29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/1

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visto il programma operativo MED 2007-2013 adottato dalla Commissione nel dicembre 2007,

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visto il programma ENPI di cooperazione transfrontaliera "Bacino marittimo del Mediterraneo" 2007-2013, adottato dalla Commissione il 14 agosto 2008,

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visto il piano strategico di Arco Latino 2010-2015 "Un Mediterraneo strutturato e innovatore",

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vista la sua risoluzione del 6 luglio 2010 sulla strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico e il ruolo delle macroregioni nella futura politica di coesione (1),

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vista la sua risoluzione del 22 settembre 2010 sulla strategia europea per lo sviluppo economico e sociale delle regioni di montagna, delle isole e delle zone scarsamente popolate (2),

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vista la comunicazione della Commissione, del 9 novembre 2010, dal titolo "Conclusioni della Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale: il futuro della politica di coesione" (COM(2010)0642),

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visti la comunicazione della Commissione, dell'8 dicembre 2010, sulla strategia dell'Unione europea per la Regione Danubiana (COM(2010)0715) e il piano d'azione indicativo che accompagna la strategia (SEC(2009)0712),

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vista la sua risoluzione del 17 febbraio 2011 sull'attuazione della strategia dell'Unione per la regione del Danubio (3),

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vista la relazione dell'ARLEM, del 29 gennaio 2011, sulla dimensione territoriale dell'Unione per il Mediterraneo – raccomandazioni per il futuro,

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vista la sua risoluzione del 7 aprile 2011 sulla revisione della politica europea di vicinato – dimensione meridionale (4),

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vista la relazione, del 22 giugno 2011, della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, sull'applicazione della strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico (COM(2011)0381),

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vista la sua risoluzione del 23 giugno 2011 sull'obiettivo 3: una sfida per la cooperazione territoriale – il futuro programma per la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale (5),

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 23 e 24 giugno 2011 che approvano la strategia europea per la regione del Danubio e invitano gli Stati membri a proseguire i lavori, in cooperazione con la Commissione, sulle eventuali future strategie macroregionali, in particolare per la regione adriatica e ionica,

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vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2011, recante disposizioni specifiche per il sostegno del Fondo europeo di sviluppo regionale all'obiettivo di cooperazione territoriale europea (COM(2011)0611),

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visto il parere d'iniziativa "Cooperazione territoriale nel bacino del Mediterraneo attraverso la macroregione adriatico-ionica" approvato all'unanimità dall'assemblea del Comitato delle regioni l'11 ottobre 2011,

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vista la dichiarazione finale della presidenza del forum interistituzionale di Catania del 10 dicembre 2011 sul tema "Vecchi e nuovi attori nel Mediterraneo che cambia: il ruolo dei popoli, delle regioni e dei soggetti locali, dei governi e delle istituzioni sovranazionali, in una strategia integrata di sviluppo condiviso",

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vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011 sulla revisione della politica europea di vicinato (6),

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vista la sua dichiarazione del 19 gennaio 2012 sull'istituzione del patto delle isole in quanto iniziativa ufficiale europea (7), in applicazione dell'articolo 174 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la comunicazione della Commissione del 23 marzo 2012 al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni relativa alla strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico (COM(2012)0128),

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vista la dichiarazione di Belgrado, approvata alla 14a riunione del Consiglio ministeriale dell'Iniziativa adriatico-ionica il 30 aprile 2012,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni intitolata "Sviluppare una strategia marittima per la regione dell'Oceano Atlantico" (COM(2011)0782),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per lo sviluppo regionale e i pareri della commissione per gli affari esteri e della commissione per la cultura e l'istruzione (A7-0219/2012),

A.

considerando che la strategia macroregionale per il Mar Baltico è stata approvata nel 2009 e che la Commissione (relazione del 22 giugno 2011 – COM(2011)0381) ha sottolineato "l'interesse di (questo) nuovo modo di cooperazione";

B.

considerando che il 13 aprile 2011 (8) il Consiglio ha invitato la Commissione "a svolgere un ruolo guida nel coordinamento strategico" della strategia macroregionale per il Danubio;

C.

considerando che la strategia macroregionale è destinata ad aprire un campo nuovo per la politica di coesione in Europa, avendo per obiettivo uno sviluppo su base territoriale;

D.

considerando che la linea di bilancio "assistenza tecnica a favore del Mar Baltico", votata su iniziativa del Parlamento europeo durante l'adozione del bilancio 2011 dell'Unione, ha dato prova dell'interesse di tali finanziamenti per lo sviluppo efficace di una strategia macroregionale;

E.

considerando la proposta della Commissione di rafforzare la componente transnazionale della politica di cooperazione territoriale per sostenere nuove politiche macroregionali COM(2010)0642;

F.

considerando che diversi progetti di macroregioni sono in una fase avanzata e che la Commissione, nel suo ruolo di coordinamento, deve contribuire ad attuare una governance sostenibile e a definire criteri comuni e indicatori misurabili per permettere di valutarne la pertinenza;

G.

considerando che il Mediterraneo ha svolto un importante ruolo geopolitico nella storia europea;

H.

considerando che la cosiddetta "Primavera araba" ha evidenziato il potenziale strategico dei legami geografici, politici ed economici tra le due sponde del Mediterraneo;

I.

osservando il successo della cooperazione nel quadro del Processo di Barcellona e dell'Unione per il Mediterraneo nonché le iniziative di cooperazione multilaterale e bilaterale adottate nell'ambito di alcuni strumenti e programmi dell'Unione europea, quali il MED o l'ENPI nel contesto della politica di vicinato dell'Unione europea;

J.

osservando l'attuale evoluzione dell'Unione per il Mediterraneo e dato che il suo potenziale quale catalizzatore nella regione è destinato a crescere;

K.

considerando che un approccio macroregionale consentirebbe di definire un progetto d'insieme in questo spazio vitale per il futuro dell'Unione, per uscire dalla crisi attuale e dare risposta alle attese di tutti i paesi vicini, in particolare quelli del Mediterraneo meridionale;

L.

considerando che lo spazio mediterraneo è un insieme coerente, che forma un unico bacino culturale e ambientale in cui si condividono diverse caratteristiche e priorità comuni in ragione del "clima mediterraneo": stesse produzioni agricole, stessa abbondanza di energie rinnovabili, in particolare di energia solare, identica importanza del turismo, stesso rischio di catastrofi naturali (incendi, inondazioni, terremoti, carenza di risorse idriche) e stessi rischi di fronte ai comportamenti umani, in particolare per quanto riguarda l'inquinamento marittimo;

M.

considerando che il Mediterraneo è una zona estremamente vasta che si estende da est a ovest lungo quasi 4 000 km, caratterizzata da numerosi spazi insulari e territori aventi frontiere marittime e terrestri con l'Africa settentrionale, e che è necessario promuovervi una vasta rete di rotte marittime che consentano di sviluppare gli scambi riducendone al contempo l'impatto in termini di emissioni di CO2;

N.

considerando che, nonostante l'articolo 174 del TFUE, le istituzioni europee non hanno ancora adottato una strategia permanente che tenga in considerazione le esigenze specifiche delle isole, e considerando che la piena accessibilità delle regioni insulari mediterranee e una loro migliore integrazione nel mercato unico europeo potrebbero essere garantite più efficacemente mediante l'assegnazione di risorse adeguate e l'adozione di un approccio integrato alla questione dell'insularità, riconoscendo lo svantaggio strutturale cui devono far fronte le popolazioni isolane nei settori dei trasporti e dell'energia;

O.

considerando l'avanzamento della proposta concernente una strategia macroregionale adriatico-ionica, che s'inserisce in una lunga tradizione di cooperazione e di solidarietà in un territorio contiguo intorno ai Mari Adriatico e Ionio e che ha il sostegno degli otto Stati partecipanti all'Iniziativa adriatico-ionica (IAI), come più volte manifestato nelle dichiarazioni degli otto ministri degli affari esteri aderenti all'Iniziativa ad Ancona (2010), a Bruxelles (2011) e a Belgrado (2012);

P.

considerando le consultazioni condotte nel quadro dell'elaborazione della presente relazione con numerose regioni interessate, con l'Unione per il Mediterraneo e con diversi organismi impegnati nella politica di cooperazione territoriale dell'Unione europea;

1.

approva l'approccio macroregionale alle politiche di cooperazione territoriale tra aree appartenenti a uno stesso territorio: spazio marittimo, massiccio montuoso, bacino fluviale; ritiene che le strategie macroregionali abbiano aperto un nuovo capitolo nella cooperazione territoriale europea applicando un approccio dal basso verso l'alto ed estendendo la cooperazione a un numero sempre crescente di settori grazie a un uso migliore delle risorse disponibili; raccomanda che le strategie macroregionali, visto il loro evidente valore aggiunto a livello europeo, ricevano maggiore attenzione nel quadro della cooperazione territoriale europea che sarà rafforzata a partire dal 2013;

2.

ritiene che questo tipo di cooperazione territoriale sia utile, in particolare laddove le frontiere hanno frammentato tali spazi nel corso della storia, e possa favorire l'integrazione dei nuovi Stati membri e delle loro regioni;

3.

ritiene che grazie alla veduta d'insieme offerta da una strategia macroregionale i progetti di cooperazione territoriale e lo strumento del GECT avrebbero un maggiore valore aggiunto e che in questo modo si rafforzerebbero le sinergie con le grandi strategie dell'UE come le reti transeuropee di trasporto o la politica marittima integrata; è del parere che tale approccio contribuirebbe altresì a facilitare il coinvolgimento di altri strumenti della politica europea, come quelli proposti dalla BEI; ritiene che tali approcci avrebbero come risultato un migliore coordinamento delle politiche europee a livello transnazionale e interregionale;

4.

raccomanda di fondare le strategie macroregionali su una governance multilivello, garantendo la partecipazione delle autorità locali e regionali e del maggior numero possibile di partner e di soggetti interessati – come rappresentanti della società civile, delle università e dei centri di ricerca – tanto all'elaborazione quanto all'attuazione delle strategie macroregionali, al fine di rafforzarne la titolarità ai livelli locale e regionale;

5.

sottolinea che le macroregioni rappresentano un ambito favorevole alla partecipazione dei soggetti politici locali e degli attori non governativi, poiché tali regioni incoraggiano lo sviluppo di sistemi di coordinamento efficaci che facilitano gli approcci dal basso verso l'alto, al fine di garantire la significativa partecipazione della società civile al processo decisionale politico e la creazione di sinergie tra le iniziative esistenti al fine di ottimizzare le risorse e riunire gli attori coinvolti;

6.

ritiene che la strategia macroregionale possa indirizzare le politiche di vicinato e/o di preadesione dell'Unione verso una maggiore efficacia;

7.

plaude al fatto che la strategia macroregionale per il Mar Baltico abbia mostrato la sua capacità di generare un valore aggiunto europeo importante: convalidata dal Consiglio, sostenuta dalla Commissione, condivisa da tutti i soggetti nazionali, regionali e locali interessati, essa ha definito un programma d'azione con priorità chiaramente definite;

8.

chiede che questa strategia formi oggetto di una valutazione completa sulla base di criteri oggettivi e di indicatori misurabili per ciascuno dei settori prioritari;

9.

ritiene necessario, per garantire il pieno successo di questa strategia, sostenerne nel tempo la struttura di governance, estendendola alle autorità locali e regionali mediante il suo inserimento nell'ambito del prossimo periodo di programmazione 2014-2020;

10.

chiede alla Commissione e al Consiglio di sostenere apertamente l'approccio intrapreso per il bacino del Danubio, che deve anch'esso costituire oggetto di una valutazione e di un monitoraggio periodici;

11.

suggerisce alla Commissione di coordinare un processo di riflessione e di concertazione per le strategie macroregionali future; ritiene che si tratti di individuare le zone prioritarie tenuto conto della mancanza di cooperazione o dell'esigenza di rafforzare la cooperazione esistente tra aree europee appartenenti a Stati membri diversi ma partecipi di uno stesso territorio; reputa che tale concertazione debba concludersi con l'elaborazione di una "mappa previsionale delle macroregioni europee", frutto di un'ampia concertazione con le regioni e gli Stati membri interessati, che non avrà carattere vincolante e potrà evolvere in funzione delle dinamiche locali;

12.

è del parere che le strategie macroregionali necessitino di un migliore allineamento dei finanziamenti, di un uso più efficiente delle risorse esistenti e di un coordinamento degli strumenti; ritiene che – sebbene tali strategie non abbiano bisogno né di nuovi finanziamenti, né di nuovi strumenti istituzionali, né di una nuova regolamentazione – tuttavia l'accompagnamento delle medesime giustifichi un sostegno con fondi europei sotto forma di stanziamenti per l'assistenza tecnica e di stanziamenti per la fase preliminare di valutazione e raccolta dati e per l'eventuale start-up, e ritiene altresì che la strategia macroregionale debba favorire i progetti strutturali tenendo conto del quadro finanziario pluriennale 2014-2020;

13.

invita la Commissione e il Consiglio a tenere conto delle strategie macroregionali dell'UE all'atto della decisione su talune dotazioni di bilancio, quali i fondi strutturali e di coesione, la ricerca e lo sviluppo e, in particolare, la cooperazione regionale;

14.

chiede l'introduzione di un percorso obbligatorio per i programmi operativi mirato alle rispettive priorità delle strategie macroregionali al fine di garantire il miglior coordinamento possibile degli obiettivi e dei mezzi;

15.

sostiene l'attuazione di una strategia macroregionale per il bacino del Mediterraneo al fine di offrire un piano d'azione volto ad affrontare le sfide comuni e le problematiche cui sono confrontati i paesi e le regioni mediterranee e al fine di strutturare questo spazio essenziale per lo sviluppo e l'integrazione dell'Europa, e chiede al Consiglio e alla Commissione di agire rapidamente in tal senso;

16.

ritiene che una strategia macroregionale mediterranea che associ l'Unione, le autorità nazionali, regionali e locali, le organizzazioni regionali, le istituzioni finanziarie e le ONG della sponda europea del bacino del Mediterraneo e dell'Unione per il Mediterraneo, e che sia aperta ai paesi vicini e/o ai paesi in fase di preadesione, sia in grado di innalzare notevolmente il livello politico e operativo della cooperazione territoriale in questa zona; sottolinea l'importanza di basarsi sull'esperienza, sulle risorse esistenti e sui risultati raggiunti dalle organizzazioni regionali esistenti;

17.

sottolinea che una macroregione del Mediterraneo potrebbe garantire che i vari programmi dell'UE concernenti il Mediterraneo si completino a vicenda e che i finanziamenti esistenti siano utilizzati nella maniera più efficace possibile, e potrebbe apportare un reale valore aggiunto ai progetti concreti dell'Unione per il Mediterraneo e associare i paesi terzi e le regioni interessati fin dalla fase di definizione della strategia, utilizzando a tale scopo lo strumento finanziario di vicinato e di partenariato, sempre nell'assoluto rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani, delle libertà fondamentali e della democrazia, "e promuovendo, ove necessario, il principio del "di più per chi si impegna di più";

18.

insiste sull'importanza del bacino del Mediterraneo come spazio di cooperazione decentrato – che va oltre i rigidi confini geografici – per rafforzare il processo decisionale transregionale e la condivisione di buone pratiche, non da ultimo per quanto riguarda la democrazia, i diritti umani, lo Stato di diritto, l'ecologia, lo sviluppo economico, l'ecoturismo nonché i partenariati in materia di cultura, ricerca, istruzione, gioventù e sport; sottolinea l'importanza specifica dell'istruzione quale catalizzatore per una transizione democratica;

19.

ritiene che la macroregione mediterranea debba svilupparsi in conformità delle norme internazionali sui diritti economici, sociali e culturali, in particolare la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo e la Convenzione dell'Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali;

20.

esorta il Consiglio a dare seguito alle sue conclusioni del 24 giugno 2011 e a tenere conto delle volontà espresse in ordine alla strategia macroregionale adriatico-ionica dai territori interessati a livello nazionale, regionale e locale, nonché dei legami storici, delle tradizioni e delle iniziative intraprese, adottando tale strategia nei prossimi mesi, in modo da realizzare un primo passo verso l'attuazione di una strategia macroregionale mediterranea;

21.

sottolinea che la strategia macroregionale adriatico-ionica costituisce un fattore significativo di riconciliazione tra i territori dei Balcani occidentali e può contribuire all'integrazione di questi paesi nell'Unione europea;

22.

auspica che anche nel Mediterraneo occidentale e nel Mediterraneo orientale emergano strategie macroregionali che integrino una componente marittima sostanziale e tengano conto delle specificità dei numerosi territori costieri e insulari mediterranei e delle loro esigenze di sviluppo; ritiene che queste strategie future debbano dedicare maggiore attenzione alla tutela dell'ambiente, alla biodiversità e al turismo sostenibile;

23.

invita la Commissione ad applicare pienamente l'articolo 174 del TFUE mediante un piano strategico, al fine di superare gli svantaggi strutturali dei territori insulari e di garantire le condizioni necessarie per la crescita economica e per un'effettiva coesione sociale e territoriale; rileva che occorre prestare particolare attenzione alla necessità di garantire la piena accessibilità e continuità territoriale di questi territori con il continente europeo, attraverso finanziamenti adeguati; esorta inoltre la Commissione ad adottare misure – come l'aumento della soglia degli aiuti "de minimis" a favore delle isole, in particolare nei settori dell'agricoltura, dei trasporti e della pesca – che contribuiscano a porre i territori insulari su un piano di parità competitiva con i territori continentali, in modo da ridurre il divario tra i diversi livelli di sviluppo delle regioni europee e da garantirne l'effettiva integrazione nel mercato unico;

24.

auspica che la Commissione assuma una posizione favorevole nei confronti della dimensione insulare della strategia macroregionale mediterranea, in particolare nel valutare gli aiuti di Stato che rappresentano una legittima compensazione per gli svantaggi legati all'insularità e nell'adeguare la politica di coesione e le politiche di ricerca e innovazione alle esigenze specifiche delle regioni insulari, al fine di rafforzarne l'integrazione nell'Europa continentale;

25.

sottolinea l'importanza delle industrie culturali e creative quali colonne portanti dello sviluppo e della creazione di posti di lavoro nelle regioni insulari;

26.

esorta la Commissione a individuare gli strumenti necessari che permettano la valutazione e l'eventuale lancio di nuove iniziative macroregionali nel Mediterraneo occidentale e orientale, come ad esempio progetti pilota;

27.

sottolinea che le principali aree di intervento per la macroregione del Mediterraneo dovrebbero essere mirate agli opportuni livelli subregionali per la cooperazione su progetti specifici e comprendere le reti energetiche, la cooperazione scientifica e l'innovazione, le reti per la cultura, l'istruzione e la formazione, il turismo, il commercio, la tutela ambientale, il trasporto marittimo sostenibile, la sicurezza marittima e la protezione dell'ambiente marino dall'inquinamento, dal sovrasfruttamento e dalla pesca illegale attraverso la creazione di una rete integrata di sistemi di informazione e sorveglianza per le attività marittime, il rafforzamento della buona governance e una pubblica amministrazione efficiente, in modo da favorire la creazione di posti di lavoro;

28.

ritiene che il coordinamento di queste tre strategie macroregionali – Mediterraneo occidentale, Iniziativa adriatico-ionica e Mediterraneo orientale – consentirà di condurre una politica d'insieme per tutto il bacino del Mediterraneo, in sinergia con le priorità definite dalle organizzazioni regionali e internazionali, in particolare quelle definite dall'Unione per il Mediterraneo, e di applicare le migliori pratiche in grado di contribuire al conseguimento degli obiettivi della strategia dell'Unione europea per una crescita economica intelligente e sostenibile;

29.

ritiene importante, in particolare dopo gli eventi della Primavera araba, che la nuova macroregione contribuisca alla definizione di una nuova strategia con i paesi terzi per la corretta gestione dei flussi d'immigrazione, col debito riguardo per i benefici reciproci derivanti da una maggiore mobilità, sulla base della lotta alla povertà e della promozione dell'occupazione e del commercio equo, contribuendo inoltre così alla stabilità nella macroregione;

30.

ritiene – dato che i territori mediterranei dell'UE condividono frontiere marittime e terrestri con l'Africa settentrionale – che una strategia macroregionale promuoverebbe la dimensione meridionale della politica europea di vicinato, assumendo una dimensione territoriale concreta che garantirebbe una migliore gestione dei flussi migratori e avrebbe effetti positivi sul rendimento delle economie dei paesi interessati;

31.

ritiene che una strategia macroregionale nel Mediterraneo debba coordinare i finanziamenti europei esistenti, in particolare quelli relativi alla politica di vicinato, alla politica di coesione e alla cooperazione territoriale, per dare attuazione a progetti mirati a rispondere a sfide comuni, quali la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale euro-mediterraneo; ricorda l'importanza di una politica di vicinato per il Sud coordinata ed equilibrata e dell'ammissibilità dei progetti culturali finanziati dal FESR per affrontare tali sfide;

32.

sottolinea l'importanza delle industrie del settore culturale e creativo e ritiene che tale settore dell'economia svolgerà un ruolo sempre più importante ai fini della crescita economica e dell'occupazione nella regione; chiede che sia rivolta particolare attenzione all'attuazione di programmi di scambi culturali e accademici, nonché al rafforzamento delle relazioni culturali e di solidi legami a livello di turismo;

33.

ritiene che il turismo culturale possa produrre effetti di rilievo sulla regione mediterranea, sia da un punto di vista economico sia come fattore di conoscenza reciproca e di comprensione interculturale;

34.

sottolinea che la macroregione mediterranea agevolerebbe il dialogo interculturale e l'arricchimento del patrimonio culturale comune dell'Unione europea, mobiliterebbe la società civile e incoraggerebbe pertanto la partecipazione delle ONG e delle popolazioni del Mediterraneo ai programmi dell'UE in materia di cultura e istruzione;

35.

ricorda il ruolo fondamentale svolto dall'istruzione ai fini della democrazia e dello sviluppo economico e sociale, nonché l'importanza della formazione professionale per contrastare la disoccupazione giovanile;

36.

sottolinea l'importanza di rafforzare – nel quadro della macroregione mediterranea e tenendo conto delle motivazioni dei giovani in particolare nei paesi del Sud – la cooperazione nel settore della gioventù promuovendo programmi europei e creando sinergie con l'attività dell'Ufficio mediterraneo della gioventù;

37.

sottolinea l'importanza di concentrarsi soprattutto sui giovani, poiché costituiranno la base di una nuova generazione e saranno coloro che eserciteranno la maggiore influenza sul modo di affrontare il futuro dei rispettivi paesi;

38.

raccomanda, al fine di promuovere programmi di scambio, ricerca dinamica, innovazione e apprendimento permanente, la creazione di reti con istituti di istruzione superiore e di ricerca presenti nella futura macroregione mediterranea e lo sviluppo di infrastrutture scolastiche in tale regione, così come la rimozione degli ostacoli alla circolazione degli studenti, delle persone in formazione, dei giovani volontari, degli insegnanti, dei formatori, dei ricercatori e del personale amministrativo; sottolinea la necessità di promuovere la qualità dell'insegnamento e della ricerca nell'ambito di tali reti finanziando e sostenendo adeguatamente i programmi Tempus e Erasmus Mundus, soprattutto in considerazione del basso numero di beneficiari del programma Erasmus Mundus nella regione mediterranea;

39.

osserva che la mobilità degli artisti e delle opere artistiche nello spazio euro-mediterraneo è intralciata da numerosi ostacoli, che variano a seconda del paese e della regione e che sono connessi non solo alle difficoltà di ottenere visti ma anche alla mancanza di status degli artisti e alle condizioni che incontrano in quanto creatori di opere d'arte, in particolare nei paesi del Sud; ritiene che una macroregione mediterranea servirebbe a promuovere un riconoscimento reciproco dello status degli artisti, offrirebbe opportunità per riflettere sulla mobilità e ottimizzerebbe l'uso dei programmi di formazione, delle reti e della libera circolazione degli attori culturali, degli artisti e delle opere;

40.

sollecita, per il prossimo periodo di programmazione, l'attuazione di un programma "Erasmus euro-mediterraneo" destinato a favorire la mobilità transnazionale degli studenti delle due sponde del Mediterraneo, nonché di un programma "Leonardo da Vinci euro-mediterraneo" per i giovani che, nel quadro di una strategia macroregionale, desiderano acquisire una formazione professionale all'estero;

41.

sottolinea la necessità di adottare misure volte a contrastare la crescente "fuga dei cervelli" da questa regione;

42.

esorta a trarre profitto dalla diversità storica, culturale e linguistica dello spazio mediterraneo, la quale costituisce un fattore d'innovazione e conferisce slancio all'industria culturale e all'industria creativa nonché al settore turistico; chiede di incoraggiare e sostenere la cooperazione tra musei e istituti culturali;

43.

ricorda che nei paesi che si affacciano sul Mediterraneo si registra un particolare interesse per il cinema e le produzioni audiovisive europee, e che ciò continua a esercitare un'influenza importante sul dialogo tra le culture presenti nell'area, nel quadro dell'attuale fase di evoluzione democratica di tali società;

44.

suggerisce di adoperarsi per intensificare la cooperazione e gli scambi con i paesi terzi, onde migliorare la posizione della produzione europea sul mercato mondiale e in particolare nell'area del Mediterraneo, promuovendo così lo scambio culturale ma anche l'avvio di nuove iniziative volte a incoraggiare il dialogo euro-mediterraneo e il progresso democratico nell'intera regione, soprattutto alla luce degli impegni assunti durante la Conferenza euro-mediterranea sul cinema;

45.

invita gli Stati membri interessati a incoraggiare la volontà di cooperazione che è emersa durante l'elaborazione della presente relazione ed esorta la futura presidenza cipriota dell'Unione a promuovere tale progetto, di modo che la Commissione e il Consiglio possano adottare urgentemente un piano d'azione per la macroregione del Mediterraneo; sottolinea inoltre l'importanza della cooperazione intergovernativa e interregionale ai fini dell'elaborazione della strategia macroregionale;

46.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/9

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vista la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (1) (la "DQA"),

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vista la direttiva 2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, sulla protezione delle acque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento (2) (la "direttiva acque sotterranee"),

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vista la direttiva 2008/105/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2008, relativa a standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive del Consiglio 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE e 86/280/CEE, nonché modifica della direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (3) ("la direttiva sugli standard di qualità ambientale"),

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vista la direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane (4),

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vista la direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole (5) ("la direttiva nitrati"),

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vista la direttiva 2007/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, relativa alla valutazione e alla gestione dei rischi di alluvioni (6) ("la direttiva alluvioni"),

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visto il regolamento (CE) n. 1107/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, relativo all'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari (7),

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visto il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche (REACH), che istituisce un'Agenzia europea per le sostanze chimiche, che modifica la direttiva 1999/45/CE e che abroga il regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1488/94 della Commissione, nonché la direttiva 76/769/CEE del Consiglio e le direttive della Commissione 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE (8) ("il regolamento REACH"),

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vista la direttiva 2009/128/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2009, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi (9),

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viste la direttiva 92/43/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche (10) e la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (11),

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visto il regolamento (UE) n. 528/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 maggio 2012, relativo alla messa a disposizione sul mercato e all’uso dei biocidi (12),

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visto il futuro "Piano per la salvaguardia delle risorse idriche europee" della Commissione,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "La nostra assicurazione sulla vita, il nostro capitale naturale: strategia dell'UE sulla biodiversità fino al 2020"(COM(2011)0244),

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "Tabella di marcia verso un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse" (COM(2011)0571),

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visto il futuro partenariato europeo per l'innovazione in materia di risorse idriche,

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vista la comunicazione della Commissione, del 18 luglio 2007, dal titolo "Affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea" (COM(2007)0414),

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viste la sua risoluzione del 15 marzo 2012 (13) sul sesto Forum mondiale dell'acqua che si svolgerà a Marsiglia dal 12 al 17 marzo 2012 e la piattaforma di soluzioni e impegni adottata in tale occasione,

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vista la sua risoluzione del 9 ottobre 2008 su come affrontare il problema della carenza idrica e della siccità nell'Unione europea (14),

