15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/1

Relatore:

M. Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

1.1

La progressiva riduzione del potere d'acquisto delle classi medie — vero motore della società del consumo — e dei consumatori in generale, e le difficoltà finanziarie che le piccole e medie imprese stanno attraversando per continuare ad esistere, nel quadro del ristagno dei profitti nell'attuale clima imprenditoriale, hanno portato a rivedere molte delle pratiche commerciali abituali nel mercato.

1.2

Le ripercussioni delle distorsioni che le pratiche sleali generano nel mercato hanno favorito la nascita di consumatori prigionieri della loro mutata situazione economica, che si caratterizza per la perdita della libertà di decisione, oltre che per la difficoltà a far valere i propri diritti in questo campo. Anche questi consumatori dovrebbero essere protetti di fronte a tali politiche, per evitare la loro esclusione.

1.3

D'altro canto, con la crisi economica si osserva una tendenza generale e costante all'indebolimento progressivo dei consumatori potenziali, che induce a prevedere che questo divario nei consumi possa continuare ad allargarsi. Finora le autorità pubbliche non hanno proposto misure sistematiche in grado di avvertire e difendere i consumatori da un tale deterioramento.

1.4

La correzione di questi squilibri migliorerà inoltre la posizione dei produttori e delle piccole e medie imprese, nella misura in cui la trasparenza e la libera concorrenza alleggeriranno le pressioni a cui sono sottoposti (calo della domanda, prezzi predatori, ecc.) e che concorrono al cattivo funzionamento del mercato interno.

1.5

Bisogna adottare misure sia a carattere preventivo sia di protezione, oltre che di attenuazione e di recupero, che, fatte salve le altre proposte contenute nel parere, includano almeno le seguenti.

1.6

Bisogna spingersi più in là nell'integrazione degli interessi dei consumatori in tutte le politiche dell'UE. Di conseguenza, i programmi pertinenti dell'UE dovrebbero destinare una voce specifica a promuovere il contributo delle organizzazioni rappresentative dei consumatori, attraverso attività di interesse generale, per favorire l'inclusione dei consumatori economicamente deboli per effetto della crisi.

2.1

La durata e l'intensità dell'attuale crisi economica e finanziaria, nonché le misure adottate da non pochi governi degli Stati membri dell'Unione europea, hanno sortito effetti collaterali sull'offerta e sulla domanda di beni e servizi corrispondenti alla perdita di potere d'acquisto che ha colpito la maggioranza dei consumatori e che sta provocando una frammentazione sociale.

2.2

I tagli nelle retribuzioni hanno costretto le famiglie a modificare le loro abitudini di consumo, allo scopo di adattare le loro economie alla nuova capacità di spesa.

2.3

La perdita di fonti di entrata (indipendentemente dall'eventuale opera di assistenza realizzata dalle reti familiari) e il crescente impoverimento dei nuclei familiari hanno portato a un aumento dei consumatori economicamente deboli a rischio di esclusione sociale, specialmente per quanto concerne determinati prodotti, servizi e prestazioni di base, un fenomeno che potrebbe essere definito come una forma di debolezza congiunturale.

2.4

Inoltre, lo spostamento di fasce di consumatori verso strati con potere d'acquisto minore, assieme all'esclusione finanziaria e alla disoccupazione, ha generato anche nuove limitazioni di accesso ai mercati tradizionali di beni e servizi, favorendo la comparsa di spazi e canali alternativi di commercializzazione che talvolta possono creare disfunzioni nel mercato.

2.5

È importante utilizzare a fini statistici l'Indice di povertà multidimensionale (IPM) (1) per valutare e poter adottare decisioni che prevengano l'esclusione sociale. Tale indice esamina vari aspetti fondamentali quali l'istruzione, la salute e il tenore di vita attraverso 10 indicatori (qualità della vita/benessere sociale) e considera povero chi non abbia accesso ad almeno il 30 % degli indicatori ponderati. Per tale motivo è importante che gli Stati membri adottino le misure che portino a superare questa soglia.

2.6

Al tempo stesso, la fragile situazione economica dei consumatori finanziariamente indeboliti dalla crisi impedisce a questi stessi consumatori di disporre di alcuni dei mezzi necessari per accedere ad ambienti virtuali di commercializzazione, un fattore che restringe un loro accesso più favorevole al mercato dei beni e servizi. Il divario digitale incrementa così il divario sociale, in quanto la protezione dei consumatori è ostacolata di fronte ai rischi derivanti dagli effetti della crisi economica e dalla complessità dei mercati digitali.

2.7

Inoltre, i consumatori vulnerabili per effetto della crisi economica patiscono una carenza di informazioni e una mancata protezione dei loro interessi economici nelle operazioni realizzate nei segmenti di mercato che sono sempre più tipici della loro condizione.

2.8

Infine, la diminuzione delle risorse pubbliche messe a disposizione del consumatore, nel quadro delle politiche di risanamento che i governi stanno attuando negli ultimi anni, riduce in misura considerevole l'efficacia delle attività legate soprattutto al controllo e alla vigilanza del mercato. Inoltre, l'UE ha destinato meno fondi al programma pluriennale per la tutela dei consumatori per il periodo 2014-2020 (2), come il CESE ha segnalato (3).

3.1

Le differenti caratteristiche delle varie pratiche commerciali sleali e l'impatto che esse impongono sul mercato ai consumatori più deboli per motivi derivanti dalla crisi economica causano un deterioramento della capacità di questi ultimi di affrontare in modo soddisfacente le necessità più basilari.

3.2

Il rispetto degli standard che garantiscono la salute e la sicurezza dei consumatori e degli utenti non può essere oggetto di negoziazione con i fornitori, in quanto occorre prevenire qualsiasi rischio e bisogna impedire — in applicazione del principio di precauzione (nei termini stabiliti dalla Commissione nella sua comunicazione del 2 febbraio 2000) — la commercializzazione di quei prodotti, beni e servizi che mettano in pericolo l'integrità fisica o psichica delle persone, oppure ne ledano i legittimi interessi economici, tenendo comunque conto dell'obbligo generale di sicurezza per qualsiasi prodotto destinato al consumo o che possa essere utilizzato dai consumatori, compresi i prodotti usati dai consumatori nel quadro della prestazione di servizi.

3.3

Le necessità basilari dell'alimentazione non solo non possono essere debitamente soddisfatte nelle situazioni di vulnerabilità economica dei consumatori, ma possono anche essere seriamente compromesse da un'offerta di prodotti alimentari il cui valore nutritivo sia snaturato in cambio di un prezzo più basso.

3.4

Lo stesso si verifica per quanto concerne l'interpretazione delle condizioni di conservazione e vendita di prodotti che, essendo deperibili, riportano nell'etichetta una data entro la quale devono essere consumati.

3.5

Potrebbero persino registrarsi pratiche commerciali che, attraverso una drastica riduzione del prezzo, propongono la vendita di prodotti che non soddisfano più le condizioni per essere commercializzati, e lo stesso può avvenire nell'ambito della prestazione di servizi. Per questo motivo andranno adottate al riguardo tutte le misure che risultino necessarie per evitare, se del caso, la commercializzazione di questi prodotti, mediante un intervento fattivo e vigile da parte degli Stati membri; come segnalato dal CESE (4), si dovrebbe rafforzare la cooperazione tra i rispettivi organi nazionali competenti e la Commissione, approvando la revisione della legislazione sulla sicurezza dei prodotti, che dovrebbe entrare in vigore immediatamente.

3.6

In quest'ottica occorre prendere in considerazione anche l'impiego deliberato di termini e denominazioni che ingannano i consumatori per quanto concerne le caratteristiche dei prodotti in promozione o venduti con sconti commerciali. Nel campo della pubblicità ingannevole, questo vale sia per le campagne di marketing sotto l'egida di una presunta finalità etica che spingono a comprare attraverso il richiamo emotivo della solidarietà, sia per l'etichettatura ingannevole connessa all'ambiente, la cui veridicità è difficile da provare.

3.7

Sarebbe inoltre opportuno vigilare la commercializzazione di prodotti che rientrano sotto la denominazione generica di «marchio bianco» o «del distributore» (private label) e che non sono in linea con le prescrizioni e condizioni di commercializzazione vigenti.

3.8

Allo stesso modo, nel settore alimentare è particolarmente preoccupante la proliferazione di canali alternativi di commercializzazione che sfuggono al controllo amministrativo, ad esempio la cosiddetta «frode alimentare» (5), realizzata attraverso la falsificazione di prodotti di base, la vendita illegale di alimenti, il riutilizzo di scarti alimentari per il consumo umano, ecc. Lo stesso vale per la vendita senza prescrizione di medicinali, diversi dai farmaci da banco (6), che sono fabbricati senza garanzie e costituiscono falsificazioni e mere imitazioni dei medicinali originali autorizzati, con gravi rischi per la salute.

3.9

D'altra parte, alcuni prodotti sono concepiti specificamente per avere un'obsolescenza programmata che fa terminare anzitempo la loro durata, il che obbliga ad acquistarne di nuovi, contrariamente ai criteri di sostenibilità e spesa efficiente del consumatore, come già il CESE ha avuto modo di rimarcare (7).

3.10

In genere, nei consumatori economicamente vulnerabili l'insicurezza viene generata da un'offerta di prodotti la cui commercializzazione non è convenzionale, compresa quella digitale, e che frequentemente cerca di attirare la domanda di questo gruppo attraverso richiami insiti nel prezzo, nelle facilitazioni di pagamento, negli sconti fittizi (a volte attraverso i «prezzi dinamici» (8) che andrebbero espressamente proibiti), nei coupon e nei buoni che in non poche occasioni implicano un chiaro stimolo ad acquistare, in base alla posizione asimmetrica dei partecipanti a un'operazione commerciale. Spesso, sulle pagine web di comparazione dei prezzi non è indicata chiaramente l'identità del commerciante che gestisce quella pagina web e/o se i commercianti pagano per mostrare i loro prodotti o servizi.

3.11

Bisogna tuttavia tener conto che un utilizzo ottimale delle nuove tecnologie offre anche delle opportunità ai consumatori economicamente deboli, in quanto viene ampliato il ventaglio delle offerte di prodotti ed è promossa la concorrenza tra le imprese, abbassando quindi i costi di distribuzione non connessi al prodotto offerto.

3.12

In generale, una pratica commerciale che implichi una diminuzione delle garanzie a cui il consumatore ha diritto quale corrispettivo di una riduzione di prezzo per il prodotto o servizio offerto comporta una minore protezione dei diritti e interessi economici dei consumatori stessi. Da tutto ciò deriva una loro maggiore vulnerabilità che favorisce lo sviluppo di contraccolpi negativi i quali, a loro volta, possono portare il consumatore economicamente debole per effetto della crisi ad affrontare nuove difficoltà.

3.13

Inoltre, con particolare riferimento alla salute dei consumatori economicamente vulnerabili, appare opportuno sottolineare l'impatto crescente della povertà energetica nelle regioni europee in cui le caratteristiche climatiche hanno un'importanza decisiva al riguardo. Per questo motivo bisogna tenere sotto osservazione anche quelle circostanze di «tregua invernale» o di qualsiasi altro tipo che possano essere prese in considerazione dalle imprese del settore in situazioni di rischio derivanti da una sospensione delle erogazioni di energia in caso di difficoltà di pagamento, una situazione che è in particolare riconducibile al mutare delle circostanze economiche.

3.14

In generale, bisognerebbe ricordare anche le pratiche pregiudizievoli che alcune imprese possono esercitare e che frequentemente causano danni irreparabili nelle economie familiari già malferme, specialmente quelle connesse a certi istituti di deposito e di risparmio e a prodotti finanziari che non forniscono informazioni veritiere e le opportune garanzie di contrattazione, come avviene nel caso dei crediti al consumo con tassi di interesse annui particolarmente elevati. Per molti consumatori queste pratiche pregiudizievoli hanno significato «la crisi al di là della crisi», vale a dire l'annientamento delle loro aspettative future arrivando a situazioni quali il sovraindebitamento familiare o persino l'insolvenza totale della famiglia.

3.15

Le circostanze indicate nel punto precedente possono valere anche per settori più specifici, come la crisi dei mutui subprime, l'underinsurance, ecc., che si ripercuotono su una debolezza accumulata e continuata che è difficilmente affrontabile per i consumatori esposti a questa situazione. Particolare riferimento va fatto alla riscossione abusiva di commissioni legate spesso alla mancanza di trasparenza bancaria, il che finisce col defraudare non solo i piccoli risparmiatori, ma anche gli investitori privati, in rapporto ad operazioni in titoli alle quali sono spinti dai loro stessi istituti finanziari oppure da altri enti che operano nel settore senza la necessaria autorizzazione.

3.16

A livello di scambi transfrontalieri, l'applicazione non uniforme della direttiva 2005/29/CE sulle pratiche commerciali sleali (9) implica il rischio di non centrare pienamente l'obiettivo, che era garantire una maggiore sicurezza giuridica per le imprese. Un più corretto recepimento della direttiva contribuirebbe a migliorare la protezione dei consumatori. Così, ora la Commissione deve garantire la corretta applicazione di tale direttiva in tutti gli Stati membri, che sarebbe agevolata da una rapida adozione di «orientamenti» che ne facilitino l’interpretazione, conformemente alle finalità della direttiva stessa.

3.17

Per quanto concerne le pratiche commerciali sleali, è essenziale che la Commissione monitori l'aspetto relativo alle misure necessarie che gli Stati membri adottano qualora non sia rispettato il disposto della direttiva. La sanzione che si dovrebbe applicare, in linea generale, non deve essere inferiore al beneficio ottenuto attraverso una pratica considerata sleale o ingannevole. Anche le procedure, ivi comprese quelle giudiziali, devono essere adeguate ed efficaci per il conseguimento delle finalità della direttiva.

3.18

In futuro, per garantire una maggiore coerenza al diritto dell'Unione, sarebbe opportuno rivedere, simultaneamente e in sincronia, la direttiva sulle pratiche commerciali sleali e la direttiva sulla pubblicità ingannevole e comparativa, come il CESE ha già sottolineato (10).

3.19

In conclusione, si tratta di impedire la trasformazione del mercato unico in un altro mercato bipolare il cui volto meno gentile è rivolto ai meno abbienti e ai più bisognosi. L'applicazione delle pratiche commerciali deve essere più scrupolosa quando esse sono rivolte ai consumatori più deboli sul piano economico. Occorre tenere conto delle esigenze di accesso dei consumatori ai prodotti, ai servizi e alle prestazioni di base, con un approvvigionamento sufficiente e continuato per condurre una vita dignitosa, che devono essere tutelate dalle autorità pubbliche competenti.

4.1

Il CESE esorta le autorità competenti ad adottare misure efficaci per garantire un accesso sicuro ai prodotti e servizi basilari, oltre che una protezione esplicita ed effettiva dei diritti dei consumatori e degli utenti che per il mutare delle circostanze economiche hanno risentito in misura considerevole della crisi economica e finanziaria, allo scopo di evitarne l'esclusione sociale — come già indicato dal CESE — attraverso misure quali la regolazione del sovraindebitamento delle famiglie (11), che mira ad attenuare l'intensissima pressione finanziaria cui sono esposti determinati segmenti della popolazione.

4.2

D'altro canto, la protezione specifica dei diritti dei consumatori economicamente vulnerabili per effetto della crisi e, in particolare, il loro acceso dignitoso al mercato dei prodotti e servizi basilari implicano una sfida di fondo per le politiche pubbliche europee di tutela del consumatore nell'applicazione delle norme corrispondenti.

4.3

Le diverse misure possono essere suddivise in quattro tipologie, ossia con finalità preventiva, di protezione, di attenuazione o di recupero.

4.4

Nella definizione di un piano di azione andranno previste, come minimo, delle azioni che rientrino in queste differenti categorie di misure d'intervento.

4.5

In primo luogo, bisognerebbe costituire un fondo finanziato con gli importi delle sanzioni pecuniarie irrogate a coloro che violano la legge in materia di consumo, destinando tali risorse finanziarie alle finalità della politica di protezione dei consumatori, specialmente alle azioni di interesse generale (attraverso lo strumento della «class action») che vanno a beneficio di tutti i cittadini realizzate dalle associazioni di consumatori e dalle amministrazioni pubbliche, nonché da altri soggetti che possano mettere a punto azioni nel quadro dell'attuazione di questa politica, secondo quanto stabilito da ciascuno Stato membro.

4.6

Nei casi in cui siano state commesse violazioni gravi comportanti un rischio o un danno effettivo per la salute delle persone e la loro sicurezza, sarà necessario rafforzare i poteri sanzionatori delle autorità competenti, dotandole tra l'altro della facoltà di intervenire confiscando e/o espropriando gli strumenti o beni utilizzati e facendo cessare le attività dell'impresa, sempre nel pieno rispetto di tutte le garanzie dello Stato di diritto.

4.7

Le misure di natura preventiva sono quelle che influiscono sui differenti fattori esterni che contribuiscono all'aumento del numero dei consumatori divenuti economicamente vulnerabili per effetto della crisi economica, o al sorgere di situazioni e pratiche che possono influire su questi consumatori in modo differenziato.

4.8

Oltre ad occuparsi dei fattori esterni, bisogna adottare misure volte a rafforzare i rappresentanti dei consumatori nella loro funzione di parti economiche e sociali, oltre a incoraggiarli a partecipare, tra l'altro, a progetti cooperativi, acquisti collettivi o di economia collaborativa.

4.9

Un'altra misura fondamentale di carattere preventivo è la creazione di un osservatorio che effettui un monitoraggio delle politiche strategiche adottate in settori critici quali i servizi d'interesse generale, l'audiovisivo, i combustibili, le banche, gli oligopoli, l'energia, l'edilizia abitativa, ecc., che possono costituire un rischio al quale risultano maggiormente esposti i consumatori più fragili.

4.10

In sintesi, si tratta di azioni connesse agli scenari economici, finanziari e occupazionali, nonché a quelli derivanti dall'impatto avverso che le nuove tecnologie possono avere sull'accesso al mercato di beni e servizi, nel quadro della protezione dei diritti dei consumatori e degli utenti. In quest'ottica, vanno incluse anche le attività pubblicitarie e di marketing che possano indurre a prendere decisioni incompatibili con la situazione attraversata, oppure che distorcono i criteri di acquisto.

4.11

Le misure di protezione sono quelle che rafforzano i meccanismi di difesa dei consumatori e degli utenti in situazioni di inferiorità o subordinazione, specialmente quelle concernenti l'accesso alla protezione tecnica e giuridica, oltre che al risarcimento e alla riparazione dei danni, tenuto conto della speciale situazione di debolezza economica in cui si trovano i consumatori per effetto della crisi.

4.12

Occorre rafforzare la cooperazione tra le autorità nazionali e la Commissione, e procedere a una completa revisione del campo di applicazione, introducendo meccanismi equivalenti di verifica, armonizzando le sanzioni, aumentando l'efficacia e prevedendo i meccanismi di funzionamento del regolamento 2006/2004 sulla cooperazione in materia di protezione dei consumatori. Analogamente, i consumatori devono poter disporre di prodotti e servizi sicuri, il che comporta una vigilanza efficace dei mercati; per questo motivo il CESE auspica che venga approvata la revisione della normativa sulla sicurezza dei prodotti.

4.13

Gli interventi di attenuazione fanno riferimento alle azioni rivolte ai consumatori la cui situazione economica è già diventata vulnerabile a causa della crisi economica. Lo scopo di tali interventi è quello di aiutare questi consumatori a far fronte a tali conseguenze, nella misura in cui ciò renda possibile un futuro soddisfacimento delle loro necessità di base in rapporto a un livello di vita dignitoso.

4.14

Sia in questo tipo di misure che in quelle che gli Stati membri potrebbero adottare ai fini della ripresa, è importante prevedere — in alcuni casi — l'assistenza di reti familiari e sociali di sostegno che a loro volta dovrebbero poter contare sull'appoggio delle istituzioni, che è necessario per svolgere questo ruolo. Anche i fondi strutturali potrebbero contribuire alla costituzione di questi fondi di solidarietà, diretti a evitare l'esclusione sociale, attraverso il conseguimento dei loro obiettivi.

4.15

Tra le misure di ripresa sono comprese tutte quelle che permettono di promuovere alternative che consentono di superare la situazione di debolezza economica per arrivare a condizioni di effettiva sostenibilità. A tale proposito si propone di elaborare e di attuare un «piano di salvataggio per i cittadini» che contribuisca a rimettere in sesto l'economia delle famiglie partendo dal recupero del potere d'acquisto dei consumatori, che compensi le perdite e le limitazioni subite durante la crisi economica e che sia l'equivalente delle misure stabilite per il salvataggio delle banche di cui godono gli istituti finanziari. L'attuazione di tali misure sarebbe maggiormente conforme alle linee guida delle Nazioni Unite per la protezione del consumatore pubblicate nel 1999 (punto 5), secondo le quali «le politiche tese a promuovere il consumo sostenibile devono avere come obiettivo l'eliminazione della povertà, il soddisfacimento delle necessità basilari di tutti i membri della società e la riduzione delle diseguaglianze, sia a livello nazionale che nei rapporti tra Stati».

4.16

Inoltre, l'articolo 34, paragrafo 3, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, al fine di lottare contro l'esclusione sociale e la povertà, conferisce all'Unione e agli Stati membri la facoltà di definire misure per garantire un'esistenza dignitosa a tutti coloro che non dispongano di risorse sufficienti.

4.17

Si ritiene infine interessante la realizzazione di studi e ricerche riguardo ai fattori che innescano e favoriscono lo sviluppo della debolezza economica dei consumatori.

4.18

Tra i fattori che possono ostacolare il funzionamento del mercato interno, rientra la questione della violenza economica ai danni dei consumatori al momento della trattativa, dovuta alla situazione di squilibrio e di subordinazione in cui essi si trovano. Tale situazione può influenzare la volontà del consumatore e costituire un vizio di volontà nella manifestazione del consenso durante la stipula di un contratto. Nei casi di questo tipo ai consumatori vengono imposti accordi che essi non avrebbero concluso o accettato, oppure clausole che prevedono oneri sproporzionati che essi non avrebbero accettato volontariamente nell'adottare le loro decisioni.

4.19

Il CESE dovrebbe riflettere su questo vizio, che incide sul consenso contrattuale dei consumatori, e sulla distorsione della concorrenza, che impedisce il corretto funzionamento del mercato interno. Le altre istituzioni dell’Unione dovranno dedicare la debita attenzione a questi fenomeni, adottando le misure necessarie per impedire che nelle trattative con i consumatori si ricorra alla violenza economica approfittando della loro condizione di inferiorità.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/10

Relatrice:

Mme VAREIKYTĖ

1.1

Il futuro dell'Unione europea dipende dalla ricerca e dall'innovazione e, per rimanere competitiva su scala mondiale, l'Europa ha bisogno di 1 milione di ricercatori in più entro il 2020. Se si raggiungesse l'obiettivo di investire il 3 % del PIL dell'UE nella R&S entro il 2020, la ricerca potrebbe anche creare 3,7 milioni di posti di lavoro e aumentare il PIL annuale dell'UE di 795 miliardi di euro entro il 2025 (1).

1.2

Promuovere la parità di genere e le pari opportunità per le donne e gli uomini è un impegno assunto dall'UE in tutti i suoi settori d'intervento, compresa la ricerca e l'innovazione (R&I). I dati disponibili a livello europeo mostrano uno squilibrio impressionante tra donne e uomini nel settore della ricerca in Europa (2).

1.3

L'equilibrio di genere è fondamentale per il buon funzionamento di un sistema di ricerca. Per realizzare i loro obiettivi strategici nel campo della ricerca, gli Stati membri e l'UE nel suo complesso devono sfruttare tutte le risorse umane di cui dispongono.

1.4

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) esorta la Commissione europea a rivolgere agli Stati membri una raccomandazione contenente orientamenti comuni sulle modifiche istituzionali necessarie per promuovere la parità di genere nelle università e negli istituti di ricerca, come annunciato nella comunicazione del 2012 sullo Spazio europeo della ricerca (SER).

