8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/1

A.

considerando che lo strumento di assistenza preadesione (IPA) è il nuovo strumento finanziario che sostituisce gli strumenti e i programmi destinati ai paesi candidati e ai potenziali paesi candidati, vale a dire Phare, SAPARD, ISPA, l'assistenza finanziaria preadesione per la Turchia, e CARDS, ed è volto a ottimizzare l'uso dei fondi dell'Unione europea adeguandolo in modo flessibile in modo da adattarlo alle esigenze specifiche e alle capacità gestionali di tali paesi,

B.

considerando che l'IPA è costituito dalle cinque componenti seguenti, che riguardano priorità definite in base alle esigenze dei paesi beneficiari, vale a dire:

C.

considerando che l'IPA è un fattore chiave per migliorare la qualità della vita dei cittadini, gli standard sociali, la cooperazione tra infrastrutture, nonché la cooperazione regionale e transfrontaliera e per promuovere il rispetto dei diritti umani nei paesi candidati e potenziali candidati,

D.

considerando che lo scopo del controllo parlamentare sull'esecuzione del bilancio nell'ambito della politica di allargamento non è unicamente quello di assicurare che i fondi dell'Unione europea siano stati utilizzati in conformità alle disposizioni vigenti e alle politiche dell'Unione, ma anche di verificare se essi siano stati effettivamente destinati alle priorità individuate per i paesi beneficiari nel documento di strategia e nelle relazioni sui progressi compiuti e se abbiano raggiunto i risultati auspicati a fronte degli interessi comuni dell'Unione,

E.

considerando che è essenziale esaminare rigorosamente l'attuazione dell'IPA fin dalle fasi iniziali, in modo da evitare i problemi che sono stati riscontrati tardivamente nell'attuazione di precedenti strumenti di preadesione, tenendo presente che le irregolarità che non sono prese in considerazione a tempo debito si moltiplicheranno e sarà molto difficile porvi rimedio in un secondo momento, quando saranno ormai diventate prassi illecite permanenti,

F.

considerando che la lotta alla corruzione e le riforme settoriali (nel sistema giudiziario e nei settori della polizia e della pubblica amministrazione) influiscono non soltanto sul buon governo e sullo Stato di diritto ma anche sul contesto generale in cui operano le imprese,

G.

considerando che l'IPA, in particolare attraverso la revisione dei documenti indicativi di pianificazione pluriennali (DPIP), offre considerevole flessibilità e consente di adeguarsi al mutare delle esigenze e delle capacità gestionali dei paesi beneficiari,

H.

considerando che, a norma dell'articolo 27 del regolamento (CE) n. 1085/2006 («regolamento IPA»), la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 31 dicembre 2010, una relazione di valutazione intermedia dell'attuazione dell'IPA, corredandola se del caso di una proposta legislativa volta a modificare tale regolamento,

I.

considerando che, a seguito della richiesta del Parlamento, la Commissione si è impegnata a svolgere già nel 2009 un riesame intermedio del pacchetto di strumenti di assistenza esterna, incluso l'IPA,

J.

considerando che è opportuno che il Parlamento europeo comunichi fin d'ora con i parlamenti nazionali dei paesi beneficiari dell'IPA,

1.

valuta con favore il dialogo strutturato instaurato con la Commissione sull'esecuzione dell'IPA e ricorda la propria posizione al riguardo, segnatamente la necessità di concedere a tutti i paesi beneficiari pari accesso alla gamma completa di strumenti politici disponibili nel quadro di tale strumento, di attribuire adeguata priorità alla lotta contro la corruzione e il crimine organizzato, nonché di prestare maggiore attenzione alla costruzione della capacità istituzionale, in particolare a livello parlamentare, allo sviluppo delle organizzazioni della società civile, alle misure volte a promuovere il principio di tolleranza e non discriminazione, allo sviluppo umano e alla cooperazione regionale nelle aree politiche essenziali;

2.

esprime soddisfazione per l'elevato tasso di esecuzione degli impegni dell'IPA nel 2007; si rammarica, tuttavia, che i primi programmi a titolo dell'IPA siano stati adottati solo alla fine del 2007 e che l'attuazione effettiva sia iniziata solo nel 2008, in parte a causa della tardiva adozione del nuovo strumento e in parte a causa dei ritardi con cui i paesi beneficiari hanno predisposto le strutture e i sistemi di gestione necessari; sollecita la Commissione ad avanzare nell'attuazione dei progetti e a monitorare l'assegnazione dei fondi e i risultati ottenuti, in modo da garantire che l'IPA abbia un impatto visibile nei paesi interessati;

3.

osserva che, a causa della tardiva adozione del regolamento IPA e del regolamento (CE) n. 718/2007 («regolamento di attuazione IPA») e, successivamente, del primo quadro finanziario indicativo pluriennale e dei DPIP, le attività di controllo, valutazione e presentazione di relazioni concernenti i programmi e i progetti IPA per il 2007 sono state limitate e non hanno ancora prodotto risultati; sottolinea che una transizione senza problemi dai precedenti strumenti di preadesione all'IPA richiede la continuità della programmazione, l'attuazione adeguata dei progetti e l'esecuzione dei pagamenti;

4.

ritiene che il livello di coerenza tra i programmi nazionali IPA per il 2007 e la politica di preadesione dell'Unione europea sia stato soddisfacente, poiché la maggior parte degli obiettivi enunciati nei programmi erano in linea con le priorità indicate nelle rispettive relazioni della Commissione sui progressi compiuti;

5.

osserva che l'aspetto fondamentale per i paesi candidati consiste nell'attuazione delle norme europee - norme di carattere statistico, ambientale e fiscale - il che è coerente con la politica di allargamento dell'Unione europea; sottolinea, peraltro, che non deve essere trascurata l'importanza dei criteri politici, in particolare la governance democratica, il rispetto dei diritti umani, la libertà di religione, i diritti delle donne, i diritti delle minoranze e lo Stato di diritto, poiché il mancato rispetto di tali criteri potrebbe complicare e ritardare i negoziati; ritiene che ci dovrebbe essere un migliore equilibrio tra i progetti destinati a soddisfare i criteri politici e quelli destinati all'attuazione dell'acquis comunitario;

6.

ricorda alla Commissione che la legittimazione dell'Unione e la sua capacità di promuovere riforme potranno essere grandemente rafforzate se l'assistenza dell'IPA sarà mirata a settori che portano benefici diretti ai cittadini dei paesi candidati e potenziali candidati, in particolare alla luce delle necessità e delle sfide generate dalla crisi finanziaria globale;

7.

ritiene pertanto che l'IPA debba sostenere i paesi beneficiari nei loro sforzi per soddisfare i requisiti indicati nella tabella di marcia per la liberalizzazione dei visti, cosicché i cittadini dei Balcani occidentali possano finalmente godere della libertà di circolazione e partecipare appieno ai programmi e ai regimi dell'Unione europea; valuta positivamente l'intenzione della Commissione di aumentare ulteriormente l'assegnazione di fondi IPA ai programmi Tempus, Erasmus Mundus e Gioventù in azione;

8.

prende atto del fatto che la Commissione era in condizione di concedere l'accreditamento per la gestione decentrata alla Croazia per le componenti da I a IV e alla Turchia per le componenti I e II verso la fine del 2008; esorta la Commissione a continuare a collaborare intensamente con i paesi candidati e potenziali candidati in modo che in un prossimo futuro essi siano in grado di gestire i fondi in maniera decentrata e avere pertanto pieno accesso a tutte le componenti dell'IPA; rileva tuttavia che il conferimento dei poteri di gestione è condizionato e subordinato al loro esercizio efficace;

9.

sottolinea che l'utilizzo dell'IPA è una responsabilità condivisa tra la Commissione e i governi nazionali dei paesi candidati e potenziali candidati; invita la Commissione a migliorare la cooperazione e la comunicazione tra le sue delegazioni e le rispettive autorità, a istituire un controllo permanente sulle procedure di attuazione dei progetti e ad operare affinché si giunga a misure comuni per il miglioramento della capacità amministrativa dei paesi beneficiari;

10.

sottolinea la necessità di una gestione e un controllo trasparenti ed efficaci dell'IPA, tenendo conto delle specificità dei sistemi di audit interno e di controllo di ciascun paese, nonché delle migliori prassi nelle procedure di preadesione seguite a suo tempo dagli ex paesi candidati;

11.

si attende che la Commissione riferisca ogni anno al Parlamento e alla sua commissione competente per il controllo dei bilanci in merito ai pagamenti e all'esecuzione dei fondi IPA, nonché in merito ai fondi ISPA, IPARD e SAPARD rimanenti, fornendo dettagli per ciascun paese beneficiario ed esempi di migliori prassi, e segnalando tutti i problemi o le irregolarità riscontrate;

12.

nota che nei progetti IPA per il 2007 non si dà sufficiente spazio e visibilità alle questioni orizzontali, quali la valutazione d'impatto ambientale, il buon governo, il coinvolgimento della società civile, le pari opportunità e la non discriminazione; invita la Commissione a elaborare, in particolare, programmi regionali o orizzontali con più beneficiari, segnatamente nei campi della lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, del dialogo interculturale e della parità di genere;

13.

osserva che finanziamenti limitati sono assegnati a grandi aree geografiche o a vasti settori d'intervento e che tali risorse sono frammentate in tanti piccoli progetti, piuttosto che essere concentrate su un numero minore di progetti maggiormente visibili; sottolinea che i programmi nazionali annuali dovrebbero trovare il giusto equilibrio tra la necessità di dare una risposta adeguata alle priorità essenziali individuate nelle relazioni sui progressi compiuti e quella di evitare un'eccessiva frammentazione dei fondi;

14.

mette in rilievo, come questione della massima importanza e urgenza, la necessità di usare l'IPA per rafforzare in tutti i paesi beneficiari la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, con particolare attenzione al riciclaggio di denaro, all'immigrazione illegale e alla tratta di esseri umani; osserva che, nonostante tutte le relazioni del 2008 sui progressi compiuti abbiano indicato nella corruzione un grave problema e un ambito prioritario d'intervento, non tutti i programmi IPA del 2007 prendono tale problema nella debita considerazione; suggerisce che parte dei fondi venga destinata specificamente a tale scopo, come nel caso della Croazia (15) e del Montenegro (16), e invita la Commissione a elaborare una strategia più coerente in materia, partendo dalle esperienze acquisite con i precedenti allargamenti;

15.

osserva che le organizzazioni della società civile (OSC) nei paesi beneficiari dovrebbero essere coinvolte più attivamente nello sviluppo e nell'avvio dei progetti; sottolinea che i futuri programmi IPA dovrebbero affrontare il problema della dipendenza sistematica delle OSC dai donatori, al fine di evitare l'esistenza di OSC «su richiesta», e dovrebbero anche promuovere lo sviluppo di alcune delle OSC lungo le linee di conflitto etnico-politico, in particolare in Bosnia Erzegovina, nell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e in Kosovo (17); si attende che il nuovo strumento per la società civile si faccia carico di molti dei problemi connessi con la diversità, complessità e frammentazione dei programmi dell'Unione europea;

