—

riunitasi a Bruxelles dal 17 al 19 giugno 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto il trattato sull'Unione europea,

—

visto l'accordo di Cotonou,

—

vista la sua risoluzione del 29 novembre 2012 sulla situazione in Mali,

—

viste le risoluzioni del Parlamento europeo del 13 giugno 2012 sul colpo di Stato militare in Guinea-Bissau (2012/2660(RSP)), del 20 aprile 2012 sulla situazione in Mali (2012/2603(RSP)), del 9 giugno 2011 sulla situazione in Madagascar (2011/2712(RSP)) e del 4 settembre 2008 sul colpo di Stato in Mauritania (2008/2623(RSP)),

—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948,

—

visti il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966 e la Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia del 1989,

—

vista la strategia UE per la sicurezza e lo sviluppo nel Sahel, approvata nel marzo 2011,

—

vista la dichiarazione di Lomé del 12 luglio 2000 dei capi di Stato e di governo dell'Organizzazione dell'Unità africana (OUA),

—

visto l'atto costitutivo dell'Unione africana (UA), adottato nel 2000 al vertice di Lomé (Togo) ed entrato in vigore nel 2001,

—

visti il comunicato rilasciato dai capi di Stato dell'Unione africana il 14 luglio 2012 sulla situazione in Mali (PSC/AHG/COMM/1), la decisione dell'Assemblea dell'UA del 1o luglio 2011 sulla situazione in Madagascar (Assembly/AU/369), la decisione del Consiglio per la pace e la sicurezza dell'UA del 17 aprile 2012 sulla situazione in Guinea-Bissau e la risoluzione del Consiglio per la pace e la sicurezza dell'UA del 6 febbraio 2009 sulla situazione in Mauritania,

—

vista la Carta africana per la democrazia, le elezioni e la governance (Carta per la democrazia) adottata dall'Unione africana il 30 gennaio 2007 ad Addis Abeba, Etiopia, ed entrata in vigore il 15 febbraio 2012,

—

visto il protocollo ECOWAS A/SP1/12/01 sulla democrazia e il buon governo, approvato a Dakar il 21 dicembre 2001,

—

vista la relazione della commissione per gli affari politici (ACP-UE 101.355),

A.

considerando che le democrazie sono caratterizzate dallo svolgimento di elezioni libere e trasparenti, mediante le quali il potere è trasferito per un determinato periodo a persone legittimate dal popolo attraverso il voto; che le democrazie sono caratterizzate dal rispetto dello Stato di diritto, da un equilibrio tra i poteri esecutivo, legislativo e giudiziario, oltre che dalla libertà di stampa; che l'alternanza democratica rappresenta un passo fondamentale per il consolidamento della democrazia;

B.

considerando che l'adozione di strumenti giuridici a livello dell'Unione africana e dell'ECOWAS contro cambiamenti di governo anticostituzionali non è stata sufficiente a scongiurare l’incidenza crescente dei colpi di Stato militari;

C.

considerando che i cambiamenti di governo anticostituzionali rappresentano senza dubbio seri ostacoli e ardue sfide alle garanzie di pace, sicurezza e sviluppo delle società negli Stati e nelle nazioni che li subiscono;

D.

considerando che in uno Stato democratico, ove si applichi lo Stato di diritto, i sistemi giudiziari e di polizia garantiscono l'applicazione della legge entro i confini nazionali e le forze armate assicurano la sicurezza esterna dello Stato;

E.

considerando che la forte interdipendenza degli Stati, la permeabilità delle frontiere, in particolare al traffico di armi, e l'attività transnazionale dei gruppi terroristici necessitano di risposte regionali per evitare che tali situazioni si replichino negli Stati vicini;

F.

considerando che la ristrutturazione degli eserciti nazionali dei paesi ACP nel periodo post-bellico, attraverso l'inclusione dei ribelli e la loro infiltrazione o amalgama nelle forze regolari, senza considerare criteri di arruolamento oggettivi o le effettive risorse disponibili negli Stati interessati per il mantenimento delle forze armate, compromettono seriamente la professionalità e la natura elitaria degli eserciti repubblicani, creando in tal modo condizioni favorevoli all'ammutinamento, alla ribellione e ai colpi di Stato militari, che ostacolano i processi democratici nei paesi ACP;

G.

considerando che i colpi di Stato e le tensioni interne rappresentano per i gruppi terroristici interni o esterni altrettante occasioni per ampliare la loro influenza e minacciare costantemente la stabilità a livello regionale o su più ampia scala;

H.

considerando che fattori interni e locali quali l'influenza del potere militare sulla vita politica, la corruzione, un'inefficace gestione delle risorse naturali, la politicizzazione e la strumentalizzazione delle tensioni etniche o religiose, rivalità tra le forze militari e di sicurezza nonché le interferenze esterne sono importanti fattori di fragilità per lo Stato e favoriscono il dilagare di crisi e conflitti con il rischio concreto di problemi sociali, politici e di sicurezza;

I.

considerando che i colpi di Stato militari e i cambiamenti di governo anticostituzionali minacciano le popolazioni locali e la capacità di garantire le libertà civili e i diritti umani;

J.

considerando che un elevato incremento demografico in un contesto di povertà costituisce un altro fattore importante di fragilità dello Stato, che potrebbe essere esacerbato dall'accelerazione del processo di urbanizzazione e pertanto aumenta la disoccupazione endemica e mette a repentaglio la sicurezza alimentare, provocando tensioni sociali che possono portare a un'insurrezione o a un colpo di Stato;

K.

considerando che, in contesti di estrema violenza da parte di gruppi armati militari o ribelli nei confronti della popolazione, gli Stati devono far fronte a un gran numero di sfollati, che per la maggior parte rimangono nel paese o si rifugiano nel paese confinante più vicino solo perché non possono permettersi di allontanarsi ulteriormente;

L.

considerando che gli spostamenti di persone, sia all'interno che all'esterno degli Stati in situazione di conflitto, colpiscono in modo particolare le donne, gli anziani e i bambini, ponendoli in una situazione di estrema vulnerabilità;

M.

considerando che la corruzione accresce la fragilità della democrazia favorendo l'insorgenza di nuovi colpi di Stato militari, nuoce al consolidamento di istituzioni statali stabili e democratiche e compromette gli sforzi per la promozione di sane relazioni civili-militari;

N.

considerando che l'impegno attivo dell'intera comunità internazionale nella prevenzione e lo sradicamento di colpi di Stato militari e dei cambiamenti incostituzionali in genere è essenziale per il trionfo dei valori democratici, la stabilizzazione degli Stati in via di sviluppo e il consolidamento della pace nel mondo;

1.

esorta tutti gli attori politici e militari al rispetto della legge internazionale, con particolare riferimento ai diritti dell'uomo, al governo democratico, allo Stato di diritto e all'uguaglianza di genere;

2.

è del parere che dai recenti colpi di Stato si debbano trarre insegnamenti su come gestire il ruolo dell'esercito nella costruzione di uno Stato democratico, il rispetto dello Stato di diritto e la garanzia dell'ordine pubblico e della difesa, creando in tal modo un ambiente capace di favorire lo sviluppo sostenibile;

3.

invita tutti gli attori politici a istituire e assicurare un governo democratico, basato sul pluralismo politico, sulla responsabilizzazione dei cittadini e sul dovuto rispetto di una chiara separazione dei poteri esecutivo, legislativo e giudiziario nonché sul pluralismo politico, sulla responsabilità e trasparenza e sul rispetto dei diritti dell'uomo;

4.

ritiene che la costruzione di una società democratica e la garanzia della stabilità politica richiedano, innanzitutto, una forte volontà politica e una visione ambiziosa da parte dei leader politici, dei governi e dell'opposizione, per creare istituzioni politiche che garantiscano i diritti umani, sociali, economici e ambientali della popolazione;

5.

insiste su un'efficace adozione e applicazione della dottrina in materia di cambiamenti di governo anticostituzionali elaborata dal Consiglio per la pace e la sicurezza dell'Unione africana e dalla Commissione dell'Unione africana, attraverso il loro atto costitutivo, il Protocollo del Consiglio per la pace e la sicurezza, la Dichiarazione di Lomé e la Carta africana per la democrazia, le elezioni e la governance, che stabilisce il quadro di riferimento per la definizione, le sanzioni e il ritorno alla costituzionalità;

6.

sottolinea la funzione dell'applicazione di sanzioni coordinate a livello regionale e internazionale con valenza politica ed economica contro i responsabili di colpi di Stato militari e cambiamenti di governo anticostituzionali, nonché della promozione dell'immediato ritorno alla costituzionalità e allo Stato di diritto;

7.

sottolinea la necessità di reinserire i ribelli e i membri della milizia attraverso l'inclusione nelle forze armate regolari o disarmandoli e gestendo il loro ritorno alla vita civile, il che implica anche il pagamento di un salario regolare e il loro accasermamento; ribadisce l'esigenza di promuovere la professionalizzazione delle forze armate nel quadro dello Stato di diritto, attraverso interventi di formazione che promuovano la deontologia militare della protezione dei civili e valori patriottici e afferma che la rappresentanza delle diverse anime del paese nell'esercito e nelle forze di polizia rafforza la coesione nazionale;

8.

raccomanda che, nel processo di riforma dell'esercito degli Stati nel periodo post-bellico, sia rivolta un'attenzione particolare al profilo degli uomini reclutati, con particolare riferimento le esigenze specifiche del lavoro di soldato, e che si tenga conto delle risorse disponibili e delle reali necessità di ciascuno Stato interessato;

9.

esorta i paesi ACP a includere provvedimenti per la riforma del settore della sicurezza in tutti i piani d'azione volti a istituire e a rafforzare istituzioni democratiche responsabili;

10.

invita al rafforzamento della cooperazione politica regionale per controllare e prevenire i rischi di colpi di Stato e di terrorismo;

11.

ricorda che il disarmo dei ribelli nonché la regolamentazione e il controllo del commercio di armi sono necessari ad assicurare la stabilità politica, dato che tali traffici alimentano anche finanziariamente le organizzazioni mafiose, le forze ribelli e i gruppi terroristici; invita le organizzazioni internazionali e regionali ad attuare programmi idonei per il controllo delle armi;

12.

esorta la Commissione europea e il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) a dare la priorità e il seguito appropriati al sostegno di elezioni libere, onde consentire la creazione di istituzioni rappresentative del popolo;

13.

esorta la Commissione europea e il SEAE a conferire la dovuta priorità alla riforma del settore della sicurezza e all'addestramento continuo, al consolidamento delle istituzioni e delle strutture statali e alle conseguenze della ricostruzione post-bellica, al fine di potenziare la resilienza e la sostenibilità del funzionamento democratico dei paesi ACP;

14.

ritiene che per garantire la stabilità democratica nei paesi ACP, la politica di sviluppo debba essere al centro della strategia di prevenzione dei conflitti e che i leader politici, le organizzazioni della società civile, i rappresentanti religiosi e le associazioni femminili debbano pervenire a un consenso nazionale in merito a istituzioni adeguate e appropriate, oltre che su procedure definite e concordate tramite le quali poter attuare la pratica democratica;

