diverse combinazioni di tali strumenti, e chiede che sia esaminata la possibilità di ricorrere a meccanismi di concentrazione dei fondi flessibili, tenendo conto del fabbisogno specifico di Stati membri e regioni;

25.

sottolinea la necessità di mantenere l'applicazione dello strumento proposto quanto più semplice possibile al fine di evitare di accrescere l'onere amministrativo degli enti locali e restare in linea con gli obiettivi in materia di semplificazione;

26.

ritiene che la capacità istituzionale a diversi livelli di intervento sia un elemento importante che garantisce il buon esito dell'applicazione dell'approccio territoriale;

27.

sottolinea l'esempio della subdelega ai comuni nei Paesi Bassi, che prevede la delega di alcune parti dei programmi di finanziamento (per esempio il FESR) dall'autorità regionale alle autorità locali, il che permette di attuare le azioni a livello locale per rispondere alle necessità locali; sottolinea che il conferimento della responsabilità di gestione alle autorità locali libera un maggiore potenziale ai fini dell'integrazione della migliore combinazione dei fondi in base alle necessità locali; evidenzia che, con le strutture di gestione già operative a livello locale, tale approccio potrebbe rivelarsi utile all'attuazione degli investimenti territoriali integrati, a livello locale o sub-locale;

28.

sostiene le proposte della Commissione sullo sviluppo locale di tipo partecipativo quale disposizione importante dell'RDC che sarà incentrato sullo sviluppo di sinergie tra tutti i fondi compresi nel regolamento;

29.

ritiene che tale strumento sia un modo eccellente per incoraggiare la partecipazione dal basso di una sezione trasversale degli attori delle comunità locali che lavorano agli obiettivi territoriali sostenibili; a tale proposito, accoglie con favore l'ulteriore rafforzamento delle capacità amministrative a livello regionale e locale per le azioni di potenziamento delle capacità intese a migliorare la partecipazione delle autorità sia locali che regionali e delle parti sociali;

30.

riconosce il successo conseguito in passato dal programma Leader quale strumento importante per l'attuazione della politica di sviluppo rurale, e ritiene che attraverso lo sviluppo locale di tipo partecipativo questo meccanismo di attuazione possa rivelarsi determinante per rispondere alle sfide a livello locale e regionale; sostiene altresì l'utilizzo dello strumento dello sviluppo locale di tipo partecipativo per lo sviluppo urbano;

31.

invita la Commissione a chiarire le sue proposte sullo sviluppo locale di tipo partecipativo nella fase di attuazione, così da consentire ai potenziali partecipanti di individuare pienamente la finalità, la portata e gli effetti possibili di tale strumento; attende con interesse la pubblicazione di una guida sullo sviluppo locale di tipo partecipativo rivolta alle autorità di gestione;

32.

riconosce i progressi compiuti dal 2007 con i gruppi d'azione locale per la pesca in collaborazione con i gruppi d'azione locale per l'iniziativa Leader, quale esempio di come il futuro sviluppo locale di tipo partecipativo possa combinare i fondi al livello locale con i fondi compresi nell'RDC; sottolinea l'esempio degli 11 partenariati locali in Danimarca che usano sia il FEASR (Leader) sia il fondo europeo per la pesca (asse 4) per finanziare progetti utilizzando lo stesso sistema di esecuzione e amministrazione;

33.

sottolinea la necessità di tenere conto, nel futuro periodo di programmazione, di esempi come l'utilizzo integrato dei fondi FEASR e FEAMP attraverso lo sviluppo locale di tipo partecipativo quale metodo di sviluppo di sinergie tra tutti i fondi compresi nell'RDC;

34.

sostiene le proposte dell'RDC relative all'introduzione di piani d'azione comuni che consentano il finanziamento di gruppi di progetti attraverso più programmi operativi;

35.

riconosce i piani d'azione comuni quale passo avanti positivo verso una gestione basata sui risultati, in linea con uno dei principali obiettivi della politica di coesione dopo il 2013;

36.

sottolinea l'importanza di garantire che tali strumenti siano sviluppati parallelamente allo sviluppo locale di tipo partecipativo, così da assicurare che quest'ultimo diventi qualcosa di più di un semplice strumento strategico per lo sviluppo di capacità locali e di un obiettivo di investimento di per sé, promuovendo, tra l'altro, l'inclusione sociale e la lotta contro la povertà;

37.

chiede che si chiarisca la portata e l'integrazione dei piani d'azione comuni e se questi saranno utilizzati per attuare programmi completi o solo parti di essi;

38.

riconosce che i piani d'azione comuni possono costituire una forma di assistenza efficace per il conseguimento di un’integrazione equilibrata dei giovani nel mercato del lavoro; richiama tuttavia l’attenzione sul fatto che occorre evitare lungaggini nei processi decisionali e nelle procedure amministrative;

39.

accoglie con favore le proposte relative agli investimenti territoriali integrati, che potrebbero dare alle città la possibilità di soddisfare le rispettive necessità specifiche attingendo ai finanziamenti di più assi prioritari per attuare i programmi operativi in maniera integrata;

40.

plaude all'ulteriore chiarimento sulla portata degli ITI e sul potenziale impiego di tale strumento anche nelle aree non urbane e periurbane, ove risulti adeguato alle necessità locali, mediante l'utilizzo di tutti i fondi contemplati dall'RDC; sottolinea la necessità di garantire la coerenza degli ITI con le strategie di sviluppo regionale sostenibile al fine di aumentare la coesione economica e sociale, non soltanto tra le regioni, ma anche tra le aree urbane e non urbane all'interno delle regioni;

41.

sottolinea l'esempio del modello proposto dalla contea metropolitana di Greater Manchester per gli ITI, che integra finanziamenti provenienti dal maggior numero possibile di fonti pertinenti per ottenere un maggiore valore aggiunto dell'investimento; evidenzia che lo sviluppo di tale modello è ancora in corso, e che esso potrebbe essere utilizzato per sostenere una strategia foriera di numerosi benefici economici e sociali per la regione metropolitana; sottolinea che l'ITI proposto integrerebbe le priorità del FESR e le misure dell'FSE e che, data la maggiore enfasi posta dal FESR sulle PMI e l'innovazione, è possibile che l'ITI crei, in futuro, legami con i progetti Orizzonte 2020;

42.

plaude alle proposte della Commissione concernenti il maggiore utilizzo e l'ampliamento dell'ambito di applicazione degli strumenti finanziari mediante l'introduzione di norme più semplici e chiare che garantiscano una maggiore efficacia per tutti i cinque fondi compresi nell'RDC;

43.

sottolinea la possibilità che gli strumenti finanziari, compreso il microcredito, aprano fonti alternative di finanziamento per un'ampia gamma di attori, onde integrare i tradizionali metodi di finanziamento; sottolinea che in futuro il quadro di finanziamento degli strumenti finanziari dovrebbe essere in grado di dare impulso ai finanziamenti privati e lasciare libertà d'azione agli Stati membri e alle regioni consentendo loro di adattare settori d'intervento e metodi di attuazione alle loro esigenze specifiche;

44.

sottolinea che l'utilizzo degli strumenti finanziari, quali meccanismi che consentano la cooperazione tra le imprese, le organizzazioni del settore pubblico e gli istituti di formazione, dovrebbe essere incoraggiato anche quale mezzo per sviluppare un approccio integrato ai finanziamenti;

45.

accoglie con favore le proposte contenute nel quadro strategico comune per i contratti di partenariato, intese a mettere in luce il potenziale allineamento tra i fondi contemplati dall'RDC e gli altri programmi di finanziamento, quali il programma quadro dell’UE per la ricerca e l’innovazione (in precedenza il 7oPQ, attualmente Orizzonte 2020), LIFE + e il meccanismo per collegare l’Europa;

46.

riconosce che, mentre i programmi di finanziamento come Orizzonte 2020 sono principalmente incentrati sull'eccellenza, i Fondi strutturali si sono già dimostrati capaci, in passato, di favorire il rafforzamento delle capacità fornendo finanziamenti per lo sviluppo di imprese o organizzazioni che, successivamente, sono diventate partner nei programmi del Settimo programma quadro o del programma per la competitività e l'innovazione;

47.

sottolinea che le sinergie esistenti tra i fondi contemplati dall'RDC e Orizzonte 2020 indicano che entrambe le fonti di finanziamento potrebbero essere potenzialmente impiegate promuovendo nel contempo obiettivi tematici complementari;

48.

sottolinea il ruolo importante dell'occupazione e delle politiche sociali ai fini di uno sviluppo territoriale sostenibile ed equilibrato sotto il profilo sociale e il notevole contributo che esse possono apportare al fine di ridurre le disparità regionali e accrescere il benessere di tutti i cittadini, assicurando nel contempo pari opportunità per tutti;

49.

sottolinea che la lotta alla povertà ha tra le sue componenti la lotta contro l'esclusione e che le regioni rurali a bassa densità demografica o con una popolazione in via d'invecchiamento devono far fronte a un'offerta insufficiente di servizi di assistenza sanitaria, che potrebbe essere compensata in una certa misura da una migliore accessibilità alle tecnologie a banda larga e dalla promozione della telemedicina;

50.

ritiene che l'approccio territoriale dovrebbe rivelarsi un meccanismo efficace per aiutare le PMI a creare nuovi posti di lavoro sostenibili e avviare o sviluppare programmi per la formazione professionale; reputa che attività imprenditoriali finalizzate a promuovere la crescita e l'occupazione e lo sfruttamento del potenziale possano funzionare oltre i confini amministrativi territoriali; invita gli Stati membri a migliorare le condizioni esistenti per i nuovi imprenditori, per poter sfruttare meglio l'elevato potenziale di creazione di nuovi posti di lavoro sostenibili che essi esprimono;

51.

sottolinea l'importanza di creare forti sinergie tra la politica di coesione e altre politiche dell'Unione europea, al fine di salvaguardare l'efficacia della politica di coesione nel far fronte alle attuali sfide sociali e occupazionali;

52.

osserva che la cooperazione territoriale e le strategie macroregionali potrebbero essere strumenti utili per individuare e combattere le disparità regionali, ad esempio nel campo dell'accesso all'istruzione e all'occupazione, nonché per promuovere la convergenza tra le regioni europee;

53.

ritiene che la mobilità volontaria dei lavoratori e dei neolaureati nell'UE possa rappresentare una soluzione alle carenze di manodopera a livello regionale e locale, e incoraggia gli Stati membri e le regioni a fare un uso più efficace della mobilità al fine di promuovere lo sviluppo e la coesione territoriali;

54.

considera essenziale coordinare le iniziative sostenute dal FSE ai diversi livelli politici, al fine di rendere possibile un approccio territoriale efficace; reputa necessario, in particolare, creare un collegamento tra le strutture e i servizi scolastici e le esigenze del mercato del lavoro a livello locale;

55.

ritiene che sia di primaria importanza favorire gli scambi di buone pratiche tra gli Stati membri nel contesto di una pianificazione di sviluppo territoriale di lungo periodo ben congegnata ed efficace e promuovere posti di lavoro dignitosi e sostenibili al fine di prevenire e combattere la povertà e la disoccupazione;

56.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/13

—

visti gli articoli 175, 212 e 222 del TFUE,

—

visto il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (1),

—

visto l'accordo interistituzionale del 7 novembre 2002 fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sul finanziamento del Fondo di solidarietà dell'Unione europea, che integra l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (2),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Il futuro del Fondo di solidarietà dell'Unione europea» (COM(2011)0613),

—

vista la relazione 2010 della Commissione sul Fondo di solidarietà dell'Unione europea (COM(2011)0694),

—

vista la relazione della Commissione intitolata «Fondo di solidarietà dell'Unione europea — Relazione annuale 2008 nonché Relazione sull'esperienza maturata a sei anni dall'applicazione del nuovo strumento» (COM(2009)0193),

—

vista la sua posizione del 18 maggio 2006 sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (3),

—

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Il futuro del Fondo di solidarietà dell'Unione europea» (4),

—

vista la relazione speciale n. 3/2008 della Corte dei conti europea intitolata «Il Fondo di solidarietà dell'Unione europea: in che misura il suo intervento è rapido, efficiente e flessibile?» (5),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0398/2012),

A.

considerando che l'articolo 222 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea stabilisce che l'Unione e gli Stati membri agiscono congiuntamente in uno spirito di solidarietà qualora uno Stato membro sia oggetto di un attacco terroristico o sia vittima di una calamità naturale o provocata dall'uomo;

B.

considerando che il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) costituisce il principale strumento di dimostrazione dell'azione di solidarietà dell'Unione, fornendo un importante sostegno finanziario agli Stati membri o alle regioni colpite da gravi calamità;

C.

considerando che il FSUE — quando ne risulta necessaria la mobilitazione — è ampiamente percepito come uno degli strumenti più soddisfacenti a disposizione dell'Unione europea, in quanto rappresenta la manifestazione più chiara, importante e determinata della solidarietà europea nei confronti dei cittadini che affrontano una situazione difficile;

D.

considerando che la proposta legislativa, del 2005, di un nuovo regolamento del FSUE ha riscosso un forte sostegno da parte del Parlamento europeo, ma si è rivelata inaccettabile per la maggioranza degli Stati membri ed è stata, infine, ritirata dalla Commissione;

E.

considerando che la crisi in corso costringe gli Stati membri e l'UE a evitare gli eccessi di spesa;

F.

considerando che una serie di relazioni (6) ha constatato la necessità di modificare l'attuale regolamento del FSUE, principalmente allo scopo di snellirne il funzionamento e di migliorarne l'operatività, sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà;

1.

sottolinea l'importanza del FSUE in quanto si tratta del principale strumento che consente all'Unione europea di reagire a una grave catastrofe che si verifichi nel suo territorio o nei paesi che stanno negoziando la loro adesione all'UE;

2.

insiste, nonostante l'alta considerazione che ne hanno i cittadini, sulla necessità di migliorare l'operatività del Fondo rendendolo più flessibile e conferendogli maggiore visibilità, al fine di migliorare la credibilità dell'Unione agli occhi dei cittadini europei;

3.

rileva l'importanza degli aiuti concessi agli Stati membri dal FSUE per alleggerire l'onere sulle finanze pubbliche al momento di fronteggiare le emergenze provocate da una grave catastrofe che spesso va oltre le loro capacità;

4.

ritiene che il tempo attualmente necessario per la mobilitazione del Fondo sia inaccettabilmente lungo e pertanto esprime l'esigenza di migliorare l'efficacia e la rapidità delle procedure amministrative previste per la mobilitazione del medesimo, le quali, richiedendo l'intervento di tre istituzioni europee ai fini dell'approvazione, prolungano eccessivamente il tempo occorrente per aiutare gli Stati membri vittime di una catastrofe, impedendo il raggiungimento dei risultati auspicati;

5.

sottolinea che la maggior parte delle domande (63 %) è stata presentata nella categoria delle «catastrofi regionali straordinarie» e che, di queste, il 66 % è stato respinto dopo essere stato valutato dalla Commissione;

6.

ritiene che, nel caso delle calamità considerate in «lenta evoluzione», le attuali disposizioni del regolamento pongano difficoltà giuridiche e pratiche ai fini della mobilitazione del Fondo, e chiede pertanto alla Commissione di valutare la possibilità di dimostrare una maggiore flessibilità relativamente al termine fissato per la presentazione delle domande, in modo da adoperarsi per garantire che anche tali danni possano essere coperti dal FSUE;

7.

esprime soddisfazione per la decisione della Commissione in merito alla necessità di rivedere l'attuale regolamento del FSUE, al fine di migliorarne il funzionamento e l'operatività; condivide il parere della Commissione secondo cui, data la crisi economica in corso, la proposta di modifica del regolamento non deve comportare alcun onere finanziario supplementare tanto per il bilancio dell'Unione quanto per i bilanci degli Stati membri;

8.

rammenta che deve continuare ad applicarsi il principio secondo cui i danni sono pagati da chi li provoca, affinché l'utilizzo del FSUE non possa esimere dalla loro responsabilità gli artefici di una catastrofe;

9.

reputa che l'opposizione da parte di un certo numero di Stati membri, i quali temono che modifiche significative alla base giuridica del succitato strumento implichino maggiori costi, sia ingiustificata e abbia circoscritto l'adeguamento del regolamento del 2002 a taluni chiarimenti e a un tentativo di migliorarne l'operatività; rammenta che, purtroppo, dall'istituzione del Fondo sono notevolmente aumentati il numero, la natura, la gravità e l'intensità delle catastrofi nelle regioni dell'UE;

