7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/1

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vista la direttiva 2001/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 dicembre 2001, relativa alla sicurezza generale dei prodotti (1),

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visto il regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, che pone norme in materia di accreditamento e vigilanza del mercato per quanto riguarda la commercializzazione dei prodotti e che abroga il regolamento (CEE) n. 339/93 (2),

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vista la decisione n. 768/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 2008, relativa a un quadro comune per la commercializzazione dei prodotti e che abroga la decisione 93/465/CEE (3),

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vista la decisione 2010/15/UE della Commissione, del 16 dicembre 2009, recante linee guida per la gestione del sistema comunitario d'informazione rapida (RAPEX) e della procedura di notifica di cui, rispettivamente, all'articolo 12 e all'articolo 11 della direttiva 2001/95/CE relativa alla sicurezza generale dei prodotti (4),

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vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'applicazione della direttiva 2001/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 dicembre 2001, relativa alla sicurezza generale dei prodotti (COM(2008)0905),

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visto il documento di lavoro della Commissione dal titolo «Revision of the General Product Safety Directive: Summary envisaged actions», DG Salute e consumatori, del 18 maggio 2010,

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vista la tabella di marcia dal titolo «Alignment to the New Legislative Framework (Decision No 768/2008/EC)», DG Imprese e industria, del 15 aprile 2010,

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vista la tabella di marcia dal titolo «Review of Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety (GPSD)», DG Salute e consumatori, del 25 marzo 2010,

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visto il documento di lavoro della Commissione sul rapporto tra la direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti 2001/95/CE e le disposizioni in materia di sorveglianza del mercato del regolamento (CE) n. 765/2008, DG Salute e consumatori, del 2 marzo 2010,

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visto il documento di lavoro della Commissione dal titolo «Revision of the General Product Safety Directive: Identification of the Key Issues», DG Salute e consumatori, del 15 settembre 2009,

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visto il documento informativo commissionato dalla commissione IMCO sulla vigilanza del mercato negli Stati membri, pubblicato nell'ottobre 2009,

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visto il documento informativo commissionato dalla commissione IMCO sulla revisione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti (DSGP) e la sorveglianza del mercato, pubblicato nel settembre 2010,

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visto il seminario sulla revisione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti e la sorveglianza del mercato svoltosi il 30 settembre 2010,

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visto il vertice trilaterale UE-USA-Cina svoltosi a Shanghai il 25 e 26 ottobre 2010,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A7-0033/2011),

A.

considerando la necessità di garantire che tutti i prodotti immessi sul mercato dell'UE siano sicuri, al fine di garantire un elevato livello di protezione non solo dei consumatori ma anche di altri soggetti,

B.

considerando che il nuovo quadro normativo (in appresso NQN) è stato approvato nel luglio 2008 e che il regolamento (CE) n. 765/2008 sulla vigilanza del mercato è entrato in vigore il 1o gennaio 2010,

C.

considerando che è necessario rivedere la direttiva 2001/95/CE relativa alla sicurezza generale dei prodotti (in appresso DSGP), che istituisce a livello dell'Unione i requisiti generali di sicurezza per i prodotti di consumo, nonché renderla conforme e integrarla all'NQN, in particolare al regolamento sulla vigilanza del mercato,

D.

considerando che il quadro normativo relativo alla sicurezza dei prodotti e alla sorveglianza del mercato (DSGP, NQN e direttive di armonizzazione settoriali) è composto da un triplo strato di atti giuridici con conseguenti incertezze e confusione per il mercato interno,

E.

considerando che il livello di sorveglianza del mercato varia notevolmente tra gli Stati membri e che alcuni di essi omettono di assegnare le risorse necessarie a una vigilanza efficace del mercato e interpretano in modo diverso il concetto di «prodotti che presentano rischi gravi», il che può creare ostacoli alla libera circolazione delle merci nel mercato interno, distorcere la concorrenza e pregiudicare la sicurezza dei consumatori nell'ambito del mercato interno,

F.

considerando che la cooperazione tra le autorità di sorveglianza del mercato e le azioni congiunte di vigilanza del mercato sono fondamentali e che pertanto devono essere rafforzate ulteriormente e dotate di risorse,

G.

considerando che, come affermato anche nella relazione Monti, i regolamenti presentano, rispetto alle direttive, i vantaggi della chiarezza, della prevedibilità e dell'efficacia,

1.

ritiene che l'attuale quadro normativo in materia di sorveglianza del mercato non sia sufficientemente coerente e debba pertanto essere rivisto ed essere soggetto a ulteriore coordinamento;

2.

propone alla Commissione di istituire un quadro comune europeo per la sorveglianza del mercato che riguardi tutti i prodotti sul mercato interno o che entrano nel mercato dell'UE; invita la Commissione a svolgere un ruolo più attivo nel coordinamento delle attività delle autorità europee di sorveglianza del mercato, delle autorità doganali e delle autorità competenti degli Stati membri;

3.

invita gli Stati membri e la Commissione ad assegnare adeguate risorse per efficaci attività di sorveglianza del mercato; sottolinea che sistemi inefficaci di sorveglianza del mercato potrebbero determinare una distorsione della concorrenza, pregiudicare la sicurezza dei consumatori e indebolire la fiducia dei cittadini nei confronti del mercato interno; sottolinea l'importanza di garantire la sicurezza delle frontiere esterne del mercato unico, in particolare i principali porti marittimi, ed invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure contro i prodotti illegali provenienti da paesi terzi; suggerisce alla Commissione di svolgere una valutazione completa dei punti di ingresso dei prodotti nel mercato dell'UE che comprenda una valutazione delle risorse necessarie per garantire un adeguato controllo;

4.

invita gli Stati membri ad introdurre in modo coordinato sanzioni, comprese multe severe, nei confronti degli operatori economici che immettono deliberatamente nel mercato unico prodotti pericolosi o non conformi; propone di rendere pubblici i divieti applicati ai prodotti ogniqualvolta possibile, onde aumentare la visibilità dei controlli alle frontiere e la sorveglianza del mercato e dissuadere gli operatori del mercato che operano illegalmente;

5.

invita la Commissione a cofinanziare ulteriori azioni congiunte di sorveglianza del mercato, con la partecipazione delle autorità di sorveglianza del mercato e delle autorità doganali;

6.

sottolinea la necessità di condividere le migliori pratiche tra gli Stati membri; sollecita una cooperazione congiunta, la messa in comune del know-how e la condivisione delle migliori pratiche tra le autorità di sorveglianza del mercato; ricorda quanto sia importante la cooperazione tra le autorità doganali e le autorità di sorveglianza del mercato alle frontiere esterne per effettuare adeguati controlli dei prodotti che entrano nell'UE; riconosce l'importante contributo apportato attualmente dal Forum europeo per l'applicazione delle norme in materia di sicurezza dei prodotti (PROSAFE) per quanto riguarda il coordinamento delle azioni congiunte di sorveglianza del mercato e lo scambio di pratiche sperimentate e testate nel quadro della DSGP; invita quindi la Commissione ad esaminare in quali condizioni PROSAFE potrebbe servire da piattaforma per un maggior coordinamento tra gli Stati membri per i prodotti armonizzati e non armonizzati; ritiene necessario stabilire una base giuridica ed assegnare sufficienti risorse affinché PROSAFE espleti questo compito; sottolinea che il coordinamento tramite PROSAFE è attualmente limitato dalla scarsità delle risorse e dalla struttura informale di quest'ultimo;

7.

esorta gli Stati membri dell'UE a condividere reciprocamente le indagini e gli studi in materia di sicurezza dei prodotti; ritiene che i numeri di riferimento dei prodotti in questione dovrebbero esservi inclusi onde facilitare l'identificazione dei prodotti da parte delle altre autorità, che potrebbero trarre beneficio dalla traduzione e dall'utilizzo delle informazioni contenute negli studi; esorta gli Stati membri a consentire alle rispettive autorità competenti di adottare misure di sorveglianza del mercato sulla base dei risultati di test o degli studi, compresi quelli forniti da altri Stati membri, al fine di evitare una duplicazione di attività;

8.

propone la creazione di uffici per l'educazione alla sicurezza dei prodotti, ad esempio nel quadro dei punti di contatto prodotti, in grado di facilitare la formazione e il trasferimento delle informazioni tra i settori;

9.

sollecita la Commissione a istituire una banca dati pubblica di informazione sulla sicurezza dei prodotti di consumo che comprenda una piattaforma per le denunce, se possibile basata sui sistemi regionali e nazionali già esistenti negli Stati membri; ritiene che ciò incrementerà la consapevolezza sui prodotti pericolosi attraverso le frontiere del mercato interno e consentirà ai consumatori di denunciare per via elettronica alle autorità competenti l'esistenza di prodotti pericolosi; ritiene che la banca dati potrebbe essere costituita sviluppando le banche dati esistenti, quali il sistema europeo di sorveglianza del mercato (ICSMS) o la banca dati sulle lesioni (IDB); sottolinea la necessità che la banca dati disponga di una base giuridica e che le notifiche da parte degli Stati membri siano obbligatorie; chiede la creazione di un sistema statistico sugli incidenti fondato su detta banca dati che prevederà la pubblicazione di relazioni annuali obbligatorie; chiede che la banca dati sia pubblicamente accessibile, garantendo comunque la necessaria riservatezza alle imprese;

10.

rileva che la globalizzazione, l'aumento dell'esternalizzazione e la crescita del commercio internazionale significano che più prodotti sono scambiati sui mercati di tutto il mondo; ritiene che una stretta cooperazione tra i regolatori globali e gli altri soggetti interessati nel settore della sicurezza dei prodotti di consumo sia fondamentale per affrontare le sfide poste da complesse catene di approvvigionamento e il maggiore volume di scambi;

11.

esorta la Commissione ad intensificare la cooperazione internazionale in seno al gruppo internazionale per la sicurezza dei prodotti di consumo (International Consumer Product Safety Caucus), al fine di scambiare le pratiche sperimentate e testate e di impedire congiuntamente che i paesi terzi producano sostanze pericolose destinate ad essere esportate nel mercato comune europeo;

12.

sostiene la revisione della DSGP e del regolamento (CE) n. 765/2008 sul piano delle definizioni e degli obblighi degli operatori economici quali definiti nella decisione n. 768/2008/CE, evitando ad un tempo di creare inutili oneri amministrativi, soprattutto per le PMI; ritiene che l'esistenza di un regolamento unico sia il solo modo di instaurare un sistema unico di sorveglianza del mercato per tutti i prodotti; esorta quindi la Commissione a istituire un sistema unico di sorveglianza del mercato per tutti i prodotti, basato su unico atto legislativo che copra sia la DSGP che il regolamento (CE) n. 765/2008; ritiene che questo nuovo atto legislativo dovrebbe essere creato per conseguire un elevato livello di sicurezza dei prodotti e di sorveglianza del mercato, chiarendo la base giuridica e tenendo conto delle disposizioni sviluppate più compiutamente nei due atti legislativi esistenti;

13.

chiede l'allineamento tra i requisiti di tracciabilità di cui alla DSGP e all'NQN, allo scopo di garantire un sistema di tracciabilità coerente ed evitare ulteriori oneri burocratici;

14.

chiede alla Commissione di esaminare l'opportunità di sviluppare criteri più precisi per la valutazione della sicurezza e dei rischi derivanti dalla mancata conformità dei prodotti alla legislazione UE;

15.

ritiene problematico che i prodotti azionati da fornitori di servizi non rientrino nel campo di applicazione dell'attuale DSGP, ossia che l'applicazione dei requisiti generali di sicurezza sia prevista laddove il prodotto sia maneggiato dal consumatore nei locali del fornitore di servizi, ma non laddove lo stesso prodotto venga azionato da quest'ultimo; sottolinea la necessità di ovviare a questo vuoto giuridico;

16.

chiede la semplificazione della legislazione europea sulla sicurezza dei prodotti, in particolare alla luce degli obiettivi della Commissione «Legiferare meglio» e «Pensare anzitutto in piccolo» di cui alla comunicazione intitolata «Verso un atto per il mercato unico», e sollecita l'inclusione nella proposta rivista delle disposizioni sui prodotti che imitano gli alimenti;

17.

chiede che, in aggiunta ai già presenti riferimenti ai «bambini» e agli «anziani», sia introdotto anche un riferimento ai «disabili», allo scopo di garantire la sicurezza del più ampio spettro di consumatori particolarmente vulnerabili;

18.

invita la Commissione a includere l'obbligo per i produttori di effettuare un'analisi dei rischi nella fase di progettazione del prodotto; chiede che i rischi eventualmente rilevati vengano documentati e messi a disposizione delle autorità pubbliche;

19.

sottolinea la necessità di un quadro normativo più efficace che consenta interventi celeri e soluzioni di lungo periodo affidabili senza delegare le decisioni politiche agli organismi di normalizzazione o alla Commissione in assenza di un elenco che definisca chiaramente i requisiti strategici essenziali, come avviene nel caso della legislazione armonizzata;

20.

sottolinea che i prodotti che presentano gravi rischi devono essere ritirati in via permanente o richiamati al più presto dal mercato e che la tracciabilità deve essere assicurata lungo tutta la catena di approvvigionamento, il che richiede risorse sufficienti per le autorità di sorveglianza del mercato;

21.

sottolinea l'importanza di garantire una tracciabilità affidabile per tutto il ciclo di vita del prodotto, assicurando nel contempo che questo non comporti maggiori oneri amministrativi;

22.

sottolinea l'importanza della tracciabilità dei prodotti e delle etichette di monitoraggio per determinare il paese di origine del prodotto e il produttore responsabile;

23.

insiste su un'efficace applicazione delle procedure d'identificazione già in vigore; incoraggia la Commissione a eseguire attività di accertamento e valutazione dell'uso delle nuove tecnologie pur ritenendo che l'uso di tali tecnologie dovrebbe essere proporzionato e non dovrebbe mettere a rischio la sfera personale e la sicurezza del consumatore;

24.

sottolinea tuttavia che non occorre trovare a tutti costi un'unica soluzione tecnica che rappresenti il sistema/metodo ufficiale di tracciabilità all'interno del mercato dell'UE e sollecita una globale proporzionalità;

25.

pone l'accento sulla necessità di migliorare e rafforzare ulteriormente gli scambi di informazione nell'ambito del RAPEX per quanto concerne i prodotti pericolosi provenienti da paesi terzi (come la Cina e l'India) e di procedere a una valutazione degli ultimi studi realizzati nel quadro del medesimo sistema;

26.

riconosce che RAPEX costituisce uno strumento utile ed efficiente per far circolare tra gli Stati membri informazioni riguardo alle misure adottate rispetto ai prodotti pericolosi, ma ritiene che tale strumento possa essere ulteriormente migliorato;

27.

chiede alla Commissione di consentire agli operatori professionali della sicurezza dei prodotti, ai produttori, alle associazioni commerciali e dei consumatori nonché alle autorità nazionali di avere accesso a tutte le informazioni pertinenti, sempre nel rispetto della necessaria confidenzialità; chiede alla Commissione di far conoscere meglio il sistema RAPEX e i sistemi di richiamo dell'Unione europea al di fuori dell'Unione stessa;

28.

si compiace delle nuove linee guida su RAPEX che contribuiscono a migliorare il funzionamento del sistema; invita la Commissione ad adeguare il nuovo metodo di valutazione del rischio a quelli esistenti per i prodotti armonizzati, al fine di coadiuvare le autorità di sorveglianza del mercato nel loro lavoro;

29.

invita la Commissione a fare chiarezza sulla classificazione dei prodotti che presentano un «rischio grave» ai fini delle notifiche RAPEX;

30.

rileva che i prodotti di consumo immessi sul mercato interno europeo provengono sempre più da paesi terzi; esprime particolare preoccupazione per il fatto che ogni anno si registra un aumento delle notifiche RAPEX relative a prodotti di origine cinese, che rappresentano oltre la metà delle notifiche del sistema, e che nel 20 % dei casi risulta impossibile identificare i fabbricanti di tali prodotti; chiede pertanto che siano compiuti maggiori sforzi a livello internazionale e plaude alla cooperazione UE-Cina-USA sulle strategie di tracciabilità dei prodotti; è favorevole a qualsivoglia aiuto, attività formativa o seminario organizzato dalle autorità dell'UE e cinesi allo scopo di migliorare la sicurezza dei prodotti; sottolinea la necessità di elaborare programmi pluriennali per far fronte a tali sfide;

31.

invita la Commissione ad esaminare l'opportunità di istituire un sistema analogo a RAPEX - CINA per altri partner commerciali, in particolare per quelli i cui prodotti sono stati notificati nell’ambito del sistema RAPEX;

32.

chiede alla Commissione di integrare in RAPEX, o in un eventuale altro opportuno sistema a livello di Unione, sanzioni da irrogare in caso di violazione da parte degli Stati membri, affinché siano garantiti la trasparenza e incentivi per tutti i soggetti interessati;

33.

esprime preoccupazione riguardo alle difficoltà che incontrano le autorità di sorveglianza del mercato nell'agire contro i prodotti pericolosi venduti su Internet;

34.

accoglie con favore il progetto C2013 della Commissione nel settore della sicurezza dei prodotti, che fornirà orientamenti per i controlli doganali nell'UE; sollecita la Commissione a offrire strumenti specifici onde permettere alle autorità doganali di affrontare le sfide connesse all'esecuzione di controlli adeguati sui prodotti importati; sollecita un ulteriore rafforzamento della cooperazione tra le autorità preposte all'applicazione della legge;

35.

riconosce l’aumento dei prodotti acquistati dai consumatori su internet, provenienti da paesi terzi, che non sono conformi agli standard europei, mettendo così a rischio la sicurezza e la salute dei consumatori; invita la commissione a rafforzare ed uniformare i controlli doganali per i prodotti acquistati in internet e a sorvegliare il mercato specialmente per quei prodotti che possono causare danni diretti al consumatore, come i prodotti farmaceutici ed alimentari; esorta la commissione a studiare le possibili soluzioni a questo problema, al fine di rafforzare la fiducia dei consumatori nel commercio elettronico;

36.

invita la commissione e le autorità degli stati membri ad assicurare un adeguato addestramento dei funzionari affinché i prodotti che presentano rischi possano essere più facilmente rilevati; chiede con urgenza una migliore cooperazione tra autorità doganali e di sorveglianza del mercato prima che i prodotti siano immessi sul mercato;

37.

invita la Commissione e le autorità nazionali competenti a organizzare ulteriori campagne di sensibilizzazione rivolte ai consumatori per informarli circa i rischi legati all'acquisto di prodotti contraffatti soprattutto su Internet;

38.

sottolinea la necessità di una sistematica partecipazione delle autorità di sorveglianza del mercato al processo di elaborazione delle norme in materia di sicurezza, giacché questo rappresenta un mezzo idoneo a garantire che le loro conoscenze confluiscano nel processo di normalizzazione e che si giunga a una migliore comprensione delle norme, in modo che l'applicazione volontaria delle norme contribuisca a migliorare la sicurezza e salute dei consumatori nonché la certezza giuridica grazie alla corretta interpretazione e applicazione delle norme europee da parte delle autorità degli Stati membri;

39.

invita la Commissione a rendere più chiari i mandati di normalizzazione e a valutare altre modalità innovative per migliorare e integrare i sistemi di normalizzazione nazionali ed europei nell'area non armonizzata, ponendo l'accento sulla partecipazione delle PMI, salvaguardando al tempo stesso gli elementi principali della struttura attuale;

40.

chiede che le procedure della Commissione attualmente applicabili per la definizione dei mandati a elaborare norme europee vengano migliorate, allo scopo di consentire una reazione tempestiva e più efficace a fronte di rischi nuovi o emergenti; sottolinea, tuttavia, che le procedure nuove o modificate dovrebbero essere inoltre soggette al controllo del Parlamento; sottolinea che il Parlamento dovrebbe essere autorizzato altresì a controllare le procedure di recepimento o applicazione delle norme internazionali, non europee e di altre norme;

41.

invita gli organismi di normalizzazione europei e la Commissione ad esplorare tutti i sistemi potenzialmente in grado di velocizzare il processo di elaborazione delle norme, garantendo nel contempo un adeguato coinvolgimento di tutti i soggetti interessati, come ad esempio l'introduzione di una procedura accelerata o la possibilità, per la Commissione, di pubblicare riferimenti alle norme europee o ISO già esistenti, anche se non elaborate nell'ambito di un mandato della Commissione, qualora si ritenga che le stesse possano offrire un elevato livello di protezione dei consumatori o costituire una risposta temporanea a uno specifico rischio in attesa di una soluzione definitiva;

42.

chiede il miglioramento dei mandati di normalizzazione della Commissione in modo da consentire agli organismi europei di normalizzazione di elaborare norme europee che soddisfino i requisiti tecnici necessari per raggiungere o valutare la conformità a una decisione politica; a tale proposito, ritiene necessari un maggior coinvolgimento e cooperazione tra la Commissione e gli organismi di normalizzazione europei in sede di elaborazione delle norme; alla luce del fatto che l'attività di detti organismi si basa sul consenso, considera fondamentale, per il corretto funzionamento del sistema, che gli aspetti politici siano gestiti a livello decisionale e non delegati alla Commissione, agli organismi di normalizzazione o ad altri organi esecutivi;

43.

chiede l'introduzione nella DSGP di una procedura per formulare un'obiezione formale a una norma, come nella decisione n. 768/2008/CE; ritiene che il ricorso a tale procedura dovrebbe essere consentito anche prima che la norma appaia nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, ma non dovrebbe essere un surrogato per gli Stati membri che rafforzino significativamente la partecipazione delle proprie autorità di sorveglianza del mercato al sistema di standardizzazione;

44.

invita la Commissione e tutti i soggetti interessati a garantire la sostenibilità finanziaria del sistema di normazione europeo, anche attraverso partenariati pubblico-privato e una programmazione finanziaria pluriennale, dal momento che è essenziale per garantirne l'efficacia e l'efficienza;

45.

invita la Commissione a intraprendere ulteriori iniziative per il miglioramento delle necessarie revisioni, nel rispetto del nuovo quadro normativo;

46.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/7

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visto l'articolo 168 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visto il regolamento sanitario internazionale – RSI (2005) 2005 (1),

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vista la comunicazione della Commissione del 28 novembre 2005 sulla pianificazione della preparazione e dell'intervento della Comunità europea in caso di influenza pandemica (COM(2005)0607),

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visto il documento di lavoro del Consiglio del 30 novembre 2007 sui problemi relativi alla sicurezza sanitaria (2),

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viste le conclusioni del Consiglio del 16 dicembre 2008 in materia di sicurezza sanitaria (3),

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visti gli orientamenti provvisori del Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (CEPCM) sull'uso di specifici vaccini influenzali pandemici durante la pandemia H1N1 del 2009 (4),

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visto il documento orientativo dell'OMS dell'aprile 2009 sulla preparazione e l'intervento in caso di influenza pandemica (5),

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viste le conclusioni del Consiglio del 30 aprile 2009 (6) sull'influenza da virus A/H1N1,

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visto lo scambio di opinioni tra il direttore del CEPCM e la sua commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, svoltosi il 4 settembre 2009,

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vista la comunicazione della Commissione del 15 settembre 2009 sulla pandemia H1N1 del 2009 (7),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 15 settembre 2009 sull'acquisto comune del vaccino contro il virus dell'influenza A/H1N1 (8),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 15 settembre 2009 sulla comunicazione al pubblico e ai media in relazione alla pandemia H1N1 del 2009 (9),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 15 settembre 2009 sul sostegno ai paesi terzi per combattere l'influenza da virus A/H1N1 (10),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 15 settembre 2009 sul processo normativo per l'autorizzazione di vaccini e farmaci antivirali per la protezione contro l'influenza pandemica H1N1 del 2009 (11),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 15 settembre 2009 sulle strategie di vaccinazione contro la pandemia H1N1 del 2009 (12),

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vista il documento «Strategia europea per l'influenza A/H1N1 - Monitoraggio dei rischi e dei benefici del vaccino» dell'ottobre 2009 (13),

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viste le conclusioni del Consiglio del 12 ottobre 2009 su un approccio strategico alla pandemia H1N1 del 2009 (14),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 23 novembre 2009 sulla sicurezza sanitaria nell'Unione europea e a livello internazionale (15),

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visto il rapporto di valutazione del 16 aprile 2010 sulla risposta europea alla pandemia H1N1 del 2009 (16),

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vista la relazione finale del gennaio 2010 sulla valutazione dell'agenzia europea per i medicinali (17),

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vista la risoluzione 1749 (2010) «Gestione della pandemia H1N1: occorre maggiore trasparenza», approvata dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa nel giugno 2010 (18),

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viste le conclusioni della conferenza sugli insegnamenti tratti dalla pandemia A/H1N1, svoltasi il 1o e il 2 luglio 2010 (19),

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viste le raccomandazioni del Mediatore europeo concernenti l'Agenzia europea per i medicinali, del 29 aprile e del 19 maggio 2010 (20),

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visto il rapporto di valutazione del 25 agosto 2010 sulle strategie europee di vaccino contro la pandemia (21),

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viste le conclusioni del Consiglio del 13 settembre 2010 sugli insegnamenti tratti dalla pandemia A/H1N1 – La sicurezza sanitaria nell'UE (22),

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visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 18 novembre 2010 relativo agli insegnamenti da trarre dalla pandemia H1N1 e sul piano della sicurezza sanitaria nell'Unione europea (SEC(2010)1440),

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vista la “Relazione epidemiologica annuale 2010 del CEPCM sulle malattie trasmissibili in Europa (23),

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visto il seminario sulla pandemia influenzale A (H1N1) – Risposta degli Stati membri e dell'Unione europea – della sua commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare svoltosi il 5 ottobre 2010,

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visto l'articolo 48 del regolamento,

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vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0035/2011),

A.

considerando che fin dal maggio 2009 le autorità sanitarie nazionali e internazionali, OMS compresa, avevano rilevato per il momento la scarsa virulenza del virus H1N1, ma che non si poteva ritenere per certo che tale restasse anche in futuro,

B.

considerando che, conformemente al regolamento sanitario internazionale (RSI), strumento giuridico vincolante per gli Stati firmatari, l'OMS ha tra l'altro il mandato di esercitare una sorveglianza di sanità pubblica, coordinare l'azione internazionale al riguardo e, in caso di virus con potenziale pandemico, designare la fase in corso su una scala di sei livelli,

C.

considerando che la designazione di una fase di pandemia mondiale avviene sulla base delle disposizioni del RSI e in consultazione con altre organizzazioni, istituzioni e con gli Stati membri interessati,

D.

considerando che i criteri rivisti nel 2009 dall'OMS per definire una «pandemia» sono basati unicamente sulla propagazione del virus senza considerare la gravità della malattia,

E.

considerando che gli Stati membri, la Commissione europea e organismi esterni come l'OMS dovrebbero tener conto della virulenza di un futuro scoppio influenzale nonché della propagazione del virus all'atto dell'adozione di decisioni in materia di salute pubblica che potrebbero interessare la sanità pubblica e le politiche sociali degli Stati membri,

F.