1.5

La raccomandazione dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a eliminare gli ostacoli — giuridici e di altro tipo — all'assunzione, alla permanenza e all'avanzamento di carriera delle ricercatrici, come pure ad affrontare gli squilibri uomo-donna nei processi decisionali e a rafforzare la dimensione di genere nei programmi di ricerca.

1.6

Inoltre, il Comitato invita la Commissione a continuare a sviluppare e attuare programmi di sensibilizzazione per incoraggiare più ragazze a studiare le discipline STEM (scienze, tecnologia, ingegneria e matematica) e più donne a lavorare nella ricerca.

1.7

Si dovrebbe garantire una più stretta cooperazione tra le direzioni generali pertinenti della Commissione (DG Istruzione e cultura e DG Ricerca e innovazione).

1.8

Il Comitato raccomanda altresì di raccogliere e diffondere dati disaggregati per genere relativi alla ricerca e all'innovazione nel quadro di Eurostat.

1.9

Gli Stati membri dovrebbero prefiggersi di migliorare il loro quadro giuridico e politico per la parità di genere nel campo della ricerca, in base alle raccomandazioni formulate nella comunicazione sul SER e nel programma Orizzonte 2020.

1.10

Il Comitato invita gli Stati membri a garantire che la spesa per la ricerca e lo sviluppo arrivi al 3 % del PIL, come stabilito nella strategia Europa 2020.

1.11

Gli Stati membri dovrebbero anche mettere a disposizione i fondi strutturali europei e altri programmi di finanziamento per iniziative di modifica istituzionale, in linea con la comunicazione sul SER.

1.12

La valutazione, l'accreditamento e il finanziamento degli istituti e degli organismi di ricerca dovrebbero essere legati ai risultati ottenuti in termini di parità di genere.

1.13

Gli Stati membri, insieme con gli istituti di ricerca pubblici/nazionali e le parti sociali, dovrebbero esplorare dei modi per garantire l'equilibrio lavoro-vita privata mettendo a punto e attuando politiche favorevoli alle famiglie rivolte sia ai ricercatori che alle ricercatrici.

1.14

Gli Stati membri dovrebbero sostenere e rafforzare il dialogo tra gli istituti di ricerca, le imprese e le parti sociali interessate.

1.15

Il CESE esorta gli istituti di ricerca e le università a garantire l'equilibrio di genere nei loro organi decisionali, di selezione e di altro tipo.

1.16

Gli sforzi volti a garantire la parità di genere devono rientrare nei processi di pianificazione degli istituti di ricerca, delle università e dei rispettivi dipartimenti.

1.17

Il Comitato invita a intensificare il dialogo con gli editori e i curatori di pubblicazioni scientifiche al fine di rimuovere ogni discriminazione di genere e aumentare i contributi delle scienziate a tali pubblicazioni, editoriali, recensioni e articoli scientifici.

2.1

Nel 2005, il Consiglio europeo ha fissato come obiettivo che il 25 % dei principali posti di ricerca del settore pubblico dovessero essere occupati da donne. Tuttavia, uno squilibrio di genere continua a registrarsi nei processi decisionali: nel 2010, infatti, solo il 15,5 % degli istituti era diretto da donne, e solo il 10 % dei rettori universitari erano di sesso femminile.

2.2

Persiste una segregazione orizzontale tra diversi settori economici e ambiti scientifici. La proporzione di donne ricercatrici è superiore nei settori più elevati dell'istruzione e dello Stato piuttosto che nel settore dell'imprenditoria privata. In tutta l'UE, tra i professori (grado A), la percentuale più elevata di donne si registra nelle discipline umanistiche e nelle scienze sociali (28,4 % e 19,4 % rispettivamente), e quella più bassa nel campo dell'ingegneria e della tecnologia (7,9 %).

2.3

La carriera accademica delle donne, inoltre, resta caratterizzata da una notevole segregazione verticale. Nel 2010, la percentuale di studentesse (55 %) e laureate (59 %) era superiore a quella dei loro omologhi di sesso maschile, ma gli uomini superavano le donne tra gli studenti e i titolari di dottorato (nel caso del dottorato, infatti, la percentuale di studentesse rimaneva al 49 % e quella di titolari al 46 %). Inoltre le donne costituivano il 44 % del personale accademico di grado C, il 37 % di quello di grado B e solo il 20 % di quello di grado A. La sotto-rappresentanza delle donne è ancora più evidente nel settore delle scienze e dell'ingegneria, dove esse rappresentano solo il 33 % del personale accademico di grado C, il 23 % di grado B e soltanto l'11 % di grado A (4).

2.4

Raggiungere un giusto equilibrio tra vita personale e professionale resta un elemento fondamentale per realizzare la parità di genere. Non è solo il «soffitto di cristallo» a ostacolare la carriera delle ricercatrici, ma anche il cosiddetto «muro materno», poiché sono ancora le donne a portare il fardello principale dell'assistenza e del lavoro domestico.

2.5

Tra gli altri ostacoli e vincoli importanti all'assunzione, alla permanenza e all'avanzamento di carriera delle donne nel sistema scientifico europeo figurano: mancanza di democrazia e trasparenza nei processi di assunzione e promozione, discriminazioni di genere nella valutazione delle prestazioni, opacità all'interno degli organi decisionali e persistenza di stereotipi riguardanti le ragazze/donne e la scienza. Gli istituti di ricerca europei devono ancora intraprendere una modernizzazione sostanziale per creare condizioni strutturali atte a garantire pari opportunità alle donne e agli uomini.

3.1

La ricerca e l'innovazione (R&I) sono motori essenziali della crescita economica europea, e l'Europa ha bisogno di 1 milione di ricercatori in più per rimanere competitiva su scala mondiale. La ricerca e l'innovazione non sono soltanto condizioni necessarie perché l'UE diventi una società della conoscenza, ma, se si raggiungesse l'obiettivo di investire il 3 % del PIL dell'UE nella R&S entro il 2020, potrebbero anche creare 3,7 milioni di posti di lavoro e aumentare il PIL annuale dell'UE di 795 miliardi di euro entro il 2025 (5).

3.2

La parità di genere è fondamentale per il buon funzionamento di un sistema di ricerca. Per realizzare i loro obiettivi strategici nel campo della ricerca, gli Stati membri e l'UE nel suo complesso devono sfruttare tutto il capitale umano di cui dispongono, in termini di capacità e di risorse. Attingere pienamente al potenziale costituito dalle competenze, dalle conoscenze e dalle qualifiche delle donne contribuirà a promuovere la crescita, l'occupazione e la competitività europea, tutti fattori chiave di un'economia prospera.

3.3

Affinché la ricerca di qualità elevata abbia un impatto sulla società, occorre prendere in considerazione tutta una serie di soluzioni diverse. Ciò si può garantire al meglio quando le comunità di ricercatori sono eterogenee e quando hanno la capacità di cooperare in modo intra- e interdisciplinare. La ricerca e l'istruzione fanno parte integrante della formulazione delle politiche e dell'amministrazione pubblica, e contribuiscono a dare vita a un dibattito pubblico più critico, vario e aperto (6).

3.4

L'assunzione di un maggior numero di donne nel settore della ricerca può aumentare le risorse in materia di conoscenza, migliorare la qualità della produzione di conoscenze e rendere il settore più forte e competitivo. Alcuni studi suggeriscono che i gruppi di ricercatori eterogenei siano più solidi e innovativi di quelli omogenei (7) e che la diversità in termini di conoscenze e capitale sociale all'interno dei gruppi sia importante per dare vita a nuove idee (8). Inoltre, le innovazioni legate al genere nel campo delle scienze, della medicina, dell'ingegneria e dell'ambiente utilizzano l'analisi basata su sesso e genere come risorsa per stimolare l'emergere di nuove idee, nuovi servizi e nuove tecnologie (9).

3.5

Dal confronto tra i punteggi registrati dagli Stati membri nell'Indice della parità di genere (GEI), sembra che i paesi con i punteggi più elevati tendano a investire una quota più consistente del loro PIL in ricerca e sviluppo e ottengano risultati migliori a livello di innovazione.

3.6

Incorporare l'analisi di genere nei contenuti della R&I garantisce che la ricerca, così come le innovazioni attuali, tenga adeguatamente conto delle esigenze, dei comportamenti e degli atteggiamenti sia delle donne che degli uomini. Gli studi mostrano che l'inserimento dell'analisi basata su sesso e genere aumenta la pertinenza e la qualità di ricerca e innovazione. L'analisi di genere apporta un valore aggiunto alla società e alle imprese rendendo la ricerca capace di rispondere alle esigenze di una comunità di utenti ampia e differenziata e creando processi d'innovazione più inclusivi, come dimostra il progetto di innovazioni basate sul genere (Gendered Innovation Project) (10).

4.1

Il Comitato esorta la Commissione europea a rivolgere agli Stati membri una raccomandazione contenente orientamenti comuni sulle modifiche istituzionali necessarie a promuovere la parità di genere nelle università e negli istituti di ricerca, come annunciato nella comunicazione del 2012 sullo Spazio europeo della ricerca (SER). La raccomandazione dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a eliminare gli ostacoli — giuridici e di altro tipo — all'assunzione, alla permanenza e all'avanzamento di carriera delle ricercatrici, come pure ad affrontare gli squilibri uomo-donna nei processi decisionali e a rafforzare la dimensione di genere nei programmi di ricerca. Essa dovrebbe comprendere anche un elenco esauriente delle pratiche più efficaci adottate nei paesi del SER.

4.2

Inoltre, il Comitato invita la Commissione a continuare, a sviluppare e attuare programmi di sensibilizzazione per incoraggiare più ragazze a studiare le discipline STEM (scienze, tecnologia, ingegneria e matematica) e più donne a lavorare nella ricerca, nonché programmi speciali di orientamento e assistenza professionale. A questo proposito, si dovrebbe garantire una più stretta cooperazione tra le direzioni generali pertinenti della Commissione (DG Istruzione e cultura e DG Ricerca e innovazione). Tale cooperazione consentirebbe di compiere sforzi congiunti per garantire risultati migliori in termini di parità di genere, ricerca e istruzione in generale.

4.3

La Commissione dovrebbe garantire la parità di genere nei programmi dell'UE in materia di istruzione e di mobilità dei ricercatori.

4.4

Il CESE raccomanda inoltre di raccogliere e diffondere dati disaggregati per genere relativi alla ricerca e all'innovazione nel quadro di Eurostat, così da garantire indicatori più affidabili e comparabili e una maggiore semplicità nei processi di raccolta di dati e monitoraggio, il che contribuirebbe a sviluppare la strategia per la parità tra donne e uomini post-2015.

5.1

Il CESE esorta gli Stati membri ad allineare le loro politiche nazionali sulla parità di genere nel campo della ricerca e dell'innovazione alle decisioni adottate a livello dell'UE riguardo allo Spazio europeo della ricerca e al programma Orizzonte 2020.

5.2

Il Comitato invita gli Stati membri a garantire che la spesa per la ricerca e lo sviluppo arrivi al 3 % del PIL, come stabilito nella strategia Europa 2020. Attualmente, la spesa media in R&S dell'UE-28 è pari al 2,07 % (11), il che ostacola la crescita economica e la creazione di posti di lavoro e impedisce agli istituti di ricerca di sfruttare appieno le risorse intellettuali disponibili.

5.3

Gli Stati membri dovrebbero creare e attuare programmi di sensibilizzazione specificamente concepiti per incoraggiare più le ragazze a studiare le discipline STEM e più le donne a lavorare nella ricerca, iniziando con la promozione di queste materie nelle scuole.

5.4

Il CESE ritiene che una delle misure più efficaci per migliorare l'equilibrio di genere nell'istruzione e nella ricerca consista nell'offrire incentivi finanziari agli istituti di istruzione e ricerca che dimostrino di aver compiuto dei veri progressi in questo campo. Gli Stati membri dovrebbero collegare la valutazione, l'accreditamento e il finanziamento degli istituti e degli organismi di ricerca ai risultati ottenuti in termini di parità di genere.

5.5

Al fine di creare una base solida per i tanto necessari cambiamenti strutturali negli istituti e organismi di ricerca europei, gli Stati membri e le rispettive istituzioni dovrebbero mettere a punto un metodo di monitoraggio e valutazione dell'efficacia degli interventi a favore della parità di genere.

5.6

Gli Stati membri, insieme con i rispettivi istituti di ricerca e istruzione e le parti sociali, dovrebbero esplorare dei modi per garantire l'equilibrio lavoro-vita privata mettendo a punto e attuando politiche favorevoli alle famiglie rivolte sia ai ricercatori che alle ricercatrici, prevedendo ad esempio strutture di custodia per i bambini, possibilità di telelavoro o lavoro a tempo parziale, ecc.

5.7

Il CESE esorta gli istituti di ricerca a garantire una rappresentanza equilibrata in termini di genere nei loro organi decisionali, di selezione e di altro tipo.

5.8

Gli sforzi volti a garantire la parità di genere devono rientrare nei processi di pianificazione degli istituti di ricerca, delle università e dei rispettivi dipartimenti. Occorre mettere a punto dei piani di azione, a tutti i livelli, che prevedano la presentazione di relazioni annuali sugli obiettivi quantificati da conseguire, le misure adottate e i risultati ottenuti. È necessario coinvolgere più attivamente i dipartimenti in questo processo e affidare loro la responsabilità di decidere in merito ai propri obiettivi e misure specifici. Anche le donne dovrebbero partecipare a questo tipo di pianificazione per garantire che le ricercatrici e i loro settori di interesse non vengano trascurati.

5.9

La scienza e l'innovazione portano enormi vantaggi alle imprese. Pertanto, gli Stati membri dovrebbero sostenere e rafforzare il dialogo tra gli istituti di ricerca, le imprese e le parti sociali interessate. Tale dialogo potrebbe garantire che la ricerca sia maggiormente collegata alle imprese e aiutare gli istituti di ricerca a diversificare i loro bilanci.

5.10

Il Comitato invita a intensificare il dialogo con gli editori e i curatori di pubblicazioni scientifiche al fine di rimuovere ogni discriminazione di genere e aumentare i contributi delle scienziate a tali pubblicazioni, editoriali, recensioni e articoli scientifici.

5.11

Si dovrebbe anche garantire il dialogo tra scienziati di diverse generazioni, rafforzando così la cooperazione nella ricerca e fornendo opportunità di apprendimento informale ai giovani ricercatori.

5.12

La dirigenza esercita un'influenza notevole sulle attività di ricerca e svolge un ruolo cruciale nello sviluppo della qualità. Tanto le donne quanto gli uomini devono poter partecipare a formazioni che consentano loro di assumere incarichi di alto livello. Ai dirigenti deve essere impartita una formazione sulle questioni relative alla parità di genere nella ricerca, che rappresenta un settore di competenza a se stante.

5.13

Il Comitato approva l'istituzione di premi nazionali e internazionali, come il programma For Women in Science  (12), dell'UNESCO-L'Oréal, Athena Swan  (13) e altre iniziative, poiché non si limitano ad incoraggiare le donne a svolgere attività scientifiche e a invitare le istituzioni a realizzare dei cambiamenti strutturali, ma diventano anche uno strumento di comunicazione molto efficace per promuovere la parità di genere.

6.1

Una delle misure adottate per promuovere l'equilibrio di genere è la discriminazione positiva moderata, come previsto dal Trattato sul funzionamento dell'Unione europea e nei limiti stabiliti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia europea. Questo approccio consente di dare la precedenza, tra più candidati in possesso all'incirca delle stesse qualifiche, a quelli appartenenti al genere che conta meno del 40 % di dipendenti nei posti della stessa categoria.

6.2

Gli istituti di ricerca e le università hanno due modi diversi per contrastare possibili discriminazioni di genere nel quadro delle assunzioni. Il primo consiste nello stabilire delle linee guida per garantire che le procedure di nomina siano sottoposte al controllo del consiglio di facoltà, del mediatore per le pari opportunità o di un altro organo responsabile. Il secondo approccio consiste nell'esigere che le facoltà presentino dei rendiconti relativi alle assunzioni, in modo che possano essere messe a punto delle statistiche, ripartite per genere, riguardanti i candidati a un determinato posto, quelli che hanno superato la prima selezione e quelli infine assunti. È importante contrastare le pratiche di nomina informali, poiché esse tendono a favorire gli uomini. Ciò include gli «inviti informali» a candidarsi per un posto, così come la formulazione delle offerte di lavoro tesa a far sì che corrispondano meglio alle qualifiche ed esperienze dei candidati di sesso maschile.

6.3

Si possono creare dei programmi su misura e mettere a disposizione strutture per la custodia dei bambini, e queste opportunità possono essere indicate nelle offerte di lavoro per attirare più candidati. Anche offrire la possibilità di prorogare una borsa di studio dopo un congedo parentale risulta efficace per attirare più candidati di entrambi i sessi.

6.4

Diversi paesi europei hanno costituito banche dati separate per le scienziate ed esperte. Tali banche sono molto utili quando si è alla ricerca di uno scienziato in particolare oppure di uno scienziato che disponga di competenze specifiche da inserire in un team o in un istituto di ricerca in cui le donne sono sotto-rappresentate.

6.5

Occorre promuovere l'inserimento della dimensione di genere nella preparazione dei bilanci per garantire che la valutazione dei bilanci e la distribuzione delle risorse tengano conto di quest'aspetto. Ciò impone di inserire una prospettiva di genere a tutti i livelli del processo di bilancio, consentendo così di monitorare e valutare la parità e di intervenire in modo mirato laddove necessario.

6.6

Si potrebbero creare fondi speciali a livello nazionale e/o istituzionale destinati specificamente a fornire un sostegno finanziario alle ricercatrici nelle discipline con un basso tasso di presenza femminile. Inoltre, gli istituti e/o i dipartimenti attivamente impegnati nella promozione della parità di genere che dimostrano di ottenere risultati validi possono essere ricompensati tramite diversi programmi di incentivi.

6.7

La parità di genere tra i docenti di ruolo e nelle commissioni si potrebbe migliorare incoraggiando i dipartimenti ad invitare scienziate di paesi terzi come professori ospiti e membri di commissioni.

6.8

I datori di lavoro dovrebbero astenersi dall'esigere un livello elevato di specializzazione nelle offerte di posti di ricerca e ricerca post-dottorale, al fine di attirare un maggior numero di candidati ed evitare una selezione prematura di questi ultimi.

6.9

Tutte le commissioni di nomina dovrebbero comprendere membri di sesso femminile ed essere equilibrate in termini di genere. Questo potrebbe contribuire a favorire la presentazione e l'accettazione di candidature femminili.

6.10

La consapevolezza di genere e le conoscenze relative alla parità di genere dovrebbero rientrare nei programmi di formazione alla gestione. Il possesso di qualifiche nel campo della parità di genere può costituire un criterio nella scelta dei candidati ai posti di dirigente, e far parte della valutazione della gestione (14).

6.11

È cruciale monitorare la parità di genere tramite indicatori adeguati relativi alle risorse umane e all'assegnazione delle risorse finanziarie. Pertanto, la raccolta dei dati che è alla base di questo processo dovrebbe sempre rispettare il principio della disaggregazione per genere.

6.12

I gruppi di ricercatori hanno un effetto di stimolo sull'ambiente della ricerca. Alcuni studi hanno dimostrato che i gruppi comprendenti persone di formazione diversa hanno maggiori possibilità di arrivare a una prospettiva di ricerca più ampia, come pure che la creazione di gruppi di ricercatori misti offre condizioni migliori per la creatività e l'innovazione e aumenta la frequenza delle pubblicazioni (15).

6.13

I pacchetti di avviamento (consistenti in finanziamenti destinati a realizzare progetti, acquisire attrezzature e retribuire gli assistenti di ricerca) possono rendere più facile l'affermazione delle ricercatrici neoassunte. L'esperienza dimostra che le donne non negoziano le condizioni di ricerca altrettanto favorevoli quanto quelle che riescono ad ottenere gli uomini. I pacchetti di avviamento rappresentano un tentativo di porre rimedio a questa situazione, e andrebbero presi in considerazione in modo particolare.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/16

Relatrice:

Sig.ra Béatrice OUIN

1.1

All'Unione europea:

1.2

Agli Stati membri:

1.3

Alle parti sociali:

1.3.1

Agli imprenditori:

1.3.2

Alle organizzazioni sindacali, alle organizzazioni dei datori di lavoro e ai consigli d'impresa:

2.1

Il presente parere si occupa esclusivamente dei servizi e dei posti di lavoro all'interno delle abitazioni private delle famiglie e non di tutti i servizi (asili nido, case di riposo, mense scolastiche, doposcuola, ecc.). Lo sviluppo e la professionalizzazione del lavoro domestico sono fattori strategici per realizzare la parità uomo-donna sotto il profilo professionale, perché questo tipo di lavoro viene svolto principalmente da donne, così come sono le donne quelle che hanno bisogno di servizi di custodia dei bambini, di assistenza agli anziani e di pulizia dell'abitazione per essere su un piano di parità rispetto agli uomini in termini di carriera. Si tratta di servizi che apportano benefici tanto ai singoli quanto all'intera società, dato che creano nuovi posti di lavoro, soddisfano le esigenze di una società che invecchia e favoriscono la conciliazione tra vita privata e vita professionale. Essi migliorano la qualità della vita e l'inclusione sociale e consentono agli anziani di continuare a vivere nella propria abitazione.

2.2

In relazione con i servizi alla famiglia, occorre tuttavia distinguere tre grandi settori: la pulizia dell'abitazione, la custodia dei bambini e quella delle persone malate, delle persone con disabilità gravi e degli anziani. È opportuno differenziare questi tre settori in quanto le competenze e le qualifiche richieste sono in parte diverse, pur essendo spesso legate tra loro, in considerazione del fatto che, a seconda dei paesi, le strutture istituzionali e organizzative per i vari settori o servizi differiscono e di conseguenza anche la condizione e lo statuto delle persone che prestano tali servizi e come esse vengono percepite.

2.3

È giocoforza constatare che una quota importante dei servizi alla famiglia è prestata attualmente da lavoratori in nero, fatto che va a svantaggio di questi ultimi, ma anche delle famiglie e degli Stati.

2.4

Per sviluppare il settore bisogna agire nel senso della rivalorizzazione dei servizi alla famiglia, nonché rimuovere il peso delle tradizioni secondo le quali queste mansioni, che sono tuttora svolte gratuitamente dalle casalinghe, vengono ancora ritenute a bassa qualifica.

2.5

Per consentire a questi impieghi di svilupparsi è essenziale farli uscire dall'ombra, professionalizzarli, trasformarli in mestieri veri e propri, con contratti di lavoro, formazione, protezione sociale, avanzamento di carriera e diritti equivalenti a quelli degli altri lavoratori dipendenti.

2.6

Il CESE ha già formulato delle raccomandazioni pertinenti in merito allo sviluppo del settore dei servizi alla persona (1), alla professionalizzazione del lavoro domestico (2), alla lotta all'economia sommersa e al lavoro non dichiarato (3) e all'impatto degli investimenti sociali sull'occupazione e sui bilanci pubblici (4), cui nel presente parere ci si limita a segnalare.

2.7

La strategia Europa 2020 stabilisce, per le donne e gli uomini di età compresa tra i 25 e i 65 anni, l'obiettivo di un tasso di occupazione del 75 %. I progressi nell'occupazione femminile hanno segnato una battuta d'arresto a causa, tra l'altro, delle responsabilità familiari. E l'obiettivo dell'uguaglianza professionale risulta difficile da conseguire a causa della scarsa partecipazione degli uomini alle responsabilità familiari. La strategia si scontra con le misure di austerità che stanno riducendo la spesa pubblica per i servizi legati all'assistenza, che occupano in grande misura donne, e si traducono in un aumento delle responsabilità di assistenza svolte dalla famiglia. Questa riduzione nella fornitura dell'infrastruttura assistenziale in molti Stati membri e le disuguaglianze tra donne e uomini nella ripartizione dei compiti familiari e domestici non retribuiti ostacola l'obiettivo dell'uguaglianza professionale.