10.

plaude nondimeno al fatto che la mera introduzione di determinati adeguamenti alla normativa in vigore porterà a miglioramenti significativi del suo funzionamento, mantenendone la finalità e il carattere, che consiste fondamentalmente nel disporre di uno strumento flessibile ed efficace in grado di assistere in maniera rapida i cittadini colpiti da un fenomeno che stravolge radicalmente le loro condizioni di vita e il loro benessere;

11.

si interroga se una definizione più chiara e precisa del concetto di catastrofe possa contribuire a ridurre lo scetticismo di molti degli Stati membri che si oppongono a una radicale riforma dello strumento UE in esame;

12.

insiste sull'urgente necessità di semplificare i processi burocratici necessari per mobilitare il suddetto strumento UE, onde abbreviare il tempo — prolungato talvolta fino ad oltre un anno — che intercorre tra il momento in cui si verifica la catastrofe e il momento in cui lo Stato membro o la regione in questione riceve gli aiuti; rammenta ciononostante che lo strumento non è stato istituito per rispondere con rapidità, bensì per rifinanziare operazioni d'emergenza finanziate in fase iniziale dalle autorità pubbliche del paese colpito;

13.

accoglie con favore la proposta della Commissione di contribuire alla semplificazione delle procedure a livello europeo al fine di ridurre i ritardi; sottolinea che anche gli Stati membri devono analizzare le proprie procedure amministrative al fine di individuare e rimuovere eventuali strozzature che potrebbero ostacolare una più rapida mobilitazione degli aiuti alle regioni colpite;

14.

invita gli Stati membri a instaurare una stretta collaborazione con le autorità locali e regionali in tutte le fasi dell'attuazione, al fine di garantire la visibilità e l'efficacia sul campo dell'assistenza dell'Unione e di favorire soluzioni sostenibili;

15.

reputa interessante e opportuna la proposta della Commissione relativa all'unificazione delle decisioni di concessione delle sovvenzioni e degli accordi di attuazione tra la Commissione e gli Stati membri, una volta che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno messo a disposizione le risorse finanziarie, poiché consentirebbe un risparmio di tempo e pertanto una risposta più rapida;

16.

ritiene che, stanti l'incertezza e l'imprevedibilità del numero e della gravità delle catastrofi che possono aver luogo, il FSUE debba, come ora, restare al di fuori del bilancio UE ed essere mobilitato quando si verificano dette catastrofi;

17.

condivide l'opinione secondo cui introdurre la possibilità di effettuare pagamenti anticipati non appena lo Stato interessato richiede assistenza rappresenti una modalità fattibile per velocizzare l'erogazione degli aiuti ai paesi colpiti da gravi calamità e contribuirebbe a migliorare l'efficacia del FSUE; ritiene che, se si adotta tale decisione, i fondi anticipati debbano costituire una percentuale fissa del totale degli aiuti di cui si prevede la concessione e che, qualora la domanda non venga accettata, detti fondi debbano essere restituiti alle casse dell'UE;

18.

chiede alla Commissione di definire con chiarezza il campo di applicazione e la copertura del Fondo, dissipando ogni possibile incertezza giuridica in merito alla sua portata ed evitando la presentazione di domande da parte degli Stati membri che — pur sapendo che saranno respinte — si sentono sotto pressione da parte dei propri cittadini;

19.

è del parere che, qualora una catastrofe produca «effetti a cascata», i danni «collaterali» debbano continuare a essere coperti dal Fondo quando colpiscono in modo importante la struttura socioeconomica di una regione;

20.

pone l'accento sulla necessità di definire in maniera chiara e semplice che cosa si intenda per catastrofe su scala regionale e di fare chiarezza sull'ammissibilità delle catastrofi che si verificano su scala regionale, introducendo un criterio semplice e obiettivo che ne permetta l'assimilazione ad altre catastrofi ed eliminando, per i richiedenti, ogni possibilità di interpretazione speculativa e ogni dubbio circa la loro potenziale ammissibilità;

21.

reputa che il criterio fondato sulla soglia di reddito potrebbe essere adottato quale criterio generale basilare per ogni tipo di catastrofe; ribadisce che, qualora costituisca un indicatore per stabilire l'ammissibilità di una catastrofe di dimensioni regionali, tale criterio dovrebbe essere allineato — applicando un fattore di ponderazione predefinito — ai livelli del PIL regionale dell'ultimo anno per il quale si disponga di cifre ufficiali; tale fattore di ponderazione dovrebbe comprendere le perdite non quantificabili in termini di reddito e gli effetti diretti e indiretti — spesso molto superiori a quelli contabilizzati in termini di reddito — che generalmente accompagnano una catastrofe regionale;

22.

è del parere che la soglia dei danni pari all'1,5 % del PIL regionale a livello di NUTS 2 (7) — soglia proposta per determinare l'ammissibilità di una catastrofe su scala regionale — chiarirebbe le aspettative sull'ammissibilità o meno di una potenziale richiesta di mobilitazione del Fondo; rileva nondimeno che, essendo il risultato, in pratica, lo stesso ottenuto con gli attuali criteri per le catastrofi regionali, praticamente la totalità di tali catastrofi su scala regionale continuerà a risultare inammissibile; ribadisce pertanto che una soglia così elevata non fornirà ai cittadini la risposta attesa: al contrario, in seguito a ciò, sarà inevitabile la frustrazione delle vittime di catastrofi, che continueranno a deprecare l'atteggiamento dell'Unione accusandola di mancanza di sensibilità nei confronti dei suoi cittadini;

23.

ricorda che la prevenzione delle catastrofi svolge un ruolo fondamentale nell'ambito delle politiche dell'Unione e rappresenta il modo più economico di ridurre la vulnerabilità nei confronti delle calamità; sottolinea che le regioni dell'UE devono utilizzare in maniera coerente tutte le diverse opportunità di finanziamento per la prevenzione sostenibile delle catastrofi;

24.

rileva che la siccità deve chiaramente continuare ad essere considerata un tipo di calamità ammissibile ai fini del FSUE — in particolare con l'obiettivo di alleviare gli effetti socioeconomici e ambientali di tale fenomeno nel contesto del disposto della direttiva quadro sulle acque — tenendo sempre conto della sua natura di problema strutturale a lungo termine, che difficilmente si adatta ai termini stabiliti per la presentazione delle domande e che provoca gravi ripercussioni sullo sviluppo sociale ed economico delle regioni colpite; insiste pertanto affinché, nel caso di grave siccità o di altre calamità in lenta evoluzione, siano introdotte disposizioni specifiche intese a stabilire la data del primo intervento delle autorità pubbliche volto a combattere il fenomeno, consentendo così una risposta rapida e giuridicamente chiara;

25.

esorta la Commissione a esaminare e ad adeguare i criteri di modo che il FSUE possa rispondere alle catastrofi naturali a carattere mediterraneo che, in parte a causa del cambiamento climatico, rappresentano le più gravi calamità naturali verificatesi nell'UE negli ultimi anni;

26.

rammenta che il FSUE non copre tutti i danni causati dal verificarsi di una calamità naturale e che, pertanto, i danni coperti nel quadro di tale strumento devono essere adeguatamente definiti in una futura proposta di regolamento;

27.

sottolinea che, con gli strumenti esistenti, risulta assai difficile fornire una risposta adeguata a livello dell'UE alle gravi crisi causate da fattori non naturali, come è emerso nei casi di incidenti industriali o di gravi crisi sanitarie; sottolinea inoltre che, qualora si verifichi una di dette situazioni, è necessario che l'Unione disponga di strumenti idonei a fornire una risposta appropriata;

28.

evidenzia la necessità della complementarietà del FSUE con altri strumenti di finanziamento, come i Fondi strutturali, al momento di fornire una risposta a situazioni di calamità naturale, traendo vantaggio dalla creazione di sinergie con tali meccanismi e con i programmi ad essi connessi;

29.

rileva che, nel prossimo quadro finanziario 2014-2020, le regioni dovranno disporre di sufficiente flessibilità e dovranno poter ridistribuire le risorse loro assegnate al fine di aumentare le risorse disponibili in caso di catastrofe, qualora lo giudichino necessario e opportuno, e invita la Commissione europea a rivedere tempestivamente il regolamento in vigore per il nuovo periodo finanziario;

30.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/17

—

visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che riconosce il diritto a una buona amministrazione come un diritto fondamentale dei cittadini,

—

visto il regolamento (CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2000, concernente la tutela delle persone fisiche in relazione al trattamento dei dati personali da parte delle istituzioni e degli organismi comunitari, nonché la libera circolazione di tali dati (1),

—

visto il regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2001, relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (2),

—

vista l'estesa giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, che riconosce un insieme di principi generali di diritto amministrativo basato sulle tradizioni costituzionali degli Stati membri,

—

vista la sua risoluzione del 6 settembre 2001 sulla relazione speciale del Mediatore europeo al Parlamento europeo a seguito dell'indagine di propria iniziativa circa l'esistenza e l'accessibilità al pubblico, nelle varie istituzioni e organismi comunitari, di un codice di buona condotta amministrativa (3),

—

vista la decisione 2000/633/CE, CECA, Euratom della Commissione, del 17 ottobre 2000, recante modificazione del suo regolamento interno aggiungendo quale allegato un codice di buona condotta amministrativa del personale della Commissione europea nei suoi rapporti con il pubblico (4),

—

vista la decisione del Segretario generale del Consiglio/Alto rappresentante per la politica estera e di sicurezza comune del 25 giugno 2001 relativa a un codice di buona condotta amministrativa per il Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea e il suo personale nelle loro relazioni professionali con il pubblico (5),

—

vista la raccomandazione CM/Rec(2007)7, del 20 giugno 2007, del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa agli Stati membri relativa alla buona amministrazione,

—

visto il documento «Principi del servizio pubblico per i funzionari dell'Unione», pubblicato dal Mediatore europeo il 19 giugno 2012,

—

visto lo studio commissionato dal governo svedese all'Ufficio nazionale per la gestione pubblica sui principi della buona amministrazione negli Stati membri dell'Unione europea (6),

—

viste le note informative presentate in occasione della Conferenza sul diritto amministrativo dell'Unione europea organizzata dall'unità tematica della commissione giuridica del Parlamento europeo e dall'università di León (León, 27-28 aprile 2011),

—

viste le raccomandazioni incluse nel documento di lavoro sulla situazione attuale e le prospettive future per il diritto amministrativo dell'Unione europea presentato dal gruppo di lavoro sul diritto amministrativo dell'Unione europea alla commissione giuridica il 22 novembre 2011,

—

vista la valutazione del valore aggiunto europeo concernente il diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi, presentata dall'unità sul valore aggiunto europeo alla commissione giuridica il 6 novembre 2012,

—

visti gli articoli 42 e 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione giuridica e i pareri della commissione per gli affari costituzionali e della commissione per le petizioni (A7-0369/2012),

A.

considerando che, con lo sviluppo delle competenze dell'Unione europea, i cittadini si confrontano sempre più direttamente con l'amministrazione dell'Unione, ma non sempre dispongono dei corrispondenti diritti procedurali di cui potersi avvalere contro la stessa nei casi in cui ciò risulti necessario;

B.

considerando che i cittadini hanno il diritto di attendersi dall'amministrazione dell'Unione un livello elevato di trasparenza, efficienza, rapidità d'esecuzione e reattività, sia che presentino una denuncia formale, sia che esercitino il proprio diritto di petizione ai sensi del trattato, unitamente a informazioni sulla possibilità di promuovere ulteriori azioni per la questione che li riguarda;

C.

considerando che le norme e i principi vigenti dell'Unione in materia di buona amministrazione sono ripartiti su un'ampia varietà di fonti: diritto primario, giurisprudenza della Corte di giustizia, diritto derivato, normativa non vincolante («soft law») e impegni unilaterali delle istituzioni dell'Unione;

D.

considerando che il fatto che l'Unione non dispone di un insieme coerente e completo di norme codificate di diritto amministrativo rende difficile per i cittadini comprendere i loro diritti amministrativi a norma del diritto dell'Unione;

E.

considerando che i vigenti codici di condotta interni delle varie istituzioni hanno un effetto limitato, sono diversi tra loro e non sono giuridicamente vincolanti;

F.

considerando che, nella summenzionata risoluzione del 6 settembre 2001, il Parlamento, nella convinzione che a tutte le istituzioni, gli organi e gli organismi dell'Unione si dovrebbe applicare lo stesso codice di condotta amministrativa, ha approvato con modifiche il Codice europeo di buona condotta amministrativa elaborato dal Mediatore;

G.

considerando che, nella medesima risoluzione, il Parlamento ha invitato la Commissione a presentare una proposta di regolamento contenente un codice di buona condotta amministrativa sulla base dell'articolo 308 del trattato che istituisce la Comunità europea;

H.

considerando che, come evidenziato dal Mediatore, l'adozione di tale codice contribuirebbe a porre fine alla confusione attualmente derivante dall'esistenza parallela di codici diversi in gran parte degli organi e delle istituzioni dell'Unione, garantirebbe l'applicazione degli stessi principi di base da parte di organi e istituzioni nelle loro relazioni con i cittadini e sottolineerebbe, sia per i cittadini che per i funzionari, l'importanza di tali principi;

I.

considerando che tutti gli interventi dell'Unione devono rispettare i principi dello Stato di diritto nel quadro di una rigorosa separazione dei poteri;

J.

considerando che il diritto fondamentale a una buona amministrazione, sancito dall'articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, è diventato giuridicamente vincolante in quanto diritto primario;

K.

considerando che le norme di buona amministrazione promuovono la trasparenza e la responsabilità;

L.

considerando che attualmente uno dei problemi più urgenti dell'Unione europea è la mancanza di fiducia da parte dei cittadini, che può ripercuotersi sulla sua legittimità; che l'Unione europea deve fornire risposte rapide, chiare e visibili ai cittadini, in modo da fugare le loro preoccupazioni;

M.

considerando che la codificazione del principio di servizio — secondo cui l'amministrazione cerca di orientare, assistere, servire e sostenere i cittadini e agisce con l'opportuna cortesia, evitando così procedure inutilmente lunghe e gravose e facendo risparmiare tempo e fatica a cittadini e funzionari — contribuirebbe a rispondere alle legittime aspettative dei cittadini e gioverebbe sia ai cittadini che all'amministrazione, in termini di miglioramento del servizio e di maggiore efficienza; considerando che occorre sensibilizzare maggiormente i cittadini dell'Unione europea al loro diritto a una buona amministrazione, anche attraverso i servizi e le reti d'informazione competenti in seno alla Commissione;

N.

considerando che, tenendo conto delle raccomandazioni del Gruppo di Stati del Consiglio d'Europa contro la corruzione (GRECO), un insieme di norme chiare e vincolanti per l'amministrazione dell'Unione costituirebbe un segnale positivo nel quadro della lotta contro la corruzione nelle pubbliche amministrazioni;

O.

considerando che un nucleo di principi cardine della buona amministrazione gode attualmente di un ampio consenso fra gli Stati membri;

P.

considerando che la giurisprudenza della Corte di giustizia ha elaborato principi procedurali consolidati che si applicano alle procedure degli Stati membri nelle materie europee e che, a maggior ragione, dovrebbero applicarsi all'amministrazione diretta dell'Unione;

Q.

considerando che il diritto europeo in materia di procedimenti amministrativi aiuterebbe l'amministrazione dell'Unione a utilizzare il proprio potere di organizzazione interna allo scopo di facilitare e promuovere le più elevate norme amministrative;

R.

considerando che un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi rafforzerebbe la legittimità dell'Unione e la fiducia dei cittadini nella sua amministrazione;

S.

considerando che un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi potrebbe favorire una convergenza spontanea dei diritti amministrativi nazionali, per quanto riguarda i principi procedurali generali e i diritti fondamentali dei cittadini nei confronti dell'amministrazione, e in tal modo rafforzare il processo di integrazione;

T.

considerando che un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi potrebbe favorire la cooperazione e lo scambio di migliori prassi fra le amministrazioni nazionali e l'amministrazione dell'Unione, al fine di conseguire gli obiettivi previsti dall'articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

U.

considerando che l'entrata in vigore del trattato di Lisbona ha dotato l'Unione di un'idonea base giuridica per l'adozione di un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi;

V.

considerando che l'azione legislativa richiesta in questa risoluzione dovrebbe essere basata su valutazioni d'impatto dettagliate che quantifichino, tra l'altro, i costi dei procedimenti amministrativi;

W.