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vista la sua risoluzione del 6 maggio 2010 sul Libro bianco della Commissione dal titolo "L'adattamento ai cambiamenti climatici: verso un quadro d'azione europeo" (15),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per le petizioni (A7-0192/2012),

A.

considerando che la DQA istituisce un quadro atto a tutelare le acque pulite e ripristinarne la qualità nell'UE e a garantirne l'utilizzo sostenibile a lungo termine, e che essa mira al raggiungimento di "un buono stato ecologico e chimico" entro il 2015, ma che il riesame dei piani di gestione dei bacini idrografici approntati dagli Stati membri come previsto dalla direttiva indica che un numero elevato di corpi idrici dell'UE non raggiungerà lo "stato buono" entro il 2015, a causa di problematiche sia di vecchia data sia emergenti;

B.

considerando che la biodiversità delle acque dolci in Europa è in crisi e che, secondo i criteri della lista rossa dell'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN), il 37 % delle specie di pesci d'acqua dolce e il 40 % dei molluschi d'acqua dolce europei sono considerati specie a rischio;

C.

considerando che l'acqua è un elemento particolarmente vulnerabile agli effetti del cambiamento climatico, che potrebbe portare a una riduzione della quantità e della qualità dell'acqua disponibile, in particolare dell'acqua potabile, nonché a un aumento della frequenza e dell'intensità delle inondazioni e degli episodi di siccità;

D.

considerando che l'acqua è un bene pubblico inalienabile essenziale per la vita e che una corretta gestione delle acque svolge un ruolo fondamentale nella conservazione del capitale naturale e dei servizi ecosistemici del pianeta, nonché in tutti gli aspetti dell'uso delle risorse e della produzione economica, e che il futuro dell'industria europea dipende dalla capacità di trovare una risposta efficace alle attuali sfide in materia di acque e di gestire in modo responsabile ed efficiente le risorse idriche esistenti, che hanno un impatto diretto sulla salute umana, la produzione di energia, l'agricoltura e la sicurezza alimentare;

E.

considerando che l'Europa estrae circa il 13 % della quantità complessiva di acque di cui dispone, il che è indice di stress idrico, e che, in molti posti in Europa, l'estrazione di acqua supera i livelli di sostenibilità minacciando la fauna selvatica, l'approvvigionamento sicuro della società e i diversi usi economici; che in alcune regioni dell'Europa meridionale l'indice di sfruttamento idrico supera il 40 %, con un conseguente grado di stress idrico elevato;

F.

considerando che i climi semi-aridi di vaste aree dell'Europa meridionale si caratterizzano anche per una distribuzione delle risorse idriche molto disomogenea, nei diversi mesi e di anno in anno, e che tale distribuzione irregolare tende ad accentuarsi a causa delle alterazioni climatiche;

G.

considerando che la strategia Europa 2020 prevede un miglioramento dell'utilizzo delle risorse e che attualmente l'utilizzo dell'acqua è caratterizzato da tendenze spesso insostenibili, conseguenza di pratiche inefficienti che provocano sprechi di acqua, e considerando che i sistemi delle infrastrutture idriche sono spesso antiquati, sia nelle regioni più sviluppate sia in quelle meno sviluppate, e che le informazioni circa i rendimenti effettivi e le perdite sono carenti;

H.

considerando che la transizione verso un'economia verde può essere realizzata soltanto tenendo conto delle sfide legate all'acqua;

I.

considerando che le acque reflue depurate in modo inadeguato continuano a inquinare i mari che bagnano le coste dell'UE e che è quindi assolutamente necessario accelerare l'introduzione di infrastrutture per la depurazione delle acque reflue negli Stati membri;

1.

riconosce che la DQA costituisce una base legislativa solida e ambiziosa per la gestione integrata a lungo termine delle acque nell'UE; si compiace del miglioramento verificatosi negli ultimi anni nella qualità delle acque europee e nel trattamento delle acque reflue; sottolinea tuttavia che i tempi di attuazione sono stati lenti e disuguali nei diversi Stati membri e nelle diverse regioni e che l'attuazione della DQA dovrà essere significativamente migliorata per raggiungere lo "stato buono"di tutte le acque europee entro il 2015;

2.

riconosce che l'acqua è una risorsa comune dell'umanità e un bene pubblico e che l'accesso all'acqua dovrebbe costituire un diritto fondamentale e universale; sottolinea che un uso sostenibile dell'acqua rappresenta una necessità per l'ambiente e per la salute che riveste un ruolo essenziale nel ciclo di regolazione del clima; ribadisce la necessità di adattare le norme del mercato interno alle caratteristiche distintive del settore idrico e invita gli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà, a gestire l'acqua e le risorse idriche conformemente all'articolo 9 della DQA;

3.

constata che, nonostante i progressi compiuti nell'attuazione della direttiva concernente il trattamento delle acque reflue urbane, permangono ancora lacune sul grado di conformità delle reti fognarie e/o del trattamento delle acque;

4.

sottolinea che, mentre è opportuno concentrarsi prevalentemente sull'attuazione della normativa attuale nel settore idrico, esistono lacune specifiche da colmare sia adattando la legislazione in vigore alle priorità delle risorse idriche sia mediante nuovi provvedimenti legislativi per far fronte all'impatto di specifici settori o attività, e che occorre tenere conto dell'importanza della collaborazione tra i diversi operatori economici e altre parti interessate per una gestione sostenibile delle acque;

5.

ribadisce la propria posizione secondo cui la Commissione deve presentare una proposta legislativa, simile alla direttiva sulle alluvioni, che favorisca l'adozione di una politica europea in materia di carenza idrica, siccità e adattamento ai cambiamenti climatici;

6.

prende atto del futuro "Piano per la salvaguardia delle risorse idriche europee" della Commissione come risposta politica dell'UE alle sfide attuali e future in materia di acque, con l'obiettivo di garantire una quantità sufficiente di acqua di buona qualità per un uso sostenibile ed equo di qui al 2050 senza ledere i diritti sovrani degli Stati membri sulle risorse idriche;

7.

ricorda che gli Stati membri, conformemente a quanto stabilito dalla DQA, devono raggiungere un buono stato delle acque entro il 2015; esorta la Commissione ad agire con fermezza per porre fine alle violazioni della legislazione dell'UE in materia di acque da parte degli Stati membri; chiede contestualmente ulteriore assistenza, ad esempio attraverso l'elaborazione e la messa a disposizione di linee guida esaurienti e strumenti efficaci per favorire lo sviluppo delle capacità, in particolare per le autorità regionali e le agenzie dei bacini idrici, per garantire pari condizioni e assistere gli Stati membri a conformarsi meglio alla politica dell'UE in materia di acque nelle future fasi della sua attuazione, in modo da onorare gli impegni assunti in materia; segnala che, in varie occasioni, le petizioni hanno svelato problemi connessi al recepimento e alla corretta attuazione della normativa UE sulle acque; invita la Commissione europea a svolgere con maggiore incisività le proprie inchieste, in particolare quando esamina le petizioni;

8.

sottolinea l'importanza dell'efficienza idrica; esorta a un uso più efficiente delle risorse idriche specialmente in settori come quello energetico e quello agricolo, che sono i maggiori utenti idrici;

9.

evidenzia il nesso tra produzione di energia, efficienza energetica e sicurezza delle risorse idriche; sottolinea che sono necessari strategie e piani aggiuntivi a livello europeo, intesi per esempio a sfruttare le acque come serbatoio di energia, per garantire che la crescente richiesta di energia non metta in pericolo la sicurezza idrica e che venga sfruttata la possibilità di ridurre l'uso di energia attraverso l'efficienza idrica; sottolinea che si deve tenere conto dell'uso delle risorse idriche in sede di valutazione della sostenibilità delle fonti energetiche sia tradizionali sia a basse emissioni di carbonio, in special modo le bioenergie e l'energia idroelettrica, e ricorda in particolare, a tale proposito, i rischi presentati dalle tecniche non convenzionali per l'estrazione del gas naturale;

10.

sottolinea che è possibile migliorare l'efficienza e la sostenibilità dell'uso dell'acqua nel settore agricolo grazie all'introduzione di tecnologie e pratiche innovative e al miglioramento dell'informazione e della sensibilizzazione di agricoltori e utenti finali; sottolinea, a tale proposito, che la cooperazione tra i gestori dei terreni e altre parti interessate è particolarmente idonea al conseguimento di risultati positivi nell'ambito della protezione delle acque; sottolinea inoltre che, in considerazione delle sfide poste dal cambiamento climatico e dalla sicurezza alimentare, è opportuno mobilitare risorse idriche sufficienti per l'agricoltura, ad esempio sviluppando lo stoccaggio dell'acqua; rileva che il settore agricolo assorbe la quota maggiore delle risorse idriche e sottolinea l'importanza della conservazione e dell'uso sostenibile delle risorse idriche nell'ambito dell'attuale riforma della PAC;

11.

ritiene che il crescente fabbisogno idrico richieda investimenti urgenti nel settore dell'irrigazione e invita la Commissione a favorire l'adozione di soluzioni che consentano di far fronte alla scarsità idrica, quali la ricarica artificiale delle falde acquifere, il recupero delle acque e lo sviluppo di tecniche irrigue alternative; sottolinea altresì l'importanza del trasferimento di conoscenze e tecnologie relative a queste tecniche nonché alla conservazione delle risorse idriche, alla raccolta dell'acqua, alla gestione delle acque sotterranee e al trattamento di quelle reflue;

12.

sottolinea che il ravvenamento delle acque sotterranee situate sotto i terreni agricoli e silvicoli è molto elevato e che, già ora, all'agricoltura e alla silvicoltura spetta una responsabilità particolare nel mantenere pulite acque sotterranee di alta qualità; riconosce gli sforzi finora profusi dagli agricoltori per migliorare la qualità delle acque sotterranee;

13.

sottolinea che una politica di igienizzazione dell'acqua e di gestione delle acque reflue rispettosa dell'ambiente e vantaggiosa dal punto di vista economico deve affrontare l'inquinamento alla fonte, intervenendo prima che gli agenti inquinanti vengano trattati nell'ambito di dispendiosi trattamenti di fine ciclo, soprattutto per quanto riguarda l'acqua che scorre attraverso terreni contaminati; incoraggia l'utilizzo delle acque reflue e dei sottoprodotti dei trattamenti di fine ciclo, sulla base di requisiti di qualità rigorosi, quale nuova risorsa; rileva che le acque reflue costituiscono una fonte di energia tramite il recupero del calore o la valorizzazione energetica delle sostanze organiche ivi trasportate, e che occorre sfruttare questa opportunità;

14.

chiede che, ove opportuno, la normativa dell'UE in materia di acque venga aggiornata al fine di tenere debitamente conto dei progressi tecnologici in materia di riutilizzo e riciclaggio dell'acqua, per consentire un riutilizzo non dispendioso ed efficiente dal punto di vista energetico delle acque reflue trattate per l'irrigazione e l'industria, così come il riutilizzo delle acque grigie nelle abitazioni private; chiede che vengano adottate misure per il corretto monitoraggio della qualità chimica e biologica dell'acqua recuperata; invita la Commissione a valutare formule per creare incentivi per un uso più generalizzato delle acque reflue trattate, delle "acque grigie" e delle acque pluviali, al fine di contribuire alla mitigazione dello stress idrico;

15.

rileva che la riduzione del consumo idrico deve costituire una priorità; sottolinea l'importanza della progettazione ecologica e dei dispositivi per il risparmio idrico e chiede che la misurazione dell'acqua sia resa obbligatoria per tutti i settori e gli utenti in tutti gli Stati membri dell'UE; invita inoltre la Commissione a regolamentare l'efficienza idrica dei dispositivi nell'uso agricolo;

16.

ricorda che nell'UE si perde all'incirca il 20 % di acqua a causa dell'inefficienza e che, pertanto, il miglioramento dell'efficienza nell'uso delle risorse idriche è fondamentale per una gestione sostenibile dell'acqua e, in particolare, per affrontare i problemi di carenza idrica e siccità; insiste sull'urgente bisogno di realizzare un controllo dello stato della rete idrica europea in termini di qualità, obsolescenza e interconnettività, in quanto fino al 70 % dell'acqua fornita alle città europee può andare persa a causa delle fughe della rete, e di incoraggiare gli investimenti nelle infrastrutture;

17.

rileva che l'acqua è alla base della maggior parte dei servizi ecosistemici e sottolinea l'importanza della corretta gestione idrica per il raggiungimento degli obiettivi di biodiversità; sottolinea la necessità di misure di riforestazione e di recupero delle zone umide nella gestione delle risorse idriche; chiede un migliore allineamento degli obiettivi della DQA con Natura 2000; sottolinea che la base di conoscenze dovrebbe integrare il concetto di "flussi ambientali" e tenere conto dei servizi ecosistemici sostenuti dall'acqua; sottolinea la necessità di tenere conto del fatto che i cambiamenti nel ciclo dell'acqua dipendono dall'habitat e che ciò influisce sulla percentuale di acqua riciclata; sottolinea altresì che il ciclo dell'acqua non è lo stesso ovunque e che vi sono differenze tra il ciclo dei tropici, del Mediterraneo e delle medie o alte latitudini;

18.

sottolinea che le risorse idriche e i relativi ecosistemi sono particolarmente vulnerabili agli effetti del cambiamento climatico, che potrebbe portare a una riduzione della quantità e della qualità dell'acqua disponibile, in particolare dell'acqua potabile, nonché a un aumento della frequenza e dell'intensità delle inondazioni e degli episodi di siccità; chiede che le politiche relative all'adattamento al cambiamento climatico e alla mitigazione dei suoi effetti tengano debitamente conto dell'impatto sulle risorse idriche; sottolinea l'importanza delle strategie di prevenzione e mitigazione dei rischi e di risposta a essi nel prevenire i fenomeni estremi legati all'acqua;

19.

sottolinea l'impatto che il cambiamento climatico potrà avere sugli ecosistemi idrici, rendendo necessarie misure rigorose e sistematiche che siano finalizzate alla tutela della natura e della biodiversità e che impongano l'introduzione di norme specifiche per la gestione della massa d'acqua trasformata, in particolare per quanto attiene alla gestione dei bacini di riserva e dei regimi idrici trasformati, rispettando nel contempo la competenza degli Stati membri in materia;

20.

osserva che alcuni paesi non accusano carenze di acqua ma stentano a gestire l'eccesso di risorse idriche provocato da precipitazioni regolari o intense, da inondazioni, dall'erosione fluviale e dall'inquinamento nei bacini idrografici e nelle zone costiere, nonché gli effetti di tali fenomeni sulla popolazione locale, come attestano le numerose petizioni ricevute; invita la Commissione, alla luce del significativo aumento del rischio di alluvioni osservato negli Stati membri in questi ultimi anni, a effettuare un'analisi appropriata delle possibilità di prevenire le conseguenze di tali fenomeni;

21.

sottolinea la necessità che la Commissione inviti gli Stati membri a promuovere il reinsediamento di attività agricole ecocompatibili nelle località di montagna al fine di combattere il dissesto idrogeologico e favorire la regimazione delle acque reintroducendo le buone pratiche di realizzare fossi, canali di scolo e argini, le quali permettono, in caso di piogge eccessive, di diminuire l'impatto negativo a valle e, in caso di siccità, di garantire risorse idriche immagazzinate che possano essere utilizzate anche nella lotta agli incendi boschivi;

22.

riconosce il ruolo essenziale svolto dalle falde acquifere nel ciclo dell'acqua e in alcuni ambiti fondamentali come l'inquinamento idrico, i sistemi di mitigazione delle inondazioni, l'intrusione salina e i cedimenti del terreno dovuti alla continua diminuzione delle acque sotterranee; invita la Commissione a sottolineare adeguatamente l'importanza di una gestione sostenibile delle falde acquifere;

23.

invita la Commissione, dati i rischi notevoli che l'esplorazione e l'estrazione del gas di scisto comportano sia per le acque di superficie sia per le acque sotterranee, a garantire che tali attività siano disciplinate dalla direttiva sulla valutazione d'impatto ambientale; esorta inoltre la Commissione a pubblicare senza indugio orientamenti sulla raccolta di dati di riferimento sul monitoraggio delle risorse idriche, che dovranno essere ottenuti prima di qualunque operazione di fratturazione (finalizzata sia all'esplorazione sia allo sfruttamento) e sui criteri da utilizzare per valutare le ripercussioni della fratturazione nelle varie formazioni geologiche (incluse eventuali perdite) sulle riserve idriche sotterranee;

24.

ricorda che la protezione del suolo è un elemento chiave per la tutela della qualità dell'acqua; riconosce che le cause e gli effetti del degrado del suolo vanno individuati principalmente a livello locale e regionale, e che occorre pertanto rispettare il principio di sussidiarietà; invita gli Stati membri ad adempiere all'obbligo di garantire la qualità del suolo e mantenere il suolo in buone condizioni ed esorta gli Stati membri che non dispongono di una legislazione in materia di protezione del suolo ad assumersi le proprie responsabilità;

25.

sottolinea che la gestione integrata delle risorse idriche e la pianificazione territoriale a livello di bacino idrico dovrebbero tenere conto delle attività economiche dipendenti dall'acqua e dei fabbisogni idrici di tutti gli utenti, così come della necessità di un approccio olistico alla carenza di acqua, e dovrebbero garantire la sostenibilità delle attività umane legate all'acqua;

26.

ritiene che le acque reflue urbane rappresentino una delle maggiori fonti di inquinamento dell'ambiente acquatico, in particolare dei fiumi e delle acque costiere, e che un'attuazione efficace della direttiva sul trattamento delle acque reflue urbane eserciterà un impatto significativo sulla qualità delle acque in tutti gli Stati membri e, di conseguenza, sull'efficace attuazione della DQA;

27.

ricorda le gravi ripercussioni di tale forma di inquinamento sulla salute umana, come attestano le petizioni provenienti da Irlanda (Galway), Francia (Bretagna) e da altri Stati membri; rammenta la sua risoluzione del 2 febbraio 2012 sulle questioni sollevate dai firmatari delle petizioni in relazione all'applicazione della direttiva sulla gestione dei rifiuti e delle direttive correlate negli Stati membri dell'Unione europea, che ha richiamato l'attenzione sui pericolosi livelli di contaminazione delle acque derivanti da una gestione poco oculata o da discariche e cave illegali, che hanno causato l'infiltrazione nelle acque sotterranee e nelle falde acquifere (falde freatiche) e il relativo inquinamento;

28.

richiama l'attenzione su una serie di fattori negativi denunciati dai firmatari delle petizioni – fra cui le discariche, l'assenza di controllo della qualità delle acque da parte delle autorità competenti, le pratiche agricole e industriali irregolari o illecite, lo sviluppo urbano e quello legato all'energia, l'agricoltura e l'industria – che si ripercuotono sull'ambiente e la salute umana e sono responsabili della cattiva qualità delle acque; chiede pertanto che siano introdotti incentivi più mirati per gestire in maniera efficiente le acque e permettere a tutti, in particolare alle popolazioni povere e rurali, di avere accesso all'acqua a prezzi sostenibili e di assicurare la sua distribuzione nelle aree in cui scarseggia, in particolare nelle zone distanti dai grandi agglomerati urbani che dispongono di infrastrutture idriche;

29.

ritiene che l'arricchimento di nutrienti rappresenti uno dei numerosi fattori responsabili dell'inquinamento dei corpi idrici superficiali e che ciò influenzi la biodiversità e riduca preziosi servizi ecosistemici; constata che le condizioni dei nutrienti presi in esame possono impedire, in più della metà dei casi, il raggiungimento del "buono stato" dei corpi idrici superficiali entro il 2015;

30.

esorta la Commissione a inasprire la lotta contro l'aumento delle emissioni di inquinanti nell'acqua, come nel caso dei residui di antibiotici, di farmaci e di ormoni contenuti nelle pillole anticoncezionali, in quanto tali residui esercitano un effetto negativo sulla salute umana e sull'ambiente;

31.

riconosce che il quadro per l'azione dell'UE ha consentito la raccolta di dati meno frammentati sulle risorse idriche nonché un migliore monitoraggio; constata tuttavia la mancanza di dati attendibili sulla quantità d'acqua, ad esempio sull'estrazione e sulle perdite; rileva il potenziale di miglioramento della gestione dei dati sulla base di informazioni statistiche più affidabili e dell'utilizzo di stazioni di raccolta dei dati, del sistema d'informazione sulle acque per l'Europa (WISE) e del programma europeo di monitoraggio della terra (GMES) per il controllo dello stato delle risorse idriche e delle pressioni che l'attività economica esercita su di esse; invita la Commissione, in cooperazione con l'Agenzia europea per l'ambiente, a sviluppare un nuovo insieme di indicatori affidabili per i conti delle risorse idriche; sottolinea che la base di conoscenze dovrebbe integrare il concetto di "flussi ambientali" e tenere conto dei servizi ecosistemici che si basano sull'acqua, nonché dei nessi tra il clima, il territorio e le risorse idriche sotterranee fornite dal ciclo dell'acqua;

32.

sottolinea la necessità di concentrarsi sugli obiettivi specifici e sulle attività del programma Orizzonte 2020 concernenti una migliore gestione sostenibile delle risorse idriche e degli ambienti acquatici nell'UE e nei paesi limitrofi; ritiene che la politica di ricerca dell'UE dovrebbe rispondere alle crescenti sfide relative alla gestione idrica per l'agricoltura, l'edilizia, l'industria e l'uso domestico, nonché alle ambizioni in termini di efficienza idrica; fa riferimento, a tale proposito, al programma BONUS per il Mar Baltico quale esempio per altre regioni;

33.

ritiene che sia importante favorire la ricerca e l'innovazione sul tema dell'acqua e che occorra promuovere lo sviluppo di cluster europei in questo ambito; invita la Commissione, gli Stati membri e gli altri attori interessati a sostenere il partenariato europeo per l'innovazione in materia di risorse idriche quale strumento efficace per concentrare gli sforzi sui settori della ricerca e dell'innovazione che sono all'avanguardia a livello mondiale, e a rimuovere gli ostacoli che impediscono il veloce trasferimento e l'integrazione sul mercato delle conoscenze, delle migliori tecniche disponibili e delle innovazioni tecnologiche pionieristiche, nonché a promuovere lo sviluppo di un mercato interno della tecnologia idrica; sottolinea l'importanza delle ecoinnovazioni per il mantenimento delle fonti idriche, nonché della biodiversità e di ecosistemi equilibrati; segnala il potenziale di creazione di lavori "verdi", dell'attuazione di una politica idrica basata sull'innovazione e la conoscenza, di una migliore gestione delle risorse idriche e dell'efficienza nell'uso di tali risorse; invita la Commissione a valutare e quantificare l'impatto sull'occupazione dei suoi interventi intesi a promuovere lo sviluppo del settore R&D nell'ambito delle risorse idriche;

34.

sottolinea la necessità di una maggiore coerenza e integrazione degli obiettivi in materia di acque e dell'agenda riguardante l'efficienza delle risorse, che comprende obiettivi chiave in tema di efficienza idrica, nella legislazione a livello dell'UE, nazionale, regionale e locale; invita, nell'ambito dell'elaborazione delle politiche di governance economica generale quali Europa 2020 e delle politiche UE comuni quali la politica agricola comune e i quadri della politica di coesione, a tenere conto di una valutazione completa degli effetti sulle risorse idriche, al fine di ottenere una concentrazione tematica dei finanziamenti disponibili per le problematiche idriche e di integrare il tema dell'acqua in tutte le politiche nell'ottica di migliorare la qualità dell'acqua in tutte le regioni europee;

35.

sottolinea che la nuova strategia finanziaria dell'UE relativa ai Fondi di coesione dovrà prendere in maggiore considerazione rispetto al passato gli investimenti nelle infrastrutture idrotecniche;

36.

osserva che le norme applicate agli agricoltori sono già numerose e controllate; chiede il rafforzamento dell'ecocondizionalità nella PAC sulla base degli obblighi esistenti;

37.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire l'applicazione dei principi "chi inquina paga" e "chi usa paga" mediante sistemi di tariffazione trasparenti ed efficienti attuati in tutti i settori che utilizzano l'acqua e finalizzati al recupero dei costi dei servizi idrici, inclusi i costi ambientali e delle risorse, come stabilito nella direttiva quadro sulle acque; sottolinea tuttavia che occorre tenere conto delle problematiche sociali nel determinare le tariffe per l'acqua e che l'acqua pulita deve essere disponibile a prezzi ragionevoli per le necessità umane; invita altresì la Commissione e gli Stati membri a valutare e rivedere i sussidi dannosi per l'acqua e a mettere a punto e introdurre ulteriori strumenti economici per ridurre le attività dannose per l'ambiente e incentivare un uso più sostenibile delle risorse idriche; sottolinea che la determinazione dei prezzi dell'acqua dovrebbe riflettere l'impatto ambientale del trattamento delle acque reflue; pone l'accento sul fatto che, nonostante l'esistenza della volontà politica, la crisi economica e la riduzione della spesa pubblica rendono difficile il finanziamento, da parte delle autorità locali e regionali, di progetti di trattamento delle acque grigie, pertanto invita la Commissione a garantire finanziamenti appropriati per gli impianti di trattamento delle acque reflue; esorta la Commissione a elaborare una strategia per internalizzare i costi esterni che derivano dal consumo di acqua, dall'inquinamento delle acque e dal trattamento delle acque reflue;

38.

ritiene che le seconde case beneficino della stessa disponibilità di risorse idriche delle abitazioni principali e che, pertanto, il loro contributo al finanziamento della rete debba essere quantomeno pari rispetto a queste ultime.

