—

riunita ad Addis Abeba (Etiopia) dal 25 al 27 novembre 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 2 e l'articolo 21, paragrafi 1 e 2,

—

visto l'accordo di Cotonou, in particolare l'articolo 8, paragrafo 4, l'articolo 9, l'articolo 33, paragrafo 1 e l'articolo 96,

—

vista la Carta africana per la democrazia, le elezioni e la governance, adottata il 30 gennaio 2007, in particolare l'articolo 2, paragrafi 2, 5, 6 e 9, l'articolo 3, paragrafi 1, 2, 5, 7, 8 e 9, e gli articoli 4, 10, 12, 15, 17, 27, 32 e 33,

—

vista la Carta della società civile della CARICOM, del 19 febbraio 1997, in particolare l'articolo XVII,

—

vista la dichiarazione sulla democrazia e il buon governo politico economico e societario dell'Organizzazione dell'Unità africana, dell'8 luglio 2002, in particolare gli articoli 7 e 14,

—

vista la convenzione dell'Unione africana sulla prevenzione e la lotta contro la corruzione, dell'11 luglio 2003, in particolare gli articoli 3 e 17 (2),

—

vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite, del 16 marzo 2012, intitolata «Delivering justice: programme of action to strengthen the rule of law at the national and international levels»,

—

visti i principi di base delle Nazioni Unite sull'indipendenza del potere giudiziario,

—

visto il protocollo ECOWAS A/SP1/12/01 sulla democrazia e il buon governo, approvato a Dakar il 21 dicembre 2001,

—

vista la relazione della commissione per gli affari politici (ACP-UE/101.521/A/def.),

A.

considerando che il rispetto dello Stato di diritto e dell'equilibrio dei poteri (esecutivo, legislativo e giudiziario) è una condizione sine qua non per l'attuazione e il funzionamento di una democrazia stabile (un obiettivo comune al centro della cooperazione ACP-UE) e un elemento essenziale del buon governo, nonché per la promozione di uno Stato equo e di uno sviluppo politico, economico e sociale sostenibile che garantisca un funzionamento più semplice della democrazia parlamentare;

B.

considerando che una separazione effettiva, decisa e chiara dei poteri è essenziale al fine di garantire la presenza di un sistema giudiziario realmente imparziale, indipendente e accessibile;

C.

considerando che le strutture legali messe in atto devono garantire l'equilibrio tra i tre poteri costituzionali, che devono essere indipendenti dalle persone che occupano specifiche posizioni;

D.

considerando che una rete di stampa libera e rispettosa della deontologia e una società civile i cui i diritti vengano osservati e che venga tenuta in considerazione all'atto dell'assunzione delle decisioni politiche potrebbero contribuire all'equilibrio dei poteri costituzionali;

E.

considerando che sia l'UE che i paesi ACP nutrono un forte interesse comune nello sviluppo continuo della democrazia e nella creazione di un costituzionalismo correttamente funzionante;

F.

considerando che l'esistenza di un sistema giudiziario imparziale, indipendente e accessibile è un aspetto cruciale dello Stato di diritto in tutti gli stati, al fine di garantire il rispetto delle leggi da parte di tutti, promuovere una crescita economica sostenibile e rafforzare la fiducia della popolazione nel suo governo, con il conseguente miglioramento della stabilità politica e della sicurezza;

G.

considerando che la corruzione nel settore giudiziario viola il principio di non discriminazione e il diritto di accesso alla giustizia, a un processo equo e a un effettivo ricorso, elementi strumentali per l'applicazione di tutti gli altri diritti umani, e che la corruzione distorce gravemente l'indipendenza, la competenza e l'imparzialità della magistratura e della pubblica amministrazione, alimentando la sfiducia nelle istituzioni pubbliche, minando lo Stato di diritto e portando alla violenza;

H.

considerando che l'assunzione su base equa e obiettiva di risorse umane sufficienti e solidamente preparate è fondamentale per il corretto funzionamento dell'apparato giudiziario e della polizia;

I.

considerando che la fiducia dei cittadini nei confronti del sistema giuridico del loro paese e nella legittimità dei tribunali dipende da una magistratura equa, trasparente, onesta ed efficace;

J.

considerando che l'integrità degli affari pubblici e della gestione dei fondi pubblici è al centro del buon governo e dello Stato di diritto, essendo considerato come un fattore che determina una riduzione della corruzione; che i leader politici devono essere responsabili politicamente e dinanzi ai tribunali dell'appropriazione privata dei fondi pubblici; che la corruzione diffusa e l'assenza di trasparenza, di accesso alle informazioni e di partecipazione inclusiva al processo decisionale impediscono ai cittadini di chiedere conto ai governi e ai rappresentanti politici del loro operato, al fine di assicurare che le entrate generate dallo sfruttamento delle risorse e del mercato siano utilizzate per difendere i loro diritti umani; che spetta ai governi compiere ogni sforzo possibile per combattere la corruzione all'interno delle imprese pubbliche e private;

K.

considerando che il principio del buon governo, al centro della cooperazione fra l'Unione europea e i paesi ACP, si definisce come un processo di cambiamento nel lungo termine, basato su obiettivi e principi universali e aspirazioni comuni che occorre applicare alle principali funzioni fondamentali dello Stato nonché nelle interazioni tra le istituzioni pubbliche e i cittadini (3);

L.

considerando che l'istruzione, in particolare l'educazione civica, fin dalla prima infanzia, e la diffusa coscienza popolare di una cultura di pace, diritti umani, democrazia, Stato di diritto e libertà civili sono essenziali per promuovere un senso di appartenenza e di impegno tra i cittadini nei confronti della società e per consentire il radicamento del rispetto dello Stato di diritto;

M.

considerando che gli stessi principi devono essere applicati in ogni settore e non devono essere soggetti a specifiche «norme» nazionali o regionali, nonostante le modalità di applicazione possano variare di paese in paese;

1.

ricorda che qualsiasi sistema democratico si basa su una costituzione e su un sistema giudiziario associato e sottolinea, in tale contesto, l'importanza del principio dell'indipendenza giudiziaria;

2.

insiste sulle effettive adozione e applicazione dei pertinenti articoli sullo Stato di diritto, la separazione dei poteri e l'indipendenza del sistema giudiziario contenuti nei trattati, nelle carte, negli accordi e nelle dichiarazioni di organizzazioni internazionali come le Nazioni Unite, l'Unione africana, l'Unione europea e le organizzazioni regionali;

3.

chiede alle organizzazioni internazionali e alle organizzazioni regionali di utilizzare la loro influenza per aiutare i parlamenti nazionali ad attuare le loro funzioni di controllo sul potere esecutivo; incoraggia, a tale riguardo, lo scambio di buone pratiche tra i parlamenti dei paesi ACP e degli Stati dell'Unione europea;

4.

si compiace dell'adozione di iniziative regionali in materia di buon governo, quali il meccanismo africano di valutazione inter pares (APRM), e chiede di mettere a punto dispositivi analoghi nel settore della giustizia;

5.