2.8

La disuguaglianza professionale tra uomini e donne si calcola sulla base del divario retributivo e della concentrazione delle donne in alcuni settori professionali (assenza di un'occupazione mista in termini di genere) e degli uomini in altri. Lo sviluppo di servizi alla famiglia permetterebbe di accrescere il tasso di occupazione femminile a tempo pieno, l'accesso alla formazione professionale nonché le opportunità di avanzamento di carriera, sia per chi presta tali servizi sia per chi ne beneficia.

2.9

Inoltre, il fatto di creare nel settore dei servizi a domicilio delle famiglie posti di lavoro le cui qualifiche e competenze verrebbero riconosciute con salari migliori e una minore precarietà permetterebbe anche di rendere appetibili queste professioni agli uomini. Occorre altresì intervenire sul piano dell'educazione dei ragazzi affinché non abbiano la percezione che queste attività sono riservate alle donne.

2.10

Rafforzare questi servizi potrebbe permettere di creare diversi milioni di posti di lavoro. Se ogni famiglia esternalizzasse un'ora a settimana di lavoro domestico, si potrebbero creare 5,5 milioni di posti di lavoro (5). Si tratta anche di un settore che consente di promuovere l'innovazione sociale e tecnologica, tanto più che con l'invecchiamento della popolazione e la riduzione dei servizi sociali alle famiglie le esigenze aumentano. A questo proposito, è essenziale porre l'accento sulla libertà di scelta delle famiglie per trovare i modi più adatti a soddisfare le esigenze familiari in costante evoluzione.

3.1

Ogni famiglia ha un'abitazione da tenere pulita e biancheria da lavare, pasti da preparare, bambini da accudire, genitori anziani da curare o malati da assistere. Spesso la donna è costretta a lavorare a tempo parziale per svolgere questi compiti, a scapito della professione per cui è stata formata o del tempo da dedicare alla formazione.

3.2

Tuttavia, il ricorso ai servizi richiesti non è un atto spontaneo perché non è facile far entrare un estraneo nel proprio domicilio, e soprattutto perché il costo di questi servizi è troppo elevato.

3.3

Questi servizi alla famiglia spesso oggi sono ancora effettuati da donne che risultano essere mal pagate, spesso non dichiarate e in situazioni di impiego precarie, incluse donne migranti alcune delle quali lavorano illegalmente. Il fatto che vi sia una concentrazione di donne nel settore delle pulizie, dell'assistenza e dell'istruzione rafforza stereotipi di genere radicati che agiscono da barriera per alcuni uomini, si traduce nella disuguaglianza tra uomini e donne e compromette gli sforzi volti a colmare il divario retributivo. Tale concentrazione contribuisce ad accentuare l'immagine del lavoro femminile come lavoro di seconda categoria.

3.4

Il lavoratore domestico svolge un'attività all'interno della «domus», il domicilio privato. I lavoratori del settore vengono chiamati «lavoratori domestici» dall'OIL, ma in alcuni Stati membri il termine «domestico» presenta una connotazione negativa. Dato che molti termini designano questo lavoro (6) (lavori familiari, servizi alla persona, assistenza a domicilio, assistenti familiari, assistenti all'infanzia, collaboratrici familiari, donne di servizio, ecc.) non è semplice compilare delle statistiche.

3.5

Secondo le stime dell'OIL, nell'Unione europea il numero dei lavoratori domestici raggiunge i 5 milioni di persone; tuttavia, si tratta molto probabilmente di una cifra sottostimata, poiché solo in Francia, dove degli incentivi fiscali hanno permesso l'emersione del lavoro nero e quindi la contabilizzazione di questi posti di lavoro, si contano oggi 2 milioni di lavoratori domestici. Questi lavori vengono per lo più retribuiti direttamente dalle famiglie o dai beneficiari (60-70 % del settore), senza l'intervento di alcun intermediario.

4.1.1

È d'obbligo constatare che i posti di lavoro in questione, soprattutto nel settore della pulizia delle abitazioni, sono spesso ancora ritenuti lavori per cui non sono necessarie conoscenze e competenze particolari. Inoltre sono considerati come lavori provvisori (ad es. la posizione «alla pari») e non sono pensati come opzioni di carriera.

4.1.2

Per svolgere questo tipo di occupazione, nella maggior parte dei casi le famiglie non chiedono diplomi né certificati, e affidano i figli, i genitori anziani e le chiavi del loro domicilio a persone di cui non possono accertare l'affidabilità. Entrare in una casa e adattarsi alle esigenze di una famiglia sono compiti che richiedono tutta una gamma di competenze psicologiche e tecniche sottovalutate e non necessariamente ben definite.

4.1.3

Vista l'immagine negativa che la società ha di queste mansioni, sono spesso le donne migranti a svolgerle, lasciando nel loro paese figli e genitori anziani per occuparsi di quelli degli altri nei paesi più ricchi, mentre l'Unione europea è indebolita dalla disoccupazione. Questi lavoratori hanno spesso un'immagine negativa di se stessi, visto che non sono stati loro a scegliere questo lavoro, considerato poco valorizzante. Attualmente le donne migranti sono spesso sovraqualificate ma vengono indirizzate in uno dei pochi settori che offrono possibilità di lavoro e in cui i loro diritti di lavoratrici molto spesso non sono garantiti né rispettati. Questo «spreco di cervelli» è estremamente preoccupante, non solo per le singole donne migranti ma anche per la società in cui esse lavorano.

4.2.1

Il settore dà lavoro sia a manodopera non qualificata che a manodopera sovraqualificata, che è impiegata da privati che non possono pagare cifre elevate in assenza di un sostegno fiscale dello Stato.

4.2.2

Avere famiglie come datori di lavoro può determinare una situazione di precarietà a causa dei cambiamenti nelle circostanze familiari. In particolare, quando le famiglie hanno bisogno solo di qualche ora alla settimana, i lavoratori domestici per mantenersi devono avere diversi datori di lavoro e trovarne costantemente di nuovi per sostituire quelli che non hanno più bisogno dei loro servizi.

4.2.3

Fino a poco tempo fa il lavoro nei domicili privati era escluso dalle convenzioni internazionali del lavoro dell'OIL. Questo è cambiato con la convenzione 189, adottata nel 2012, che però è stata ratificata solo da due paesi europei (7).

4.2.4

Visto che devono recarsi in diversi domicili privati, risulta difficile sindacalizzare i lavoratori domestici, ai quali, in molti casi, questa possibilità non interessa. Tuttavia, le loro richieste e i loro interessi otterrebbero un maggiore riconoscimento se fossero sostenuti e difesi da associazioni sindacali rappresentative forti. Essi hanno difficoltà a difendere i loro diritti dato che si ritrovano da soli di fronte alle famiglie-datori di lavoro. La situazione si aggrava ulteriormente quando non conoscono bene la lingua del posto, sono vittime della tratta e non hanno accesso ai loro documenti.

4.2.5

Negli Stati membri dell'UE vi è un numero crescente di esempi di piani di strutturazione del settore, piani che progrediscono a ritmi diversi, con ambiti di applicazione differenti, e consentono di promuovere e valorizzare un settore economico distinto nonché la negoziazione di contratti collettivi adattati ai servizi alla famiglia. Quando si negoziano o rinegoziano contratti collettivi è necessario prendere attentamente in considerazione la complessità delle qualifiche richieste e l''aspetto dei rapporti umani.

4.2.6

Al momento di adottare misure volte a rafforzare la professionalizzazione del settore dei servizi alla persona, è essenziale tenere conto dei diversi tipi di datori di lavoro del settore (intermediari o privati), in modo da evitare eventuali confusioni circa lo statuto o le responsabilità.

4.2.7

Alcuni casi di schiavitù moderna sono stati portati dinanzi ai giudici, poiché nel settore domestico si verifica una tratta di esseri umani. Le donne migranti si trovano così esposte al rischio di sfruttamento lavorativo e sessuale e ciò contribuisce all'immagine negativa del settore.

5.1.1

Per passare dalla situazione attuale (in cui gran parte del lavoro viene effettuato in nero e i datori di lavoro sono numerosi) a dei veri e propri posti di lavoro, con competenze valutate come nel caso di altri mestieri, occorre che tali servizi siano oggetto di un miglior riconoscimento e di una maggiore valorizzazione, tra l'altro con salari adeguati, pur restando accessibili a tutti. Queste due condizioni possono essere soddisfatte solo grazie a una serie di finanziamenti: incentivi fiscali, buoni cofinanziati (come già avviene per i buoni pasto), prestazioni previdenziali e contributo degli utilizzatori. Gli incentivi fiscali per i cittadini, ad esempio, sono risultati efficaci nel caso della ristrutturazione di alloggi in Svezia e permettono di creare occupazione nel settore dell'edilizia. In Francia il lavoro domestico è uscito dall'economia sommersa quando sono stati introdotti degli incentivi fiscali. Inoltre, sono stati creati dei «buoni per l'occupazione nei servizi» che consentono di semplificare gli adempimenti amministrativi. Peraltro, l'uso di Internet ha completato questo dispositivo, dato che permette di evitare i moduli cartacei.

5.1.2

Sarà possibile professionalizzare gli impieghi e offrire servizi di qualità solo sommando tra loro finanziamenti pubblici (incentivi fiscali), sociali (assegni familiari, aiuti alle imprese, mutue e assicurazione malattia, comitati aziendali, ecc.) e privati (pagamento del servizio da parte dei privati). Nel quadro dei programmi per la parità dei sessi e delle misure per la conciliazione tra vita familiare e vita professionale, le imprese possono partecipare al finanziamento dei servizi destinati a sostenere le famiglie dei loro dipendenti, e alcune imprese già lo fanno. La Commissione europea dovrebbe identificare queste buone pratiche e divulgarle, ad esempio per promuovere la creazione di un sistema di titoli di pagamento prefinanziati, che potrebbe essere esteso a tutti gli Stati membri.

5.2

Intervenire per combattere la precarietà: creare delle nuove imprese, sviluppare il dialogo sociale nel settore, nel rispetto delle specificità e delle pratiche culturali dei diversi Stati membri.

5.2.1

Visto il crescente fabbisogno da parte delle famiglie di servizi a domicilio, è necessario consolidare e stabilizzare la loro libertà di scelta tra i vari servizi disponibili nei diversi Stati membri, nonché la natura complementare di questi servizi, allo scopo di creare un nuovo modello capace di promuovere l'innovazione sociale in Europa.

La precarietà del lavoro in questo settore può essere combattuta solo ponendo l'accento su due questioni principali: in primo luogo, la necessità di professionalizzare le occupazioni, per migliorare la qualità dei servizi prestati, e assicurare un autentico sviluppo professionale per i lavoratori domestici (cfr. il punto 5.3); e, in secondo luogo, la necessità di dare un riconoscimento ufficiale al dialogo sociale nel settore, dato che è un modo molto importante per garantire il benessere e un lavoro dignitoso sia per i lavoratori domestici che per le famiglie, indipendentemente dalla forma che tali servizi assumono. A questo proposito, è essenziale aiutare le famiglie a ricorrere a servizi prestati da un settore professionalizzato e dichiarato (cfr. il punto 5.1), offrendo loro la possibilità di scegliere la struttura che preferiscono.

Inoltre, i servizi offerti alle famiglie per aiutarle ad assicurare la custodia dei bambini, l'assistenza agli anziani, l'assistenza ai familiari affetti da invalidità grave o l'equilibrio lavoro-vita privata sono diversi da tutti gli altri servizi: essi riguardano infatti direttamente l'intimità e la privacy delle famiglie e non possono pertanto essere affidati a chiunque. Per questo è fondamentale assicurare il dialogo sociale settoriale, nel rispetto dei valori dell'Unione europea e delle specificità culturali dei diversi Stati membri.

5.2.2

Inoltre, lo sviluppo del settore dipende anche dallo sviluppo delle imprese — cooperative, associazioni o società — che fungono da intermediario tra chi ha bisogno di un servizio e chi ha le qualifiche necessarie per prestarlo. L'impresa si preoccupa di trovare i clienti e di proporre un calendario al dipendente, il quale può quindi disporre di un unico contratto di lavoro, il che agevola la protezione sociale e gli permette di finanziare il tempo di trasporto tra i domicili dei clienti, prendere ferie e partecipare a corsi di formazione. Questo intermediario si assume inoltre una serie di impegni nei confronti del cliente: gli invia dei lavoratori competenti, onesti, discreti e formati e garantisce il servizio anche quando la persona che lo presta abitualmente è malata o in ferie. Il cliente non affida più il suo domicilio o i membri della sua famiglia a una persona bensì all'impresa.

5.2.3

La creazione delle imprese permette di trasformare questi lavoratori in dipendenti al pari di tutti gli altri. Questo tipo di impresa esiste già e la Commissione europea dovrebbe identificare e divulgare i diversi modelli disponibili, analizzarli dal punto di vista del servizio reso al cliente e delle condizioni sociali dei dipendenti.

5.2.4

Inoltre, qualora i clienti preferiscano assumere essi stessi la responsabilità di fungere da datori di lavoro, con la possibilità di scegliere la persona che faranno entrare in casa loro, è indispensabile informarli della necessità di rispettare le norme esistenti. Gli Stati membri devono garantire che tali norme siano ragionevoli e che una famiglia media sia in grado di rispettarle.

5.3.1

In Svezia, nel 2007 è stato introdotto un regime di sgravi fiscali per i servizi domestici. Grazie al credito di imposta (tax credit), l'acquisto dei servizi domestici è risultato molto più economico, dato che è stata introdotta una riduzione del 50 %. Il cliente paga la metà del prezzo del servizio e l'altra metà viene versata all'impresa dall'amministrazione fiscale.

5.3.2

In passato era difficile acquistare un servizio domestico dichiarato. Oggi, 7 anni più tardi, i fatti dimostrano che il credito d'imposta ha creato e continua a creare nuove imprese e nuovi posti di lavoro, essenzialmente per le persone che si trovavano al di fuori del mercato lavorativo.

5.3.3

La riforma fiscale ha avuto un effetto positivo su un settore in cui i servizi consistevano per lo più in lavoro in nero. La riduzione d'imposta ha apportato benefici non solo al settore dei servizi domestici e ai relativi clienti bensì anche alla società nel suo complesso.

5.3.4

Nel 2013. il settore ha generato un fatturato di oltre mezzo miliardo di euro, dando lavoro a più di 16  000 persone, numero che ha registrato un aumento costante negli ultimi anni. Tra il 2012 e il 2013, il tasso d'occupazione nel settore dei servizi domestici è aumentato del 16 %.

5.3.5

La maggior parte delle imprese viene creata da donne che spesso provengono da un contesto di migrazione. Oltre un terzo dei clienti che si avvalgono dei servizi domestici hanno più di 65 anni (due terzi sono donne). Complessivamente il 62 % dei clienti è rappresentato da donne di tutti i livelli di reddito, che però appartengono per lo più alla classe media. Le famiglie sono tra i maggiori utilizzatori di questi servizi. Nel settore dei servizi domestici due lavoratori su tre provengono dalla disoccupazione o dal lavoro sommerso. L'80 % di questi lavoratori sono donne e il 40 % è nato al di fuori della Svezia.

5.3.6

La principale organizzazione di datori di lavoro del settore dei servizi conclude con le controparti sindacali dei contratti collettivi per le imprese di servizi domestici. I contratti collettivi prevedono disposizioni in materia di retribuzione, orario di lavoro, ferie retribuite, formazione, sicurezza sociale e altri aspetti.

5.3.7

La riforma ha consentito di creare nuovi posti di lavoro, ridurre la disoccupazione e i congedi di malattia e, infine, di incrementare le entrate fiscali permettendo così al sistema di autofinanziarsi.

5.4.1

Alle mansioni che richiedono conoscenze tecniche (norme igieniche, funzionamento delle apparecchiature, utilizzazione dei prodotti, cure igieniche dei bambini, aiutare un adulto ad alzarsi, ecc.) si aggiungono delle capacità relazionali come: ispirare fiducia, essere discreti ed autonomi, e sapersi adattare ai singoli clienti. È necessario disporre di sistemi di classificazione che stabiliscano una gerarchia delle competenze in funzione della necessità di occuparsi esclusivamente dell'alloggio o anche di bambini o anziani, dell'assenza/presenza del cliente, del fatto che quest'ultimo sia autonomo o dipendente fisicamente o mentalmente.

5.4.2

Il paradosso è che queste mansioni sono tenute in scarsa considerazione, da alcune persone, pur essendo più gratificanti di molte altre. Il fatto di occuparsi della pulizia di una casa, di aiutare delle persone e di instaurare dei legami con i bambini è fonte di soddisfazioni. Le istituzioni pubbliche potrebbero, in collaborazione con le organizzazioni sindacali e dei lavoratori, da un lato promuovere la professionalizzazione di tali servizi, la formazione delle persone interessate e la certificazione delle competenze acquisite, e dall'altro, operare nel senso della creazione di strutture per raggruppare e organizzare i servizi alle famiglie.

5.4.3

Per cambiare l'immagine di queste mansioni, occorre definirle e valutarle sul piano tecnico e relazionale confrontandole con dei compiti equivalenti in altri settori professionali. Occorre istituire dei diplomi, delle qualifiche e delle formazioni convalidando le esperienze acquisite. Ne esistono già alcuni.

5.4.4

Sarebbe inoltre opportuno promuovere la possibilità di passare ad altre responsabilità, se non addirittura ad altri mestieri nello stesso settore o in settori diversi. Questo aspetto riveste un'importanza particolare, allo scopo di evitare lo «spreco di cervelli», per le donne migranti sovraqualificate che vengono incanalate nel settore dei servizi alla famiglia.

5.4.5

È necessario adottare provvedimenti intesi a eliminare la tratta relativa al settore dei servizi alla famiglia, in quanto essa costituisce una palese violazione dei diritti umani.

5.4.6

Le organizzazioni sindacali dei lavoratori hanno spesso trascurato la sindacalizzazione dei lavoratori domestici, che è indubbiamente complessa a causa dell'impossibilità per i sindacati stessi di accedere ai domicili privati e della mancanza di visibilità e della dispersione dei lavoratori domestici. Associare i lavoratori domestici in sindacati potrebbe consentire di compiere passi avanti verso la professionalizzazione del settore dei servizi alla famiglia, la quale è una delle condizioni per realizzare la parità uomo-donna nella vita professionale.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/23

Relatore:

Sig. VAN IERSEL

Correlatore:

Sig. LEO

1.1

Dato lo stretto collegamento esistente tra i servizi e l'industria manifatturiera, e considerando l'impatto di questo legame sulla crescita sostenibile e l'occupazione in Europa, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sollecita la Commissione europea a iscrivere i servizi alle imprese tra le priorità del suo prossimo mandato. Ciò risulta ancor più necessario se si considera il progressivo affermarsi di un nuovo modello di produzione: un fenomeno definito da alcuni «la quarta rivoluzione industriale».

1.2

L'UE ha bisogno di iniziative concrete in tutti i settori connessi con la rivoluzione digitale, nonché con la trasformazione dell'economia e della società che essa porta con sé. La presa di coscienza di tutto ciò, tanto da parte delle istituzioni pubbliche che della società civile, è un prerequisito indispensabile.

1.3

I servizi alle imprese dovrebbero formar e parte integrante di una politica industriale attiva, ed essere presi espressamente in considerazione nella revisione intermedia della strategia Europa 2020, prevista per il 2015; ciò nonostante, il CESE constata che la loro importanza è stata finora sottovalutata sia dalla Commissione europea che dal Consiglio.

1.4

I servizi alle imprese rientrano, per un verso o per l'altro, nelle competenze di una buona metà delle direzioni generali della Commissione; eppure non vi è alcun approccio sistematico, e meno che mai strategico, in questo campo, dove mancano sia una politica chiara che un portavoce chiaramente identificato. E molto deludente, nonché decisamente miope, è stata la riduzione, da parte del Consiglio, del bilancio assegnato nel quadro finanziario pluriennale al Meccanismo per collegare l'Europa, passato da 9 miliardi (cifra proposta dalla Commissione europea) a 1,2 miliardo di euro.

1.5

Adesso l'UE deve decidere se vuole prendere l'iniziativa, contribuendo così a una nuova crescita sostenibile e alla creazione di nuovi posti di lavoro, o se preferisce lasciare che siano altri a farlo.

1.6

Il CESE esprime pertanto apprezzamento per l'iniziativa, assunta l'anno scorso dalla Commissione, di avviare un dibattito fondamentale in un gruppo ad alto livello sui servizi alle imprese (1). E insiste affinché a questa iniziativa seguano in tempi brevi:

1.7

I servizi alle imprese in rapida espansione sono già dominanti nell'industria manifatturiera. Un ampio e crescente ventaglio di aziende — sia manifatturiere che di servizi — è ora coinvolto nella concezione e prestazione di nuove generazioni di servizi destinati alle imprese. E nuove tecnologie rendono tali servizi ancor più rilevanti per l'industria manifatturiera.

1.8

Oggi, inoltre, in Europa si ravvisa nell'affermarsi dell'«Internet degli oggetti» e dell'«Internet dei servizi» una quarta rivoluzione industriale, l'avvento di una nuova era successiva a quella dell'automazione.

1.9

È un vero e proprio salto quantico quello prodotto dalla cooperazione verticale e orizzontale tra macchina e Internet, macchina e risorse umane e macchina e macchina nella catena di valore in tempo reale. Isole di automazione saranno interconnesse in innumerevoli reti e variazioni. Software e reti collegheranno prodotti intelligenti, servizi digitali e clienti ai nuovi e innovativi «prodotti» del futuro.

1.10

Questa evoluzione è oggetto di ampie discussioni. Un approccio politico ed economico totalmente nuovo è rappresentato dal progetto tedesco Industria 4.0. che rivolge la dovuta attenzione ai servizi alle imprese e al più ampio contesto economico che attraversa una trasformazione epocale. Insieme ad iniziative analoghe, esso dovrebbe costituire una componente essenziale del programma destinato all'industria e a tutta una serie di soggetti pubblici e privati interessati. Sui mercati digitali, in passato chi aveva agito per primo godeva di ampi vantaggi concorrenziali.

1.11

A livello mondiale, iniziative strategiche paragonabili a quella tedesca sono previste negli Stati Uniti, in Cina e nella Corea del Sud. Un programma di investimenti è allo studio da parte del Pentagono. E giganti come Google, Amazon, Apple e Yahoo, che trattano enormi quantità di dati, godono di un vantaggio naturale sul mercato.

1.12

Il fattore umano riveste un'importanza decisiva. Nuove catene del valore e nuovi modelli aziendali fanno sì che si creino nuove alleanze e interrelazioni tra imprese, generando così fortissime ripercussioni sull'organizzazione del lavoro. Inoltre, sono previsti mutamenti di rilievo sul mercato del lavoro. A causa del rapido sviluppo delle tecnologie digitali, nell'industria, e in particolare nel settore dei servizi alle imprese, emergono continuamente nuove forme di organizzazione del lavoro, di accordi occupazionali e di aggiornamento delle competenze. Queste trasformazioni devono essere monitorate da vicino. Politiche mirate, basate su ricerche che possano contare su adeguati finanziamenti, devono puntare a promuovere condizioni favorevoli e ad attenuare gli effetti negativi.

1.13

Molto spesso ai vari comparti dei servizi alle imprese manca una cultura del dialogo sociale, il che potrebbe compromettere la qualità dell'occupazione in questo settore. Considerato che, in un settore in rapida evoluzione come quello dei servizi alle imprese, si registrano spesso ristrutturazioni aziendali, occorre creare un quadro solido di dialogo sociale e partecipazione attiva a livello aziendale, settoriale, nazionale e unionale, che tenga conto anche delle possibilità esistenti nell'ambito dell'istruzione e della formazione innovative.

