15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/1

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vista la direttiva 2004/39/CE relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID) (1),

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vista la direttiva 2003/6/CE relativa all'abuso di informazioni privilegiate e alla manipolazione del mercato (abusi di mercato) (2),

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viste le dichiarazioni del G20 del 2 aprile 2009 (Londra), del 25 settembre 2009 (Pittsburgh) e del 26-27 giugno 2010 (Toronto),

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visto il parere tecnico del CESR alla Commissione europea nel quadro della revisione della MiFID - Equity Markets (rif.: CESR/10-394),

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visto il parere tecnico del CESR alla Commissione europea nel quadro della revisione della MiFID - Transaction Reporting (rif.: CESR/10-292),

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visto il parere tecnico dato dal CESR alla Commissione europea nel quadro della revisione della MiFID - Investor Protection and Intermediaries (rif.: CESR/10-417),

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visto l’invito del CESR a presentare contributi (call for evidence) su determinate questioni microstrutturali dei mercati azionari europei (rif.: CESR/10-142),

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visto il rapporto del Ministro francese dell’economia, dell’industria e dell’occupazione del febbraio 2010 sulla revisione della MiFID,

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visto il rapporto consultivo della IOSCO «Policies on direct electronic access» del febbraio 2009,

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viste le raccomandazioni di CPSS e IOSCO per le controparti centrali, del novembre 2004,

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vista la «Concept Release on Equity Market Structure» della Securities and Exchanges Commission (SEC) (n. 34-61358; File n.. S7-02-10),

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visti il parere tecnico del CESR alla Commissione europea nel quadro della revisione della MiFID e le risposte dello stesso CESR alla richiesta di ulteriori informazioni da parte della Commissione europea (rif.: CESR/10-802; rif.: CESR/10-799, rif.: CESR/10-808, rif.: CESR/10-859, rif.: CESR/10-860),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A7-0326/2010),

A.

considerando che il G20 ha dichiarato che nessun istituto o prodotto finanziario e nessun territorio deve sfuggire a una regolamentazione intelligente e a una supervisione efficace e ha stabilito che tutti i contratti standard su derivati OTC (derivati fuori borsa) dovranno essere negoziati in borsa o su piattaforme di negoziazione elettroniche, ove appropriato,

B.

considerando che la mancanza di trasparenza e la connessa opacità dei profili di rischio nel sistema finanziario sono state un fattore aggravante della crisi finanziaria, facilitando la diffusione di un clima generale di sfiducia e contribuendo così a una drastica riduzione dei flussi di liquidità,

C.

considerando che la protezione dei consumatori, la trasparenza, specialmente per quanto riguarda il processo di formazione dei prezzi, l’efficienza e la liquidità dei mercati e la concorrenza in condizioni di parità erano gli obiettivi principali della MiFID al momento della sua entrata in vigore, ma che tali obiettivi non sono stati ancora conseguiti e devono perciò restare prioritari; considerando che, dopo la crisi finanziaria, nella revisione della MiFID occorre dare priorità anche alla limitazione del rischio sistemico,

D.

considerando che le modifiche alla MiFID devono sempre tener conto della sua importanza nel dirigere i flussi di capitale verso l’economia reale e pertanto del potenziale impatto sull'occupazione, gli investimenti e le pensioni,

E.

considerando che fino al 40 % del volume delle contrattazioni si svolge over-the-counter (OTC), cioè fuori listino; considerando che i partecipanti al mercato dovrebbero essere incoraggiati ad effettuare in maggior misura le proprie transazioni tramite piattaforme di negoziazione organizzate,

F.

considerando che l’inclusione nella MiFID di deroghe agli obblighi di trasparenza pre-negoziazione e la creazione di MTF (sistemi multilaterali di negoziazione) e dark pool avevano lo scopo di agevolare il passaggio a piattaforme di esecuzione più regolamentate e trasparenti;

G.

considerando che la MiFID definisce le contrattazioni fuori listino (OTC) come contraddistinte dal fatto che sono ad hoc e saltuarie, che vengono realizzate con controparti professionali e sono un elemento di relazioni d'affari a loro volta contraddistinte da negoziazioni oltre le dimensioni normali del mercato e in cui le operazioni sono effettuate al di fuori del sistema usualmente utilizzato dall'impresa interessata per le sue operazioni in veste di internalizzatore sistematico,

H.

considerando che, benché la MiFID istituisca deroghe per consentire il dark trading su mercati organizzati, preveda l’istituzione di MTF e di Internalizzatori Sistematici (SI) e definisca le operazioni OTC come non regolari e ad hoc, le operazioni OTC non condotte su base SI continuano a rappresentare una quota elevata delle operazioni su azioni (38 % di tutte quelle oggetto di reporting, secondo CESR/10-394) e che tale percentuale non è diminuita dopo l’attuazione della MiFID; che occorre pertanto assicurare un’applicazione più rigorosa ed efficace delle regole della MiFID e delle sue deroghe,

I.

considerando che la frammentazione del mercato per le operazioni su azioni ha avuto ripercussioni indesiderate sulla liquidità e sull’efficienza del mercato stesso, per la diminuita trasparenza dovuta all'aumento dei dark pool e dei crossing network, per l'effetto dell’accresciuto numero di piattaforme di negoziazione, in ambito sia borsistico che extra-borsistico, e per la crescente tecnologizzazione delle attività di trading, e ha fatto diminuire l’importo medio delle transazioni da EUR 22 266 nel 2006 a EUR 9 923 nel 2009, facendo crescere i costi complessivi delle transazioni per taluni utenti,

J.

considerando che la diminuzione del volume delle transazioni ha portato a una riduzione della capacità dei partecipanti al mercato di eseguire istantaneamente ordini di notevole consistenza su un determinato mercato e che la tendenza ad evitare impatti di mercato per gli ordini di notevole consistenza ha incoraggiato l’espansione delle negoziazioni dark pool; considerando che meno del 10 % di tutte le operazioni azionarie SEE sui mercati organizzati utilizzano le deroghe MiFID al regime di trasparenza pre-negoziazione (CESR/10-394), e che queste deroghe permettono le negoziazioni dark pool come alternativa più trasparente e meglio regolamentata al dark trading in ambito OTC, ma che l'assenza di una regolamentazione sufficiente per le transazioni OTC, compresi i Broker Crossing Networks (BCN), offre un vantaggio competitivo al contesto OTC e incoraggia un aumento della transazioni opache, indebolendo la trasparenza generale del mercato; considerando che in totale circa la metà delle contrattazioni non rientrano attualmente nel regime di trasparenza pre-negoziazione, ma metà delle transazioni OTC sono di volume inferiore a quello normale di mercato e non richiedono quindi protezione contro gli impatti di mercato,

K.

considerando che, per garantire condizioni di parità, i Broker Crossing Networks (BCN) dovrebbero essere sottoposti a un’analisi approfondita dei loro modelli operativi, per assicurare che, se forniscono servizi tali da implicare che operano essenzialmente come mercati regolamentati (RM), sistemi multilaterali di negoziazione (MTF) o internalizzatori sistematici, essi siano regolamentati come tali,

L.

considerando che i benefici della concorrenza in termini di strutture di trading più competitive ed innovative non sono stati dimostrati, visto che i costi complessivi delle transazioni non hanno subito riduzioni e che l’opacità è aumentata, mentre nel contempo è evidente che la qualità e integrità per tutti i partecipanti a un mercato maggiormente frammentato non sono debitamente garantite,

M.

considerando che, poiché si sostiene che l'HFT («High Frequency Trading», negoziazione ad alta frequenza) fornisca liquidità ai mercati finanziari, sarebbe utile determinare se vi siano rischi connessi ai sistemi di gestione di ordini elettronici e alla notevole quota dei volumi degli scambi attribuibili a strategie HFT, stimata al 70 % negli USA, in particolare alla luce delle conclusioni della Securities and Exchange Commission sul «flash crash» statunitense del 6 maggio 2010, quando i fornitori di liquidità HFT sono usciti dal mercato,

N.

considerando che le strategie HFT sono in Europa un fenomeno relativamente nuovo, che secondo le stime copre oggi una quota del 35 % del mercato in volume,

O.

considerando la necessità di garantire una maggiore trasparenza tramite i flussi informativi pre- e post-negoziazione sulle attività di trading per tutte le classi di attivi, ai fini di una migliore allerta precoce sullo sviluppo e le dimensioni dei problemi emergenti, nonché allo scopo di migliorare l'efficienza del processo di formazione dei prezzi e alimentare la fiducia fra gli attori del mercato,

P.

considerando che il G20 di Pittsburgh del 24 e 25 settembre 2009 ha stabilito che «tutti i contratti standard su derivati OTC (derivati fuori borsa) dovranno essere negoziati in borsa o su piattaforme di negoziazione elettroniche»,

Q.

considerando che la difformità di attuazione fra gli Stati membri ha portato a un’applicazione incompleta del quadro normativo MiFID,

1.

riconosce che le strutture di mercato hanno reagito bene durante l'intera crisi, e invita la Commissione a rafforzare comunque tali strutture in tutte le piattaforme di negoziazione e i sistemi di compensazione, per metterli in grado di affrontare i futuri rischi grazie a una maggiore trasparenza, a una migliore resilienza e alla vigilanza regolamentare su tutte le transazioni aggregate;

2.

valuta positivamente la proposta di regolamento della Commissione sugli strumenti derivati OTC, le controparti centrali e i repertori di dati sulle negoziazioni, come presupposto necessario per incrementare la trasparenza e la sicurezza dei mercati degli strumenti finanziari, e considera tale iniziativa il primo passo verso il trasferimento di consistenti quote di operazioni OTC verso piattaforme di trading soggette alla normativa MiFID;

3.

ritiene che, ai fini di un trattamento equo, gli MTF debbano essere sottoposti allo stesso livello di vigilanza ed essere pertanto regolamentati in modo comparabile, e che la concorrenza tra MTF e mercati regolamentati dovrebbe avvenire in condizioni di parità, rilevando nel contempo l'importante ruolo degli MTF per l'ingresso sul mercato;

4.

chiede che l' Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati (ESMA) svolga un'indagine sul funzionamento e le finalità del regime degli internalizzatori sistematici (SI) e che siano apportati miglioramenti al modo in cui tale categoria è regolamentata, onde garantire che tale regime sia utilizzato per l'esecuzione degli ordini su base bilaterale con la controparte finanziaria;

5.

chiede formalmente che le imprese d'investimento che forniscono un servizio di gestione del portafoglio e operano in veste di gestori del portafoglio beneficino della Best Execution (esecuzione alle condizioni migliori) da parte delle imprese d'investimento presso cui collocano ordini, nonostante il fatto che il gestore del portafoglio sia classificato dalla MiFID come controparte qualificata;

6.

chiede che l'ESMA verifichi se la Best Execution order-by-order (per ogni singolo ordine) necessiti di essere meglio servita da norme sulla disponibilità di dati, relativi sia al post-trading che alla qualità di esecuzione, nonché su tecnologie del mercato come gli order router e le connessioni fra piattaforme di negoziazione;

7.

chiede che le disposizioni della MiFID siano applicate minuziosamente per garantire che i BCN che svolgono attività equivalenti a quelle di un mercato regolamentato, di un MTF o di un SI siano disciplinati come tali, e, al fine di rendere più agevole l'applicazione di tali disposizioni, insiste affinché tutti i BCN siano tenuti a presentare alle autorità competenti tutte le informazioni necessarie, tra cui:

8.

chiede che vengano analizzate le operazioni su azioni effettuate fuori borsa (OTC) e che siano apportati miglioramenti al modo in cui le operazioni OTC sono regolamentate, onde garantire un maggiore ricorso ai mercati regolamentati e agli MTF, nell'esecuzione degli ordini su base multilaterale, e agli SI, nell'esecuzione degli ordini su base bilaterale, nonché una consistente riduzione della percentuale di operazioni su azioni effettuate fuori borsa;

9.

chiede che la Commissione analizzi gli effetti della fissazione di una consistenza minima degli ordini per tutte le transazioni «opache» e verifichi se tale disposizione possa essere applicata in modo rigoroso così da mantenere un flusso adeguato di scambi tramite le piattaforme «trasparenti» (lit venue) nell'interesse del processo di formazione dei prezzi (price discovery);

10.

chiede alla Commissione di procedere a un riesame delle deroghe al regime di trasparenza pre-negoziazione attualmente previste dalla direttiva MiFID, in modo da:

11.

chiede un’applicazione uniforme delle deroghe pre-negoziazione in tutti gli Stati membri onde limitarne le difformità di applicazione, che possono condurre a incertezze, ad arbitraggio normativo e ad impari condizioni di concorrenza; propone che norme tecniche definite dall'ESMA possano costituire un mezzo appropriato per conseguire tale risultato, in armonia con il progetto di codice unico (Single Rule Book) per i servizi finanziari;

12.

valuta positivamente il fatto che i partecipanti al mercato abbiano recentemente annunciato che disaggregheranno i propri dati pre- e post-negoziazione, e sollecita un ulteriore impegno per arrivare a norme comuni in materia di dati e a una maggiore disponibilità dei dati;

13.

invita la Commissione a costituire un gruppo di lavoro per sormontare le difficoltà che impediscono il consolidamento dei dati di mercato in Europa, e in particolare per ovviare alla scarsa qualità del reporting dei dati su tutte le transazioni;

14.

invita l'ESMA ad elaborare norme e formati comuni di reporting per tutti i dati post- negoziazione, sia per le piattaforme di negoziazione organizzate sia per le OTC, onde contribuire al consolidamento dei dati;

15.

chiede che tutte le piattaforme soggette a reporting siano tenute a disaggregare i dati post-negoziazione dai dati pre-negoziazione, così che le informazioni possano essere messe a disposizione di tutti i partecipanti al mercato a un costo comparabile e ragionevole sul piano commerciale; invita inoltre la Commissione a considerare l'opportunità di introdurre gli Approved Publication Arrangement (meccanismi di pubblicazione autorizzati - APA) al fine di stabilire norme di qualità per la pubblicazione delle transazioni e ridurre il numero di piattaforme di negoziazione cui poter effettuare il reporting delle transazioni stesse, nonché ridurre l'uso delle pagine Internet, che costituiscono un ostacolo al consolidamento;

16.

chiede un'abbreviazione dei termini per la pubblicazione differita, in modo che le transazioni siano riferite alle autorità di regolamentazione entro ventiquattro ore dalla loro esecuzione; ritiene, per quanto riguarda la pubblicazione delle transazioni, che in condizioni normali ritardi superiori al minuto debbano essere considerati inaccettabili;

17.

ritiene che sia essenziale analizzare la ripartizione e i modelli operativi delle transazioni OTC, e chiede pertanto, nel quadro della trasparenza pre- e post-negoziazione, l'introduzione di indicazioni specifiche per le transazioni OTC, al fine di una migliore comprensione delle caratteristiche di tali transazioni ITC e allo scopo di valutare quali tipi di transazione sia legittimo effettuare fuori borsa a causa delle loro caratteristiche specifiche;

18.

insiste sulla necessità che dopo il flash crash tutte le piattaforme di negoziazione debbano essere in grado di dimostrare alle autorità nazionali di vigilanza che le proprie tecnologie e sistemi di sorveglianza sono in grado di resistere a raffiche di ordini come quelle del 6 maggio 2010, per assicurarsi della loro capacità di svolgere con successo le attività connesse all'HFT e al trading automatico (algotrading) in situazioni estreme, e dimostrare di essere in grado di ricostituire i propri «order book» a fine giornata affinché le cause delle attività di mercato insolite possano essere determinate e qualsiasi sospetto abuso di mercato sia identificato;

19.

chiede all'ESMA di effettuare un'analisi dei costi e benefici del trading algoritmico e ad alta frequenza (HFT) per i mercati e di valutarne l'impatto sugli utenti del mercato, in particolare gli investitori istituzionali, per determinare se i flussi significativi generati automaticamente forniscano al mercato liquidità reale e se ciò abbia effetti – e quali – sul processo generale di formazione dei prezzi, nonché per determinare le possibilità di abusi mediante manipolazione del mercato che generino condizioni di disparità tra i partecipanti al mercato e valutarne l'impatto sulla stabilità generale del mercato;

20.

chiede che la prassi del «layering» o «quote stuffing» sia esplicitamente definita come un abuso di mercato;

21.

chiede che si valuti l'opportunità di regolamentare le imprese che perseguono strategie di HFT per assicurarsi che esse dispongano di solidi sistemi e controlli, sottopongano a revisione continua gli algoritmi utilizzati, siano in grado di garantire un monitoraggio infragiornaliero e di informarsi in tempo reale sulle posizioni in essere e sull'effetto leva e siano in grado di dimostrare l'esistenza di efficaci procedure di gestione di eventi anomali;

22.

chiede un esame delle sfide rappresentate dall'HFT in termini di monitoraggio del mercato; riconosce che è necessario che le autorità di regolamentazione dispongano degli strumenti adeguati per rilevare e monitorare comportamenti potenzialmente abusivi; tenendo conto di tale aspetto, chiede che le autorità competenti siano informate in merito a tutti gli ordini ricevuti dai mercati regolamentati e dagli MTF, nonché in merito alle transazioni eseguite su tali piattaforme;

23.

invita tutte le piattaforme di negoziazione che permettono la «server co-location», direttamente o tramite fornitori terzi di dati, a garantire il mantenimento della parità di accesso per tutti i clienti «co-locati» e, laddove possibile, con le stesse disposizioni sui tempi tecnici di attesa (latency), al fine di conformarsi alle prassi non discriminatorie menzionate nella MiFID;

24.

chiede alle autorità competenti di monitorare e regolamentare la fornitura dello «sponsored access» e alla Commissione di considerare altre misure fra cui:

25.

chiede, fatta salva l'applicazione delle garanzie necessarie, che l'ESMA cerchi di stabilire se lo «sponsored access» supera la soglia dell'accesso non discriminatorio;

26.

invita la Commissione ad adottare i principi in corso di elaborazione da parte del Comitato tecnico dell'IOSCO sull'accesso elettronico diretto, compreso lo «sponsored access», principi che riguarderanno i criteri di selezione dei clienti cui concedere l'accesso sponsorizzato e i rapporti contrattuali fra piattaforma, membro e cliente e che definiranno le rispettive responsabilità riguardo al suo uso, con la previsione di idonei controlli e filtri;

27.

è del parere che, per ottemperare al principio della parità di trattamento degli investitori, la pratica dei «flash order» debba essere esplicitamente esclusa;

28.

chiede all'ESMA di esaminare la struttura delle commissioni per assicurare che le commissioni di esecuzione (execution fees), le commissioni accessorie e le commissioni di incentivo siano trasparenti, non discriminatorie, compatibili con un processo affidabile di formazione del prezzo e concepite e applicate in modo da non incoraggiare transazioni aventi finalità poco ortodosse, e di valutare se gli utenti che inoltrano un ordine debbano pagare una tariffa minima, indipendentemente dal fatto che tali ordini siano o meno eseguiti, poiché essi devono essere trattati dall'infrastruttura del mercato;

29.

propone che l'ESMA esegua uno studio sul modello commissionale «maker-taker» per determinare se il beneficiario della più favorevole struttura commissionale «maker» sia pure formalmente soggetto agli obblighi e alla vigilanza previsti per il «market maker»;

30.

chiede, mediante atti di esecuzione, una supervisione e una definizione da parte dell'ESMA di validi dispositivi anti-volatilità e di «interruttori» in grado di operare simultaneamente su tutte le piattaforme dell'Unione europea al fine di prevenire flash crash del tipo occorso negli USA;

31.

chiede che a nessun partecipante al mercato non regolamentato sia consentito di ottenere uno «sponsored access» diretto o non filtrato alle piattaforme ufficiali di negoziazione e che importanti partecipanti al mercato operanti per conto proprio siano tenuti a registrarsi presso l'autorità di regolamentazione accettando che le loro attività di trading siano soggette a un livello appropriato di vigilanza e controllo a fini di stabilità;

32.

chiede che le attività di negoziazione per conto proprio condotte tramite strategie di trading algoritmiche da parte di soggetti non regolamentati siano svolte esclusivamente per il tramite di una controparte finanziaria regolamentata;

33.

chiede che l'ambito di applicazione del regime di trasparenza della MiFID sia esteso a tutti gli strumenti «equity-like» come i certificati di deposito (DR), i fondi indicizzati quotati (Exchange Traded Funds – ETF), gli strumenti di investimenti in materie prime detti Exchange Traded Commodities (ETC) e i certificati;

34.

chiede alla Commissione e all'ESMA di considerare l'introduzione di un requisito di trasparenza pre- e post-negoziazione per tutti gli strumenti finanziari non rappresentativi di capitale di rischio (non-equity), compresi le obbligazioni statali e societarie e i derivati assoggettabili CPP, requisito che all'occorrenza dovrà essere applicato in modo differenziato tra le classi di attivi e, al tempo stesso, dovrà essere combinato con misure intese a garantire un'ulteriore standardizzazione dei prodotti derivati OTC, al fine di consentire l'applicazione di una maggiore trasparenza;

35.

ritiene, tenendo conto dei problemi riscontrati in relazione alla qualità dei dati e al consolidamento dei dati post-negoziazione per i titoli europei, che la Commissione dovrebbe garantire che i dati post-negoziazione per i prodotti non rappresentativi di capitale di rischio (non-equity) siano forniti in una forma già consolidata;

36.

sostiene la Commissione nella sua volontà di applicare una più ampia gamma di disposizioni della MiFID agli strumenti derivati, visto che il trading di tali prodotti transita sempre più spesso da piattaforme di negoziazione ed è sempre più soggetto a standardizzazione e all'obbligo di compensazione centralizzata;

37.

invita la Commissione a presentare una proposta intesa a garantire che tutti i contratti derivati OTC che possono essere standardizzati siano negoziati in borsa o su piattaforme di negoziazione elettroniche, se del caso, al fine di garantire che i prezzi di tali contratti siano costituiti in modo trasparente, equo, efficiente e libero da conflitti di interessi;

38.

chiede la revisione dei principi IOSCO per le stanze di compensazione, i sistemi di regolamento titoli e i sistemi di pagamento di una certa importanza sistemica, per migliorare ulteriormente la trasparenza del mercato;

39.

ritiene che le autorità di regolamentazione debbano avere accesso agli stessi dati, attraverso i diversi mercati dei prodotti finanziari e materiali, per poter identificare le tendenze e le interconnessioni, e invita la Commissione a coordinare gli sforzi sia all'interno dell'Unione europea sia a livello globale;

40.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Banca centrale europea.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/8

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visti l'articolo 3 TUE e gli articoli 2, paragrafo 5, 67, 74, 196 e 222 TFUE,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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visto il programma del Consiglio e della Commissione del 20 dicembre 2002 inteso a migliorare la cooperazione nell'Unione europea per prevenire e limitare le conseguenze di minacce rappresentate dall'uso di mezzi chimici, biologici, radiologici o nucleari a fini terroristici (Programma CBRN 2002) (1),

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vista la decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, sulla lotta contro il terrorismo (2), quale modificata dalla decisione quadro 2008/919/GAI del Consiglio (3),

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vista la strategia UE del 2003 contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei loro vettori,

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viste la strategia europea in materia di sicurezza del 2003 – Un'Europa sicura in un mondo migliore, quale adottata dal Consiglio europeo svoltosi a Bruxelles il 12 dicembre 2003, nonché la strategia di sicurezza interna dell'UE del 2010 (4) e la relativa comunicazione della Commissione (COM(2010)0673),

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visto il programma di solidarietà dell'UE del 2004 sulle conseguenze delle minacce e degli attacchi terroristici (5),

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visti la strategia antiterrorismo dell'Unione europea del 2005, quale adottata dal Consiglio europeo di Bruxelles il 1o dicembre 2005 (6), e il piano d'azione per la sua attuazione (7),

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visto il quadro di azione di Hyogo (8), approvato durante la Conferenza Mondiale sulla riduzione delle calamità, tenutasi in Giappone dal 18 al 22 gennaio 2005,

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visto il settimo programma quadro per le attività di ricerca e sviluppo tecnologico (9), segnatamente il finanziamento del progetto Emap CBRN (10),

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vista la decisione 2007/162/CE, Euratom del Consiglio, del 5 marzo 2007, che istituisce uno strumento finanziario per la protezione civile (11),

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vista la decisione 2007/779/CE, Euratom del Consiglio, dell'8 novembre 2007, che istituisce un meccanismo comunitario di protezione civile (rifusione) (12),

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visto il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso (13),

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vista la direttiva 2008/114/CE del Consiglio, dell’ 8 dicembre 2008, relativa all’individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee e alla valutazione della necessità di migliorarne la protezione (14), in particolare nel caso di azioni aventi impatto transfrontaliero che, tra l'altro, fissa gli orientamenti per un approccio integrato alle crescenti capacità di protezione delle infrastrutture critiche a livello di UE, compresa la necessità di una rete informativa di allarme sulle infrastrutture critiche (Critical Infrastructure Warning Information Network (CIWIN)), e conferisce alla Commissione il ruolo di elaborare proposte e provvedere al coordinamento in relazione al miglioramento della protezione di tali infrastrutture critiche,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul rafforzamento della sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare nell'Unione europea– Piano d’azione CBRN dell'UE (COM(2009)0273),

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viste le conclusioni del Consiglio del 30 novembre 2009 sul rafforzamento della sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare (CBRN) nell'Unione europea e l'approvazione del piano d'azione CBRN dell'UE (15),

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visto il programma di Stoccolma – Un'Europa aperta e sicura al servizio e a tutela dei cittadini (16),

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vista la comunicazione sulla politica antiterrorismo dell'UE: principali risultati e sfide future (COM(2010)0386),

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vista la comunicazione della Commissione intitolata «Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei – Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma» (COM(2010)0171),

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viste le sue precedenti risoluzioni su argomenti CBRN e sulla prevenzione e la reazione nei confronti delle catastrofi e vista la sua recente risoluzione del 10 febbraio 2010 sul recente terremoto a Haiti (17), in cui si chiede l'istituzione di una forza di protezione civile europea,

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vista la sua risoluzione del 21 settembre 2010 sulla comunicazione della Commissione intitolata: «Approccio comunitario alla prevenzione delle catastrofi naturali e di origine umana» (18),