considerando che la Commissione dovrebbe consultare adeguatamente tutti i soggetti interessati e, in particolare, avvalersi delle competenze specifiche e dell'esperienza del Mediatore europeo, organo centrale per il ricevimento delle denunce dei cittadini in merito ai casi di cattiva amministrazione da parte degli organi e delle istituzioni dell'Unione;

1.

chiede alla Commissione di presentare, sulla base dell'articolo 298 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, una proposta di regolamento su un diritto dell'Unione europea in materia di procedimenti amministrativi, seguendo le raccomandazioni particolareggiate figuranti nell'allegato alla presente risoluzione;

2.

constata che tali raccomandazioni rispettano i diritti fondamentali e il principio di sussidiarietà;

3.

ritiene che la proposta richiesta non abbia incidenze finanziarie;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le raccomandazioni particolareggiate figuranti in allegato al Consiglio, alla Commissione e al Mediatore europeo, nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/23

—

visto l'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 9 e 151, e l'articolo 153, paragrafo 1, lettera e), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visti gli articoli 14, 27 e 30 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

vista la valutazione del valore aggiunto europeo di una misura dell'Unione sull'informazione e la consultazione dei lavoratori, l'anticipazione e la gestione del processo di ristrutturazione, intrapresa dall'Unità «Valore aggiunto europeo» del Parlamento europeo e trasmessa alla commissione per l'occupazione e gli affari sociali il 19 novembre 2012 (1),

—

visto il documento «Gestire il cambiamento — Relazione finale del gruppo di alto livello sulle implicazioni economiche e sociali dei mutamenti industriali», gruppo istituito in occasione del Vertice sull'occupazione riunitosi a Lussemburgo nel novembre 1997 (2),

—

vista la raccomandazione 92/443/CEE del Consiglio, del 27 luglio 1992, concernente la promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa) (3),

—

visto il regolamento (CE) n. 2157/2001 del Consiglio, dell'8 ottobre 2001, relativo allo statuto della Società europea (SE) (4),

—

vista la direttiva 98/59/CE del Consiglio, del 20 luglio 1998, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di licenziamenti collettivi (5),

—

vista la direttiva 2000/78/CE del Consiglio, del 27 novembre 2000, che stabilisce un quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro (6),

—

vista la direttiva 2001/23/CE del Consiglio, del 12 marzo 2001, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti (7),

—

vista la direttiva 2001/86/CE del Consiglio, dell'8 ottobre 2001, che completa lo statuto della società europea per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori (8),

—

vista la direttiva 2002/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2002, che istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori (9),

—

vista la direttiva 2003/72/CE del Consiglio, del 22 luglio 2003, che completa lo statuto della società cooperativa europea per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori (10),

—

vista la direttiva 2004/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 concernente le offerte pubbliche di acquisto (11),

—

vista la direttiva 2005/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alle fusioni transfrontaliere delle società di capitali (12),

—

vista la direttiva 2009/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 maggio 2009, riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie (13),

—

visti la comunicazione della Commissione del 31 marzo 2005 su «Ristrutturazioni e occupazione: Anticipare e accompagnare le ristrutturazioni per ampliare l'occupazione: il ruolo dell'Unione europea» (COM(2005)0120) e il parere del Comitato economico e sociale europeo del 14 dicembre 2005 (14),

—

vista la comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale (COM(2005)0033),

—

vista la decisione 2010/707/UE del Consiglio, del 21 ottobre 2010, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (15),

—

vista la comunicazione della Commissione su «Una politica industriale integrata per l'era della globalizzazione — Riconoscere il ruolo centrale di concorrenzialità e sostenibilità» (COM(2010)0614),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Verso un atto per il mercato unico» (COM(2010)0608),

—

vista la comunicazione della Commissione su «Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione» (COM(2010)0682),

—

visto il Libro verde della Commissione «Ristrutturare e anticipare i mutamenti: quali insegnamenti trarre dall'esperienza recente?» (COM(2012)0007),

—

vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2011 sull'analisi interlocutoria della strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (16),

—

vista la comunicazione della Commissione «Verso una ripresa fonte di occupazione» (COM(2012)0173),

—

vista la sua risoluzione del 26 maggio 2005 sull'Agenda sociale 2006-2010 (17),

—

visto il parere d'iniziativa del Comitato economico e sociale europeo, del 25 aprile 2012, sul tema «Cooperative e ristrutturazione» (18),

—

vista la sua risoluzione del 10 maggio 2007 sul rafforzamento della legislazione comunitaria nel settore dell'informazione e della consultazione dei lavoratori (19),

—

vista la sua risoluzione del 9 marzo 2011 su una politica industriale per l'era della globalizzazione (20),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 settembre 2011 dal titolo «Tabella di marcia verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse» (COM(2011)0571),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'8 marzo 2011 dal titolo «Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050» (COM(2011)0112),

—

visti i risultati delle ricerche e delle indagini da parte della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro,

—

visti gli articoli 42 e 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0390/2012),

A.

considerando che quello della ristrutturazione non è un fenomeno nuovo ma una pratica che viene attuata più di frequente a causa delle sfide economiche e che negli ultimi anni è diventata sempre più diffusa assumendo molteplici forme, intensificandosi in taluni settori e investendone di nuovi, con conseguenze imprevedibili nel tessuto economico e sociale degli Stati membri;

B.

considerando che la crisi economica globale innescata nel 2008 impone alle aziende e ai loro dipendenti di procedere ai cambiamenti necessari per salvaguardare la competitività e i posti di lavoro, e che tale crisi è stata notevolmente aggravata dalla speculazione nel settore finanziario con una brusca accelerazione del tasso di cambiamento, cosa che ha aumentato in modo allarmante sui lavoratori, i territori e tutti i livelli di governo le pressioni in vista di adeguamenti strutturali;

C.

considerando che, a seguito di cambiamenti radicali a livello delle strategie economiche, negli ultimi 30 anni si è registrato un massiccio spostamento di ricchezza dall'economia reale a quella finanziaria, e che è necessario migliorare la situazione di coloro che creano tutti i beni e forniscono tutti i servizi, ma che sono i più colpiti dalla crisi economica;

D.

considerando che la ristrutturazione diventa un problema per le parti interessate solo in una fase tardiva, il più delle volte quando si prevedono licenziamenti;

E.

considerando che, in caso di ristrutturazione, è l'impatto immediato e facilmente percepibile sull'occupazione che richiama maggiormente l'attenzione, mentre gli effetti negativi sulle condizioni di lavoro e la salute dei lavoratori non sono adeguatamente riconosciuti né affrontati;

F.

considerando che i molteplici e diversi soggetti coinvolti nelle ristrutturazioni sono isolati e raramente cooperano sul lungo termine;

G.

considerando che, come sottolineato con coerenza in recenti documenti strategici della Commissione, in particolare la Strategia Europa 2020 e la comunicazione del 28 ottobre 2010 sulla politica industriale, un approccio anticipativo e una migliore gestione delle ristrutturazioni aiuterebbero lavoratori e imprese ad adattarsi alle trasformazioni rese necessarie da questioni di sovraccapacità oltre che da modernizzazione e adattamenti strutturali. La dirigenza delle aziende ed i rappresentanti dei lavoratori sono i soggetti cui incombe in prima linea il compito di concordare strategie di ristrutturazione a livello di azienda. Tali ristrutturazioni dovrebbero essere accompagnate da interventi di contorno per evitare un inasprimento della situazione sociale e promuovere lo sviluppo di nuove competenze e la creazione di posti di lavoro, evitando così licenziamenti massicci e il declino di intere regioni oppure la delocalizzazione di intere industrie e facilitando invece la riconversione industriale e professionale;

H.

considerando che la crisi ha portato a una nuova governance economica a livello dell'Unione, che si basa sull'analisi annuale della crescita e il semestre europeo, e che detta governance economica può essa stessa condurre a ristrutturazioni e richiede pertanto il coinvolgimento delle parti sociali;

I.

considerando che è necessario preparare tempestivamente i lavoratori al passaggio a un'economia efficace nell'uso delle risorse e rispettosa del clima, e che tale sviluppo, che racchiude un enorme potenziale occupazionale, comporterà la ristrutturazione di settori e imprese non sostenibili;

J.

considerando che le perdite di posti di lavoro sono state quasi il doppio dei posti di lavoro creati nel terzo trimestre 2011, e che questa tendenza è destinata ad aumentare tenuto conto dell'annuncio di importanti ristrutturazioni in settori strategici;

K.

considerando che tra il 2008 e il 2011 più di 6,4 milioni di posti di lavoro si sono persi nel settore delle costruzioni e in quello manifatturiero;

L.

considerando che tutti gli Stati membri in cui i lavoratori licenziati a partire dall'inizio della crisi sono stati relativamente pochi dispongono di sistemi di relazioni industriali molto ben sviluppati che accordano ai lavoratori e ai loro rappresentanti un numero relativamente elevato di diritti in materia di consultazione, informazione e cogestione, sistemi questi che hanno portato alla conclusione di accordi comuni a livello aziendale sulla base di leggi e contratti collettivi;

M.

considerando che, come indicato nell'Analisi annuale della crescita: progredire nella risposta globale dell'UE alla crisi, i risultati positivi di alcuni Stati membri in termini di esportazioni dimostrano che il successo sui mercati mondiali non dipende solo dalla competitività dei prezzi, ma anche da fattori di più ampia portata come la specializzazione settoriale, l'innovazione e i livelli di competenza, che rafforzano la competitività reale; che, nel contesto specifico della crisi, le imprese in alcuni Stati membri hanno adottato un approccio di lungo termine e si sono adoperate in ogni modo per trattenere i loro lavoratori ben preparati e di grande esperienza;

N.

considerando che le imprese dell'Unione possono incontrare difficoltà ad avere successo sui mercati mondiali se si limitano a praticare prezzi inferiori a quelli dei loro concorrenti anziché sviluppare prodotti, processi e servizi di qualità;

O.

considerando che ai lavoratori in settori non sostenibili dovrebbero essere fornite una protezione e una formazione per la transizione a posti di lavoro verdi;

P.

considerando che le buone prassi individuate a seguito della crisi, in particolare dall'OIL, rischiano di non essere prese sufficientemente in considerazione e di non essere utilizzate per affrontare le crisi future; che, pertanto, le istituzioni dell'Unione dovrebbero studiare e documentare tali buone prassi, di modo che possano essere utilizzate anche in caso di ristrutturazione;

Q.

considerando che nella sua comunicazione intitolata «Un'agenda per nuove competenze e per l'occupazione», del 23 novembre 2010, la Commissione riconosce anche che, quando si spostano posti di lavoro o professioni, l'adattabilità e l'intraprendenza possono tuttavia essere ostacolate dall'insicurezza, perché le transizioni comportano un potenziale rischio di disoccupazione, salari più bassi e insicurezza sociale; che transizioni positive lungo i percorsi di carriera delle persone sono quindi essenziali al fine di adeguare costantemente, mantenere e accrescere l'occupabilità, fornendo nel contempo la sicurezza per gli individui e la fluidità nel mercato del lavoro;

R.

considerando che, nel caso di ristrutturazioni in cui i licenziamenti sono inevitabili, le categorie vulnerabili di lavoratori fra cui i lavoratori giovani e quelli anziani sono prese di mira dalle misure di licenziamento più spesso rispetto alle altre fasce d'età, anche se ciò costituisce, secondo la pertinente normativa dell'Unione, una discriminazione fondata sull'età;

S.

considerando che, come indicato nella comunicazione della Commissione "Verso un atto per il mercato unico, la stanchezza avvertita da alcuni nei confronti del mercato interno è dovuta anche alla percezione che le liberalizzazioni successive siano avvenute a scapito dei diritti sociali acquisiti da vari protagonisti dell'economia; il trattato di Lisbona e l'affermazione del concetto di economia sociale di mercato altamente competitiva tra gli obiettivi chiave ci costringe ad una visione più completa del mercato unico. Le libertà economiche e le libertà di azioni collettive devono riconciliarsi tra loro. Il rilancio del dialogo tra partner sociali è fondamentale e avrà più probabilità di portare a legislazioni «da parte e per» i partner sociali, come previsto espressamente dal trattato di Lisbona; al di là delle misure adottate in reazione alla crisi economica e finanziaria, le strategie di anticipazione hanno consentito alle imprese e ai loro dipendenti di prevenire i conflitti industriali grazie ad una gestione attiva e negoziata delle operazioni di ristrutturazione. Si tratta di una condizione essenziale per il successo economico e un imperativo sociale, in quanto consente una nuova ripartizione delle risorse verso settori emergenti e dà ai lavoratori nuove opportunità quando il loro posto di lavoro è a rischio; che un atto dell'Unione per le ristrutturazioni consentirebbe di costruire un contesto basato sulla fiducia reciproca;

T.

considerando che l'approfondimento del mercato unico porta a una maggiore concorrenza, che a sua volta può portare alla ristrutturazione, e che l'Unione dovrebbe assumersi la responsabilità di questo processo definendo un quadro per attenuare le conseguenze sociali;

U.

considerando che gli «Orientamenti di riferimento nella gestione del cambiamento e delle sue conseguenze sociali», elaborati dalle parti sociali nell'ottobre 2003, non sono stati seguiti da nessuna misura legislativa con l'eccezione di due cicli di seminari nazionali tenuti dalle parti sociali nel quadro dei loro programmi di lavoro pluriennali; che tali Orientamenti sono ancora in gran parte sconosciuti non solo alle organizzazioni di parti sociali nazionali e settoriali, ma anche, e soprattutto, alle imprese e ai rappresentanti dei loro lavoratori; che, tuttavia, un'osservanza tempestiva ed efficace dei principi sanciti dagli Orientamenti e altresì derivanti da numerosi altri studi e rapporti sarebbe di grande importanza; che le prassi aziendali in questo settore sono spesso reattive piuttosto che proattive, intervengono troppo a valle del processo decisionale e non coinvolgono soggetti esterni che potrebbero svolgere un ruolo nell'attenuare il suo impatto sociale in misura sufficiente o in tempo utile;

V.

considerando che la Commissione ha cercato contributi concreti su come continuare a sviluppare una politica in questo settore attraverso il suo Libro verde «Ristrutturare e anticipare i mutamenti: quali insegnamenti trarre dall'esperienza recente?», in cui si riconosce che l'evoluzione tecnologica e l'innovazione possono accelerare la messa in atto di strategie di aggiustamento per le imprese e il lavoro, ma vi sono anche indicazioni secondo cui l'innovazione, se combinata con la ricerca e con l'istruzione, può essere un modo efficace per spingere l'Europa fuori dalla crisi;

W.

considerando che le cooperative riescono a gestire le ristrutturazioni in modo socialmente responsabile e che il loro particolare modello di governance basato sulla proprietà congiunta, sulla partecipazione democratica e sul controllo dei membri, così come la possibilità di fare affidamento sulle proprie risorse finanziarie e su reti di sostegno, spiegano la maggiore flessibilità e innovazione delle cooperative in termini di gestione del processo di ristrutturazione nell'arco della sua durata e di creazione di nuove opportunità imprenditoriali;

X.

considerando che, nonostante le energiche dichiarazioni di cui sopra, la Commissione ha fornito risposte deludenti alle risoluzioni parlamentari in materia di informazione, consultazione e ristrutturazione, che mettono in evidenza la necessità di compiere passi urgenti e concreti in questo settore, come anche alle richieste provenienti da altri attori economici e sociali pertinenti;

Y.

considerando che la presente risoluzione lascia impregiudicati gli obblighi di informazione risultanti dal diritto dell'Unione e nazionale; che, nella misura in cui il diritto nazionale e il diritto dell'Unione lo dispongono, le procedure di informazione dovrebbero essere pienamente utilizzate per attuare le raccomandazioni formulate nella presente risoluzione;

Z.

considerando che la presente risoluzione lascia impregiudicati gli obblighi di tutela dell'occupazione come anche quelli relativi alla cessazione del rapporto di lavoro, derivanti dal diritto nazionale;

AA.

considerando che esistono attualmente grandi differenze fra le legislazioni nazionali che disciplinano le responsabilità dei datori di lavoro nei confronti dei loro dipendenti nel processo della ristrutturazione; che le parti sociali europee sono state consultate due volte nello scorso decennio e che la Commissione non ha agito;

AB.

considerando che informazioni e consultazioni soddisfacenti ed efficaci in relazione alle ristrutturazioni comportano che le misure pertinenti siano prese diversi mesi prima della ristrutturazione proposta, che riguardino anche le imprese dipendenti e che includano l'introduzione in tempi brevi di corsi di riqualificazione professionale al fine di contribuire a rendere le imprese e l'Unione più competitive, inviando così un messaggio di certezza e trasparenza ai cittadini e agli investitori dell'Unione in questi tempi di crisi;