1.14

Il riconoscimento transfrontaliero ed europeo delle qualifiche e delle competenze promuoverà la mobilità del lavoro e la conoscenza. Tutto ciò, inoltre, offrirà più ampie e robuste opportunità europee alle moltissime piccole e micro-imprese attive in questo campo.

1.15

Il CESE condivide in larga misura le raccomandazioni formulate nel 2013 dal gruppo ad alto livello dell'UE e dai cinque gruppi di lavoro. Data l'enorme importanza dei servizi alle imprese per raggiungere l'obiettivo di accrescere la quota dell'industria manifatturiera, portandola al 20 % del PNL entro il 2020, e nella prospettiva della quarta rivoluzione industriale, è necessario elaborare un'agenda o una tabella di marcia europea per i servizi alle imprese. Ad avviso del CESE, tale agenda o tabella di marcia dovrebbe comprendere i seguenti aspetti:

2.1

Nelle economie mature, oltre il 70 % della produzione e dell'occupazione è generato dal settore dei servizi. Ovunque nel mondo la quota dei servizi è in aumento e i servizi stessi diventano sempre più sofisticati.

2.2

I servizi alle imprese rappresentano un importante fattore di crescita. Secondo la Commissione europea, tra il 1999 e il 2009 essi sono cresciuti in media al ritmo del 2,38 %, a fronte di una crescita media dell'1,1 % nell'intera economia dell'UE. Nello stesso periodo, in questo settore l'occupazione è aumentata del 3,54 %, mentre nell'economia UE considerata nel suo complesso essa è cresciuta solo dello 0,77 %.

2.3

Nell'UE, il settore dei servizi supera ormai quello manifatturiero: è il fenomeno noto come «terziarizzazione» dell'economia. E a questa fase sta ora subentrando quella della «quaternarizzazione», ossia dell'ascesa dei servizi informatici e basati sulla conoscenza.

2.4

Val la pena di notare che «servizi» è un termine generico, che abbraccia una gamma di attività economiche e sociali molto ampia, dai livelli più bassi a quelli più alti del mercato del lavoro. L'occupazione è aumentata tra i lavoratori poco o altamente qualificati, mentre nel settore dei servizi la forza lavoro con qualifiche intermedie si sta riducendo, cosa che mette sotto pressione le classi medie.

2.5

Ai fini della loro interazione con l'industria, si possono distinguere i seguenti tipi principali di servizi:

2.6

Il settore dei servizi alle imprese si è sviluppato notevolmente a partire dagli anni settanta del secolo scorso, e oggi produce un fatturato di 2  000 miliardi di EUR, dando lavoro a 24 milioni di persone. Vi operano milioni di imprese, perlopiù piccole o piccolissime, per non parlare delle divisioni servizi interne alle grandi imprese. I servizi alle imprese rappresentano l'11,7 % dell'economia dell'UE.

2.7

Il settore dei servizi alle imprese presenta un quadro estremamente diversificato, privo com'è di un denominatore comune. Tali servizi, infatti, incidono notevolmente su tutti gli strati e le relazioni sociali. Essi sono un vero motore di cambiamento anche sul piano dei modelli aziendali, inducendo a rivederli costantemente, e spingono le imprese pubbliche e private e gli organismi pubblici a riorganizzarsi continuamente.

2.8

Negli ultimi decenni una forte funzione trainante è svolta dall'automazione e dalle TIC (2). Gli sviluppi che hanno luogo in singoli comparti del settore dei servizi hanno spesso anche effetti trasversali su altri comparti.

2.9

Inoltre, i confini tradizionali tra il settore industriale e quello dei servizi tendono ormai a scomparire. Diversamente da quanto avveniva in passato, lo sviluppo del settore manifatturiero non può più essere considerato separatamente da quello dei servizi. In un contesto siffatto, l'obiettivo dell'UE di accrescere la quota dell'industria manifatturiera, portandola al 20 % del PNL europeo, dovrebbe essere ridefinito, tenuto conto del valore aggiunto apportato dai servizi alle imprese. Sarebbe infatti più opportuno parlare di catena del valore incentrata sull'industria manifatturiera (3).

2.10

Nel contesto globale l'Europa sta, nel complesso, facendo bene, benché in alcuni campi l'industria europea sia in difficoltà. L'aumento della produttività e l'introduzione dinamica di nuove tecnologie possono avere un effetto positivo per quanto riguarda le delocalizzazioni. D'altra parte, però, nella gente si nota una certa riluttanza nei confronti di questo rinnovamento e vi è una latente resistenza all'innovazione. Una tendenza, questa, che merita di essere considerata con particolare attenzione a livello politico.

3.1

I servizi alle imprese stanno attraversando una fase molto dinamica del loro sviluppo. Grazie alla rivoluzione determinata da Internet, cresce l'impatto dei servizi sulle linee di produzione nonché sulle prestazioni complessive delle imprese. Le linee di produzione sono ormai guidate da programmi informatici, il che riduce il ruolo della manodopera nella produzione manifatturiera.

3.2

Questo smentisce la teoria tradizionale, ed indica che il settore manifatturiero e quello dei servizi alle imprese sono sempre più legati tra loro, per cui la distinzione tra i due risulta spesso artificiosa. Oggigiorno le imprese utilizzano input e producono beni e servizi che integrano componenti sia manifatturiere che di servizi. L'interazione è insomma un processo a due sensi.

3.3

Analoghe conclusioni si possono trarre anche dai cambiamenti in atto nel panorama societario. Benché i servizi svolgano principalmente una funzione di supporto, essi sono un motore fondamentale della frammentazione delle catene di valore. Ciò, fra l'altro, induce le imprese di maggiori dimensioni a scindersi, cosicché dalla relativa staticità di entità monolitiche si passa all'interazione dinamica e combinata di componenti più o meno indipendenti, o almeno distinguibili, in seno a una stessa impresa o fuori di essa (esternalizzazione). In quanto intermediari flessibili e adattabili, i servizi stanno supportando questi processi.

3.4

La frammentazione della catena di valore, inoltre, riduce notevolmente la distinzione tra settori, dato che i confini tra un settore e l'altro diventano sempre più labili. Si profila quindi uno scenario completamente nuovo, che vede ad esempio Google produrre autoveicoli, consapevole che il software assorbe il 35 % dell'investimento in un'automobile e che, nella concezione e realizzazione di macchinari particolarmente sofisticati, tale quota arriva persino al 50 %.

3.5

Benché l'impatto dei servizi sull'economia nel suo insieme e sull'occupazione sia ormai generalmente riconosciuto, si deve constatare con sorpresa come al riguardo manchino ancora analisi approfondite a livello di Unione europea; una lacuna, questa, dovuta tra l'altro ai seguenti fattori:

3.6

Gli indicatori statistici tradizionali, che distinguono nettamente tra settore manifatturiero e servizi, sono perciò incapaci di cogliere appieno la complessa struttura delle catene di valore. Le prospettive di input/output dovrebbero evidenziare, tra le altre cose, quali comparti del settore dei servizi lavorano per il settore manifatturiero — e quanto — e viceversa. Ma ciò presuppone che vengano sviluppate nuove serie di indicatori statistici.

3.7

Dati statistici più precisi e dettagliati dovrebbero fornire basi più solide per analizzare gli sviluppi in corso in vista delle politiche da adottare e discutere delle possibili soluzioni per migliorare l'output.

3.8

Le statistiche possono contribuire a focalizzare il dibattito, tra le altre cose, sulla rimozione degli ostacoli al commercio transfrontaliero e alla mobilità derivanti dalle regolamentazioni nazionali, dal fenomeno della sovraregolamentazione (gold plating) e dai diritti speciali garantiti a livello nazionale a determinate professioni nel settore dei servizi, ad esempio per quanto concerne le qualifiche. L'armonizzazione e il riconoscimento delle qualifiche professionali a livello transfrontaliero dovrebbero agevolare la mobilità transnazionale tra le professioni regolamentate, anche questo un aspetto di particolare interesse per le piccole e micro-imprese.

3.9

Le cifre riferite a tutta l'Unione europea sottolineano le considerevoli differenze esistenti tra gli Stati membri. Un settore dei servizi forte alimenta un'economia forte. Al riguardo le infrastrutture, e in particolare la banda larga, rivestono un'enorme importanza. Esse andrebbero protette in modo appropriato sia per garantire la protezione dei dati che per assicurare la continuità del servizio. Molti Stati membri devono ancora intraprendere sforzi considerevoli in questo campo per recuperare il ritardo accumulato e mettersi al passo con gli altri.

3.10

Oggi si registra una concentrazione delle linee di produzione più marcata rispetto al passato. Le interrelazioni tra mercato europeo e mercati emergenti hanno creato complesse reti economiche e di conoscenza in cui i servizi sono una forza trainante. La delocalizzazione si rivelerà meno efficace, dato che l'industria dipenderà dai servizi più specializzati, a più alta intensità di conoscenza e di maggiore qualità.

3.11

L'Europa mantiene ancora un vantaggio comparativo nella produzione di tali servizi di alto livello, soprattutto grazie alla sua forza lavoro altamente qualificata e all'intensità della sua ricerca e sviluppo. Tuttavia, essa non deve commettere l'errore di «sedersi sugli allori», compiaciuta della posizione acquisita. Per mantenere i vantaggi concorrenziali, infatti, bisogna essere proattivi. E a questo scopo occorrono soprattutto politiche che stimolino costantemente a investire somme ingenti in R&S e nell'ulteriore miglioramento delle competenze della forza lavoro.

3.12

L'interazione tra prestatori e destinatari di servizi assume un rilievo fondamentale. I servizi alle imprese stimolano la produzione di beni e/o di strumenti ausiliari da parte dei destinatari di tali servizi. Sviluppi positivi derivano dalla cooperazione efficace tra domanda ed offerta, delineando nuove «architetture». Visioni e «linguaggi» diversi vengono combinati insieme per offrire nuove soluzioni. In questi processi, soluzioni creative e «tagliate su misura» sono il frutto di svariate discipline.

Da notare la mancanza di medie imprese. Eccezion fatta per alcuni grandi e importanti fornitori di servizi come SAP, nell'ampio segmento dei prestatori di servizi l'Europa è oggi meno rappresentata degli Stati Uniti. In alcuni settori ad alta tecnologia, essa è, se la si paragona agli USA, praticamente assente. Gli esempi di Google, Apple, Amazon e Microsoft, padroni di un gioco in cui «il vincitore prende tutto», mostrano quanto sia grave l'assenza di protagonisti europei in questo campo.

3.13

Riguardo poi ai problemi derivanti dalla direttiva servizi, il completamento del mercato unico dei servizi alle imprese deve puntare a cogliere le opportunità di crescita e di creazione di posti di lavoro e nel contempo a tenere sotto controllo le possibili conseguenze negative della liberalizzazione dei servizi, come il dumping sociale e salariale.

3.14

Nel 2011, la Commissione ha richiamato in modo particolare l'attenzione sulla necessità di una valutazione del ruolo dei servizi alle imprese ad alta intensità di conoscenze (knowledge-intensive business services — KIBS). Una conclusione di ordine generale è che i servizi in genere, e i KIBS in particolare, svolgono un ruolo sempre più importante di input nei processi produttivi. I due settori sono in effetti inseparabili, mentre l'output nella produzione manifatturiera dipende sempre di più dalla qualità di tali servizi.

3.15

La scienza e università sono anch'esse intensamente coinvolte nei servizi innovativi e nell'interazione con l'industria. All'interno di un buon numero di università nascono start-up promettenti nel settore dei servizi alle imprese. Tutto ciò rende sempre più stretta l'integrazione anche territoriale tra la scienza, le soluzioni innovative e l’industria, ma induce anche gli altri effetti positivi, dato che servizi migliori contribuiscono a far muovere verso l'alto la catena del valore nei settori industriali in cui un paese dispone già di capacità tecnologica e gode già di un vantaggio comparativo (4). Senza contare che ciò accresce notevolmente il peso dell'industria manifatturiera nel commercio internazionale.

3.16

La rilevanza assunta dai servizi induce a parlare di una «servitizzazione dell'industria». La simbiosi tra l’industria manifatturiera e i servizi fa sì che, in molti casi, le imprese modifichino il fulcro delle loro attività o addirittura mutino interamente di settore. Nuovi servizi rendono possibile un cambiamento dei concetti di marketing, facendo spostare l'accento dalla vendita dei prodotti alla soddisfazione delle esigenze dei (singoli) clienti. Un altro esempio è dato dalla crescente tendenza dell'industria manifatturiera a contare sulla concezione e prestazione di servizi alle imprese, facendone la parte più redditizia della propria attività.

3.17

In un contesto siffatto, quello di portare al 20 % entro il 2020 la quota di PNL europeo prodotta dall'industria manifatturiera è un obiettivo troppo generico. Occorrerebbe piuttosto prefiggersi l'obiettivo di creare le condizioni per rafforzare i processi industriali in cui la simbiosi tra industria manifatturiera e servizi realizza prodotti innovativi grazie a processi di produzione anticipati e produttività.

3.18

La nuova ondata di applicazioni TIC è un processo che si autoalimenta: i servizi generano altri servizi, facendo crescere a dismisura la loro rilevanza per l'economia in generale. Ciò favorisce la produttività e stimola effetti trasversali sull'intera economia, dando luogo così a nuove combinazioni. E offrirà anche un ulteriore impulso alla globalizzazione.

3.19

Si registra inoltre un altro fenomeno: sempre più prodotti vengono commercializzati insieme a dei servizi — abbinati ai prodotti o addirittura in essi incorporati — il che porta con sé, ancora una volta, nuove alleanze e nuove combinazioni.

4.1

La varietà e l'impatto dei servizi alle imprese risultano ancora maggiori se li si colloca nel quadro della quarta rivoluzione industriale, la cui portata travalica quella di questo solo settore (5). Questa nuova rivoluzione succede a quelle della meccanizzazione, dell'elettricità e dell'informatica, e consiste nell'avvento dell'Internet dei servizi e degli oggetti.

4.2

Nell'ambito di tale processo, sono in corso, nel mondo delle imprese e in quello della scienza, svariate iniziative, alcune delle quali hanno goduto del sostegno delle autorità pubbliche, per adeguare i processi di produzione e sviluppare nuovi prodotti. Una prima iniziativa, senz'altro pionieristica, è costituita dalla tabella di marcia per la quarta rivoluzione industriale avviata nel 2012 dal governo tedesco (6).

4.3

Attualmente sono in corso più iniziative parallele, ciascuna con le sue proprie caratteristiche, come ad esempio:

4.4

La fabbrica intelligente del futuro sarà complessa ed estremamente sofisticata, inserita in una rete perfezionata grazie ad applicazioni e sistemi informatici sempre più sviluppati. Questa evoluzione comporterà — per i clienti come per i lavoratori — una progressiva personalizzazione, consentendo di fornire e utilizzare prodotti e componenti intelligenti e realizzati «su misura».

4.5

Il potenziale che tutto ciò racchiude per l'industria e per l'economia in generale è davvero enorme. Occorre promuovere l'immediata soddisfazione dei desideri del cliente, la flessibilità, l'ottimizzazione dei processi decisionali, l'efficienza nell'uso delle materie prime e le potenzialità offerte dai nuovi servizi in termini di valore aggiunto. In Europa questa evoluzione potrebbe inoltre andare di pari passo con quella demografica e apportare benefici all'equilibrio tra vita privata e professionale, aumentando al tempo stesso la competitività in un contesto caratterizzato da redditi elevati.

4.6

In tutti i settori industriali sarà prevista un'integrazione orizzontale e verticale, nonché una progettazione digitale integrata da punto a punto (end-to-end), lungo l'intera catena di valore. L'accesso aperto e l'innovazione rafforzeranno un'intensa interconnessione in rete.

4.7

Per evitare di perdere terreno rispetto ai concorrenti dei paesi extra-UE, è necessario creare piattaforme comuni europee sulla standardizzazione di prodotti e servizi, che includano tutti gli elementi pertinenti che compongono la catena di valore.

4.8

Questo processo coinvolge in modo simile le grandi così come le piccole imprese. Le prospettive per le PMI sono positive. Esse, infatti, potranno utilizzare i servizi e i sistemi informatici di gran lunga più facilmente di quanto abbiano fatto finora. Si creeranno nuove opportunità per le PMI radicate in una determinata regione, le quali potranno anche integrarsi più facilmente nei processi di internazionalizzazione. In ogni caso, le PMI trarranno beneficio dal trasferimento di conoscenze interdisciplinari e di tecnologie.

4.9

Come si è detto, in tutte le categorie si avrà un rapporto di gran lunga più stretto tra clienti e fornitori.

4.10

Le attuali tecnologie basate sull'informatica devono essere adattate alle esigenze specifiche dell'industria manifatturiera e continuare ad essere sviluppate. Sono necessarie ricerca, tecnologia e iniziative di formazione per sviluppare metodologie nel campo dei modelli di ingegneria dell'automazione e dell'ottimizzazione dei sistemi.

4.11

È necessaria un'infrastruttura economica che comprenda anche un'adeguata infrastruttura Internet a banda larga nonché programmi appropriati d'istruzione e formazione. In proposito il CESE insiste ancora una volta sulla necessità che a politiche di bilancio virtuose si accompagni un'iniziativa per la crescita (7). Gli Stati membri dell'UE dovrebbero sfruttare l'attuale ripresa economica e cogliere l'occasione per intensificare gli investimenti nelle infrastrutture indispensabili e urgenti per l'era industriale 4.0.

4.12

L'industria 4.0 offrirà all'Europa l'opportunità unica di perseguire diversi obiettivi investendo in una sola infrastruttura. Rinviare tale investimento significherebbe compromettere la competitività europea. Un investimento di questo tipo dovrebbe pertanto essere valutato positivamente anche nel quadro delle raccomandazioni specifiche per paese emanate ogni anno nel corso del semestre europeo.

4.13

La tabella di marcia tedesca dedica la dovuta attenzione agli aspetti sociali di questa nuova evoluzione. Quest'ultima, infatti, coinvolge non solo i dirigenti e il personale delle imprese, ma anche la società nel suo complesso. Si tratta di una svolta epocale nell'interazione tra l’uomo e la tecnologia e tra l’uomo e l’ambiente. Le innovazioni tecnologiche vanno apprezzate nel relativo contesto sociale e culturale, dato che anche i cambiamenti culturali e sociali sono fattori di innovazione a pieno titolo.

4.14

Sempre in quest'ottica, i metodi decentrati di leadership e di gestione, nonché l'attribuzione ai dipendenti di responsabilità decisionali dirette, stanno aprendo nuove, inedite prospettive. Tutto ciò comporta cambiamenti fondamentali.

4.15

Occorre organizzare, a livello nazionale ed europeo, piattaforme, seminari e gruppi di lavoro ai quali prendano parte le imprese, le parti sociali, gli ambienti scientifici e le autorità pubbliche. Tali piattaforme e gruppi di lavoro, infatti, sono di cruciale importanza per definire la visione e le strategie che consentano di gestire questo processo di trasformazione cogliendo le opportunità che esso offre ed evitando i rischi che esso comporta. Al riguardo, il gruppo ad alto livello (v. oltre) rappresenta un buon esempio di dialogo fattivo tra parti interessate.

4.16

Il nuovo mondo dei servizi e dell'industria digitali avrà bisogno di una piattaforma per gli scambi digitali sicura ed affidabile, in cui i diritti degli attori del mercato siano chiari e tutelati (8). E, in questo nuovo mondo «ibrido» che si va profilando, sarà altrettanto importante disporre di una piattaforma di comunicazione e cooperazione.

5.1

Una società basata sui servizi e la digitalizzazione avranno enormi ripercussioni sul mercato del lavoro e sulla società in generale.

5.2

È preoccupante che questa svolta epocale nell'economia, con tutte le sue conseguenze per la società e il mercato del lavoro, non sia ancora sufficientemente analizzata e non venga discussa più a fondo in ambienti diversi da quelli economici e scientifici.

5.3

Di conseguenza, sono molti i motivi per cui questa transizione verso scenari completamente nuovi in economia dovrebbe essere oggetto di un ampio dibattito politico e sociale, a livello sia nazionale che di Unione europea. Ripercuotendosi sull'occupazione e la disoccupazione, questo processo incide assai concretamente sulla vita di molte persone nelle regioni e nelle città d'Europa, condizionando le scelte dei cittadini riguardo al loro futuro. Gli aspetti sociali e culturali dovrebbero insomma essere evidenziati in modo appropriato e presi nella dovuta considerazione.

5.4

I rapidi cambiamenti in atto sul mercato del lavoro devono formare oggetto di studi approfonditi e di un'accurata mappatura, in base ai quali disegnare l'istruzione e la formazione del futuro. È questa la priorità da fissare nell'ambito del capitolo «Leadership industriale» del programma Orizzonte 2020.

5.5

Un gran numero di posti di lavoro vulnerabili è a rischio, e, se tale processo non sarà adeguatamente gestito, vi saranno conseguenze sul piano sociale e politico. L'UE e gli Stati membri devono quindi creare, con le loro politiche e le loro normative, un contesto che, oltre ad essere propizio alle nuove, indispensabili tecnologie, garantisca il conseguimento di due obiettivi: migliorare le condizioni di vita e di lavoro ed evitare che si crei una polarizzazione tra fasce sociali a basso e ad alto reddito.

5.6

Tra i vari paesi esistono differenze significative in termini di preparazione a questi nuovi sviluppi. Occorre rivedere i programmi tradizionali ed adeguare i curricoli. Le imprese, da parte loro, si stanno già adeguando. E il loro rapporto con l'istruzione sta cambiando, in modo da stare al passo con le trasformazioni industriali. I lavoratori devono essere messi in condizione di acquisire competenze diverse, e in genere più specialistiche, ma nel contempo di adattarsi ai rapidi cambiamenti nelle competenze richieste.

5.7

Ciò non significa, peraltro, che si debba porre l'accento unicamente ed esclusivamente sulle competenze tecniche. Le competenze intellettuali e sociali continuano infatti ad essere altrettanto importanti. Esse sono indispensabili per tenersi al passo con l'evoluzione complessiva della società e soddisfare l'esigenza di innovazione sociale che va di pari passo con le trasformazioni economiche fondamentali.

5.8

In quest'ottica a 360o, è necessario garantire il dialogo sociale a livello aziendale, settoriale, nazionale e dell'UE, in modo da discutere degli sviluppi e delle condizioni quadro a livello dell’UE e degli Stati membri, nonché dei modi e dei mezzi per preparare adeguatamente la forza lavoro.

6.1

L'impatto dell'intensificarsi dei servizi alle imprese è stato trascurato per troppo tempo a livello dell'UE e nell'elaborazione delle politiche europee. Il previsto salto quantico rende ancor più necessario che la situazione cambi. Il CESE accoglie pertanto con grande favore la relazione del gruppo ad alto livello sui servizi alle imprese, pubblicata nel 2013, considerandola un primo passo promettente.

6.2

Benché — soprattutto con l'Agenda digitale ed i progetti di ricerca e innovazione — la Commissione europea sia ormai coinvolta nei processi correlati allo sviluppo dei servizi alle imprese e agli ampi effetti che ne derivano, al riguardo manca attualmente un quadro complessivo.

6.3

In una politica industriale orientata al futuro, i servizi alle imprese meritano un posto di primo piano. La relazione del gruppo ad alto livello dovrebbe aprire la strada all'elaborazione di un quadro completo degli sviluppi in atto e alla definizione delle iniziative opportune da adottare nell'UE.

6.4

Il gruppo ad alto livello individua un gran numero di servizi alle imprese, dai servizi professionali a quelli tecnici passando per quelli di supporto operativo.

6.5

Più in particolare, le relazioni chiariscono che finora i servizi alle imprese non sono perlopiù stati presi in sufficiente considerazione ai fini delle politiche UE — né dalla Commissione nel predisporne di nuove, né dal Consiglio Competitività nel discuterne.