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vista la proposta rivista della Presidenza del Consiglio del 25 ottobre 2010 per un progetto di conclusioni del Consiglio sulla preparazione e la reazione in caso di un attacco CBRN, redatta sulla base degli obiettivi di cui all'azione H.29, che migliora la pianificazione delle emergenze del piano d'azione CBRN dell'UE (19), adottato dal Consiglio l'8 novembre 2010,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio intitolata «Potenziare la reazione europea alle catastrofi: il ruolo della protezione civile e dell’assistenza umanitaria» (COM(2010)0600),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e i pareri della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare, della commissione per gli affari esteri e della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per gli affari esteri (A7-0349/2010),

A.

considerando che l'Unione europea può dare atto di una partecipazione di lungo periodo ai programmi CBRN, a partire dalle conclusioni del Consiglio europeo di Gand del 19 ottobre 2001 e del Consiglio europeo di Laeken del 13 e 14 dicembre 2001; che nel 2002 è stato adottato un programma CBRN, successivamente sostituito dal programma di solidarietà dell'UE nel 2004, e che un nuovo piano d'azione CBRN dell'UE è stato adottato dal Consiglio il 12 novembre 2009,

B.

considerando che le catastrofi CBRN, accidentali o dovute ad attacchi terroristici, rappresentano serie minacce per la sicurezza e la salute degli abitanti dell'Unione europea, incidendo sulla loro vita, sull'ambiente e sui loro beni, compreso il loro patrimonio culturale, e sul funzionamento della società in uno o più Stati membri dell'UE, nella misura in cui disgregano le infrastrutture e le capacità di governo essenziali,

C.

considerando che sia il Consiglio che la Commissione convengono che il numero di incidenti riguardanti materiali CBRN, compresi gli atti di terrorismo, è stato sinora relativamente limitato, e considerando che la maggior parte dei disastri che coinvolgono sostanze CBRN sono dovuti a incidenti industriali o all'aumento e alla diffusione mondiale di agenti patogeni pericolosi,

D.

considerando che il rischio attuale e continuo di catastrofi CBRN sul territorio dell'Unione europea, accidentali o intenzionali, compromette gravemente il pieno godimento di tutti i diritti e libertà fondamentali, ed è in contraddizione con la promessa e lo sviluppo di uno spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia,

E.

considerando che uno dei maggiori rischi CBRN deriva dalla proliferazione di materiale CBRN da parte delle organizzazioni terroristiche e che, di conseguenza, una misura importante riguarda il rafforzamento del regime di non proliferazione e di disarmo attraverso l'attuazione universale e completa di tutti i trattati e gli accordi internazionali pertinenti (in particolare, il trattato di non proliferazione nucleare, la convenzione sulle armi chimiche e la convenzione sulle armi biologiche), nonché la conclusione di un accordo su un trattato relativo al divieto di produzione di materiale fissile destinato alle armi (trattato sull'interdizione del materiale fissile),

F.

considerando che la fabbricazione, la detenzione, l'acquisizione, il trasporto, la fornitura o l'utilizzo di armi ed esplosivi o di armi nucleari, biologiche o chimiche, come pure la ricerca e lo sviluppo di armi biologiche e chimiche e l'istruzione alla fabbricazione o all'uso di esplosivi, armi da fuoco o altre armi con finalità illegali rientrano nella definizione di terrorismo e di addestramento a fini terroristici formulata dall'UE e riportata nelle decisioni quadro 2002/475/GAI e 2008/919/GAI del Consiglio,

G.

considerando che le misure concernenti i materiali CBRN rappresentano una delle pietre angolari della strategia antiterrorismo dell'Unione europea e che, di conseguenza, un piano d'azione CBRN dell'UE è stato approvato dal Consiglio il 30 novembre 2009,

H.

considerando che il problema dell'abuso di alcune sostanze chimiche, che sono ampiamente disponibili al pubblico sul mercato, come precursori di esplosivi artigianali, può provocare una serie di attentati terroristici e altri attentati criminali nell'UE; considerando che ciò esige un monitoraggio e un controllo rigorosi dell'attuazione della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'immissione sul mercato e all'uso di precursori di esplosivi (COM(2010)0473),

I.

considerando che, a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, si è creato un nuovo equilibrio tra le responsabilità delle varie istituzioni dell'UE, da una parte, e dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, compresa la competenza della difesa, dall'altra; che la costruzione di questo nuovo quadro è un processo continuo che richiede la comprensione di valori condivisi e di un obiettivo comune,

J.

considerando che, in linea di principio, la politica CBRN è di competenza degli Stati membri ma che la stretta cooperazione e il coordinamento a livello dell'UE sono comunque necessari,

K.

considerando che la creazione del Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) offre la possibilità di migliorare la generale reazione alle crisi dell'Unione europea mediante azioni nel quadro dello Strumento per la stabilità,

L.

considerando che il piano d'azione CBRN dell'UE dovrebbe permettere l'efficace interazione delle iniziative nazionali e dell'Unione europea per far fronte ai rischi CBRN e preparare le reazioni necessarie, migliorando sia il coordinamento «orizzontale» tra la Commissione e gli Stati membri sia il coordinamento «verticale» tra gli strumenti a livello di UE e quelli degli Stati membri, al fine di aumentare l'efficacia e la rapidità dello scambio di informazioni, lo scambio delle migliori prassi, l'informazione analitica in tutte le fasi, una pianificazione comune, lo sviluppo di procedure operative, esercizi pratici e una condivisione economicamente vantaggiosa delle risorse disponibili,

M.

considerando che diverse agenzie UE di contrasto della criminalità partecipano alle misure CBRN, per esempio Europol, attraverso l'istituzione di una banca dati europea sugli esplosivi e il sistema di allarme rapido per gli esplosivi e i materiali CBRN; che ciò richiede l'elaborazione di procedure adeguate per l'esercizio del controllo da parte del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali, come previsto, ad esempio, dall'articolo 88 del TFUE,

N.

considerando che i rischi sanitari e la relativa diffusione di agenti patogeni pericolosi sono sempre più frequenti all'interno dell'UE e a livello globale, come dimostrato dal recente insorgere del virus A/H1N1,

O.

considerando che i problemi di inquinamento e contaminazione ambientale, compresi quelli di natura transfrontaliera, possono essere causati da incidenti CBRN, rendendo necessaria l'integrazione di strategie di risanamento e decontaminazione nella politica CBRN dell'UE,

P.

considerando che l'obiettivo generale della nuova politica CBRN dell'UE è di «ridurre per i cittadini dell'UE la minaccia di incidenti CBRN e i danni da essi derivanti» e che realizzare tale obiettivo sarà possibile «riducendo al minimo la possibilità che si verifichino incidenti CBRN e limitandone le conseguenze nel caso in cui effettivamente avvengano»,

Q.

considerando che, nella sua comunicazione sul ruolo dell'Unione europea nella sanità mondiale (20), la Commissione riconosce la necessità di coordinare le misure a livello UE e globalmente, onde reagire rapidamente alle minacce sanitarie, impegnandosi altresì a migliorare i meccanismi di preparazione e reazione volti ad affrontare le epidemie e le insorgenze patologiche, inclusi gli atti intenzionali, quali gli attacchi di bioterrorismo,

R.

considerando che, se comparati alla tecnologia nucleare e ai suoi predecessori, i materiali biologici come l'antrace sono meno costosi e molto più facili da ottenere e diffondere, offrendo così la possibilità di mettere in atto attacchi terroristici non convenzionali che rappresentano minacce a lungo termine per la salute e l'ambiente, compresi l'agricoltura e l'approvvigionamento alimentare,

S.

considerando che per il personale dei servizi di primo intervento, inclusi la polizia, i vigili del fuoco e il soccorso sanitario, è impossibile assistere le vittime sul luogo di un incidente CBRN senza incorrere in rischi per la loro sicurezza, a meno che non sia stata loro fornita una protezione pre-esposizione in termini di contromisure mediche o di formazione adeguata,

T.

considerando che le riserve regionali di contromisure mediche forniscono un'adeguata protezione ai cittadini, bilanciando la tutela della salute pubblica e le preoccupazioni economiche, e assicurando al contempo la responsabilità e la solidarietà degli Stati membri,

U.

considerando che, mediante il suo Programma globale di allarme e reazione (21), l'Organizzazione mondiale della sanità mira a rafforzare la biosicurezza (bio-safety), la bioprotezione (bio-security) nonché la preparazione in vista dell'insorgenza di agenti patogeni pericolosi,

V.

considerando che, attraverso i suoi Stati membri e la Commissione, l'UE partecipa attivamente al dibattito sull'iniziativa per la sicurezza sanitaria mondiale, intesa a raggiungere un'azione globale comune per rafforzare la preparazione in materia di sanità pubblica e a reagire di fronte alla minaccia internazionale del terrorismo biologico, chimico e radio-nucleare,

W.

considerando che la sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare è minacciata non solo dagli attacchi terroristici o dalla negligenza, ma anche dalle zone attualmente inquinate da armi chimiche risalenti alla seconda guerra mondiale che giacciono sui fondali marini o dai depositi di scorie nucleari dell'Unione europea,

X.

considerando che l'adeguatezza del livello di sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare dell'Unione europea dipende anche dal livello di sicurezza applicato nei paesi terzi,

Y.

considerando che la sicurezza potrebbe essere compromessa anche dall'utilizzo delle nuove tecnologie nella pianificazione di nuovi atti terroristici, mentre le norme di sicurezza non vengono adeguate altrettanto rapidamente al progresso tecnologico,

Z.

considerando che occorre una revisione accurata delle diverse norme attualmente vigenti per definire requisiti di sicurezza necessari e sufficienti,

AA.

considerando che il piano d'azione CBRN dell'UE si articola in tre parti principali: prevenzione, rilevamento, preparazione e reazione, e include un quarto capitolo relativo alle azioni applicabili alla prevenzione, al rilevamento e alla reazione CBRN; riconoscendo inoltre che l'importanza di ciascuna fase è essenziale per garantire un'adeguata attuazione degli studi di valutazione dei rischi, delle reazioni e delle contromisure, adottando al contempo un approccio trasversale e transfrontaliero nei confronti dei materiali CBRN, ovvero prevedendo opportunamente obiettivi e azioni misurabili in ciascuna fase,

AB.

considerando che le modifiche apportate dal Consiglio all'attuale piano d'azione CBRN dell'UE proposto dalla Commissione indeboliscono tale piano, rendendo non vincolante l'impegno da parte degli Stati membri e attenuando le misure previste, molte delle quali sono mantenute a livello nazionale anziché vedersi attribuita una portata europea, nonché indebolendo il monitoraggio e il controllo della loro attuazione da parte della Commissione, talvolta senza includere quest'ultima tra le parti in causa accanto agli Stati membri,

1.

osserva che il piano d'azione CBRN dell'UE non prende posizione sulla nuova divisione di competenze tra gli Stati membri e l'Unione europea conseguente all'entrata in vigore del trattato di Lisbona, come previsto dall'articolo 5 del TUE in associazione con i principi di attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità; sottolinea che il piano d'azione CBRN dell'UE copre l'ambito delle competenze interne concorrenti (articolo 4 del TFUE) per quanto riguarda lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, i problemi comuni di sicurezza e i trasporti, le misure in materia di protezione civile (articolo 196 del TFUE) e le azioni esterne dell'Unione (articoli 21 e 22 del TUE);

2.

sottolinea, tuttavia, che l'applicazione del sistema di sicurezza comune CBRN non dovrebbe ridurre le competenze degli Stati membri in questo settore strategico;

3.

considera il piano d'azione uno strumento importante per garantire la buona interconnessione tra iniziative nazionali ed europee nella lotta contro i rischi CBRN;

4.

riconosce che è essenziale avvalersi della competenza in materia e evitare la duplicazione, la frammentazione e l'incoerenza degli sforzi delle istituzioni dell'UE e/o degli Stati membri nei settori della sicurezza e della difesa, in cui viene messo a rischio il diritto fondamentale alla vita e in cui le conseguenze della negligenza e del lassismo superano le frontiere;

5.

sottolinea che l'Unione europea dovrebbe rafforzare il suo approccio comune alla prevenzione, al rilevamento e alla reazione CBRN mediante la creazione di meccanismi specifici (strumenti normativi, legislativi o non legislativi) che rendano obbligatoria la cooperazione e la messa a disposizione di mezzi di assistenza in caso di catastrofi CBRN dovute a incidenti o ad attacchi terroristici; ricorda che il principale obiettivo delle istituzioni dell'Unione europea dovrebbe essere, in virtù della solidarietà dell'UE, quello di garantire in maniera coordinata sotto gli auspici della Commissione e a livello paneuropeo, l'efficienza di una reazione nazionale o transnazionale a un incidente o a un attacco terroristico CBRN;

6.

ricorda che il piano d'azione CBRN dell'UE offre l'opportunità all'Unione europea e ai suoi Stati membri di individuare gli strumenti legislativi per applicare efficacemente la clausola di solidarietà inclusa nell'articolo 222 del TFUE e che gli Stati membri devono essere informati dei rispettivi piani e migliori prassi per gestire e fronteggiare le catastrofi CBRN, accidentali o intenzionali, in modo da potersi aiutare reciprocamente in maniera coordinata ed efficace;

7.

sottolinea che è essenziale rafforzare la portata dell'intervento normativo e di regolamentazione della Commissione, la quale, nell'attuale versione del piano d'azione CBRN dell'UE, si vede assegnato un ruolo piuttosto vago in relazione a molti degli obiettivi e delle azioni previsti; chiede, pertanto, vivamente che la Commissione presenti proposte legislative, per quanto possibile, in tutti i settori coperti dal piano d'azione; sottolinea inoltre che soltanto attribuendo alla Commissione un ruolo normativo incisivo sarà possibile colmare le lacune degli sforzi esplicati dai vari Stati membri;

8.

chiede vivamente che l'impegno degli Stati membri in materia di controllo CBRN vada oltre il semplice scambio delle migliori pratiche e delle informazioni e che la condivisione riguardi anche le tecnologie e le infrastrutture, così da evitare la duplicazione e lo spreco di risorse, al fine di creare sinergie preziose ed efficaci in termini di costi a livello di UE; invita gli Stati membri ad accordarsi sui metodi per il rilevamento e la prevenzione di catastrofi CBRN, sul trasporto dei materiali CBRN all'interno dell'UE e sulle misure di reazione, incluse la condivisione di informazioni CBRN e l'assistenza transfrontaliera;

9.

incoraggia pertanto gli Stati membri più avanzati nel settore della sicurezza interna, nonostante il suo carattere sensibile ed eminentemente nazionale, a condividere le loro informazioni, le loro tecnologie e le loro infrastrutture e ad avviare i progetti strategici come sopra indicato; invita la Commissione e il Consiglio a creare e aggiornare con regolarità una base di dati delle contromisure mediche disponibili negli Stati membri per rispondere agli incidenti di CBRN, a favorire la condivisione delle capacità esistenti e a coordinare una politica d'acquisto redditizio delle contromisure attinenti;

10.

chiede che siano sviluppate norme in materia di qualità e di sicurezza a livello di UE, come pure un sistema e una rete di laboratori UE per la certificazione delle attrezzature e delle tecnologie di sicurezza CBRN; sottolinea che rigide norme di sicurezza e procedure di assunzione devono anche essere applicate al personale impiegato presso strutture con accesso ad agenti nocivi; chiede la condivisione e l'utilizzo delle migliori conoscenze e competenze, sia dal campo civile che militare; sottolinea che è opportuno, sempre sotto la guida della Commissione, garantire il necessario finanziamento della ricerca e dello sviluppo al fine di assicurare lo svolgimento di programmi di ricerca applicata e di importanti programmi dimostrativi di dimensione europea; sottolinea inoltre che nel settore della sicurezza civile, vista la frammentazione di tale mercato, è necessaria una politica industriale dell'UE che stimoli la cooperazione tra le imprese dell'Unione e preveda un sostegno specifico per le piccole e medie imprese e industrie, che creano una parte importante dell'innovazione ai sensi del 7o PQ/Sicurezza, che andrebbe incrementato, e che ci si dovrebbe adoperare per stimolare le cooperazioni (in particolare transfrontaliere) tra le imprese europee; auspica che sia istituita un'esaustiva capacità di gestione dei progetti per affrontare tutti gli aspetti dei progetti di sicurezza CBRN coprendo l'intero ciclo di vita della minaccia CBRN (prevenzione, individuazione e reazione); invita la Commissione a proporre una strategia per sviluppare l'industria della biodifesa in Europa;

11.

si compiace del fatto che la protezione CBRN venga affrontata come un argomento inserito nel quadro di cooperazione europeo (QCE) per la ricerca in materia di sicurezza e di difesa tra la Commissione, l'Agenzia spaziale europea (ASE) e l'Agenzia europea della difesa (AED); sottolinea che la complementarità, il coordinamento e la sinergia tra gli investimenti in materia di R & S nel settore della difesa e gli investimenti nella ricerca per la sicurezza civile da parte della Commissione nell'ambito del Settimo programma quadro richiederebbero un effettivo miglioramento delle pertinenti condizioni di legge che disciplinano lo scambio di informazioni all'interno del QCE e tra attività a livello nazionale e dell'UE, come previsto dalla decisione 2006/971/CE del Consiglio del 19 dicembre 2006 concernente il programma specifico Cooperazione che attua il settimo programma quadro della Comunità europea per le attività di ricerca, sviluppo e dimostrazione (2007-2013) (22); chiede lo sviluppo di una ricerca applicata su scala europea in materia di sicurezza degli impianti onde preservare le popolazioni e l'ambiente e l'avvio di grandi programmi di dimostrazione; incoraggia la creazione di centri di competenza specializzati nelle minacce CBRN e la mobilità dei ricercatori;

12.

insiste affinché vengano predisposte garanzie e misure di sicurezza appropriate nell'ambito del trattamento delle basi di dati comuni degli Stati membri e dei dati di ricerca sensibili in quanto un approccio incentrato sulla sicurezza dei dati favorirà il rafforzamento della cooperazione e la condivisione delle informazioni tra le autorità e gli organi degli Stati membri;

13.

sottolinea l'importanza di una migliore preparazione e chiede una catalogazione regolare delle capacità e delle strutture nazionali, nonché esercitazioni comuni fra gli Stati membri;

14.

chiede che sia istituito urgentemente un meccanismo europeo di reazione alle crisi con base presso i servizi della Commissione che dovrebbe coordinare mezzi civili e militari, così da garantire all'Unione europea una capacità di reazione rapida per far fronte a una catastrofe CBRN; chiede ancora una volta l'istituzione di una forza di protezione civile europea sulla base dell'esistente meccanismo di protezione civile dell'UE, che consenta all'Unione di mettere insieme le risorse necessarie per fornire un aiuto d'emergenza, incluso un aiuto umanitario, entro le 24 ore successive al verificarsi di una catastrofe CBRN all'interno o all'esterno del territorio dell'Unione europea; rileva che è necessario lanciare opportuni ponti e partenariati tra organismi quali Europol, Interpol e le autorità preposte all'applicazione della legge negli Stati membri, nell'ottica di creare una rete adeguata ed efficace per l'anticipazione proattiva/il monitoraggio in tempo reale delle emergenze e per l'impegno/il coordinamento operativo per far fronte alle catastrofi CBRN e sottolinea la necessità di riferire anche alla Commissione; rammenta la relazione Barnier del 2006 intitolata «Per una forza di protezione civile europea: Europe aid» (23) che il Parlamento ha sostenuto con forza e a tal riguardo si compiace della disponibilità della Commissione di creare una capacità europea di reazione alle emergenze, come affermato nella comunicazione della Commissione intitolata «Potenziare la reazione europea alle catastrofi: il ruolo della protezione civile e dell’assistenza umanitaria» (COM(2010)0600);

15.

invita ad agire sulla dualità civile-militare delle tecnologie quale fonte di sinergie; nell'ambito di assi di collaborazione strategica ben definiti, incoraggia le cooperazioni con l'AED, con i paesi della NATO, come gli Stati Uniti e il Canada, e gli Stati terzi pionieri nel settore della sicurezza CBRN, attraverso scambi di buone prassi, dialoghi strutturati tra esperti e lo sviluppo di capacità comuni; sottolinea che occorre che gli Stati membri dell'Unione europea svolgano esercitazioni comuni di prevenzione e di lotta contro gli incidenti connessi alla sicurezza CBRN, cui partecipino le forze armate, le forze della protezione civile degli Stati membri e il meccanismo UE di protezione civile;

16.

osserva che l'esistente meccanismo di protezione civile dell'UE, quale definito nella decisione 2007/779/CE, Euratom del Consiglio, costituisce attualmente lo strumento appropriato per far fronte alle catastrofi CBRN, e sottolinea che questa struttura dovrebbe rappresentare la sede in cui prendere le decisioni d'emergenza concernenti la preparazione e la reazione alle catastrofi CBRN; osserva, tuttavia, che per conseguire questo obiettivo e garantire una prevenzione e un rilevamento adeguati è necessario stabilire una cooperazione con gli organismi della protezione civile, con i servizi di intelligence e di contrasto, nonché con i servizi di sicurezza e i centri di informazione militare e di reazione di ciascuno degli Stati membri e a livello di UE, come la Capacità civile di pianificazione e condotta (CPCC), il Comitato politico e di sicurezza (PSC) e il Centro di situazione congiunto (SitCen); ricorda inoltre il ruolo del Comitato permanente per la cooperazione operativa in materia di sicurezza interna (COSI), che ha il compito di agevolare, promuovere e rafforzare la cooperazione operativa fra le competenti autorità nazionali degli Stati membri nel campo della sicurezza interna;

17.

ricorda che il Centro di situazione congiunto (SitCen) è stato ubicato presso il nuovo Servizio europeo per l'azione esterna e che il suo personale proviene principalmente dai servizi di intelligence e di polizia degli Stati membri; sottolinea che esso svolge un ruolo della massima importanza in termini di sostegno ai centri nazionali di gestione delle crisi;

18.

invita gli Stati membri a coordinare gli sforzi, sotto la supervisione della Commissione, al fine di migliorare l'interoperabilità delle attrezzature, delle capacità e delle tecnologie nel campo della protezione civile, onde mettere efficacemente in pratica la nuova clausola di solidarietà in caso di un disastro CRBN;

19.

sottolinea che il rafforzamento delle capacità della protezione civile dell'UE deve includere, oltre all'esplorazione delle tecnologie, delle infrastrutture e delle capacità a duplice uso, anche la cooperazione strategica con l'AED, l'ASE, l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA), l'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPCW) e altri centri CBRN o programmi d'eccellenza internazionali;

20.

esorta gli Stati membri a designare o a creare un'autorità nazionale che, nel caso di un attacco o di una calamità CBRN, avrebbe il compito e la responsabilità di agire come coordinatore principale di tutti gli organismi nazionali e locali coinvolti, e di tutte le contromisure adottate per reagire in tale situazione;

21.

condivide la valutazione secondo la quale gli attentati compiuti con materiali chimici, biologici, radiologici o nucleari (CBRN) rappresentano una seria minaccia per la sicurezza delle persone che vivono nell'Unione europea e sostiene quindi tutte le misure che offrono una maggiore protezione contro tali attentati;

22.

rileva che le attività antiterrorismo devono essere svolte nel pieno rispetto della legislazione internazionale in materia di diritti umani e della legislazione, dei principi e dei valori europei in materia di diritti fondamentali, compreso il principio dello Stato di diritto; rammenta la necessità di rispettare i principi della convenzione di Arhus sul pubblico accesso alle informazioni, la partecipazione e il controllo giurisdizionale in relazione all'ambiente;

23.

ricorda che impedire ai terroristi l'accesso ai materiali CBRN rappresenta una priorità fondamentale in base sia all'attuale strategia antiterrorismo dell'UE del 2005 sia a quella futura, come pure alla strategia UE del 2003 contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei loro vettori; chiede, pertanto, che il coordinatore UE della lotta contro il terrorismo informi regolarmente il Parlamento, attraverso le agenzie e gli esperti UE adeguati e pertinenti, del livello dei potenziali rischi o delle minacce CBRN presenti all'interno dell'Unione o gravanti sui cittadini e sugli interessi dell'UE al suo esterno; ribadisce che è necessario un ulteriore chiarimento per quanto riguarda i ruoli che competono ai diversi organismi dell'Unione europea e nazionali coinvolti nella lotta contro il terrorismo; riconosce a tale riguardo il ruolo di coordinamento del COSI e del SitCen; chiede pertanto che il Parlamento, in quanto unica istituzione dell'UE eletta direttamente e democraticamente e nel quadro delle sue prerogative, garantisca il controllo democratico di entrambi tali organismi e sia quindi pienamente e tempestivamente informato in merito alle loro attività in modo da assicurarne il sicuro funzionamento;

24.

esorta le istituzioni dell'UE a mantenere il controllo democratico e la trasparenza per quanto riguarda lo sviluppo e l'attuazione di tutte le parti del piano d'azione CBRN dell'UE, rispettando il diritto dei cittadini di accedere a tutte le informazioni e alla documentazione pertinenti che riguardano la sicurezza pubblica e i rischi quotidiani legati alle catastrofi CBRN;

25.

chiede che le misure previste dal piano d'azione CBRN siano integrate in tutti gli strumenti delle relazioni esterne dell'UE per la cooperazione economica e il dialogo politico con i paesi terzi (incluse le clausole di non proliferazione dell'UE); esorta la Commissione e il Consiglio, nel loro dialogo politico ed economico con i paesi terzi, a fare ricorso a tutti i mezzi disponibili (inclusi la politica estera e di sicurezza comune e gli strumenti delle relazioni esterne) al fine di promuovere norme per il rilevamento, la prevenzione, compreso lo scambio di informazione, e la reazione agli incidenti CBRN nei paesi terzi, come progettato nel piano d'azione;

26.

insiste sullo stretto legame e sull'effetto di riflesso esistenti tra la sicurezza all'interno e quella all'esterno dell'Unione europea; accoglie favorevolmente al riguardo le azioni condotte dai centri regionali di eccellenza CBRN nelle zone di tensione fuori dell'Unione europea volte a favorire un lavoro di consulenza in rete, migliorare le capacità di controllo delle esportazioni e di prevenzione dei traffici illeciti di sostanze CBRN e rafforzare l'arsenale normativo di tali Stati e la cooperazione regionale nel settore; incoraggia a formare in Europa esperti internazionali dei paesi a rischio nel rispetto delle necessarie regole di sicurezza e di confidenzialità;