AC.

considerando che le imprese che non riescono ad adattarsi all'evolversi delle circostanze non saranno in grado, a lungo termine, di tenere il passo con i loro concorrenti; che le imprese, i lavoratori e i settori tendono ad essere nella posizione migliore per valutare le proprie esigenze di ristrutturazione; che ogni Stato membro conosce processi di ristrutturazione diversi, le cui ripercussioni sono differenti a seconda del paese;

AD.

considerando che la Commissione, con lo scopo di aiutare i lavoratori e le imprese ad anticipare i cambiamenti in modo più efficace, ha condotto ricerche approfondite e analisi sia sul fenomeno stesso delle ristrutturazioni che sulla supervisione dei settori di attività, tra cui una serie di studi sui cambiamenti nell'occupazione da oggi al 2020 (21); che tale analisi prospettica è stata condotta in collaborazione con ricercatori indipendenti, le parti sociali e le altre istituzioni dell'Unione, quale il Parlamento europeo, e le agenzie e gli organi dell'Unione, quali l'Osservatorio europeo del cambiamento (22) della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale;

AE.

considerando che il regolamento (CE) n. 1927/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, che istituisce un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (23) è attualmente in fase di revisione;

1.

chiede alla Commissione, a norma dell'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea di presentare non appena possibile e previa consultazione delle parti sociali, una proposta di atto giuridico sull'informazione e la consultazione dei lavoratori, l'anticipazione e la gestione delle ristrutturazioni, seguendo le raccomandazioni particolareggiate figuranti in allegato;

2.

constata che tali raccomandazioni rispettano i diritti fondamentali e il principio di sussidiarietà; conferma che le raccomandazioni rispettano il principio di proporzionalità, la libertà imprenditoriale e il diritto alla proprietà;

3.

conferma l'importanza di un dialogo sociale solido, basato sulla fiducia reciproca e la responsabilità condivisa, quale miglior strumento per cercare soluzioni consensuali e approcci comuni all'atto di prevedere, prevenire e gestire i processi di ristrutturazione;

4.

chiede alla Commissione di valutare se sia necessario adottare misure a livello di Unione per controllare le attività delle imprese al fine di evitare abusi di qualsiasi tipo suscettibili di risultare pregiudizievoli, in particolare per i lavoratori;

5.

chiede che la Commissione garantisca che il licenziamento sia considerato come ultima opzione, dopo che siano state considerate tutte le possibili alternative, senza per questo ridurre la competitività delle imprese;

6.

ritiene che la proposta richiesta non presenti incidenze finanziarie;

7.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le raccomandazioni particolareggiate figuranti in allegato alla Commissione e al Consiglio.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/38

—

vista la sua risoluzione del 10 maggio 2012 sulla pirateria marittima (1),

—

vista la sua risoluzione del 15 gennaio 2009 sulla situazione nel Corno d'Africa (2),

—

vista la sua risoluzione del 10 marzo 2010 sulla relazione annuale 2008 sulla politica estera e di sicurezza comune (3),

—

vista la sua risoluzione dell'11 maggio 2011 sulla relazione annuale 2009 sulla politica estera e di sicurezza comune (4),

—

vista la sua risoluzione del 12 settembre 2012 sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo sulla politica estera e di sicurezza comune (5),

—

viste le conclusioni del Consiglio del 14 novembre 2011 sul Corno d'Africa e, in particolare, il quadro strategico definito nell'allegato,

—

visti la strategia europea in materia di sicurezza e il documento del 14 marzo 2008 dell'alto rappresentante e della Commissione diretto al Consiglio europeo dal titolo «Cambiamenti climatici e sicurezza internazionale»,

—

vista la relazione finale della missione di osservazione elettorale dell'Unione europea sulle elezioni svoltesi in Etiopia il 23 maggio 2010,

—

vista l'adozione di una costituzione per la Somalia da parte di 825 membri dell'Assemblea nazionale costituente, avvenuta il 1o agosto 2012; vista l'elezione democratica, in data 11 settembre 2012, di un nuovo presidente somalo nel quadro del processo di transizione,

—

viste le conclusioni del Consiglio sulla politica di sicurezza e di difesa comune del 1o dicembre 2011 e del 23 luglio 2012,

—

viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla situazione in Somalia, in particolare la risoluzione 2067 (2012),

—

visti la missione dell'Unione africana in Somalia (AMISOM), il suo concetto strategico del 5 gennaio 2012 sull'instaurazione di una presenza nei quattro settori e la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2036 (2012), in cui si chiede all'Unione africana di aumentare il personale in divisa dell'AMISOM da 12 000 a un massimo di 17 731 unità, incluse le truppe e il personale delle unità formate di polizia,

—

vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1820 (2008) sulle donne, la pace e la sicurezza,

—

vista la relazione delle Nazioni Unite, del 25 gennaio 2011, e le 25 proposte in essa contenute formulate da Jack Lang, consulente speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per le questioni giuridiche legate alla pirateria al largo delle coste della Somalia; viste le relazioni di controllo a cura di Jack Lang, compresa la relazione sulle modalità per l'istituzione di tribunali somali specializzati per i casi di pirateria, del 15 giugno 2011, e la relazione del Segretario generale sui tribunali specializzati per i casi di pirateria in Somalia e negli altri Stati della regione, del 20 gennaio 2012,

—

vista la strategia comune Africa-UE,

—

visto l'articolo 48 del regolamento,

—

visti la relazione della commissione per gli affari esteri e il parere della commissione per lo sviluppo (A7-0408/2012),

A.

considerando che il Corno d'Africa è una delle regioni maggiormente esposte all'insicurezza alimentare al mondo e che milioni di individui che vivono nella regione sono denutriti e a rischio di carestia; che alcuni paesi facenti parte di quest'area geografica rientrano tra quelli che presentano gli standard sanitari più bassi al mondo; che si tratta inoltre di una delle regioni più povere al mondo e in cui la governance è maggiormente assente; che l'insicurezza umana e l'insicurezza alimentare in particolare sono causa di gravi crisi umanitarie nella regione; che la comunità internazionale non ha saputo adottare misure preventive per affrontare le questioni relative alla sicurezza umana, alla siccità e alla carestia in quest'area;

B.

considerando che la regione vanta una lunga storia di conflitti e che esiste una correlazione tra conflitti, povertà e sottosviluppo; che lo sviluppo sostenibile non può essere conseguito in un clima caratterizzato da tensioni, conflitti armati e istituzioni governative instabili, e che la povertà e il sottosviluppo contribuiscono, al tempo stesso, a generare conflitti; che, verosimilmente, i cambiamenti climatici aggraveranno ulteriormente la situazione nella regione, dove le gravi siccità si manifestano già con maggiore frequenza;

C.

considerando che un'instabilità prolungata nel Corno d'Africa si ripercuote sulla sicurezza dei paesi vicini e dell'intero continente e che, data la presenza in loco di una rete terroristica, essa può influire sulla sicurezza di altre regioni quali l'Europa, la penisola araba e l'Asia meridionale;

D.

considerando che il circolo vizioso dell'insicurezza, dell'instabilità, della povertà e del malgoverno può essere contrastato con successo e in modo efficace soltanto attraverso un approccio globale e olistico teso a conseguire lo sviluppo nei paesi della regione in modo sostenibile; che il Corno d'Africa costituisce un esempio del nesso esistente tra sviluppo e sicurezza, in quanto è una regione in cui l'attività criminosa, soprattutto il terrorismo e la pirateria, prospera a causa della povertà estrema e del malgoverno o dell'assenza di una governance statale;

E.

considerando che vi è un triplice interesse, a livello europeo e internazionale, nei confronti della sicurezza nel Corno d'Africa, legato a quanto segue: in primo luogo, la minaccia rappresentata dal terrorismo internazionale e i fondi, frutto della pirateria e dei rapimenti, erogati alle organizzazioni terroristiche; in secondo luogo, la minaccia economica nei confronti del commercio internazionale e la necessità di agevolare il transito in sicurezza delle navi; infine, la necessità di assistere le Nazioni Unite nel conseguimento dei propri obiettivi, ad esempio offrendo protezione alle navi del Programma alimentare mondiale nella regione;

F.

considerando che l'impegno dell'UE nei confronti della regione è animato sia dalla sua importanza geostrategica che dal desiderio di sostenere le popolazioni del Corno d'Africa e sollevarle dalla povertà; che, a tal fine e allo scopo di raggiungere una pace duratura, l'UE si è impegnata a sostenere gli sforzi sia su scala regionale, ad esempio attraverso l'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD) e l'Unione africana, sia su scala nazionale al fine di consolidare la pace e la giustizia basandosi sui principi dell'inclusione, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani;

G.

considerando che l'IGAD continua a essere uno strumento non sufficientemente sviluppato per rafforzare la cooperazione, l'integrazione e la sicurezza a livello regionale; che è necessario che l'IGAD svolga un ruolo cruciale nell'architettura politica e di sicurezza del Corno d'Africa così come nella prevenzione dei conflitti e nell'integrazione politica ed economica nella regione, allo scopo di spingere i paesi in questione a impegnarsi a favore di un programma politico ed economico comune nonché ad aderire a tale programma;

H.

considerando che un'area ininterrotta di insicurezza e instabilità che si estende dall'Oceano Atlantico all'Oceano Indiano darebbe altresì impulso alle attività legate al traffico di droga nell'Atlantico meridionale, in America Latina e nei Caraibi e stimolerebbe il traffico di armi e di esseri umani, aprendo nuove rotte di traffico e offrendo la possibilità di contrabbandare droghe sia verso l'Europa che verso la penisola araba;

I.

considerando che la concorrenza tra gli Stati della regione per accaparrarsi le risorse naturali, in particolare i combustibili fossili e l'acqua, e la concorrenza per fornire l'accesso infrastrutturale ai porti agli Stati produttori di petrolio e gas nonché l'accesso al mare agli Stati privi di uno sbocco diretto potrebbero alimentare ulteriormente le tensioni regionali e portare all'instabilità cronica;

J.

considerando che una stabilità effettiva a lungo termine nel Corno d'Africa può essere ottenuta soltanto basandosi su istituzioni democratiche forti e responsabili, sullo Stato di diritto e sul rispetto dei diritti umani, specialmente la libertà di espressione, nonché su prospettive economiche migliori per la società nel suo complesso;

K.

considerando che è fondamentale sostenere attivamente zone di stabilità nella regione, contrastare la povertà e promuovere la ripresa economica al fine di ristabilire gli Stati falliti; che non può esserci sicurezza senza sviluppo né sviluppo senza sicurezza;

L.

considerando che la violenta rivolta di Al-Shabaab, la mancanza di una governance statale in Somalia, la minaccia posta dalle continue attività di pirateria al largo delle coste somale, le tensioni e i potenziali conflitti tra il Sudan e il Sud Sudan, le regioni esposte a conflitto di Abyei e del Darfur, la transizione politica in Etiopia a seguito della morte del primo ministro Meles Zenawi, le tensioni tra l'Etiopia, l'Eritrea e la Somalia, le tensioni tra l'Eritrea e il Gibuti nonché l'attività terroristica dell'Esercito di Resistenza del Signore (LRA) contribuiscono a fare del Corno d'Africa una delle regioni maggiormente esposte a conflitti al mondo, provocando enormi sofferenze umane, la migrazione interna delle persone, il peggioramento delle crisi umanitarie e impedendo lo sviluppo sociale ed economico sostenibile così come la democrazia e lo Stato di diritto;

M.

considerando che, giacché la lotta contro Al-Shabaab in Somalia registra progressi graduali, vi è il pericolo sempre crescente che le attività terroristiche e la destabilizzazione si spostino in altre zone della Somalia o oltre, in zone dell'Africa precedentemente non interessate;

N.

considerando che l'attuale instabilità politica e il conflitto in Somalia hanno praticamente distrutto ogni prospettiva di sviluppo economico sostenibile nella regione; che la mancanza di stabili prospettive democratiche ed economiche per la popolazione, soprattutto per i giovani, unita all'assenza della democrazia, dello Stato di diritto, della governance e della sicurezza degli esseri umani favorisce le attività criminali, tra cui la pirateria e lo spaccio di droga, contribuendo a sostenere gruppi terroristici quali Al-Shabaab; che è essenziale affrontare tali questioni in modo globale, ricorrendo a tutti gli strumenti dell'azione esterna dell'Unione, e integrare queste azioni attraverso l'istituzione di tribunali somali specializzati per i casi di pirateria una volta create valide strutture statali nel paese;

O.

considerando che il governo federale di transizione (GFT) della Somalia non ha saputo creare un'amministrazione stabile e inclusiva in grado di promuovere il consenso tra le sue varie componenti etniche e politiche; che il nuovo governo somalo deve godere del pieno sostegno della comunità internazionale, così da poter affrontare le sfide che interessano il paese e ripristinare una stabilità politica, democratica, etnica e sociale sostenibile;

P.

considerando che dal 1990 i pescherecci di numerosi paesi hanno approfittato del caos in Somalia per pescare nella zona somala di 200 miglia nautiche, compromettendo la sussistenza dei pescatori somali;

Q.

considerando che, secondo l'UNHCR, vi è oltre un milione di profughi somali sparsi per tutto il Corno d'Africa, soprattutto in Kenya ed Etiopia, e 1,3 milioni di sfollati all'interno della Somalia; che i conflitti interni, il terrorismo di Al-Shabaab e le crisi di siccità consecutive sono le cause principali del fenomeno dell'esodo e della migrazione delle persone in Somalia, influenzando sensibilmente l'intera regione;

R.

considerando che il 20 agosto 2012 si sono verificati due eventi importanti per la regione: da un lato il decesso del primo ministro dell'Etiopia, Meles Zenawi, e dall'altro la costituzione del primo parlamento ufficiale della Somalia dopo oltre due decenni; che l'insediamento di un nuovo parlamento e l'elezione del nuovo presidente della Somalia Hassan Sheikh Mohamud, avvenuta il 10 settembre 2012, hanno costituito un momento storico e un passo avanti importante verso la pace e la sicurezza, dimostrando che la situazione in Somalia non è irreversibile;

S.

considerando che l'Etiopia, il Gibuti, il Kenya e l'Uganda hanno fornito un sostegno militare e politico a favore degli sforzi di stabilizzazione nella regione, soprattutto attraverso l'AMISOM, contribuendo in tal modo a una soluzione praticabile per la sicurezza e la stabilità nella regione che è a titolarità e a guida africana, con il sostegno attivo della comunità internazionale; che l'Unione africana è un valido partner ai fini della pace e della stabilità nella regione;

T.

considerando che la situazione militare e della sicurezza in Somalia resta pericolosa e imprevedibile; che l'AMISOM è riuscita a respingere le milizie islamiche di Al Shabaab e ha schierato 100 soldati a Baidoa; che il Kenya ha recentemente effettuato un intervento militare nella Somalia centro-meridionale ma non è riuscito a sconfiggere in maniera decisiva Al Shabaab; che nel febbraio 2012 le forze di difesa nazionale etiopi sono intervenute nelle regioni di Hiran e di Bay; che violazioni dei diritti umani, torture, detenzioni arbitrarie, esecuzioni sommarie e offensive di rappresaglia illegali nei confronti di civili commesse dalle forze etiopi e dalle milizie fedeli al governo federale di transizione sono state rese pubbliche da Human Rights Watch; che la vicina Eritrea è stata accusata dal gruppo di monitoraggio delle sanzioni delle Nazioni Unite di fornire armi, formazione e sostegno finanziario ad Al Shabaab, violando in tal modo l'embargo ONU sulle armi;

U.

considerando che la fine della crisi in Somalia, pur dipendendo dalla stabilità fornita dalle operazioni dell'Unione africana nel paese, può essere garantita soltanto preservando e sostenendo la stabilità socio-politica, vale a dire che le parti coinvolte nelle operazioni militari avranno anche l'enorme responsabilità di sostenere gli enti locali, con tutti i mezzi necessari, nel periodo successivo alla cessazione delle operazioni militari;

V.

considerando che nessuna azione militare internazionale potrà mai, da sola, instaurare la sicurezza, la stabilità e la pace duratura se non sarà accompagnata da un programma di sviluppo democratico;

W.