6.6

Oltre al gruppo ad alto livello, anche cinque gruppi di lavoro hanno presentato relazioni, dedicate rispettivamente ai seguenti temi: i) mercato unico, ii) innovazione, iii) competenze professionali, iv) norme tecniche e v) commercio. Tali relazioni contengono una notevole quantità di osservazioni analitiche e commenti dettagliati sul processo in corso negli ambiti oggetto di discussione nonché sulle impostazioni da adottare nelle politiche e nelle azioni dell'UE.

6.7

Molte osservazioni e proposte contenute nelle relazioni sottolineano la necessità di analisi approfondite a livello UE e nel contempo di orientamenti politici migliori e più mirati per le PMI — tutte misure che il CESE, come anche molti esperti, invoca ormai da anni. Il ruolo preponderante delle micro- e piccole imprese e l'aumento esponenziale del loro numero nell'attuale ciclo economico evidenziano una volta di più la necessità e l'urgenza di migliorare la regolamentazione, rendere più idonee le condizioni per i partenariati per l'innovazione e concentrarsi in modo particolare sulla questione dell'accesso ai finanziamenti.

6.8

È interessante notare come l'analisi, oltre a soffermarsi sulle barriere tradizionali per i servizi, confrontandole con quelle che ostacolano l'industria manifatturiera, mostri che l'attuale frammentazione del mercato unico dei beni ha ulteriori effetti negativi anche sullo sviluppo transfrontaliero e sugli incentivi a fornire servizi alle imprese. L'Europa è ancora lontana dall'aver creato un grande mercato interno dei servizi che funzioni davvero.

6.9

Le numerose proposte per migliorare il contesto in cui i servizi alle imprese vengono prestati mettono in risalto l'importanza capitale di questi ultimi ai fini del collegamento tra industria manifatturiera e servizi e dunque del futuro rafforzamento di tale industria in Europa.

6.10

Il lavoro del gruppo ad alto livello e degli altri gruppi di lavoro risulta pertanto, agli occhi del CESE, un utilissimo punto di partenza per la realizzazione di un'analisi più particolareggiata e per l'elaborazione di proposte concrete da parte della Commissione.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/33

Relatrice:

LE NOUAIL MARLIÈRE

1.1

Nella sua risposta alla prima iniziativa dei cittadini europei che ha soddisfatto i requisiti stabiliti, quella intitolata Acqua potabile e servizi igienico-sanitari: un diritto umano universale! L'acqua è un bene comune, non una merce!, la Commissione afferma l'importanza sia del diritto umano all'acqua e ai servizi igienico-sanitari, sia dell'acqua come bene pubblico e valore fondamentale, e ribadisce che «l'acqua non è un prodotto commerciale».

1.2

Innanzitutto va accolto con favore il fatto che il sostegno dato dai cittadini a questa ICE, come pure il riconoscimento da parte della Commissione della specificità e dell'importanza dei servizi idrici «per il soddisfacimento dei bisogni di base della popolazione», abbiano determinato l'esclusione di questi servizi dalla direttiva sulle concessioni.

1.3

Più in generale, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza l'impegno della Commissione ad agire in linea con le norme del Trattato che impongono all'UE di rimanere neutrale rispetto alle decisioni nazionali che disciplinano il regime di proprietà per le imprese erogatrici di servizi idrici. A questo proposito il CESE è convinto che nessuna decisione o atto relativi all'attività dell'UE dovrebbero comportare una limitazione della libertà degli Stati membri di scegliere in che modo organizzare la fornitura dei servizi idrici.

1.4

Il CESE invita pertanto la Commissione a lanciare iniziative concrete per garantire il rispetto duraturo di quest'impegno in tutti i diversi settori d'intervento dell'UE, sia nei confronti degli Stati membri che beneficiano di un sostegno nell'ambito del Meccanismo europeo di stabilità, sia nel quadro attuale dei negoziati commerciali (come quelli relativi al partenariato transatlantico sugli scambi commerciali e gli investimenti e/o sul commercio dei servizi), escludendo espressamente i servizi idrici dai negoziati commerciali come quelli menzionati.

1.5

Il Comitato prende atto di alcuni aspetti positivi della risposta fornita dalla Commissione europea:

1.6

Il CESE osserva che i servizi idrici rappresentano dei monopoli naturali, per via degli enormi investimenti in capitale necessari e degli ingenti costi di trasporto, come spiegato chiaramente in una recente relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente (Assessment of cost recovery through water pricing — Valutazione del recupero dei costi tramite la tariffazione dell'acqua, Lussemburgo, 2003; pag. 28). Perciò le autorità pubbliche devono essere in grado di esercitare un esteso controllo sulla qualità e sull'efficacia dei servizi forniti dalle aziende idriche. In questo contesto il CESE sostiene la Commissione, la quale riconosce l'importanza fondamentale che spetta alla trasparenza.

1.7

Di conseguenza, il Comitato invita la Commissione ad intensificare gli sforzi per una piena attuazione dell'articolo 14 della direttiva quadro sulle acque (informazione e consultazione pubblica) ed esprime il proprio sostegno per l'intento della Commissione di promuovere l'analisi comparativa (benchmarking) dei servizi idrici sulla base degli indicatori relativi ai risultati economici, tecnici e qualitativi. I collegamenti tra livello degli investimenti, tariffa idrica media e qualità delle condizioni di lavoro appariranno quindi in modo più evidente e aumenteranno la trasparenza nel settore.

1.8

In questo contesto il CESE osserva che la revisione della direttiva quadro sulle acque (DQA) e della direttiva sull'acqua potabile dovrebbe offrire l'opportunità di inserirvi indicazioni e principi relativi all'accesso universale a questa risorsa nonché il principio del recupero dei costi relativi ai servizi idrici sancito dalla DQA. Il CESE invita la Commissione europea a proporre una legislazione che faccia dell'accesso all'acqua e ai servizi igienico-sanitari un diritto dell'uomo nell'accezione delle Nazioni Unite, ed a promuovere la fornitura d'acqua e di servizi igienico-sanitari come servizi pubblici essenziali per tutti.

1.9

Il CESE constata che, tramite il sostegno all'ICE, i cittadini europei hanno espresso il desiderio di partecipare alla definizione delle politiche europee e hanno voce in capitolo sul tema dell'acqua come bene comune e servizio di interesse generale. Questo dato deve indurre tutte le istituzioni europee ad aprire la governance della politica dell'UE in materia di acque a tutte le parti interessate e ad intensificare le occasioni di dibattito pubblico sul futuro delle risorse idriche.

2.1

L'iniziativa dei cittadini europei (ICE), introdotta dal Trattato di Lisbona per promuovere una maggiore partecipazione democratica dei cittadini alle questioni europee (1), consente a un milione di cittadini di almeno sette Stati membri dell'Unione europea (UE) di chiedere alla Commissione europea di legiferare in settori di competenza unionale. Si tratta del primo strumento di democrazia partecipativa adottato a livello europeo.

2.2

Dal lancio dell'ICE, nell'aprile 2012, oltre 5 milioni di cittadini hanno sottoscritto più di 20 iniziative diverse. Il CESE ha invitato diversi promotori di campagne alle sue sessioni plenarie.

2.3

L'iniziativa «L'acqua è un diritto umano universale» si prefigge di proporre una normativa che sancisca il diritto universale all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari, come riconosciuto dalle Nazioni Unite, e promuova l'erogazione di servizi idrici e igienico-sanitari in quanto servizi pubblici fondamentali per tutti. L'ICE è stata presentata al CESE nella sessione plenaria di settembre 2013.

2.4

Si riporta qui di seguito il testo originario dell'iniziativa:

L'acqua e i servizi igienico-sanitari sono un diritto umano!

Esortiamo la Commissione europea a proporre una normativa che sancisca il diritto umano universale all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari, come riconosciuto dalle Nazioni Unite, e promuova l'erogazione di servizi idrici e igienico-sanitari in quanto servizi pubblici fondamentali per tutti.

La legislazione dell'Unione europea deve imporre ai governi di garantire e fornire a tutti i cittadini, in misura sufficiente, acqua sana potabile e servizi igienico-sanitari. Chiediamo che:

2.5

Il 17 febbraio 2014, dopo che la Commissione europea aveva convalidato le 1 6 59  543 firme raccolte in 13 Stati membri, il Parlamento europeo ha tenuto una grande audizione del comitato dei cittadini dell'ICE per l'acqua, alla quale il CESE è stato invitato a partecipare. Lo stesso giorno, il comitato dei cittadini è stato ricevuto anche dal vicepresidente della Commissione Maroš Šefčovič.

2.6

Il 19 marzo 2014, la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione come risposta ufficiale alla prima iniziativa dei cittadini europei che ha soddisfatto i requisiti stabiliti, ossia quella che la invitava a «implementare il diritto umano all'acqua e ai servizi igienico-sanitari nella legislazione europea».

2.7

Il 15 aprile 2014, Giornata europea dell'ICE, il CESE ha organizzato un convegno sul tema Consolidare il successo, al quale il comitato dei cittadini dell'iniziativa per l'acqua è stato nuovamente invitato a partecipare e nel corso del quale «una folta rappresentanza dei protagonisti delle campagne dell'ICE e delle parti direttamente interessate si è riunita al CESE per discutere gli insegnamenti tratti fino a questo momento e per stilare un elenco di raccomandazioni per rendere questo strumento di democrazia diretta più efficace e più semplice».

3.1

Come strumento che incoraggia il dibattito pubblico e la creazione di reti di cittadini, l'ICE ha mostrato la propria forza e successo.

3.2

Gli ostacoli da rimuovere risiedono nelle regole della sua attuazione (2), che vanno rivedute poiché non corrispondono alla vera natura dell'ICE. Esse impongono degli obblighi paragonabili a quelli che sarebbero adeguati a uno strumento giuridicamente vincolante di democrazia diretta, con un impatto giuridico diretto pari a quello di un referendum (dati personali, effetto potenzialmente dissuasivo, procedure sproporzionate) e sottopongono gli organizzatori a vincoli giuridici esagerati, che non sono gli stessi da uno Stato membro all'altro. Inoltre, restringono il perimetro dei temi che possono essere legalmente registrati, sottoponendoli all'approvazione sovrana della Commissione, che è l'unica a stabilire se essi rientrano nelle sue competenze.

3.3

La lunghezza massima del testo di presentazione dell'iniziativa da registrare, compresi titolo, oggetto e descrizione, non può superare le 800 battute, il che ha indotto la Commissione a osservare che l'iniziativa mancava di proposte concrete!

3.4

Molti cittadini europei disperano di poter dire la loro in Europa e sull'Europa. La Commissione europea che si insedierà prossimamente dovrà tenere conto di questa situazione.

3.5

In quanto parte del Trattato sull'UE (articolo 11, paragrafo 4), l'ICE è l'unico strumento giuridico di cui dispongono i semplici cittadini europei per influire sull'agenda politica dell'UE. Nel 2015 il PE e il Consiglio dovranno rivedere le regole di attuazione dell'ICE, facendo fruttare gli insegnamenti tratti da queste prime campagne.

4.1

Il Comitato constata con soddisfazione che l'ICE «L'acqua è un diritto umano universale» ha obbligato le istituzioni europee a prendere atto delle preoccupazioni dei cittadini europei e a constatare che esse vanno al di là delle considerazioni regolamentari consuete della Commissione, e che quest'ultima ha deciso di escludere i servizi idrici e igienico-sanitari dalla direttiva sulle concessioni.

4.2

La Commissione ricorda giustamente le responsabilità degli Stati membri in merito all'adozione di misure di ausilio per le persone svantaggiate.

4.3

Riconosce altresì di avere delle competenze nella definizione di alcuni principi di base per le politiche di tariffazione dell'acqua negli Stati membri e rammenta le disposizioni dell'articolo 9 della direttiva quadro sulle acque, che sancisce il principio del recupero dei costi dei servizi idrici.

4.4

Tuttavia la Commissione non ha dato prova di un'autentica ambizione nella sua risposta alle aspettative di 1,6 milioni di persone (1,9 milioni di firme raccolte), e non ha presentato una nuova proposta intesa alla creazione di uno strumento dell'UE che riconosca il diritto umano all'acqua.

4.5

Sulla base di esempi concreti tratti dall'esperienza di diverse città europee, il Comitato ritiene che l'obbligo di adottare politiche adeguate di tariffazione per salvaguardare le risorse idriche possa e debba essere conciliato con l'imperativo di garantire l'accesso universale a queste risorse tramite adeguati meccanismi di solidarietà.

4.6

Il CESE osserva che la revisione della direttiva quadro sulle acque e della direttiva sull'acqua potabile dovrebbe offrire l'opportunità di inserirvi indicazioni e principi relativi all'accesso universale a questa risorsa nonché il principio del recupero dei costi relativi ai servizi idrici sancito dalla DQA.

4.7.1

Il Comitato esprime la propria sorpresa per la scelta di rispondere a un'iniziativa dei cittadini di questa portata, proponendo una consultazione pubblica sulla qualità dell'acqua potabile, che sembra rinviare a metodi più consueti di consultazione, utili ma che non rispondono all'ICE.

4.8.1

Constata con soddisfazione che la Commissione ha colto la necessità di trasparenza nel processo decisionale relativo alla gestione delle risorse idriche a livello locale, regionale e nazionale.

4.8.2

In ragione della sua importanza per la vita, l'acqua deve essere preservata come una risorsa fragile e come un bene comune. È necessario tenere conto del carattere prioritario del suo utilizzo per le esigenze umane fondamentali. La Commissione europea dovrebbe capire che occorre riconoscere l'accesso alle risorse idriche e ai servizi igienico-sanitari nonché la loro disponibilità in quantità sufficiente come un diritto umano fondamentale, in ragione del collegamento di tali servizi con il diritto alla vita e alla dignità umana, escludendoli in tal modo per sempre dalle regole commerciali del mercato interno e proponendo di riqualificarli come servizi non economici di interesse generale (3).

4.8.3

I prodotti necessari alla sopravvivenza delle persone dovrebbero essere oggetto di un approccio specifico ed essere ritirati dal quadro del libero scambio. Malgrado l'esistenza di testi ufficiali dove si dichiara che «l'acqua non è un prodotto commerciale» o che «ogni essere umano ha diritto all'alimentazione», ancora oggi assistiamo a privatizzazioni delle sorgenti idriche, a speculazioni di grandi dimensioni sui prodotti alimentari di base e ad appropriazioni di terreni agricoli su vasta scala. Questi fenomeni compromettono direttamente il sostentamento dei più poveri.

4.8.4

La Commissione europea è invitata a proporre delle misure vincolanti concrete per rispondere all'iniziativa dei cittadini europei in questione, cosa che non ha fatto nella sua comunicazione. In particolare, un testo europeo giuridicamente vincolante dovrebbe prevedere che il profitto non sia l'obiettivo perseguito dalla gestione delle sorgenti idriche e dei corrispondenti servizi. In assenza di misure di questo tipo, la dichiarazione per cui «l'acqua è un bene comune» è priva di senso.

4.9.1

Il Comitato raccomanda l'adozione di uno strumento europeo che riconosca il diritto umano all'acqua potabile e ai servizi igienico-sanitari, in base alla definizione fornita dalle Nazioni Unite nel luglio 2010, che è uno dei fondamenti dell'ICE, insieme con l'articolo 14 del TFUE sui SIG e il protocollo 26 sui SIG, affinché la Commissione europea possa raccomandare agli Stati membri di soddisfare questo diritto tramite un servizio non economico d'interesse generale, nel rispetto della neutralità della prestazione di tale servizio distinto dall'uso commerciale che può esserne fatto in ambito industriale o agricolo.

4.10.1

La politica di sviluppo e gli impegni finanziari dell'UE trarrebbero un indubbio vantaggio dall'essere fermamente abbinati al riconoscimento, da parte di tutti gli Stati membri dell'UE, del diritto umano sancito ufficialmente dalle Nazioni Unite nel luglio 2010, in particolare per puntare a un'efficacia ottimale, poiché dichiarare che la politica di sviluppo e di aiuto in questo settore è collegata a un diritto umano consentirebbe di lottare contro la corruzione e impegnerebbe gli operatori subappaltanti. Il Comitato incoraggia e sostiene l'approccio integrato e la creazione di sinergie tra acqua e sicurezza alimentare. In merito alla sinergia tra acqua ed energia, il Comitato attende gli elementi proposti per stabilire se rispondano allo spirito dell'ICE riguardo alla protezione della risorsa in quanto bene comune.

Anche la sanità pubblica deve essere al centro delle preoccupazioni, in particolare tramite la realizzazione di servizi igienico-sanitari ovunque ve ne sia bisogno, anche se questa parte suscita minore interesse da parte degli operatori.

4.11.1

Il Comitato approva l'impegno della Commissione a promuovere maggiormente — questi partenariati senza scopo di lucro — nel settore idrico per rafforzare le capacità mediante il trasferimento di competenze e conoscenze tra aziende pubbliche di servizi idrici e igienico-sanitari, enti locali e altre parti interessate del settore, e ribadisce quanto affermato in precedenza, ossia che l'innovazione e i risultati della ricerca e dello sviluppo che hanno beneficiato di un sostegno pubblico nell'ambito del 7o programma quadro dovrebbero essere messi a disposizione del settore no profit, delle imprese dell'economia sociale e solidale, dei comuni, ecc. (4).

4.12.1

Al fine di sostenere gli obiettivi di sviluppo sostenibile che sostituiranno gli obiettivi del millennio dopo il 2015 e avranno una portata universale, l'UE dovrebbe mettersi in linea con questi obiettivi futuri e tenere presente che ancora oggi tra 1 e 2 milioni di cittadini europei non hanno accesso a questa risorsa. L'UE deve approfondire la conoscenza di dati rilevanti da parte degli Stati membri (persone senza fissa dimora, Rom, contesti abitativi precari) per porre rimedio a queste situazioni.

4.13

Il Comitato accoglie con favore l'impegno della Commissione europea sulla qualità dell'acqua, sulla trasparenza della gestione e sull'instaurazione di un dialogo più strutturato tra le parti interessate, ma sottolinea che non viene data una risposta alle questioni sollevate dall'iniziativa dei cittadini in merito all'universalità di un diritto umano, ossia che ogni cittadino e abitante deve poter disporre di un minimo vitale di risorse idriche, quale che sia la sua situazione abitativa, lavorativa, ecc.

4.14

La Commissione europea osserva che la specificità dell'acqua e dei servizi igienico-sanitari e la loro importanza per il soddisfacimento dei bisogni di base della popolazione sono state costantemente riconosciute dalla legislazione dell'UE.

Il Comitato ritiene che tali servizi siano vitali e non soltanto importanti, e dato che si tratta di bisogni fondamentali, insiste affinché essi vengano soddisfatti nel quadro di servizi pubblici di interesse generale non economico.

4.15

Il CESE ha raccomandato agli Stati membri e alle istituzioni europee di consolidare questa politica, dato che l'acqua è un bene vitale fondamentale per i cittadini, l'industria, l'agricoltura, come pure per gli enti locali. A questa risorsa occorre assegnare un'importanza centrale in ogni politica europea, sottolineando le sfide relative alla lotta contro la povertà, ai diritti fondamentali dei cittadini europei, alla sanità pubblica, all'integrazione e alla coesione sociale.

4.16

Il CESE raccomanda di:

4.17

4.18

La politica per le risorse idriche e i servizi igienico-sanitari deve iscriversi in un approccio improntato allo sviluppo sostenibile, che consenta di rispondere ai bisogni attuali della popolazione e al tempo stesso di conservare le risorse per soddisfare quelli delle generazioni future.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/39

Relatrice:

BATUT

Correlatrice:

PÄÄRENDSON

1.1.1

L'Unione europea e il Giappone rappresentano insieme oltre un terzo del commercio mondiale. Un partenariato con un accordo di libero scambio (ALS)/accordo di partnership economica (APE) tra l'UE e il Giappone ambizioso, globale e vantaggioso per entrambe le parti servirebbe a promuovere gli scambi e gli investimenti reciproci e potrebbe migliorare le rispettive economie, creare opportunità di lavoro e contribuire al rafforzamento delle regole e delle norme internazionali. I cittadini delle due parti sarebbero senz'altro favorevoli a un'equa ripartizione dei benefici previsti, ma sono vigili, e non vogliono veder abbassarsi gli standard che rispettivamente li riguardano.

1.1.2

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore i negoziati per l'ALS/APE con il Giappone e in particolare la decisione di portarli ancora avanti dopo il riesame effettuato al termine del primo anno. Tuttavia, il Comitato deplora la mancanza di informazione e di trasparenza sui negoziati in corso. Dato che la promozione e la tutela degli interessi dei consumatori è uno strumento fondamentale per garantirsi un ampio sostegno del pubblico all'accordo, chiede che siano introdotti meccanismi di consultazione analoghi a quelli esistenti nel quadro dei negoziati per il partenariato transatlantico sul commercio e gli investimenti (TTIP), in modo da garantire che la società civile sia meglio informata sui vantaggi comparativi che l'apertura del mercato tra l'UE e il Giappone offrirebbe ai soggetti interessati. In questo contesto, il CESE incoraggia entrambe le parti a migliorare la trasparenza e l'informazione relative ai negoziati, introducendo un meccanismo ufficiale di informazione regolare della società civile e successivamente una struttura di consultazione nell'ambito dell'accordo. Inoltre, il Comitato fa notare che le imprese sia europee che giapponesi hanno già la possibilità di avvalersi della tavola rotonda imprenditoriale UE-Giappone come piattaforma per il coinvolgimento e la consultazione.

1.2.1

Il CESE insiste sulla necessità di essere tenuto pienamente informato circa la revisione dello studio d'impatto del 2012. Chiede di conoscere al più presto il calendario per l'attuazione, in particolare per quanto riguarda l'armonizzazione delle norme tecniche, e ritiene che, prima che venga adottata qualsiasi decisione, dovrebbe essere pubblicato — in tutte le lingue ufficiali dell'UE — un documento più preciso rispetto all'analisi di impatto.

1.2.2

Il CESE esorta l'Unione a fare tutto il possibile affinché:

Data l'estrema delicatezza della procedura per la risoluzione delle controversie tra investitori e Stati (ISDS), e considerata la divergenza di opinioni sul punto delle diverse parti interessate, il CESE accoglie con favore la consultazione pubblica lanciata dalla Commissione nell'ambito dei negoziati commerciali transatlantici, e ne attende i risultati con grande interesse (1). Data la robustezza della democrazia giapponese, il CESE ritiene che raccogliendo i punti di vista dei soggetti interessati giapponesi su questo tema si potrebbero ottenere informazioni utili, contribuendo così ad agevolare i negoziati.

1.2.3

Il dialogo tra le società civili del Giappone e dell'UE costituirà un importante contributo all'ALS/APE. Il Comitato raccomanda di istituire, come già fatto per altri accordi conclusi di recente dall'Unione europea, un organo consultivo misto nel quadro dell'ALS/APE UE-Giappone, il cui ruolo deve essere discusso nel corso dei negoziati dai rappresentanti delle rispettive società civili. Detto organo dovrà avere la possibilità di discutere tutti gli aspetti dell'accordo e di far valere il suo punto di vista. Il Comitato raccomanda vivamente che almeno la metà dei membri europei sia nominata dal CESE — l'organo consultivo dell'UE che rappresenta gli interessi della società civile organizzata europea.

1.2.3.1

Il CESE ha già stabilito ottimi contatti con le organizzazioni giapponesi dei datori di lavoro, dei lavoratori, degli agricoltori, delle cooperative, dei consumatori, delle ONG, delle organizzazioni non-profit e del mondo accademico (2). Grazie al suo comitato di monitoraggio per il Giappone, il Comitato è in una posizione privilegiata per promuovere il dialogo e la consultazione della società civile di entrambe le parti.