raccomanda che le costituzioni o i documenti costituzionali fondamentali definiscano chiaramente le norme di separazione dei poteri e specifichino il relativo quadro di riferimento istituzionale; a tale proposito, esprime riserve sulla legittimità costituzionale della prassi osservabile, in base alla quale la maggioranza necessaria per apportare modifiche costituzionali in ambito nazionale può limitare i diritti delle minoranze introdotti per ragioni di controllo politico; sottolinea che le modifiche alla costituzione devono rappresentare un'eccezione e soddisfare esigenze istituzionali e non politiche; esorta, pertanto, a istituire sistemi volti ad istituzionalizzare meccanismi di controllo politico e di controllo da parte di una corte costituzionale indipendente, preliminari a una revisione costituzionale;

6.

ribadisce che l'istituzione di diritti effettivi per le minoranze parlamentari, unita all'applicazione di norme rigorose in materia di finanziamento dei partiti politici che garantisca un elevato livello di trasparenza, è fondamentale per garantire il controllo democratico, l'equilibrio dei poteri e la sostenibilità della democrazia;

7.

ribadisce il ruolo positivo e proattivo che la società civile svolge nell'interazione tra poteri dello Stato, partiti politici e cittadini e nel prevenire colpi di Stato o violazioni dello Stato di diritto;

8.

sottolinea l'importanza di mezzi d'informazione liberi, indipendenti e pluralisti, che siano in grado di contribuire al controllo democratico e all'equilibrio dei poteri dello Stato, nel rispetto dei diritti a norma della legislazione sulla libertà d'informazione; invita a porre fine alle persecuzioni nei confronti dei giornalisti, che devono essere messi nelle condizioni di svolgere il proprio lavoro in modo indipendente, senza temere violenze e recriminazioni, nonché a rilasciare immediatamente tutti i giornalisti e i blogger ingiustamente imprigionati a causa del loro lavoro; chiede di modificare la legislazione in materia di lotta al terrorismo e all'estremismo e le leggi sulla sicurezza nazionale, il tradimento o l'eversione che possono essere utilizzate per perseguire e arrestare i giornalisti;

9.

raccomanda fortemente il rafforzamento delle strutture e delle istituzioni dello Stato, in particolare quelle legate al sistema giudiziario; chiede alle autorità nazionali di assegnare le risorse necessarie a tal fine; prende atto che le pene e le condanne inflitte dai giudici non possono essere applicate in assenza di un'amministrazione penitenziaria credibile, finanziata e rispettosa dei diritti umani;

10.

ritiene che l'UE debba prestare una maggiore attenzione alla situazione degli «Stati falliti», conformemente ai principi dell'OCSE per un efficace intervento internazionale negli Stati fragili e nelle situazioni di fragilità;

11.

auspica un processo legislativo chiaro e trasparente nel settore economico che, insieme a un sistema giudiziario indipendente, accresca la fiducia degli investitori e che possa così contribuire ampiamente a uno sviluppo economico sostenibile; chiede che sia prestata particolare attenzione in tale contesto alle norme sulla proprietà e sottolinea l'importanza di attuare il diritto di partecipazione e di accesso alle informazioni e meccanismi di responsabilità pubblica, fra cui i dati aperti, quali principi fondamentali della democrazia;

12.

sottolinea la necessità di rafforzare, mediante la formazione e l'aggiornamento, le capacità intrinseche degli attori responsabili del settore giudiziario (Corte costituzionale, commissioni elettorali nazionali indipendenti, giudici, magistrati, ufficiali di polizia giudiziaria) e di istituzionalizzare i meccanismi interni di controllo dell'integrità;

13.

raccomanda l'istituzione di un organo giurisdizionale disciplinare per il personale del settore giudiziario, al fine di garantire l'indipendenza dei giudici nell'ambito di possibili avanzamenti di carriera e nomine;

14.

sottolinea la forte esigenza di affrontare i problemi quotidiani, come la povertà, la carenza di assistenza sanitaria accessibile e la corruzione, che rafforzano la percezione dell'opinione pubblica secondo cui la democrazia non ha migliorato le condizioni di vita;

15.

è del parere che un potere giudiziario forte e dotato di risorse adeguate costituisca una barriera contro la corruzione endemica; ritiene, a tale proposito, che i membri del personale giudiziario e di polizia debbano essere retribuiti in modo adeguato e debbano essere al riparo da qualsiasi pressione che minacci la loro integrità o limiti l'esercizio della loro professione;

16.

sottolinea l'importanza di una formazione del personale giudiziario e di polizia che sia di elevata qualità, fondata su valori e su un'etica umanista e basata sui principi democratici, del buon governo e dello Stato di diritto;

17.

raccomanda la creazione di istituzioni e meccanismi parlamentari che imprimano una svolta nella coscienza sociale, onde assicurare una protezione efficace contro la corruzione e il clientelismo; accoglie con favore la dichiarazione di Giacarta sui principi per le agenzie anticorruzione, del novembre 2012; sottolinea la necessità di porre rimedio all'assenza di efficacia nella lotta alla corruzione degli organismi anticorruzione istituiti in molti paesi, dovuta principalmente al loro ordinamento istituzionale, all'assenza di indipendenza funzionale dal potere esecutivo, all'assenza di un sostegno politico, alla provenienza delle loro finanze, alle norme per la selezione e la nomina dei funzionari e ai loro poteri di esecuzione; chiede di mettere a punto norme internazionali sull'indipendenza e l'efficacia delle autorità anticorruzione, che dovranno essere elaborate a livello intergovernativo e sottoposte all'adozione definitiva dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e che saranno equivalenti ai principi di Parigi per gli organismi nazionali dei diritti umani, con la stessa solida portata di questi ultimi; sottolinea che tali principi devono essere utilizzati come parametri di rendicontazione attraverso valutazioni dei risultati basate sulla revisione tra pari;

18.

sostiene la creazione di una commissione internazionale anticorruzione, da istituire sulla base di un trattato internazionale o di un protocollo alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, che porti alla nascita di un organismo internazionale di investigatori penali, dotati degli stessi poteri delle forze di polizia e delle procure nazionali, per indagare e perseguire i reati di corruzione sul territorio degli Stati firmatari e dotati del potere di incriminare gli individui dinanzi ai tribunali penali nazionali;

19.

sottolinea che i principi e le pratiche di buon governo nel settore giudiziario devono radicarsi a livello locale, in particolare tramite lo sviluppo di un'infrastruttura giudiziaria di qualità e distribuita su tutto il territorio;

20.

incoraggia le iniziative di riforma dei sistemi giudiziari e ritiene che tali riforme debbano coinvolgere pienamente le delegazioni europee interessate, i loro diversi partner e la società civile;

21.

raccomanda di includere nei programmi di istruzione nazionale l'educazione civica, fin dai primi anni, al fine di promuovere una cultura di responsabilità, sensibilità sui diritti umani, democrazia e lo Stato di diritto, segnatamente al fine di combattere la corruzione endemica;

22.

raccomanda di includere elementi locali nell'organizzazione del sistema giudiziario e nell'istituzione democratica generale di uno Stato al fine di garantire un maggiore senso di responsabilità dei cittadini, mantenendo tuttavia il pieno rispetto dei principi e delle norme democratici; sottolinea, a tale proposito, l'importanza del dialogo a livello locale e della polizia di prossimità per prevenire i reati e promuovere il rispetto e la difesa dello Stato di diritto e del sistema giudiziario da parte dei cittadini stessi;

23.

sottolinea l'importante ruolo svolto dalla Corte penale internazionale (CPI) al fine di agire efficacemente nella lotta contro l'impunità; evidenzia, a tale proposito, che la CPI non può sostituirsi a un sistema penale nazionale funzionante; incoraggia la creazione di un meccanismo istituzionale di dialogo permanente fra la CPI e i governi, in particolare con i capi di Stato e di governo dell'Unione africana, allo scopo di migliorare l'attuale funzionamento della Corte, tenendo conto delle preoccupazioni delle diverse parti contraenti dello statuto di Roma;

24.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell'Unione africana e dell'Unione europea, al Consiglio dei ministri ACP, alla Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale, all'autorità intergovernativa per lo sviluppo, alla Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe, nonché al Segretario generale delle Nazioni Unite.