considerando che, con ogni probabilità, la scomparsa del primo ministro etiope, Meles Zenawi, avrà conseguenze profonde a livello nazionale e regionale, dando l'opportunità alla nuova leadership di aprire lo spazio politico, abrogare le leggi repressive e dar vita a un dialogo politico inclusivo a favore di una transizione democratica; che l'istituzione di un governo inclusivo ed eletto democraticamente in Etiopia è l'unico modo per prevenire la diffusione dell'instabilità, del radicalismo e dei disordini nel paese, che minacciano il ruolo dell'Etiopia nella lotta al terrorismo;

X.

considerando che durante le elezioni parlamentari del maggio 2010, il Fronte rivoluzionario democratico del popolo etiopico (EPRDF) ha ottenuto 545 dei 547 seggi disponibili, il che ha indotto la missione di osservazione elettorale dell'Unione europea a dichiarare che le elezioni non hanno rispettato le norme internazionali;

Y.

considerando che l'Etiopia riceve una quota maggiore di aiuti esterni dagli Stati Uniti e dall'Unione europea rispetto a qualsiasi altro paese africano;

Z.

considerando che dopo 20 anni di indipendenza sotto il governo del presidente Isaias Afewerki, l'Eritrea è diventata una delle nazioni più repressive e più chiuse al mondo, caratterizzata da una situazione dei diritti umani estremamente insoddisfacente, che include la detenzione, la tortura e l'uccisione dei suoi cittadini; che il 5 luglio 2012 il Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite ha adottato una risoluzione che condanna con forza le continue violazioni molto diffuse e sistematiche dei diritti umani commesse dalle autorità eritree, le gravi restrizioni alla libertà di opinione e di espressione e l'arruolamento forzato dei cittadini per periodi indefiniti, nominando altresì un relatore speciale sulla situazione dei diritti umani in Eritrea allo scopo di porre fine all'isolamento del paese, condurre delle indagini e riferire in merito agli abusi; che il cittadino svedese-eritreo Dawit Isaak è detenuto in isolamento in Eritrea senza un processo da 11 anni;

AA.

considerando che il 26 settembre 2012 i presidenti di Sudan e Sud Sudan hanno firmato un accordo di cooperazione a lungo atteso, che prevede la ripresa dei flussi di petrolio da sud a nord, la demilitarizzazione della zona cuscinetto lungo la frontiera, la riapertura del commercio transfrontaliero e la libertà di circolazione per i cittadini di entrambi i paesi; che i due paesi non hanno ancora trovato un accordo sullo status di Abyei e di altre zone contestate;

AB.

considerando che il Sud Sudan è alle prese con gravi sfide politiche, economiche e di sicurezza, soprattutto per quanto concerne la violenza tra le comunità e l'assenza di solide strutture di governance; che, stando a quanto riferito, il processo in corso di disarmo dei civili, denominato «Operation restore peace» (operazione di ripristino della pace), avviato nel marzo 2012 in risposta alla violenza tra le comunità nello Stato di Jonglei, ha portato ad abusi commessi dall'esercito nei confronti dei civili;

AC.

considerando che la pace continua a essere difficile da conseguire nella regione occidentale del Sudan, il Darfur, e negli Stati meridionali del Kordofan Meridionale e del Nilo Azzurro; che le organizzazioni dei diritti umani continuano a riferire circa bombardamenti indiscriminati nelle zone civili ad opera delle forze governative, esecuzioni extragiudiziali, arresti arbitrari, saccheggi di massa e distruzione di beni; che il perdurare della violenza ha provocato una crisi umanitaria duratura e preoccupante;

AD.

considerando che l'accesso alle popolazioni rimane uno dei problemi principali nei paesi del Corno d'Africa per quanto concerne la gestione dell'emergenza umanitaria;

AE.

considerando che la Commissione si prepara a innalzare a 158 milioni di EUR l'aiuto umanitario totale concesso quest'anno alle popolazioni vittime della siccità che colpisce i paesi del Corno d'Africa;

AF.

considerando che in occasione della conferenza internazionale dei donatori, tenutasi ad Addis Abeba, i principali paesi membri dell'Unione africana si sono impegnati a stanziare circa 350 milioni di dollari USA a favore dei paesi colpiti dalla siccità;

AG.

considerando che il Corno d'Africa, e in particolare la Somalia, sono stati colpiti da una grave crisi di carestia dovuta alla siccità, responsabile di una terribile crisi umanitaria che ha interessato oltre 12 milioni di persone nella regione e oltre 7,5 milioni di persone in Somalia; che la crisi di carestia non soltanto ha causato la morte di molte persone, soprattutto bambini, ma ha anche determinato un massiccio flusso di profughi verso i paesi confinanti, Kenya ed Etiopia; che la Commissione ha aumentato le risorse destinate all'aiuto umanitario da 9 milioni di EUR nel 2008 a 46 milioni di EUR nel 2009, ma ha successivamente ridotto l'importo portandolo a 35 milioni di EUR nel 2010 e a 30 milioni di EUR nel 2011; che ha successivamente rivisto al rialzo l'importo stanziato, portandolo a 77 milioni di EUR, ma solo in seguito alla grave siccità dell'estate 2011;

AH.

considerando che ogni significativo miglioramento della situazione umanitaria nel Corno d'Africa sarà legato a tutti gli altri obiettivi perseguiti dall'Unione nella regione e che qualsiasi risoluzione sostenibile dei vari conflitti che affliggono la regione deve pertanto tenere conto delle esigenze degli sfollati interni, dell'attuale crisi dei rifugiati e delle sue cause, tra cui l'insicurezza alimentare strutturale, i conflitti e gli effetti climatici, prestando inoltre particolare attenzione alle categorie più vulnerabili della popolazione quali le donne e i bambini;

AI.

considerando che tra i principali donatori e attori politici nella regione sono compresi non soltanto i tradizionali attori politici e di sviluppo come l'UE, gli Stati Uniti e le organizzazioni internazionali quali le Nazioni Unite e la Banca mondiale, ma anche la Turchia, l'Egitto, gli Stati membri del Consiglio di cooperazione del Golfo (CCG) (in particolare il Qatar) e l'Organizzazione per la cooperazione islamica; che la Cina svolge un ruolo chiave nella promozione dello sviluppo infrastrutturale e delle capacità economiche nel Corno d'Africa garantendo finanziamenti agevolati ad hoc non subordinati alla condizione che i paesi attuino riforme efficaci, che costituiscono spesso un incentivo a un accesso privilegiato alle risorse naturali e al mercato del paese interessato;

AJ.

considerando che l'UE è il principale fornitore di assistenza internazionale e di aiuti umanitari nel Corno d'Africa e che contribuisce allo sviluppo e alla sicurezza della regione, sia a terra che in mare;

AK.

considerando che la creazione di un ambiente sicuro per il commercio e i trasporti rappresenta il modo principale per permettere la stabilizzazione e lo sviluppo nella regione, sia in mare che a terra;

AL.

considerando che la vendita di avorio illegale è diventata una delle principali fonti di reddito per le milizie quali Al-Shabaab, nonché per le forze militari ufficiali, a causa del forte incremento della domanda nei paesi asiatici; che, secondo CITES, la caccia di frodo agli elefanti è ai livelli peggiori del decennio e le confische di avorio registrate hanno raggiunto il livello più alto dal 1989;

AM.

considerando che, secondo una relazione del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), ingenti carichi illegali di rifiuti tossici, il cui contenuto sta fuoriuscendo, sono stati depositati lungo la costa della Somalia, nella completa noncuranza per la salute della popolazione locale e la conservazione dell'ambiente; che, stando alla stessa relazione, i rifiuti scaricati in mare provengono in parte dall'Unione europea e stanno irrimediabilmente danneggiando la salute umana e l'ambiente della regione, in flagrante violazione dei diritti dell'uomo;

AN.

considerando che gli otto obiettivi di sviluppo del millennio non sono ancora stati conseguiti nella regione e che solo una decisa dimostrazione di volontà politica consentirà di ottenere qualche progresso nei tre anni che mancano alla scadenza del 2015;

AO.

considerando che l'irrazionalità e l'estremismo politico trovano un terreno fertile in situazioni di miseria o di carestia; che a quattordici mesi dalla dichiarazione ufficiale da parte delle Nazioni Unite della prima carestia del XXI secolo, verificatasi nel Corno d'Africa, la situazione umanitaria ha registrato un leggero miglioramento ma continua a rimanere critica;

AP.

considerando che i progressi nell'ambito della riduzione della povertà hanno subito una battuta d'arresto nel Corno d'Africa a causa della crisi alimentare e dei carburanti, unita alla crisi economica e finanziaria globale e all'impatto dei cambiamenti climatici;

AQ.

considerando che, nel marzo del 2012, la FAO ha stimato che oltre otto milioni di persone necessitavano di assistenza nel Corno d'Africa (di cui 3,2 milioni in Etiopia, 2,5 milioni in Somalia, 2,2 milioni in Kenya e 180 000 nel Gibuti); che nel 2011 la regione è stata colpita dalla peggiore siccità degli ultimi 60 anni, che ha interessato oltre 13 milioni di persone, delle quali centinaia di migliaia hanno dovuto abbandonare le loro case e decine di migliaia sono morte;

AR.

considerando che il lavoro svolto dalla Corte penale internazionale (CPI) nel Corno d'Africa per assicurare i colpevoli alla giustizia e contrastare l'impunità è ostacolato da singoli paesi della regione;

AS.

considerando che, al fine di proseguire la propria attività in campo umanitario e investire negli sforzi di ripresa in Somalia, Kenya ed Etiopia, l'UNICEF necessita di un totale di 273 milioni di dollari USA per il 2012 e che, alla fine del luglio 2012, ne aveva ricevuto solo il 33 %;

1.

accoglie con favore la strategia dell'UE per il Corno d'Africa e, in particolare, il suo approccio globale basato sulla trattazione dei problemi afferenti la sicurezza e la stabilità, il rispetto dello Stato di diritto e la garanzia di un equo processo, che deve includere meccanismi e procedure di applicazione della legge funzionanti nonché un sistema giudiziario indipendente, affrontandone al contempo le relative cause, in particolare attraverso strategie di sviluppo e umanitarie basate su obiettivi chiari; esorta ad attuare pienamente il quadro strategico dell'UE per il Corno d'Africa e sostiene i cinque punti cardine su cui si basa:

sottolinea l'importanza di promuovere la crescita economica sostenibile nella regione e di ridurre la povertà, rispondendo alle esigenze di base della popolazione;

2.

sottolinea che qualsiasi soluzione sostenibile alla miriade di conflitti nella regione può rivelarsi efficace solo se stabilisce i principi di buon vicinato per il superamento delle rivalità e delle controversie frontaliere, di non interferenza e cooperazione tra Stati, di sviluppo sostenibile e una condivisione equa e corretta dell'accesso alle risorse, con opportunità economiche per tutti senza discriminazione; rileva che ciò richiede sforzi volti a produrre cambiamenti in termini di costruzione della pace, mediazione e riconciliazione, nonché la cessazione dell'impunità, in cooperazione con la Corte penale internazionale, e il pieno rispetto del diritto umanitario internazionale, compreso il libero accesso all'assistenza umanitaria per la popolazione, e dei diritti umani; osserva che l'Unione, in stretta cooperazione con gli organismi regionali, ha un ruolo da svolgere nel coadiuvare tali processi, nel contrastare la proliferazione delle armi leggere e di piccolo calibro e nel favorire la smobilitazione, il disarmo e il reinserimento degli ex combattenti; sottolinea tuttavia che, in ultima analisi, i popoli stessi del Corno d'Africa sono gli unici attori che possono consentire alla regione di conseguire una pace, una stabilità e una prosperità durature, unitamente a un governo responsabile e allo Stato di diritto;

3.

plaude alla nomina di un rappresentante speciale dell'Unione europea per il Corno d'Africa, come richiesto dal Parlamento europeo nella suddetta risoluzione del 10 maggio 2007 sul Corno d'Africa; esorta il VP/AR e la Commissione a sostenere attivamente il lavoro del rappresentante speciale garantendogli risorse finanziarie e umane sufficienti e l'accesso diretto alle strutture e missioni PSDC, nonché alle strutture e ai programmi della Commissione in materia di politica di sviluppo e assistenza umanitaria; rammenta che nella sua risoluzione aveva chiesto che il rappresentante speciale per il Corno d'Africa gli presentasse relazioni periodiche; plaude, a tale proposito, alle relazioni periodiche trasmessegli dal rappresentante speciale e lo invita a proseguire il dialogo e gli scambi di opinioni con i deputati su base regolare; plaude altresì alla nomina di un rappresentante speciale per il Sudan e il Sud Sudan; ritiene che, al fine di garantire la piena consultazione e il coordinamento delle azioni, i due rappresentanti speciali dovrebbero essere regolarmente consultati dai servizi competenti di programmazione per gli strumenti finanziari dell'azione esterna dell'UE e dovrebbero fornire loro una regolare consulenza politica e strategica; sottolinea l'importanza di un dialogo e coordinamento regolari tra i due rappresentanti speciali e i capi delle delegazioni dell'UE nella regione;

4.

è del parere che possano essere investite maggiori risorse nell'IGAD al fine di promuovere un sistema di buona governance nonché un dialogo politico efficace e un meccanismo di formazione del consenso all'interno di tutti i suoi paesi membri e tra gli stessi; invita l'UE ad agevolare tale funzione attraverso un maggiore impegno nel processo di costruzione della loro capacità interna; ricorda l'estrema importanza rivestita dalla promozione di un quadro istituzionale regionale per il dialogo e il coordinamento tra i paesi interessati, con particolare riferimento all'Etiopia, al Kenya e all'Uganda quali attori chiave nella regione, che dovranno continuare a coordinare i loro sforzi e perseguire gli obiettivi condivisi; ricorda inoltre che l'IGAD potrebbe fornire un quadro adeguato per il dialogo e il coordinamento in relazione allo sfruttamento delle risorse naturali di vitale importanza, come l'acqua;

5.

invita la Commissione a considerare la fornitura di aiuto e sostegno a tutti i paesi africani che si sono impegnati militarmente a favore del mantenimento della pace nei paesi del Corno d'Africa, specialmente in Somalia;

6.

plaude alla decisione dell'UE di fornire sostegno supplementare all'AMISOM, affinché possa adempiere al suo mandato e raggiungere una forza militare totale di 17 731 unità, come autorizzato dalle Nazioni Unite;

7.

ritiene che i risultati conseguiti dall'AMISOM nella lotta contro Al-Shabaab, quali la riconquista del controllo di Kismayo, confermino l'importanza strategica del sostegno all'Unione africana; sottolinea pertanto l'importanza di promuovere il suo processo di sviluppo istituzionale, sviluppo delle capacità e la buona governance nonché le sue capacità di risposta anche a livello di gestione delle crisi e militare; plaude all'istituzione di una delegazione dell'UE presso l'Unione Africana ad Addis Abeba;

8.

chiede che venga urgentemente fornita assistenza ai sistemi giuridici e penitenziari dei paesi che hanno cooperato con l'UE nel trasferimento delle persone sospettate di aver commesso atti di pirateria (Kenya, Seychelles e Maurizio) e che venga dato sostegno alle autorità somale affinché dispongano delle capacità giudiziarie e delle dovute procedure legali, conformemente al diritto internazionale e, in particolare, al diritto in materia di diritti umani, per poter perseguire i pirati e i militanti di Al-Shabaab che vengono catturati; sottolinea al tempo stesso l'importanza di fornire ai pirati catturati un processo di riabilitazione e reintegrazione sociale;

9.

deplora il fatto che, nonostante il sostegno fornito dall'UE a favore del rafforzamento dello Stato di diritto nella regione, gli accordi di trasferimento conclusi dall'Unione con alcuni paesi terzi (Kenya, Seychelles, Maurizio), gli accordi bilaterali tra le Seychelles, il Puntland e il Somaliland per il rimpatrio dei pirati condannati e i diversi quadri giuridici internazionali pertinenti, numerosi pirati e altri criminali non siano stati ancora arrestati, o siano stati arrestati e poi rilasciati per mancanza di prove certe o della volontà politica di perseguirli;

10.

accoglie con grande favore la relazione delle Nazioni Unite del 25 gennaio 2011, che riporta le 25 proposte formulate da Jack Lang, consulente speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per le questioni giuridiche legate alla pirateria al largo delle coste della Somalia; accoglie altresì con favore le pertinenti relazioni di controllo realizzate da Jack Lang, come la relazione sulle modalità per l'istituzione di tribunali somali specializzati per i casi di pirateria, del 15 giugno 2011, e la relazione del Segretario generale, del 20 gennaio 2012, sui tribunali specializzati per i casi di pirateria in Somalia e negli altri Stati della regione; esorta il VP/AR, il rappresentante speciale dell'Unione europea nonché i tre capimissione e capi di delegazione a dare seguito in via prioritaria alle proposte di Jack Lang e a sviluppare una strategia per il contributo dell'UE all'approccio internazionale alla giustizia penale nel territorio somalo;