39.

incoraggia gli Stati membri a sfruttare le opportunità offerte dai fondi strutturali, dal Fondo di coesione e dal Fondo per lo sviluppo rurale e a investire nel miglioramento o nel rinnovo delle infrastrutture e delle tecnologie esistenti, al fine di ottenere una maggiore efficienza nell'utilizzo delle risorse idriche;

40.

ritiene che la gestione della domanda sia fondamentale per far fronte alla carenza idrica, e chiede che i piani di gestione della richiesta d'acqua, unitamente alle misure orientate all'offerta, siano considerati come criteri importanti per l'erogazione dei fondi strutturali e di coesione dell'UE al settore idrico o per le attività a elevato consumo di acqua; invita inoltre gli Stati membri a richiede le valutazioni di sostenibilità idrica quale condizione per l'autorizzazione di attività economiche a elevato consumo d'acqua come il turismo di massa o particolari tipologie di agricoltura;

41.

chiede alla Commissione d'incentivare le imprese a utilizzare impianti che richiedano un minore utilizzo di acqua, attraverso aiuti alle attività di R&S e un intervento dei Fondi strutturali nelle aree con minore disponibilità di risorse idriche;

42.

esorta la Commissione e gli Stati membri a predisporre le misure amministrative e cercare le risorse finanziarie necessarie per agevolare l'accesso della popolazione rurale alle reti delle acque reflue;

43.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad adottare senza indugio piani concreti per l'eliminazione graduale di tutti i sussidi dannosi dal punto di vista ambientale entro il 2020 e a riferire in merito ai progressi compiuti attraverso i programmi di riforma nazionali;

44.

esorta la Commissione, gli Stati membri e gli enti regionali a stimolare il dialogo intersettoriale e il dialogo tra i diversi attori economici e i cittadini sulle questioni legate all'acqua e fra queste autorità e la commissione per le petizioni, quando quest'ultima affronta le preoccupazioni dei cittadini europei in riferimento a questioni inerenti all'acqua, nonché a promuovere la partecipazione piena e trasparente delle comunità locali e dei soggetti interessati, a tutti i livelli, allo sviluppo delle politiche in materia di acque; evidenzia l'importanza di un'efficace governance multilivello in materia di acque, che tenga conto della necessità di una gestione idrica integrata nell'ambiente naturale dei bacini idrografici e favorisca lo scambio delle migliori pratiche;

45.

ribadisce che, per essere efficace, la politica di gestione delle acque deve essere attuata il più vicino possibile alla risorsa; invita la Commissione a tenere conto delle zone caratterizzate da svantaggi naturali, come i territori montani, le isole e le regioni ultraperiferiche;

46.

invita a sensibilizzare ed educare maggiormente il pubblico sulle problematiche idriche, al fine di migliorare la comprensione dei legami esistenti tra acqua, ecosistemi, igienizzazione, igiene, salute, sicurezza dei prodotti alimentari, sicurezza dell'approvvigionamento alimentare e prevenzione dei disastri, da parte dei consumatori, degli operatori sanitari, dei decisori politici e degli altri protagonisti del processo decisionale; sottolinea il ruolo fondamentale delle autorità regionali e locali e delle organizzazioni della società civile nelle campagne di sensibilizzazione e nelle attività educative; insiste affinché tali programmi di sensibilizzazione siano rivolti ai cittadini di tutte le età, al fine di consentire un utilizzo più concreto ed efficiente di questo bene pubblico essenziale;

47.

sottolinea che l'acqua e gli ecosistemi idrici non conoscono confini amministrativi e che, pertanto, tutte le misure volte alla loro protezione e valorizzazione devono essere adottate in modo coerente e coordinato, preferibilmente da autorità con competenza e giurisdizione sull'intero bacino idrografico;

48.

ribadisce che la DQA prescrive un coordinamento tra gli Stati membri che condividono un bacino idrografico comune nel caso in cui l'utilizzo dell'acqua possa avere ripercussioni a livello transfrontaliero; sollecita a tale proposito gli Stati membri interessati ad adoperarsi per una regolare comunicazione e cooperazione transfrontaliera, al fine di sostenere l'attuazione della DQA in riferimento alle sostanze prioritarie, alle sostanze pericolose prioritarie e all'inquinamento da nutrienti;

49.

osserva che la buona qualità dell'acqua di balneazione ha effetti sul turismo; chiede che il sistema della bandiera blu sia generalizzato a tutte le zone di balneazione in Europa, compresi fiumi, laghi e stagni;

50.

sottolinea che il concetto di turismo sostenibile include la conservazione delle risorse idriche; chiede che sia agevolata la formazione sul risparmio e sull'impiego sostenibile dell'acqua presso i professionisti del turismo, in particolare nelle zone costiere e in quelle termali;

51.

sottolinea l'importanza di introdurre sistemi idrici di qualità negli edifici e nelle aree pubbliche per contribuire a ridurre la necessità di acqua imbottigliata;

52.

rileva che, dal 1988, 601 delle petizioni sui reclami ambientali inviate alla commissione per le petizioni (Spagna 166, Regno Unito 129, Germania 97, Italia 60, Francia 55, Grecia 34, Paesi Bassi 16, Portogallo 16, Irlanda 12, Polonia 4, Romania 4, Finlandia 3, Bulgaria 2, Ungheria 2 e Slovenia 1), talvolta sottoscritte da più firmatari (cfr. petizione 0784/2007, recante 2036 firme), riguardano la qualità e la quantità delle risorse idriche negli Stati membri; riconosce che tali petizioni dimostrano che i cittadini dell'Unione europea considerano la questione dell'acqua come un problema grave;

53.

prende atto del fatto che, in base a un'indagine dell'Eurobarometro (marzo 2012), il 68 % degli europei considera gravi i problemi legati alla quantità e alla qualità dell'acqua, l'80 % pensa che l'inquinamento chimico rappresenti una minaccia per l'ambiente acquatico, il 62 % ritiene di non essere sufficientemente informato sui problemi che interessano le acque sotterranee, i laghi, i fiumi e le acque costiere nel loro paese, il 67 % ritiene che la maniera più efficace di affrontare i problemi relativi alle risorse idriche sia la sensibilizzazione in merito a tali problemi, e il 73 % pensa che l'UE debba proporre ulteriori provvedimenti per affrontare i problemi relativi alle risorse idriche in Europa;

54.

plaude al raggiungimento anticipato dell'Obiettivo di sviluppo del Millennio (OSM) delle Nazioni Unite relativo all'accesso sostenibile all'acqua potabile sicura; invita la Commissione, gli Stati membri e le autorità competenti a tutti i livelli a rafforzare il proprio impegno, a svolgere un ruolo attivo per raggiungere l'OSM relativo alle pratiche di igienizzazione di base e a tenere conto dei risultati a questo riguardo della Conferenza sullo sviluppo sostenibile Rio+20, garantendo che l'accesso all'acqua e ai servizi igienici sia garantito come un diritto umano essenziale al pieno godimento della vita, nei termini approvati nel 2010 dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite;

55.

plaude alla partecipazione attiva dell'Unione europea al sesto Forum mondiale dell'acqua, che si è tenuto dal 12 al 17 marzo 2012 a Marsiglia; invita l'Unione europea a continuare ad adoperarsi al fine di migliorare l'accesso all'acqua nel mondo, segnatamente in vista del settimo Forum mondiale dell'acqua, che avrà luogo in Corea del Sud nel 2015;

56.

sottolinea che l'Unione europea dispone di un elevato livello di esperienza nel settore idrico, che dovrebbe essere utilizzata nella pratica per raggiungere l'OSM relativo alle pratiche di igienizzazione di base e a altri obiettivi di sviluppo sostenibile connessi all'acqua; esorta la Commissione a tenere conto delle buone pratiche seguite dai paesi terzi nell'utilizzo delle acque pluviali raccolte e nel ripetuto riutilizzo delle acque reflue, lottando quindi contro la carenza idrica, soprattutto nei periodi di siccità; invita, inoltre, ad approfondire la collaborazione in questo ambito con i paesi terzi tecnologicamente avanzati nell'utilizzo delle risorse idriche;

57.

ritiene che occorra innalzare le ambizioni internazionali per pervenire a un uso idrico sostenibile attraverso una gestione integrata delle acque e una maggiore efficienza delle risorse;

58.

incoraggia le autorità locali e le altre autorità competenti a destinare a misure di cooperazione decentrata una parte delle tariffe prelevate dagli utenti per la fornitura di acqua e servizi di igienizzazione; richiama inoltre l'attenzione sul meccanismo dell'"1 % per la solidarietà per l'acqua" adottato da alcuni Stati membri, quale esempio da promuovere e da attuare;

59.

invita la Commissione, a nome dell'Unione europea, e gli Stati membri ad aderire alla Convenzione delle Nazioni Unite del 1997 sui corsi d'acqua internazionali e a promuovere altresì l'entrata in vigore degli emendamenti alla Convenzione di Helsinki del 1992 sulla protezione e l'uso dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, che consentiranno di estendere la portata di questo strumento al di là dei soli paesi della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, nonché a sostenere una più ampia ratifica del protocollo sull'acqua e la salute della convenzione di Helsinki del 1992 al fine di promuovere una gestione coordinata ed equa delle acque all'interno dei bacini idrografici nazionali e transnazionali;

60.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/19

—

vista la raccomandazione della Commissione dell'8 settembre 2011 relativa al sostegno a un servizio eCall su scala UE nelle reti di comunicazione elettronica per la trasmissione da veicoli di chiamate di emergenza basate sul 112 ("chiamate eCall") (1),

—

vista la direttiva 2010/40/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, sul quadro generale per la diffusione dei sistemi di trasporto intelligenti nel settore del trasporto stradale e nelle interfacce con altri modi di trasporto (2),

—

vista la direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 marzo 2002, relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica (direttiva servizio universale) (3),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione "Valutazione d'impatto" che accompagna la raccomandazione della Commissione relativa al sostegno a un servizio eCall su scala UE nelle reti di comunicazione elettronica per la trasmissione da veicoli di chiamate di emergenza basate sul 112 ("chiamate eCall"), (SEC(2011)1020),

—

vista la comunicazione della Commissione "Verso uno spazio europeo della sicurezza stradale: orientamenti 2011-2020 per la sicurezza stradale" (COM(2010)0389),

—

vista la comunicazione della Commissione "Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso" (COM(2009)0279),

—

vista la comunicazione della Commissione "eCall: è ora di diffonderlo" (COM(2009)0434),

—

vista la comunicazione della Commissione – Verso una mobilità più sicura, più pulita e più efficiente a livello europeo: prima relazione sull'iniziativa "automobile intelligente" (COM(2007)0541),

—

vista la comunicazione della Commissione sull'iniziativa "automobile intelligente" – "Sensibilizzazione all'uso delle TIC per dei veicoli più intelligenti, più sicuri e più puliti" (COM(2006)0059),

—

vista la comunicazione della Commissione "Piano d'azione per rilanciare il servizio eCall (terza comunicazione su eSafety)" (COM(2006)0723),

—

vista la comunicazione della Commissione "Mettere eCall a disposizione dei cittadini (seconda comunicazione su eSafety)" (COM(2005)0431),

—

vista la comunicazione della Commissione "Tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni per veicoli sicuri e intelligenti" (COM(2003)0542),

—

vista la comunicazione della Commissione "Programma di azione europeo per la sicurezza stradale - Dimezzare il numero di vittime della strada nell'Unione europea entro il 2010: una responsabilità condivisa" (COM(2003)0311),

—

visto il documento di lavoro sulle implicazioni in materia di protezione dei dati e rispetto della privacy dell'iniziativa eCall (gruppo di lavoro "articolo 29" – 1609/06/IT, WP 125),

—

vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2011 sulla mobilità e l'integrazione delle persone con disabilità e la strategia europea in materia di disabilità 2010-2020 (4),

—

vista la sua risoluzione del 27 settembre 2011 sulla sicurezza stradale in Europa 2011-2020 (5),

—

vista la sua dichiarazione del 17 novembre 2011 sulla necessità di accesso ai servizi di emergenza del 112 (6),

—

vista la sua risoluzione del 6 luglio 2010 su un futuro sostenibile per i trasporti (7),

—

vista la sua risoluzione del 5 luglio 2011 sul servizio universale e il numero di emergenza "112" (8),

—

vista la sua risoluzione del 23 aprile 2009 su un piano d'azione per sistemi intelligenti di trasporto (9),

—

vista la sua risoluzione del 19 giugno 2008 (10) sulla prima relazione sull'iniziativa automobile intelligente,

—

vista la sua risoluzione del 18 gennaio 2007 sul terzo programma d'azione europeo per la sicurezza stradale – bilancio intermedio (11),

—

vista la sua risoluzione del 27 aprile 2006 sulla sicurezza stradale: mettere eCall a disposizione dei cittadini (12),

—

vista la sua risoluzione del 29 settembre 2005 sul "Programma d'azione europeo per la sicurezza stradale - Dimezzare il numero di vittime della strada entro il 2010: una responsabilità condivisa" (13),

—

vista la "World Report on Road Traffic Injury Prevention" (la relazione mondiale sulla prevenzione degli incidenti stradali), pubblicata congiuntamente nel 2004 dalla Banca mondiale e dall'OMS,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

viste le deliberazioni congiunte della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e della commissione per i trasporti e il turismo ai sensi dell'articolo 51 del regolamento,

—

vista la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e della commissione per i trasporti e il turismo (A7-0205/2012),

A.

considerando che, secondo le previsioni della Banca mondiale e dell'OMS, il numero delle vittime di incidenti stradali è destinato ad aumentare in ogni parte del mondo (passando entro il 2020 dal nono al terzo posto nella classifica delle cause di decesso), e che, inoltre, la posizione inferiore nella graduatoria relativa alla mortalità per la fascia di età compresa fra i 5 e i 14 anni è un duro colpo sia per i genitori che per la società;

B.

considerando che nell'Unione europea, sulla base dei dati del 2004, ogni anno più di 40 000 persone muoiono a causa di incidenti stradali e 150 000 persone sono affette da invalidità permanente;

C.

considerando che il fine del sistema eCall a bordo dei veicoli è garantire la comunicazione automatica ai servizi di emergenza in caso di grave incidente, al fine di ridurre il numero di vittime della strada e mitigare la gravità delle lesioni causate dagli incidenti stradali, garantendo l'arrivo in tempi più brevi di assistenza qualificata e attrezzata (noto come il principio dell'ora cruciale, in inglese "golden hour principle");

D.

considerando che l'eCall è una chiamata di emergenza generata in automatico attraverso l'attivazione di sensori montati sul veicolo, i quali, una volta attivati, stabiliscono un collegamento vocale e una connessione dati direttamente con i centri di raccolta delle chiamate di emergenza (Public Safety Answering Point, PSAP) di pertinenza;

E.

considerando che, secondo i dati statistici ufficiali su eCall, si stima che la piena integrazione del sistema nelle auto degli Stati membri dell'UE consentirà di salvare, ogni anno, fino a 2 500 vite umane, ma anche di ridurre la gravità delle lesioni del 10-15 %;

F.

considerando che il servizio eCall presenta vantaggi per gli utenti della strada che viaggiano nel loro paese o all'estero, che possono non conoscere le strade e il luogo preciso in cui si trovano in caso di incidente;

G.

considerando che eCall consente di effettuare chiamate d'emergenza superando le difficoltà linguistiche, in virtù delle informazioni digitali contenute nel modello del messaggio, ovvero l'insieme minimo di dati (Minimum Set of Data, MSD), che contribuirà a ridurre incomprensioni e stress e a eliminare le barriere linguistiche fra gli occupanti del veicolo e l'operatore del PSAP, fattore fondamentale nel contesto multilingue europeo;

H.

considerando che la diffusione di un servizio eCall su scala europea, a bordo di tutti i veicoli e disponibile in tutti i paesi, rappresenta una priorità fondamentale per l'Unione in materia di sicurezza stradale sin dal 2002 ed è inclusa all'interno del Programma d'azione per la sicurezza stradale 2011-2020 quale strumento atto a migliorare la sicurezza stradale e a contribuire all'obiettivo di ridurre il numero di morti e feriti in seguito ad incidenti stradali in Europa;

I.

considerando che la direttiva 2010/40/UE include fra le sue azioni prioritarie "la predisposizione armonizzata in tutto il territorio dell'Unione europea di un servizio elettronico di chiamata di emergenza (eCall) interoperabile" e stabilisce che la Commissione ha l'obbligo di adottare entro la fine del 2012 le specifiche comuni per l'adeguamento dei PSAP;

J.

considerando che gli Stati membri rimangono responsabili del tipo di organizzazione prevista per i PSAP che ricevono le chiamate eCall, che possono essere enti pubblici o enti privati che operano su mandato pubblico;

K.

considerando che il protocollo d'intesa per la realizzazione di un servizio eCall interoperabile a bordo dei veicoli in Europa è stato finora siglato da 22 Stati membri, 5 Stati associati e più di 100 organizzazioni; che altri due Stati membri hanno espresso il loro sostegno alla diffusione obbligatoria del servizio eCall;

L.

considerando che il Parlamento ha espresso il suo sostegno all'introduzione di eCall in numerose occasioni, incluso il sostegno alla sua diffusione obbligatoria, un'iniziativa che infonderà maggior sicurezza ai cittadini che sono in viaggio;

M.

considerando che un approccio volontario alla diffusione nell'UE costituisce una delle politiche della Commissione dal 2003 ma non ha registrato ad oggi progressi significativi;

N.

considerando che nella sua comunicazione del 2009 "eCall: è ora di diffonderlo", la Commissione ha indicato che se non saranno raggiunti notevoli progressi entro la fine del 2009, relativamente tanto alla disponibilità del dispositivo eCall nei veicoli quanto all'investimento necessario per le infrastrutture dei PSAP, la Commissione proporrà l'adozione di misure normative;

O.

considerando che, in base ai risultati di una consultazione pubblica lanciata nel 2010 dalla Commissione sull'attuazione di eCall, oltre l'80 % degli intervistati ritiene il sistema eCall utile e desidererebbe installarlo sul proprio veicolo;

P.

considerando che i motociclisti sono la categoria di utenti che incontra le difficoltà maggiori ad avvisare i servizi di emergenza nel caso siano rimasti coinvolti in un incidente stradale;

Q.

considerando che i veicoli agricoli e industriali, in particolare i trattori agricoli, tendono a operare in zone remote e isolate e quindi spesso non sono in grado di avvisare i servizi d'emergenza in caso d'incidente;

R.

considerando che attualmente sono disponibili servizi privati di chiamata d'emergenza a bordo del veicolo la cui diffusione in Europa è in aumento, ma nessuno di essi copre tutti i paesi dell'UE e la loro penetrazione del mercato rimane inferiore allo 0,4 % del parco veicoli, e che alcuni dei servizi introdotti sono stati rimossi a causa di fallimenti di mercato, lasciando l'utente privo di servizi di chiamata d'emergenza durante il ciclo di vita del veicolo;

S.

considerando che la tecnologia è pronta e che il settore e le autorità pubbliche si sono accordati circa norme comuni su scala UE attualmente in fase di rifinitura e collaudo nell'ambito di progetti pilota;

T.

considerando che la Commissione ha pubblicamente annunciato nel 2011 la presentazione, nel primo trimestre del 2012, di un nuovo regolamento che prevede eCall come requisito aggiuntivo all'interno del quadro normativo relativo all'omologazione dei veicoli a motore;

1.

accoglie con favore la raccomandazione della Commissione dell'8 settembre 2011 ed esorta gli Stati membri e gli operatori di reti mobili ad attuare le misure e gli adeguamenti necessari entro e non oltre la fine del 2014; si rammarica, tuttavia, per il fatto che soltanto 18 Stati membri hanno reagito in tempo utile; invita i restanti Stati membri a farlo quanto prima;

2.

si rammarica per i ritardi e il mancato avanzamento nella diffusione volontaria di eCall allo stato attuale e per il fatto che tre Stati membri non abbiano firmato il protocollo d'intesa sul servizio eCall né dichiarato il proprio sostegno alla diffusione di tale servizio; invita pertanto gli Stati membri che non lo abbiano ancora fatto, a firmare il protocollo d'intesa per la messa a punto di un servizio eCall paneuropeo interoperabile in Europa ed esorta tutte le parti coinvolte ad agire simultaneamente affinché venga istituito questo servizio;

3.

sottolinea l'esistenza di rilevanti lacune nel funzionamento del numero di emergenza europeo 112 su cui deve basarsi eCall; invita gli Stati membri a colmare con urgenza tali lacune e la Commissione a rafforzare i controlli in tal senso;

4.

ritiene che eCall debba rappresentare un sistema pubblico di chiamate d'urgenza su scala UE, installato a bordo del veicolo e basato sul 112 e altre norme comuni paneuropee per rispettare il principio della neutralità tecnologica, al fine di garantire un servizio affidabile, di alta qualità, a prezzi accessibili e di facile utilizzo, in grado di funzionare senza soluzione di continuità e con interoperabilità in tutta Europa e su tutti gli autoveicoli, indipendentemente dalla marca, dal paese e dall'effettiva posizione del veicolo, massimizzando quindi i vantaggi di eCall per tutti gli utenti della strada, tra cui i disabili con esigenze particolari;

5.

sottolinea gli effetti positivi di eCall, non soltanto per quanto concerne una migliore gestione degli incidenti, la riduzione degli ingorghi a seguito di incidenti e la prevenzione di incidenti secondari, ma anche e soprattutto per quanto concerne la possibilità di accelerare l'arrivo dei servizi d'emergenza e in tal modo ridurre il numero delle vittime e la gravità delle lesioni riportate in seguito a incidenti stradali, contribuendo così all'aumento del senso di sicurezza degli europei quando sono in viaggio in altri Stati membri;

6.

è del parere che se l'introduzione di eCall viene affidata alle forze di mercato, di tale servizio usufruiranno soltanto coloro che possono permettersi veicoli di fascia alta, mentre un'introduzione obbligatoria del sistema installato su tutti i veicoli potrebbe determinare una riduzione dei costi e la sua universale diffusione in tutta l'UE;

7.

ricorda che la valutazione d'impatto della Commissione evidenzia che l'adozione di misure normative per l'introduzione obbligatoria di eCall è al momento l'unica opzione per ottenere tutti gli effetti positivi;

8.

invita la Commissione a presentare una proposta nell'ambito della direttiva 2007/46/CE, al fine di garantire la diffusione obbligatoria di un sistema eCall pubblico e basato sul 112, in tutti i nuovi veicoli omologati e in tutti gli Stati membri, entro il 2015;

9.

ritiene che il servizio eCall pubblico debba essere gratuito, obbligatorio e istallato su tutte le vetture nuove che rientrano nell'ambito di applicazione della presente proposta;

10.

ritiene che il servizio eCall pubblico debba essere semplice, accessibile, pratico e alla portata di tutti sull'intero territorio dell'Unione europea, a prescindere dal veicolo e dalla sua posizione;

11.

respinge l'ipotesi che l'attuazione di tutti gli aspetti di eCall a bordo del veicolo possa avvenire in modo graduale, durante un arco di tempo esteso;

12.

invita la Commissione a proporre qualsiasi altra misura normativa necessaria a scongiurare ulteriori ritardi che potrebbero tradursi in vittime evitabili;

13.

ritiene che, sebbene il metodo dell'analisi costi-benefici possa svolgere un ruolo importante nel fornire dati in base ai quali prendere decisioni complesse riguardanti gli investimenti e l'adozione di tecnologie, tale approccio può essere discutibile laddove una parte rilevante dell'analisi implichi una stima del valore della vita umana;

14.

invita la Commissione, nel valutare l'impatto della diffusione di eCall nell'UE, a prendere in considerazione non solo gli investimenti e i costi operativi, ma anche i vantaggi sociali derivanti dalla realizzazione del sistema eCall;

15.

invita la Commissione a stabilire norme chiare sulla responsabilità dei soggetti coinvolti nel sistema eCall;

16.

invita la Commissione a valutare la possibilità di falsi allarmi generati dai sistemi e-Call, l'impatto di tali falsi allarmi sui servizi di emergenza giornalieri, la necessità di distinguere tra incidenti gravi e meno gravi nonché tra messaggi di emergenza e altre informazioni da trasmettere ai servizi di emergenza per garantirne un buon funzionamento; invita la Commissione a proporre, se del caso, soluzioni concrete a tali problemi;

17.

si compiace per la creazione della piattaforma europea per l'attivazione di eCall e chiede la partecipazione delle parti interessate e degli Stati membri onde garantire un'introduzione armonizzata di eCall;

18.

invita la Commissione a considerare l'ipotesi di estendere in un futuro prossimo il sistema eCall anche ad altri veicoli, quali, ad esempio, i veicoli commerciali pesanti, gli autobus, i pullman e i veicoli motorizzati a due ruote, e a valutare la possibilità di estendere il sistema anche ai trattori agricoli e ai veicoli industriali;

19.

è del parere che per i veicoli già in circolazione sia opportuno autorizzare l'uso di dispositivi eCall non di serie;

20.

sottolinea che è essenziale garantire che tutti i PSAP in tutti gli Stati membri possiedano un equipaggiamento di alto livello per garantire un livello uniforme di protezione a tutti i cittadini dell'intero territorio dell'Unione e invita quindi la Commissione a presentare una proposta legislativa che imponga agli Stati membri di adattare le loro infrastrutture di pronto intervento e fornire una formazione adeguata agli operatori per la gestione delle chiamate eCall entro il 2015, nella modalità maggiormente adeguata alle loro strutture nazionali e in modo da rendere il servizio accessibile a tutti;

21.

esorta la Commissione ad adottare le specifiche comuni per i PSAP nel quadro della direttiva ITS entro la fine del 2012 e a proporre una direttiva sull'attuazione di eCall;

22.

apprezza la disponibilità degli operatori delle reti mobili a trattare le chiamate eCall come qualsiasi altra chiamata al 112 e propone che tali operatori, unitamente agli Stati membri, riferiscano annualmente alla Commissione in merito ai progressi conseguiti e alle difficoltà incontrate, in particolare in relazione all'icona eCall;

23.

si compiace del fatto che, stabilendo un collegamento vocale tra gli occupanti del veicolo e gli operatori PSAP che gestiscono le chiamate di emergenza, sia possibile, grazie alla comunicazione fra le due parti, ridurre sia il rischio di risposte inadeguate che l'attivazione di servizi di emergenza inutili, come nel caso di incidenti di lieve entità;

24.

sottolinea che si profila la necessità crescente di un protocollo comune di trasmissione dati per l'invio di tali informazioni ai centri di raccolta delle chiamate di emergenza e ai servizi di pronto intervento, al fine di evitare rischi di confusione o di errata interpretazione dei dati trasmessi; sottolinea altresì che la trasmissione di informazioni da parte degli operatori delle reti mobili ai centri di raccolta delle chiamate di emergenza deve avvenire in modo trasparente e non discriminatorio;

25.

ricorda che la disponibilità di dati in formato elettronico nei PSAP può anche determinare ulteriori vantaggi, come un livello avanzato di assistenza nei confronti dei membri dei servizi di soccorso, che consenta loro di essere correttamente informati in merito alle nuove fonti di pericolo che potrebbero trovarsi a fronteggiare in conseguenza della diffusione delle auto elettriche e di altri nuovi sistemi di propulsione;

26.

ritiene che i collegamenti tra i PSAP e gli operatori stradali per il miglioramento della gestione degli incidenti debbano essere promossi, in linea con le raccomandazioni della piattaforma europea per l'attivazione di eCall (EeIP);

27.

sostiene l'intenso lavoro svolto nell'ambito del progetto HeERO (progetto pilota europeo per l'armonizzazione dell'eCall) in merito all'autenticazione pilota a livello transfrontaliero di eCall; chiede alla Commissione e agli Stati membri di aumentare la cooperazione tra PSAP nazionali e servizi di pronto intervento, in particolare nei punti transfrontalieri europei, e di incoraggiare la formazione comune e gli scambi delle migliori pratiche, allo scopo di migliorare l'efficacia dell'intera catena di fornitura dei servizi di emergenza;

28.

invita la Commissione a garantire che il sistema eCall e i collegamenti con i PSAP siano compatibili anche con i sistemi che interagiscono con le infrastrutture e con i sistemi di bordo intelligenti (ad esempio, i guardrail intelligenti che avvisano della possibilità di incidenti, i sistemi di bordo intelligenti per il controllo della velocità, ecc.);

29.

ritiene che un servizio eCall pubblico su scala europea possa coesistere con servizi di chiamata d'emergenza privati, a condizione che siano rispettate tutte le norme di funzionamento sia dai servizi pubblici che dai servizi privati e che, a prescindere dal fatto che l'acquirente di un veicolo opti per una soluzione privata, tutti i veicoli siano comunque dotati del servizio eCall pubblico, in modo da garantire la continuità del servizio in tutti gli Stati membri per l'intero ciclo di vita del veicolo;

30.

sottolinea che il sistema eCall deve essere di facile utilizzo e pone l'accento sulla necessità di offrire ai consumatori una panoramica realistica del sistema nonché informazioni complete e attendibili riguardanti eventuali ulteriori funzionalità o servizi legati alle applicazioni private di chiamata d'emergenza o di assistenza a bordo del veicolo offerte e riguardanti il livello di servizio che sarà presumibilmente fornito con l'acquisto di tali applicazioni e i relativi costi;

31.

chiede che, qualora un consumatore che abbia optato per un servizio di chiamate d'emergenza privato decida di non avvalersi di tale servizio o si trovi in viaggio in un paese dove tale servizio non viene offerto, il servizio pubblico eCall 112 sia automaticamente messo a disposizione;

32.

ritiene che i fornitori di servizi eCall privati debbano anche avere la possibilità di migrare verso il servizio eCall su scala europea in qualsiasi momento, pur continuando a fornire altri servizi di chiamata;

33.

invita le imprese dell'UE a partecipare allo sviluppo delle applicazioni, dei servizi e delle infrastrutture necessari per il sistema eCall, al fine di stimolare l'innovazione in tutta l'UE;

34.

sottolinea il fatto che il sistema eCall pubblico non deve consentire in alcun caso la tracciabilità del percorso seguito da un veicolo, vale a dire che tale sistema deve rimanere dormiente fino al momento in cui viene attivata una chiamata d'emergenza, in linea con le raccomandazioni del gruppo di lavoro "articolo 29" in materia di protezione dei dati; ricorda che il servizio eCall si prefigge come obiettivo prioritario di migliorare la gestione degli incidenti e che i dati forniti dal servizio eCall non possono essere utilizzati in alcun modo per sorvegliare e studiare gli spostamenti di una persona o individuare la sua posizione qualora non abbia avuto un incidente;

35.