27.

esorta le istituzioni e gli Stati membri dell'UE a resistere alle pressioni delle imprese e di altri soggetti interessati che mirano a eludere gli oneri di una maggiore regolamentazione, com'è prevedibile (e come emerge chiaramente da un confronto tra le versioni del piano d'azione CBRN dell'UE proposte dalla Commissione e dal Consiglio); ritiene che si debba tenere conto delle preoccupazioni delle imprese per quanto riguarda la qualità e l'impatto delle misure di regolamentazione proposte, senza perdere di vista la posta in gioco, ovvero il diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza di tutti i popoli d'Europa e delle loro società; sottolinea che è prioritario assicurare la supervisione e la protezione dei materiali CBRN in tutta l'Unione europea nonché l'efficienza della reazione dell'UE di fronte a una catastrofe, che sia di natura accidentale o intenzionale, e l'importanza di lavorare per l'eliminazione di tali minacce;

28.

invita gli Stati membri a partecipare pienamente alle fasi di attuazione del piano d'azione CBRN dell'UE, cooperando a tale riguardo con gli organismi dell'Unione europea che traducono gli obiettivi e le azioni del piano d'azione in misure concrete, così da garantire la sicurezza CBRN in ciascuno degli Stati membri;

29.

invita la Commissione a svolgere una funzione di promozione e di controllo per quanto riguarda la creazione e il regolare aggiornamento di liste europee relative agli agenti CBRN, e a stabilire a tale riguardo un calendario ragionevole; ribadisce che le liste dovrebbero includere anche eventuali misure preventive e di reazione per ciascun agente CBRN, in base al suo livello di pericolosità, al suo potenziale di utilizzo doloso e alla sua vulnerabilità;

30.

ritiene che il piano d'azione CBRN dell'UE debba stabilire norme basate sul rischio più rigorose per quanto concerne i criteri di valutazione della sicurezza per le strutture CBRN ad alto rischio, e sottolinea il ruolo e la responsabilità delle autorità nazionali per quanto concerne la realizzazione di controlli regolari di tali strutture, dal momento che l'elaborazione di «criteri», come affermato nell'attuale piano d'azione modificato e adottato dal Consiglio, non è di per sé sufficiente e che le norme fissate sono sorprendentemente poco rigorose, circostanza a cui si aggiungono i bassi livelli di responsabilità attribuiti alle organizzazioni che si occupano di materiali CBRN, alle autorità competenti degli Stati membri e agli organismi dell'UE; nota, inoltre, che tutte le misure adottate dovrebbero essere proporzionate ai rischi probabili;

31.

sottolinea che le misure e i requisiti di sicurezza nelle strutture CBRN ad alto rischio dell'Unione europea devono essere oggetto di regolamentazioni dell'UE anziché semplicemente di «documenti di buone pratiche», attraverso un costante processo di consultazione tra gli organismi dell'Unione europea, le autorità degli Stati membri e le organizzazioni che si occupano degli agenti CBRN ad alto rischio; chiede vivamente che alla Commissione sia conferito un maggiore ruolo di controllo e di ispezione fino al momento dell'adozione e dell'entrata in vigore di tali regolamentazioni;

32.

accoglie favorevolmente le iniziative condotte dal Centro comune di ricerca (CCR) sotto forma di sostegno ai programmi dell'AIEA e alle ispezioni nucleari; raccomanda di operare a favore della messa in comune delle sue basi di dati e dei risultati della ricerca con quelli ottenuti dagli Stati membri;

33.

sostiene l'elaborazione di strategie volte a sensibilizzare le imprese, la comunità scientifica e universitaria e gli istituti finanziari ai rischi connessi alla proliferazione e al traffico di materiali CBRN nell'ambito dei loro lavori e attività; ritiene, in generale, che la riservatezza sia una componente essenziale dell'efficacia di talune misure di sicurezza del piano d'azione e che occorra premunirsi contro qualsiasi rischio di divulgazione che potrebbe renderle inoperanti;

34.

ritiene che la Commissione e le autorità degli Stati membri debbano vigilare sulle attività svolte dalle organizzazioni che si occupano di materiali CBRN ad alto rischio e garantire che esse rispettino le norme basate sul rischio in materia di sicurezza e incolumità pubblica, il che implica che siano effettuate regolarmente adeguate ispezioni dei siti ad alto rischio;

35.

considera fondamentale che la parte del piano d'azione CBRN dell'UE dedicata alla prevenzione sia modificata in maniera tale da obbligare l'industria chimica a sostituire l'uso di prodotti ad alto rischio con adeguati prodotti alternativi a minor rischio, laddove tale sostituzione sia possibile dal punto di vista scientifico, tecnologico e ambientale e ne consegua un evidente aumento della sicurezza; riconosce i costi economici che tale sostituzione può comportare e il loro impatto sull'industria interessata, esorta tuttavia l'UE, gli Stati membri e il settore privato ad attribuire la priorità alla sicurezza dei cittadini dell'UE; raccomanda, in tale contesto, di stabilire un legame specifico con il regolamento REACH esistente (24), come giustamente tentava di fare la versione del piano d'azione proposta dalla Commissione; invita la Commissione ad effettuare uno studio sull'applicazione del regolamento REACH, a tale riguardo;

36.

sottolinea che i maggiori rischi CBRN derivano dalla proliferazione di materiale CBRN ad opera di terroristi; sottolinea quindi che è importante rendere più efficaci i meccanismi internazionali di controllo e migliorare i controlli alle frontiere e sulle esportazioni;

37.

invita il Consiglio e la Commissione a esortare tutti gli Stati membri a sottoscrivere e far fronte agli impegni assunti con la Convenzione sulle armi chimiche (CAC) e con la Convenzione sulle armi biologiche (CAB) e a fare tutto il possibile per promuovere il Protocollo di verifica addizionale della Convenzione sulle armi biologiche che comprende un elenco di agenti biologici e patogeni pericolosi e disposizioni in materia di dichiarazioni informative e ispezioni di controllo; esorta altresì gli Stati membri, il Consiglio, la Commissione e la comunità internazionale a redigere, quale parte di un allegato di verifica alla Convenzione sulle armi chimiche, un elenco di tutte le sostanze chimiche potenzialmente pericolose, compreso il fosforo bianco;

38.

invita inoltre la Commissione e il Consiglio a continuare ad intensificare le attività di appoggio al sistema di trattati, in particolare le convenzioni sulle armi chimiche e biologiche invitando, pertanto, tutti gli Stati membri dell'UE ad imporre un divieto rigoroso di produzione e di uso di armi biologiche e chimiche e a disarmare le proprie armi;

39.

consapevole che la proliferazione accresce la minaccia di azioni da parte di gruppi terroristici, incoraggia l'UE a proseguire i propri sforzi per universalizzare l'ambito giuridico della lotta contro il terrorismo nucleare e assicurarsi il rispetto della normativa in vigore; sostiene i progetti di cooperazione con i paesi terzi, ad esempio nel bacino mediterraneo, per lottare contro il traffico di materiale nucleare e radiologico; invita l'UE a universalizzare la CAC e CAB in vista della Conferenza di esame della Convenzione di messa al bando delle armi biologiche e tossiche (CIAB) nel 2011;

40.

invita la Commissione a presentare dati comparativi e una valutazione globale della situazione delle imprese in Europa per quanto riguarda il controllo e il rafforzamento del controllo sui materiali CBRN ad alto rischio, incluso un quadro generale di tutte le legislazioni nazionali pertinenti relative all'attuazione della CAC, della CAB e degli altri strumenti internazionali relativi ai materiali CBRN; precisa che questo quadro generale dovrebbe includere informazioni sulla misura in cui gli Stati membri e le imprese rispettano i loro obblighi internazionali; riconosce, ciononostante, che misure di esecuzione come la CAB e la CAC potrebbero risultare insufficienti per far fronte ai rischi derivanti dall'uso di CBRN da parte di attori non statali, ossia da parte di reti terroristiche;

41.

invita il Consiglio e la Commissione a promuovere il progetto esistente di Convenzione sul divieto di sviluppo, produzione, stoccaggio, trasferimento e uso di armi all'uranio e sulla loro distruzione e a presentare tale Convenzione ai paesi membri delle Nazioni Unite per la firma e la ratifica; invita tutti gli Stati membri dell'Unione europea e delle Nazioni Unite a imporre una moratoria sull'uso di armi all'uranio impoverito fino a quando non venga concordato un divieto mondiale per tali armi;

42.

incoraggia l'introduzione di misure di lotta contro il finanziamento della proliferazione che si ispirino a meccanismi instaurati in materia di lotta contro il finanziamento del terrorismo;

43.

accoglie favorevolmente le iniziative della Commissione a titolo dello Strumento di stabilità per fronteggiare le attività in ambito CBRN; ritiene che tali iniziative siano complementari al piano d'azione e invita la Commissione ad estendere i progetti anche alle regioni che non facevano parte dell'ex Unione Sovietica; invita la Commissione a basarsi sulle esperienze acquisite con lo Strumento di stabilità per lanciare un invito a presentare proposte con l'obiettivo di rafforzare la sicurezza e la protezione dei laboratori civili al fine di evitare la proliferazione in futuro;

44.

ritiene che il piano d'azione CBRN dell'UE debba chiaramente chiedere l'elaborazione di orientamenti dell'UE in materia di formazione alla sicurezza e di requisiti standard da applicare in tutti i 27 Stati membri, nonché assicurare che siano previsti programmi di formazione specifici per il personale addetto alla sicurezza che si occupa di materiali CBRN ad alto rischio, incluso il personale nelle imprese e nei centri di ricerca in cui sono presenti tali materiali, e che siano definiti dei requisiti per i responsabili CBRN (ruolo, competenze e formazione); sottolinea che la formazione sulla sicurezza e sulla sensibilizzazione deve altresì essere fornita ai servizi di primo intervento;

45.

sottolinea che una futura revisione a breve termine del piano d'azione CBRN dell'UE non dovrebbe semplicemente promuovere l'autoregolamentazione delle imprese interessate e raccomandare loro di adottare dei codici di condotta, bensì invitare la Commissione a elaborare orientamenti e regolamentazioni paneuropei applicabili a tutti i settori che si occupano di agenti CBRN ad alto rischio;

46.

ritiene che sia della massima importanza tenere precisamente traccia di tutte le operazioni riguardanti i materiali CBRN ad alto rischio nell'Unione europea e che, anziché semplicemente «esortare» le imprese a segnalare le operazioni, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero elaborare un opportuno quadro giuridico al fine di disciplinare e controllare le operazioni, aumentando in tal modo il livello della sicurezza e assicurando un'adeguata e rapida segnalazione di tutte le operazioni sospette e della perdita o del furto di materiali CBRN; sottolinea che queste regolamentazioni dovrebbero gettare le basi per una trasparenza totale in tutti i settori che si occupano di agenti CBRN, responsabilizzando in questo modo le imprese in merito a tali operazioni; ritiene che si debba tenere conto della capacità degli attori del settore privato di applicare le disposizioni giuridiche e normative pertinenti con riferimento al controllo dei loro obblighi di informazione in modo da poter adeguatamente vigilare sugli stessi;

47.

sottolinea che la messa in sicurezza del trasporto così come dell'immagazzinamento dei materiali CBRN è un elemento innegabile e imprescindibile del processo inteso a rendere quanto più difficile possibile l'accesso a tali materiali, e quindi a fronteggiare i problemi di sicurezza ad essi legati;

48.

sottolinea che i rischi connessi al commercio di sostanze chimiche su Internet esigono che siano effettuate più ampie ricerche e a intraprese azioni specifiche in tal senso;

49.

chiede chiarimenti in merito al rafforzamento del regime di importazione/esportazione per quanto riguarda i ruoli degli Stati membri e della Commissione; invita gli Stati membri ad applicare e far osservare le regolamentazioni internazionali esistenti e chiede alla Commissione di svolgere una funzione di controllo, valutazione e informazione in merito al loro rispetto; segnala che è importante, tenendo presente l'evoluzione della tecnologia, riesaminare e rivedere le pertinenti disposizioni giuridiche e normative relative all'acquisizione, importazione, vendita, stoccaggio sicuro e trasporto di materiali CBRN;

50.

sottolinea la necessità di rafforzare, laddove esistano, e di creare, laddove non esistano, meccanismi di controllo e di sicurezza in tutti i servizi postali che si occupano della distribuzione della corrispondenza, tenendo presenti gli attacchi terroristici perpetrati in paesi europei collocando sostanze esplosive nei pacchi postali;

51.

invita la Commissione ad avviare uno studio, in cooperazione con le autorità degli Stati membri, per valutare la situazione sul campo per quanto riguarda il rilevamento di CBRN e la sicurezza delle centrali nucleari nell'UE e nelle sue vicinanze, in caso di incidente o di attacco terroristico intenzionale; incoraggia la Commissione a basarsi sui risultati di tale valutazione per elaborare orientamenti comuni dell'UE su come gestire tali incidenti o attacchi intenzionali, incluso il modo per garantire che gli Stati membri stanzino per tale sforzo risorse umane e materiali appropriate;

52.

chiede il rafforzamento del ruolo del Centro di monitoraggio e informazione (CMI) già istituito nell'ambito del meccanismo di protezione civile dell'Unione in modo da garantire un appropriato scambio di informazioni e di buone pratiche tra gli Stati membri e porti all'elaborazione di norme paneuropee per il rilevamento delle attività CBRN;

53.

chiede alla Commissione di controllare, valutare e rendere conto annualmente al Parlamento dell'osservanza delle regolamentazioni da parte degli Stati membri, e invita le autorità nazionali a garantire che le regolamentazioni e gli orientamenti siano applicati e rispettati dalle imprese e dalle organizzazioni che si occupano di materiali CBRN ad alto rischio;

54.

reputa essenziale svolgere opportuni studi con l'obiettivo di implicare tutti gli organismi nazionali e dell'UE competenti e i soggetti interessati su base obbligatoria, inclusa una valutazione delle soluzioni per velocizzare e semplificare gli scambi e la cooperazione, in maniera tale da rendere più efficace la reazione a una minaccia gravante sulla sicurezza pubblica;

55.

invita il Consiglio ad affidare alla Commissione un ruolo di coordinamento per quanto riguarda la pianificazione d'emergenza, in modo tale che essa possa esercitare una funzione di controllo, assicurando pertanto l'esistenza di piani di emergenza locali e nazionali; sottolinea che la Commissione dovrebbe essere la depositaria di tali piani, il che le permetterebbe di trovarsi nella posizione migliore per identificare potenziali lacune e agire di conseguenza più rapidamente delle autorità interessate;

56.

accoglie positivamente l'intenzione di rafforzare la capacità di protezione civile dell'UE; rileva tuttavia che in molti Stati membri le strutture militari di difesa stanno acquisendo una valida esperienza pratica nella gestione di disastri connessi ai materiali CBRN; invita a tale riguardo gli Stati membri e la Commissione a condividere le prassi di eccellenza e a investire maggiormente in un coordinamento approfondito delle competenze civili e militari;

57.

esorta la Commissione a proseguire l'identificazione delle esigenze che devono essere soddisfatte al fine di potenziare le capacità di protezione civile, in vista di progetti d'appalto comuni; chiede, a tale proposito, che l'accento sia posto in modo particolare sulla definizione delle necessità dell'UE per quanto riguarda la preparazione e la capacità di risposta in ambito CBRN, anche con riferimento alle contromisure mediche, valutando a livello sia dell'UE che degli Stati membri la disponibilità di contromisure mediche nel caso di un incidente CBRN;

58.

chiede che si organizzino esercitazioni congiunte tra gli Stati membri dell'UE e tra questi ultimi e i paesi terzi, per prevenire situazioni di pericolo per quanto riguarda la sicurezza chimica, biologica, radiologica e nucleare;

59.

valuta positivamente la pianificazione degli esercizi UE di simulazione di incidenti o attacchi CBRN e sottolinea che il piano d'azione CBRN dell'UE dovrebbe prevedere che i risultati e le valutazioni di tali esercizi alimentino un dibattito costante sull'elaborazione di norme paneuropee;

60.

richiama l'attenzione sul fatto che la Commissione dovrebbe avere il ruolo di capofila nella definizione di norme basate sulle necessità relative alla capacità di approntare contromisure; sottolinea che questo è l'unico modo per ottenere uno standard di sicurezza quanto più elevato possibile in tutta l'UE, dal momento che soltanto così si potrebbe garantire che tutti gli Stati membri seguano gli stessi orientamenti e applichino gli stessi principi per sviluppare le capacità e preparare le risorse umane e materiali necessarie per reagire a una catastrofe, accidentale o intenzionale;

61.

sottolinea la necessità di creare, a livello regionale e di UE, riserve di strumenti di reazione, la cui gamma dovrebbe, per quanto possibile, riflettere l'attuale livello della minaccia, che si tratti di apparecchiature mediche o di altro tipo, nel quadro del coordinamento del meccanismo europeo di protezione civile, finanziato dall'UE e conforme agli orientamenti UE; sottolinea l'importanza di mantenere riserve ben gestite per garantire che gli strumenti di reazione, le apparecchiature mediche o di altro tipo pertinente, siano pienamente operative, attuali e aggiornate; chiede vivamente che, fino a quando questa condivisione di risorse a livello regionale ed europeo non sarà effettiva, il piano d'azione CBRN dell'UE indichi il modo in cui gli Stati membri potrebbero condividere contromisure e risorse in caso di incidenti CBRN o attacchi terroristici, così da mettere in pratica la nuova clausola di solidarietà; sottolinea che qualsiasi assistenza a determinati Stati membri dell'UE deve essere fornita in risposta a una domanda delle autorità politiche pertinenti dei paesi colpiti e non dovrebbe contrastare la capacità di uno Stato membro di proteggere i propri cittadini;

62.

raccomanda la revisione delle disposizioni attuative del Fondo europeo di solidarietà per renderlo più accessibile dopo le catastrofi naturali e più disponibile dinanzi alle catastrofi industriali o di origine umana, e invita gli Stati membri ad utilizzare le risorse disponibili a titolo dei Fondi strutturali per migliorare la prevenzione e la preparazione;

63.

invita la Commissione, al fine di prepararsi alla malaugurata eventualità di un incidente, di un'esplosione o dell'uso intenzionale di CBRN, a istituire meccanismi d'informazione per assicurare un collegamento tra il lavoro del meccanismo europeo di protezione civile e altri sistemi di allarme rapido dell'UE nei settori della sanità, dell'ambiente, della produzione alimentare e del benessere degli animali; invita inoltre la Commissione a istituire meccanismi di scambio delle informazioni e di analisi con organismi internazionali quali l'Organizzazione mondiale della sanità, l'Organizzazione meteorologica mondiale e l'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura;

64.

chiede la creazione di squadre di intervento specializzate a livello di UE o regionale che comprendano personale medico, personale delle forze dell'ordine e personale militare e osserva che, se si creano queste squadre, è necessario prevedere periodicamente formazioni speciali ed esercizi operativi;

65.

invita la Commissione a fornire finanziamenti sufficienti per sviluppare migliori apparecchiature di rilevamento e di identificazione di agenti biologici in caso di attacco o incidente; si rammarica che le apparecchiature di rilevamento esistenti presentino limiti di capacità e di velocità che comportano la perdita di tempo prezioso in caso di emergenza; sottolinea che il personale di emergenza deve essere adeguatamente attrezzato e protetto preventivamente dal punto di vista medico in modo da lavorare con la massima sicurezza personale in una zona colpita da catastrofe in cui possono essere presenti agenti patogeni dannosi; sottolinea che sono necessarie migliori apparecchiature per l'identificazione di agenti e la diagnosi negli ospedali e altre strutture che accolgano le vittime di un incidente;

66.

invita i vari organismi nazionali e dell'UE implicati nella raccolta di informazioni a rivedere le loro strutture organizzative e, laddove queste non esistano, nominare le persone adeguate, con esperienza e comprensione, per identificare e valutare le minacce e i rischi CBRN;

67.

invita la Commissione a informare regolarmente il Parlamento sulle valutazioni dei rischi e delle minacce CBRN;

68.

invita a lanciare programmi di formazione e di sensibilizzazione pubblica su scala europea, alla luce delle possibilità offerte da internet, quali risorse chiave per informare i cittadini sulle questioni CBRN; sottolinea l'importanza annessa al coordinamento dei meccanismi di allerta e d'informazione rapida dei cittadini dell'UE per quanto riguarda gli incidenti CBRN; prende atto con interesse dello studio di fattibilità di un Centro europeo di formazione alla sicurezza nucleare in seno al CCR;

69.

riconosce la mancanza di coordinamento e l'eccesso degli investimenti in vaccini durante la pandemia del virus A/H1N1; accoglie con favore il progetto di conclusioni del Consiglio «Insegnamenti da trarre dalla pandemia A/H1N1 - La sicurezza sanitaria nell'Unione europea» (12665/2010), in cui si prevede lo sviluppo di un meccanismo per l'acquisizione congiunta di vaccini e antivirali, da applicare, su base volontaria, negli Stati membri, e invita gli Stati membri a sviluppare insieme soluzioni di preparazione a livello regionale, inclusi la condivisione delle capacità esistenti e il coordinamento dell'acquisizione di contromisure mediche efficienti dal punto di vista dei costi, garantendo al contempo elevati livelli di preparazione in campo CBRN in tutto il territorio dell'UE;

70.

rileva che la normativa dell'UE (decisione 90/424/CEE del Consiglio modificata dalla decisione 2006/965/CE del Consiglio) fornisce un approccio comunitario inteso ad eradicare, contrastare e sorvegliare le malattie degli animali e le zoonosi, inclusi l'acquisto e lo stoccaggio di contromisure veterinarie per proteggere gli animali dalle infezioni; si rammarica che un tale approccio comunitario di coordinamento dell'acquisto e dello stoccaggio di contromisure mediche non sia ancora in vigore per proteggere la popolazione dell'UE da agenti patogeni biologici pericolosi;

71.

sottolinea che un incidente o un attacco in presenza di agenti patogeni biologici - per esempio, ma non solo, l'antrace - contaminerebbe per decenni le zone colpite, danneggiando gravemente la flora, la fauna, la vita e la salute di uomini e animali, con ripercussioni economiche a lungo termine; invita la Commissione a includere strategie di risanamento e decontaminazione nella politica in materia di CBRN;

72.

osserva che un incidente in cui concorrano materiali CBRN che influenzi le condizioni del suolo e/o l'approvvigionamento di acqua potabile può potenzialmente generare effetti devastanti e di ampia portata sulla salute e il benessere di tutti gli abitanti della zona interessata; esorta la Commissione a tenere conto di tale aspetto nell'elaborazione del piano d'azione dell'UE in materia di CBRN;

73.

ribadisce l'importanza di garantire la presenza di un controllo effettivo degli incidenti che comportano la contaminazione delle acque, con particolare riguardo per l'inquinamento dell'ambiente, la contaminazione delle terre, il trattamento dei rifiuti e/o il rilascio di sostanze radioattive;

74.

si rammarica della scarsa attenzione riservata alle azioni di preparazione e reazione nella comunicazione della Commissione e nelle conclusioni del Consiglio sul piano d'azione CBRN dell'UE, incentrato prevalentemente sul rilevamento e sulla prevenzione; invita la Commissione e il Consiglio ad attribuire maggiore importanza allo sviluppo di meccanismi di preparazione e reazione, necessari per tutelare la sanità pubblica e l'ambiente nell'eventualità che si verifichi un incidente CBRN sul territorio dell'UE;

75.

si rammarica per la carenza, nel piano d'azione CBRN, di misure volte a salvaguardare la sicurezza degli impianti e dei materiali radiologici e nucleari e a potenziare i piani di reazione relativi alle varie tipologie di emergenza radiologica e alle loro conseguenze per la popolazione e l'ambiente;

76.