—

riunitasi ad Addis Abeba dal 25 al 27 novembre 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto l'accordo di partenariato fra i membri del gruppo di Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri dall'altro, sottoscritto a Cotonou il 23 giugno 2000 (5) (accordo di Cotonou), e modificato la prima volta a Lussemburgo, il 25 giugno 2005 (6), e la seconda volta a Ouagadougou, il 22 giugno 2010 (7),

—

visto l'articolo 208 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il quale sancisce che «l'obiettivo principale della politica dell'Unione in questo settore è la riduzione e, a termine, l'eliminazione della povertà. L'Unione tiene conto degli obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell'attuazione delle politiche che possono avere incidenze sui paesi in via di sviluppo»,

—

vista la dichiarazione adottata dall'Assemblea parlamentare paritetica a Budapest (maggio 2011) sul quarto forum ad alto livello sull'efficacia degli aiuti, svoltosi a Busan (Corea del Sud) nel 2011 (8),

—

vista la dichiarazione del settimo vertice dei capi di Stato e di governo di Malabo, segnatamente il suo paragrafo 18, che chiede di prestare particolare attenzione alla cooperazione sud-sud e alla cooperazione triangolare e di contribuire alla fine della dipendenza nei confronti degli aiuti (9),

—

visto il partenariato di Busan, del 1o dicembre 2011, per una cooperazione efficace al servizio dello sviluppo (10),

—

visti la dichiarazione di Parigi sull'efficacia dell'aiuto, del 2 marzo 2005, e il programma d'azione di Accra, del 4 settembre 2008 (11),

—

viste le conclusioni della 3166a riunione del Consiglio dell'Unione europea (Affari esteri/sviluppo), del 14 maggio 2012, su «Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'UE: un programma di cambiamento» (12),

—

vista la nota del Segretario generale delle Nazioni Unite sul quadro contenente direttive operative in merito al sostegno delle Nazioni Unite alla cooperazione sud-sud e alla cooperazione triangolare (SSC/17/3), del 12 aprile 2012 (13),

—

visto il simposio ACP-OIF sul rafforzamento della cooperazione sud-sud: sfide e opportunità per il gruppo ACP (14),

—

visto il documento finale della riunione chiave sulla cooperazione sud-sud e triangolare, tenutasi il 5 e 6 marzo 2012 a Bruxelles (15),

—

viste le conclusioni del dialogo politico sulla cooperazione triangolare, organizzato a Lisbona il 16 e 17 maggio 2013 dall'OCSE e dal governo del Portogallo (16),

—

visto il documento finale di Nairobi adottato dalla conferenza ad alto livello delle Nazioni Unite sulla cooperazione sud-sud (17),

—

vista la relazione della riunione congiunta dei consigli di amministrazione di PNUD/FNUAP/UNOPS, dell'UNICEF, di UN-Women e del PAM, del 4 febbraio 2013 a New York, organizzata per sfruttare la cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare (18),

—

vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relativa a un regolamento che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (19), vista la dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite dell'8 settembre 2000,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio sulla cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare: opportunità e sfide per i paesi ACP (AP101.516/13/def.),

A.

considerando che il primo decennio del 21o secolo è stato caratterizzato dalla rapida crescita economica dei grandi paesi emergenti del sud (Cina, India, Brasile, Argentina, Indonesia, Sud Africa ecc.), che si vanno affermando sempre di più come protagonisti imprescindibili dello sviluppo e che nel 2010 hanno rappresentato, secondo le stime dell'OCSE, quasi il 50 % del prodotto interno lordo mondiale, rispetto al 36 % di dieci anni fa;

B.

considerando che, in tale contesto e stanti le sfide dello sviluppo, i paesi ACP si sono sempre più impegnati in logiche di partenariato sud-sud che riguardano non solo i flussi finanziari, ma anche modalità di condivisione di esperienze, di trasferimento di tecnologie, di accesso preferenziale al mercato, oltre che logiche commerciali più solidali;

C.

considerando che il futuro della cooperazione sud-sud si basa su azioni collettive che contribuiscono allo sviluppo dell'insieme dei paesi partecipanti e conducono a una risposta a sfide comuni;

D.

considerando che gli accordi di partenariato economico in corso di ratifica da parte dei paesi ACP devono essere un motore di sviluppo per i paesi partner dell'Unione, segnatamente tramite la diversificazione delle rispettive economie e l'intensificazione della cooperazione tra i paesi ACP;

E.

considerando che questi paesi ACP hanno progressivamente pensato a nuovi modelli di approccio agli obiettivi di eliminazione della povertà e di sviluppo sostenibile su una scala più regionale e attraverso partenariati orizzontali;

F.

considerando che la cooperazione triangolare è un processo di cooperazione sud-sud sostenuto da un paese del nord, che si differenzia dai semplici programmi di cooperazione tecnica per il fatto che ogni attore definisce il proprio contributo in funzione dei rispettivi vantaggi comparativi, assumendosi in tal modo parte della responsabilità dei risultati in materia di sviluppo;

G.

considerando che la cooperazione sud-sud dovrebbe essere più trasparente e coinvolgere maggiormente le società civili locali;

H.

considerando che, pur avendo compiuto progressi significativi nel raggiungere i traguardi fissati dagli obiettivi di sviluppo del millennio, tali progressi sono stati estremamente disomogenei;

I.

considerando che i paesi del nord hanno un forte interesse a garantire il successo della cooperazione sud-sud e della cooperazione triangolare;

J.

considerando che l'investimento estero diretto (IED) tra paesi in via di sviluppo ha raggiunto il 16 % del totale mondiale nel 2010 (ossia circa 210 miliardi di dollari contro i 187 miliardi di dollari del 2008) e che permane un potenziale inutilizzato per quanto concerne una maggiore integrazione economica transfrontaliera sud-sud;

K.

considerando che, secondo la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite, le cifre della cooperazione allo sviluppo sud-sud sono rapidamente aumentate fino a raggiungere 16,2 miliardi di dollari nel 2008, il che rappresenta un incremento del 63 % rispetto al 2006;

1.

ritiene che la cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare, benché diverse per natura e finalità, creino entrambe nuovi spazi e offrano nuovi strumenti di cooperazione, consentendo ai paesi emergenti del sud di offrire ai paesi meno sviluppati, in particolare ai paesi meno avanzati (PMA), l'esperienza dei propri successi e gli insegnamenti tratti dai loro fallimenti e di proporre loro un aiuto allo sviluppo;

2.

rileva che i paesi emergenti (Cina, India, Brasile, Turchia, Marocco, paesi del golfo persico) investono in modo massiccio nei paesi ACP e devono essere incoraggiati a ricorrere al proprio ruolo per affrontare problemi internazionali fondamentali che vanno dalla ripresa economica alla sicurezza alimentare, ai diritti umani e al cambiamento climatico;