2.1.1

L'UE e il Giappone hanno deciso di rafforzare i loro legami dando il via ai negoziati per un accordo di libero scambio/accordo di partenariato economico (ALS/APE). In parallelo procedono i negoziati per un accordo di partenariato strategico (APS) (3). Il Comitato accoglie con favore l'esito positivo del riesame dopo il primo anno e la decisione di proseguire i negoziati. Se le previsioni saranno confermate, le esportazioni dall'UE al Giappone dovrebbero aumentare del 30 % e il PIL dell'UE crescere dello 0,8 %, e si dovrebbero creare 4 00  000 nuovi posti di lavoro. Il PIL giapponese aumenterebbe dello 0,7 % e le sue esportazioni in Europa del 24 %, e l'accordo avrebbe anche l'effetto di evidenziare l'importante ruolo svolto dall'UE in materia di scambi commerciali e investimenti nell'Asia orientale (4).

2.1.2

L'UE e il Giappone condividono molti valori e principi, tra i quali la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani e l'economia di mercato con un alto livello di know-how tecnologico. Nel contempo, si trovano ad affrontare sfide analoghe (per es. l'invecchiamento e il calo demografici) e devono trovare nuove fonti di crescita e di occupazione.

2.1.3

Benché gli organismi della società civile europea e giapponese non siano perfettamente intercambiabili (5), un crescente dialogo tra di essi sarebbe un importantissimo risultato di qualsiasi accordo. L'UE ha fatto del dialogo sociale e civile una pietra angolare del suo modello sociale dotandolo di un quadro istituzionale, e il Giappone, da parte sua, riconosce l'importanza della propria società civile in senso lato (Consiglio per la politica del lavoro, Forum multilaterale delle parti interessate).

2.2

In Giappone, così come nell'UE, l'economia è attualmente oggetto di misure di rilancio (6). Il debito pubblico giapponese rimane prossimo al 230 % del PIL. Il corso dello yen ha penalizzato le importazioni giapponesi, e dopo il triplice disastro di Fukushima in Giappone il commercio al dettaglio è diminuito del 2,3 % in un anno (febbraio 2013).

2.2.1

Gli accordi bilaterali di libero scambio aprono il Giappone al commercio mondiale e contribuiscono alla creazione di zone di integrazione regionale. A partire dal 2002 il Giappone ha concluso numerosi accordi bilaterali non solo in Asia ma anche in America Latina — nonché uno con la Svizzera. Attualmente sta negoziando un accordo trilaterale con la Cina e la Repubblica di Corea. Partecipa inoltre ai negoziati per il partenariato transpacifico (TPP).

2.2.2

Il Giappone e l'UE hanno già concluso importanti accordi di semplificazione delle procedure relative al commercio, nei settori delle telecomunicazioni, dei prodotti chimici e farmaceutici, delle pratiche anticoncorrenziali, della scienza e tecnologia e della cooperazione e assistenza amministrativa (7).

3.1

La ricerca della crescita economica attraverso il commercio globalizzato rischia di avere ripercussioni sull'ambiente (8). Nel suo parere sulla negoziazione di nuovi accordi commerciali (9), il Comitato ha sottolineato l'importanza di includere nei negoziati commerciali dell'UE un capitolo dedicato al commercio e allo sviluppo sostenibile; capitolo che, a sua volta, dovrebbe includere disposizioni sia ambientali che sociali, con un riferimento alla funzione essenziale di monitoraggio svolta dalla società civile.

3.2

I negoziati per l'ALS/APE UE-Giappone offrono a entrambe le parti l'opportunità di ribadire il loro impegno a lavorare, nel contesto internazionale, per lo sviluppo sostenibile nei suoi tre pilastri: crescita economica, sviluppo sociale e protezione dell'ambiente. Questi elementi costituiscono una parte fondamentale di ogni negoziato dell'UE in materia commerciale e di ogni accordo fin dalla conclusione dell'ALS con la Repubblica di Corea (10). La diversità biologica, il cambiamento climatico, la pesca, la silvicoltura e la fauna selvatica costituiscono una priorità per l'UE e per il mondo. Le parti dovrebbero confermare la loro adesione agli accordi ambientali multilaterali (AAM).

3.3

Qualsiasi nuovo accordo dovrebbe riaffermare il diritto degli Stati membri dell'UE e del Giappone di regolamentare e di stabilire priorità in materia di sviluppo sostenibile, nonché incoraggiarli a rispettare le norme che tutelano il lavoro e proteggono l'ambiente, conformemente agli impegni assunti dalle parti rispetto alle norme e agli accordi internazionali in tali ambiti.

3.4

L'ALS/APE (11) offrirà un'opportunità di confermare tale impegno (con l'eventuale ratifica e l'effettiva esecuzione delle convenzioni OIL) (12) e stimolare il dialogo e la cooperazione bilaterali sulle questioni relative al lavoro, anche nei settori contemplati dall'Agenda per il lavoro dignitoso.

3.4.1

Il CESE, che rappresenta tutta la società civile europea, sottolinea tuttavia che i benefici di un ALS/APE potrebbero non essere percepiti in pari misura (13) nei vari Stati membri o nei diversi settori economici (14).

3.4.2

Mentre nell'UE sono previsti aumenti (percentuali) dell'occupazione nei settori dei macchinari elettrici, dell'agricoltura, della silvicoltura, della pesca, dei prodotti alimentari trasformati, delle assicurazioni e delle costruzioni, si può prevedere una piccola contrazione nei settori delle sostanze chimiche, dei veicoli a motore, dei metalli e dei prodotti in metallo e del trasporto aereo (15). Difficoltà queste, che devono essere individuate tempestivamente, in modo da attuare le misure appropriate di sostegno e riqualificazione. È importante far sì che i benefici siano distribuiti equamente tra le imprese, i lavoratori, i consumatori e la più ampia società civile, e nel contempo adoperarsi affinché le conseguenze negative siano ridotte al minimo e garantire a chi ne è colpito la possibilità di ricevere una compensazione (16).

4.1.1

Il CESE, pur rallegrandosi di essere, nell'ambito delle sue competenze, un interlocutore privilegiato della Commissione, deplora la mancanza di trasparenza dei negoziati in corso, rilevata dai soggetti interessati di entrambe le parti. Il mandato ottenuto dalla Commissione non è stato reso pubblico, mentre invece i negoziati dovrebbero essere più aperti e trasparenti possibile. Numerose organizzazioni della società civile, sia in Europa che in Giappone, lamentano di aver ricevuto soltanto scampoli di informazioni riguardo ai negoziati. Ciò incide tanto sui contenuti dei negoziati stessi quanto sulle opportunità per la società civile di far udire la propria voce in proposito. Come è noto, il coinvolgimento della società civile consentirebbe non solo di migliorare la comprensione reciproca, ma anche di accrescere la qualità degli attuali negoziati ALS/APE in termini di apporto di conoscenze specifiche.

4.1.2

I cittadini europei esigono l'applicazione dei testi dell'UE, che sanciscono il principio di trasparenza. Il CESE chiede che i testi siano comunicati alle parti interessate fin dalle primissime fasi.

4.1.3

Tenuto conto della legittima richiesta dei cittadini europei di garantire la piena trasparenza dei negoziati commerciali, il CESE richiama l'attenzione del Consiglio e della Commissione sulla necessità di un'applicazione rigorosa e coerente dell'articolo 218 del TFUE e in particolare del suo paragrafo 10: «Il Parlamento europeo è immediatamente e pienamente informato in tutte le fasi della procedura».

4.1.4

Il CESE raccomanda alla Commissione di realizzare, per i negoziati ALS/APE UE-Giappone, un modello di consultazione della società civile simile a quello per i negoziati per il TTIP (sessione con le parti interessate dopo ogni ciclo di negoziati e istituzione di un gruppo consultivo composto da rappresentanti della società civile che dovrebbe comprendere membri del CESE). Al Comitato risulta inoltre che esista un meccanismo analogo per i negoziati transpacifici tra gli Stati Uniti e il Giappone.

4.2.1

Come indicato sopra, tutti gli accordi di libero scambio conclusi di recente dall'UE contengono un capitolo sul commercio e lo sviluppo sostenibile (17), con un riferimento alla funzione cruciale di monitoraggio svolta dalla società civile, ossia da organizzazioni indipendenti e rappresentative, che garantiscono una rappresentanza equilibrata dei datori di lavoro, dei lavoratori e di altre parti interessate. Il CESE sostiene gli sforzi intrapresi dalla Commissione per ottenere l'inserimento di un siffatto capitolo anche nell'accordo con il Giappone.

4.2.2

Le autorità giapponesi desiderano innescare una crescita stabile attraverso lo sviluppo sostenibile (cfr. la cosiddetta «Abenomia» (18)). Negli accordi di libero scambio che il Giappone ha concluso con i partner asiatici sono incluse disposizioni riguardanti l'istituzione di un sottocomitato incaricato di monitorare l'impatto dell'accordo sul clima imprenditoriale. Benché in aree di applicazione e con modalità diverse, l'Unione europea e il Giappone fanno già applicazione del principio di monitoraggio dell'impatto degli ALS. Il CESE li incoraggia pertanto a includere un robusto capitolo dedicato al commercio e allo sviluppo sostenibile.

4.2.3

Il governo giapponese ha istituito una serie di comitati multilaterali interni per consultare le imprese nazionali in merito all'impatto degli ALS sui rispettivi settori di attività, ed esistono organi consultivi che riuniscono da un lato governo e cooperative e dall'altro governo e sindacati. Esistono inoltre altre strutture di consultazione ad ampio spettro, quali il forum multilaterale delle parti interessate sulla responsabilità sociale per un futuro sostenibile (19) o il consiglio per la politica del lavoro.

4.3

Il modello economico e sociale dell'UE «fa affidamento su solide istituzioni per gestire le questioni economiche, sociali e ambientali [...], su un forte dialogo sociale e civile, su investimenti in capitale umano e sulla qualità dell'occupazione» (20). A giudizio del Comitato, questo modello esprime i valori dell'Unione, e tutte le istituzioni UE devono promuoverlo in tutte le loro politiche.

4.3.1

Il Comitato si compiace degli impegni assunti dall'UE a livello internazionale (21):

4.3.2

Per quanto riguarda l'ALS con il Giappone, il Parlamento europeo ha raccomandato alla Commissione di prestare attenzione alle norme fondamentali in materia di diritto del lavoro e far sì che l'accordo includa un capitolo ambizioso sullo sviluppo sostenibile e preveda un forum della società civile «che vigili e formuli osservazioni sulla sua attuazione». Il CESE sottolinea una volta di più la necessità di essere consultato e insiste affinché si tenga conto di tali raccomandazioni.

4.4

Il CESE ricorda alla Commissione che essa stessa ha pubblicato una guida sulla «trasparenza nei negoziati sugli accordi commerciali», secondo cui i suoi «lavori potranno essere coronati da successo solo se soddisferanno le aspettative degli europei» e «le opinioni della società civile svolgono un ruolo cruciale nella fase preparatoria dei negoziati» (23).

Il CESE auspica vivamente che:

4.5

Quasi tutti i rappresentanti delle organizzazioni della società civile europea e giapponese che sono stati consultati (24) si sono espressi a favore della creazione di un organismo di controllo congiunto nell'ambito del futuro accordo di libero scambio.

4.5.1

I meccanismi di monitoraggio dovrebbero essere sviluppati tenendo conto delle strutture esistenti e rispettando le esperienze finora acquisite nell'UE ed in Giappone. Il CESE auspica di poter contribuire a determinare il ruolo, la portata e la composizione del gruppo consultivo e organismo di controllo congiunto dell'UE. Tutte le parti interessate devono essere consultate, e il CESE deve svolgere un ruolo fondamentale in questo processo.

4.5.2

Un dialogo strutturato tra i rappresentanti delle società civili dell'UE e del Giappone aggiungerà all'ALS/APE una dimensione importante, anche sul piano culturale. Il CESE ritiene che sia di fondamentale importanza mantenere contatti con i suoi omologhi giapponesi al fine di garantire che la forma, la portata delle competenze e il contenuto di un futuro meccanismo congiunto di monitoraggio corrispondano alle attese di entrambe le parti.

5.1.1

Il Comitato si compiace del fatto che, nel giugno 2014 (25), il bilancio positivo dell'andamento dei negoziati abbia indotto il Consiglio dell'UE a proseguire i negoziati.

5.1.2

L'accordo è volto a rafforzare l'accesso al mercato e a garantire la coerenza normativa, favorendo così lo sviluppo del commercio reciproco e degli investimenti. Dovrebbe inoltre stimolare la crescita sostenibile e la creazione di nuovi e migliori posti di lavoro, ampliare le opzioni disponibili per i consumatori, e promuovere la competitività e la produttività delle due economie.

5.1.3

La priorità dell'Unione europea è l'abolizione delle barriere non tariffarie (Non-Tariff Barriers — NTB). Nella sua «valutazione d'impatto» (26), la Commissione afferma che tali barriere hanno spesso origini culturali ed effetti protezionistici. Il CESE rileva che esse sono difficili da modificare quando si basano su norme stabilite al massimo livello ma nel contempo in continua mutazione. A volte tali barriere proteggono interi settori, come quello ferroviario in Giappone.

5.2.1

L'abolizione delle barriere tariffarie deve riguardare tutti i prodotti, senza escludere i prodotti agricoli e trasformati, le automobili riconosciute come merci «sensibili» e i prodotti chimici e farmaceutici, eventualmente dopo periodi transitori.

5.2.2

Gli scambi sarebbero favoriti dal riconoscimento reciproco dei prodotti certificati secondo le norme relative a prodotti simili ed equivalenti nonché dalla cooperazione sull'armonizzazione delle normative e dei sistemi, ogni qual volta ciò sia possibile. Tuttavia, sarà essenziale fare in modo che tale cooperazione, tesa ad adottare nuove norme a livello globale, non si traduca in un indebolimento di quelle vigenti.

5.2.3

Le barriere non tariffarie (NTB), che agiscono come un freno alle esportazioni dell'UE, sono utilizzate come misure protezionistiche occulte. Devono essere ridotte o eliminate, in particolare se già individuate durante i negoziati, e le norme pertinenti devono essere riallineate a quelle internazionali.

5.3.1

Dato che il tessuto economico, in Giappone come in Europa, è costituito per il 99 % da PMI, che da sole creano il 70-80 % dell'occupazione totale, il CESE chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione a queste imprese.

5.3.2

Date le loro dimensioni, le PMI dispongono di risorse limitate, anche ai fini dei rapporti con la pubblica amministrazione e dell'applicazione delle regolamentazioni sugli scambi. Si può pertanto prevedere che esse trarrebbero benefici da un ALS/APE UE-Giappone e, soprattutto, dalla razionalizzazione normativa e dalla riduzione dei costi amministrativi. Esse, tuttavia, hanno bisogno di sostegno per superare gli ostacoli comunque connessi all'aumento della loro attività internazionale: barriere linguistiche, diverse culture imprenditoriali, elevati costi di trasporto, carenza di personale dotato delle competenze necessarie, mancanza di informazioni sui mercati stranieri e di risorse finanziarie sufficienti.

5.3.3

Per massimizzare i vantaggi dell'ALS/APE UE-Giappone, sarà essenziale che entrambe le parti si adoperino per sensibilizzare maggiormente le PMI riguardo ai servizi e ai programmi di sostegno (27) attualmente offerti dal Centro di cooperazione industriale UE-Giappone (28) e dall'Organizzazione giapponese per il commercio estero (Japan External Trade Organisation, JETRO) (29), e in particolare alle nuove opportunità commerciali che dovrebbero aprirsi grazie all'accordo. Per esempio, le PMI europee potrebbero essere interessate a operare nei settori giapponesi delle TIC, dell'assistenza sanitaria (30), dei servizi, delle energie rinnovabili e dell'alimentazione biologica (31) e di alta qualità.

5.4.1

La liberalizzazione del mercato garantirebbe le nuove opportunità per i prodotti agroalimentari di entrambi i partner (aumento del 200 %), eppure proprio l'agricoltura è uno dei capitoli più controversi dei negoziati. Il settore agricolo giapponese è in grado di garantire solo il 40 % del fabbisogno alimentare nazionale, e si mostra particolarmente inquieto. Gli agricoltori giapponesi chiedono che cinque tipi di prodotti siano esclusi dalle restrizioni tariffarie di qualsiasi negoziato con paesi stranieri: riso; carni bovine e suine; latte e latticini; frumento e orzo; zucchero ed edulcoranti. Secondo l'UE, l'esportazione di una maggiore quantità di prodotti alimentari trasformati costituirebbe una grande opportunità, soprattutto se il Giappone abolisse la maggior parte delle proprie barriere non tariffarie.

5.4.2

Il CESE auspica che venga affrontata la questione dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) (32), così da proteggere in modo equo le innovazioni europee. La questione delle indicazioni geografiche protette (IGP) è un punto particolarmente difficile dei negoziati. La protezione intellettuale delle produzioni agricole di qualità può costituire un ostacolo occulto alle importazioni. Già in sede OMC l'UE e il Giappone avevano adottato un approccio diverso: l'Unione intendeva ampliare il campo delle IGP, attestandole su un alto livello di tutela pienamente vincolante (accordi TRIPS — proposta dell'UE del 1998), mentre il Giappone, insieme agli Stati Uniti, proponeva (1999) che i membri notificassero le loro IG all'OMC per costituire una banca dati che fungesse da fonte di informazioni per gli altri membri, senza effetti vincolanti. Il CESE ritiene che si tratti di una questione importante, da affrontare con prudenza nel corso dei negoziati.

5.5.1

In Giappone, sia gli agricoltori che i consumatori partecipano in gran numero al movimento cooperativo, che offre ai suoi aderenti servizi assicurativi (mutualistici) e bancari. Costoro percepiscono la liberalizzazione dei servizi come una minaccia, mentre per molti altri essa rappresenta una grande opportunità, non da ultimo per la cosiddetta «economia d'argento». I servizi offrono un'opportunità fondamentale di incremento degli scambi.

5.5.2

Nel 2012, l'UE-27 ha esportato in Giappone i servizi per 24,2 miliardi di euro, mentre le importazioni dal Giappone erano pari a 15,6 miliardi, con un saldo attivo di 8,6 miliardi per l'UE-27 (cifre lorde), considerando ovviamente che la popolazione del Giappone è un quarto di quella dell'UE. Quasi tutte le organizzazioni giapponesi consultate che hanno menzionato la liberalizzazione dei servizi si sono pronunciate contro il cosiddetto «elenco negativo», in virtù del quale tutti i servizi non espressamente esclusi dal testo dell'accordo potrebbero essere aperti agli scambi. Tuttavia, se gli agricoltori e i consumatori si mostrano contrari all'elenco negativo, le imprese invece sono decisamente favorevoli. Tale elenco negativo, peraltro, ridurrebbe il margine d'intervento delle autorità pubbliche, perché i servizi futuri rientrerebbero automaticamente tra quelli liberalizzati. Il CESE è favorevole al diritto degli Stati di legiferare nell'interesse pubblico senza alcuna restrizione.

5.6.1

Per le imprese dell'UE è importante ottenere l'accesso agli appalti pubblici giapponesi grazie all'eliminazione delle barriere normative, all'introduzione di procedure trasparenti e di informazioni identiche per tutti i soggetti interessati, all'abolizione delle restrizioni particolarmente severe nel mercato ferroviario, e alla creazione di un sistema di accesso all'informazione online. Al di là della proclamata volontà politica, la negoziazione concreta richiede stabilità giuridica riguardo alle norme pertinenti.

5.6.2

Sarà indispensabile la reciprocità in materia di concorrenza leale. Il Comitato ritiene che l'accordo debba indicare con assoluta chiarezza le modalità di autorizzazione applicate da ambo le parti agli aiuti e alle sovvenzioni statali.

5.6.3

L'Unione europea, gli Stati membri ed il Giappone devono conservare la possibilità di continuare a finanziare il perseguimento di obiettivi di interesse generale, definiti secondo le rispettive procedure democratiche, ad esempio nel settore sociale, dell'ambiente e della sanità pubblica. Per quanto riguarda i servizi pubblici, all'UE incombono degli obblighi derivanti dai Trattati.

5.7.1

Nel 2012, gli investimenti esteri diretti (IED) dell'UE-27 in Giappone ammontavano a 434 milioni di euro, mentre gli IED del Giappone nell'UE-27 erano pari a 3  374 milioni di euro (34). Dato che la reciprocità è il principio fondamentale di qualsiasi ALS/APE e che quello tra UE e Giappone potrebbe provocare una perdita di posti di lavoro, il CESE invita la Commissione ad essere vigile su questo punto e a considerare la possibilità di impiegare il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per compensare tali perdite. Analogamente, il CESE ritiene che potrebbe rendersi necessario prevedere un'adeguata compensazione delle perdite subite dalle imprese in termini di risorse umane e di tecnologie precedentemente finanziate con fondi pubblici.

5.7.2

L'UE e il Giappone devono riesaminare le rispettive normative sulle restrizioni in materia di proprietà, sulle autorizzazioni e i controlli, e sull'agevolazione degli investimenti.

5.7.3

Il CESE rileva che in Giappone e nell'UE sia l'ordinamento giuridico che il sistema giudiziario consentono di risolvere le controversie in modo equo nell'ambito di procedure ordinarie; gli Stati membri dell'UE e il Giappone offrono agli investitori tutte le garanzie istituzionali e giurisdizionali. Il meccanismo per la risoluzione delle controversie investitore-Stato-è un tema particolarmente delicato, sul quale le opinioni delle diverse parti interessate sono divergenti. Il CESE accoglie con favore la consultazione pubblica lanciata dalla Commissione nell'ambito dei negoziati commerciali transatlantici, e sarebbe favorevole alla realizzazione di un'iniziativa analoga in Giappone, al fine di tenere conto delle posizioni dei soggetti interessati giapponesi.

5.7.4

Il CESE suggerisce che, una volta che la Commissione avrà fissato le condizioni e valutato i risultati, abbia luogo un ampio dialogo sul tema della risoluzione delle controversie, e da parte sua sta già elaborando il proprio parere in proposito.

5.7.4.1

In ogni caso, nessuna disposizione in materia di risoluzione delle controversie investitore-Stato dovrebbe poter ostacolare la capacità degli Stati membri dell'UE di legiferare nell'interesse pubblico e di perseguire obiettivi di politica pubblica. Sarebbe opportuno chiarire le definizioni di «investimento» e di «trattamento giusto ed equo», le quali dovrebbero formare oggetto di un punto specifico dei negoziati.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/48

Relatore:

ADAMCZYK

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) dovrebbe attivamente promuovere il rafforzamento politico, sociale ed economico dell'Ucraina, compresa una soluzione pacifica all'attuale conflitto nelle regioni di Donetsk e Luhansk. Le attività del Comitato in Ucraina appoggeranno il processo di democratizzazione, l'integrità territoriale, nonché il dialogo sociale e civile tra tutte le parti interessate dotate di legittimità pubblica e rappresentatività.

1.2

È intenzione del CESE invitare a cooperare un ampio ventaglio di rappresentanti della società civile ucraina, compresi coloro che sono tuttora scettici o contrari al recente cambiamento politico e all'avvicinamento all'UE.

1.3

Il Comitato raccomanda inoltre di sviluppare ulteriormente la cooperazione bilaterale tra le organizzazioni partner dell'UE e quelle dell'Ucraina, rivolgendo un'attenzione speciale al potenziamento delle capacità, alle buone pratiche e al rafforzamento del dialogo sociale e civile.

1.4

In base alle disposizioni dell'accordo di associazione, il CESE dovrebbe partecipare alla creazione di una piattaforma congiunta della società civile, formata da membri del Comitato stesso e da rappresentanti della società civile ucraina. Inoltre, conformemente all'Accordo sulla zona di libero scambio globale e approfondito (DCFTA), un organismo analogo verrà istituito allo scopo di rispettare l'obbligo di creare un meccanismo di monitoraggio per la società civile. I due organismi dovrebbero cooperare nella maniera più stretta possibile.