15.

chiede alla Commissione e al SEAE di garantire il controllo dell'attuazione delle raccomandazioni delle missioni di osservazione elettorale dell'UE inviate negli Stati in corso di transizione, con particolare attenzione alle disposizioni relative alla riforma del settore della sicurezza;

16.

esorta la Commissione europea, il SEAE e i partner regionali e internazionali a impegnarsi per un migliore coordinamento dell'azione esterna e un intervento internazionale più rapido a favore dei paesi che hanno subito un colpo di Stato militare o un cambiamento di governo anticostituzionale, concentrandosi sulla costruzione e sul consolidamento dello Stato di diritto e della nazione e sulla riconciliazione nazionale;

17.

condanna l'utilizzo dello stupro come arma di guerra in numerose zone di conflitto e chiede che sia riconosciuto come crimine contro l'umanità; chiede che sia concesso un sostegno specifico alle vittime di stupro;

18.

condanna l'utilizzo dei bambini-soldato e chiede di perseguire penalmente i capi dei ribelli che vi abbiano fatto ricorso; sottolinea che il reinserimento dei bambini-soldato è una priorità per garantire la stabilità politica a lungo termine e la coesione sociale; ricorda in questo contesto la necessità di garantire l'accesso all'istruzione agli ex bambini-soldato;

19.

ribadisce quale ruolo attivo e positivo possano svolgere le donne nei processi di pacificazione e di ricostruzione, stabilizzazione, democratizzazione e riconciliazione nazionale in generale; esorta la Commissione europea, il SEAE, i paesi ACP e i partner regionali e internazionali a promuovere la rappresentanza femminile nelle posizioni decisionali in ambito politico ed economico, il principio dell'uguaglianza di genere e i diritti delle donne;

20.

incoraggia le autorità pubbliche dei paesi ACP, nonché i partner regionali e internazionali, a elaborare e attuare strategie legislative e programmi per combattere la disoccupazione giovanile e favorire il coinvolgimento dei giovani nei processi decisionali politici ed economici;

21.

chiede agli Stati interessati e ai loro partner tecnici e finanziari di avviare la riforma del settore giudiziario, con particolare riferimento alla formazione del personale giudiziario;

22.

ricorda l'importanza della ricostruzione post-bellica a lungo termine e riconosce in tale contesto che occorrono sforzi per promuovere una migliore urbanizzazione sostenibile nei paesi ACP e contribuire, in tal modo, alla riduzione della disoccupazione endemica, dell'insicurezza alimentare e dei rischi di tensioni sociali;

23.

raccomanda ai donatori internazionali, ai paesi ACP e ai rispettivi partner regionali di adottare tutti i provvedimenti necessari a promuovere l'istruzione e, in particolare, l'educazione civica fin dai primi anni, e a sensibilizzare tutta la popolazione verso una cultura ispirata alla pace, ai diritti dell'uomo, alla democrazia, allo Stato di diritto e alle libertà civili;

24.

chiede alla Commissione europea e al SEAE di adoperarsi attivamente per i programmi di assistenza nel quadro del periodo post-bellico, per meglio coordinare le azioni urgenti e quelle legate allo sviluppo a lungo termine;

25.

chiede che gli autori di colpi di Stato e di cambiamenti di governo anticostituzionali e i loro complici siano processati;

26.

sollecita un'azione più decisa da parte del Tribunale penale internazionale per una lotta efficace contro l'impunità;

27.

raccomanda che organizzazioni continentali quali l'Unione africana e le comunità economiche regionali promuovano maggiormente una forte interconnessione politica ed economica fra i rispettivi Stati membri, affinché possano affrontare insieme problemi comuni quali il terrorismo, il contrabbando, la criminalità organizzata e il fondamentalismo religioso;

28.

raccomanda che le organizzazioni regionali e i rispettivi Stati membri promuovano la prevenzione dei colpi di Stato militari mediante una chiara identificazione e definizione dei ruoli e delle responsabilità delle élite politiche e militari, così da incoraggiare l'assunzione di decisioni politiche responsabili e l’elaborazione di politiche di difesa responsabili;

29.

raccomanda che organizzazioni continentali come l'Unione africana e organizzazioni regionali come l'ECOWAS utilizzino i rispettivi sistemi di allarme precoce per prevenire e disinnescare a uno stadio iniziale possibili conflitti non solo tra i loro Stati membri ma anche all’interno dei confini nazionali;

30.

esorta la comunità internazionale dei donatori a prestare assistenza alle popolazioni civili vittime delle conseguenze di colpi di Stato militari e di altri cambiamenti di governo anticostituzionali, dedicando particolare attenzione ai gruppi vulnerabili, quali sfollati, donne, anziani e bambini;

31.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell'Unione africana e dell'Unione europea, al Consiglio ACP, all'ECOWAS, all'Autorità intergovernativa per lo sviluppo (IGAD), alla Comunità di sviluppo dell'Africa meridionale (SADC), alla Comunità dei paesi di lingua portoghese, alla Francofonia, al Commonwealth e al Segretario generale delle Nazioni Unite.

—

riunitasi a Bruxelles dal 17 al 19 giugno 2013,

—

visti l'articolo 21, paragrafo 1, e l'articolo 21, paragrafo 3, del titolo V del trattato sull'Unione europea,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto l'accordo di partenariato fra i membri del gruppo di Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico da un lato e la Comunità europea e i suoi Stati membri dall'altro, sottoscritto a Cotonou il 23 giugno 2000 (Accordo di Cotonou) (3), in particolare gli articoli 36 e 37, nonché le modifiche apportate all'accordo nel 2005 e nel 2010 (4),

—

viste le risoluzioni del Parlamento europeo del 26 settembre 2002 contenente le raccomandazioni alla Commissione in ordine ai negoziati relativi agli accordi di partenariato economico con le regioni e gli Stati ACP (5), del 23 marzo 2006 sull'impatto sullo sviluppo degli accordi di partenariato economico (6), del 23 maggio 2007 sugli accordi di partenariato economico (7), del 12 dicembre 2007 sugli accordi di partenariato economico (8) e del 5 febbraio 2009 sull'impatto sullo sviluppo degli accordi di partenariato economico (9),

—

visto il regolamento (UE) n. 978/2012 del 25 ottobre 2012 relativo all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate che abroga il regolamento (CE) n. 732/2008 del Consiglio (10) nonché la risoluzione del Parlamento europeo del 13 giugno 2012 sulla proposta relativa all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate (11),

—

viste le risoluzioni del Parlamento europeo del 13 settembre 2012 (12) e del 16 aprile 2013 (13) sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica l'allegato I del regolamento (CE) n. 1528/2007 del Consiglio per quanto riguarda l'esclusione di alcuni paesi dall'elenco delle regioni o degli Stati che hanno concluso negoziati,

—

vista la risoluzione del Parlamento europeo del 25 novembre 2010 (14) sui diritti umani e le norme sociali e ambientali negli accordi commerciali internazionali,

—

vista la risoluzione del Parlamento europeo del 20 novembre 2012 sui lavori dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE nel 2011 (15),

—

viste le risoluzioni dell'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE del 19 febbraio 2004 sugli accordi di partenariato economico: problemi e prospettive (16) e del 23 novembre 2006 sulla revisione dei negoziati per gli accordi di partenariato economico (APE) (17),

—

viste le risoluzioni del Parlamento europeo del 25 marzo 2009 sull'accordo di partenariato economico tra gli Stati del Cariforum, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra (18), del 25 marzo 2009 sull'accordo di partenariato interinale tra gli Stati del Pacifico, da una parte, e la Comunità europea, dall'altra (19), del 25 marzo 2009 sull'accordo di partenariato economico tra la Côte d'Ivoire, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra (20), del 25 marzo 2009 sull'accordo di partenariato economico interinale tra il Ghana, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altra (21), del 25 marzo 2009 sull'accordo di partenariato economico interinale tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e l'Africa centrale, dall'altra (22), del 25 marzo 2009 sull'accordo interinale che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico tra gli Stati dell'Africa orientale e meridionale, da una parte, e la Comunità europea e i suoi Stati membri dall'altra (23), del 25 marzo 2009 su un accordo di partenariato economico interinale tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e gli Stati della SADC aderenti all'APE, dall'altra (24), del 25 marzo 2009 sull'accordo che istituisce un quadro per un accordo di partenariato economico tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e gli Stati partner della Comunità dell'Africa orientale, dall'altra (25), del 19 gennaio 2011 sull'accordo di partenariato interinale tra la Comunità europea e gli Stati del Pacifico (26),

—

vista la prima riunione del Consiglio congiunto CARIFORUM-UE, tenutasi il 17 maggio 2010 a Madrid, Spagna, e la seconda riunione del Consiglio congiunto CARIFORUM-UE, tenutasi il 26 ottobre 2012 a Bruxelles,

—

vista la risoluzione della 95a sessione del Consiglio dei ministri ACP, riunitosi a Port Vila, Vanuatu, dal 10 al 15 giugno 2012, riguardante gli accordi di partenariato economico (APE) (27),

—

vista la dichiarazione di Sipopo, approvata dai capi di Stato e di governo dei paesi ACP al 7o summit tenutosi nella Guinea Equatoriale il 13 e 14 dicembre 2012 (28),

—

visto l'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio (GATT), e in particolare l'articolo XXIV di quest'ultimo, nonché le dichiarazioni ministeriali approvate alla quarta sessione della Conferenza ministeriale dell'OMC, riunitasi a Doha il 14 novembre 2001, e la sesta sessione della Conferenza ministeriale dell'OMC, riunitasi a Hong Kong il 18 dicembre 2005,

—

viste la comunicazione della Commissione europea del 28 novembre 2006 dal titolo ''Comunicazione relative alla modifica delle direttive di negoziato degli accordi di partenariato economico con i paesi e le regioni ACP'' (COM(2006)0673) e la comunicazione della Commissione europea del 23 ottobre 2007 sugli accordi di partenariato economico (COM(2007)0635),

—

viste le conclusioni del Consiglio ''Affari generali e relazioni esterne'' (CAGRE) dell'aprile 2006, ottobre 2006, maggio 2007, ottobre 2007, novembre 2007 e maggio e giugno 2008,

—

visto il comunicato rilasciato al termine della trentatreesima sessione ordinaria della conferenza dei capi di governo della comunità dei Caraibi, tenutasi a Gros Islet, Santa Lucia, dal 4 al 6 luglio 2012,

—

visto l'esito della riunione dei leader dei paesi ACP del Pacifico, tenutasi a Rarotonga, Isole Cook, il 28 agosto 2012,

—

vista la decisione di stimolare il commercio intra-africano e di introdurre un iter accelerato nell'area di libero scambio continentale (Doc. Assembly/AU/11(XIX)) della diciannovesima sessione ordinaria della conferenza dei capi di Stato e di governo dell'Unione africana, tenutasi ad Addis Abeba, Etiopia, il 15 e 16 luglio 2012,

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 27 gennaio 2012 relativa a Commercio, crescita e sviluppo – Ripensare le politiche commerciali e d'investimento per i paesi più bisognosi (COM(2012) 0022 def.),

—

vista la risoluzione europea del 16 aprile 2013 (29) sul miglioramento dello sviluppo attraverso il commercio,

—

vista la risoluzione della 97a sessione del Consiglio dei ministri ACP, riunitosi a Bruxelles dal 3 al 5 giugno 2013, riguardante gli accordi di partenariato economico e altre questioni commerciali,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio (AP101.293/13/A/def.),

A.

considerando che il capitolo relativo alla cooperazione commerciale dell'accordo di Cotonou, a norma del quale l'UE ha esteso le preferenze commerciali non reciproche ai paesi ACP, è scaduto il 31 dicembre 2007, e che i paesi ACP e l'UE si apprestano a negoziare APE intesi come strumenti di commercio e sviluppo per i paesi ACP, la maggior parte dei quali sono poco sviluppati;

B.

considerando che, conformemente all'accordo di Cotonou, i negoziati relativi agli APE devono essere avviati ai livelli che gli Stati ACP ritengono appropriati e conformemente alle procedure accettate dal gruppo ACP; che tali negoziati devono inoltre tenere conto dei processi di integrazione regionale attuali e futuri tra gli Stati ACP, nonché delle scelte politiche e delle priorità di sviluppo oggetto di tali processi;

C.

considerando che l'obiettivo principale dei rapporti di cooperazione tra l'UE e i paesi ACP, ai fini dello sviluppo economico, sociale e culturale di questi ultimi, previsto dall'accordo di partenariato di Cotonou consiste nel contribuire alla riduzione e, successivamente, all'eliminazione della povertà, e nel favorire la pace e la sicurezza nonché la stabilità politica e democratica dei paesi ACP, per raggiungere progressivamente gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM); considerando che il collegamento tra la liberalizzazione del commercio e la riduzione della povertà non è automatico; che, tuttavia, le misure commerciali pensate su misura possono essere un forte fattore di crescita e sviluppo, responsabilizzando al contempo le imprese locali e su piccola scala;

D.

considerando che l'accordo di Cotonou si basa sull'uguaglianza dei partner e sull'assunzione della responsabilità delle strategie di sviluppo;

E.

considerando che gli accordi di partenariato economico (APE) dovrebbero essere intesi a sostenere l'integrazione regionale attraverso lo sviluppo del commercio, la crescita sostenibile e la riduzione della povertà promuovendo al contempo la graduale integrazione delle economie ACP nell'economia mondiale;

F.

considerando che la Commissione europea intende raggiungere accordi di ampio respiro per un'integrazione approfondita, che prevedano non solo la liberalizzazione degli scambi di beni, ma anche degli investimenti, degli appalti pubblici e del commercio di servizi, insieme a impegni in materia di diritti di proprietà intellettuale e agevolazione degli scambi commerciali; che gli orientamenti di negoziazione ACP riguardano in primo luogo il miglioramento della cooperazione, al fine di rafforzare le capacità economiche e commerciali dei paesi ACP e di aiutarli a promuovere lo sviluppo sostenibile e a eliminare la povertà, aumentando nel contempo la loro quota del commercio mondiale;

G.

considerando che finora solo la regione del Cariforum ha concluso e sta attuando un APE completo, mentre altre regioni hanno attuato o stanno attuando accordi provvisori ma si sono impegnate a concludere i negoziati sulle questioni ancora aperte;

H.

considerando che gli APE sono concepiti come accordi regionali che potrebbero sostenere l'integrazione dei piccoli e frammentati mercati ACP in economie regionali più forti, ma che con alcuni paesi ACP soggetti a forti pressioni per la firma di accordi individuali sono stati creati regimi commerciali con l'UE differenti rispetto ai paesi limitrofi, minacciando così l'integrazione regionale;

I.

considerando che la Commissione ha proposto di riesaminare gli accordi di partenariato economico interinali nel contesto degli attuali negoziati per gli accordi di partenariato economico finali;

J.

considerando che il settimo summit dei capi di Stato e di governo dei paesi ACP, tenutosi nel dicembre 2012, è giunto alla conclusione che dopo 10 anni di negoziati gli accordi di partenariato economico non hanno dato i risultati auspicati, che le regioni che hanno firmato o avviato gli APE alla fine del 2007 erano per lo più interessate a prevenire il rischio di perturbazioni del commercio e che le questioni controverse sono rimaste irrisolte e pongono forti limiti al margine d'azione o compromettono l'equilibrio di diritti e obblighi dei paesi ACP;

K.

considerando che l'eliminazione dei dazi potrebbe causare un grave disavanzo nei bilanci di molti Stati ACP, che fanno affidamento sui dazi sulle importazioni e sulle imposte sulle esportazioni per gran parte delle loro entrate pubbliche;

L.

considerando che i paesi ACP possono necessitare di ulteriori risorse a copertura dei costi di adeguamento derivanti dagli APE, quali una diminuzione dei ricavi e un'intensificazione della concorrenza, e che contribuiscano alle rispettive capacità di produzione e infrastrutture, sostengano gli sforzi di diversificazione e potenzino la competitività affinché possano trarre vantaggio dall'accesso ai mercati UE, intra-regionali, regionali e globali;

M.

considerando che il regolamento (CE) n. 1528/2007 è stato modificato per eliminare dal campo di applicazione (in relazione all'accesso al mercato in esenzione da dazi e contingenti) i paesi che non hanno adottato le misure necessarie per la ratifica dell'APE entro il 1o ottobre 2014;

N.

considerando che le regioni ACP hanno manifestato apprensione su una serie di tematiche controverse che a loro giudizio pongono forti limiti al margine d'azione e compromettono l'equilibrio di diritti e obblighi nell'ambito degli APE;

O.

considerando che il gruppo ACP ha ribadito il pieno impegno volto ad assicurare che i negoziati siano conclusi fintanto che il loro risultato riguardi le loro preoccupazioni e i loro obiettivi di sviluppo;

P.

considerando che le recenti riforme dell'UE relative al sistema europeo di preferenze tariffarie generalizzate (SPG) metteranno fine alle preferenze commerciali unilaterali di determinati paesi ACP;

1.

sottolinea che la conclusione e l'agevole attuazione di APE equilibrati e completi devono favorire lo sviluppo sostenibile degli Stati ACP e rivolgere la dovuta attenzione alle scelte politiche, alle priorità di sviluppo e al rafforzamento dell'integrazione regionale; ritiene che il rafforzamento delle capacità statali debba continuare ad essere un obiettivo comune e condiviso dell'ACP e dell'UE;

2.

invita l'Unione europea a tradurre in pratica il proprio impegno riguardante la coerenza delle politiche per lo sviluppo, in modo da rafforzare la coerenza tra le politiche in materia di commercio, agricoltura, imposizione fiscale, cambiamenti climatici, investimenti, accesso alle materie prime e sviluppo, contribuendo in tal modo alla trasformazione degli Stati ACP in economie in grado di autosostenersi;

3.

ritiene che gli APE debbano essere negoziati tenendo in considerazione le diverse crisi ed evoluzioni economiche degli ultimi dieci anni;

4.

ricorda l'esigenza di ripristinare la fiducia e un dialogo costruttivo in tutte le discussioni con le regioni ACP; esorta pertanto tutte le parti coinvolte nei negoziati APE a mantenere la volontà politica e un certo grado di flessibilità e pragmatismo al fine di colmare le lacune esistenti nelle tematiche ancora aperte, così da concludere in breve tempo e con reciproca soddisfazione i negoziati in corso per gli APE globali;

5.

ricorda che l'integrazione regionale dei paesi ACP è uno degli obiettivi dichiarati dei negoziati APE;

6.

insiste affinché gli APE e gli altri accordi commerciali si basino sull'acquis delle relazioni commerciali ACP-UE e ribadisce pertanto che, al termine del processo degli APE, nessuno Stato ACP si deve trovare o continuare a trovarsi in condizioni peggiori rispetto ai precedenti accordi commerciali ACP-UE; chiede accordi trasparenti, equi e giusti in materia di scambi commerciali e investimenti con i paesi ACP, che contribuiscano ai loro obiettivi di sviluppo attraverso una serie di criteri sociali e ambientali;

7.

ricorda la posizione iniziale del Parlamento europeo sul regolamento concernente l'accesso al mercato, n. 1528/2007, e la scadenza del termine prevista per il 1o ottobre 2014, affinché gli APE completi siano conclusi, firmati e attuati onde garantire un accesso al mercato stabile, prevedibile e rafforzato per le esportazioni ACP contemplate dagli APE;

8.

sostiene i dibattiti in corso circa l'istituzione di fondi APE regionali, che agevolino la destinazione delle risorse devolute dall'UE e forniscano assistenza finanziaria soprattutto per affrontare gli ostacoli sul fronte dell'offerta e della capacità produttiva, per incrementare la competitività e sostenere le iniziative per la diversificazione dei ricavi, le riforme fiscali e l'attuazione di un buon governo;

9.

sostiene la richiesta dei capi di Stato dei paesi ACP di una maggiore coerenza tra l'agenda per l'integrazione regionale, gli accordi di partenariato economico e gli impegni del ciclo di Doha, attraverso un più stretto coordinamento tra i negoziatori nei tre ambiti per garantire la coerenza;

10.

sostiene la proposta della Commissione di adottare un approccio maggiormente improntato ai bisogni nell'ambito del suo regime di aiuto per il commercio, con un'attenzione maggiore ai paesi meno sviluppati e ai paesi a basso reddito; chiede di porre maggiore enfasi sul rafforzamento, in tali paesi, delle capacità nell'ambito delle infrastrutture e delle competenze, al fine di promuovere strumenti commerciali ben funzionanti;

11.

invita la Commissione europea a dimostrarsi flessibile in merito a tutte le tematiche ancora aperte e controverse, nella prospettiva di risolverle e quindi concedere ai paesi e alle regioni ACP l'opportunità di stimolare l'industrializzazione, lo sviluppo delle industrie nascenti, l'aggiunta di valore, nonché potenziare la percezione di ricavi, in particolare nel contesto di scambi commerciali sud-sud, e consentire il massimo sfruttamento del margine d'azione ai fini dello sviluppo;

12.

invita le parti coinvolte nei negoziati ad assicurare che, durante i negoziati e più specificamente in fase di attuazione, gli impegni assunti nel quadro di un APE e le politiche che ne derivano contribuiscano efficacemente alla riduzione della povertà, allo sviluppo economico degli Stati ACP e alla sostenibilità ambientale;

13.

mette in luce l'importanza degli scambi ACP-UE, sud-sud e intra-regionali nonché dell'integrazione regionale fra i paesi ACP e fra i paesi ACP e PTOM, essenziali per uno sviluppo socio-economico sostenibile che dovrebbe essere sostenuto attivamente da APE individuali, sub-regionali o regionali;

14.

invita l'UE e i paesi ACP a definire congiuntamente lo sviluppo di una strategia capace di accrescere la competitività agricola di questi ultimi che vada oltre l'accesso al mercato, affrontando tematiche di sviluppo rurale, le restrizioni dal lato dell'offerta e l'accesso a microfinanziamenti nella prospettiva di tutelare il sostentamento dei piccoli agricoltori e garantire la sovranità e la sicurezza alimentare;

15.

sottolinea che l'accesso ai microfinanziamenti, che rappresenta uno strumento di credito, assicurazione e risparmio a sostegno degli imprenditori e promuove pertanto gli investimenti sostenibili e lo sviluppo dell'economia locale, deve essere promosso e incoraggiato negli APE;

16.

plaude all'impegno dei capi di Stato e di governo dei paesi ACP per continuare ad accelerare i negoziati e concludere APE destinati a stimolare lo sviluppo socio-economico dei paesi ACP e l'integrazione regionale all'interno del gruppo ACP;

17.

sottolinea che affinché gli APE abbiano effettivamente una dimensione di sviluppo sostenibile, è fondamentale che tali accordi siano oggetto di un seguito attento a livello sia dei negoziati che della loro attuazione;

18.

invita le parti che partecipano ai negoziati a valutare congiuntamente la possibilità di creare un meccanismo di follow-up degli APE avente l'obiettivo di valutare i progressi realizzati, ma anche gli ostacoli da superare nei negoziati e nell'attuazione degli APE;

19.

incoraggia le autorità pubbliche dei paesi ACP a provvedere affinché gli impegni commerciali previsti dagli APE siano in linea con le strategie nazionali di sviluppo e con i programmi indicativi regionali (PIR), al fine di rafforzare la dimensione regionale;

20.

incoraggia l'UE e i partner ACP a far sì che vi sia un adeguamento del calendario degli impegni di liberalizzazione e di quello degli aiuti allo sviluppo;

21.

invita gli Stati ACP a coinvolgere tutte le parti interessate nei negoziati APE e nel processo decisionale onde assicurare l'assunzione di responsabilità del processo a livello locale e la coerenza e il controllo delle iniziative successive;

22.

sottolinea l'importanza del ruolo dei parlamenti e degli attori non statali nel monitoraggio dei negoziati degli APE e della relativa attuazione; esorta al loro coinvolgimento sistematico nei processi di negoziato in corso sulla base di un approccio partecipativo e per la massima trasparenza nel funzionamento delle istituzioni congiunte poste in essere dagli APE;

23.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Parlamento europeo, alla Commissione europea e alla Presidenza del Consiglio dell'UE, nonché all'Unione africana, al Parlamento panafricano, ai parlamenti nazionali e regionali e alle organizzazioni regionali dei paesi ACP.

—

riunitasi a Bruxelles dal 17 al 19 giugno 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 1, del suo regolamento,

—

visto l'articolo 25 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, che riconosce la salute come un diritto fondamentale,

—

visto l'accordo di partenariato ACP-CE (''accordo di Cotonou'') e, in particolare, l'articolo 25, paragrafo 1, lettere b), c), d) e g), sullo sviluppo del settore sociale, l'articolo 29, paragrafo 3, lettera c), sulla cooperazione ACP-UE a sostegno della cooperazione e dell'integrazione regionali, e l'articolo 31, lettera b), punto iii), sulle questioni di genere,

—

viste le priorità dell'Unione europea definite nel dicembre 2005 nel ''Consenso europeo per lo sviluppo'',

—

visti gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) fissati dalle Nazioni Unite nel 2000, segnatamente in materia di sviluppo umano (salute e istruzione),

—

vista la risoluzione del Parlamento europeo sui sistemi sanitari nell'Africa subsahariana e la sanità mondiale (31),

—

vista la strategia d'azione comunitaria in merito alla carenza di risorse umane per la sanità nei paesi in via di sviluppo (COM(2005)0642),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 21 dicembre 2006, intitolata ''Programma d'azione europeo per ovviare alla grave carenza di operatori sanitari nei paesi in via di sviluppo (2007-2013)'' (COM(2006)0870 def.),

—

vista la comunicazione della Commissione del 31 marzo 2010 sul ruolo dell'Unione europea nella sanità mondiale (COM(2010)0128),

—

vista la relazione dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) intitolata ''Working together for health: The World Health Report 2006'' (Lavorare insieme per la salute: rapporto sulla salute nel mondo 2006),

—

visto il codice di condotta mondiale sul reclutamento internazionale di personale sanitario dell'OMS (WHA63.16), adottato nel maggio 2010 dalla 63a Assemblea mondiale della sanità,

—

visto il rapporto OCSE del 2010 intitolato ''International Migration of Health Workers: Improving International Co-operation to Address the Global Health Workforce Crisis'' (Migrazione internazionale degli operatori sanitari: migliorare la cooperazione internazionale per fronteggiare la carenza globale di personale sanitario),

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vista la relazione OMS di C. Dolea et al., (2010) intitolata ''Increasing access to health workers in remote and rural areas through improved retention'' (Incrementare l'accesso degli operatori sanitari alle zone rurali e periferiche favorendo il loro mantenimento in loco),

—

vista la relazione dell'OMS dal titolo ''Task shifting: rational redistribution of tasks among health workforce teams, Global recommendations and guidelines'' (Mobilità funzionale: ridistribuzione razionale dei compiti all'interno dei gruppi di personale sanitario – Raccomandazioni e orientamenti a livello internazionale), Ginevra, 2008,

—

vista la dichiarazione di Kampala, Primo forum globale sulle risorse umane per la sanità, Kampala (Uganda), 2-7 marzo 2008,

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vista la strategia comune Unione africana/Unione europea in materia di sanità definita a Lisbona nel dicembre 2007,

—

visti gli impegni formulati nella dichiarazione di Abuja sull'HIV/AIDS, tubercolosi e altre malattie infettive del 27 aprile 2001,

—

vista la relazione della commissione per gli affari sociali e l'ambiente (ACP-UE/101.294/13/A/def.),

A.

considerando che occorrono 4 milioni di medici, infermieri, ostetriche e altro personale sanitario per svolgere interventi sanitari di base e per realizzare gli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) e che tali obiettivi non possono essere adeguatamente raggiunti senza la formazione, il sostegno e l'occupazione di operatori sanitari che siano equamente retribuiti in funzione delle difficili condizioni di lavoro;

B.

considerando che 38 paesi ACP si trovano in una situazione di grave carenza di personale nel settore sanitario, con il risultato che in Africa si trova quasi il 25% del carico globale di malattia, ma vi si dispone soltanto del 3% del personale sanitario totale a livello mondiale; che pesanti oneri amministrativi e il ricorso a metodi e processi obsoleti assorbono in maniera eccessiva la capacità in termini di personale;

C.

considerando che il diritto alla salute è un diritto fondamentale, sancito dall'articolo 25 della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite;

D.

considerando che occorre trattenere gli operatori sanitari nelle rispettive zone rurali e isolate creando e migliorando l'ambiente di vita e di lavoro e la formazione e fornendo incentivi economici e sostegno personale e professionale;

E.

considerando che l'invecchiamento della popolazione nei paesi ad alto reddito richiede un incremento dei servizi sanitari; che numerosi paesi in via di sviluppo si trovano in una situazione di grave carenza di personale sanitario; che le prescrizioni di riduzione della spesa pubblica nel quadro dei programmi di adeguamento strutturale della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale acuiscono tale problema in molti paesi;

F.

considerando che le iniziative mirate in materia di assunzioni, nonché gli incentivi finanziari e di altro tipo offerti dai ricchi Stati di destinazione, unitamente ai salari bassi, agli ambienti di lavoro inadeguati e precari e ai fragili sistemi sanitari di molti paesi in via di sviluppo, stanno contribuendo alla migrazione internazionale del personale sanitario;

G.

considerando che la delega di responsabilità del servizio medico e sanitario dai quadri più alti al personale sanitario di livello più basso e, in alcuni casi, al personale non professionale (mobilità funzionale e ripartizione dei compiti), se pianificata e attuata con attenzione, può migliorare l'accesso a servizi sanitari di qualità e ridurre i costi;

H.

considerando che, per raggiungere le popolazioni isolate ed emarginate e per fornire una soluzione al problema della carenza di personale sanitario, è essenziale integrare nei sistemi sanitari, senza discriminazioni, gli operatori sanitari della comunità e i professionisti della medicina tradizionale, addestrati per far fronte alle esigenze specifiche di gruppi mirati di beneficiari, quali i pazienti affetti da HIV/AIDS, i lavoratori del sesso, i giovani e le donne in stato di gravidanza; che l'impiego di operatori sanitari della comunità nei programmi sanitari attuati a livello di comunità ha dato risultati positivi ed economicamente vantaggiosi;

I.

considerando che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) possono essere utilizzate come strumenti per favorire un accesso equo alle cure sanitarie, con particolare riferimento alla diagnosi e alle cure mediante la telemedicina, nonché una maggiore diffusione delle informazioni sulla salute pubblica, oltre ad agevolare il dibattito e il dialogo pubblici sulle principali minacce per la salute pubblica nei paesi ACP;

1.

ritiene che l'istruzione, la formazione e la ricerca medica nei sistemi sanitari dei paesi ACP siano attualmente finanziate in misura insufficiente;

2.

chiede ai paesi ACP, anche in presenza di bilanci pubblici limitati, di sviluppare sistemi e strategie sanitarie più forti al fine di:

3.

osserva che l'OMS ha sottolineato che ''i sistemi sanitari pubblici dei paesi ACP non provvedono alla formazione e all'assunzione di personale sufficiente''; prende inoltre atto della rilevante migrazione interna verso il settore privato e delle ONG;

4.

ribadisce inoltre che la crisi delle risorse umane in ambito sanitario è una questione fondamentale che dovrebbe essere affrontata con urgenza, in particolare nel quadro del dialogo politico ACP-UE; riconosce che una delle cause principali di questa situazione difficile nei paesi in via di sviluppo è la fuga di operatori sanitari che vengono reclutati nei paesi sviluppati; plaude, quale primo passo, al codice di condotta mondiale sul reclutamento internazionale di personale sanitario dell'OMS e invita gli Stati membri dell'UE e gli altri paesi industrializzati a rispettarlo; è del parere che i paesi industrializzati debbano investire nella formazione del proprio personale sanitario;

5.

ribadisce che è necessario che i paesi ACP e i paesi industrializzati, nel rispetto delle esigenze dei primi, risolvano quanto prima il problema della carenza di risorse umane nel settore sanitario, coinvolgendo tutte le parti interessate e con l'aiuto di investimenti finanziari e assistenza tecnica da parte dei donatori;

6.

invita i paesi ACP a realizzare l'obiettivo di Abuja del 2001 di destinare il 15% dei rispettivi bilanci nazionali alla sanità; sollecita i paesi che hanno rispettato tale impegno ad adottare altre misure concrete per una strategia equa e a lungo termine in materia di risorse umane per la sanità, specialmente se non si è ottenuto un impatto positivo in termini di morbilità e mortalità;

7.

invita l'Unione europea e i suoi Stati membri ad aiutare i paesi ACP a raggiungere la spesa sanitaria pro capite raccomandata dall'OMS attraverso l'assistenza tecnica oppure, nel caso dei paesi più vulnerabili e meno sviluppati, attraverso l'aiuto pubblico allo sviluppo;

8.

ricorda che l'indebitamento dei paesi ACP rappresenta un grave ostacolo, che li priva di risorse assolutamente indispensabili per finanziare settori vitali come la sanità e, più in generale, per promuovere lo sviluppo economico; chiede la cancellazione dei debiti, per lo meno per i paesi meno sviluppati, poiché si tratta di debiti odiosi contratti dai governi contro gli interessi del loro popolo;

9.

ritiene che sia necessario consolidare e sviluppare i servizi pubblici, perennemente a corto di fondi e di organico, allo scopo di servire la grande maggioranza della popolazione; osserva che il segmento più ricco della popolazione utilizza il sistema privato e usufruisce di servizi di qualità decisamente superiore;

10.

invita i paesi ACP a coinvolgere tutti gli operatori del settore nell'elaborazione della pianificazione delle risorse umane del settore sanitario, che rappresenta una parte vitale dei piani sanitari nazionali;

11.

invita i paesi ACP a incrementare i finanziamenti diretti al personale sanitario attraverso investimenti nell'assunzione, nell'istruzione e nella formazione degli operatori sanitari su base non discriminatoria, per fornire incentivi adeguati e creare un ambiente di lavoro idoneo e sicuro in grado di trattenere in modo efficace gli operatori sanitari, specialmente nelle zone rurali, e per garantire una distribuzione equa del personale sanitario; chiede, a tale proposito, che il settore sanitario sia escluso dai programmi di adeguamento strutturale della Banca mondiale e del Fondo monetario internazionale;

12.

invita i paesi ACP a inserire nella pianificazione nazionale delle risorse umane del settore sanitario il principio della delega di responsabilità del servizio medico e sanitario dai quadri più alti al personale sanitario di livello più basso; invita gli Stati ACP a esaminare, in sede di pianificazione dei servizi sanitari, le possibilità di migliorare l'efficienza e la qualità dell'assistenza, allo scopo di alleggerire il carico di lavoro del personale in servizio;

13.

invita i paesi in via di sviluppo a sviluppare e/o ripristinare i sistemi e servizi sanitari pubblici e di base e invita l'Unione europea a sostenere tale processo attraverso gli aiuti destinati al rafforzamento delle capacità umane e istituzionali e delle infrastrutture, fra cui il miglioramento delle condizioni di lavoro del personale medico, la fornitura di idonei apparecchi medici e il trasferimento di tecnologie;

14.

esorta le autorità della sanità pubblica dei paesi ACP a integrare gli operatori sanitari della comunità e i professionisti della medicina tradizionale nei sistemi sanitari formali e ad aumentare il sostegno finanziario e politico a favore di tali operatori e di soluzioni gestite dalle comunità fornendo formazione, supervisione, incentivi e sostegno continuo;

15.

sottolinea l'importanza delle campagne di sensibilizzazione e di prevenzione sanitaria nella lotta contro le epidemie e le pandemie; ritiene essenziale coinvolgere gli operatori sanitari della comunità e i professionisti della medicina tradizionale in tali campagne;

16.

riconosce le potenzialità delle TIC in relazione alla fornitura di servizi sanitari; esorta pertanto i paesi ACP ad attuare politiche e quadri normativi appropriati per l'utilizzo delle TIC nei sistemi sanitari;

17.

riconosce l'importanza del ruolo complementare svolto dalla società civile, dalle autorità locali, dalle comunità, dalle organizzazioni sanitarie pubbliche senza fini di lucro e dalle organizzazioni di volontariato rispetto ai sistemi sanitari pubblici; invita pertanto i paesi ACP a coinvolgere attivamente tutte le parti interessate nel processo di miglioramento dei servizi sanitari;

18.

ritiene che gli Stati membri dell'UE debbano rafforzare il sostegno finanziario e tecnico ai paesi ACP al fine di elaborare piani sanitari nazionali e strategie volte a trovare un punto di equilibrio tra le competenze degli operatori sanitari e le esigenze locali e a fornire un'istruzione di livello universitario e un aumento progressivo della formazione agli operatori sanitari della comunità; è del parere che tali piani debbano essere incentrati sull'obiettivo di garantire la formazione continua e il mantenimento degli operatori sanitari della comunità, in particolare nelle comunità rurali, nonché di promuovere la conoscenza e il rispetto per il loro lavoro, allo scopo di migliorare la loro posizione in seno alla comunità;

19.

suggerisce agli Stati ACP, con il sostegno dell'Unione, di effettuare una valutazione globale delle esigenze in materia di formazione, allo scopo di stabilire le necessità degli Stati in termini di risorse umane per la sanità;

20.

ricorda che il personale sanitario deve essere in grado di esercitare la propria attività in condizioni di lavoro adeguate e invita, pertanto, l'UE e i paesi ACP a concentrarsi sullo sviluppo di infrastrutture mediche e ospedaliere di qualità, soprattutto nelle zone rurali e isolate; esorta l'Unione europea e i paesi ACP ad attuare partenariati tra gli ospedali europei e gli ospedali dei paesi ACP;

21.

prende atto che i paesi ACP non sempre hanno accesso alle cure di ultima generazione; invita l'UE e gli altri donatori a migliorare le condizioni di accesso dei paesi ACP ai farmaci più recenti, in particolare quelli che consentono di curare epidemie e pandemie;

22.

invita gli Stati membri dell'UE ad attuare e monitorare le iniziative illustrate nella comunicazione della Commissione europea dal titolo ''Strategia d'azione comunitaria in merito alla carenza di risorse umane per la sanità nei paesi in via di sviluppo'' (COM(2005)0642), con particolare riferimento al sostegno e al finanziamento dei piani nazionali per le risorse umane;

23.

invita gli Stati membri dell'UE, la Commissione e i governi ACP a sostenere i servizi sanitari integrati, come i programmi in materia di HIV/AIDS e di salute sessuale e riproduttiva, ai fini di una maggiore efficacia ed efficienza anche nel settore delle risorse umane;

24.

rinnova il suo invito agli Stati membri dell'UE ad attuare e monitorare le misure presentate nel programma di azione ''Programma d'azione europeo per ovviare alla grave carenza di operatori sanitari nei paesi in via di sviluppo (2007-2013)'' (COM(2006)0870), in particolare l'elaborazione di un piano di attuazione congiunto e di un quadro di monitoraggio dell'azione nazionale e collettiva dell'UE in materia di risorse umane;

25.

esorta gli Stati membri dell'UE ad attuare e monitorare adeguatamente il codice di condotta mondiale sul reclutamento internazionale di personale sanitario dell'OMS, che favorisce la migrazione circolare come strumento per mitigare la fuga di cervelli dai paesi che subiscono questo fenomeno;

26.

invita gli Stati membri dell'UE a garantire che le loro politiche sull'immigrazione, specialmente quelle che portano a una fuga di cervelli, non compromettano la disponibilità di professionisti del settore sanitario nei paesi terzi, pur rispettando la libertà individuale di movimento e le aspirazioni personali e professionali;

27.

invita gli Stati membri sia dell'UE che dei paesi ACP a promuovere l'assegnazione di incarichi temporanei agli operatori sanitari dei paesi ACP che vivono nei paesi dell'UE e a favorire accordi sui visti per ingressi multipli per gli operatori sanitari, onde consentire loro di seguire corsi di formazione in Europa – continuando a risiedere nei propri paesi d'origine – e di promuovere la creazione di reti;

28.

invita l'UE ad accelerare i progressi verso gli impegni concordati nell'ambito della strategia d'azione dell'Unione europea in merito alla crisi di risorse umane per la sanità nei paesi in via di sviluppo;

29.

sollecita l'UE a inserire l'istruzione e la formazione degli operatori sanitari tra le priorità della futura politica di sviluppo e a garantire che almeno il 20% degli aiuti dell'Unione sia destinato all'istruzione e alle cure sanitarie di base;

30.

insiste affinché il tema delle risorse umane per la sanità sia integrato nell'agenda dello sviluppo post-2015;

31.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Parlamento europeo, alla Commissione europea, alla Presidenza del Consiglio dell'Unione europea, all'Unione africana, al Parlamento panafricano e al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite.

—

riunitasi a Bruxelles (Belgio) dal 17 al 19 giugno 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 2, del suo regolamento,

—

visti la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 1966 e la Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne del 1979,

—

visti l'articolo 3 e il protocollo II della Convenzione di Ginevra del 1949, ratificata dalla Repubblica centrafricana, che vieta le esecuzioni sommarie, lo stupro, l'arruolamento forzato e altri abusi,

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visto lo Statuto di Roma del Tribunale penale internazionale del 1998, ratificato dalla Repubblica centrafricana nel 2001 e successivamente modificato a Kampala nel 2010, che definisce i reati internazionali più gravi, come i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra, inclusi l'omicidio, gli attacchi contro la popolazione civile, la tortura, le razzie, la violenza sessuale, il reclutamento e l'impiego di bambini nelle forze armate e le sparizioni forzate, e che afferma l'obbligo primario di tutte le giurisdizioni nazionali a svolgere indagini e punire tali crimini, in modo da prevenirli,

—

visto il Protocollo opzionale concernente il coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati della Convenzione internazionale sui diritti dell'infanzia, firmata dalla Repubblica centrafricana,

—

vista la Carta africana dei diritti dell'uomo e dei popoli, ratificata dalla Repubblica centrafricana nel 1986,

—

visto l'accordo di partenariato 2000/483/CE tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 e successivamente rivisto nel 2005 e nel 2010,

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visto l'Accordo di pace di Libreville tra il governo della Repubblica centrafricana e i movimenti politico-militari dell'Africa centrale dell'Esercito popolare per la restaurazione della democrazia (APRD), del Fronte democratico popolare del Centrafrica e dell'Unione delle forze democratiche per l'unità del 21 giugno 2008,

—

vista la dichiarazione finale del vertice straordinario dei capi di Stato e di governo della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), tenutosi il 21 dicembre 2012 a N'Djamena (Ciad),

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vista la dichiarazione del 21 dicembre 2012 del commissario europeo per la cooperazione internazionale, gli aiuti umanitari e la risposta alle crisi, Kristalina Georgieva, sulla recrudescenza del conflitto nella Repubblica centrafricana;

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visto l'accordo di Libreville (Gabon) dell'11 gennaio 2013 sulla risoluzione della crisi politico-militare nella Repubblica centrafricana, firmato sotto l'egida dei capi di Stato e di governo della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), che stabilisce le condizioni per porre fine alla crisi nella Repubblica centrafricana,

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vista la risoluzione del Parlamento europeo del 17 gennaio 2013 sulla situazione nella Repubblica centrafricana (33),

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viste la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2088(2013) del 24 gennaio 2013 e le dichiarazioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla Repubblica centrafricana,

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viste le dichiarazioni del Segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon, del portavoce del Segretario generale delle Nazioni Unite e dell'inviato delle Nazioni Unite nella Repubblica centrafricana sulla situazione politica nel paese e sul deterioramento della situazione umanitaria e di sicurezza,

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viste le dichiarazioni e le decisioni dell'Unione africana (UA) sulla situazione nella Repubblica centrafricana,

—

vista la dichiarazione del Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) sulla situazione nella Repubblica centrafricana,

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vista la dichiarazione del 16 aprile 2013 dell'Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani, Navanethem Pillay, in cui auspicava la fine delle violenze e la restaurazione dello Stato di diritto nel paese,

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visti i vertici straordinari dei capi di Stato e di governo della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), tenutisi a N'Djamena (Ciad) il 3 aprile 2013 e il 18 aprile 2013, e viste le loro decisioni di istituire un Consiglio nazionale transitorio con poteri legislativi e costituenti e di adottare una tabella di marcia per il processo di transizione nella Repubblica centrafricana,

—

vista la risoluzione sul colpo di Stato nella Repubblica centrafricana adottata dal Congresso nazionale della Repubblica Dominicana il 25 aprile 2013, che condanna il colpo di Stato, non riconosce le azioni intraprese dalla coalizione ribelle Seleka ed esorta il Tribunale penale internazionale e tutti gli Stati interessati, inclusa la Repubblica centrafricana, a condurre indagini sui reati che continuano ad essere commessi nel contesto del colpo di Stato e a perseguirli dinanzi alla corte,

—

visto l'incontro del Gruppo di contatto internazionale del 3 maggio 2013 a Brazzaville (Repubblica del Congo), che ha convalidato la tabella di marcia per il processo di transizione e ha istituito un Fondo speciale di assistenza alla Repubblica centrafricana,

—

viste le varie fazioni che compongono la coalizione Seleka, segnatamente la Convenzione dei patrioti per la giustizia e la pace (CPJP), l'Unione delle forze democratiche per l'unità (UFDR), il Fronte democratico popolare del Centrafrica (FDPC), la Convenzione patriottica per la salvezza di Kodro (CPSK) e l'Alleanza per la rinascita e la rifondazione (ARR),

A.

considerando che tra dicembre 2012 e marzo 2013 vi sono stati scontri tra la coalizione ribelle Seleka e il governo a seguito del mancato rispetto da parte del presidente François Bozizé degli impegni assunti nel 2008 con l'Accordo di pace di Libreville;

B.

considerando che l'11 gennaio 2013 è stato firmato un accordo di pace tra il governo del presidente Bozizé e i ribelli e altri protagonisti a Libreville (Gabon), che stabiliva una tregua e l'istituzione di un governo provvisorio di unità nazionale in cui i rappresentanti dell'opposizione occupavano ruoli cruciali;

C.

considerando che alla fine di marzo 2013 i ribelli hanno denunciato il fatto che il governo non teneva fede agli impegni assunti con l'accordo di Libreville del gennaio 2013 e che hanno assunto il controllo della capitale, Bangui, il 24 marzo, e del resto del paese, costringendo il presidente Bozizé ad abbandonare il paese;

D.

considerando che il 24 marzo 2013 il capo dei ribelli Michel Djotodia ha preso il potere e che il 26 marzo si è autoproclamato presidente della Repubblica, ha sospeso la costituzione nazionale, ha sciolto l'assemblea nazionale, ha dichiarato un periodo di governo transitorio di tre anni e ha assunto l'impegno di guidare la Repubblica centrafricana fino alle elezioni del 2016;

E.

considerando che il vertice CEEAC del 3 aprile 2013 ha istituito un Consiglio nazionale transitorio che rappresenta tutte le forze attive nel paese e che esercita i poteri legislativi e costituenti; considerando che il vertice ha anche incaricato il Consiglio nazionale transitorio di eleggere, tra i propri membri, un presidente provvisorio e due vicepresidenti, il primo dei quali destinato ad assumere la presidenza del Consiglio nazionale transitorio;

F.

considerando che elezioni libere, democratiche, trasparenti e legittime saranno indette al termine del periodo di transizione di 18 mesi ma che il capo di Stato, il primo ministro, i membri del governo transitorio e i membri dell'ufficio di presidenza del Consiglio nazionale transitorio non potranno candidarsi;

G.

considerando che il vertice CEEAC del 18 aprile 2013 di N'Djamena (Ciad) ha adottato una tabella di marcia per la composizione e il funzionamento del Consiglio nazionale transitorio e ha aumentato il numero dei membri a 135, per garantire una migliore rappresentanza dell'opposizione e della società civile;

H.

considerando che la CEEAC ha deciso, in occasione del vertice del 18 aprile 2013 a N'Djamena (Ciad), di quadruplicare il contingente della Forza multinazionale dell'Africa centrale (FOMAC), aumentando il numero di soldati da 500 a 2 000;

I.

considerando che il primo ministro Nicolas Tiangaye gode del sostegno e del riconoscimento della comunità internazionale per aver contribuito a istituire un quadro che sarà probabilmente accettato da tutti e un ambiente favorevole all'instaurazione della pace e della stabilità nella Repubblica centrafricana; considerando che egli invita al rispetto della tabella di marcia per la composizione e il funzionamento del Consiglio nazionale transitorio, concordata in occasione del summit CEEAC il 18 e 19 aprile 2013;

J.

considerando che il Consiglio nazionale transitorio ha nominato Michel Djotodia presidente provvisorio;

K.

considerando che nell'incontro del Gruppo di contatto internazionale del 3 maggio 2013 a Brazzaville (Repubblica del Congo) è stata adottata la tabella di marcia per il processo di transizione è stato istituito un Fondo speciale di assistenza alla Repubblica centrafricana,

L.

considerando che la situazione nella Repubblica centrafricana continua ad essere estremamente preoccupante, con gravi violazioni dei diritti umani e crimini internazionali commessi da gruppi armati, inclusi omicidi, stupri (anche di minorenni), detenzione arbitraria, sparizioni forzate, tortura, abusi e impiego forzato o arruolamento volontario di minori nei gruppi armati; che la violenza sessuale e l'uso frequente dello stupro quale arma di guerra hanno conseguenze tragiche e devono essere considerati crimini di guerra; che il primo ministro Nicolas Tiangaye ha pubblicamente condannato le violenze e le razzie; che è stata istituita una commissione di inchiesta sui crimini; e che il Tribunale penale internazionale ha deciso di avviare le indagini sui presunti crimini che rientrano nella sua giurisdizione;

M.

considerando che, nonostante l'attuazione graduale delle misure di sicurezza concordate a N'Djamena, la situazione continua ad essere instabile;

N.

considerando che la Repubblica centrafricana è chiamata a fronteggiare notevoli sfide economiche e sociali, poiché i settori pubblico e privato sono stati oggetto di razzie e distruzioni che hanno gravemente compromesso il tessuto amministrativo ed economico del paese e causato disordini sociali;

O.

considerando che anche gli ospedali sono stati oggetto di saccheggi massicci, con conseguenze disastrose per la situazione sanitaria nel paese;

P.

considerando che, a causa della crisi alimentare e delle violenze presenti e passate, decine di migliaia di persone dell'Africa centrale hanno cercato rifugio nei paesi limitrofi o sono sfollate interne; che secondo le stime delle Nazioni Unite vi sono 1,5 milioni di cittadini della Repubblica centrafricana che necessitano di assistenza umanitaria, che vanno ad aggiungersi ai 17 000 congolesi e sudanesi che si sono rifugiati nella Repubblica centrafricana per sfuggire ai combattimenti nei propri paesi;

Q.

considerando che la maggioranza di queste persone si trova in zone in cui non ha accesso ai servizi di base e che l'insicurezza nel paese e il pericolo di attacchi rende difficile un aiuto efficace da parte delle organizzazioni umanitarie;

R.

considerando che il 25 marzo 2013, a seguito della presa di potere da parte dei ribelli nel paese, l'Unione africana ha sospeso la Repubblica centrafricana e ha imposto divieti di viaggio e il congelamento dei beni dei capi dell'insurrezione;

S.

considerando che l'8 aprile 2013 il Consiglio permanente della Francofonia ha deciso di sospendere temporaneamente la Repubblica centrafricana, in attesa di una valutazione degli impegni assunti da tutte le parti interessate nella Repubblica centrafricana;

T.

considerando che l'Unione europea è impegnata in un dialogo politico periodico con la Repubblica centrafricana nel quadro dell'accordo di Cotonou ed è il principale donatore del paese, con aiuti allo sviluppo pari a 137 milioni di euro stanziati fino al 2013 nel quadro del decimo Fondo europeo di sviluppo (FES 2008-2013), oltre ai 14,3 milioni di euro stanziati nel 2012 nel quadro del Fondo per la pace in Africa per la missione di pacificazione MICOPAX;

U.

considerando che anche la Commissione europea, attraverso la direzione generale per gli Aiuti umanitari e la protezione civile (ECHO), ha stanziato 8 milioni di euro nel 2012 per aiutare le persone interessate dal conflitto e gli sfollati nella Repubblica centrafricana, fornendo servizi sanitari di emergenza, forniture alimentari e non alimentari, acqua potabile e servizi sanitari;

V.

considerando che i recenti attacchi dell'LRA, in particolare nella regione di Bria nel nord-est del paese e vicino alle miniere di diamanti, hanno causato oltre una dozzina di vittime;

1.

deplora la presa di potere attraverso un colpo di Stato; chiede che venga restaurato l'ordine costituzionale e invita tutte le parti ad evitare atti di violenza, a rispettare pienamente i diritti umani e a ripristinare l'ordine pubblico, la sicurezza pubblica e la stabilità nel paese;

2.

ribadisce il proprio sostegno alla sovranità, unità e integrità territoriale della Repubblica centrafricana;

3.

osserva con soddisfazione che nel 2008 la Repubblica centrafricana ha aderito all'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI); ritiene che la gestione delle abbondanti risorse naturali dell'Africa centrale debba essere oggetto di controlli trasparenti, in particolare in relazione ai pagamenti fatti ai governi da parte delle società di estrazione ed esportazione e alla percentuale di tali introiti utilizzata per i programmi di sviluppo;

4.

prende atto dell'istituzione del Consiglio nazionale transitorio, dell'elezione di un capo di Stato e dell'insediamento di un governo di transizione; prende atto che la transizione durerà 18 mesi, al termine della quale dovranno essere pienamente ripristinati l'ordine e la legalità costituzionale;

5.

invita il governo provvisorio e il Consiglio nazionale transitorio ad assicurare il pieno rispetto dello Stato di diritto e a proteggere la popolazione civile; plaude agli sforzi compiuti finora dalle autorità di transizione e in particolare dal primo ministro Nicolas Tiangaye ed esorta l'intera comunità internazionale a sostenere quest'ultimo e i suoi provvedimenti con tutti i mezzi appropriati;

6.

plaude agli sforzi di mediazione del presidente della Repubblica del Congo e al ruolo attivo delle Nazioni Unite, dell'UA, dell'UE, della CEEAC, dell'Organizzazione internazionale della Francofonia (OIF), del Sudafrica, del Benin, della Francia e degli Stati Uniti, che hanno contribuito alla firma degli accordi di Libreville;

7.

invita il Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR), il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e il Consiglio per la pace e la sicurezza dell'UA a sostenere attivamente l'attuazione della tabella di marcia e plaude alle misure di sicurezza (raggruppamento e acquartieramento, pattuglie congiunte, ecc.) già adottate dal governo di unità nazionale;

8.

sostiene il governo di unità nazionale nel desiderio di assicurare alla giustizia tutti i responsabili di crimini; si congratula con il governo di unità nazionale per l'istituzione di una commissione d'inchiesta sui crimini;

9.

insiste in particolare affinché i responsabili di violazioni dei diritti umani, crimini di guerra, crimini contro l'umanità, violenze sessuali contro le donne e arruolamento forzato di bambini soldato siano denunciati, identificati, perseguiti e puniti, a norma del diritto penale nazionale e internazionale; sottolinea in tal senso che la situazione nella Repubblica centrafricana è già stata portata dinanzi al Tribunale penale internazionale e che, a norma del suo statuto, non è prevista la prescrizione per il genocidio, i crimini contro l'umanità o i crimini di guerra;

10.

esprime preoccupazione in merito alla situazione umanitaria nel paese, in particolare per i cittadini sfollati della Repubblica centrafricana o che si sono rifugiati nei paesi limitrofi; esorta tutte le parti a rispettare il diritto umanitario internazionale e il lavoro dei difensori dei diritti umani e dei giornalisti;

11.

plaude agli aiuti umanitari forniti, in particolare dall'UE, dall'UA e dalle Nazioni Unite, alle popolazioni interessate dal conflitto e agli sfollati nella Repubblica centrafricana e invita dette istituzioni e gli altri partner internazionali e regionali a sostenere attivamente la ricostruzione della Repubblica centrafricana e il processo di consolidamento della pace;

12.

plaude all'azione intrapresa dal governo di unità nazionale in collaborazione con il Programma alimentare mondiale (PAM) volta a fornire risorse alimentari, protezione e distribuzione degli alimenti alle popolazioni sfollate nel paese; si appella urgentemente alla comunità internazionale affinché conceda un massiccio sostegno finanziario che consenta alle autorità di ripristinare i servizi statali;

13.

condanna i crimini di guerra e l'impiego e l'arruolamento, forzato o meno, di bambini-soldato in violazione del diritto internazionale; plaude al desiderio del governo di attuare, nel quadro della riforma del settore della sicurezza, un processo atto a riformare le forze di difesa e di sicurezza; sostiene la volontà del governo di selezionare i combattenti di Seleka e di formarli allo scopo di integrarli nelle forze armate della Repubblica centrafricana, nella gendarmeria e nelle forze di polizia; sostiene le azioni di disarmo, smobilitazione, reintegrazione e rimpatrio dei combattenti, al fine di garantire la sicurezza durante la fase di transizione; invita il governo ad adottare misure simili per fornire sostegno e risarcimento alle vittime della violenza e dei crimini internazionali;

14.

plaude alla decisione della CEEAC di aumentare il contingente di soldati della Forza multinazionale dell'Africa centrale (FOMAC) da 700 a 2 000 e chiede che il mandato della FOMAC sia esercitato sotto l'egida delle Nazioni Unite;

15.

chiede che le operazioni a livello internazionale e regionale per arrestare i membri dell'LRA vengano riprese e intensificate con il consenso della Repubblica centrafricana, in modo da porre fine alle devastazioni che questo gruppo criminale ha inflitto alla popolazione della Repubblica centrafricana;

16.

osserva che la Repubblica centrafricana è ricca di risorse naturali (uranio, greggio, oro, diamanti, ecc.); sottolinea che la trasparenza e il controllo democratico del settore minerario sono quanto mai fondamentali per lo sviluppo del paese;

17.

ritiene altresì necessario far fronte alle conseguenze dei conflitti, in particolare con la riforma delle forze armate e di sicurezza, la smilitarizzazione, la smobilitazione e il reintegro degli ex combattenti, il rimpatrio dei rifugiati, il ritorno degli sfollati interni e l'attuazione di programmi di sviluppo sostenibili;

18.

invita tutti i partiti politici e le parti interessate ad affrontare le cause strutturali di questa crisi ricorrente e ritiene che le decisioni riguardanti il futuro politico, economico e sociale della Repubblica centrafricana, fondato su una transizione pacifica e democratica basata sullo Stato di diritto, la separazione dei poteri e il pieno esercizio dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché un accesso equo alle risorse e la ridistribuzione dei profitti, attraverso il bilancio nazionale, spettino alla popolazione della Repubblica centrafricana e a quanti la rappresentano;

19.

plaude al fatto che dal 10 giugno 2013 una quarantina di capi religiosi abbiano tenuto discorsi a Bangui volti a prevenire le tensioni;

20.

incarica i suoi copresidenti a trasmettere la presente risoluzione al Consiglio dei ministri ACP-UE, al Consiglio dell'Unione europea, alla Commissione europea, al Vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite, all'UA, al presidente della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale e all'Organizzazione internazionale della Francofonia, al presidente del Consiglio nazionale transitorio e al governo della Repubblica centrafricana.

—

riunitasi a Bruxelles (Belgio) dal 17 al 19 giugno 2013,

—

visto l'articolo 18, paragrafo 2, del suo regolamento,

—

viste le sue precedenti risoluzioni,

—

visto l'articolo 11, paragrafo 7, dell'accordo di Cotonou riveduto, che riafferma l'impegno delle parti a consolidare la pace e la giustizia internazionale,

A.

considerando che il Professor Alpha Condé, capo di Stato, è stato il primo presidente della Repubblica di Guinea eletto democraticamente da quando il paese ha ottenuto l'indipendenza il 2 ottobre 1958;

B.

considerando che la Guinea ha ratificato lo Statuto di Roma del Tribunale penale internazionale il 14 luglio 2003,

C.

considerando che la procedura elettorale è stata approvata dalla missione elettorale dell'UE, dall'ECOWAS, dall'Unione africana e dall'Organizzazione internazionale della Francofonia (OIF) e i risultati sono stati avallati dall'intero spettro politico in Guinea e dalla comunità internazionale;

D.

considerando che le autorità della Guinea, per rispettare appieno il processo democratico, hanno deciso, di concerto con la Commissione elettorale nazionale indipendente (CENI), di indire le elezioni legislative in una data da concordarsi con tutti i partiti interessati, dopo una serie di rinvii richiesti dai partiti di opposizione;

E.

considerando che il 29 marzo 2013, la CENI ha deciso di monitorare la situazione, istituendo con la collaborazione dei partner finanziari, ossia l'Unione europea, gli Stati Uniti, l'OIF, il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite e la Francia, un ''comitato tecnico di monitoraggio'', composto da membri nominati dalla CENI, all'interno del quale verrà garantita pari rappresentanza all'opposizione e alla maggioranza del presidente;

F.

considerando che il rimpasto della CENI volto ad assicurare pari rappresentanza, unitamente alla composizione dell'esecutivo, sono stati concordati in risposta ad una richiesta dell'opposizione e accettati dall'intero spettro politico;

G.

considerando che è stato istituito un ''quadro per il dialogo politico'' tripartito, composto da alcuni facilitatori, incluso un rappresentante delle Nazioni Unite;

H.

considerando che il Rappresentante speciale delle Nazioni Unite per l'Africa occidentale, Said Djinnit, è stato nominato ''facilitatore internazionale'' dalle Nazioni Unite in seguito alle obiezioni dei membri dell'opposizione nei confronti di Lamine Cissé, che era stato nominato senza una consultazione formale;

I.

considerando che l'opposizione aveva invitato al boicottaggio delle elezioni fissate per il 30 giugno 2013 dal presidente della Repubblica, sulla base di una proposta della CENI;

J.

considerando che il ''forum consultivo'' tenutosi dal 3 al 9 giugno ha rivolto l'attenzione ai seguenti aspetti:

K.

considerando che durante le consultazioni l'OIF, l'Unione europea, il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite, l'ECOWAS, gli Stati Uniti e la Francia hanno garantito che il processo di elaborazione del registro elettorale da parte dell'operatore tecnico fosse sicuro e che hanno dichiarato la propria disponibilità ad adottare eventuali misure supplementari necessarie a rendere sicuro il processo e a mobilitare risorse eccezionali per sostenere le decisioni dei partiti della Guinea;

L.

considerando che l'operatore tecnico incaricato dell'elaborazione della lista elettorale non sarà coinvolto in altre operazioni del processo elettorale;

M.

considerando che il facilitatore internazionale, a nome di tutti i facilitatori e della comunità internazionale che rappresenta, ha fatto appello all'opposizione, affinché accetti di partecipare alle elezioni, alla luce di tutte le garanzie ed assicurazioni summenzionate;

N.

considerando che la partecipazione alle elezioni da parte dei cittadini della Guinea all'estero è stata accettata alle stesse condizioni applicate alle elezioni presidenziali del 2010, e sulla base delle liste stilate allora;

O.

visto l'accordo sulle misure da adottare per colmare le lacune della CENI;

P.

considerando che l'Alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza/Vicepresidente della Commissione si è congratulata con il presidente Condé per i significativi progressi compiuti nel dialogo politico con l'opposizione e ha affermato che era in corso una procedura in seno al Consiglio, volta ad assicurare che i fondi stanziati nel quadro del decimo Fondo europeo di sviluppo sarebbero stati mantenuti, a condizione che si svolgano elezioni libere e trasparenti prima del 31 ottobre 2013;

Q.

considerando che il Segretario generale delle Nazioni Unite il 12 giugno 2013 ha affermato che "trovava incoraggianti i progressi compiuti dalle parti coinvolte nel dialogo politico interno in Guinea" e che l'atmosfera positiva avrebbe "creato le condizioni per elezioni libere, eque e pacifiche";

R.

considerando che l'incertezza politica danneggia l'economia del paese;

S.

viste le violenze della fine di febbraio - inizio marzo 2013, e le nuove violenze di aprile e maggio, che hanno seguito gli inviti dell’opposizione a manifestare e hanno causato diversi morti e centinaia di feriti;

T.

considerando che lo Stato di diritto implica l'osservanza da parte di tutte le istituzioni, la separazione dei poteri e il libero esercizio dei diritti umani e delle libertà fondamentali, la responsabilità penale, il risarcimento delle vittime e l'uguaglianza di tutti dinanzi alla legge;

U.

considerando che l'istituzione del ministero per i Diritti umani e le libertà civili e della commissione per la verità e la riconciliazione, la prima nella storia del paese, rappresenta un primo passo nella giusta direzione per risolvere i problemi del paese in modo pacifico e democratico;

V.

considerando che la faziosità politica rappresenta una grave minaccia alla stabilità in Guinea;

W.

considerando che il presidente della Repubblica ha avviato la riforma dei servizi di sicurezza;

1.

plaude al fatto che la transizione alla democrazia si stia avviando al termine, grazie alla decisione delle autorità della Guinea, di concerto con la CENI e la società civile, di completare il processo di democratizzazione con l'indizione a breve di elezioni libere e trasparenti all'Assemblea nazionale;

2.

plaude ai progressi compiuti nel dialogo e all'accordo raggiunto tra i partiti politici il 9 giugno 2013, sotto la guida del governo e di tre facilitatori, per quanto riguarda l'operatore tecnico e il registro elettorale, il diritto di voto dei cittadini della Guinea all'estero, il funzionamento interno della CENI e il principio di riapertura e revisione delle liste elettorali; chiede che l'accordo sia rispettato e attuato;

3.

plaude alla dichiarazione dell'Alto rappresentante dell'Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza/Vicepresidente della Commissione del 12 giugno 2013 sui progressi compiuti nel dialogo politico interno in Guinea e sul mantenimento dei fondi stanziati alla Guinea nel quadro del decimo Fondo europeo di sviluppo a condizione che siano indette elezioni libere e trasparenti entro il 31 ottobre 2013;

4.

plaude all'assistenza tecnica fornita dall'UE e da altri partner bilaterali e multilaterali per salvaguardare e garantire la trasparenza e la credibilità delle elezioni;

5.

invita l'Unione europea, l'Unione africana, l'OIF, l'ECOWAS e le Nazioni Unite a continuare a seguire da vicino il processo elettorale;

6.

invita i politici della Guinea a concentrarsi sul dialogo e sulle consultazioni per superare le loro divergenze e a procedere con le elezioni, al fine di rafforzare il processo di democratizzazione in Guinea;

7.

esorta le forze politiche a proseguire la transizione democratica avviata con l'elezione di Alpha Condé a presidente e a rispettare la democrazia, le istituzioni e i diritti dell'opposizione; ritiene che, affinché le prossime elezioni possano essere parte integrante del processo di democratizzazione, occorre che siano libere e trasparenti;

8.

sottolinea l'importanza di un'opposizione libera con diritti e doveri consolidati e rispettati, incluso il diritto a manifestare pacificamente; osserva che tale opposizione costituisce uno dei poteri di compensazione necessari per il corretto funzionamento della democrazia;

9.

esprime apprensione per i rischi di violenza intercomunitaria e invita i leader politici a rinunciare alla faziosità nell'interesse della stabilità, della coesione e dell'armonia sociale;

10.

invita le forze politiche ad assumersi le proprie responsabilità compiendo gli sforzi necessari per non pregiudicare la pace civile e ponendo fine alle provocazioni e alla violenza; invita altresì le forze di sicurezza del paese a rispettare il diritto di manifestare pacificamente e ad assicurare la sicurezza della popolazione civile, rispettando al contempo i diritti umani e lo Stato di diritto;

11.

plaude alla creazione di un contesto continuo per il dialogo, con la partecipazione di tre facilitatori, incluso un rappresentante delle Nazioni Unite, sullo svolgimento delle elezioni legislative e il consolidamento dello Stato di diritto e dei principi democratici in Guinea;

12.

plaude all'impegno assunto dal capo dello Stato per assicurare la trasparenza e l'affidabilità del processo elettorale e alla sua decisione di concedere l'amnistia alle persone arrestate nel corso di proteste politiche;

13.

plaude all'impegno assunto il 24 aprile 2013 dal governo e dai partiti di maggioranza e di opposizione di superare le controversie unicamente con mezzi pacifici; deplora il fatto che ciò non sia finora avvenuto; esprime il suo cordoglio alle famiglie delle vittime; auspica che in futuro le parti terranno fede all'impegno;

14.

insiste affinché le autorità giudiziarie investighino e trattino con la dovuta diligenza ed equità tutti i casi di violazione dei diritti umani;

15.

prende atto della dichiarazione del Segretario generale delle Nazioni Unite del 25 aprile 2013 in cui esprimeva soddisfazione per i progressi compiuti in Guinea per la ripresa del dialogo politico, e in particolare per l'impegno assunto dal capo di Stato di garantire la trasparenza e l'affidabilità delle elezioni con il sostegno dei partner internazionali; accoglie con favore la sua dichiarazione del 12 giugno 2013 in cui sottolineava i progressi compiuti nel creare le condizioni per elezioni libere, eque e pacifiche;

16.

plaude all'impegno del presidente della Repubblica di Guinea a rispettare i risultati delle elezioni, quali essi siano, e auspica che i leader dell'opposizione ne seguano l'esempio;

17.

plaude all'istituzione del ministero per i Diritti umani e le libertà civili e della commissione per la verità e la riconciliazione; sottolinea che le due istituzioni devono ricevere tutto il sostegno necessario per poter svolgere il proprio lavoro; insiste sulla necessità che la commissione per la verità e la riconciliazione sia indipendente, in modo che i problemi dei cittadini possano essere risolti pacificamente e democraticamente;

18.

ritiene che un sistema giudiziario e media indipendenti siano essenziali ai fini della formazione e regolamentazione dell’applicazione delle pratiche democratiche volte al rafforzamento dello Stato di diritto, alla creazione di istituzioni democratiche, compreso un parlamento funzionante, alla rappresentazione del pluralismo politico e al rafforzamento del ruolo della società civile; invita i donatori a fornire sostegno per il rafforzamento del sistema giudiziario in Guinea;

19.

è del parere che una gestione attenta delle abbondanti risorse naturali della Guinea, inclusa l'istituzione di un meccanismo di controllo trasparente volto a rendere pubbliche le somme pagate dalle società di estrazione ed esportazione al governo e la percentuale di tali introiti utilizzata per i programmi di sviluppo, contribuirà a risolvere i problemi di povertà diffusa tra la popolazione della Guinea e a gettare le basi per uno sviluppo sostenibile;

20.

plaude agli sforzi compiuti dalle autorità della Guinea per migliorare la gestione macroeconomica nel paese, che hanno consentito di rinnovare le relazioni con tutti i donatori bilaterali e multilaterali, incluse le istituzioni di Bretton Woods, e a completare l'iniziativa a favore dei paesi fortemente indebitati (HIPC);

21.

invita le autorità politiche a non perdere di vista le altre priorità fondamentali per lo sviluppo sostenibile del paese;

22.

invita il Consiglio, la Commissione, gli Stati membri dell'UE, i paesi ACP, le Nazioni Unite, l'ECOWAS, l'OIF, gli Stati Uniti, la Francia e il Segretariato ACP a continuare a sostenere le autorità della Guinea per quanto riguarda lo svolgimento di elezioni legislative libere e trasparenti;

23.

esprime la propria solidarietà al popolo della Repubblica di Guinea e sostiene il suo desiderio di vedere la fine del periodo di transizione e l'istituzione della democrazia;

24.

incarica i suoi copresidenti di trasmettere la presente risoluzione alle istituzioni dell'UE, all'Unione africana, al gruppo ACP, all'ECOWAS, all'OIF, agli Stati Uniti, alla Francia, al Segretario generale delle Nazioni Unite e alle autorità della Guinea.

a)

gli Stati che stanno procedendo alla ratifica dell'accordo di partenariato;

b)

gli Stati che sono membri del gruppo ACP.

i)

le relazioni presentate dalle commissioni permanenti. Esse saranno limitate a tre per tornata. La lunghezza delle proposte di risoluzione contenute nelle relazioni è stabilita nell'allegato II del presente regolamento.

ii)

gli argomenti d'urgenza proposti da una commissione permanente o presentati dallo stesso Ufficio di presidenza. L'iscrizione di argomenti d'urgenza rimane un'eccezione e non può essere superiore a due per tornata. Ulteriori argomenti sono trasmessi alla commissione permanente responsabile;

iii)

un argomento di rilievo per un dibattito di alto livello.

—

la promozione dei processi democratici attraverso il dialogo e la concertazione;

—

le questioni economiche, finanziarie e commerciali e l'attuazione del Fondo europeo di sviluppo;

—

le questioni sociali ed ambientali.

I.

COMMISSIONE POLITICA

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

Tale commissione coordinerà l'attività delle missioni conoscitive, comprese quelle inviate per monitorare le elezioni a norma dell'articolo 28 del regolamento dell'Assemblea.

II.

COMMISSIONE PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LE FINANZE E IL COMMERCIO

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

III.

COMMISSIONE PER GLI AFFARI SOCIALI E L'AMBIENTE

Tale commissione è competente per le questioni concernenti:

—

motivazione, documenti di lavoro preparatori e resoconti delle missioni d'informazione e di studio: 6 pagine,

—

proposte di risoluzione nelle relazioni e nei provvedimenti urgenti: 4 pagine, inclusi i considerando, ma esclusi i visti.

a)

Per le riunioni organizzate nei luoghi di lavoro abituali del Parlamento europeo:

b)

Per tutte le riunioni organizzate al di fuori dei luoghi di lavoro abituali del Parlamento europeo:

—

rispettare la sovranità e i diritti umani internazionali;

—

rispettare le leggi del paese e l'autorità degli organi elettorali;

—

mantenere sempre una rigorosa imparzialità politica;

—

rispettare l'integrità della missione internazionale di monitoraggio elettorale;

—

non ostacolare i processi elettorali;

—

fornire un'idonea identificazione;

—

mantenere l'accuratezza del monitoraggio e la professionalità nel trarre conclusioni;

—

astenersi dal rilasciare commenti al pubblico o ai media prima che la missione si sia espressa collettivamente;

—

cooperare con gli altri osservatori elettorali;

—

mantenere un comportamento personale corretto.

1.

I membri devono mantenere una rigorosa imparzialità politica per tutta la durata di attività della delegazione.

2.

I membri partecipano pienamente a tutti i lavori della delegazione, dalla prima riunione d'informazione fino alla conferenza stampa finale.

3.

Solo i deputati possono far parte di una delegazione di monitoraggio elettorale, accompagnati dal personale del segretariato del Parlamento europeo e del Gruppo di Stati ACP. Nessun altro può farne parte o accompagnare una delegazione.

4.

I deputati che partecipano a una delegazione di monitoraggio elettorale per la prima volta devono partecipare a una riunione d'informazione sulle delegazioni di monitoraggio elettorale.

5.

I membri della delegazione svolgono un ruolo attivo il giorno delle elezioni, recandosi ai seggi e controllandone l'apertura e la chiusura nonché assistendo alle operazioni di voto e allo spoglio delle schede.

6.

I membri della delegazione possono illustrare la natura della delegazione di monitoraggio elettorale e le relative attività. Su tutte le altre questioni relative al monitoraggio elettorale, si astengono dal rilasciare commenti in pubblico o attraverso i mezzi di informazione prima della conferenza stampa congiunta e rimandano i media o altre persone interessate:

—

I copresidenti della delegazione dell’APP hanno la facoltà di escludere il deputato interessato dalla delegazione.

—

La delegazione può, deliberando a maggioranza dei voti, e votando per camere separate, porre fine al mandato di uno dei copresidenti della delegazione, qualora ritenga che abbia commesso una colpa grave.

—

I copresidenti dell'APP sono informati e informano rispettivamente il presidente del gruppo politico interessato (o l'Ufficio di presidenza, nel caso dei deputati non iscritti) se il deputato in questione appartiene al Parlamento europeo o il presidente del parlamento dello Stato ACP, se il deputato in questione appartiene al parlamento di uno Stato ACP.

—

Il deputato può essere escluso dalla partecipazione alle delegazioni di monitoraggio elettorale per la durata di 4 anni.