16.

insiste sulla necessità di un sostegno costante alle OSC nei paesi candidati e potenziali candidati, al fine di creare un ambiente competitivo tra loro e di garantire la sostenibilità della loro opera per un'attuazione dell'IPA orientata ai risultati e la continuità del loro attivo coinvolgimento nella gestione di progetti;

17.

nota che i progetti e le attività finanziati a titolo dell'IPA non hanno grandi riscontri in termini di visibilità dell'Unione europea «sul campo» e non hanno prodotto una legittimazione «dal basso verso l'alto» di un ulteriore ravvicinamento all'Unione;

18.

ritiene che non sia stata dedicata sufficiente attenzione all'istruzione e all'occupazione giovanile quali presupposti per lo sviluppo e la stabilità a lungo termine; evidenzia la necessità di combattere la disoccupazione, in particolare la disoccupazione giovanile e quella di lunga durata, quale problema traversale di grande importanza; suggerisce a tale proposito che la Commissione valuti la possibilità di sfruttare maggiormente la flessibilità concessa dall'IPA consentendo, ove opportuno, il finanziamento di misure relative alle componenti III-V attraverso le prime due componenti;

19.

osserva che il sostegno finanziario regionale nell'ambito dell'IPA è relativamente limitato (circa il 10 % del totale dell'IPA), soprattutto considerando che esso copre undici settori d'intervento in sei paesi, che vanno dall'istruzione e la gioventù alla sicurezza nucleare;

20.

esprime preoccupazione per il fatto che nel 2007 il totale gli stanziamenti IPA per la componente II fossero pari a soli 38 800 000 EUR su un totale IPA di 497 200 000 EUR (ossia meno dell'8 %); rileva che ciò è in contraddizione con l'affermazione della Commissione che la cooperazione transfrontaliera favorisce la riconciliazione e le relazioni di buon vicinato ed è particolarmente importante in una regione segnata da recenti conflitti; si rammarica che nella pratica sia stato difficile instaurare una cooperazione efficace, e ciò per vari motivi, tra cui la mancata corrispondenza di strutture e procedure fra alcuni partner, nonché difficoltà politiche; esorta i paesi beneficiari e la Commissione, nel quadro di tale componente, a portare avanti la cooperazione esistente e a svilupparne di nuova, in linea con l'obiettivo di incentivare relazioni di buon vicinato e di promuovere l'integrazione economica, in particolare in materia di ambiente, di patrimonio naturale e culturale e di lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata;

21.

è altresì preoccupato per il fatto che nessuno dei programmi IPA per il 2007 presentati dai paesi beneficiari riguardava direttamente i diritti delle donne o la parità di genere, sebbene le questioni di genere siano state indicate come problemi di grande importanza sia nelle relazioni sui progressi compiuti che nei DPIP; ribadisce ancora una volta l'invito alla Commissione a mettere a disposizione fondi preadesione per rafforzare i diritti delle donne nei Balcani, in particolare attraverso ONG di donne e organizzazioni femminili; invita la Commissione a destinare i fondi IPA di conseguenza, in modo da promuovere il bilancio di genere («gender budgeting») nella politica di preadesione e incoraggiare i paesi beneficiari a presentare proposte di progetti al riguardo;

22.

sottolinea la necessità di coinvolgere sempre più organizzazioni non governative nella convezione e nella realizzazione di progetti finanziati a titolo dell'IPA onde garantire che l'assistenza offerta da questo strumento rifletta le reali esigenze e aspettative, onde contribuire a una maggiore visibilità dei progetti IPA e promuovere lo sviluppo di una società civile vivace e proattiva nei paesi beneficiari;

23.

invita la Corte dei conti europea a presentare entro la fine del 2010 una relazione speciale di valutazione intermedia sull'attuazione dell'IPA;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, nonché ai governi, ai parlamenti e alle istituzioni nazionali di controllo contabile dei paesi beneficiari dell'IPA.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/7

A.

considerando che, conformemente ai principi di sussidiarietà e di proporzionalità, l'adozione di uno strumento comunitario nel quadro della cooperazione giudiziaria in materie civili aventi implicazioni transfrontaliere non può essere contemplata se non nel caso in cui venga dimostrata l'impossibilità di eliminare sul piano nazionale un ostacolo alla realizzazione o al funzionamento del mercato interno,

B.

considerando che i ritardi di pagamento o i mancati pagamenti pregiudicano gli interessi delle imprese e dei consumatori, specialmente laddove il creditore e le autorità esecutive non dispongano di alcuna informazione circa il luogo in cui si trova il debitore o la consistenza del suo patrimonio; che ciò è aggravato dall'attuale situazione economica, in cui la liquidità è essenziale per la sopravvivenza dell'impresa,

C.

considerando che i problemi inerenti al recupero transfrontaliero dei crediti possono costituire un grave ostacolo alla libera circolazione degli ordini di pagamento nell'Unione europea e possono impedire l'accesso alla giustizia; che inoltre, se le decisioni giudiziarie non possono essere eseguite, viene compromessa l'amministrazione della giustizia, al pari delle norme di integrità commerciale,

D.

considerando che, in generale, il recupero dei crediti costituisce un grave problema, ulteriormente aggravato allorché i crediti sono transfrontalieri, in particolare per le piccole imprese che non hanno a disposizione avvocati specializzati né servizi dedicati al recupero crediti e si trovano spesso nella spiacevole situazione di dover dedicare a questo problema personale, scarse risorse finanziarie e, soprattutto, tempo anziché dedicarsi ad attività produttive,

E.

considerando che, secondo le indicazioni esistenti, la direttiva sui ritardi di pagamento (3) non è sufficientemente nota o rispettata; che, se fosse aggiornata e correttamente attuata, tale direttiva potrebbe avere un impatto significativo sulla riduzione dei ritardi di pagamento o dei mancati pagamenti,

F.

considerando le enormi divergenze esistenti tra i sistemi nazionali per quanto riguarda il diritto applicabile al contratto e la legislazione in materia di insolvenza relativamente alle modalità con cui i creditori possono assicurare il proprio debito al momento del contratto, in particolare mediante l'utilizzo di clausole di riserva di proprietà o di altri meccanismi analoghi, che vengono talvolta elusi a causa di tali divergenze,

G.

considerando che l'adozione di una legislazione comunitaria concernente l'esecuzione effettiva delle decisioni giudiziarie deve riguardare l'insieme dei debitori, senza alcuna distinzione a priori dei debitori in buona o in cattiva fede,

H.

considerando che l'elusione, il ritardato e il mancato pagamento dei debiti sono spesso aggravati da una attenzione insufficiente delle parti nel definire i loro rapporti pre-contrattuali e contrattuali; che è necessario porre maggiore enfasi sulla consapevolezza a livello commerciale e sul possibile utilizzo di clausole facoltative di tipo «europeo» nell'ambito del quadro comune di riferimento (QCR), il che garantirebbe una adeguata considerazione di questi aspetti all'inizio della relazione commerciale tra le parti,

I.

considerando che il Parlamento è stato sensibilizzato in merito al fatto che potrebbe sussistere un grave problema nei casi transfrontalieri in cui siano coinvolti debitori recalcitranti, vale a dire persone che sarebbero in grado di pagare i propri debiti o di far fronte alle proprie responsabilità ma che non lo fanno, oppure persone rispetto alle quali esiste il rischio che non paghino quanto dovuto anche se nei loro confronti è stata pronunciata una sentenza; che, a quanto pare, tali persone spesso dispongono di consistenti beni in diversi enti, intestati e non, e che l'esecuzione è impossibile senza le necessarie informazioni; che sovente è necessario ottenere tali informazioni senza avvisare il debitore recalcitrante, che spesso sarà in grado di spostare velocemente i beni verso un'altra giurisdizione,

J.

considerando che al Parlamento è stato fatto altresì presente come alcuni Stati sovrani non onorano decisioni arbitrali o sentenze pronunciate dai tribunali di un altro Stato e che sono emersi «fondi avvoltoio» che acquisiscono questo debito sovrano per un importo ben inferiore e quindi cercano di realizzare un profitto dall'esecuzione; che forse sarebbe meglio e più onesto dare ai creditori originari gli strumenti per recuperarlo direttamente,

K.

considerando l'argomentazione secondo cui vi sono pochi Stati membri che non hanno assolutamente patrimoni al di fuori dei confini nazionali e che, se il creditore non ha alcuna speranza di ottenere l'esecuzione (solo) nel proprio Stato membro o nello Stato in questione, il ricorso è efficace solo attraverso tribunali all'estero, soprattutto quelli di altri Stati membri dell'Unione europea,

L.

considerando, che ai sensi del regolamento Bruxelles I (4), ogni Stato membro ha le proprie misure provvisorie concepite e disciplinate dal diritto nazionale e che, a norma di tale regolamento, le ordinanze ex parte non sono soggette né al riconoscimento reciproco né all'esecuzione reciproca; che le ordinanze inter partes sono attuate dal tribunale competente mediante la misura riparatoria più vicina che questo tribunale possa concedere,

M.

considerando che le misure provvisorie comprendono: (i) ordinanze per la divulgazione di informazioni sui patrimoni che possono essere oggetto di misure di esecuzione di una sentenza, (ii) ordinanze di conservazione di patrimoni in attesa di esecuzione, e (iii) possono anche assumere la forma di un'ordinanza provvisoria di pagamento che permette l'immediato pagamento del creditore in attesa di composizione della controversia,

N.

considerando che la concessione di misure provvisorie dovrebbe essere soggetta a condizioni analoghe a quelle applicate dalla Corte di giustizia, e cioè il creditore sarebbe tenuto a convincere il tribunale di avere una rivendicazione giustificabile nel merito (un diritto eseguibile sotto forma di ordinanza del tribunale o uno strumento autentico o prova della rivendicazione che formi un caso prima facie - fumus boni juris) e a dimostrare l'urgenza (il rischio effettivo che l'esecuzione della richiesta possa essere frustrata se la misura non viene concessa (periculum in mora)) e che la concessione di tali misure potrebbe essere assoggettata alla costituzione di una garanzia,

O.

considerando che, nelle cause minori, in particolare quando le spese legali sarebbero proibitive, una giustizia ritardata è una giustizia negata e che, nelle cause più importanti, è la mancanza di informazioni sui patrimoni che può rivelarsi il maggiore ostacolo; che quindi il ricorso a ordinanze di misure provvisorie potrebbe probabilmente fornire una soluzione ragionevole in entrambi i tipi di cause,

P.

considerando inoltre che anche qualsiasi misura comunitaria volta a rendere disponibili le informazioni va considerata nel contesto di questa tipologia in cui la mancanza di informazioni provoca gravi ingiustizie; che, salvo nel caso in cui il creditore non disponga di informazioni sul patrimonio di un debitore (e a fortiori di un debitore recalcitrante) che possono essere considerate nell'esecuzione di una sentenza, il creditore non sarà in grado di farla rispettare,

Q.