sottolinea che devono essere incluse regole appropriate che rispettino la trasparenza in materia di elaborazione di dati personali riconducibili a eCall, non solo da parte degli operatori di telefonia mobile, ma anche di tutti gli altri attori coinvolti, inclusi i costruttori di veicoli, i PSAP e i servizi di emergenza, al fine di garantire che i principi della privacy e della protezione dei dati personali siano rispettati, conformemente alle direttive europee 95/46/CE e 2002/58/CE e alla legislazione nazionale; sottolinea che qualsiasi atto legislativo futuro sarà tenuto a chiarire, ai sensi della direttiva 95/46/CE, le responsabilità dei diversi attori coinvolti nel servizio eCall, nonché le modalità per fornire informazioni agli interessati e agevolare l'esercizio dei loro diritti;

36.

sottolinea che i servizi eCall privati devono rispettare i principi della privacy e della protezione dei dati, prevedendo, in particolare, il consenso informato e la possibilità di disdetta, in linea con le raccomandazioni del gruppo di lavoro "articolo 29"; mette in evidenza che il consenso informato del consumatore deve fondarsi su informazioni esaurienti riguardo alla quantità di dati raccolti e alle finalità di tale raccolta e che i consumatori devono essere in grado di revocare il proprio consenso in qualsiasi momento;

37.

sottolinea che il proprietario o il locatario di un veicolo deve decidere, in qualità di consumatore informato, chi ha accesso ai dati in relazione ai servizi eCall privati sottoscritti per tale veicolo;

38.

sottolinea che il sistema eCall si avvale di componenti tecniche (posizionamento satellitare, capacità di elaborazione e di comunicazione) che potrebbero anche costituire la base di numerose altre applicazioni e servizi a bordo del veicolo;

39.

ritiene che, al fine di garantire ai clienti la possibilità di scegliere liberamente, il sistema eCall a bordo dei veicoli deve essere accessibile gratuitamente e in modo non discriminatorio a tutti i soggetti interessati, quali i fornitori di prodotti e servizi automobilistici post-vendita, i fornitori di apparecchiature, le officine di riparazione, i fornitori di servizi indipendenti, l'assistenza stradale e i servizi connessi; invita la Commissione a garantire che il sistema eCall si basi su una piattaforma interoperabile e ad accesso libero per eventuali future applicazioni o servizi a bordo dei veicoli, al fine di incoraggiare l'innovazione e di potenziare la competitività sui mercati globali del settore europeo delle tecnologie dell'informazione; sottolinea che tali eventuali applicazioni o servizi devono rimanere opzionali;

40.

ritiene che la libera scelta del cliente e il libero accesso per i fornitori di servizi debbano costituire parte dei criteri di progettazione delle piattaforme di bordo applicati dal costruttore iniziale e che le correlate interfacce di bordo debbano essere standardizzate onde favorire una concorrenza leale e promuovere l'innovazione nel mercato telematico europeo;

41.

sottolinea che eventuali servizi aggiuntivi da utilizzarsi a bordo del veicolo, specialmente durante la guida, dovranno rispettare chiare norme di sicurezza e di protezione dei dati e della privacy, e che la conformità a tali norme deve essere valutata e controllata;

42.

ricorda che il servizio complementare geostazionario europeo di navigazione (EGNOS) e Galileo possono offrire un contributo importante alla gestione del traffico e agli interventi di emergenza e ciò richiede una campagna informativa per promuovere un maggiore utilizzo delle opportunità offerte da tale sistema per quanto concerne l'applicazione eCall;

43.

ritiene che gli Stati membri debbano essere in grado di stabilire sistemi di filtraggio eCall per i PSAP, che consentano di identificare rapidamente le chiamate urgenti ed evitare il sovraccarico dei centri, migliorando nel contempo l'efficienza dei servizi di emergenza; è del parere che tali sforzi debbano essere sostenuti dalla Commissione;

44.

invita gli Stati membri, in cooperazione con la Commissione, a istituire e gestire programmi pilota a livello nazionale intesi ad attuare il sistema automatico di pronto intervento istallato a bordo dei veicoli (eCall), allo scopo di individuare eventuali problemi e porre le premesse per l'applicazione obbligatoria del sistema in tutti gli Stati membri nel 2015;

45.

chiede che l'interfaccia eCall standard, il cosiddetto "tasto eCall", facilmente identificabile anche dai disabili, sia inserito in tutti i veicoli, onde evitare equivoci e possibili abusi del sistema; invita la Commissione e gli enti europei di normalizzazione a proporre una norma armonizzata per tale meccanismo di attivazione manuale;

46.

invita la Commissione a valutare il possibile impatto di eCall sui costi dei sistemi sanitari pubblici; a tale proposito, invita gli Stati membri a trovare un accordo su una definizione armonizzata di lesioni gravi;

47.

invita la Commissione e gli Stati membri a intensificare le loro attività rispetto alla diffusione di informazioni pratiche esaustive, attraverso lo sviluppo di una strategia di comunicazione mirata e ad ampio raggio e l'attuazione di campagne di sensibilizzazione coordinate relative al sistema eCall e ai suoi vantaggi, al suo utilizzo e alle sue funzionalità, anche in termini di sicurezza, per i cittadini dell'UE, al fine di aumentare la comprensione e la richiesta di tali servizi di emergenza nonché ridurre al minimo il rischio di abusi o equivoci;

48.

raccomanda che la Commissione provveda affinché il servizio eCall sia interoperabile con altri analoghi servizi di emergenza a bordo dei veicoli promossi nelle regioni limitrofe, come il servizio ERA-GLONASS;

49.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/27

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) in particolare gli articoli 3, 4, 49, 50, 119, 219 e 282,

—

vista la proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (COM(2011)0121),

—

vista la dichiarazione dell'OCSE sugli investimenti internazionali e le aziende multinazionali, nonché gli orientamenti dell'OCSE per le imprese multinazionali (edizione del 25 maggio 2011),

—

visto il rapporto di Mario Monti intitolato "Una nuova strategia per il mercato unico", pubblicato il 9 maggio 2010,

—

vista la relazione dell'UNCTAD per il 2011 sugli investimenti mondiali,

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo "Verso una politica globale europea degli investimenti internazionali" (COM(2010)0343),

—

visto il programma di lavoro della Commissione per il 2012 (COM(2011)0777),

—

viste le conclusioni della 3133a riunione del Consiglio sul forum del mercato unico,

—

visto il regolamento (UE) n. 1173/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'effettiva esecuzione della sorveglianza di bilancio nella zona euro (1),

—

visto il regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio sulle misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro (2),

—

visto il regolamento (UE) n. 1175/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (3),

—

visto il regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici (4),

—

visto il regolamento (UE) n. 1177/2011 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi (5),

—

visto il regolamento (UE) n. 1311/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio per quanto riguarda talune disposizioni in materia di gestione finanziaria per alcuni Stati membri che si trovano o rischiano di trovarsi in gravi difficoltà relativamente alla loro stabilità finanziaria (6),

—

vista la direttiva 2011/85/UE del Consiglio relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri (7),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai fondi europei di venture capital (COM(2011)0860),

—

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso all'attività degli enti creditizi e sulla vigilanza prudenziale degli enti creditizi e delle imprese di investimento e che modifica la direttiva 2002/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla vigilanza supplementare sugli enti creditizi, sulle imprese di assicurazione e sulle imprese di investimento appartenenti ad un conglomerato finanziario (COM(2011)0453),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo "Analisi annuale della crescita per il 2012" (COM(2011)0815),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo "L'Atto per il mercato unico – Dodici leve per stimolare la crescita e rafforzare la fiducia – Insieme per una nuova crescita" (COM(2011)0206),

—

vista la comunicazione della Commissione "Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva" (COM(2010)2020),

—

vista la comunicazione della Commissione "Un piano d'azione per migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti" (COM(2011)0870),

—

vista la relazione 2011 della Commissione al Consiglio europeo sugli ostacoli agli scambi e agli investimenti (COM(2011)0114),

—

vista la sua risoluzione del 13 dicembre 2011 sugli ostacoli agli scambi e agli investimenti (8),

—

vista la proposta di direttiva del Consiglio concernente un sistema comune d'imposta sulle transazioni finanziarie e recante modifica della direttiva 2008/7/CE (COM(2011)0594),

—

visto il libro verde della Commissione sulla fattibilità dell'introduzione di stability bond (COM(2011)0818),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "Un bilancio per la strategia Europa 2020" (COM(2011)0500, parti I e II),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione sugli effetti delle norme in materia di aiuti temporanei di Stato approvate nel contesto della crisi finanziaria ed economica (SEC(2011)1126),

—

vista la relazione della DG Affari economici e finanziari della Commissione, dal titolo "Labour Market Developments in Europe, 2011",

—

visti i rapporti dell'OCSE, dell'OMC e dell'UNCTAD sulle misure per il commercio e gli investimenti del G20 (metà ottobre 2010 - aprile 2011),

—

vista l'indagine della Banca europea per gli investimenti (BCE) sul prestito bancario nella zona euro relativa al mese di gennaio 2012,

—

viste le proiezioni macroeconomiche della BCE per la zona euro (dicembre 2011),

—

visto il rapporto della BCE sull'integrazione finanziaria in Europa (maggio 2011),

—

visto il quadro d'azione OCSE per gli investimenti (PFI),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma per la competitività delle imprese e le piccole e le medie imprese (2014 - 2020) (COM(2011)0834),

—

vista la sua posizione del 19 aprile 2012 sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB) (9),

—

vista la relazione della Commissione "Business Dynamics: Start-ups, Business Transfers and Bankrupcy" (Dinamiche aziendali: neoimprese, trasferimenti d'impresa e fallimenti), del gennaio 2011,

—

vista la relazione della Banca mondiale "Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World" (Doing Business 2012: fare affari in un mondo più trasparente),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo "Erasmus per tutti: il programma UE per l'istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport" (COM(2011)0787),

—

vista la relazione della Commissione "Interim evaluation of the Erasmus for Young Entrepreneurs Pilot project / Preparatory action (2011)" (Valutazione intermedia del progetto pilota e dell'azione preparatoria "Erasmus per i giovani imprenditori" (2011)),

—

vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli appalti pubblici (COM(2011)0896),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0190/2012),

A.

considerando che la crisi economica, finanziaria e fiscale nell'UE ha approfondito in maniera significativa le disuguaglianze economiche e sociali tra gli Stati membri e le regioni, creando una distribuzione impari degli investimenti interni ed esteri nell'Unione europea;

B.

considerando che è necessario stabilire un quadro coerente di stabilità nell'ambito della politica monetaria, commerciale e di bilancio, allo scopo di agevolare il flusso degli investimenti diretti in tutti gli Stati membri e in tutte le regioni dell'UE, contribuendo in tal modo a correggere gli squilibri macroeconomici dell'Unione;

C.

considerando che la riunione informale dei membri del Consiglio europeo del 23 maggio 2012 ha sottolineato la necessità di mobilitare le politiche dell'UE per sostenere appieno la crescita, intensificare gli sforzi per finanziare l'economia mediante gli investimenti e potenziare la creazione di posti di lavoro;

D.

considerando che, in base alle ultime previsioni intermedie della Commissione, l'UE è affetta da crescita debole e i tassi di crescita previsti saranno molto diversi all'interno dell'Unione e compromessi dalle continue incertezze e dalla mancanza di fiducia da parte dei consumatori e dei mercati;

E.

considerando che l'Unione dovrebbe sfruttare meglio i propri punti di forza, quali, ad esempio, l'elevato livello di consumi, istruzione e qualità della vita, la capacità di ricerca e innovazione, l'elevata efficienza e produttività del lavoro, nonché un ambiente imprenditoriale favorevole e motivante, per far fronte alla crisi fiscale e aumentare la crescita e l'occupazione;

F.

considerando che il finanziamento del debito pubblico degli Stati membri ha come effetto quello di assorbire risorse da investimenti, crescita e occupazione, mentre la fuga di capitali da taluni Stati membri verso altri Stati membri e verso taluni paesi terzi può contribuire al peggioramento della situazione della bilancia dei pagamenti dell'UE;

G.

considerando che le attività creditizie delle banche, che rappresentano la fonte di finanziamento più importante della zona euro, nella quale superano l'insieme dei finanziamenti azionari ed obbligazionari, mentre negli Stati Uniti e in altre regioni del mondo il credito bancario copre una percentuale minore del totale dei finanziamenti, sono state duramente colpite dai recenti sviluppi;

H.

considerando che il potenziale di crescita offerto da settori quali le tecnologie verdi, i servizi sanitari e l'assistenza, l'istruzione e l'economia sociale può dare impulso e stimolare gli investimenti, e in tal modo incrementarli, grazie all'aumento della reciproca domanda;

I.

considerando che è necessario monitorare e rivedere l'impatto e l'attuazione dei regolamenti finanziari dell'UE allo scopo di garantire che non creino inutili oneri amministrativi e non frenino gli investimenti diretti esteri nell'UE;

J.

considerando che l'ultima relazione dell'UNCTAD rileva che l'UE possiede ancora una forte capacità di attirare investimenti diretti esteri;

K.

considerando che gli investimenti interni dell'Unione possono determinare una notevole espansione dei mercati degli investimenti diretti esteri attraverso il miglioramento delle infrastrutture sostenibili per le imprese, l'istruzione, la ricerca e lo sviluppo;

L.

considerando che gli investimenti sono costituiti da due pilastri – gli investimenti pubblici e quelli privati – e che il pilastro relativo agli investimenti privati si compone di investimenti nazionali ed esteri;

M.

considerando che per porre fine all'eccessiva dipendenza dalle importazioni di petrolio, gas e altre risorse non rinnovabili sono necessari massicci investimenti a favore delle energie rinnovabili e dell'efficienza sul piano energetico e delle risorse;

N.

considerando che il debito sovrano europeo e i rischi di rollover, come pure le lacune e gli ostacoli agli scambi commerciali e al completamento del mercato unico, ivi comprese le barriere non tariffarie e le restrizioni sui dati, possono limitare la capacità delle regioni dell'UE di attirare investitori europei e internazionali;

O.

considerando che, per quanto concerne la competitività e l'imprenditorialità, le principali sfide che le imprese dell'Unione continuano a dover affrontare sono le difficoltà di accesso ai finanziamenti per le PMI, lo scarso spirito imprenditoriale (solo il 45 % dei cittadini europei vorrebbe esercitare un'attività autonoma contro, ad esempio, il 55 % dei cittadini statunitensi), un contesto imprenditoriale che non favorisce le nuove imprese e la crescita, caratterizzato da una persistente frammentazione normativa e da gravi oneri burocratici, una capacità limitata delle PMI di adattarsi a un'economia efficiente sotto il profilo energetico e delle risorse e di espandersi verso i mercati esteri, sia nel mercato unico che al di là di esso;

P.

considerando che, secondo l'ultima classifica stilata dalla Banca mondiale sulla facilità di fare impresa ("Doing Business index"), gli Stati membri dell'UE rappresentano soltanto il 40 % (e i paesi della zona euro soltanto il 26 %) dei primi 35 Stati classificati in termini di imprenditorialità a livello mondiale;

Q.

considerando che, come dimostra la relazione sul meccanismo di allerta (COM(2012)0068) della Commissione, i vincoli di bilancio nazionali e gli alti tassi di disoccupazione mettono in luce la necessità di introdurre riforme strutturali efficaci, al fine di migliorare l'ambiente imprenditoriale, in particolare per quanto riguarda la bilancia delle partite correnti, le quote di mercato all'esportazione e il debito pubblico e privato, riducendo gli oneri burocratici e ottimizzando nel contempo il valore aggiunto dei fondi strutturali e delle attività della Banca europea per gli investimenti, anche nei paesi che beneficiano della politica europea di vicinato;

R.

considerando che gli investimenti sociali ben mirati sono fondamentali per conseguire un elevato livello di occupazione nel lungo periodo, stabilizzare l'economia, valorizzare il capitale umano e incrementare la competitività dell'UE;

S.

considerando che gli andamenti degli investimenti diretti esteri sono uno degli indicatori fondamentali utilizzati dalla Commissione nel quadro di valutazione per la sorveglianza degli squilibri macroeconomici;

T.

considerando che gli studi condotti dall'UNEP e dall'OIL evidenziano che gli investimenti nella formazione di capitale umano sono fondamentali per attrarre gli investimenti nei settori economici verdi e sfruttare il loro elevato potenziale di crescita;

U.

considerando che il flusso di investimenti diretti esteri nell'UE, in modo particolare se orientato in maniera da ridurre le disparità fra Stati membri, ha effetti positivi sull'economia reale e sulla bilancia dei pagamenti, sulla competitività, sull'occupazione e la coesione sociale, ma funge anche da incentivo positivo per quanto riguarda lo sviluppo tecnologico, l'innovazione, le competenze e la mobilità della forza lavoro;

V.

considerando che la definizione di obiettivi nazionali secondari su base annua in settori fondamentali per un contesto competitivo e attraente per gli investitori internazionali, in linea con i parametri dell'OCSE, contribuirà a mettere in luce i punti di forza e le debolezze nazionali nonché le opportunità di interventi mirati;

W.

considerando che l'obiettivo della zona euro e della BCE di mantenere un tasso di inflazione di poco inferiore al 2 % per i paesi dell'euro contribuisce alla creazione di un contesto di stabilità, utile per attirare investimenti;

X.

considerando che lo sviluppo dei mercati obbligazionari europei dipende principalmente dall'allargamento della base di investimento;

Y.

considerando che, nella sua proposta relativa a una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB), la Commissione non ha esteso l'armonizzazione alle aliquote relative all'imposta sulle società, che sono destinate a rimanere di competenza degli Stati membri, e che sono necessari ulteriori provvedimenti intesi a rendere il sistema fiscale dell'Unione più trasparente e meno complesso per gli investitori esteri, coordinando al contempo i sistemi fiscali in tutta Europa;

Z.

considerando che il protezionismo commerciale sta guadagnando terreno in tutto il mondo e che di conseguenza l'UE, quale leader di mercato per gli investimenti esteri in entrata, dovrebbe continuare i negoziati volti a concludere accordi di libero scambio che promuovano scambi commerciali aperti ed equi nonché norme internazionali nel settore della protezione sociale e ambientale, nel tutelare i suoi vantaggi concorrenziali sul piano degli scambi commerciali;

AA.

considerando che nell'Unione europea persistono ancora ostacoli importanti alla fornitura di servizi transfrontalieri, che ostacolano il funzionamento del libero mercato;

AB.

considerando che, conformemente ai trattati UE, la politica commerciale comune, compresi gli investimenti diretti esteri, è di competenza esclusiva dell'UE e che in tale ambito il Parlamento europeo e il Consiglio operano su un piano di parità, poiché si applica la procedura legislativa ordinaria;

1.

sottolinea che l'UE rappresenta tuttora la prima destinazione mondiale degli investimenti diretti esteri (IDE) e in quanto tale deve continuare a soddisfare le aspettative di investitori e Stati beneficiari, nel rispetto degli obiettivi più generali di ordine economico, sociale e ambientale dell'Unione, tutelando in tal modo il proprio ruolo preminente a livello europeo e nazionale;

2.

ritiene che la politica di coesione sia fondamentale per affrontare gli squilibri macroeconomici e regionali a livello dell'UE e debba essere una politica chiave per promuovere la competitività, la produttività, la crescita e la creazione di posti di lavoro nel mercato unico, che a sua volta ha il potenziale di rendere più attrattivi gli investimenti nell'UE; sottolinea che gli investimenti della politica di coesione nelle infrastrutture e nelle competenze richieste dal mercato del lavoro possono notevolmente aumentare la capacità di attrarre potenziali investitori;

3.

sollecita la Commissione a intensificare, anche nelle sedi multilaterali, la cooperazione internazionale in materia di regolamentazione e a migliorare la convergenza dei requisiti normativi sulla base di standard internazionali e, se possibile, a intraprendere un dialogo normativo per trattare la questione degli ostacoli commerciali esistenti o potenziali, nell'ottica di limitare le controversie e i costi commerciali a esse associati;

4.

ritiene che il risanamento e la stabilizzazione del bilancio, come pure il completamento del mercato unico, debbano essere realizzati assicurando una valutazione del valore aggiunto che possono apportare; ritiene che una stretta cooperazione fra gli organismi economici, nonché una maggiore complementarità fra le economie dell'UE contribuirebbero a ridurre le disparità in termini di investimenti diretti esteri, allo scopo di rafforzare la base industriale europea e promuovere uno sviluppo economico sostenibile a lungo termine, presupposto fondamentale per un positivo ed efficace consolidamento del bilancio;

5.

sottolinea che è fondamentale mantenere l'interesse degli investitori europei strategici a svolgere le loro attività in seno all'UE, ricordando che, unitamente alla più ampia crisi finanziaria ed economica mondiale, le sensazioni negative e l'incertezza create dalla crisi del debito e l'assenza di risposte rapide spinge gli investitori a ridurre la propria esposizione attuale nella regione; rileva altresì che una mancanza di investimenti interni coordinati a lungo termine danneggerà in modo rilevante la futura forza di attrazione degli investimenti nell'UE per tali investitori; riconosce che un approccio multilivello alla governance, con il coinvolgimento delle comunità locali nelle fasi pertinenti, è essenziale per assicurare che gli investimenti siano mirati ad affrontare le necessità specifiche di ciascuna regione e di ciascuno Stato membro;

6.

chiede alla Commissione di elaborare una comunicazione sull'attrattività di investire in Europa, rispetto ai suoi principali partner e concorrenti, individuando i principali vantaggi e le principali debolezze dell'UE come ambiente per gli investimenti, e di presentare una strategia integrata che comprenda politiche e raccomandazioni specifiche e, se necessario, proposte legislative per migliorare l'ambiente degli investimenti nell'UE;

7.

ritiene che l'UE dovrebbe sfruttare appieno la propria situazione di mercato unico più vasto del mondo (tenore di vita elevato, grande produttività della manodopera, certezza del diritto e capacità in termini di ricerca e innovazione), investitore estero e operatore commerciale per affrontare la crisi fiscale; sottolinea come sia necessario disporre di strumenti e metodi più efficaci, nuovi meccanismi di finanziamento e regimi di investimento, quali le obbligazioni a progetto europee, che potrebbero sfruttare i vantaggi competitivi dell'Europa e le complementarità fra i suoi Stati membri nonché realizzare gli obiettivi della strategia di crescita Europa 2020, per affrontare il problema della recessione e della crescita lenta;

8.

esorta l'UE a introdurre l'investimento quale elemento chiave di tutte le iniziative faro della strategia Europa 2020, per rispondere all'enorme bisogno di crescita e occupazione e fare in modo che contribuiscano ad affrontare la crisi fiscale; invita, in particolare, la Commissione e gli Stati membri a mettere a punto una strategia industriale dell'UE che sia ambiziosa, eco-efficiente e sostenibile, al fine di rivitalizzare la capacità produttiva in tutta l'Unione e generare posti di lavoro di alta qualità all'interno dell'UE;

9.

sottolinea in particolare l'enorme potenziale in termini di capacità di attrazione degli investimenti diretti esteri insito nella promozione di istruzione, ricerca e sviluppo e creazione di posti di lavoro nell'ambito della riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra, dello sviluppo di fonti energetiche rinnovabili e dell'aumento dell'efficienza energetica, allo scopo di raggiungere gli obiettivi del 2020 e fare dell'UE un leader mondiale nel campo della tecnologia verde;

10.

ricorda che non aumentare gli investimenti pubblici tramite finanziamenti sostenibili, o persino ridurli, a causa della crisi fiscale, in settori cruciali quali la sanità, l'istruzione, la ricerca e le infrastrutture, potrebbe avere un effetto nefasto sulla competitività e l'attrattività per gli investitori, soprattutto ove diventi un modello a lungo termine; ritiene, di conseguenza, che sia necessario aumentare in modo sostenibile gli investimenti pubblici;

11.

appoggia la nuova proposta di programma "Erasmus per tutti" che può far aumentare in modo consistente le risorse destinate a mobilità e sviluppo della conoscenza, formazione e competenze, allo scopo di promuovere lo sviluppo personale e le prospettive di lavoro dei giovani e contribuire in tal modo a valorizzare il potenziale umano e ad affrontare il problema dell'alto tasso di disoccupazione giovanile in Europa; appoggia "Erasmus per le imprese" e in particolare il programma di scambi "Erasmus per giovani imprenditori" inteso a promuovere la nascita di nuove imprese, il trasferimento di conoscenze a livello transfrontaliero, la cooperazione fra piccole imprese, l'innovazione e la creazione di posti di lavoro;

12.

propone di migliorare e ampliare la base di dati statistici per gli investimenti diretti, secondo i modelli internazionali dell'OCSE e della Banca mondiale, e di adottare obiettivi di investimento e indicatori supplementari a livello nazionale (ambiente urbano, infrastrutture sociali), in modo da evidenziare i progressi che si stanno compiendo in direzione di un ambiente attrattivo per gli investimenti, valutando al contempo le politiche di investimento e i loro effetti positivi sull'economia reale e sull'occupazione nei vari paesi e regioni;

13.

ritiene che qualsiasi strategia volta ad attirare investimenti esteri e locali dovrebbe essere legata al completamento del mercato unico, ad investimenti e flussi transfrontalieri, a mercati aperti e al miglioramento dell'accesso al mercato e alla concorrenza leale per le professioni liberali, visto il numero e la varietà delle nuove opportunità; ritiene, a tale proposito, che l'UE debba promuovere le reti transeuropee e la mobilità dei lavoratori, degli studenti e dei ricercatori, nonché rafforzare la cooperazione e le complementarità fra le economie degli Stati membri;

14.

sottolinea la necessità urgente di ridurre gli ostacoli di natura fiscale per i lavoratori e i datori di lavoro transfrontalieri al fine di agevolare la mobilità dei cittadini e promuovere gli investimenti transfrontalieri;

15.

chiede all'UE di negoziare a livello globale e nel quadro dell'OMC e del G20 la definizione di regole comuni che assicurino una concorrenza leale e condizioni di parità, in considerazione degli squilibri macroeconomici internazionali legati al regolamento finanziario e alla fiscalità, al fine di salvaguardare la propria competitività e garantire il rispetto degli obiettivi sociali e ambientali dell'Unione; invita l'Unione a essere determinante nelle fasi di negoziazione e conclusione di accordi globali di libero scambio (ALS) con i principali partner, quali strumenti per aprire nuovi mercati di beni e servizi, aumentare le opportunità di investimento, agevolare scambi commerciali aperti ed equi e favorire un contesto politico più prevedibile; sottolinea l'importanza di far avanzare i negoziati per un'imposta sulle transazioni finanziarie a livello globale;

16.

è del parere che la creazione di un osservatorio europeo ad hoc sugli investimenti diretti esteri, istituito all'interno della Commissione europea, potrebbe contribuire a rafforzare il coordinamento delle politiche degli Stati membri in tale settore e, al contempo, consentire di monitorare meglio le politiche applicate, compreso il loro impatto macroeconomico, al fine di promuovere l'Europa come destinazione degli investimenti;

17.

invita la Commissione ad accelerare il coordinamento delle politiche economiche, fiscali e sociali degli Stati membri, al fine di attirare investimenti esteri, tenendo contemporaneamente conto delle divergenze socioeconomiche riscontrate tra i membri della zona euro e gli Stati membri dell'UE;

18.