3.

riconosce che i paesi ACP possiedono conoscenze tecniche e specifiche del loro territorio, grazie alla vicinanza geografica e a complementarietà regionali crescenti, nonostante persistano squilibri commerciali, come testimoniato dal caso della Cina in Africa;

4.

deplora la struttura degli scambi commerciali tra i paesi ACP e le economie emergenti, che non registrano cambiamenti qualitativi, dato che i paesi ACP continuano a essere riserve di prodotti di base e materie prime che servono ad alimentare la crescita industriale degli altri paesi; insiste presso questi paesi affinché dimostrino la propria capacità di promuovere nuovi meccanismi di sviluppo e di mobilitazione dei fondi, affinché le relazioni economiche con i paesi emergenti sostengano la diversificazione strutturale dell'economia;

5.

esorta i partner commerciali esistenti a fornire assistenza sul fronte della formazione e dell'investimento nei settori che apportano un valore aggiunto ai prodotti dei paesi ACP e di altri paesi del sud, al fine di realizzare competenze e sfruttare al meglio le loro risorse per una crescita futura sostenuta;

6.

invita pertanto l'Unione europea a sostenere una cooperazione allo sviluppo sud-sud che soddisfi in modo convincente i principi di reciproco interesse e uguaglianza, tenuto conto degli squilibri esistenti tra le due parti in seno ai partenariati; è dell'avviso che sia necessario evitare una mera svendita delle materie prime, che occorra sostenere uno scambio equo di risorse e provvedere in particolare a un trasferimento intensivo di offerte formative, conoscenze e tecnologia;

7.

ritiene che i progetti di cooperazione triangolare offrano all'Unione europea la migliore opportunità per promuovere partenariati sostenibili con i paesi ACP;

8.

incoraggia lo sviluppo di finanziamenti innovativi come la possibilità di introdurre una tassa sul carbonio, in virtù del principio «chi inquina paga», dato che i paesi sviluppati ed emergenti sono spesso importanti fonti, sebbene non le uniche, di emissioni di CO2 in ragione della loro rapida industrializzazione; elogia a tale proposito gli Stati membri dell'UE per i loro sforzi di eliminare gradualmente i combustibili fossili in linea con gli impegni internazionali dell'Unione a combattere il cambiamento climatico e incoraggia la cooperazione triangolare a concentrarsi sulla promozione dell'uso di energie rinnovabili e tecnologie verdi quale parte integrante di un mix energetico sostenibile;

9.

invita la Commissione europea e la Banca europea per gli investimenti a intensificare i relativi finanziamenti a favore di iniziative di cooperazione triangolare, in particolare tra i paesi frontalieri;

10.

incoraggia tutti i soggetti interessati a favorire il rafforzamento a lungo termine delle capacità dei paesi ACP attraverso la realizzazione della cooperazione triangolare, che sfrutta i vantaggi comparativi e le complementarietà tra i diversi attori dello sviluppo, riunendo i paesi intorno all'obiettivo comune dell'eliminazione della povertà su scala mondiale e della promozione dello sviluppo sostenibile;

11.

è del parere che la cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare debbano concentrarsi anche sulla lotta contro il riciclaggio di denaro e contro il finanziamento del terrorismo, che sono entrambe condizioni essenziali per uno sviluppo economico sostenibile basato sullo Stato di diritto;

12.

ritiene che la cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare debbano contribuire a una gestione sostenibile e parsimoniosa delle risorse naturali e delle materie prime;

13.

ricorda che, per apportare benefici tangibili ai cittadini, è necessario che la cooperazione sud-sud e la cooperazione triangolare vengano sviluppate parallelamente a investimenti pubblici, privati e a investimenti congiunti proattivi in servizi pubblici tra cui, ma non esclusivamente, in materia di trasporto, energia, segnatamente l'approvvigionamento elettrico e l'accesso all'elettricità, e infrastrutture TIC, e siano accompagnate da un insieme di politiche pubbliche favorevoli alla crescita, tra cui un regime fiscale adeguato e un adeguato livello di decentramento territoriale al fine di responsabilizzare le regioni e le comunità locali;

14.

riconosce che, di fronte alla scarsa mobilitazione delle risorse interne e al decremento del volume degli aiuti allo sviluppo, i finanziamenti provenienti dalla cooperazione sud-sud costituiscono vere boccate di ossigeno per numerosi paesi ACP che hanno un enorme bisogno di finanziamenti; deplora, tuttavia, che tale finanziamento sia caratterizzato da una forte concentrazione su settori quali l'estrazione delle risorse naturali e minerarie;

15.

ritiene che i progetti di aiuto allo sviluppo e di cooperazione debbano concentrarsi maggiormente sulla promozione di un uso migliore delle risorse interne dei paesi ACP;

16.

incoraggia l'espansione della cooperazione sud-sud e della cooperazione triangolare in ambiti in grado di promuovere lo sviluppo sostenibile, come il buon governo;

17.

insiste sulla necessità di rafforzare la capacità dei paesi ACP, nell'ottica di allineare l'elaborazione e l'applicazione delle legislazioni, in nome di uno sviluppo solidale che garantisca il rispetto dei diritti umani, il buon governo, la giustizia sociale, l'equità, la democrazia e la tutela dell'ambiente;

18.

ritiene che i paesi ACP debbano essere in grado di affrontare sfide ambientali quali il cambiamento climatico, l'energia, il degrado ambientale e la perdita di biodiversità, in particolare grazie ai finanziamenti destinati allo sfruttamento delle risorse naturali, che deve avvenire in modo sostenibile;

19.

suggerisce che il partenariato mondiale per una cooperazione efficace al servizio dello sviluppo possa offrire uno spazio di incontro per i partner che condividono gli stessi principi e i cui impegni sono correttamente definiti, allo scopo di ottenere risultati di sviluppo tangibili esaminando i vantaggi comparativi, le complementarietà e migliorando la trasparenza in materia di spese, beneficiari e responsabilità dei soggetti locali e regionali in tale processo;

20.

sottolinea che i donatori tradizionali restano i principali erogatori di aiuti ai paesi ACP e ai partner commerciali, in quanto l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno confermato l'impegno assunto di contribuire con lo 0,7 % del loro reddito nazionale lordo per accelerare i progressi nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo del millennio nel 2015 e oltre;

21.

incoraggia i partenariati a coalizzarsi in questi settori oltre che per realizzare azioni specifiche, allo scopo di esercitare maggiore influenza sulle decisioni internazionali; invita le parti interessate a riflettere sulla sostenibilità di queste nuove forme di cooperazione, relativamente alla questione centrale dei trasferimenti di conoscenze e tecnologie e della tutela dell'ambiente al di là delle frontiere;

22.

ritiene che queste nuove forme di integrazione territoriale richiedano un trasferimento di progetti di sviluppo ai soggetti locali e regionali;

23.

insiste sulla necessità di attribuire un ruolo centrale alla ricerca e all'innovazione negoziando, nel quadro delle relazioni internazionali, regimi favorevoli alla ricerca al servizio dello sviluppo;

24.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Parlamento europeo, alla Commissione europea, alla presidenza del Consiglio dell'UE, all'Unione africana, al parlamento panafricano, ai parlamenti regionali e nazionali nonché alle organizzazioni regionali dei paesi ACP.