11.

rinnova la richiesta rivolta agli Stati membri, in collaborazione con Europol e Interpol, di indagare e rintracciare i flussi di denaro, nonché di confiscare il denaro versato come riscatto ai pirati, giacché, secondo alcune indicazioni, i fondi in questione potrebbero essere trasferiti su conti bancari di tutto il mondo, anche nelle banche europee; chiede inoltre di individuare e smantellare le reti della criminalità organizzata che traggono profitto da tali azioni; invita il Consiglio ad agevolare l'ulteriore cooperazione tra UE NAVFOR, da un lato, ed Europol e Interpol, dall'altro;

12.

esorta tutti i paesi della regione a collaborare con la CPI e ricorda l'obbligo vincolante per i paesi che hanno firmato e ratificato lo statuto di Roma; plaude altresì ai recenti sviluppi in seno alla CPI, che hanno consentito di svolgere attività di ricerca e di indagine negli Stati che non sono parti contraenti dello statuto di Roma o che non lo hanno ratificato;

13.

invita le istituzioni europee a rimanere vigili e attive con riferimento alla transizione politica in corso in Etiopia e ai primi progressi verso la democrazia conseguiti in Somalia;

14.

ritiene auspicabile cogliere l'opportunità offerta dall'apertura a seguito della successione al defunto primo ministro etiope Meles Zenawi, morto il 20 agosto 2012, dall'elezione del nuovo presidente somalo e dall'approssimarsi delle elezioni legislative in Kenya, nel 2013, al fine di:

15.

si rallegra del fatto che, alla fine del periodo stabilito dalla tabella di marcia del Consiglio per la pace e sicurezza dell'Unione africana, come sancito dalla risoluzione 2046 (2012) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, sia stato raggiunto un accordo tra il Sudan e il Sud Sudan relativamente alle risorse petrolifere; auspica che detto accordo risolva altresì in via definitiva e quanto prima il problema del transito del petrolio proveniente dal Sud Sudan;

16.

accoglie favorevolmente l'importante contributo fornito dall'operazione UE NAVFOR ATALANTA nella lotta alla pirateria e nel miglioramento della sicurezza marittima al largo delle coste somale; sottolinea il ruolo da essa svolto nella protezione delle navi noleggiate dal Programma alimentare mondiale che trasportano gli aiuti diretti alla Somalia e di altre navi vulnerabili, nonché dell'approvvigionamento dell'AMISOM; si compiace della decisione del Consiglio, del 23 marzo 2012, di prolungare l'operazione UE NAVFOR ATALANTA fino al dicembre 2014 e di ampliare il suo mandato per occuparsi delle basi operative dei pirati sulla terraferma; esorta gli Stati membri a garantire il giusto sostegno all'operazione UE NAVFOR ATALANTA attraverso adeguate navi di sorveglianza e pattuglia, giacché i risultati positivi conseguiti nella lotta contro la pirateria sono reversibili, nonché mediante la fornitura di mezzi affinché la comunità internazionale possa perseguire i pirati, i loro finanziatori e le reti, riconoscendo che, di fatto, le misure più efficaci nella lotta alla pirateria sono state quelle di protezione a bordo delle navi introdotte dalle società di navigazione; plaude, in tale ambito, alle richieste recentemente espresse dall'industria marittima a favore di una regolamentazione delle società private di sicurezza marittima e invita l'Organizzazione marittima internazionale, gli Stati di bandiera e l'industria marittima a collaborare al fine di elaborare ulteriormente e attuare norme chiare, coerenti ed esecutive concordate a livello internazionale in merito all'impiego a bordo delle navi di personale di sicurezza armato assunto privatamente; invita inoltre le società private di sicurezza marittima ad agire nel rigoroso rispetto di tali norme;

17.

rileva l'importanza della cooperazione tra l'operazione UE NAVFOR e le altre missioni internazionali che operano nell'area, in particolare l'operazione di terra AMISOM, e ritiene che buone relazioni e una stretta cooperazione, compresa la condivisione delle informazioni, siano fondamentali per garantire la stabilità della Somalia; rammenta che UE NAVFOR ATALANTA e l'operazione della NATO Ocean Shield possono contrastare e limitare con successo la pirateria solo se sarà messa in atto una strategia globale nel Corno d'Africa, specialmente in Somalia, al fine di affrontare le cause che hanno spinto i somali a svolgere azioni di pirateria e criminose a fini di lucro; osserva che l'attuale missione anti-pirateria della NATO, l'operazione Ocean Shield, fa seguito a due più brevi operazioni anti-pirateria avviate nell'ottobre 2008 e volte a proteggere le navi del Programma alimentare mondiale;

18.

plaude alla decisione del Consiglio «Affari esteri», del 12 dicembre 2011, di istituire l'iniziativa per lo sviluppo delle capacità marittime regionali, denominata EUCAP Nestor, finalizzata al rafforzamento delle capacità marittime e giudiziarie, all'addestramento delle guardie costiere e alla formazione di giudici competenti in materia, in consultazione con le comunità locali e con il loro consenso, in cinque paesi del Corno d'Africa e dell'Oceano Indiano occidentale; invita tutti gli Stati membri a formare immediatamente l'organico della nuova missione impiegando personale civile e militare competente; chiede uno stretto coordinamento con le altre iniziative, tra cui il progetto MARSIC dell'UE, nell'ambito del programma sulle rotte marittime a rischio finanziato dallo strumento per la stabilità e del programma di sicurezza marittima regionale (MASE), avviato dagli Stati dell'Africa orientale e meridionale e della regione dell'Oceano Indiano e sostenuto dall'UE, volto a contrastare la pirateria a terra e a rafforzare le capacità del sistema giudiziario di arrestare, trasferire, detenere e perseguire le persone sospettate di aver commesso atti di pirateria; ritiene che solo aumentando le capacità in materia di sicurezza costiera dei paesi rivieraschi, agendo sulle cause profonde della pirateria a terra e promuovendo il rispetto delle migliori pratiche di gestione (BMP4) in materia di navigazione e norme più efficaci per l'industria della sicurezza marittima la comunità internazionale riuscirà a conseguire il più ampio obiettivo di stabilità e sicurezza nella regione, riducendo la necessità di navi pattuglia;

19.

accoglie favorevolmente la decisione del luglio 2011 di estendere e riorientare il mandato della missione di formazione dell'UE (EUTM) con base in Uganda; chiede comunque un esame e un controllo migliori della condotta e della responsabilità di tutte le reclute addestrate nell'ambito di tale missione, al fine di garantire che i minori e gli individui collegati ai gruppi combattenti non siano inclusi nel programma, che vi sia un'integrazione nelle forze armate somale e che ogni diserzione sia immediatamente notificata e sottoposta a indagine; chiede inoltre all'UE di assumere un ruolo nel rigoroso controllo della catena di pagamenti destinati a tale formazione, in modo da garantire che i pagamenti giungano ai beneficiari previsti e generino motivazione, fedeltà e impegno, assicurando nel contempo la capacità di autonomia delle forze di sicurezza somale;

20.

sottolinea il bisogno di uno stretto coordinamento strategico tra tutti gli attori incaricati della sicurezza, in particolare UE NAVFOR ATALANTA, EUTM Somalia e EUCAP Nestor, nonché la NATO (operazione Ocean Shield), la task force guidata dagli Stati Uniti CTF-151, le Nazioni Unite e l'AMISOM; rileva l'esistenza di meccanismi di coordinamento internazionali quali il gruppo di contatto internazionale antipirateria al largo delle coste somale, con sede a New York, e il meccanismo SHADE (Shared Awareness and Deconfliction) con sede in Bahrain; plaude, pertanto, alla decisione del Consiglio del 23 marzo 2012 di attivare, per un periodo iniziale di due anni, il centro operativo dell'UE al fine di coordinare e rafforzare le sinergie tra le tre missioni PSDC nel Corno d'Africa e le strutture con sede a Bruxelles, nel quadro della strategia per il Corno d'Africa e in collegamento con il rappresentante speciale dell'Unione europea per il Corno d'Africa;

21.

rileva che, stando ad alcune indicazioni, l'LRA si starebbe espandendo, coinvolgendo un maggior numero di paesi nella lotta e mettendo a rischio un maggior numero di bambini; ricorda che la lotta contro l'LRA e la caccia al suo leader, Joseph Kony, è ampiamente dipesa dal sostegno in termini di finanziamenti, attrezzature e logistica fornito dagli Stati Uniti; invita l'UE a garantire il coordinamento con gli USA per quanto concerne l'eventuale ulteriore assistenza necessaria nella lotta contro l'LRA, sotto il controllo dell'Unione africana;

22.

denuncia la mancata attuazione dei regolamenti CITES; invita la Commissione e il Consiglio a promuovere la creazione di un sistema di certificazione e controllo delle importazioni di avorio nell'UE, analogamente a quanto fatto con il processo di Kimberly, che ha ottenuto risultati positivi;

23.

plaude alla strategia dell'UE per il Corno d'Africa, che include non soltanto la politica di sicurezza e umanitaria, ma anche una politica di sviluppo più a lungo termine e gli obiettivi di sviluppo del millennio; sottolinea l'importanza di questa visione più a lungo termine della politica di sviluppo e invita la Commissione e gli Stati membri a coordinare le loro politiche in tale settore nonché ad adottare quanto prima una programmazione congiunta in relazione ai vari paesi e alla regione;

24.

ritiene che la stabilità e la sicurezza del Corno d'Africa possano produrre un impatto positivo sul piano politico e della sicurezza anche al di fuori della regione, ad esempio in termini di investimenti o di sicurezza della navigazione marittima nell'Oceano indiano; reputa pertanto opportuno avviare a livello del G-20 una riflessione sulle strategie volte a promuovere la sicurezza e la stabilità nella regione e su un coordinamento che consenta di garantire le risorse finanziarie necessarie all'attuazione di un approccio globale; prende atto, a tale riguardo, dell'esperienza positiva rappresentata dalla conferenza sulla Somalia, tenutasi a Londra nel febbraio 2012, ed esorta il VP/AR a valutare la possibilità di organizzare una conferenza analoga nel 2013;

25.

ritiene che il Corno d'Africa debba altresì essere considerato un territorio avente forti potenzialità economiche, soprattutto in ambito minerario e agricolo; invita pertanto il Consiglio, la Commissione, il SEAE e la BEI, in coordinamento con altri donatori multilaterali e istituzioni finanziarie, a individuare progetti che rivestano un interesse comune per i paesi della regione e permettano di promuovere la cooperazione e un'interdipendenza positiva, ad esempio nei settori dell'approvvigionamento energetico, incluse le energie rinnovabili, e delle risorse naturali, tra cui l'acqua; sottolinea che il commercio transfrontaliero, l'accesso ai mercati internazionali, le infrastrutture portuali e l'apertura di corridoi adeguati che consentano ai paesi senza sbocco sul mare di accedere ai porti rivestono grande importanza in quanto elementi fondamentali per lo sviluppo economico a lungo termine del Corno d'Africa; invita la Commissione a effettuare un'analisi approfondita della portata e delle ripercussioni economiche, ambientali e sociali della prassi di affittare terreni ai paesi terzi nel Corno d'Africa, nonché a proporre possibili strategie e meccanismi di salvaguardia;

26.

ritiene che la promozione della sicurezza regionale e la lotta contro il terrorismo e la pirateria, per quanto indispensabili, non debbano mettere in ombra l'assoluta necessità di sostenere in primo luogo l'eliminazione della povertà nella regione, tanto più che l'UE deve, in virtù del suo stesso trattato istitutivo, tener conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo — al primo posto dei quali figurano la riduzione e l'eliminazione della povertà — nell'attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui paesi in via di sviluppo (articolo 208, paragrafo 1, TFUE); osserva che tutti i paesi del Corno d'Africa sono paesi in via di sviluppo e che, ad eccezione del Sudan e del Sud Sudan, che non hanno firmato l'accordo di Cotonou, in quanto tali hanno ricevuto aiuti allo sviluppo per 2 miliardi di euro (di cui 644 milioni destinati alla sola Etiopia) per i programmi indicativi nazionali e regionali a titolo del 10o FES (2008-2013); segnala che, nel corso dello stesso periodo e sempre a titolo del 10o FES, le regioni dell'Africa orientale, dell'Africa australe e dell'Oceano indiano hanno beneficiato di 619 milioni di euro (in parte destinati all'Autorità intergovernativa per lo sviluppo, IGAD) con l'obiettivo di eliminare la povertà nei paesi della regione e aiutarli a raggiungere gli obiettivi di sviluppo del millennio; ricorda infine che il Fondo per la pace in Africa, un sottostrumento del FES, fornisce sostegno finanziario all'AMISOM;

27.

reputa che, in quanto principale fornitore di aiuti allo sviluppo e di aiuti umanitari della regione a livello mondiale, l'Unione europea (gli Stati membri e la Commissione) potrebbe fare di più, tra l'altro grazie all'accentramento delle proprie attività diplomatiche a livello di SEAE e RSUE, al successo dell'operazione Atalanta e alla presenza diplomatica e militare di alcuni Stati membri nella regione, per eliminare la povertà endemica nella regione e le sacche di anarchia e illegalità ivi presenti;

28.

giudica auspicabile cogliere l'opportunità offerta dall'elezione, in data 10 settembre 2012, del nuovo presidente somalo, Hassan Sheikh Mohamud, per adoperarsi — con l'ausilio del quadro strategico per il Corno d'Africa nonché con il sostegno del RSUE, del SEAE, delle diplomazie nazionali e dell'Unione africana nella regione — a favore della normalizzazione delle relazioni diplomatiche ed economiche tra l'Etiopia e l'Eritrea come pure della risoluzione della crisi somala, dato che ciò favorirebbe lo sviluppo dell'intera regione; osserva che la regione dei Grandi laghi, che delimita la regione del Corno d'Africa nelle sue frange occidentali, è anche una delle regioni più instabili del mondo, con paesi in netto sottosviluppo e in preda alle violenze armate (ad esempio la Repubblica democratica del Congo, RDC) o persino in guerra con uno o più dei paesi vicini (si considerino ad esempio le tensioni tra la RDC e il Ruanda, che fa parte in senso lato del Corno d'Africa); sottolinea che nell'attuazione della strategia europea per il Corno d'Africa non si possono ignorare le possibili ripercussioni della stessa sullo sviluppo altrettanto necessario delle regioni vicine (in particolare la regione dei Grandi laghi, l'Africa centrale e l'Africa australe);

29.

plaude, nell'interesse tanto dell'aiuto allo sviluppo regionale quanto dell'aiuto umanitario, al nuovo piano per il Corno d'Africa proposto dalla Commissione nel 2012 e noto con la sigla SHARE («Supporting Horn of Africa Resilience»), che vuole essere uno strumento volto a coniugare l'aiuto umanitario a breve termine e lo sviluppo a lungo termine al fine di rompere il circolo vizioso delle crisi che affliggono la regione; sostiene pienamente la Commissione per quanto riguarda il rafforzamento del nesso tra aiuti, risanamento e sviluppo («Link between Relief, Rehabilitation and Development», LRRD); invita l'UE ad adoperarsi, attraverso questo programma, per fornire mezzi di sussistenza diversificati e assicurare un migliore accesso ai mercati e all'informazione, in modo da aumentare il reddito delle famiglie nelle comunità pastorali, agropastorali, fluviali, costiere, urbane e periurbane, migliorare l'accesso ai servizi sociali di base e cercare di offrire livelli affidabili e prevedibili di sostegno alle popolazioni esposte a un rischio cronico o stagionale;

30.

accoglie con favore il nuovo programma SHARE dell'Unione europea, che si prefigge di aumentare la resilienza dei paesi del Corno d'Africa rispetto alle varie minacce cui devono far fronte; sottolinea tuttavia la necessità di coordinare tale programma con la strategia dell'UE per il Sahel, che deve rispondere alle stesse sfide (terrorismo, traffico di stupefacenti, cambiamenti climatici, afflusso di profughi e sfollati ecc.);

31.

ritiene che sia importante sostenere l'agricoltura, la pastorizia e l'allevamento nei paesi del Corno d'Africa e plaude all'importante lavoro svolto in tali settori da diverse ONG;