considerando che, in pratica, questo problema non è limitato ai casi in cui vi è già stata una sentenza che non è stata rispettata, ma può anche insorgere prima che i ricorrenti presentino il ricorso,

R.

considerando tuttavia assolutamente essenziale che qualsiasi misura proposta sia proporzionata e che inoltre non debba replicare soluzioni rese possibili da misure a livello nazionale, che devono limitarsi ad azioni di recupero transfrontaliere evitando inutili e inadeguate armonizzazioni,

S.

considerando che sono state espresse alcune preoccupazioni in merito al fatto che alcune idee sull'esecuzione effettiva di sentenze nell'Unione europea grazie alla trasparenza del patrimonio dei debitori potrebbero violare i diritti fondamentali, fra cui il diritto alla privacy (protezione dei dati), pregiudicare le garanzie procedurali ed essere contrarie alle tradizioni costituzionali di molti Stati membri,

T.

considerando che qualsiasi proposta avanzata deve essere vantaggiosa e integrata negli altri settori della politica comunitaria per evitare inutili doppioni,

1.

accoglie con favore il citato Libro verde della Commissione del 6 marzo 2008, in quanto contribuisce alla strategia di Lisbona;

2.

dichiara che la mancanza di trasparenza delle informazioni necessarie per obbligare il debitore ad adempiere ai propri obblighi è contraria ai comuni principi di buona fede e di responsabilità patrimoniale; insiste sul fatto che l'inadeguata conoscenza delle legislazioni nazionali relative alle vie d'esecuzione o la loro inefficacia rappresentano un freno alla realizzazione di un mercato interno unificato e comportano costi ingiustificati;

3.

rileva che i ritardi di pagamento, i mancati pagamenti e la difficoltà di recupero di tali debiti ledono gli interessi delle imprese e dei consumatori creditori, riducono la fiducia nel mercato interno e indeboliscono l'azione della giustizia;

4.

è favorevole ad una strategia integrata ed efficace secondo i principi del «legiferare meglio» e ritiene che l'obiettivo del pagamento debba essere raggiunto garantendo la non discriminazione, la tutela dei dati sensibili e le garanzie giudiziarie, con mezzi adeguati che garantiscano la necessaria trasparenza e riducano sostanzialmente i costi di trattamento e gestione;

5.

sostiene che, oltre alle informazioni pubblicamente disponibili, il creditore dovrebbe avere accesso - sotto il controllo o per il tramite di un'autorità competente - ai dati necessari per avviare il procedimento esecutivo e riuscire a recuperare il proprio debito con procedure facilmente applicabili in tutto il mercato interno;

6.

concorda con la Commissione che il recupero transfrontaliero dei crediti attraverso l'esecuzione delle decisioni giudiziarie è un'importante questione di mercato interno, ma ritiene che le soluzioni presentate dalla Commissione richiedano ulteriore riflessione per affrontare adeguatamente il problema più difficile, vale a dire quello dei debitori recalcitranti;

7.

rileva che un manuale di questo tipo potrebbe essere impegnativo e costoso da elaborare e da aggiornare e che, per coloro i quali cercano giustizia, potrebbe essere più facile aver a che fare con un unico sistema e che, in gran parte dei casi, i creditori dovrebbero rivolgersi ad avvocati nella rispettiva giurisdizione straniera; ritiene tuttavia che una versione semplificata potrebbe rivelarsi utile in mancanza di un sistema transfrontaliero che possa funzionare;

8.

è fermamente convinto che potrebbe essere utile la pubblicazione di elenchi nazionali di avvocati stranieri che esercitano i loro diritti nel mercato interno a norma delle direttive 77/249/CEE (5) e 98/5/CE (6); rileva che tali elenchi nazionali potrebbero essere collegati ad un sito internet della Commissione ed integrare il manuale;

9.

è contrario a fornire accesso ingiustificato, indiscriminato e arbitrario ad ogni tipo di dati contenuti nei registri anagrafici, della sicurezza sociale e del fisco, ed è favorevole ad un quadro adeguato e proporzionato volto a garantire l'effettiva esecuzione delle sentenze nell'Unione europea;

10.

sostiene che l'accesso ai registri anagrafici, laddove esistano, potrebbe essere utile per rintracciare sfortunati cittadini che hanno insolvenze nel pagamento degli alimenti o dei prestiti personali e per evitare abusi;

11.

ritiene che, anche se un migliore accesso ai registri di sicurezza sociale e fiscali ha costituito una positiva innovazione in alcune giurisdizioni, sia necessario garantire altresì il rispetto delle norme sulla tutela degli atti e sulla riservatezza; sottolinea che si tratta di un argomento sensibile per l'opinione pubblica; rileva inoltre che ci potrebbero forse essere problemi giuridici se si utilizzassero le informazioni per uno scopo diverso da quello per il quale sono state raccolte;

12.

osserva inoltre che le dichiarazioni dei redditi e i dati di sicurezza sociale sono riservati in molti Stati membri e l'idea di un registro, con tutti i rischi di perdita degli stessi, non sarebbe ben accolta e potrebbe essere considerata come un abuso del potere esecutivo;

13.

sostiene che, se la proposta fosse sproporzionata rispetto al fine perseguito, potrebbe dare adito ad abusi e costituire una violazione del diritto alla privacy;

14.

ritiene che l'ipotesi di una migliore cooperazione fra organismi pubblici di esecuzione vada ulteriormente esplorata, ma sottolinea che tali organismi non esistono in tutti gli Stati membri;

15.

ritiene che la dichiarazione del debitore possa utilmente far parte della procedura di esecuzione di una sentenza, laddove possa essere sostenuta da sanzioni a norma del diritto nazionale;

16.

ritiene che non vi sia alcuna necessità di un'azione comunitaria in questo settore, finché non sia provato che gli strumenti attuali degli Stati membri non sono efficaci;

17.

suggerisce di tenere in considerazione l'ipotesi di introdurre una forma di misura provvisoria comunitaria aggiuntiva a quelle dei tribunali nazionali; ritiene che essa potrebbe assumere la forma di una procedura semplice e flessibile da applicare in tutta l'Unione europea, evitando in tal modo ritardi e spese inutili; ritiene che essa sarebbe anche efficace ed equa per le non parti;

18.

propone che tale misura possa applicarsi anche alle richieste di arbitrato e che sia tenuta in considerazione nel contesto della prossima revisione del regolamento Bruxelles I;

19.

invita la Commissione a trattare la questione in via prioritaria e ad effettuare a) una valutazione dettagliata del problema; b) uno studio di fattibilità degli eventuali strumenti comunitari; c) una valutazione d'impatto delle eventuali misure di ricorso di diritto comunitario che si limitino agli aspetti transfrontalieri; ritiene che l'indagine della Commissione dovrebbe inoltre individuare e giustificare debitamente l'idonea base giuridica per l'eventuale strumento comunitario proposto che dovrebbe limitarsi ai casi transfrontalieri ed essere complementare e non di ostacolo all'applicazione di misure di ricorso strettamente nazionali in questo settore;

20.

esorta la Commissione a prendere in piena considerazione le misure pre-contrattuali e contrattuali che potrebbero essere collegate allo sviluppo del QCR e qualsiasi strumento facoltativo derivante dallo stesso, al fine di garantire che le parti di contratti transfrontalieri europei valutino le questioni dei ritardi di pagamento e dei mancati pagamenti durante la stipula del contratto;

21.

attende con ansia la revisione della direttiva sui ritardi di pagamento e sollecita la Commissione ad accelerare il più possibile questa procedura, a fronte del clima economico attuale;

22.

suggerisce l'esecuzione di uno studio in merito ai diversi approcci nazionali alla clausola di riserva di proprietà e ad altri meccanismi simili, al fine di garantirne il riconoscimento reciproco;

23.

suggerisce che la parte che acquisisce diritti patrimoniali riconosciuti in una decisione giudiziaria dovrebbe esercitare il proprio diritto alle stesse condizioni di chi li cede;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/12

A.

considerando l'importanza della procedura di petizione e le relative specifiche prerogative che abilitano la commissione competente a trovare soluzioni e fornire spiegazioni ai cittadini Unione europea che presentano petizioni al Parlamento,

B.

considerando il numero crescente di cittadini europei che presentano petizioni al Parlamento e gli sforzi compiuti dalla commissione per le petizioni per accelerare ulteriormente le procedure allo scopo di fornire un servizio migliore ai cittadini che chiedono la sua assistenza,

C.

considerando che diverse raccomandazioni approvate nella relazione annuale 2007 devono ancora essere attuate dalle autorità del Parlamento, come la richiesta di urgente rafforzamento delle risorse amministrative, comprese le competenze legali e linguistiche, della sua commissione per le petizioni, allo scopo di potenziare la capacità del Parlamento di condurre indagini indipendenti in merito alle petizioni indirizzategli, e come, ad esempio, una più stretta collaborazione con SOLVIT nel campo delle petizioni e delle denunce riguardanti il mercato interno, e l'istituzione di un portale comune UE per i cittadini europei,

D.

considerando che, nonostante i notevoli progressi compiuti nello sviluppo delle strutture e delle politiche dell'Unione durante questo periodo, i cittadini conoscono direttamente le numerose carenze nell'applicazione delle politiche e dei programmi dell'Unione, poiché ne sono toccati personalmente, e considerando che proprio tali carenze sono spesso l'oggetto delle petizioni ricevute,

E.

considerando che l'istituzione dell'«iniziativa dei cittadini» ai sensi del trattato di Lisbona porterà a una ancor maggiore partecipazione dei cittadini alle attività e all'azione dell'Unione europea,

F.

considerando che, di conseguenza, il Parlamento ha la responsabilità di garantire una migliore applicazione del diritto comunitario da parte dei singoli Stati membri, nell'interesse dei cittadini e dei residenti dell'Unione europea, e di operare quindi in collaborazione con gli Stati membri al raggiungimento di questo obiettivo,

G.

considerando, tuttavia, che molti Stati membri sono ancora riluttanti a collaborare attivamente con la commissione competente, in particolare mancando di partecipare alle riunioni della commissione, e considerando che ciò denota una mancanza di cooperazione leale con l'istituzione,

H.

considerando che la mancata cooperazione attiva e tempestiva alle attività della commissione competente al fine della corretta applicazione del diritto comunitario fa sorgere dubbi sulla volontà e l'intento dello Stato membro interessato di applicare correttamente le politiche e gli obiettivi europei, esponendo di conseguenza le autorità a misure previste dai trattati sotto forma di sanzioni e ammende, oltre che alle critiche del pubblico,

I.

riconoscendo, tuttavia, che molti Stati membri dimostrano un livello soddisfacente di cooperazione e operano con il Parlamento per rispondere alle preoccupazioni dei cittadini espresse attraverso le procedura di petizione,

J.

riconoscendo il contributo costruttivo alla procedura di petizione da parte dei servizi della Commissione, che forniscono regolarmente, su richiesta della commissione competente, valutazioni preliminari sulle numerose petizioni ricevute,

K.