—

riunitasi ad Addis Abeba (Etiopia) dal 25 al 27 novembre 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto il quadro strategico dell'Unione africana per la pastorizia in Africa: «Policy Framework for Pastoralism in Africa: Securing, Protecting and Improving the Lives, Livelihoods and Rights of Pastoralist Communities», adottato dalla conferenza dei ministri africani dell'agricoltura tenutasi nel mese di ottobre 2010 e approvato dalla 18a sessione ordinaria del Consiglio esecutivo, tenutasi ad Addis Abeba nel mese di gennaio 2011 (doc. EX.CL/631 XVIII),

—

vista la dichiarazione di N'Djamena sul contributo della pastorizia alla sicurezza e allo sviluppo, del 29 maggio 2013,

—

visti il quadro e gli orientamenti per le politiche fondiarie in Africa, approvati dalla Conferenza congiunta dei ministri dell'Agricoltura, degli affari fondiari e dell'allevamento dell'Unione africana nel 2009,

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vista la decisione A/DEC.5/10/98 dei capi di Stato o di governo dell'ECOWAS relativa alla regolamentazione della transumanza transfrontaliera tra gli Stati membri dell'ECOWAS,

—

vista la politica agricola degli Stati membri dell'ECOWAS, adottata il 19 gennaio 2005 ad Abuja,

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vista la politica agricola dell'UEMOA, adottata il 10 dicembre 2001 mediante l'atto aggiuntivo n. 3/2001,

—

visto il progetto di quadro strategico del COMESA per la sicurezza alimentare delle regioni pastorali, del dicembre 2009,

—

visto il quadro strategico di politica regionale dell'IGAD per la salute animale e il commercio, approvato nel dicembre 2009,

—

visto l'accordo di partenariato ACP-UE («accordo di Cotonou»), in particolare l'articolo 32, paragrafo 1, relativo all'ambiente e alle risorse naturali, l'articolo 32 bis sul cambiamento climatico, l'articolo 31 relativo alle questioni di genere, nonché l'articolo 23 relativo allo sviluppo economico settoriale, che riguarda le strategie rurali e la produzione agricola,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del mese di marzo 2013, dal titolo «Migliorare l'alimentazione materna e infantile nell'assistenza esterna: un quadro strategico dell'Unione» (COM(2013)0141),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo «L'approccio dell'Unione alla resilienza: imparare dalle crisi della sicurezza alimentare» (COM(2012)586),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento su un quadro strategico dell'UE per aiutare i paesi in via di sviluppo ad affrontare i problemi della sicurezza alimentare (COM(2010)127),

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viste le iniziative europee AGIR e SHARE tese a dare una risposta alle crisi alimentari e alla malnutrizione,

—

vista la relazione dell'organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) dal titolo «World Livestock 2011. Livestock in food security» (Roma, 2012),

—

vista la dichiarazione sui diritti dei popoli indigeni, adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 2007 (A/RES/66/142),

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo, del 18 novembre 2002, sui popoli indigeni (13466/02),

—

visti gli obiettivi di sviluppo del millennio stabiliti nel 2000 dalle Nazioni Unite,

—

vista la relazione della commissione per gli affari sociali e l'ambiente (ACP-EU/101.526/13/def.),

A.

considerando che in Africa vivono quasi 268 milioni di pastori e che la pastorizia costituisce, in certe regioni, la principale fonte di reddito; che le zone adibite a pascolo coprono quasi il 40 % del continente africano e che la pastorizia rappresenta la principale attività in alcune regioni; il Niger, per esempio, dispone di un capitale di bestiame stimato a 2 000 miliardi di FCFA e gli introiti del settore contribuiscono per il 21 % alle risorse del paese derivanti da esportazioni;

B.

considerando che i pastori sono dotati di un'esperienza indigena consolidata e che ricorrono sia alle reti sociali sia alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (NTIC) per trovare i pascoli più ricchi nelle zone aride e semiaride e condurvi strategicamente il bestiame, traendo così beneficio da terre incolte poco adatte ad altri utilizzi;

C.

considerando che le statistiche sul contributo della pastorizia alle economie nazionali sono poco conosciute, nonostante l'importanza della pastorizia per la fornitura di bestiame e la creazione di una rete di servizi attorno a questa attività;

D.

considerando che nelle zone aride e semiaride la pastorizia è più produttiva dell'allevamento stanziale per quanto riguarda i rapporti di produzione di carne/ettaro e apporto calorico/ettaro, e che essa contribuisce così all'alimentazione delle popolazioni e quindi alla sicurezza e alla resilienza alimentare e nutrizionale;

E.

considerando che il pascolo nelle zone aride e semiaride combinato al potenziale di immagazzinamento del biossido di carbonio dei pascoli potrebbe avere ripercussioni positive sull'ambiente e che, dall'altro lato, il pascolo di greggi che non vengono spostati porta a un pascolo eccessivo e alla perdita di biodiversità, in quanto le piante non riescono a crescere a sufficienza;

F.

considerando che il cambiamento climatico accresce la vulnerabilità dei pastori all'insicurezza alimentare e alla povertà, fermo restando che i pastori, in ragione dei loro spostamenti, si adattano più facilmente al cambiamento climatico rispetto agli allevatori di bestiame sedentari;

G.

considerando che l'incremento demografico fa aumentare la richiesta di terreni agricoli e di urbanizzazione in Africa, fattori che possono limitare la mobilità degli animali, e che una gestione oculata e la creazione di codici e piani per l'utilizzo delle terre sono quindi particolarmente importanti al fine di preservare la mobilità degli animali;

H.

considerando che l'esame della questione relativa alla gestione della mobilità transfrontaliera a livello regionale può apportare soluzioni ai conflitti intercomunitari legati all'accesso all'acqua e alla terra;

I.

considerando che i pastori che attraversano zone isolate possono svolgere un ruolo positivo sul fronte della sicurezza;

J.

considerando che la diversificazione delle attività permette ad alcuni pastori di incrementare i propri redditi;

K.

considerando che l'accesso dei pastori alle cure mediche, all'istruzione, all'acqua e alle cure veterinarie per gli animali appropriate e di buona qualità può rivelarsi problematico e che le difficoltà connesse al loro censimento possono comportare una loro possibile marginalizzazione politica;

L.

considerando che il quadro strategico dell'Unione africana per la pastorizia mira a proteggere i redditi dei pastori, ad aiutarli ad affrontare i problemi che si trovano di fronte, a garantire i loro diritti e a rafforzare il loro contributo all'economia;

1.

esorta i paesi ACP e le autorità locali a procedere a un'armonizzazione delle rispettive politiche nazionali, locali e regionali al quadro strategico elaborato dall'Unione africana e a coinvolgere i pastori nella definizione delle strategie da utilizzare;

2.

invita l'Unione europea a riconoscere la pastorizia come sistema di produzione degno di interesse, nonché a sostenere i paesi ACP nell'attuazione del quadro strategico;

3.

sottolinea che sono necessarie misure adeguate in materia di salute animale e di igiene al fine di evitare la diffusione di malattie animali, preservare la pastorizia e proteggere la salute pubblica; sottolinea che è importante che i pastori siano informati in merito alla prevenzione e al trattamento delle malattie animali;