32.

invita la Commissione a sostenere tutti i programmi volti a garantire l'accesso all'acqua in quanto diritto fondamentale e bene comune dell'umanità, nonché ad appoggiare i partenariati pubblici e privati per l'accesso all'acqua potabile;

33.

sottolinea che, ogniqualvolta possibile, l'assistenza fornita dall'Unione nel Corno d'Africa non dovrebbe assumere la forma di un sostegno diretto al bilancio, ma essere destinata a conseguire obiettivi specifici sulla base di chiari indicatori di rendimento; ritiene che quando è necessario che assuma la forma di un sostegno al bilancio, l'assistenza dovrebbe essere subordinata al conseguimento di obiettivi specifici; reputa che i programmi finalizzati a sostenere la strategia dell'UE per il Corno d'Africa dovrebbero poter beneficiare di una combinazione di risorse, e che il finanziamento di tali programmi dovrebbe pertanto essere aperto ad altri donatori internazionali sulla base di chiare norme comuni, così da agevolare un approccio coordinato e uniforme da parte di tutti i donatori e ridurre al minimo il rischio di approcci contrastanti o di sovrapposizioni; ritiene analogamente che l'UE dovrebbe poter partecipare al finanziamento dei programmi promossi da terzi nella regione, a condizione che possa essere garantito il pieno rispetto delle norme in materia di assistenza finanziaria dell'UE a favore dei paesi terzi;

34.

invita l'UE e gli Stati membri a continuare a fornire un'assistenza umanitaria neutrale, imparziale e indipendente alle popolazioni vulnerabili e a sostenere i paesi della regione nel potenziamento delle loro capacità nazionali attraverso strategie volte a ridurre il rischio di catastrofi e programmi di cooperazione allo sviluppo a lungo termine nei settori della preparazione in caso di siccità, dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della sicurezza alimentare;

35.

sottolinea che, sebbene la crisi alimentare del Corno d'Africa (analogamente a quella del Sahel) sia dovuta a siccità ricorrenti, alla scarsità dei raccolti e all'aumento dei prezzi, occorre tenere conto del fatto che, oltre a questi motivi congiunturali (sebbene la siccità possa attualmente essere considerata strutturale), ne esistono altri di estrema importanza, come la disgregazione delle comunità e il precipitoso sviluppo dell'esportazione dei prodotti agricoli a danno della sovranità alimentare e della produzione agricola destinata al consumo interno e alla vendita sui mercati nazionali;

36.

sottolinea che il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali costituisce uno dei punti fermi su cui si basa l'impegno dell'Unione a favore dei paesi terzi partner; manifesta pertanto profonda preoccupazione per le segnalazioni concernenti arresti arbitrari, maltrattamenti dei prigionieri e violenze contro i manifestanti, nonché per le misure repressive a danno dell'opposizione politica, in particolare per i casi di censura e detenzione arbitraria di giornalisti e attivisti avvenuti in tutta la regione; invita tutte le autorità del Corno d'Africa a rispettare i suddetti principi fondamentali e a rilasciare tutti i prigionieri politici in modo incondizionato;

37.

esprime profonda preoccupazione per l'accaparramento dei terreni in Africa, che rischia di compromettere la sicurezza alimentare locale e incrementa le carestie; invita i governi del Corno d'Africa e l'UE a valutare l'impatto dell'acquisizione delle terre agricole sulla povertà rurale e sull'attuale crisi dovuta alla carestia; esorta la Commissione a integrare la questione dell'accaparramento dei terreni nel suo dialogo politico con i paesi in via di sviluppo nell'ottica di attuare la coerenza delle politiche;

38.

manifesta preoccupazione per il presunto scarico illegale di rifiuti da parte di imprese dell'UE e reti criminali; ricorda che lo scarico illegale di rifiuti costituisce un motivo di grave preoccupazione per i somali che abitano lungo il litorale; invita il VP/AR e la Commissione a incaricare un organismo indipendente di svolgere con urgenza un'indagine approfondita che includa la raccolta di prove e di campioni e, sulla base del risultato della ricerca, a prendere in considerazione l'eventualità di un'azione legale, ivi incluse richieste di risarcimento, da parte delle imprese europee, degli Stati membri dell'UE e dell'Unione;

39.

riconosce che è fondamentale continuare a fornire un'assistenza umanitaria indipendente e imparziale a tutte le popolazioni colpite da conflitti nel Corno d'Africa e ad erogare finanziamenti adeguati, soprattutto per la Somalia; sottolinea che una riduzione dell'assistenza potrebbe far ricadere la popolazione somala nella crisi umanitaria; pone l'accento, oltre che sull'assistenza umanitaria, sulla necessità di portare avanti sforzi quali l'iniziativa dell'Unione europea «Sostenere la resilienza del Corno d'Africa» (SHARE), al fine di garantire la resilienza e di migliorare il tenore di vita della popolazione locale;

40.

sottolinea che i diritti umani, e in particolare i diritti delle donne, dei bambini, delle persone LGBT e delle minoranze religiose, sono stati a lungo trascurati nella regione e osserva che l'islamismo settario si è diffuso in alcune zone del Corno d'Africa e minaccia le libertà delle minoranze;

41.

pone l'accento sull'importanza del sostegno europeo a favore della società civile; invita la Commissione e gli Stati membri a garantire alla società civile un sostegno coordinato tanto all'interno dei singoli paesi quanto a livello transfrontaliero e regionale;

42.

sottolinea l'importanza di fornire assistenza continua al Sud Sudan onde creare e sostenere una vera e propria società civile; è fermamente convinto che il nuovo strumento per la promozione della democrazia e dei diritti umani debba includere linee di finanziamento ad hoc per il Corno d'Africa; ritiene che sia opportuno considerare la possibilità di estendere il Fondo per la democrazia ai paesi del Corno d'Africa;

43.

plaude agli accordi raggiunti tra il Sudan e il Sud Sudan in merito alla ripresa delle esportazioni di petrolio e alla demilitarizzazione delle frontiere e chiede a entrambi i paesi di rispettarli; invita ciascuno dei due paesi a non offrire più rifugio o sostegno ai gruppi ribelli facenti capo all'altro paese; chiede che siano condotti ulteriori negoziati sulla delimitazione delle frontiere tra i due paesi, al fine di evitare lo scoppio di nuovi conflitti che comprometterebbero il recente accordo, e raccomanda che entrambi i leader continuino le trattative onde raggiungere quanto prima un accordo sullo status di Abyei e di altre zone contese, conformemente alla tabella di marcia dell'Unione africana e alla risoluzione 2046 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; si compiace con il gruppo di alto livello dell'ex presidente Mbeki, cofinanziato dall'Unione europea, per i successi conseguiti con il sostegno dell'Unione africana negli sforzi di negoziazione e mediazione tra il Sudan e il Sud Sudan; chiede al rappresentante speciale dell'UE per il Sudan e il Sud Sudan di coordinare la propria azione con i capi delle delegazioni in Sudan e Sud Sudan per garantire che l'impegno, gli sforzi politici e l'assistenza dell'Unione europea mantengano un elevato grado di visibilità;

44.

accoglie con favore i memorandum d'intesa conclusi separatamente tra il governo del Sudan e il movimento di liberazione del popolo sudanese — Nord (SPLM-N) con le Nazioni Unite, l'Unione africana e la Lega araba nell'ottica di garantire che gli aiuti umanitari raggiungano le popolazioni civili degli Stati del Nilo Azzurro e del Kordofan meridionale;

45.

esprime preoccupazione per la ripresa delle violenze nello Stato di Jonglei, nel Sud Sudan, che minacciano i progressi realizzati verso il ristabilimento della pace e della sicurezza nella regione; è favorevole all'indagine chiesta dalla missione delle Nazioni Unite in Sud Sudan (UNMISS) e chiede che i responsabili delle violenze siano puniti; chiede al governo del Sud Sudan di:

sottolinea l'importanza di un'assistenza continua da parte dell'UE al Sud Sudan al fine di garantire lo sviluppo delle capacità dell'amministrazione pubblica e delle autorità preposte all'applicazione della legge del paese, di creare e sostenere una vera e propria società civile e di promuovere la buona governance; esorta l'UE a esercitare pressioni affinché il Sud Sudan ratifichi importanti trattati internazionali in materia di diritti umani, nonché ad assistere le autorità del paese nella loro attuazione; condanna gli abusi a danno dei civili che, secondo quanto riferito, sarebbero stati commessi dalle forze militari nel processo di demilitarizzazione e invita il governo del Sud Sudan a svolgere un'indagine indipendente sull'accaduto al fine di riconoscere la responsabilità dei soldati coinvolti e risarcire le vittime;

46.

condanna fermamente tutte le violenze perpetrate contro la popolazione civile in Sudan in violazione del diritto internazionale umanitario e della normativa in materia di diritti umani; esorta l'UE e la comunità internazionale a definire un approccio unitario che consenta di assicurare la protezione della popolazione civile e di porre fine alle violazioni dei diritti umani, segnatamente in Darfur, nel Kordofan meridionale e nel Nilo Azzurro; invita il governo del Sudan e l'SPLM/Nord ad avviare immediatamente negoziati diretti nell'ottica di concordare una totale cessazione delle ostilità e di pervenire a una soluzione politica sulla base dell'accordo quadro del 28 giugno 2011, come disposto dalla risoluzione 2046 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; sottolinea l'importanza di continuare ad assicurare la presenza di attori internazionali nelle zone di conflitto ed esorta le autorità sudanesi a garantire la loro sicurezza, oltre a quella della popolazione civile; ricorda che è responsabilità dell'UE e degli Stati membri potenziare il sostegno fornito alla Corte penale internazionale e rafforzare la loro collaborazione con essa nel quadro dell'esecuzione dei mandati di arresto spiccati contro Ahmad Muhammad Harun, Ali Muhammad Ali Abd-Al-Rahman, Abdel Rahim Mohammed Hussein e il presidente Omar Hassan Ahmad Al Bashir;

47.

esprime preoccupazione per il deteriorarsi delle condizioni sanitarie dei circa 170 000 rifugiati sudanesi, oltre la metà dei quali sono bambini, nei quattro campi dello Stato dell'Alto Nilo e nel campo dello Stato di Unità, dove i rischi di infezioni, diarrea e malaria aumentano in modo esponenziale e sono aggravati dalla malnutrizione;

48.

condanna ogni forma di sostegno fornito sia dal Sudan che dal Sud Sudan a qualsiasi gruppo armato diverso dai rispettivi eserciti regolari;

49.

prende atto dell'esito delle elezioni presidenziali tenutesi il 20 agosto 2012 in Somalia; esorta tutti gli attori politici della Somalia a impegnarsi a favore della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti umani, che rappresentano l'unica possibilità per uscire dal circolo vizioso della povertà, del sottosviluppo e dell'insicurezza; sottolinea che la fine del mandato del governo federale di transizione rappresenta una prova decisiva per valutare le capacità della Somalia di diventare uno Stato funzionante e di ricostruire istituzioni forti, democratiche e realmente rappresentative; ritiene che, per sostenere il nuovo governo, sarà fondamentale favorire un dialogo politico inclusivo in Somalia e promuovere i processi di formazione del consenso; invita il nuovo governo federale e il nuovo presidente Hassan Sheikh Mohamud ad adoperarsi a favore della riconciliazione della popolazione somala, sulla base dell'accordo di Garowe, per dar vita al nuovo Stato federale e avviare il lungo ma importante processo volto ad assicurare la pace, la sicurezza e la democrazia a tutti i somali;

50.

plaude al recente insediamento del primo parlamento ufficiale della Somalia in più di 20 anni e auspica che tale sviluppo costituisca la prima tappa nella transizione verso una democrazia parlamentare più rappresentativa; rileva che è quasi stata raggiunta la quota del 30 % di donne in parlamento e ricorda che la significativa partecipazione delle donne in tutti i settori della vita pubblica è importante per il successo degli sforzi finalizzati alla risoluzione dei conflitti e alla costruzione della pace;

51.

valuta positivamente la fine della transizione in Somalia, che costituisce un'opportunità di rinnovamento; plaude al ruolo svolto dai firmatari della tabella di marcia, dai capi tradizionali, dall'Assemblea nazionale costituente, dal nuovo parlamento federale e dal comitato tecnico di selezione nel porre fine al periodo di transizione in Somalia; accoglie con favore l'impegno del presidente uscente a sostenere il presidente Hassan Sheikh Mohamud e a collaborare con esso; esorta tutti gli attori politici della Somalia a cooperare con le nuove autorità; plaude alla visione del presidente Hassan Sheikh Mohamud per la Somalia e alla sua intenzione di garantire la creazione di istituzioni governative dotate di un'ampia base e inclusive, la stabilizzazione, lo Stato di diritto e la buona governance, la ripresa economica, la costruzione della pace e la riconciliazione, l'erogazione dei servizi pubblici nonché il miglioramento delle relazioni tra la Somalia e il resto del mondo; esorta il presidente Hassan Sheikh Mohamud a rispettare il suo impegno ad assicurare una governance trasparente e responsabile, combattere la corruzione a tutti i livelli, garantire un dialogo inclusivo e creare istituzioni rappresentative e responsabili a livello nazionale, regionale, distrettuale e locale, conformemente alla Costituzione provvisoria della Somalia;

52.

invita il VP/AR e il rappresentante speciale dell'UE per il Corno d'Africa a sottoporre a un riesame critico il processo di pace di Gibuti e a prendere in considerazione la possibilità di inviare un gruppo di mediatori che godano della fiducia di un'ampia gamma di attori somali, incluse le associazioni femminili, e che siano in grado di portare al tavolo negoziale una gran varietà di attori somali; chiede al VP/AR di avviare un processo che coinvolga gli attori della società civile somala, all'interno e all'esterno del paese, e che consenta un dibattito regolare e duraturo sulle possibili soluzioni ai problemi politici del paese; invita il VP/AR a unificare questi due processi, ispirandosi all'esempio del processo di pace svoltosi con successo in Sudan fra il 2000 e il 2005;

53.

plaude alla recente iniziativa di pace del governo somalo, che ha messo a disposizione dei ribelli disertori di Al-Shabaab posti di lavoro civili e programmi di formazione; accoglie con favore la recente approvazione di una Costituzione ambiziosa, che promette parità di diritti per tutti i cittadini, indipendentemente da elementi quali sesso, religione, stato sociale o economico, opinione politica, clan di appartenenza, disabilità, professione, nascita o dialetto, dichiara illegale la mutilazione genitale femminile e istituisce una commissione per la verità e la riconciliazione; manifesta tuttavia preoccupazione per il fatto che, in un paese afflitto da decenni di faide intestine, la nuova Costituzione non affronti la questione della suddivisione del potere e delle risorse tra il centro e le regioni, e sollecita una maggiore cooperazione con le nuove autorità per far fronte a queste problematiche;

54.

invita le autorità somale a dare la priorità allo sviluppo istituzionale e all'urgente creazione di forze di polizia responsabili, trasparenti e integrate, consentendo così di rafforzare la fiducia della popolazione nel nuovo governo; plaude, a tale riguardo, al prezioso contributo che l'EUTM Somalia sta fornendo alle forze di sicurezza del paese; confida che gli Stati membri continueranno a fornire sostegno alle attività della missione PSDC, che si adopera per sensibilizzare l'esercito somalo in merito al rispetto dei diritti umani, delle dinamiche di genere e dello Stato di diritto; osserva che, affinché la Somalia diventi uno stato autosufficiente, lo sviluppo di istituzioni stabili, responsabili e inclusive non deve limitarsi alle forze di sicurezza e deve essere a direzione e titolarità somala;

55.

sottolinea che, ai fini della sostenibilità a lungo termine della Somalia quale Stato federale funzionante, sono essenziali strutture economiche valide e inclusive e un sistema di ripartizione degli utili derivanti dalle future attività di sfruttamento del petrolio e del gas tra le regioni e a livello federale, a vantaggio dell'intera popolazione; esorta la comunità internazionale a non ripetere gli errori commessi in passato concentrando gli aiuti a livello delle istituzioni federali di Mogadiscio a discapito delle regioni della Somalia, dato che queste ultime possono svolgere un ruolo chiave nel fornire servizi di base e nel garantire stabilità alla popolazione a livello decentrato; invita l'UE a mobilitare tutte le risorse disponibili nell'attuale orizzonte di possibilità al fine di assistere gli organismi regionali della Somalia in questo vitale processo di transizione democratica; incoraggia gli Stati membri e il VP/AR, in stretta collaborazione con le legittime autorità somale, l'Unione africana, l'IGAD e il governo statunitense, alla luce dei recenti sviluppi politici e in materia di sicurezza in Somalia, a prendere in considerazione l'eventualità di una missione per la riforma del settore della sicurezza (SSR) non appena la situazione sul terreno lo consentirà;