è preoccupato dai casi in cui singoli soggetti e attivisti sono riusciti a reperire residui nucleari da diversi impianti di ritrattamento in Europa, e invita a intraprendere con urgenza un'azione concertata al fine di potenziare la sicurezza dei materiali e degli impianti radioattivi e nucleari;

77.

deplora che, nella comunicazione della Commissione e nelle conclusioni del Consiglio sul piano d'azione CBRN, non sia accordata sufficiente attenzione a un'adeguata protezione delle reti del trasporto pubblico e della salute degli utenti, alla luce dei numerosi attacchi terroristici ai mezzi di trasporto verificatisi negli ultimi anni e dell'aumento generalizzato del rischio di incidenti CBRN che possono sopraggiungere durante il trasporto di materiali CBRN; invita gli Stati membri a garantire una protezione pre-esposizione a coloro che operano nei servizi di primo intervento in caso di incidenti CBRN, nonché trattamenti riservati alle vittime dopo l'esposizione, soprattutto in presenza di agenti patogeni;

78.

rileva che un incidente CBRN potrebbe avere effetti duraturi sulla crescita delle colture alimentari, con potenziali conseguenze negative per la sicurezza dei prodotti alimentari e dell'approvvigionamento sul territorio dell'UE; invita la Commissione a considerare tale aspetto nella stesura del piano d'azione CBRN dell'UE;

79.

incoraggia la cooperazione e la condivisione delle migliori pratiche con i paesi che hanno accumulato esperienze nel settore della valutazione del rischio, della prevenzione, del rilevamento, della comunicazione e della reazione in materia di CBRN, quali gli Stati Uniti, l'Australia e l'India;

80.

incoraggia la condivisione delle politiche di bonifica dei terreni affetti da contaminazione chimica, biologica, radiologica e nucleare in modo da ripristinare nel più breve tempo possibile l'uso del suolo e del territorio, riducendo così i rischi per la salute delle persone e per l'ambiente;

81.

invita la Commissione e il Consiglio a prendere in considerazione lo sviluppo di modelli di reazione che offrano una risposta ideale in caso di incidenti CBRN e nei quali si presti particolare attenzione ai centri di formazione, alle istituzioni sanitarie e ai centri di assistenza per gli anziani;

82.

invita gli Stati membri a prestare particolare attenzione alle esigenze degli anziani, dei bambini, delle persone malate, dei soggetti diversamente abili e di altri simili gruppi vulnerabili, al momento di elaborare i piani di evacuazione in caso di incidente CBRN;

83.

invita gli Stati membri ad attribuire un'importanza particolare alla costruzione di rifugi per i civili, sia all'interno delle istituzioni pubbliche e amministrative sia a livello locale e regionale, in cui i cittadini europei possano rifugiarsi in caso di disastro;

84.

esorta la Commissione a ricercare un accordo sulle norme di sicurezza minime comuni con i paesi terzi limitrofi, sul cui territorio sono presenti oggetti che potrebbero costituire una minaccia per la sicurezza ambientale e umana nell'Unione europea in caso di incidente;

85.

invita la Commissione a prevedere nel suo piano d'azione un adeguamento più flessibile delle misure di sicurezza allo sviluppo tecnologico;

86.

sollecita la Commissione a valutare in modo esauriente l'impatto delle misure di sicurezza esistenti sull'ambiente e sulla salute e a garantire l'introduzione di nuove misure basate esclusivamente sui risultati di siffatta valutazione che dovrebbe essere effettuata periodicamente;

87.

esorta la Commissione a elaborare una tabella di marcia dell'UE in materia di CBRN da ora fino al 2013, quando il piano d'azione CBRN dell'UE sarà rivisto, in cui stabilire le sfide e le risposte politiche e sulla cui base la Commissione presenterà regolarmente al Parlamento relazioni in merito agli sviluppi in corso e ai progressi realizzati fino a quel momento;

88.

invita gli Stati membri e la Commissione a rivedere e ad applicare rapidamente il piano d'azione CBRN dell'UE conformemente alle sue raccomandazioni, e si aspetta che essi lo attuino tempestivamente; esorta, inoltre, la Commissione e il Consiglio a trasmettere il prossimo piano d'azione CBRN dell'UE al Parlamento almeno un anno prima della sua entrata nella fase di applicazione, in modo che il Parlamento possa emettere il suo parere a tempo debito;

89.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti nazionali.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/23

—

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare gli articoli 174 e 178,

—

vista la proposta della Commissione, del 28 maggio 2010, concernente la revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione europea (COM(2010)0260),

—

visto il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell'11 luglio 2006, recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (1),

—

vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2008 sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale (2),

—

vista la sua risoluzione del 15 giugno 2010 sulla trasparenza della politica regionale e il suo finanziamento (3),

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visti il Libro bianco del Comitato delle regioni sulla governance multilivello del 17 e 18 giugno 2009 e la relazione di consultazione,

—

viste le conclusioni della riunione ministeriale informale svoltasi il 16 e 17 marzo 2010 a Malaga,

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vista la comunicazione della Commissione, del 6 settembre 2004, intitolata «Le rispettive responsabilità degli Stati membri e della Commissione nella gestione comune dei fondi strutturali e del Fondo di coesione – Situazione attuale e prospettive per il nuovo periodo di programmazione successivo al 2006» (COM(2004)0580),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 14 maggio 2008, sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013 (COM(2008)0301),

—

vista la relazione annuale della Corte dei conti europea sull'esecuzione del bilancio relativo agli esercizi finanziari 2006 e 2008,

—

vista la comunicazione della Commissione, del 19 febbraio 2008, intitolata «Piano d'azione per il rafforzamento della funzione di supervisione della Commissione nel contesto della gestione condivisa delle azioni strutturali» (COM(2008)0097),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 3 febbraio 2009, intitolata «Relazione sull'attuazione del piano d'azione per il rafforzamento della funzione di supervisione della Commissione nel contesto della gestione condivisa delle azioni strutturali» (COM(2009)0042),

—

vista la comunicazione dei Commissari Samecki e Špidla alla Commissione, del 28 ottobre 2009, che presenta una relazione intermedia sul seguito dato al piano d'azione per il rafforzamento della funzione di supervisione della Commissione nel contesto della gestione condivisa delle azioni strutturali (SEC(2009)1463),

—

vista la comunicazione della Commissione, del 18 febbraio 2010, sull'impatto del piano d'azione per il rafforzamento della funzione di supervisione della Commissione nel contesto della gestione condivisa delle azioni strutturali (COM(2010)0052),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0280/2010),

A.

considerando che l'attuazione della politica di coesione è largamente decentrata e poggia sulla responsabilizzazione delle autorità subnazionali,

B.

considerando che la politica di coesione svolge il ruolo di precursore nell'applicazione della governance multilivello quale strumento per migliorare la qualità dei processi decisionali attraverso la partecipazione attiva delle autorità subnazionali fin dalla fase prelegislativa dei dibattiti,

C.

considerando che per governance multilivello s'intende l'azione coordinata dell'Unione, degli Stati membri e degli enti regionali e locali nonché delle parti socioeconomiche e delle ONG, basata sui principi di partenariato e di cofinanziamento e destinata a elaborare e attuare le politiche dell'Unione europea – definizione che implica la responsabilità condivisa tra i vari livelli di potere,

D.

considerando che la relazione annuale 2006 della Corte dei conti ha rilevato che i sistemi di controlli vigenti per la politica di coesione non erano sufficientemente efficaci e presentavano un tasso di errore pari al 12 % in ordine agli importi rimborsati, e che la relazione annuale 2008 ha confermato tale dato, indicando che l'11 % degli importi rimborsati non avrebbe dovuto esserlo,

E.

considerando che la Commissione deve rafforzare la propria funzione di supervisione per ridurre il tasso di errore, migliorare il sistema di controllo e incrementare l'assistenza alle autorità subnazionali e ai beneficiari, il che complessivamente porterà nel lungo periodo ad una politica maggiormente orientata ai risultati e più accessibile per gli utenti,

F.

considerando che procedure per la richiesta di finanziamenti troppo complesse e controlli superflui rischiano di allontanare dei potenziali beneficiari della politica di coesione,

G.

considerando che le soluzioni concrete attese dai cittadini europei in materia di servizi pubblici (come i trasporti pubblici, l'acqua potabile, la sanità pubblica, gli alloggi sociali e la pubblica istruzione) si possono ottenere soltanto attraverso una valida governance comprendente due sistemi complementari: da un lato, il sistema istituzionale, che prevede la ripartizione delle competenze e dei bilanci tra lo Stato e le autorità regionali e locali, e, dall'altro, il sistema del partenariato, che riunisce tutti gli attori pubblici e privati interessati alla medesima tematica in un determinato territorio,

H.

considerando che il partenariato deve tenere conto di tutte le comunità e tutti i gruppi interessati, che può apportare vantaggi e un valore aggiunto all'attuazione della politica di coesione mediante un rafforzamento della legittimità, una garanzia di trasparenza e un migliore assorbimento dei fondi, e che deve inoltre essere valutato in base al valore sociale e civile che rappresenta,

I.

considerando che un approccio integrato deve prestare attenzione alle caratteristiche specifiche dei territori (handicap geografici e naturali, spopolamento, posizione ultraperiferica ecc.), per poter rispondere alle sfide locali e regionali,

1.

si compiace del Libro bianco del Comitato delle regioni sulla governance multilivello e del riconoscimento della sussidiarietà subnazionale inserito nel trattato di Lisbona; rileva che l'approccio multilivello dovrebbe essere applicato non soltanto verticalmente ma anche orizzontalmente, tra attori del medesimo livello, in tutte le politiche dell'Unione oggetto di competenza condivisa, compresa la politica di coesione;

2.

si compiace delle conclusioni della riunione ministeriale informale svoltasi nel marzo 2010 a Malaga e ritiene che la governance multilivello costituisca una condizione indispensabile per conseguire la coesione territoriale in Europa; chiede che tale principio sia reso obbligatorio per gli Stati membri nelle politiche aventi un forte impatto territoriale, al fine di garantire un equilibrato sviluppo territoriale in linea con il principio di sussidiarietà; rileva che tale disposizione non dovrebbe in alcun modo generare procedure più onerose;

3.

è del parere che una governance multilivello soddisfacente debba basarsi su un'impostazione dal basso verso l'alto («bottom-up»), tenendo conto della diversità amministrativa che caratterizza ciascuno Stato membro; chiede agli Stati membri di individuare i metodi più efficaci per attuare la governance multilivello e di intensificare la loro cooperazione con le autorità regionali e locali nonché con l'amministrazione dell'Unione europea, ad esempio invitando funzionari di tutti i livelli dell'amministrazione alle riunioni periodiche organizzate con la Commissione oppure istituendo Patti territoriali europei che associno, su base volontaria, i vari livelli di governo competenti;

4.

raccomanda una standardizzazione dell'analisi dell'impatto territoriale mediante il coinvolgimento dei vari attori interessati sin dalla fase a monte della decisione politica, di modo che tale analisi comprenda le ripercussioni economiche, sociali e ambientali sulle regioni delle proposte legislative e non legislative dell'Unione;

5.

rileva che la governance multilivello consente un migliore sfruttamento del potenziale di cooperazione territoriale grazie alle relazioni sviluppate tra attori pubblici e privati attraverso le frontiere; esorta gli Stati membri che non l'hanno ancora fatto ad adottare quanto prima le necessarie disposizioni volte a consentire l'istituzione dei gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT); raccomanda alla Commissione di promuovere lo scambio di informazioni tra i GECT già esistenti e quelli in corso di istituzione nel quadro dei programmi esistenti; si compiace della qualità del lavoro svolto dal Comitato delle regioni in merito alla questione dei GECT e invita a ricorrere agli strumenti a disposizione del medesimo – in particolare la piattaforma di monitoraggio di Lisbona e la rete di monitoraggio della sussidiarietà – al fine di promuovere lo scambio delle migliori prassi tra regioni e Stati membri, allo scopo di individuare e definire congiuntamente gli obiettivi e le conseguenti azioni di pianificazione e infine di realizzare una valutazione comparativa dei risultati della politica di coesione;

6.

invita le autorità nazionali, regionali e locali ad intensificare il ricorso all'approccio integrato durante l'attuale periodo di programmazione; propone di rendere obbligatorio tale approccio nel contesto della futura politica di coesione; ritiene che un approccio integrato e flessibile debba non soltanto tenere conto degli aspetti economici, sociali e ambientali dello sviluppo del territorio, ma anche consentire il coordinamento degli interessi dei vari attori coinvolti, alla luce delle specificità territoriali, per poter rispondere alle sfide a livello locale e regionale;

7.

esorta la Commissione ad elaborare una guida per gli attori pubblici e privati su come applicare nella pratica i principi della governance multilivello e l'approccio integrato; raccomanda che le azioni intese a promuovere questi due approcci siano finanziate nel quadro dell'assistenza tecnica del FESR;

8.

raccomanda al Comitato delle regioni di sfruttare l'occasione offerta dalle Giornate a porte aperte 2011 e, per quanto ancora possibile al momento attuale, dalle Giornate a porte aperte 2010 per promuovere e approfondire il dibattito al fine di individuare i mezzi più efficaci per incoraggiare la governance multilivello; suggerisce di lanciare un'etichetta europea di governance multilivello e di istituirla in tutte le regioni dell'Unione europea a partire dal 2011;

9.

osserva che i meccanismi esecutivi decentrati costituiscono un fattore chiave della governance multilivello; esorta gli Stati membri e le regioni, considerata l'esigenza di semplificazione, a delegare l'attuazione di una parte dei programmi operativi laddove sia opportuno e soprattutto a sfruttare meglio le sovvenzioni globali; invita gli Stati membri ad adottare le misure necessarie in materia di decentramento, tanto a livello legislativo quanto sul piano del bilancio, per consentire un funzionamento efficiente del sistema di governance multilivello, nel rispetto dei principi di partenariato e di sussidiarietà; rileva la necessità di una più intensa partecipazione delle autorità regionali e locali, in particolare quando sono dotate di potere legislativo, dal momento che sono quelle che meglio conoscono le potenzialità e le esigenze delle rispettive regioni e pertanto possono contribuire ad una migliore attuazione della politica di coesione;

10.

esorta gli Stati membri a coinvolgere le autorità regionali e locali competenti e gli attori della società civile sin dai primissimi stadi dei negoziati sulla legislazione dell'Unione e sui programmi beneficiari dei Fondi strutturali, in modo da consentire un dialogo tempestivo tra i vari livelli di governo; chiede che dette autorità partecipino agli organi decisionali responsabili su un piano di parità con i rappresentanti nazionali;

11.

rileva che, per ottenere un efficace assorbimento dei fondi e garantirne il massimo impatto, è necessario disporre di una capacità amministrativa sufficiente a livello tanto dell'UE quanto regionale e locale; chiede pertanto alla Commissione di migliorare la sua capacità amministrativa al fine di aumentare il valore aggiunto della politica di coesione e garantire la sostenibilità delle azioni, e chiede agli Stati membri di garantire strutture amministrative appropriate e risorse umane adeguate nei settori delle assunzioni, delle retribuzioni, della formazione, delle risorse, delle procedure, della trasparenza e dell'accessibilità;

12.

invita gli Stati membri a rafforzare, se del caso, anche il ruolo delle autorità regionali e locali nella preparazione, nella gestione e nell'attuazione dei programmi nonché a potenziare le risorse a loro disposizione; raccomanda l'adozione, nel quadro della politica di coesione, della metodologia di sviluppo locale basata sui partenariati locali, in particolare per i progetti concernenti questioni urbane, rurali e transfrontaliere; invita la Commissione a incoraggiare i partenariati tra le regioni aventi un analogo potenziale specifico di sviluppo e a garantire l'istituzione di un quadro adeguato a livello dell'UE per il coordinamento della cooperazione macroregionale;

13.

ritiene che i principi di partenariato e di cofinanziamento responsabilizzino le autorità subnazionali per quanto riguarda l'attuazione della politica di coesione; ricorda il suo attaccamento a tali principi di buona gestione e chiede che essi siano preservati nonostante i tagli alla spesa pubblica imposti dalla crisi economica;

14.

raccomanda di valorizzare la pratica del partenariato ed esorta la Commissione a presentare una definizione concordata del concetto di partenariato quale condizione per l'istituzione di autentici partenariati con le autorità regionali e locali e con gli attori della società civile; chiede alla Commissione di verificare rigorosamente l'applicazione di tale principio elaborando strumenti di valutazione specifici e di diffondere le migliori prassi in tale campo attraverso gli strumenti TIC; rileva che il partenariato può contribuire all'efficacia, all'efficienza, alla legittimità e alla trasparenza in tutte le fasi della programmazione e dell'esecuzione dei Fondi strutturali, e può altresì rafforzare l'impegno e l'identificazione nei confronti dei risultati dei programmi; sottolinea l'importante ruolo svolto dal volontariato nel processo di partenariato;

15.

ricorda l'obbligo di indire una consultazione pubblica dei cittadini attraverso le organizzazioni rappresentative della società civile e le ONG al fine di tenere conto delle loro proposte, e rileva che la partecipazione della società civile contribuisce a legittimare il processo decisionale; constata che gli sforzi intesi a garantire la partecipazione pubblica nella fase preparatoria dei programmi operativi per il periodo 2007-2013 non hanno avuto l'esito sperato; invita la Commissione a individuare le buone prassi e ad agevolarne l'applicazione, al fine di migliorare la partecipazione dei cittadini in vista del prossimo periodo di programmazione;

16.

chiede che il principio della governance multilivello sia integrato in tutte le fasi della definizione e dell'attuazione della strategia UE 2020 al fine di garantire che le autorità regionali e locali, le quali sono responsabili della sua attuazione, detengano l'effettiva proprietà dei risultati; ricorda in tale contesto la proposta relativa a un «patto territoriale delle autorità locali e regionali concernente la strategia Europa 2020», inteso ad incoraggiare le regioni e i comuni a contribuire al successo della realizzazione degli obiettivi della strategia UE 2020;

17.

raccomanda alla Commissione di riesaminare le possibilità di attuare il progetto pilota lanciato dal Parlamento europeo intitolato «Erasmus per rappresentanti locali e regionali» e, al fine di migliorare la qualità dei progetti presentati e di rispondere all'obiettivo dell'efficienza, invita la Commissione a creare, a titolo della linea di bilancio per l'assistenza tecnica operativa nel quadro del FESR, un sistema di formazione e mobilità per gli attori locali e regionali interessati alla gestione dei programmi concernenti la politica di coesione nonché per i partner specializzati nell'attuazione dei concetti di approccio integrato e di governance multilivello; chiede pertanto alla Commissione di prevedere gli stanziamenti per finanziare efficacemente tali iniziative e di potenziare le reti create con le autorità regionali e locali, anche attraverso il Comitato delle regioni;

18.

ritiene che le reti europee di regioni debbano ampliare le loro azioni nel campo delle buone prassi in materia di governance e di partenariato, prestare maggiore attenzione agli insegnamenti politici e strategici tratti dai precedenti esercizi di programmazione, e garantire l'accesso del pubblico alle informazioni essenziali sulle migliori prassi in tutte le lingue dell'Unione europea, contribuendo così ad assicurare l'effettiva applicazione di tali prassi;

19.

è del parere che un potenziamento del ruolo delle autorità regionali e locali debba corrispondere a un rafforzamento della funzione di supervisione della Commissione incentrato sul controllo dei sistemi di audit piuttosto che sui singoli progetti; sollecita, in tale contesto, un sistema di certificazione europeo dei servizi nazionali di audit; esorta la Commissione a perfezionare l'approvazione delle relazioni di valutazione della conformità, in modo da evitare ritardi nei pagamenti e perdite di risorse dovute a disimpegno, e a presentare una proposta sul rischio tollerabile di errore entro il 2012;

20.

si compiace dei risultati della relazione della Commissione sul piano d'azione presentata nel febbraio 2010 e delle azioni correttive e preventive finora intraprese; invita la DG REGIO a proseguire tale esercizio durante l'intero periodo di attuazione per mantenere lo slancio generato dal piano d'azione;

21.

rileva che le iniziative europee in materia di politica di coesione e di politica strutturale devono essere coordinate meglio al fine di non compromettere la coerenza della politica regionale; sollecita pertanto un coordinamento rafforzato, in seno alla Commissione, tra la direzione generale REGIO, competente per la politica di coesione e la politica strutturale, e le direzioni generali competenti per le iniziative settoriali corrispondenti; chiede, considerato il rafforzamento dei diritti delle autorità regionali e locali derivante dal trattato di Lisbona, che dette autorità siano associate più strettamente all'elaborazione della politica a livello della Commissione, al fine di accrescere la responsabilità a livello dei promotori dei progetti: sollecita inoltre un controllo più intenso dei risultati da parte della Commissione, in loco, al fine di migliorare la valutazione tanto dell'efficienza delle strutture progettuali quanto dell'efficacia delle azioni rispetto agli obiettivi prefissi;

22.

invita la Commissione a potenziare l'iniziativa «Formare i formatori» rivolta alle autorità di gestione e di certificazione; rileva la necessità di un monitoraggio costante per garantire che i contenuti della formazione siano effettivamente trasferiti ai livelli inferiori in modo equilibrato, senza trascurare gli attori locali;

23.

esorta la Commissione a lanciare rapidamente il nuovo portale del sistema SFC 2007, che consente l'accesso diretto a informazioni utili per tutti gli attori interessati ai Fondi strutturali; raccomanda agli Stati membri di promuovere e diffondere informazioni su tale strumento tra le autorità regionali e locali nonché tra i beneficiari finali;

24.

invita la Commissione a istituire meccanismi supplementari di assistenza tecnica volti a promuovere la conoscenza a livello regionale e locale dei problemi connessi all'attuazione, in particolare negli Stati membri in cui, secondo la valutazione ex post dei programmi di politica di coesione 2000-2006 effettuata dalla Commissione, esistono problemi estremamente persistenti in ordine alla capacità amministrativa per quanto riguarda l'attuazione di tali programmi;

25.

chiede un'applicazione uniforme del modello d'informazione e di audit unico (Single Information, Single Audit - SISA) a tutti i livelli di revisione contabile, onde evitare la duplicazione degli audit e i controlli eccessivi; esorta la Commissione a pubblicare un manuale sull'audit unico comprendente tutte le note orientative sinora elaborate;

26.

invita gli Stati membri a sfruttare ulteriormente gli strumenti di ingegneria finanziaria al fine di migliorare la qualità dei progetti e la partecipazione degli attori privati, in particolare delle PMI, ai progetti europei; invita la Commissione a semplificare le norme operative di tali strumenti, la cui complessità attualmente ne limita l'utilizzo;

27.

è convinto che il rispetto delle procedure non debba andare a detrimento della qualità degli interventi; chiede alla Commissione di attuare in futuro una politica maggiormente orientata ai risultati, incentrata su una performance di qualità e sullo sviluppo di progetti strategici piuttosto che sui controlli; esorta a tal fine la Commissione ad elaborare indicatori oggettivi e misurabili che siano comparabili in tutta l'Unione al fine di perfezionare i sistemi di monitoraggio e valutazione, e a proseguire la riflessione sulla necessità di norme flessibili nel caso di crisi economiche;

28.

rileva che l'applicazione di procedure chiare e trasparenti costituisce un fattore di buona governance; si compiace pertanto della semplificazione in corso del regolamento finanziario e dei regolamenti dei Fondi strutturali e chiede agli Stati membri di conformarsi pienamente alle disposizioni del regolamento finanziario riveduto e di divulgare le informazioni sui beneficiari finali dei Fondi strutturali; esorta la Commissione a proporre norme chiare e comprensibili, che non richiedano frequenti modifiche; sollecita un'architettura più semplice per i Fondi dopo il 2013, non quale conseguenza della crisi economica ma come principio generale della futura politica di coesione, al fine di agevolare l'assorbimento dei fondi, e raccomanda di accrescere la trasparenza e la flessibilità nell'utilizzazione dei Fondi europei onde evitare un'ulteriore onere amministrativo, che potrebbe scoraggiare i potenziali partner dal partecipare ai progetti;

29.

si compiace della relazione strategica della Commissione sull'attuazione dei programmi di politica di coesione 2010 in quanto fonte di importanti informazioni di ritorno per il processo di elaborazione della politica; ritiene che occorrerebbe inoltre tenere seriamente in considerazione i risultati di tale relazione al momento di formulare proposte volte a migliorare l'attuazione effettiva dei programmi di politica di coesione;

30.

ribadisce il proprio impegno a favore di una politica di coesione forte e debitamente finanziata, che garantisca lo sviluppo armonioso di tutte le regioni dell'Unione europea; chiede che la dotazione finanziaria di tale politica sia mantenuta dopo il 2013 e che sia respinto ogni tentativo di rinazionalizzarla;

31.

invita la Commissione ad inserire i principi di differenziazione e proporzionalità nei futuri regolamenti e ad adeguare i requisiti in funzione delle dimensioni dei programmi e della natura dei partner, in particolare quando sono coinvolte autorità locali; sollecita un ricorso più ampio agli importi forfettari e alle tariffe fisse per tutti i Fondi, in particolare per quanto riguarda le spese generali e l'assistenza tecnica; propone di prevedere criteri di valutazione più flessibili per i progetti innovativi, al fine di incoraggiarli, e requisiti di controllo meno rigorosi per i progetti pilota; incoraggia la Commissione a sviluppare il principio del «contratto di fiducia» con gli Stati membri che s'impegnano e riescono a garantire una buona utilizzazione dei Fondi;

32.

sollecita, al fine di elaborare in futuro una politica più orientata agli utenti, una più profonda armonizzazione e integrazione delle norme che disciplinano i Fondi strutturali, evitando la frammentazione dei progetti in diverse parti per presentare domande di finanziamento ai vari Fondi; raccomanda di porre l'accento non soltanto sulla regolarità della spesa ma anche sulla qualità degli interventi e di concentrare le risorse sul potenziamento dell'assistenza alla gestione;

33.

invita la Commissione a presentare quanto prima proposte concernenti i regolamenti per il prossimo periodo di programmazione, ad adottare il regolamento di attuazione, ad elaborare i necessari orientamenti e a garantire la relativa formazione in tempo utile, nonché ad agevolare il processo negoziale e l'approvazione dei programmi operativi, onde evitare eventuali ritardi nell'attuazione della politica di coesione e nell'assorbimento dei fondi dopo il 2013;

34.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/29

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visto il trattato di Lisbona che modifica il trattato sull'Unione europea e il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare il titolo I e il titolo XVIII dello stesso,

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viste le conclusioni del Consiglio europeo del 25 e 26 marzo 2010,

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vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Europa globale: competere nel mondo – Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE» (COM(2006)0567),

—

vista la relazione annuale 2009 dell'OCSE,

—

vista la pubblicazione intitolata «Successful partnerships: a guide» (Guida per un partenariato di successo), a cura del Forum per il partenariato e la governance locale del programma LEED dell'OCSE, 2006,

—

vista la relazione del 2009 sulla competitività globale 2009-2010 del Forum economico mondiale di Ginevra (Svizzera),

—

vista la relazione indipendente intitolata «An agenda for a reformed cohesion policy - A place-based approach to meeting European Union challenges and expectations» (Un'agenda per la riforma della politica di coesione - Un approccio territoriale per rispondere alle sfide e alle aspettative dell'Unione europea) elaborata da Fabrizio Barca su richiesta di Danuta Hübner, commissario responsabile per la politica regionale (aprile 2009),

—

visto il documento del Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa sul futuro della politica di coesione dell'UE (Bruxelles, dicembre 2009),

—

vista la risoluzione dell'Assemblea delle regioni d'Europa (ARE) sulla politica regionale dopo il 2013, adottata dall'Assemblea generale dell'ARE l'8 novembre 2007 a Udine (Italia),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013 (COM(2008)0301),

—

vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sull'attuazione del regolamento sui Fondi strutturali per il periodo 2007-2013: risultati dei negoziati relativi alle strategie nazionali e ai programmi della politica di coesione (1),

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vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sulle migliori prassi nel settore della politica regionale e gli ostacoli nell'utilizzo dei Fondi strutturali (2),

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vista la sua risoluzione del 21 ottobre 2008 sulla governance e il partenariato a livello nazionale e regionale e per progetti di politica regionale (3),

—

vista la sua risoluzione del 24 marzo 2009 sul Libro verde sulla coesione territoriale e lo stato della discussione sulla futura riforma della politica di coesione (4),

—

vista la sua risoluzione del 16 giugno 2010 su EU 2020 (5),

—

vista la quarta relazione sulla coesione economica e sociale (COM(2007)0273),

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vista la ventesima relazione annuale della Commissione sull’esecuzione dei Fondi strutturali (2008) (COM(2009)0617),

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni intitolata «Mobilitare gli investimenti pubblici e privati per la ripresa e i cambiamenti strutturali a lungo termine: sviluppare i partenariati pubblico-privato» (COM(2009)0615),

—

visto il paragrafo 37 della sua risoluzione del 14 febbraio 2006 sulla riforma degli aiuti di Stato 2005-2009 (6),

—

visto l’articolo 48 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo regionale (A7-0309/2010),

A.

considerando che la promozione della coesione economica, sociale e territoriale, oltre che della solidarietà tra gli Stati membri, è uno degli obiettivi dell'UE ai sensi dell'articolo 3 del trattato sull'Unione europea,

B.

considerando che l'Unione può essere competitiva a livello mondiale solo nella misura in cui le sue politiche interne forniscono un sostegno efficace per rispondere alle sfide globali attuando un'economia sostenibile e a basse emissioni di carbonio che tuteli la biodiversità, giacché i periodi di recessione hanno dimostrato la minore capacità di ripresa delle regioni meno sviluppate,

C.

considerando che gli obiettivi di competitività e coesione non sono in contrasto né incompatibili fra loro e che anzi presentano elementi di complementarietà,

D.

considerando che, malgrado gli importanti progressi realizzati nel campo della convergenza all'interno dell'Unione, si osserva una tendenza all'inasprimento delle disparità territoriali tra le varie regioni dell'UE, ad esempio per quanto concerne l'accessibilità, soprattutto nelle regioni strutturalmente svantaggiate, ma anche a livello intraregionale e nei territori dell'UE, e che tale situazione potrebbe dar luogo a segregazione territoriale, acuire il divario tra le regioni dell'UE in termini di prosperità e compromettere la competitività globale dell'UE,

E.

considerando che l'OCSE, nella sua relazione annuale 2009, ha formulato una raccomandazione per la crescita a lungo termine in cui sottolineava l'importanza della tassazione, degli investimenti nelle infrastrutture, nell'istruzione e nella forza lavoro nonché della regolamentazione dei mercati della produzione, enfatizzando così il loro ruolo,

F.

considerando che, nella sua relazione del 2009 sulla competitività globale e in altre relazioni, il Forum economico mondiale ha evidenziato il ruolo decisivo svolto dalle infrastrutture in qualità di secondo pilastro tra i 12 su cui si basa la valutazione della competitività globale, precisando che le infrastrutture di qualità sono la chiave per ridurre gli effetti della distanza, attirare investimenti stranieri e garantire la possibilità di sviluppo economico,

G.

considerando che la competitività è raggiungibile, in ultima istanza, solo in un contesto di sviluppo economico autenticamente sostenibile in tutta l'UE,

H.

considerando che la relazione intitolata «Creare un'Europa innovativa» del gruppo di esperti indipendenti su R&S e innovazione nominato in seguito al vertice di Hampton Court e presieduto da Esko Aho, individua i settori chiave - sanità elettronica, servizi farmaceutici, trasporti e logistica, ambiente, contenuti digitali, energia e sicurezza - in cui il mercato dell'innovazione può funzionare e le politiche pubbliche possono svolgere un ruolo significativo,

I.

considerando che, al fine di raggiungere gli obiettivi della strategia UE 2020, occorre riconoscere l'iniziale posizione di disparità nei livelli di sviluppo e nei limiti nonché definire gli obiettivi conformemente al contesto reale e alle esigenze individuate in sede di consultazione di tutte le parti interessate, ai diversi livelli di governo,

J.

considerando che il Consiglio europeo del marzo 2010 ha riconosciuto l'importanza di promuovere la coesione economica, sociale e territoriale anche attraverso lo sviluppo delle infrastrutture, per contribuire a garantire il successo della strategia UE 2020 in un contesto in cui quest'ultima dovrà affrontare grossi ostacoli allo sviluppo economico,

K.

considerando che la politica di coesione si è dimostrata uno strumento efficace per affrontare in maniera flessibile le sfide socio-economiche imposte dalla crisi finanziaria,

L.

considerando che tra i requisiti fondamentali per la competitività figurano, accanto alle infrastrutture di qualità, anche la promozione di ricerca, innovazione e sviluppo tecnologico nonché una formazione di livello adeguato per i cittadini delle varie regioni,

M.

considerando che le regioni svolgeranno un ruolo decisivo nel limitare l'impatto della crisi sui cittadini e che le stesse dovrebbero quindi adottare il principio di partenariato e sviluppare strumenti appropriati per la valutazione ex ante dell'impatto territoriale dei vari tipi di politiche, in vista del superamento di sfide impegnative quali l'adattamento alla globalizzazione, i mutamenti demografici e il conseguente spopolamento delle regioni, il cambiamento climatico, le questioni energetiche e la tutela della biodiversità nonché le nuove sfide imposte dalla crisi,

N.

considerando che, come è emerso dalle discussioni sulle strategie e sui programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013, la qualità dei programmi e il coinvolgimento delle parti interessate sono aumentate a ogni livello di governo, e che ciò costituisce un passo avanti in vista del raggiungimento degli obiettivi di Lisbona in materia di competitività economica e di occupazione,

O.

considerando che la riforma della politica di coesione deve potenziare tale politica, attraverso un miglioramento della correlazione, del coordinamento e della sinergia tra le politiche europee che eviti ogni forma di subordinazione tra di esse e si basi sulle esigenze e sugli obiettivi dell'Unione in termini di sviluppo sostenibile,

P.

considerando che il coinvolgimento degli attori locali e regionali nella politica di coesione si riflette nelle rispettive strategie volte a far progredire lo sviluppo economico e l'inclusione sociale,

Q.

considerando che la competitività economica delle regioni in ritardo di sviluppo è sostenuta dal potenziamento delle capacità, ivi incluso lo sviluppo di infrastrutture di ogni genere, che consentano l'accesso all'istruzione, alla ricerca e all'innovazione,

R.

considerando che, se da un lato alcuni elementi dell'architettura di tali strumenti (come la previsione di un calendario comune e l'allineamento alla strategia di Lisbona) consentono la realizzazione di sinergie, dall'altro permangono alcune differenze, ad esempio le diverse basi giuridiche, la contrapposizione tra approccio territoriale e tematico e quella tra gestione condivisa e centralizzata,

1.

evidenzia i risultati della politica di coesione dell'UE e il carattere indispensabile della relativa attuazione per il successo della strategia UE 2020 in quanto strumento atto a eliminare le disparità tra le regioni, grazie a una maggiore competitività delle stesse, nonché a facilitare l'avvio di riforme strutturali e a rafforzare la capacità delle regioni di adattarsi al clima economico mondiale;

2.

si compiace del fatto che, per il periodo 2007-2013, tutti gli Stati membri abbiano destinato una parte considerevole dei loro stanziamenti complessivi alla ricerca e allo sviluppo, all'innovazione e allo sviluppo di un'economia basata sulla conoscenza e che, pertanto, siano stati elaborati 246 programmi operativi nazionali o regionali con una dotazione di circa 86 miliardi di euro per la ricerca e l'innovazione, 50 miliardi dei quali sono già stati destinati alla ricerca e allo sviluppo di base e alle attività di innovazione; sottolinea che la ricerca e l'innovazione sono strumenti essenziali per migliorare la competitività dell'UE dinanzi alle sfide globali e che pertanto occorre continuare a investire con regolarità in questi settori e condurre valutazioni periodiche dei progressi sulla base dei risultati conseguiti; raccomanda quindi agli Stati membri e alla Commissione, in vista del prossimo periodo di programmazione, di destinare risorse adeguate, provenienti dai fondi strutturali, alla ricerca e all'innovazione, in particolare alle innovazioni sostenibili, nonché di rafforzare le capacità di ricerca; sottolinea la necessità di promuovere e applicare modelli di successo nel triangolo della conoscenza al fine di garantire lo sviluppo sostenibile della ricerca regionale e dei quadri strategici per l'innovazione, in collaborazione con le imprese, i centri di ricerca, le università e le autorità pubbliche; evidenzia il potenziale dei cluster regionali innovativi ad alta intensità di conoscenza nel mobilitare la competitività regionale e invita a migliorare il coordinamento tra i fondi strutturali e il Settimo programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico;

3.

sottolinea che, attraverso una maggiore concentrazione delle risorse della politica di coesione, quest'ultima può sicuramente contribuire in maniera significativa alla promozione della competitività, dell'innovazione e dell'occupazione all'interno dell'Unione europea;

4.

evidenzia il ruolo chiave svolto sia dal settore pubblico, a tutti i livelli di governo, che da quello privato nell'ambito dell'attuazione della politica di coesione ai fini del ripristino della fiducia e della solidarietà durante e dopo la recessione, attraverso le garanzie di pari opportunità di accesso agli investimenti pubblici, soprattutto nelle infrastrutture, nelle nuove tecnologie e nel capitale umano, e di sviluppo sostenibile;

5.

sottolinea il fatto che la competitività economica delle regioni dell'UE è strettamente legata all'esistenza di adeguati livelli di occupazione, di manodopera qualificata e competente, di previdenza sociale e di accesso ai servizi pubblici; rileva, da questo punto di vista, che il sostegno offerto dalla politica di coesione in termini di coesione sociale rende tale politica ancora più importante per la competitività regionale in genere su scala globale;

6.

reputa che, coerentemente con lo spirito dei trattati, una politica di coesione che punti a ridurre le disparità nei livelli di sviluppo e che, tenendo conto dei loro punti di forza e di debolezza specifici, prepari le regioni ad affrontare le sfide a breve e lungo termine (globalizzazione, mutamenti demografici, spopolamento delle aree rurali, cambiamento climatico e tutela della biodiversità), sia ormai essenziale nell'ambito del processo di integrazione europea;

7.

fa notare che, aumentando le sinergie tra le politiche per la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione e la politica di coesione, si possono affrontare meglio le sfide della strategia UE 2020; sottolinea che la politica di coesione è chiamata a svolgere un ruolo importante nell'ambito dell'attuazione della strategia UE 2020, in quanto incentiva le trasformazioni strutturali in tutta Europa e sostiene gli investimenti prioritari fondamentali a tutti i livelli (locale, regionale, nazionale e transfrontaliero), garantendo la coesione sociale, economica e territoriale; precisa tuttavia che, se da un lato le priorità della politica di coesione devono allinearsi agli obiettivi della strategia UE 2020, dall'altro è necessario che tale politica conservi la propria indipendenza per poter integrare le peculiarità regionali e dare sostegno alle regioni più vulnerabili e bisognose in modo che possano risolvere le proprie carenze socio-economiche, superare le difficoltà imposte dalle condizioni naturali e ridurre le disparità; ritiene che, garantendo la continuità degli orientamenti già in vigore per la politica di coesione, non solo si potrà conservare la dimensione regionale del processo di ricerca, sviluppo e innovazione (RSI) ma si potranno creare posti di lavoro nei settori innovativi;

8.

sostiene le posizioni espresse nel Libro verde sulla coesione territoriale in merito alla competitività, che «dipende anche dalla capacità di costruire legami con altri territori per assicurare che le risorse comuni siano utilizzate in modo coordinato e sostenibile» al fine di liberare il potenziale inerente alla diversità territoriale dell'UE; sottolinea, a tale proposito, che un funzionamento regolare e coordinato dei servizi di trasporto, un sufficiente accesso alle telecomunicazioni e l'eventuale messa in comune dell'energia, della sanità, della ricerca, dell'istruzione, della protezione ambientale e delle infrastrutture sono condizioni fondamentali per promuovere ulteriormente la competitività; invita la Commissione a presentare proposte concrete per la definizione e la conseguente attuazione dell'obiettivo della coesione territoriale;

9.

ritiene che gli Stati membri debbano sostenere un approccio basato sul territorio per elaborare e attuare la politica di coesione; riconosce che il ruolo delle regioni varia tra gli Stati membri in funzione delle rispettive strutture politiche e amministrative; chiede di applicare correttamente il principio di sussidiarietà, nell'accezione rafforzata e ampliata di cui al TFUE, e sollecita un miglioramento durante l'attuale periodo di programmazione, da conseguire promuovendo l'applicazione del principio del decentramento, fino al livello dell'autorità locale, al fine di migliorare l'assorbimento dei fondi; in tale contesto, considera controproducente il fatto che le regioni amministrino in media solamente il 30,5 % del bilancio complessivo destinato alla politica di coesione e che il resto sia invece gestito dai governi centrali; è pertanto del parere che in futuro si debba rafforzare considerevolmente il principio di partenariato;

10.

è dell'avviso che i territori di confine, in particolare, evidenzino le difficoltà che l'Unione europea deve affrontare in relazione alle sfide dell'apertura delle frontiere, del completamento del mercato interno e della globalizzazione; sottolinea che la competitività di tali territori può essere minata dalla necessità di far fronte alla concorrenza fiscale e sociale, alle complessità amministrative e ai flussi migratori tra regioni e Stati; insiste sull'importanza di sviluppare gli strumenti necessari alla cooperazione transfrontaliera e alla governance multilivello e invita la Commissione a incoraggiare lo scambio di informazioni e di buone prassi;

11.

rileva che la coesione territoriale ha carattere orizzontale multisettoriale e che le politiche dell'Unione devono pertanto contribuire al raggiungimento di tale coesione; ribadisce che tale concetto non si limita agli effetti della politica regionale, ma comporta anche il coordinamento con le altre politiche dell'UE che puntano allo sviluppo sostenibile e offrono risultati tangibili a livello regionale, in vista dello sviluppo e del pieno utilizzo delle specifiche forme del potenziale regionale nonché dell'aumento dell'impatto sul territorio, al fine di promuovere la competitività e la forza di attrazione delle regioni e raggiungere la coesione territoriale; è del parere che «concentrazione, cooperazione e connessione» siano le coordinate chiave della coesione territoriale ai fini di uno sviluppo territoriale più equilibrato nell'Unione europea;

12.

sottolinea che la governance multilivello comporta una delega della responsabilità relativa ai programmi, che consenta di sfruttare meglio il potenziale di cooperazione territoriale, e che, pertanto, per consentire all'Unione di perseguire obiettivi comuni, avvalendosi di misure coerenti e orientate ai risultati e fissando al contempo specifiche priorità regionali e locali, è necessario applicare i principi della governance multilivello;

13.

accoglie con favore i risultati delle iniziative URBAN e LEADER e sottolinea la necessità di sfruttare tale esperienza passata e i relativi esempi di buone prassi ai fini della creazione di un quadro per uno sviluppo urbano-rurale integrato ed equilibrato, basato sulle necessità di ciascuna regione; invita la Commissione a esaminare e a proporre metodologie di lavoro che promuovano partenariati urbano-rurali, contrastino lo spopolamento delle zone rurali e favoriscano nel contempo uno sviluppo urbano sostenibile, dal momento che circa l'80 % della popolazione dell'UE vive in aree urbane; osserva che tanto le aree urbane quanto quelle rurali svolgono un ruolo dinamico nello sviluppo economico regionale e sottolinea la necessità, in vista del prossimo periodo di programmazione, di investire in progetti sia urbani che suburbani garantendo altresì un miglior coordinamento con i programmi di sviluppo rurale;

14.

considera il partenariato un principio fondamentale nella determinazione del contenuto della politica di coesione, dal momento che l’approccio dal basso verso l’alto accresce le capacità amministrative e la qualità del processo di programmazione; ritiene che tutti i livelli di governo debbano svolgere un ruolo coesivo, complementare e produttivo, per accrescere la competitività economica dell'UE; invita la Commissione a fornire una definizione più chiara del principio di partenariato, onde garantire la creazione di reali partenariati con le autorità regionali e locali e agevolare lo scambio di buone prassi fra le regioni;

15.

rammenta che il cofinanziamento è un principio fondamentale per una sana gestione della politica di coesione; chiede che l'applicazione di tale principio sia mantenuta, malgrado le restrizioni alla spesa pubblica imposte dalla crisi economica;

16.

sottolinea la necessità di promuovere l'imprenditorialità e di sostenere le piccole e medie imprese (PMI) riconoscendo il ruolo fondamentale svolto dalle stesse a favore della competitività economica e della creazione di posti di lavoro; sottolinea la necessità di rivedere e consolidare il ruolo degli strumenti dell'UE che sostengono la competitività europea, al fine di razionalizzare le procedure amministrative, facilitare l'accesso ai finanziamenti, specialmente per le PMI, introdurre meccanismi di incentivazione innovativi basati sul raggiungimento di obiettivi connessi a una crescita intelligente, sostenibile e integrativa, e promuovere una più stretta cooperazione con la Banca europea per gli investimenti e le altre istituzioni finanziarie; apprezza, a tale proposito, il valore aggiunto offerto dagli strumenti di ingegneria finanziaria e incoraggia il più ampio uso possibile di questi ultimi, oltre che dei fondi di rotazione delle sovvenzioni globali, al fine di realizzare sinergie positive e massimizzare i risultati; invita altresì a semplificare l'accesso al capitale di rischio e ai microfinanziamenti;

17.

evidenzia inoltre che l'attuazione efficace della politica di coesione dipende in larga misura dalla sua elaborazione e che, pertanto, è essenziale coinvolgere le autorità locali e regionali fin dalle prime fasi nella definizione e nell'attuazione della futura politica di coesione; rileva altresì l'esigenza di sviluppare partenariati orizzontali e verticali tra le autorità pubbliche a tutti i livelli, al fine di conseguire una governance quanto più possibile efficiente a vari livelli; ricorda che la governance multilivello è uno dei principi chiave della politica di coesione e che è fondamentale garantire la qualità del processo decisionale; sottolinea altresì, in tale contesto, l'importanza del partenariato esistente tra enti regionali e Comitato delle regioni;

18.

si compiace della modifica del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, che semplifica le procedure per l'utilizzo dei fondi strutturali e del Fondo di coesione, e invita la Commissione a proseguire nella semplificazione di tali procedure, onde garantirne la flessibilità e ridurre l'onere amministrativo per i beneficiari dei fondi, cosicché le autorità possano affrontare le sfide importanti in modo tempestivo e con risorse appropriate; ritiene che i partenariati pubblico-privato possano fornire un reale supporto integrando gli sforzi compiuti a livello locale e regionale, e invita la Commissione a presentare proposte concrete per il consolidamento dei partenariati pubblico-privato nel quadro della politica di coesione;

19.

sottolinea l'importanza, ai fini dell'eliminazione delle disparità, di continuare a fornire un sostegno in via prioritaria ai progetti destinati alle regioni in ritardo di sviluppo, cosicché l'impatto previsto in questo periodo di programmazione possa essere mantenuto e sia conforme alle stime iniziali; fa notare che il miglioramento dell'accessibilità e delle infrastrutture favorirà la competitività delle regioni in ritardo di sviluppo sul mercato interno, e quindi la competitività esterna dell'UE nel suo complesso; ritiene che il ritiro di tale sostegno ridurrebbe l’impatto dei risultati positivi iniziali;

20.

sottolinea che, nonostante la politica di coesione si concentri tradizionalmente sulle regioni meno prospere, essa riguarda tutte le regioni europee, a prescindere dal loro livello di sviluppo; evidenzia pertanto la necessità di promuovere l'obiettivo «Competitività regionale e occupazione»; ribadisce che una politica di coesione forte e debitamente finanziata, con un bilancio perlomeno equivalente a quello attuale in termini sia assoluti che relativi, è un requisito essenziale in vista del conseguimento degli obiettivi della strategia UE 2020, in modo da poter garantire non solo un'economia intelligente, sostenibile e integratrice, che renda l'UE competitiva a livello mondiale, ma anche uno sviluppo armonioso di tutte le regioni per raggiungere l'obiettivo della coesione sociale, economica e territoriale;

21.

è del parere che il PIL debba rimanere il criterio principale per determinare l'idoneità delle regioni a beneficiare dell'assistenza finanziaria a titolo della politica di coesione, con l'eventuale aggiunta di altri indicatori misurabili, ove questi si dimostrino pertinenti; le autorità nazionali dovrebbero tuttavia avere la possibilità di applicare, nelle sedi decisionali più appropriate, altri indicatori che tengano conto delle peculiarità di regioni e città;

22.

pone l'accento sull'importanza di tenere conto, in sede di assegnazione dei fondi, delle caratteristiche peculiari di regioni come ad esempio quelle costiere, le isole, le zone ultraperiferiche montuose, le regioni colpite da spopolamento, o le regioni e le città di confine periferiche; incoraggia le regioni a presentare iniziative atte a sfruttare le proprie specificità regionali; invita la Commissione ad adeguare i diversi strumenti finanziari in modo da creare valore aggiunto nel breve e medio termine, prendendo altresì in considerazione gli effetti della crisi economica e finanziaria;

23.

invita la Commissione a esaminare nuove possibilità, nell'ambito dell'ingegneria finanziaria, per migliorare l'efficacia e l'impatto della politica di coesione, in modo che i progetti selezionati ottengano i migliori risultati possibili;

24.

sottolinea l'effetto positivo della parità di genere per la crescita economica e la coesione sociale dell'Unione europea nonché, di conseguenza, per la sua competitività;

25.

evidenzia il ruolo decisivo svolto dallo sviluppo regionale e dalla coesione territoriale in tutta l'Europa, in virtù del loro valore aggiunto europeo, ai fini di una maggiore competitività economica dell’UE e del conseguimento degli obiettivi della strategia UE 2020; in tale contesto l’approccio basato sul territorio costituisce una delle principali modalità per raggiungere l’equilibrio economico;

26.

sottolinea la necessità di un approccio integrato all'applicazione dei fondi strutturali in quanto importante strumento volto ad aiutare le regioni a conseguire una crescita sostenibile, occupazione e benessere;

27.

sottolinea la necessità di mantenere in funzione regimi transitori per consolidare e migliorare il livello di sviluppo conseguito, che potrebbe subire ripercussioni negative in caso di drastica riduzione dei finanziamenti, in seguito al raggiungimento di un determinato obiettivo; fa notare che, in tal modo, si garantirebbe parità di trattamento alle regioni in situazioni simili, consentendo così un'organizzazione efficiente dei programmi;

28.

ricorda alla Commissione e agli Stati membri che le aspettative dei cittadini europei si basano sulle esigenze della popolazione, e in particolare sul desiderio di accedere a infrastrutture adeguate e servizi pubblici di qualità, che devono essere forniti in maniera equa e a prezzi accessibili a tutti i cittadini europei, indipendentemente dal luogo di residenza e di lavoro; insiste sulla necessità di rispettare il diritto alle pari opportunità e sottolinea che tutte le infrastrutture e i progetti finanziati a titolo dei fondi strutturali devono essere accessibili alle persone disabili;

29.

osserva che, per consolidare la conoscenza e l’innovazione come motori della futura crescita economica e della competitività europea, è necessario migliorare la qualità dell’istruzione, far fruttare i risultati della ricerca, stimolare l’innovazione e il trasferimento delle conoscenze in tutta l’Unione, sfruttare al massimo le tecnologie di informazione e comunicazione, assicurarsi che le idee innovatrici possano trasformarsi in nuovi prodotti e servizi in grado di generare crescita e occupazione di qualità e di aiutare ad affrontare le sfide derivanti dai cambiamenti sociali in Europa e nel mondo, promuovere lo spirito imprenditoriale, attribuire un’attenzione prioritaria alle esigenze degli utenti e alle opportunità di mercato nonché garantire finanziamenti accessibili e sufficienti sulla base del ruolo fondamentale svolto dai fondi strutturali;

30.

pone l'accento sul fatto che la coesione economica, sociale e territoriale offre l’opportunità di sfruttare pienamente il potenziale della ricerca, dello sviluppo e dell’innovazione e di garantire che i cittadini europei possano beneficiare di migliori condizioni di vita e nutrire una maggiore fiducia nell’UE; gli investimenti selettivi e combinati nella ricerca, nello sviluppo e nell’innovazione devono tenere in considerazione le capacità e i potenziali regionali e urbani nonché contribuire a sviluppare settori chiave - ad esempio sanità elettronica, servizi farmaceutici, trasporti e logistica, ambiente, contenuti digitali, energia e sicurezza - attraverso programmi di sviluppo istituzionale e di potenziamento delle capacità;

31.

ritiene che parte dei finanziamenti destinati a ricerca, sviluppo e innovazione nell'ambito della politica di coesione dovrebbe essere utilizzata per conseguire e mantenere il ruolo di leader mondiale nei settori in cui l'Europa già beneficia di un vantaggio competitivo e in quelli in cui ha nuove opportunità di diventare un leader mondiale;

32.

è del parere che, al fine di consolidare il mercato interno, siano necessarie misure specifiche volte a stimolare la concorrenza a livello europeo, senza tuttavia creare squilibri tra gli Stati membri; ritiene che in questo modo si possa conseguire un adeguato livello di stabilità e prosperità economica sul piano europeo;

33.

raccomanda agli Stati membri e alla Commissione di attribuire maggiore attenzione al sostegno di grandi progetti, che includano due o più programmi operativi aventi un notevole impatto a livello europeo, in modo da generare valore aggiunto, creare posti di lavoro di qualità e assicurare lo sviluppo sostenibile delle regioni;

34.

ritiene che la politica di coesione debba continuare a promuovere misure volte a generare il maggior numero possibile di posti di lavoro, in modo da poter sfruttare le risorse umane locali e assicurarne lo sviluppo continuativo al fine di garantire un'elevata produttività;

35.

sostiene che il conseguimento della coesione economica, sociale e territoriale è una condizione necessaria, ma non sufficiente, per garantire la competitività economica a livello mondiale, la quale richiede investimenti significativi in settori chiave come l'energia, l'ambiente, le infrastrutture, l'istruzione, la ricerca e lo sviluppo, le industrie creative e i servizi, la logistica e i trasporti;

36.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/37

—

vista la comunicazione della Commissione sul suo programma di lavoro per il 2011 (COM(2010)0623),

—

visto l'accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, in particolare il suo allegato 4,

—

visto l'articolo 110, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando la fondamentale importanza di svolgere per tempo il dialogo tra il Parlamento europeo e la Commissione affinché gli sforzi possano concentrarsi sulla definizione degli obiettivi strategici chiave dell'Unione europea per il prossimo anno e per quelli a venire,

B.

considerando la necessità di una rispondenza tra priorità politiche e risorse finanziarie disponibili,

C.

considerando che la politica e l'azione dell'Unione, condotta di concerto con gli Stati membri nel rispetto del principio di sussidiarietà, può e deve avere un'incidenza effettiva nell'aiutare i cittadini ad anticipare i rapidi mutamenti della società e a reagire ad essi,

D.

considerando che il 2011 sarà di cruciale importanza per il futuro successo dell'Unione e costituirà una notevole sfida per la Commissione europea e l'Unione nel complesso,

E.

considerando che la crisi finanziaria sta ancora avendo notevoli effetti sulle economie degli Stati membri e che occorre effettuare importanti adeguamenti sia a livello nazionale che dell'Unione; che una piena ripresa presuppone una strategia comune europea per la crescita sostenibile e la creazione di occupazione, supportata dalle competenze e dalle risorse necessarie,

1.

rileva che si tratta del primo programma di lavoro ad essere adottato nell'ambito del nuovo ciclo di programmazione, sottolineando la necessità di approfondire il dialogo con la Commissione onde migliorare il nesso evidente tra priorità politiche e il bilancio per finanziarle a livello europeo;

2.

esorta la Commissione ad adoperarsi per una programmazione realistica e operativa, che dia prova di efficacia, che abbia ricadute pratiche e che sia attuata meglio che in passato; chiede inoltre che sia presentato un calendario più chiaro in relazione alle proposte di rilievo;

3.

esorta la Commissione ad adeguare quanto prima l'acquis alle disposizioni degli articoli 290 e 291 del TFUE in base a un calendario più chiaro;

4.

invita la Commissione ad agire sfruttando al massimo le prerogative giuridiche e l'autorità politica di cui dispone; rileva che l'Unione europea non può funzionare efficacemente se la Commissione non identifica, articola e promuove l'interesse generale dell'Unione e dei cittadini e non svolge efficacemente il compito di sorvegliare l'applicazione dei trattati e della legislazione dell'Unione europea;

5.

rileva che gli sforzi finora compiuti per risolvere la crisi finanziaria e sostenere la ripresa economica dell'Europa sono rimasti molto al di sotto di quanto necessario; deplora che il programma di lavoro non includa misure aggiuntive volte a creare un numero maggiore di posti di lavoro; invita pertanto la Commissione a illustrare nei dettagli in che modo le sue iniziative e proposte affronteranno la sfida;

6.

ritiene che l'Unione debba affrontare senza indugio le riforme strutturali al fine di migliorare la propria competitività e ripristinare la crescita; ritiene che, tra i capisaldi di una tale strategia, figurino l'ammodernamento delle infrastrutture (tra cui la banda larga), un maggiore impegno nei settori della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione, una politica atta ad assicurare un'adeguata disponibilità di energia conveniente e pulita, l'innovazione e lo sviluppo di nuove tecnologie, nonché la qualità dell'istruzione e della formazione;

7.

si compiace della priorità attribuita alla riforma della governance economica europea; avverte che, se l'Unione non sarà in grado di mettere a punto una credibile governance economica, soprattutto nella zona euro, in grado di garantire una sana politica fiscale e di riavviare la crescita, il futuro dell'euro sarà a rischio; insiste che tale riforma tenga pienamente conto della posizione del Parlamento delineata nella sua risoluzione del 20 ottobre 2010 ed abbia come finalità il perseguimento degli obiettivi economici e sociali dell'Unione, come indicato all'articolo 3 del trattato di Lisbona;

8.

ricorda che il Parlamento e il Consiglio, che rappresentano i due rami dell'autorità di bilancio, dovrebbero essere coinvolti su un piede di parità nella mobilitazione del meccanismo europeo di stabilizzazione finanziaria; chiede che le proposte siano presentate rapidamente per rendere permanente il meccanismo di risoluzione delle crisi (per esempio, Fondo monetario europeo), di integrare pienamente la strategia UE 2020 nel quadro macroeconomico a lungo termine, di adottare le prime misure che portino all'emissione comune di parte del debito sovrano e all'introduzione di obbligazioni a tal fine, come descritto in precedenti relazioni del Parlamento, nonché di assicurare un'unica rappresentanza esterna della zona euro; è favorevole a una lieve modifica del trattato che fornisca una base giuridica per siffatto meccanismo, anziché ricorrere a una modifica sostanziale del trattato;

9.

insiste che la Commissione presenti rapidamente proposte per rivedere l'attuale quadro finanziario; afferma che il QFP per il periodo successivo al 2013 deve riflettere la maggiore portata di queste responsabilità; invita la Commissione a presentare una proposta ambiziosa in materia di investimenti per far fronte agli obiettivi della strategia UE 2020, e a creare posti di lavoro, stimolare la crescita e garantire la sicurezza dei cittadini europei; ritiene che la flessibilità sarà essenziale in questo quadro e che il bilancio dell'UE dovrebbe consentire la mobilitazione di fonti di finanziamento alternative (entrate vincolate, obbligazioni per il finanziamento di progetti, ecc.);

10.

rammenta che l'adozione del regolamento QFP è subordinata all'approvazione del Parlamento; invita la Commissione ad agevolare la rapida adozione di un accordo interistituzionale sul ruolo del Parlamento europeo nella preparazione e nella negoziazione del prossimo QFP;

11.

esorta vivamente la Commissione a presentare nel giugno 2011, a seguito dell'adozione della posizione del Parlamento sul nuovo QFP, proposte audaci e innovative relative a una revisione sostanziale del sistema delle risorse proprie al fine di creare un sistema che sia equo, chiaro, trasparente e neutrale per quanto riguarda l'onere fiscale per i cittadini UE; è fermamente convinto che il QFP e la questione delle risorse proprie siano interconnessi, e che debbano essere decisi allo stesso tempo in base a una discussione interistituzionale, che veda la forte partecipazione dei parlamenti nazionali, e che ciò non possa essere ulteriormente rinviato;

12.

rileva che la politica di coesione rappresenta uno dei più importanti strumenti a disposizione dell'Unione europea per far fronte alla crisi economica, in quanto promuove gli investimenti nell'economia reale; plaude a tale proposito alla prima valutazione effettuata dalla Commissione sull'attuazione delle misure inerenti alla politica di coesione nell'ambito del Piano europeo di ripresa economica, che esalta il ruolo chiave svolto da tale politica nel contrastare gli effetti della crisi; sottolinea l'esistenza di un nesso inconfutabile tra la politica di coesione e le tre grandi priorità della strategia Europa 2020, contribuendo al conseguimento di una maggiore crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e promuovendo nel contempo uno sviluppo armonioso delle 271 regioni dell'Unione;

13.

prende atto dell'introduzione di un «semestre europeo»; ritiene che le commissioni del Parlamento europeo debbano svolgere un ruolo più importante per dimostrare le loro conoscenze specializzate presentando «relazioni di fine anno» sui progressi compiuti relativamente agli obiettivi chiave, seguite da risoluzioni (comuni) dei gruppi politici;

14.

si rammarica del fatto che le proposte relative al semestre europeo e al pacchetto sulla governance offrano scarse possibilità di controllo democratico a livello europeo e insiste su un forte coinvolgimento parlamentare in entrambi i fascicoli;

15.

invita la Commissione ad avanzare al più presto proposte relative alla rifusione della direttiva sugli abusi di mercato e della direttiva relativa al mercato degli strumenti finanziari; prende atto che la Commissione europea deve tenere presente l'eventuale impatto cumulativo delle proposte che sta introducendo per assicurare che promuovano la stabilità, la trasparenza e la responsabilità del settore finanziario e la sua capacità di giovare all'economia reale in termini di crescita e di occupazione;

16.

chiede che l'iniziativa legislativa sulla risoluzione della crisi nel settore bancario sia coordinata con le norme della politica di concorrenza per creare un quadro globale di gestione della crisi, che includa sia i soggetti privati che quelli pubblici e protegga il contribuente; è convinto che la revisione del regolamento sulle agenzie di rating del credito dovrebbe far fronte alla mancanza di concorrenza nel settore e chiede alla Commissione di agire in base alla recente richiesta del Parlamento di esaminare le possibilità di istituire un'agenzia europea indipendente di rating del credito e di coinvolgere maggiormente gli organismi pubblici indipendenti nell'emissione dei rating;

17.

invita la Commissione a presentare un piano d'azione esauriente, corredato di un calendario e di obiettivi, sulla creazione di un mercato unico per il contenuto e i servizi in linea, nell'interesse di una società digitale aperta e prospera, e al fine di superare il divario digitale;

18.

sottolinea che l'agenda digitale e gli investimenti nelle TIC sono cruciali per la competitività a lungo termine dell'Europa e esorta gli Stati membri e la Commissione a proseguire l'immissione sul mercato di reti della prossima generazione e a facilitare l'accesso alle stesse continuando a liberalizzare il mercato interno delle comunicazioni;

19.

incoraggia vivamente la Commissione a promuovere la conoscenza e l'innovazione nel PQ8 in seguito al riesame di metà percorso, e rammenta l'importanza che annette alla possibilità di esprimere le proprie priorità in anticipo rispetto all'adozione del PQ8 nel 2012;

20.

accoglie con favore l'ambizione della Commissione per quanto riguarda l'Unione per l'innovazione attraverso la revisione degli aiuti statali ai quadri di R&S e di innovazione, rafforzando il ruolo della BEI e del capitale di rischio; riconosce altresì il ruolo che gli appalti pubblici possono svolgere per stimolare l'innovazione;

21.

esorta la Commissione a ridurre la burocrazia nei propri programmi R&S e a rafforzare la partecipazione delle imprese innovative ai progetti; ritiene che la Commissione dovrebbe promuovere ulteriormente i partenariati pubblico-privati per promuovere la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione in Europa;

22.

sottolinea l'importanza che occorre annettere ai nuovi programmi pluriennali successivi al 2013 nei settori dell'istruzione, della cultura, degli audiovisivi, della gioventù e della cittadinanza, che dovrebbero essere presentati nel 2011; ritiene che le azioni e le misure adottate nel quadro di tali programmi debbano rispondere alle esigenze dei cittadini europei e poggiare su un adeguato ed efficiente quadro di bilancio; ritiene che l'iniziativa «Gioventù in movimento» sottolinei l'importanza di tali programmi;

23.

sottolinea l'importanza strategica dell'iniziativa faro sull'efficienza delle risorse ed esorta la Commissione a operare rapidamente su una proposta ambiziosa volta a raggiungere obiettivi vincolanti e concreti parametri di riferimento nel quadro del semestre europeo UE 2020 di coordinamento delle politiche; invita la Commissione a presentare una normativa per ridurre ulteriormente le emissioni dell'UE;

24.

ritiene che occorra privilegiare una corretta e funzionale attuazione dei vigenti strumenti legislativi, quali ad esempio il «terzo pacchetto sull'energia», e sostiene senza riserve la strategia 2050, le reti intelligenti e le iniziative intese a garantire la sicurezza dell'approvvigionamento;

25.

sottolinea che, affinché la crescita economica sia sostenibile, la sicurezza energetica riveste un'importanza vitale per assicurare la continuità dell'approvvigionamento, il rispetto degli accordi contrattuali, un prezzo equo di mercato e per non dipendere da un numero troppo esiguo di produttori;

26.

ritiene che la comunicazione su una nuova politica industriale per l'Europa dovrebbe essere seguita da misure efficaci, in particolare per realizzare l'auspicata transizione verso un'economia sostenibile e a basso tenore di carbonio e per garantire che sia conseguito l'obiettivo di efficienza energetica dell'Unione del 20 %;

27.

sottolinea che la mitigazione del cambiamento climatico e l'adattamento ad esso rivestono un'elevata priorità che andrà anche a vantaggio della competitività dell'industria e delle piccole e medie imprese europee;

28.

plaude alle principali priorità riguardo alla pubblicazione del Libro bianco ed esorta la Commissione ad accelerare i preparativi per la revisione degli orientamenti TEN-T e l'ammodernamento dei suoi meccanismi di finanziamento conformemente alla strategia Europa 2020, nonché per la revisione del bilancio dell'Unione;

29.

insiste fin dall'inizio sulla necessità che la riforma della PAC si traduca in una politica forte, equa, veramente comune e polivalente, che soddisfi le aspettative dei consumatori e dei produttori, produca effettivamente «beni pubblici», segnatamente la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare, e garantisca l'autosufficienza alimentare dell'Unione europea;

30.

ricorda di aver insistito, nella propria risoluzione dell'8 luglio 2010 sul futuro della politica agricola comune nel periodo successivo al 2013, sulla necessità che gli importi destinati alla PAC nell'esercizio finanziario 2013 siano quantomeno mantenuti nel corso del prossimo periodo di programmazione finanziaria;

31.

esige che i prodotti agricoli provenienti da paesi terzi possano essere importati nell'Unione soltanto se sono stati prodotti nel rispetto delle norme europee in materia di tutela dei consumatori, di benessere degli animali e di protezione dell'ambiente, nonché delle norme sociali minime; insiste sulla necessità che la conclusione di accordi commerciali bilaterali o multilaterali non vada a scapito dei produttori agricoli dell'Unione;

32.

esorta la Commissione, alla luce dei risultati della relazione della Corte dei conti sulla riforma del mercato dello zucchero, a riesaminare le proprie procedure di valutazione d'impatto onde garantire che siano utilizzate le informazioni migliori e più aggiornate in sede di preparazione di qualsiasi valutazione, il che sarà di fondamentale importanza all'atto di valutare l'impatto di futuri accordi commerciali bilaterali su settori chiave dell'economia dell'Unione europea;

33.

accoglie con soddisfazione le prossime proposte della Commissione volte a dare attuazione alla politica marittima integrata, quali la proposta relativa a un quadro per la pianificazione dello spazio marittimo e la comunicazione sulla crescita sostenibile nelle regioni costiere e nei settori marittimi, nonché la comunicazione sull'integrazione della sorveglianza marittima; ribadisce tuttavia la necessità che i finanziamenti per l'attuazione della politica marittima integrata siano garantiti a livello del bilancio comunitario mediante un contributo commisurato di tutti i settori interessati da tale politica;

34.

ritiene che sia possibile realizzare una crescita inclusiva solo partendo dalla parità di trattamento di tutti i lavoratori sul posto di lavoro e da condizioni uniformi per tutte le imprese; reputa che il programma di lavoro dovrebbe comprendere delle proposte al fine di garantire tali principi, e insiste sul fatto che la proposta legislativa sull'attuazione della direttiva sul distacco dei lavoratori debba fornire chiarimenti in merito all'esercizio dei diritti sociali fondamentali, come previsto nella comunicazione sull'Atto per il mercato unico;

35.

chiede altresì la presentazione di una proposta della Commissione europea sulla partecipazione finanziaria dei lavoratori agli utili dell'impresa;

36.

chiede alla Commissione di tenere presenti, nelle sue relazioni «Nuove competenze e nuovi posti di lavoro» e «Una piattaforma contro la povertà», le difficoltà specifiche cui sono confrontate le donne, e di promuovere in particolare l'uguaglianza sul luogo di lavoro come mezzo di lotta alla povertà e incoraggiare le donne a diventare imprenditrici, portando avanti misure che condividano le migliori prassi;

37.

esprime la ferma convinzione che colmare il divario retributivo tra uomini e donne si confermi la vera sfida da cogliere e ribadisce le richieste alla Commissione, formulate nella propria risoluzione del 2008, di sottoporgli una proposta legislativa sulla revisione della legislazione vigente in materia di applicazione del principio della parità di retribuzione per uomini e donne, tenendo conto delle raccomandazioni contenute nell'allegato alla suddetta risoluzione del 2008;

38.

invita la Commissione a tener conto delle opinioni delle parti sociali in materia pensionistica e a garantire che il Libro bianco rifletta le aspettative delle due controparti e includa il rafforzamento del primo pilastro;

39.

accoglie positivamente la riforma del portale EURES della mobilità professionale, che renderà più accessibili per i giovani lavoratori le informazioni e la consulenza in materia di occupazione, ma si rammarica del fatto che l'adozione di tale proposta sia rinviata al 2012, mentre i giovani ne hanno bisogno ora;

40.

chiede maggiore efficacia e risultati per quanto riguarda le due principali agenzie di formazione dell'UE: il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Cedefop) e la Fondazione europea per la formazione (FEF);

41.

sostiene vivamente una maggiore integrazione del mercato che si concentri sui notevoli divari persistenti, quali identificati dal professor Monti, e rafforzi la fiducia dei cittadini, dei lavoratori, delle piccole imprese e dei consumatori europei; ritiene che, pur accogliendo con favore la pubblicazione dell'Atto per il mercato unico, le proposte dovrebbero essere più ambiziose e concrete; invita la Commissione ad avanzare rapidamente proposte legislative e definire chiaramente le priorità;

42.

chiede l'ammodernamento del quadro legislativo dell'Unione in materia di appalti pubblici, mediante l'armonizzazione delle direttive e dell'accordo sugli appalti pubblici, e chiede altresì una maggiore chiarezza per il calendario del prossimo anno;

43.

invita la Commissione a garantire un approccio coerente tra lo strumento giuridico sul diritto contrattuale europeo e la direttiva sui diritti dei consumatori; reputa imperativo trattare con urgenza in modo integrato una chiara strategia politica della Commissione per i consumatori nel 2011, e non nel 2014, come attualmente proposto;

44.

appoggia la revisione della direttiva sui viaggi «tutto compreso» e il riesame della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti concentrandosi sulla sorveglianza del mercato;

45.

sottolinea la necessità di un quadro giuridico efficace per la sicurezza dei prodotti nell'Unione europea; rileva che il riesame della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti richiede un calendario più preciso da stabilirsi coerentemente con la revisione del nuovo quadro legislativo; invita la Commissione a riesaminare il sistema di marcatura CE per far sì che la marcatura CE possa essere ritenuta dai consumatori un marchio di sicurezza;

46.

è del parere che le iniziative in materia di diritto civile siano essenziali per rivitalizzare il mercato unico; sostiene gli interventi della Commissione in materia di diritto civile finalizzati ad adattare meglio gli strumenti del diritto civile alla giustizia elettronica;

47.

chiede una soluzione definitiva dei problemi riguardanti l'istituzione di un brevetto europeo e invita la Commissione, se necessario, ad avanzare una proposta per una cooperazione rafforzata;

48.

deplora vivamente la mancanza di iniziative legislative in materia di cabotaggio e il rinvio al 2012 dell'accesso al mercato ferroviario, compresa l'apertura del mercato per i passeggeri nazionali; ribadisce la propria ferma convinzione circa la necessità di preservare e ampliare la politica generale dei diritti dei passeggeri in Europa;

49.

esprime profonda preoccupazione per l'assenza di proposte concrete riguardo ai diritti fondamentali o alla direttiva orizzontale sulla non discriminazione e per la mancanza di un qualsiasi riferimento al tema della non discriminazione; invita la Commissione ad adoperarsi con celerità per sbloccare la direttiva sulla non discriminazione;

50.

invita a presentare una proposta di comunicazione sul rafforzamento della solidarietà intra-UE nell'ambito dell'asilo, ma deplora la mancanza di proposte legislative in proposito, tenendo presente che l'Unione dovrebbe disporre di una politica comune in materia d'asilo entro il 2012;

51.

invita a presentare proposte in materia di migrazione; ricorda che il corretto funzionamento del sistema di ingresso/uscita dipenderà dal successo dei sistemi VIS e SIS II, anche se il SIS II non è ancora pienamente operativo;

52.

sottolinea la necessità di una politica ambiziosa in materia di diritti fondamentali a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona e la necessità di rendere quanto più efficaci possibile i diritti fondamentali previsti dalla Carta; chiede alla Commissione di garantire la compatibilità di ogni iniziativa legale con i diritti fondamentali, nonché di assicurare che gli Stati membri rispettino la Carta in sede di attuazione del diritto dell'Unione; invita a rafforzare le capacità di monitoraggio e l'applicazione dei meccanismi del trattato contro le violazioni della Carta dei diritti fondamentali;

53.

sottolinea che, nell'ambito della lotta al terrorismo e alla criminalità organizzata, occorre rispettare pienamente i diritti e le libertà dei cittadini dell'Unione europea, e che la protezione dei dati e il diritto di ricorso sono elementi essenziali di una politica di sicurezza credibile ed efficace; ritiene che il crescente numero di reati richieda una maggiore pianificazione a livello UE in materia di criminalità organizzata e cibersicurezza;

54.

accoglie con favore la proposta sui diritti delle vittime della criminalità e, soprattutto, sui diritti all'assistenza giuridica e al patrocinio gratuito, ma deplora che questa sia la sola misura prevista; chiede un calendario preciso per le rimanenti misure della tabella di marcia dei diritti procedurali;

55.

si compiace dell'avvio nel 2011 di un nuovo quadro giuridico globale per la protezione dei dati personali nell'UE; sottolinea che esaminerà attentamente tutte le proposte, compresi il PNR-UE e il TFTP-UE, affinché rispettino i diritti fondamentali;

56.

si compiace delle proposte sul diritto civile, ma chiede alla Commissione, al fine di raggiungere standard comuni per i cittadini dell'UE in tutti gli Stati membri, di prendere in considerazione la possibilità di accelerare la revisione dell'acquis nel campo del diritto civile e penale e di riferire in merito al Parlamento;

57.

sostiene le iniziative volte a conciliare il lavoro e la vita familiare, fra l'altro attraverso misure sul congedo minimo parentale e la promozione di sistemi di lavoro flessibili per le donne e gli uomini e aiuti a chi si occupa dei familiari, al fine di conciliare occupazione e incombenze in materia di assistenza;

58.

deplora il ritardo della Commissione nel presentare proposte legislative nel settore della «lisbonizzazione» dell'attuale acquis sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, che rientra tra le priorità in materia di libertà, giustizia e affari interni;

59.

è del parere che, con l'adozione del trattato di Lisbona, sia fondamentale rivedere il quadro giuridico e si rammarica che tale revisione sia proposta soltanto per il periodo 2012-2013; insiste sulla necessità che tutte le agenzie GAI siano efficaci e, soprattutto, responsabili delle azioni intraprese;

60.

fa notare che la promozione dei diritti umani nel mondo è uno dei principali obiettivi perseguiti dall'Unione europea sulla scena mondiale e che il miglioramento delle relazioni commerciali e il potenziamento degli aiuti allo sviluppo possono contribuire a realizzare progressi in tal senso; chiede alla Vicepresidente della Commissione/Alto Rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza di nominare un rappresentante speciale per i diritti umani;

61.

invita la Commissione a mantenere lo slancio per il processo di allargamento;

62.

sottolinea l'auspicabilità di nuove iniziative nei seguenti settori:

63.

è del parere che l'UE, per poter diffondere i propri valori e principi in maniera efficace nonché per contribuire alla stabilità politica e allo sviluppo economico dei paesi vicini, debba sostenere le giovani democrazie europee e rafforzare le proprie relazioni con i suoi partner; invita la Commissione a ultimare la revisione della politica europea di vicinato (PEV), con l'obiettivo di garantire una maggiore coerenza tra gli obiettivi politici e gli strumenti finanziari; ritiene che nelle relazioni con i paesi vicini vada rafforzata la condizionalità legata ai diritti umani e alla democrazia;

64.

invita la Commissione a dare maggiore priorità alla sicurezza alimentare in tutta l'Africa; sottolinea la necessità di rafforzare il settore agricolo in Africa in modo sostenibile; esorta la Commissione, in tale contesto, a garantire alle persone indigenti un migliore accesso al credito e ai servizi finanziari in Africa; esorta la Commissione a promuovere misure intese a stimolare il commercio intracontinentale africano, anche attraverso il potenziamento delle misure di sostegno a favore delle comunità economiche regionali e del miglioramento delle infrastrutture nell'intero continente africano;

65.

invita la Commissione a presentare una relazione annuale sui progressi dell'Unione europea verso il raggiungimento degli OSM da qui al 2015 nonché a introdurre misure che obblighino gli Stati membri a rispettare gli impegni assunti relativamente allo stanziamento dello 0,7 % del RNL per gli aiuti pubblici allo sviluppo e a monitorare il seguito dato a tali impegni;

66.

sottolinea che, nel contesto dei negoziati in corso sugli accordi di partenariato economico (APE), dovrebbe esservi rinnovata attenzione per la dimensione dello sviluppo;

67.

chiede alla Commissione di promuovere attivamente progressi tangibili nei negoziati OMC in corso, al fine di concludere al più presto il Round di Doha; insiste sul fatto che il rafforzamento degli attuali accordi e la conclusione di nuovi accordi bilaterali e regionali di libero scambio rivestono importanza, ma dovranno essere considerati come strategia complementare e non alternativa al quadro multilaterale;

68.

rammenta la necessità che il multilateralismo si confermi la priorità assoluta dell'Unione europea e chiede che gli attuali e futuri negoziati commerciali rispettino il principio del trattamento speciale e differenziato per i paesi in via di sviluppo; è fermamente convinto della necessità di un quadro commerciale multilaterale efficace e riformato, allo scopo di porre in essere un sistema economico più equilibrato ed equo nell'ambito di una nuova governance globale al servizio dello sviluppo e del debellamento della povertà;

69.

sottolinea che le importazioni da paesi terzi debbono essere ammesse sul mercato dell'Unione soltanto se sono conformi alle norme europee sulla tutela dei consumatori; è del parere che, nell'ambito dei negoziati internazionali, la Commissione debba obbligare i partner commerciali dell'Unione ad attenersi alle norme ambientali e sociali europee;

70.

chiede l'inserimento di una clausola di responsabilità sociale delle imprese negli accordi commerciali internazionali sottoscritti dall'Unione europea; ritiene che tale clausola debba comportare per le imprese e i gruppi di imprese l'obbligo di informazione, di trasparenza e di dovuta diligenza, l'obbligo di svolgere indagini in caso di comprovata violazione degli impegni in materia di responsabilità sociale delle imprese e un migliore accesso alla giustizia per le vittime delle azioni delle imprese;

71.

chiede alla Commissione di presentare un'iniziativa legislativa sulla falsariga della nuova legge statunitense sui cosiddetti «minerali dei conflitti», allo scopo di rafforzare la trasparenza e il buongoverno nel settore dell'industria estrattiva nei paesi in via di sviluppo; la invita altresì a intensificare la lotta alla corruzione nei paesi in questione, in quanto pregiudica i diritti umani e il buongoverno;

72.

invita la Commissione a presentare rapidamente proposte di modifica dei regolamenti OLAF;

73.

sottolinea che la Commissione dovrebbe contribuire più apertamente a un atteggiamento positivo nei confronti delle Dichiarazioni nazionali di gestione (DNG) firmate dai ministri delle finanze; sottolinea che la Commissione dovrebbe esortare gli Stati membri a pubblicare le DNG; invita a introdurre un utilizzo completo di banche dati online di facile accesso;

74.

chiede pertanto che i programmi dell'UE, sia a livello di politiche interne che di aiuti allo sviluppo, siano valutati in maniera sistematica, periodica e indipendente in modo da garantire che gli stessi non solo raggiungano gli obiettivi auspicati, ma che lo facciano in maniera efficiente sotto il profilo dei costi, al fine di:

75.

esprime la profonda convinzione che la corretta e tempestiva trasposizione e attuazione delle direttive europee sia di fondamentale importanza per contrastare la sfiducia dei cittadini nell'azione dell'Unione europea; ritiene a tal fine necessaria un'efficace collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri;

76.

esorta a semplificare la legislazione dell'UE e sottolinea che le valutazioni d'impatto, prima della legislazione, devono essere utilizzate in modo imparziale ed efficiente, tenendo conto dell'attuazione; appoggia vivamente i continui sforzi profusi dalla Commissione sul progetto «regolamentazione intelligente»;

77.

si compiace del fatto che la Commissione intenda prestare maggiore attenzione agli aspetti relativi alla competitività nelle valutazioni d'impatto e sottolinea l'importanza di valutare gli effetti cumulativi sulla competitività della combinazione di diversi atti legislativi («check-up»);

78.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/45

—

vista la dichiarazione di Tripoli, adottata dai capi di Stato e di governo il 30 novembre 2010,

—

vista la dichiarazione pre-vertice Parlamento panafricano/Parlamento europeo del 27 novembre 2010,

—

visti gli articoli 177-181 del trattato sull'Unione europea,

—

visto l'articolo 110, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando che il partenariato tra l'Africa e l'Unione europea è basato sul reciproco interesse a valorizzare le proprie potenzialità combinate,

B.

considerando che la dichiarazione di Tripoli riflette la volontà dei vari leader di consolidare il partenariato strategico istituito tre anni orsono fra i due continenti, per far fronte insieme alle sfide comuni e promuovere la crescita economica sostenibile a beneficio di tutte le popolazioni africane,

C.

considerando che l'Unione europea fornisce oltre la metà dell'aiuto allo sviluppo e rimane il più importante partner commerciale dell'Africa,

D.

considerando che l'Africa sta diversificando i suoi partenariati, segnatamente con i grandi paesi dell'Asia e dell'America latina,

1.

si compiace dell'adozione del piano d'azione strategico 2010-2013 e dei suoi partenariati, e auspica che esso possa fornire un valore aggiunto rispetto all'Accordo di Cotonou e all'Unione per il Mediterraneo, nonché rappresentare la concretizzazione di una volontà ambiziosa in fatto di relazioni intercontinentali;

2.

sottolinea che i principi fondanti della strategia congiunta UE-Africa dovrebbero essere concepiti a favore dei fabbisogni sostenibili dei paesi in via di sviluppo al fine di combattere la povertà, garantire un reddito e un tenore di vita decenti nonché il rispetto dei diritti umani fondamentali, inclusi i diritti sociali, economici e ambientali;

3.

auspica che siano tratti insegnamenti dalle difficoltà emerse in sede di applicazione del primo «Piano d'azione» 2008-2010 e spera che le intenzioni di principio figuranti nella dichiarazione finale dei capi di Stato e di governo trovino concreto riscontro;

4.

rileva con interesse che il contributo del settore privato e della società civile alla strategia, in particolare in Africa, potrebbe essere molto maggiore di quello fornito finora;

5.

riconosce altresì l'importante dimensione dell'integrazione regionale per la crescita e lo sviluppo e sottolinea in particolare l'impegno della dichiarazione di Tripoli volto a rendere l'architettura di pace e sicurezza in Africa pienamente operativa in stretta collaborazione con le organizzazioni regionali;

6.

accoglie favorevolmente i progressi realizzati nell'attuazione di una architettura africana di pace e di sicurezza, intesa a raccogliere le sfide nei settori della pace e della sicurezza nel continente africano; sottolinea a tale riguardo l'importanza di finanziare in modo sostenibile e prevedibile le operazioni di sostegno alla pace in Africa, la necessità di creare capacità locali di resistenza e la volontà di proteggere i civili nei conflitti armati;

7.

ritiene che la politica per la prevenzione dei conflitti costituisca una precondizione essenziale per una pace duratura e che occorra risolvere le cause strutturali dei conflitti, attuando una politica di sviluppo sostenibile per soddisfare le esigenze di base della popolazione africana e combattere le ingiustizie a livello occupazionale, sociale ed economico;

8.

ritiene che l’adozione della nuova legge statunitense sui «Minerali di guerra» rappresenti un enorme passo in avanti per combattere lo sfruttamento illegale di minerali in Africa, che alimenta le guerre civili e i conflitti; è del parere che la Commissione e il Consiglio debbano presentare proposte analoghe per garantire la tracciabilità dei minerali importati nel mercato UE, tenendo conto ad un tempo dell'iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI);

9.

invita l'UE e l'Unione Africana (UA) ad affrontare insieme questioni chiave di interesse comune quali le reazioni alle crisi politiche e il sostegno alla governance economica, onde elaborare priorità comuni in materia di governance, attraverso la neoistituita piattaforma di dialogo sulla governance e i diritti dell'uomo;

10.

plaude all'impegno congiunto UE-Africa nei confronti dei principi fondanti che includono il rispetto dei diritti dell'uomo, dei principi democratici, dello Stato di diritto e la condanna di qualsiasi forma di terrorismo;

11.

rileva che, nella loro dichiarazione, i capi di Stato e di governo si dicono «uniti […] a favore della protezione dei diritti dell'uomo nei due continenti»; insiste sul carattere di universalità di tali diritti, cui devono corrispondere in modo particolare le azioni previste nel quadro del «Partenariato per la governance democratica e i diritti dell'uomo»;

12.

deplora profondamente che, nonostante i nostri reiterati impegni nei confronti della governance democratica e dei diritti dell'uomo, Robert Mugabe sia stato invitato e abbia partecipato attivamente al terzo Vertice Africa-UE; invita tutte le parti interessate ad assumere in futuro una posizione politica più energica al fine di inviare un messaggio chiaro in merito alla nostra solida fede nello Stato di diritto e nella democrazia;

13.

chiede con insistenza che tutte le azioni condotte nel quadro dei vari partenariati lo siano in assenza di discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali, nonché in assenza di discriminazioni nei confronti delle persone colpite dal virus HIV/AIDS;

14.

invita, analogamente al Parlamento panafricano, tutti gli Stati membri dell'Unione africana a ratificare la Carta dell'Unione africana sulla democrazia, le elezioni e la governance;

15.

ribadisce l'appello rivolto dal Presidente del Consiglio europeo Van Rompuy ai leader africani affinché sostengano la Corte penale internazionale (CPI) e sottoscrivano appieno il principio della lotta contro l'impunità;

16.

esorta l'Unione europea e l'Unione africana ad impegnarsi a cooperare onde instaurare una migliore collaborazione tra l'Africa e l'Europa nelle sedi internazionali in cui sono presenti, in particolare alle Nazioni Unite;

17.

si compiace dell'accordo tra l'Unione europea e l'Unione africana ad impegnarsi nel dialogo politico al fine di trovare soluzioni alle preoccupazioni comuni sugli accordi di partenariato economico; riconosce che l'integrazione regionale, il commercio e gli investimenti sono essenziali per la stabilità economica e la crescita sostenibile;

18.

esorta l'Unione europea e l'Unione africana a cooperare nel settore dello sfruttamento sostenibile delle materie prime, mettendo in particolare l'accento sul rafforzamento delle capacità, la governance, lo sviluppo delle infrastrutture, gli investimenti, le conoscenze e le competenze in materia geologica, nonché la trasparenza dei contratti di sfruttamento minerario; chiede al riguardo l'introduzione di politiche ecologicamente sane e socialmente sostenibili sulle materie prime che vadano anche a vantaggio della popolazione locale;

19.

esorta tutti gli stati membri dell'Unione africana ad agevolare l'istituzione di un quadro giuridico e fiscale atto, da un lato, ad incoraggiare la crescita economica e ad attirare gli investimenti esteri diretti e, dall'altro, ad eliminare la corruzione e a ridurre la burocrazia amministrativa e i casi di cattiva amministrazione;

20.

sollecita i leader africani ed europei a rispettare l'impegno di Tripoli e ad utilizzare la strategia quale strumento per promuovere il commercio all'interno del continente africano, anche mediante pacchetti di sostegno rafforzati a favore delle comunità economiche regionali e per migliorare le infrastrutture in tutto il continente africano;

21.

rileva che i paesi dell'Unione europea hanno rinnovato il loro impegno a destinare lo 0,7 % del loro RNL entro il 2015, il che è indispensabile per conseguire gli OSM entro il 2015;

22.

farà in modo, in particolare, che il conseguimento degli Obiettivi di sviluppo del Millennio sia al centro della messa in atto di tutti partenariati;

23.

ricorda che il conseguimento degli OMS richiede la realizzazione di attività specifiche nei settori della sanità materna, della sanità neonatale, della sanità infantile, della parità di genere, dell'istruzione, della politica fondiaria, dello sviluppo sostenibile, dell'accesso all'acqua e ai dispositivi di bonifica e dell'aiuto alle persone handicappate; incoraggia il proseguimento dei programmi nei settori dell'istruzione e della sanità;

24.

sottolinea l'importanza di garantire la sicurezza alimentare in tutta l'Africa ed evidenzia la necessità di rafforzare il settore agricolo e della pesca nel continente africano, in modo sostenibile, in particolare per quanto riguarda i piccoli agricoltori e pescatori;

25.

ricorda il ruolo predominante svolto dall'agricoltura nelle economie nazionali africane; sottolinea pertanto il ruolo centrale dell'armonizzazione delle norme sanitarie e fitosanitarie nonché del rafforzamento delle capacità per il settore agricolo africano;

26.

deplora che l'acquisizione in corso di terreni agricoli in Africa da parte di taluni investitori esteri sostenuti dai governi non sia stata esaminata nel corso del vertice visto che, se non sarà gestita adeguatamente, essa minaccia di pregiudicare la sicurezza degli approvvigionamenti alimentari locali e di avere conseguenze gravi e di ampia portata;

27.

ritiene che i leader UE e africani debbano dimostrare l'effettivo impegno e creare un meccanismo che impedisca flussi illeciti di capitali a fini di evasione fiscale, promuova la trasparenza totale sulla rendicontazione paese per paese e contrasti la pressione internazionale su tutte le giurisdizioni che hanno un’influenza sull’elusione o sull’evasione fiscale in Africa;

28.

ritiene che l'energia rinnovabile sia fondamentale per lo sviluppo economico e sociale dell'Africa e sottolinea l'appello del Presidente Barroso per una rivoluzione energetica verde in Africa;

29.

accoglie favorevolmente il programma di cooperazione Africa-UE nel settore delle energie rinnovabili nonché gli obiettivi politici fissati in occasione della riunione ad alto livello sull'energia, svoltasi nel settembre 2010 a Vienna, da conseguire entro il 2020, in particolare per quanto riguarda l'accesso di altri cento milioni di cittadini africani a servizi energetici moderni e sostenibili, il raddoppio della capacità dei collegamenti elettrici transfrontalieri all'interno dell'Africa, il raddoppio dell'utilizzo del gas naturale in Africa, l'intensificazione del ricorso alle energie rinnovabili in Africa e il miglioramento dell'efficienza energetica di tutti i settori nel continente africano;

30.

invita l'Unione europea e l'Unione africana a unire i loro sforzi volti a ridurre le emissioni provenienti dalla deforestazione e dal degrado delle foreste;

31.

ricorda l'impegno dell'Unione europea a destinare 7,2 miliardi di euro nel periodo 2010-2012 ad iniziative e a progetti urgenti nel settore del cambiamento climatico, riservando una parte cospicua di tale importo all'Africa;

32.

sottolinea che le popolazioni più povere del pianeta sono quelle colpite per prime e più duramente dal cambiamento climatico e invita tutte le parti interessate ad aiutare i paesi in via di sviluppo ad adattarsi all'impatto del cambiamento climatico e ad attuare una crescita basata su basse emissioni di carbonio, al fine di eradicare la povertà;

33.

osserva che è essenziale compiere progressi in direzione di un accordo globale sul clima se si vuole far fronte alla povertà e rileva in tale contesto l'immenso potenziale offerto dalle risorse naturali – sole, venti, fiumi o maree – che i paesi africani spesso posseggono in abbondanza;

34.

nota gli effetti positivi della migrazione ed insiste sulla necessità di una strategia comune accompagnata da un calendario e da progetti mirati, onde ridurre gli effetti negativi della migrazione illegale;

35.

ricorda l'impegno di tutti i partner a creare posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità mediante la promozione di una crescita sostenibile e inclusiva;

36.

si compiace del rafforzamento dei programmi attuali, a favore della mobilità degli studenti e degli universitari nonché di iniziative come l'università panafricana e quella volta ad armonizzare le strutture e i programmi di insegnamento;

37.

ritiene che la fuga dei cervelli costituisca un grave problema per l'Africa e che occorrerebbe fornire forti incentivi ai professionisti che hanno abbandonato i rispettivi paesi d'origine affinché vi ritornino apportando i benefici della formazione da loro acquisita;

38.

plaude all'avvio di un dialogo di alto livello (alti funzionari e ministri) nel settore della scienza e della tecnologia per rafforzare il quadro di cooperazione scientifica e tecnologica, in modo da accelerare una crescita economica e uno sviluppo sociale di carattere inclusivo in Africa;

39.

rileva l'assenza di rappresentanza del Sudan, le cui le autorità non si considerano impegnate dalla dichiarazione di Tripoli dei capi di Stato e di governo e auspica, in linea con detta dichiarazione, l'applicazione di tutti gli elementi dell'Accordo di pace del 2005, ivi compreso quindi il referendum programmato per il gennaio 2011, che deve consentire ai sudanesi del sud di scegliere il loro destino;

40.

deplora che alcuni capi di stato o di governo non siano stati in grado di partecipare al Vertice UE-Africa;

41.

deplora che la strategia comune Africa-UE non sia accompagnata da un piano di finanziamento e chiede ancora una volta che il FES sia integrato nel bilancio, onde assicurare un controllo parlamentare sull'attuazione dei vari strumenti finanziari UE utilizzati per realizzare i vari partenariati;

42.

auspica una maggiore implicazione degli organi ministeriali nell'attuazione della strategia;

43.

chiede che il Parlamento panafricano e il Parlamento europeo siano in grado di esercitare il loro ruolo di supervisione sull'applicazione del piano d'azione strategico;

44.

chiede che i parlamenti nazionali di tutti i paesi dell'Africa e dell'Unione europea esaminino e discutano il piano strategico;

45.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione rispettivamente dell'Unione europea e dell'Unione africana, all'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, all'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE nonché al Parlamento panafricano.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/49

—

visto il preambolo del trattato sull'Unione europea, in particolare il secondo, quarto e settimo trattino,

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visti l'articolo 2, l'articolo 3, paragrafo 3, secondo trattino, e gli articoli 6 e 7 del trattato sull'Unione europea,

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea del 7 dicembre 2000, proclamata il 12 dicembre 2007 a Strasburgo,

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vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti umani e delle libertà fondamentali (CEDU),

—

vista la comunicazione della Commissione sulla strategia per un'attuazione effettiva della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (COM(2010)0573),

—

viste tutte le pertinenti convenzioni e raccomandazioni del Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite, compresi gli organi di vigilanza specializzati, in materia di diritti fondamentali,

—

viste le decisioni e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea e della Corte europea dei diritti dell'uomo,

—

visto il Memorandum d'intesa tra il Consiglio d'Europa e l'Unione europea (1),

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visto il programma di Stoccolma – Un'Europa aperta e sicura al servizio e a tutela dei cittadini,

—

viste l'attività e le relazioni annuali dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA),

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viste le relazioni delle ONG sui diritti umani,

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vista l'audizione pubblica organizzata dal Parlamento europeo il 21 e 22 giugno 2010 sull'impatto della Carta dei diritti fondamentali sullo sviluppo di uno spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia (SLSG),

—

vista la sua risoluzione del 14 gennaio 2009 sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea (2004-2008) (2),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0344/2010),

A.

considerando che ai sensi dell'articolo 2 del trattato sull'Unione europea, quest'ultima si fonda su una comunità di valori indivisibili e universali di rispetto della dignità umana, di libertà, di democrazia, di uguaglianza, di solidarietà, di stato di diritto e di rispetto dei diritti umani, per la totalità delle persone che vivono sul territorio dell'Unione europea, comprese quelle appartenenti alle minoranze; che la salvaguardia e la promozione effettive dei diritti debbono costituire un obiettivo generale di tutte le politiche europee, ivi inclusa la loro dimensione esterna, e una condizione fondamentale del consolidamento di un'Unione europea che contribuisce a promuovere la pace, i valori e i principi relativi ai diritti umani e alle libertà fondamentali e al benessere dei cittadini,

B.

considerando che con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona si è venuta a creare una nuova situazione nell'Unione europea nel campo dei diritti umani, in quanto è divenuta giuridicamente vincolante la Carta dei diritti fondamentali («la Carta»), trasformando in tal modo valori fondamentali in diritti concreti; che, fin dalla sua adozione, la Carta è diventata una fonte di ispirazione per la giurisprudenza delle giurisdizioni europee; che la Commissione ha pubblicato una relazione annuale sull'attuazione della Carta e che la promozione e l'attuazione dei diritti fondamentali sulla base della Carta debbono formare l'oggetto delle relazioni annuali della FRA,

C.

considerando la necessità di sviluppare, promuovere e rafforzare una vera e propria cultura dei diritti fondamentali all'interno delle istituzioni dell'Unione e degli Stati membri, segnatamente in sede di applicazione e attuazione del diritto dell'Unione, sia al loro interno che nelle relazioni con i paesi terzi,

D.

considerando che, secondo il proprio regolamento, il Parlamento europeo può affrontare, esaminare e valutare annualmente la situazione dei diritti fondamentali e formulare raccomandazioni,

1.

sottolinea che una protezione e una promozione effettive dei diritti umani e delle libertà fondamentali sono alla base della democrazia e dello stato di diritto nell'Unione europea e una condizione fondamentale del consolidamento dello spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia e che implica azioni su più livelli (internazionale, europeo, nazionale, regionale e locale); sottolinea, inoltre, il ruolo che possono svolgere gli enti locali e regionali nell'attuazione pratica e nella promozione di tali diritti; invita pertanto tutte le istituzioni dell'Unione europea, nonché i governi e i parlamenti degli Stati membri, a basarsi sul nuovo quadro istituzionale e giuridico creato dal trattato di Lisbona per definire una politica interna organica in materia di diritti umani per l'Unione, che preveda effettivi meccanismi di responsabilità, sia a livello nazionale che a livello di Unione, per far fronte alle violazioni dei diritti umani;

2.

richiama l'attenzione sulle proprie risoluzioni e interrogazioni orali con discussione, nonché sull'esito delle missioni del 2009 relativamente a casi concreti di diritti fondamentali quali il diritto alla privacy, alla dignità e alla protezione dei dati personali, il divieto della tortura, la libertà di pensiero, di coscienza e di religione, la libertà di espressione e d'informazione, la libertà di stampa e dei media, la non discriminazione e l'uso delle lingue minoritarie, la situazione dei Rom e la libera circolazione, le donne Rom, la discriminazione contro i matrimoni tra persone dello stesso sesso e le unioni civili, i minori, i centri di ritenzione per gli immigrati e la presunta detenzione illegale di prigionieri nel contesto del programma della CIA sulle consegne speciali; sottolinea che tutte queste risoluzioni riflettono i valori sanciti dalla Carta, dimostrano il chiaro impegno dell'Istituzione per la tutela quotidiana dei diritti fondamentali e inviano un segnale politico a tutti i cittadini dell'Unione europea, agli Stati membri, alle istituzioni dell'UE e ai partner internazionali;

3.

si rammarica che il Consiglio e la Commissione non abbiano dato un seguito a nessuna delle raccomandazioni contenute nella relazione del Parlamento europeo del 2007 sul presunto utilizzo di paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegale di persone (3), né abbiano condiviso con il Parlamento europeo informazioni sui colloqui tra Unione europea e Stati Uniti sull'argomento;

4.

ritiene necessario riflettere sugli sviluppi in materia di tutela dei diritti fondamentali dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona e auspica, in tale contesto, che la presente risoluzione chiarisca il ruolo che deve svolgere ciascuna istituzione e ciascun meccanismo nella nuova architettura europea dei diritti fondamentali;

5.

ribadisce che l'entrata in vigore del trattato di Lisbona il 1o dicembre 2009 ha radicalmente cambiato il volto giuridico dell'Unione europea, che dovrebbe affermarsi sempre più come comunità politica di valori e principi condivisi; accoglie pertanto favorevolmente il nuovo sistema multilivello dell'Unione per la tutela dei diritti fondamentali che trae origine da più fonti e trova applicazione attraverso una serie di meccanismi, tra cui la Carta, che è uno strumento giuridicamente vincolante, i diritti garantiti dalla CEDU, il cui riconoscimento scaturisce dall'obbligo per l'Unione di aderirvi, i diritti che discendono dalle tradizioni costituzionali degli Stati membri e la loro interpretazione secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo e della Corte di giustizia dell'Unione europea;

6.

ribadisce che la Carta ha lo stesso valore giuridico dei trattati e rappresenta la codificazione più moderna dei diritti fondamentali, offrendo un buon equilibrio tra diritti e solidarietà e includendo i diritti civili, politici, economici, sociali e culturali così come i diritti di «terza generazione» (cioè il diritto alla buona amministrazione, alla libertà d'informazione, a un ambiente salubre e alla tutela dei consumatori); ritiene che l'Unione europea debba definire un quadro normativo che tuteli i diritti fondamentali da qualsiasi violazione da parte delle imprese;

7.

sottolinea che l'integrazione della Carta nel diritto primario dell'Unione europea, pur senza ampliare le competenze dell'Unione e rispettando comunque il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 51, crea nuove competenze per gli organi decisionali ed esecutivi, così come per gli Stati membri per quanto riguarda il recepimento della legislazione UE a livello nazionale, ragion per cui le disposizioni della Carta sono ormai direttamente applicabili da parte dei tribunali europei e nazionali; invita le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri a garantire una maggiore coerenza tra i loro vari organismi addetti al monitoraggio e all'attuazione, ai fini di un'efficace applicazione del quadro normativo nel suo insieme, e a rafforzare il meccanismo di controllo nell'intera Unione, oltre a un sistema di allerta precoce, quale la revisione periodica universale;

8.

ricorda che il rispetto dei valori fondamentali dell'Unione europea e la protezione e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali costituiscono un denominatore comune nei rapporti tra l'Unione e i paesi terzi e rileva che la Carta è vincolante per l'Unione anche in tale contesto; ricorda altresì, a tale proposito, che la promozione della democrazia e dello stato di diritto va di pari passo con il rispetto, la tutela e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali; sottolinea il fatto che, nell'ambito della nuova struttura istituzionale dell'Unione europea, il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) potrà garantire una maggiore coerenza ed efficacia nell'ambito della politica esterna ai fini della promozione dei diritti umani e della democrazia soltanto se adottando una linea di condotta basata sui diritti umani per la propria struttura e le proprie risorse e attività; sottolinea che l'Unione svolge un ruolo di prim'ordine al fini della promozione dei diritti umani nel mondo; invita l'Unione, a tale proposito, a garantire l'efficacia delle clausole sui diritti umani figuranti negli accordi internazionali e a tener conto dei principi della Carta all'atto di siglare un accordo con paesi terzi, nonché a mantenere la coerenza tra le proprie politiche interne ed esterne in materia di diritti umani;

9.

ribadisce che l'adesione dell'Unione europea alla CEDU rappresenterà il livello minimo di protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali in Europa e fornirà uno strumento aggiuntivo per l'applicazione dei diritti umani, in particolare la possibilità di presentare una denuncia dinnanzi alla Corte europea dei diritti dell'uomo in relazione a una violazione dei diritti umani imputabile a un atto di un'istituzione dell'Unione o di uno Stato membro, nell'attuazione del diritto UE, che rientra nella sfera di competenza della Corte; ribadisce inoltre che la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo fornirà in tal modo un ulteriore contributo alla attuali e future azioni dell'Unione in materia di libertà civili, giustizia e affari interni, oltre alla giurisprudenza della Corte di giustizia in questo ambito;

10.

invita tutti gli Stati membri dell'Unione europea e del Consiglio d'Europa ad esprimere il loro chiaro impegno politico e la loro volontà di sostenere il processo e l'accordo di adesione e a garantirne la trasparenza, sottolineando nel contempo la necessità di una consultazione adeguata di tutte le parti interessate; invita la Commissione a ultimare le sue consultazioni interne e i negoziati con il Consiglio d'Europa, individuando opportune soluzioni alle principali questioni tecniche, al fine di completare il processo di adesione entro un ragionevole lasso di tempo e di garantire il massimo livello di tutela dei diritti umani in Europa;

11.

invita la Commissione e gli Stati membri a sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica dell'Unione ai vantaggi dell'adesione alla CEDU e ai requisiti da soddisfare da parte dei candidati, elaborando orientamenti sull'applicazione adeguata e sugli effetti di quest'ulteriore meccanismo al fine di assicurare la possibilità di farvi ricorso in modo efficiente ed efficace, ed includendo la CEDU nella formazione di tutti i professionisti interessati;

12.

si compiace inoltre del nuovo obbligo orizzontale previsto dal trattato di Lisbona per quanto riguarda la lotta all'emarginazione e alla discriminazione sociale e la promozione della giustizia e della protezione sociale, dell'uguaglianza di uomini e donne, del rispetto della vita privata e familiare, della solidarietà tra generazioni e della tutela dei diritti dei minori, così come la definizione di una politica comune in materia di asilo e immigrazione, il contrasto alla tratta degli esseri umani, nonché dell'esplicito riferimento del trattato alle persone appartenenti a minoranze, che rispecchia un altro valore fondamentale dell'Unione; accoglie con soddisfazione il fatto che l'Unione abbia acquisito personalità giuridica, il che le consente di aderire ai trattati internazionali, il miglioramento della tutela giurisdizionale, con l'estensione della giurisdizione della Corte di giustizia ad ambiti di ovvia rilevanza per la tutela dei diritti fondamentali, come la cooperazione di polizia e giudiziaria in materia di diritto penale, il ruolo rafforzato del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali nel processo decisionale europeo, in particolare nel valutare l'attuazione della politica UE nell'SLSG, e l'accresciuto ruolo dei cittadini europei, ora investiti del potere di iniziativa legislativa UE grazie all'Iniziativa dei cittadini europei, nonché l'obbligo di mantenere un dialogo aperto, trasparente e regolare con associazioni rappresentative e la società civile (articolo 11, paragrafo 2, del TUE);

13.

chiede l'attuazione piena e coerente, nel rispetto della normativa internazionale ed europea in materia di diritti umani, del programma di Stoccolma, che traduce nella pratica gli obblighi ed i principi derivanti dal trattato fissando gli orientamenti strategici per l'SLSG;

14.

ritiene che le istituzioni europee abbiano spesso agito in parallelo nel campo della tutela dei diritti fondamentali e chiede pertanto una riflessione sulle azioni intraprese e una migliore cooperazione tra le istituzioni, come un'affermata cooperazione interistituzionale per il monitoraggio annuale della situazione dei diritti umani nell'Unione, affinché ciascuna istituzione possa ispirarsi alle relazioni delle altre istituzioni;

15.

prende atto della creazione di un nuovo portafoglio «Giustizia, diritti fondamentali e cittadinanza» all'interno della Commissione, che testimonia dell'impegno di tale istituzione a intensificare gli sforzi nel campo dei diritti e delle libertà fondamentali e viene incontro alle ripetute richieste del Parlamento in tal senso; è del parere che un siffatta divisione tra giustizia e sicurezza non debba rafforzare l'errata dicotomia tra la necessità di tutelare i diritti umani di tutti i cittadini e la necessità di garantire la loro sicurezza; ritiene inoltre che il nuovo Commissario debba rivolgere particolare attenzione alle politiche UE di contrasto all'immigrazione irregolare e al terrorismo e che sia indispensabile il sostegno compatto del Collegio per consentire al nuovo Commissario di svolgere un ruolo di prim'ordine;

16.

chiede alla Commissione di dichiarare il 2013 «Anno europeo della cittadinanza» onde dare impulso al dibattito sulla cittadinanza europea e informare i cittadini europei in merito ai loro diritti, segnatamente ai nuovi diritti derivanti dall'entrata in vigore del trattato di Lisbona;

17.

si attende azioni concrete dal nuovo Commissario competente, in linea con le intenzioni già dichiarate; plaude in particolare e preminentemente all'impegno di introdurre una valutazione d'impatto sui diritti fondamentali di tutte le nuove proposte legislative, di verificare il processo legislativo per garantire che i testi definitivi prodotti siano conformi alla Carta, di applicare una politica di «tolleranza zero» delle violazioni della Carta, conducendo indagini approfondite e avviando procedure di infrazione qualora gli Stati membri non adempiano ai propri obblighi in materia di diritti umani in sede di attuazione della legislazione UE, e di garantire che i cittadini dell'Unione siano correttamente informati circa la nuova architettura dei diritti fondamentali; chiede di dare un seguito alla comunicazione del 2003 in merito all'articolo 7 del trattato sull'Unione europea COM(2003)0606) allo scopo di definire modalità trasparenti e coerenti per far fronte a eventuali violazioni dei diritti umani e di ricorrere opportunamente al medesimo articolo 7 del TUE in virtù della nuova architettura dei diritti fondamentali;

18.

ricorda alla Commissione di controllare che tutte le nuove proposte legislative siano conformi alla Carta, verificando gli strumenti esistenti a tale riguardo; propone che le valutazioni d'impatto che accompagnano le proposte della Commissione indichino chiaramente se tali proposte sono conformi alla Carta, in modo che questa considerazione diventi parte integrante della presentazione delle proposte legislative; rammenta alla Commissione il suo compito esplicito di coinvolgere le parti interessate attraverso ampie consultazioni, al fine di garantire la coerenza e la trasparenza delle azioni dell'Unione (articolo 11, paragrafo 3, del TUE); sottolinea a tale proposito l'importanza della piattaforma dell'Agenzia per i diritti fondamentali quale risorsa significativa per l'espletamento di tale compito;

19.

ricorda alla Commissione di svolgere indagini obiettive e avviare procedure di infrazione ogni volta che uno Stato membro, in sede di attuazione della legislazione UE, viola i diritti sanciti nella Carta; ricorda altresì alla Commissione di esigere che gli Stati membri forniscano dati e fatti attendibili e raccolgano informazioni anche da fonti non governative, oltre a richiedere l'apporto dell'Agenzia per i diritti fondamentali e di altri organi competenti in materia di diritti umani;

20.

richiama l'attenzione sulla recente ripresa del nazionalismo, della xenofobia e della discriminazione in alcuni Stati membri e sottolinea il ruolo centrale che la Commissione dovrebbe svolgere al fine di prevenire e contrastare tali possibili violazioni dei diritti fondamentali;

21.

sottolinea l'importanza di un monitoraggio annuale del rispetto della Carta da parte della Commissione, rilevando che le relazioni di monitoraggio dovrebbero contenere una valutazione dell'attuazione dei diritti garantiti, una valutazione delle questioni più controverse e della situazione dei gruppi più vulnerabili nell'Unione, delle lacune esistenti in termini di protezione, delle principali tendenze e dei maggiori problemi strutturali a livello nazionale e di Unione, al fine di proporre iniziative e misure concrete e raccomandare la diffusione di prassi eccellenti tra gli Stati membri;

22.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione sulla strategia per un'attuazione effettiva della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, che fa anche riferimento al suo approccio preventivo nell'attuazione effettiva, all'importanza della formazione interna in materia di diritti fondamentali, alla verifica sistematica dell'aspetto dei diritti fondamentali nelle valutazioni d'impatto della Commissione da parte del comitato per la valutazione d'impatto, nonché alle azioni di comunicazione mirate e adattate alle varie situazioni e necessarie a tale riguardo; accoglie inoltre con favore l'enfasi posta dalla suddetta comunicazione della Commissione sull'importanza dei criteri politici per l'adesione, definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, secondo cui i paesi candidati debbono disporre di istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze; è del parere che la preservazione di questo criterio sostenga la tutela dei diritti fondamentali nei futuri Stati membri;

23.

invita la Commissione ad applicare i valori e i principi sanciti dal trattato e dalla Carta e la strategia definita nel programma di Stoccolma attraverso proposte di legge concrete, tenendo conto della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo nello svolgimento di tali attività; chiede inoltre la «lisbonizzazione» dell'acquis vigente nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria, come pure un rafforzamento della responsabilità democratica nell'SLSG;

24.

propone di instaurare un rapporto di lavoro tra i Commissari competenti per la giustizia, i diritti fondamentali e la cittadinanza e agli affari interni e la commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, invitando regolarmente i Commissari a uno scambio di opinioni su temi d'attualità e sugli sviluppi relativi ai diritti fondamentali;

25.

sottolinea il fatto che anche il Parlamento europeo dovrebbe rafforzare la sua valutazione d'impatto autonoma sui diritti fondamentali per quanto riguarda le proposte legislative e gli emendamenti in esame nell'ambito del processo legislativo, al fine di renderlo più sistematico, in particolare ampliando le possibilità attualmente previste dall'articolo 36 del regolamento del Parlamento in merito alla Carta dei diritti fondamentali e invitare il Servizio giuridico a pronunciarsi su questioni legali che attengono ai problemi dei diritti fondamentali nell'Unione;

26.

invita il Consiglio ad adeguarsi alle modifiche previste dal trattato e a rispettare la Carta in sede di legiferazione; accoglie pertanto con favore l'istituzione di un gruppo di lavoro permanente del Consiglio sui diritti fondamentali, i diritti dei cittadini e la libera circolazione delle persone e sottolinea l'importanza del fatto che tale nuovo organismo disponga di un ampio mandato che includa questioni inerenti ai diritti fondamentali d'importanza per l'Unione e gli Stati membri e che funga da forum per uno scambio di opinioni in seno al Consiglio in materia di questioni interne inerenti ai diritti umani e che lavori in modo trasparente ed efficiente, anche nei confronti del Parlamento europeo;

27.

ribadisce l'accordo interistituzionale «Common approach to Impact assessment» (4) cui fa riferimento la comunicazione della Commissione sulla strategia per un'attuazione effettiva della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in cui si afferma che il Parlamento e il Consiglio hanno la responsabilità di valutare l'impatto dei propri emendamenti;

28.

invita il Consiglio ad assicurarsi che il gruppo di lavoro sui diritti fondamentali, i diritti dei cittadini e la libera circolazione delle persone (FREMP) disponga di un ampio mandato che includa, ad esempio, la discussione e la risposta ufficiale alle relazioni dell'Agenzia per i diritti fondamentali (in aggiunta alle raccomandazioni degli organismi delle Nazioni Unite, nonché alle procedure e ai meccanismi speciali propri dell'ONU), la valutazione delle incidenze esterne sui diritti umani degli strumenti e delle politiche dell'Unione europea, di concerto con il gruppo di lavoro sui diritti umani del Consiglio (COHOM), la garanzia del coordinamento con le agenzie senza un mandato in materia di diritti umani, ma con un impatto su questi ultimi (ad esempio BEI o FRONTEX), l'esame della firma, della ratifica e del rispetto degli strumenti internazionali in materia di diritti umani da parte dell'Unione e degli Stati membri e la creazione un forum per gli scambi, in seno al Consiglio, su questioni interne in tema di diritti umani;

29.

chiede il rispetto del proprio diritto al controllo democratico sulla base dei trattati; insiste sulla necessità di una maggiore trasparenza e di un migliore accesso ai documenti tra le istituzioni dell'Unione europea, al fine di sviluppare una più efficace cooperazione interistituzionale, tra cui la rendicontabilità, sulle questioni legate ai diritti fondamentali; sottolinea il proprio ruolo nel dar seguito alle proprie risoluzioni in materia di diritti umani nell'Unione e nell'esaminare il lavoro delle altre istituzioni dell'UE per quanto riguarda la loro azione o inazione in sede di valutazione degli sviluppi nel settore (ad esempio mediante relazioni annuali), combinando messaggi politici con un approccio basato sui fatti; sottolinea il proprio diritto, sancito dall'articolo 218, paragrafo 10, del TFUE, ad essere informato senza indugio e pienamente in tutte le fasi della procedura richiesta per la conclusione di accordi internazionali tra l'Unione e paesi terzi od organizzazioni internazionali;

30.

ribadisce il ruolo accresciuto della Corte di giustizia nel garantire che tutte le istituzioni, le agenzie e gli Stati membri che attuano il diritto dell'Unione si conformino di conseguenza alla Carta, rilevando che ciò permetterà alla Corte di giustizia di rafforzare e sviluppare ulteriormente la sua giurisprudenza in materia di diritti fondamentali; sottolinea la necessità di una cooperazione consolidata tra i giudici nazionali, la Corte di giustizia e la Corte europea dei diritti umani nel favorire lo sviluppo di un sistema coerente di giurisprudenza in materia;

31.

sottolinea il ruolo svolto dall'Agenzia per i diritti fondamentali nel garantire il monitoraggio continuo della situazione dei diritti fondamentali nell'Unione e le implicazioni del trattato di Lisbona in questo ambito, fornendo analisi, assistenza e consulenza, compiti che richiedono qualità, obiettività, effettiva imparzialità e trasparenza; invita la Commissione a riesaminare e potenziare il mandato dell'Agenzia per i diritti fondamentali onde conformarne le attività ai nuovi requisiti fondati sul trattato di Lisbona e sulla Carta; rileva che, nell'ambito del nuovo mandato, il ruolo di monitoraggio dell'Agenzia per i diritti fondamentali debba essere esteso anche ai paesi in via di adesione, ragion per cui le occorrono risorse adeguate per far fronte ai suoi accresciuti compiti a seguito dell'attuazione della Carta; ribadisce la richiesta di essere pienamente associato alla revisione del programma pluriennale dell'Agenzia per i diritti fondamentali; accoglie con favore l'inserimento di un allegato nella relazione annuale dell'agenzia in questione, da cui risulti la ratifica, da parte degli Stati membri, di strumenti internazionali in materia di diritti umani;

32.

rileva che il compito principale dell'Agenzia per i diritti fondamentali consiste nel fornire agli organi decisionali fatti e dati su questioni relative ai diritti fondamentali e che, a tal fine, l'agenzia raccoglie e analizza informazioni e dati, oltre a prestare opera di sensibilizzazione mediante lo svolgimento di ricerche e indagini scientifiche basate su metodologie rigorose, pubblicando relazioni tematiche e annuali e collegando in rete e promuovendo il dialogo con la società civile; accoglie con favore la relazione annuale 2009 dell'agenzia, apprezzando il fatto che fornisca un quadro comparativo e metta in evidenza le prassi corrette nei 27 Stati membri;

33.

invita gli organi decisionali dell'Unione europea a utilizzare i dati e i fatti trasmessi dall'Agenzia per i diritti fondamentali durante la fase preparatoria dell'attività legislativa, nei processi decisionali e/o di monitoraggio e ad attuare una cooperazione stretta e permanente con l'agenzia in questione, coinvolgendo al tempo stesso la sua piattaforma ONG;

34.

esorta tutte le agenzie europee ad onorare il loro impegno a favore della tutela dei diritti fondamentali e a integrare l'impostazione ai diritti fondamentali in tutte le loro attività; invita altresì l'Unione europea a garantire la piena responsabilità giuridica delle sue agenzie al riguardo;

35.

è del parere che FRONTEX debba instaurare una cooperazione strutturata con le agenzie che si occupano di diritti fondamentali, di migranti o di asilo, nonché con l'UNHCR, in modo da agevolare le attività che si ripercuotono sulla tutela dei diritti umani; accoglie con favore, a tale riguardo, l'accordo di cooperazione sottoscritto nel 2010 tra FRONTEX e l'Agenzia per i diritti fondamentali;

36.

sottolinea il fatto che l'Unione europea e gli Stati membri condividono gli obblighi in materia di attuazione e/o applicazione dei diritti umani e fondamentali, nelle rispettive sfere di competenza, conformemente al principio di sussidiarietà, e che tale responsabilità e competenza concorrenti rappresentano sia un'opportunità e un diritto che un obbligo per gli Stati membri e per le istituzioni europee; sottolinea il ruolo rafforzato riconosciuto ai parlamenti nazionali dal trattato di Lisbona ed è favorevole all'instaurazione di un dialogo formale permanente tra il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali;

37.

rammenta agli Stati membri il loro obbligo di fornire alla Commissione, in quanto custode dei trattati, dati e fatti attendibili, ove richiesti;

38.

sottolinea l'importanza dei corpi giudiziari degli Stati membri, che svolgono un ruolo primario nel garantire il rispetto e l'applicazione dei diritti fondamentali, ed esorta pertanto a promuovere un facile accesso ai tribunali e procedimenti giudiziari di durata ragionevole, al fine di rafforzare la tutela dei diritti umani e fondamentali; esorta gli Stati membri a investire impegno nella formazione permanente dei giudici nazionali in materia di diritti e libertà fondamentali, tra cui i nuovi aspetti della materia in seguito all'entrata in vigore del trattato di Lisbona;

39.

ritiene che l'azione dell'Unione non debba limitarsi semplicemente alle violazioni dei diritti fondamentali una volta avvenute, bensì che debba cercare anche di prevenirle; invita di conseguenza a riflettere sui meccanismi per l'individuazione tempestiva delle potenziali violazioni dei diritti fondamentali nell'Unione europea e nei suoi Stati membri, sulla sospensione temporanea delle misure che comportano tali violazioni e su procedure giuridiche accelerate volte a stabilire se una determinata misura è contraria ai diritti fondamentali dell'Unione e a comminare sanzioni nell'eventualità in cui tali misure continuino a essere applicate in modo non conforme al diritto dell'UE;

40.

invita le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri a raddoppiare gli sforzi allo scopo di informare adeguatamente e sensibilizzare l'opinione pubblica, giacché i diritti fondamentali possono essere protetti in modo più efficace se gli stessi cittadini sono consapevoli dei loro diritti e dei meccanismi disponibili per tutelarli; chiede un uso attivo delle esperienze di autorità civili e ONG interessate e il mantenimento di un rapporto di collaborazione continuativa con tutti questi organismi, nel dare attuazione alla nuova architettura dei diritti fondamentali e intervenire su casi specifici;

41.

ribadisce il proprio diritto a pubblicare annualmente una relazione sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea, che affronti questioni attinenti ai diritti fondamentali con le istituzioni e le agenzie dell'Unione o con gli Stati membri ove lo ritenga necessario;

42.

propone di individuare soluzioni intese a garantire una migliore collaborazione tra le istituzioni e le agenzie dell'Unione europea e le organizzazioni internazionali impegnate nella tutela dei diritti e delle libertà fondamentali e a sfruttare in maniera migliore e incanalare più efficacemente i risultati delle esperienze nel settore;

43.

invita le istituzioni dell'Unione europea a sfruttare appieno le potenzialità del memorandum d'intesa tra il Consiglio d'Europa e l'Unione, ai fini di una maggiore sinergia e coerenza a livello europeo, e propone di utilizzare meglio le competenze che derivano dai meccanismi di controllo, le norme e i risultati in materia dei diritti umani elaborati dal Consiglio d'Europa, evitando così la duplicazione del lavoro; ribadisce la necessità che l'Unione partecipi maggiormente ai lavori del Commissario ai diritti umani del Consiglio d'Europa e ne tenga maggiormente conto in sede di attuazione delle politiche nei settori della libertà, della giustizia e della sicurezza;

44.

invita gli Stati membri dell'Unione europea a firmare e a ratificare le principali convenzioni del Consiglio d'Europa e delle Nazioni Unite sui diritti umani e i protocolli aggiuntivi opzionali, tra cui la Carta sociale europea (rivista), la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta alla tratta degli esseri umani, la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali, la Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del Consiglio d'Europa, la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti disumani o degradanti, la Convenzione delle Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati, la Convenzione delle Nazioni Unite sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei loro familiari, la Convenzione delle Nazioni Unite sulla criminalità organizzata e i suoi due protocolli sulla lotta alla tratta degli esseri umani e al contrabbando, la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne, la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo e la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità; propone inoltre di tenere maggiormente conto, nell'ambito del processo legislativo europeo, dei documenti internazionali e di farvi maggior riferimento;

45.

sottolinea la necessità di prestare un'adeguata attenzione ai diversi meccanismi di controllo delle Nazioni Unite e ai risultati degli organismi ONU per i diritti umani e propone di seguire attentamente le raccomandazioni che formulano all'intenzioni degli Stati membri; rileva l'importanza della revisione periodica universale (UPR) del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite; raccomanda di collaborare con l'Ufficio dell'Alto Commissario per i diritti umani e con l'Ufficio dell'Alto Commissario per i rifugiati delle Nazioni Unite e plaude all'apertura, a Bruxelles, del primo Ufficio regionale europeo dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani;

46.

sottolinea il ruolo importante e l'operato attivo dell'Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR), dei Rappresentanti speciali dell'OSCE per la libertà dei mezzi d'informazione e per la lotta alla tratta degli esseri umani e dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali;

47.

esorta gli Stati membri che siedono nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad assicurare le garanzie relative ai diritti procedurali in sede di inserimento ed espunzione dagli elenchi di presunti gruppi terroristici o di singoli terroristi, come disposto dalla giurisprudenza della Corte di giustizia in materia;

48.

rileva che la nuova architettura sarà giudicata in base all'efficacia con cui le istituzioni competenti si occupano delle questioni più urgenti e delle violazioni più frequenti dei diritti fondamentali, tanto a livello di Stati membri che a livello di Unione europea, anche nel quadro delle sue relazioni esterne;

49.

ricorda pertanto tutte le sue risoluzioni, discussioni e risultanze delle missioni del 2009 relative alle questioni di diritti fondamentali, da cui è emerso che sono molte le questioni e i casi specifici di violazione dei diritti fondamentali ancora pendenti, il che richiede misure urgenti, strategie a medio termine e soluzioni a lungo termine, nonché interventi successivi da parte delle istituzioni europee, come esempio:

50.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio e alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati, alle Nazioni Unite, al Consiglio d'Europa e all'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa.

15.6.2012   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 169/58

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vista la direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno (direttiva PCS) (1),

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vista la direttiva 2006/114/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa alla pubblicità ingannevole e comparativa (direttiva PIC) (2),

—

vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 marzo 2010, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva SMA) (3),

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visto il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 ottobre 2004, sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell'esecuzione della normativa che tutela i consumatori (regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori) (4),

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare, l'articolo 7 (rispetto della vita privata e della vita familiare) e l'articolo 8 (protezione dei dati di carattere personale),

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vista la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (5),

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vista la direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (6),

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vista la direttiva 2000/31/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 giugno 2000, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione, in particolare il commercio elettronico, nel mercato interno (7),

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vista la sua risoluzione del 9 marzo 2010 sulla protezione dei consumatori (8),

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vista la sua risoluzione del 9 marzo 2010 sul quadro di valutazione del mercato interno (9),

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vista la sua risoluzione del 13 gennaio 2009 sul recepimento, attuazione e applicazione della direttiva 2005/29/CE relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno e della direttiva 2006/114/CE concernente la pubblicità ingannevole e comparativa (10),

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vista la sua risoluzione del 18 novembre 2008 sul quadro di valutazione del mercato interno (11),

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vista la sua risoluzione del 3 settembre 2008 sull'impatto del marketing e della pubblicità sulla parità tra donne e uomini (12),

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visti la comunicazione della Commissione del 28 gennaio 2009 dal titolo «Monitoraggio dei risultati relativi ai consumatori nel mercato unico – Seconda edizione del quadro di valutazione dei mercati dei beni di consumo» (COM(2009)0025) e il documento di lavoro di accompagnamento dei servizi della Commissione dal titolo «Seconda edizione del quadro di valutazione dei mercati dei beni di consumo» (SEC(2009)0076),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione del 29 marzo 2010 dal titolo «Consumer Markets Scoreboard – Consumers at Home in the Internal Market -Monitoring the integration of the retail Internal Market and Benchmarking the Consumer Environment in Member States» (SEC(2010)0385),

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vista la relazione sulla protezione dei consumatori nel mercato interno, pubblicata dalla Commissione nell'ottobre 2008 sull'Eurobarometro Speciale n. 298,

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vista la relazione analitica sugli atteggiamenti verso le vendite transfrontaliere e la protezione dei consumatori, pubblicata dalla Commissione nel marzo 2010 sull'Eurobarometro Flash n. 282,

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visto l'approccio europeo all'alfabetizzazione mediatica nell'ambiente digitale (COM(2007)0833),

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viste le linee direttrici della Commissione sull'applicazione della direttiva sulle pratiche commerciali sleali (SEC(2009)1666),

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visto il parere 2/2010 sulla pubblicità comportamentale on-line, adottato il 22 giugno 2010 dal gruppo di lavoro «Articolo 29 sulla protezione dei dati»,

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visto il parere 5/2009 sulle reti sociali on-line approvato il 12 giugno 2009 dal gruppo di lavoro «Articolo 29 sulla protezione dei dati»,

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vista la comunicazione della commissione nazionale dell'informatica e delle libertà (CNIL) francese, del 5 febbraio 2009, dal titolo «La publicité ciblée en ligne»,

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e il parere della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza parità di genere (A7-0338/2010),

A.

considerando che la pubblicità stimola la concorrenza e la competitività, limita probabilmente gli abusi di posizione dominante, incoraggia l'innovazione del mercato interno e avvantaggia pertanto i consumatori, segnatamente in termini di aumento della scelta, diminuzione dei prezzi e informazione sui nuovi prodotti,

B.

considerando che la pubblicità rappresenta una fonte importante e spesso decisiva di reddito per un paesaggio mediatico dinamico e competitivo e contribuisce pertanto attivamente alla diversità e all'indipendenza della stampa in Europa,

C.

considerando che alcune pratiche pubblicitarie possono nondimeno avere un impatto negativo sul mercato interno e i consumatori (pratiche sleali, invasione della sfera pubblica/privata, bersagliamento delle persone, ostacoli all'ingresso nel mercato interno e distorsioni di tale mercato),

D.

considerando che occorre a tutt'oggi combattere le pratiche commerciali sleali nel settore della pubblicità, come risulta dall'inchiesta speciale di Eurobarometro n. 29,

E.

considerando l'impatto significativo sulla pubblicità dell'evoluzione dei mezzi di comunicazione, soprattutto grazie allo sviluppo di Internet, delle reti sociali, dei forum e dei blog, della sempre maggiore mobilità degli utenti e del rapido aumento dei prodotti digitali,

F.

considerando che, dinanzi a una certa indifferenza dei consumatori di fronte alla molteplicità dei messaggi pubblicitari, vi è oggi la tentazione di utilizzare nuove tecnologie della comunicazione per diffondere messaggi a fini commerciali, anche quando non sono chiaramente destinati a tal fine, che pertanto possono trarre in inganno i consumatori,

G.

considerando che lo sviluppo di nuove pratiche pubblicitarie online e tramite apparecchi mobili genera un insieme di problematiche che devono essere prese in esame per garantire un elevato livello di protezione dei consumatori,