è dell'avviso che l'UE e gli Stati membri debbano intervenire, in particolare per potenziare l'utilizzo dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione, in quanto catalizzatori per attirare ulteriori finanziamenti della BEI, della BERS, nonché di altri istituti finanziari e del settore privato, promuovendo altresì iniziative basate sui partenariati pubblico-privato (PPP), quali le obbligazioni dell'UE collegate a progetti ("project bonds"); osserva inoltre che le PMI in particolare possono beneficiare di investimenti volti a rafforzare le capacità, le infrastrutture e il capitale umano; riconosce le potenzialità insite nell'ampliamento della portata degli strumenti finanziari innovativi affinché siano utilizzati con un effetto maggiore come via d'accesso ai finanziamenti per integrare i metodi di finanziamento tradizionali; sottolinea che un carattere rotativo degli strumenti finanziari e un approccio flessibile volto a integrare tali strumenti a livello regionale potrebbero produrre un effetto moltiplicatore del bilancio UE, promuovere partenariati pubblico-privati, rendere disponibili fonti alternative di finanziamento e fornire una nuova e importante fonte di finanziamento per investimenti strategici, sostenendo investimenti a lungo termine sostenibili in un periodo di difficoltà finanziarie;

19.

accoglie con favore le operazioni di rifinanziamento a più lungo termine della BCE (ORLT); chiede alla BCE di intervenire ulteriormente in maniera decisiva per affrontare l'attuale crisi del debito della zona euro, mantenendo la stabilità dei prezzi e, nel contempo, riducendo al minimo gli effetti di ricaduta negativa sull'economia reale e sugli investimenti, che potrebbero derivare dai problemi di liquidità del settore bancario; ritiene che il settore bancario debba adottare le misure necessarie a far fronte alle proprie debolezze strutturali in relazione ai rischi di liquidità a lungo termine, al fine di ristabilire la fiducia degli investitori ed evitare pertanto che la BCE debba intervenire così massicciamente in futuro; ritiene altresì che il quadro operativo delle banche debba essere definito in modo tale che una parte delle sovvenzioni sia resa disponibile a fini di sviluppo e per sostenere le piccole e medie imprese;

20.

ritiene che la prevista riforma della direttiva sui requisiti patrimoniali debba garantire che l'incremento delle riserve patrimoniali per favorire la stabilità a lungo termine del settore bancario non impedisca alle banche di iniettare liquidità nell'economia reale, essenziale per gli investimenti;

21.

sottolinea la necessità di approfondire i mercati di capitale europei onde garantire l'accesso ai finanziamenti da fonti diverse dalle banche;

22.

prende atto delle nuove proposte della Commissione volte a migliorare la regolamentazione del mercato della agenzie di rating del credito, in particolare la rettifica del regolamento (CE) n. 1060/2009 relativo alle agenzie di rating del credito, la direttiva concernente il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative in materia di taluni organismi d'investimento collettivo in valori mobiliari (OICVM) e la direttiva 2011/61/UE sui gestori di fondi di investimento alternativi per quanto riguarda l'eccessivo affidamento ai rating del credito; sottolinea la necessità di adottare ulteriori provvedimenti per garantire un ambiente sano per l'imprenditoria e una concorrenza leale;

23.

invita la Commissione a valutare i molti ostacoli che ancora persistono e che intralciano la fornitura e la fruizione di servizi transfrontalieri nei singoli Stati membri;

24.

prende atto dell'importanza delle proposte della Commissione intese a modernizzare il mercato europeo degli appalti pubblici; sottolinea che un mercato paneuropeo dinamico degli appalti può offrire importanti opportunità di affari per le imprese europee e può contribuire in modo significativo a incentivare un'industria europea competitiva, nonché ad attrarre gli investimenti e a promuovere la crescita economica;

25.

esprime preoccupazione per la tendenza degli investitori istituzionali della zona euro ad uscire dal capitale azionario della stessa, preferendo titoli emessi da altri paesi, in considerazione del (i) loro ruolo sempre maggiore nel settore finanziario della zona euro e (ii) della diminuzione della percentuale di partecipazione dei fondi di investimento in azioni e altri titoli emessi da residenti della zona euro dal 26 % del 2009 al 23 % del 2010;

26.

sottolinea il ruolo dei fondi sovrani di investimento dei paesi terzi; evidenzia altresì quanto sia importante rafforzare i principi di trasparenza e responsabilità, al fine di promuovere sinergie tra l'UE e i fondi sovrani di investimento;

27.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di incoraggiare gli investitori istituzionali a partecipare ai fondi europei di capitale di rischio e ai fondi europei per l'imprenditoria sociale ed eliminare le restrizioni al finanziamento di capitale di rischio nelle piccole e medie imprese;

28.

ritiene che l'imprenditorialità transfrontaliera offra notevoli vantaggi sia alle regioni dell'UE, contribuendo al loro sviluppo economico, sia alle singole imprese, offrendo loro la possibilità di accedere a nuovi e più ampi mercati e fonti di approvvigionamento, come pure a capitale, manodopera e tecnologia;

29.

esprime preoccupazione per l'alto tasso di disoccupazione giovanile registrato in diversi Stati membri e per le prospettive occupazionali negative; prende inoltre atto con preoccupazione della ridotta capacità di attirare capitale umano di alta qualità da parte dell'Unione europea, mentre si registrano flussi significativi di capitale umano verso i paesi del terzo mondo; riconosce che l'Unione europea dispone di un enorme potenziale in termini di capitale umano di alta qualità e invita la Commissione e gli Stati membri a potenziare gli interventi per combattere la disoccupazione giovanile mediante programmi e azioni concrete a livello europeo e nazionale; si compiace, a tale riguardo, per la dichiarazione del Consiglio europeo, dove si invitano gli Stati membri a istituire regimi nazionali affini alla Garanzia per i giovani, ed esorta gli Stati membri ad appoggiare tale richiesta con azioni rapide e concrete a livello nazionale, in modo da garantire che i giovani abbiano un lavoro dignitoso, proseguano gli studi o seguano un corso di formazione/riqualificazione; ritiene che l'Unione europea debba intensificare i propri sforzi per raggiungere gli obiettivi occupazionali della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, anche riducendo l'onere fiscale sull'occupazione per attrarre più investimenti nei settori dell'economia ad alta intensità di manodopera;

30.

sottolinea la sfida affrontata dall'Unione nel suo insieme e dai singoli Stati membri per quanto riguarda l'invecchiamento della popolazione; esorta gli Stati membri a mettere a punto strategie coerenti che affrontino la sfida demografica, compensando le potenziali ripercussioni negative;

31.

sostiene gli obiettivi dell'Unione dell'innovazione; chiede inoltre agli Stati membri di destinare investimenti all'istruzione, alla ricerca e all'innovazione, in considerazione degli effetti positivi che ciò può avere a medio e lungo termine sulla crescita e lo sviluppo; sostiene altresì la specializzazione intelligente, quale principio politico importante e concetto per la politica dell'innovazione, nonché legami più forti tra la ricerca e l'imprenditorialità in settori quali le tecnologie verdi;

32.

sottolinea che la lotta all'evasione fiscale deve essere una priorità massima per l'Unione europea, soprattutto nell'attuale situazione di crisi, in cui l'evasione fiscale rappresenta un'ingente perdita per i bilanci nazionali, e le entrate supplementari potrebbero essere utilizzate per aumentare gli investimenti pubblici; sottolinea la necessità di assicurare collaborazione e coordinamento regolari tra la Commissione e gli Stati membri per combattere la doppia imposizione, la doppia non imposizione, la frode fiscale, l'evasione fiscale e il dumping, nonché l'utilizzo dei paradisi fiscali a scopi illeciti; chiede, più in generale, un maggiore coordinamento fiscale, sia per quanto riguarda il reddito che per quanto riguarda la spesa, tra cui una collaborazione e un coordinamento regolari tra i sistemi fiscali degli Stati membri, anche per una riduzione dei notevoli oneri amministrativi e degli alti costi di conformità alla normativa fiscale che le imprese europee stanno sostenendo, giacché ciò crea disincentivi agli investimenti nell'Unione europea; si compiace della posizione del Parlamento concernente una base imponibile consolidata comune per l'imposta sulle società (CCCTB), auspicando al contempo l'adozione della direttiva da parte del Consiglio;

33.

sottolinea che le difficoltà di accesso al finanziamento rimangono una delle principali preoccupazioni per le PMI; esprime inoltre particolare preoccupazione per il fatto che imprese sane non possano ricevere i finanziamenti previsti; chiede altresì alla Commissione e agli Stati membri di attuare rapidamente azioni e misure normative per promuovere il finanziamento delle PMI, come proposto nel piano d'azione dell'UE per migliorare l'accesso delle PMI ai finanziamenti; sottolinea che la crescita a livello locale è spesso sostenuta dalle PMI e dalle imprese sociali e che il finanziamento della politica di coesione, erogato attraverso un deciso approccio di governance multilivello, può garantire che le PMI e le imprese sociali sviluppino il loro potenziale e continuino ad apportare un contributo di valore alla competitività dell'UE;

34.

sottolinea la necessità di una revisione generale dell'impatto economico del regolamento finanziario dell'UE per garantire che l'attuazione sia proporzionata e non freni gli investimenti;

35.

si compiace del "Programma per la competitività delle imprese e delle PMI" (COSME), proposto dalla Commissione per il periodo 2014-2020, quale strumento per favorire una cultura imprenditoriale e promuovere la nascita di nuove PMI, soprattutto nei nuovi settori, come i servizi dei media sociali, l'economia verde e il turismo;

36.

chiede norme nuove ed efficienti in materia di diritto fallimentare, compresi gli strumenti di allarme rapido, al fine di promuovere una "politica della seconda possibilità" intesa a promuovere l'imprenditorialità e il rilancio delle imprese, dal momento che la seconda possibilità non è adeguatamente riconosciuta dalle legislazioni nazionali; sottolinea l'importanza di rafforzare la rete fra gli imprenditori e coloro che tentano di nuovo di costituire un'impresa, allo scopo di incoraggiare una seconda possibilità, nonché la necessità di affrontare le difficoltà di finanziamento di chi si lancia di nuovo in un'attività imprenditoriale;

37.

invita l'Unione a sfruttare appieno le opportunità di investimento nell'UE e nei paesi terzi derivanti dalla politica europea di vicinato e dalle strategie macroregionali;

38.

invita la Commissione a includere tutti gli indicatori pertinenti per misurare gli squilibri macroeconomici e le ripercussioni sulle regioni dell'UE nel quadro di valutazione;

39.

ricorda che è importante sviluppare ulteriormente partenariati per il settore ambientale che suscitano un interesse crescente negli investitori, tenendo conto delle risorse e delle capacità dell'UE;

40.

si compiace del fatto che nel 2011 il numero delle imprese interessate a investire nell'Unione europea è cresciuto del 5 %; deplora che, tuttavia, il numero medio dei posti di lavoro creati per ciascun progetto di investimento sia rimasto invariato;

41.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di attuare il piano d'azione europeo per l'eGovernment, che consente loro di offrire, anche alle imprese, servizi di amministrazione digitale più efficienti ed economici, a livello sia locale sia transfrontaliero;

42.

insiste sulla necessità che l'Unione europea e gli Stati membri, per attrarre più investimenti:

43.

accoglie con favore la proposta della Commissione concernente un programma incentrato sulla competitività delle piccole e medie imprese; plaude ai recenti aumenti registrati dal capitale di rischio formale e informale in molti Stati membri, ma ribadisce che l'Unione europea deve semplificare maggiormente la normativa e l'accesso ai finanziamenti per le PMI e gli altri operatori economici, promuovendo sistemi efficienti di capitale di rischio formale e informale nell'Unione europea e rafforzando il ruolo degli investimenti di private e public equity nel finanziare la crescita a lungo termine delle imprese; invita la Commissione a collaborare più attivamente con gli enti finanziari internazionali per creare meccanismi innovativi in materia di finanziamento delle PMI;

44.

rimarca l'importanza di promuovere norme che contribuiscano a sviluppare l'innovazione in nuovi prodotti e servizi, a completare il mercato interno e ad attrarre investimenti nell'Unione europea, e di armonizzare le norme europee con quelle internazionali;

45.

ribadisce la sua proposta che la Commissione, in collaborazione con la Banca europea per gli investimenti (tenuto conto della qualità delle sue risorse umane e della sua esperienza nel settore del finanziamento delle grandi infrastrutture) effettui un'analisi strategica sul finanziamento degli investimenti che non escluda alcuna ipotesi: sovvenzioni, liberazione di somme sottoscritte dagli Stati membri nel capitale della BEI, sottoscrizioni da parte dell'Unione europea al capitale della BEI, prestiti, strumenti innovativi, ingegneria finanziaria adeguata ai progetti di lungo termine non immediatamente redditizi, sviluppo dei sistemi di garanzia, creazione di una sezione investimenti in seno al bilancio dell'Unione europea, consorzi finanziari tra autorità europee, nazionali e locali e partenariati pubblico-privato;

46.

valuta positivamente le iniziative emblematiche della strategia Europa 2020 intitolate "Una politica industriale per l'era della globalizzazione", "Un'Unione dell'innovazione" e "Un'Europa efficiente nell'impiego delle risorse", e osserva che la strategia Europa 2020 contribuirà a rendere l'Unione europea più attraente per gli investimenti, a crearvi nuovi posti di lavoro e a conservarne la competitività internazionale.

47.

evidenzia che, a causa degli attuali scarsi livelli di crescita e alti livelli di disoccupazione, la politica di coesione dell'UE fornisce un importante contributo all'economia europea nonché alla ricerca e all’innovazione europea e costituisce la più vasta voce di spesa del bilancio dell’UE per quanto concerne gli investimenti nell'economia reale, rafforzando la coesione economica, sociale e territoriale mediante la riduzione delle differenze regionali e attuando una strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva che ha un notevole effetto leva per gli investimenti pubblici e privati a livello UE, nazionale, regionale e locale;

48.

sottolinea che un approccio discriminatorio nei confronti delle grandi imprese potrebbe ostacolare l'innovazione e ridurre la competitività di altre imprese dell'UE, in particolare delle PMI, escludendole da partenariati globali fondamentali nell'ambito dell'innovazione collaborativa e riducendo il loro accesso alle tecnologie avanzate;

49.

appoggia la motivazione economica di una politica di sviluppo territoriale locale/regionale radicata nella logica fondamentale secondo cui l'interesse nelle regioni meno sviluppate dell'Unione potrebbe aumentare se fossero in grado di offrire vantaggi comparativi competitivi (infrastrutture adeguate, risorse umane specializzate, ecc.), nonché un insieme specifico di incentivi; chiede alla Commissione, in tale contesto, di sostenere gli Stati membri e le regioni nel perseguire le proprie politiche di incentivi agli investimenti, in particolare per quanto riguarda gli investimenti a lungo termine – non da ultimo a livello transfrontaliero – soprattutto i progetti di infrastrutture; rileva con rammarico il fatto che le regioni meno sviluppate dell'UE perdono sempre più la propria attrattività a vantaggio di paesi terzi; invita le autorità competenti a elaborare misure urgenti volte a mantenere gli investimenti attuali e ad attrarne di nuovi;

50.

sottolinea che l'UE possiede un'enorme forza nelle sue città, e che importanti progetti di infrastrutture urbane e parchi commerciali innovativi risultano estremamente attraenti per gli investimenti; esorta gli Stati membri a investire su vasta scala nelle infrastrutture, nelle nuove tecnologie e nella R&S, compresi i sistemi di trasporto multimodale, al fine di promuovere la vivibilità e la competitività delle città europee sulla base dei loro elementi di forza tradizionali garantendo che questi investimenti non vadano a scapito di una vera coesione territoriale e di uno sviluppo rurale equilibrato;

51.

sottolinea la necessità non solo di diffondere e attuare la ricerca e l'istruzione ma anche di investirvi a livello locale; rileva che a tal fine è necessario utilizzare pienamente il potenziale umano disponibile – ricercatori e fondazioni accademiche a livello locale – per attrarre sia investimenti nazionali sia investimenti diretti stranieri; segnala, in questo contesto, che è altresì importante tener conto della mobilità dell’elemento umano: insegnanti, ricercatori e studenti;

52.

ritiene che le regioni sottosviluppate dovrebbero continuare a beneficiare di importanti finanziamenti UE per fornire agli investitori altri vantaggi competitivi a livello locale, oltre a costi del lavoro ridotti;

53.

sottolinea la necessità di potenziare le infrastrutture al fine di rafforzare la coesione regionale e la competitività delle regioni; rileva in tale contesto l'importanza delle reti transeuropee e dell'uso di strumenti finanziari supplementari quali i prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti e i partenariati tra settori pubblico e privato;

54.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai parlamenti nazionali.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/38

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visti i negoziati in corso in materia di accordi di associazione tra l'UE e l'Ucraina, la Moldova, la Georgia, l'Armenia e l'Azerbaigian, i quali conterranno elementi commerciali importanti,

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viste le conclusioni del Consiglio del 22 gennaio 2007, che ha adottato le direttive negoziali relative all'accordo di associazione tra l'UE e l'Ucraina che prevede una zona di libero scambio globale e approfondita,

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viste le conclusioni del Consiglio del 10 maggio 2010, che ha adottato le direttive negoziali relative agli accordi di associazione tra l'UE e l'Armenia e tra l'UE e la Georgia che prevedono una zona di libero scambio globale e approfondita,

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viste le conclusioni del Consiglio del 15 giugno 2009, che ha adottato le direttive negoziali relative all'accordo di associazione tra l'UE e la Moldova e viste le ulteriori direttive negoziali dettagliate relative alla zona di libero scambio globale e approfondita, adottate dal Consiglio il 20 giugno 2011,

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viste le conclusioni del Consiglio del 10 maggio 2010, che ha adottato le direttive negoziali relative all'accordo di associazione tra l'UE e l'Azerbaigian,

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visto l'accordo commerciale e di cooperazione stipulato dalla Comunità europea e dall'allora Unione Sovietica nel 1989 e successivamente approvato dalla Bielorussia,

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vista la dichiarazione congiunta della Commissione e dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza del 25 maggio 2011 dal titolo "Una risposta nuova ad un vicinato in mutamento" (COM(2011)0303),

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visto lo sviluppo della politica europea di vicinato (PEV) dal 2004 in poi, e in particolare le relazioni della Commissione sui progressi compiuti nella sua attuazione,

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viste le sue raccomandazioni per i negoziati relativi agli accordi di associazione con la Moldova, la Georgia, l'Armenia e l'Azerbaigian,

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visti i piani d'azione adottati congiuntamente con l'Armenia, l'Azerbaigian, la Georgia e la Moldova, nonché l'agenda di associazione con l'Ucraina,

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viste le dichiarazioni congiunte del vertice di Praga per il partenariato orientale del 7 maggio 2009 e del vertice di Varsavia per il partenariato orientale del 29-30 settembre 2011,

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vista la creazione dell'Assemblea parlamentare EURONEST mediante il relativo atto costitutivo del 3 maggio 2011,

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visto l'articolo 8, del trattato sull'Unione europea e l'articolo 207 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per il commercio internazionale (A7-0183/2012),

A.

considerando che la conclusione e l'attuazione di accordi di associazione che prevedono zone di libero scambio globali e approfondite (DCFTA) rappresentano un obiettivo prioritario e un'ambizione della nuova politica europea di vicinato nei confronti dei partner orientali;

B.

considerando che quattro dei sei paesi del partenariato orientale sono già membri dell'OMC e che i governi dell'Azerbaigian e della Bielorussia possiedono solo lo status di osservatore;

C.

considerando che in seguito ai movimenti rivoluzionari che hanno avuto luogo nel 2011 nel vicinato meridionale dell'UE, conosciuti come la primavera araba, l'interesse dell'UE si è concentrato sui vicini del sud; considerando che i paesi appartenenti al partenariato orientale e le relazioni commerciali dell'UE con i medesimi meritano l'attenzione dell'UE;

D.

considerando che la presenza economica della Cina nei paesi del partenariato orientale continua ad aumentare;

E.

considerando che i negoziati con l'Ucraina riguardanti una zona di libero scambio globale ed approfondita si sono conclusi nell'ottobre del 2011; considerando che la DCFTA entrerà in vigore in seguito alla conclusione dell'accordo di associazione tra l'UE e l'Ucraina, attualmente bloccato a motivo del fatto che l'UE non approva gli sviluppi politici interni in Ucraina né il funzionamento del suo sistema giudiziario;

F.

considerando che i negoziati con la Georgia e la Moldova relativi a una zona di libero scambio globale e approfondita sono stati approvati dal Consiglio nel dicembre 2011 e che i primi cicli di negoziati dovrebbero avere luogo nella primavera del 2012;

G.

considerando che nel 2011 l'Armenia ha compiuto progressi significativi verso l'adempimento delle raccomandazioni fondamentali e che i negoziati relativi alla zona di libero scambio globale e approfondita tra l'UE e l'Armenia, avviati nel febbraio 2012, hanno avuto inizio il 6 marzo 2012;

H.

considerando che il processo di adesione dell'Azerbaigian all'OMC è in corso dal 1997, ma che i progressi sono stati limitati, il che rappresenta uno degli ostacoli principali all'avvio dei negoziati relativi alla zona di libero scambio globale e approfondita con l'UE;

I.

considerando che la Bielorussia fino a questo momento ha partecipato soltanto in misura limitata alle diverse piattaforme del partenariato orientale; considerando che ciò mette a repentaglio il raggiungimento dell'obiettivo finale del partenariato orientale, ovvero il consolidamento della democrazia, il progresso, la stabilità e la prosperità nel vicinato orientale dell'UE; prende atto delle dinamiche economiche del nuovo spazio economico costituito da Russia, Kazakistan e Bielorussia e incoraggia i suoi membri a svolgere le loro attività commerciali nel rispetto delle norme commerciali riconosciute a livello internazionale, in particolare quelle derivanti dal WTO;

J.

considerando che tutti i partner orientali dell'UE, in quanto stati dell'ex URSS, condividono lo stesso contesto storico e istituzionale e che nel corso della transizione politica e socioeconomica degli ultimi due decenni hanno affrontato sfide simili;

1.

sottolinea che la prospettiva della creazione di una zona di libero scambio globale e approfondita con l'UE costituisce per i paesi partner uno degli incentivi fondamentali a portare avanti le loro riforme; ritiene che la creazione di zone di libero scambio globali e approfondite sia uno degli strumenti più ambiziosi della politica commerciale bilaterale dell'UE per ottenere un ambiente economico stabile, trasparente e prevedibile rispettoso della democrazia, dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto, poiché consente non solo una maggiore integrazione economica mediante uno smantellamento progressivo delle barriere commerciali ma anche una convergenza normativa nei settori che incidono sugli scambi di beni e servizi, in particolare aumentando la protezione degli investimenti, ottimizzando le procedure doganali e frontaliere, riducendo le barriere commerciali tecniche nonché altre barriere non tariffarie al commercio, rafforzando le norme sanitarie e fitosanitarie e migliorando il benessere degli animali, migliorando i quadri giuridici per la concorrenza e gli appalti pubblici e garantendo lo sviluppo sostenibile; sostiene che la creazione di zone di libero scambio globali e approfondite sia essenziale per la lotta alle tendenze al protezionismo a livello globale;

2.

riconosce che le DCFTA forniscono all'UE uno strumento commerciale fondamentale per lo sviluppo delle relazioni economiche a lungo termine con i paesi terzi; riconosce l'impatto delle DCFTA sull'intero funzionamento dei paesi partner commerciali dell'UE, che va ben al di là delle pure questioni commerciali, influenzando anche lo stato della democrazia, lo Stato di diritto e altri standard comuni;

3.

sottolinea che il processo decisionale di valutazione della preparazione dei potenziali partner UE ad accedere ai negoziati commerciali dovrebbe essere libero da pregiudizi politici e dovrebbe dipendere, in misura maggiore, dalla reale capacità del partner commerciale di attuare efficacemente le condizioni della DCFTA;

4.

riconosce il fatto che le DCFTA potrebbero costituire una componente fondamentale di un più ampio accordo politico (accordo di associazione); sottolinea, tuttavia, che nel caso in cui non sia possibile o consigliabile concludere un accordo di associazione con un particolare paese, occorre considerare altre strategie allo scopo di perseguire gli obiettivi economici e commerciali dell'Unione nei confronti di detto paese;

5.

sottolinea l'importanza del programma globale di potenziamento istituzionale, dello strumento per l'assistenza tecnica e lo scambio di informazioni (TAIEX) e dei programmi di gemellaggio nel fornire aiuti ai partner orientali per l'adempimento delle raccomandazioni fondamentali e per favorire la loro capacità di attuazione;

6.

riconosce che una maggiore integrazione commerciale, con i profondi cambiamenti nelle strutture economiche che comporta, richiede notevoli sforzi a breve e medio termine da parte dei nostri partner orientali; è tuttavia convinto che, nel lungo periodo, i benefici di tale integrazione compenseranno tali sforzi; sottolinea che il sostegno e il coinvolgimento della società civile locale e delle ONG internazionali nella promozione dei benefici a lungo termine rappresentano la chiave del successo dei loro processi di riforma;

7.

è favorevole al rafforzamento della cooperazione tra l'UE e i suoi partner orientali in una serie di settori, in particolare l'industria, le PMI, la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione, la CIP e il turismo;

8.

ritiene che la differenziazione, unita all'attuazione del principio del "more for more" (più per chi si impegna di più) delineato nella suddetta comunicazione congiunta dal titolo "Una risposta nuova a un vicinato in mutamento", rappresenti un passo in avanti nella direzione giusta nell'ambito delle relazioni commerciali con i partner orientali, riconoscendo gli sforzi di coloro che compiono i maggiori progressi e motivando gli altri a incrementare i propri sforzi; ritiene che il commercio dovrebbe agevolare il cambiamento e sottolinea l'importanza delle clausole di condizionalità e della loro conseguente attuazione;

9.