considerando l'elevato livello di imprevedibilità in merito alla gravità della pandemia e alle modalità di propagazione nonché alla possibilità che essa potesse peggiorare in Europa, come avvenuto nel 1918 e nel 1968,

G.

considerando che, sulla base dell'allarme pandemico dell'OMS e delle raccomandazioni che ne derivano, conformemente al principio di precauzione, gli Stati membri hanno rapidamente reagito in base ai mezzi di cui disponevano per mettere in atto piani di azione sanitaria; che la proclamazione del livello di allerta massima che indica la presenza di una pandemia ha dato luogo a decisioni di sanità pubblica talvolta sproporzionate,

H.

visto che l'OMS ha annunciato la fine dell'allarme influenza H1N1 soltanto nell'agosto 2010 (dichiarazione del direttore generale dell'OMS del 10 agosto 2010 (24)),

I.

considerando che, in base al principio di sussidiarietà, la preparazione della reazione ai rischi sanitari nell'Unione europea rientra nell'ambito di competenza degli Stati membri; che il trattato di Lisbona esorta gli Stati membri a rafforzare la cooperazione, la condivisione delle informazioni e le buone pratiche nel quadro dell'OMS e delle attuali strutture dell'UE; che il rafforzamento delle misure di coordinamento adottate dalla Commissione e dagli Stati membri, con il sostegno del CEPCM e dell'EMEA nel quadro dell'OMS, incrementa l'efficacia delle misure nazionali,

J.

considerando che l'industria farmaceutica ha dovuto rispondere a una domanda improvvisa, pressante ed esponenziale di forniture di vaccino proveniente dagli Stati membri; che essa ha dovuto mettere a punto con estrema urgenza un nuovo vaccino in grado di rispondere efficacemente al virus,

K.

considerando che i costi rilevati nella gestione di questa crisi negli Stati membri sono rilevanti e forse avrebbero potuto essere ridotti con una migliore cooperazione tra gli Stati membri e un migliore coordinamento tra gli Stati membri e il CEPCM,

L.

considerando che le spese effettuate dagli Stati membri nei piani di intervento attuati riguardano soprattutto l'acquisto di ingenti quantità di vaccini e di terapie antivirali e che le procedure di acquisto in taluni Stati membri sono all'origine di riserve attinenti alla conformità con le norme in materia di appalti pubblici e trasparenza,

M.

considerando che si sono registrate notevoli disparità di prezzo tra gli Stati membri che disponevano di accordi preventivi di acquisto per i vaccini che sono dovute, tra gli altri fattori, alle condizioni di responsabilità differenziata di ogni accordo,

N.

considerando le denunce presentate in vari Stati membri per corruzione e associazione a delinquere di funzionari in seguito ai contratti aggiudicati nell'estate 2009 tra i ministeri della sanità pubblica e i produttori di vaccini antinfluenzali H1N1,

O.

considerando che secondo la Commissione le riserve dei fornitori di vaccini a sostenere la piena affidabilità del prodotto hanno minato la fiducia dei cittadini nella sicurezza del vaccino; che la fiducia nel vaccino contro l'influenza H1N1 è stata compromessa dalla comunicazione incompleta e contraddittoria dei benefici e dei rischi della vaccinazione e dei rischi potenziali dell'influenza H1N1 a livello pubblico,

P.

considerando che le raccomandazioni divergenti formulate a livello dell'UE e degli Stati membri in merito ai gruppi prioritari interessati dal vaccino dimostrano le rilevanti incognite e le divergenze quanto alla risposta appropriata all'influenza H1N1,

Q.

considerando che una pianificazione preventiva per un'influenza pandemica dipende in ampia misura dalle strategie di vaccinazione; che per riuscire le strategie di vaccinazione devono fare riferimento a tre premesse: efficacia del vaccino, un rapporto positivo tra benefici e rischio del vaccino e la concentrazione sui gruppi specifici a rischio,

R.

considerando la necessità di trasparenza in merito alla sussistenza di dette premesse,

S.

considerando che il rapporto benefici/rischi del vaccino è ormai stato dimostrato dagli studi di tolleranza e di immunogenicità condotti a partire dal suo utilizzo effettivo,

T.

considerando che sono necessari studi sui vaccini e sulle terapie antivirali indipendenti dalle imprese farmaceutiche nonché un bilanciamento tra gli studi finanziati da fonti private e da fonti pubbliche,

U.

considerando che, in caso di futura pandemia influenzale, occorrerà sforzarsi maggiormente per migliorare le prestazioni dei vaccini antinfluenzali, soprattutto per le categorie ad alto rischio e contro le varianti derivate,

V.

considerando che, grazie al tempestivo acquisto di vaccini e alle strategie di vaccinazione sistematica, soprattutto fra le categorie più vulnerabili, l'UE si è dimostrata la regione più preparata al mondo; che le notevoli disparità in termini di preparazione fra gli Stati membri UE e la mancanza di un'autentica cooperazione hanno inciso negativamente sulla preparazione globale dell'UE,

W.

considerando che la limitata cooperazione fra Stati membri, in particolare la mancanza di appalti pubblici comuni dei vaccini, la mancanza di riserve comuni, la mancanza di solidarietà e di un meccanismo di brokeraggio fra Stati membri, l'assenza di accordi di acquisto preventivo in vari Stati membri sono stati i principali fattori che hanno pregiudicato una migliore preparazione dell'UE,

X.

considerando che, a dispetto delle reiterate richieste presentate dal Mediatore europeo all'Agenzia europea per i medicinali (EMA), i documenti in possesso dell'EMA relativi ai protocolli di ricerca, alle prove cliniche e agli effetti indesiderati dei farmaci sottoposti alla sua valutazione continuano a non essere accessibili al pubblico,

Y.

considerando che l'informazione e la comunicazione relativa all'influenza H1N1 nel 2009-2010 nell'UE hanno dimostrato il ruolo cruciale svolto dai media nel trasmettere le precauzioni e le raccomandazioni in materia di sanità pubblica, ma anche nel sottolineare certi aspetti dell'epidemia e le sue conseguenze e nel modificare quindi potenzialmente le percezioni dell'opinione pubblica e le risposte delle autorità pubbliche,

1.

chiede che i piani di prevenzione attuati a livello dell'UE e degli Stati membri nell'evenienza di future pandemie di influenza siano rivisti onde conseguire maggiore efficacia e coerenza e renderli sufficientemente autonomi e flessibili per adattarsi nei tempi più brevi e caso per caso al rischio reale, in particolare sulla base di dati aggiornati e pertinenti;

2.

chiede che siano precisati e se del caso riesaminati i ruoli, i compiti, le competenze, i limiti, le relazioni e le responsabilità dei principali operatori e delle principali strutture a livello dell'UE cui spetta gestire le minacce sanitarie, ossia Commissione europea, il CEPCM, l'EMA e gli Stati membri, nonché enti più informali come il comitato di sicurezza sanitaria, il centro operativo di gestione delle crisi sanitarie e il gruppo «sanità pubblica», composto da alti funzionari in grado di intervenire nel processo decisionale per quanto riguarda le gestione delle crisi sanitarie, e chiede che le informazioni siano disponibili per il pubblico;

3.

si compiace del fatto che la Commissione si sia impegnata ad esaminare la possibilità di una revisione ed eventualmente di un rafforzamento a lungo termine della base giuridica del comitato per la sicurezza sanitaria;

4.

chiede di prestare particolare attenzione alla preparazione tra settori nel quadro della cooperazione tra Stati membri nell'ambito del comitato per la sicurezza sanitaria;

5.

evidenzia la necessità di rafforzare la cooperazione tra Stati membri e il coordinamento degli Stati membri con il CEPCM al fine di assicurare una gestione coerente del rischio come reazione a una pandemia in conformità del regolamento sanitario internazionale;

6.

chiede il proseguimento e il miglioramento della cooperazione e del coordinamento tra gli Stati membri, le istituzioni e le organizzazioni internazionali e regionali, in particolare nelle fasi iniziali di un'epidemia virale, al fine di determinarne la gravità e adottare decisioni appropriate per la gestione;

7.

ritiene opportuno potenziare il mandato del comitato per la sicurezza sanitaria, onde migliorare la sua azione e il suo ruolo nel fornire agli Stati membri un supporto migliore nell'attuazione di un approccio coerente ai fini della preparazione di una risposta alla minacce alla salute pubblica e all'insorgere di casi di rilevanza internazionale quali definiti nel regolamento sanitario internazionale;

8.

chiede all'OMS di riesaminare la propria definizione di pandemia, tenendo in considerazione non solo la diffusione geografica, ma anche la gravità;

9.

chiede agli Stati membri di coinvolgere maggiormente gli operatori sanitari in tutte le fasi dell'elaborazione e dell'applicazione di una strategia di prevenzione e lotta contro le pandemie;

10.

chiede all'Unione europea di assegnare più risorse alla ricerca e allo sviluppo di misure preventive nel settore della sanità pubblica, conformandosi all'obiettivo dichiarato di destinare alla R&S il 3 % del PIL europeo; chiede più specificamente un incremento degli investimenti assegnati a una maggiore valutazione e anticipazione dell'impatto di un virus influenzale sia nell'intervallo tra le pandemie che all'inizio di una pandemia;

11.

chiede il proseguimento degli investimenti nei centri di sorveglianza nazionali incaricati della sorveglianza epidemiologica, virologica e sierologica;

12.

si esprime a favore dell'introduzione di una procedura intesa a consentire agli Stati membri di effettuare acquisti raggruppati di vaccini antivirali e medicinali su basi volontarie, onde conseguire per un determinato prodotto, tra l'altro, un accesso equo, tassi vantaggiosi e flessibilità nelle ordinazioni;

13.

ricorda che in conformità della legislazione vigente dell'Unione in materia di medicinali, la responsabilità in relazione a qualità, sicurezza ed efficacia delle indicazioni autorizzate di un medicinale incombe al produttore e sollecita la piena applicazione di tale regola da parte degli Stati membri in tutti gli appalti per la fornitura di vaccini, in quanto si tratta di un importante elemento per conservare o riguadagnare la fiducia dei cittadini nella sicurezza dei vaccini;

14.

chiede, nel quadro della gestione comune e responsabile della fornitura di vaccini, che sia riservata attenzione alla possibilità di facilitare l'accesso dei paesi in via di sviluppo ai prodotti vaccinali in caso di pandemia;

15.

ritiene che il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (CEPCM) debba esercitare le proprie competenze in quanto agenzia indipendente incaricata di valutare e accertare la gravità del rischio di infezione e debba ricevere mezzi adeguati ai suoi compiti;

16.

invita il CEPCM, alla luce dei dati provenienti dall'OMS, a concorrere al riesame delle prassi migliori sui piani nazionali di preparazione all'influenza e a formulare raccomandazioni sulle prassi migliori in campi come le tecniche di gestione delle crisi, la vaccinazione e le strategie di comunicazione;

17.

sollecita che siano assicurate maggiore vigilanza e piena trasparenza in merito alle valutazioni e alle comunicazioni relative a medicinali raccomandati in caso di emergenze sanitarie e in particolare di situazioni di reale pandemia;

18.

sottolinea la necessità di studi indipendenti dalle società farmaceutiche su vaccini e farmaci antivirali, anche per quanto riguarda il controllo della copertura vaccinale;

19.

vuole assicurarsi che gli esperti scientifici non abbiano alcun interesse, finanziario o di altro tipo, nell'industria farmaceutica che possa inficiare la loro imparzialità; chiede l'elaborazione di un codice di condotta europeo in materia di esercizio della funzione scientifica di esperto in qualsiasi autorità europea responsabile della sicurezza, nonché della gestione e dell'anticipazione dei rischi; chiede che ogni esperto si impegni ad attenersi ai principi etici del suddetto codice di condotta prima di assumere incarichi in materia;

20.

chiede che gli esperti coinvolti nel settore farmaceutico possano essere consultati, restando tuttavia esclusi dal processo decisionale;

21.

invita in particolare la Commissione a operare, con il sostegno dell'EMA, per migliorare la procedura di autorizzazione accelerata per l'immissione sul mercato di medicinali destinati alla reazione a crisi sanitarie, tra l'altro rendendoli idonei per differenti ceppi di influenza, livelli diversi di gravità e differenze tra le tipologie di destinatari, cosicché si proceda a una sperimentazione clinica corretta prima dell'insorgere di una pandemia, al fine di assicurare una valutazione piena del rapporto tra benefici e rischi associati all'uso di detti farmaci per le corrispondenti tipologie di destinatari, presentando, se del caso, proposte legislative pertinenti;

22.

chiede che si proceda a una valutazione delle strategie di vaccinazione contro l'influenza raccomandate nell'UE e applicate negli Stati membri, comprendente l'efficacia dei vaccini, il relativo rapporto benefici e rischi e i principali gruppi destinatari, in un'ottica di impiego sicuro ed efficace;

23.

invita gli Stati membri a comunicare alla Commissione entro l'8 settembre 2011:

24.

chiede alla Commissione di procedere, con il sostegno del CEPCM e dell'EMA, a un riepilogo sintetico sulle informazioni di cui al paragrafo 23, disaggregate per Stato membro, entro l'8 marzo 2012 e di renderle pubbliche in quanto contributo rilevante ai fini del riesame dei piani di preparazione all'attuale pandemia di influenza;

25.

rammenta all'EMA il requisito regolamentare di rendere disponibile l'accesso a tutti i documenti riguardanti la sperimentazione clinica, i protocolli di ricerca e gli effetti indesiderabili dei medicinali valutati dai suoi esperti, compresi i vaccini e i farmaci antivirali raccomandati come mezzo per combattere l'influenza H1N1; accoglie con favore le nuove norme in materia di accesso ai documenti adottate dall'EMA nell'ottobre 2010;

26.

riconosce che i conflitti di interessi tra gli esperti della cui consulenza si avvalgono le autorità pubbliche sanitarie europee ingenera sospetti di pressioni indebite e nuoce alla credibilità generale di tali autorità sanitarie pubbliche e delle loro raccomandazioni; osserva che occorre evitare ogni conflitto di interessi di questo tipo;

27.

chiede l'adozione di una definizione comune a tutte le autorità sanitarie pubbliche europee della fattispecie di conflitto di interessi;

28.

chiede che tali conflitti di interesse siano portati all'attenzione del Parlamento europeo, attraverso un'indagine interna affidata alla commissione per il controllo dei bilanci, per verificare la corretta e trasparente erogazione dei compensi di suddetti esperti, nonché il rispetto delle procedure normalmente seguite dalle istituzioni europee per evitare l'insorgere di tali conflitti di interesse;

29.

chiede che siano rese pubbliche le dichiarazioni sui conflitti di interessi di tutti gli esperti della cui consulenza si avvalgono le autorità sanitarie pubbliche europee nonché dei membri dei gruppi informali;

30.

è consapevole della necessità di comunicare i rischi e i benefici in modo più chiaro e trasparente per il pubblico; sottolinea la necessità di giungere ad un messaggio coerente destinato ai cittadini non appena sia stato valutato il rischio per la salute; insiste sull'importanza di una comunicazione coerente da parte degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto informativo del messaggio (natura del virus, natura del rischio, modalità migliori per la prevenzione e rischi e benefici della prevenzione e/o della terapia);

31.

chiede un approccio strategico globale europeo per i gruppi ritenuti a rischio per quanto riguarda le modalità con cui raggiungerli e comunicare con loro in caso di pandemie;

32.

chiede di costruire rapporti di fiducia con i media preposti alla diffusione di messaggi di salute pubblica; chiede l'istituzione di un gruppo selezionato di esperti, a disposizione per rispondere in ogni momento alle domande dei giornalisti, nonché la disponibilità di un portavoce;

33.

sottolinea la necessità che i professionisti dell'informazione assumano la loro responsabilità e che sia assicurata l'indispensabile prudenza in merito all'elaborazione di messaggi di informazione sanitaria, a maggior ragione nel contesto di una pandemia;

34.

si attende, a questo proposito, una raccolta più completa ed una rapida trasmissione di dati coerenti dalle autorità nazionali di controllo sanitario alle competenti autorità dell'UE;

35.

ritiene essenziale che la Commissione e gli Stati membri procedano rapidamente alla necessarie revisioni, comprese migliori strategie di vaccinazione e di comunicazione, al fine di consolidare la fiducia nella misure di sanità pubblica mirate a ad approntare preparativi o prevenire pandemie;

36.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all'OMC nonché ai parlamenti nazionali.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/15

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 17 giugno 2010 e quelle del Consiglio europeo dell'11 dicembre 2009,

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visti il processo verbale della riunione del Consiglio ECOFIN del 19 ottobre 2010 e la relazione al Consiglio europeo ivi citata,

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visto il programma della Presidenza belga, in particolare le proposte concernenti un finanziamento innovativo,

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vista la sua risoluzione del 10 marzo 2010 sulla tassazione delle operazioni finanziarie e una sua efficace applicazione (1),

—

vista la sua risoluzione del 20 ottobre 2010 sulla crisi finanziaria, economica e sociale (2),

—

viste la sua risoluzione del 22 settembre 2010 sulle autorità di vigilanza europee (3) e, più specificatamente, le sue risoluzioni, sempre in tale data, sull'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali (4), sull'Autorità bancaria europea (5), sull'Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (6) e sulla vigilanza macroprudenziale del sistema finanziario e l'istituzione di un comitato europeo per il rischio sistemico (7),

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visti il documento di lavoro dei servizi della Commissione su un finanziamento innovativo a livello mondiale ed europeo (SEC(2010)0409), la comunicazione della Commissione sulla tassazione del settore finanziario (COM(2010)0549) e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l'accompagna (SEC(2010)1166),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sugli strumenti derivati OTC, le controparti centrali e i repertori di dati sulle negoziazioni (COM(2010)0484),

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vista la comunicazione della Commissione sui fondi di risoluzione per il settore bancario (COM(2010)0254),

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viste la dichiarazione adottata dal G20 il 15 novembre 2008 a Washington, la dichiarazione adottata dal G20 il 2 aprile 2009 a Londra e la dichiarazione dei leader del G20 del 25 settembre 2009 a Pittsburgh,

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vista la relazione 2010 del FMI al G20 sulla tassazione del settore finanziario,

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visto il documento della Commissione sindacale consultiva (TUAC) presso l'OCSE, del 15 febbraio 2010, intitolato «The parameters of a financial transaction tax and the OECD global public good resource gap, 2010-2020» e concernente i parametri di un'imposta sulle transazioni finanziarie e il deficit di finanziamento dei beni pubblici nei paesi OCSE 2010-2020,

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vista la relazione 2010 dell'OCSE intitolata «The elephant in the room: the need to deal with what banks do» e concernente la necessità di occuparsi dell'attività delle banche,

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visto lo studio del WIFO, l'Istituto austriaco di ricerche economiche, del marzo 2008, intitolato «'A General Financial Transaction Tax: Motives, Revenues, Feasibility and Effects» relativo a un'imposta generale sulle transazioni finanziarie, alle sue motivazioni, al suo gettito, alla sua fattibilità e ai suoi effetti,

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visto il documento della Fondazione europea di studi progressisti del marzo 2010 intitolato «Financial Transaction Taxes: Necessary, Feasible and Desiderable», concernente la necessità, fattibilità e auspicabilità di tasse sulle transazioni finanziarie,

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visto lo studio del Centro di ricerca per la politica economica (CEPR) del dicembre 2008 intitolato «Benefits of a Financial Transactions Tax», concernente i vantaggi di una tassa sulle transazioni finanziarie,

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vista la relazione della Commissione intitolata «Quadro di valutazione degli aiuti di Stato -Relazione sui recenti sviluppi relativi agli aiuti concessi al settore finanziario in relazione alla crisi» (COM(2010)0255),

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visto lo studio di Notre Europe intitolato «An ever less carbonated Union? Towards a better european taxation against climate change», sull'ipotesi di un'Unione con emissioni di carbonio sempre minori e di una migliore tassazione europea per contrastare il cambiamento climatico,

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visto il documento conclusivo della riunione plenaria ad alto livello dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del settembre 2010, intitolato «Keeping the promise: united to achieve the Millennium Development Goals» (Mantenere la promessa: uniti per raggiungere gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio),

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vista la dichiarazione della settima riunione plenaria del Gruppo pilota sul finanziamento innovativo per lo sviluppo svoltasi a Santiago nel gennaio 2010,

—

vista la relazione 2010 del comitato di esperti presso la task force sulle transazioni finanziarie internazionali e lo sviluppo intitolata «Globalising Solidarity: The Case for Financial Levies», dedicata al tema della globalizzazione della solidarietà e che illustra gli argomenti a favore di prelievi finanziari,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia (A7-0036/2011),

A.

considerando che la crisi finanziaria ed economica mondiale senza precedenti del 2007 ha rivelato l'esistenza di considerevoli disfunzioni nel quadro regolamentare e di vigilanza del sistema finanziario mondiale, che possono essere descritte come una combinazione tra la mancanza di regolamentazione dei mercati finanziari, l'eccessiva complessità dei prodotti e la non trasparenza delle giurisdizioni; che l'Europa ha bisogno di mercati finanziari più trasparenti ed efficienti,

B.

considerando che il libero mercato è la base della creazione di ricchezza a livello mondiale e che economie di mercato e il libero scambio creano ricchezza e allontanano le persone dalla povertà,

C.

considerando che il vertiginoso aumento, registrato nell'ultimo decennio, del volume delle transazioni finanziarie nell'economia mondiale – volume che nel 2007 ha raggiunto un livello 73,5 volte superiore al PIL mondiale nominale, principalmente a causa della rapida espansione del mercato dei derivati – illustra il crescente divario fra le transazioni finanziarie e le necessità dell'economia reale,

D.

considerando che il settore finanziario si basa in misura considerevole su modelli di scambi, come il trading ad alta frequenza (High Frequency Trade - HFT), che sono sostanzialmente finalizzati alla realizzazione di profitti a breve termine e sono esposti al rischio di un indebitamento elevato, che è stato una delle cause principali della crisi finanziaria; che ciò ha determinato un’eccessiva volatilità dei prezzi e un persistente scostamento delle quotazioni delle azioni e dei prodotti di base rispetto ai loro livelli fondamentali,

E.

considerando che la capacità delle imprese, dei governi e dei singoli individui di contrarre e di concedere prestiti gli uni agli altri costituisce un fattore cruciale per l’economia globale; che la crisi finanziaria ha fornito esempi di caratteristiche indesiderabili del mercato internazionale dei capitali; che, per questo motivo, è necessario raggiungere un equilibrio tra l'esigenza di agire per contribuire a salvaguardare la stabilità finanziaria e la necessità di mantenere la capacità delle banche di fornire credito all'economia,

F.

considerando che, in occasione dei vertici del G20 svoltisi rispettivamente a Washington, nel 2008, e a Pittsburgh, nel 2009, è stato raggiunto un accordo al fine di realizzare riforme per rafforzare i regimi normativi e la vigilanza dei mercati finanziari per fare in modo che gli istituti finanziari si assumessero la loro legittima parte di responsabilità per le turbolenze verificatesi,

G.

considerando che sinora sono stati i contribuenti a sostenere la maggior parte dei costi della crisi, visto che in molte parti del mondo i governi hanno utilizzato il loro denaro per salvare le banche private e altri istituti finanziari a rischio di imminente bancarotta; che crescono le richieste che gli istituti finanziari e gli attori interessati, che per anni hanno goduto di rendimenti azionari e di bonus annuali eccessivi, considerati la maggior parte degli utili societari globali, si facciano equamente carico di una parte di tali costi,

H.

considerando che nell'Unione europea, in particolare, il costo dei salvataggi ha aggravato e accelerato l’insorgenza di una crisi fiscale e del debito che ha gravato in modo inatteso sui bilanci pubblici e gravemente compromesso la creazione di posti di lavoro, lo Stato sociale e il raggiungimento degli obiettivi climatici e ambientali,

I.

considerando che la tendenza a concentrarsi sui risultati di breve periodo e la speculazione sul mercato dei titoli obbligazionari dei governi europei sono stati importanti fattori aggravanti della crisi del debito sovrano nell'eurozona nel biennio 2009-2010 ed hanno evidenziato gli stretti legami che intercorrono tra gli aspetti negativi del settore finanziario e le difficoltà di garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche in un periodo di disavanzi di bilancio eccessivi e di aumento del debito pubblico e privato,

J.

considerando che l'inefficacia del Patto di stabilità e di crescita nella sua forma attuale e le disparità in termini di competitività fra gli Stati membri hanno stimolato l'attuale dibattito sulla governance economica europea, fra i cui elementi centrali dovrebbero rientrare misure volte a rafforzare il Patto di stabilità e di crescita, soprattutto nelle sue disposizioni preventive, avviare senza ulteriori indugi le ineludibili riforme strutturali e coordinare le politiche fiscali e la lotta all'elusione, alla frode e all'evasione fiscale al fine di salvaguardare la giustizia fiscale, trasferendo gradualmente la pressione fiscale dal lavoro verso il capitale e le attività contraddistinte da pesanti esternalità negative,

K.

considerando che la crisi ha messo in evidenza la necessità di generare nuove entrate, su base ampia, eque e sostenibili e di applicare le norme vigenti sull’evasione fiscale e migliorarne l’efficacia per garantire che il consolidamento fiscale sia effettivamente abbinato a una ripresa economica a lungo termine e alla sostenibilità delle finanze pubbliche, alla creazione di posti di lavoro e all'inclusione sociale, che costituiscono priorità chiave dell'agenda UE 2020,

L.

considerando che i seri vincoli di bilancio imposti dalla recente crisi giungono in un momento in cui l'UE ha assunto impegni estremamente importanti a livello globale, principalmente per quanto attiene agli obiettivi concernenti il cambiamento climatico, agli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) e all'aiuto allo sviluppo, in particolare in relazione all'adattamento al cambiamento climatico e alla mitigazione dei suoi effetti nei paesi in via di sviluppo,

M.

considerando che il 17 giugno 2010 il Consiglio europeo ha dichiarato che l'Unione dovrebbe guidare gli sforzi volti a stabilire un approccio globale all'introduzione di un sistema di prelievi e tasse a carico degli istituti finanziari e ha invitato a esplorare e sviluppare ulteriormente l'opportunità di introdurre una tassa sulle transazioni finanziarie (TTF) a livello mondiale,

N.

considerando che ha già chiesto alla Commissione di eseguire una valutazione d'impatto e di fornire un'analisi dei vantaggi di una TTF decidendo, di conseguenza, di attendere questa analisi prima di prendere ulteriori provvedimenti,

1.

prende atto del lavoro svolto sinora dalla Commissione al fine di rispondere alla richiesta formulata dal Parlamento nella sua risoluzione del 10 marzo 2010 in merito a uno studio di fattibilità per l’introduzione di tasse sulle transazioni finanziarie a livello globale e dell'UE; sottolinea la necessità di una valutazione d'impatto approfondita e chiede che i risultati della valutazione d'impatto e le eventuali proposte concrete siano presentati entro l'estate 2011, come annunciato nella comunicazione della Commissione sulla tassazione del settore finanziario; mette in evidenza che uno studio di fattibilità equilibrato e approfondito su una TTF a livello dell’UE dovrebbe rappresentare la base su cui attuare la procedura per introdurre detta tassa;

2.