4.

sollecita i paesi ACP ad attuare iniziative, leggi e codici locali, nazionali, bilaterali e regionali per la pastorizia, la transumanza e l'utilizzo delle terre; esorta, inoltre, i paesi ACP a mettere a punto formule di approvvigionamento innovative, ad esempio nell'ambito dell'istruzione o del sistema sanitario, grazie alle quali sia possibile soddisfare meglio il fabbisogno dei gruppi di popolazione nomadi;

5.

esorta gli attori del settore pubblico e privato a garantire che le frontiere e i limiti non influiscano negativamente sulla mobilità in totale sicurezza dei pastori o sul loro accesso alle risorse e che i pastori possano praticare la pastorizia nonostante la privatizzazione;

6.

raccomanda ai paesi ACP di sostenere e consigliare le donne impegnate nella pastorizia in relazione per la loro emancipazione economica;

7.

auspica che i paesi ACP rafforzino le loro strutture di governance per una migliore rappresentanza dei pastori al loro interno, in particolare attraverso la concessione di più poteri alle istituzioni tradizionali e alle organizzazioni della società civile, affinché siano predisposti mezzi adeguati per raggiungere i seguenti obiettivi:

8.

esorta i paesi ACP a rivolgere particolare attenzione all'istruzione delle bambine nelle comunità pastorali e a creare strutture per garantirne l'accesso all'istruzione;

9.

invita i paesi ACP e gli Stati dell'UE a coinvolgere i pastori nel processo decisionale e a dare il loro sostegno ai pastori nella risoluzione dei conflitti utilizzando, ove ciò si riveli appropriato e possibile, strumenti consuetudinari, nonché ad agevolarne l'accesso ai servizi giuridici;

10.

chiede ai paesi ACP di garantire sostegno e consulenza ai pastori che scelgono di uscire dal sistema;

11.

suggerisce ai paesi ACP di raccogliere ulteriori dati sulla pastorizia per poter valutare meglio il suo contributo all'economia, nonché di condurre studi socioeconomici per definire meglio la vulnerabilità dei pastori a fattori quali, ad esempio, il cambiamento climatico, i conflitti, i cambiamenti nell'utilizzo delle terre o l'insicurezza alimentare;

12.

esorta l'UE e i paesi ACP a fare tutto il possibile per combattere il cambiamento climatico, considerandone l'impatto nocivo sulle popolazioni dedite alla pastorizia; pone l'accento, a tal proposito, sull'importanza non soltanto di sostenere l'adeguamento al cambiamento climatico e il miglioramento della resilienza tra i pastori nei paesi ACP, ma anche di esercitare pressioni per ottenere un programma ambizioso sul fronte della lotta alle emissioni di gas a effetto serra sia nell'UE che nei paesi ACP;

13.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Parlamento europeo, alla Commissione europea, alla presidenza del Consiglio dell'UE, all'Unione africana, al parlamento panafricano, ai parlamenti regionali e nazionali nonché alle organizzazioni regionali dei paesi ACP.

—

riunitasi ad Addis Abeba dal 25 al 27 novembre 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 2, del suo regolamento,

—

visto l'accordo di partenariato 2000/483/CE tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il 23 giugno 2000 e successivamente rivisto nel 2005 e nel 2010,

—

vista la risoluzione n. 2098 (2013) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Repubblica democratica del Congo (RDC),

—

vista la risoluzione dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE sulla situazione di instabilità e di insicurezza nella regione dei Grandi Laghi e, in particolare, nella parte orientale della Repubblica democratica del Congo, adottata nella riunione di Paramaribo (Suriname) il 29 novembre 2012,

—

vista la dichiarazione, del 14 novembre 2013, del presidente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla situazione della RDC,

—

visto il Patto per la sicurezza, la stabilità e lo sviluppo nella regione dei Grandi Laghi, sottoscritto a Nairobi (Kenya) nel mese di dicembre 2006 dai capi di Stato e di governo degli Stati membri della Conferenza internazionale sulla regione dei Grandi Laghi (ICGLR),

—

visto il quadro per la pace, la sicurezza e la cooperazione per la Repubblica democratica del Congo e la regione, sottoscritto il 24 febbraio 2013 ad Addis Abeba (Etiopia) da undici capi di Stato e di governo degli Stati membri della ICGLR e della Comunità di sviluppo dell'Africa australe (SADC),

—

vista la dichiarazione dei capi di Stato e di governo degli Stati membri della ICGLR, riunitisi a Kampala (Uganda) il 5 settembre 2013, sulla situazione della sicurezza nella provincia del Kivu settentrionale nella RDC,

—

visto il comunicato finale del vertice congiunto della SADC e della ICGLR, tenutosi a Pretoria il 4 novembre 2013,

—

vista la decisione del Consiglio per la pace e la sicurezza dell'Unione africana (UA) sulla situazione nella parte orientale della Repubblica del Congo, adottata il 14 novembre 2013 nel corso della sua 406a riunione,

—

viste le dichiarazioni congiunte del 9 settembre 2013, del 4, 6 e 11 novembre 2013 degli inviati e rappresentanti speciali dell'UE, delle Nazioni Unite, dell'UA e degli Stati Uniti in merito alla regione dei Grandi Laghi,

—

viste le dichiarazioni di Catherine Ashton, vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 30 agosto 2013, sulla situazione nel Kivu settentrionale, e del 7 giugno 2012 e 10 luglio 2012 sulla situazione nel Congo orientale,

—

viste le precedenti risoluzioni del Parlamento europeo sulla Repubblica democratica del Congo, in particolare le risoluzioni del 17 dicembre 2009, 13 dicembre 2012 e 12 settembre 2013,

—

vista la dichiarazione, del 26 giugno 2012, di Kristalina Georgieva, commissario europeo per la cooperazione internazionale, gli aiuti umanitari e la risposta alle crisi sull'aggravarsi della situazione umanitaria nella Repubblica democratica del Congo,

—

visti l'articolo 3 e il protocollo II della Convenzione di Ginevra del 1949, che vietano le esecuzioni sommarie, gli stupri, il reclutamento forzato e altre atrocità,

—

vista la Convenzione internazionale sui diritti del fanciullo, del 20 novembre 1989, che vieta, in particolare, il coinvolgimento dei minori nei conflitti armati,

—

visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 e il Patto internazionale del 1966 sui diritti civili e politici,

—

vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli, ratificata dalla RDC nel 1982,

A.

considerando le violenze continue, le massicce violazioni dei diritti umani, i crimini di ogni genere (arresti arbitrari, estorsioni, saccheggi, lavoro forzato, violenze sessuali, arruolamento forzato di minorenni, torture ed esecuzioni) e l'insicurezza nella regione dei Grandi Laghi, esprime profonda preoccupazione;

B.

considerando che la presenza e l'attività di gruppi armati nella regione dei Grandi Laghi in generale e nella parte orientale della Repubblica democratica del Congo in particolare sono tra le cause principali del perdurare dell'insicurezza nella regione e rappresentano una costante minaccia per la pace, la sicurezza, la stabilità, lo sviluppo socioeconomico e la cooperazione tra i paesi della regione;

C.