è convinto che l'integrazione economica dei partner orientali con l'UE non può essere ottenuta in modo efficiente senza riforme politiche e sociali, una partecipazione della società civile nel processo decisionale e un'integrazione economica tra i paesi orientali stessi; evidenzia che l'integrazione economica tra questi paesi deve essere aperta, affinché si possa trarre vantaggio dai suoi benefici; si rammarica, a tal proposito, che i conflitti regionali, congelati per molti anni, abbiano danneggiato l'efficacia e lo sviluppo del commercio transfrontaliero e continuino a causare gravi perdite economiche per alcuni dei partner orientali, causandone l'isolamento economico;

10.

considera importante che l'UE offra a tutti i partner delle DCFTA le flessibilità che spettano loro conformemente alle norme dell'OMC;

11.

evidenzia l'importanza della prevenzione dei conflitti grazie alla coesione economica e sociale;

12.

invita la Commissione a concedere, in particolare, flessibilità che promuovano lo sviluppo delle industrie nascenti nei paesi partner della DCFTA;

13.

accoglie positivamente la proposta della Commissione contenuta nel quadro finanziario pluriennale 2014-2020 che propone un aumento del 40 % nei finanziamenti per la politica europea di vicinato; enfatizza la sua opinione secondo la quale i partner orientali non possono assumersi da soli l'onere dei costi del ravvicinamento delle legislazioni e delle necessarie riforme istituzionali e strutturali e che il sostegno finanziario dell'UE, il quale dovrebbe integrare i loro propri sforzi di riforma, è inoltre essenziale al successo; a tale proposito, esorta il Consiglio a mantenere i finanziamenti proposti dalla Commissione;

14.

sottolinea il ruolo dei parlamenti nazionali dei partner orientali dell'UE nel ravvicinamento della legislazione commerciale all'acquis dell'UE, prerequisito per la conclusione e l'adeguata attuazione delle future DCFTA; a tal proposito, esorta l'Unione europea e i suoi Stati membri a fornire loro maggiore assistenza tecnica e invita specialmente i nuovi Stai membri dell'UE a condividere con loro le competenze e le migliori prassi acquisite nel loro stesso processo di allineamento della legislazione nazionale con l'acquis comunitario in materia di commercio;

15.

si compiace dell'adesione dell'Ucraina e della Moldova al trattato che istituisce la Comunità dell'energia, considerando l'importanza cruciale che ciò può rivestire per garantire il raggiungimento degli obiettivi in materia di sicurezza dell'approvvigionamento energetico dell'UE e per contribuire alla sicurezza di detti paesi;

16.

accoglie con favore tutti gli sforzi volti a rafforzare il partenariato orientale, in particolare le iniziative faro della Commissione concernenti le PMI, compreso lo strumento per le PMI della PEV, i mercati energetici regionali e l'efficienza energetica;

17.

invita la Commissione a sviluppare ulteriormente la strategia dell'UE per il Mar Nero, in quanto rappresenta una componente importante della strategia energetica esterna dell'UE, dato il suo ruolo geostrategico che offre un significativo potenziale in termini di sicurezza dell'approvvigionamento energetico e diversificazione dell'offerta;

18.

riconosce l'importanza dell'Assemblea parlamentare EURONEST, in particolare della sua commissione per l’integrazione economica, il ravvicinamento normativo e la convergenza con le politiche dell’Unione europea e della sua commissione per la sicurezza energetica, nelle discussioni sulle questioni commerciali tra i membri del Parlamento europeo e i parlamentari nazionali dei partner orientali dell'UE; auspica che nell'immediato futuro si verifichino le condizioni necessarie per consentire l'adesione del Parlamento bielorusso all'Assemblea parlamentare EURONEST;

19.

sottolinea che una DCFTA non è una forma di assistenza ai partner orientali, bensì un accordo commerciale che comporta vantaggi e obblighi reciproci per entrambe le parti; si rammarica che il riesame della PEV non approfondisca il tema di come lo sviluppo di tale politica commerciale potrebbe comportare un rilancio per gli interessi economici dell'UE, apportando sostanziali benefici ai consumatori, alle imprese e ai lavoratori dell'UE; sottolinea che le DCFTA non solo porterebbero vantaggi economici ai partner orientali, ma potrebbero anche accelerare le riforme istituzionali, la modernizzazione e lo sviluppo;

20.

prende nota della creazione, il 18 ottobre 2011, di una zona di libero scambio tra la maggioranza dei membri della Comunità di Stati indipendenti, della quale fanno parte i partner orientali dell'UE ad eccezione della Georgia e, per il momento, dell'Azerbaigian; ritiene che la conclusione di accordi di libero scambio con altri paesi non dovrebbe danneggiare le DCFTA che i paesi del partenariato orientale sottoscrivono con l'UE e, a tale proposito, sottolinea che è importante che l'UE rappresenti un'alternativa interessante e redditizia per i partner orientali;

21.

insiste sul fatto che la strategia dell'UE verso la Russia dovrebbe tenere debitamente conto dell'influenza russa sui partner orientali; osserva che la Russia ha realizzato un'unione doganale con il Kazakistan e con un partner orientale, la Bielorussia; si rammarica del fatto che la Russia può aver indebolito i negoziati commerciali tra l'UE e numerosi partner orientali, in particolare l'Ucraina, offrendo loro un percorso alternativo basato su soluzioni a breve termine quali minori prezzi del gas; ritiene che tali alternative si dimostreranno controproducenti sul lungo periodo per i partner orientali;

22.

insiste sul fatto che il successo delle DCFTA dipenderà in larga parte dal consolidamento istituzionale e da un'adeguata attuazione degli impegni che può essere garantita esclusivamente in un contesto imprenditoriale aperto, trasparente e non corrotto, il che costituisce un prerequisito per l'efficace attuazione delle DCFTA;

23.

nota che la prosperità e la stabilità del vicinato orientale dell'UE costituiscono un fortissimo interesse per l'UE e che delle relazioni stabili e prevedibili tra l'UE e i suoi partner orientali aumenteranno senza dubbio il volume degli scambi commerciali in entrambe le direzioni;

24.

osserva al contempo che, per la maggior parte dei paesi del partenariato orientale, l'UE rappresenta il principale partner per quanto riguarda le esportazioni;

25.

sottolinea che, sebbene abbiano compiuto progressi sufficienti nell'adempimento delle raccomandazioni fondamentali, quali condizioni per l'avvio dei negoziati riguardanti una zona di libero scambio globale ed approfondita, la Georgia e la Moldova devono ancora garantire che il loro impegno nei confronti del processo di riforma sia di lungo termine e che perseguiranno un processo di riforma duraturo durante tutto il corso dei negoziati; enfatizza che entrambi i paesi devono ancora realizzare progressi significativi nella riforma normativa in particolare riguardo gli ostacoli tecnici al commercio, le misure sanitarie e fitosanitarie, i diritti di proprietà intellettuale e le norme sulla concorrenza;

26.

esprime preoccupazione riguardo alla capacità istituzionale dei partner orientali in relazione alla vera e propria attuazione di una DCFTA; sottolinea che la conclusione di una DCFTA non garantisce in sé il successo, a meno che essa non sia effettivamente attuata e accompagnata da misure efficaci in materia di concorrenza e di lotta alla corruzione;

27.

osserva che la conclusione delle DCFTA implica l'adesione alle norme sul lavoro adottate a livello internazionale; osserva che il rispetto delle norme fondamentali in materia di lavoro approvate dall'Organizzazione internazionale del lavoro costituisce un elemento essenziale del rispetto dei diritti umani;

28.

invita ad un approccio ambizioso all'integrazione delle economie dell'UE e dei paesi partner orientali attraverso le DCFTA, che comprenda altri aspetti correlati al commercio libero ed equo; raccomanda che tutte le DCFTA includano un capitolo sullo sviluppo sostenibile vincolante, con disposizioni relative alla protezione ambientale e ai diritti internazionali in materia di lavoro;

29.

plaude al governo armeno per aver intensificato i suoi sforzi volti ad adempiere alle raccomandazioni fondamentali nel 2011, che hanno portato all'avvio dei negoziati relativi ad una zona di libero scambio globale e approfondita nel febbraio 2012;

30.

accoglie con favore l'avvio, nel febbraio 2012, dei negoziati relativi ad una zona di libero scambio globale e approfondita tra l'Armenia e l'UE, e il loro inizio effettivo il 6 marzo 2012; incoraggia l'Armenia a utilizzare il potenziale della DCFTA per rilanciare l'economia del paese, esportare le opportunità e accedere al mercato UE, ad accelerare le riforme necessarie e, in generale, ad adeguare gli standard armeni a un livello europeo; sottolinea che una più stretta integrazione economica con l'UE deve contribuire a rafforzare la stabilità politica e la sicurezza nella regione; auspica una tempestiva conclusione dei negoziati relativi ad una zona di libero scambio globale e approfondita tra l'UE e l'Armenia;

31.

accoglie con favore l'avvio dei negoziati relativi a una zona di libero scambio globale ed approfondita, che forniranno opportunità per rafforzare le relazioni economiche tra le due parti; ritiene necessario sostenere riforme volte a creare un ambiente economico stabile e trasparente che attragga investimenti stranieri, incrementi la crescita e crei occupazione;

32.

ritiene che la conclusione di una DCFTA stimolerà l'economia armena, incrementando, tra l'altro, la concorrenza;

33.

si rammarica che entro i confini chiusi dell'Armenia con l'Azerbaigian e la Turchia si continuino a manifestare le conseguenze del conflitto del Nagorno-Karabakh, lasciando il paese economicamente isolato a causa della scarsità di vie di accesso; sottolinea che l'apertura di questi confini rappresenta, tra l'altro, una condizione importante onde attirare gli investimenti esteri;

34.

esprime preoccupazione per gli attuali, stretti legami tra gli ambienti politici e dell'imprenditoria e per i forti ostacoli alle imprese, tra cui un sistema di tassazione non trasparente e una bassa protezione degli investimenti; riconosce la necessità di un quadro istituzionale forte per gli appalti pubblici e la politica di concorrenza, al fine di includere un efficace meccanismo di applicazione;

35.

accoglie con favore la decisione dell'Armenia di aderire, nel dicembre 2011, agli accordi sugli appalti pubblici dell'OMC; ritiene che questo passo vada a vantaggio dell'immagine dell'Armenia come partner commerciale affidabile;

36.

sottolinea che una DCFTA dovrebbe prevedere un profondo impegno da parte dell'Armenia a riformare le proprie norme per avvicinarsi agli standard dell'UE, insieme a misure efficaci contro la corruzione;

37.

raccomanda anche l'inclusione, in una DCFTA, di misure volte a rafforzare l'attuazione delle norme sulla concorrenza, consentendo quindi la partecipazione di investitori e aziende esteri, in particolare nei settori dell'edilizia e dell'energia armeni;

38.

esorta l'Armenia ad affrettarsi a osservare le misure sanitarie e fitosanitarie dell'UE che consentirebbero la diversificazione delle esportazioni armene con l'inclusione dei prodotti agricoli;

39.

ritiene che l'indebolimento della dipendenza dell'Armenia dal sostegno commerciale e governativo russo in seguito all'apertura delle frontiere armene e al rafforzamento della cooperazione internazionale favorisca la crescita economica del paese; a tale proposito, ritiene che la conclusione di una DCFTA con l'UE risulterebbe particolarmente vantaggiosa;

40.

riconosce gli sforzi e i risultati dell'Azerbaigian verso un avvicinamento all'acquis dell'UE; a tale proposito, accoglie con favore la recente adozione del nuovo codice doganale e del nuovo codice edilizio;

41.

sottolinea che l'adesione dell'Azerbaigian all'OMC costituisce un prerequisito fondamentale per l'apertura dei negoziati relativi ad una zona di libero scambio globale e approfondita e quindi per un'evoluzione delle relazioni commerciali tra l'UE e l'Azerbaigian; prende nota del fatto che la struttura dell'economia azera non dà al suo governo una motivazione forte ai fini dell'adesione all'OMC e di una DCFTA con l'UE; sottolinea tuttavia che i vantaggi di una DCFTA non sono strettamente economici, ma che essa potrebbe anche sviluppare l'economia locale al di là dell'eccessivo affidamento alle esportazioni di energia; esorta pertanto il governo azero ad intensificare i suoi sforzi verso l'adesione all'OMC; a tale proposito, chiede all'UE di fornire all'Azerbaigian l'assistenza necessaria;

42.

plaude alla significativa crescita economica registrata dall'Azerbaigian negli ultimi anni; sottolinea, tuttavia, che il settore petrolifero contribuisce al 50 % del PIL, al 95 % delle esportazioni e al 60 % delle entrate di bilancio di questo paese, rendendo l'economia azera vulnerabile alla volatilità dei prezzi del petrolio e a tutti i cambiamenti nella domanda globale; a tale proposito, esorta il governo azero a considerare l'adozione di misure efficaci e coerenti per diversificare l'economia del paese;

43.

ricorda il potenziale dell'Azerbaigian per lo sviluppo di una produzione agricola competitiva e raccomanda al governo azero di prendere in considerazione questo settore come potenzialmente importante per la diversificazione della sua economia e delle sue esportazioni nell'UE, soggette alla conformità con i requisiti sanitari e fitosanitari dell'UE, e in altri paesi;

44.

chiede al governo azero di impegnarsi apertamente nella lotta alla corruzione e alle disuguaglianze sociali che possono condurre a tensioni sociali, e di migliorare l'accesso ai finanziamenti per le imprese, rendendo quindi l'economia del paese più competitiva e attraente per gli investimenti esteri;

45.

sostiene fortemente il passaggio della componente commerciale del futuro accordo di associazione UE-Azerbaigian a una DCFTA, una volta soddisfatte tutte le condizioni;

46.

si rammarica che la Bielorussia, nonostante il suo indiscutibile potenziale, si stia allontanando sempre di più dall'UE in termini di standard politici ed economici generali, nonché di modello economico;

47.

sottolinea l'importanza della posizione strategica della Bielorussia come paese di transito dell'energia, in particolare per le forniture di gas naturale all'Unione europea; invita pertanto la Bielorussia a ratificare tempestivamente la carta dell'energia e a provvedere alla sua debita applicazione;

48.

ricorda che l'UE è il secondo maggiore partner commerciale della Bielorussia dopo la Russia;

49.

sottolinea la necessità di maggiore assistenza da parte dell'UE al fine di migliorare le prestazioni delle strutture amministrative, in particolare la necessità di combattere la corruzione;

50.

sottolinea le difficoltà nella valutazione della reale situazione economica in Bielorussia dovute alle statistiche ufficiali che, secondo gli osservatori indipendenti, nascondono la realtà, nella quale presumibilmente il 20 % della popolazione bielorussa vive al di sotto della soglia di povertà;

51.

prende nota del fatto che l'80 % delle imprese è di proprietà pubblica e che lo sviluppo del settore privato è ostacolato da misure discriminatorie e arbitrarie, da modifiche alla legislazione e da imposizioni gravose che costringono il settore privato a operare, in parte, nell'economia sommersa;

52.

ricorda che, a causa del clima politico ed economico negativo in Bielorussia, il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale hanno interrotto i crediti alla Bielorussia nel 1996 e che l'UE ha adottato la stessa decisione nel 1997; sottolinea che tutto ciò ha dissuaso e continua a dissuadere gli investitori esteri, e che gli investimenti esteri diretti si attestano attualmente solo all'1 % del PIL del paese;

53.

ritiene che l'UE dovrebbe aiutare a rafforzare la società civile bielorussa, riorientando i fondi dell'UE in tale direzione;

54.

è convinto che sia necessario attuare profonde riforme istituzionali e strutturali, al fine di iniziare a costruire un'economia di mercato funzionante, trasparente e aperta;

55.

sottolinea che l'adesione del paese all'OMC rappresenta una condizione per l'avvio dei negoziati relativi a qualsiasi tipo di accordo di libero scambio con l'Unione europea; a tale proposito, esorta la Bielorussia a impegnarsi apertamente nel processo di adesione all'OMC; osserva che la Bielorussia, in quanto membro dell'Unione doganale con la Russia e il Kazakistan, potrebbe avvalersi dell'esperienza maturata dalla Russia nel processo di adesione all'OMC;

56.

è convinto che l'UE dovrebbe adoperarsi con ogni mezzo per coinvolgere la Bielorussia in un dialogo politico ed economico vero e proprio e fornire incentivi per riforme che sono indispensabili e di estrema importanza per la popolazione Bielorussia; a tale proposito, prende atto delle attuali misure economiche restrittive dell'UE contro la Bielorussia; ritiene che l'UE debba portare avanti le sue misure restrittive mirate, pur continuando a sostenere la società civile e gli imprenditori, con l'obiettivo non solo di migliorare le condizioni economiche ma anche di rafforzare lo Stato di diritto, la trasparenza e la lotta contro la corruzione;

57.

sottolinea che, secondo la valutazione della Banca mondiale, la Georgia è una delle economie con il processo di riforma più rapido al mondo e che si trova al sedicesimo posto nella graduatoria della Banca mondiale dei paesi ideali per gli affari;

58.

prende atto dell'opera di ricostruzione della Georgia dopo la guerra del 2008 e della sua apertura a nuovi mercati;

59.

riconosce che il governo georgiano sta tentando di aumentare la tutela dei diritti di proprietà intellettuale, sottolinea tuttavia che la Georgia continua registrare la più elevata presunta incidenza di software pirata (95 %) di qualsiasi altro paese; a tale proposito, esorta il governo georgiano a sviluppare una legislazione per l'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale, tenendo, tuttavia, in debito conto i diritti umani e la proporzionalità;

60.

osserva che la Georgia ha dimostrato una crescita economica e tassi di investimento significativi e sottolinea che la DCFTA costituirebbe un ulteriore fattore per favorire una crescita su larga scala e attirare investimenti esteri;

61.

incoraggia la Georgia a perfezionare la sua legislazione, a migliorare l'efficacia delle sue istituzioni e a garantire elevati standard sul controllo della qualità dei suoi prodotti, al fine di soddisfare i requisiti stabiliti dalla Commissione europea;

62.

accoglie con favore il nuovo sistema di appalti georgiano che consente di condurre aste elettroniche per tutti i tipi di contratti, indipendentemente dalle loro dimensioni o natura; sottolinea che la Georgia dovrebbe anche essere d'esempio per gli Stati membri dell'Unione europea in questo ambito;

63.

esorta la Georgia a garantire che, una volta completati i negoziati relativi a una zona di libero scambio globale e approfondita, solo i prodotti provenienti dalle regioni che riconoscono formalmente la loro adesione allo stato georgiano possano beneficiare di preferenze commerciali;

64.

riconosce con soddisfazione che la Moldova, nonostante la fragilità della sua economia, negli ultimi anni ha assistito a un notevole processo di riforma e ha migliorato in modo significativo le sue prestazioni economiche; a tale proposito, evidenzia l'importanza vitale degli aiuti finanziari forniti dal Fondo monetario internazionale e dell'assistenza macrofinanziaria fornita dall'UE;

65.

ritiene che la futura DCFTA dovrebbe applicarsi a tutto il territorio della Moldova che riconosce formalmente la sua adesione allo Stato moldovo;

66.

prende nota che, per il momento, la maggior parte delle esportazioni moldave derivano dall'agricoltura e, quindi, devono affrontare la forte concorrenza e i requisiti rigorosi del mercato dell'UE; ritiene che una DCFTA dovrebbe favorire la diversificazione delle esportazioni moldave e rendere il paese più competitivo e dovrebbe permettere alla Moldova di attirare investimenti stranieri al fine di porre termine alla sua dipendenza dalle rimesse ed effettuare la transizione verso un'economia di mercato competitiva nelle esportazioni;

67.

sottolinea l'importanza di portare avanti l'allineamento della Moldova all'UE per quanto riguarda le infrastrutture e i sistemi di regolamentazione tecnica, la standardizzazione, la valutazione della conformità, la sperimentazione, la vigilanza del mercato e la metrologia;

68.

sottolinea che sono ancora necessari progressi significativi nel campo dei servizi e della protezione degli investimenti;

69.

esorta le autorità dell'UE a impegnarsi maggiormente per giungere ad una soluzione pacifica ai problemi della reintegrazione territoriale della Moldova;

70.

accoglie positivamente la conclusione della DCFTA tra l'UE e l'Ucraina, primo accordo di libero scambio tra l'UE e un partner orientale; ritiene che questo accordo innovativo e l'esperienza acquisita durante i relativi negoziati saranno senza dubbio d'esempio per i futuri negoziati relativi ad una zona di libero scambio globale e approfondita;

71.

sottolinea che l'Ucraina rappresenta il più grande partner orientale dell'UE e che la DCFTA apre un nuovo mercato di 46 milioni di consumatori per l'UE; ritiene che per l'UE i vantaggi maggiori dell'attuazione della DCFTA deriveranno da un regime di scambi commerciali e investimenti più stabile e prevedibile in Ucraina;

72.

accoglie con favore gli sforzi delle autorità ucraine volti al superamento delle disuguaglianze sociali e geografiche, in particolare tra la capitale e le regioni;

73.

si rammarica del ritardo nella firma dell'accordo di associazione, condizione necessaria per l'entrata in vigore della DCFTA; auspica che tali ostacoli alla firma possano presto essere superati;

74.

prende atto del fatto che la Commissione ha escluso la possibilità di un'applicazione provvisoria della DCFTA prima della conclusione dell'Accordo di associazione e del consenso del Parlamento europeo; sottolinea che l'applicazione sia dell'Accordo di associazione che della DCFTA comporterà riforme strutturali e politiche e, pertanto, auspica una rapida attuazione di entrambi;

75.

riconosce che, in relazione all'integrazione nelle strutture europee, l'Ucraina ha compiuto alcuni progressi, ha cominciato ad adattare il proprio sistema giuridico alle norme europee e internazionali e ha inoltre compiuto notevoli progressi per quanto riguarda l'adozione degli standard e delle norme dell'OCSE; osserva, tuttavia, che il clima imprenditoriale in Ucraina si classifica tuttora al 152esimo posto della classifica "Doing Business" della Banca Mondiale, con un peggioramento dei problemi relativi alle transazioni commerciali transfrontaliere;

76.

sottolinea che il successo dell'attuazione della DCFTA dipenderà in larga misura dalla volontà politica e dalla capacità amministrativa di attuare tutte le sue disposizioni in modo tempestivo e accurato; considera questa come una sfida importante per l'Ucraina che ha avuto esperienze contrastanti in materia di riforme dell'economia e dello Stato e che continua a incontrare difficoltà nell'adempimento di tutti gli impegni inerenti al processo di adesione all'OMC e degli impegni nei confronti della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale;

77.

ribadisce che le riforme economiche, politiche e istituzionali fondamentali, insieme ad una partecipazione ampia e permanente delle organizzazioni e delle reti della società civile, devono essere accelerate e condotte in modo più completo e coerente, al fine di poter garantire un'attuazione adeguata della DCFTA e i benefici da essa derivanti; invita, in particolare, a continuare le riforme economiche nei settori dell'agricoltura, dell'energia e dei trasporti;

78.

esprime preoccupazione per i segnali negativi relativi al contesto imprenditoriale e di investimenti dovuti a varie carenze istituzionali e sistemiche quali barriere all'accesso al mercato, permessi amministrativi, un numero eccessivo di ispezioni amministrative, sistemi di tassazione e doganali poco trasparenti e un'amministrazione inadeguata, un sistema giuridico instabile e poco trasparente e il suo funzionamento inadeguato, un'amministrazione pubblica e un potere giudiziario deboli e corrotti, una debole attuazione dei contratti e una tutela insufficiente dei diritti di proprietà, il sottosviluppo e la monopolizzazione delle infrastrutture; esorta il governo ucraino ad accelerare il processo di riforma al fine di eliminare i suddetti ostacoli al commercio e agli affari liberi ed equi;

79.

invita il governo ucraino a rispondere più efficacemente alle preoccupazioni del settore imprenditoriale, in particolare per quanto riguarda l'accesso al credito e alla terra, i mutui, i crediti preferenziali per lo sviluppo delle piccole imprese agricole, un sistema di esazione delle imposte semplificato e più trasparente, il rimborso dell'imposta sul valore aggiunto agli esportatori, lo sdoganamento e le procedure di autorizzazione delle importazioni, la promozione del settore delle PMI, il miglioramento dell'applicazione della legislazione in materia di tutela dei beni materiali e della proprietà intellettuale, poiché tutti questi fattori hanno un impatto immediato e diretto sulla quantità e la qualità delle relazioni commerciali con l'UE e sull'afflusso di investimenti esteri diretti in Ucraina;

80.

chiede all'Ucraina di adattare la propria legislazione interna, al fine di favorire un transito libero e costante di gas verso gli Stati membri dell'UE; osserva che tale processo dovrebbe includere la ristrutturazione del settore del gas e la definizione di una regolamentazione equa in materia di infrastrutture per l'energia al fine di garantire pari condizioni tra i fornitori stranieri, i clienti stranieri e la domanda locale di energia; auspica una maggiore cooperazione tra l'UE e l'Ucraina nel settore dell'energia, l'integrazione del settore ucraino dell'energia nella sfera dell'energia europea e l'avvio di progetti congiunti di modernizzazione e sviluppo nella sfera delle infrastrutture per l'energia; invita il governo ad attuare il terzo pacchetto energetico;

81.

auspica che l'Ucraina trovi la volontà politica e il coraggio sufficienti a creare condizioni politiche e normative che consentano la completa e tempestiva attuazione della DCFTA, che rappresenterebbe un notevole beneficio per la popolazione;

82.

invita le autorità dell'UE a fornire maggiori sostegni per il miglioramento delle prestazioni delle strutture amministrative ucraine e per la promozione degli standard europei nel campo della governance;

83.

esorta il Consiglio, la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna a tenere debitamente conto delle suddette considerazioni e raccomandazioni durante i negoziati e l'attuazione degli aspetti commerciali degli accordi di associazione con l'Armenia, l'Azerbaigian, la Georgia, la Moldova, e l'Ucraina e nell'ambito dello sviluppo delle relazioni commerciali tra l'UE e la Bielorussia;

84.

esorta la Commissione ad informare in modo dettagliato e regolare il Parlamento europeo sui progressi dei negoziati e, in seguito alla sua entrata in vigore, sui progressi relativi all'attuazione di ciascuna DCFTA;

85.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Servizio europeo per l'azione esterna, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e ai paesi del partenariato orientale.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/48

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visto il progetto di bilancio per l'esercizio 2013 adottato dalla Commissione il 25 aprile 2012 (COM(2012)0300),

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visto l'accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (1) (AII),

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visto l'articolo 314 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la sua risoluzione del 14 marzo 2012 sugli orientamenti generali per la preparazione del bilancio 2013 (2),

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viste le conclusioni del Consiglio del 21 febbraio 2012 sugli orientamenti per il bilancio 2013,

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viste le conclusioni della riunione interistituzionale sui pagamenti del 30 maggio 2012,

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visto il titolo II, capitolo 7, del suo regolamento,

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vista la lettera della commissione per la pesca,

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visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per gli affari esteri, della commissione per lo sviluppo, della commissione per il commercio internazionale, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per l'occupazione e gli affari sociali, della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per lo sviluppo regionale, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, della commissione per gli affari costituzionali e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0215/2012),

1.

ricorda che nella sua risoluzione del 14 marzo 2012 il Parlamento ha posto la promozione della crescita e la creazione di posti di lavoro al centro delle sue priorità, in linea con la strategia Europa 2020, chiedendo in particolare la concentrazione delle risorse sulle politiche e sui programmi che si sono dimostrati utili per conseguire tali obiettivi, segnatamente a sostegno delle PMI e dei giovani; si compiace del fatto che il progetto di bilancio della Commissione per il 2013 va nella stessa direzione per quanto riguarda l'individuazione delle priorità da rafforzare;

2.

prende atto dei persistenti vincoli economici e di bilancio a livello nazionale, come pure della necessità di risanamento dei bilanci; ribadisce tuttavia la propria convinzione che il bilancio dell'Unione europea costituisca uno strumento di investimento e di solidarietà comune ed efficace, che è particolarmente necessario nel momento attuale per promuovere la crescita economica, la competitività e la creazione di posti di lavoro nei 27 Stati membri; sottolinea che, nonostante il suo volume limitato, che non supera il 2 % della spesa pubblica totale nell'Unione, il bilancio dell'Unione europea ha avuto un reale impatto economico ed in tal modo è finora riuscito a integrare efficacemente le politiche di ripresa degli Stati membri;

3.

intende pertanto difendere fermamente un adeguato livello di risorse per il bilancio del prossimo esercizio, quale definito nel progetto di bilancio, e opporsi a qualsiasi tentativo di ridurre le risorse in particolare per le politiche a favore della crescita e dell'occupazione; ritiene che il bilancio dell'Unione europea, che non può registrare disavanzi, non dovrebbe essere pregiudicato da politiche economiche fallimentari a livello nazionale; constata che nel 2012 molti Stati membri stanno aumentando il volume dei loro bilanci nazionali;

4.