1.5

Il CESE metterà a punto attività d'informazione per illustrare non solo le conseguenze per l'Ucraina derivanti dall'attuazione degli accordi di associazione, ma anche l'integrazione europea, le istituzioni dell'UE e l'acquis communautaire.

1.6

L'obbligo del visto dovrebbe essere soppresso per i cittadini ucraini non appena sarà tecnicamente possibile, quale misura volta a infondere fiducia e in modo da promuovere i contatti tra le persone.

1.7

Nell'agenda dell'UE bisognerebbe ufficialmente inserire una prospettiva europea per l'Ucraina.

2.1

Negli ultimi mesi una serie di drammatici fatti ha scosso l'Ucraina: tutto è iniziato con la reazione dei cittadini alla decisione del governo di sospendere i preparativi per la firma di un accordo di associazione nel quadro del partenariato orientale.

2.2

Oltre alla conclusione di accordi di associazione bilaterali, che sostituiranno gli accordi di partenariato e cooperazione, la dimensione bilaterale del partenariato orientale si prefigge anche di pervenire a regimi di esenzione dal visto e di sviluppare la cooperazione settoriale, con l'occasione per i paesi partner di aderire ai programmi e alle agenzie dell'UE. È inoltre compreso il programma globale di potenziamento delle istituzioni, che è uno strumento volto a rafforzare le capacità amministrative dei paesi partner ai fini dell'attuazione delle riforme e dell'applicazione delle disposizioni degli accordi di associazione. La dimensione multilaterale del partenariato orientale si basa su quattro piattaforme multilaterali (Democrazia, buon governo e stabilità; Integrazione economica e convergenza con le politiche dell'UE; Sicurezza energetica; Contatti interpersonali) tese a promuovere la cooperazione tra l'UE e i paesi partner, e tra gli stessi paesi partner.

2.3

Una delle priorità del partenariato orientale consiste nel coinvolgere la società civile organizzata nella sua attuazione, sia nei paesi partner che nell'UE. A questo fine nel novembre 2009 è stato istituito il Forum della società civile del partenariato orientale, a cui partecipa il CESE.

2.4

La politica del partenariato orientale è tuttavia a un bivio adesso per effetto sia dell'inatteso cambiamento di rotta nel coinvolgimento di alcuni paesi che dei drammatici fatti in Ucraina. Le difficoltà affrontate dal partenariato orientale in quest'ultimo anno in paesi che sinora avevano compiuto i maggiori progressi verso la firma di accordi di associazione sono perlopiù il risultato di manovre della Russia, che sta cercando di impedire legami più stretti tra i paesi partner e l'UE.

2.4.1

Malgrado la conclusione dei negoziati con l'Armenia per l'accordo di associazione, compreso il DCFTA, questi documenti non hanno potuto essere siglati a causa dell'annuncio che l'Armenia ha diffuso nel settembre 2013 circa la sua intenzione di entrare a far parte dell'Unione doganale eurasiatica promossa dalla Russia.

2.4.2

Nonostante le pressioni della Russia e la perdita di due sue province (l'Abkhazia e l'Ossezia meridionale), attualmente sotto controllo russo, la Georgia mantiene il suo impegno a seguire il percorso europeo e ha fatto in modo che l'accordo di associazione, compreso il DCFTA, fosse siglato durante il vertice del partenariato europeo tenutosi a Vilnius nel novembre del 2013 e poi venisse firmato nel giugno 2014.

2.4.3

Pure la Repubblica di Moldova, che ha anch'essa firmato l'accordo di associazione siglato a Vilnius, subisce le pressioni della Russia, che ha dislocato le sue forze armate in Transnistria e ora detiene il controllo della regione. In Gagauzia, un altro territorio autonomo della Moldova, si è svolto — anche con il sostegno della Russia — un referendum illegale il cui esito era favorevole all'adesione all'Unione doganale eurasiatica.

2.4.4

L'adesione all'OMC è un requisito indispensabile per avviare le trattative sul DCFTA; pertanto l'Azerbaigian e la Bielorussia, che non sono membri dell'OMC, non posso iniziare i negoziati. Inoltre, a causa delle grave carenze sul piano democratico della Bielorussia, la politica bilaterale dell'UE con questo paese rimane al livello di dialogo critico.

2.4.5

L'Ucraina è il paese post-sovietico più grande e importante dopo la Russia e, per effetto del suo nuovo orientamento verso un percorso proeuropeo, ha perso il controllo della Crimea e di Sebastopoli, che ora fanno parte del territorio russo, ed è stata bersaglio di ulteriori atti di sabotaggio ed eversione istigati dalla Russia. Le azioni della Russia costituiscono un esempio particolarmente drammatico di ingerenza esterna che, oltre a compromettere l'integrità territoriale e la sovranità dell'Ucraina, esercita un influsso estremamente distruttivo sulla società civile e sulle sue organizzazioni. Tali azioni rappresentano non soltanto una palese violazione del diritto internazionale, ma infrangono anche due principi basilari delle relazioni pacifiche tra Stati indipendenti: primo, che le frontiere non possono essere modificate con la forza, secondo, che le nazioni possono prendere decisioni sovrane circa il proprio futuro senza interferenze esterne.

3.1

La rivoluzione arancione del 2004 ha contribuito a un processo di democratizzazione su vasta scala e all'introduzione dello Stato di diritto in Ucraina — almeno per un certo periodo — nonché alla libertà di stampa, che rimane a tutt'oggi intatta. Questa evoluzione è stata accompagnata da legami più stretti con l'UE.

3.1.1

Nel 2005, è stato adottato il piano d'azione UE-Ucraina, sulla base dell'accordo di partenariato e cooperazione UE-Ucraina del 1998. Nel 2007, sono stati avviati i negoziati per un accordo di associazione. L'adozione della politica del partenariato europeo nel maggio 2009 ha dato un nuovo stimolo a questa cooperazione.

3.1.2

I legami più stretti e l'avvio di un'autentica cooperazione in molti settori, oltre al diffuso entusiasmo dopo la rivoluzione arancione, lasciavano intendere che una percentuale significativa della popolazione e molte organizzazioni della società civile ritenessero che la potenziale adesione dell'Ucraina all'UE fosse una conclusione ovvia, scontata e che l'ingresso nell'UE dipendesse soltanto dal calendario e dalla velocità di trasformazione e adattamento agli standard europei.

3.1.3

Il partenariato europeo non ha comportato per l'Ucraina l'attesa prospettiva di adesione all'UE nel lungo termine e questo fatto ha generato tra i sostenitori dell'orientamento europeo un senso di delusione e frustrazione, inasprito dalla perdita graduale dei progressi democratici ottenuti con la rivoluzione arancione, dal deterioramento della situazione economica e dai crescenti problemi sociali.

3.1.4

La frustrazione dei cittadini, che ha preso concretamente la forma di apatia tra le organizzazioni della società civile, è peggiorata con l'acuirsi del contrasto tra le figure guida della rivoluzione arancione, ossia il Presidente Viktor Yushchenko e il Primo ministro Yulia Tymoshenko. Talvolta questo contrasto ha paralizzato il processo decisionale a causa di alcune disposizioni inattuabili della costituzione ucraina. L'intrecciarsi della crisi economica mondiale e delle politiche inefficaci del Presidente Yanukovich (eletto nel 2010) hanno persino aggravato la situazione.

3.2

Il CESE persegue da lungo tempo un'attiva politica di cooperazione con l'Ucraina. Tuttavia, il peggioramento del clima politico e sociale e la delusione delle organizzazioni partner per l'assenza di prospettive di adesione hanno comportato una certa stagnazione dei rapporti negli anni 2011 e 2012, con un rallentamento dell'attività da parte ucraina e l'assenza di interesse nelle relazioni.

3.3

Dopo la sigla apposta all'accordo di associazione nel dicembre 2012, l'impegno profuso e i negoziati condotti allo scopo di firmare l'accordo al vertice del partenariato orientale di Vilnius nel novembre 2013, si è osservato un rinnovato interesse per la cooperazione tra i partner ucraini e una ripresa di legami attivi con il CESE.

3.4

Questi rinnovati contatti hanno tuttavia mostrato che le parti sociali, sia dal lato dei datori di lavoro che da quello dei sindacati, erano divise sulla questione della firma dell'accordo di associazione. Ciò premesso, un ventaglio molto ampio di ONG e di rappresentanti di altri interessi presentava un fronte relativamente unito favorevole all'Europa.

3.5

Indipendentemente dalla posizione che essi avevano adottato e dall'esito che avevano previsto per i negoziati volti alla firma dell'accordo di associazione, le organizzazioni della società civile e anche i rappresentanti governativi sono stati sorpresi dalla decisione del governo ucraino e dell'amministrazione presidenziale di troncare le trattative e di sospendere i preparativi per la firma degli accordi.

3.6

L'inattesa sospensione delle trattative, senza alcuna manifesta ragione, alcuni giorni prima del vertice a Vilnius, associata alla sorprendente proposta del governo ucraino di condurre ulteriori negoziati con l'UE con la partecipazione della Russia, ha portato alla rapida mobilitazione della società civile ucraina, che ha espresso chiaramente il suo punto di vista favorevole a un percorso europeo per l'Ucraina.

3.7

«Euromaidan» è stata probabilmente la più grande manifestazione della storia a sostegno a dell'integrazione europea e anche quella che è stata condotta più a lungo con tale assoluta convinzione. In una seconda fase, ai dimostranti si sono unite delle forze che hanno portato avanti anche rivendicazioni politiche per un cambiamento di regime, il quale ha reagito con una violenta repressione che ha portato alla perdita di vite umane. Le manifestazioni hanno avuto per risultato i cambiamenti politici che sono serviti da pretesto per scatenare ulteriori drammatici e tragici eventi.

3.8

Adesso, dopo le riuscite elezioni presidenziali, appare chiaro che una delle priorità della nuova amministrazione sia intrecciare stretti legami con l'UE. Questo cambiamento deve ovviamente essere considerato come un enorme successo di Euromaidan e della società civile ucraina. Rimane da vedere se la situazione generale si stabilizzerà su tutto il territorio ucraino e se le organizzazioni della società civile trarranno beneficio da questa trasformazione politica.

3.9

L'atteggiamento della società civile della parte orientale dell'Ucraina e i giudizi che essa esprimerà sui cambiamenti politici rimarranno poco chiari finché mercenari armati e gruppi di combattenti opereranno nella regione e la libertà di espressione sarà in pericolo. Andrebbe tuttavia notato che la parte orientale era ampiamente rappresentata nell'Euromaidan.

4.1

L'accordo di associazione UE-Ucraina, che rappresenta una nuova generazione di accordi creata a beneficio dei paesi che cooperano nel quadro del partenariato orientale, punta a sviluppare la cooperazione con diposizioni vincolanti in quasi tutti i settori. L'accordo di associazione presenta un piano di riforma per l'Ucraina basato sulla completa armonizzazione della legislazione ucraina con gli standard dell'UE.

4.2

Oltre al DCFTA, che è un accordo commerciale con un effetto significativo su norme e regolamentazioni, i principali settori di cooperazione sono: giustizia, Stato di diritto, lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, politica esterna e sicurezza, riforma della pubblica amministrazione, occupazione, politica sociale, parità di diritti e di opportunità, protezione dei consumatori, politica industriale e imprenditoria, energia, trasporti e ambiente. L'attuazione congiunta dell'accordo di associazione e del DCFTA implica che l'Ucraina dovrà armonizzare la sua legislazione nazionale con circa l'85 % dell'acquis communautaire connesso all'economia e al commercio.

4.3

L'accordo di associazione è stato firmato il 27 giugno 2014 e successivamente ratificato dal Parlamento europeo e da quello ucraino («Verchovna Rada») il 16 settembre, e questo ne consente l'applicazione provvisoria prima della ratifica da parte di tutti i 28 Stati membri dell'UE. Per quanto concerne la parte dell'accordo relativa al DCFTA, tuttavia, l'attuazione sarà rimandata sino alla fine del prossimo anno, anche se per le merci provenienti dall'Ucraina l'UE continuerà ad applicare con flessibilità le norme sugli scambi commerciali.

4.3.1

Con l'attuazione dell'accordo è prevista la creazione di una piattaforma della società civile — quale forum congiunto per lo scambio di vedute — che sarà formata da membri del CESE e da rappresentanti della società civile organizzata ucraina. Visto l'ampio ventaglio di temi trattati nell'accordo di associazione, la piattaforma dovrebbe essere il più possibile rappresentativa dell'intera società civile e dovrebbe perciò comprendere rappresentanti sia delle parti sociali che di vari altri interessi.

4.3.2

Oltre ad essere un forum per lo scambio di informazioni e il dibattito, la piattaforma dovrà essenzialmente monitorare l’attuazione dell'accordo di associazione e presentare le osservazioni e le proposte della società civile organizzata.

4.3.3

La piattaforma della società civile stabilirà essa stessa il suo regolamento interno. Tra i rappresentanti del CESE e la controparte ucraina sono attualmente in corso delle trattative sulla procedura per istituire questo organo e sulla sua composizione. È prevista l'adozione dei seguenti principi basilari:

4.3.4

Il DCFTA prevede inoltre l'istituzione di un meccanismo di monitoraggio per la società civile entro un anno dall'entrata in vigore dell'accordo. L'organismo creato a questo scopo dovrebbe cooperare nella maniera più stretta possibile con la piattaforma della società civile.

5.1

Il CESE dovrebbe attivamente promuovere il rafforzamento politico, sociale ed economico dell'Ucraina, compresa una soluzione pacifica all'attuale conflitto nelle regioni di Donetsk e Luhansk. Quando la situazione in Ucraina si sarà stabilizzata e la minaccia di un intervento esterno e di un conflitto fomentato da milizie armate sarà stata scongiurata, la posizione della società civile organizzata sia all'interno delle singole organizzazioni che in rapporto alle aspirazioni europee dell'Ucraina sarà più chiara.

5.1.1

L'Ucraina sta attualmente attraversando una fase di profonda trasformazione politica comprendente anche una riforma della Costituzione, e questa trasformazione potrebbe rivelarsi più grande dei cambiamenti che sono seguiti alla rivoluzione arancione. Questo potrebbe portare a un cambiamento di status delle istituzioni ucraine e a una riorganizzazione delle prassi relative sia al dialogo sociale che al dialogo tra autorità e società civile. Tale processo dovrebbe essere facilitato da modifiche nella legislazione ucraina che portino a istituzioni di dialogo sociale e civile più inclusive per organizzazioni autentiche e indipendenti. Il CESE seguirà gli sviluppi e gli orientamenti delle organizzazioni partner rispetto a questi cambiamenti.

5.1.2

L'autenticità e l'indipendenza di alcune organizzazioni partner sono state messe in dubbio sia prima dell'inizio di Euromaidan che durante le dimostrazioni di piazza. Questo ha dato l'avvio a un processo di cambiamento rispetto al modo in cui alcune organizzazioni agiscono che, se non si rivelerà di mera facciata, potrebbe iniziare a ripristinare la fiducia dei cittadini in queste organizzazioni. In particolare, i cittadini e le ONG hanno considerato alcuni sindacati e talune organizzazioni di datori di lavoro come facenti parte del sistema e per questo motivo è stato loro negato il diritto di affiliazione alla società civile.

5.1.3

Il CESE è pronto a intensificare i contatti bilaterali con le organizzazioni partner sia in Ucraina che in Russia allo scopo di contribuire a migliorare i legami tra la società civile ucraina e quella russa, come un modo per normalizzare le relazioni tra i due paesi.

5.2

Le attività del CESE in Ucraina saranno fondate sul principio del sostegno al processo di democratizzazione del paese, all'integrità territoriale, nonché al dialogo sociale e civile tra tutte le parti interessate dotate di legittimità pubblica e rappresentatività. Il CESE darà la priorità ai rapporti con i partner naturali, ossia le organizzazioni della società civile ucraina.

5.3

È intenzione del CESE invitare a cooperare il ventaglio più ampio possibile di rappresentanti della società civile ucraina, compresi coloro che sono tuttora scettici o contrari al recente cambiamento politico e all'avvicinamento all'UE, per garantire che nessuna organizzazione importante e rappresentativa sia lasciata da parte. La piattaforma nazionale del Forum della società civile del partenariato orientale e il Consiglio economico e sociale nazionale tripartito aiuteranno a selezionare le organizzazioni partner.

5.4

Il Comitato raccomanda inoltre di sviluppare ulteriormente la cooperazione bilaterale tra le organizzazioni partner dell'UE e quelle dell'Ucraina, rivolgendo un'attenzione speciale al potenziamento delle capacità, allo scambio di buone pratiche e al rafforzamento del dialogo sociale e civile. A questo scopo, tra gli altri strumenti si potrebbe utilizzare la cooperazione transfrontaliera.

5.5

Oltre alle attività istituzionali basate sull'accordo di associazione e — nel lungo termine — sul DCFTA, il CESE parteciperà ad attività di informazione più estese per illustrare non solo le conseguenze per l'Ucraina derivanti dall'attuazione degli accordi, ma anche l'integrazione europea, il modus operandi delle istituzioni europee e l'acquis communautaire.

5.6

Data l'assenza di informazioni attendibili e la pura e semplice disinformazione talvolta diffusa tramite i mezzi di comunicazione a causa delle scarse conoscenze sull'UE o dell'intensa propaganda russa, è indispensabile pianificare una cooperazione costante con i giornalisti e le associazioni dei mezzi d'informazione.

5.7

La cooperazione con le organizzazioni partner in Ucraina per agevolare l'accesso alle informazioni affidabili e anche per fornire queste informazioni a tutti i gruppi della società civile può rivelarsi cruciale per le aspirazioni europee dell'Ucraina. L'esperienza mostra infatti che la firma, la ratifica e l'attuazione di un accordo di associazione possono diventare problematiche e che esistono molti fattori, sia interni che esterni, che potrebbero capovolgere l'orientamento proeuropeo prevalente tra le organizzazioni della società civile se non viene raggiunto un consenso generale che abbracci tutti i gruppi sociali.

5.8

Una percentuale significativa della popolazione ucraina non ha mai valicato le frontiere nazionali e, per coloro che lo hanno fatto, il paese di destinazione è perlopiù la Russia. Uno dei motivi di questa situazione è il mantenimento dell'obbligo di visto per recarsi negli Stati membri dell'UE, che costituisce anche un'importante causa di disagio per la società ucraina. L'introduzione di procedure semplificate per la richiesta del visto è ovviamente importante, ma l'obbligo di ottenere un visto prima di recarsi nell'UE non stimola la fiducia e rende molto più difficile promuovere i contatti tra le persone.

5.9

L'euroscetticismo e la mancanza di entusiasmo in alcuni segmenti della società ucraina all'idea di legami più stretti con l'UE derivano dall'assenza di prospettive di adesione. In questo momento ciò non dipende dal mancato avvio di negoziati di adesione, ma il fatto che questo tema sia persistentemente e costantemente assente dall'agenda dell'UE fa sì che una parte della società ucraina veda nelle riforme basate sull'accordo di associazione un capriccio costoso che porterà l'Ucraina in un vicolo cieco. Questa considerazione vale in particolare per l'Ucraina orientale, dove l'UE è percepita come una minaccia agli interessi sociali ed economici.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/54

Relatore:

BARROS VALE

1.1

Come di consueto, ogni anno il Comitato economico e sociale europeo (CESE) valuta la relazione della Commissione sulla politica di concorrenza, che è una politica strutturante dell'Unione europea. Il Comitato giudica positivamente il contenuto della relazione, che approva in termini generali, ed esprime la propria preoccupazione circa l'attuale contesto.

1.2

La libera ed equa concorrenza, che salvaguardi gli interessi sia degli operatori economici che dei consumatori oltre all'interesse generale, merita tutti gli sforzi possibili. Il contributo della Commissione è essenziale, e il CESE prende atto con soddisfazione degli sforzi compiuti per garantire il rispetto delle norme interne e nel campo della cooperazione internazionale.

1.3

Nell'ambito di questo lavoro continuo va considerato essenziale l'operato delle autorità nazionali garanti della concorrenza (ANC), che devono disporre delle risorse umane e materiali necessarie per poter agire efficacemente e in modo proattivo, piuttosto che reattivo come avviene attualmente. Un accento più marcato sul lavoro di prevenzione può contribuire a evitare diverse situazioni illegali e nocive al mercato, che colpiscono in particolare le piccole e medie imprese (PMI) e i consumatori.

1.4

Il CESE ritiene tuttavia più interessante adottare la proposta di direttiva relativa a certi aspetti delle azioni per il risarcimento del danno causato dalla violazione delle norme antitrust. Bisognerà perseguire con costanza il recepimento e l'attuazione di tale direttiva negli Stati membri, sebbene sia da deplorare che essa non sia stata accompagnata da uno strumento giuridico altrettanto vincolante per quanto concerne un quadro giuridico orizzontale per la tutela collettiva in caso di violazione di diritti e interessi collettivi.

1.5

Oltre alla regolamentazione, occorrerà dare spazio all'autoregolamentazione e incentivarla, in particolare con la conclusione di accordi tra le organizzazioni dei produttori, dei commercianti e dei consumatori, dei quali già esistono in Europa buoni esempi che possono e devono essere imitati.

1.6

Poiché il Trattato non consente un'armonizzazione delle politiche fiscali, la politica della concorrenza deve ridurre al minimo le distorsioni derivanti dall'imposizione fiscale all'interno dell'UE.

1.7

Il mercato dell'energia deve continuare a essere oggetto di un'attenzione particolare, perché in quel settore il mercato unico è tuttora inattuato. Il potenziamento della rete europea, che consente gli scambi transfrontalieri, e gli investimenti nelle energie rinnovabili, che oltre a generare evidenti benefici ambientali rendono possibile l'accesso alla rete di altri produttori, devono costituire gli obiettivi prioritari per promuovere una vera concorrenza nel settore, che permetta di ridurre le tariffe per le imprese e le famiglie.

1.8

È essenziale che i consumatori abbiano libero accesso a tutti i mercati. A tal fine risulta particolarmente utile l'obiettivo dell'Agenda digitale che consiste nel rendere disponibile la banda larga a livello universale. L'accesso al mercato digitale, dove i prezzi sono spesso inferiori rispetto ai mercati tradizionali, permetterebbe a certi consumatori di accedere a taluni beni che altrimenti non si potrebbero procurare.

1.9

La cooperazione internazionale è stata al centro di svariate iniziative che hanno prodotto risultati lodevoli, ma non si deve dimenticare tutto il lavoro che rimane ancora da fare. Oltre alle attività bilaterali, occorre dar seguito agli sforzi realizzati in sede di OMC e OIL. All'interno come all'esterno dei suoi confini, l'Europa continua a subire la concorrenza sleale di imprese pubbliche e private di paesi in cui la concessione di aiuti di Stato illegittimi è prassi comune (in particolare nel settore dell'energia) e in cui le norme ambientali sono meno severe e non vengono rispettate le stesse normative in materia di lavoro (spesso in palese violazione delle norme più elementari a tutela dei diritti umani).

2.1

In Europa l'anno 2013 è stato contrassegnato da alcuni segnali di ripresa economica. Il rafforzamento della fiducia e della competitività resta al centro delle azioni politiche europee volte a promuovere una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, obiettivo centrale della strategia Europa 2020.

2.2

La relazione menziona una delle conclusioni cui era giunto lo studio del 2013 del Parlamento europeo sulla politica di concorrenza che indicava chiaramente la sua importanza per il suddetto obiettivo: «[...] la politica di concorrenza, che intensifica la concorrenza, stimola la crescita».