56.

riconosce che la pace in Somalia deve essere un processo dal basso verso l'alto; sottolinea che l'UE deve garantire che la sua strategia assicuri che gli sforzi locali volti a costruire la pace e a risolvere le controversie beneficino di un sostegno sufficiente e diventino una priorità nazionale e regionale; ricorda altresì che la legittimità locale contribuirà alla nascita di istituzioni governative in Somalia capaci di garantire prospettive di stabilità a lungo termine;

57.

ricorda che l'Unione africana ha inviato in Somalia la missione militare AMISOM, che ha ricevuto il proprio mandato dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ed è alla disperata ricerca di altri paesi che contribuiscano con truppe;

58.

sottolinea che l'UE deve svolgere un ruolo importante nel futuro della Somalia, in stretta collaborazione con gli Stati Uniti e l'Unione africana;

59.

esorta la comunità internazionale, in collaborazione con il Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) e la Mezzaluna rossa, a sviluppare e a istituire quanto prima strutture sanitarie e centri ambulatoriali di cura e nutrizione terapeutica in Somalia;

60.

si compiace della creazione del Fondo di stabilità locale, che mira in particolare a coordinare l'aiuto internazionale nelle zone recentemente liberate e rese accessibili nel Sud della Somalia;

61.

si rammarica profondamente per il fatto che, solo dal dicembre 2011, 13 giornalisti e operatori dei mezzi di comunicazione siano stati uccisi in zone della Somalia controllate dal governo, e che non siano stati compiuti progressi nel perseguire questi casi; sottolinea l'importanza di garantire la libertà di espressione ed esorta il nuovo governo e il nuovo presidente ad adottare misure volte a offrire una migliore protezione ai giornalisti nonché a condurre indagini credibili in merito a queste uccisioni;

62.

esorta l'UE e tutti i partner regionali e internazionali a sfruttare al meglio l'opportunità offerta dalla formazione di un nuovo governo in Somalia che, associata al manifesto declino di Al-Shaabab nel paese, offre la possibilità di aprire una nuova era politica in Somalia; sottolinea, pertanto, che la comunità internazionale, e in particolare l'UE, deve essere pronta a fornire assistenza alle autorità legittime e democratiche in ambiti quali il potenziamento delle capacità istituzionali, la riforma del settore della sicurezza, il disarmo, la smobilitazione e il reinserimento, sostenendo altresì la società civile; esorta il VP/AR a garantire che l'azione dell'UE in Somalia promuova una società libera e aperta capace di rispettare e difendere i diritti umani, segnatamente i diritti delle donne e delle minoranze, consentire l'emancipazione delle donne e assicurare l'equilibrio di genere in tutti i settori della società;

63.

pone l'accento sull'esempio estremamente positivo del Somaliland, che si è dimostrato capace di sviluppare e consolidare le proprie strutture democratiche, economiche e amministrative per oltre vent'anni e di dar vita a un processo democratico sostenibile; osserva che il Somaliland ha finora ottenuto ottimi risultati nel rafforzare la sicurezza e la stabilità all'interno del proprio territorio e nel cooperare nella lotta contro la pirateria e il terrorismo; esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che il Somaliland potrebbe diventare vulnerabile a seguito di un eventuale nuovo raggruppamento di Al-Shabaab nelle sue regioni montuose di confine; richiama pertanto l'attenzione sulla necessità fondamentale di sostenere il Somaliland nella lotta contro il terrorismo, tra l'altro attraverso misure quali la promozione della diversificazione economica e lo sviluppo di capacità in materia di occupazione giovanile, al fine di ridurre il reclutamento tra i giovani; sottolinea che è importante che il Somaliland promuova lo sviluppo economico e sociale della regione per contrastare la radicalizzazione di zone di instabilità sul suo territorio; invita la Commissione e il SEAE a sostenere il Somaliland nel rafforzamento delle sue prospettive di sviluppo e nella promozione della sua stabilità economica e sociale; sottolinea che, nella ricerca di una soluzione che assicuri la stabilità e la sicurezza a lungo termine della Somalia, è importante valutare l'esempio positivo rappresentato dalla stabilità del Somaliland;

64.

plaude all'energica dichiarazione di sostegno nei confronti delle nuove istituzioni federali della Somalia espressa dal VP/AR in occasione del mini-vertice sulla Somalia dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite tenutosi a New York e, in particolare, al suo impegno a favore di un processo quadriennale di consolidamento delle nuove istituzioni federali e dell'amministrazione regionale, oltre che a favore di una conferenza internazionale sulla Somalia nel 2013; invita il Somaliland e le altre entità federali a svolgere un ruolo pieno e di sostegno al momento di negoziare i propri rapporti giuridici e politici con le nuove istituzioni federali della Somalia al fine di dar vita a uno Stato federale somalo sostenibile, stabile e prospero;

65.

pone l'accento sul ruolo chiave dell'Etiopia per la stabilità politica ed economica dell'intera regione; osserva che, nel suo discorso inaugurale, Hailemariam Desalegn, il nuovo primo ministro etiope, ha sottolineato l'importanza di rafforzare i diritti umani e le istituzioni democratiche in Etiopia, al fine di contribuire allo sviluppo di una cultura democratica e del pieno rispetto dei diritti umani nel paese; ritiene che la formazione di un nuovo governo etiope consenta di coinvolgere il paese in tutte le questioni di interesse comune, incluse quelle su cui in passato ci possono essere state divergenze di opinioni, e sottolinea l'importanza di sostenere l'Etiopia nel suo cammino verso un nuovo sistema democratico attraverso il dialogo positivo e il partenariato; sostiene l'Etiopia nella lotta contro il terrorismo, ma sottolinea che tale lotta deve avvenire nel quadro del pieno rispetto dei diritti fondamentali;

66.

auspica che sotto la guida del primo ministro Hailemariam Desalegn, nominato il 21 settembre 2012, l'Etiopia si impegni in un processo di autentica transizione democratica nell'ottica di realizzare il proprio forte potenziale democratico e porre fine alle interferenze con la libertà di religione e le libertà della società civile; invita il Servizio europeo per l'azione esterna, il rappresentante speciale dell'UE per il Corno d'Africa e il rappresentante speciale dell'UE per i diritti umani ad avviare in via prioritaria un dialogo con l'Etiopia in materia di diritti umani, in modo che il paese possa cogliere l'opportunità offerta dalla transizione politica in corso per intraprendere un'autentica transizione democratica, fondata sulla centralità dei diritti umani e delle libertà fondamentali, sulla libertà dei mezzi di comunicazione e sul pieno riconoscimento della libertà di espressione; esorta l'UE e la comunità internazionale a rimanere vigili e attive di fronte alla transizione politica iniziata in Etiopia, a promuovere il rafforzamento delle istituzioni democratiche e a legare l'assistenza politica e militare come pure gli aiuti allo sviluppo alla realizzazione di riforme democratiche concrete, che devono includere il rilascio di tutti i prigionieri di coscienza, tra cui Eskinder Nega e altri giornalisti, attivisti nell'ambito dei diritti umani e dello sviluppo nonché esponenti dell'opposizione, il libero accesso dei relatori speciali delle Nazioni Unite per i diritti umani a tutte le regioni e i centri di detenzione, l'abrogazione o la modifica della legge sulle associazioni e gli istituti di beneficenza e della legge antiterrorismo e il ritorno dei politici dell'opposizione in esilio; invita l'UE a trovare soluzioni innovative e sicure per fornire assistenza finanziaria e politica alla società civile in difficoltà in Etiopia e a impegnarsi in un dialogo ravvicinato con i membri dell'opposizione, sia in Etiopia che in esilio;

67.

osserva che attualmente in Etiopia né la magistratura né i mezzi di comunicazione sono indipendenti in conseguenza di una strategia deliberata volta a limitare e ostacolare i giudici, controllare i mezzi di comunicazione, intimidire l'opposizione e mettere a tacere le organizzazioni dei diritti umani;

68.

rileva che numerosi giornalisti sono stati perseguiti in base alla legge antiterrorismo del 2009; deplora la recente campagna di persecuzioni giudiziarie a seguito della quale la Corte suprema federale ha condannato in contumacia il blogger Elias Kifle all'ergastolo e ha comminato pene detentive di quattordici anni nei confronti di Wubishet Taye, vicedirettore di un giornale locale, e dell'editorialista Reeyot Alemn; accoglie tuttavia con favore la grazia recentemente concessa ai giornalisti svedesi Martin Schibbye e Johan Persson dopo il decesso del primo ministro Meles Zenawi; esorta il nuovo governo a estendere la grazia a tutte le vittime della giustizia arbitraria;

69.

sottolinea l'importante potenziale del progetto della Grande diga della rinascita sul Nilo azzurro nella regione di Benishangul-Gumuz, in Etiopia, per la produzione di energia pulita e lo sviluppo economico dell'intera regione; sostiene il gruppo internazionale di esperti creato da Etiopia, Sudan ed Egitto per questo progetto e invita a raggiungere una migliore intesa in merito alla condivisione delle risorse idriche del Nilo e dell'energia prodotta dalla centrale idroelettrica collegata alla diga;

70.

chiede al governo dell'Etiopia di adottare formalmente come definitive e vincolanti le decisioni relative alla demarcazione tra l'Eritrea e l'Etiopia elaborate dalla Commissione sui confini, in conformità delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1907(2009) e 2023 (2011), nonché delle pertinenti risoluzioni dell'Unione africana e dell'IGAD; invita pertanto il governo dell'Eritrea ad accettare di avviare un dialogo con l'Etiopia onde discutere il processo di disimpegno delle truppe dal confine e la demarcazione fisica in base alle decisioni della Commissione sui confini, tenendo presente l'importanza di mantenere unite le comunità, come pure la normalizzazione delle relazioni con l'Etiopia, compresa la riapertura della frontiera; invita la comunità internazionale a collaborare con l'Eritrea e a difendere gli interessi e le esigenze del popolo eritreo, esercitando nel contempo pressioni sul regime e sulle forze militari per consentire l'accesso delle organizzazioni internazionali, preparare le elezioni promesse da tempo e aprire lo spazio politico nel paese; sottolinea che ogni forma di assistenza dell'UE che non persegua obiettivi umanitari deve essere rigorosamente subordinata all'impegno da parte delle autorità eritree ad agevolare la transizione democratica e al miglioramento tanto della situazione dei diritti umani nel paese, sulla scorta di parametri di riferimento trasparenti e tangibili, quanto della risposta alle esigenze di base del popolo eritreo; invita l'Eritrea ad astenersi dal fornire sostegno ai gruppi armati, che compromettono la pace e la riconciliazione in Somalia e, più in generale, la stabilità regionale; invita a garantire la libertà di parola, di stampa e di religione, nonché a introdurre elezioni libere e giuste e ad assicurare la democrazia nel paese; chiede il rilascio immediato dei prigionieri politici, incluso il giornalista Dawit Isaac, imprigionato senza processo da oltre 4 000 giorni;

71.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché al SEAE, agli Stati membri, al rappresentante speciale dell'UE per il Sudan, al rappresentante speciale dell'UE per il Corno d'Africa, agli Stati membri dell'UE, al governo della Turchia, al Congresso degli Stati Uniti, al dipartimento di Stato degli Stati Uniti, alla commissione dell'Unione africana, al parlamento panafricano, ai governi e parlamenti dell'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD) e alle autorità del Somaliland.

30.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 440/55

—

vista la Convenzione del 1992 sulla diversità biologica (in appresso CDB),

—

visto il Protocollo di Nagoya alla CDB del 2010 sull'accesso alle risorse genetiche e alla giusta ed equa condivisione dei benefici derivanti dal loro uso,

—

visto il trattato internazionale del 2001 sulle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura,

—

visto il trattato di cooperazione in materia di brevetti del 2002,

—

vista la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni, adottata dall'Assemblea generale dell’ONU il 13 settembre 2007,

—

vista la Convenzione OIL n. 169 del 1989 sui diritti dei popoli indigeni e tribali,

—

vista la Convenzione internazionale per la protezione delle novità vegetali, nella versione rivista a Ginevra il 19 marzo 1991,

—

visto l'Accordo internazionale OMC del 1995 sugli aspetti commerciali dei diritti di proprietà intellettuale,

—

visti il trattato internazionale del 2002 sulle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura e il quadro OMS del 2011 relativo ai virus influenzali,

—

vista la direttiva 98/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 1998, sulla protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche (1),

—

vista la sua risoluzione del 7 ottobre 2010 sugli obiettivi strategici dell'Unione europea per la decima riunione della Conferenza delle parti della CBD svoltasi a Nagoya (Giappone) dal 18 al 29 ottobre 2010 (2),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo «La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020» (COM(2011)0244),

—

viste le attività e le relazioni del Comitato intergovernativo sulla proprietà intellettuale e le risorse genetiche dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI),

—

vista la relazione della riunione del Gruppo di esperti tecnici e legali sulle conoscenze tradizionali associate alle risorse genetiche nel contesto del regime internazionale relativo all'accesso e alla condivisione dei benefici (UNEP/CBD/WG-ABS/8/2, 2009),

—

visto lo studio sollecitato dalla commissione per lo sviluppo del Parlamento europeo dal titolo «Diritti di proprietà intellettuale sulle risorse genetiche e lotta contro la povertà», pubblicato nel 2011,

—

vista la Convenzione di Ramsar del 1971 sulle zone umide,

—

vista la Convenzione del 1973 sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (CITES),

—

visto l'articolo 48 del proprio regolamento,

—

visti la relazione della commissione per lo sviluppo e i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per gli affari esteri (A7-0423/2012),

A.

considerando che il 70 % delle popolazioni povere del mondo che vive in zone rurali e urbane dipende direttamente dalla biodiversità per la sopravvivenza e il benessere;

B.

considerando che gli obiettivi principali della CDB sono quelli di promuovere la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità e superare gli ostacoli che ne impediscono l'uso;

C.

considerando che i fornitori di risorse genetiche e i detentori delle conoscenze tradizionali associate spesso si trovano in paesi in via di sviluppo ricchi di biodiversità;

D.

considerando che la normativa in materia di accesso nazionale e condivisione dei benefici, adottata nel corso dell'iter della CDB, è stata elaborata in risposta alle pratiche di bioprospezione e di biopirateria;

E.

considerando che una definizione comune di biopirateria fa riferimento alla pratica industriale di privatizzare e brevettare le conoscenze tradizionali o le risorse genetiche di popoli indigeni, senza aver ottenuto l'autorizzazione dei paesi d'origine né aver fornito loro un compenso;

F.

considerando che la CDB e il relativo protocollo di Nagoya impongono ai bioprospettori di ottenere il «consenso informato preventivo» dei paesi di origine o delle comunità locali e indigene e di stabilire «termini reciprocamente concordati» con tali paesi e comunità in materia di conoscenze tradizionali associate alle risorse genetiche nonché di condividere con essi i benefici derivanti dalla bioprospezione;

G.

considerando che il mutante regime in materia di accesso e condivisione dei benefici nel quadro della CDB opera in modo complementare con l'OMC e i relativi aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio (accordo TRIPS dell'OMC), l'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (OMPI), l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), l'Unione internazionale per la protezione delle novità vegetali (UPOV) e l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS);

H.

considerando che la governance dell'accesso e della condivisione dei benefici trova riscontro altresì in vari strumenti per la salvaguardia dei diritti dell'uomo, fra cui la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966 e il Patto internazionale relativo ai diritti economici, sociali e culturali del 1966;

I.

considerando che l'articolo 27, paragrafo 3, lettera b), dell’accordo TRIPS dell'OMC autorizza i governi a escludere dalla brevettabilità i vegetali, gli animali e i processi «essenzialmente» biologici, mentre i microrganismi e i processi non biologici e microbiologici sono ammissibili ai brevetti;

J.

considerando che la biodiversità offre una vasta gamma di servizi ecosistemici, come le risorse idriche locali, l'approvvigionamento alimentare, i mezzi di sussistenza e regolazione del clima; che il degrado ambientale crea nuove sfide per la conservazione e l'uso sostenibile di un'ampia gamma di specie e risorse genetiche quale base della sicurezza alimentare e dello sviluppo agricolo sostenibile;