è convinto che, in particolare in un periodo di crisi, la responsabilità finanziaria rivesta la massima importanza; ritiene pertanto che le risorse debbano essere concentrate sui settori in cui il bilancio dell'Unione europea può apportare un valore aggiunto, e potrebbero invece essere ridotte nei settori in cui si registrano ritardi ingiustificati e un basso tasso di assorbimento, al fine di realizzare risparmi sulle linee in cui si sono verificati problemi di attuazione; è del parere che si possano ottenere risparmi reali individuando le sovrapposizioni e le inefficienze nelle linee di bilancio; intende individuare, sulla base di tali elementi, assieme alle sue commissioni specializzate, le priorità positive e negative per il 2013; chiede alla Commissione, a tal fine, di fornire regolarmente ai due rami dell'autorità di bilancio informazioni tempestive e complete sull'esecuzione – sulla base degli indicatori relativi agli obiettivi prestazionali – dei vari programmi e iniziative, e di valutarli in relazione agli impegni politici dell'Unione europea;

5.

ritiene che l'UE, non da ultimo in considerazione delle politiche di austerità messe in atto dagli Stati membri, debba dar prova di responsabilità e prendere misure immediate e concrete al fine di stabilire una sede unica per il Parlamento;

6.

osserva che il progetto di bilancio dell'Unione europea per il 2013 proposto dalla Commissione ammonta a 150 931,7 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno (SI) (che rappresenta un aumento del 2 % rispetto al bilancio 2012) e a 137 924,4 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento (SP) (che rappresenta un aumento del 6,8 % rispetto al bilancio 2012); rileva che tali importi rappresentano rispettivamente l'1,13 % e l'1,03 % delle previsioni dell'Unione europea relative al reddito nazionale lordo per il 2013; ricorda che il quadro finanziario pluriennale (QFP) fissa i massimali a 152 502 milioni di EUR per gli SI e a 143 911 milioni di EUR per gli SP, a prezzi correnti; rileva la continua discrepanza tra i livelli degli stanziamenti d'impegno e di pagamento che si tradurrà in un ulteriore incremento degli impegni pregressi (RAL);

7.

rileva che la Commissione, al termine del periodo di programmazione, sta ponendo l'accento sul versante dei pagamenti, con l'intento di trovare una soluzione al crescente livello dei RAL; pur condividendo tale impostazione, è particolarmente preoccupato per la proposta di congelare gli stanziamenti d'impegno al livello del tasso d'inflazione stimato per il prossimo anno; sottolinea l'importanza degli impegni per determinare le priorità politiche e, in tal modo, garantire che siano realizzati gli investimenti necessari per promuovere la crescita e l'occupazione; intende analizzare attentamente se tale livello di impegni consentirà una corretta attuazione delle politiche cruciali dell'Unione europea; ritiene che, sebbene il congelamento degli stanziamenti d'impegno possa essere presentato dalla Commissione e dagli Stati membri come una soluzione parziale al problema dei RAL, esso non può essere considerato come una strategia accettabile per tenere sotto controllo il livello dei RAL;

8.

ritiene che la proposta di aumentare gli SP del 6,8 % rispetto al 2012 costituisca una prima risposta alla richiesta del Parlamento di un bilancio responsabile e realistico; osserva che gli aumenti dei pagamenti sono concentrati nei settori della competitività e della coesione, a causa del più elevato livello di richieste di pagamento attese connesse ai progetti in corso in questi settori; appoggia pienamente tale aumento, che deriva non solo da impegni pregressi che devono essere rispettati, ma anche dall'effettiva attuazione di programmi che dovrebbero raggiungere la velocità di crociera entro l'ultimo anno dell'attuale QFP; invita la Commissione a verificare con gli Stati membri che la stima delle loro richieste relative agli aumenti dei pagamenti sia esatta e realistica;

9.

rimane tuttavia scettico sulla questione se il livello proposto per gli stanziamenti di pagamento nel 2013 sarà sufficiente per coprire i reali fabbisogni nel prossimo anno, in particolare nelle rubriche 1b e 2; intende seguire con attenzione la situazione dei pagamenti nel corso del 2012, con particolare attenzione a tutte le proposte riguardanti gli storni e le riassegnazioni; segnala inoltre che l'insufficiente livello dei pagamenti per il 2012, unitamente al livello proposto dalla Commissione per il 2013, potrebbe non essere sufficiente a onorare le richieste inoltrate alla Commissione, e potrebbe quindi comportare il rischio di disimpegni per miliardi di EUR nell'ambito della sola politica di coesione; sottolinea che la proposta attuale porterebbe il livello complessivo dei pagamenti per il periodo 2007-2013 a 859,4 miliardi di EUR, vale a dire circa 66 miliardi di EUR in meno rispetto ai massimali fissati per il QFP; chiede alla Commissione, alla luce della recente richiesta di storno (DEC 9/2012), di presentare, contestualmente al bilancio rettificativo per il 2012, informazioni accurate riguardo ai risultati dell'esecuzione attualmente in corso dei programmi del Piano europeo di ripresa economica;

10.

ricorda che già nel 2011 un numero significativo di richieste di pagamento legittime, in particolare nel settore della politica di coesione, non hanno potuto essere liquidate dalla Commissione; osserva che tali richieste dovranno essere coperte a titolo del bilancio 2012, che soffre già di una carenza di fondi a causa di un limitato aumento degli stanziamenti di pagamento dovuto alla posizione adottata dal Consiglio durante l'intera procedura di bilancio per lo scorso esercizio; invita pertanto la Commissione a presentare quanto prima un progetto di bilancio rettificativo, al fine di porre rimedio a questa situazione, e ad evitare di riportare i pagamenti per il 2012 all'esercizio successivo, in quanto ciò renderebbe insostenibile il livello di pagamenti nel 2013; invita inoltre la Commissione e il Consiglio a lavorare in modo costruttivo, insieme al Parlamento, per evitare il ripetersi di questa situazione nei cicli di bilancio futuri, aumentando la precisione delle previsioni e approvando previsioni di bilancio realistiche;

11.

deplora la riluttanza della Presidenza del Consiglio a partecipare alla riunione politica interistituzionale sui pagamenti proposta dal Parlamento per dare un seguito alla conciliazione di bilancio dello scorso anno; considera tale comportamento come un tentativo irresponsabile di ignorare il problema della mancanza di pagamenti e la questione dei RAL; considera tale riunione come la sede ideale in cui i due rami dell'autorità di bilancio possono trovare un'intesa comune, prima della definizione delle rispettive posizioni sul progetto di bilancio, sui dati disponibili sull'esecuzione e la capacità di assorbimento e stimare correttamente i fabbisogni di pagamenti per il 2012 e il 2013; ricorda che gli stanziamenti di pagamento proposti dalla Commissione nel suo progetto di bilancio si basano sulle stime degli stessi Stati membri; è quindi fermamente convinto che i dubbi e i ripensamenti, quali quelli espressi da alcune delegazioni del Consiglio, sulle cifre e i calcoli della Commissione debbano essere comunicati, esaminati e chiariti quanto prima, onde evitare che costituiscano un ostacolo al raggiungimento di un accordo in sede di conciliazione quest'anno;

12.

evidenzia che, stando ai recenti dati presentati dalla Commissione alla riunione interistituzionale sui pagamenti del 30 maggio 2012, eventuali riduzioni del livello degli stanziamenti di pagamento al di sotto del livello proposto della Commissione comporterebbero un ulteriore aumento dei RAL che, alla fine del 2011, avevano già raggiunto il livello senza precedenti di 207 miliardi di EUR; rinnova pertanto il suo invito al Consiglio ad agire in modo responsabile e ad astenersi dall'apportare tagli artificiali, decidendo sul livello complessivo dei pagamenti a priori senza tener conto della valutazione dei reali fabbisogni per il conseguimento degli obiettivi e degli impegni concordati dall'Unione europea; chiede al Consiglio, qualora tale situazione si dovesse presentare, di individuare e giustificare quali programmi o progetti dell'Unione europea dovrebbero essere ritardati o completamente abbandonati;

13.

constata che, secondo le stime della Commissione, il 43,7 % del PB 2013 (vale a dire 64,5 miliardi di EUR) è destinato agli obiettivi della strategia Europa 2020, un importo che rappresenta un aumento dello 0,2 % rispetto al bilancio 2012 quale adottato; apprezza il fatto che, per la prima volta, le linee di bilancio e i programmi che contribuiscono a tali obiettivi sono chiaramente identificabili nel progetto di bilancio;

14.

prende atto del margine complessivo di 2,4 miliardi di EUR in SI nel PB 2013 ed è determinato a utilizzarlo pienamente – e a ricorrere anche agli altri meccanismi di flessibilità previsti dall'AII – ogniqualvolta ciò risulti necessario per finanziare gli obiettivi e le priorità derivanti da impegni politici e decisioni comuni, segnatamente quelli della strategia Europa 2020;

15.

rileva che, a parte le spese amministrative, nel progetto di bilancio non sono stati iscritti stanziamenti per l'adesione della Croazia nel luglio 2013; si attende che la revisione del QFP, prevista al punto 29 dell'AII, sia approvata in tempi rapidi e chiede alla Commissione di presentare la sua proposta per i relativi stanziamenti addizionali, mediante un bilancio rettificativo, non appena l'Atto di adesione sarà stato ratificato da tutti gli Stati membri; ricorda che gli eventuali nuovi fabbisogni di finanziamento devono essere finanziati con risorse supplementari e non tramite riassegnazioni di stanziamenti nella seconda metà del 2013;

16.

ricorda che il bilancio annuale 2013 sarà l'ultimo bilancio dell'attuale quadro finanziario pluriennale, ma ribadisce che i massimali del QFP per il 2013, conformemente all'AII continueranno a costituire il riferimento almeno per i massimali del quadro finanziario 2014 qualora non venga concluso un accordo, in conformità del punto 30 dell'AII del 17 maggio 2006;

17.

prende atto della proposta della Commissione di aumentare gli stanziamenti all'interno di questa rubrica del 4,1 % (a 16 032 milioni di EUR) rispetto al bilancio 2012; osserva che la proposta di un livello di SI al di sotto delle possibilità della programmazione finanziaria (per i programmi TEN-T, IET e Progress) lascia un margine più consistente di 90,9 milioni di EUR rispetto ai 47,7 milioni di EUR previsti nella programmazione finanziaria; rileva con soddisfazione che gli aumenti più importanti degli SI sono concentrati nella rubrica 1a, che include gran parte delle politiche e dei programmi che favoriscono la crescita, la competitività e l'occupazione, e che essi rispecchiano le priorità individuate dal Parlamento per il 2013;

18.

accoglie con favore in particolare gli aumenti relativi al Settimo programma quadro di ricerca-CE (7° PQ-CE) (+ 6,1 %) e ai programmi CIP (+ 7,3 %) e TEN-T (+ 6,4 %), che figurano tra i principali strumenti per il raggiungimento degli obiettivi della strategia Europa 2020; si rammarica, tuttavia, che visti gli importi proposti dalla Commissione, due programmi faro quali il 7° PQ e TEN-T disporranno di fatto di un importo di SI inferiore a quanto previsto dalle rispettive basi giuridiche (– 258,8 milioni di EUR per il 7° PQ e – 122,5 milioni di EUR per TEN-T) nell'ultimo anno dell'attuale QFP; esprime altresì rammarico per il fatto che la proposta della Commissione non prevede la piena attuazione del programma Energia intelligente per l'Europa;

19.

ritiene che il sostanziale aumento dei pagamenti del 17,8 % (a 13 552 milioni di EUR) rispetto al bilancio 2012 rappresenti una stima realistica dei pagamenti necessari nell'ambito di questa rubrica, in particolare per coprire le richieste di pagamento del prossimo anno relative a progetti di ricerca derivanti dagli obblighi contrattuali dell'Unione; ritiene che il livello dei pagamenti proposto dalla Commissione corrisponda al livello minimo necessario nella rubrica 1a;

20.

prende atto della logica seguita dalla Commissione nel proporre riduzioni rispetto alla programmazione finanziaria, che ha permesso, secondo la Commissione, di individuare possibili risparmi all'interno delle linee che registrano una sottoesecuzione relative, tra l'altro, ai programmi 7° PQ, TEN-T, Marco Polo, Progress, programma statistico, Dogane e Fiscalis; è determinato ad analizzare attentamente i risultati conseguiti da ciascuno di tali programmi per verificare l'opportunità dei tagli proposti ed escludere ripercussioni negative sui programmi in questione;

21.

ricorda la dichiarazione comune del 1° dicembre 2011 sul finanziamento aggiuntivo del progetto ITER nel 2012 e 2013, in cui il Parlamento, il Consiglio e la Commissione hanno altresì convenuto di rendere disponibili 360 milioni di EUR in SI nella procedura di bilancio 2013 "sfruttando appieno le disposizioni stabilite nel regolamento finanziario e nell'Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 ed escludendo ulteriori revisioni del QFP legate a ITER"; è preoccupato per il fatto che la Commissione propone di finanziare questo importo aggiuntivo solamente mediante riassegnazioni dalle linee del 7° PQ, in contrasto con la posizione sostenuta dal Parlamento da tempo sulla questione; tiene pienamente conto dell'affermazione della Commissione secondo cui tale importo deriva dai risparmi ottenuti grazie ai risultati del 7° PQ e secondo cui questi tagli alle linee amministrative non pregiudicheranno il funzionamento del programma; intende esaminare in modo approfondito tale affermazione e prendere in considerazione altri strumenti previsti dall'AII e dal regolamento finanziario a tal fine;

22.

sottolinea la necessità di un organico adeguato per l'impresa comune europea per ITER (Fusion for Energy - F4E), al fine di consentire una gestione attenta e una corretta attuazione del contributo dell'Unione europea al progetto ITER; esprime preoccupazione per l'attuale organico proposto dalla Commissione;

23.

riconosce il ruolo fondamentale svolto dalle piccole e medie imprese quali fattori trainanti dell'economia dell'Unione europea e creatrici dell'85 % dei posti di lavoro negli ultimi dieci anni; ricorda le difficoltà tradizionalmente incontrate dalle PMI nell'accesso ai mercati dei capitali per finanziare i progetti di ricerca e di innovazione, difficoltà aggravate dall'attuale crisi finanziaria; è fermamente convinto che il bilancio dell'UE dovrebbe contribuire a superare questa carenza del mercato, facilitando l'accesso al credito e al finanziamento azionario per le PMI innovative, e si compiace della recente proposta della Commissione di creare una sezione speciale per le PMI nel quadro del meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi (RSFF) esistente; appoggia inoltre il proposto aumento (di 14,7 milioni di EUR) degli strumenti finanziari nell'ambito del programma CIP-EIP, in linea con i risultati positivi finora realizzati e con la crescente domanda da parte delle PMI;

24.

deplora profondamente il fatto che, in un periodo di crisi economica e soprattutto di elevata disoccupazione giovanile, gli stanziamenti per il programma Progress sono stati ridotti di 5,3 milioni di EUR rispetto alla programmazione finanziaria e di fatto ripristinati al livello del 2012, nonostante i buoni risultati conseguiti dal programma finora, incluse le sue componenti dedicate all'uguaglianza di genere e alla lotta contro la discriminazione; ribadisce la propria convinzione che i programmi sociali dell'Unione europea contribuiscano al conseguimento degli obiettivi occupazionali della strategia Europa 2020; deplora che nemmeno nell'ultimo anno dell'attuale QFP la Commissione abbia colto l'opportunità di destinare a questo programma i 60 milioni di EUR riassegnati a favore dello strumento di microfinanziamento Progress, in base all'impegno assunto nel 2010;

25.

si compiace della decisione della Commissione di includere nel PB, per il terzo anno consecutivo, stanziamenti di pagamento (50 milioni di EUR) per il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG); sottolinea che tale decisione non solo conferisce maggiore visibilità al Fondo, ma consente altresì di evitare storni da altre linee di bilancio che perseguono finalità e soddisfano esigenze diverse; sottolinea inoltre la necessità di un'ulteriore semplificazione delle modalità pratiche della procedura di mobilitazione del fondo, in particolare nel contesto dei negoziati in corso sul nuovo regolamento FEG;

26.

si rammarica che il contributo all'iniziativa faro "Gioventù in movimento" sia leggermente ridotto rispetto allo scorso anno; evidenzia a tale riguardo il valore aggiunto dei programmi per l'apprendimento permanente, Erasmus ed Erasmus Mundus che, pur con una dotazione finanziaria modesta, hanno un grande ritorno in termini di efficacia di attuazione e di immagine positiva dall'Unione di fronte ai suoi cittadini; ricorda che in molti Stati membri i giovani stanno subendo le gravi conseguenze della crisi economica e finanziaria e che, in questo contesto, l'adeguato finanziamento e gli aiuti mirati al sistema di istruzione e alla mobilità nonché ai programmi per l'apprendimento permanente sono importanti per modernizzare i sistemi di istruzione e formazione e innalzare il livello delle competenze, la mobilità e l'adattabilità dei giovani, contribuendo in tal modo a un'Europa innovativa, intelligente, inclusiva e basata sulle conoscenze; a tale scopo sostiene fermamente la promozione delle pari opportunità affinché tutti i giovani, a prescindere dalla loro formazione, possano trarre vantaggio dai diversi programmi e dalle diverse politiche dell'Unione per i giovani; si oppone pertanto alla proposta riduzione di 10,2 milioni di EUR rispetto al bilancio 2012 per il programma per l'apprendimento permanente e, in linea con la posizione definita nel quadro delle procedure di bilancio degli anni scorsi e con gli eccellenti tassi di rendimento di questo programma, intende aumentare gli stanziamenti d'impegno alla linea di bilancio corrispondente;

27.

sottolinea che il programma TEN-T, attraverso l'investimento in infrastrutture dall'elevato valore aggiunto europeo, deve svolgere un ruolo centrale per il conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020; ritiene che questo programma sia fondamentale per stimolare la competitività dell'UE nel suo complesso, creando le infrastrutture mancanti ed eliminando le strozzature nel mercato interno; sottolinea che i progetti infrastrutturali contribuiscono anche direttamente alla crescita, stimolando l'occupazione durante la fase di costruzione; sottolinea il ruolo del programma TEN-T nel conseguire gli obiettivi di adeguamento ai cambiamenti climatici, garantendo la futura sostenibilità delle reti di trasporto dell'UE; accoglie con favore l'aumento proposto dalla Commissione di circa 85 milioni di EUR rispetto al bilancio 2012, ma chiede ulteriori chiarimenti sulla proposta di riduzione di 118 milioni di EUR rispetto alla programmazione finanziaria; ricorda che il programma TEN-T principale è stato interamente eseguito nel 2011 e sottolinea che la valutazione finale delle modalità di attuazione e di pagamento degli impegni in relazione a progetti nel quadro finanziario 2007-2013 può essere effettuata solo nel 2017;

28.

ritiene che il programma di sostegno per l'ulteriore sviluppo di una politica marittima integrata debba ricevere risorse adeguate per il 2013; sottolinea il proprio disappunto per l'assenza di una linea di bilancio dedicata al turismo e deplora la costante riduzione degli stanziamenti di bilancio destinati alla sicurezza stradale;

29.

sottolinea che c'è urgente necessità di soluzioni innovative per mobilitare una quota maggiore di fondi pubblici o privati e per ampliare la gamma degli strumenti finanziari disponibili per i progetti infrastrutturali; appoggia pienamente la fase pilota dell'iniziativa relativa ai prestiti obbligazionari per il finanziamento di progetti, che consentono di incrementare la capacità di investimento nell'ambito dei trasporti, dell'energia e delle reti per l'informazione e la comunicazione nell'Unione europea; valuta positivamente l'iscrizione nel progetto di bilancio di stanziamenti per la fase pilota dell'iniziativa, anche se detti stanziamenti sono di fatto riassegnati all'interno delle pertinenti linee di bilancio (CIP – TEN-T – TEN -E), come stabilito dall'autorità legislativa;

30.

deplora profondamente che la Commissione abbia proposto di ridurre le dotazioni per le autorità europee di vigilanza, rispetto a quanto era previsto inizialmente nella programmazione finanziaria, in contrasto con le ripetute richieste del Parlamento europeo di finanziarle adeguatamente; ritiene che l'attuale livello degli stanziamenti sia insufficiente per consentire a tali agenzie di svolgere le proprie funzioni in modo efficiente, in particolare l'assunzione di esperti altamente qualificati; ritiene che i compiti supplementari conferiti alle autorità europee di vigilanza debbano essere accompagnati da una valutazione dei costi; esprime pertanto la ferma intenzione di ripristinare gli stanziamenti quanto meno al livello del 2012 per l'Autorità bancaria europea (ABE) e l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (EIOPA), nonché di rafforzare l'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) in considerazione dei nuovi compiti che le sono stati assegnati;

31.

osserva che il PB 2013 prevede un aumento degli SI del 3,3 % (a 54 498 milioni di EUR) rispetto al bilancio 2012, di cui 42 144 milioni di EUR sono destinati ai Fondi strutturali (FESR e FSE) e 12 354 milioni di EUR al Fondo di coesione; sottolinea che la riduzione del livello degli impegni per l'assistenza tecnica nel PB, rispetto a quanto inizialmente previsto nella programmazione finanziaria, ha comportato un aumento del margine di 25 milioni di EUR rispetto alla previsione iniziale di 0,4 milioni di EUR;

32.

deplora i tagli proposti all'assistenza tecnica per le strategie macroregionali; ribadisce la necessità di un'assistenza tecnica e amministrativa continua per l'attuazione delle strategie e per rendere disponibile del capitale per nuovi progetti, come indicato dall'elevato tasso di esecuzione nel 2011;

33.

sottolinea che la politica di coesione ha da tempo dimostrato il suo valore aggiunto come strumento necessario, in materia di investimenti, per generare efficacemente crescita e posti di lavoro soddisfacendo accuratamente il fabbisogno di investimenti delle regioni, contribuendo così non soltanto alla riduzione delle disparità fra le regioni, ma anche alla ripresa economica e allo sviluppo dell'Unione nel suo insieme; ritiene inoltre che i Fondi strutturali costituiscano uno strumento cruciale, in considerazione sia della loro dimensione finanziaria che degli obiettivi perseguiti, per accelerare la ripresa economica nell'Unione europea e per conseguire gli obiettivi di crescita sostenibile e di occupazione definiti dalla strategia Europa 2020; accoglie pertanto con favore l'iniziativa della Commissione di riprogrammare, ove possibile, 82 miliardi di EUR non assegnati a titolo dei Fondi strutturali in alcuni Stati membri a favore delle PMI e dell'occupazione giovanile, in linea con le priorità del Parlamento per il 2013; osserva che, secondo la Commissione, in questo contesto è stato previsto che un finanziamento dell'UE pari a 7,3 miliardi di EUR possa essere stanziato o riassegnato più rapidamente; chiede di essere tenuto debitamente informato sull'attuazione di questa iniziativa a livello nazionale, sull'impatto atteso sulla crescita e l'occupazione e sulla sua eventuale incidenza sul bilancio 2013;

34.

è estremamente preoccupato per la situazione dei pagamenti dei progetti di coesione nell'ambito di questa rubrica e osserva che due terzi del livello totale dei RAL alla fine del 2011 (vale a dire 135,8 miliardi di EUR) riguardano progetti non pagati nell'ambito della politica di coesione; ricorda che alla fine del 2011 la Commissione non è stata in grado di rimborsare circa 11 miliardi di EUR corrispondenti a richieste di pagamento legittime presentate da beneficiari di progetti a causa dell'insufficiente livello degli stanziamenti di pagamento iscritti in bilancio; osserva che questa situazione ha portato a un notevole arretrato dei pagamenti che dovrà essere risolto mediante la disponibilità di sufficienti stanziamenti di pagamento nel 2012; sottolinea con fermezza che non intende accettare che questa situazione si riproduca nel 2013;

35.

ricorda a tale riguardo che il 2013 è l'ultimo anno dell'attuale QFP, in cui l'esecuzione dei progetti cofinanziati è pienamente operativa e dovrebbe accelerare ulteriormente, e che la maggior parte delle richieste di pagamento dovrebbero essere presentate alla Commissione nella seconda metà dell'anno; invita il Consiglio e la Commissione ad analizzare e valutare immediatamente, di concerto con il Parlamento, gli importi e i fabbisogni in questione, in modo da non compromettere l'attuazione per il 2013; segnala che una mancanza di stanziamenti di pagamento potrebbe compromettere programmi che attualmente funzionano correttamente; sottolinea inoltre che il 2013 sarà un anno in cui, a causa del venir meno della regola N+3, le richieste di pagamento presentate da 12 Stati membri dovranno riferirsi a due quote d'impegni annuali (2010 e 2011, rispettivamente in conformità della regola N+3 e N+2); ritiene pertanto che l'aumento proposto degli stanziamenti di pagamento dell'11,7 % (a 48 975 milioni di EUR) rispetto allo scorso anno rappresenti un minimo, visto che, come indica la Commissione, si riferisce esclusivamente al 2013, e parte dal presupposto che i fabbisogni di pagamenti degli esercizi precedenti siano stati coperti;

36.

considera questo aumento dei pagamenti solo come un primo passo per coprire gli effettivi fabbisogni dei progetti in corso e ribadisce la sua preoccupazione per una possibile carenza di fondi nel settore della politica di coesione; chiede al Consiglio e alla Commissione di valutare attentamente le reali necessità in termini di pagamenti per il 2013 nella rubrica 1b, al fine di non procedere a tagli poco realistici e a non prendere decisioni contrarie alle previsioni fornite dagli Stati membri stessi e utilizzate come base per l'elaborazione del progetto di bilancio della Commissione; intende pertanto opporsi a qualsiasi riduzione del livello dei pagamenti rispetto al PB 2013;

37.

invita inoltre la Commissione e il Consiglio, qualora gli stanziamenti di pagamento non fossero sufficienti per coprire i reali fabbisogni nel corso di quest'anno, a presentare in tempo utile e ad adottare un bilancio rettificativo, adempiendo in tal modo all'impegno comune assunto nella dichiarazione interistituzionale del dicembre 2011;

38.

osserva che il PB 2013 propone un aumento degli SI dello 0,6 % (a 60 307 milioni di EUR) e degli SP dell'1,6 % (a 57 964 milioni di EUR) rispetto al bilancio 2012; sottolinea che si tratta di livelli inferiori all'incremento proposto dalla Commissione per il bilancio nel suo complesso; evidenzia che tali aumenti sono in parte dovuti alla graduale introduzione, su base continua, dei pagamenti diretti ai nuovi Stati membri e ai fabbisogni supplementari a livello di sviluppo rurale; sottolinea che i fondi proposti per gli interventi di mercato per il 2013 sono inferiori di 419 milioni di EUR rispetto al bilancio 2012;

39.

rileva che il margine previsto di 809 milioni di EUR per le spese connesse al mercato e gli aiuti diretti entro il massimale nell'ambito della rubrica 2 rappresenta un aumento significativo rispetto al 2012, il che, secondo la Commissione, è principalmente dovuto a un effetto "una tantum" in seguito alla scadenza del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero; esprime soddisfazione per il fatto che detto margine significa che il meccanismo di disciplina finanziaria non sarà applicato nel 2013; sottolinea che è necessario un margine sufficiente all'interno di questa rubrica per far fronte a eventuali crisi nel settore agricolo, come è avvenuto negli ultimi anni con l'epidemia di Escherichia coli enteroemorragico (EHEC);

40.

sottolinea che il 2013 è l'ultimo anno dell'attuale periodo di programmazione e che pertanto deve essere garantito un sufficiente livello di stanziamenti di pagamento nella rubrica 2 per coprire in particolare i fabbisogni degli attuali progetti di sviluppo rurale e del programma LIFE+;

41.

sottolinea che la rubrica 2 ha una funzione importante per realizzare gli obiettivi di crescita sostenibile e occupazione della strategia Europa 2020, in particolare attraverso i suoi programmi di sviluppo rurale; evidenzia la necessità di sostenere le PMI nelle zone rurali essendo esse i principali creatori di posti di lavoro mirati in particolare ai giovani; accoglie con favore a tale riguardo la proposta di aumentare gli SI per lo sviluppo rurale dell'1,3 % (a 14 808 milioni di EUR);

42.

constata che gli stanziamenti per la rubrica 2 sono inferiori ai fabbisogni stimati, in quanto le entrate destinate al FEAGA sono stimate a un livello più elevato nel 2013 (1 332,8 milioni di EUR) rispetto al 2012 (1 010 milioni di EUR); osserva che tale differenza deriva dal saldo rimanente del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero (647,8 milioni di EUR), mentre le entrate assegnate a seguito delle decisioni di liquidazione dei conti dovrebbero essere inferiori rispetto al 2012 (400 milioni di EUR nel progetto di bilancio 2013 rispetto ai 600 milioni di EUR nel bilancio 2012); ricorda che un adeguamento delle stime attuali sulla base dei fabbisogni effettivi sarà effettuato in autunno mediante la lettera rettificativa agricola;

43.

ricorda che la volatilità dei prezzi in questo settore rappresenta un grande problema e appoggia le misure intese a contrastare la speculazione sui prodotti agricoli di base; esorta la Commissione e il Consiglio a monitorare attentamente l'evoluzione dei mercati agricoli; a tale riguardo ricorda alla Commissione la richiesta del Parlamento, a cui finora non è stato dato seguito, di creare un osservatorio europeo dei prezzi e dei margini agricoli che permetterebbe di ottenere una migliore comparabilità dei prezzi e una maggiore trasparenza nella fissazione di prezzi dei prodotti alimentari;

44.

rileva che il proposto aumento degli aiuti diretti è principalmente dovuto all'attuale introduzione graduale dei pagamenti diretti nell'UE-12, il che crea un ulteriore fabbisogno finanziario di 860 milioni di euro nel 2013, mentre si prevede che la spesa per gli interventi sul mercato diminuisca, grazie alle maggiori entrate con destinazione specifica e a una situazione di mercato favorevole per la maggior parte dei settori;

45.

osserva che gli importi assegnati ad alcune linee di bilancio, tra cui il programma per il consumo di latte nelle scuole, sono stati significativamente ridotti, e chiede alla Commissione di fornire al Parlamento le motivazioni di questi tagli;

46.

sottolinea che le politiche e il bilancio dell'Unione europea costituiscono elementi fondamentali per conseguire gli obiettivi della strategia Europa 2020; ritiene in tale contesto che l'azione per il clima e gli obiettivi ambientali siano di natura trasversale e debbano essere tradotti in azioni concrete da attuare nell'ambito dei diversi programmi e politiche dell'Unione, onde contribuire in maniera sostanziale alla crescita sostenibile, fronteggiando con efficacia le grandi sfide della penuria delle risorse e del cambiamento climatico;

47.

prende atto della proposta di aumentare lievemente gli SI – del 3,3 %, portandoli a 366,6 milioni di EUR – per LIFE +, pur deplorando che l'importo degli stanziamenti sia di 10,55 milioni di EUR inferiore alla programmazione finanziaria del gennaio 2012; intende esaminare, in tale contesto, tutte le disposizioni di cui al paragrafo 37 dell'accordo interistituzionale;