considerando che il continuo sfruttamento e saccheggio illegale delle risorse naturali e minerarie della Repubblica democratica del Congo, segnatamente nella parte orientale del paese, rimane una delle cause principali di insicurezza nella regione dei Grandi Laghi; che l'aumento della disoccupazione e della povertà, la crisi alimentare e l'inadeguatezza dei servizi sociali di base sono altresì determinanti per la recrudescenza della violenza e l'instabilità nella regione;

D.

considerando che l'anno scorso i combattimenti hanno provocato lo sfollamento di oltre 100 000 persone, aggravando la crisi umanitaria in corso nella regione, che conta circa 2,6 milioni di sfollati interni e 6,4 milioni di persone bisognose di cibo e di aiuti di emergenza, situazione provocata principalmente dalla ribellione dell'M23 e dalle attività criminali svolte da altri gruppi armati nella parte orientale della Repubblica democratica del Congo;

E.

considerando che, in seguito all'offensiva militare lanciata alla fine di ottobre 2013 con il sostegno della brigata d'intervento della missione delle Nazioni Unite per la stabilizzazione della Repubblica democratica del Congo (MONUSCO), le Forze armate della RDC (FARDC) hanno posto fine alla ribellione dell'M23 e hanno reso possibile la progressiva reinstallazione dell'amministrazione territoriale dello Stato nei territori occupati dai ribelli;

F.

considerando la dichiarazione del 5 novembre 2013 dei leader dell'M23, nella quale essi hanno annunciato la fine della loro ribellione e la loro disponibilità a perseguire gli obiettivi del loro movimento esclusivamente attraverso strumenti politici;

G.

considerando che, nonostante la vittoria delle FARDC e nonostante gli sforzi compiuti e le risorse mobilitate dalla comunità internazionale nella regione dei Grandi Laghi, in particolare nella parte orientale della Repubblica democratica del Congo, la violenza e le gravi violazioni dei diritti umani, i crimini di guerra e i crimini contro l'umanità perpetrati da gruppi armati, nonché lo sfruttamento e il saccheggio illegale delle risorse naturali della Repubblica democratica del Congo sono tuttora in atto; che è pertanto importante continuare ad adoperarsi al fine di consolidare la pace e la sicurezza nella regione;

H.

considerando che le difficoltà di concludere rapidamente i negoziati a Kampala tra il governo della RDC e l'M23 a causa di un disaccordo sulla natura e il titolo del testo finale che sancisce tali negoziati, a discapito dei progressi già realizzati, sono deplorevoli;

I.

considerando che è urgente porre definitivamente fine alle attività di tutte le altre forze negative che operano nella parte orientale della RDC, incluse le Forze democratiche per la liberazione del Ruanda (FDLR), le Forze democratiche alleate/Esercito nazionale per la liberazione dell'Uganda (ADF/NALU) e i diversi gruppi Mai-Mai, e ripristinare rapidamente la pace e la sicurezza nella regione dei Grandi Laghi;

J.

considerando che è deplorevole che gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo quadro di cui sopra sottoscritto ad Addis Abeba il 24 febbraio 2013 non siano stati onorati da tutte le parti coinvolte;

K.

considerando che, durante la visita congiunta con il Segretario generale delle Nazioni Unite nel mese di maggio 2013 nella regione dei Grandi Laghi, il presidente della Banca mondiale ha annunciato che la Banca mondiale contribuirà in ragione di un miliardo di dollari a favore di progetti di sviluppo nella regione, accanto agli sforzi attualmente compiuti dalla comunità internazionale per stabilire una pace duratura nella regione dei Grandi Laghi;

1.

condanna ancora una volta con la massima forza possibile gli atti di violenza, i crimini, le violazioni dei diritti umani, gli stupri e il reclutamento di bambini soldato che si sono verificati e ribadisce il proprio sostegno a favore dei popoli della regione dei Grandi Laghi sottoposti alle atrocità di guerra; sollecita gli Stati a promuovere il dialogo, la mediazione e la negoziazione per quanto attiene alla risoluzione dei conflitti interni quale soluzione per eliminare le cause dei dissensi, che portano a tentativi di destituire governi eletti democraticamente;

2.

invita il governo della RDC a esercitare la sua piena autorità sull'intero territorio della RDC e a migliorare la governance generale del paese, anche nel settore dei diritti umani, nonché a individuare e attuare mezzi adeguati per garantire che tutti i settori della società congolese godano degli stessi diritti;

3.

invita i parlamenti della regione dei Grandi Laghi a collaborare con i loro governi e partiti politici al fine di promuovere la giustizia sociale per garantire una pace duratura;

4.

invita i parlamenti e i governi a garantire la partecipazione, in condizioni di parità, di tutte le categorie della società, comprese le donne, i giovani, le minoranze e i gruppi vulnerabili, al processo democratico e alla governance;

5.

invita la comunità internazionale, compresa l'UA, l'UE e le Nazioni Unite, a continuare a fornire un'assistenza concreta, coordinata e più efficace alle persone colpite dalla situazione di insicurezza nella regione dei Grandi Laghi e a rimanere pronta a rispondere al disastro umanitario nella regione;

6.

ribadisce il suo fermo impegno a favore della sovranità, indipendenza, integrità territoriale e unità nazionale dei paesi della regione dei Grandi Laghi in generale e della RDC in particolare e sottolinea che questi principi devono essere rispettati al fine di promuovere la pace, la sicurezza e lo sviluppo della regione dei Grandi Laghi;

7.

ribadisce il diritto inalienabile ed irrevocabile di ciascuno dei popoli della regione di trarre pienamente beneficio dalle loro risorse nazionali e di disporre di queste ultime in modo assolutamente sovrano, conformemente alle loro legislazioni;

8.

esprime il suo sostegno nei confronti del quadro per la pace, la sicurezza e la cooperazione della Repubblica democratica del Congo e della regione sottoscritto ad Addis Abeba e invita tutte le parti firmatarie a onorare i propri impegni in buona fede e velocemente; invita, pertanto, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad adottare misure appropriate, conformemente al paragrafo 6 della sua risoluzione n. 2098 (2013), nei confronti di eventuali parti che non abbiano rispettato gli impegni stabiliti in tale quadro;

9.

plaude al sostegno dell'UE a favore dell'accordo quadro e la incoraggia ad adoperarsi con il massimo impegno, in collaborazione con altre organizzazioni internazionali, al fine di promuovere la pace e migliorare la cooperazione tra la RDC, l'Uganda, il Ruanda, il Burundi e la Tanzania;

10.

esprime il proprio sostegno nei confronti della totalità delle misure intese a ripristinare la pace e la sicurezza nella regione dei Grandi Laghi stimolate e messe in atto dalle Nazioni Unite, dall'UA, dall'UE, dall'ICGLR e dalla SADC ed esorta queste ultime a continuare ad adoperarsi e, in particolare, a istituire un programma per lo sviluppo armonioso della regione, al fine di offrire ai giovani e alla popolazione della regione dei Grandi Laghi in generale un'alternativa alla guerra che garantirà loro un futuro migliore;

11.

plaude alla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite n. 2098 (2013) sulla RDC e invita con urgenza i leader nella regione dei Grandi Laghi e la comunità internazionale nel suo complesso ad adoperarsi al fine di garantire che la risoluzione sia attuata in modo adeguato e totale;

12.