sottolinea che l'aumento delle aliquote, l'estensione del campo di applicazione degli attuali strumenti fiscali e ulteriori tagli alla spesa pubblica non possono rappresentare una soluzione sufficiente e sostenibile per affrontare le grandi sfide che ci attendono, a livello europeo e mondiale; evidenzia che, nell'affrontare dette sfide e nel discutere di nuovi sistemi di finanziamento, una delle principali priorità dovrebbe essere quella di creare strumenti atti a rafforzare la competitività e la crescita economica dell'Europa;

3.

sottolinea che un mercato unico funzionante in modo appropriato costituisce lo strumento più prezioso dell'UE in un mondo globale e competitivo e uno dei principali motori per la crescita europea; evidenzia la necessità di concentrarsi sul rafforzamento del mercato interno e sui modi di spendere le risorse nazionali ed europee in maniera più intelligente adottando una visione olistica della riforma del bilancio, che comprenda tanto le spese quanto le entrate; ricorda che la spesa deve essere eseguita in modo tale da ottenere risultati e che i nuovi strumenti finanziari di esecuzione del bilancio devono essere intelligenti, integrati e flessibili;

4.

sottolinea che l'eliminazione degli ostacoli ancora esistenti nel mercato interno è il modo migliore per promuovere politiche di crescita reale che producano i risultati attesi; rileva che gli studi condotti attestano che eliminando tutti gli ostacoli alle quattro libertà si potrebbe ottenere un risparmio annuale compreso fra i 200 e i 300 miliardi di euro;

5.

sottolinea l'importanza di rilanciare il mercato unico ed evidenzia che l'UE deve elaborare e attuare in modo efficace norme comuni che consentano al mercato interno di fungere da vettore per una crescita strutturale; sottolinea che gli sforzi devono concentrarsi sulla forza trainante dell'economia europea: i 20 milioni di imprese europee, in particolare di piccole e medie dimensioni, guidate da imprenditori e altri spiriti creativi;

6.

sottolinea che uno dei maggiori punti di forza dell'Unione europea è costituito dalle sue dimensioni, di cui bisogna approfittare fino in fondo, sfruttando le potenzialità del mercato unico e utilizzando i fondi del bilancio UE al fine di apportare un valore aggiunto agli sforzi del settore pubblico per stimolare i motori della crescita;

7.

evidenzia che la Commissione dovrebbe adottare un quadro strategico comune in cui definire la strategia globale di investimento che permetta di tradurre in priorità di investimento le finalità e gli obiettivi della strategia Europa 2020 e di individuare gli investimenti necessari in relazione agli obiettivi generali e ai progetti faro e le riforme necessarie per amplificare al massimo l'incidenza degli investimenti effettuati nel quadro della politica di coesione;

8.

sottolinea che uno dei principali vantaggi degli strumenti di finanziamento innovativi è rappresentato dal fatto che possono apportare un duplice effetto positivo, in quanto possono contribuire al raggiungimento di importanti obiettivi politici, come la stabilità dei mercati finanziari e la trasparenza, e offrire al contempo un potenziale significativo in termini di generazione di entrate; evidenzia, in tale contesto, che occorre anche tenere conto delle ripercussioni di tali strumenti sulle esternalità negative prodotte dal settore finanziario;

9.

ricorda che, secondo le stime, i danni finanziari causati da evasione e frode fiscale in Europa ammontano fra i 200 e i 250 miliardi di euro l'anno; ritiene, pertanto, che la riduzione dei livelli di frode fiscale contribuirebbe a ridurre i disavanzi pubblici senza aumentare le tasse; sottolinea, in tali circostanze, che il finanziamento innovativo dovrebbe rivitalizzare gli sforzi degli Stati membri, dell’UE e della comunità internazionale per combattere l’elusione e la frode fiscale nonché altre forme di fuga illecita di capitali, che hanno una considerevole incidenza sul bilancio;

10.

sottolinea che, all'indomani della crisi, l'Unione europea deve convincere i propri cittadini che ha la volontà e gli strumenti per andare avanti con un'equilibrata combinazione di strategie di consolidamento finanziario e politiche di stimolo, allo scopo di tutelare una ripresa economica a lungo termine;

11.

ritiene che, mentre di recente sono stati conseguiti importanti progressi tanto a livello regolamentare quanto a livello di vigilanza, la politica fiscale è la dimensione mancante nell'ambito dell'approccio dell'UE al settore finanziario;

12.

si compiace dell'ammissione della Commissione secondo la quale il settore finanziario subisce un imposizione fiscale troppo modesta, in particolare perché non viene imposta alcuna IVA sulla maggior parte dei servizi finanziari, e chiede che le misure di finanziamento innovativo attingano maggiormente da tale settore e contribuiscano ad allontanare la pressione fiscale dai lavoratori;

13.

ritiene che l'introduzione di una TTF potrebbe essere di aiuto per fronteggiare i modelli commerciali altamente pregiudizievoli nei mercati finanziari, come le transazioni sul breve periodo e le transazioni automatiche ad alta frequenza, e per porre un freno alla speculazione; sottolinea che una TTF è dunque suscettibile di migliorare l’efficienza del mercato, aumentare la trasparenza, ridurre l'eccessiva volatilità dei prezzi e creare incentivi affinché il settore finanziario effettui investimenti a lungo termine con un valore aggiunto per l'economia reale;

14.

sottolinea le attuali stime sulla creazione di entrate di una TTF con un'aliquota bassa che, data la sua ampia base imponibile, potrebbe generare entrate per circa 200 miliardi di euro l'anno a livello dell'UE e circa 650 miliardi di dollari a livello mondiale; ritiene che, così facendo, il settore finanziario potrebbe farsi carico in misura significativa dei costi della crisi e contribuire alla sostenibilità delle finanze pubbliche;

15.

prende atto degli sviluppi del dibattito relativo alla TTF e dei pareri divergenti sulla fattibilità, l’efficienza e l’efficacia di tale tassa, nonché il dibattito emergente relativo alla tassa sulle attività finanziarie (TAF), ma osserva che il G20 non è riuscito finora a promuovere iniziative comuni significative in materia; invita i leader del G20 a velocizzare i negoziati per raggiungere un accordo sul minimo comune denominatore di una TTF mondiale e a fornire orientamenti sul futuro che intendono riservare a queste diverse forme di tassazione;

16.

è favorevole all’introduzione di una tassa sulle transazioni finanziarie, che migliorerebbe il funzionamento del mercato riducendo la speculazione e contribuirebbe a finanziare i beni pubblici mondiali e a ridurre i deficit pubblici; ritiene che l’introduzione di una tassa sulle transazioni finanziarie dovrebbe essere fissata sulla base più ampia possibile e che l'Unione europea dovrebbe promuovere l'introduzione di una TTF a livello mondiale, ma che, se questo non fosse possibile, dovrebbe applicare come primo passo una TTF a livello europeo; invita la Commissione ad elaborare rapidamente uno studio di fattibilità, tenendo conto della necessità di una parità di condizioni a livello globale, e ad avanzare proposte legislative concrete;

17.

pone in evidenza che, al momento di esaminare le opzioni per la tassazione del settore finanziario a livello mondiale e dell'UE, si dovrebbero tenere presenti gli insegnamenti tratti dall’introduzione di imposte settoriali sulle transazioni a livello degli Stati membri;

18.

sottolinea inoltre che il flusso delle transazioni meramente speculative verso altre giurisdizioni avrebbe scarsi effetti negativi, ma potrebbe anche contribuire ad accrescere l'efficienza del mercato; sottolinea altresì che non tutte le azioni ritenute speculative sono da condannare, dato che alcune forme di assunzione dei rischi possono accrescere la stabilità dei mercati finanziari dell'UE;

19.

sottolinea che, nel mercato europeo centralizzato, l'esistenza di servizi di compensazione e di regolamento potrebbe facilitare l’introduzione di una TTF europea, rendendola poco onerosa sotto il profilo amministrativo e di semplice attuazione; ricorda, tuttavia che la natura globale e interconnessa del settore finanziario deve essere tenuta presente al momento di determinare gli aspetti tecnici della TTF;

20.

prende atto della recente comunicazione della Commissione intesa come primo passo per trattare questa materia; ritiene che l’onere della prova in merito ai possibili vantaggi e/o svantaggi dell’introduzione di una TTF a livello dell’UE incomba alla Commissione e alla sua valutazione d’impatto;

21.

prende atto del fatto che, nella sua recente comunicazione, la Commissione ha annunciato una valutazione d'impatto sulle diverse opzioni per la tassazione del settore finanziario e invita la Commissione ad affrontare anche, nel suo studio di fattibilità, la questione dell'asimmetria geografica delle transazioni e delle entrate e ad esaminare la possibilità di un'aliquota progressiva o differenziata in base alla categoria di attività, all’incidenza dell’imposta, alla natura del soggetto interessato o al carattere a breve termine e speculativo di alcuni tipi di transazioni; chiede alla Commissione di attingere da tutte le ricerche disponibili;

22.

invita la Commissione ad analizzare, nel suo studio di fattibilità, le varie opzioni possibili per una TTF a livello dell'UE e i loro impatti, compresi i vantaggi per l'economia e per la società derivanti dalla riduzione delle volume delle transazioni finanziarie speculative, che attualmente provocano gravi distorsioni di mercato;

23.

sottolinea che una TTF dovrebbe avere la base più ampia possibile per garantire parità di condizioni sui mercati finanziari ed evitare che le transazioni si spostino verso strumenti meno trasparenti; ritiene pertanto che lo studio di fattibilità della Commissione dovrebbe esaminare tutte le transazioni su attività finanziarie, come operazioni in valuta a pronti e sui derivati effettuate nei mercati e le operazioni su derivati negoziati fuori borsa (OTC); sottolinea che la progressività di una TTF, in base ad aliquote differenziate nell’ambito delle sedi di negoziazione, può ulteriormente migliorare la stabilità di mercato creando incentivi positivi affinché gli operatori finanziari spostino le transazioni da strumenti OTC verso sedi più trasparenti e ben regolamentate;

24.

accoglie favorevolmente, in tale contesto, le recenti proposte della Commissione sugli strumenti derivati OTC e le vendite allo scoperto, che impongono requisiti espliciti in materia di compensazione mediante controparti centrali e di repertori di dati sulle negoziazioni per tutte le transazioni di derivati OTC, rendendo in questo modo tecnicamente fattibile l'applicazione di questa TTF con ampia base impositiva nell’UE;

25.

insiste affinché si determini chi sarà in definitiva a pagare la tassa, dato che l’onere di solito grava sui consumatori, che in questo caso sarebbero gli investitori al dettaglio e i privati cittadini; sottolinea la necessità di norme esaurienti sulle deroghe e le soglie in modo da impedire che ciò avvenga;

26.

accoglie con favore le recenti proposte del FMI, appoggiate dalla Commissione, relative a una tassa sugli attivi bancari che permetterebbe a ogni paese di prelevare tra il 2 e il 4 % del PIL per finanziare i futuri meccanismi di risoluzione delle crisi; ritiene che i prelievi sulle banche dovrebbero essere proporzionati all'importanza sistemica degli istituti di credito interessati e al livello di rischio connesso alle singole attività;

27.

osserva che i prelievi sulle banche, la TAF e la TTF sono tutti finalizzati a obiettivi economici diversi e hanno potenzialità diverse in termini di creazione di gettito; sottolinea che i prelievi sulle banche, poiché basati su posizioni di bilancio, non possono servire a frenare la speculazione finanziaria e a regolamentare ulteriormente il sistema bancario ombra; sottolinea, a tal riguardo, l'importanza dei meccanismi di vigilanza finanziaria e della trasparenza nell’accrescere la resilienza e la stabilità del sistema finanziario;

28.

prende atto della proposta del FMI di una TAF e del recente impegno assunto dalla Commissione di effettuare una approfondita valutazione d'impatto del suo potenziale; sottolinea che una TAF è principalmente uno strumento fiscale finalizzato a generare entrate rivolto al settore finanziario, rendendo possibile la tassazione delle rendite economiche e l’eccessiva assunzione di rischio, e in quanto tale potrebbe fornire una soluzione all’attuale esenzione dall’IVA del settore finanziario;

29.

è consapevole delle diverse opzioni per la gestione delle entrate supplementari generate dalla tassazione del settore finanziario, sia a livello nazionale che a livello europeo; sottolinea che occorre risolvere la questione della finalità a cui devono essere destinate le entrate derivate da una TTF e che, al fine di offrire ai contribuenti un quadro adeguato della logica alla base della tassazione aggiuntiva del settore finanziario, la valutazione di tali opzioni e la definizione delle priorità fra di esse dovrebbero essere considerate un elemento essenziale nel dibattito generale sul finanziamento innovativo; sottolinea che, per il loro carattere mondiale, le entrate ottenute da una TTF globale dovrebbero essere destinate al finanziamento di obiettivi politici mondiali, come lo sviluppo e la riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo nonché la lotta contro il cambiamento climatico; prende atto dell’obiettivo della Commissione di aumentare il bilancio dell’UE mediante strumenti finanziari innovativi; è convinto che, per preservare il valore aggiunto europeo degli strumenti di finanziamento innovativi di cui sopra, una parte delle entrate generate potrebbe essere destinata al finanziamento di progetti e politiche dell'Unione; ricorda che la recente comunicazione della Commissione sulla revisione del bilancio dell’UE considera l’applicazione di imposte al settore finanziario come possibile fonte di risorse proprie; chiede che si avvii un ampio dibattito a cui partecipino le istituzioni dell’UE, i parlamenti nazionali, i soggetti interessati e i rappresentanti della società civile dell’UE sulle opzioni disponibili riguardo a dette politiche, sulla quota che dovrà essere assegnata a livello dell’UE e a livello nazionale e sulle diverse modalità per raggiungere tale obiettivo; segnala, per quanto riguarda la gestione delle entrate assegnate a livello nazionale, che occorre valutare tutte le possibilità, compresa l'assegnazione di entrate per il consolidamento delle finanze pubbliche;

30.

sottolinea che la possibile introduzione di questi nuovi strumenti fiscali nell'ambito del settore finanziario deve essere analizzata nel contesto dell'attuale situazione fiscale nel settore, tenendo conto degli effetti secondari e riservando una particolare attenzione all’individuazione delle sinergie fra vecchie e nuove tasse;

31.

prende atto dell'obiettivo della Commissione di aumentare il volume del bilancio dell'UE attraverso l’utilizzazione di strumenti finanziari innovativi e riconosce i potenziali vantaggi dell'incremento dei finanziamenti del settore privato mediante denaro pubblico; è consapevole, tuttavia, che l'uso di strumenti a fini speciali per il finanziamento dei progetti può determinare un aumento delle passività potenziali; ritiene, pertanto, che tali misure debbano essere accompagnate da una divulgazione totalmente trasparente accompagnata da adeguati orientamenti relativi agli investimenti, gestione dei rischi, limiti di esposizione, procedure di controllo e vigilanza, da fissare in modo democraticamente responsabile;

32.

prende atto che si parla sempre di più di Eurobond come strumento di gestione comune del debito; prende atto di tutte le recenti proposte e iniziative al riguardo; chiede al Consiglio europeo e alla Commissione di rispondere immediatamente all’appello rivolto dal Parlamento nella sua risoluzione del 16 dicembre 2010 sul meccanismo di crisi permanente (8) al fine di inviare un segnale politico necessario in modo che la Commissione proceda ad un’indagine su un futuro sistema di Eurobond, al fine di determinare le condizioni in cui un sistema di tale tipo sarebbe vantaggioso per tutti gli Stati membri partecipanti allo stesso e per la zona euro nel suo complesso;

33.

appoggia l'idea di emettere obbligazioni comuni europee di progetto per finanziare le notevoli necessità infrastrutturali dell'Europa e taluni progetti strutturali nel quadro dell'agenda UE 2020 e in vista di nuove strategie dell'UE già annunciate, quali la nuova Strategia per lo sviluppo delle infrastrutture energetiche, nonché altri progetti su vasta scala; è convinto che le obbligazioni europee di progetto garantirebbero gli investimenti necessari e creerebbero un clima di fiducia tale da permettere ai principali progetti di investimento di reperire le risorse di cui hanno bisogno e diventerebbero così un meccanismo importante per ottimizzare l'effetto leva degli aiuti pubblici; ricorda che, per porre l’Europa in una situazione sostenibile, detti progetti devono anche contribuire alla trasformazione ecologica delle nostre economie, spianando la strada a un'economia a zero emissioni di carbonio;

34.

sottolinea che il bilancio dell'UE dovrebbe essere utilizzato in maggior misura per dare impulso agli investimenti; rileva che la norma per i progetti con un potenziale commerciale a lungo termine deve diventare l'uso di fondi UE in partenariato con il settore bancario privato, in particolare tramite la Banca europea per gli investimenti (BEI) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS);

35.

invita la Commissione e la Banca centrale europea a indagare sulle implicazioni di rischio morale per gli Stati membri qualora finanziassero progetti infrastrutturali d'importanza critica mediante le obbligazioni di progetto UE o gli Eurobond, soprattutto quando detti progetti infrastrutturali abbiano una dimensione transnazionale;

36.

sottolinea che l'attuale modello fiscale dovrebbe adottare pienamente il principio «chi inquina paga» avvalendosi di strumenti finanziari innovativi appropriati in modo da spostare gradualmente la pressione fiscale verso le attività che inquinano l'ambiente, provocano consistenti emissioni di gas a effetto serra o utilizzano considerevoli volumi di risorse;

37.

appoggia pertanto un rafforzamento del sistema di scambio delle quote di emissione, e una revisione generale della direttiva sulla tassazione dell'energia, affinché le emissioni di CO2 e il contenuto energetico diventino criteri fondamentali per la tassazione dei prodotti energetici;

38.

sottolinea che entrambi gli strumenti hanno un duplice effetto positivo particolarmente marcato, in quanto forniscono importanti incentivi per passare a fonti energetiche senza emissioni di carbonio, sostenibili e rinnovabili, da un lato, e garantiscono cospicue entrate addizionali, dall'altro; ricorda, tuttavia, che il principale motivo dell'introduzione della tassa sul carbonio è modificare il comportamento e le strutture di produzione, dal momento che l'entrata prevista diminuirà quando i modelli di produzione si sposteranno verso fonti energetiche rinnovabili e sostenibili;

39.

ritiene che la tassa sul carbonio e la revisione della direttiva sulla tassazione dell'energia debbano fissare i requisiti minimi obbligatori per tutti gli Stati membri, lasciando a ciascuno Stato membro la libertà di proseguire oltre, qualora lo ritenga opportuno;

40.

sottolinea la necessità di stabilire periodi transitori adeguati, onde evitare la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio e impedire che oneri eccessivi si spostino sui consumatori a basso reddito; giudica inoltre utile prevedere misure puntuali e mirate a favore delle famiglie a basso reddito e aumentare gli investimenti nelle infrastrutture del settore pubblico e nel settore dell'efficienza energetica domestica;

41.

ritiene, tuttavia, che si dovrebbero esaminare tutte le possibilità di giungere ad un accordo globale a livello del G20 o nell'ambito dell'OMC prima di imporre una siffatta tassa sulle importazioni estere verso l'UE, onde assicurare, da una parte che questo strumento di adeguamento fiscale alla frontiera non determini una scarsità di materie prime e, dall’altra, non dia luogo a misure di ritorsione da parte di paesi terzi contro le esportazioni dell'UE;

42.

attira l'attenzione, tenendo a mente la crescente domanda di energia nei paesi emergenti, sull'esigenza imperativa dell’UE di trovare investimenti adeguati nell’ambito degli approvvigionamenti energetici e dell'efficienza energetica, che rafforzeranno la sua infrastruttura energetica e ridurranno nella misura del possibile la sua vulnerabilità alle fluttuazioni di mercato che potrebbe avere conseguenze negative sull'economia e sugli obiettivi 2020 dell'UE;

43.

invita gli Stati membri a esaminare la possibilità di destinare il gettito della tassazione sul cambiamento climatico al finanziamento di R&S e di misure volte a ridurre le emissioni di carbonio e a combattere il riscaldamento globale, a stimolare l’efficienza energetica, a ridurre la povertà energetica e a migliorare le infrastrutture energetiche nell’UE e nei paesi in via di sviluppo; ricorda in queste contesto che, ai sensi della direttiva ETS, almeno il 50 % del gettito proveniente dagli scambi delle emissioni di carbonio nel quadro del’ETS dell'UE deve essere destinato a misure volte a combattere il cambiamento climatico anche nei paesi in via di sviluppo;

44.

rileva che gli strumenti finanziari rotativi per le misure di efficienza energetica rappresentano un modo innovativo di finanziamento dei progetti a difesa del clima; accoglie con favore la creazione di un apposito strumento finanziario che potrebbe attrarre anche investitori privati (nel quadro di partenariati pubblico-privati-PPP) che utilizzerebbe i fondi non impegnati a titolo del regolamento sul programma energetico europeo per la ripresa (EEPR) per sostenere l’efficienza energetica e le iniziative in materia di energie rinnovabili; chiede alla Commissione di valutare attentamente l'efficacia di questo strumento e di analizzare la possibilità di procedere in maniera analoga, incluse le iniziative per l'energia, l'efficienza energetica e le materie prime, per i futuri stanziamenti non utilizzati nel bilancio UE;

45.

prende atto dell'importanza dell'efficienza energetica e sollecita pertanto la Commissione e gli Stati membri a utilizzare in modo efficiente i Fondi Strutturali per aumentare l'efficienza energetica degli edifici, in particolare delle abitazioni; chiede un uso efficace dei finanziamenti della BEI e di altri organi pubblici di finanziamento, nonché il coordinamento tra i fondi UE e i fondi nazionali e altre forme di assistenza che potrebbero promuovere investimenti nell'efficienza energetica al fine di realizzare gli obiettivi UE;

46.

ricorda agli Stati membri la possibilità di applicare aliquote ridotte di IVA ai servizi che offrono migliorie delle abitazioni e una maggiore efficienza energetica;

47.

ritiene anche che l'uso parsimonioso delle risorse e l'innovazione nelle tecnologie verdi siano d'importanza fondamentale in termini di competitività;

48.

sottolinea, giacché si elabora e poi infine si applica una nuova forma innovativa di tassazione, che occorre una valutazione globale, transfrontaliera e intersettoriale delle diverse forme esistenti e previste di finanziamento, tassazione e sussidio per le attività in materia di ambiente e di clima che si potrebbe denominare «processo de Larosière per il finanziamento ambientale» in modo da definire in modo più efficace tali nuovi strumenti ed eliminare la possibilità di sovrapposizioni e/o conflitti tra le politiche;

49.

riconosce che una tassa sul carbonio va intesa come uno strumento per ridurre le emissioni, piuttosto che come una fonte di reddito a lungo termine, poiché detta fonte è destinata alla fine a esaurirsi, qualora tale strumento si rivelasse efficace;

50.

chiede che gli Stati membri riconfermino la promessa di destinare lo 0,7 % del reddito nazionale lordo (RNL) all'aiuto pubblico allo sviluppo (APS); deplora il fatto che sebbene tutti gli Stati membri dell'UE abbiano accettato questo obiettivo dello 0,7 % dell’RNL per la spesa, nel 2008 soltanto la Svezia, il Lussemburgo, la Danimarca e i Paesi Bassi hanno raggiunto od oltrepassato tale obiettivo;

51.

ricorda che, nonostante la crisi mondiale, l'Unione europea nel suo insieme, compresi i suoi Stati membri, rimane il principale donatore di aiuti allo sviluppo, rispondendo nel 2009 del 56 % del totale degli aiuti a livello mondiale, per un importo pari a 49 miliardi di euro, come confermato dall'impegno collettivo assunto dai governi dell'UE di destinare nel 2010 e nel 2015 rispettivamente lo 0,56 % e lo 0,70 % dell’RNL all’APS;

52.

sottolinea l'importanza fondamentale di una sana gestione finanziaria in relazione a tutti gli aiuti dell'UE a favore dello sviluppo e dell’azione umanitaria, in particolare per il fatto che le istituzioni europee coinvolte nel processo decisionale e nell'attuazione di tali aiuti devono essere pienamente responsabili di fronte ai cittadini e ai contribuenti europei;

53.

sottolinea che il finanziamento innovativo dello sviluppo può integrare i meccanismi tradizionali di aiuto allo sviluppo, aiutandoli così a raggiungere i risultati prefissati nei tempi previsti; ricorda che gli strumenti di finanziamento innovativi dovrebbero affiancarsi all'obiettivo delle Nazioni Unite di destinare lo 0,7 % del PIL alla cooperazione allo sviluppo; sottolinea che il finanziamento innovativo per lo sviluppo dovrebbe essere caratterizzato dalla diversità dei finanziamenti, per massimizzare le entrate potenziali, ma anche essere pienamente adattato alle priorità di ciascun paese, con una forte titolarità nazionale; sottolinea, tuttavia, la necessità che i paesi in via di sviluppo intensifichino i loro sforzi in ambito fiscale, soprattutto per quanto concerne la riscossione delle tasse e la lotta all’evasione fiscale, che sono essenziali per raggiungere una sana politica finanziaria;

54.

sottolinea che un'erogazione dell'aiuto allo sviluppo efficace e di elevata qualità richiede uno sforzo particolare in termini di coordinamento fra i donatori e accordi di governance; ritiene che affrontando il problema della frammentazione degli aiuti europei allo sviluppo, che causa inefficienze con ripercussioni finanziarie e politiche, si otterrebbe un aumento dell'efficienza per gli Stati membri che, secondo le stime, potrebbe arrivare fino a 6 miliardi di euro l'anno e anche agevolare il lavoro delle amministrazioni dei paese partner;

55.

ricorda che serviranno 300 miliardi di dollari statunitensi per conseguire gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio (OSM) entro il 2015; si rammarica che, nonostante la recente dichiarazione al vertice di alto livello delle Nazioni Unite sugli OSM nel settembre 2010, gran parte dei paesi sviluppati non abbia ancora onorato i propri impegni del 2005 di aumentare gli aiuti allo sviluppo e rileva che occorre uno sforzo molto più concertato; sottolinea che non è accettabile che i meccanismi di finanziamento innovativo (MFI) possano essere considerati un incoraggiamento affinché taluni paesi rinuncino all’aiuto pubblico allo sviluppo (APS); sottolinea che gli impegni in materia di APS e i meccanismi di finanziamento innovativo devono essere considerati essenziali e complementari nella lotta alla povertà;

56.

sottolinea che il controllo pubblico e la trasparenza dei sistemi di finanziamento innovativo sono una condizione sine qua non per la loro introduzione, che rispecchia gli insegnamenti tratti dalle recenti crisi finanziarie e alimentari;

57.

sottolinea l’urgente necessità di migliorare il coordinamento UE delle misure di creazione della ricchezza nei mercati locali e che la promozione del finanziamento innovativo per lo sviluppo non deve concentrarsi solo sulla ricerca di altre vie, come l’aumento del reddito interno, che può essere conseguito al meglio tramite il riconoscimento e la protezione dei diritti di proprietà, la mappatura del territorio e il miglioramento dell’ambiente imprenditoriale e degli investimenti dei paesi in via di sviluppo;