48.

accoglie con soddisfazione gli importi proposti dalla Commissione per il programma per la distribuzione di derrate alimentari agli indigenti; invita il Consiglio a rispettare la decisione comune adottata alla fine del 2011 circa il mantenimento dei finanziamenti per il programma in parola per il 2012 e il 2013;

49.

si rammarica del perdurare del sovvenzionamento della produzione di tabacco nell'Unione europea, che contrasta con gli obiettivi della politica sanitaria della stessa Unione;

50.

considera importante mantenere il sostegno finanziario alla politica comune della pesca (PCP) in vista della sua imminente riforma; sottolinea, in particolare, la necessità di sostenere le PMI nel settore alieutico e di promuovere l'accesso dei giovani all'occupazione in questo settore, garantendo nel contempo la sostenibilità della PCP, nonché la necessità di incentivare misure che garantiscano la vitalità sociale, economica e ambientale del settore; accoglie con favore, a tale riguardo, la proposta di accrescere la dotazione del Fondo europeo per la pesca, rispettivamente del 2,2 % (a 687,2 milioni di EUR) in SI e del 7,3 % (a 523,5 milioni di EUR) in SP, rispetto al bilancio 2012; deplora, tuttavia, i tagli proposti nei settori della governance della PCP, della conservazione, gestione e sfruttamento delle risorse alieutiche, nonché del controllo e dell'applicazione della PCP;

51.

constata che l'incremento complessivo dei finanziamenti proposti nel PB 2013 – 1 392,2 milioni di EUR in SI e 928,3 milioni di EUR in SP – rispetto al bilancio 2012 per le azioni previste nell'ambito della rubrica in esame è pari all'1,8 % (che corrisponde a 24,42 milioni di EUR) per gli SI e all'11,1 % per gli SP; ritiene che tale incremento sia in linea con le crescenti ambizioni dell'Unione europea nel settore della libertà, della sicurezza e della giustizia;

52.

sottolinea la necessità di incrementare gli stanziamenti destinati alla sicurezza nel settore informatico, visti gli enormi danni arrecati dalle crescenti attività criminali in questo settore alle economie degli Stati membri; insiste sul fatto che l'intensificazione della lotta alla cibercriminalità a livello di Unione attraverso il futuro Centro europeo per la criminalità informatica richiede finanziamenti adeguati, ragion per cui deplora i tagli proposti dalla Commissione alla dotazione di Europol, vista l'impossibilità di svolgere le mansioni definite dalla Commissione per il centro con le attuali risorse umane e finanziarie di Europol; osserva che, contrariamente alla programmazione finanziaria, sono previsti tagli dell'ordine di 64,4 milioni di EUR per il programma "Prevenzione e lotta contro la criminalità" rispetto al bilancio 2012, sebbene il programma in parola sia stato ideato per coprire anche la cibercriminalità e l'uso illecito di Internet;

53.

chiede il mantenimento del sostegno a favore di Frontex, come pure delle varie agenzie istituite recentemente nell'ambito della rubrica in esame (segnatamente l'Ufficio europeo di sostegno in materia di asilo e l'Agenzia per la gestione dei sistemi informatici su larga scala); constata la riduzione dell'8,9 % (– 7,3 milioni di EUR) del contributo all'Ufficio europeo di polizia (Europol) rispetto al bilancio 2012 e si attende che la Commissione fornisca ulteriori informazioni sul taglio proposto;

54.

rileva che la riduzione di 30 milioni di EUR dalla dotazione per il programma VIS e la conclusione di Eurodac (– 0,5 milioni di EUR) saranno compensate dal trasferimento di tali funzioni e dei corrispondenti stanziamenti di bilancio alla nuova Agenzia per la gestione operativa dei sistemi informatici su larga scala;

55.

prende atto dell'incremento significativo degli impegni relativi al SIS II e del livello relativamente basso dei pagamenti a esso corrispondenti; rileva che, in base al calendario generale del SIS II, nel 2013 dovrebbe essere ultimato lo sviluppo e la migrazione del medesimo e che la sua gestione dovrebbe essere rilevata dall'Agenzia informatica; critica, pertanto, l'ingente incremento di bilancio, di gran lunga superiore alla programmazione finanziaria iniziale, in una fase così vicina all'entrata in funzione del SIS II; raccomanda di mantenere una quota sostanziale della dotazione del SIS nella riserva, fintantoché non saranno comprovati i progressi operativi e la conformità con la programmazione finanziaria;

56.

esprime apprezzamento per l'aumento di 9,8 milioni di EUR rispetto al bilancio 2012 proposto dalla Commissione per il Fondo europeo per i rifugiati, aumento che è coerente con la linea seguita negli anni scorsi e l'attuazione in corso di un regime europeo comune in materia di asilo; prende atto dell'incremento del 19 % della dotazione del Fondo per le frontiere esterne, che raggiunge così i 415,5 milioni di EUR, che corrisponde alla metà dell'importo previsto dalla programmazione finanziaria; ribadisce la propria pressante richiesta di una risposta adeguata ed equilibrata a tali sfide, al fine di migliorare la gestione dell'immigrazione legale e di rallentare quella irregolare;

57.

rileva la necessità che le misure di lotta alla violenza di genere beneficino di finanziamenti sufficienti; evidenzia il ruolo rilevante svolto dal programma di prevenzione e di lotta a tutte le forme di violenza (Daphne) nell'eliminare la violenza nei confronti delle donne e delle ragazze nell'Unione europea, sottolineando l'importanza di incrementarne la dotazione nel 2013;

58.

ricorda che la rubrica 3b, pur rappresentando la meno rilevante in termini di dotazione finanziaria nell'ambito del QFP, riguarda aspetti di enorme interesse per i cittadini europei, quali ad esempio la gioventù, i programmi in materia di istruzione e cultura, la salute pubblica, la protezione dei consumatori, lo strumento di protezione civile e la politica di comunicazione; deplora, pertanto, che per il 2013 si intenda ridurre ulteriormente gli stanziamenti totali nell'ambito di tale rubrica rispetto al bilancio 2012, con un taglio dell'1,2 % (26,08 milioni di EUR) ai SI e dello 0,4 % agli SP, fatta eccezione per il Fondo di solidarietà;

59.

accoglie con favore, datane la buona esecuzione negli anni scorsi, l'incremento dei finanziamenti a favore del programma "Gioventù in azione" (a 140,45 milioni di EUR nel 2013), che rappresenta un aumento di 0,8 milioni di EUR rispetto al bilancio 2012 e di 16,5 milioni di EUR rispetto alla programmazione finanziaria;

60.

si compiace dell'incremento degli impegni rispetto al bilancio 2012 per il programma Cultura (+ 1,4 %), il programma Media 2007 (+ 1,1 %) e l'azione dell'Unione in materia di salute (+ 3,1 %), pur deplorando i tagli agli stanziamenti, rispetto al bilancio 2012, a favore del programma Europa per i cittadini, dell'azione dell'Unione nel campo della protezione dei consumatori e del programma Media Mundus;

61.

deplora l'entità ridotta degli stanziamenti d'impegno per le azioni di comunicazione rispetto al bilancio 2012, proprio nel momento in cui risulta più che mai evidente il divario tra l'Unione europea e i suoi cittadini, come dimostra il crescente astensionismo alle elezioni europee; è convinto della necessità di moltiplicare gli sforzi di comunicazione e di prevedere stanziamenti commisurati per garantire la visibilità delle istituzioni dell'Unione europea, dimostrandone il contributo al superamento della crisi economica e finanziaria;

62.

sottolinea che anche quest'anno è stato lasciato all'interno della rubrica in esame un margine molto contenuto (25,6 milioni di EUR), il che lascerà uno spazio di manovra limitato qualora fossero necessarie nuove azioni o decisioni sulle priorità di finanziamento che interessano direttamente i cittadini;

63.

constata che gli stanziamenti d'impegno e di pagamento iscritti nel PB 2013 registrano un incremento dello 0,7 % e del 5,1 %, rispetto al bilancio 2012, raggiungendo, rispettivamente, l'importo di 9 467,2 milioni di EUR e 7 311,6 milioni di EUR; precisa che si tratta di incrementi comunque inferiori a quello proposto dalla Commissione per il bilancio nel suo complesso;

64.

rammenta la necessità di rafforzare il coordinamento e la coerenza tra gli sforzi di finanziamento delle azioni esterne da parte dell'Unione e degli Stati membri, onde evitare sovrapposizioni e duplicazioni di risorse già scarse; sottolinea la necessità di promuovere la cooperazione e la sincronizzazione degli interventi con altri donatori internazionali, locali e regionali, al fine di ottimizzare l'impiego dei fondi e creare sinergie; ritiene che, in un periodo di difficoltà economiche, sia importante altresì accrescere la flessibilità della programmazione e dell'attuazione degli strumenti e integrare le scarse risorse mediante strumenti con un effetto leva, che consentano di utilizzare e riutilizzare i fondi investiti e generati;

65.

prende atto del sensibile aumento di 272,3 milioni di EUR del margine proposto per la rubrica 4 rispetto alla programmazione finanziaria per il 2013 (che passa da 119,6 milioni di EUR a 391,9 milioni di EUR), che è chiaramente riconducibile all'incremento degli impegni per l'ENPI (che beneficiano di ulteriori 51,7 milioni di EUR), l'ICI e l'ICI + (che sfora l'importo della programmazione finanziaria di 0,3 milioni di EUR) e al rallentamento della crescita degli impegni per il Fondo di garanzia (– 104,5 milioni EUR), dello strumento di assistenza preadesione (– 99,3 milioni EUR), dell'assistenza macrofinanziaria (– 37,4 milioni EUR), dello strumento di cooperazione allo sviluppo (– 28,6 milioni EUR) e dello strumento di stabilità (– 41,4 milioni EUR); invita la Commissione a spiegare adeguatamente il motivo per cui si è resa necessaria una riduzione così consistente di alcuni programmi rispetto alla programmazione finanziaria; sottolinea che, nonostante il principio di ridimensionare i programmi che registrano una sottoesecuzione possa essere accettato qualora ciò permetta di realizzare risparmi in termini di efficienza, gli stanziamenti non dovrebbero essere soggetti a tagli lineari; mette in guardia sul fatto che il ricorso a un margine artificialmente elevato quale strumento di negoziazione nella procedura di bilancio non può essere considerato come una sana pratica di bilancio;

66.

deplora, in particolare, la progressiva riduzione degli stanziamenti nel settore della cooperazione allo sviluppo; si chiede in che modo ciò sia compatibile con l'impegno internazionale assunto dall'Unione di destinare, entro il 2015, lo 0,7 % del PNL al conseguimento degli Obiettivi di sviluppo del Millennio; si rammarica che il livello totale degli impegni nel quadro dello strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (DCI), quale proposto nel PB 2013, registri un incremento inferiore al tasso d'inflazione previsto e che il livello totale proposto per i pagamenti a titolo dello strumento in parola sia diminuito rispetto al 2012; chiede alla Commissione di garantire maggiore coerenza, maggiore realismo e una migliore pianificazione nell'approccio al finanziamento del DCI;

67.

prende atto della proposta di incrementare gli stanziamenti a titolo dello strumento europeo di vicinato, andando incontro alle esigenze di paesi che si trovano ad affrontare mutamenti politici ed economici di rilievo; vede con favore l'accento posto sul Partenariato orientale e riafferma il suo sostegno ai paesi che ne costituiscono la componente meridionale, i quali si trovano ad affrontare sfide di portata storica sull'onda della primavera araba; considera insufficienti le relazioni della Commissione sull'applicazione del principio "more for more" ("di più a chi s'impegna di più") e la invita a sviluppare criteri chiari per l'attuazione di tale principio;

68.

reputa a tutt'oggi necessario un livello sufficiente di assistenza finanziaria all'Autorità palestinese e all'UNRWA da parte dell'Unione europea, per rispondere opportunamente e globalmente alla situazione politica e umanitaria in Medio Oriente e al processo di pace; mette in evidenza la situazione particolarmente difficile in cui si trova attualmente l'UNWRA, specialmente a seguito degli eventi in Siria; rileva che l'effetto netto dell'aumento degli stanziamenti d'impegno a favore dell'ENPI è riconducibile per lo più al fatto di mantenere al livello del progetto di bilancio 2012 il sostegno fornito ai Territori palestinesi occupati;

69.

sottolinea che, grazie al forte impegno del Parlamento, negli anni scorsi il contributo annuale dell'Unione europea a favore dell'Autorità palestinese, dell'UNRWA e del processo di pace in Medio Oriente è stato pari a 300 milioni di euro e ricorda che, nel corso della conciliazione di bilancio, l'autorità di bilancio ha deciso di stanziare 200 milioni di EUR per il 2012, subordinatamente a un aumento supplementare irrinunciabile di 100 milioni di EUR per l'esercizio 2011 derivante da stanziamenti inutilizzati; chiede un impegno di finanziamento che rispecchi le esigenze reali fin dall'inizio dell'esercizio finanziario, al fine di garantire che l'Unione possa sostenere in maniera efficace un processo sostenibile di costruzione della pace; insiste sulla necessità di imporre rigorosi controlli finanziari e di presentare al Parlamento europeo una ripartizione e valutazione dettagliata della spesa;

70.

riconosce il fatto che, con l'adesione della Croazia all'Unione, gli stanziamenti per lo strumento di assistenza preadesione (IPA) saranno ridotti di 67,6 milioni di EUR; è tuttavia preoccupato per il fatto che la Commissione propone una riduzione maggiore del previsto del sostegno allo sviluppo delle capacità istituzionali nei paesi candidati, con la riduzione degli stanziamenti IPA a favore della Croazia (complessivamente – 29,14 milioni EUR rispetto al 2012), a fronte di un contemporaneo incremento della dotazione della stessa linea di bilancio per i paesi candidati potenziali (+ 10,5 milioni EUR rispetto al 2012); ricorda che la capacità istituzionale riveste la massima importanza ai fini di un corretto utilizzo dei finanziamenti dell'Unione ed è ugualmente importante per i paesi candidati effettivi e potenziali; accoglie favorevolmente la proposta di aumentare del 10,2 % gli SI per la componente "sviluppo rurale" dell'IPA rispetto al bilancio 2012;

71.

ribadisce che, in particolare in un periodo di austerità, gli stanziamenti d'impegno dovrebbero essere oggetto di un'attenta pianificazione per ciascuna linea di bilancio della PESC, onde garantire che i fondi dell'Unione siano destinati alle misure più necessarie, tenendo conto quanto più possibile della flessibilità e dell'imprevedibilità delle operazioni PESC; plaude, a tale proposito, alle richieste di maggiori sinergie, anche mediante la condivisione, lo scambio e l'integrazione delle capacità e tramite il miglioramento delle prestazioni, della pianificazione e dello svolgimento di missioni e operazioni; plaude agli sforzi a favore di una panoramica trasparente e completa di tutte le missioni PESC; intende esaminare attentamente l'aumento del 9,2 % degli SI a favore della PESC nel 2013;

72.

riconosce la necessità di rispondere alle sfide transregionali rappresentate dalla criminalità organizzata, dalla tratta, dalla tutela delle infrastrutture sensibili, dalle minacce per la salute pubblica e dalla lotta al terrorismo; invita tuttavia la Commissione a fornire prove che giustifichino un incremento del 50 % per tali misure nel 2013;

73.

osserva che le spese amministrative totali per l'insieme delle istituzioni sono stimate a 8 544,4 milioni di EUR, importo che rappresenta un aumento del 3,2 % rispetto al 2012 e che lascia un margine di 636,6 milioni di EUR, tra cui le spese aggiuntive legate all'adesione della Croazia;

74.

riconosce che la maggior parte delle istituzioni, compreso il Parlamento europeo, si è adoperata per limitare il proprio bilancio amministrativo a un aumento inferiore al tasso di inflazione previsto, con l'esclusione dei costi per l'adesione della Croazia; sottolinea, a tale proposito, l'esigenza di una razionalizzazione a lungo termine delle risorse amministrative e insiste sulla necessità di rafforzare la cooperazione interistituzionale in settori quali le risorse umane, la traduzione, l'interpretazione, gli immobili e l'informatica;

75.

rileva che l'aumento del 3,2 % rispetto al 2012 è imputabile per lo più agli obblighi legali o contrattuali quali le pensioni o l'adeguamento delle retribuzioni; osserva tuttavia che la Commissione ha rispettato e ha addirittura oltrepassato l'obbligo di mantenere l'incremento nominale dei suoi stanziamenti amministrativi nell'ambito della rubrica 5 al di sotto del tasso d'inflazione previsto dell'1,9 %, rispetto al 2012, come illustrato nella lettera del Commissario al bilancio e alla programmazione finanziaria del 23 gennaio 2012;

76.

comprende che ciò è stato possibile prevedendo già per il 2013 una riduzione superiore all'1 % del numero dei posti nell'organico della Commissione, in particolare nei settori dell'assistenza amministrativa, della gestione di bilancio e della lotta alle frodi, nonché ulteriori tagli ad altre voci della spesa amministrativa; chiede ulteriori delucidazioni quanto all'effettiva necessità di attuare siffatte riduzioni del personale e quindi congelare le spese amministrative in termini reali, dal momento che la Commissione è riuscita a congelare le proprie spese amministrative in termini nominali nel 2012 senza dover ridurre il personale;

77.

accoglie con favore questo sforzo di risanamento del bilancio per quanto riguarda le spese amministrative in un periodo di vincoli economici e di bilancio a livello nazionale; riconosce il bisogno che tutte le istituzioni dell'Unione europea compiano questi sforzi di risanamento; teme tuttavia le ripercussioni negative che tali misure potrebbero avere sull'esecuzione rapida, corretta ed efficace delle azioni e dei programmi dell'Unione da parte di un'amministrazione moderna, in particolare data la necessità di premiare le prestazioni e la qualità del servizio, tenendo conto dell'equilibrio geografico, soprattutto allorché le competenze dell'Unione continuano ad aumentare e nuovi Stati membri aderiscono all'Unione; accoglie con soddisfazione le informazioni sul rafforzamento del personale in determinati settori, quali la governance economica europea, il mercato interno, la sicurezza e la giustizia, ma chiede informazioni analoghe sui settori e sulle tipologie di posti in cui sono stati effettuati tagli rispetto al 2012;

78.

ribadisce, in tale contesto, che eventuali riduzioni del personale devono basarsi su una valutazione d'impatto preliminare e tenere pienamente conto, tra l'altro, degli obblighi giuridici dell'Unione, delle sue priorità e delle nuove competenze e accresciute funzioni attribuite alle istituzioni dai trattati; sottolinea che tale valutazione dovrebbe altresì tenere attentamente conto delle ripercussioni sulle diverse direzioni generali e i diversi servizi, in particolare in funzione delle loro dimensioni e del carico di lavoro, nonché sulle diverse tipologie di posti interessati figuranti nello "screening" annuale della Commissione sulle risorse umane (definizione delle politiche, gestione dei programmi, assistenza amministrativa, gestione di bilancio, attività antifrode, servizi linguistici, ecc.);

79.

sottolinea che in molti ambiti d'intervento dell'Unione europea occorre garantire un livello di personale sufficiente in vista dell'attuazione dei programmi, delle nuove priorità e di altri sviluppi; intende pertanto analizzare attentamente l'andamento complessivo del personale nelle varie DG e servizi, anche alla luce delle priorità esposte nella presente relazione; chiede alla Commissione, oltre a fornire informazioni più dettagliate al riguardo, di effettuare un'analoga valutazione dettagliata dell'incidenza dei proposti tagli lineari al personale, anche tenendo conto, sul lungo periodo, di eventuali ulteriori tagli al personale della Commissione, e di riferire al Parlamento; insiste sulla necessità che ciò costituisca una condizione preliminare affinché l'autorità di bilancio consideri di accettare, in funzione dei risultati della valutazione, la riduzione del personale dell'1 % per il 2013;

80.

è del parere che permangano interrogativi riguardo all'alto numero di costose posizioni dirigenziali in gradi di carriera elevati tra il personale del Servizio europeo per l'azione esterna; invita pertanto il SEAE a fornire informazioni supplementari, in particolare per quanto riguarda l'incremento sostanziale (+ 9,2 %) di posti AD 14 proposto nel progetto di bilancio; chiede altresì ulteriori informazioni sui forti aumenti degli stanziamenti proposti per la sicurezza e la sorveglianza degli edifici (+ 57,2 %);

81.

è convinto che la prevenzione e la mediazione siano tra i metodi più efficienti in termini di costi per gestire i conflitti in quanto impediscono che degenerino in violenza; accoglie pertanto con favore la proposta di introdurre nel bilancio del SEAE una linea di bilancio con una dotazione di 500 000 EUR per la prevenzione dei conflitti e per servizi di sostegno alle attività di mediazione, in seguito all'efficace completamento, alla fine di quest'anno, di un'azione preparatoria proposta dal Parlamento europeo;

82.

è del parere che le Scuole europee debbano beneficiare di finanziamenti adeguati al fine di soddisfare le esigenze specifiche dei figli degli agenti delle istituzioni dell'Unione; prende atto della dotazione complessiva proposta di 180,7 milioni di EUR, che rappresenta un aumento del 6,8 % rispetto al 2012 ed è superiore agli importi indicati nella programmazione finanziaria; intende tuttavia esaminare da vicino le linee di bilancio afferenti a ciascuna scuola europea e apportare eventualmente, in occasione della sua lettura, le modifiche che ritenga opportune;

83.

sottolinea l'importanza dei progetti pilota (PP) e delle azioni preparatorie (AP) come strumenti fondamentali per la formulazione delle priorità politiche e per aprire la strada a nuove iniziative a lungo termine, sia a livello regionale che di Unione, che potrebbero trasformarsi in attività e programmi dell'UE migliorando la vita dei cittadini europei; intende procedere all'individuazione di un insieme equilibrato di PP/AP sulla base della valutazione e delle raccomandazioni della Commissione e valutare attentamente la sostenibilità e la durata dei risultati previsti;

84.

intende trasmettere alla Commissione, a norma dell'allegato II, parte D, dell'AII, un elenco preliminare di potenziali PP e AP per il bilancio 2013; si attende che la Commissione fornisca un'analisi ragionata delle proposte indicative del Parlamento; sottolinea che l'elenco provvisorio in questione non esclude la presentazione e l'adozione formali di emendamenti riguardanti i progetti pilota e le azioni preparatorie in sede di lettura del bilancio da parte del Parlamento;

85.

rammenta che nel bilancio 2012 sono stati approvati complessivamente 70 PP e AP, per un importo di 105,45 milioni di EUR in SI trasversalmente a tutte le rubriche; precisa che, qualora l'autorità di bilancio dovesse approvare, per il 2013, un numero simile di PP e AP con una ripartizione analoga tra le rubriche, il 54 % del margine all'interno della rubrica 1a, il 27 % del margine all'interno della rubrica 3a e il 37 % del margine all'interno della rubrica 3b sarebbero già esauriti;

86.

prende atto delle proposte della Commissione relative a quattro AP e a due PP per un importo complessivo di 15,5 milioni di EUR in SI; intende procedere a un'attenta analisi degli obiettivi e del contenuto di tali proposte e a una verifica degli importi richiesti;

87.

rileva, nel PB 2013, un importo complessivo di 748 milioni di EUR (pari allo 0,5 % del bilancio totale dell'Unione europea) destinato alle agenzie decentrate dell'Unione, che si traduce in un aumento di 24 milioni di EUR (ossia + 3,2 %) del contributo totale dell'Unione (incluse le entrate con destinazione specifica) rispetto al bilancio 2012; è consapevole che tale aumento è dovuto principalmente alla necessità di dotare di finanziamenti sufficienti le otto agenzie che stanno gradualmente entrando in funzione e di evitare di intralciare il funzionamento delle sette agenzie i cui compiti sono stati ampliati; constata la diminuzione in termini reali del contributo dell'Unione europea a favore delle agenzie già pienamente operative, pur rilevando nel contempo un incremento dell'1,2 % dell'organico; rileva che le agenzie dispongono in totale di 5 115 posti in organico, il che rappresenta un incremento di 257 posti, che riguarda principalmente le agenzie dotate di nuovi compiti o in fase di avvio;

88.

constata che la Commissione ha ridotto, per la prima volta, le richieste finanziarie della quasi totalità delle agenzie, che erano conformi agli importi globali della programmazione finanziaria, incluse le agenzie le cui funzioni rientrano tra le priorità del Parlamento, per un importo totale di circa 44 milioni di EUR; ricorda la necessità di procedere a un'attenta analisi della metodologia, delle motivazioni e dell'eventuale impatto di questi tagli in relazione a diverse risoluzioni, la più recente delle quali è quella sul discarico 2010, in cui si rileva che il riesame delle agenzie da parte del gruppo di lavoro interistituzionale dovrebbe tradursi in miglioramenti strutturali in termini d'impatto e di efficacia dei costi, anche attraverso l'individuazione degli ambiti in cui si registrano duplicazioni e sovrapposizioni tra le agenzie esistenti; sottolinea ancora una volta che gli stanziamenti di bilancio a favore delle agenzie dell'Unione non sono affatto destinati alle sole spese amministrative ma che, anzi, contribuiscono al conseguimento degli obiettivi della strategia Europa 2020 e in generale di quelli dell'Unione europea, mirando nel contempo a realizzare risparmi a livello nazionale, come stabilito dall'autorità legislativa;

89.

ritiene che le seguenti questioni presentino un interesse particolare nel quadro del trilogo previsto per il 9 luglio 2012:

90.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.

29.11.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 349/62

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vista la comunicazione della Commissione, del 19 gennaio 2012, sulla strategia dell'Unione europea per la protezione e il benessere degli animali 2012-2015 (COM(2012)0006),

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visti l'articolo 7 e l'articolo13 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la sua risoluzione del 12 ottobre 2006 su un programma d'azione comunitario per la protezione e il benessere degli animali 2006-2010 (1),

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vista la sua risoluzione del 22 maggio 2008 su una nuova strategia per la salute degli animali per l'Unione europea (2007–2013) (2),

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vista la sua posizione del 6 maggio 2009 sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo alla protezione degli animali durante l'abbattimento (3),

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vista la sua risoluzione del 5 maggio 2010 sulla valutazione e la verifica del programma d'azione per il benessere degli animali 2006-2010 (4),

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vista la sua risoluzione del 12 maggio 2011 sulla resistenza agli antibiotici (5),

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vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2011 sull'agricoltura dell'UE e il commercio internazionale (6),

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vista la sua dichiarazione del 15 marzo 2012 sull'introduzione di un limite massimo di 8 ore per il trasporto nell'Unione europea di animali destinati alla macellazione (7);

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vista la sua dichiarazione del 13 ottobre 2011 sulla gestione della popolazione canina nell'Unione europea (8),

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viste le conclusioni del Consiglio Agricoltura e Pesca del 29 novembre 2010 sul benessere di cani e gatti,

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vista la comunicazione della Commissione, del 15 novembre 2011, dal titolo "Piano d'azione di lotta ai crescenti rischi di resistenza antimicrobica" (COM(2011)0748),

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vista la comunicazione della Commissione, del 10 novembre 2011, sull'impatto del regolamento (CE) n. 1/2005 del Consiglio sulla protezione degli animali durante il trasporto (COM(2011)0700),

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visto il parere scientifico dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) del 2 dicembre 2010 sul benessere degli animali durante il trasporto (9),

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visto il parere scientifico dell'EFSA del 13 dicembre 2011 concernente linee guida per la valutazione del rischio relativo al benessere animale (10),

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vista la definizione di benessere degli animali dell'Organizzazione mondiale per la salute animale (OIE) (11),

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visti i dodici principi e criteri aggiuntivi per il benessere degli animali elaborati dal progetto Welfare Quality (12),

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vista la decisione del Consiglio 78/923/CEE, del 19 giugno 1978, relativa alla conclusione della convenzione europea sulla protezione degli animali negli allevamenti (13),

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vista la convenzione europea per la protezione degli animali da compagnia (14),

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visto il regolamento (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai controlli ufficiali intesi a verificare la conformità alla normativa in materia di mangimi e di alimenti e alle norme sulla salute e sul benessere degli animali (15),