accoglie favorevolmente lo schieramento nel Kivu settentrionale di soldati della brigata d'intervento della MONUSCO istituita nel quadro della risoluzione di cui sopra; plaude al contributo attivo della brigata nel reprimere la ribellione dell'M23 e invita a continuare a sostenere l'esercito governativo congolese, al fine di sciogliere tutti gli altri gruppi armati sul territorio della RDC e di porre fine alle loro attività criminali nella regione dei Grandi Laghi;

13.

esorta la comunità internazionale, in particolare i donatori, a sostenere gli sforzi delle autorità della RDC, a seguito della vittoria militare sull'M23, a perseguire riforme strutturali istituzionali, politiche, economiche e sociali, segnatamente nel settore della difesa, della sicurezza e della giustizia, al fine di rafforzare la democrazia, lo Stato di diritto e il buon governo a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica;

14.

invita la RDC e i suoi vicini a impegnarsi in una più stretta ed efficace collaborazione regionale al fine di affrontare congiuntamente le conseguenze dei conflitti ricorrenti nella regione e, oltre a occuparsi di questioni attinenti alla sicurezza e alla politica, promuovere lo sviluppo economico nella regione dei Grandi Laghi; invita la comunità internazionale, segnatamente l'ICGLR, l'UA, l'UE, le Nazioni Unite e gli Stati Uniti a sostenere tale cooperazione;

15.

mette in luce, in quest'ottica, la necessità di rivitalizzare la comunità economica dei paesi della regione dei Grandi Laghi e di dotarla dei mezzi per promuovere la pace, l'integrazione, la crescita economica e la creazione di occupazione, al fine di garantire una vita migliore agli abitanti della regione;

16.

plaude ai progressi nei negoziati di Kampala sotto gli auspici dell'ICGLR ed esorta il mediatore e tutte le parti a concluderli rapidamente in modo da risolvere le questioni urgenti quali l'estradizione degli ex ribelli dell'M23 che si sono rifugiati nei paesi limitrofi e delle persone citate per crimini di guerra, crimini contro l'umanità e gravi violazioni dei diritti umani;

17.

chiede la smobilitazione, il disarmo, il rimpatrio e il reinserimento (DDRR) degli ex ribelli in modo rigorosamente conforme sia alle norme internazionali di base in questo settore sia alle esigenze specifiche dell'attività di soldato, come specificato nella risoluzione dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE sulle minacce poste dai colpi di Stato militari alla democrazia e alla stabilità politica nei paesi ACP e il ruolo della comunità internazionale;

18.

prende atto delle consultazioni nazionali nella RDC tra la maggioranza presidenziale, l'opposizione politica e la società civile convocate dal presidente Joseph Kabila e incoraggia le autorità della RDC a dare seguito alle conclusioni e alle raccomandazioni di tali consultazioni, al fine di promuovere la riconciliazione nazionale ed eliminare una volta per tutte le cause fondamentali delle crisi politiche ricorrenti nella RDC;

19.

sottolinea la necessità di identificare al più presto, con l'aiuto dell'Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e della Croce rossa internazionale, gli ex ribelli dell'M23 e i rifugiati congolesi in Ruanda e Uganda, in modo che possano essere rimpatriati su base volontaria nel loro paese di origine e che tutti coloro che lo desiderano possano partecipare al programma DDRR;

20.

sottolinea che la fine dell'impunità è una delle condizioni preliminari per ripristinare la pace e la sicurezza nella regione dei Grandi Laghi e ribadisce il suo appello alle autorità giudiziarie degli Stati membri dell'ICGLR e alla Corte penale internazionale di perseguire e punire gli autori di violazioni dei diritti umani, crimini contro l'umanità, crimini di guerra, stupri e reclutamento di bambini soldato nella regione dei Grandi Laghi;

21.

ribadisce che tutti i gruppi armati che si aggirano per la regione dei Grandi Laghi che non l'hanno ancora fatto devono deporre immediatamente le armi e impegnarsi a ritornare alla normale vita civile nei loro rispettivi paesi;

22.

esorta tutti i paesi nella regione dei Grandi Laghi che hanno accolto rifugiati militari o civili provenienti da altri paesi a conformarsi rigorosamente alle disposizioni della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati e della Convenzione dell'Organizzazione dell'Unità africana (OUA) del 1967 regolante gli specifici aspetti dei problemi dei rifugiati in Africa, in particolare l'interdizione delle persone che conducono attività politiche e militari contro i loro paesi di origine;

23.

invita la Banca mondiale a mantenere la promessa fatta dal suo presidente il 22 maggio 2013 a Kinshasa di investire la somma di un miliardo di dollari a favore di progetti di sviluppo nella regione dei Grandi Laghi e raccomanda che tale finanziamento venga stanziato in via prioritaria a favore delle aree colpite dai conflitti;

24.

esorta l'UA, l'ICGLR e i suoi Stati membri, le Nazioni Unite e l'UE a intervenire con decisione ed efficacia nella lotta contro lo sfruttamento illegale e il commercio di risorse naturali della RDC e di altri paesi nella regione dei Grandi Laghi e, in particolare, a comminare sanzioni alle società coinvolte in tali pratiche, in conformità dei principi di trasparenza adottati a livello internazionale;

25.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione all'Unione africana, al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Consiglio e alla Commissione europea, al vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Segretario generale delle Nazioni Unite, all'inviato speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la regione dei Grandi Laghi, agli Stati membri della Conferenza internazionale sulla regione dei Grandi Laghi, nonché ai presidenti, capi di Stato e di governo e parlamenti degli Stati interessati.

a)

gli Stati che stanno procedendo alla ratifica dell'accordo di partenariato;

b)

gli Stati che sono membri del gruppo ACP.

i)

le relazioni presentate dalle commissioni permanenti. Esse saranno limitate a tre per tornata. La lunghezza delle proposte di risoluzione contenute nelle relazioni è stabilita nell'allegato II del presente regolamento.

ii)

gli argomenti d'urgenza proposti da una commissione permanente o presentati dallo stesso Ufficio di presidenza. L'iscrizione di argomenti d'urgenza rimane un'eccezione e non può essere superiore a due per tornata. Ulteriori argomenti sono trasmessi alla commissione permanente responsabile;

iii)

un argomento di rilievo per un dibattito di alto livello.

—

la promozione dei processi democratici attraverso il dialogo e la concertazione;

—

le questioni economiche, finanziarie e commerciali e l'attuazione del Fondo europeo di sviluppo;

—

le questioni sociali ed ambientali.

I.

COMMISSIONE POLITICA

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

Tale commissione coordinerà l'attività delle missioni conoscitive, comprese quelle inviate per monitorare le elezioni a norma dell'articolo 28 del regolamento dell'Assemblea.

II.

COMMISSIONE PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LE FINANZE E IL COMMERCIO

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

III.

COMMISSIONE PER GLI AFFARI SOCIALI E L'AMBIENTE

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

—

motivazione, documenti di lavoro preparatori e resoconti delle missioni d'informazione e di studio: 6 pagine,

—

proposte di risoluzione nelle relazioni e nei provvedimenti urgenti: 4 pagine, inclusi i considerando, ma esclusi i visti.

a)

Per le riunioni organizzate nei luoghi di lavoro abituali del Parlamento europeo:

b)

Per tutte le riunioni organizzate al di fuori dei luoghi di lavoro abituali del Parlamento europeo: