20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/1

A.

considerando che i registri delle imprese esaminano, registrano e archiviano informazioni sulle società quali forma giuridica, sede e capitale, nomina, cessazione del mandato, poteri e specificità dei suoi rappresentanti legali, documenti contabili per ciascun esercizio finanziario e, se del caso, gli atti relativi alla liquidazione societaria, e rendono tali informazioni accessibili al pubblico,

B.

considerando che i registri delle imprese nell'Unione europea operano su base nazionale o regionale e archiviano solo le informazioni relative alle società registrate nell'area di cui sono responsabili,

C.

considerando che vi è una richiesta crescente di accesso alle informazioni sulle imprese in un contesto transfrontaliero, sia a fini commerciali che per facilitare l'accesso alla giustizia; che è essenziale per i creditori e le autorità responsabili disporre di informazioni attendibili e aggiornate sui debitori e il loro patrimonio; che è necessario rivelare determinati particolari al fine di garantire il rispetto dei diritti dei lavoratori sanciti dal diritto societario europeo,

D.

considerando che il fatto che i registri delle imprese non siano ancora interconnessi determina perdite economiche e crea problemi per tutte le parti interessate – non soltanto per le società ma anche per i loro dipendenti, i consumatori e il pubblico – in particolare per in termini di trasparenza, efficienza e certezza giuridica; che un migliore accesso transfrontaliero a informazioni affidabili e aggiornate sulle imprese provenienti da tutti gli Stati membri aumenta la trasparenza e la certezza del diritto nel mercato interno e può ripristinare la fiducia nei mercati dopo la crisi economica e finanziaria,

E.

considerando che dal 1o gennaio 2007 le informazioni contenute nei registri delle imprese sono state archiviate elettronicamente e sono accessibili on-line in tutti gli Stati membri; che, anche se le informazioni commerciali pertinenti sono disponibili on-line, il livello dei registri è disomogeneo e i soggetti interessati devono confrontarsi con diverse lingue, condizioni di ricerca e strutture,

F.

considerando che il contenuto, l'adeguatezza e la valenza giuridica dei singoli registri tendono ad essere diversi, il che potrebbe determinare conseguenze sul piano giuridico che potrebbero essere diverse da Stato membro a Stato membro,

G.

considerando che un unico punto di accesso alle informazioni societarie a livello paneuropeo permetterebbe di risparmiare tempo e risorse; che per raggiungere tale obiettivo occorrerebbe prevedere la partecipazione obbligatoria di tutti gli Stati membri,

H.

considerando che detto punto d'accesso unico dovrebbe consentire di ottenere informazioni di elevata qualità da parte di tutti gli Stati membri; che tali informazioni dovrebbero essere affidabili, aggiornate e fornite in un formato standard e in tutte le lingue dell'UE; che il punto d'accesso unico dovrebbe essere attivamente monitorato dalla Commissione,

I.

considerando che, nella sua iniziativa faro «Una politica industriale per l'era della globalizzazione», contenuta nella sua comunicazione dal titolo «Europa 2020 - Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva», la Commissione si impegna a «migliorare il clima imprenditoriale, specialmente per le PMI, riducendo fra l'altro i costi delle transazione commerciali in Europa»,

J.

considerando che il 25 e 26 maggio 2010 il Consiglio ha adottato alcune conclusioni che sottolineano giustamente l'importanza della qualità dei dati e l'esigenza di una semplificazione in materia di accesso all'informazione allo scopo di rafforzare la fiducia degli interessati e il successo delle attività nel mercato interno, come pure l'esigenza di coinvolgere tutti gli Stati membri per garantire l'accesso centralizzato alle informazioni,

K.

considerando che la cooperazione tra i registri delle imprese è fondamentale in caso di fusioni transfrontaliere, trasferimenti di sede o procedure transfrontaliere di insolvenza; che tale cooperazione è espressamente imposta da numerosi strumenti di diritto societario, quali la direttiva 2005/56/CE, il regolamento (CE) n. 2157/2001 e il regolamento (CE) n. 1435/2003,

L.

considerando che i requisiti in materia di pubblicità per le succursali estere stabiliti dall'undicesima direttiva sul diritto societario 89/666/CEE rendono di fatto indispensabile la cooperazione tra i registri delle imprese; che tale cooperazione non dovrebbe limitarsi al momento dell'apertura di una succursale, ma proseguire, per garantire che le informazioni pertinenti permangano corrette e aggiornate, in modo da evitare discrepanze tra i contenuti del registro contenente i dettagli della succursale e quelli del registro contenente le informazioni relative alla società madre,

M.

considerando che, una volta adottato lo statuto della Società privata europea (COM(2008)0396), il numero di casi che richiedono la cooperazione transfrontaliera potrebbe aumentare in modo significativo,

N.

considerando che sono già in vigore diversi meccanismi di cooperazione tra i registri delle imprese, come il Registro europeo delle imprese (EBR - European Business Register), il progetto Interoperabilità dei registri delle imprese in Europa (BRITE - Business Register Interoperability Throughout Europe) e il sistema di informazione del mercato interno (IMI); che la partecipazione a EBR e BRITE è volontaria e, pertanto, non tutti gli Stati membri vi partecipano; che, inoltre, BRITE costituisce solo un progetto di ricerca,

O.

considerando che, nella sua risoluzione del 18 dicembre 2008, il Parlamento europeo ha accolto con favore l'idea di creare un portale per la giustizia elettronica; che il piano europeo d’azione in materia di giustizia elettronica per il periodo 2009-2013 prevede l'integrazione nel portale per la giustizia elettronica del registro europeo delle imprese (EBR),

1.

ritiene che l'utilità del progetto ai fini dell'ulteriore integrazione dello spazio economico europeo potrà essere sfruttata solo quando vi parteciperanno tutti gli Stati membri ed è convinto che, per raggiungere tale obiettivo, sia necessaria la partecipazione obbligatoria di tutti gli Stati membri;

2.

considera opportuno portare avanti prima di tutto l'iniziativa EBR e il progetto BRITE e ritiene che la partecipazione dovrebbe essere obbligatoria; insiste sull'importanza del Sistema d'informazione del mercato interno (IMI) ai fini di una migliore attuazione della legislazione sul mercato interno, visto che tale strumento ha già dimostrato la sua validità nel contesto dell'applicazione della direttiva relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali (10) e della direttiva relativa ai servizi nel mercato interno (11); ricorda che tutti gli Stati membri utilizzano già l'IMI che può essere esteso a una più ampia gamma di procedure senza comportare cospicui investimenti da parte degli Stati membri;

3.

fa presente che i dati contenuti nei registri non sono comparabili a informazioni di natura puramente economica; ritiene pertanto che l'accesso pubblico a informazioni affidabili e aggiornate debba essere assicurato attraverso un unico punto d'accesso ufficiale; rileva che ciò migliorerà la trasparenza, l'efficienza e la certezza giuridica a vantaggio delle imprese e dei loro dipendenti, dei consumatori e del sistema nel suo insieme;

4.

invita la Commissione ad operare verso l'integrazione di tutti gli Stati membri in questo futuro punto unico di accesso alle informazioni, fornendo consulenza e risorse supplementari; chiede alla Commissione di ponderare i vantaggi e gli svantaggi di un obbligo di adesione a questo nuovo punto unico di accesso alle informazioni per tutti gli Stati membri;

5.

segnala che la valenza dei dati custoditi in registri commerciali diversi può variare e che ciò potrebbe avere a sua volta conseguenze giuridiche – non soltanto per le società ma anche per i loro dipendenti e i consumatori – che possono essere diverse da Stato membro a Stato membro;

6.

ritiene che le informazioni in merito alla registrazione delle società rivestano importanza anche per i dipendenti, in particolare all'interno delle imprese cui si applica il diritto societario europeo, ovvero il regolamento (CE) n. 2157/2001, il regolamento (CE) n. 1435/2003 e la direttiva 2005/56/CE; ritiene che dette informazioni rivestano importanza anche nell'ottica delle disposizioni della direttiva 2003/72/CE (12) e della direttiva 2001/86/CE (13), che prevedono la tutela dei preesistenti diritti di partecipazione dei dipendenti in seno alle società risultanti;

7.

sottolinea quindi l'importanza che, nel consultare i dati, gli utenti abbiano presente che la valenza giuridica e gli obblighi relativi a tali dati possono essere diversi da Stato membro a Stato membro;

8.

fa presente che una migliore interconnessione automatizzata sarebbe importante per lo scambio delle registrazioni nel rapporto tra sedi principali e succursali;

9.

è consapevole del fatto che i contenuti delle registrazioni non sempre evidenziano sufficiente coerenza;

10.

considera essenziale per il corretto funzionamento del mercato interno rendere accessibili al pubblico informazioni, ufficiali e attendibili, relative alle imprese che operano nell'UE; accoglie positivamente, in tale contesto, il libro verde della Commissione sull'interconnessione dei registri delle imprese;

11.

rileva che una maggiore trasparenza nel mercato interno potrebbe comportare un incremento degli investimenti transfrontalieri;

12.

è convinto che un migliore e più facile accesso alle informazioni sia necessario per aiutare le piccole e medie imprese, le quali costituiscono un elemento essenziale della spina dorsale dell'economia europea e il principale volano della creazione di posti di lavoro, della crescita e della coesione sociale in Europa, in quanto contribuiscono a ridurre gli oneri amministrativi di tali imprese;

13.

sottolinea che un agevole accesso a dati affidabili concernenti fusioni, trasferimenti di sede o altre procedure transfrontaliere è indispensabile per le imprese europee e migliorerà ulteriormente la competitività del mercato interno, facendolo funzionare più agevolmente, rafforzando le sue principali libertà, cioè quelle di circolazione di capitali, servizi e persone;

14.

è convinto che ogni strategia di uscita dalla crisi e di miglioramento del funzionamento del mercato unico dovrà tassativamente comportare una maggiore trasparenza e cooperazione nei meccanismi transfrontalieri, il che rafforzerà la fiducia dei 500 milioni di consumatori europei;

15.

riconosce gli sforzi compiuti nell'ambito dei diversi meccanismi e iniziative di cooperazione;

16.

sottolinea, tuttavia, che occorre compiere ulteriori passi e che la trasparenza del mercato richiede da una parte che le informazioni contenute nei registri commerciali dei ventisette Stati membri siano facilmente accessibili attraverso un unico punto di accesso attivamente monitorato e, dall'altra, che siano affidabili, aggiornate e fornite in un formato standard e in tutte le lingue ufficiali dell'UE; ritiene che occorra innanzitutto valutare in che misura ciò compirti ulteriori oneri di traduzione e che, a tal fine, occorra prendere in considerazione la partecipazione obbligatoria di tutti gli Stati membri;

17.

chiede che si assicurino modalità efficaci di divulgazione dell'esistenza di questo punto di accesso unico affinché tutti gli interessati possano ricorrervi per ottenere informazioni chiare e affidabili sulle imprese europee;

18.

fa presente che il gruppo ad alto livello di soggetti autonomi sugli oneri amministrativi (Gruppo Stoiber) ha rilevato che un più agevole accesso transfrontaliero per via elettronica alle informazioni sulle imprese potrebbe comportare un risparmio di oltre 160 milioni di euro all'anno;

19.

sottolinea l'importanza dell'accesso alle informazioni sulle imprese europee, specialmente alla luce direttiva sui servizi e dello statuto della società privata europea all'esame;

20.

sottolinea tuttavia che le misure adottate non dovrebbero imporre oneri amministrativi supplementari alle imprese, in particolare alle PMI;

21.

attende con interesse il lancio del portale sulla giustizia elettronica, che dovrà essere accessibili ai singoli, alle imprese, agli operatori del diritto e della magistratura ed essere di facile impiego; caldeggia l'idea di integrare in questo portale il registro europeo delle imprese (EBR);

22.

sottolinea l'importanza di un'ulteriore fusione tra i dati e i sistemi BRITE, IMI e EBR, in modo da creare un unico punto d'accesso alle informazioni per gli operatori del mercato interno e i consumatori, riducendo i costi delle transazioni sia per i produttori che per i consumatori attraverso la concentrazione delle informazioni in un unico punto e rafforzare così il commercio transfrontaliero, segnatamente il commercio elettronico transfrontaliero, e la crescita economica nell'Unione;

23.

sostiene l'istituzione, nel frattempo, di meccanismi obbligatori di cooperazione tra i registri, in particolare in concomitanza con l'aggiornamento regolare delle informazioni la cui pubblicazione è prevista per quanto concerne le succursali estere; raccomanda che le questioni pratiche che interessano la cooperazione siano chiarite in un accordo amministrativo tra gli Stati membri e/o i relativi registri commerciali;

24.

ritiene che il collegamento della rete dei registri di imprese con la rete elettronica creata a titolo della direttiva sulla trasparenza fornirà un facile accesso alle informazioni di natura giuridica e finanziaria sulle imprese quotate in borsa, nonché un valore aggiunto per gli investitori;

25.

insiste sul fatto che una soluzione europea deve garantire ai cittadini e alle imprese un'adeguata tutela dei dati personali e commerciali, onde evitare che essi vengano utilizzati in modo improprio e garantire la sicurezza giuridica dei dati sensibili;

26.

sottolinea che qualsiasi soluzione europea integrata deve in particolare tenere in considerazione fino a che punto possa essere opportuno chiudere, adeguare o fondere registri nazionali e i registri europei già esistenti in settori specifici, in modo da evitare duplicazioni e ridurre così gli oneri burocratici, garantendo chiarezza e semplicità;

27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/6

A.

considerando che il Consiglio europeo ha confermato nel 2009 che lo sviluppo sostenibile è un obiettivo centrale del trattato di Lisbona; che la considerazione integrata degli interessi economici, sociali ed ecologici, l’intensificazione del dialogo sociale, il rafforzamento della responsabilità sociale delle imprese e il principio di precauzione e del «chi inquina paga» rientrano negli orientamenti della strategia di sostenibilità dell’Unione europea,

B.

considerando che uno dei punti fondamentali della strategia EUROPA 2020 è la promozione di un’economia sociale, efficiente sotto il profilo delle risorse, ecocompatibile e competitiva,

C.

considerando la necessità che entro il 2050 i paesi industrializzati riducano, conformemente all’Accordo di Copenaghen, le loro emissioni di CO2 dell’80-90 % rispetto al 1990,

D.

considerando che, in Europa, il cambiamento climatico ha ripercussioni diverse sulle varie regioni; che, in base a uno studio della Commissione (7), le regioni dell'Europa meridionale e orientale, dove vive più di un terzo della popolazione dell’UE, sono particolarmente esposte alla pressione del cambiamento climatico; che i gruppi più vulnerabili sono quelli maggiormente colpiti e che ciò potrebbe determinare un aumento delle disparità regionali e sociali,

E.

considerando che il passaggio a un’economia sostenibile ha incidenze positive diverse nei differenti settori specificamente; che si possono creare, sostituire o in parte perdere posti di lavoro; che tutti i posti di lavoro devono essere adattati a una modalità di produzione e di lavoro sostenibile ed efficiente sotto il profilo del consumo di risorse, che il maggiore bisogno di adattamento riguarda pertanto i rapporti di lavoro esistenti e che a tal proposito sono auspicabili rapporti di lavoro flessibili,

F.

considerando che i dati contenuti nel Libro verde sui cambiamenti demografici (COM(2005)0094) dimostrano che, tra il 2005 e il 2030, la popolazione in età lavorativa dell'UE scenderà di 20,8 milioni (il 6,8 %), e che il numero degli ultrasessantenni sta attualmente aumentando a una velocità doppia rispetto a prima del 2007 - circa due milioni in più ogni anno rispetto ad un milione in precedenza,

G.

considerando che questo cambiamento ha in sé il potenziale per stabilizzare l’occupazione e aumentare il numero di posti di lavoro con importanti effetti di ricaduta; che laddove sono state introdotte condizioni quadro affidabili, si registra una crescita costante delle possibilità occupazionali e della sicurezza del lavoro, stabilizzata da crescenti esportazioni,

H.

considerando che, se i ricercatori e le aziende europee non sono in grado di convertire i risultati delle loro ricerche in prodotti commerciali, non sarà possibile conseguire la necessaria crescita economica e i vantaggi occupazionali derivanti da un'economia basata sull'innovazione; che il Quadro di valutazione dell'innovazione della Commissione segnala un deficit di innovazione del 30 % rispetto agli USA e del 40 % rispetto al Giappone,

I.

considerando che in alcuni nuovi settori non esistono ancora strutture di dialogo sociale; che si registrano casi di nuovi settori in cui mancano contratti collettivi o quelli esistenti non sono applicati ovvero non sono previsti codici di settore; che tutti i settori sono soggetti a un’elevata pressione per aumentare la competitività; che, nelle regioni in cui la disoccupazione è elevata, si registra una forte sollecitazione ad accettare condizioni di lavoro inadeguate,

J.

considerando che la precarietà del lavoro a lungo termine si è sviluppata sul mercato del lavoro UE negli ultimi due decenni, e che soprattutto i giovani tendono sempre più a lavorare sulla base di contratti di breve durata e in condizioni di lavoro deteriori; che i nuovi posti di lavoro creati secondo tali modelli non possono essere considerati sostenibili; che queste carenze strutturali vanno affrontate nel contesto degli sforzi volti a sviluppare il potenziale occupazionale di una nuova economia sostenibile,

K.

considerando che la transizione verso una nuova economia sostenibile non dovrebbe servire da pretesto per escludere i lavoratori più vulnerabili e meno qualificati dal mercato del lavoro; che esiste pertanto la necessità di evitare l'effetto di «scrematura» che i lavoratori meno qualificati saranno i primi a subire,

L.

considerando che la parità di genere è uno degli obiettivi del trattato di Lisbona e rientra tra gli Obiettivi di sviluppo del millennio; che le donne sono sottorappresentate in diversi settori e che pertanto non beneficiano in egual modo della crescita dell’occupazione generata dalla nuova economia sostenibile,

M.

considerando che la nuova economia prenderà forma in una società che invecchia, caratterizzata da una contrazione della forza lavoro, il che implica la necessità di invogliare più donne a esercitare un'attività retribuita, procedendo a un adeguamento dell'organizzazione del lavoro e preparando i datori di lavoro in tutti i settori a una forza lavoro più diversificata,

N.

considerando che, secondo recenti studi, la presenza delle donne a tutti i livelli di responsabilità rappresenta un valore aggiunto per le imprese, soprattutto in relazione alla loro performance economica,

O.

considerando che, benché conseguano la maggioranza dei diplomi universitari nell'Unione e frequentino per lo più facoltà di economia, gestione e diritto, le donne continuano ad essere minoritarie nei posti di responsabilità delle imprese e delle amministrazioni,

P.

considerando che, soprattutto a causa della presenza di stereotipi sessisti nell'educazione e nella società, le donne sono sottorappresentate nei settori considerati a torto maschili, quali informatica, ingegneria, fisica e mestieri tecnici, come il meccanico e il muratore,

Q.

considerando che la disoccupazione è in aumento tra i lavoratori più anziani, per cui, dopo i 55 anni, il problema dell’esclusione sociale è particolarmente grave e che, nonostante i progressi conseguiti negli ultimi dieci anni, solo poco più di un terzo delle donne di età compresa tra i 55 e i 64 anni lavorava nel 2008, rispetto al 55 % degli uomini della stessa fascia di età,

1.

ritiene che lo sviluppo sostenibile si fondi su una visione a lungo termine in cui la crescita economica, la coesione sociale e la protezione ambientale vanno di pari passo e si sostengono reciprocamente; richiama l'attenzione sul potenziale rappresentato dalla creazione di posti di lavoro «verdi» nell'ambito di un'economia sostenibile;

2.

ritiene che la situazione economica post-crisi rappresenti un'ottima opportunità per la crescita sostenibile basata sulla giustizia sociale e l'efficienza ambientale; rileva il fatto che la trasformazione delle economie europee da inquinanti a eco-efficienti comporterà profondi cambiamenti a livello di produzione, distribuzione e consumo e che tali cambiamenti rappresentano un'opportunità che dovrebbe essere colta per progredire verso un'autentica sostenibilità senza pregiudicare la crescita e l'occupazione; è convinto che la transizione verso un'economia basata su fonti energetiche non inquinanti debba essere considerata come un'opportunità per investire nello sviluppo sostenibile e non soltanto come un onere per i bilanci del settore pubblico e di quello privato;

3.

sottolinea l’importanza di misure che favoriscano la crescita e l’occupazione nelle zone rurali, onde contrastare l'esodo rurale;

4.

osserva che esiste la necessità di rendere più sostenibile la produzione di merci e servizi; rileva che gli investimenti in una nuova economia sostenibile rappresentano un importante potenziale di crescita per il mercato del lavoro e comportano nuove possibilità di reddito; constata che il saldo positivo tiene conto delle perdite registrate in alcuni settori e che andrebbero quindi stimolate la riqualificazione e la formazione;

5.

ritiene che l'attuale crisi economica e sociale mondiale, che ha frenato i cambiamenti in materia di consumo energetico e le riduzioni delle emissioni di carbonio, non debba impedire agli Stati membri di realizzare la transizione verso un'economia competitiva, più sostenibile, a basse emissioni di carbonio ed efficiente nell'uso delle risorse, poiché tale transizione aumenta le loro capacità di recupero, li rende meno dipendenti da importazioni sempre più costose e accresce la loro competitività;

6.

è convinto che si dovrebbe fare di più per internalizzare i costi esterni; invita la Commissione a utilizzare gli strumenti di politica esistenti – o ad elaborarne di nuovi, se necessario – per imputare correttamente i costi e assicurare che le future proposte politiche rispecchino i risultati;

7.

ritiene che una nuova economia sostenibile dell'UE debba garantire uno sviluppo economico e sociale equilibrato; chiede un'ambiziosa politica industriale sostenibile, che tenga in particolare considerazione l'efficienza delle risorse; sottolinea che l'economia verde deve offrire prospettive occupazionali dignitose e ben retribuite, incentrate sulla protezione dell'ambiente;

8.

è fermamente convinto che una politica ambientale basata sui principi dell’economia di mercato possa divenire il motore della crescita e dell’occupazione in tutti i settori economici e sottolinea che condizioni prevedibili e favorevoli agli investimenti rappresentano il presupposto affinché le imprese innovative possano sfruttare al meglio tali opportunità a favore dell’ambiente e dei lavoratori;

9.

chiede di coinvolgere l'industria nell'eco-innovazione, in quanto gli imprenditori hanno un ruolo molto importante da svolgere per una sua più ampia diffusione; osserva, a tale proposito, che informare gli imprenditori illustrando le nuove opportunità economiche è fondamentale per procedere con successo nella strategia volta a sviluppare economie che facciano un uso efficiente delle risorse e industrie sostenibili;

10.

sostiene l’iniziativa faro della Commissione nell'ambito della strategia EUROPA 2020 volta a completare ora la transizione verso un’economia sostenibile, a rendere la crescita economica meno dipendente dal consumo di risorse e di energia, a ridurre le emissioni dannose per il clima e a combattere quindi il riscaldamento globale; accoglie con favore l’intenzione di orientare verso tale obiettivo quadri giuridici, strumenti di stimolo dell’economia di mercato, sovvenzioni e appalti pubblici; si rammarica, tuttavia, del fatto che nella strategia dell'Unione europea 2020 la Commissione non abbia colto l'opportunità di esaminare il potenziale del mercato del lavoro di un'economia sostenibile;

11.

osserva che, al fine di raggiungere gli obiettivi occupazionali della strategia EUROPA 2020 e di sfruttare il potenziale di posti di lavoro di una nuova economia sostenibile nonché di migliorare la sostenibilità della produzione di merci e servizi, è necessario aumentare l'efficienza energetica dell'edilizia e delle costruzioni, la percentuale di energie rinnovabili, tecnologia ambientale, trasporto e mobilità sostenibili, agricoltura, silvicoltura e pesca sostenibili come pure la consulenza da parte di servizi ambientali nonché il riciclaggio, i processi di produzione a basso consumo di risorse e i cicli chiusi di materiali; constata che anche il settore dei servizi e quello dell'economia sociale presentano un grande potenziale di occupazione verde;

12.

sottolinea l'importanza che il settore pubblico sia di esempio, con l'adozione di norme progressive in materia di appalti e fornendo incentivi e informazioni, soprattutto nei settori dell'energia, della costruzione di infrastrutture e impianti, dei trasporti e delle comunicazioni, ai fini della creazione di posti di lavoro con diritti; chiede alla Commissione e agli Stati membri di privilegiare, specialmente negli appalti pubblici precommerciali, l'inclusione di norme ambientali e sociali, oltre a promuovere clausole di «contenuto locale» e le imprese dell'economia sostenibile e solidale, specialmente le PMI;

13.

esorta gli Stati membri a scambiare le loro esperienze e le migliori prassi in materia di opportunità d'impiego nel gestire l'impatto economico, sociale e ambientale dei cambiamenti climatici;

14.

è convinto che i posti di lavoro verdi e sostenibili non debbano essere una mera appendice ma che le imprese e la società debbano essere organizzate nel complesso in modo sostenibile; è consapevole del fatto che nessun settore dell'economia può essere considerato separatamente e denominato «protezione ambientale» o «industria dell'ambiente», in quanto l'attività di protezione ambientale è strettamente legata a molti settori tradizionali come le industrie manifatturiere, l'industria edilizia e le industrie dei servizi; chiede pertanto di adottare, quale definizione di base, la definizione dell’OIL, secondo la quale tutti i posti di lavoro che accelerano lo sviluppo sostenibile sono lavori verdi e sostenibili; rileva che la definizione comprende, da un lato, i posti di lavoro che riducono il consumo diretto di energia e materie prime, proteggono gli ecosistemi e la biodiversità e riducono al minimo la produzione di rifiuti e l’inquinamento atmosferico e, dall’altro, tutti i posti di lavoro che diminuiscono l’impronta ecologica; riconosce che, a causa della relatività della definizione, il potenziale occupazionale non può essere stabilito in via definitiva;

15.

ritiene che sia necessario ampliare sensibilmente gli studi volti a misurare l'impatto delle politiche ambientali e dei cambiamenti climatici sulla creazione netta di occupazione; invita la Commissione a inserire tale questione tra le priorità dell'ottavo programma quadro;

16.

sottolinea che tutti i posti di lavoro vanno vincolati all'obiettivo della promozione di uno sviluppo sostenibile e che sarebbe opportuno organizzare le modalità di produzione e di lavoro nel modo più efficiente possibile dal punto di vista delle risorse, dei materiali e dell’energia; rileva che tale approccio andrebbe adottato per l’intera catena di approvvigionamento e che la distinzione tra comparti industriali virtuosi e non è insensata ma che può essere accresciuta la sostenibilità di tutti i comparti;

17.

reputa di fondamentale importanza che un nuovo quadro comunitario sia dotato di un bilancio che consenta di sostenere la ricerca pubblica e renderne accessibili i risultati in modo semplice e non burocratico, cosicché tutte le imprese, incluse quelle piccole e medie e le microimprese, possano attuare cambiamenti riguardanti l’efficienza energetica, l’utilizzo di nuove fonti energetiche, il ricorso a nuovi processi produttivi, nonché il riciclaggio e un migliore sfruttamento delle risorse, e creare occupazione garantendo i diritti connessi;

18.

invita allo sviluppo, nell'ambito della strategia EUROPA 2020, di una strategia occupazionale europea per un’economia sostenibile, finalizzata a ottimizzare il potenziale occupazionale, prestando particolare attenzione a un lavoro dignitoso, alla salute e alla sicurezza dei lavoratori, al fabbisogno di competenze e a una transizione socialmente equa; sottolinea che un’economia sostenibile deve coniugare sostenibilità sociale, tecnologica, economica ed ecologica; rileva che una tale strategia occupazionale sostenibile dovrebbe costituire una delle componenti centrali degli orientamenti per le politiche dell'occupazione;

19.

raccomanda agli enti regionali di adottare strategie di sviluppo in linea con gli obiettivi della strategia EUROPA 2020, al fine di creare nuovi posti di lavoro in un’economia sostenibile;

20.

esorta la Commissione a proporre entro il 2011 una strategia che includa misure legislative e non legislative volte a stimolare lo sviluppo di posti di lavoro «verdi», fonte di crescita e di benessere per tutti;

21.

sottolinea che, grazie alla loro capacità di innovazione, le imprese europee sono ormai all’avanguardia nel settore della tutela ambientale a livello globale; è, tuttavia, preoccupato che la produzione continui a essere trasferita in larga misura dall’UE in paesi terzi le cui norme ambientali sono decisamente meno rigorose; esorta la Commissione e gli Stati membri a combattere tale fenomeno tempestivamente ed energicamente mediante un approccio mondiale e multilaterale in grado di garantire che la concorrenza globale sia regolata da requisiti analoghi;

22.

sottolinea che un quadro regolamentare stabile, a lungo termine e ambizioso costituisce un presupposto per realizzare pienamente il potenziale dell'occupazione verde; invita la Commissione e gli Stati membri a definire norme ambientali e incentivi finanziari che creino condizioni quadro affidabili per almeno dieci anni e, di conseguenza, certezza giuridica e di pianificazione; chiede di utilizzare gli strumenti finanziari disponibili per promuovere la sostenibilità e che la crescente sostenibilità dell'attività e della produzione economica sia integrata nelle prospettive finanziarie dei vari fondi, compresi i Fondi strutturali e il Fondo di coesione, come uno degli obiettivi promossi;

23.

sottolinea, al riguardo, l'importanza del concetto di sviluppo urbano integrato e rileva che la riqualificazione sostenibile delle aree urbane svantaggiate potrebbe assumere una funzione pilota; ritiene che presupposto ne sia una politica quadro chiara, compreso il mantenimento della promozione della dimensione urbana nei fondi strutturali;

24.

osserva la necessità di ricorrere a finanziamenti nell'ambito dei programmi esistenti per realizzare studi mirati nelle regioni più svantaggiate dell’UE, al fine di stabilire obiettivi strategici e determinare il tipo di misure necessarie per creare condizioni favorevoli allo sviluppo di economie locali sostenibili, prevedendo obiettivi specifici per la creazione di posti di lavoro verdi e misure integrate intese ad attrarre nuove imprese verdi e a sostenere quelle già esistenti;

25.

sottolinea che gli investimenti mirati per la trasformazione in senso ecologico delle regioni più svantaggiate dell’UE rappresentano uno degli strumenti più utili per il conseguimento degli obiettivi strategici di convergenza regionale e di coesione territoriale;

26.

sottolinea l’importanza del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per aggregazioni regionali che colleghino ricerca, innovazione e infrastrutture locali nel contesto delle nuove tecnologie, quali le fonti energetiche rinnovabili e l'efficienza energetica; sottolinea altresì che, soprattutto nelle aree urbane, gli enti locali e regionali sono nella posizione migliore e i più capaci per creare le condizioni necessarie alla crescita delle aggregazioni di imprese innovative; sottolinea che siffatte aggregazioni possono accelerare in modo determinante lo sviluppo economico locale e creare nuovi posti di lavoro nelle regioni;

27.

è consapevole dello scarsissimo coordinamento dei programmi di finanziamento UE, nazionali e regionali, per cui sottolinea la necessità di un migliore coordinamento a livelli diversi tra i programmi e di un sostegno a una maggiore sinergia tra le diverse politiche comuni che utilizzano i fondi strutturali, i fondi per lo sviluppo rurale e agricolo, il programma quadro per la ricerca e il programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP), che devono essere concepiti per conseguire un'economia sostenibile ed efficiente sul piano delle risorse; ritiene, per quanto attiene ai finanziamenti a titolo della politica agricola comune, che un'opzione da considerare ulteriormente sia quella di abbandonare progressivamente i meccanismi di sostegno a favore dello sviluppo rurale e dello sviluppo di un'agricoltura sostenibile;

28.

invita ancora una volta la Commissione e gli Stati membri a sfruttare il successo del Fondo per la ricostruzione e a preparare una nuova iniziativa UE comprendente progetti pilota per la ricostruzione nell'ottica di una nuova economia sostenibile;

29.

osserva che al punto 8 delle conclusioni del Consiglio del 21 ottobre 2009 si invita la Commissione a riesaminare con urgenza, settore per settore, le sovvenzioni che hanno notevoli effetti negativi sull'ambiente e che sono incompatibili con lo sviluppo sostenibile; chiede alla Commissione di dare seguito senza indugio a tali conclusioni, esaminando i possibili modi per riassegnare dette sovvenzioni iscritte in bilancio a sostegno di nuove attività connesse con l'economia sostenibile;

30.

chiede l'introduzione di meccanismi di finanziamento efficaci e di incentivi fiscali per incoraggiare le PMI a optare per politiche occupazionali verdi, garantendo l'innovazione e la produzione verde;

31.

ritiene che la legislazione UE, vigente e proposta, racchiuda un notevole potenziale per la creazione di nuovi posti di lavoro in settori quali l'aria, il suolo, le risorse idriche, l'energia, i servizi pubblici, l'agricoltura, i trasporti, il patrimonio forestale e la gestione ambientale; esorta gli Stati membri ad applicare la legislazione UE che potrebbe promuovere nuovi investimenti in tecnologie e posti di lavoro eco-compatibili;

32.

ricorda che gli appalti pubblici costituiscono un'ampia quota del mercato e potrebbero fornire incentivi significativi per rendere più ecologica l'economia; chiede pertanto che tutti gli appalti pubblici impongano elevati standard ambientali;

33.

invita l’Unione europea e gli Stati membri ad anticipare i cambiamenti, ossia a superare le carenze e le incertezze informative e a stimolare la consapevolezza, i processi di apprendimento sociale e i cambiamenti nelle abitudini di consumo; ritiene che siano necessari incentivi perché le società investano maggiormente nelle tecnologie pulite e i lavoratori siano più disponibili ad affrontare il cambiamento se questo comporta maggiori opportunità occupazionali e se viene loro fornita una rete di sicurezza;

34.

rileva che la necessità di sviluppare il potenziale di occupazione di qualità offerto da una nuova economia sostenibile impone di orientare l'innovazione a trovare soluzioni che rispondano alle sfide principali con cui si confronta la società, quali la disoccupazione e la povertà, il cambiamento climatico, l'invecchiamento della popolazione e la scarsità delle risorse; richiama l'attenzione sull'importanza di una politica industriale e di ricerca basate sull'innovazione aperta e sulle aggregazioni, per incoraggiare la condivisione delle conoscenze tra i diversi operatori economici pubblici e privati e stimolare l'innovazione; invita a tal fine la Commissione a sviluppare una piattaforma tecnologica europea per le industrie a basso utilizzo di risorse;

35.

raccomanda che, qualora uno Stato membro decida di sovvenzionare, per esempio, un aumento della produzione di energia eolica, di bioenergia e di energia solare, il livello dei sussidi sia determinato in base a una valutazione scientifica dei dati empirici e che tali sussidi offrano ragionevoli prospettive di investimento e sicurezza a eventuali investitori; invita a considerare con attenzione fattori quali l'aumento di posti di lavoro netti grazie ai sussidi, il prezzo dell’energia e l’influenza netta sulle emissioni di gas a effetto serra e di altri agenti inquinanti e, quindi, a puntare a un’ottimizzazione dell’aumento della sostenibilità;

36.

osserva la mancanza di comprensione uniforme di quali siano le scelte tecnologiche più sostenibili sotto il profilo ambientale, economico e sociale nel contesto della concorrenza globale; rileva la necessità di tener conto di diverse variabili nel momento in cui si confronta, ad esempio, la sostenibilità della produzione di energia mediante l'impiego di pale eoliche, pannelli solari fotovoltaici, carbone con cattura e stoccaggio del carbonio, reattori nucleari e altre tecnologie; invita, quindi, a realizzare ulteriori studi scientifici al riguardo confrontando l’intero ciclo di vita della produzione e chiede che tutti i processi produttivi siano resi più efficienti dal punto di vista delle risorse;

37.

ribadisce che solo aumentando la partecipazione delle donne al mercato del lavoro europeo è possibile utilizzare appieno il potenziale di crescita e occupazione della nuova economia, dal momento che la metà dell'incremento del tasso di occupazione complessivo in Europa e un quarto della crescita economica annuale dal 1995 sono riconducibili alla riduzione del divario fra i tassi di occupazione maschile e femminile, e che si tratta di una condizione essenziale per assicurare una crescita sostenibile e rispondere ai bisogni della trasformazione ecologica in una società che invecchia;

38.

sollecita un'iniziativa dell'UE volta a sensibilizzare i datori di lavoro, soprattutto in settori tradizionalmente a predominanza maschile, sulla necessità e sui vantaggi di una forza lavoro più diversificata in una società che invecchia e a offrire loro gli strumenti per prepararsi a una maggiore diversità;

39.

invita l’Unione europea, gli Stati membri e le parti sociali a combattere la discriminazione e promuovere la parità di genere in un’economia sostenibile, creare ambienti di lavoro che attraggano e trattengano le donne in tali settori, promuovere un equilibrio tra vita privata e vita lavorativa attraverso adeguati accordi che prevedano un'assistenza di qualità all'infanzia e luoghi di lavoro adeguati alle esigenze delle famiglie, creare opportunità nonché condizioni in cui gli uomini e le donne possano partecipare al mercato del lavoro su un piano di parità, promuovere la partecipazione femminile agli organi di rappresentanza a predominanza maschile e ridurre la segmentazione dei posti di lavoro e il divario retributivo tra uomini e donne;

40.

sottolinea che gli investimenti nelle infrastrutture sociali costituiscono un'opportunità per modernizzare l'Europa e promuovere la parità, potendo essere considerati una strategia parallela agli investimenti in tecnologie ecologiche per l‘ammodernamento delle infrastrutture fisiche; ritiene che la parità di genere debba pertanto costituire una priorità programmatica e uno strumento fondamentale;

41.

rileva che uno sforzo volto a garantire l'accesso delle donne a tutti i livelli d'istruzione, lottando contro gli stereotipi sessisti, e a fornire un apprendimento lungo tutto l'arco della vita è essenziale per poter abbattere la segregazione di genere nel mercato del lavoro; sollecita l'offerta di una formazione adeguata per evitare la sottorappresentanza delle lavoratrici nei posti di lavoro verdi, tenendo presente che un'esclusione massiccia delle donne dal campo scientifico e tecnologico pregiudicherebbe la crescita e la sostenibilità dell'Europa e lascerebbe molte giovani donne qualificate e dotate ai margini della sicurezza economica e occupazionale;

42.

sollecita un'iniziativa specifica dell'UE per attrarre le ragazze verso le cosiddette professioni «MINT» (matematica, informatica, scienze naturali e tecnologia) e per combattere gli stereotipi che continuano a caratterizzare queste professioni; sottolinea che il ruolo dei media e dell'istruzione è fondamentale per combattere tali stereotipi;

43.

sottolinea l'opportunità che, nella fase di passaggio dalla scuola al mondo del lavoro, le giovani donne siano orientate verso l'apprendistato in ambiti in cui sono sottorappresentate, promuovendo tale forma di impegno mediante la progettazione condivisa tra scuola, università e agenzie formative in modo che possano acquisire competenze e capacità concrete, anche di livello alto e specialistico, attraverso l'esperienza di lavoro e svolgendo attività regolari e non precarie con la prospettiva della propria realizzazione;

44.

esorta l'Unione europea e gli Stati membri a dare una più elevata priorità ai posti verdi per le donne nell'ambito del Fondo sociale europeo (FSE), tenendo conto del fatto che il FSE finanzia progetti di formazione in settori quali l'energia rinnovabile e l'ecoturismo; sottolinea che occorrono maggiori sforzi per aumentare il tasso di partecipazione delle donne ai progetti sostenuti dal FSE, attualmente inferiore al 10 %; sollecita l'introduzione di bilanci di genere nel FSE nonché nei piani di ripresa e nei programmi di adeguamento strutturale per garantire che tali programmi attraggano e integrino in ugual maniera le donne;

45.

rileva che la transizione a una nuova economia non deve servire da pretesto per ridurre le diverse misure a favore delle pari opportunità, ma deve essere vista come un’occasione unica per incrementare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro nell’UE, dal momento che ciò costituisce una presupposto essenziale per garantire la crescita sostenibile, lo sviluppo ottimale del potenziale occupazionale e il rafforzamento della competitività;

46.

invita la Commissione a prestare particolare attenzione, al di là del potenziale occupazionale dei lavoratori altamente qualificati, ai molti posti di lavoro nell'ambito dell'economia sostenibile per cui è richiesto un livello di qualifica medio o basso nonché ai lavoratori non qualificati ma specializzati; invita la Commissione e gli Stati membri a considerare con particolare attenzione questo aspetto negli orientamenti per le politiche dell'occupazione; invita gli Stati membri a rivalutare i posti di lavoro con un livello di formazione medio-basso e a garantire un lavoro dignitoso in tali ambiti;

47.

sottolinea la necessità di accordare particolare attenzione al lavoro dignitoso, alle esigenze di qualifica e ad una transizione socialmente equa; invita la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali a garantire che tutti nell’Unione europea beneficino di una strategia occupazionale per un'economia sostenibile; sottolinea la necessità di integrare tale strategia in tutti i tipi di occupazione, sia essa di livello elevato, medio o basso; chiede di aumentare le opportunità di istruzione e ricerca e sviluppo; chiede, inoltre, di prestare attenzione agli orientamenti per le politiche dell'occupazione e al programma della Commissione «Nuove competenze per nuovi lavori», in particolare alle persone più lontane dal mercato del lavoro, ai lavoratori più vulnerabili, soprattutto ai disabili e ai lavoratori scarsamente qualificati, nonché alla tutela di queste persone;

48.

ritiene che la politica dell'occupazione svolga un ruolo centrale nella lotta contro la povertà e l'esclusione sociale e chiede pertanto, ai sensi del programma «lavoro dignitoso» dell'OIL, condizioni di lavoro di buona qualità e retribuzioni che garantiscano la sussistenza e un'equa partecipazione al PIL;

49.

osserva che, a causa di un livello organizzativo dei lavoratori e dei datori di lavoro spesso più basso in alcuni nuovi settori economici, esiste un elevato rischio di rapporti di lavoro precari e di inadeguate condizioni di lavoro; invita l’Unione europea e gli Stati membri a definire condizioni quadro volte a istituire strutture rappresentative nei nuovi settori; chiede alle parti sociali di organizzarsi e invita la Commissione a promuovere lo scambio di esempi di migliori prassi a livello di Unione europea, in particolare rafforzando l'informazione e la consultazione dei lavoratori e l'istituzione di comitati aziendali europei;

50.

osserva che sono necessari ulteriori sforzi per garantire un'efficace armonizzazione a livello UE dei requisiti minimi per l'organizzazione dell'orario di lavoro in relazione alla salute e alla sicurezza dei lavoratori;

51.

invita gli Stati membri, in cooperazione con le parti sociali, ad elaborare piani integrati per valutare le operazioni di trasformazione ecologica ai livelli sia locale che nazionale; invita le parti sociali a monitorare la partecipazione dei lavoratori alla strategia di sviluppo sostenibile, proponendo e quindi adottando politiche volte a rafforzare l'effettiva partecipazione per quanto riguarda la mobilità sostenibile dei lavoratori e la crescita verde;

52.

invita le parti sociali ad aprirsi a nuovi settori e a elaborare strategie volte all’integrazione delle associazioni di categoria nel partenariato sociale;

53.

invita l’Unione europea e gli Stati membri a subordinare maggiormente in futuro gli incentivi e gli appalti pubblici a norme sociali minime a livello di Stati membri e a portare avanti la costituzione di strutture rappresentative delle parti sociali;

54.

rileva che anche la formazione e l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita dei lavoratori interessati dai cambiamenti nei processi di produzione di un'impresa o di un'industria creano posti di lavoro; invita l’Unione europea a sviluppare un quadro di riferimento per anticipare i cambiamenti e le ristrutturazioni, in particolare della produzione, riconoscendo a tutti i lavoratori interessati il diritto garantito a partecipare ai programmi di formazione e apprendimento permanente; esorta gli Stati membri, i datori di lavoro e i lavoratori a riconoscere la gestione delle competenze, la formazione e l’apprendimento permanente quali responsabilità condivise, come precisato nell’accordo quadro tra le parti sociali del 2002 sull’apprendimento permanente; invita la Commissione a inserire nell'ambito dell'apprendimento permanente una nona competenza relativa all'ambiente, al cambiamento climatico e allo sviluppo sostenibile, essenziale in una società della conoscenza; chiede agli Stati membri di inserire il concetto di sostenibilità nella formazione di base, nell'istruzione e nell'apprendimento permanente;

55.

invita la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali ad aumentare il loro impegno per gestire in modo efficace gli effetti negativi della ristrutturazione, sia sulle economie locali sia sull’occupazione; sottolinea la necessità di divulgare orientamenti sulla gestione del cambiamento e delle sue ripercussioni a livello sociale;

56.

sottolinea la necessità che gli Stati membri adattino i propri sistemi di formazione e istruzione e predispongano ed attuino piani d'azione mirati per la riconversione professionale dei lavoratori nei settori interessati dalla trasformazione delle economie locali in una nuova economia sostenibile, in modo da garantire che abbiano accesso ai nuovi lavori verdi sostenibili e da assicurare che la forza lavoro possa adeguare le proprie competenze alle esigenze professionali di un'economia più sostenibile, fondata su concetti formativi basati sulle competenze; si compiace, in questo contesto, dell'iniziativa della Commissione «Nuove competenze per nuovi lavori» e riconosce che la cooperazione con gli Stati membri dell'UE costituisce un passo nella giusta direzione; rileva, tuttavia, che questa iniziativa deve essere maggiormente collegata agli obiettivi della decisione del Consiglio sullo sviluppo sostenibile e portata avanti prevedendo misure tangibili sia a livello di UE che di Stati membri;

57.

sottolinea la necessità di rafforzare il metodo aperto di cooperazione e gli scambi di buone pratiche per quanto riguarda lo sviluppo sostenibile, i lavori verdi e l’apprendimento permanente al fine di garantire una gestione positiva ed efficace della trasformazione dell’economia e, per estensione, delle nuove necessità di formazione nonché delle conseguenze negative sul piano sociale di una simile transizione;

58.

invita gli Stati membri a combattere la discriminazione basata sull’età e ad adattare l'offerta formativa e le strategie per l’apprendimento permanente alle esigenze dei lavoratori più anziani, al fine di garantire elevate quote di partecipazione anche tra i lavoratori di oltre cinquantacinque anni, ivi comprese le donne in questa fascia d'età;

59.

invita l’Unione europea e gli Stati membri ad adottare politiche dettagliate in materia di innovazione e creatività, in particolare nel settore dell’istruzione e della formazione, ivi comprese l’istruzione e la formazione professionale, quale base per un’economia verde, per la competitività e la prosperità;

60.

rileva che in tempi di crisi è essenziale attrarre i giovani verso il nuovo tipo di lavori verdi e garantire che i programmi di qualificazione promuovano l'accesso dei giovani al mercato del lavoro in modo che possano approfittare del potenziale di posti di lavoro, al fine di combattere l'elevata disoccupazione tra i cittadini di età inferiore ai 25 anni e di capitalizzare le competenze delle giovani generazioni nell'uso delle nuove tecnologie; deplora che l'iniziativa faro EUROPA 2020 «Gioventù in movimento» esclude i giovani che non partecipano a corsi di istruzione superiore; sottolinea che, al fine di effettuare un vero cambiamento, è necessario focalizzarsi sui giovani che hanno oggi le minori opportunità e sono a rischio di povertà;

61.

invita gli Stati membri ad elaborare, di concerto con le parti sociali, e ad attuare programmi di orientamento professionale destinati ai giovani nelle discipline scientifiche e tecnologiche al fine di promuovere un'economia redditizia e sostenibile, nonché ad adottare misure di informazione e sensibilizzazione riguardo alle questioni ecologiche e ambientali, sia mediante il sistema scolastico ufficiale sia nel quadro dei provvedimenti adottati dalle autorità locali e regionali;

62.

invita la Commissione a collaborare più strettamente con gli Stati membri al fine di mettere a punto previsioni di medio e lungo periodo riguardo alle competenze richieste dal mercato del lavoro, e di incoraggiare partenariati tra le università e il settore industriale per favorire l'inserimento dei giovani nel mercato del lavoro, contribuendo al contempo alla creazione di una società basata sulla conoscenza, a sviluppare la ricerca applicata e a predisporre migliori prospettive occupazionali per i laureati;

63.

invita gli Stati membri e le parti sociali a definire obiettivi per realizzare una partecipazione paritetica di uomini e donne, fornire pari opportunità a livello di istruzione, formazione, programmi di assunzione mirati, tirocini e iniziative di formazione specifici per le donne, i migranti, i disoccupati di lungo periodo e altri gruppi discriminati sul mercato del lavoro;

64.

incoraggia gli Stati membri ad utilizzare il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione per realizzare gli obiettivi europei e promuovere nuove competenze, compresi nuovi posti di lavoro «verdi» di elevata qualità;

65.

invita le parti responsabili a monitorare l'occupazione al fine di rendere più importante la formazione professionale di base e l'apprendimento permanente; invita, in tale ambito, gli Stati membri a valutare la fattibilità della costituzione di «fondi per la transizione» volti a gestire il fabbisogno di competenze;

66.

invita l'Unione europea e gli Stati membri ad adoperarsi affinché la promozione dell'adattabilità ad un'economia sostenibile rientri tra gli obiettivi del Fondo sociale europeo in modo da contribuire ad aumentare la sostenibilità delle attività economiche e lo sviluppo infrastrutturale;

67.

ricorda che la dimensione sostenibile non dovrebbe limitarsi alla formazione ai posti di lavoro verdi ma che è necessario integrarla in tutti i programmi di istruzione e formazione al fine di promuovere una cultura dello sviluppo sostenibile e della consapevolezza ambientale;

68.

sottolinea il valore aggiunto del concetto di apprendimento permanente e invita gli Stati membri a realizzare una esaustiva mappatura delle potenzialità locali, allo scopo di organizzare attività di formazione orientate sulla domanda in cui le risorse disponibili vadano a soddisfare le necessità reali e a ripristinare il prestigio dell'istruzione secondaria professionale attraverso l’offerta di istruzione di alto livello, soprattutto nelle regioni in cui le potenzialità locali e i settori delle attività tradizionali rendono necessario il pieno sviluppo di competenze e conoscenze specifiche; invita la Commissione a fornire agli Stati membri un'adeguata assistenza tecnica quanto alle modalità di mappatura delle necessità locali e rileva che le scuole secondarie professionali di alto livello qualitativo potrebbero contribuire a ridurre la disoccupazione fra i diplomati e i laureati e favorire l’occupazione sostenibile;

69.

sottolinea quanto sia importante che gli Stati membri utilizzino il Fondo sociale europeo per investire in competenze, occupazione e attività di formazione e riqualificazione professionale allo scopo di creare posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità attraverso progetti nazionali, regionali e locali; è del parere che l’esperienza professionale delle persone più anziane possa anche contribuire a tali iniziative, tenendo conto della percentuale sempre più elevata di anziani nella popolazione dell'UE; raccomanda agli enti locali e regionali di mantenere adeguati contatti permanenti con l’ambiente imprenditoriale, le organizzazioni dei datori di lavoro, i sindacati e le ONG, allo scopo di prevedere le esigenze a medio e lungo termine del mercato del lavoro;

70.

riconosce il ruolo fondamentale degli enti locali e regionali nella formazione scolastica, che costituisce la base per l’acquisizione di ulteriori competenze orientate al futuro, inclusi l’apprendimento e la formazione permanenti; rileva che in molti paesi le condizioni generali per l’istruzione e la formazione dei giovani, compreso chi lascia la scuola senza diplomi, rientrano nella responsabilità degli enti locali e regionali; invita pertanto questi ultimi a utilizzare i fondi strutturali per infrastrutture scolastiche, soprattutto nelle regioni e nelle aree urbane svantaggiate, e a rendere possibile, grazie a tale sostegno, una formazione scolastica completa e inclusiva; sottolinea l’importante potenziale (formativo e istruttivo) del collegamento in rete degli enti locali e regionali con imprese e associazioni per creare posti di lavoro sostenibili nei settori dei trasporti locali, della mobilità urbana, dell'istruzione, della ricerca e dello sviluppo ponendo l'accento sulle pari opportunità;

71.

rileva la necessità di una cooperazione tra gli Stati membri, le parti sociali e le università al fine di organizzare corsi di laurea e post-laurea e di creare aree disciplinari mirate per la trasformazione in senso ecologico delle economie;

72.

ritiene che le sfide demografiche richiedano una strategia di più ampio respiro che combini la creazione di occupazione e le nuove esigenze emergenti sul mercato del lavoro europeo; reputa, a questo proposito, che occorra compiere progressi più significativi per migliorare la mobilità dei lavoratori dell'UE, compresi ricercatori e altri professionisti, nell'ottica di costruire un'Europa senza confini nel mercato interno dell'UE;

73.

rileva che la crescente sostenibilità delle attività economiche può comportare cambiamenti in interi settori industriali; invita l'Unione europea e gli Stati membri ad adoperarsi per evitare sacrifici sociali nel passaggio ad un'economia sostenibile e per definire condizioni quadro per una trasformazione socialmente equa, che riduca al minimo i rischi del cambiamento e ottimizzi i benefici per tutti i lavoratori; sottolinea che una trasformazione socialmente equa è una componente fondamentale dello sviluppo sostenibile e un presupposto essenziale se si vuole che i popoli dell'Europa appoggino la trasformazione stessa;

74.

sottolinea che i costi correlati a una mancata gestione della trasformazione possono essere di gran lunga superiori agli investimenti ex ante; invita la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali ad assumersi insieme la responsabilità di una gestione preventiva della trasformazione;

75.

sottolinea la necessità di integrare l’economia sostenibile nel quadro della responsabilità ambientale delle imprese a livello aziendale e sociale e rileva la possibilità di promuovere una cultura dello sviluppo sostenibile e un’economia sostenibile mediante programmi di formazione realizzati nel contesto della responsabilità sociale delle imprese;

76.

ricorda che la creazione delle condizioni necessarie perché i lavoratori procedano ad un'ulteriore formazione professionale e si adeguino alle nuove tecnologie, al fine di evitare la perdita di posti di lavoro, nonché la promozione e il sostegno di contratti collettivi per anticipare i cambiamenti ed evitare la disoccupazione costituiscono misure preventive fondamentali, unitamente al rafforzamento della sicurezza sociale, dei sistemi di sostegno al reddito e delle iniziative proattive di formazione settoriale;

77.

esorta la Commissione a sostenere a livello UE la ricerca relativa alle professioni di domani al fine di evitare esuberi e di salvaguardare posti di lavoro in seno all’Unione europea;

78.

sottolinea la necessità di una stretta ed efficace cooperazione e complementarità tra le organizzazioni internazionali e chiede all’Organizzazione mondiale del commercio di adottare misure in relazione alla dimensione sociale e ambientale degli investimenti e degli scambi commerciali;

79.

riconosce che le ONG e i sindacati hanno un ruolo importante da svolgere nello sviluppo del potenziale occupazionale «verde», in termini di contributo al processo decisionale, in quanto datori di lavoro e a livello di sensibilizzazione del pubblico;

80.

rileva che le organizzazioni che investono in pratiche eco-efficienti contribuiranno a creare un migliore ambiente di lavoro per il personale e gli occupati e possono di conseguenza essere più produttive; invita gli Stati membri a promuovere il sistema comunitario di eco-gestione ed audit ambientale (EMAS) e ad incoraggiare tutti i settori economici perché si adoperino al fine di realizzare la registrazione EMAS; invita la Commissione, gli Stati membri e le parti sociali ad includere essenziali questioni ambientali nel dialogo sociale, a tutti i livelli della consultazione, ponendo l'accento sui negoziati settoriali; sottolinea che, ai fini di una transizione socialmente equa, i lavoratori dovrebbero svolgere un ruolo di partenariato attivo nel processo; chiede il coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori incaricati di «rendere ecologico» il luogo di lavoro, come definito dall'OIL, conformemente alle prassi nazionali affinché i posti di lavoro, le imprese e le industrie siano più sostenibili; invita gli Stati membri e le parti sociali a collaborare in modo strutturato con i soggetti e gli esperti attivi nel settore dell'ambiente per poter beneficiare della loro consulenza nella gestione della transizione;

81.

invita l’Unione europea ad avviare, con l’aiuto delle parti sociali, un dialogo sistematico nel contesto delle relazioni esterne, al fine di promuovere un analogo approccio allo sviluppo sostenibile in altre regioni del mondo, per assicurare pari condizioni di sviluppo e non mettere a repentaglio la competitività industriale; ritiene che la garanzia di un'equa concorrenza nei settori industriali sostenibili avrà ripercussioni positive, migliorando la protezione e le condizioni di lavoro degli occupati;

82.

invita la Commissione e gli Stati membri ad avviare campagne pubbliche di informazione e di sensibilizzazione in merito allo sviluppo di posti di lavoro «verdi» in un'economia sostenibile;

83.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/18

A.

considerando che i quattro Stati membri dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), ovvero Islanda, Lichtenstein, Norvegia e Svizzera, sono partner commerciali importanti dell'Unione europea (UE), e che la Svizzera e la Norvegia sono rispettivamente il quarto e il quinto partner commerciale più importante dell'UE in termini di volume,

B.

considerando che le relazioni tra l'UE e tre Stati membri dell'EFTA (Islanda, Lichtenstein e Norvegia) si basano sullo Spazio economico europeo (SEE), il quale prevede la piena partecipazione al mercato interno, e che l'accordo SEE è gestito e controllato da un quadro altamente istituzionalizzato,

C.

considerando che la partecipazione della Svizzera all'accordo SEE è stata contestata da un voto popolare nel 1992 e che, quindi, le relazioni tra la Svizzera e l'UE si basano attualmente su oltre 120 accordi bilaterali e settoriali che prevedono un forte livello di integrazione, ma non la piena partecipazione al mercato interno,

1.

considera l'accordo SEE un fattore trainante essenziale per la crescita economica; accoglie favorevolmente i risultati globalmente positivi degli Stati SEE-EFTA nell'attuazione della legislazione relativa al mercato interno, come attestato dal quadro di valutazione del mercato interno degli Stati SEE-EFTA; osserva che le relazioni tra l'UE e la Svizzera pongono ben altre sfide quanto all'attuazione dell'accordo sulla libera circolazione delle persone (FMPA);

2.

osserva che gli accordi bilaterali non istituiscono meccanismi automatici di adattamento dei loro contenuti a un'evoluzione successiva dell'acquis in questione; riconosce che l'adattamento autonomo del diritto nazionale al diritto dell'UE nei settori disciplinati dagli accordi bilaterali è il risultato della decisione sovrana del popolo svizzero di non aderire al SEE, che deve essere pienamente rispettata;

3.

accoglie favorevolmente l'inclusione di dati affinati sui paesi SEE-EFTA nel quadro di valutazione annuale dei mercati dei beni di consumo; incoraggia l'autorità di vigilanza EFTA, con l'assistenza della Commissione e in collaborazione con essa, a sviluppare ulteriormente il controllo sistematico dell'attuazione della legislazione relativa al mercato interno;

4.

osserva che con l'entrata in vigore del trattato di Lisbona vi è incertezza riguardo a quali parti della legislazione dell'UE siano pertinenti ai fini SEE; ritiene che ciò potrebbe portare a una più lenta attuazione della legislazione sul mercato interno negli Stati SEE-EFTA; sollecita la Commissione a fornire una valutazione della situazione;

5.

osserva che il trattato di Lisbona rafforza il ruolo dei parlamenti nazionali nel processo decisionale dell'UE; ritiene che, per analogia, i parlamenti degli Stati SEE-EFTA andrebbero associati più strettamente al processo legislativo dell'Unione nell'ambito delle proposte pertinenti ai fini SEE; invita la Commissione a fornire ai parlamenti nazionali degli Stati SEE-EFTA le proposte legislative che sono trasmesse ai parlamenti nazionali degli Stati membri dell'UE per consultazione;

6.

invita la Commissione a formalizzare il processo di notifica delle nuove regole e leggi dell'UE che rientrano nell'ambito di applicazione dell'accordo SEE, al fine di ridurre lo scarto tra l'adozione di nuove leggi e la loro potenziale accettazione da parte degli Stati SEE-EFTA;

7.

incoraggia gli Stati SEE-EFTA a stanziare risorse adeguate per l'applicazione della normativa sul mercato interno; osserva che l'attuazione della direttiva sui servizi e, in particolare, l'istituzione di sportelli unici sono di importanza cruciale in questo contesto;

8.

riconosce che, per ragioni istituzionali, nei paesi SEE-EFTA l'applicazione della normativa sul mercato interno procede necessariamente a un ritmo più lento che nell'Unione europea; fa notare che, malgrado questa diversità di condizioni, e sebbene il bilancio sia complessivamente positivo, negli Stati SEE-EFTA esiste ancora un margine per ridurre ulteriormente il deficit di recepimento;

9.

osserva che sono in discussione altre importanti proposte legislative relative al mercato interno, inclusa la proposta della Commissione riguardante una direttiva sui diritti dei consumatori; invita la Commissione ad accrescere il coinvolgimento degli Stati membri SEE-EFTA nelle discussioni;

10.

accoglie favorevolmente i progressi compiuti verso la liberalizzazione della fornitura di servizi transfrontalieri tra l'UE e la Svizzera e, in particolare, gli effetti positivi dell'FMPA, come dimostrato dall'aumento costante del numero di lavoratori distaccati e di fornitori di servizi dell'Unione operanti in Svizzera dal 2005 al 2009; osserva che questa tendenza è andata a beneficio a entrambe le parti;

11.

osserva che la Svizzera ha adottato una serie di misure di sostegno che integrano l'FMPA, allo scopo di tutelare i lavoratori contro il dumping sociale e dei salari, assicurare la parità di trattamento tra fornitori di servizi svizzeri e dell'UE e mantenere il sostegno pubblico all'accordo; osserva che queste misure possono ostacolare la fornitura di servizi da parte delle imprese dell'UE, in particolare nel caso delle piccole e medie imprese in Svizzera; osserva che, secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia, molte di queste misure di sostegno sono accettabili soltanto se tutelano, in maniera proporzionale, un interesse generale che non sia già tutelato nello Stato di origine dei fornitori di servizi;

12.

richiama l'attenzione sul fatto che le seguenti misure di accompagnamento in particolare sono sproporzionate per quanto riguarda l’accordo sulla libertà di circolazione e rendono difficile la prestazione di servizi in Svizzera da parte delle piccole e medie imprese: l'obbligo di notifica preliminare vigente in Svizzera, che implica un periodo di attesa di otto giorni prima dell'avvio dell'attività, l'obbligatorietà del contributo alle spese di esecuzione da versare alle commissioni tripartite e un'applicazione eccessivamente rigorosa; esorta altresì, in tale contesto, le autorità svizzere ad abrogare le regolamentazioni che obbligano le imprese straniere che forniscono servizi transfrontalieri a presentare una garanzia di integrità finanziaria;

13.

esprime la sua preoccupazione per i recenti sviluppi all’aeroporto di Zürich-Kloten in cui le autorità svizzere hanno rifiutato a taxi tedeschi ed austriaci di trasportare passeggeri, ed esprime seri dubbi quanto alla conformità di tale misura con l’FMPA; esorta la Commissione ad esaminare esaurientemente tale questione;

14.

invita la Commissione ad analizzare le misure che ostacolano il funzionamento del mercato interno dell'UE e che pongono problemi anche ai fornitori di servizi svizzeri, per intervenire laddove sia opportuno;

15.

incoraggia il governo svizzero e i cantoni a basarsi sull'esperienza dell'UE e del SEE per quanto riguarda la liberalizzazione del settore dei servizi attraverso l'attuazione della direttiva sui servizi; sottolinea che, in termini economici, la direttiva sui servizi sta dimostrando di produrre effetti di liberalizzazione dei mercati, non solo tra Stati membri, ma anche al loro interno, grazie al processo di screening della legislazione nazionale, finalizzato alla rimozione degli ostacoli inutili alla libertà di insediamento, e alla valutazione tra pari, processo nell'ambito del quale gli Stati membri devono giustificare ogni ulteriore restrizione nell'interesse pubblico; ritiene pertanto che un esercizio analogo potrebbe rivelarsi utile per spianare la strada all'aumento della prestazione transfrontaliera di servizi tra l'UE e la Svizzera;

16.

accoglie favorevolmente gli sforzi compiuti dal governo svizzero per migliorare la disponibilità delle informazioni per le imprese dell'UE;

17.

accoglie positivamente la decisione del Consiglio federale elvetico in merito al recepimento della direttiva 2005/36/CE, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, e invita la Svizzera e la Commissione a raggiungere quanto prima un accordo sull’attuazione della direttiva;

18.

osserva che, in generale, l'FMPA non contiene un accordo completo sulla libera circolazione dei servizi e che la questione è affrontata solo in modo molto selettivo da accordi bilaterali specifici; sottolinea che un accordo globale sulla libera prestazione dei servizi arrecherebbe notevoli vantaggi economici a entrambe le parti; invita dunque la Commissione e la Svizzera a valutare la possibilità di avviare negoziati, allo scopo di concludere un accordo onnicomprensivo sulla libera circolazione dei servizi;

19.

ritiene, pur rispettando appieno i motivi della natura specifica delle relazioni tra la Svizzera e l'UE, che si dovrebbe compiere ogni sforzo possibile per far sì che regole del mercato interno identiche o parallele, anche nel settore della libera circolazione dei servizi, siano interpretate e applicate allo stesso modo nell'UE e in Svizzera, al fine di garantire una partecipazione paritaria della Svizzera al mercato interno;

20.

sottolinea l'interesse sia dell'UE che della Svizzera a una maggiore uniformità nell'applicazione dell'FMPA e a una convergenza più puntuale tra la legislazione sul mercato interno della Svizzera e dell'UE, al fine di fornire agli operatori economici di entrambe le parti un ambiente più trasparente e prevedibile in cui operare;

21.

accoglie favorevolmente la tendenza seguita autonomamente dalle autorità svizzere di tenere conto della giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea emessa dopo la firma dell'FMPA, nonché la recente adozione di leggi svizzere che tengono conto del principio «Cassis de Dijon»;

22.

esorta la Commissione e la Svizzera a raggiungere rapidamente un'intesa nei negoziati in corso sugli accordi bilaterali, compreso quello sulla sicurezza dei prodotti; invita la Commissione e la Svizzera a formulare tali accordi e gli eventuali accordi futuri con la massima chiarezza e lungimiranza possibile per limitare rigorosamente già in partenza le possibilità di un'applicazione difforme;

23.

invita la Commissione e la Svizzera a valutare la messa a punto di un meccanismo che consenta un più rapido adattamento dell'FMPA allo sviluppo dell'acquis nei settori che rientrano nel suo ambito di applicazione;

24.

invita la Commissione e la Svizzera a studiare, a breve termine, formule per trovare soluzioni orizzontali a talune questioni istituzionali, per ridurre la frammentazione e aumentare la trasparenza nel sistema decisionale, rafforzare la comunicazione tra le commissioni paritetiche ed esaminare l'introduzione di un meccanismo efficace di composizione delle controversie;

25.

chiede l'intensificazione delle comunicazioni tra il Parlamento europeo e la Svizzera e un maggiore coinvolgimento dei rappresentanti svizzeri nel lavoro del Parlamento europeo e dei suoi rispettivi organi;

26.

osserva che, alla luce delle nuove sfide nell'ambito dei negoziati attuali e previsti su settori diversi, tra cui quello della protezione dei consumatori, occorre esaminare se sia possibile andare al di là del quadro istituzionale esistente per stipulare forse un accordo bilaterale globale che torni a vantaggio sia della Svizzera che dell'Unione europea;

27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/22

A.

considerando che la recente volatilità dei prezzi dei prodotti alimentari e delle materie prime ha suscitato profonde inquietudini sul funzionamento delle filiere alimentari a livello europeo e mondiale,

B.

considerando che dal 1996 i prezzi dei prodotti alimentari sono aumentati del 3,3 % l'anno, mentre i prezzi pagati agli agricoltori sono aumentati solo del 2,1 % e le spese di gestione del 3,6 %, il che dimostra che la catena alimentare non funziona adeguatamente,

C.

considerando che, nella sua comunicazione, la Commissione riconosce che «i produttori agricoli sono stati notevolmente pregiudicati da queste fluttuazioni, al pari dei consumatori, che non beneficiano di un trattamento equo» (5),

D.

considerando che i prezzi finali al consumatore si sono mantenuti mediamente costanti o sono addirittura aumentati, nonostante il netto calo dei prezzi delle materie prime agricole nel 2008,

E.

considerando che relazioni commerciali equilibrate non solo migliorerebbero il funzionamento della filiera alimentare, ma sarebbero vantaggiose anche per gli agricoltori,

F.

considerando che la proliferazione delle pratiche commerciali sleali compromette oggi la capacità d'investimento e d'innovazione degli agricoltori (soprattutto in materia di tecnologie verdi, mitigazione del clima e fonti energetiche rinnovabili), mentre d'altra parte gli agricoltori sono tenuti a rispettare severe norme ambientali – obblighi questi che saranno ulteriormente rafforzati nel quadro della politica agricola comune dopo il 2013,

G.

considerando che la quota del valore aggiunto agricolo della filiera alimentare è scesa dal 31 % nel 1995 al 24 % nel 2005 nell'UE-25, e che i dati preliminari per i prossimi anni mostrano una nuova diminuzione dei guadagni degli agricoltori a fronte di un aumento costante dei margini dei trasformatori, dei commercianti all'ingrosso e/o dei dettaglianti nonché degli operatori economici esterni alla filiera alimentare,

H.

considerando che il reddito medio degli agricoltori è diminuito di oltre il 12 % nell'UE-27 nel 2009, che pertanto gli agricoltori non traggono più un'entrata remunerativa dal loro lavoro e che, ciononostante, gli agricoltori e il settore agroalimentare continuano a dover produrre alimenti nel rispetto di rigorosi standard qualitativi e a prezzi accessibili per i consumatori, in conformità con gli obiettivi stabiliti dalla PAC,

I.

considerando che alla filiera alimentare partecipano gli agricoltori, le cooperative agricole e le organizzazioni dei produttori, le industrie di trasformazione alimentare, i grossisti, i dettaglianti, le catene di supermercati, i servizi di ristorazione, i ristoranti, l'approvvigionamento diretto dalla produzione di sussistenza e privata nonché i consumatori, ma anche operatori economici esterni alla filiera alimentare, come le imprese di comunicazione e promozione, i fornitori di trasporto e logistica, di energia e utenze, di imballaggio, di mezzi tecnici, di additivi e di tecnologie e le società di consulenza, e considerando che tale complessità e tale grande diversità devono essere tenute presenti per migliorare la sostenibilità di tutta la filiera,

J.

considerando che la comunicazione della Commissione mette in evidenza gravi problemi quali l'abuso di potere d'acquisto degli acquirenti dominanti, le pratiche contrattuali sleali come i pagamenti tardivi, le modifiche unilaterali dei contratti, il versamento di anticipi per accedere alle trattative, le restrizioni dell'accesso al mercato, l'assenza di informazioni sulla formazione dei prezzi e la distribuzione dei margini di profitto lungo la filiera alimentare – problemi strettamente collegati all'aumento della concentrazione nei settori dei fattori produttivi agricoli, della vendita all'ingrosso e della vendita al dettaglio,

K.

considerando che nella comunicazione della Commissione del 28 ottobre 2009 si raccomanda di promuovere e favorire la ristrutturazione e il consolidamento del settore agricolo, in particolare incoraggiando la creazione volontaria di organizzazioni di produttori agricoli,

L.

considerando che la globalizzazione e i processi di concentrazione, soprattutto a livello di commercio al dettaglio, hanno condotto a una situazione di squilibrio tra i diversi soggetti operanti nella catena di distribuzione alimentare, e che la realtà odierna è caratterizzata dalla presenza di un ristrettissimo numero di dettaglianti estremamente influenti, che negoziano direttamente o indirettamente con 13,4 milioni di agricoltori e 310 000 imprese agroalimentari in tutta l'UE,

M.

considerando che l'eccessiva concentrazione comporta perdite per quanto riguarda la varietà dei prodotti, il patrimonio culturale, i punti di vendita al dettaglio, i posti di lavoro e i mezzi di sussistenza,

N.

considerando che, secondo quanto affermato dalla Commissione, gli squilibri contrattuali uniti all'ineguale potere negoziale hanno ripercussioni negative sulla competitività della filiera alimentare, giacché operatori piccoli ma efficienti possono talora ritrovarsi costretti ad operare con margini di profitto ridotti, il che ne limita la capacità e l'incentivazione ad investire per migliorare la qualità del prodotto e innovare i processi di produzione,

O.

considerando che i prodotti alimentari sono commercializzati liberamente nel mercato interno e che l'esito dei negoziati tariffari fra produttori (organizzazioni), trasformatori, commercianti e dettaglianti è spesso determinato dall'andamento dei prezzi nei mercati mondiali,

P.

considerando che l'enorme differenza numerica e di potere economico tra gli agricoltori e i dettaglianti è un chiaro indicatore dello squilibrio esistente nella filiera alimentare, che ai fini di un bilanciamento numerico è necessario promuovere lo sviluppo di organizzazioni economiche di agricoltori, e che le cooperative svolgono un ruolo cruciale poiché rafforzano l'influenza e il potere negoziale degli agricoltori,

Q.

considerando che l'Unione europea è inserita nella rete del commercio globale ed è vincolata dai trattati siglati in tale contesto,

R.

considerando che l'Unione europea è il maggiore importatore ed esportatore di prodotti agricoli al mondo e che le importazioni di prodotti agricoli nell'UE sono cresciute nel 2008 del 10 % circa, per un valore di 986 miliardi di euro, mentre le esportazioni di prodotti agricoli sono cresciute quasi dell'11 %, per un valore di 752 miliardi di euro,

S.

considerando che l'Unione europea accorda già numerose concessioni nel quadro della sua politica dell'aiuto allo sviluppo, e che gli accordi bilaterali non possono essere stipulati unilateralmente a detrimento del settore agricolo europeo,

1.

accoglie con soddisfazione la comunicazione della Commissione del 28 ottobre 2009 intitolata «Migliore funzionamento della filiera alimentare in Europa» (COM(2009)0591), poiché in essa si riconosce l'esistenza di forti squilibri a livello di potere negoziale tra i diversi operatori, ma ritiene insufficienti le misure suggerite nella medesima per far fronte ai relativi problemi;

2.

invita la Commissione e gli Stati membri ad affrontare d'urgenza il problema dell'ingiusta distribuzione dei profitti lungo la filiera alimentare, specialmente al fine di garantire agli agricoltori entrate adeguate; riconosce che per promuovere sistemi di produzione sostenibili ed etici occorre indennizzare gli agricoltori per i loro investimenti e impegni in tali ambiti; sottolinea che occorre sostituire i rapporti di forza con rapporti di collaborazione;

3.

osserva che sono stati raggiunti tutti gli obiettivi stabiliti dal trattato di Roma in materia di agricoltura (incremento della produttività, sufficiente approvvigionamento di prodotti alimentari, prezzi al consumo ragionevoli, stabilizzazione dei mercati), salvo l'obiettivo di assicurare un reddito adeguato agli agricoltori; esorta pertanto la Commissione a tenere conto di tale aspetto in tutte le proposte di bilancio;

4.

riconosce l'esigenza di un settore produttivo stabile, sicuro e redditizio quale fattore determinante nella filiera alimentare; ricorda, tuttavia, che la filiera alimentare si compone di diverse parti – agricoltori, industrie di trasformazione, fabbricanti, fornitori e dettaglianti – che apportano tutte un valore aggiunto e necessitano allo stesso modo di un certo grado di sicurezza;

5.

invita la Commissione a migliorare lo strumento europeo di sorveglianza dei prezzi dei prodotti alimentari al fine di renderlo più facile da utilizzare, integrandovi un'interfaccia multilingue comprendente un maggior numero di prodotti alimentari e introducendo una migliore comparabilità tra i prezzi per ciascun anello della filiera alimentare all'interno degli Stati membri e tra essi, in modo da soddisfare l'esigenza dei consumatori e degli agricoltori di una maggiore trasparenza per quanto riguarda la formazione dei prezzi dei prodotti alimentari;

6.

si rammarica profondamente della scarsa disponibilità della Commissione a condurre uno studio sulla distribuzione dei margini di profitto lungo la filiera, così come convenuto nel quadro della procedura di bilancio 2009;

7.

osserva che uno squilibrio della trasparenza commerciale tra le aziende agricole e le parti a valle e a monte della filiera alimentare può avere ripercussioni negative sulla posizione negoziale degli agricoltori e delle organizzazioni di produttori;

8.

esorta la Commissione a realizzare immediatamente il progetto pilota relativo alla creazione di un osservatorio europeo dei prezzi e margini agricoli – integrando tale strumento con dati sui prezzi, i margini e i volumi – per il quale il Parlamento europeo e il Consiglio hanno approvato una dotazione di 1,5 milioni di euro nel quadro del bilancio 2010;

9.

esorta la Commissione a mantenere il gruppo di alto livello sulla catena di distribuzione alimentare quale forum permanente di discussione, giacché si è dimostrato uno strumento molto importante per l'individuazione di problemi, l'elaborazione di raccomandazioni e l'adozione di strategie volte a correggere l'attuale situazione di squilibrio;

10.

invita la Commissione a proporre l'obbligo, per i maggiori commercianti, trasformatori, grossisti e distributori europei, di presentare una relazione annuale sulle loro quote di mercato (con informazioni sui marchi privati) relativamente ai prodotti alimentari essenziali nonché sui loro volumi di vendita mensili, in modo da permettere a tutti i partner di mercato di stimare le tendenze dell'evoluzione della domanda, dell'offerta e dei prezzi nella filiera alimentare;

11.

osserva che in alcuni paesi l'industria di trasformazione dei prodotti alimentari registra il margine di profitto più elevato nella filiera alimentare, come confermato anche dalla Commissione; chiede, pertanto, che l'industria di trasformazione sia monitorata e studiata con particolare attenzione al fine di garantire la trasparenza dei prezzi;

12.

ritiene necessario aumentare la trasparenza del mercato e le informazioni da fornire ai consumatori, condizione essenziale per mettere in evidenza l'identità dei prodotti nonché garantire la varietà dei cibi e dei prodotti agricoli ed agroalimentari – espressione della storia e delle culture di una pluralità di territori e della natura «distintiva» dell'agricoltura di ciascuno Stato membro;

13.

invita la Commissione a compiere uno studio d'impatto sui vantaggi di un migliore inquadramento giuridico delle etichette di qualità private e dei marchi di distributori privati, al fine di evitarne la moltiplicazione e garantire una maggiore trasparenza per i consumatori e un miglior accesso ai mercati per i produttori;

14.

sottolinea la necessità di promuovere un aumento del valore aggiunto delle produzioni agroalimentari europee e di lanciare campagne d'informazione rivolte ai consumatori relative agli sforzi realizzati dagli agricoltori e dal settore in materia di ambiente, sicurezza alimentare e benessere degli animali;

15.

invita le autorità della concorrenza nazionali ed europee e le altre autorità di regolamentazione competenti in materia di produzione e commercio ad affrontare energicamente la questione della posizione dominante e della forte quota di mercato delle aziende agroindustriali, delle società che forniscono fattori produttivi agricoli, delle imprese di trasformazione e dei dettaglianti che operano nella filiera alimentare; esorta tali autorità ad adottare misure contro le prassi di acquisto abusive di qualsiasi operatore della filiera alimentare che ponga gli agricoltori in una posizione negoziale estremamente diseguale;

16.

invita la Commissione a istituire una nuova relazione tra le regole di concorrenza e la PAC, con l'obiettivo di fornire agli agricoltori e alle loro organizzazioni interprofessionali gli strumenti che consentano di migliorare la loro posizione negoziale;

17.

invita la Commissione a valutare le conseguenze della significativa penetrazione del mercato da parte di un unico dettagliante o di un numero limitato di dettaglianti in un determinato Stato membro; esorta la Commissione ad esaminare la possibilità di introdurre misure correttive – a vantaggio dei produttori e dei consumatori – laddove si riscontri che le prassi o la quota di mercato del dettagliante abbiano un effetto anticoncorrenziale;

18.

invita la Commissione a presentare al Parlamento prima della fine del 2010 una relazione che contenga dati sugli abusi di potere d'acquisto nell'UE, sui comportamenti anticoncorrenziali e sulle prassi contrattuali sleali lungo tutta la filiera alimentare, dal settore dei fattori produttivi agricoli ai consumatori, e che proponga risposte adeguate;

19.

invita gli Stati membri a rafforzare, ove necessario, la capacità di azione delle rispettive autorità nazionali preposte alla concorrenza, instaurando meccanismi semplici per la raccolta delle prove inerenti a distorsioni della concorrenza dovute a pratiche contrattuali sleali;

20.

ritiene necessario vietare la vendita al di sotto del prezzo d'acquisto dei prodotti agricoli a livello dell'UE;

21.

esorta la Commissione ad avviare un'indagine settoriale completa, lungo l'intera filiera alimentare, al fine di determinare il livello degli abusi di potere d'acquisto nel settore; richiama l'attenzione sul successo dell'indagine sulla concorrenza nel settore farmaceutico condotta nel 2009;

22.

esorta la Commissione ad effettuare una revisione dei criteri attualmente utilizzati per valutare i comportamenti anticoncorrenziali (Herfindahl Index); ritiene che tale indice, utile per valutare rischi monopolistici, non sia in grado di dare una dimensione reale delle pratiche anticoncorrenziali di tipo collusivo e oligopolistico, come sembra accada, almeno in parte, nel caso della grande distribuzione organizzata;

23.

invita la Commissione a garantire un'applicazione più mirata delle regole di concorrenza nella filiera alimentare e ad esaminare la possibilità di presentare al Parlamento e al Consiglio delle proposte legislative in materia, con l'obiettivo di limitare efficacemente lo sviluppo di posizioni dominanti di mercato nei settori dei fattori produttivi agricoli, della trasformazione e della vendita al dettaglio, nonché al fine di rafforzare il potere negoziale degli agricoltori consentendo loro di intraprendere un'azione coordinata contro gli operatori dominanti grazie ad organizzazioni di produttori, organizzazioni settoriali e PMI efficienti;

24.

ritiene che occorra urgentemente rivedere il regolamento (CE) n. 1234/2007 sull'organizzazione comune dei mercati (OCM) al fine di rafforzare tali organizzazioni, ampliandone il campo di applicazione in modo da includere le pratiche di produzione sostenibili tra i requisiti per l'esenzione di cui all'articolo 101 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea;

25.

ritiene che sia necessario un certo grado di coordinamento e armonizzazione a livello dell'UE per quanto riguarda le misure nazionali contro le pratiche commerciali sleali;

26.

esorta la Commissione a prevedere una diversificazione delle norme per i prodotti a forte base territoriale, contraddistinti dalla specificità e distintività delle caratteristiche territoriali, rispetto a quelle relative ai prodotti standardizzati;

27.

invita la Commissione a presentare misure per garantire la sopravvivenza delle diverse caratteristiche nutrizionali, ambientali e salutistiche e che a tali diversità corrispondano prezzi adeguati; ritiene in sostanza che la concorrenza debba essere sviluppata anche in base alle diverse caratteristiche qualitative, che dovrebbero rendersi opportunamente misurabili;

28.

invita la Commissione a garantire che il diritto dell'UE in materia di concorrenza non possa essere eluso dall'abuso di potere d'acquisto nella filiera alimentare – ossia non consenta distorsioni, che spesso assumono la forma di pagamenti tardivi agli agricoltori o ai piccoli trasformatori, di modifiche a posteriori delle condizioni contrattuali, di sconti forzati, di rivendite in perdita, di obblighi di fornire quantitativi eccessivi o di compensi ingiustificati per l'inclusione nei listini – nonché a presentare, se del caso, adeguate proposte legislative;

29.

chiede in particolare che – nel quadro della revisione in corso della direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali – i tempi di pagamento nella filiera alimentare siano abbreviati a un massimo di 30 giorni per tutti i prodotti alimentari e a un termine ancora minore per i prodotti agricoli altamente deperibili, pur riconoscendo l'opportunità di prevedere eventualmente delle eccezioni nei casi di organizzazioni di produttori e di cooperative;

30.

esorta la Commissione a proporre un ampliamento del diritto europeo in materia di concorrenza, al di là dell'attuale approccio ristretto incentrato sul benessere dei consumatori e sulle preoccupazioni relative al basso livello dei prezzi dei prodotti alimentari;

31.

invita la Commissione a verificare se le condizioni in materia di pratiche agricole per la produzione ortofrutticola e di residui di pesticidi, imposte da singole catene di distribuzione e aventi una portata più ampia rispetto alle disposizioni legislative vigenti, sono in grado di ostacolare il libero scambio e di rafforzare slealmente la posizione dei distributori nella filiera alimentare;

32.

sollecita una catalogazione delle pratiche di mercato abusive, quali la vendita sottocosto o le commissioni di vendita, e il loro espresso divieto da parte dell'Unione europea; chiede l'istituzione di un elenco pubblico delle imprese che non rispettano le norme e di un regime di sanzioni;

33.

invita la Commissione ad analizzare se e in quale misura l'uso indebito di marchi privati (prodotti «a marchio proprio») e le pratiche delle alleanze di acquisto operate dalle catene di supermercati possano causare una pressione concorrenziale sleale sugli agricoltori e una riduzione sistematica dei prezzi alla produzione; rileva che l'uso indebito di marchi privati ha un effetto negativo sulla capacità di innovare dei produttori – soprattutto di quelli piccoli; esorta la Commissione ad adottare misure in merito cosicché gli agricoltori e i produttori siano trattati equamente nel corso del processo di formazione dei prezzi;

34.

ritiene che le raccomandazioni della Commissione volte a rafforzare l'integrazione verticale dell'industria alimentare non sempre rispecchino la necessità di riequilibrare il potere negoziale tra gli agricoltori, i distributori e l'industria alimentare, e che pertanto tali strategie debbano essere accompagnate da misure intese a dissuadere da eventuali pratiche abusive;

35.

avverte che l'agricoltura a contratto imposta dagli acquirenti, l'integrazione verticale e le operazioni a termine, che svolgono un ruolo sempre più importante, potrebbero indebolire la concorrenza e le posizioni negoziali degli agricoltori; invita pertanto la Commissione ad esaminare gli effetti delle relazioni contrattuali di questo tipo e, se del caso, ad adottare misure appropriate;

36.

invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere una contrattazione equa tra tutti gli operatori della filiera alimentare, basata sui termini negoziati con le organizzazioni di agricoltori e di produttori, comprese le organizzazioni settoriali e interprofessionali, in modo da valorizzare le pratiche agricole sostenibili e assicurare la migliore qualità possibile dei prodotti, ridurre i prezzi d'acquisto per quanto concerne i fattori produttivi agricoli e garantire prezzi giusti, nonché istituire un sistema di facile accesso per premunirsi contro le violazioni contrattuali da parte degli acquirenti; ritiene che i contratti standard potrebbero rivelarsi strumenti utili, il cui utilizzo dovrebbe essere reso obbligatorio in taluni settori; sostiene lo scambio delle migliori prassi in ordine alla notifica delle pratiche contrattuali tra Stati membri, compresa la trasmissione di informazioni alla Commissione;

37.

saluta con soddisfazione e incoraggia l'istituzione di mediatori per il settore del commercio al dettaglio di prodotti alimentari così come di altri meccanismi di arbitraggio volti a garantire l'osservanza degli accordi contrattuali; invita la Commissione ad esaminare le esperienze in tale campo in vista dell'istituzione di un mediatore per il commercio al dettaglio di prodotti alimentari a livello europeo, che avrebbe il compito di garantire l'applicazione dei codici di condotta, delle migliori prassi e dei contratti nelle transazioni tra operatori di Stati membri diversi;

38.

invita la Commissione a individuare e a valutare, ai sensi del diritto della concorrenza, le pratiche sleali connesse all'imposizione di compensi per l'inclusione nei listini e di altri compensi per l'immissione sul mercato; invita la Commissione a proporre norme uniformi in materia di compensi per l'inclusione nei listini e per l'immissione sul mercato e, in particolare, a prendere provvedimenti contro i compensi eccessivi richiesti dai distributori;

39.

ritiene che la Commissione debba promuovere una vasta campagna di informazione a livello europeo, intesa a sensibilizzare gli agricoltori in merito ai loro diritti, alle pratiche abusive di cui potrebbero essere destinatari e agli strumenti a loro disposizione per denunciare gli abusi;

40.

invita l'Unione europea ad esercitare pressioni per la creazione di un'agenzia mondiale di regolazione indipendente, incaricata di definire le regole sui mercati a termine delle materie prime e sui mercati di opzioni e di attuare rigorose misure regolamentari contro la speculazione globale sulle materie prime alimentari;

41.

sollecita, al fine di accrescere l'orientamento al mercato, l'adozione di misure volte a contrastare l'estrema volatilità dei prezzi, dal momento che alcuni operatori della filiera alimentare traggono vantaggio da tale fenomeno mentre altri ne sono palesemente danneggiati; invita pertanto la Commissione a presentare proposte legislative concernenti strumenti volti a frenare la volatilità dei prezzi al fine di ridurre la vulnerabilità dei produttori;

42.

esorta la Commissione a rafforzare le competenze delle autorità europee delle borse merci in modo da prevenire la speculazione sulle materie prime alimentari e ad adoperarsi per l'attuazione di adeguate misure a livello dell'UE intese ad evitare che la speculazione relativa ai prodotti di base non agricoli influisca sui mercati a termine agricoli;

43.

invita la Commissione a migliorare il controllo e la trasparenza complessiva dei mercati dei derivati sulle materie prime agricole, nonché a migliorare la trasparenza per le operazioni fuori borsa nell'ambito dell'imminente revisione della direttiva relativa ai mercati degli strumenti finanziari (MiFID) e di altre norme applicabili;

44.

esorta il Consiglio a continuare ad incoraggiare le iniziative di autoregolamentazione e la possibilità di creare fondi di mutualizzazione per far fronte ai rischi economici in modo da rafforzare le posizioni negoziali degli agricoltori, in particolare apportando un sostegno alle organizzazioni economiche e di produttori, alle organizzazioni di filiera e alle cooperative agricole;

45.

incoraggia gli Stati membri ad elaborare codici di buone prassi commerciali per la filiera alimentare, comprendenti meccanismi di denuncia e sanzioni per le prassi sleali; invita la Commissione a proporre un codice comune, applicabile in tutta l'Unione europea, al fine di riequilibrare le relazioni nella filiera alimentare; esorta inoltre la Commissione a presentare una proposta concernente l'applicazione a livello dell'Unione europea di un meccanismo inteso a monitorare le relazioni tra i dettaglianti dominanti e i loro fornitori attraverso organismi specializzati negli Stati membri;

46.

ritiene necessario promuovere una maggiore integrazione dei diversi anelli della filiera nel quadro di organizzazioni interprofessionali nonché l'elaborazione di modelli di contratti standard facoltativi, con la possibilità per gli Stati membri di esigerne l'applicazione obbligatoria in casi specifici, soprattutto per i prodotti deperibili;

47.

si rammarica che la Commissione, nella sua comunicazione, non sottolinei ulteriormente l'importanza che riveste l'agricoltura nella catena del valore economico che va dal settore dei fattori produttivi agricoli all'industria alimentare; rileva le correlazioni tra i bassi prezzi franco azienda agricola e la produzione eccedentaria strutturale e le loro conseguenze per la sostenibilità, la qualità dei prodotti alimentari, il benessere degli animali, l'innovazione nel settore agricolo e l'occupazione nelle regioni sfavorite;

48.

invita la Commissione a proporre l'adozione di strumenti di sostegno e promozione di filiere alimentari gestite dagli agricoltori, di filiere corte, e di mercati gestiti direttamente dagli agricoltori («farmers' markets»), al fine di stabilire un rapporto diretto tra agricoltori e consumatori e consentire agli agricoltori di ottenere una parte più equa del valore del prezzo di vendita finale attraverso una riduzione dei passaggi e delle intermediazioni;

49.

esorta la Commissione a prestare particolare attenzione, nell'ambito delle sue attività, alla situazione nei paesi in via di sviluppo e a non pregiudicare l'autoapprovvigionamento alimentare di tali paesi terzi;

50.

invita la Commissione a rivedere le norme europee in materia di igiene per quanto riguarda la commercializzazione locale o a distanza e il periodo di validità dei prodotti, a decentrare e a semplificare i sistemi di certificazione e di controllo, e a promuovere le relazioni dirette tra produttori e consumatori e filiere alimentari brevi;

51.

sottolinea l'importanza e la necessità di una solida regolamentazione in materia di qualità dei prodotti agricoli; rammenta a tale proposito la risoluzione del Parlamento europeo del 25 marzo 2010 sulla politica di qualità dei prodotti alimentari e sottolinea che tutte le norme di qualità e di produzione devono essere tassativamente rispettate dai prodotti importati, al fine di evitare una concorrenza sleale con i prodotti europei;

52.

ricorda che la stabilità del reddito degli agricoltori determina la capacità di questi ultimi di investire in tecnologie verdi, in misure di mitigazione del clima e in fonti energetiche rinnovabili, nonché in misure di protezione ambientale per un'agricoltura sostenibile; ricorda altresì che gli agricoltori sono tenuti a conformarsi a standard ambientali elevati;

53.

ritiene essenziale migliorare l'organizzazione e la razionalizzazione della filiera alimentare al fine di ridurre l'impatto ambientale dei trasporti alimentari e di promuovere la commercializzazione dei prodotti alimentari locali;

54.

sottolinea che gli investimenti in attrezzature per la conservazione e il confezionamento di prodotti agricoli potrebbero contribuire significativamente a garantire prezzi equi per tali prodotti;

55.

sottolinea la necessità di garantire uno sviluppo sostenibile dell'economia rurale promuovendo le attività di trasformazione dei prodotti agricoli presso le aziende agricole, così come le attività non agrarie, al fine di aumentare il numero di posti di lavoro e generare entrate supplementari;

56.

invita la Commissione a sostenere le iniziative locali e regionali volte alla commercializzazione di prodotti alimentari e a non gravarle eccessivamente di oneri regolamentari e burocratici, dal momento che contribuiscono in modo notevole alla creazione di valore aggiunto nelle aziende agricole;

57.

invita la Commissione a prestare la debita attenzione, in sede di revisione delle norme dell'UE, anche alla produzione di generi alimentari a livello locale, come la produzione di sussistenza;

58.

invita la Commissione a valutare eventuali modifiche alle regole che disciplinano le pratiche in materia di appalti pubblici per i servizi di ristorazione in modo da rafforzare le pratiche agricole sostenibili, migliorare il benessere degli animali e valorizzare gli alimenti stagionali e locali;

59.

ritiene che gli appalti pubblici, per esempio nel contesto di programmi specifici relativi a prodotti lattiero-caseari e ortofrutticoli attuati nelle scuole, debbano garantire l'accesso ai piccoli produttori locali e ai gruppi di produttori locali;

60.

ritiene che sia necessario adottare misure per promuovere la creazione di mercati agricoli direttamente amministrati dagli agricoltori, la costituzione di punti vendita dove i produttori possano offrire i loro prodotti direttamente ai consumatori e l'introduzione di programmi volti a incoraggiare la vendita di prodotti nei mercati locali;

61.

esorta la Commissione ad analizzare, in una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, il problema dell'enorme quantità di rifiuti alimentari nella filiera alimentare, che nella maggior parte degli Stati membri raggiungono il 30 % dei generi alimentari prodotti, e a prendere provvedimenti lanciando una campagna di sensibilizzazione in merito al valore essenziale del cibo;

62.

sottolinea l'importanza di elaborare dei programmi alimentari per i cittadini europei che ne hanno bisogno, come i più indigenti, gli anziani e i giovani;

63.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/30

A.

considerando che al fine di rimediare alle conseguenze negative della globalizzazione per i lavoratori vittime di licenziamenti collettivi e di manifestare loro solidarietà, oltre che per favorirne il ricollocamento professionale, l'Unione europea ha istituito un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (in appresso FEG) per sostenere finanziariamente programmi personalizzati di reinserimento professionale dei lavoratori in esubero; che il FEG è dotato di un importo massimo di 500 milioni di EUR annui, prelevati da qualsiasi margine esistente al di sotto del massimale globale di spesa dell'anno precedente o da stanziamenti d'impegno annullati nel corso dei due esercizi precedenti, esclusi quelli relativi alla rubrica 1b del quadro finanziario; che il FEG è stato istituito quale strumento di sostegno flessibile e specifico, inteso a fornire una risposta più rapida ed efficace in termini di reinserimento dei lavoratori in esubero a seguito delle trasformazioni intervenute nella struttura del commercio mondiale,

B.

considerando che, per rispondere all'aumento della disoccupazione risultante dalla crisi economica e finanziaria e per trarre insegnamenti dall'esperienza acquisita nel 2007 e 2008, l'Unione europea ha modificato, nel giugno 2009, le norme che disciplinano l'utilizzo del FEG; considerando che tali modifiche riguardano tutte le domande da presentare entro il 31 dicembre 2011 e hanno comportato l'ampliamento del campo di applicazione del FEG nonché una flessibilizzazione e una puntualizzazione dei suoi criteri di intervento, l'aumento del suo tasso di cofinanziamento e l'estensione del periodo durante il quale gli Stati membri possono utilizzare i contributi finanziari erogati,

C.

considerando che l'analisi degli stanziamenti mobilitati a titolo del FEG tra il 2007 e la fine del primo semestre 2009 rivela un modesto tasso di esecuzione delle risorse assegnate, visto che degli 1,5 miliardi EUR che erano teoricamente disponibili sono stati mobilitati solo 80 milioni EUR per 18 domande, a beneficio di 24 431 lavoratori e di 8 Stati membri, e relativamente a un numero molto limitato di settori (segnatamente il settore tessile e quello dell'industria automobilistica); che tali carenze sono altresì evidenziate dalle differenze tra il livello degli importi inizialmente assegnati e quelli realmente eseguiti, dal momento che nel caso delle prime 11 domande sono stati successivamente rimborsati 24,8 milioni EUR, ossia il 39,4 % degli importi mobilitati,

D.

considerando che, sebbene non sia ancora possibile valutare il funzionamento del FEG a norma del regolamento rivisto, poiché le domande presentate a partire dal maggio 2009 sono in attesa di decisione o in corso di esecuzione, si constata sin d'ora una netta accelerazione del ricorso al FEG, il che conferma la pertinenza delle modifiche introdotte; considerando che tra il maggio 2009 e l'aprile 2010 il numero di domande presentate è passato da 18 a 46, i contributi richiesti sono saliti da 80 a 197 milioni di euro, il numero di Stati richiedenti è passato da 8 a 18, il numero di lavoratori da assistere è quasi raddoppiato (36 712 lavoratori in più) e i settori economici interessati si sono ampiamente diversificati,

E.

considerando nondimeno che 9 Stati membri non hanno ancora fatto ricorso al FEG, che gli importi mobilitati restano ben al di sotto dell'importo massimo annuo disponibile - che è di 500 milioni di EUR - e che la maggior parte delle domande riguarda regioni il cui PIL per abitante è superiore alla media dell'Unione europea e il cui tasso di disoccupazione resta moderato; che da ciò si può concludere che, sebbene al regolamento iniziale siano stati apportati notevoli miglioramenti, questi restano modesti rispetto all'aumento del numero di licenziamenti collettivi osservati in questi ultimi anni,

F.

considerando che l'innalzamento della soglia di cofinanziamento dal 50 % al 65 % in occasione della revisione del giugno 2009 sembrerebbe essere uno dei fattori che spiegano l'aumento del numero di domande,

G.

considerando che l'esiguo ricorso al FEG nelle regioni più povere dell'Unione europea è imputabile sia a strategie nazionali differenziate, sia alle difficoltà di far progredire la concretizzazione delle candidature prima che sia presa una decisione a livello europeo,

H.

considerando che, sebbene la dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 17 luglio 2008 chiedesse che il sostegno finanziario del FEG fosse il più rapido ed efficace possibile, intercorrono ancora circa 12-17 mesi tra il momento in cui si verificano gli esuberi e la data in cui i finanziamenti a titolo del FEG sono messi a disposizione dello Stato membro richiedente, e che ciò spiega in parte la differenza constatata tra il numero di lavoratori per i quali è richiesto l'intervento del FEG e il numero di lavoratori assistiti,

I.

considerando che il progetto di accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio (5) modifica solo marginalmente la procedura di attivazione del FEG, rendendo facoltativa la procedura della consultazione a tre, conformemente alla prassi, e che tale modifica non è di natura tale da rimediare alla pesantezza e alla lentezza della procedura,

J.

considerando che, secondo la relazione di valutazione intermedia della Commissione sul funzionamento dell'AII (6), la necessità che i due rami dell'Autorità di bilancio adottino una decisione specifica per l'attivazione del FEG è uno dei fattori che rallentano la procedura; considerando altresì che ciò non dovrebbe impedire di accelerare e semplificare le decisioni sulla mobilitazione del Fondo,

K.

considerando che non sono ancora disponibili dati affidabili e coerenti sull'esecuzione del FEG successivamente alla sua modifica nel 2009 e che è assolutamente necessario introdurre obblighi in materia di trasparenza e di presentazione di relazioni periodiche,

L.

constatando che le 27 decisioni prese tra il 2007 e l'aprile 2010 sono state tutte positive e conformi, nel loro importo, alle proposte della Commissione,

M.

considerando che il fenomeno della globalizzazione e gli effetti della crisi economica sull'occupazione persisteranno anche dopo il 2013 e che, di conseguenza, è probabile che nei prossimi anni si intensificherà la tendenza all'aumento del numero di domande; considerando tuttavia che la finalità del Fondo non è quella di ovviare alla mancanza di innovazione,

1.

ritiene che il valore aggiunto del FEG, in quanto strumento della politica sociale dell'Unione europea, risieda nella natura specifica, puntuale, temporanea e visibile del sostegno finanziario fornito a programmi personalizzati di riqualificazione e di reinserimento professionale dei lavoratori vittime di esuberi in settori o regioni che subiscono gravi perturbazioni economiche e sociali;

2.

considera che l'aumento del numero di domande d'intervento del FEG e le difficoltà nell'applicazione della sua procedura d'attivazione ed esecuzione richiedano una rapida modifica delle sue disposizioni procedurali e di bilancio; sottolinea che la Commissione dovrebbe migliorare le informazioni sul FEG e la visibilità del Fondo a livello degli Stati membri e dei suoi potenziali beneficiari; chiede pertanto alla Commissione di anticipare al 30 giugno 2011 la presentazione della sua valutazione intermedia e di corredarla di una proposta di revisione del regolamento FEG al fine di rimediare alle carenze più flagranti del Fondo prima dello scadere dell'attuale quadro finanziario pluriennale (QFP);

3.

invita la Commissione, per quanto riguarda la sua relazione intermedia, a valutare i contributi concessi rapportandoli ai seguenti aspetti qualitativi:

4.

invita la Commissione a valutare dal punto di vista finanziario, nella sua relazione intermedia, i contributi concessi e ad esporre le proprie conclusioni in particolare per quanto riguarda:

5.

ritiene che la revisione del regolamento debba tener debitamente conto dei risultati della valutazione del funzionamento del FEG nonché dell'esperienza acquisita e integrare misure che permettano di ridurre sostanzialmente la durata della procedura di attivazione del Fondo;

6.

invita la Commissione a proporre l'inserimento, nel regolamento FEG, dell'obbligo per gli Stati membri di sostenere la partecipazione di un'associazione di lavoratori nella fase di attuazione; invita la Commissione ad organizzare scambi di esperienze e buone prassi concernenti la partecipazione dei lavoratori all'attuazione del FEG, di modo che, attualmente o in futuro, i lavoratori possano usufruire dell'esperienza acquisita in casi precedenti;

7.

sottolinea che il tempo necessario per attivare il FEG potrebbe essere dimezzato qualora venissero definite e adottate le misure indicate in appresso:

8.

invita la Commissione a fornire agli Stati membri una serie di linee guida per la concezione e l'attuazione delle domande di finanziamento a titolo del FEG per conseguire una procedura di candidatura rapida e un ampio consenso tra le parti interessate sulla strategia da attuare e le misure da porre in essere ai fini di un'effettiva reintegrazione dei lavoratori nel mercato del lavoro; chiede agli Stati membri di accelerare la procedura prefinanziando le misure che dovrebbero essere avviate dal giorno della presentazione della domanda, in modo da sfruttare al massimo il periodo di esecuzione del FEG a vantaggio dei lavoratori interessati;

9.

ricorda agli Stati membri che sono tenuti sia ad associare le parti sociali sin dall'inizio della preparazione delle domande conformemente all'articolo 5 del regolamento FEG, sia a rispettare l'articolo 9 di detto regolamento, che impone loro di fornire informazioni e pubblicizzare le azioni finanziate, prevedendo che le informazioni siano destinate anche ai lavoratori interessati, alle autorità locali e regionali e alle parti sociali, nonché di standardizzare le procedure; invita gli Stati membri ad assicurarsi della partecipazione dei comitati aziendali prima dell'avvio di qualsiasi programma per garantire che le parti sociali siano realmente coinvolte nella definizione di programmi di riconversione che rispondano alle esigenze dei dipendenti e non delle imprese;

10.

chiede agli Stati membri di porre in essere una struttura di comunicazione e di amministrazione del FEG a livello nazionale, in sinergia con tutte le parti in causa e in particolare con le parti sociali, e di scambiare le migliori prassi a livello europeo, consentendo un rapido ed efficace intervento del Fondo in caso di licenziamenti di massa;

11.

ricorda che il regolamento (CE) n. 1927/2006 consente a più paesi di presentare congiuntamente domande di assistenza al Fondo allorché i lavoratori colpiti in una data regione geografica o in un dato settore non siano concentrati in un unico Stato membro;

12.

ritiene che, per accelerare e semplificare le procedure, occorra garantire un coordinamento più efficace tra la Commissione e il Parlamento europeo, in modo da ridurre il termine massimo per le decisioni senza che ciò vada a scapito della valutazione delle domande da parte delle pertinenti commissioni parlamentari e a tale fine reputa necessario che:

13.

considera che tali misure immediate di semplificazione e di flessibilizzazione della procedura di attivazione del FEG potrebbero essere introdotte nel regolamento in occasione della sua revisione ove l'esperienza acquisita fino a quel momento lo giustifichi; osserva che nessuna di tali misure dovrebbe in alcun modo limitare o ridurre le competenze del Parlamento, in quanto ramo dell'autorità di bilancio, nel decidere in merito alla mobilitazione del Fondo;

14.

giudica che, al di là del miglioramento della procedura, sia necessario prorogare fino alla scadenza dell'attuale quadro finanziario pluriennale la deroga introdotta nel giugno 2009 per assistere i lavoratori in esubero a motivo della crisi economica e finanziaria e che, di conseguenza, occorra mantenere il tasso di cofinanziamento al 65 %, dal momento che le cause che hanno ne giustificato l'approvazione sono tutt'altro che rimosse;

15.

rileva che nel progetto di bilancio 2011 della Commissione sono previsti per la prima volta stanziamenti di pagamento per il FEG e ritiene che tale evoluzione rappresenti un elemento importante nella riflessione globale sulla gestione e la visibilità del Fondo; reputa tuttavia che tali stanziamenti di pagamento potrebbero non essere sufficienti per coprire gli importi necessari per le domande di intervento del FEG nel 2011; ribadisce quindi la sua richiesta di non finanziare gli interventi del FEG esclusivamente attraverso storni dalle linee del Fondo sociale europeo e invita la Commissione a individuare e a utilizzare a tal fine, senza ulteriori ritardi, diverse linee di bilancio;

16.

sottolinea che il futuro del FEG sarà determinato nel quadro dei negoziati sul prossimo QFP; ritiene che al riguardo si potrebbero valutare varie opzioni; reputa che occorra esaminare con particolare attenzione la possibilità di creare un Fondo indipendente, dotato di propri stanziamenti d'impegno e di pagamento, e invita la Commissione a presentare proposte per alimentare tale Fondo; ritiene che qualsiasi futura riforma del FEG dovrà salvaguardare la flessibilità del Fondo, che rappresenta attualmente un vantaggio comparativo rispetto ai Fondi strutturali dell'UE;

17.

sottolinea che la trasformazione delle attuali misure del FEG in strumento permanente di sostegno a misure attive di ricerca di occupazione segnalerebbe la volontà politica di costruire un pilastro sociale europeo complementare alle politiche sociali degli Stati membri e capace di rinnovare l'approccio europeo in materia di formazione professionale; sottolinea, in tale contesto, che gli obiettivi del FEG dovrebbero rimanere distinti da quelli del FSE e dei programmi europei di formazione lungo tutto l'arco della vita, dato che il FEG s'incentra sulla valorizzazione delle capacità di ogni lavoratore assistito e non già sulla risposta alle preoccupazioni delle imprese o sulla fornitura di servizi orizzontali agli istituti di formazione;

18.

invita gli Stati membri che fanno ricorso al FEG a creare sinergie fra FEG, FSE e microfinanziamento, in modo da trovare le misure più adeguate ai singoli casi;

19.

invita gli Stati membri a utilizzare il FEG per realizzare gli obiettivi europei, promuovere nuove competenze per nuovi posti di lavoro duraturi, «verdi» e di qualità in una determinata regione e incoraggiare lo spirito imprenditoriale e la formazione lungo tutto l'arco della vita, al fine di permettere ai lavoratori di sviluppare la propria carriera personale e contribuire al miglioramento della competitività dell'Unione nel contesto della globalizzazione;

20.

chiede alla Commissione di migliorare la rendicontazione sul ricorso al FEG, arricchendo sostanzialmente le sue comunicazioni annuali e trasmettendo regolarmente al Parlamento europeo informazioni sull'utilizzazione dei contributi finanziari da parte degli Stati membri;

21.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/36

A.

considerando che il regolamento (CE) n. 44/2001, unitamente alla precedente Convenzione di Bruxelles, rappresenta uno degli atti più efficaci della legislazione europea; che esso stabilisce le fondamenta di un'area giudiziaria europea, si è rivelato utile per cittadini e imprese promuovendo la sicurezza giuridica e la prevedibilità delle decisioni grazie a norme europee uniformi (corredate da un'importante corpus giurisprudenziale) e evitando procedimenti paralleli, ed è utilizzato come riferimento e strumento di base per altri atti,

B.

considerando tuttavia che detto regolamento è stato criticato a seguito di diverse sentenze della Corte di giustizia ed ha bisogno di un ammodernamento,

C.

considerando che l'abolizione dell'exequatur (obiettivo principale della Commissione) accelererebbe la libera circolazione delle decisioni giudiziarie e costituirebbe una pietra miliare nella costruzione di uno spazio giudiziario europeo,

D.

considerando che l'exequatur è rifiutato di rado, che solo l'1-5 % delle esecuzioni comporta un ricorso e che tali ricorsi hanno raramente un esito positivo; che, tuttavia, la perdita di tempo e le spese per il riconoscimento di una sentenza estera sono difficilmente giustificabili nel mercato unico e possono rivelarsi particolarmente fastidiose se un ricorrente cerca di ottenere l’esecuzione di una decisione concernente i beni di un debitore giudiziario in diverse giurisdizioni,

E.

considerando che l'exequatur non è richiesto per diversi strumenti dell'UE, quali il titolo esecutivo europeo, il procedimento europeo di ingiunzione di pagamento, il procedimento europeo per le controversie di modesta entità e il regolamento sulle obbligazioni alimentari (20),

F.

considerando che l'abolizione dell'exequatur dovrebbe essere effettuata prevedendo che una decisione giudiziaria, per la quale il regolamento dispone il riconoscimento e l'esecuzione, resa esecutiva nello Stato membro in cui è stata pronunciata, sia eseguita in tutta l'Unione europea; che a ciò sarebbe opportuno abbinare una procedura straordinaria a disposizione della parte contro cui viene chiesta l'esecuzione, atta a garantire ai debitori giudiziari un adeguato diritto di ricorso ai giudici dello Stato di esecuzione nel caso tale parte intenda contestare l'esecuzione per i motivi di cui al regolamento; che sarà necessario garantire che le misure prese per l'esecuzione prima della scadenza del termine per la domanda di riesame non siano irreversibili,

G.

considerando la necessità di mantenere le salvaguardie minime previste dal regolamento (CE) n. 44/2001,

H.

considerando che i funzionari e gli ufficiali giudiziari nello Stato membro ricevente devono essere in grado di dichiarare che il documento di cui si chiede l'esecuzione è una decisione autentica e definitiva emanante da una giurisdizione nazionale,

I.

considerando che l'arbitrato è trattato in modo soddisfacente dalla Convenzione di New York del 1958 e dalla Convenzione di Ginevra del 1961 sull'arbitrato commerciale internazionale, di cui sono parte tutti gli Stati membri, e che l'arbitrato deve continuare ad essere escluso dal campo di applicazione del regolamento,

J.

considerando che le norme stabilite dalla Convenzione di New York sono norme minime e che la legge degli Stati contraenti potrebbe essere più favorevole alla competenza arbitrale e ai lodi arbitrali,

K.

considerando altresì che una norma che preveda che i giudici dello Stato membro della sede dell'arbitrato debbano avere competenza esclusiva potrebbe provocare notevoli alterazioni,

L.

considerando che, dall'acceso dibattito sollevato dalla proposta relativa alla giurisdizione esclusiva dei procedimenti giudiziari a sostegno dell'arbitrato nei tribunali civili degli Stati membri, si evince che gli Stati membri non hanno raggiunto una posizione comune in proposito e che sarebbe controproducente, considerata la concorrenza mondiale in quest'ambito, cercare di costringerli,

M.

considerando che i vari meccanismi processuali nazionali sviluppati per tutelare la giurisdizione arbitrale («anti-suit injunctions» nella misura in cui sono conformi alla libera circolazione delle persone e ai diritti fondamentali, dichiarazioni di validità di una clausola compromissoria, concessione di risarcimenti del danno per violazione di clausole compromissorie, effetto negativo del principio «Kompetenz-Kompetenz», ecc.) devono continuare a essere disponibili mentre l'effetto di tali meccanismi e le conseguenti decisioni dei giudici degli altri Stati membri devono essere legiferati da tali Stati, conformemente all'orientamento precedente alla sentenza West Tankers,

N.

considerando che l'autonomia delle parti è di importanza fondamentale e che l'applicazione della regola della litispendenza come sostenuta dalla Corte di giustizia (per esempio nella causa Gasser) permette che le clausole di scelta del foro siano pregiudicate da azioni «torpedo» abusive,

O.

considerando che terzi potrebbero essere vincolati da un accordo di scelta del foro (ad esempio in una polizza di carico) al quale non hanno specificamente consentito e che ciò potrebbe influire negativamente sulla loro volontà di adire la giustizia ed essere manifestamente iniquo e che, pertanto, l'effetto degli accordi di scelta del foro nei confronti di terzi deve formare oggetto di in una disposizione specifica del regolamento,

P.

considerando che il Libro verde suggerisce che molti problemi causati dal regolamento potrebbero essere mitigati migliorando le comunicazioni tra giurisdizioni; che sarebbe praticamente impossibile legiferare su una migliore comunicazione tra giudici con uno strumento di diritto internazionale privato, ma che la comunicazione può essere promossa nel quadro della creazione di una cultura giudiziaria europea, mediante la formazione e il ricorso alle reti (Rete europea di formazione giudiziaria, Rete europea dei Consigli giudiziari, Rete dei Presidenti delle Supreme Corti dell'UE, Rete giudiziaria europea in materia civile e commerciale),

Q.

considerando che, per quanto concerne i diritti della personalità, è necessario limitare la possibilità di scelta opportunistica del foro sottolineando che, in linea di principio, le giurisdizioni dovrebbero accettare una competenza territoriale solo se vi è un legame sufficiente, sostanziale o significativo con il paese in cui è stata avviata l'azione, dato che ciò contribuirebbe a un migliore equilibrio fra gli interessi in gioco, in particolare fra il diritto alla libertà d'espressione e i diritti relativi alla reputazione e alla vita privata; che il problema della legge applicabile sarà esaminato in modo specifico nell'ambito di un’iniziativa legislativa per il regolamento Roma II; che, tuttavia, il regolamento modificato dovrebbe dare qualche orientamento ai giudici nazionali,

R.

considerando che, in merito ai provvedimenti provvisori, la dottrina giurisprudenziale derivante dalla causa Denilauer andrebbe chiarita, precisando che provvedimenti disposti su istanza di parte possono essere riconosciuti e resi esecutivi in virtù del regolamento, a condizione che il convenuto abbia avuto l'opportunità di opporvisi,

S.

considerando che non è chiaro in quale misura i provvedimenti cautelari disposti per l'ottenimento di informazioni e prove siano esclusi dall'ambito di applicazione dell'articolo 31 del regolamento,

1.

incoraggia la Commissione a rivedere l'interrelazione tra i diversi regolamenti che trattano della competenza, dell'esecuzione e della legge applicabile; ritiene che l'obiettivo generale debba essere la definizione di un quadro giuridico coerentemente strutturato e facilmente accessibile; reputa che, a tal fine, debba essere unificata e armonizzata la terminologia relativa a tutte le tematiche e a tutti i concetti e i requisiti inerenti a norme analoghe per tutte le tematiche (per esempio litipendenza, clausole di competenza ecc.), con l'obiettivo finale di una possibile codificazione completa del diritto internazionale privato;

2.

chiede l'abolizione del requisito dell'exequatur, ma ritiene che l'abolizione debba essere controbilanciata da adeguate salvaguardie intese a tutelare i diritti della parte contro cui viene chiesta l'esecuzione; ritiene pertanto che si debba prevedere una procedura straordinaria a disposizione nello Stato membro in cui è chiesta l'esecuzione; ritiene che tale procedura debba essere disponibile su richiesta della parte contro la quale è chiesta l'esecuzione al giudice indicato nell'elenco riportato all'allegato III del regolamento; ritiene che i motivi per presentare domanda nell'ambito di tale procedura straordinaria debbano essere i seguenti: a) se il riconoscimento è manifestamente contrario all'ordine pubblico dello Stato membro in cui tale riconoscimento è richiesto; b) se la decisione non è stata notificata o comunicata al convenuto contumace in tempo utile e in modo tale da poter presentare le proprie difese eccetto qualora, pur avendone avuto la possibilità, egli non abbia impugnato la decisione; c) se la decisione è in contrasto con una decisione emessa tra le medesime parti nello Stato membro in cui il riconoscimento è richiesto e d) se la decisione è in contrasto con una decisione precedentemente emessa in un altro Stato membro o in uno Stato terzo, riguardante la stessa causa d'azione e tra le medesime parti, purché la decisione precedente soddisfi le condizioni necessarie per il riconoscimento nello Stato membro interessato; ritiene altresì che la domanda debba poter essere proposta a un giudice anche prima dell'adozione di misure di esecuzione e che qualora il giudice stabilisca che la domanda è fondata, quest'ultimo debba sottoporre la questione al giudice indicato nell'elenco di cui all'allegato III per l'esame sulla base dei motivi sopra esposti; è favorevole ad aggiungere nel preambolo un considerando recante che le giurisdizioni nazionali possono sanzionare una richiesta vessatoria o irragionevole, anche riguardo all'ingiunzione di pagamento delle spese;

3.

incoraggia la Commissione ad avviare un dibattito pubblico sulla questione dell'ordine pubblico in connessione con gli strumenti del diritto internazionale privato;

4.

ritiene necessario un calendario procedurale armonizzato per la procedura straordinaria di cui al paragrafo 2, volto a garantire che sia condotta nel modo più rapido possibile; ritiene altresì che si debba assicurare il carattere non irreversibile delle misure che possono essere prese mediante esecuzione prima della scadenza del termine per la domanda di adozione della procedura straordinaria ovvero prima della conclusione della stessa; sottolinea in particolare che una decisione emessa all'estero non dovrebbe essere eseguita se non è stata debitamente notificata al debitore giudiziario;

5.

sostiene non solo che il requisito del certificato di autenticità debba essere mantenuto come ausilio procedurale in modo da garantire il riconoscimento, ma che dovrebbe essere disponibile anche un modulo standardizzato per tale certificato; reputa, a tal fine, che si dovrebbe perfezionare il certificato riportato all'allegato V, ovviando nel contempo, per quanto possibile, a qualsiasi esigenza di traduzione;

6.

ritiene che, per risparmiare sui costi, la traduzione della decisione da eseguire potrebbe essere limitata alla parte finale (dispositivo e motivazione), ma che una traduzione integrale dovrebbe essere richiesta nel caso di una domanda di adozione della procedura straordinaria;

7.

ritiene che gli atti autentici non dovrebbero essere direttamente esecutivi senza alcuna possibilità di impugnarli dinanzi alle autorità giudiziarie dello Stato in cui si chiede l'esecuzione; ritiene pertanto che la procedura straordinaria che dovrà essere introdotta non dovrebbe essere limitata ai casi in cui l'esecuzione dell’atto è manifestamente contraria all’ordine pubblico dello Stato richiesto, in quanto è possibile ipotizzare circostanze in cui un atto autentico possa essere inconciliabile con una decisione precedente e la validità (in quanto opposta all'autenticità) di un atto autentico possa essere contestata dinanzi ai giudici dello Stato di origine per errore, falsificazione, ecc. anche nel corso dell’ esecuzione;

8.

ritiene che le obbligazioni alimentari che rientrano nell'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 4/2009 dovrebbero essere escluse dal campo di applicazione del regolamento, ma ribadisce che l'obiettivo ultimo dovrebbe essere quello di un corpus legislativo comprensivo dell'intera materia;

9.

è decisamente contrario all'abolizione (anche parziale) dell'esclusione dell'arbitrato dal campo di applicazione del regolamento;

10.

è del parere che l'articolo 1, paragrafo 2, lettera d) del regolamento debba chiarire che non solo i procedimenti arbitrali, ma anche i procedimenti giudiziari che decidono della validità o della misura della competenza arbitrale in via principale o incidentale o pregiudiziale siano esclusi dal campo di applicazione del regolamento; ritiene altresì che sarebbe opportuno aggiungere un paragrafo all'articolo 31 che preveda che una sentenza non venga riconosciuta qualora, nel pronunciare la propria decisione, il giudice dello Stato membro di origine abbia ignorato, nel decidere una questione relativa alla validità o alla portata di una clausola compromissoria, una norma della legge in materia di arbitrato dello Stato membro in cui si chiede l'esecuzione, a meno che la sentenza di quello Stato membro produca lo stesso risultato che si sarebbe ottenuto se fosse stata applicata la legge in materia di arbitrato dello Stato membro in cui si chiede l'esecuzione;

11.

ritiene che anche questo dovrebbe essere chiarito in un considerando;

12.

auspica, come soluzione del problema delle azioni «torpedo», che il giudice designato in un accordo di scelta del foro sia sciolto dall'obbligo di sospendere un procedimento in conformità della regola sulla litispendenza; ritiene che ciò dovrebbe essere accompagnato dal requisito secondo cui ogni disputa sulla giurisdizione deve essere decisa in modo rapido, come questione preliminare, da parte del giudice scelto e sostenuta da un considerando che sottolinei l'importanza dell'autonomia delle parti;

13.

ritiene che il regolamento debba contenere una nuova disposizione riguardante l'opponibilità a terzi degli accordi di scelta del foro; è del parere che tale disposizione potrebbe prevedere che un soggetto non parte del contratto sia vincolato da un accordo di scelta del foro esclusivo concluso conformemente al regolamento solo se: a) tale accordo è contenuto in un documento scritto o in una registrazione elettronica; b) tale persona riceve una notifica tempestiva e adeguata del giudice che sarà adito; c) nei contratti per il trasporto di merci, il foro scelto è i) il domicilio del vettore, ii) il luogo di ricezione concordato nel contratto di trasporto, iii) il luogo di consegna concordato nel contratto di trasporto o iv) il porto dove le merci sono inizialmente caricate su una nave o il porto finale di arrivo in cui le merci sono scaricate da una nave; ritiene che si dovrebbe prevedere, inoltre, che in tutti gli altri casi i terzi possono adire il giudice che sarebbe competente ai sensi del regolamento qualora emerga che il mantenimento del foro scelto sarebbe manifestamente iniquo per tali terzi;

14.

propone, per evitare il tipo di problema rilevato nella causa Owusu/Jackson, una soluzione in linea con l'articolo 15 del regolamento (CE) n. 2201/2003, in modo da consentire al giudice di uno Stato membro competente nel merito di sospendere un procedimento se ritiene che un giudice di un altro Stato membro o di un paese terzo sarebbe in una posizione migliore per trattare il caso o una parte specifica dello stesso, permettendo così alle parti di presentare a detto giudice una domanda, ovvero consentire al giudice adito di trasferire il caso a detto giudice con l'accordo delle parti; accoglie con favore i corrispondenti suggerimenti nella proposta di un regolamento relativo alla competenza, alla legge applicabile, al riconoscimento e all’esecuzione delle decisioni e degli atti pubblici in materia di successioni (21);

15.

ritiene, da un lato, che non si sia esaminata a sufficienza la questione se le disposizioni del regolamento debbano avere un effetto riflessivo e che sarebbe prematuro prendere questa iniziativa senza studi approfonditi, consultazioni ad ampio raggio e un dibattito politico in cui il Parlamento dovrebbe svolgere un ruolo guida e incoraggia la Commissione ad avviare tale processo; ritiene, dall'altro, che, in considerazione dell'esistenza di un gran numero di accordi bilaterali tra Stati membri e paesi terzi e delle questioni di reciprocità e cortesia internazionale, il problema sia globale e che, parallelamente, una soluzione debba anche essere ricercata in seno alla Conferenza dell'Aia, mediante ripresa dei negoziati su una convenzione giudiziaria internazionale; dà mandato alla Commissione di fare del suo meglio per ridare vita al progetto, che rappresenta il «Santo Graal» del diritto internazionale privato; esorta la Commissione ad esaminare la misura in cui la Convenzione di Lugano del 2007 (22) possa fungere da modello e da fonte di ispirazione per una siffatta convenzione giudiziaria internazionale;

16.

ritiene nel contempo che le norme dell'Unione sulla competenza esclusiva in materia di diritti reali immobiliari e locazione di immobili potrebbero essere estese ai procedimenti avviati in uno Stato terzo;

17.

auspica una modifica del regolamento che consenta di dare un effetto riflessivo alle clausole esclusive di scelta del foro a favore delle giurisdizioni degli Stati terzi;

18.

ritiene che la questione di una decisione che rovesci la sentenza della causa Owens Bank/Bracco dovrebbe essere oggetto di un esame separato;

19.

ritiene auspicabile una definizione europea autonoma (applicabile in definitiva a tutti gli atti giuridici europei) del domicilio delle persone fisiche, soprattutto per evitare situazioni in cui le persone possono avere più di un domicilio;

20.

respinge una definizione uniforme del domicilio delle società all'interno del regolamento Bruxelles I, dato che una definizione con conseguenze di tale portata andrebbe discussa e decisa nell'ambito dello sviluppo di un diritto societario europeo;

21.

ritiene che il regolamento dovrebbe prevedere una disposizione che impedisca a un giudice esecutivo di rifiutare di dare effetto alle norme automatiche sui tassi di interesse della giurisdizione dello Stato di origine, applicando invece il tasso d'interesse nazionale soltanto a partire dalla data del rilascio del titolo esecutivo nell'ambito della procedura straordinaria;

22.

ritiene che, per superare il problema delle azioni «torpedo», il secondo giudice adito dovrebbe essere sciolto dall'obbligo di sospendere un procedimento in conformità della regola sulla litispendenza nel caso in cui il primo giudice adito sia evidentemente incompetente; respinge tuttavia l'idea che le domande volte ad ottenere una pronuncia di accertamento negativo debbano essere completamente esenti dalla regola «primo nel tempo», in quanto queste domande possono avere un legittimo scopo commerciale; ritiene, tuttavia, che le questioni di competenza possano essere risolte meglio nel contesto di proposte volte a creare un sistema unificato per le controversie in materia di brevetti;

23.

ritiene che le incongruenze terminologiche tra il regolamento (CE) n. 593/2008 (Roma I) (23) e il regolamento (CE) n. 44/2001 dovrebbero essere eliminate introducendo all'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento Bruxelles I la definizione di «professionista» inclusa nell'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento Roma I e sostituendo l'espressione «contratto che prevede per un prezzo globale prestazioni combinate di trasporto e di alloggio» all'articolo 15, paragrafo 3, del regolamento Bruxelles I con un riferimento alla direttiva 90/314/CEE (24) sui viaggi «tutto compreso», come avviene nell'articolo 6, paragrafo 4, lettera b), del regolamento Roma I;

24.

esorta la Commissione a prendere in considerazione, vista la giurisprudenza della Corte di giustizia, la possibilità di trovare una soluzione che consenta una maggiore certezza giuridica e un'opportuna protezione della parte più vulnerabile, per i lavoratori dipendenti che non svolgono la loro attività lavorativa in un solo Stato membro (ad esempio gli autotrasportatori che operano su lunghe distanze, gli assistenti di volo);

25.

ritiene che la sentenza nella causa Shevill vada qualificata; ritiene pertanto che, per ridurre la presunta tendenza di talune giurisdizioni ad accettare una competenza territoriale quando esiste soltanto un debole legame con il paese in cui è stata avviata l'azione, dovrebbe essere aggiunto un considerando inteso a precisare che, in via di principio, le giurisdizioni del paese in questione dovrebbero accettare la competenza solo se vi è un legame sufficiente, sostanziale o significativo con detto paese; ritiene che ciò potrebbe contribuire a definire un migliore equilibrio tra gli interessi in gioco;

26.

ritiene che, per garantire un migliore accesso alla giustizia, le ordinanze dirette a ottenere informazioni e prove o all'assunzione preventiva dei mezzi di prova dovrebbero rientrare nella nozione di provvedimenti provvisori e cautelari;

27.

ritiene che il regolamento debba conferire la competenza per tali provvedimenti ai giudici dello Stato membro in cui si trovano le informazioni o le prove cercate, in aggiunta alla giurisdizione dei fori competenti nel merito;

28.

ritiene che i «provvedimenti provvisori, inclusi i provvedimenti cautelari» dovrebbero essere definiti in un considerando con i termini utilizzati nella causa St Paul Dairy;

29.

ritiene che la distinzione tracciata nella causa Van Uden tra cause in cui il giudice che concede il provvedimento è competente nel merito e cause in cui non lo è dovrebbe essere sostituita da un test basato sulla domanda se i provvedimenti siano richiesti a sostegno di procedimenti avviati o da avviare in quello Stato membro o in uno Stato non membro (nel qual caso non si applicherebbero le limitazioni di cui all'articolo 31) oppure a sostegno di procedimenti in un altro Stato membro (nel qual caso si dovrebbero applicare le limitazioni previste dall'articolo 31);

30.

sollecita l'introduzione di un considerando, al fine di superare le difficoltà poste dal requisito riconosciuto nella causa Van Uden su un «effettivo nesso di collegamento» con la competenza territoriale del tribunale dello Stato membro che concede tale provvedimento, per chiarire che nel decidere se concedere, rinnovare, modificare o respingere un provvedimento provvisorio concesso per un procedimento in un altro Stato membro, il giudice dello Stato membro debba tenere conto di tutte le circostanze, inclusa i) qualunque dichiarazione da parte del giudice dello Stato membro adito per la controversia principale riguardo al provvedimento in questione o a provvedimenti dello stesso genere, ii) l'esistenza di un effettivo nesso di collegamento tra il provvedimento richiesto e il territorio dello Stato membro in cui viene richiesto e iii) i probabili effetti del provvedimento sul procedimento pendente o da avviare in un altro Stato membro;

31.

respinge l'idea della Commissione che il giudice adito per la causa principale debba essere in grado di respingere, modificare o adattare i provvedimenti provvisori concessi dal giudice di un altro Stato membro dato che ciò non sarebbe conforme allo spirito del principio di fiducia reciproca sancito dal regolamento; ritiene altresì che non sia chiaro su quali basi un giudice possa riesaminare una decisione presa da un giudice in una diversa giurisdizione e quale legge si applicherebbe in tali circostanze; ciò potrebbe far sorgere, inoltre, problemi pratici concreti, per esempio riguardo ai costi;

32.

sottolinea che può rivelarsi necessario che le future attività della Commissione in merito agli strumenti di ricorso collettivo contemplino norme riguardanti la competenza speciale per le azioni collettive;

33.

reputa, tenuto conto delle speciali difficoltà del diritto internazionale privato, dell'importanza della legislazione dell'Unione in materia di conflitti giuridici per le aziende, i cittadini e le controversie internazionali e della necessità di un coerente corpus giurisprudenziale, che sia tempo di istituire in seno alla Corte di giustizia una camera speciale che si occupi delle pronunce pregiudiziali relative al diritto internazionale privato;

34.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/44

A.

considerando che il trattato sull'Unione europea e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea fissano i valori sui quali si fonda l'UE, ma che, nella pratica, non tutte le persone che vivono nell’UE beneficiano pienamente della Carta dei diritti fondamentali, in particolare le donne appartenenti a gruppi etnici minoritari, incluse quelle che sono vittime della violenza, della tratta e della povertà; considerando altresì che tali valori sono comuni alle società di tutti gli Stati membri in cui vigono il pluralismo, la non discriminazione, la tolleranza, la giustizia, la solidarietà e l’uguaglianza tra uomini e donne,

B.

considerando che l’articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea vieta qualsiasi forma di discriminazione fondata sull’appartenenza ad una minoranza nazionale; che tuttavia numerose comunità etniche minoritarie che vivono nell’UE sono ancora vittime di discriminazioni, di esclusione sociale e di segregazione,

C.

considerando che la parità di trattamento è un diritto fondamentale, non un privilegio, di tutti i cittadini e che la tolleranza deve essere un atteggiamento generale nei confronti della vita, non un favore concesso ad alcuni; e che tutte le forme di discriminazione devono essere combattute con la stessa intensità,

D.

considerando che le donne appartenenti a minoranze etniche sono svantaggiate non solo rispetto alla maggioranza delle donne, ma anche rispetto agli uomini appartenenti a minoranze etniche,

E.

considerando che un'impostazione integrata dell'UE è d'importanza cruciale per una politica coerente nei confronti dell'inclusione sociale delle donne provenienti da minoranze etniche, includendo misure che combattano la discriminazione, facilitino l'accesso a alloggio, occupazione, istruzione, cure sanitarie e servizi sociali e promuovano il rispetto dei diritti fondamentali,

F.

considerando che non esiste una definizione giuridica universalmente accettata di gruppi etnici minoritari; che i principi delle pari opportunità e della parità di trattamento basati sul rispetto, la comprensione e l'accettazione reciproci dovrebbero rappresentare una pietra miliare delle politiche dell'UE nei confronti di tutti i suoi abitanti, a prescindere dalla loro origine,

G.

considerando che la parità di accesso per tutti a un'istruzione di qualità promuove una migliore inclusione nel mercato del lavoro e una migliore qualità complessiva di vita; che tuttavia in alcuni Stati le popolazioni appartenenti a minoranze etniche sono escluse da una partecipazione piena ed equa ai sistemi di istruzione tradizionali; che, al fine di garantire lo sviluppo di una società democratica, di ampie vedute in seno all'UE, i sistemi d’istruzione devono trasmettere i valori della tolleranza e dell’uguaglianza,

H.

considerando che le politiche d'integrazione per i cittadini di paesi terzi beneficiano di una più marcata prospettiva di genere, che è fondamentale per garantire che le specifiche esigenze delle donne appartenenti ai gruppi etnici minoritari siano tenute in conto,

I.

considerando che le politiche d'asilo e d'immigrazione e la relativa legislazione dovrebbero promuovere l'inclusione delle donne appartenenti ai gruppi etnici minoritari,

J.

considerando che è necessario un approccio mirato per l’inclusione sociale delle donne che appartengono a minoranze etniche al fine di evitare discriminazione multipla, stereotipi, stigmatizzazione e segregazione etnica,

K.

considerando che le differenze culturali, di tradizione e/o di religione non devono costituire un ostacolo all’inclusione delle donne appartenenti a minoranze etniche,

L.

considerando che la raccolta di dati disaggregati è fondamentale per tutelare e promuovere i diritti umani delle donne e delle minoranze etniche, e che, a causa della mancanza di dati statistici, numerosi problemi non sono ancora stati identificati e non è possibile adottare nessuna politica mirata,

M.

considerando che, sebbene si disponga di un'ampia gamma di strumenti e di politiche atti a garantire l'inclusione delle donne appartenenti a gruppi etnici minoritari, a livello nazionale l'attuazione è carente e a livello europeo manca il coordinamento,

N.

considerando che nella maggioranza dei casi le donne appartenenti a gruppi etnici minoritari sono confrontate a discriminazioni plurime e sono più vulnerabili all'esclusione sociale, alla povertà e a violazioni estreme dei diritti umani, quali la tratta di esseri umani e la sterilizzazione forzata, rispetto alle donne appartenenti alla società tradizionale e agli uomini appartenenti ai gruppi minoritari,

O.

considerando che lo stato socio-economico inferiore di molte donne appartenenti a minoranze etniche si traduce in pratica nella limitazione dell’esercizio dei loro diritti fondamentali e nella mancanza di accesso alle risorse, in particolare le risorse in materia di salute sessuale e riproduttiva, il che rende più difficile il processo d'inclusione,

P.

considerando che lo stato di salute delle donne incide non solo sulla loro salute ma anche su quella dei loro figli,

Q.

considerando che la partecipazione attiva delle donne nella società e la riuscita inclusione delle donne avranno un effetto positivo sui loro figli e sulle generazioni future,

R.

considerando che l'esclusione sociale delle donne appartenenti a minoranze etniche può generare difficoltà in termini di indipendenza economica da cui possono scaturire costi diretti e indiretti per le finanze pubbliche dell'UE,

S.

considerando che le donne appartenenti a gruppi delle minoranze etniche sono più vulnerabili alle diverse forme di violenza e sfruttamento maschili se sono meno integrate delle donne appartenenti alla società tradizionale,

T.

considerando che l’inclusione sociale trarrebbe vantaggio da consultazioni crescenti e regolari delle donne appartenenti a gruppi etnici minoritari a livello locale, regionale, nazionale e dell'UE,

1.

sottolinea che non esiste una definizione giuridica universalmente accettata di gruppi etnici minoritari e che tale concetto contempla un’ampia gamma di situazioni cui sono confrontati diversi gruppi etnici all’interno degli Stati membri dell’UE;

2.

sollecita la Commissione e gli Stati membri, in collaborazione con le ONG e i gruppi della società civile, a prevedere la raccolta regolare e l'analisi di dati ripartiti per genere e appartenenza etnica conformemente alla regolamentazione degli Stati membri in materia di protezione dei dati personali riferiti a temi connessi all'inclusione sociale, quali l'accesso all'istruzione, al mercato del lavoro, alla sicurezza sociale, alle cure sanitarie e all'alloggio;

3.

ritiene di primaria importanza attuare tempestivamente la legislazione esistente e recepire conseguentemente le direttive negli Stati membri; ritiene che sia necessario un coordinamento più strutturato delle politiche UE, nazionali, regionali e locali relative ai gruppi etnici minoritari per ottenere un impatto duraturo e giungere a formulare politiche migliori a livello UE, nazionale, regionale e locale; e incoraggia i decisori politici a tutti i livelli a consultare le donne i cui diritti sono in questione, come pure le loro comunità e le organizzazioni attive nel settore per quanto riguarda le politiche e le misure volte a migliorare l’inclusione sociale delle donne appartenenti a minoranze etniche;

4.

sottolinea l’importanza dell'educazione all'accettazione di culture diverse e sull'impatto della discriminazione e del pregiudizio; rileva che la responsabilità di un’inclusione efficace ricade sia sulle minoranze etniche sia sulla società tradizionale, che debbono entrambe adoperarsi per integrarsi a vicenda garantendo così l’unità sociale;

5.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure volte a evitare una dequalificazione delle donne appartenenti alle minoranze etniche fornendo un migliore accesso al mercato del lavoro, incluso l’accesso a strutture di assistenza di minori a costi ragionevoli e di elevata qualità e garantendo loro l'accesso all’istruzione, alla formazione e alla formazione professionale; esorta ad attuare in modo efficace politiche rivolte alle donne appartenenti alle minoranze etniche e a introdurre procedure rapide e chiare per il riconoscimento di competenze e qualifiche;

6.

nota l'importanza dei modelli di ruolo nell'integrazione e sostiene lo scambio delle migliori prassi con gli Stati membri che vantano maggiore esperienza nella prevenzione dell’esclusione sociale; incoraggia i decisori politici a livello UE, nazionale, regionale e locale a consultare le organizzazioni di donne appartenenti a minoranze etniche sulle politiche e le misure volte all’inclusione sociale delle stesse; sollecita la Commissione e gli Stati membri a proporre misure volte a promuovere l’esistenza di mediatori interculturali e socioculturali all'interno dell'UE;

7.

è del parere che il processo d'inclusione debba essere avviato fin dalle fasi iniziali della vita, al fine di fornire reali alternative alla povertà e all’esclusione sociale; sostiene pertanto la necessità di fornire un quadro istituzionale per i servizi sociali ed educativi della comunità rivolti ai bambini e alle famiglie, che rispondano alle esigenze regionali e personali, garantendo pari accesso a servizi di elevata qualità; esorta quindi la Commissione a fornire un sostegno particolare ai programmi finalizzati a un’inclusione precoce;

8.

esorta la Commissione, attraverso il Fondo sociale europeo, e gli Stati membri, attraverso i fondi sociali nazionali, a promuovere opportunità imprenditoriali specificatamente rivolte alle donne appartenenti a gruppi etnici minoritari, organizzando seminari e gruppi di lavoro imprenditoriali e pubblicizzando progetti di sviluppo;

9.

invita la Commissione e i suoi Stati membri, in collaborazione con le ONG, a svolgere campagne di sensibilizzazione destinate alle donne delle minoranze etniche e al pubblico in generale e ad assicurare la piena applicazione delle disposizioni adeguate per combattere abitudini culturali discriminatorie e modelli patriarcali, prevenire la polarizzazione e affrontare gli stereotipi sessisti prevalenti e la stigmatizzazione sociale che sostengono la violenza contro le donne e garantire che non vi sia nessuna giustificazione alla violenza sulla base di usi, tradizioni o motivi religiosi;

10.

sottolinea che sono necessari una ricerca e degli indicatori più trasversali in relazione all’impatto della discriminazione e dell’esclusione sociale sulle donne appartenenti alle comunità delle minoranze etniche presenti nell’UE, al fine di perseguire politiche di integrazione mirate; esorta a tal fine la Commissione, e in particolare la DG Ricerca, a finanziare simili progetti di ricerca;

11.

incoraggia l'attiva partecipazione politica e sociale delle donne appartenenti ai gruppi delle minoranze etniche a tutte le sfere della società, inclusa la leadership politica, l’istruzione e la cultura onde combattere l’attuale sottorappresentanza;

12.

sottolinea che l’indipendenza e l’emancipazione economiche delle donne sono fattori chiave per garantirne la piena partecipazione alla società tradizionale;

13.

invita gli Stati membri a rispettare i diritti fondamentali di tutte le donne, incluse quelle delle minoranze etniche, in particolare il loro accesso all’assistenza sanitaria, alla giustizia, alla consulenza legale e all'alloggio;

14.

incoraggia la Commissione, gli Stati membri e le autorità regionali e locali ad intraprendere sforzi per migliorare e facilitare l'accesso all'istruzione con un accento particolare sull’apprendimento delle lingue (segnatamente le lingue ufficiali del paese in questione), e sull’accesso all’istruzione lungo tutto l’arco della vita per le donne e le ragazze appartenenti ai gruppi delle minoranze etniche per evitare una disparità di genere nei livelli educativi, che può portare all'esclusione dal mercato del lavoro e alla povertà;

15.

sottolinea che le donne provenienti da gruppi delle minoranze etniche devono aver accesso all'informazione sulle cure sanitarie nelle varie lingue; sottolinea l'importanza della formazione interculturale per chi dispensa le cure sanitarie in partenariato con i gruppi delle donne provenienti da minoranze etniche;

16.

esorta la Commissione a tener conto dell'aspetto di genere al momento di decidere politiche e misure miranti all'inclusione sociale;

17.

invita gli Stati membri a prendere misure per garantire l'accesso ai servizi di sostegno volti a prevenire la violenza di genere e a proteggere le donne contro tale tipo di violenza a prescindere dal loro stato giuridico, razza, età, orientamento sessuale, origine etnica o religione;

18.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire che la vigente legislazione in materia di parità di genere e antidiscriminazione sia attuata pienamente, mettendo a disposizione risorse per misure mirate di formazione e di sensibilizzazione sui diritti di cui le donne appartenenti a minoranze etniche già dispongono e sul modo in cui possono ricorrere contro qualsiasi violazione dei loro diritti;

19.

invita gli Stati membri a garantire la protezione delle vittime di discriminazione multipla, gran parte delle quali sono donne delle minoranze etniche, aggiungendo al quadro giuridico clausole esplicite e regolamenti vincolanti sulla discriminazione multipla;

20.

insiste sul coinvolgimento attivo dell'Istituto europeo per la parità di genere nella raccolta di dati e nella realizzazione di studi su questioni di integrazione riguardanti le donne appartenenti a minoranze etniche, applicando coerentemente il principio dell'inserimento della problematica di genere e promuovendo le priorità nell'area dell'inclusione sociale;

21.

chiede all'Agenzia dei diritti fondamentali di includere una prospettiva trasversale sulla parità di genere e sui diritti delle donne in tutti gli aspetti del quadro pluriennale e delle sue successive attività, incluse quelle sulla discriminazione etnica e sui diritti fondamentali dei rom;

22.

invita l'Istituto europeo per la parità di genere a raccogliere sistematicamente dati ripartiti per genere ed etnia, nonché per altri aspetti, presentando risultati disaggregati per genere ed etnia; evidenzia la necessità di meccanismi idonei di raccolta e di protezione dei dati al fine di prevenire abusi dei dati, ad esempio, ai fini dell'elaborazione di profili su base razziale;

23.

sottolinea il ruolo cruciale degli enti nazionali per la parità nel fornire sostegno e aiuto alle vittime della discriminazione informandole dei loro diritti e obblighi; esorta gli Stati membri a garantire l’efficienza e l’indipendenza degli enti nazionali per la parità, nonché a fornire loro risorse finanziarie e umane sufficienti per ogni singolo terreno di discriminazione, nonché per la discriminazione multipla; esorta gli enti nazionali per la parità a sviluppare strumenti e formazioni in materia di discriminazione multipla, inclusa la situazione specifica delle donne appartenenti a minoranze etniche;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/49

A.

considerando che l'invecchiamento della società viene troppo spesso percepito in senso negativo, vale a dire nell'ottica delle sfide che rappresentano la struttura di età della forza lavoro e la sostenibilità dei sistemi sanitario e di protezione sociale, malgrado le persone più anziane costituiscano anche una risorsa economica e una fonte di esperienza, offrano un sostegno prezioso alla comunità e al nucleo familiare prestando assistenza alle persone non autosufficienti e come consulenti del lavoro, in virtù della loro ampia esperienza professionale, e contribuiscano inoltre alla conservazione delle zone rurali,

B.

considerando che la tabella di marcia per la parità 2006-2010 ha evidenziato lacune nella realizzazione della piena parità di genere e, in taluni casi, ha dato un impulso ai lavori in materia, ma che i progressi nell'insieme sono stati limitati,

C.

considerando che l'attuale crisi economica e sociale produce conseguenze particolarmente gravi per le donne, specialmente le donne in età avanzata, e per i servizi a loro dedicati, accentuando le disparità e la discriminazione fondate non soltanto sul sesso, ma anche sull'età e sullo stato di salute,

D.

considerando che gli anziani sono più esposti al rischio di povertà rispetto alla popolazione in generale, raggiungendo una percentuale prossima al 19 % dei cittadini di età pari o superiore ai 65 anni nel 2008 nell'UE a 27, mentre nel 2005 il dato era pari al 19 % e nel 2000 al 17 %, e considerando che le donne di età pari o superiore ai 65 anni sono a elevato rischio di povertà (con una percentuale del 22 %, ossia maggiore di 5 punti rispetto agli uomini),

E.

considerando che le proiezioni indicano un invecchiamento della popolazione dell'UE a 27, con un incremento della percentuale di popolazione di età pari o superiore a 65 anni dal 17,1 % del 2008 al 30 % nel 2060 e un aumento della popolazione di età pari o superiore a 80 anni dal 4,4 % al 12,1 % per lo stesso periodo,

F.

considerando che si prevede una relativa riduzione della popolazione attiva e che diventa sempre più importante l'inclusione dei gruppi attualmente non attivi nel mercato del lavoro,

G.

considerando che il genere è un fattore rilevante nell'invecchiamento, dato che l'aspettativa di vita per le donne supera di circa 6 anni quella degli uomini, come dimostrato dalle statistiche per l'UE a 27 nel 2007 secondo cui la speranza di vita è di 76 anni per gli uomini e di 82 per le donne, e considerando che, per contro, i dati Eurostat indicano che il divario tra la speranza di vita in buona salute per gli uomini e per le donne è molto inferiore, segnatamente 61,6 anni per gli uomini e 62,3 per le donne,

H.

considerando che le donne sono tradizionalmente più esposte al rischio di povertà e di una pensione esigua, specialmente le donne oltre i 65 anni, che spesso ricevono pensioni appena al di sopra del sostentamento minimo per vari motivi, quali il forte divario retributivo tra uomini e donne, che incide direttamente sul diritto alla pensione, la cessazione o l'interruzione dell'attività professionale per dedicarsi alla famiglia o l'aver lavorato nell'azienda del coniuge – soprattutto nei settori commerciale e agricolo – senza salario e senza iscrizione alla previdenza sociale; considerando che, in tempi di recessione economica, il rischio di povertà è per queste donne ancora maggiore,

1.

accoglie positivamente la comunicazione della Commissione sull'impatto dell'invecchiamento della popolazione, pur rammaricandosi del fatto che le definizioni, le statistiche e le situazioni considerate non siano sufficientemente fondate sulla consapevolezza della disuguaglianza di genere in età avanzata, risultante principalmente dall'accumularsi di disparità basate sul genere nel corso di una vita intera;

2.

condivide l'attenzione rivolta dalla Commissione alla strategia adottata dal Consiglio europeo di Stoccolma nel 2001 (5) quale orientamento a lungo termine per affrontare le sfide e le opportunità che l'invecchiamento genera nella società; sostiene inoltre la proposta della Commissione di adottare un approccio globale e multidisciplinare per affrontare il fenomeno dell'invecchiamento e per creare opportunità, soprattutto nel settore dei prodotti e servizi che rispondono ai bisogni specifici degli anziani e alle esigenze di coloro che prestano assistenza informale alle persone non autosufficienti; invita la Commissione a prestare particolare attenzione alla tutela dei diritti dei consumatori più anziani, dato che sono fin troppo spesso tratti in inganno o sfruttati;

3.

esorta le istituzioni a diffondere un atteggiamento più positivo nei confronti dell'invecchiamento e a sensibilizzare i cittadini dell'UE alla problematica dell'invecchiamento e alle sue implicazioni concrete; esorta la Commissione ad affrontare l'atteggiamento che vede l'invecchiamento come un onere, per esempio avviando uno studio sugli effetti e sulle possibilità offerte dalla cosiddetta «economia d'argento», nella quale le donne più anziane sono soggetti attivi; accoglie con favore l'iniziativa della Commissione di proclamare il 2012 anno dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra generazioni;

4.

ritiene che la prospettiva futura delle politiche in materia di invecchiamento consista nell'adozione di un approccio che consideri tutto l'arco della vita e che tenga conto delle interconnessioni tra invecchiamento e genere;ritiene inoltre che l'adozione di un approccio alle questioni di genere ed età in cui l'integrazione di tali questioni diventa un metodo e uno strumento indispensabile per l'elaborazione delle politiche in tutti gli ambiti interessati (economia, questioni sociali, occupazione, salute pubblica, sicurezza alimentare, diritti dei consumatori, agenda digitale, sviluppo urbano e rurale, ecc.) sia la strada da seguire per creare una maggiore inclusione e coesione sociale;

5.

chiede che la direttiva antidiscriminazione sia adottata quanto prima;

6.

riconosce la necessità di combattere la discriminazione fondata sull'età anche con misure giudiziarie più efficaci e con procedure più accessibili, in particolar modo nei casi di discriminazione in ambiente lavorativo per cui vige una legislazione specifica e in cui il sostegno dell'individuo e l'indagine sulle circostanze sono essenziali; invita pertanto gli Stati membri a garantire l'efficace attuazione della legislazione necessaria a combattere la discriminazione fondata sull'età e di altra natura;

7.

chiede che l'approccio nei confronti dell'invecchiamento sia maggiormente incentrato sui diritti, affinché le persone più anziane possano agire come soggetti attivi anziché oggetti;

8.

chiede un aumento delle risorse e della ricerca e lo sviluppo degli attuali meccanismi di controllo, dato che la discriminazione fondata sull'età è raramente riconosciuta e affrontata; riconosce l'esigenza di aumentare la sensibilizzazione negli Stati membri e apprezzerebbe eventuali contributi dell'Agenzia per i diritti fondamentali e del nuovo Istituto europeo per l'uguaglianza di genere;

9.

sottolinea la necessità di riconoscere la discriminazione multipla cui le donne anziane spesso sono esposte nelle nostre società, dove sono vittime di discriminazione per motivi di età, genere, stato di salute e disabilità;

10.

esprime profonda preoccupazione per le proporzioni assunte dalla discriminazione multipla nei confronti dei gruppi più vulnerabili di donne: donne migranti, disabili, omosessuali, appartenenti a minoranze, scarsamente qualificate, anziane, che subiscono discriminazioni per motivi di età, genere, appartenenza etnica, orientamento sessuale o religioso, ecc. e chiede l'introduzione di misure di discriminazione positiva;

11.

invita gli Stati membri a condurre vere e proprie campagne di sensibilizzazione sul ruolo fondamentale degli anziani nella società e sulla necessità di consentire alle donne anziane di svolgere un ruolo attivo, anche promuovendo piccole attività commerciali e artigianali;

12.

invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione la situazione specifica delle donne LBT (lesbiche, bisessuali e transgender) in età avanzata;

13.

invita gli Stati membri a introdurre nuove tipologie di congedo che permettano di beneficiare di permessi retribuiti finalizzati a prestare assistenza in contesti diversi dal congedo parentale e a promuovere una più equa suddivisione dell'assistenza non retribuita tra donne e uomini, dal momento che l'assistenza informale prestata in seno al nucleo familiare limita le possibilità di chi presta assistenza di lavorare fuori casa; è del parere che, in tale contesto, un modo per ridurre la povertà tra le donne anziane sia sostenere modalità quali il lavoro a tempo parziale e il lavoro condiviso, che offrono la possibilità di un lavoro flessibile; sottolinea tuttavia, in tale contesto, che i diritti occupazionali dei lavoratori flessibili devono essere pari a quelli dei lavoratori a tempo pieno; sottolinea che la disoccupazione tra le donne anziane deve essere contrastata per raggiungere gli obiettivi di occupazione previsti dalla Strategia UE 2020;

14.

chiede agli Stati membri di sviluppare meccanismi che garantiscano un sufficiente accumulo di diritti pensionistici anche nei periodi in cui il reddito di chi presta assistenza è temporaneamente inferiore a causa di tale incombenza, situazione che riguarda soprattutto le donne; chiede alla Commissione di avviare uno studio sui diversi effetti che i sistemi pensionistici producono sulle donne e sugli uomini negli Stati membri;

15.

invita gli Stati membri a tenere in considerazione la dimensione di genere in sede di riforma dei sistemi pensionistici e di adeguamento dell'età pensionabile, alla luce delle differenze tra donne e uomini riguardo alle modalità di lavoro e del più elevato rischio di discriminazione cui sono esposte le donne anziane sul mercato del lavoro;

16.

invita gli Stati membri a promuovere forme di assistenza reciproca che colmino la distanza tra giovani e anziani, giovandosi dell'entusiasmo dei primi e dell'esperienza dei secondi;

17.

chiede l'adozione di un approccio imperniato sui diritti, per consentire agli anziani di svolgere un ruolo attivo allorché sono prese le decisioni riguardanti la scelta e la natura dei servizi assistenziali, sociali e sanitari a loro destinati, ogniqualvolta esistano più opzioni; chiede inoltre che nella fornitura dei vari tipi di servizi assistenziali si applichi un approccio basato sulla domanda, onde consentire alle persone in età avanzata di vivere in modo indipendente finché lo desiderano;

18.

chiede la promozione di politiche di sostegno alle famiglie nucleari onde consentire alle persone di decidere se occuparsi in prima persona dell'assistenza ai propri congiunti anziani oppure richiedere servizi sociali supplementari; tale assistenza dovrebbe essere remunerata allo stesso modo in entrambi i casi;

19.

sottolinea che i servizi pubblici e privati dovrebbero essere facilmente accessibili, di elevata qualità e sostenibili finanziariamente per le persone anziane e che la struttura di tali servizi dovrebbe consentire il più a lungo possibile l'assistenza a domicilio;

20.

ritiene necessaria una politica globale di sostegno per coloro che prestano assistenza informale, in maggioranza donne, che includa il loro status, le prestazioni e i diritti in materia di sicurezza sociale, la fornitura di servizi sociali e di sostegno, la disponibilità di servizi di assistenza professionale, ecc.;

21.

sottolinea che l'attività di volontariato o l'assistenza informale di cui spesso le donne si fanno carico non dovrebbe ovviare alle inadeguatezze dell'assistenza sociale e chiede l'introduzione di misure sociali adeguate per consentire alle donne di impegnarsi in attività retribuite di propria scelta;

22.

chiede l'introduzione, a livello di Stati membri, di pacchetti di sostegno comprendenti programmi di misure volte a migliorare l'occupabilità, mitigare l'impatto della disoccupazione e aumentare i livelli di occupazione tra le persone di età superiore a 50 anni;

23.

sottolinea che si dovrebbe garantire la qualità dell'assistenza per migliorare la qualità di vita degli anziani come pure per evitare i maltrattamenti fisici, sessuali, psicologici ed economici spesso loro inflitti; sottolinea che le persone che vivono in istituti pubblici e privati di assistenza agli anziani dovrebbero avere il diritto di partecipare ai processi decisionali di tali istituti attraverso le strutture direttive e amministrative; ritiene che gli Stati membri dovrebbero garantire che gli operatori incaricati dell'assistenza agli anziani nel settore pubblico e privato ricevano una formazione continuativa e una valutazione sistematica delle loro prestazioni e che sia attribuito un maggior valore economico al loro lavoro, comprese la retribuzione, l'assicurazione e le condizioni di lavoro;

24.

invita gli Stati membri a fornire incentivi alla fornitura di formazione in materia di assistenza psicologica e fisica agli anziani e alla realizzazione di strutture adeguate a ospitarli;

25.

incoraggia la trasformazione delle case di cura per anziani, che funzionano normalmente come ospedali, in strutture conviviali in cui si applica un modello familiare, come strumento per evitare l'istituzionalizzazione;

26.

propone che il lancio del piano d'azione europeo sul morbo di Alzheimer dia il debito riconoscimento al ruolo delle donne anziane nell'assistenza alle persone affette da demenza e che tale piano sia attuato con rapidità; reputa inoltre necessari programmi a livello nazionale volti a individuare le misure che si potrebbero adottare per migliorare la qualità di vita delle donne anziane; propone che siano consultate le associazioni che si occupano di Alzheimer per identificare e attuare tali misure;

27.

chiede che la prospettiva di genere sia tenuta in considerazione in sede di formulazione delle diagnosi mediche, onde garantirne l'accuratezza e assicurare che i pazienti ricevano assistenza e cure adeguate; chiede che gli strumenti diagnostici, l'assistenza e i servizi sanitari non siano limitati unicamente in relazione al sesso e all'età del paziente, affinché anche le donne in età avanzata possano beneficiare ad esempio dello screening per i tumori al seno, al collo dell'utero, al polmone e colo-rettale, oltre allo screening cardiovascolare; chiede inoltre che sia prestata maggiore attenzione alla prevenzione e alla cura delle malattie cui sono particolarmente soggette le donne in età avanzata, come l'osteoporosi e l'artrite reumatoide;

28.

chiede che la prospettiva di genere e di età sia utilizzata nelle raccomandazioni riguardanti l'alimentazione; chiede inoltre che ci si avvalga di tale prospettiva nelle raccomandazioni relative alle questioni di sicurezza alimentare quali l'etichettatura degli alimenti, le indicazioni relative alla salute, il regolamento REACH e i nuovi alimenti;

29.

sottolinea che i progressi tecnologici e tecnici possono essere importanti per l'adattamento della società alle esigenze di una popolazione che invecchia; chiede una maggiore applicazione delle innovazioni sviluppate in stretta collaborazione con le persone anziane, tra cui figurano connessioni Internet o telefoni cellulari semplificati, sensori intelligenti integrati in alcuni prodotti specifici per ridurre il numero di incidenti, cani addestrati all'assistenza di persone ad esempio affette da malattie che colpiscono la memoria; chiede che i programmi sviluppati specificamente sulla base della formazione permanente per gli anziani siano sostenuti dallo Stato;

30.

chiede che le sperimentazioni dei medicinali in fase di studio siano effettuate, per esaminarne gli effetti, su organismi non soltanto maschili ma anche femminili;

31.

propone che vengano realizzati studi statistici sull'aumento della violenza nei confronti delle persone anziane al fine di far luce su questo grave problema, che solitamente gli anziani non sono in grado di denunciare in quanto può succedere che accettino il maltrattamento subito come parte integrante della loro condizione di vecchiaia e dipendenza, e con l'obiettivo di combattere gli abusi sugli anziani con maggiore efficacia e impegno da parte di tutta la società;

32.

chiede, onde evitare l'esclusione sociale delle donne più anziane, l'istituzione di programmi culturali ed educativi mirati e il coinvolgimento delle donne più anziane nelle iniziative della comunità locale;

33.

chiede alla Commissione di proporre entro la fine del 2011 un piano d'azione che comprenda:

34.

chiede alla Commissione di aggiornare e consolidare, entro la fine del 2012, i meccanismi di monitoraggio delle questioni relative all'applicazione dei diritti fondamentali; chiede inoltre una maggiore sensibilizzazione a tali meccanismi, spesso sottoutilizzati, dato che le persone anziane in generale, e le donne in particolare, sono particolarmente disinformati circa i propri diritti;

35.

sostiene che tutti gli uomini e le donne dell'Unione europea devono avere diritto a servizi sociali e sanitari di interesse generale che siano di qualità, adeguati e a un prezzo accessibile, in base alle proprie esigenze e preferenze specifiche; invita la Commissione a proporre una direttiva sui servizi di base che prenda in considerazione le situazioni nazionali; sottolinea che le donne anziane sono particolarmente vulnerabili e invita la Commissione a considerare un sistema in cui a tutti gli uomini e le donne dell'Unione europea sia riconosciuto il diritto a un reddito minimo in funzione del tenore di vita del relativo Stato membro;

36.

invita la Commissione ad adoperarsi per garantire lo stanziamento di fondi dell'UE per progetti che riguardino, tra gli altri, le donne sole e anziane socialmente svantaggiate;

37.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/55

A.

considerando che l’accesso all’informazione per i cittadini e la comunicazione tra responsabili politici ed elettori sono elementi centrali delle nostre società a democrazia rappresentativa e rappresentano il prerequisito fondamentale per l'esercizio del diritto alla piena e consapevole partecipazione democratica dei cittadini alla vita pubblica nazionale e dell'UE,

B.

considerando che i cittadini hanno il diritto di essere informati sull’UE e i suoi progetti concreti, di esprimere le proprie idee sull’UE e di essere ascoltati; che la sfida della comunicazione consiste proprio nell’agevolare questo dialogo,

C.

considerando che le ultime elezioni europee non hanno invertito la tendenza all’astensionismo, sottolineando la necessità di perseverare nello sforzo di superare la distanza tra l’UE e i suoi cittadini,

D.

considerando che è dimostrato chiaramente che i cittadini sono scarsamente informati sulle politiche e le tematiche dell'UE, ma esprimono la volontà di esserlo maggiormente, come indicato dai risultati di diversi sondaggi Eurobarometro; che, secondo gli stessi sondaggi, la mancanza d'informazione è una delle ragioni principali dell'astensionismo e della mancanza di fiducia dei cittadini nelle istituzioni dell'UE,

E.

considerando che il trattato di Lisbona ha conferito maggiori poteri al Parlamento europeo, nell’ambito del processo decisionale dell’UE, rendendo ancora più importante, per i cittadini dell'UE, la conoscenza del lavoro svolto dai loro rappresentanti eletti,

F.

considerando che il trattato di Lisbona introduce una nuova forma di partecipazione dei cittadini all'elaborazione delle politiche dell'UE: l'iniziativa dei cittadini europei; che l'accesso dei cittadini all'informazione e la loro capacità critica di capirla sono elementi fondamentali per il successo di detta iniziativa dei cittadini europei,

G.

considerando che la sfera pubblica può essere considerata come uno spazio in cui le politiche pubbliche possono essere meglio comprese e condivise con tutti i cittadini dell'UE, in tutte le loro componenti e in tutta la loro diversità, allo scopo di soddisfare meglio le loro aspettative, e che essa deve essere non solo un luogo d'informazione, ma anche la sede di un'ampia consultazione che oltrepassi le frontiere nazionali e contribuisca allo sviluppo di un interesse comune a livello di UE,

H.

considerando che il termine «nuovi media» è usato per descrivere le tecnologie dell'informazione e della comunicazione digitale sviluppate in rete e che queste nuove tecnologie favoriscono la diffusione dell'informazione e la molteplicità delle espressioni e consentono la costruzione di una democrazia più deliberativa; considerando che i media sociali elettronici creano nuove forme di pubblico, fisicamente disseminato, ma legato da comuni interessi per gli stessi argomenti, con un potenziale atto a creare nuove sfere pubbliche transnazionali,

I.

considerando che l’uso di piattaforme di media sociali da parte del Parlamento nella campagna elettorale per le elezioni europee del 2009 ha aumentato favorevolmente il numero di utenti attivi, soprattutto tra i giovani,

J.

considerando la trasformazione che si osserva nel modo in cui i giovani intendono, utilizzano e valorizzano i media, e l'ampio uso che essi fanno delle nuove tecnologie come mezzo di comunicazione,

K.

considerando che la creazione di una sfera pubblica europea è strettamente legata all’esistenza di strutture mediatiche transnazionali o paneuropee e che non esiste oggi una sfera pubblica europea d'insieme, benché ci siano sfere pubbliche nazionali molto vivaci, tra le quali è quindi opportuno sviluppare delle sinergie sul modello, in particolare, del canale televisivo franco-tedesco Arte,

L.

considerando che, in base al Protocollo al trattato di Amsterdam sul sistema di radiodiffusione pubblica negli Stati membri (5), spetta agli Stati membri definire e organizzare la missione degli organismi pubblici di radiodiffusione,

M.

considerando che la disciplina giuridica del mercato dei media è molto diversa nei singoli Stati membri e che è necessario rispettarla,

N.

considerando che i media nazionali, e in particolare le emittenti del servizio pubblico, hanno la responsabilità particolare di informare in modo esauriente la popolazione circa i processi decisionali politici e la governance, responsabilità che dovrebbe estendersi alle questioni dell'UE,

O.

considerando che il miglioramento della conoscenza dell’UE da parte della popolazione presuppone l’introduzione dello studio dell’Unione europea nei programmi scolastici,

P.

considerando che il giornalismo è un importante metro di democrazia e deve costituire un accesso libero all'espressione pluralista e considerando il ruolo primario dei media e del giornalismo nel processo di costruzione europea,

Q.

considerando che l'UE, alla ricerca di legittimazione presso i cittadini degli Stati membri, deve favorire la creazione di media transnazionali capaci di conferire all'Europa una nuova dimensione democratica e indipendente, rafforzando nel contempo le regole a tutela del pluralismo e contro la concentrazione della proprietà dei media,

R.

considerando che l'introduzione di nuovi strumenti di comunicazione ha trasformato l'intero ambito delle professioni del settore giornalistico e dell'industria mediatica, inducendo a un ripensamento dei metodi tradizionali di queste professioni, consentendo a chiunque di creare e condividere contenuti nei blog; che i social network sono divenuti sedi indispensabili del Web 2.0 e hanno modificato le abitudini offrendo un altro punto di vista sull'informazione, dato che sempre di più i giornalisti che utilizzano queste reti come fonti d'informazione o per la diffusione delle informazioni; considerando che i media sociali hanno una certa importanza per condurre inchieste e produrre determinati tipi di articoli, e che vari giornalisti li utilizzano per pubblicare, condividere e promuovere i loro articoli,

1.

parte dal presupposto che deve essere obiettivo delle istituzioni dell'UE creare insieme una sfera pubblica europea caratterizzata dalla possibilità di partecipazione per tutti i cittadini dell'UE e avente come fondamento l'accesso libero e gratuito a tutte le informazioni pubbliche della Commissione europea, del Consiglio e del Parlamento in tutte le lingue dell'UE;

2.

accoglie con favore la dichiarazione comune del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, dal titolo «Insieme per comunicare l’Europa» e chiede alle istituzioni europee di rispettare e di difendere questa dichiarazione;

3.

è del parere che la copertura delle notizie sull'UE debba essere assicurata da tutti i tipi di media, in particolare i mass media, e debba essere imparziale, basata sui fatti e indipendente, un prerequisito capitale per dar vita a un dibattito paneuropeo e per creare una sfera pubblica europea;

4.

osserva che il problema non è rappresentato dalla mancanza di notizie e di informazioni online sull’UE e sulle sue istituzioni, quanto piuttosto da una pluralità di informazioni senza una vera scala di priorità, che rischia di trasformarsi nell'equazione troppa informazione uguale nessuna informazione; rileva che tutte le istituzioni hanno lanciato le nuove piattaforme, le quali, però, non riescono ad attirare un pubblico vasto, spesso a causa di mancanza di chiarezza, di attrattiva o comprensibilità, spesso dovuta a un linguaggio troppo tecnico non immediatamente fruibile da cittadini privi di familiarità con le questioni europee; ritiene che esse dovrebbero essere dotate di un portale introduttivo che renda più comprensibile il funzionamento dell'insieme delle istituzioni europee;

5.

ritiene che la comunicazione dovrebbe basarsi su di un dialogo autentico tra cittadini e responsabili delle politiche, nonché su di un sereno confronto politico tra i cittadini stessi; auspica una comunicazione più interattiva e meno incentrata sulla comunicazione istituzionale, spesso fredda e distante dalla vita quotidiana dei cittadini;

6.

ritiene che una comunicazione efficace debba evidenziare la rilevanza diretta delle decisioni politiche prese a livello europeo sulla vita quotidiana dei cittadini, che considerano l'UE ancora troppo distante e poco influente nella risoluzione dei loro problemi concreti;

7.

invita la Commissione a rafforzare la politica della comunicazione e a collocarla ai primi posti della lista delle priorità nel momento in cui si inizierà a negoziare il quadro finanziario pluriennale per il periodo successivo al 2013;

8.

ricorda che ai sensi del nuovo articolo 12 del TUE i parlamenti nazionali partecipano al processo decisionale dell'UE a partire da una fase più iniziale rispetto al passato, ed esorta a fare in modo che tale coinvolgimento aumenti il grado del dibattito politico sull'UE a livello nazionale; sottolinea l’importanza del coinvolgimento dei parlamentari nazionali nel processo decisionale europeo e saluta con favore iniziative come la partecipazione diretta, da parte dei deputati nazionali, alle riunioni delle commissioni del PE tramite la trasmissione in streaming;

9.

sottolinea l'importanza che i partiti politici hanno nel formare l’opinione pubblica sulle problematiche europee; osserva che essi hanno un ruolo di primo piano nell’incoraggiare il dibattito e contribuire alla sfera pubblica europea; ritiene che i partiti dovrebbero dare più spazio alle questioni europee nei loro programmi;

10.

ritiene che le organizzazioni della società civile abbiano un ruolo importante da svolgere nel dibattito europeo; tale loro ruolo dovrebbe essere rafforzato mediante progetti di cooperazione mirati nel settore della comunicazione pubblica;

11.

sottolinea la necessità, per ciascun Stato membro, di avere un ufficio specializzato per gli affari UE, con un responsabile competente ad illustrare le implicazioni locali, regionali e nazionali delle politiche UE e a fungere da punto di riferimento al quale i cittadini possano rivolgersi per le questioni europee;

12.

evidenzia quanto sia importante per gli addetti stampa delle rappresentanze della Commissione e degli uffici di informazione del Parlamento europeo essere professionisti della comunicazione e svolgere un ruolo attivo e visibile nei dibattiti nazionali sulle questioni europee;

13.

fa notare che il processo d'integrazione europea va avvicinato di più ai giovani e chiede di conseguenza agli Stati membri e alle regioni, al fine di familiarizzare gli studenti con le istituzioni dell'UE, un suo maggiore inserimento nei programmi educativi, incentrati sul contesto storico, gli scopi e le attività dell'UE, e li invita a scambiare, a livello europeo, le buone pratiche in questo settore; ritiene che il pieno coinvolgimento della scuola sia elemento essenziale della comunicazione UE per raggiungere e coinvolgere i giovani;

14.

accoglie con favore i piani di formazione sulle questioni europee rivolti ai giornalisti ed elaborati dalla Commissione e dal Parlamento, insistendo affinché siano ampliati per far fronte alla domanda crescente; esprime la propria preoccupazione riguardo ai tagli delle linee del bilancio della Commissione europea destinate alla comunicazione, specialmente nel programma «Informazione per i media»;

15.

riconosce l'importanza di estendere la gamma delle lingue di Euronews fino a copertura di tutti gli Stati membri (e oltre) e di far sì che continui ad essere un modello di giornalismo televisivo indipendente che promuova l'obiettività delle notizie, la qualità nella politica e la trasparenza nella pubblicità;

16.

sottolinea l'importanza cruciale di rispettare, sia a livello di UE che nazionale, la libertà dei mezzi d'informazione e la loro indipendenza editoriale e specialmente il diritto delle emittenti radiotelevisive del servizio pubblico di pianificare i loro programmi come ritengano opportuno, dato che la loro autonomia di programmazione è un valore fondamentale dell'UE e il suo paesaggio mediatico va rispettato perché una società libera, aperta e democratica possa prosperare;

17.

rileva che i media sociali hanno un immenso potenziale nel raggiungere le persone giovani e, pertanto, esorta la Commissione e il Parlamento a rafforzare l'attività giornalistica di mezzi d'informazione editorialmente indipendenti che sia diretta a una certa distanza dallo Stato;

18.

sottolinea, considerato il ruolo speciale dei mezzi d'informazione come intermediari nel processo di formazione della volontà democratica e dell'opinione pubblica, la necessità di un'informazione politica affidabile, anche nel settore dei nuovi media; sottolinea l'importanza di promuovere partenariati fra i media pubblici e quelli privati al fine di raggiungere un più ampio spettro di pubblico;

19.

esorta la Commissione e il Parlamento a rafforzare ulteriormente il proprio impegno nell’istruzione e nella formazione del personale in materia di comunicazione, affinché quest’ultimo sia in grado di comunicare con i media e con il pubblico, al fine di migliorare l'informazione e la comunicazione delle istituzioni UE; considera essenziale potenziare il reclutamento di professionisti dei media per soddisfare tali requisiti;

20.

invita la Commissione a aprirsi a tutti i mezzi di comunicazione, ad avere maggiori contatti con i giornalisti e i media e a sostenere tutti i progetti e le iniziative volti a informare meglio il pubblico sugli affari UE;

21.

propone che la Commissione promuova e finanzi scambi sulle prassi ottimali tra le emittenti e altri professionisti dei media dei diversi Stati membri relativamente alla copertura dell'UE, inclusa la formazione dei media dei servizi pubblici e privati;

22.

ritiene estremamente preoccupante la recente diminuzione del numero di giornalisti accreditati a Bruxelles e che tale nuova situazione non sia nell'interesse delle istituzioni europee, né della stampa accreditata a Bruxelles; invita pertanto le istituzioni europee, a sostegno di quanti attualmente sono a Bruxelles, a cooperare più strettamente con i rappresentanti della stampa a Bruxelles dimostrando maggiore apertura nei loro confronti; propone a tale riguardo di prendere misure per agevolare la procedura di accreditamento per i giornalisti;

23.

si compiace che molti operatori media, e in particolare le emittenti di servizio pubblico, abbiano notevolmente investito in nuovi servizi media interattivi e non lineari, coprendo notiziari e affari correnti, soprattutto in Internet, anche a contenuto europeo, e che quindi stiano soprattutto raggiungendo, specialmente, un pubblico più giovane;

24.

riconosce che le emittenti di servizio pubblico non sono i soli strumenti che possono essere utilizzati per far giungere messaggi dell'UE ai cittadini, in quanto l'esperienza empirica suggerisce che le emittenti private sono anch'esse una risorsa chiave per la copertura delle informazioni UE e possono contribuire allo sviluppo e alla promozione di una sfera pubblica europea;

25.

accoglie con favore il progetto pilota sulle borse di ricerca per il giornalismo investigativo transfrontaliero; è del parere che l'indipendenza dei membri del comitato di selezione sia d'importanza vitale per garantire l'indipendenza editoriale;

26.

sostiene un'iniziativa europea che crei programmi di formazione in affari UE, soprattutto per i giovani giornalisti; ribadisce che si dovrebbero adottare iniziative per incoraggiare i giornalisti a produrre nuovi pezzi regolari sulle attività delle istituzioni dell'UE; esorta gli Stati membri a inserire corsi di giornalismo tra le materie scolastiche curricolari utilizzando i nuovi mezzi d'informazione;

27.

sottolinea che secondo il Protocollo di Amsterdam è competenza degli Stati membri definire, organizzare e finanziare le emissioni di servizio pubblico; incoraggia pertanto gli Stati membri a includere la copertura informativa relativa all'UE ove opportuno nel rispetto dell'indipendenza editoriale e dell'etica giornalistica;

28.

sottolinea che le emittenti del servizio pubblico nazionale e regionale hanno una particolare responsabilità nell’informare il pubblico circa le politiche e i processi decisionali a livello UE; evidenzia, a tal proposito, che le emittenti del servizio pubblico devono analizzare con sguardo critico, nella piena indipendenza editoriale, la copertura delle notizie sull’UE da essi offerta e fissare degli obiettivi ambiziosi;

29.

sottolinea che gli Stati membri dovrebbero garantire l’indipendenza delle emittenti del servizio pubblico e che queste ultime hanno la responsabilità di informare sull'UE nel contesto della loro funzione di servizio pubblico e di informare e rafforzare i cittadini e la società civile;

30.

sottolinea la necessità che i media del servizio pubblico integrino le tecniche di comunicazione basate sui nuovi media, onde rafforzare la propria credibilità tramite la partecipazione aperta del pubblico; esorta le emittenti del servizio pubblico a creare, ad esempio, delle tribune online da trasmettere in streaming, tramite le quali il pubblico possa seguire le discussioni dei parlamenti nazionali e del Parlamento europeo e scambiare opinioni al riguardo;

31.

sottolinea l'importanza di garantire che le istituzioni dell’UE lavorino in parallelo per migliorare la comunicazione; esse dovrebbero contribuire a decentralizzare la politica di comunicazione dell’UE verso una dimensione locale e regionale, allo scopo di ravvicinare i differenti livelli di comunicazione, ed incoraggiare gli Stati membri ad essere più attivi nell’informare i cittadini sulle questioni inerenti all’UE;

32.

chiede alla Commissione di continuare l'approccio «going local» nell'intento di rendere l'UE più visibile a livello locale;

33.

nota l’operato della Commissione con le radio e le televisioni locali, unitamente al finanziamento delle stesse; precisa che le emittenti devono godere della completa indipendenza editoriale;

34.

suggerisce che un gruppo di lavoro del Parlamento europeo, da istituire su base temporanea, esamini le nuove soluzioni già esistenti nel mondo dei media e formuli proposte sulle modalità di creazione di relazioni interparlamentari tra i parlamenti nazionali o regionali e il Parlamento europeo;

35.

riconosce le funzioni accresciute dei parlamenti nazionali e, quindi, l’importanza della presenza di un ufficio di informazione del Parlamento europei in ogni Stato membro; rileva, tuttavia, che per avere maggiore visibilità, tali uffici devono rivedere la definizione del proprio mandato, inserendo il rafforzamento dei contatti con i parlamenti nazionali, le autorità locali e regionali e i rappresentanti della società civile;

36.

evidenzia la necessità che gli uffici di informazione del PE a livello locale offrano informazioni mirate sulle decisioni e le attività del Parlamento al pubblico in generale; propone di esaminare l'opportunità di conferire maggiore indipendenza agli uffici d'informazione nel decidere in qual modo comunicare con il pubblico;

37.

considera che gli uffici di informazione del Parlamento negli Stati membri debbano svolgere un ruolo più incisivo nel coinvolgere i media sia a livello nazionale che a livello regionale e locale; suggerisce di aumentare le linee di bilancio per gli uffici di informazione del Parlamento, con la finalità specifica di migliorare la comunicazione;

38.

ritiene sia opportuno valutare il rapporto costi benefici di EuroparlTV, sulla base di un'analisi esaustiva di valutazione e di pubblico; consiglia di sviluppare EuroparlTV, integrandola maggiormente nella strategia di diffusione via Internet del Parlamento, procedendo al contempo ad adeguati aggiustamenti del suo statuto per garantirne l'indipendenza editoriale e mettendone il contenuto quanto più possibile a disposizione dei canali TV e dei media online che desiderino utilizzarlo;

39.

si compiace del fatto che il premio del Parlamento europeo al giornalismo includa la categoria dei nuovi media;

40.

sollecita i giornalisti e altri professionisti dei media a riunirsi per discutere ed esaminare il giornalismo europeo di domani;

41.

sottolinea che gli Stati membri devono ideare concetti fattibili per i media UE che vadano oltre la pura trasmissione di informazioni e consentano loro di contribuire pienamente alla diversità culturale e linguistica dell'UE;

42.

sottolinea che, sebbene le reti sociali rappresentino un mezzo relativamente buono di divulgare rapidamente l'informazione, la loro affidabilità in quanto fonti non può essere sempre garantita a sufficienza ed essi non possono essere considerati media professionali; rileva che il modo in cui i dati sono gestiti sulle piattaforme delle reti sociali in molti casi può rivelarsi pericoloso e dar luogo a gravi violazioni dell'etica giornalistica e che pertanto è necessaria molta cautela nell'utilizzare questi nuovi strumenti; sottolinea l'importanza di elaborare un codice etico applicabile ai nuovi media;

43.

sottolinea che le modifiche al modo in cui i giornalisti perseguono la propria professione stanno portando a media più aperti e impegnati al servizio delle comunità che risultano sempre meglio informate, ma che occorre prendere misure per garantire che ciò sia nell'interesse del giornalismo nel suo complesso e non incida sullo statuto dei giornalisti;

44.

sottolinea l'esigenza che i giornalisti e i professionisti dei media stiano in ascolto degli sviluppi della propria professione in continua evoluzione e si avvantaggino delle possibilità offerte dalle reti sociali, che possono consentire loro di espandere le proprie reti di conoscenza facilitando quello che si potrebbe chiamare «controllo del web»; osserva con interesse che, nonostante l'irreversibile emergere delle reti sociali, il giornalismo ha mantenuto il proprio ruolo chiave nella trasmissione di notizie, perché i giornalisti utilizzano queste reti profondamente diverse per effettuare ricerche approfondite e controllare i fatti, dando perciò luogo a un nuovo modello di giornalismo partecipatorio e approfondendo la divulgazione dell'informazione;

45.

sottolinea il ruolo cruciale dei giornalisti in una società moderna confrontata a un fuoco di fila di informazioni, in quanto sono gli unici che possano dare un notevole valore aggiunto all'informazione utilizzando la propria professionalità, etica, capacità e credibilità per dare un senso alle notizie; sottolinea che la qualità e l'indipendenza dei media può essere garantita soltanto mediante rigorosi criteri professionali e sociali;

46.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/62

A.

considerando che l’Iran continua a detenere nel mondo il triste primato del paese che sottopone ad esecuzione il maggior numero di delinquenti minorili e considerando che solo nel 2010 sono state emesse qualcosa come 2 000 sentenze di condanna a morte,

B.

considerando che, secondo quanto viene riferito, nella prigione Aba Vahil di Mashad soltanto nelle ultime settimane sono stati giustiziati oltre cento prigionieri per reati connessi con la droga, e che centinaia di altri attendono di essere messi a morte nei prossimi giorni; che tali esecuzioni di massa, peraltro decise nel più grande segreto, violano palesemente il diritto internazionale,

C.

considerando che contrariamente alle asserzioni fatte dalle massime autorità giudiziarie iraniane, l’Iran infligge ancora la pena della lapidazione per il reato di adulterio, come nel caso di Sahineh Mohammadi Ashtiani, fatto sottolineato nelle sue «confessioni» trasmesse per televisione l'11 agosto 2010,

D.

considerando che nel 2006 Sakineh Mohammadi-Ashtiani, accusata di aver avuto due relazioni intime extraconiugali dopo la morte del marito, è stata condannata in Iran alla pena di 99 frustate, eseguita lo stesso anno,

E.

considerando che la stessa è stata anche accusata di complicità nell'omicidio del marito, accusa dalla quale è stata poi assolta, prima di essere accusata di relazione adulterina durante il matrimonio e condannata alla lapidazione,

F.

considerando che la lapidazione, che doveva aver luogo il 9 luglio 2010, è stata sospesa «per ragioni umanitarie» dalle autorità iraniane in seguito alle pressioni internazionali,

G.

considerando che la sentenza di lapidazione è una palese violazione degli obblighi internazionali cui è soggetto l'Iran in virtù del Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici; considerando che soltanto di recente l'Iran ha accettato, durante la revisione periodica universale di cui è stato oggetto presso il Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite, di rispettare almeno i requisiti minimi e le disposizioni di detto Patto sulla pena di morte fin quando questa sarà mantenuta,

H.

considerando che nell'agosto 2010 il diciottenne Ebrahim Hammadi è stato condannato a morte dopo essere stato incriminato per presunti atti di sodomia che sarebbero stati commessi a soli 16 anni, a seguito di una confessione che egli sostiene essergli stata estorta sotto tortura,

I.

considerando che l’avvocato difensore per entrambi i casi, Mohammad Mostafaei, che ha cercato di sensibilizzare l’opinione pubblica sulla situazione degli accusati, è dovuto fuggire dal paese per paura di essere arrestato, e considerando che un numero sempre maggiore di avvocati dei diritti umani, fra cui Mohammed Ali Dadkah, Mohammad Oliyifard e Mohammad Seifzadeh nonché personalità eminenti come il premio Nobel Shirin Ebadi, devono affrontare le persecuzioni dello Stato, che vanno dalle imposizioni fiscali spropositate alle minacce contro le loro vite e le loro famiglie,

J.

considerando che l’avvocato per i diritti umani Nasrin Sotoudeh, che gode di ampio rispetto per il suo impegno a favore dei minori condannati alla pena di morte e per la sua difesa di prigionieri di coscienza, è stata arrestata il 4 settembre 2010 con l'accusa di propaganda contro lo Stato e collusione e associazione finalizzate ad attentare alla sicurezza nazionale,

K.

considerando che un anno dopo le elezioni presidenziali fraudolente e le successive proteste di massa, restano in carcere centinaia di manifestanti, giornalisti, attivisti civili e persino comuni cittadini, come la olandese Zahra Bahrami, che pur negano ogni collegamento con le dimostrazioni,

L.

considerando che Zahra Bahrami, che si era recata in Iran per far visita alla sua famiglia, è stata arrestata in seguito alle proteste della festività dell'Ashura che si celebrava il 27 dicembre 2009 ed è stata costretta a fare delle confessioni in televisione per ammettere la veridicità delle accuse formulate contro di lei,

M.

considerando che né le organizzazioni internazionali per i diritti umani, né le autorità olandesi hanno avuto il permesso di vedere Zahra Bahrami,

N.

considerando che le confessioni forzate, le torture e i maltrattamenti inflitti ai detenuti, la privazione del sonno, la detenzione in celle di isolamento, la detenzione illegale, il ricorso a trattamenti crudeli, inumani e degradanti, le violenze fisiche, compresa la violenza sessuale, e l'impunità per gli agenti dello Stato continuano a essere largamente diffuse in Iran, il che solleva gravi dubbi circa l’equità e la trasparenza dei processi giudiziari nel paese,

O.

considerando che sono in aumento i casi in cui i difensori pacifici dei diritti civili sono imputati di «moharabeh’» (guerra contro Dio) che può comportare la pena di morte come nel caso di Shiva Nazar Ahari, un membro della Commissione dei reporter sui diritti umani (CHRR), detenuta dal 20 dicembre 2009 e il cui processo è imminente,

P.

considerando che in Iran non cessa la persecuzione delle minoranze religiose ed etniche; considerando che nell’agosto 2010 i sette leader di fede Baha’i, Fariba Kamalabadi, Jamaloddin Khanjani, Afif Naeimi, Saeid Rezaie, Mahvash Sabet, Behrouz Tavakkoli e Vahid Tizfahm, imprigionati dal 2008 unicamente sulla base delle loro credenze religiose, sono stati condannati a 20 anni di prigione con l’imputazione di propaganda contro lo Stato e spionaggio,

Q.

considerando che continuano le vessazioni a carico degli oppositori politici Mir-Hossein Mousavi e Mehdi Karrubi e di altri alti esponenti dei partiti politici; che ai primi di settembre 2010 la residenza dell'ex candidato alla presidenza Mehdi Karroubi è stata attaccata da dozzine di membri delle forze dell'ordine in borghese, con atti di vandalismo, graffiti, vetri infranti e spari all'interno della sua abitazione; considerando che gli attacchi sono stati perpetrati dopo che il comandante della Guardia rivoluzionaria Ali Jafari aveva dichiarato che il popolo dell'Iran avrebbe giudicato i «capi della sedizione», riferendosi ai leader dell'opposizione; considerando che non vi è stato alcun tentativo da parte delle forze di polizia di bloccare gli attacchi,

R.

considerando che in Iran le persone accusate di reati sono state associate all'opposizione politica e che i membri dell’opposizione sono considerati dalla giustizia iraniana alla stregua di criminali, allo scopo di rendere l'opposizione politica sinonimo di attività criminosa,

1.

rende onore al coraggio di tutti gli uomini e le donne iraniani che lottano per difendere le proprie libertà fondamentali, il rispetto dei diritti umani e i principi democratici, che protestano attivamente contro la lapidazione ed altre forme di pena crudeli e che esprimono la loro volontà di vivere in una società libera da repressioni e intimidazioni;

2.

condanna fermamente la condanna a morte per lapidazione di Sakineh Mohammadi-Ashtiani; ritiene che, quali che siano i fatti, una condanna a morte per lapidazione non possa mai essere giustificata o accettata;

3.

sollecita le autorità iraniane a sospendere la sentenza inflitta a Sakineh Mohammadi Ashtiani e ad avviare una completa revisione del suo caso;

4.

insiste fermamente affinché il governo iraniano riconsideri il caso di Zahra Bahrami, le conceda immediatamente la possibilità di consultare un legale e di beneficiare dell’assistenza consolare, la rilasci o le permetta di essere sottoposta a un equo processo; invita Catherine Ashton, vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ad affrontare la questione della detenzione di Zahra Bahrami con le autorità iraniane;

5.

invita il governo dell’Iran a sospendere l’esecuzione di Ebrahim Hamidi, il diciottenne accusato di sodomia, ed esorta la Repubblica islamica dell’Iran ad abolire infine la pena di morte per i crimini commessi prima dei 18 anni e a modificare la propria legislazione per allinearla con le convenzioni internazionali dei diritti umani che l’Iran ha ratificato, tra cui la convenzione sui diritti del fanciullo e la convenzione internazionale sui diritti politici e civili;

6.

esprime la sua profonda costernazione per il fatto che l’Iran continua a trovarsi nel gruppo dei pochissimi paesi, insieme all’Afghanistan, la Somalia, l’Arabia Saudita, il Sudan e la Nigeria, che ancora praticano la lapidazione; invita il parlamento iraniano ad emanare una legge che renda illegale la crudele e disumana pratica della lapidazione;

7.

riafferma la sua opposizione alla pena di morte e chiede alle autorità iraniane, conformemente alle risoluzioni 62/149 e 63/168 delle Nazioni Unite, di instaurare una moratoria delle esecuzioni in attesa dell'abolizione della pena di morte;

8.

chiede che, in occasione della prossima Assemblea generale dell'ONU, sia presentata una risoluzione con una richiesta a tutti i paesi che ancora praticano la pena di morte di mettere a disposizione del Segretario generale dell'ONU e del pubblico tutte le informazioni relative alla pena capitale e alle esecuzioni, in modo da superare il segreto di Stato sulla pena di morte, che è un elemento che caratterizza un elevato numero di esecuzioni;

9.

esprime la propria opposizione a qualsiasi criminalizzazione di relazioni sessuali consensuali tra adulti e sollecita le autorità iraniane a depenalizzare l'adulterio e l’omosessualità;

10.

sollecita le autorità iraniane a eliminare, di fatto e di diritto, tutte le forme di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani e degradanti, a rispettare le procedure previste dalla legge e a porre fine alle impunità per le violazioni dei diritti dell'uomo;

11.

invita la Repubblica islamica dell'Iran a firmare e ratificare la convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW);

12.

deplora profondamente la mancanza di equità e trasparenza dei processi giudiziari in Iran e invita le autorità iraniane a garantire una procedura di ricorso equa e aperta;

13.

invita le autorità iraniane a garantire alla Mezzaluna Rossa l'accesso a tutti i prigionieri e a permettere alle organizzazioni internazionali di difesa dei diritti umani di seguire la situazione nel paese;

14.

invita le autorità iraniane a rilasciare immediatamente tutti coloro che sono detenuti unicamente sulla base delle loro partecipazione a proteste pacifiche e della loro volontà di utilizzare il diritto fondamentale della libertà di espressione, e in particolare ribadisce la sua richiesta che i sette leader Baha’i siano assolti;

15.

rammenta che la libertà di pensiero, di coscienza e di religione sono valori fondamentali che devono essere garantiti in ogni circostanza, conformemente all'articolo 18 della Convenzione internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR), di cui la Repubblica islamica dell'Iran è parte contraente e che l’Iran ha ratificato;

16.

chiede la liberazione immediata di tutti gli avvocati per i diritti umani che si trovano in stato di arresto;

17.

esprime profonda preoccupazione per l'abuso dei poteri giudiziari da parte delle autorità iraniane al fine di colpire i difensori dei diritti umani e gli attivisti civili, tra cui i membri della campagna «Un milione di firme» e del Consiglio centrale dell'organizzazione studentesca ADVAR;

18.

chiede alla Commissione e al Consiglio di elaborare ulteriori misure nel contesto dell'Iniziativa europea per la democrazia e i diritti umani in modo da proteggere attivamente i difensori dei diritti umani in Iran ed esorta gli Stati membri a supportare il Programma europeo Shelter City;

19.

chiede che venga emesso nuovamente un mandato ONU che incarichi un Relatore speciale di indagare sugli abusi e si adoperi affinché i responsabili delle violazioni dei diritti umani in Iran rendano conto del loro operato;

20.

chiede che l'elenco vigente relativo alle persone e alle organizzazioni soggette al divieto di accesso all'UE e al congelamento dei beni sia esteso per includervi quanti sono responsabili delle violazioni dei diritti umani, della repressione e della limitazione della libertà in Iran;

21.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, alla Commissione dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite, al presidente della Corte suprema iraniana nonché al governo e al parlamento della Repubblica islamica dell'Iran.

20.10.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 308/66

A.

considerando che la corretta applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità è indispensabile sia per il buon funzionamento dell’Unione europea sia per far sì che le attività delle istituzioni dell’Unione soddisfino le aspettative dei cittadini, delle imprese operanti nel mercato unico nonché delle amministrazioni nazionali e locali, e per far sì che le decisioni siano prese quanto più vicino possibile ai cittadini,

B.

considerando che l’obiettivo di legiferare meglio è divenuto una condizione necessaria per un efficiente funzionamento dell’Unione europea e che può contribuire in modo sostanziale al superamento della crisi economica e alla crescita economica,

C.

considerando che la problematica di legiferare meglio va interpretata non solo nel contesto del programma della Commissione relativo a una migliore regolamentazione ma anche in un senso più ampio, in correlazione all’entrata in vigore del trattato di Lisbona,

D.

considerando che il trattato di Lisbona colloca il Parlamento europeo su un piede di parità con il Consiglio nel processo legislativo condotto secondo la procedura legislativa ordinaria,

E.

considerando che il trattato di Lisbona prevede il formale coinvolgimento dei parlamenti nazionali nel controllo sull’applicazione del principio di sussidiarietà,

F.

considerando che la questione del legiferare meglio era prioritaria per la precedente Commissione e che deve essere un compito altrettanto fondamentale per il nuovo collegio,

G.

considerando che una migliore regolamentazione nell’Unione comprende una serie di elementi, quali lo svolgimento delle valutazioni d’impatto, la riduzione degli oneri amministrativi nonché la semplificazione e codificazione della legislazione in vigore,

H.

considerando l’importanza fondamentale svolta nell’elaborazione dei progetti di atti legislativi (incluse le valutazioni d’impatto) dalle consultazioni con tutte le parti interessate, e in particolare con le parti sociali,

I.

considerando che, a norma dell’articolo 225 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), il Parlamento può chiedere alla Commissione di presentare adeguate proposte sulle questioni per le quali reputa necessaria l’elaborazione di un atto dell’Unione ai fini dell’attuazione dei trattati,

J.

considerando che un programma di riduzione degli oneri amministrativi derivanti dalla legislazione dell’Unione europea è operativo dal 2005 e che mira a limitare detti oneri del 25 % entro il 2012,

K.

considerando che una delle componenti chiave di tale programma è la misurazione dei costi amministrativi basata sul modello dei costi standard,

L.

considerando che l’uso delle tecniche di rifusione e codificazione per semplificare e codificare il diritto vigente consente una migliore comprensibilità e una maggiore coesione dei cambiamenti apportativi,

M.

considerando l’importanza fondamentale di una corretta e puntuale attuazione da parte degli Stati membri delle direttive dell’Unione europea, come anche la rilevanza del persistente problema della «sovra-regolamentazione» del diritto, intesa come l’introduzione di obblighi maggiori rispetto a quanto previsto dal diritto dell’Unione,

N.

considerando che il trattato di Lisbona ha sostituito il sistema della comitatologia con una nuova suddivisione tra atti delegati e atti di esecuzione,

O.

considerando l’iniziativa dei cittadini europei, introdotta dal trattato di Lisbona, che rappresenta un nuovo strumento mediante il quale i cittadini possono esercitare un’influenza sul diritto dell’Unione europea,

P.

considerando che la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea prevede, tra i diritti dei cittadini, il diritto ad una buona amministrazione, che può essere garantito solo sulla base di una legislazione trasparente e comprensibile per i cittadini,

1.

sottolinea l’assoluta necessità di elaborare una legislazione semplice, trasparente e comprensibile per i cittadini dell’Unione;

2.

pone l’accento sul fatto che le Istituzioni europee debbono rispettare i principi di sussidiarietà e proporzionalità allorché formulano proposte e debbono osservare i criteri stabiliti nel protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità allegato al TFUE;

3.

sottolinea che tutti i progetti legislativi debbono comprendere i motivi per cui si conclude che l’obiettivo può meglio essere raggiunto attraverso un’azione UE, comprovati da indicatori qualitativi e, là dove possibile, quantitativi, in conformità del suddetto protocollo;

4.

esprime il suo forte sostegno a favore del processo di una migliore regolamentazione, finalizzato a una maggiore trasparenza, efficacia e coesione del diritto dell’Unione europea; sottolinea il ruolo chiave della Commissione, quale istituzione detentrice del potere di iniziativa legislativa, nella preparazione di proposte legislative di alta qualità; si impegna a profondere il massimo impegno nell’esaminare in modo adeguato tali proposte in ottemperanza alla procedura legislativa; sottolinea inoltre l’importanza della collaborazione con gli Stati membri al fine di garantire una corretta applicazione del diritto;

5.

prende atto del coinvolgimento della Commissione in suddetto processo, come manifestato in una serie di documenti e in particolare nel terzo esame strategico del programma per legiferare meglio nell’Unione europea, nonché nelle sue iniziative in corso; osserva nel contempo che il programma è ancora sconosciuto alla maggior parte dei destinatari e rivolge un appello alla Commissione affinché lo promuova in modo più esplicito;

6.

concorda con le osservazioni riportate ai punti 3 e 15 delle conclusioni del Consiglio, del 4 dicembre 2009, relative alla responsabilità condivisa per una migliore regolamentazione che assegnano a tutte le istituzioni e le persone coinvolte in questo processo una maggiore responsabilità;

7.

prende atto della partecipazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni al dibattito su una migliore regolamentazione e sulla riduzione degli oneri amministrativi e confida in una fruttuosa cooperazione in questo ambito;

8.

ritiene che il miglioramento della collaborazione interistituzionale in questa vasta materia richieda una revisione dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 2003; richiama l’attenzione, a tal proposito, sui pertinenti paragrafi della risoluzione del 9 febbraio 2010 relativa all’accordo quadro sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione, specialmente all’impegno congiunto delle due istituzioni di concordare cambiamenti chiave in preparazione dei futuri negoziati con il Consiglio dei ministri su un adeguamento dell’accordo interistituzionale «Legiferare meglio» alle nuove disposizioni del trattato di Lisbona;

9.

esorta la Commissione a compiere ogni sforzo per assicurare che il Parlamento e il Consiglio ricevano un trattamento equo nel quadro del processo legislativo, sulla base dell’intesa politica contenuta nella risoluzione del Parlamento europeo del 9 febbraio 2010 sulla revisione dell’accordo quadro tra il Parlamento europeo e la Commissione, applicando così il principio della parità di trattamento tra Parlamento europeo e Consiglio sancito dal trattato di Lisbona, in particolare informando entrambe le istituzioni simultaneamente e pienamente in merito a tutti gli eventi e gli sviluppi che incidono su tale processo e garantendo un accesso equivalente alle riunioni e alle proposte presentate o alle informazioni di altro tipo;

10.

sottolinea che il processo di semplificazione del diritto non deve condurre a un abbassamento degli standard previsti dall’attuale legislazione, per cui le consultazioni con tutte le parti interessate, ivi incluse le parti sociali, ne devono essere una componente imprescindibile;

11.

accoglie con favore un più intenso coinvolgimento dei parlamenti nazionali nel processo legislativo europeo, in particolare nel processo di controllo della conformità delle proposte legislative al principio di sussidiarietà; sottolinea la necessità che i parlamenti nazionali rispettino il termine di otto settimane per la trasmissione dei loro pareri;

12.

accoglie favorevolmente le iniziative della Commissione volte a garantire un efficace scambio di informazioni con i parlamenti nazionali nonché a informare il Parlamento e il Consiglio al riguardo; incoraggia altresì i parlamenti nazionali a separare nettamente i pareri relativi al principio di sussidiarietà dai pareri sul contenuto delle proposte della Commissione;

13.

sottolinea la sostanziale responsabilità della Commissione nell’elaborazione delle valutazioni d’impatto; chiede che si elaborino meccanismi di garanzia dell’indipendenza e della credibilità delle analisi effettuate; s’impegna nel contempo a continuare a compiere valutazioni d’impatto di tutte le importanti modifiche apportate alle proposte della Commissione;

14.

invita, a questo scopo, la Commissione a fornire sistematicamente al Parlamento e al Consiglio una sintesi da due a quattro pagine della sua valutazione di impatto, unitamente alla valutazione di impatto completa, all’atto di presentare la proposta legislativa;

15.

incoraggia tutte le commissioni parlamentari a far precedere ogni discussione di una proposta legislativa della Commissione da uno scambio di opinioni con la Commissione sulla valutazione di impatto;

16.

constata, alla luce delle esperienze finora acquisite, la necessità di una revisione dell’approccio interistituzionale comune alle valutazioni d’impatto ed esorta tutte le istituzioni ad adempiere ai loro impegni in materia di valutazioni di impatto; richiama l’attenzione sulle conclusioni del documento di lavoro della Conferenza dei presidenti di commissione a tale proposito; incoraggia le iniziative adottate dalle commissioni parlamentari per esortare la Commissione a presentare tutte le valutazioni di impatto acciocché possano essere vagliate pienamente dalle commissioni competenti fin dall’inizio e preliminarmente al primo scambio di opinioni;

17.

ricorda al contempo alla Commissione che tutte le nuove proposte devono essere valutate tenendo conto del loro impatto complessivo, conformemente al principio di un approccio integrato che prevede un’analisi parallela degli effetti economici, sociali e ambientali;

18.

sottolinea in particolare la necessità di esaminare l’impatto sociale delle proposte legislative, incluse le ripercussioni sul mercato europeo del lavoro e sulla qualità della vita; sottolinea ancora una volta la necessità di esaminare con attenzione l’impatto della legislazione sulle imprese;

19.

propone alla Commissione di realizzare una valutazione d’impatto di tutte le proposte al fine di ridurre gli oneri amministrativi, consentendo così di analizzarne gli eventuali effetti collaterali;

20.

ricorda che, ai fini di una valutazione d’impatto obiettiva, la Commissione deve sistematicamente consultare tutte le parti interessate, ivi comprese le piccole e medie imprese; osserva la necessità di una migliore informazione delle parti interessate circa le opportunità di partecipare alle consultazioni e rivolge un appello a favore dell’estensione del periodo di otto settimane previsto per le consultazioni; esorta la Commissione a stilare e pubblicare un chiaro elenco delle valutazioni d’impatto in programma per l’anno successivo onde consentire alle parti interessate di prepararvisi adeguatamente;

21.

è convinto che le valutazioni di impatto obiettive siano uno strumento estremamente importante per valutare le proposte della Commissione e chiede, pertanto, che la realizzazione delle valutazioni di impatto sia controllata da un organismo indipendente che dovrebbe, tuttavia, essere responsabile dinanzi al Parlamento;

22.

sottolinea che la qualità delle valutazioni d’impatto deve essere sottoposta a un controllo costante; accoglie favorevolmente il parere del comitato per la valutazione d’impatto circa un generale miglioramento della loro qualità; prende atto del fatto che il comitato adotta criteri di valutazione più rigidi; osserva altresì che l’alto tasso delle valutazioni d’impatto inizialmente respinte dal comitato (oltre il 30 %) comprova la necessità che i pertinenti servizi della Commissione ne migliorino ulteriormente la qualità; rivolge inoltre un appello a favore di un aumento delle risorse umane a disposizione del comitato;

23.

accoglie con favore i nuovi orientamenti della Commissione concernenti l’elaborazione delle valutazioni d’impatto e, in particolare, la serie di domande inclusevi riguardanti il principio di sussidiarietà e proporzionalità; fa affidamento sul significativo contributo dei nuovi orientamenti ai fini di un miglioramento del processo di realizzazione delle valutazioni d’impatto e, di conseguenza, di un miglioramento della qualità delle proposte legislative;

24.

accoglie con favore in particolare il fatto che i nuovi orientamenti della Commissione sulla valutazione di impatto impongano un’analisi dell’impatto della futura legislazione e delle iniziative amministrative sulle PMI (test delle PMI) e la presa in considerazione dei risultati di detta analisi nell’elaborazione delle proposte; sottolinea che l’applicazione sistematica del test delle PMI nelle valutazioni di impatto della Commissione è un elemento importante nell’attuazione dello Small Business Act, contribuendo considerevolmente a creare un ambiente regolamentare favorevole alle PMI; chiede agli Stati membri di applicare il test delle PMI a livello nazionale;

25.

invita la Commissione a precisare il programma di «regolamentazione intelligente» delineato negli orientamenti politici del Presidente Barroso, segnatamente rispetto al rafforzamento dell’impegno relativo alle valutazioni ex-post, e anche ad inserirvi indicatori quantitativi, particolarmente quelli connessi all’intenzione di ridurre gli oneri burocratici;

26.

esorta sistematicamente la Commissione a condurre valutazioni ex-post del diritto approvato, per verificare tra l’altro, nella misura del possibile, l’esattezza delle pertinenti valutazioni d’impatto;

27.

prende atto dell’iniziativa di analisi del sistema di valutazione d’impatto intrapresa dalla Corte dei conti e ne attende con interesse i risultati;

28.

sottolinea l’importanza di ridurre i costi per le imprese che operano nell’Unione europea, onde consentire loro di operare efficacemente in condizioni economiche difficili e di essere competitive su scala globale; sottolinea la necessità di semplificare le procedure amministrative pubbliche; sottolinea che la riduzione degli oneri amministrativi deve incentrarsi sulle richieste di informazioni superflue e, in questo senso, sostiene pienamente il principio «solo una volta» stabilito nello Small Business Act; sottolinea che la riduzione degli oneri amministrativi per le imprese non deve avere nessuna conseguenza sociale e ambientale negativa;

29.

accoglie con favore i risultati ottenuti finora dalla Commissione in termini di preparazione delle proposte che, una volta approvate, consentiranno di ridurre gli oneri amministrativi addirittura del 33 % entro il 2012, che rappresenta un miglioramento rispetto al precedente impegno di riduzione fissato al 25 %; osserva che in questo modo potranno essere risparmiati oltre 40 miliardi di euro (5);

30.

richiama in particolare l’attenzione sui progressi conseguiti nei lavori sulle proposte della Commissione che sono caratterizzate da un enorme potenziale di risparmio (ad es. esonero per le microimprese dal rispetto dei requisiti dell’Unione sulla contabilità nonché modifiche alla direttiva sull’IVA per agevolare la fatturazione elettronica); rivolge un appello agli Stati membri affinché collaborino in modo costruttivo in seno al Consiglio ai fini di un’efficace attuazione degli atti approvati nei rispettivi ordinamenti giuridici;

31.

ritiene che il programma di misurazione degli oneri amministrativi si è rivelato un sistema utile ma costoso; incoraggia la Commissione a valutare metodi alternativi per quantificare gli oneri amministrativi, quali le consultazioni con le parti interessate, che consentirebbero una rapida abolizione di tali oneri in situazioni concrete;

32.

sottolinea che il modello di costi standard per la misurazione degli oneri amministrativi non è stato oggetto di una valutazione indipendente;

33.

osserva al contempo il numero relativamente ridotto (148 nel 2008) di suggerimenti giunti on-line mediante l’apposito sito Internet; ritiene che la Commissione dovrebbe divulgare la possibilità, a disposizione dei soggetti interessati, di segnalare gli eccessivi costi amministrativi dovuti alla legislazione europea o nazionale;

34.

condivide il parere della Commissione che le comunicazioni elettroniche costituiscono un eccellente strumento per la riduzione degli oneri amministrativi e la incoraggia ad attuare le idee illustrate nella comunicazione e-Commission 2006-2010 e nella strategia i-2010, mirati all’ammodernamento dell’amministrazione in Europa;

35.

incoraggia la Commissione a proseguire l’attuazione delle misure dei piani settoriali di riduzione degli oneri amministrativi; si impegna ad esaminare attentamente le proposte legislative al riguardo;

36.

prende atto del contributo positivo del gruppo ad alto livello di parti interessate indipendenti sugli oneri amministrativi apportato al programma di riduzione di tali oneri che la Commissione sta realizzando; sottolinea tuttavia che la composizione del gruppo dovrebbe essere maggiormente equilibrata, inserendovi più esperti di altri Stati membri; chiede che i termini di riferimento del gruppo, così ampliato, siano estesi fino al 2013;

37.

sottolinea che i cittadini non sono in grado di distinguere gli oneri amministrativi derivanti dal diritto europeo da quelli imposti dal diritto nazionale, e che gli oneri amministrativi nazionali contribuiscono a formare un’immagine negativa dell’Unione europea;

38.

richiama l’attenzione sul fatto che, al fine di garantire il successo del programma di riduzione degli oneri, è necessaria un’attiva collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri onde evitare divergenze di interpretazione e la cosiddetta «orpellatura» della legislazione;

39.

invita gli Stati membri ad adoperarsi in modo coerente per soddisfare i propri obiettivi nazionali di riduzione degli oneri amministrativi e auspica una fruttuosa cooperazione con i parlamenti nazionali in questo campo;

40.

esorta la Commissione ad estendere il programma d’azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell’UE a nuovi settori prioritari e ad altri atti legislativi, sulla base della consultazione di tutte le parti interessate, comprese le parti sociali, e della valutazione ex post della legislazione esistente; chiede alla Commissione di continuare questo programma d’azione al di là del 2012;

41.

si compiace dell’impegno sinora profuso dalla Commissione per identificare ed elaborare proposte per semplificare e codificare il diritto europeo; ricorda la necessità di mantenere una buona collaborazione interistituzionale in tale ambito, in particolare in merito al ritiro da parte della Commissione delle proposte legislative considerate superflue;

42.

rivolge un appello alla Commissione affinché prosegua il processo di codificazione degli atti legislativi e presenti la relazione prevista per il 2009 che descriva dettagliatamente i risultati del programma di codificazione del diritto nel suo insieme (6);

43.

sottolinea che la modifica del diritto deve sempre svolgersi mediante rifusione; osserva e rispetta al contempo i diritti spettanti alla Commissione nell’ambito della procedura legislativa;

44.

ricorda che le restanti iniziative a favore della semplificazione del diritto sono soggette alla procedura legislativa ordinaria e ai relativi termini; assicura di profondere il massimo impegno affinché le proposte della Commissione vengano esaminate nel minor tempo possibile;

45.

sottolinea che il TFUE (7) vieta esplicitamente l’adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio di atti legislativi non previsti dalle disposizioni del trattato applicabili al settore in questione;