2.3

La relazione è suddivisa in 8 sezioni: Promuovere la competitività combattendo i cartelli; Assicurare l'effettiva applicazione delle norme antitrust e il controllo delle concentrazioni nell'interesse di imprese e consumatori; Modernizzare gli aiuti di Stato per orientare le risorse pubbliche verso obiettivi di potenziamento della competitività; Promuovere un settore finanziario equo e stabile a sostegno dell'economia reale; Energia: il settore che ha maggiormente bisogno di un'Europa più forte; Applicazione delle norme sulla concorrenza nell'economia digitale a sostegno dell'Agenda digitale europea; La cooperazione internazionale in materia di politica di concorrenza affronterà le sfide della globalizzazione; Il dialogo sulla concorrenza con le altre istituzioni.

3.1

Le PMI costituiscono indiscutibilmente il pilastro della ripresa economica in Europa. In virtù delle loro dimensioni, esse sono inoltre le imprese più vulnerabili agli abusi di posizione dominante, che in molti casi le condannano alla chiusura. La questione dell'abuso di posizione dominante deve essere oggetto di un'attenzione speciale nel quadro della politica di concorrenza, soprattutto in caso di abusi commessi dai grandi gruppi di distribuzione, che a poco a poco hanno finito per eliminare i piccoli fornitori e i piccoli commercianti, andando a incidere, in ultima analisi, sugli interessi dei consumatori. Il CESE accoglie con favore, e ritiene estremamente importante, la direttiva sulle azioni di risarcimento fondate sulla violazione degli articoli 101 e 102 del TFUE, ma la prevenzione di tali violazioni è ancora più importante e merita di essere oggetto di un'attenta riflessione per rendere efficaci le azioni di prevenzione.

3.2

Il CESE ritiene che l'attività delle ANC debba essere improntata a un atteggiamento più proattivo e non a uno reattivo, come avviene adesso nella maggior parte dei casi, in cui esse intervengono soltanto su denuncia degli operatori o dei consumatori. Il controllo su determinate trattative commerciali, che sarebbe più corretto definire soprusi, potrebbe contribuire a prevenire taluni abusi di posizione dominante. Un miglioramento significativo degli scambi di informazioni pertinenti all'interno della catena di produzione è una condizione essenziale per poter compiere i progressi necessari.

3.3

Le ANC dovrebbero inoltre dedicare un'attenzione particolare ai settori fortemente condizionati dai prezzi delle materie prime, poiché spesso l'aumento di tali prezzi (o anche solo la minaccia di un aumento) si ripercuote quasi immediatamente sul prezzo finale, mentre la loro riduzione non produce l'effetto opposto.

3.4

Il CESE sottolinea la necessità che la politica di concorrenza si occupi dei problemi del mercato degli appalti pubblici, che nella maggior parte dei casi è ancora piuttosto chiuso. Si tratta infatti di un mercato ancora frammentato, al quale solo alcuni riescono ad accedere, nonostante i lavori in corso per garantire che gli appalti pubblici possano essere aggiudicati interamente per via elettronica. La scarsa concorrenza è dannosa per l'interesse pubblico: la mancanza di alternative non lascia alcun margine di manovra agli enti pubblici, che finiscono per scegliere ripetutamente gli stessi operatori, fatto che talvolta è all'origine di rapporti troppo stretti tra le imprese e il potere politico.

3.5

Non va inoltre dimenticata la posizione di debolezza di fronte alla concorrenza delle imprese attive nelle regioni insulari e periferiche, dove il costo dei trasporti per accedere ad altri mercati ostacola una sana concorrenza con gli altri operatori. In tali casi si potrebbe tentare di trovare meccanismi atti ad agevolare l'accesso delle imprese ai mercati centrali promuovendo una sana concorrenza tra tutti all'interno dell'UE.

3.6

Riveste altresì un'importanza cruciale la concorrenza che le imprese europee devono fronteggiare, sia all'interno dei confini dell'UE che in altri mercati, a causa di imprese pubbliche e private di paesi terzi che sono protette da aiuti di Stato illegittimi — che conferiscono loro un vantaggio concorrenziale — da norme ambientali favorevoli e da una legislazione del lavoro permissiva, che in molti casi mette in discussione i diritti umani fondamentali e i diritti dei cittadini e dei consumatori. Il proseguimento degli sforzi di cooperazione internazionale, nell'ambito dell'OMC e dell'OIL e al di là di esse, deve rimanere prioritario per la diplomazia nella lotta contro tali disparità, affrontando il problema della concorrenza e facendo di più per la difesa dei diritti umani.

4.1

La lotta contro i cartelli assume un'importanza particolare nelle attività della politica di concorrenza. Il CESE accoglie quindi con favore gli sforzi fatti dalla Commissione per contrastare questa pratica, che interessa tutta l'economia. Gli interventi sui mercati finanziari e — in particolare — sui mercati delle materie prime e dei prodotti intermedi, in cui le variazioni dei prezzi condizionano non solo il mercato interno ma anche la competitività dell'Europa a livello mondiale, sono fondamentali per la crescita in un momento in cui è indispensabile conquistare nuovi mercati. Va sottolineata l'individuazione e l'imposizione di ammende a imprese che partecipavano a tre cartelli nei settori dei cavi, dei prodotti finanziari derivati e dei gamberetti, nonché la comunicazione di addebiti a diversi fornitori di chip di memoria per le carte intelligenti.

4.2

Il CESE sostiene da tempo le azioni intraprese nel quadro della normativa antitrust, che considera essenziali per la politica di concorrenza. Con il presente parere, intende riaffermare il proprio sostegno al lavoro della Commissione, che ha contribuito a disincentivare la frammentazione artificiale del mercato interno, ed esprimere il proprio plauso alla chiusura della procedura relativa alle pratiche anticoncorrenziali riguardanti il processo di standardizzazione dei pagamenti via Internet. Si compiace altresì della comunicazione degli addebiti inviata ad alcune banche per il loro comportamento coordinato volto a impedire alle borse di accedere al mercato dei CDS (credit default swap) e, in particolare, della conclusione delle indagini sui casi di violazione delle norme antitrust relativi ai tassi di riferimento LIBOR, EURIBOR e TIBOR, che hanno infuso maggiore sicurezza sul mercato.

4.3

Nel 2013, è stata adottata una proposta di direttiva sulle azioni di risarcimento del danno per la violazione delle norme antitrust. Il CESE si è pronunciato a favore di questo documento, inteso a ridurre le discrepanze tra le legislazioni nazionali e le disparità di trattamento per le vittime e i trasgressori, garantendo la protezione giuridica dei consumatori, preoccupazione ricorrente nei pareri del Comitato.

4.4

Il CESE è favorevole a un'armonizzazione, ma nutre qualche riserva per la possibilità che il testo sia troppo vantaggioso per le imprese inadempienti che beneficiano di programmi di trattamento favorevole, pur riconoscendo il valore di questo strumento nell'individuazione di cartelli segreti. Il Comitato ha inoltre suggerito di ravvicinare la proposta di direttiva alla raccomandazione sulle azioni collettive, deplorando «il fatto che l'introduzione di un'azione collettiva in materia di concorrenza, che avrebbe dovuto essere il dispositivo effettivo per i consumatori, sia stata stralciata e demandata a una raccomandazione che incoraggia gli Stati membri a dotarsi di meccanismi di ricorso collettivo, la quale non ha carattere vincolante» (1).

4.5

Il CESE è favorevole alla continuazione del lavoro di coordinamento tra la Commissione, le ANC e la rete europea della concorrenza. Chiede inoltre che sia attribuito un ruolo di maggior rilievo allo scambio di informazioni importanti tra i diversi organismi. Tiene tuttavia a esprimere le sue preoccupazioni circa le difficoltà che alcune ANC incontrano nell'esercitare effettivamente un potere di regolamentazione in determinati settori in cui i comportamenti collusivi e/o abusivi continuano ad esistere in un clima di assoluta impunità.

4.6

La politica di concorrenza dovrà prevedere un coordinamento con le altre DG, in modo da lottare efficacemente contro le azioni concertate e gli abusi di posizione dominante che violano le norme sociali, ambientali e di sicurezza dei prodotti e che impediscono l'ingresso nel mercato di nuovi operatori, che si trovano in una posizione di evidente inferiorità.

5.1

Il CESE si rallegra del processo di modernizzazione degli aiuti di Stato, inteso ad allinearli alle iniziative faro della strategia Europa 2020. È essenziale utilizzare correttamente gli aiuti di Stato per sostenere la politica di coesione e orientarli ai settori che favoriscono lo sviluppo dell'Europa. È inoltre necessario utilizzare le risorse pubbliche, che sono scarse, in linea con gli obiettivi della strategia Europa 2020, in modo da consentire la convergenza delle regioni svantaggiate, investire nei settori prioritari, promuovere l'economia e l'occupazione, e agevolare il finanziamento delle PMI.

5.2

La modernizzazione degli aiuti di Stato non deve tuttavia trascurare gli aiuti relativi ai servizi pubblici, che soddisfano esigenze sociali (quali la sanità, l'istruzione e la formazione, l'accesso al mercato del lavoro e il reinserimento professionale, l'assistenza all'infanzia e agli anziani, il sostegno ai gruppi vulnerabili ai fini di un loro reinserimento sociale) e che non possono essere considerati in modo miope. Occorre invece tenere conto delle specificità dei settori che sono al servizio dei cittadini nei quali, nonostante l'importanza di un'efficiente ripartizione di risorse sempre più scarse, deve prevalere la qualità dei servizi.

5.3

In un contesto caratterizzato da grande mobilità, bisogna prendere in considerazione l'ipotesi della libertà di scelta per i prestatori di servizi sanitari, studiando soluzioni che — senza mettere in discussione la qualità del servizio e la tutela delle categorie più svantaggiate — evitino che gli utenti siano soggetti a un potere discrezionale, sia esso dello Stato o delle compagnie di assicurazione. Si tratta di una questione di grande importanza, che per essere affrontata in modo approfondito merita l'elaborazione di un parere d'iniziativa in proposito.

5.4

Il CESE ha già manifestato il suo sostegno alla modernizzazione della politica dell'UE in materia di aiuti di Stato. Sostiene in particolare i nuovi orientamenti in materia di aiuti applicati ai regimi di scambi di emissioni di CO2, volti a impedire la delocalizzazione di imprese verso paesi in cui la legislazione è più favorevole. Deplora tuttavia il fatto che non sia stata accolta la raccomandazione di aumentare il massimale dell'aiuto de minimis portandolo dagli attuali 2 00  000 a 5 00  000 euro, come avvenuto per i servizi di interesse economico generale (SIEG) (2).

6.1.1

Le difficoltà che il settore finanziario sta attraversando e le loro ripercussioni sul finanziamento dell'economia reale e sulla fiducia nei mercati finanziari sono ben note. Sono stati compiuti numerosi sforzi per ripristinare la fiducia e aumentare la trasparenza, riducendo così i rischi sistemici. Gli aiuti di Stato temporanei destinati al settore finanziario l'hanno salvato dal collasso, ma ogni volta che appaiono segnali di ripresa sembrano venire alla luce notizie di nuovi scandali che mettono a repentaglio un equilibrio molto delicato. Vi è tutto l'interesse, pertanto, a mantenere una vigilanza rigorosa su questo settore, per prevenire comportamenti irresponsabili da parte degli istituti finanziari, che siano stati oggetto di un intervento o meno.

6.1.2

Nonostante la fragilità del settore, devono continuare le procedure d'indagine attualmente in corso sulle pratiche illegali, che tuttavia non sembrano avere un effetto sostanziale sui giganti finanziari, che persistono nei loro comportamenti dannosi per il mercato.

6.1.3

Va messa in risalto la proposta di regolamento sulle commissioni interbancarie per i pagamenti tramite carta, richiesta da tempo e intesa a riportare giustizia nello spazio UE attraverso un'armonizzazione dei costi derivanti dall'uso di tali carte.

6.2.1

Il mercato unico dell'energia non è stato ancora realizzato. Il prezzo dell'energia rimane elevato ed esercita un peso notevole sui bilanci delle imprese e delle famiglie. La liberalizzazione del mercato non è ancora riuscita a rafforzare la concorrenza e la trasparenza e l'Europa continua a risentire, rispetto agli altri concorrenti mondiali, degli svantaggi legati all'elevato costo dell'energia. Anche la fornitura transfrontaliera di energia merita particolare attenzione, affinché sia garantito il libero mercato interno.

6.2.2

L'attuale consenso sulla necessità di dotarsi di una politica energetica comune, di realizzare investimenti nelle infrastrutture, di incrementare l'efficienza energetica e di utilizzare le fonti di energia rinnovabili dovrebbe essere sfruttato per lo sviluppo del settore energetico. In effetti, le energie rinnovabili non possono competere su un piano di parità con quelle fossili e con l'energia nucleare, perché queste ultime continuano a essere sovvenzionate sia direttamente, attraverso i bilanci pubblici, che indirettamente, poiché non sono internalizzati né i costi ambientali né le loro conseguenze sulla salute. Le fonti rinnovabili sono ancora in una fase iniziale di sviluppo e meritano un sostegno maggiore, che consenta loro di competere in condizioni di mercato eque.

6.2.3

Le energie rinnovabili, inoltre, non vanno viste meramente come una nuova fonte di energia. Il loro sviluppo apre le nuove opportunità per la creazione di un modello decentrato di produzione di energia nel quale i cittadini e le comunità locali possono essere contemporaneamente produttori e consumatori. Questo nuovo modello deve essere sostenuto attraverso l'introduzione di un quadro di regolamentazione adeguato che garantisca un facile accesso dei piccoli produttori di elettricità alla rete (3).

6.2.4

Le connessioni europee nel settore dell'energia vanno considerate fondamentali nell'ottica della politica di concorrenza. La vulnerabilità dell'Europa sotto il profilo energetico è emersa chiaramente con il recente conflitto in Ucraina, che rischia di compromettere l'approvvigionamento di gas per l'Europa centrale. Collegare i sistemi energetici esistenti nella penisola iberica con i paesi dell'Europa centrale consentirebbe non solo di porre fine all'isolamento del mercato iberico dal resto dell'UE, ma anche di ovviare ai problemi causati dalle frequenti interruzioni delle forniture provenienti dalla Russia.

6.2.5

La riforma della politica europea dell'energia è ancor più essenziale in un momento in cui si stanno preparando accordi commerciali con gli Stati Uniti, paese nel quale i prezzi dell'energia sono nettamente inferiori, il che pone fin dall'inizio le imprese europee in posizione di svantaggio.

6.3.1

Si tratta di un settore particolarmente vulnerabile alle pratiche illecite in materia di concorrenza, giacché le imprese ad alta tecnologia, impegnate in processi incessanti e rapidi di innovazione, possono non avere le risorse per attendere le decisioni che vengono adottate nel quadro di una normale procedura, rischiando così di scomparire.

6.3.2

Il CESE ribadisce il proprio sostegno agli orientamenti in materia di aiuti di Stato per le reti a banda larga, in quanto perseguono gli obiettivi dell'Agenda digitale.

6.3.3

Il mercato unico delle telecomunicazioni non è ancora stato completato. Nonostante un visibile calo delle tariffe, queste ultime rimangono elevate, a scapito delle imprese e delle famiglie. La graduale riduzione delle tariffe di roaming fino alla loro abolizione entro la fine del 2015 costituisce un passo positivo, e ora diventa necessario concentrarsi sulla reale riduzione delle tariffe rimanenti e nel rendere disponibile a livello universale una banda larga di qualità. Il CESE riafferma la sua convinzione che la creazione di un'autorità unica di regolamentazione per tutta l'UE potrebbe contribuire alla realizzazione di tali obiettivi.

6.3.4

Va dedicata particolare attenzione alla disponibilità universale della banda larga, ancora inaccessibile in particolare nelle abitazioni delle famiglie a basso reddito. Questa carenza allontana dal mercato digitale molti cittadini che non hanno la possibilità di accedere a mercati in cui i prezzi sono, in molti casi, convenienti.

6.3.5

Il CESE sostiene i lavori svolti in relazione ai brevetti essenziali per gli standard (standard essential patents — SEP), che contribuiscono alla lotta contro l'abuso di posizione dominante.

7.1

Il CESE accoglie con favore l'avvio dei negoziati con gli Stati Uniti, per un partenariato transatlantico su commercio e investimenti, e con il Giappone, per un accordo di libero scambio, nonché lo sviluppo di dialoghi ad alto livello con i rappresentanti di alcune autorità garanti della concorrenza di paesi terzi. È importante altresì la firma dell'accordo di cooperazione con la Svizzera, che consente lo scambio di informazioni tra le autorità garanti della concorrenza, le quali potranno agevolare alcune procedure di indagine, sia in corso che future.

7.2

La concorrenza sleale da parte di paesi terzi in cui non sono rispettate né le regole più elementari, né i principi e i diritti sociali e ambientali fondamentali, compromette l'equità del commercio estero. La cooperazione internazionale deve essere sviluppata al più alto livello e nel quadro dell'OMC e dell'OIL per garantire non solo il rispetto dei diritti umani ma anche la conformità a pratiche leali in materia di concorrenza.

7.3

La globalizzazione è una certezza e le esportazioni sono essenziali per la crescita europea. È opportuno armonizzare le pratiche affinché l'UE possa competere in condizioni di parità sui mercati nei quali vengono tuttora concessi aiuti di Stato illegittimi o vige ancora una legislazione del lavoro insufficiente.

8.1

Nonostante la piena competenza della Commissione sulla politica di concorrenza, la DG Concorrenza e il commissario competente in materia continuano a mantenere uno stretto dialogo con il Parlamento europeo. Anche il CESE e il CdR sono informati in merito ai lavori della DG Concorrenza, grazie alla partecipazione di funzionari di tale direzione alle riunioni delle sezioni specializzate e dei gruppi di studio.

8.2

Il CESE esprime soddisfazione per il proseguimento della cooperazione tra il Comitato stesso e la Commissione, ma osserva che essa deve essere migliorata, rafforzando le relazioni tra le due istituzioni mediante un lavoro di monitoraggio più costante che coinvolga nell'elaborazione della relazione finale un gruppo creato appositamente dal CESE, per consentire al Comitato di reagire più rapidamente alle iniziative della Commissione.

15.1.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 12/60

Relatore:

MCDONOGH

1.1

La proposta di direttiva in esame affronta un argomento di importanza vitale per l'Unione europea. Il futuro del mondo degli affari e il benessere dei cittadini europei dipenderanno in misura sostanziale dal controllo e dallo sfruttamento dei dati relativi al mondo in cui viviamo. Oggi questi dati sono per lo più creati e controllati dagli Stati Uniti e da altri paesi al di fuori dell'UE. È fondamentale che l'Europa dia impulso al suo programma spaziale e alla produzione e diffusione dei dati di osservazione della Terra per poter recuperare il ritardo accumulato e assumere un ruolo leader in questa industria estremamente importante.

1.2

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) appoggia risolutamente l'istituzione di un quadro normativo chiaro per agevolare lo sviluppo dell'industria spaziale in Europa e l'utilizzo dei dati di osservazione della Terra a sostegno della crescita sostenibile e del benessere dei cittadini europei. Accoglie dunque con favore la comunicazione della Commissione sulla proposta di direttiva relativa alla diffusione dei dati satellitari di osservazione della Terra per scopi commerciali.

1.3

Il CESE accoglie positivamente la proposta in esame anche nel contesto più ampio della politica spaziale europea, che riveste un'importanza fondamentale per garantire la prosperità e la sicurezza future dell'UE e realizzare l'obiettivo di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva previsto dalla strategia Europa 2020 (1).

1.4

Inoltre, il CESE concorda con la Commissione sulla necessità di una direttiva per introdurre un quadro normativo trasparente, equo e coerente al fine di garantire il buon funzionamento e il corretto sviluppo del mercato interno per i prodotti e i servizi spaziali, e creare in particolare un quadro comune per la distribuzione di dati satellitari ad alta risoluzione (HRSD).

1.5

Il CESE giudica soddisfacenti le disposizioni della direttiva, intese a stabilire una norma dell'Unione europea per la diffusione degli HRSD a fini commerciali.

1.6

Il CESE ritiene tuttavia che il settore spaziale commerciale in Europa si stia sviluppando troppo lentamente e che sarebbe stato possibile creare già da tempo maggiori posti di lavoro e una maggiore prosperità grazie alle tecnologie e ai dati spaziali. Il Comitato invita la Commissione ad accelerare la definizione di politiche in materia e la creazione di un quadro normativo per il settore spaziale al fine di promuovere la sicurezza, la sostenibilità e lo sviluppo economico di tale settore, e di garantire il corretto funzionamento del mercato interno per i prodotti e i servizi spaziali.

1.7

Il CESE è fortemente convinto che una politica in materia dovrebbe fornire un migliore sostegno alle PMI dei 28 Stati membri dell'UE che cercano di essere competitive e di crescere nel mercato dei dati di osservazione della Terra. In particolare il CESE vorrebbe che le politiche puntassero a rimuovere gli ostacoli immotivati, nel mercato interno, connessi alle capacità finanziarie minime, che hanno un impatto particolarmente negativo sulle PMI.

1.8

Il CESE vorrebbe veder emergere proposte per una politica europea degli appalti in materia spaziale che promuova lo sviluppo del settore spaziale commerciale, fortemente dipendente dagli appalti istituzionali.

1.9

Il CESE vorrebbe altresì vedere politiche atte a promuovere la formazione di un maggior numero di ingegneri, professionisti delle TIC e laureati nelle discipline aziendali da impiegare nell'industria spaziale, soprattutto nei mercati in rapida crescita per fornitori e rivenditori di dati, fornitori di servizi a valore aggiunto e di georeferenziazione.

1.10

Il CESE riconosce che la sicurezza è di importanza vitale per i cittadini dell'UE, ma ritiene anche che, nonostante le disposizioni della direttiva proposta, una politica della sicurezza comune europea maggiormente ampia contribuirebbe tra l'altro ad affrontare la questione del controllo eccessivamente restrittivo degli HRSD da parte di alcuni Stati membri.

1.11

Il CESE invita altresì il Consiglio a lavorare in armonia alla concezione e alla promozione di una politica spaziale europea che favorisca la pace, la sicurezza e la crescita economica sulla base di un approccio aperto e collaborativo allo sviluppo e allo sfruttamento delle tecnologie spaziali e dei dati che questa produce.

1.12

Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sui propri pareri già adottati in materia di politica spaziale (2).

2.1

La proposta di direttiva affronta il tema della diffusione a fini commerciali dei dati satellitari di osservazione della Terra nell'Unione europea e in particolare la questione di definire e controllare i dati satellitari ad alta risoluzione (HRSD) come categoria distinta di dati che necessita di una disciplina normativa differenziata quando è diffusa a fini commerciali.

2.2

Gli HRSD sono utilizzati per la fornitura di prodotti e servizi geospaziali, il cui mercato è in espansione. Tali dati sono diventati indispensabili per il monitoraggio ambientale, la pianificazione urbana, la gestione delle risorse naturali nonché la gestione delle catastrofi e delle emergenze.

2.3

Gli HRSD sono però importanti anche per la sicurezza e la difesa degli Stati membri, per cui la loro produzione e diffusione da parte di operatori commerciali è soggetta alla regolamentazione degli Stati nei quali tali operatori sono registrati. Pertanto, al livello normativo nazionale non esiste oggi un approccio comune al trattamento degli HRSD, e ai servizi e prodotti da essi derivati. Ciò fa sì che in Europa il quadro normativo sia frammentato e privo di coerenza, di trasparenza e di prevedibilità, il che impedisce di conseguenza al mercato di sviluppare appieno il proprio potenziale.

2.4

La proposta di direttiva mira ad assicurare il corretto funzionamento del mercato interno per i prodotti e i servizi collegati agli HRSD, istituendo un quadro normativo coerente per la distribuzione di questi dati. Essa ha inoltre l'obiettivo di garantire un livello adeguato e sufficiente di informazioni sull'accessibilità di tali dati a fini commerciali e di agevolare la concorrenza tra i fornitori di dati, creando un quadro normativo trasparente, prevedibile ed equo in tutti gli Stati membri e assicurando la libera circolazione dei dati in tutto il territorio dell'UE.

2.5