58.

ricorda che le principali pandemie – AIDS, tubercolosi e malaria – che colpiscono i paesi in via di sviluppo, in particolare l’Africa subsahariana, rappresentano un’enorme ostacolo per il conseguimento degli OSM; ricorda, in tale contesto, che un contributo di solidarietà prelevato sui biglietti aerei rappresenta uno strumento finanziario importante per affrontare i problemi sanitari che deve essere ulteriormente sviluppato; invita, in particolare, la Commissione a esaminare ulteriori meccanismi di finanziamento per affrontare problemi sanitari globali facilitando l'accesso ai farmaci nei paesi poveri;

59.

sottolinea che il cambiamento climatico colpirà in particolare i paesi in via di sviluppo e ritiene che il finanziamento di misure volte ad alleviare gli effetti del cambiamento climatico e a ridurre la povertà energetica contribuirà al raggiungimento degli OSM;

60.

si compiace del fatto che la dichiarazione finale del vertice ONU sugli OSM, adottata il 22 settembre 2010, per la prima volta faccia specifico riferimento al ruolo del finanziamento innovativo nel raggiungimento degli OSM;

61.

sottolinea il successo che finora hanno avuto i meccanismi di finanziamento innovativo, in particolare lo strumento internazionale UNITAID per l’acquisto di farmaci, lo strumento internazionale di finanziamento per la vaccinazione (IFFIm) e l’impegno anticipato di mercato (AMC) per i vaccini contro le infezioni da pneumococco, che finora hanno raccolto oltre due miliardi di dollari; osserva che anche altri meccanismi di finanziamento innovativo si sono dimostrati efficaci, ad esempio gli scambi quali debito contro misure di protezione ambientale o debito contro misure sanitarie o le tasse sui combustibili per le navi;

62.

ricorda il fermo sostegno dato da molti capi di Stato o di governo europei all'imposizione di una tassa sulle transazioni finanziarie, in occasione del vertice delle Nazioni Unite sugli OSM nel settembre 2010, e si aspetta che si prendano misure decise a sostegno di questo impegno;

63.

invita gli Stati membri che ancora non l’abbiano fatto ad aderire al gruppo pilota sui meccanismi di finanziamento innovativo, creato nel 2006, e a partecipare a tutti i meccanismi esistenti, incluso il contributo di solidarietà sui biglietti aerei;

64.

sollecita la Commissione a proporre l’attuazione a livello UE di meccanismi di finanziamento innovativo per lo sviluppo;

65.

invita le istituzioni e i governi dell’UE a esaminare attentamente la possibilità di creare una lotteria mondiale per finanziare misure di lotta contro la fame, come proposto dal Programma alimentare mondiale, secondo il modello del Progetto alimentare;

66.

ritiene che l’APS non riuscirà a eradicare la povertà se il G20, l’UE e le istituzioni finanziarie non prenderanno una posizione decisa contro le amministrazioni corrotte dei paesi beneficiari; sottolinea pertanto l’esigenza di migliorare gli aiuti dell'UE nell’ambito del rafforzamento delle autorità fiscali, del settore giudiziario e delle agenzie anticorruzione dei paesi in via di sviluppo; sollecita gli Stati membri dell’UE a combattere la corruzione messa in atto dalle società domiciliate nelle loro giurisdizioni ma che operano nei paesi in via di sviluppo;

67.

ricorda che annualmente i paesi in via di sviluppo perdono circa 800 miliardi di euro, cioè dieci volte l’ammontare dell’APS, a causa delle prassi illecite come i flussi di capitali illegali e l’evasione fiscale, la cui prevenzione e riduzione potrebbero avere un ruolo decisivo per il conseguimento degli OSM; sollecita l’UE e i suoi Stati membri a mettere al primo posto dell’ordine del giorno di tutti i consessi internazionali la lotta contro i paradisi fiscali, la corruzione e le strutture fiscali dannose così da consentire ai paesi in via di sviluppo di aumentare le entrate nazionali;

68.

ricorda la responsabilità collettiva del G20 di mitigare l’impatto della crisi sui paesi in via di sviluppo, che sono stati colpiti duramente dai suoi effetti indiretti;

69.

chiede con urgenza che, per conseguire la trasparenza dell’APS, si promuova la responsabilizzazione rafforzando a livello nazionale i meccanismi di controllo e il controllo parlamentare degli aiuti; invita l’UE e il G20 a perseguire la loro agenda volta a reprimere i paradisi fiscali e il segreto fiscale, promuovendo l’elaborazione di relazioni paese per paese;

70.

invita il Consiglio e la Commissione a promuovere e ad operare a favore dell’applicazione di strumenti di finanziamento innovativo per lo sviluppo, come una tassa sulle transazioni finanziarie internazionali, prelievi sui trasporti, misure di lotta contro i flussi illeciti di capitale, e la riduzione o la diminuzione dei costi di trasferimento delle rimesse;

71.

osserva che la crisi economica e finanziaria getterà molti paesi in via di sviluppo in una nuova crisi del debito e invita la Commissione e gli Stati membri a rinnovare gli sforzi per alleviare l’onere del debito dei paesi in via di sviluppo;

72.

ricorda che i paesi in via di sviluppo sono i meno attrezzati per affrontare il cambiamento climatico e, in linea generale, sono probabilmente le vittime principali di questo fenomeno; chiede l’attuazione dell’impegno finanziario assunto dall’UE in virtù dell’accordo di Copenhagen e nel quadro dell’Alleanza mondiale per la lotta contro il cambiamento climatico; sollecita l’UE a svolgere un ruolo fondamentale nell’ambito di iniziative congiunte dei paesi industrializzati volte ad apportare un contributo più ampio e più specifico per promuovere lo sviluppo del Terzo Mondo, rispetto al quale essi hanno una responsabilità storica;

73.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla commissione speciale sulle sfide politiche del Parlamento europeo, alla Commissione, al Consiglio europeo, alla BEI, alla BCE, al FMI e all'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/25

—

visti gli articoli 168 e 184 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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visto l'articolo 2 del trattato sull'Unione europea,

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visto l'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, relativo al principio della parità tra uomini e donne in tutti i campi,

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vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE» (COM(2009)0567),

—

vista la decisione n. 1350/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, che istituisce un secondo programma d'azione comunitaria in materia di salute (2008-2013) (1),

—

vista la decisione 2010/48/CE del Consiglio, del 26 novembre 2009, relativa alla conclusione, da parte della Comunità europea, della convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (2),

—

visto il parere del Comitato per la protezione sociale in merito alla «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE»,

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viste le conclusioni del Consiglio dell'8 giugno 2010 in tema di «Equità e salute in tutte le politiche: solidarietà in materia di salute»,

—

vista la relazione sulla seconda valutazione congiunta del Comitato per la protezione sociale e della Commissione sull'impatto sociale della crisi economica e sulle risposte politiche,

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viste le conclusioni del Consiglio sui valori e i principi comuni dei sistemi sanitari dell'Unione europea (3),

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vista la risoluzione del Consiglio del 20 novembre 2008 relativa alla salute e al benessere dei giovani,

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vista la relazione finale della commissione dell'OMS sui determinanti sociali della salute, del 2008,

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visto il parere del Comitato delle regioni in merito a «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE» (4),

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viste la sua risoluzione del 1o febbraio 2007 su «Promuovere le diete sane e l'attività fisica: una dimensione europea nella prevenzione di sovrappeso, obesità e malattie croniche» (5) e la sua risoluzione del 25 settembre 2008 sul Libro bianco concernente gli aspetti sanitari connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità (6),

—

vista la sua risoluzione del 9 ottobre 2008 sul Libro bianco «Un impegno comune per la salute: approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013» (7),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e i pareri della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0032/2011),

A.

considerando che l'universalità, l'accesso a cure di qualità elevata, l'equità e la solidarietà sono valori e principi comuni sui quali poggiano i sistemi sanitari degli Stati membri dell'UE,

B.

considerando che, mentre le persone vivono in media più a lungo e in condizioni di salute migliori rispetto alle generazioni precedenti, l'Unione europea deve affrontare – in un contesto di invecchiamento della popolazione – una sfida importante, segnatamente le ampie e crescenti disparità esistenti in materia di salute fisica e mentale fra gli Stati membri e al loro interno,

C.

considerando che la differenza di speranza di vita alla nascita tra la categoria socioeconomica più bassa e quella più elevata è di dieci anni per gli uomini e di sei per le donne,

D.

considerando che la dimensione di genere sotto il profilo della speranza di vita è un altro importante aspetto da considerare nel contesto delle disuguaglianze sanitarie,

E.

considerando che, oltre che da fattori genetici, la salute è influenzata soprattutto dallo stile di vita che le persone conducono e dal loro accesso ai servizi sanitari, comprese l'informazione e l'educazione sanitaria, la prevenzione delle malattie e le cure prestate per patologie a breve e a lungo termine; che i gruppi socioeconomici più sfavoriti sono maggiormente esposti ad un'alimentazione scorretta e alla dipendenza da tabacco e alcool, tutti fattori che contribuiscono in modo decisivo all'insorgenza di numerose malattie e patologie, compresi il cancro e le malattie cardiovascolari,

F.

considerando che in tutti gli Stati membri sono state riscontrate disuguaglianze sanitarie fra persone appartenenti ai gruppi più favoriti e a quelli meno favoriti in termini di istruzione, classe professionale e reddito,

G.

considerando che nei tassi di malnutrizione si ravvisano indizi di una dimensione di genere, dai quali risulterebbe che le donne sono più colpite da questo problema e che la disparità è ancor più marcata verso il livello inferiore della scala socioeconomica,

H.

considerando che le disuguaglianze legate al genere e all'età nella ricerca biomedica, come pure la sottorappresentazione delle donne nella sperimentazione clinica, sono pregiudizievoli per la cura dei pazienti,

I.

considerando che la misurazione comparativa delle disuguaglianze in materia di salute è un primo passo fondamentale per un'azione efficace,

J.

considerando che i tassi di morbilità sono generalmente più elevati nei gruppi caratterizzati da un basso livello d'istruzione, occupazione e reddito, e che si riscontrano differenze sostanziali anche per quanto riguarda la prevalenza delle forme più specifiche di disabilità e di malattie croniche non trasmissibili, patologie orali e forme di infermità mentale,

K.

considerando che l'incidenza del consumo di tabacco tra le donne, in particolare le giovani donne, sta rapidamente aumentando con effetti devastanti per il loro stato di salute futuro; che il fumo, nel caso delle donne, è aggravato da molteplici svantaggi,

L.

considerando che la Commissione europea ha rilevato l'esistenza di un gradiente sociale in campo sanitario in tutti gli Stati membri dell'Unione europea (comunicazione della Commissione del 20 ottobre 2010 dal titolo «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE», e che l'Organizzazione mondiale della sanità definisce tale gradiente sociale come il legame tra le disuguaglianze socioeconomiche e le disuguaglianze in materia di salute e di accesso ai servizi di assistenza sanitaria,

M.

considerando che numerosi studi e ricerche hanno confermato che l'insorgenza di condizioni di sovrappeso e obesità, in particolare, è caratterizzata da iniziali disparità collegate all'ambiente socioeconomico, e che i tassi di incidenza maggiore di sovrappeso e obesità si registrano nei gruppi appartenenti ai livelli socioeconomici inferiori; che questa situazione potrebbe determinare disuguaglianze sanitarie e socioeconomiche ancora maggiori, a causa dell'aumento del rischio di patologie collegate all'obesità,

N.

considerando che, nonostante i progressi socioeconomici e ambientali che nel lungo termine hanno determinato un miglioramento complessivo dello stato di salute delle popolazioni, vi è un certo numero di fattori, quali le condizioni igieniche, abitative e lavorative, la malnutrizione, l'istruzione, il reddito, il consumo d'alcool e il tabagismo, che continuano a incidere direttamente sulle disuguaglianze sanitarie,

O.

considerando che ci si attende che il cambiamento climatico produca una serie di potenziali effetti sulla salute, sia per l'aumento di eventi climatici estremi, quali ondate di calore e alluvioni, sia per le nuove modalità delle malattie infettive nonché per la maggiore esposizione ai raggi ultravioletti; che non tutti gli Stati dell'UE sono egualmente preparati ad affrontare queste sfide,

P.

considerando che le disuguaglianze sanitarie sono il risultato non soltanto di una moltitudine di fattori economici, ambientali e connessi alle scelte di vita, ma anche di problemi relativi all'accesso ai servizi di assistenza sanitaria,

Q.

considerando che le disuguaglianze sanitarie sono anche legate a difficoltà di accesso ai servizi di assistenza sanitaria, sia per ragioni economiche (non tanto per le terapie più impegnative, gestite correttamente dagli Stati membri, quanto per le cure ordinarie, quali quelle dentistiche e oculistiche), sia per ragioni di cattiva ripartizione delle risorse mediche in alcune zone dell'UE,

R.

considerando che la carenza di professionisti del settore medico in determinate parti dell'Unione, unitamente alla facilità con cui essi possono spostarsi in altre zone dell'UE, rappresenta un problema concreto; che tale situazione comporta profonde disuguaglianze in termini di accesso all'assistenza sanitaria e di sicurezza per i pazienti,

S.

considerando che chi vive nelle regioni periferiche e insulari continua ad avere un accesso limitato a un'assistenza sanitaria tempestiva e di qualità elevata,

T.

considerando che i pazienti che soffrono di malattie o patologie croniche formano un gruppo specifico che subisce disparità nell'accesso alla diagnosi, alle cure e ai servizi sociali e di sostegno di altra natura, come pure svantaggi tra cui figurano problemi finanziari, difficoltà nell'accesso al lavoro, discriminazione e riprovazione sociale,

U.

considerando che la violenza contro le donne è un fenomeno diffuso in tutti i paesi e in tutte le classi sociali con conseguenze drammatiche sulla salute fisica ed emotiva delle donne e dei bambini,

V.

considerando che l'infertilità è una patologia riconosciuta dall'Organizzazione mondiale della sanità che ha una particolare incidenza sulla salute delle donne, e che, secondo l'indagine National Awareness Survey svolta nel Regno Unito, il 94 % delle donne affette da infertilità soffre anche di forme di depressione,

W.

considerando che esistono ampie disparità tra gli Stati membri in materia di accesso ai trattamenti per la fertilità,

X.

considerando che, secondo l'ufficio statistico dell'UE Eurostat, il tasso di disoccupazione nell'UE a 27 ha raggiunto il 9,6 % nel settembre 2010, e che il comitato per la protezione sociale del Consiglio dell'Unione europea, in un parere del 20 maggio 2010, ha espresso il timore che l'attuale crisi economica e finanziaria possa incidere negativamente sull'accesso delle persone ai servizi di assistenza sanitaria e sugli stanziamenti destinati alla sanità negli Stati membri,

Y.

considerando che l'attuale crisi economica e finanziaria può avere conseguenze gravi sul settore sanitario in numerosi Stati membri dell'Unione europea, sia in termini di offerta che di domanda,

Z.

considerando che le restrizioni causate dalla crisi economica e finanziaria attuale, associate alle conseguenze della futura sfida demografica che l'Unione dovrà affrontare, potrebbero pregiudicare gravemente la sostenibilità sul piano finanziario e organizzativo dei sistemi sanitari degli Stati membri, impedendo così la parità di accesso alle cure sul loro territorio,

AA.

considerando che la combinazione tra la povertà e altri fattori di vulnerabilità, come l'infanzia o la vecchiaia, la disabilità o l'appartenenza a una minoranza, aumenta ulteriormente il rischio di disuguaglianze sanitarie e che, viceversa, cattive condizioni di salute possono portare alla povertà e/o all'esclusione sociale,

AB.

considerando che i primi anni di vita producono effetti permanenti su numerosi aspetti della salute e del benessere, a partire dall'obesità, le malattie cardiache, la salute mentale, fino all'istruzione, il successo professionale, la condizione economica e la qualità della vita,

AC.

considerando che le disuguaglianze sanitarie presentano implicazioni economiche significative per l'UE e gli Stati membri; che le perdite correlate a tali disuguaglianze hanno un costo che, secondo le stime, è pari circa all'1,4 % del PIL,

AD.

considerando che in numerosi Stati dell'UE non è garantita, né nella pratica né nella normativa, la parità di accesso all'assistenza sanitaria per i migranti sprovvisti di documenti,

AE.

considerando che negli Stati membri si verificano tuttora casi di persone appartenenti a vari gruppi sociali (ad esempio le persone con disabilità) che incontrano ostacoli all'ammissione su base paritaria alle strutture sanitarie, il che limita il loro accesso ai servizi in questione,

AF.

considerando che, stante l'invecchiamento delle popolazioni, gli Stati membri devono affrontare problemi di dipendenza e di crescente fabbisogno di assistenza e cure geriatriche; che è quindi necessario modificare l'approccio all'organizzazione dell'assistenza sanitaria; che le disparità legate all'accesso all'assistenza sanitaria per gli anziani sono in aumento,

1.

valuta positivamente i suggerimenti formulati dalla Commissione nella comunicazione dal titolo «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE», ovvero: 1) far rientrare una distribuzione più equa della salute tra i nostri obiettivi generali di sviluppo sociale ed economico; 2) migliorare la base di conoscenze e di dati, come pure i meccanismi per misurare, controllare, valutare e comunicare le informazioni; 3) accrescere l'impegno della società per la riduzione delle disuguaglianze in materia di salute; 4) soddisfare i bisogni dei gruppi vulnerabili e 5) sviluppare il contributo delle politiche dell'UE alla riduzione delle disuguaglianze sanitarie;

2.

sottolinea l'importanza di assicurare che i servizi sanitari siano forniti in maniera coerente con i diritti fondamentali; segnala la necessità di mantenere e migliorare l'accesso universale ai sistemi di assistenza sanitaria e a cure accessibili sotto il profilo economico;

3.

segnala l'importanza di migliorare l'accesso alla prevenzione delle malattie, alla promozione della salute e ai servizi sanitari primari e specialistici, come pure di ridurre le disuguaglianze fra i vari gruppi sociali e di età, e sottolinea che questi obiettivi potrebbero essere conseguiti ottimizzando la spesa pubblica destinata all'assistenza sanitaria preventiva e curativa e ai programmi concepiti espressamente per i gruppi vulnerabili;

4.

invita la Commissione e gli Stati membri a proseguire con solerzia gli sforzi per risolvere le disuguaglianze socioeconomiche, il che permetterebbe in prospettiva di risolvere alcune delle disuguaglianze in materia di assistenza sanitaria; invita inoltre la Commissione e gli Stati membri, sulla base dei valori universali della dignità umana, della libertà, dell'uguaglianza e della solidarietà, a concentrarsi sulle esigenze dei gruppi vulnerabili, tra cui i migranti svantaggiati, le persone appartenenti a minoranze etniche, i bambini e gli adolescenti, le persone con disabilità – prestando particolare attenzione all'infermità mentale –, i pazienti cui sono state diagnosticate malattie o patologie croniche, gli anziani, quanti vivono in povertà e quanti sono affetti da alcoolismo e da tossicodipendenza;

5.

invita gli Stati membri ad assicurare che i gruppi più vulnerabili, compresi i migranti sprovvisti di documenti, abbiano diritto e possano di fatto beneficiare della parità di accesso al sistema sanitario; invita altresì gli Stati membri a valutare la fattibilità di soluzioni volte a sostenere l'assistenza sanitaria per i migranti irregolari, elaborando sulla base di principi comuni una definizione degli elementi di base dell'assistenza sanitaria quale definita nelle relative normative nazionali;

6.

invita gli Stati membri a considerare le specifiche esigenze di tutela della salute delle donne immigrate, con particolare riferimento alla garanzia dell'offerta, da parte delle strutture sanitarie, degli opportuni servizi di mediazione linguistica; segnala che in tali strutture devono essere svolte iniziative di formazione che consentano a medici e altri operatori di adottare un approccio interculturale, basato sul riconoscimento e sul rispetto della diversità e delle sensibilità di persone provenienti da regioni geografiche differenti; osserva che vanno inoltre privilegiate le misure e le campagne di informazione contro la mutilazione genitale femminile, prevedendo rigorose sanzioni nei confronti di quanti la praticano;

7.

invita l'Unione europea e gli Stati membri a trovare rapidamente soluzioni per lottare contro le discriminazioni su base etnica, particolarmente in taluni Stati membri in cui la direttiva 2000/43/CE del Consiglio non è applicata e in cui le donne appartenenti a minoranze etniche dispongono di una protezione sociale scarsa, se non nulla, o di un accesso ai servizi sanitari molto limitato, se non inesistente;

8.

invita gli Stati membri a promuovere l'accesso a informazioni e consulenze legali di elevata qualità, di concerto con le organizzazioni della società civile, onde aiutare i semplici e comuni cittadini, compresi i migranti sprovvisti di documenti, a conoscere meglio i propri diritti individuali;

9.

sottolinea che la crisi economica e finanziaria e le misure di austerità adottate dagli Stati membri, in particolare sotto il profilo dell'offerta, possono portare a una riduzione del livello di finanziamento destinato alla sanità pubblica, alla promozione della salute, alla prevenzione delle malattie e all'assistenza a lungo termine, a seguito di tagli di bilancio e di riduzioni del gettito fiscale, mentre la richiesta di servizi sanitari e di assistenza a lungo termine può aumentare come risultato di una combinazione di fattori che concorrono al deterioramento dello stato di salute della popolazione in generale;

10.

sottolinea che le disuguaglianze sanitarie nell'Unione europea rappresentano un onere sostanziale per gli Stati membri e per i loro sistemi sanitari e che il buon funzionamento del mercato interno, come pure politiche pubbliche forti e possibilmente coordinate in materia di prevenzione, possono contribuire ad apportare miglioramenti in quest'ambito;

11.

sottolinea che la lotta a fattori socioeconomici quali l'obesità e il fumo, l'accessibilità dei sistemi sanitari (minacciata dal mancato rimborso delle spese afferenti a cure e medicinali, dall'inadeguatezza della prevenzione e dalla frammentazione della demografia medica) e l'efficacia della diagnosi devono essere considerate aspetti chiave delle misure volte a contrastare le diseguaglianze sanitarie e che inoltre l'accessibilità, anche dal punto di vista economico, dei trattamenti farmaceutici deve anch'essa essere considerata un aspetto essenziale della salute delle singole persone; invita pertanto gli Stati membri a garantire che la direttiva riguardante la trasparenza (89/105/CEE) sia attuata correttamente e che venga dato un seguito adeguato alle conclusioni della comunicazione della Commissione del 2008 in merito all'indagine nel settore farmaceutico;

12.

sottolinea che l'assistenza sanitaria non è e non dovrebbe essere considerata come un bene o un servizio generale;

13.

invita il Consiglio e gli Stati membri a valutare ed attuare nuove misure che consentano di migliorare l'efficacia della spesa pubblica destinata al settore sanitario, in particolare investendo nella prevenzione sanitaria in modo da ridurre i costi a lungo termine e gli oneri sociali futuri, e di ristrutturare i sistemi di assistenza sanitaria onde offrire un accesso paritario a un'assistenza sanitaria di qualità elevata (con particolare riferimento alle prestazioni di base) e priva di discriminazioni in tutta l'UE; incoraggia la Commissione a studiare l'utilizzo dei Fondi europei esistenti per favorire ulteriormente gli investimenti in infrastrutture sanitarie, ricerca e formazione e per promuovere e potenziare la prevenzione delle malattie;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri a provvedere a che la parità di accesso all'assistenza sanitaria e le opzioni terapeutiche per i pazienti più anziani trovino spazio nelle politiche e nei programmi in ambito sanitario e a fare dell'accesso adeguato ad assistenza e terapie sanitarie per gli anziani la priorità dell'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà intergenerazionale nel 2012; invita gli Stati membri a promuovere iniziative volte ad affrontare l'isolamento sociale dei pazienti anziani, considerando l'effetto significativo che esso produce sulla salute e lungo termine dei pazienti; sottolinea la necessità che l'Unione europea e i suoi Stati membri prevedano, attraverso un'adeguata strategia a lungo termine, l'impatto sociale ed economico dell'invecchiamento della popolazione europea, onde garantire la sostenibilità finanziaria e organizzativa dei sistemi di assistenza sanitaria, nonché un'erogazione uniforme e continuativa dei servizi di assistenza ai pazienti;

15.

invita gli Stati membri a migliorare le proprie capacità di monitorare attentamente, a livello nazionale, regionale e locale, le ripercussioni sanitarie e sociali della crisi;

16.

invita la Commissione a promuovere la condivisione delle esperienze in materia di educazione sanitaria, promozione di uno stile di vita sano, prevenzione, diagnosi precoce e terapie adeguate, con particolare riferimento al consumo di alcolici e tabacco, all'alimentazione e all'obesità nonché al consumo di stupefacenti; invita gli Stati membri a promuovere l'attività fisica, la buona alimentazione e i programmi a favore della salute nelle scuole mirati ai bambini, in particolare nelle zone più svantaggiate, nonché a migliorare il livello dell'istruzione personale, sociale e sanitaria allo scopo di incoraggiare un comportamento più sano e improntato a uno stile di vita positivo;

17.

incoraggia tutti gli Stati membri a investire nelle infrastrutture dei servizi sociali, educativi, ambientali e sanitari, in linea con il principio della «salute in tutte le politiche», e a coordinare nel contempo azioni concernenti le qualifiche, la formazione e la mobilità dei professionisti del settore sanitario, garantendo così la capacità e la sostenibilità delle infrastrutture sanitarie e del relativo personale sia a livello dell'UE che a livello nazionale;

18.

sottolinea che le disuguaglianze sanitarie nell'Unione non potranno essere superate senza una strategia comune e globale per gli operatori sanitari europei, ivi comprese politiche coordinate per la gestione delle risorse, l'istruzione e la formazione, norme minime in materia di qualità e sicurezza e registrazione dei professionisti;

19.

invita gli Stati membri a garantire che le informazioni riguardanti salute, stili di vita sani, assistenza sanitaria, opportunità di prevenzione, diagnosi precoce delle malattie e terapie adeguate siano disponibili in forme e lingue comprensibili a tutti mediante il ricorso alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, con particolare riferimento ai servizi sanitari online;

20.

invita gli Stati membri a promuovere l'introduzione delle tecnologie relative alla telemedicina, che possono ridurre in modo significativo le disparità geografiche relative all'accesso a taluni tipi di assistenza sanitaria, con particolare riferimento alle cure specialistiche, in particolare nelle regioni di frontiera;

21.

invita gli Stati membri a promuovere politiche pubbliche volte a garantire condizioni di vita sane per tutti i neonati, i bambini e gli adolescenti, comprese le cure preconcepimento, l'assistenza alla maternità e le misure di sostegno per i genitori e, più in particolare, per le donne in gravidanza e che allattano al seno, onde garantire una buona salute a tutti i neonati sin dai primi istanti di vita ed evitare disuguaglianze sanitarie nelle fasi successive, riconoscendo così l'importanza di investire nello sviluppo della prima infanzia e in approcci che tengano conto di tutte le fasi della vita;

22.

invita gli Stati membri a garantire che tutte le donne in gravidanza e i bambini, indipendentemente dal loro status, abbiano diritto alla protezione sociale quale definita nella loro legislazione nazionale, e di fatto la ricevano;

23.

ricorda l'impegno assunto dall'UE, ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, di garantire ai disabili il diritto di godere del migliore stato di salute possibile, senza discriminazioni fondate sulla disabilità; insiste sul fatto che l'inclusione della disabilità in tutti gli indicatori relativi alla misurazione della salute è un passo fondamentale per il rispetto di tale impegno;

24.

invita l'UE e gli Stati membri a includere lo stato di salute delle donne e la questione dell'invecchiamento delle donne quali fattori di integrazione della dimensione di genere, nonché ad applicare il gender budgeting alle politiche, ai programmi e alle ricerche attinenti alla salute, dalla fase di sviluppo e progettazione fino alla valutazione d'impatto; chiede che i programmi quadro di ricerca finanziati dall'UE e le agenzie pubbliche di finanziamento inseriscano nelle relative politiche una valutazione d'impatto sulla dimensione di genere e prevedano la compilazione e l'analisi di dati specifici legati al genere e all'età nell'ottica di individuare le principali differenze tra donne e uomini in relazione alla salute, al fine di sostenere un cambiamento di strategia nonché introdurre e confrontare strumenti epidemiologici per analizzare le cause del divario dell'aspettativa di vita tra uomini e donne;

25.

ritiene che l'UE e gli Stati membri debbano garantire alle donne un accesso agevole ai metodi contraccettivi nonché il diritto all'aborto sicuro;

26.

chiede alla Commissione di fornire agli Stati membri esempi di buone e di migliori prassi al fine di incoraggiare una maggiore uniformità di accesso alle cure per la fertilità;

27.

sollecita l'UE e gli Stati membri a concentrarsi sui diritti umani delle donne, in particolare mediante la prevenzione e il divieto della sterilizzazione forzata delle donne e delle mutilazioni genitali femminili e il perseguimento penale dei colpevoli di tali pratiche;

28.

invita l'UE e gli Stati membri a riconoscere la violenza maschile contro le donne alla stregua di una questione di sanità pubblica, a prescindere dalla forma che essa assume;

29.

invita l'UE e gli Stati membri a adottare le necessarie misure, in relazione all'accesso alle tecnologie di riproduzione assistita, onde eliminare le discriminazioni nei confronti delle donne in base a fattori quali lo stato civile, l'orientamento sessuale o l'origine etnica o culturale;

30.

invita gli Stati membri a seguire l'esempio dell'Organizzazione mondiale della sanità riconoscendo che l'obesità è una malattia cronica, consentendo così l'accesso delle persone obese che necessitano di cure mediche a programmi di prevenzione dell'obesità e a terapie di comprovata efficacia, anche allo scopo di prevenire l'insorgenza di ulteriori patologie;

31.

chiede all'UE e agli Stati membri di integrare la dimensione di genere nella lotta contro il tabagismo, come raccomandato dalla convenzione quadro dell'OMS per la lotta contro il tabagismo, e di introdurre compagne antifumo concepite espressamente per le donne e le giovani;

32.

invita gli Stati membri a incoraggiare e sostenere la ricerca medica e farmaceutica nel settore delle patologie che colpiscono maggiormente le donne in tutte le fasi della loro vita e non soltanto durante l'età riproduttiva;

33.

invita gli Stati membri a risolvere i problemi di disparità di accesso all'assistenza sanitaria che hanno ripercussioni sulla vita quotidiana delle persone, ad esempio nell'ambito delle cure dentistiche e oftalmologiche;

34.

propone che l'Unione europea e gli Stati membri introducano politiche coerenti e azioni di solidarietà nei confronti delle donne che non lavorano o che sono occupate in settori che non prevedono un'assicurazione sanitaria personale, individuando soluzioni per fornire loro un'assicurazione;

35.

esorta la Commissione, nel quadro della sua collaborazione con le autorità competenti degli Stati membri, a promuovere le migliori prassi in materia di prezzi e di rimborso del costo dei farmaci, che comprendano modelli praticabili per la differenziazione dei prezzi dei farmaci atti a ottimizzarne l'accessibilità economica e a ridurre le disuguaglianze nell'accesso alle medicine;

36.

rammenta che l'adozione di un brevetto europeo, con un regime linguistico adeguato e un sistema unificato di composizione delle controversie, è fondamentale per il rilancio dell'economia europea;

37.

prende atto che il lavoro già svolto in seno alla commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori, per quanto concerne, tra l'altro, la sicurezza dei prodotti e la pubblicità, ha contribuito ad affrontare determinati aspetti delle disuguaglianze sanitarie nell'Unione europea e sottolinea, a tale proposito, l'importanza di un controllo accurato delle informazioni che le imprese farmaceutiche forniscono ai pazienti, in particolare alle categorie più vulnerabili e meno informate, e la necessità di un sistema efficace e indipendente di farmacovigilanza;

38.

invita gli Stati membri ad adattare i loro sistemi sanitari alle esigenze delle categorie più svantaggiate elaborando metodi per la definizione delle tariffe dei professionisti del settore che garantiscano l'accesso alle cure per tutti i pazienti;

39.

esorta la Commissione ad adoperarsi con ogni mezzo e con urgenza per incoraggiare gli Stati membri a prevedere il rimborso dei pazienti e a fare tutto il necessario per ridurre le disuguaglianze nell'accesso alle terapie per il trattamento di patologie o malattie quali l'osteoporosi post-menopausale e il morbo di Alzheimer, che non sono rimborsabili in taluni Stati membri;

40.

sottolinea che, oltre ai governi nazionali, le autorità regionali svolgono in molti paesi un ruolo importante nella salute pubblica e nella relativa promozione, nella prevenzione delle malattie e nella fornitura di servizi sanitari e devono quindi essere attivamente coinvolte; rileva che le autorità regionali e locali e gli altri soggetti interessati possono a loro volta dare un contributo essenziale, anche all'interno dei luoghi di lavoro e delle scuole, con particolare riferimento all'educazione sanitaria, alla promozione di stili di vita sani, a un'efficace prevenzione nonché a controlli e diagnosi precoci delle malattie;

41.

invita gli Stati membri a sostenere un approccio basato sull'assistenza locale e a fornire un'assistenza sanitaria integrata e accessibile a livello locale o regionale, che consenta ai pazienti di ricevere un sostegno migliore nel proprio ambiente locale e sociale;

42.

incoraggia tutti gli Stati membri a riesaminare le politiche relative a questioni che hanno un impatto rilevante sulle disuguaglianze sanitarie, quali il fumo, l'alcool, i prodotti alimentari e i farmaci, nonché la sanità pubblica e la prestazione di servizi di assistenza sanitaria;

43.

incoraggia gli Stati membri a sviluppare partenariati nelle regioni di confine, al fine di condividere i costi relativi alle infrastrutture e al personale e ridurre le disuguaglianze in materia di salute, con particolare riferimento all'accesso alle attrezzature di punta;

44.

chiede alla Commissione di studiare le conseguenze, per il mercato interno, delle decisioni basate su valutazioni nazionali e regionali dell'efficacia dei farmaci e dei dispositivi medici, anche in termini di accesso del paziente e innovazione in nuovi prodotti e pratiche mediche, che sono alcuni dei principali elementi che determinano l'uguaglianza sanitaria;

45.

ritiene che l'attuazione della direttiva 2011/24/UE sui diritti dei pazienti nell'assistenza sanitaria transfrontaliera dovrebbe essere seguita da valutazioni d'impatto al fine di misurarne quanto più accuratamente possibile l'efficacia nella lotta contro le disuguaglianze sanitarie e al fine di garantire che mantenga un livello adeguato di protezione pubblica e di salvaguardia della sicurezza dei pazienti, soprattutto in termini di ripartizione geografica delle risorse mediche, sia umane che materiali;

46.

rileva che un servizio sanitario transfrontaliero efficiente e di elevata qualità necessita di una maggiore trasparenza delle informazioni destinate al pubblico, ai pazienti, alle autorità di regolamentazione e agli operatori sanitari su una vasta gamma di questioni, tra cui i diritti del paziente, l'accesso ai mezzi di ricorso e la regolamentazione relativa ai professionisti del settore sanitario;

47.

deplora il fatto che la direttiva relativa all'assistenza sanitaria transfrontaliera non sia stata accompagnata da una proposta legislativa sulla mobilità dei professionisti del settore sanitario, tenendo conto del rischio di una «fuga di cervelli» in seno all'UE che accrescerebbe pericolosamente le disuguaglianze geografiche in taluni Stati membri, e invita la Commissione a porre rimedio a tale carenza, possibilmente nel quadro della futura revisione della direttiva concernente il riconoscimento delle qualifiche professionali (2005/36/CE);

48.

esorta gli Stati membri a dare piena attuazione alla direttiva concernente il riconoscimento delle qualifiche professionali (2005/36/CE); incoraggia la Commissione ad affrontare nella sua valutazione e revisione della direttiva, in riferimento alla complessità delle qualifiche mediche, alcune delle lacune normative che possono esporre i pazienti a rischi, rendendoli vulnerabili e compromettendone il diritto a un trattamento sicuro; invita inoltre la Commissione a valutare l'opportunità di rendere obbligatoria per le autorità competenti la registrazione nel sistema d'informazione del mercato interno e di ampliare la possibilità, per le autorità competenti, di condividere in modo proattivo le informazioni disciplinari sui professionisti della salute, attraverso la creazione di un meccanismo adeguato di allerta;

49.

esorta la Commissione a orientarsi, nella sua prossima proposta legislativa in materia di qualifiche professionali, verso un meccanismo rafforzato per il riconoscimento delle qualifiche negli Stati membri;

50.

segnala che un aumento dell'innovazione spesso conduce a una maggiore accessibilità delle terapie, fattore di particolare rilevanza per le comunità isolate o rurali;

51.

invita la Commissione a promuovere, di concerto con gli Stati membri, lo sviluppo dei servizi di telemedicina quale mezzo per ridurre le disparità geografiche nelle prestazioni sanitarie a livello sia regionale che locale;

52.

invita il Consiglio e la Commissione a dare maggior riconoscimento, nell'ambito della strategia Europa 2020, al fatto che la salute e il benessere fisici e mentali sono fattori essenziali per la lotta all'esclusione e a includere nelle procedure di monitoraggio di tale strategia indicatori comparativi stratificati in funzione dello status socioeconomico e dello stato di salute pubblica, nonché a tenere conto delle discriminazioni basate sull'età, con particolare riferimento alle sperimentazioni cliniche finalizzate a identificare le terapie più idonee alle esigenze delle persone anziane;

53.

ritiene che l'UE e gli Stati membri debbano sostenere la società civile e le organizzazioni delle donne che promuovono i diritti umani delle donne, compresi i loro diritti sessuali e riproduttivi, il diritto a uno stile di vita sano e il diritto al lavoro, al fine di garantire che le donne abbiano voce in capitolo nelle questioni inerenti alle politiche sanitarie nazionali ed europee;

54.

esorta tutti gli Stati membri a promuovere e a sviluppare le capacità, come pure la cooperazione e gli scambi internazionali, fra tutti i soggetti interessati a livello multisettoriale nella formulazione e attuazione delle politiche di riduzione delle disuguaglianze sanitarie;

55.

invita gli Stati membri a sostenere e attuare un metodo coordinato nella definizione delle politiche a livello locale, regionale e nazionale, adoperandosi in tal modo per applicare un approccio basato sulla «salute in tutte le politiche»;

56.

invita la Commissione e gli Stati membri a elaborare un insieme comune di indicatori per il controllo delle disuguaglianze sanitarie in base all'età, al sesso, allo status socioeconomico e all'ubicazione geografica nonché dei rischi derivanti dall'alcoolismo e dalla tossicodipendenza, e a stabilire una metodologia per la verifica della situazione sanitaria degli Stati membri, al fine di identificare e attribuire priorità ai settori da migliorare e alle migliori prassi;

57.

sottolinea che le disuguaglianze sanitarie sono radicate nelle disparità sociali in termini di condizioni di vita e modelli di comportamento sociale legati a genere, razza, livelli di istruzione, occupazione e iniqua distribuzione non solo del reddito, ma anche dei servizi di assistenza medica, prevenzione delle malattie e promozione della salute;

58.

sottolinea che dietro al problema delle disuguaglianze sanitarie emergono i rischi per la salute a cui sono esposti i membri delle categorie sociali svantaggiate (più povere), tenendo presente che tali rischi sono aggravati dalla combinazione di povertà e altri fattori di vulnerabilità;

59.

invita la Commissione a garantire che il compito di ridurre le disuguaglianze sanitarie e quello di migliorare l'accesso ai servizi di assistenza sanitaria fisica e mentale siano pienamente affrontati e integrati nel quadro delle sue attuali iniziative – quali il partenariato per un invecchiamento attivo e in buona salute e la piattaforma dell'UE contro la povertà e l'esclusione sociale – come pure delle future iniziative concernenti lo sviluppo nella prima infanzia e delle politiche giovanili incentrate sull'istruzione, la formazione e l'occupazione;

60.

chiede un migliore coordinamento fra le agenzie dell'UE che hanno un ruolo rilevante da svolgere nella lotta alle disuguaglianze sanitarie, in particolare fra la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie e l'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro;

61.

invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché utilizzino meglio il metodo aperto di coordinamento, onde sostenere i progetti destinati ad affrontare i fattori che stanno alla base delle disuguaglianze sanitarie;

62.

invita la Commissione a sviluppare sistemi per far sì che tutti i soggetti interessati a livello europeo partecipino attivamente all'impegno per promuovere l'adozione e la divulgazione di buone prassi nella sfera della sanità pubblica;

63.

richiama l'attenzione sulla particolare importanza, fra i vari determinanti della salute, di una dieta variata e di alta qualità ed esorta pertanto, a tal proposito, la Commissione a fare più ampio uso degli efficaci programmi avviati nell'ambito della PAC (distribuzione gratuita di latte e frutta nelle scuole e di prodotti alimentari ai gruppi meno favoriti);

64.

invita gli Stati membri a istituire una rete di servizi sociosanitari e di consulenza specifici, con l'ausilio di linee telefoniche dedicate, per le donne, le coppie e le famiglie, allo scopo di prevenire le violenze domestiche e fornire sostegno e aiuto in modo qualificato e professionale a quanti ne hanno bisogno, in collaborazione con gli altri organi del settore;

65.

invita la Commissione ad assistere gli Stati membri affinché utilizzino meglio la politica di coesione dell'UE e i Fondi strutturali per sostenere i progetti che contribuiscono a trattare i determinanti sociali della salute e a ridurre le disuguaglianze sanitarie; invita inoltre la Commissione ad aiutare gli Stati membri a utilizzare meglio il programma Progress;

66.

esorta gli Stati membri a porre fine agli attuali tagli alla spesa pubblica per i servizi sanitari, i quali svolgono un ruolo cruciale nel fornire un elevato livello di protezione della salute a donne e uomini;

67.

invita la Commissione a integrare nell'elaborazione di tutte le politiche interne ed esterne dell'Unione un approccio basato sui determinanti economici e ambientali della salute e sul principio di «equità e salute in tutte le politiche», specialmente nell'ottica di conseguire gli obiettivi di sviluppo del millennio, in particolare quello della buona salute materna;

68.

esorta tutti gli Stati membri a riconoscere l'importanza della salute per la società e ad andare oltre un approccio basato sul PIL in sede di misurazione dello sviluppo delle società, delle comunità e dei singoli;

69.

invita il Consiglio a promuovere gli sforzi tesi a contrastare le disuguaglianze sanitarie come priorità politica in tutti gli Stati membri, tenendo conto dei determinanti sociali della salute e dei fattori di rischio connessi allo stile di vita quali l'alcool, il tabacco e l'alimentazione, mediante interventi in settori quali la politica dei consumatori, l'occupazione, gli alloggi, la politica sociale, l'ambiente, il settore agroalimentare, l'istruzione, le condizioni di vita e di lavoro e la ricerca, attenendosi al principio della «salute in tutte le politiche»;

70.

invita la Commissione a sostenere le azioni finanziate nel quadro dei piani d'azione attuali e futuri in materia di salute pubblica al fine di trattare i determinanti sociali della salute;

71.

invita la Commissione a elaborare orientamenti volti a perfezionare i meccanismi di controllo delle disuguaglianze in materia di salute in tutta l'Unione europea (tra gli Stati membri e al loro interno), potenziando la raccolta dei dati mediante la compilazione di informazioni più sistematiche e più comparabili a integrazione dei dati esistenti sulle disuguaglianze sanitarie e mediante una costante attività di monitoraggio e analisi;

72.

chiede alla Commissione di valutare la possibilità di elaborare una proposta di raccomandazione del Consiglio, o un'altra adeguata iniziativa a livello dell'UE, volta a promuovere e a sostenere lo sviluppo, da parte degli Stati membri, di strategie nazionali o regionali integrate tese a ridurre le disuguaglianze sanitarie;

73.

invita la Commissione a valutare, nelle relazioni sui progressi compiuti, l'efficacia delle misure volte a ridurre le disuguaglianze sanitarie, come pure i miglioramenti in materia di salute derivanti dalle politiche relative ai determinanti sociali, economici e ambientali della salute;

74.

invita la Commissione ad applicare l'approccio basato sulla «salute in tutte le politiche» nella definizione delle politiche a livello dell'UE e a svolgere valutazioni d'impatto efficaci che tengano conto dei risultati in termini di equità sanitaria;

75.

sostiene che mercati aperti, competitivi e correttamente funzionanti possono stimolare l'innovazione, gli investimenti e la ricerca nel settore sanitario e riconosce che a ciò deve accompagnarsi un forte sostegno finanziario della ricerca pubblica al fine di continuare a sviluppare modelli sanitari sostenibili ed efficaci e di promuovere lo sviluppo di nuove tecnologie e le relative applicazioni nel settore in questione (ad esempio la telemedicina), nonché una metodologia comune per la valutazione della tecnologia sanitaria – elementi che nella loro totalità dovrebbero avvantaggiare ogni individuo, anche quelli di estrazione socioeconomica più bassa –, tenendo anche conto dell'invecchiamento della popolazione;

76.

invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere i programmi pubblici di informazione e di sensibilizzazione e a intensificare il dialogo con la società civile, le parti sociali e le ONG operanti nel settore dei servizi medico-sanitari;

77.

reputa essenziale aumentare il numero di donne che partecipano allo sviluppo delle politiche sanitarie, alla pianificazione dei programmi e alla fornitura di servizi di assistenza sanitaria;

78.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/37

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vista la sua risoluzione del 10 febbraio 2010 sulla promozione della buona governance in materia fiscale (1),

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vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Fiscalità e sviluppo: cooperazione con i paesi in via di sviluppo per la promozione delle buone pratiche di gestione in materia tributaria» (COM(2010)0163),

—

visti la sua risoluzione del 25 marzo 2010 sulle conseguenze della crisi economica e finanziaria mondiale per i paesi in via di sviluppo e la cooperazione allo sviluppo (2), la Dichiarazione di Monterrey (2002), la Conferenza di Doha sul finanziamento dello sviluppo (2008), la Dichiarazione di Parigi (2005) e l'Agenda d'azione di Accra (2008), in cui le fughe di capitali e i flussi finanziari illeciti sono esplicitamente identificati quali principale ostacolo alla mobilitazione del gettito fiscale interno per lo sviluppo,

—

vista la sua risoluzione del 15 giugno 2010 sui progressi nel raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio: bilancio intermedio in vista della riunione di alto livello delle Nazioni Unite di settembre 2010 (3),

—

visti il Vertice del G20 tenutosi a Seul l'11 e 12 novembre 2010 e l'iniziativa volta a rafforzare la cooperazione internazionale con i paesi in via di sviluppo per lottare contro l'evasione e l'elusione fiscali, lanciata dal ministero tedesco per la Cooperazione economica e lo sviluppo, conosciuta come «International Tax Compact» (ITC, accordo fiscale internazionale),

—

viste le conclusioni della Conferenza internazionale sulla fiscalità tenutasi a Pretoria il 29 agosto 2008,

—

viste le conclusioni del Vertice del G20 tenutosi a Londra il 2 e 3 aprile 2009,

—

viste la dichiarazione dei leader resa a seguito del Vertice del G20 tenutosi a Pittsburgh il 24 e 25 settembre 2009 e la sua risoluzione dell'8 ottobre 2009 in proposito (4),

—

vista la sua risoluzione del 24 aprile 2009 sul Vertice del G20 a Londra del 2 aprile 2009 (5),

—

vista la sua risoluzione del 14 novembre 2007 sul progetto di regolamento della Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 1725/2003 che adotta taluni principi contabili internazionali conformemente al regolamento (CE) n. 1606/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, per quanto concerne principi internazionali di informativa finanziaria (IFRS) 8 riguardanti l'informazione su alcuni segmenti operativi (6),

—

vista la relazione della commissione del governo norvegese concernente i paradisi fiscali e lo sviluppo, del giugno 2009,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per lo sviluppo e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e della commissione per il commercio internazionale (A7-0027/2011),

A.

considerando che il rafforzamento del sistema fiscale è una delle sfide principali affrontate dai paesi in via di sviluppo per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio,

B.

considerando che la tassazione può essere una fonte affidabile e sostenibile di finanziamento dello sviluppo se si è in presenza di un regime di tassazione progressiva, di un'amministrazione fiscale efficace ed efficiente che promuova l'osservanza degli obblighi fiscali, e di un uso trasparente e responsabile delle entrate pubbliche,

C.

considerando che i paesi in via di sviluppo fanno fronte a sfide di ampia portata nel prelevare entrate fiscali, a causa delle insufficienti risorse umane e finanziarie destinate all'esazione fiscale, della debole capacità amministrativa, della corruzione, della mancanza di legittimità del sistema politico, dell'iniqua distribuzione delle entrate e della scadente gestione in materia tributaria,

D.

considerando che le forme principali di flussi finanziari illeciti e di fuga di capitali includono, in particolare, la manipolazione dei prezzi degli scambi commerciali tra paesi per attirare investimenti esteri diretti (IED), il «round tripping», il «double dipping», movimenti di contante in grossi quantitativi, protocolli d'investimento opachi e svantaggiosi e contrabbando,

E.

considerando che i centri offshore e i paradisi fiscali agevolano fughe illecite di capitali per mille miliardi di dollari l'anno; che tali deflussi monetari illeciti corrispondono a circa dieci volte l'importo degli aiuti finanziari forniti ai paesi in via di sviluppo per alleviare la povertà e favorire lo sviluppo economico,

F.

considerando che i paradisi fiscali, i quali offrono regole di segretezza e domicili fittizi insieme a regimi «zero tasse» al fine di attrarre capitali e redditi che in altri paesi avrebbero dovuto essere tassati, sono all'origine di una dannosa concorrenza fiscale,

G.

considerando che la concorrenza fiscale ha determinato un trasferimento dell'onere fiscale sui lavoratori e i nuclei familiari a basso reddito e ha reso necessari tagli pregiudizievoli nei servizi pubblici dei paesi poveri,

H.

considerando che le frodi fiscali nei paesi in via di sviluppo determinano una perdita annua di gettito fiscale pari a dieci volte l'importo dell'aiuto allo sviluppo erogato dai paesi sviluppati,

I.

considerando che la possibilità di rafforzare la mobilitazione delle risorse interne è ulteriormente pregiudicata dal contesto globale di integrazione dei mercati internazionali, che comporta la sostituzione delle entrate doganali con altre risorse interne; considerando che uno studio del Fondo monetario internazionale (FMI) mostra che, mentre i paesi ricchi sono riusciti a compensare il calo delle imposte sugli scambi in quanto principale fonte di entrate con altre fonti, in particolare l'IVA, i paesi più poveri hanno sostituito al massimo il 30 % circa delle imposte sugli scambi venute meno (7),

J.

considerando che l'analisi cartografica condotta dall'ITC dimostra che nel campo della tassazione e dello sviluppo è necessario un maggiore coordinamento tra i donatori,

K.

considerando che l'esistenza di un vasto settore informale nell'economia frena la mobilitazione delle risorse interne,

L.

considerando che molti paesi in via di sviluppo non approfittano dei vantaggi dell'aumento dei prezzi delle materie prime non ricevendo una quota equa, che pur sarebbe giustificata, di royalties minerarie,

M.

considerando che molti paesi in via di sviluppo non raggiungono neppure il livello minimo di gettito fiscale che sarebbe necessario per finanziare i servizi pubblici e l'adempimento dei loro impegni internazionali, come la riduzione della povertà,

N.

considerando che il gettito fiscale costituisce una fonte di reddito potenzialmente più stabile e sostenibile dei flussi di aiuti ed è più atto a promuovere l'autonomia dei paesi interessati,

O.

considerando che il «reporting» su base consolidata rende spesso difficile identificare le società da tassare e determinare il giusto livello di imposizione, a causa della complessità delle strutture societarie e della distribuzione dell'attività economica tra di esse,

P.

considerando che i cosiddetti «fondi avvoltoio», spesso con sede in paradisi fiscali, sempre più spesso acquistano il debito dei paesi in via di sviluppo con uno sconto enorme e poi intentano un'azione legale per recuperare l'importo originario del debito (spesso con interessi e penalità), cosa che limita nettamente il margine di manovra di cui tali paesi dispongono grazie alle loro entrate fiscali supplementari,

Q.

considerando che non esistono leggi che fissino un limite massimo al guadagno che un «fondo avvoltoio» può ottenere facendo causa ai paesi in via di sviluppo per riscuotere il debito insoluto, e che non vi sono strutture di regolamentazione che rivelino l'identità dei «fondi avvoltoio» nonché l'importo da essi pagato per questo debito che in precedenza era considerato di nessun valore,

R.

considerando che in numerosi paesi in via di sviluppo esistono più aliquote dell'imposta sul reddito delle società, basate non solo sul reddito e sui dividendi, ma anche sui settori di attività, il che significa che la ripartizione settoriale delle risorse è distorta dalle differenze tra le aliquote fiscali,

S.

considerando che l'osservanza degli obblighi fiscali può essere definita come il «cercare di pagare» al posto giusto e al momento giusto, dove «giusto» significa che la sostanza economica delle operazioni effettuate coincide con il luogo e la forma in cui esse vengono dichiarate a fini fiscali,

1.

concorda con la Commissione sul fatto che sistemi fiscali efficaci ed equi rivestono un'importanza determinante ai fini della riduzione della povertà, del buongoverno e del rafforzamento dello Stato;

2.

valuta positivamente l'iniziativa della Commissione volta a rafforzare le capacità di buona gestione in materia tributaria ai fini dello sviluppo, e ravvisa la necessità di un quadro normativo inteso a sostenere la cooperazione internazionale in ambito fiscale, la trasparenza, lo sviluppo dei settori pubblico e privato e la crescita economica;

3.

mette in risalto che il rapporto tra gettito fiscale e PIL nei paesi in via di sviluppo è compreso tra il 10 % e il 20 %, a fronte del 25-40 % dei paesi sviluppati; si rammarica che i donatori abbiano sinora fornito un sostegno piuttosto scarso all'assistenza fiscale; accoglie con favore, in tale contesto, la proposta della Commissione volta a sostenere maggiormente i paesi in via di sviluppo nelle riforme fiscali e nel rafforzamento delle amministrazioni tributarie per quanto riguarda il FES per i paesi ACP, lo strumento di cooperazione allo sviluppo e lo strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI), nonché a sostenere le autorità di vigilanza nazionali, i parlamenti e gli attori non statali;

4.

osserva che si dovrebbe porre maggiormente l'accento sugli sforzi intesi ad avviare lo sviluppo di capacità nei paesi in via di sviluppo, al fine di aiutarli a utilizzare in modo efficace lo scambio di informazioni e a contrastare efficacemente l'evasione fiscale per il tramite della loro legislazione interna;

5.

rileva con preoccupazione che il sistema fiscale di molti paesi poveri rimane caratterizzato da basi imponibili estremamente ristrette, esenzioni fiscali per l'élite, esenzioni temporanee dall'imposta sulle società che incentivano fortemente l'evasione fiscale, poiché le imprese tassate possono allacciare rapporti economici con quelle esenti per trasferirvi i loro profitti, enormi entrate non contabilizzate derivate da risorse naturali ed elevati flussi illeciti di capitale legati a una massiccia evasione fiscale;

6.

sottolinea che il gettito fiscale non deve essere considerato un'alternativa agli aiuti stranieri, bensì un elemento costitutivo delle entrate pubbliche volte a consentire lo sviluppo di tali paesi;

7.

sottolinea che sistemi di imposizione fiscale efficaci, progressivi ed equi sono fondamentali per lo sviluppo, in quanto contribuiscono al finanziamento della fornitura di beni pubblici, al potenziamento dello Stato e alla buona governance; che l'obiettivo dei paesi poveri deve essere quello di passare dalla dipendenza dagli aiuti esteri all'autosufficienza tributaria, ma che l'evasione e l'elusione fiscali intralciano il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo;

8.

si rammarica che i paradisi fiscali indeboliscano la governance democratica, rendano più redditizia la criminalità economica, incoraggino la ricerca di rendita e aumentino l'iniquità della distribuzione delle entrate fiscali; esorta l'UE ad attribuire alla lotta contro i paradisi fiscali e la corruzione la priorità assoluta nell'agenda delle istituzioni internazionali di finanza e sviluppo;

9.

ricorda che l'evasione fiscale rappresenta una perdita finanziaria considerevole per i paesi in via di sviluppo, e che la lotta contro i paradisi fiscali e l'evasione fiscale costituisce una delle priorità dell'Unione europea nella prospettiva di aiutare in modo efficace detti paesi a disporre del proprio gettito fiscale; ricorda che è necessario adottare al riguardo misure adeguate, a livello europeo e internazionale, conformemente agli impegni assunti, in particolare, dal G20;

10.

ricorda che, mentre gli effetti positivi degli accordi di partenariato economico (APE) si faranno sentire solo a medio e a lungo termine, le perdite di entrate sono una conseguenza immediata della riduzione dei dazi doganali;

11.

sottolinea che si dovrebbe dedicare maggiore attenzione alle difficoltà che i paesi in via di sviluppo incontrano nel raccogliere entrate interne in un contesto globalizzato, in cui vengono concesse esenzioni molteplici alle grosse imprese nazionali ed estere al fine di attrarre gli investimenti; chiede all'UE di aiutare i paesi in via di sviluppo a mettere a punto sistemi fiscali che consentano loro di trarre benefici dal processo di globalizzazione;

12.

sottolinea che i paesi più poveri hanno difficoltà a compensare la diminuzione delle tasse sugli scambi – risultante dall'attuale contesto globale di liberalizzazione degli scambi – con altri tipi di risorse interne, essendo sostituito nel migliore dei casi circa il 30 % delle entrate fiscali perdute;

13.

sottolinea che i paradisi fiscali, aumentando la concorrenza intorno ai capitali mobili, ledono la potestà sovrana dei paesi in via di sviluppo di tassare il reddito da capitale allo scopo di ampliare la loro base imponibile, che già è più ristretta rispetto a quella dei paesi ricchi;

14.

ricorda che l'asimmetria delle informazioni, derivante dalle regole di segretezza applicate dai paradisi fiscali, riduce l'efficienza dei mercati finanziari internazionali, poiché ha determinato maggiori premi di rischio e ha quindi fatto aumentare i costi di finanziamento sia per i paesi ricchi che per quelli poveri;

15.

è consapevole che il miglioramento qualitativo e quantitativo della mobilitazione del reddito nazionale dei paesi in via di sviluppo porterà i suoi frutti a lungo termine; invita l'Unione europea a mantenere la propria offerta di assistenza in tutte le sue forme fintanto che i paesi in via di sviluppo lo riterranno necessario per il finanziamento del proprio sviluppo;

16.

ribadisce che il buongoverno e la qualità delle istituzioni rappresentano il motore più importante della prosperità economica; sollecita di conseguenza la Commissione ad assistere le autorità fiscali, l'apparato giudiziario e le agenzie anticorruzione dei paesi in via di sviluppo nei loro sforzi volti a costruire un sistema fiscale progressivo e sostenibile, che dia infine un «dividendo di governance» grazie a una maggiore legittimità e responsabilità, e ad integrare efficacemente i principi del buongoverno in materia fiscale nella programmazione, nell'attuazione e nel monitoraggio dei documenti di strategia nazionale e regionale; sollecita gli Stati membri a dar seguito ai loro impegni in materia di aiuti alla fiscalità e a combattere la corruzione praticata da imprese che hanno sede nelle loro giurisdizioni, ma che svolgono attività nei paesi in via di sviluppo; raccomanda alla Commissione di coinvolgere i parlamenti nazionali dei paesi in via di sviluppo nel processo del bilancio, favorendo in tal modo un rapporto armonioso e promuovendo una maggiore trasparenza di questo processo;

17.

ricorda che la buona governance in materia fiscale non può essere esportata o imposta dall'esterno e che spetta a ciascuno Stato determinare la propria politica fiscale; invita in tale contesto la Commissione e i governi nazionali a non interferire e a cooperare con i paesi che decidano, in maniera coerente ed equa, un aumento delle imposte a carico delle società straniere presenti nel loro territorio, in particolare nel settore dell'estrazione di risorse primarie, importante fonte di ricchezza nei paesi in via di sviluppo;

18.

invita la Commissione a includere nei pertinenti accordi tra l'UE e i paesi terzi una clausola sulla governance fiscale, che comprenda anche il monitoraggio della sua attuazione;

19.

ricorda che la riduzione delle risorse doganali derivante in particolare dagli accordi di partenariato economico con l'Unione europea incide negativamente sulle risorse finanziarie immediatamente disponibili nei paesi in via di sviluppo; invita in tale contesto la Commissione, per compensare queste perdite, a incoraggiare tali paesi, nell'ambito di qualsiasi forma di assistenza al miglioramento dei loro sistemi fiscali nazionali, a privilegiare le imposte dirette progressive rispetto alle imposte indirette, in particolare quelle sui consumi che, per loro stessa natura, colpiscono più duramente le fasce di reddito più basse della popolazione;

20.

esorta all'attuazione sistematica, nell'ambito degli accordi di partenariato economico, di misure di sostegno alle riforme fiscali, sotto forma di assistenza sia materiale (sistemi informatici) che organizzativa (formazione giuridica e fiscale per il personale dell'amministrazione fiscale), se richiesto da un paese in via di sviluppo; sottolinea la necessità di compiere uno sforzo particolare nei confronti dei paesi africani, che ancora non beneficiano di aiuti a lungo termine in materia di fiscalità;

21.

ribadisce la necessità di promuovere una maggiore coerenza tra la politica di sviluppo e la politica commerciale dell'Unione europea; ricorda che, se è vero che la crisi può avere accentuato la volatilità dei prezzi delle materie prime e provocato una riduzione dei flussi di capitali verso i paesi in via di sviluppo, l'Unione europea nel suo complesso e i suoi Stati membri continuano a essere il primo donatore per quanto riguarda l'assistenza allo sviluppo, erogando aiuti che nel 2009 ammontavano a 49 miliardi di EUR, pari al 56 % del totale degli aiuti a livello mondiale; sottolinea che, in tale contesto, una delle priorità dei paesi in via di sviluppo dovrebbe essere la messa in opera di un sistema fiscale efficiente, che riduca la loro dipendenza dagli aiuti esterni e da altri flussi finanziari esterni imprevedibili;

22.

chiede che vi sia coerenza tra il sostegno finanziario dell'UE a favore di certi paesi e la possibilità loro consentita di accedere ai suoi mercati, da un lato, e il loro livello di cooperazione per quanto riguarda i principi di buona governance in materia fiscale, dall'altro;

23.

plaude alle iniziative regionali sulla cooperazione fiscale, volte a consentire ai paesi in via di sviluppo di discutere il ruolo dell'imposizione fiscale nel potenziamento dello Stato e nello sviluppo di capacità, come pure di condividere le migliori prassi nell'amministrazione fiscale;

24.

ricorda che la sfida principale per i paesi poveri consiste nell'ampliamento della base imponibile; segnala che, tra l'altro, la diminuzione delle tasse sugli scambi ha condotto all'introduzione di tasse sul consumo (IVA o tasse sull'energia); ritiene che l'IVA, sebbene possa consentire di ampliare la base imponibile in economie con vasti settori sommersi, per il suo carattere non discriminatorio colpisca più duramente le fasce meno abbienti; ritiene che l'assistenza dell'UE allo sviluppo dovrebbe dare la priorità a iniziative volte a migliorare l'efficacia e la trasparenza dei sistemi fiscali, ad esempio ricercando il modo in cui i paesi in via di sviluppo potrebbero ampliare la loro base imponibile e il loro flusso di entrate tributarie attraverso la fiscalità diretta e quella indiretta;

25.

ricorda che l'espansione degli scambi commerciali con i paesi in via di sviluppo deve avere come obiettivo la promozione della crescita economica sostenibile e dello sviluppo di tali paesi; constata che la soppressione dei dazi doganali comporterà inevitabilmente una perdita in termini di entrate doganali e deve quindi essere gestita in maniera più rigorosa, essere più graduale e procedere parallelamente all'attuazione di riforme fiscali che consentano di sfruttare forme alternative di entrate intese a compensare le carenze (IVA, imposta fondiaria, imposta sul reddito);

26.

rileva con preoccupazione che tra il 1991 e il 2004 miliardi di dollari hanno lasciato ogni anno il continente africano; sottolinea in particolare che queste uscite di capitale sono stimate al 7,6 % del PIL annuo di questa regione, il che rende i paesi africani creditori netti dei paesi donatori; ritiene che gli aiuti pubblici allo sviluppo (APS) e l'alleviamento del debito offerti dai paesi sviluppati saranno efficaci solo se verranno prese misure concrete anche dal G20, dall'OCSE e dall'UE per assicurare che la base imponibile potenziale dei paesi in via di sviluppo non sia erosa dall'evasione fiscale; incoraggia a tale proposito le Nazioni Unite e l'OCSE a continuare a lavorare in tale ambito, in stretta cooperazione con il Forum africano di amministrazione fiscale (ATAF);

27.

ribadisce che modi consoni a individuare fonti alternative di gettito fiscale dovrebbero promuovere e non ostacolare l'innovazione, l'imprenditorialità e la creazione di PMI, rafforzando la proprietà e lo sviluppo locale;

28.

sottolinea che i costi amministrativi, soprattutto per un sistema IVA ad aliquote multiple, potrebbero essere troppo ingenti per i paesi in via di sviluppo le cui autorità fiscali non sono dotate delle risorse finanziarie e umane necessarie, e che pertanto devono essere esaminati con cura; ritiene che in casi di questo tipo le accise dovrebbero essere altamente selettive e applicate soltanto a un numero limitato di beni, principalmente per il fatto che si tratta di beni il cui consumo comporta esternalità negative per la società e la cui domanda è di solito anelastica (tabacco, alcol ecc); chiede inoltre che, in caso di limitazione, si preveda l'identificazione e la tassazione delle aziende che possono essere fonte di maggiori entrate fiscali (ad esempio quelle attive nel settore dell'estrazione di materie prime);

29.

sottolinea che un requisito importante per aumentare la tassazione diretta dovrebbe essere l'integrazione dell'economia sommersa in quella formale e il miglioramento del contesto imprenditoriale;

30.

sottolinea che, nel contesto globale della concorrenza fiscale, i paesi in via di sviluppo ricavano un'ampia parte del loro gettito fiscale dal capitale e hanno poche possibilità di prelievo di altri tipi di imposte; rileva che la questione della diminuzione delle entrate fiscali a causa di detta concorrenza dovrebbe essere affrontata ampliando la base imponibile o astenendosi del tutto da tale concorrenza, se conveniente e se altri fattori come il buongoverno, la certezza giuridica e la rinuncia alla nazionalizzazione risultano compromessi nel processo di concorrenza per gli IED; ricorda che i paesi a basso reddito devono avere i mezzi per negoziare efficacemente con le società multinazionali al fine di assicurarsi una quota equa dei loro benefici e che essi dovrebbero disporre di un adeguato margine di manovra politica per imporre controlli sui capitali, dato che il diritto di prelevare e ridistribuire entrate fiscali è un criterio chiave per la sovranità e la legittimità degli Stati e quindi un prerequisito per il buongoverno;

31.

segnala che il governo francese ha commissionato una ricerca sul tema degli incentivi politici ai fini della tassazione, ma che ciò non basta; chiede pertanto alla Commissione di esaminare se i diversi approcci al trasferimento di aiuti, ad esempio la scelta tra sussidi o prestiti, potrebbe contribuire a limitare o a compensare gli effetti potenzialmente negativi degli aiuti sull'aumento delle entrate e se il sostegno di bilancio e i relativi miglioramenti sul piano della trasparenza e dell'efficacia della gestione della spesa pubblica possano contribuire a lungo termine a rafforzare la volontà dei cittadini di pagare le tasse;

32.

rileva che si è prestata troppo poca attenzione al modo in cui i governi possono utilizzare le politiche fiscali per ridurre le disparità di reddito e di benessere portando al minimo le differenze di genere esistenti a livello di trattamento fiscale;

33.

invita a concentrarsi sui principi di neutralità, uguaglianza e semplicità dei sistemi fiscali dei paesi in via di sviluppo attraverso:

34.

sostiene la necessità che l'OCSE elabori nuovi orientamenti sui prezzi di trasferimento in quanto strumento indispensabile per impedire che talune multinazionali trasferiscano i propri utili in paesi in cui il regime fiscale è più favorevole e per far sì che siano invece tenute ad adempiere ai propri obblighi fiscali nei paesi – inclusi quelli in via di sviluppo – in cui hanno realizzato tali utili;

35.

ritiene indispensabile un sistema fiscale ad aliquota bassa per i redditi medio-bassi, che preveda una base imponibile più ampia ed escluda qualsiasi esonero o preferenza fiscale discrezionale, in particolare per le industrie estrattive; sottolinea la necessità di investimenti pubblici in progetti a impatto locale positivo sul piano economico, sociale e ambientale, senza dar luogo a forme di dumping sociale;

36.

sottolinea che la valutazione erronea del valore degli scambi commerciali è una delle cause principali di fuoriuscita illecita di capitali; invita la Commissione a contribuire a potenziare, nei paesi in via di sviluppo, le competenze del settore pubblico in tali ambiti e a lavorare su proposte concrete per assicurare che il G20, l'OCSE, l'ONU e l'OMC prendano in considerazione una gamma più ampia di indicatori e metodi per affrontare la manipolazione dei prezzi negli scambi commerciali, tra i quali rientrano i metodi applicati negli USA relativamente ai benefici comparabili, che hanno dato risultati promettenti nell'individuare errori nella fissazione dei prezzi delle transazioni;

37.

invita a lottare contro la manipolazione illegittima dei prezzi di trasferimento e chiede una revisione delle norme fiscali globali che vada al di là del metodo dei profitti comparabili, nel caso in cui ci possano essere alternative più promettenti che affrontino in modo più efficace il fenomeno; sottolinea che l'UE, il G20 e l'OMC in generale dovrebbero concentrare i loro sforzi su approcci che si basino sul cosiddetto principio «di piena concorrenza», in virtù del quale le operazioni fiscalmente pertinenti devono essere soggette alle stesse condizioni applicabili tra imprese indipendenti;

38.

esorta l'UE a difendere in seno al G20 e all'OCSE il principio dello scambio automatico di informazioni in materia fiscale, sulla falsariga della direttiva dell'UE sulla tassazione dei redditi da risparmio, per contenere i flussi finanziari illeciti verso giurisdizioni ove vige il segreto bancario;

39.

chiede l'introduzione di un'imposta sulle transazioni finanziarie, il cui gettito migliorerebbe il funzionamento del mercato riducendo la speculazione e contribuendo a finanziare beni pubblici mondiali, come lo sviluppo e la lotta al cambiamento climatico, e a ridurre i deficit pubblici; invita la Commissione a elaborare rapidamente uno studio di fattibilità tenendo conto della parità di condizioni a livello globale e ad avanzare all'occorrenza proposte legislative concrete;

40.

propone di inserire una disposizione specifica relativa alla buona governance in materia fiscale in sede di revisione dell'accordo di Cotonou;

41.

invita gli Stati membri dell'UE ad adottare misure analoghe nel quadro dei loro programmi bilaterali di assistenza;

42.

sollecita lo sviluppo di iniziative atte a promuovere maggiore trasparenza nelle rendite derivate da risorse naturali, ricorrendo tra l'altro alla convenzione dell'OCSE contro la corruzione e all'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive; accoglie con favore l'adozione degli emendamenti sui «minerali dei conflitti» provenienti dal Congo e sulla trasparenza presentati alla legge di riforma finanziaria e chiede alla Commissione di proporre un'iniziativa legislativa in tal senso senza sminuire la responsabilità dei governi nel mondo in via di sviluppo e senza imporre oneri burocratici eccessivi alle imprese, misura che è già stata criticata dalle parti interessate nei paesi in via di sviluppo e che potrebbe risultare controproducente;

43.

sottolinea che lo sfruttamento delle risorse naturali va proseguito al fine di aiutare i paesi interessati a soddisfare i loro più ampi obiettivi di carattere sociale ed economico, cosa che, per i governi dei paesi in via di sviluppo, significa elaborare una visione, se lo si desidera con l'aiuto di attori e di esperti internazionali, relativa al modo in cui integrare il settore delle risorse nel futuro economico del paese; reputa che per alcuni paesi il miglior utilizzo delle risorse di cui dispongono possa essere rappresentato dal lasciarle dove si trovano in vista di un uso futuro, mentre per altri dall'estrarle rapidamente in quanto fonte intermedia di reddito interno, al fine di generare entrate volte a sostenere gli investimenti necessari per la crescita e a soddisfare urgenti fabbisogni umani;

44.

segnala che i paesi in via di sviluppo dovrebbero essere partner su base di parità nella discussione e nell'adozione di nuove iniziative nel settore dell'estrazione di risorse; sottolinea che le nuove disposizioni in questo settore dovrebbero assumere la forma di norme internazionali generalizzate al fine di evitare la creazione di un altro mosaico di regolamentazioni che risulterebbe controproducente per i governi, l'amministrazione fiscale e le imprese multinazionali;

45.

sottolinea che le proposte della Commissione e le iniziative non governative sulla trasparenza relative al settore delle industrie estrattive, come la Carta delle risorse naturali, i «Principi dell'Equatore» e gli orientamenti destinati a investitori e imprese di «Critical Resource», sono in effetti favorevoli a tale settore; sottolinea altresì che producono certezza giuridica e partenariati sostenibili a lungo termine e si pongono come garanzie contro la rinazionalizzazione, la riapertura dei negoziati o l'espulsione; rileva che vi sono anche problemi da affrontare, come ad esempio il fatto che le imprese possono essere tenute a comunicare informazioni commercialmente sensibili, cosa che le pone in una situazione di svantaggio competitivo, o che alcuni accordi con i governi sono basati su informazioni tenute segrete;

46.

rileva che le rendite derivate da risorse naturali dovrebbero essere sempre considerate un mezzo intermediario per aumentare il reddito interno; sottolinea che un'efficace tassazione delle risorse spesso permette di far avanzare la fiscalità diretta, come la tassa sul reddito societario e le entrate non fiscali, ad esempio i diritti di concessione;

47.

sottolinea che moltissimi Stati «rendita», ossia Stati che beneficiano di abbondanti rendite derivanti dalle risorse naturali, in particolare quelle petrolifere e minerali, sono poco incentivati a essere responsabili, reattivi o efficienti; ribadisce che meccanismi di controllo istituzionale e democratico forti sono elementi indispensabili per combattere la criminalità economica; invita in particolare la Commissione a intensificare gli aiuti allo sviluppo per quanto riguarda la formulazione dei contratti tra le imprese multinazionali e i paesi in via di sviluppo aventi per oggetto lo sfruttamento delle risorse;

48.

invita la Commissione e il Consiglio a impegnarsi maggiormente nell'iniziativa sulla trasparenza dell'industria estrattiva, attraverso la messa a disposizione di finanziamenti e la partecipazione al suo organo direttivo;

49.

ricorda che la qualità dell'informativa finanziaria è di importanza cruciale per combattere in modo efficace l'evasione fiscale; ritiene che l'elaborazione di relazioni per paese sia della massima importanza per le industrie estrattive, ma che ne trarrebbero giovamento anche gli investitori in tutti i settori, cosa che contribuirebbe al buongoverno a livello globale; chiede quindi alla Commissione di fare in modo che nei principi internazionali di informativa finanziaria dell'Organismo internazionale di normalizzazione contabile (IASB) sia inserito l'obbligo per tutte le imprese multinazionali di riferire in merito ai propri profitti e alle imposte versate paese per paese; ricorda che tale richiesta è in linea con la necessità di migliorare la responsabilità sociale delle imprese multinazionali; invita la Commissione a integrare le relazioni redatte per paese nella sua riforma delle direttive contabili;

50.

sollecita l'introduzione di obblighi di rendicontazione finanziaria paese per paese per le imprese transfrontaliere, inclusi gli importi degli utili al lordo e al netto di imposta, al fine di rafforzare la trasparenza e l'accesso ai dati pertinenti da parte delle amministrazioni fiscali; osserva che, per garantire che tutti i settori e tutte le società siano coperti uniformemente, l'UE dovrebbe introdurre tale principio in occasione delle prossime revisioni della direttiva sulla trasparenza e delle sue direttive in materia di contabilità, mentre a livello internazionale la Commissione dovrebbe esercitare pressioni sull'IASB affinché elabori in tempi brevi un insieme esaustivo di norme in materia; invita nuovamente la Commissione a riferire al Parlamento, entro i prossimi sei mesi, sull'esito delle consultazioni pubbliche e delle discussioni svolte con l'IASB al riguardo;

51.

sottolinea l'importanza delle relazioni elaborate per paese e chiede che siano intensificati i negoziati in questo settore:

52.

prende atto dei risultati dell'analisi cartografica dell'ITC, secondo cui è necessario un maggiore coordinamento tra i donatori nel settore della tassazione e dello sviluppo; incoraggia la Commissione a prendere iniziative in tal senso e a rafforzare il proprio sostegno a favore di iniziative multilaterali e regionali, quali l'ATAF e il Centro interamericano delle amministrazioni tributarie;

53.

sottolinea che gli APS convenzionali non riusciranno a sradicare la povertà se non verranno prese misure ambiziose in seno al G20, all'OCSE e all'UE per porre un freno ai paradisi fiscali e alle strutture fiscali dannose;

54.

rileva che in seguito al Vertice del G20 del 2 aprile 2009 i centri finanziari offshore si sono impegnati a rispettare le norme OCSE in materia di trasparenza e scambio di informazioni; rileva tuttavia che le strutture dannose dei paradisi fiscali continuano a prevalere; invita ancora una volta ad agire, al di là del quadro dell'OCSE, per lottare contro i paradisi fiscali alla luce delle varie carenze rilevate; ribadisce a questo proposito la sua preoccupazione quanto al fatto che le norme internazionali dell'OCSE prevedono uno scambio di informazioni su richiesta, ma non uno scambio di informazioni automatico come nel quadro della direttiva sulla tassazione del risparmio; critica ugualmente il fatto che l'OCSE consenta ai governi di sfuggire alla sua lista nera grazie alla sola promessa di aderire ai principi dello scambio di informazioni, senza accertarsi che tali principi siano effettivamente messi in pratica; ritiene inoltre che la conclusione di accordi con dodici paesi, che permette a uno Stato di essere rimosso dalla lista nera, sia un requisito arbitrario, in quanto non fa riferimento ad alcun indicatore qualitativo che permetta di valutare oggettivamente la conformità con le prassi di buongoverno;

55.

sottolinea che ogni anno somme che arrivano complessivamente a 800 miliardi di EUR vengono perse dai paesi in via di sviluppo a vantaggio dei paradisi fiscali e in flussi finanziari illeciti; rileva che una maggiore trasparenza nel processo finanziario potrebbe essere un passo decisivo verso la riduzione della povertà e la creazione di ricchezza significativa;

56.

ritiene che in ogni circostanza dovrebbe avere luogo lo scambio automatico di informazioni; accoglie con favore, a tale riguardo, la proposta della Commissione relativa alla cooperazione amministrativa in materia fiscale, volta a estendere la cooperazione tra gli Stati membri alle imposte di ogni genere, abolire il segreto bancario e introdurre lo scambio automatico di informazioni come regola generale;

57.

si compiace del fatto che alcuni Stati membri siano firmatari della convenzione del Consiglio d'Europa e dell'OCSE sulla mutua assistenza amministrativa in materia fiscale, ed esorta i 17 Stati membri che non l'hanno ancora fatto ad aderirvi;

58.

invita l'Unione europea a intensificare la sua azione e a prendere misure concrete, quali sanzioni, contro l'evasione fiscale e la fuga illecita di capitali; chiede al Consiglio di esaminare la possibilità di un meccanismo multilaterale di scambio automatico di informazioni fiscali in stretta collaborazione con il Comitato di esperti delle Nazioni Unite sulla cooperazione internazionale in materia fiscale;

59.

invita la Commissione ad adottare criteri più rigorosi per l'identificazione dei paradisi fiscali e a impegnarsi in vista di un accordo multilaterale e vincolante a livello internazionale per lo scambio automatico di informazioni fiscali, anche sui trust e le fondazioni, che preveda contromisure in caso di inosservanza; invita altresì la Commissione a sostenere i paesi in via di sviluppo nella loro lotta contro i flussi finanziari illeciti e la fuga di capitali, essendo stati questi identificati come i maggiori ostacoli alla mobilitazione del reddito nazionale per lo sviluppo; richiama in particolare l'attenzione della Commissione sulla posizione del Parlamento europeo del 24 aprile 2009 sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 2003/48/CE concernente la tassazione dei redditi da risparmio sotto forma di pagamenti di interessi (8) e le misure raccomandate per la lotta contro i paradisi fiscali;

60.

esprime preoccupazione in relazione agli effetti negativi dei trattati fiscali sulla distribuzione degli introiti tributari; rileva che il metodo di assegnare il diritto di tassazione in base al principio domiciliare piuttosto che in base a quello del paese di origine contribuisce a rendere più attrattivi i paradisi fiscali; ritiene che i trattati fiscali debbano essere sottoposti a revisione per valutarne l'equità, il che comporta la possibilità di accordare il diritto primario d'imposizione fiscale al paese di origine in cui sono di fatto esercitate le attività;

61.

deplora che il G20 non abbia ancora presentato un calendario chiaro e un meccanismo sanzionatorio concreto per rendere efficace la lotta contro i paradisi fiscali; chiede l'adozione di una convenzione internazionale mirante a eliminare le strutture fiscali dannose, che preveda sanzioni sia per le giurisdizioni che non cooperano sia per gli istituti finanziari che operano con paradisi fiscali; sollecita l'UE ad adottare misure sulla falsariga della legislazione statunitense di lotta contro i paradisi fiscali («Stop Tax Havens Abuse Act») e a prendere in considerazione la possibilità di ritirare la licenza bancaria agli istituti finanziari che operano con paradisi fiscali;

62.

ritiene che l'Unione europea dovrebbe altresì garantire coerenza nell'attuazione, a livello dell'UE e internazionale, delle norme in materia di vigilanza prudenziale, imposizione fiscale e riciclaggio di denaro;

63.

chiede che le strutture dei «fondi avvoltoio» siano rese pubbliche a livello internazionale, al fine di individuarle e vietarne l'attività;

64.

esorta a creare, nell'ambito degli APE, un meccanismo di controllo indipendente incaricato di valutare l'impatto fiscale netto della soppressione dei dazi doganali e, al contempo, i progressi realizzati paese per paese in materia di riforme fiscali; chiede l'introduzione di una clausola che preveda una revisione globale obbligatoria di tutti gli APE entro tre-cinque anni e la possibilità di modificare le disposizioni di ciascun accordo ai fini dell'eradicazione della povertà, dello sviluppo sostenibile e dell'integrazione regionale; chiede altresì la verifica obbligatoria dei progressi compiuti dai singoli paesi per quanto riguarda l'attuazione di riforme fiscali o la riscossione efficace dei tributi, in linea con l'ultima versione del modello di convenzione dell'OCSE sulla doppia imposizione sul reddito e sul patrimonio;

65.

sottolinea che è necessario che le amministrazioni fiscali dei paesi in via di sviluppo cooperino, se non sono parte dei rispettivi ministeri delle finanze, in particolare per quanto riguarda la politica fiscale e di bilancio, in base a modalità che non stimolino rivalità e gelosia, bensì favoriscano buone relazioni e una buona governance in ambito fiscale;

66.

chiede la creazione o, nel caso in cui siano già state istituite, il miglioramento istituzionale delle cosiddette autorità fiscali (semi-)autonome, attraverso adeguati sistemi di controlli e di equilibri, per evitare che esse siano soggette ad abusi;

67.

sottolinea in tale contesto che lo status elevato e l'autonomia di gestione delle autorità fiscali autonome dovrebbero essere compensati da meccanismi di governance pluralistici che assicurino:

68.

ritiene che l'introduzione di un sistema fiscale efficiente nei paesi in via di sviluppo debba divenire la struttura portante delle loro finanze pubbliche; reputa che la nuova politica di investimenti dell'UE nei paesi in via di sviluppo dovrebbe contribuire a instaurare un ambiente più favorevole agli investimenti privati esteri e nazionali, nonché a creare le condizioni per una maggiore efficacia degli aiuti internazionali; ricorda che la politica degli investimenti dell'UE deve concentrarsi sullo sviluppo delle PMI, anche attraverso il microcredito, e promuovere l'innovazione, l'efficacia dei servizi pubblici, i partenariati pubblico-privato e lo scambio di conoscenze per favorire la crescita;

69.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/48

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vista la parte terza, titolo III, e la parte quinta, titoli II e V, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visti i principi relativi alle esigenze in materia di benessere degli animali e di cui all'articolo 13 TFUE,

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visti gli accordi dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), in particolare l'accordo sull'agricoltura, negoziato nel corso dell'Uruguay Round ed entrato in vigore il 1o gennaio 1995,

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viste la dichiarazione adottata in occasione della quarta Conferenza ministeriale, tenutasi a Doha dal 9 al 14 novembre 2001, la decisione adottata il 1o agosto 2004 dal Consiglio generale dell'OMC e la dichiarazione adottata in occasione della sesta Conferenza ministeriale, tenutasi a Hong Kong dal 13 al 18 dicembre 2005,

—

vista la sua risoluzione del 4 aprile 2006 sulla valutazione del ciclo di Doha a seguito della Conferenza ministeriale dell'OMC a Hong Kong (1),

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visto il progetto riveduto di modalità concernenti l'agricoltura, diffuso il 6 dicembre 2008 dal presidente dei negoziati sull'agricoltura nel quadro dell'OMC,

—

visto il protocollo d'intesa concluso il 15 maggio 2009 tra gli Stati Uniti d'America e la Commissione europea sull'importazione di carni bovine provenienti da animali non trattati con alcuni ormoni di crescita e i dazi maggiorati applicati dagli Stati Uniti a determinati prodotti della Comunità europea,

—

vista la soluzione concordata il 15 luglio 2009 tra il Canada e l'Unione europea della controversia «Comunità europee - misure che incidono sull'approvazione e la commercializzazione dei prodotti biotecnologici»,

—

visto l'accordo parafato il 15 dicembre 2009 fra l'UE e i paesi dell'America latina che stabilisce le condizioni per la risoluzione definitiva delle controversie pendenti sul regime UE d'importazione delle banane (accordo di Ginevra),

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vista la sua risoluzione del 16 dicembre 2009 sulle prospettive dell'Agenda di sviluppo di Doha (AGD), successivamente della settima Conferenza ministeriale dell'OMC (2),

—

vista la conclusione, il 17 dicembre 2009, dei negoziati fra l'UE e il Marocco su un accordo relativo alle misure di liberalizzazione per i prodotti agricoli e della pesca,

—

vista la conclusione, il 1o marzo 2010, dei negoziati fra l'UE, il Perù e la Colombia sulla firma di un accordo plurilaterale,

—

vista la soluzione concordata il 18 marzo 2010 fra la Repubblica Argentina e l'Unione europea della controversia «Comunità europee - misure che incidono sull'approvazione e la commercializzazione dei prodotti biotecnologici»,

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vista la sua risoluzione del 25 marzo 2010 sulla «Politica di qualità dei prodotti agricoli: quale strategia seguire?» (3),

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vista la conclusione, il 19 maggio 2010, dei negoziati fra l'UE e l'America centrale sul pilastro commerciale dell'accordo di associazione,

—

vista la sua risoluzione dell'8 luglio 2010 sul futuro della politica agricola comune dopo il 2013 (4),

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visto l'accordo di libero scambio fra l'UE e la Corea del Sud, firmato il 6 ottobre 2010,

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visti i negoziati in corso fra l'UE e il Mercosur, nella prospettiva della conclusione di un accordo di associazione,

—

visti i negoziati in corso fra l'UE e il Canada, nella prospettiva della conclusione di un accordo economico e commerciale globale,

—

visti i negoziati in corso fra l'UE e l'India, nella prospettiva della conclusione di un accordo di libero scambio,

—

visti i negoziati in corso fra l'UE e l'Ucraina, nella prospettiva della conclusione di un accordo di associazione,

—

visto il suo studio, del giugno 2009, dal titolo «Bilancio dei negoziati agricoli dell'OMC dopo il fallimento delle trattative del 2008»,

—

vista la guida, commissionata dalla Commissione, intitolata „Indicazioni geografiche e TRIPS: 10 anni dopo. Una tabella di marcia per la protezione, in altri membri dell'OMC, dei prodotti titolari di indicazione geografica,

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sugli strumenti derivati OTC, le controparti centrali e i repertori i dati sulle negoziazioni (COM(2010)0484), presentata dalla Commissione il 15 settembre 2010,

—

considerando il problema della liberalizzazione dei dazi per il Pakistan di cui all'articolo 1 della proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio recante preferenze commerciali autonome d'urgenza per il Pakistan (COM(2010)0552),

—

visti gli Obiettivi di sviluppo del Millennio delle Nazioni Unite,

—

visto l'articolo 208 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per il commercio internazionale e della commissione per lo sviluppo (A7-0030/2011),

A.

considerando che l'UE è di gran lunga il principale importatore di prodotti agricoli nel mondo, che negli ultimi dieci anni il valore le sue importazioni è quasi raddoppiato e che esse rappresentano ormai circa il 20 % delle importazioni mondiali,

B.

considerando che la quota UE delle esportazioni agricole mondiali è in calo a causa della crescita più rapida di altri importanti partner negli scambi agricoli e che i prodotti finali hanno rappresentato il 68 % del valore delle esportazioni europee nel periodo 2007-2009, mentre i prodotti intermedi e di base hanno rappresentano rispettivamente il 23 e il 9 %; che il livello dei prezzi sul mercato mondiale non è estraneo alle difficoltà che l'Unione incontra per l'esportazione dei suoi prodotti, se si considerano la situazione generale di debolezza dei prezzi e di maggiori costi di produzione nell'UE,

C.

considerando che il deficit degli scambi agricoli dell'UE ha raggiunto un livello record di 7 miliardi di euro nel 2008 e che, ad esempio, dal 2000 il deficit commerciale dell'Unione con il Mercosur è più che raddoppiato e le importazioni dell'UE di prodotti agricoli provenienti dal Mercosur hanno un valore pari a 19 miliardi di euro, mentre il valore delle esportazioni è pari a 1 miliardo di euro,

D.

considerando che l'UE è il principale importatore mondiale di prodotti agricoli provenienti dai paesi in via di sviluppo e che le sue importazioni superano quelle di Stati Uniti, Giappone, Canada, Australia e Nuova Zelanda insieme; che circa il 71 % delle importazioni agricole dell'UE proviene da paesi in via di sviluppo, risultato dell'iniziativa «Tutto tranne le armi» per i paesi meno sviluppati (PMS), del sistema di preferenze generalizzate (SPG) e degli accordi di partenariato economico (APE),

E.

considerando che il progetto di modalità dell'OMC del 2008 in materia di agricoltura richiederebbe concessioni ancora maggiori da parte dell'UE, rispetto a quelle indicate, già di per sé notevoli, nella proposta dell'Unione dell'ottobre 2005,

F.

considerando che l'applicazione della coerenza delle politiche per lo sviluppo all'agricoltura e al commercio inciderà altresì sulla realizzazione degli Obiettivi di sviluppo del millennio 1 (eradicazione della povertà estrema e della fame) e 8 (partenariato mondiale per lo sviluppo), anche mediante l'adozione di disposizioni finalizzate a una maggiore equità delle norme commerciali e dell'accesso al mercato;

G.

considerando che l'UE ha già ridotto notevolmente i propri sussidi interni causa di distorsioni del commercio, a differenza dei suoi principali partner commerciali, in particolare gli Stati Uniti, che hanno mantenuto, e in alcuni casi rafforzato, i propri strumenti nell'ambito della legge agricola del 2008 (Farm Bill),

H.

considerando che l'UE ha ridotto notevolmente e in modo unilaterale le proprie restituzioni all'esportazione, visto che la quota delle restituzioni sul bilancio della PAC è passata dal 29,5 % nel 1993 a solo l'1,2 % nel 2009 ed è scesa dal 25 % nel 1992 ad appena lo 0,9 % nel 2009 rispetto al valore delle esportazioni agricole che beneficiano delle restituzioni all'esportazione; che alcuni partner commerciali importanti continuano a fare un uso notevole di altre forme di incentivi all'esportazione,

I.

considerando che, nel quadro della controversia sugli «ormoni delle carni bovine», gli Stati Uniti continuano a imporre sanzioni all'Unione europea e hanno addirittura annunciato che, al fine di aumentare il loro impatto, tali sanzioni saranno a loro volta applicate ad altri prodotti agricoli dell'UE (cd. legislazione «a giostra»); che, stando al protocollo d'intesa, l'Unione concede un contingente tariffario d'importazione a dazio zero per 20 000 tonnellate di carni bovine,

J.

considerando che gli Stati Uniti hanno contestato, in seno all'OMC, le norme dell'Unione che disciplinano l'igiene e la commercializzazione di pollame,

K.

considerando che è stata raggiunta una soluzione concordata con il Canada e l'Argentina sulla «controversia OGM» e che gli Stati Uniti hanno presentato una richiesta di ritorsione generale,

L.

considerando che la decisione del panel dell'OMC sullo zucchero è stata uno dei principali fattori che hanno determinato la riforma UE 2006 dello zucchero e che essa continua ad avere gravi conseguenze sul commercio di tale prodotto; che l'Organizzazione comune del mercato dello zucchero rispetta tutti gli impegni commerciali dell'UE; che nel giro di tre anni, l'Unione, un tempo il secondo più importante esportatore di zucchero, è divenuta il maggiore importatore netto di tale prodotto, soprattutto a beneficio dei paesi in via di sviluppo (LDC e ACP),

M.

considerando che la riforma del 2006 del settore dello zucchero ha raggiunto gli obiettivi di aumentare la competitività, ridurre i prezzi dello zucchero e diminuire di circa il 30 % la quota di produzione di tale prodotto; che, d'altronde, essa ha portato alla chiusura di 83 stabilimenti, su un totale di 189 nell'UE -27, alla perdita di oltre 16 500 posti di lavoro diretti nelle zone rurali e alla fine della coltivazione della barbabietola da zucchero per circa 140 000 agricoltori,

N.

considerando che il mercato mondiale dello zucchero è uno dei mercati dei prodotti agricoli di base più volatili ed è dominato da un solo paese (Brasile) e che la produzione di zucchero dell'UE dà visibilità sul mercato mondiale e garantisce agli utilizzatori europei un regolare approvvigionamento interno di prodotti sostenibili e di alta qualità,

O.

considerando che l'UE promuove la produzione sostenibile di energia rinnovabile attraverso requisiti da introdurre entro la fine del 2010; che l'UE già importa oltre il 25 % del suo fabbisogno di combustibile bioetanolo, percentuale che esclude il bioetanolo importato sotto forma di miscele per eludere i dazi all'importazione; che la Commissione deve assicurare un equilibrio fra produzione interna ed esportazione di bioetanolo, come prescritto dall'articolo 23, paragrafo 5, lettera a), della direttiva sulle energie rinnovabili (direttiva 2009/28/CE) (5),

P.

considerando che la Quarta sessione della Conferenza delle parti della Convenzione quadro dell'OMS sul controllo del tabacco si terrà nel novembre 2010; che è stata lanciata una consultazione pubblica sulla possibile revisione della direttiva sui prodotti del tabacco (direttiva 2001/37/CE (6)); che vari membri dell'OMC hanno sollevato la questione della conformità con l'accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi (TBT) del progetto di legge canadese C-32, che sostanzialmente comporta la messa al bando di tutti i prodotti a base di miscele tradizionali di tabacco, salvo quelli che utilizzano esclusivamente tabacco Virginia, unica varietà prodotta in Canada e usata per la fabbricazione di prodotti del tabacco canadesi,

Q.

considerando che negli accordi commerciali internazionali l'UE deve curare l'equilibrio fra la liberalizzazione del mercato da un lato e la protezione dei settori economici e dei diritti dei lavoratori e dei consumatori dall'altro,

R.

considerando che gli accordi commerciali dell'UE con i paesi terzi devono preservare le filiere europee in crisi - in particolare quelle dell'ortofrutta, dell'allevamento e dei cereali che hanno visto scendere considerevolmente il proprio reddito - dando loro nel contempo delle autentiche opportunità di esportazione,

S.

considerando che la conclusione di accordi commerciali internazionali da parte dell'UE non deve penalizzare i piccoli agricoltori locali, che danno un importante contributo alla sicurezza alimentare delle loro aree regionali,

T.

considerando che in sede di conclusione di accordi commerciali internazionali l'UE deve assicurare un migliore monitoraggio dei diritti umani e degli standard sociali ed ambientali,

U.

considerando che per la conclusione di accordi commerciali negoziati dalla Commissione è necessario il consenso del Parlamento,

1.

ritiene che il settore agricolo dell'UE comporti un evidente valore aggiunto per l'economia europea e abbia un ruolo essenziale da svolgere nella strategia UE 2020 per far fronte alle sfide economiche, sociali e ambientali dinanzi alle quali l'UE si trova; sottolinea la necessità di assicurare coerenza fra le politiche UE in materia di agricoltura, di commercio e di sviluppo;

2.

sottolinea che la politica commerciale estera non deve compromettere la capacità dell'UE di mantenere un settore agricolo forte e di garantire la sicurezza alimentare nel contesto di une maggiore instabilità dei mercati; invita la Commissione a difendere, in tutte le sedi e in seno all'OMC in particolare, il ruolo multifunzionale dell'agricoltura europea, compreso il ruolo vitale che essa svolge ai fini occupazionali e per sostenere la vitalità delle aree rurali, e il modello agroalimentare europeo, che è una componente strategica dell'economia europea;

3.

condanna l'approccio della Commissione, che troppo spesso accorda concessioni sull'agricoltura al fine di ottenere un migliore accesso, in paesi terzi, al mercato dei prodotti e dei servizi industriali; invita la Commissione a cessare di anteporre gli interessi dell'industria e dei servizi a quelli dell'agricoltura;

4.

invita la Commissione a proporre un approccio che instauri un equilibrio fra produzione nazionale e importazioni, tenendo conto, per ciascun settore agricolo, dell'evoluzione dei negoziati commerciali multilaterali e bilaterali, delle norme UE in materia di ambiente, sociali, di benessere animale e di sicurezza, nonché di rispetto dei diritti umani;

5.

sottolinea che, per quanto riguarda il settore agricolo, la Commissione deve effettuare valutazioni d'impatto, che devono essere rese pubbliche prima dell'inizio dei negoziati e delle proposte di aggiornamento fatte per tenere conto delle nuove posizioni che emergono nel corso dei negoziati; sottolinea la necessità di un processo di consultazione di tutte le parti interessate, in particolare in seno al Parlamento e alla Commissione; rammenta che l'Accordo di libero scambio UE-Corea del Sud prevede un consiglio consultivo nazionale e nota che questo potrebbe rappresentare un precedente per la partecipazione di tutte le parti e i soggetti interessati nei futuri accordi;

6.

sottolinea che le valutazioni di impatto devono considerare le specificità di ciascun prodotto di base – come le carni bovine – tenendo conto della segmentazione del mercato; osserva che le precedenti valutazioni di impatto hanno fornito solo cifre globali; sollecita pertanto la Commissione a produrre valutazioni d'impatto particolareggiate che tengano conto degli effetti dell'apertura dei mercati agricoli UE al blocco commerciale Mercosur su specifici segmenti di mercato;

7.

è del parere che decisioni in merito all'ulteriore apertura del mercato UE alle importazioni di prodotti agricoli non debbano essere adottate prima di assicurarsi che gli agricoltori UE possano essere compensati delle perdite subite;

8.

sottolinea il fatto che la compensazione finanziaria non può sopperire all'impatto negativo dell'arresto della produzione agricola dell'Unione, che garantisce la sicurezza e la qualità alimentare ed è essenziale per la prosperità delle zone rurali dell'UE e per la protezione dei paesaggi rurali, dinanzi alle minacce di abbandono dei suoli e di spopolamento di tali aree; sottolinea pertanto la necessità di mantenere, per gli agricoltori dell'UE, le condizioni necessarie affinché restino competitivi e ricevano un reddito equo in tutti gli Stati membri, consentendo in tal modo di spianare la via alla rivitalizzazione dell'agricoltura in Europa, anche in considerazione del ruolo centrale svolto dalla PAC in ambito UE;

9.

rammenta che i produttori europei sono tenuti a soddisfare gli standard più elevati in termini di qualità, igiene dei prodotti, metodi di produzione sostenibili, misure fitosanitarie, salute e benessere degli animali, tracciabilità, controllo dei residui di pesticidi, medicina veterinaria e additivi;

10.

è fermamente convinto che i metodi di produzione dei paesi terzi per l'esportazione verso l'UE devono fornire ai consumatori europei le stesse garanzie in termini di salute, sicurezza alimentare, benessere animale, sviluppo sostenibile e norme sociali minime, che sono richieste ai produttori dell'UE; sottolinea che questo è l'unico modo per garantire che gli agricoltori europei affrontino la concorrenza con i paesi terzi in condizioni di parità e insiste sulla necessità di controlli più severi alle importazioni alle frontiere e un'intensificazione delle attività di controllo delle condizioni di produzione e commercializzazione svolte dall'Ufficio alimentare veterinario sul territorio dei paesi che esportano verso l'UE, in modo da garantire il rispetto delle norme dell'Unione;

11.

sottolinea la necessità, per quanto riguarda le importazioni, di un rigoroso rispetto delle norme d'origine e dei meccanismi per la prevenzione del commercio triangolare;

12.

esorta la Commissione a promuovere attivamente gli interessi agricoli offensivi dell'Unione e ad agevolare l'accesso ai mercati dei paesi terzi per i prodotti europei, visto il notevole potenziale di esportazione e di stabilizzazione dei mercati mondiali rappresentato dai prodotti agroalimentari europei di alta qualità; sottolinea, tra l'altro, la necessità di accelerare i programmi di promozione; rileva che tali misure sono compatibili con l'OMC, dal momento che rientrano nella «scatola verde»;

13.

constata che le regioni ultraperiferiche (RUP) fanno parte integrante del territorio dell'Unione e devono pertanto applicare tutti gli accordi commerciali; sottolinea che la loro fragile economia, essenzialmente basata sull'agricoltura e con produzioni simili a quelle dei partner latino-americani, è vulnerabile al calo dei dazi doganali; rammenta che l'articolo 349 del TFUE permette di adattare le politiche comunitarie alle realtà geografiche ed economiche di queste aree; esorta pertanto la Commissione a tener conto in sede negoziale dei vincoli specifici delle RUP per evitare di comprometterne lo sviluppo;

14.

reputa che, nel tentativo di garantire un esito positivo dell'ADS, l'UE abbia presentato in materia di agricoltura un'offerta molto generosa oltre la quale non è possibile spingersi, ma che altri paesi sviluppati e in via di sviluppo non abbiano finora dato prova di un equivalente livello di ambizione;

15.

ricorda che la riforma della PAC del 2003 e la valutazione dello stato di salute della politica agricola comune effettuata nel 2008 hanno dimostrato la serietà degli impegni riformisti dell'UE anticipando i probabili risultati del ciclo di negoziati di Doha, mentre si è ancora in attesa di concessioni equivalenti da parte dei partner commerciali dell'UE;

16.

invita la Commissione a rispettare rigorosamente il mandato di negoziazione accordatole dal Consiglio che stabilisce, come limite della sua azione, la più recente riforma della PAC, a condizione che concessioni equivalenti sino ottenute dai suoi partner commerciali; le chiede di astenersi dal presentare proposte che predeterminerebbero le decisioni da adottarsi sul futuro della PAC dopo il 2013;

17.

sottolinea il ruolo degli argomenti negoziali extra-commerciali (non-trade concerns – NTC) nell'Agenda di Doha per lo sviluppo; ritiene che nei negoziati agricoli sia opportuno ricercare un equilibrio fra la dimensione economica degli scambi e valori non economici, come i valori sociali, le preoccupazioni ambientali, la salute e il benessere umano e animale;

18.

deplora la mancanza di progressi nella creazione di un registro multilaterale dei vini e liquori nonché nell'estensione della protezione delle indicazioni geografiche a tutti i prodotti agricoli; rammenta che tali elementi sono una condicio sine qua non per un esito equilibrato dei negoziati agricoli; insiste sulla necessità di promuovere maggiormente sul piano multilaterale e bilaterale i principi che presiedono alla politica europea di qualità dei prodotti agricoli;

19.

rammenta che l'UE ha già ridotto considerevolmente i propri sussidi interni all'origine di distorsioni del commercio e chiede agli altri partner commerciali impegni precisi in tal senso;

20.

ricorda l'impegno assunto dai paesi membri dell'OMC in occasione del vertice ministeriale di Hong Kong del 2005 di eliminare in parallelo i sussidi all'esportazione e di imporre regole su tutti i provvedimenti per le esportazioni aventi un effetto competitivo equivalente, in particolare i crediti alle esportazioni, le imprese commerciali agricole di Stato e la regolamentazione degli aiuti alimentari;

21.

invita la Commissione a conformarsi strettamente al suo mandato negoziale in seno all'Organizzazione mondiale del commercio, il quale stabilisce che l'ormai completata riforma della PAC costituisce il limite della sua azione, purché concessioni equivalenti siano ottenute dai suoi partner commerciali; ricorda l'impegno dell'Unione europea di eliminare le sovvenzioni alle esportazioni alla rigorosa condizione che i suoi partner commerciali intraprendano un'azione parallela per quanto riguarda le sovvenzioni alle esportazioni nonché tutte le misure in materia di esportazioni aventi effetto equivalente;

22.

sottolinea la necessità, durante i negoziati ADS dell'OMC, di difendere il principio dell'impegno unico (single undertaking); rileva che ormai da qualche tempo si registra la tendenza a concentrare i negoziati entro un ambito limitato di settori - fra cui l'agricoltura, dove l'UE ha importanti interessi da difendere - con progressi relativamente più lenti in altre aree negoziali, e che tale situazione rischia di compromettere la posizione negoziale dell'UE; rileva inoltre che tale stato di cose rende arduo tracciare un bilancio del Round nel suo complesso;

23.

ribadisce che i paesi in via di sviluppo dovrebbero essere legittimati ad attuare politiche che creano un valore aggiunto all’interno del paese;

24.

sottolinea che la volatilità dei prezzi ha provocato un aggravamento dei problemi di denutrizione a livello mondiale, come rilevato dalla FAO, e che una maggiore liberalizzazione del commercio mondiale dei prodotti agricoli, incoraggiata dagli accordi dell'OMC, non è riuscita finora a contenere la minaccia della fame nel mondo; sottolinea che d'altro canto per l'UE è un dovere contribuire alla sicurezza alimentare mondiale;

25.

osserva che l'accordo sul commercio delle banane risolve una controversia ormai ventennale tra le più tecnicamente complesse, politicamente sensibili e significative in seno all'OMC, rappresenta un importante passo avanti verso il consolidamento di un sistema commerciale multilaterale basato su regole, e contemporaneamente potrebbe apportare un contributo decisivo alla risoluzione delle questioni relative ai prodotti tropicali e alle preferenze nell'ambito dei negoziati dell'OMC;

26.

invita la Commissione a garantire che la composizione della controversia sugli «ormoni delle carni bovine» consenta di sospendere le sanzioni imposte sui prodotti dell'Unione europea garantendo al contempo che le importazioni di carni bovine verso l'Unione europea siano conformi ai suoi requisiti;

27.

ritiene, per quanto riguarda la controversia sul «pollame al cloro», che l'importazione di tali prodotti nell'UE sarebbe contraria alla domanda pubblica di prodotti sicuri nonché ai principi stessi del modello alimentare europeo;

28.

chiede alla Commissione di difendere energicamente il regime dell'Unione in materia di autorizzazione e commercializzazione degli OGM contro gli attacchi lanciati in seno all'OMC;

29.

è convinto che la conclusione dei negoziati multilaterali rappresenti una priorità da perseguire per l'UE; crede fermamente che gli accordi commerciali bilaterali debbano integrare i processi multilaterali attraverso il rispetto di pari condizioni lavorative, regole ambientali comuni e norme di sicurezza alimentare già in vigore nell'Unione europea, ed evitare di favorire unicamente i programmi di sviluppo sostenibile; ricorda che l'UE ha sostanziali interessi offensivi in agricoltura, in particolare per quanto riguarda i prodotti lavorati di alta qualità; ritiene che gli accordi commerciali bilaterali con i principali partner commerciali possano promuovere con successo gli interessi d'esportazione dell'industria agroalimentare dell'UE, offrendo notevoli vantaggi economici;

30.

chiede che le importazioni agricole verso l'UE forniscano ai consumatori europei le stesse garanzie, in termini di protezione dei consumatori, benessere animale, protezione dell'ambiente e norme sociali minime, che sono fornite dai metodi di produzione europea e richiama l'attenzione sulla ferma posizione del Parlamento in materia; invita la Commissione a includere negli accordi commerciali clausole bilaterali che obblighino i paesi terzi a rispettare le stesse condizioni sanitarie e fitosanitarie che sono imposte ai produttori europei; ritiene che tali accordi debbano prevedere almeno il rispetto degli obblighi e delle norme internazionali;

31.

sottolinea che, onde evitare di «pagare due volte» - prima a livello bilaterale e poi a livello multilaterale - è opportuno sostenere il concetto di un «accordo a tasca unica», che creerebbe un legame fra le concessioni fatte negli accordi bilaterali e i risultati finali dei negoziati di Doha;

32.

sottolinea l'importanza di una rigorosa applicazione delle norme in materia di origine preferenziale; sollecita una revisione di tutte le preferenze commerciali concesse dall'Unione europea ai paesi emergenti membri del G-20;

33.

è del parere che occorrano interventi atti ad impedire pratiche irregolari negli scambi di prodotti agro-alimentari, come la triangolazione commerciale, che si ha quando un paese esporta la propria produzione verso l'UE sfruttando l'accesso preferenziale al mercato dell'Unione europea per poi soddisfare il proprio fabbisogno interno importando dall'estero; ritiene che per impedire tali irregolarità le concessioni offerte dall'UE negli accordi commerciali conclusi con i paesi terzi in termini di accesso al suo mercato non debbano eccedere la produzione effettiva e le capacità di export dei paesi in questione;

34.

invita la Commissione a difendere risolutamente l'inserimento, come elemento essenziale, delle indicazioni geografiche nell'accordo commerciale anticotraffazione (ACAC); si rammarica che, nel quadro dei negoziati commerciali recentemente conclusi o in corso, solo un «breve elenco» di indicazioni geografiche dell'UE deve essere protetta dai nostri partner commerciali; rammenta che, conformemente alla strategia «Global Europe», gli accordi bilaterali devono portare al rafforzamento del livello di protezione internazionale delle indicazioni geografiche mediante disposizioni del tipo «OMC+»; sottolinea la necessità di un processo di consultazione di tutte le parti interessate corretto e trasparente, in particolare in seno al Parlamento e alla Commissione;

35.

rammenta che l'Accordo di libero scambio con la Corea del Sud permetteva il riconoscimento di un notevole numero di Indicazioni geografiche (IG); chiede che siano compiuti ulteriori sforzi affinché i futuri accordi commerciali prevedano analoghe disposizioni; nota che la tutela e il riconoscimento delle IG nei paesi terzi ha potenzialmente un grande valore per il settore agro-alimentare dell'UE;

36.

rileva che, stando alla Commissione, l'accordo di libero scambio UE-Corea del Sud, che elimina i dazi sul 99 % delle esportazioni agricole dell'UE, permetterà agli esportatori europei di economizzare 380 milioni di euro annui;

37.

chiede alla Commissione di garantire che gli accordi commerciali non pregiudichino il sistema europeo di prezzi d'entrata per i prodotti ortofrutticoli, pur mantenendo gli attuali scadenzari d'importazione; sollecita peraltro la Commissione ad apportare le correzioni necessarie per migliorare al più presto possibile il funzionamento del sistema;

38.

sottolinea in particolare i problemi provocati dal complesso sistema di prezzi di entrata che si applica alle importazioni di pomodori dal Marocco; invita pertanto la Commissione ad apportare senza indugio le opportune rettifiche;

39.

esprime forte preoccupazione nei confronti dell'accordo UE- Marocco; rileva che, fronte a un'apertura quasi totale dei mercati europei a favore delle importazioni dal Marocco, per alcuni prodotti agricoli, rimane in piedi un contingentamento per le esportazioni dalla UE per prodotti importanti quali le pomacee;

40.

si rammarica nel constatare che, nei negoziati sul capitolo agricolo dell'accordo di associazione con il Marocco, non sono state fornite garanzie circa il rispetto dei contingenti preferenziali o i prezzi di entrata applicabili alle esportazioni marocchine;

41.

invita la Commissione a rispettare gli impegni assunti relativamente al settore europeo dello zucchero e a cessare di accordare sistematicamente concessioni sullo zucchero nei negoziati commerciali bilaterali e multilaterali; prende atto, in tale contesto, delle iniziative del settore dello zucchero che ne hanno aumentato la competitività migliorandone al contempo la sostenibilità ambientale e contribuendo all'agenda di sviluppo dell'UE grazie alle preferenze concesse ai paesi ACP e ai paesi meno sviluppati;

42.

sottolinea che qualsiasi ulteriore concessione bilaterale in materia di accesso al mercato europeo dello zucchero concessa a paesi terzi (ad esempio, i paesi dell'America latina e l'Ucraina) avrà un carattere destabilizzante per il mercato europeo dello zucchero e sarà causa di erosione delle preferenze per i paesi meno sviluppati e i paesi ACP; è ancora più preoccupato per il fatto che, quando concesse a paesi importatori netti, tali concessioni favoriscono meccanismi di scambio; invita la Commissione a continuare a escludere lo zucchero e i prodotti da esso derivati, fra cui l'etanolo, dal campo dei negoziati bilaterali;

43.

invita la Commissione a porre rimedio all'elusione dei dazi d'importazione di etanolo, dal momento che quantità crescenti di etanolo entrano attualmente nell'UE sotto forma di miscele, con un dazio d'importazione molto basso;

44.

invita la Commissione ad assicurare che gli accordi di libero scambio conclusi dall'UE con i paesi caratterizzati da una notevole produzione agricola e da forti capacità di esportazione, come quelli del Mercosur, prevedano concessioni tariffarie simmetriche;

45.

prende atto della ripresa dei negoziati relativi all'accordo di associazione UE-Mercosur – accordo della massima importanza, che interesserebbe 700 milioni di persone e costituirebbe l'accordo biregionale più ambizioso al mondo – e sottolinea pertanto che il Parlamento europeo dovrebbe essere strettamente associato a tutte le fasi dei negoziati;

46.

reputa inaccettabile il fatto che la Commissione abbia ripreso i negoziati con il Mercosur senza rendere pubblica una valutazione d'impatto dettagliata e senza impegnarsi in un vero e proprio dibattito politico con il Consiglio e il Parlamento; chiede che prima di ogni reciproca offerta tariffaria fra l'Unione e il Mercosur sia elaborata e discussa un'analisi di impatto sulle conseguenze di detti negoziati per le filiere agricole e le regioni europee; rammenta che, tenuto conto della posta in gioco di tali negoziati per il settore agricolo, si debba necessariamente istituire un legame con il Round di Doha; invita pertanto la Commissione a finalizzare i negoziati con il Mercosur solo dopo la conclusione del Round di Doha, così come precisato nel suo mandato; invita la Commissione a tenere debitamente informato il Consiglio e il Parlamento degli sviluppi delle trattative con il Mercosur e in futuro ad informare Consiglio e Parlamento prima che le trattative commerciali abbiano inizio;

47.

è profondamente preoccupato per le conseguenze di un eventuale accordo di associazione con il Mercosur sul settore agricolo dell'Unione, vista la richiesta da esso avanzata nel marzo 2006 di accesso al mercato agricolo dell'Unione, richiesta che andava ben oltre la già consistente offerta dell'UE nel 2004; ritiene sia pertanto necessario rivedere le concessioni in modo da proteggere gli interessi degli agricoltori europei;

48.

ritiene che nei negoziati fra l'UE e il Mercosur non si sia tenuto conto della posizione dei nuovi Stati membri, basata sul mandato approvato dal Consiglio nel 1999;

49.

rileva che nei paesi del Mercosur le aziende agricole hanno costi di produzione molto meno elevati, compresi quelli dei terreni, della manodopera e le spese in conto capitale, e che i produttori del Mercosur non devono soddisfare gli stessi standard dei produttori europei in fatto di ambiente, benessere animale, sanità alimentare e protezione fitosanitaria; rileva che un esito equilibrato per entrambe le parti deve essere raggiunto garantendo che i negoziati tengano pienamente conto delle conseguenze e dell'impatto dell'accordo, in particolare sulle sfide ambientali e sociali; invita la Commissione ad effettuare una valutazione d'impatto delle conseguenze di detto accordo per il settore agricolo;

50.

è del parere che il livello d'integrazione di mercato dell'Unione doganale del Mercosur sia attualmente insufficiente per garantire un'adeguata circolazione delle merci importate nella regione; ritiene che un accordo non apporterebbe un reale valore aggiunto senza disposizioni che garantiscano una circolazione effettiva e completa dei prodotti agricoli dell'UE all'interno della zona Mercosur;

51.

accoglie negativamente le concessioni tariffarie recentemente accordate dalla Commissione ai paesi che esportano banane nell'UE; chiede una revisione degli aiuti ricevuti dai produttori europei nel quadro del programma per le regioni ultraperiferiche (POSEI) per compensarli degli effetti che queste riduzioni tariffarie produrranno sui prezzi del mercato UE; ritiene che nei futuri negoziati di questo genere debbano essere presi in considerazione gli interessi dei produttori dell'UE e dei produttori dei paesi ACP affinché questi comparti, fonte di numerosi posti di lavoro, non siano indeboliti;

52.

sottolinea che una serie di relazioni dell'Ufficio alimentare e veterinario mette in evidenza il fatto che le carni bovine brasiliane continuano a non soddisfare le norme di produzione e di consumo dell'UE in materia di sicurezza alimentare, identificazione e tracciabilità degli animali, salute animale e lotta contro le malattie;

53.

richiama con forza l'attenzione della Commissione sui diversi rapporti pubblicati dall'Agenzia nazionale brasiliana di vigilanza sanitaria (Anvisa), che riferiscono dell'uso massiccio in Brasile di pesticidi vietati nell'UE e in gran parte degli Stati del mondo e ne segnalano i connessi gravi rischi sanitari;

54.

esprime forte preoccupazione nei confronti della politica attuata dall'Argentina, in violazione degli obblighi assunti nell'ambito dell'OMC, per limitare le importazioni di prodotti alimentari in concorrenza con la produzione nazionale; ricorda che tali misure si aggiungono al sistema argentino di licenze di importazione non automatiche, che sta già avendo un impatto negativo sulle esportazioni dell'UE; invita la Commissione a intraprendere tutte le misure necessarie per garantire che tali misure, contrarie allo spirito di negoziazione di un accordo UE-Mercosur, siano effettivamente abrogate;

55.

è preoccupato a seguito delle concessioni fatte nel quadro degli accordi euromediterranei per gli ortofrutticoli; rammenta al riguardo che la liberalizzazione degli scambi agricoli nel quadro dell'Unione per il Mediterraneo deve continuare ad essere guidata dalla complementarità dei programmi di produzione fra i paesi del Sud e del Nord del Mediterraneo;

56.

sottolinea che, se i prodotti del tabacco devono essere disciplinati da un rigoroso quadro normativo, le norme relative agli ingredienti dei prodotti del tabacco a livello UE e mondiale devono seguire un approccio proporzionato e basato sul rischio che tenga conto delle evidenze scientifiche; mette in guardia contro qualunque interdizione generalizzata degli ingredienti non basata su dati scientifici, che porterebbe essenzialmente alla messa al bando dei prodotti europei a base di miscele tradizionali di tabacco, con gravi ripercussioni socio-economiche per i coltivatori di tabacco UE (delle varietà orientale e Burley) e senza benefici per la salute pubblica;

57.

invita la Commissione, in sede di negoziazione degli accordi commerciali dell'UE, compresi quelli con il Canada e l'Ucraina, a tener conto degli interessi dei cittadini dell'Unione, ad assicurare la trasparenza e ad informare regolarmente il Parlamento in merito all'avanzamento delle trattative; si rammarica che la Commissione non abbia ancora informato il Parlamento dei negoziati per un accordo di libero scambio UE-Canada, anche se le trattative sono iniziate nell'ottobre 2009; la invita pertanto a riferire in dettaglio al Parlamento e alle commissioni competenti in merito a ogni nuova tornata negoziale; esprime inoltre preoccupazione per le possibili concessioni negoziali da parte della Commissione, in particolare in tema di apertura dei mercati, OGM, latte, tutela della proprietà intellettuale ed etichette di origine, e la invita a non fare concessioni che possano avere ripercussioni negative sull'agricoltura europea;

58.

esprime preoccupazione per la prospettiva di attribuire concessioni ai cereali nel quadro dei negoziati con l'Ucraina, in considerazione del fatto che la produzione ucraina è altamente competitiva e che detto paese è già il principale utilizzatore dei contingenti a tariffa ridotta per i cereali (frumento e orzo) offerti ai paesi terzi; esorta pertanto la Commissione a proporre un'offerta più moderata in questo settore;

59.

ribadisce l'importanza del commercio agricolo per lo sviluppo economico e la riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo; esorta l'UE ad aiutare i paesi ACP ad adattarsi alla crescente concorrenza globale;

60.

invita la Commissione a tener conto di questa risoluzione nella definizione e conduzione della sua futura strategia commerciale;

61.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

7.7.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 199/58

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vista la comunicazione della Commissione del 18 novembre 2010 dal titolo «La PAC verso il 2020: rispondere alle future sfide dell'alimentazione, delle risorse naturali e del territorio» (COM(2010)0672),

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vista la comunicazione della Commissione del 16 luglio 2010 dal titolo «Piano per le TSE – 2a edizione. Documento di strategia sulle encefalopatie spongiformi trasmissibili per il periodo 2010-2015» (COM(2010)0384),

—

vista la decisione 93/355/CEE (1) del Consiglio, dell'8 giugno 1993, relativa alla conclusione di un memorandum d'intesa sui semi oleaginosi tra la Comunità economica europea e gli Stati Uniti d'America, nel quadro del GATT, con la quale è stato adottato l'accordo di Blair House, che definisce un massimale per la produzione di semi oleaginosi e colture proteiche nell'Unione europea e le tariffe specifiche per tali colture,

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vista la relazione del novembre 2009 presentata alla Commissione da LMC International e intitolata «Evaluation of Measures applied under the Common Agricultural Policy to the protein crop sector» (Valutazione delle misure adottate nel quadro della politica agricola comune nel settore delle colture proteiche (2),

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visti i regolamenti (CEE) n. 1431/82 (3) e (CE) n. 1251/1999 (4) del Consiglio, che stabilivano misure speciali nel settore delle colture proteiche e hanno introdotto la superficie massima garantita, il regolamento (CE) n. 1782/2003 (5) del Consiglio e gli articoli 76-78 del regolamento (CE) n. 73/2009 (6) del Consiglio, che prevedevano la graduale eliminazione di un sostegno specifico per le colture proteiche, e il regolamento (CE) n. 1121/2009 (7) della Commissione che stabiliva regole dettagliate per quanto riguarda il premio per le colture proteiche,

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visto il regolamento (CE) n. 767/2009 (8) sull'immissione sul mercato e sull'uso dei mangimi,

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visto l'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio, che consente agli Stati membri di concedere un sostegno alle colture proteiche nel loro territorio, articolo utilizzato in particolare da Francia, Spagna, Polonia e Finlandia,

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visto lo studio della Direzione generale per l'Agricoltura e lo sviluppo rurale della Commissione europea relativo all'impatto economico degli OGM non autorizzati sulle importazioni di alimenti per animali e la produzione zootecnica, del 2007,

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viste le raccomandazioni riguardanti il ruolo della ricerca e delle conoscenze locali, compreso il ruolo delle leguminose proteiche, formulate nel rapporto di valutazione internazionale delle scienze e tecnologie agricole al servizio dello sviluppo (IAASTD) sulla fornitura globale di cibo, elaborato dal programma di sviluppo delle Nazioni Unite, dall'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) e dalla Banca Mondiale,

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visti gli studi richiesti dalla commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e presentati al seminario svoltosi l'11 ottobre 2010,

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vista la sua risoluzione del 12 marzo 2008 sull'agricoltura sostenibile e il biogas: la necessità di una revisione della legislazione dell'UE (9),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A7-0026/2011),

A.

considerando che la produzione totale di colture proteiche dell'UE occupa attualmente solo il 3 % dei terreni coltivabili dell'Unione e fornisce solo il 30 % delle colture proteiche utilizzate come alimenti per animali nell'UE, con una tendenza, negli ultimi dieci anni, all'aumento di tale deficit,

B.

considerando che in alcuni Stati membri grandi aree di terreni agricoli rimangono incolte anno dopo anno, sprecando in questo modo il loro potenziale produttivo,

C.

considerando che, storicamente, questo deficit significativo nella produzione di colture proteiche risale, da una parte, ad accordi commerciali internazionali, soprattutto con gli Stati Uniti, che hanno consentito all'UE di tutelare la propria produzione di cereali e in cambio hanno permesso importazioni esenti da dazi di colture proteiche e semi oleaginosi nell'UE (GATT e accordo di Blair House del 1992) e, dall'altra, è collegato ai significativi miglioramenti dell'efficienza nella produzione di colture proteiche e nell'uso di nuove tecnologie al di fuori dell'UE, che comportano uno svantaggio concorrenziale per gli agricoltori dell'UE, per i quali la produzione di colture proteiche non è economicamente conveniente,

D.

considerando che il 70 % del consumo (42 milioni di tonnellate nel 2009) di materie prime ricche di proteine vegetali, in particolare la farina di soia, è importato, soprattutto dal Brasile, dall'Argentina, e dagli Stati Uniti, e che approssimativamente il 60 % di queste importazioni (26 milioni di tonnellate) è costituito da sottoprodotti della produzione di oli vegetali raffinati ed è utilizzato come farina, specialmente farina di soia, per l'alimentazione animale,

E.

considerando che, a causa dei bassi volumi prodotti, l'industria europea dei mangimi composti consuma solo 2 milioni di tonnellate di colture proteiche ogni anno, mentre si stima che potrebbe consumarne quasi 20 milioni l'anno,

F.

considerando che tali importazioni rappresentano l'equivalente di 20 milioni di ettari coltivati al di fuori dell'UE, ovvero più del 10 % dei terreni coltivabili dell'UE, e che tali produzioni non sono soggette agli stessi vincoli ambientali, sanitari e normativi sugli OGM imposti alle produzioni europee,

G.

considerando che la comparsa di nuovi clienti per i fornitori dell'America del Sud, in particolare la Cina, non così esigenti come l'Unione europea in termini di condizioni di produzione e con una strategia di approvvigionamento poco trasparente, può alla fine minare la stabilità dei mercati e l'approvvigionamento dell'Unione,

H.

considerando che il settore zootecnico dell'UE è vulnerabile alla volatilità dei prezzi e alle distorsioni degli scambi commerciali e dipende dall'accessibilità e dall'elevata qualità delle importazioni di proteine vegetali e che la competitività del settore è indebolita dai costi aggiuntivi delle importazioni di proteine per i mangimi sostenuti a causa della mancanza di soluzioni tecniche all'attuale politica di tolleranza zero relativa alla presenza di livelli bassi di OGM non autorizzati,

I.

considerando che importazioni di soia e mais insufficienti comportano oneri finanziari supplementari per il settore dell'allevamento e dei mangimi dell'Unione europea, compromettendo la redditività economica della produzione interna di carne,

J.

considerando che, come conseguenza della modesta percentuale di leguminose da foraggio (erba medica, trifoglio, lupinella, ecc.) e da granella (piselli, soia, lupini, fave, veccia, ecc.) prodotte nell'UE, il numero di programmi di ricerca sulle proteine vegetali condotti nell'UE è sceso da 50 nel 1980 a 15 nel 2010 e che la formazione e acquisizione di esperienza pratica nella produzione interna di tali colture sono state trascurate, con un conseguente basso livello di innovazione e di adattamento regionale della produzione di semi oleaginosi nell'UE,

K.

considerando che l'Unione europea dipende fortemente dalle importazioni di fagioli di soia e mais da paesi terzi e che un'eventuale interruzione della fornitura di tali prodotti dovuta a un'esigua presenza di OGM non autorizzati avrebbe un impatto estremamente dispendioso sull'industria europea dei mangimi,

L.

considerando che una politica di ricerca non ha prospettive di successo se non è inserita in un contesto di impegni a lungo e medio termine, il che non avviene attualmente per le colture proteiche,

M.

considerando che le conoscenze degli agricoltori in materia di pratiche sostenibili che uniscano la produzione vegetale a quella animale mediante una rotazione equilibrata delle colture e un adeguato impiego delle zone di pascolo potrebbero andare perse e che, d'altro canto, la produzione di colture proteiche nazionale non offre la necessaria qualità dei mangimi composti per i vari settori della produzione animale,

N.

considerando che, al fine di includere le colture proteiche in maniera duratura nei sistemi di rotazione, i profitti derivanti da tali colture devono essere aumentati a breve termine, in particolare attraverso un sostegno specifico a titolo della PAC,

O.

considerando che riequilibrare l'offerta e il consumo di cereali, proteine e semi oleaginosi nell'UE potrebbe avere importanti vantaggi economici per gli agricoltori e per l'industria alimentare e dei mangimi, nonché migliorare la varietà degli alimenti sani e di elevata qualità per i consumatori, sempre che il quadro politico per la prossima riforma della PAC affronti pienamente le nuove sfide evidenziate nella comunicazione della Commissione,

P.

considerando che sarebbe opportuno utilizzare tutte le opportunità offerte dalle varie misure di promozione al fine di incoraggiare il consumo umano di cereali, colture proteiche e semi oleaginosi, i quali dovrebbero essere ulteriormente protetti nell'ambito di un sistema di qualità dei prodotti agricoli per la tutela di prodotti geografici o tradizionali, favorendo in tal modo la conservazione di piatti regionali e locali preparati con questi prodotti,

Q.

considerando che, nel contesto del cambiamento climatico, la produzione di colture proteiche può contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra attraverso l'assimilazione e la fissazione di azoto nel terreno (pari fino a 100 kg di azoto per ettaro al mese), riducendo di conseguenza l'uso di fertilizzanti azotati di sintesi, il cui potenziale di riscaldamento tramite il protossido d'azoto è 310 volte superiore al biossido di carbonio,

R.

considerando che il programma UE «GL-pro» ha dimostrato una riduzione significativa, compresa tra il 10 e il 15 %, delle emissioni di CO2, nonché una riduzione della produzione d'ozono, come risultato dell'introduzione di colture proteiche nella rotazione delle colture una volta ogni quattro anni,

S.

considerando che, in termini di fertilità dei suoli, una maggiore percentuale di colture proteiche nel quadro di un accresciuto impiego dei sistemi di rotazione e avvicendamento delle colture contribuisce a uno stoccaggio più equilibrato degli elementi nutritivi, a una minore acidificazione dei suoli, a una maggiore resistenza alle malattie nonché a una migliore struttura dei suoli (compreso l'aumento dell'efficienza energetica per il trattamento dei suoli), a un ridotto utilizzo di erbicidi e a una maggiore biodiversità favorevole all'impollinazione,

T.

considerando che il numero di colture presenti in una rotazione è un fattore di diminuzione del rischio di comparsa di malattie e di moltiplicazione di piante infestanti, e di conseguenza, del bisogno di trattamenti fitosanitari e che una percentuale più elevata di colture proteiche nel sistema di rotazione può contribuire a ridurre del 10 % il consumo energetico,

U.

considerando che in termini di gestione delle acque, in particolare l'utilizzo di leguminose per mangimi animali – come miscele permanenti di foraggio verde o miscele di cereali e colture proteiche – e una copertura permanente dei terreni possono ridurre sensibilmente il deflusso di elementi nutritivi, specialmente nitrati e fosfati, nelle falde acquifere,

V.

considerando che, in termini di biodiversità agricola, l'uso esteso di colture proteiche adattate alle condizioni climatiche europee, come fagioli, soia, piselli, lenticchie, lupini, ceci, erba medica, trifoglio, facelia, ginestrino e lupinella, stabilizzerà e aumenterà sostanzialmente la diversità all'interno del sistema produttivo,

W.

considerando che, in termini di produzione di colture proteiche e di sicurezza alimentare globale, è necessario raggiungere un migliore equilibrio fra produzione di proteine di origine vegetale e animale, soprattutto per quanto riguarda la quantità di energia, di acqua e di apporti esterni attualmente necessari per la produzione intensiva di proteine animali rispetto alla produzione di proteine vegetali per il consumo umano, in quanto l'equilibrio alimentare globale deve continuare ad essere il filo conduttore di questa riflessione,

X.

considerando che diverse politiche dell'UE hanno un impatto sul deficit di fornitura di proteine nell'Unione e che la Commissione deve ugualmente esaminare le questioni della produzione di OGM all'interno e all'esterno del territorio europeo, dello sviluppo dei biocarburanti e della nuova valutazione del divieto totale di utilizzare proteine animali nell'alimentazione animale,

Y.

considerando che, oltre ad utilizzare colture proteiche locali, la qualità dei mangimi composti non importati può essere migliorata attraverso l'uso di sottoprodotti di semi oleaginosi, come la soia, il girasole e la colza,

Z.

considerando che l'utilizzo delle leguminose da foraggio o da granella al posto delle proteine importate, costituite essenzialmente da panelli di soia, può generare dei cambiamenti rilevanti nei metodi di allevamento e dunque contribuire a un miglioramento della qualità dei prodotti agricoli (passaggio da prodotti standard a prodotti certificati con modifica dei capitolati d'oneri) e dei redditi dei produttori,

AA.

considerando che il divieto di usare proteine animali nei mangimi per animali è stato introdotto in seguito alla crisi della BSE al fine di impedire contaminazioni da TSE; che tale divieto dovrebbe essere revocato solo sulla base di riscontri scientifici e di sufficienti misure di precauzione e di controllo; che, sulla base di queste condizioni, si dovrebbero considerare le proteine animali trasformate derivanti da rifiuti di macellazione per la produzione di mangimi per animali monogastrici (suini e pollame), purché gli ingredienti provengano da carni dichiarate idonee per il consumo umano e il divieto del riciclaggio intraspecie e del cannibalismo forzato sia pienamente applicato e controllato,

AB.

considerando che la comunicazione della Commissione del 17 novembre 2010 evidenzia chiaramente la necessità di potenziare la produzione di colture proteiche all'interno di un sistema di rotazione delle colture più integrato,