considerando che tale cooperazione potrebbe e dovrebbe essere ulteriormente rafforzata, in particolare per quanto riguarda le procedure di cui agli articoli 226 e 228 del trattato CE, in casi debitamente giustificati,

L.

considerando che il Parlamento ha ritenuto legittimo il ricorso ai poteri conferitigli dall'articolo 230 del trattato CE, ove ciò fosse necessario per porre fine a gravi violazioni del diritto comunitario evidenziate nel corso dell'esame di una petizione e là dove persista, nonostante gli sforzi compiuti per risolverla, una significativa differenza d'interpretazione tra Parlamento e Commissione in merito all'azione necessaria a titolo del diritto comunitario per la protezione dei diritti dei cittadini nel caso specifico,

M.

considerando che la procedura d'infrazione non offre una riparazione agli autori della petizione neppure ove uno Stato membro sia obbligato dalla Corte di giustizia a modificare la propria legislazione per uniformarla agli atti legislativi UE,

N.

considerando che l'incapacità di fornire una riparazione extragiudiziale direttamente ai cittadini europei che sono stati o sono vittime della mancata corretta applicazione del diritto europeo costituisce un'ingiustizia di fondo che richiede un ulteriore esame da parte delle istituzioni dell'Unione europea e in particolare del Parlamento,

O.

considerando che, in base all'articolo 230 del trattato CE, il Parlamento ha il diritto di adire la Corte di giustizia alle stesse condizioni del Consiglio e della Commissione; che, conformemente all'articolo 201 di detto trattato CE, il Parlamento ha il potere di esercitare un controllo sulle attività della Commissione, e che pertanto dispone degli strumenti sia giuridici che politici necessari per rispondere più efficacemente alle legittime preoccupazioni dei cittadini,

P.

considerando che il Parlamento dovrebbe rivedere le proprie procedure per facilitare il ricorso, in particolare in conformità dell'articolo 121 del suo regolamento, alla Corte di giustizia quando sono in gioco i diritti degli autori di una petizione,

Q.

considerando che va rammentato che, a titolo dell'articolo 6 del trattato UE, l'Unione è fondata sui principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e sullo Stato di diritto, principi i quali costituiscono anche un elemento fondamentale dei criteri di Copenhagen per l'adesione all'Unione europea, e considerando che l'articolo 7 del trattato UE stabilisce specifiche procedure da avviare nel caso di gravi e persistenti violazioni dei summenzionati principi, o di evidente rischio al riguardo,

R.

considerando le proposte di risoluzione presentate in Aula nel 2008 e approvate a stragrande maggioranza dei deputati, in conformità dell'articolo 192, paragrafo 1, del regolamento del Parlamento, sulla base delle petizioni ricevute in materia di impatto del gasdotto Nord Stream sotto il Mar Baltico e di informazioni fuorvianti delle società di compilazione di elenchi,

S.

considerando che le accresciute preoccupazioni in materia di sicurezza dell'approvvigionamento energetico hanno dato luogo a progetti di gasdotti per il gas naturale e il gas naturale liquefatto che, proprio per essere stati approvati in fretta senza un'adeguata valutazione dei rischi e delle alternative, hanno sollevato le preoccupazioni degli autori di petizioni sulla mancata valutazione dei potenziali gravi rischi per l'ambiente e per la salute e la sicurezza umane, con particolare riguardo ai progetti nel Mar Baltico, nel Galles e in Irlanda,

T.

considerando che dall'esame delle petizioni è evidente che gli elenchi dei progetti che figurano negli allegati alla direttiva modificata 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, sulla valutazione d'impatto ambientale di taluni progetti pubblici e privati (1) non comprendono un certo numero di importanti impianti e progetti nati dopo le ultime modifiche degli allegati, come gli impianti di rigassificazione e per la produzione di biodiesel,

U.

considerando che le molte petizioni presentate concernenti la rete Natura 2000 hanno continuato a dimostrare che porre termine alla perdita di biodiversità costituisce una delle principali sfide dell'Unione, e che le direttive Habitat (2) e Uccelli (3) costituiscono strumenti basilari e indispensabili per adempiere all'impegno dell'Unione europea di porre termine alla perdita di biodiversità entro il 2010,

V.

considerando che l'esame delle petizioni ha dimostrato altresì che la carenza di sufficienti risorse d'acqua dolce è spesso aggravata da altri fattori come la crescente domanda di acqua dovuta a un eccessivo numero di progetti di urbanizzazione e ricreativi, all'inadeguata manutenzione delle condutture e prevenzione delle relative perdite, all'uso intensivo delle risorse idriche per l'agricoltura industriale e a politiche tariffarie che non incoraggiano l'uso sostenibile dell'acqua,

W.

considerando le raccomandazioni della commissione per le petizioni a seguito delle visite a Fos-sur-Mer, a Cipro e in Romania,

X.

considerando le preoccupazioni espresse dalla commissione per le petizioni in relazione a determinati progetti infrastrutturali nel complesso montuoso del Rila, in Bulgaria, osservati in una missione conoscitiva nel 2008,

Y.

considerando che sebbene Ann Abraham, Difensore civico parlamentare e per i servizi sanitari del Regno Unito, abbia parlato dinanzi alla commissione per le petizioni nel dicembre 2008 presentando le sue conclusioni, per le quali le sono stati necessari quattro anni, la successiva risposta da parte del governo del Regno Unito nel gennaio 2009, che comprendeva la possibilità di pagamenti a titolo grazioso a quanti fossero stati danneggiati in modo sproporzionato non può essere considerata un vero e proprio risarcimento per le molte vittime del disastro,

Z.

considerando la cooperazione positiva e costruttiva con il Mediatore europeo nel 2008, il sostegno fornito dalla commissione per le petizioni alle sue raccomandazioni contenute nella relazione speciale per il 2007 e nelle relazioni speciali sulle denunce 1487/2005/ e 3453/2005/ riguardanti rispettivamente l'uso delle lingue da parte del Consiglio e il ricorso alla procedura di infrazione da parte della Commissione e accogliendo con favore le modifiche al suo Statuto, approvate dal Parlamento,

AA.

considerando che, nel 2008, la commissione per le petizioni ha ricevuto 1.886 petizioni, di cui 1.065 dichiarate ricevibili e 821 dichiarate irricevibili, e che il numero delle petizioni non rispondenti ai requisiti di cui all'articolo 191, paragrafo 1, del regolamento è notevolmente aumentato dall'inizio del 2007,

1.

accoglie con favore il coinvolgimento e il contributo dei firmatari in ogni riunione della commissione per le petizioni che consente un dialogo diretto e aperto con i rappresentanti del Parlamento europeo, e continua a incoraggiare i singoli cittadini europei e le associazioni di cittadini a segnalare questioni che interessano l'ambito di attività dell'Unione europea e che li riguardano direttamente, nella convinzione che questa procedura consente al Parlamento, come istituzione, di svolgere un ruolo significativo nel controllo dell'attuazione del diritto comunitario negli Stati membri e nel proteggere e promuovere meglio i diritti fondamentali di tutti i cittadini europei, quali definiti dal trattato UE;

2.

esorta i parlamenti nazionali e regionali in quanto rappresentanti dei cittadini europei, a rimanere vigili in relazione alle modalità di applicazione dei trattati e degli atti legislativi comunitari da parte degli Stati membri, in particolare per quanto riguarda le questioni relative all'ambiente, ai diritti sociali e professionali, alla libera circolazione delle persone, dei beni e dei servizi, ai servizi finanziari, ai diritti fondamentali dei cittadini, incluso il diritto alla proprietà legittimamente acquisita, al riconoscimento delle qualifiche professionali e a tutte le forme di discriminazione, e invita le istituzioni europee a comunicare in modo efficace con i cittadini perché siano coscienti dei loro diritti e dei doveri delle istituzioni nazionali e locali;

3.

sottolinea che, in conformità del principio di sussidiarietà, il Parlamento non può dichiarare ricevibili petizioni che cercano di appellarsi contro decisioni delle autorità competenti o degli organi giudiziari degli Stati membri e che tali informazioni sono comunicate in maniera chiara e comprensibile ai firmatari; sottolinea, inoltre, che le denunce devono soddisfare ai requisiti dell'articolo 191, paragrafo 1, del regolamento del Parlamento prima di poter essere dichiarate ricevibili;

4.

chiede l'attuazione in tempi ragionevoli delle raccomandazioni approvate nella relazione annuale 2007 che non hanno ancora trovato attuazione;

5.

chiede alla Commissione, a tutti gli Stati membri e alle rispettive istituzioni nazionali, regionali e locali e rappresentanze permanenti, di collaborare pienamente con la commissione competente del Parlamento europeo durante l'esame delle denunce o delle proposte contenute nelle petizioni, su una base leale e costruttiva, al fine di trovare soluzioni alle questioni sollevate attraverso la procedura di petizione;

6.

chiede che si proceda a un riesame completo da parte dei competenti organi del Parlamento europeo, della Commissione e del Consiglio delle possibili procedure per garantire un'azione di risarcimento a favore dei cittadini dell'Unione europea, nonché la negoziazione di un nuovo accordo interistituzionale che includa poteri rafforzati per le commissioni d'inchiesta, al fine di rafforzare ulteriormente i diritti dei cittadini dell'Unione;

7.

ritiene che tale riesame servirebbe da complemento a qualsiasi eventuale attuazione del trattato di Lisbona fornendo ulteriori garanzie sulla base dei diritti e degli obblighi dichiarati dei cittadini e delle istituzioni dell'Unione europea;

8.

rammenta che come sottolineato dal Parlamento nella sua risoluzione del 20 aprile 2004 sulla comunicazione della Commissione sull'articolo 7 del trattato sull'Unione europea (4), il rispetto e la promozione dei valori su cui si fonda l'Unione e la difesa della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali sono prerogativa specifica del Parlamento in quanto rappresentante direttamente eletto dei cittadini europei, e ricorda inoltre che il Parlamento ha espresso nella medesima risoluzione il parere che «se si ignora l'eventuale necessità di sanzioni, si [dà] inevitabilmente l'impressione che l'Unione non intende o non è in grado di avvalersi di tutti i mezzi a sua disposizione per la tutela dei suoi valori»;

9.

rinnova la sua richiesta alla Commissione di far sì che sia dato maggior riconoscimento e maggiore enfasi alla procedura di petizione, in particolare per quanto riguarda l'applicazione delle procedure di infrazione e l'obbligo di informare la commissione per le petizioni direttamente e in via ufficiale ogniqualvolta sia presa la decisione di avviare una procedura a titolo dell'articolo 226 e/o 228 in relazione a questioni sollevate in singole petizioni;

10.

ricorda che il Parlamento ha espresso il parere che le accuse di grave violazione del diritto comunitario, giudicate ben fondate dalla commissione per le petizioni nel corso dell'esame delle petizioni stesse, ma che lo Stato membro in questione rifiuta di ammettere, e che sono suscettibili di costituire un precedente a livello nazionale, debbano infine essere esaminate dalla Corte di giustizia a garanzia della coerenza con il diritto comunitario e la realtà del mercato interno (5);

11.

riconosce che le procedure di infrazione, anche quando hanno esito positivo, possono non dar luogo ad alcun risarcimento immediato in relazione alle preoccupazioni specifiche sollevate dai singoli firmatari, e che ciò sovente mina la fiducia dei cittadini nella capacità delle istituzioni europee di rispondere alle loro aspettative;

12.

è del parere che, poiché sussistono chiare indicazioni che l'obiettivo di porre termine alla perdita di biodiversità nell'Unione europea entro il 2010 non potrà essere raggiunto, vanno intraprese misure urgenti al fine di rendere più efficace l'applicazione delle direttive Habitat e Uccelli, ed invita la Commissione a fare quanto necessario per garantire che dette direttive siano attuate dagli Stati membri in maniera coerente con questo obiettivo;

13.

chiede alla Commissione, in cooperazione con il Parlamento, di promuovere presso gli Stati membri l'importanza di un pensiero rivolto in avanti – specialmente nella fase di approvazione dei progetti – contribuendo a prevenire potenziali violazioni delle disposizioni del diritto comunitario approvate ma non ancora in vigore;

14.

riconosce che talvolta è impossibile trovare soluzioni ai reclami sollevati dagli autori delle petizioni, in ragione di punti deboli dello stesso diritto comunitario applicabile;

15.

è preoccupato per il gran numero di petizioni ricevute dalla commissione per le petizioni che chiedono il diritto di voto per i residenti non cittadini nelle elezioni locali della Lettonia; ricorda che la Commissione delle Nazioni Unite per i diritti umani, la Commissione delle Nazioni Unite per l'eliminazione della discriminazione razziale, l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, il Congresso degli enti locali e regionali del Consiglio d'Europa, il Commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa, la Commissione europea contro il razzismo e l'intolleranza e l'Assemblea parlamentare dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa hanno raccomandato di consentire ai non cittadini di partecipare alle elezioni locali; sollecita la Commissione a seguire da vicino e a favorire la regolarizzazione dello status dei «non cittadini» in Lettonia, la maggior parte dei quali è nata in Lettonia;

16.

rileva che un gran numero di petizioni ricevute dal Parlamento da parte di singoli e associazioni riguardano soprattutto questioni che non costituiscono violazione del diritto comunitario e devono pertanto essere risolte attraverso tutte le vie legali di riparazione esistenti negli Stati membri in questione; osserva inoltre che, una volta esaurite tutte le possibili vie di ricorso a livello nazionale, l'organo di appello appropriato è la Corte europea dei diritti umani;

17.

osserva che la petizione «sede unica», firmata da 1 500 000 persone, che chiede che il Parlamento europeo si riunisca in un unico luogo, non è ancora stata pienamente affrontata; raccomanda che la commissione per le petizioni si occupi della questione in via prioritaria nel corso della prossima legislatura;

18.

chiede pertanto alle commissioni legislative competenti di tener conto delle proposte o dei suggerimenti che di tanto in tanto possono essere formulati dalla commissione per le petizioni in merito all'applicazione da parte degli Stati membri di specifiche norme UE, in vista di una eventuale revisione o ulteriore indagine;

19.

rammenta la richiesta alla Commissione di intensificare il controllo dell'attuazione della direttiva 2006/114/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, concernente la pubblicità ingannevole e comparativa (6), con riferimento alle società che compilano elenchi commerciali ingannevoli, e di riferire al Parlamento sulla fattibilità e le possibili conseguenze di un ampliamento della portata della direttiva 2005/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno (7), sostituendo nella fattispecie la parola «consumatore» con l'espressione «destinatario della pratica»;

20.

sottoscrive la richiesta del Mediatore al Consiglio di estendere le opzioni linguistiche dei siti web delle sue Presidenze fino a comprende le lingue maggiormente diffuse dell'Unione europea, allo scopo di far sì che i cittadini abbiano accesso diretto alle attività delle Presidenze del Consiglio; a questo riguardo fa riferimento alla Presidenza del Consiglio francese, che ha pubblicato il suo sito web ufficiale conformemente alle raccomandazioni del Mediatore;

21.

sottoscrive la richiesta del Mediatore alla Commissione, con riferimento all'attuazione della direttiva sull'orario di lavoro (8), di trattare i ricorsi dei cittadini conformemente ai principi della buona amministrazione relativamente ai poteri discrezionali della Commissione in materia di apertura di procedure d'infrazione;

22.

accoglie con favore la cooperazione costruttiva tra il Mediatore e l'Unione europea inserita nell'appropriato quadro istituzionale; sottoscrive le ripetute richieste del Mediatore di approvare un codice di buona condotta amministrativa, comune a tutte le istituzioni e organi dell'Unione europea, come approvato dal Parlamento nella sua risoluzione del 6 settembre 2001 sulla relazione speciale del Mediatore al Parlamento europeo a seguito dell'indagine di propria iniziativa sull'esistenza e la pubblica accessibilità, nelle differenti istituzioni e organi comunitari, di un codice di buona condotta amministrativa (9); è del parere che il Mediatore, la Commissione e il Parlamento debbano sviluppare un portale UE comune per il trattamento dei reclami indirizzati alle istituzioni dell'Unione europea;

23.

sollecita tutte le parti all'attuazione della risoluzione 550 (1984) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla questione di Cipro, che porterebbe alla piena restituzione delle proprietà ai legittimi proprietari a Varosha; suggerisce che, ove non vi siano risultati visibili entro la fine del 2009, la commissione competente prenda in considerazione di portare in plenaria il problema dei firmatari di Famagosta;

24.

invita le autorità rumene ad adottare misure atte a preservare e salvaguardare il patrimonio culturale e architettonico della Romania, in conformità dell'articolo 151 del trattato CE, come richiesto nella dichiarazione del Parlamento dell’11 ottobre 2007 sulla necessità di misure a protezione della Cattedrale cattolica romana di San Giuseppe a Bucarest, Romania, monumento storico e architettonico in pericolo (10); con riferimento ai problemi concernenti la restituzione delle proprietà confiscate sotto il regime comunista, fa rilevare che, a titolo dell'articolo 295 del trattato CE, la proprietà privata è questione di competenza nazionale;

25.

chiede alle autorità francesi di predisporre una valutazione epidemiologica per determinare l'impatto sull'area prossima a Fos-Berre, nelle immediate vicinanze dell'inceneritore in costruzione a Fos-sur-Mer; riconosce che la direttiva 1999/30/CE del Consiglio, del 22 aprile 1999, concernente i valori limite di qualità dell'aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo (11) non vieta la costruzione di un inceneritore in un'area già colpita da inquinamento atmosferico, ma fa rilevare che, a titolo della direttiva 1999/30/CE e della direttiva 96/62/CE del Consiglio, del 27 settembre 1996, sulla valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente (12), vanno prese misure volte a garantire il rispetto dei requisiti europei per l'inquinamento atmosferico;

26.

rammenta le raccomandazioni contenute nella relazione annuale 2007 della commissione per le petizioni in vista del riesame delle procedure amministrative per il trattamento delle petizioni, quale ad esempio il trasferimento della registrazione delle petizioni alla segreteria della commissione per le petizioni, la stretta collaborazione con SOLVIT, l'ulteriore rafforzamento della base dati petizioni, lo sviluppo di un portale dell'Unione europea per i cittadini europei, ecc; accoglie con favore la redazione da parte dei deputati di un codice delle buone prassi per il trattamento delle petizioni, che entrerà in vigore all'inizio della prossima legislatura;

27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e la relazione della commissione per le petizioni al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, nonché alle loro commissioni per le petizioni e ai loro difensori civici nazionali o analoghi organi competenti.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/18

A.

considerando che la parità fra uomini e donne è un principio fondamentale del diritto comunitario e che, a norma dell'articolo 2 del trattato, rientra fra i compiti della Comunità,

B.

considerando che l'articolo 3, paragrafo 2, del trattato stabilisce il principio dell'integrazione della dimensione di genere, affermando che in tutte le sue azioni la Comunità mira a eliminare le ineguaglianze e a promuovere la parità tra uomini e donne,

C.

considerando il costante incremento della percentuale di donne tra i deputati al Parlamento, passata dal 17,5 % del 1979 al 31,08 % del 2009,

D.

considerando l'esiguo numero di deputate che esercitano alte funzioni in seno agli organi del Parlamento europeo (ad esempio, presidenza o membri di commissioni o delegazioni),

E.

considerando che nell'ambito delle direzioni generali delle politiche interne ed esterne del Parlamento le donne sono sottorappresentate e costituiscono rispettivamente il 66,5 % e il 66 % del personale; rilevando nondimeno i notevoli progressi compiuti in questi ultimi anni in seno alla Direzione generale delle politiche interne, premiati con la consegna del «Premio della dimensione di genere 2007 - migliori pratiche» sia per la creazione di un ambiente di lavoro propizio alla parità e all'integrazione della dimensione di genere che per l'aumento considerevole del numero di donne che occupano alti posti direttivi (il numero di donne capo unità è passato, ad esempio, dal 5 % al 30 % dopo il 2005),

F.

considerando che la maggior parte delle commissioni parlamentari attribuisce, in generale, una certa importanza all'integrazione della dimensione di genere (ad esempio nel quadro dei lavori legislativi, delle relazioni ufficiali con la commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere o dell'elaborazione del piano d'azione per la dimensione di genere), mentre sono in minoranza le commissioni che non se ne interessano affatto o solo raramente,

G

sottolineando che l'utilizzo della rete responsabile dell'integrazione della dimensione di genere in seno alle commissioni parlamentari, composta di deputati e personale del segretariato, non ha prodotto finora i risultati auspicati,

H.

sottolineando che il gruppo di alto livello sull'uguaglianza di genere e la diversità ha proposto di creare una rete simile in seno alle delegazioni interparlamentari al fine di integrare le questioni di genere nelle relazioni esterne dell'Unione europea,

1.

sottolinea che la rivendicazione della parità fra uomini e donne si deve tradurre in un approccio pratico che non preveda la contrapposizione fra i sessi;

2.

rileva che l'integrazione della dimensione di genere rappresenta un'evoluzione positiva sia per le donne che per gli uomini;

3.

sottolinea che l'integrazione della dimensione di genere presuppone la riorganizzazione, il miglioramento, lo sviluppo e la valutazione delle politiche, così da consentire a quanti partecipano di norma al processo decisionale di recepire una prospettiva di genere in tutte le politiche, a tutti i livelli e in ogni fase;

4.

ricorda la necessità di adottare e applicare una strategia corredata di obiettivi concreti per l'integrazione della dimensione di genere nell'ambito delle politiche comunitarie di competenza delle commissioni e delle delegazioni parlamentari;

5.

sottolinea l'importanza del mandato del gruppo ad alto livello sulla parità di genere e la diversità e lo invita a continuare a incoraggiare e a promuovere tale processo nell'ambito di tutto il Parlamento nonché nelle relazioni e nella collaborazione con la Commissione, il Consiglio e le altre istituzioni;

6.

si compiace con le commissioni parlamentari che nell'ambito delle loro attività hanno reso operativa l'integrazione della dimensione di genere e chiede alle altre commissioni e alle delegazioni di seguirne l'esempio;

7.

chiede di rafforzare il ricorso alla rete responsabile dell'integrazione della dimensione di genere per quanto riguarda le delegazioni interparlamentari e le missioni di osservazione delle elezioni;

8.

incoraggia il Segretario generale a considerare prioritaria la formazione in materia di integrazione della dimensione di genere per i funzionari di tutti i livelli operanti nell'ambito delle commissioni e delle delegazioni parlamentari; rinnova la richiesta di prevedere, dall'inizio della prossima legislatura, la formazione in materia di parità di genere per tutti i deputati al Parlamento;

9.

continua a incoraggiare il collegamento in rete dei funzionari delle segreterie delle commissioni parlamentari e delle delegazioni interparlamentari che nelle direzioni generali delle politiche interne ed esterne devono ricevere un'apposita formazione sull'integrazione della dimensione di genere onde promuovere regolari scambi di buone pratiche;

10.

sottolinea la necessità, nell'ambito delle commissioni e delle delegazioni parlamentari, di disporre di idonei strumenti per una buona conoscenza dell'integrazione della dimensione di genere, fra cui gli indicatori, i dati e le statistiche disaggregati per sesso, nonché la distribuzione delle risorse di bilancio sotto il profilo dell'uguaglianza di genere;

11.

sottolinea che attuando l'integrazione della dimensione di genere è opportuno tener conto delle peculiarità di ogni commissione o delegazione parlamentare; chiede che le commissioni e le delegazioni partecipino attivamente alle valutazioni effettuate regolarmente sotto l'egida della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere, sulla scorta del questionario sottoposto ai presidenti e ai vicepresidenti preposti all'integrazione della dimensione di genere, ivi comprese le inadempienze contestuali ai lavori delle commissioni e delle delegazioni, nonché i progressi in sede di attuazione dell'integrazione della dimensione di genere in seno a ogni commissione;

12.

sottolinea l'importanza di definire con precisione il ruolo e le responsabilità delle commissioni e delle delegazioni parlamentari in materia di integrazione della dimensione di genere;

13.

sottolinea l'importanza di una collaborazione efficace e coordinata tra il gruppo di alto livello sull'uguaglianza di genere e la diversità e la rete responsabile dell'integrazione della dimensione di genere in seno alle commissioni e alle delegazioni interparlamentari nonché alla commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere;

14.

invita il Segretario generale a proseguire l'attuazione della strategia integrata intesa a conciliare la vita familiare con la vita professionale e a facilitare l'evoluzione della carriera delle funzionarie;

15.

invita i gruppi politici a tenere in considerazione gli obiettivi della partecipazione equilibrata di uomini e donne nel contesto delle nomine a incarichi di elevata responsabilità;

16.

invita l'Ufficio di presidenza del Parlamento, nei suoi contatti con i parlamenti degli Stati membri, a porre l'accento sul modello positivo rappresentato dal gruppo ad alto livello sulla parità di genere e la diversità;

17.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e al Consiglio d'Europa.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/20

A.

considerando che le relazioni tra le Comunità europee e il Turkmenistan sono attualmente disciplinate dall'accordo sugli scambi e la cooperazione economica e commerciale tra la Comunità economica europea e la Comunità europea dell'energia atomica e l'Unione delle repubbliche socialiste sovietiche, concluso nel dicembre 1989; considerando che detto accordo non contiene alcuna clausola sui diritti umani,

B.

considerando che l'accordo interinale sugli scambi e sulle questioni commerciali tra la Comunità europea, la Comunità europea del carbone e dell'acciaio e la Comunità europea dell'energia atomica, da un lato, e il Turkmenistan, dall'altra, del 2 dicembre 1998, è ora in corso di approvazione presso il Consiglio,

C.

considerando che un accordo di partenariato e cooperazione (APC) con il Turkmenistan è stato varato nel maggio 1997 e sottoscritto nel 1998; considerando che, da allora, 11 Stati membri hanno ratificato l'APC - Francia, Irlanda, Regno Unito e Grecia devono ancora farlo - e i 12 nuovi Stati membri lo ratificheranno con un unico protocollo; considerando che il Turkmenistan ha ratificato l'APC nel 2004,

D.

considerando che l'APC, una volta pienamente ratificato, sarà concluso per un periodo iniziale di 10 anni, dopo di che sarà rinnovato annualmente, a condizione che nessuna delle parti ne auspichi la risoluzione; considerando che le parti possono ampliare, modificare o elaborare ulteriormente l'accordo, al fine di tener conto dei nuovi sviluppi,

E.

considerando che il Turkmenistan svolge un ruolo importante nella regione dell'Asia centrale, rendendo auspicabile una stretta cooperazione con l'Unione europea,

F.

considerando che la situazione in Turkmenistan è migliorata da quando è cambiata la presidenza; considerando che il regime ha indicato la sua volontà di attuare importanti riforme; considerando che sono ancora necessari progressi sostanziali in molti settori chiave, quali i diritti umani, lo Stato di diritto, la democrazia e le libertà individuali,

G.

considerando che l'accordo commerciale interinale proposto tra le Comunità europee e il Turkmenistan prevede il rispetto della democrazia e dei diritti umani come condizione per la cooperazione,

H.

considerando che l'accordo commerciale interinale disporrebbe quindi del potenziale per contribuire al progresso delle riforme democratiche in corso in Turkmenistan,

I.

considerando che l'accordo commerciale interinale prevede un meccanismo che consente ad entrambe le parti di ritirarsi mediante notifica all'altra parte,

1.

prende atto del fatto che, successivamente al cambiamento della presidenza del Turkmenistan, vi sono segnali dell'ambizione di realizzare riforme in settori chiave; si compiace, in particolare, per la creazione di un Istituto nazionale per la democrazia e i diritti umani; prende atto del processo di revisione della Costituzione, che mira a rafforzare la democrazia, le libertà individuali e lo Stato di diritto; osserva, inoltre, la revisione della legge elettorale; apprezza l'adesione del Turkmenistan alle convenzioni internazionali, come il secondo protocollo facoltativo alla Convenzione internazionale sui diritti civili e politici, volto all'abolizione della pena di morte, e la Convenzione sui diritti politici delle donne; accoglie con favore le riforme effettuate nel sistema educativo, volte ad un aumento della qualità e ad una maggiore equità per gli studenti;

2.

chiede al governo del Turkmenistan di avviarsi velocemente verso la democrazia e il rispetto dello Stato di diritto; chiede, in particolare, elezioni aperte e democratiche, la libertà religiosa, lo sviluppo di una vera società civile, la liberazione di tutti i prigionieri politici e di coscienza, la revoca delle restrizioni di viaggio e l'accesso di osservatori indipendenti;

3.

sottolinea la necessità che l'Unione europea incoraggi ulteriormente questi sviluppi; sottolinea che le attività del governo devono essere esaminate attentamente e sistematicamente;

4.

invita il Consiglio e la Commissione a tenerlo regolarmente ed esaurientemente informato in merito alla situazione dei diritti umani in Turkmenistan;

5.

si rammarica del fatto che, in molti settori, segnatamente i diritti umani e la democrazia, la situazione sia ancora insoddisfacente; attira l'attenzione, in particolare, sulla necessità di rilasciare incondizionatamente tutti i prigionieri politici; sottolinea l'importanza dell'abolizione di tutti gli ostacoli alla libertà di viaggio e al libero accesso di osservatori indipendenti, tra cui la Croce rossa internazionale; chiede un ulteriore miglioramento delle libertà civili, anche per le organizzazioni non governative; sottolinea la necessità di attuare le riforme a tutti i livelli e in tutti i settori dell'amministrazione;

6.

sottolinea l'importanza delle relazioni economiche e commerciali per l'apertura della società turkmena e il miglioramento della situazione democratica, economica e sociale dei cittadini di tale paese;

7.

ritiene che l'accordo commerciale interinale, oltre a definire le norme che disciplinano le relazioni economiche, costituisca un possibile trampolino di lancio per relazioni stabili e durature tra l'Unione europea e il Turkmenistan e una potenziale chiave di volta per rafforzare il processo di riforma nel paese;

8.

sottolinea che l'accordo commerciale interinale non è un assegno in bianco per il Turkmenistan; chiede quindi un rigoroso controllo e una revisione periodica degli sviluppi nei settori chiave del Turkmenistan e, eventualmente, la sospensione dell'accordo qualora possa essere dimostrato che le condizioni non vengono soddisfatte; chiede alla Commissione e al Consiglio di provvedere a periodici aggiornamenti in merito al controllo;

9.

invita il Consiglio e la Commissione ad inserire nell'APC una chiara clausola sospensiva in materia di diritti umani; sottolinea che deve essere rispettata la dichiarazione universale dei diritti dell'uomo delle Nazioni Unite; invita il Consiglio ad accettare qualsiasi richiesta del Parlamento di sospendere l'accordo;

10.

invita il Consiglio e la Commissione ad inserire nell'APC anche una clausola di revisione; chiede di essere consultato per ogni revisione dell'APC;

11.

ricorda che l'entrata in vigore dell'APC esige il parere conforme del Parlamento; poiché sfortunatamente l'accordo commerciale interinale non prevede tale procedura, chiede che si tenga pienamente conto delle questioni sollevate nella presente risoluzione altrimenti potrebbe essere messo in discussione il proprio parere conforme nei confronti dell'APC; di conseguenza, intende basare il proprio parere in merito all'accordo commerciale interinale sulle risposte ricevute da parte del Consiglio e della Commissione nelle loro dichiarazioni;

12.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri nonché al governo e al parlamento del Turkmenistan.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/23

A.

considerando che il flusso migratorio verso l'Europa continuerà ad esistere fintantoché vi saranno considerevoli differenze nel benessere e nella qualità della vita tra l'Europa e altre regioni del mondo,

B.

considerando che è divenuto essenziale un approccio comune sull'immigrazione nell'Unione europea, ancor più in uno spazio comune senza controlli alle frontiere interne e nel quale l'azione o l'inazione di uno Stato membro può avere conseguenze dirette sugli altri e sull'intero territorio comunitario,

C.

considerando che un'immigrazione mal gestita potrebbe ostacolare la coesione sociale dei paesi di destinazione ed essere altresì lesiva nei confronti dei paesi di origine e per gli stessi migranti,

D.

considerando che l'immigrazione regolare rappresenta un'opportunità che può apportare benefici agli immigrati, ai loro paesi di origine (i quali beneficiano delle rimesse dei migranti) e agli Stati membri; considerando tuttavia che i progressi nell'ambito dell'immigrazione regolare devono andare di pari passo con un'efficace azione di contrasto all'immigrazione irregolare, rammentando in particolare che quest'ultima favorisce l'esistenza di organizzazioni criminali dedite al traffico di esseri umani,

E.

considerando che una reale politica d'immigrazione comune deve basarsi non soltanto sulla lotta all'immigrazione irregolare ma anche sulla cooperazione con i paesi terzi e i paesi di transito e su un'adeguata politica per l'integrazione degli immigrati,

F.

considerando che le politiche dell'immigrazione europee devono rispettare le norme del diritto internazionale, in particolare le norme sui diritti umani, sulla dignità dell'uomo e sul diritto di asilo,

G.

considerando che l'Unione europea è e deve rimanere un ambiente accogliente per coloro che ottengono il diritto di restarvi, che siano immigrati per motivi di lavoro, ricongiungimento familiare o studio, ovvero siano persone bisognose di protezione internazionale,

H.

considerando che gli immigrati hanno svolto negli ultimi decenni un ruolo di vitale importanza nello sviluppo dell'Unione europea e del progetto europeo, e che è essenziale riconoscere sia la loro importanza sia il fatto che l'Unione continua ad aver bisogno del lavoro degli immigrati,

I.

considerando che, in base ai dati Eurostat, l'invecchiamento demografico dell'Unione europea sarà una realtà nel medio termine (con una probabile diminuzione della popolazione attiva prevista di circa 50 milioni di unità entro il 2060) e che l'immigrazione potrebbe contribuire in modo significativo ad assicurare buoni risultati economici nell'Unione,

J.

considerando che la strategia di Lisbona, per quanto riguarda la crescita e l'occupazione, può essere ostacolata da una carenza di manodopera potenzialmente in grado di pregiudicare il conseguimento dei suoi obiettivi; che è in atto un aumento della disoccupazione; che tale carenza potrà essere contrastata nel breve termine attraverso una gestione adeguata e strutturata della migrazione economica,

K.

considerando che gli immigrati spesso devono accettare lavori occasionali a bassa qualifica o lavori per i quali sono iperqualificati,

L.

considerando che l'Unione europea dovrebbe anche intensificare gli sforzi per affrontare al suo interno i problemi della scarsità di manodopera e di competenze, attingendo a categorie che hanno attualmente un basso tasso di occupazione, come i disabili, le persone con scarsa scolarizzazione o i richiedenti asilo disoccupati da lungo tempo che sono già residenti,

M.

considerando che il numero delle donne immigrate è in costante aumento nell'Unione europea e che attualmente le donne rappresentano circa il 54 % del totale degli immigrati,

N.

considerando che per la maggior parte delle donne immigrate l'integrazione e l'accesso al mercato del lavoro sono problematici a causa del basso livello di istruzione e di pratiche e stereotipi negativi importati dai paesi di provenienza nonché per effetto degli stereotipi negativi e delle discriminazioni esistenti negli Stati membri; che, invece, molte giovani con un elevato livello d'istruzione vengono nell'Unione europea per occupare posti di lavoro relativamente non qualificati,

1.

sostiene con forza l'istituzione di una politica d'immigrazione comune europea basata su un alto livello di solidarietà politica e operativa, reciproca fiducia, trasparenza, partenariato, condivisione delle responsabilità e impegno comune attraverso principi condivisi e azioni concrete, nonché sui valori - sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

2.

ribadisce che la gestione dei flussi migratori deve basarsi su un approccio coordinato che tenga conto della situazione demografica ed economica dell'Unione europea e dei suoi Stati membri;

3.

ritiene che lo sviluppo di una politica d'immigrazione comune potrebbe beneficiare ampiamente della crescente e regolare consultazione con i rappresentanti della società civile, quali le organizzazioni che operano a favore di e con le comunità di migranti;

4.

si rammarica del fatto che a tutt'oggi troppo poco è stato fatto per l'attuazione di una politica d'immigrazione legale comune e accoglie con favore i nuovi strumenti legislativi adottati nel quadro della politica comune europea di immigrazione legale;

5.

sottolinea che una politica d'immigrazione comune europea coerente ed equilibrata rafforza la credibilità dell'Unione europea nei suoi rapporti con i paesi terzi;

6.

ribadisce che la gestione efficiente della migrazione richiede il coinvolgimento delle autorità regionali e locali e forme di vero partenariato e cooperazione con i paesi terzi di origine e di transito, che spesso hanno l'impressione che le decisioni siano loro imposte unilateralmente; sottolinea che tale cooperazione può aver luogo solamente con paesi terzi che rispettino le leggi internazionali sui diritti umani e sulla protezione, e che siano inoltre firmatari della Convenzione di Ginevra del 1951 sullo statuto dei rifugiati;

7.

ritiene che l'immigrazione nell'Unione europea non sia la soluzione per superare le sfide che si trovano ad affrontare i paesi in via di sviluppo e che una politica d'immigrazione comune debba essere accompagnata da un'efficace politica per lo sviluppo dei paesi di origine;

8.

accoglie favorevolmente l'adozione del summenzionato patto europeo sull'immigrazione e l'asilo e le azioni, gli strumenti e le proposte avanzati dalla Commissione nella summenzionata comunicazione «Una politica d'immigrazione comune per l'Europa: principi, azioni e strumenti»; invita il Consiglio e la Commissione a passare rapidamente alla fase di attuazione di questi impegni;

9.

accoglie con favore le implicazioni istituzionali del trattato di Lisbona, in particolare l'estensione della procedura di codecisione e del voto a maggioranza qualificata a tutte le politiche in materia di immigrazione, il chiarimento sulle competenze dell'Unione europea in materia di visti e controlli alle frontiere, nonché l'estensione delle competenze dell'Unione europea in materia di asilo e di immigrazione legale e irregolare;

10.

ritiene che una politica d'immigrazione comune richieda anche necessariamente l'istituzione di una politica comune in materia di asilo e richiama la summenzionata risoluzione sul futuro del sistema europeo comune di asilo e la proposta di regolamento della Commissione per la creazione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo;

11.

ritiene che la migrazione legale continui ad essere necessaria per far fronte alle esigenze demografiche e di competenze del mercato del lavoro dovute agli effetti del declino demografico e all'invecchiamento dell'economia; contribuisce inoltre allo sviluppo dei paesi terzi, attraverso il ciclo degli scambi di conoscenze e di know how e attraverso le rimesse dei migranti; invita ad attuare sistemi sicuri che facilitino tali trasferimenti finanziari verso paesi terzi;

12.

ritiene che la migrazione regolare debba costituire un'alternativa all'immigrazione irregolare poiché offre una via d'ingresso legale, sicura e organizzata nell'Unione europea;

13.

ricorda che le proiezioni presentate dalla Commissione prevedono un fabbisogno di 60 milioni di lavoratori immigrati entro il 2050 e ciò richiede l'apertura di canali per l'immigrazione legale;

14.

sottolinea la necessità di una valutazione complessiva delle qualifiche e delle esigenze del mercato dell'Unione europea; ritiene, tuttavia, che ciascuno Stato membro debba esercitare il controllo sul numero di persone necessarie alle esigenze del proprio mercato del lavoro e tener conto del principio della preferenza comunitaria per tutto il periodo di applicazione delle misure transitorie;

15.

sostiene lo sviluppo di «profili migratori» nazionali allo scopo di fornire un quadro integrato della situazione migratoria esistente in ogni Stato membro ad ogni dato momento, incentrato sulle necessità del mercato del lavoro;

16.

ribadisce la necessità di rendere più interessante l'Unione europea per i lavoratori altamente qualificati anche attraverso la disponibilità di informazioni sulle destinazioni e i mercati del lavoro ospiti, tenendo conto delle implicazioni che questo potrebbe avere sulla fuga dei cervelli dai paesi di origine; è del parere che il drenaggio del capitale di «cervelli» possa essere mitigato attraverso la migrazione temporanea o circolare, fornendo formazione nei paese d'origine allo scopo di preservare l'occupazione nei settori chiave, specialmente l'istruzione e la sanità, e attraverso la firma di accordi di cooperazione con i paesi d'origine; invita gli Stati membri ad astenersi da politiche attive di assunzione nei paesi in via di sviluppo che risentono della carenza di risorse umane in settori chiave come sanità e istruzione;

17.

invita la Commissione e gli Stati membri a definire meccanismi, orientamenti e altri strumenti idonei ad agevolare la migrazione circolare e temporanea e, in collaborazione con i paesi di origine, a definire misure atte a compensare la perdita di risorse umane, offrendo sostegno concreto per la formazione di professionisti nei settori chiave indeboliti dalla fuga dei cervelli;

18.

accoglie con favore la strada intrapresa con il testo della «carta blu» per una politica comune in materia d'immigrazione legale; sollecita tuttavia gli Stati membri a compiere ulteriori progressi verso regole comuni per una politica d'immigrazione che non si limiti ai soli lavoratori altamente qualificati;

19.

esprime la propria soddisfazione per l'adozione della carta blu in merito alle condizioni di ingresso e soggiorno di cittadini di paesi terzi ai fini di un'occupazione altamente qualificata, ed esorta la Commissione a presentare quanto prima iniziative per le altre categorie di lavoratori, anche allo scopo di contrastare l'immigrazione illegale e lo sfruttamento degli immigrati sprovvisti di documenti;

20.

chiede nuove misure per facilitare ulteriormente l'accoglienza di studenti e ricercatori e i loro spostamenti all'interno dell'Unione europea;

21.

richiama l'attenzione sull'importanza di riconoscere le competenze dei migranti, in particolare tenendo conto delle qualifiche formali, non formali e informali conseguite nei paesi d'origine; ritiene che detto riconoscimento possa contrastare la perdita di competenze che attualmente interessa i migranti, in particolare donne, che spesso accettano mansioni per cui sono richieste qualifiche di molto inferiori a quelle in loro possesso;

22.

invita la Commissione a prendere in considerazione, nei futuri documenti in materia, le questioni del riconoscimento delle competenze e della promozione dell'apprendimento permanente, garantendo altresì agli immigrati l'apprendimento della lingua del paese ospitante come forma di integrazione sociale, professionale e culturale nell'Unione europea e migliorando la loro capacità di promuovere lo sviluppo dei figli; invita altresì la Commissione ad impiegare i risultati dei dibattiti sull'educazione linguistica dei bambini immigrati e l'insegnamento della lingua e della cultura del paese d'origine nello Stato membro di residenza, e chiede che il quadro che verrà proposto rispetti i principi di sussidiarietà e di proporzionalità;

23.

riafferma l'importanza della rete europea dei servizi dell'occupazione (EURES) come strumento di incontro trasparente, responsabile ed efficace tra offerta e domanda nel mercato del lavoro; suggerisce pertanto di ampliare il progetto EURES al fine di facilitare il contatto tra i datori di lavoro europei che ricercano lavoratori con determinate qualifiche e i candidati provenienti da paesi terzi; propone di utilizzare i centri specializzati (già esistenti o futuri) o le rappresentanze dell'Unione europea nei paesi terzi come piattaforme per l'ampliamento della rete EURES e di garantire la continuità dell'attività di consulenza e la relativa estensione agli strumenti e agli aiuti per il lavoro autonomo o al ricorso al microcredito; sottolinea che la necessità di forza lavoro specializzata in Europa non deve condurre al depauperamento di risorse umane nei paesi terzi e quindi al danneggiamento delle loro economie emergenti e della loro infrastruttura sociale;

24.

è del parere che agli immigrati provenienti dai cosiddetti paesi terzi vada concesso il diritto di mobilità all'interno dell'Unione europea, così da essere in grado, in quanto residenti legali in uno Stato membro, di svolgere un'attività come lavoratori frontalieri in un altro Stato membro senza la necessità di dover richiedere un permesso di lavoro, e ritiene che vada loro concessa, in quanto lavoratori, la piena libertà di circolazione dopo un periodo di residenza legale di cinque anni in uno Stato membro;

25.

ribadisce l'importanza di un coordinamento delle autorità locali, regionali – che hanno specifica competenza nella formazione – e nazionali ed europee nella gestione delle esigenze del mercato del lavoro, in linea con il principio della preferenza comunitaria; sottolinea il carattere fondamentale di una simile cooperazione in vista dell'efficace attuazione di una politica d'immigrazione in grado di rispondere alla carenza di manodopera che caratterizza determinati settori e Stati membri e di un'integrazione effettiva e adeguata dei migranti;

26.

invita la Commissione a rendere disponibili maggiori informazioni nei paesi di origine sulle possibilità offerte dalla migrazione legale nonché sui diritti e i doveri degli immigrati che giungono nell'Unione europea;

27.

invita gli Stati membri a sfruttare adeguatamente i meccanismi comunitari di finanziamento relativi alla politica d'immigrazione, in modo da creare nuovi e più qualificati posti di lavoro per gli immigrati;

28.

sottolinea che l'integrazione potenzia la diversità culturale nell'Unione europea e deve basarsi sull'inclusione sociale, su misure antidiscriminatorie e pari opportunità, segnatamente attraverso la possibilità di accedere all'assistenza sanitaria, all'istruzione, alla formazione linguistica e all'occupazione; è del parere che le politiche di integrazione debbano essere anch'esse fondate su programmi innovativi appropriati e riconosce il ruolo cruciale svolto dalle autorità locali e regionali, dai sindacati, dalle organizzazioni dei migranti, dalle confederazioni del lavoro e dalle associazioni per l'integrazione dei migranti;

29.

sostiene gli sforzi per l'integrazione degli Stati membri e degli immigrati legali nonché dei beneficiari di protezione internazionale, tenendo conto del rispetto dell'identità e dei valori dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, compresi il rispetto dei diritti umani, dello Stato di diritto, della democrazia, della tolleranza e dell'uguaglianza, della libertà di opinione e l'istruzione obbligatoria dei bambini; riconosce che l'integrazione è un processo a doppio senso che richiede adattamento sia da parte degli immigrati che da parte della popolazione ospite, come stabilito nei principi fondamentali comuni (CBP) approvati dal Consiglio, e può trarre beneficio dallo scambio di prassi migliori; riconosce che l'integrazione è più difficile da ottenere negli Stati membri che devono far fronte a forti pressioni migratorie in ragione della loro particolare situazione geografica, ma non deve tuttavia essere abbandonata come obiettivo; chiede agli altri Stati membri di contribuire ad alleviare tali pressioni in uno spirito di solidarietà, agevolando l'integrazione dei beneficiari della protezione internazionale che si trovano all'interno degli Stati membri dell'Unione europea, in parallelo con la promozione dell'immigrazione legale;

30.

pone l'accento sul fatto che un valido processo di integrazione sia lo strumento migliore per eliminare il clima di sfiducia e sospetto esistente tra i cittadini locali e gli immigrati, e sia fondamentale per rimuovere ogni idea o azione xenofoba;

31.

promuove lo sviluppo di meccanismi di apprendimento reciproco e lo scambio delle migliori prassi fra uno Stato membro e l'altro allo scopo di potenziare la capacità dei paesi ospiti di gestire la crescente diversità, come pure lo sviluppo di indicatori comuni e di un'adeguata capacità statistica, con cui gli Stati membri possano valutare i risultati della politica di integrazione;

32.

rammenta che l'inclusione delle organizzazioni di migranti rappresenta un elemento chiave, dato che le stesse rivestono un importante ruolo nel processo di integrazione concedendo ai migranti un'opportunità di partecipazione democratica; invita gli Stati membri a facilitare i sistemi per il sostegno della società civile nel processo di integrazione consentendo la presenza di migranti nella vita civile e politica della società ospite, consentendo loro la partecipazione nei partiti politici, nei sindacati e l'opportunità di votare alle elezioni locali;

33.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione e del Comitato economico e sociale europeo di migliorare la coerenza delle politiche di integrazione con l'avvio del Forum europeo dell'integrazione con la partecipazione e il coinvolgimento delle organizzazioni sociali e delle associazioni di immigrati, al fine di scambiare esperienze e definire raccomandazioni; invita gli Stati membri a coordinare i loro sforzi in materia di integrazione attraverso lo scambio delle migliori prassi contenute nei loro piani nazionali di integrazione;

34.

chiede alla Commissione di adottare le misure necessarie per assicurare il sostegno finanziario all'integrazione strutturale e culturale degli immigrati, anche attraverso l'attuazione di programmi comunitari quali «Apprendimento permanente», «Europa per i cittadini», «Gioventù in azione» e «Cultura 2007»; osserva che nella maggior parte dei casi gli insegnanti non sono sufficientemente preparati ad avere nelle classi un gran numero di alunni immigrati, e chiede una miglior formazione degli insegnanti e un adeguato sostegno finanziario;

35.

mette in risalto il fatto che i programmi scolastici e l'apprendimento permanente svolgono un ruolo importante nel processo d'integrazione attraverso lo sviluppo delle competenze, in particolare linguistiche; ritiene inoltre che la partecipazione senza ostacoli a programmi di formazione e di apprendimento permanente debba essere un diritto e un'opportunità per gli immigrati recenti;

36.

invita la Commissione e gli Stati membri a continuare a promuovere politiche contro le discriminazioni, anche operate dai poteri pubblici;

37.

chiede agli Stati membri di rispettare e sostenere le pertinenti direttive del Consiglio 2000/78/CE (17), 2000/43/CE (18) e 2004/113/CE (19), il cui obiettivo è la lotta alla discriminazione;

38.

invita gli Stati membri a ratificare la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, adottata dall'Assemblea generale dell'ONU il 18 dicembre 1990 (20);

39.

invita la Commissione a raccogliere dati sull'immigrazione nell'Unione europea basati sul genere, e a promuoverne l'analisi da parte dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere, onde sottolineare ulteriormente le particolari esigenze e i problemi delle donne immigrate e i modi più opportuni di integrarle socialmente nei paesi d'accoglienza;

40.

invita gli Stati membri a tenere in debita considerazione, nella definizione delle loro politiche di integrazione, la dimensione di genere nonché la specifica situazione e le esigenze delle donne immigrate;

41.

chiede agli Stati membri di garantire il rispetto dei diritti fondamentali delle donne immigrate, a prescindere dal loro status, legale o illegale;

42.

fa appello agli Stati membri affinché sostengano campagne d'informazione destinate alle donne migranti e finalizzate a sensibilizzare queste ultime riguardo ai loro diritti, alle possibilità di istruzione e formazione linguistica, di formazione professionale e di accesso al lavoro e affinché impediscano i matrimoni forzati, la mutilazione genitale femminile e altre forme di coercizione fisica o psichica;

43.

sottolinea la necessità di un piano generale esaustivo, che definisca l'architettura globale della strategia dell'Unione europea in materia di gestione delle frontiere, nonché i dettagli di come tutti i programmi e i meccanismi correlati in questo settore possano essere ottimizzati; è del parere che, in fase di analisi dell'architettura della strategia comunitaria di gestione delle frontiere, la Commissione dovrebbe innanzitutto valutare l'efficacia dei sistemi esistenti di gestione delle frontiere negli Stati membri, al fine di creare sinergie ottimali fra gli stessi e fornire ogni informazione supplementare riguardo al migliore rapporto possibile tra costo ed efficacia dei nuovi sistemi proposti – ingressi/uscite, sistema elettronico di autorizzazione di viaggio, controlli di frontiera automatizzati, programma di registrazione dei viaggiatori – nel quadro della gestione integrata delle frontiere dell'Unione europea;

44.

sottolinea che la gestione integrata delle frontiere deve trovare il giusto mezzo tra garantire la libera circolazione di un sempre maggior numero di persone attraverso le frontiere e garantire maggiore sicurezza per i cittadini dell'Unione europea; non nega che l'uso dei dati fornisce chiari vantaggi; al contempo è del parere che la fiducia dell'opinione pubblica nelle azioni del governo possa essere preservata soltanto se nel settore della protezione dei dati vengono fornite sufficienti garanzie, meccanismi di vigilanza e mezzi di ricorso;

45.

chiede che sia valutata la fattibilità di un approccio integrato su quattro livelli, che permetta di controllare sistematicamente gli immigrati in ogni tappa del loro percorso verso l'Unione;

46.

sottolinea che la strategia dell'Unione europea in materia di frontiere dovrebbe essere integrata anche da misure concrete volte al rafforzamento delle frontiere dei paesi terzi, nel quadro del partenariato Africa-UE e della politica europea di vicinato (partenariato orientale, Euromed);

47.

invita a sostituire gli attuali visti nazionali del sistema Schengen con visti Schengen europei uniformi, consentendo un trattamento paritario di tutti i richiedenti il visto; desidera essere informato sull'esatto calendario e sui dettagli dello studio sia politico che tecnico della Commissione che valuterà la fattibilità, le implicazioni pratiche e l'impatto di un dispositivo che obblighi i cittadini di paesi terzi a ottenere un'autorizzazione elettronica per viaggiare prima di recarsi sul territorio dell'Unione europea (sistema elettronico di autorizzazione di viaggio, Electronic System for Travel Authorisation - ESTA); chiede il miglioramento della cooperazione tra i consolati degli Stati membri e l'istituzione graduale di servizi consolari congiunti per i visti;

48.

chiede al Consiglio di adottare meccanismi basati sulla solidarietà tra Stati membri in modo da ripartire gli oneri derivanti dal controllo delle frontiere e di coordinare le politiche nazionali degli stessi;

49.

ritiene che un efficace contrasto dell'immigrazione irregolare sia un elemento cruciale della politica complessiva dell'Unione europea sull'immigrazione, e si rammarica pertanto che un efficace processo decisionale sia stato intralciato dall'insufficiente capacità degli Stati membri di collaborare realmente nel loro reciproco interesse;

50.

esprime il proprio sgomento per la tragedia umana causata dalle rotte della migrazione illegale, in particolare alle frontiere marine meridionali dell'Unione europea, dove giungono i migranti illegali che si imbarcano dalle coste africane per affrontare pericolosi viaggi verso l'Europa; invita con forza a intraprendere azioni urgenti per mettere fine a questa tragedia umana una volta per tutte e per potenziare il dialogo e la cooperazione con i paesi di origine;

51.

ricorda che l'immigrazione irregolare è spesso gestita da reti criminali che, finora, si sono dimostrate più efficienti dell'azione comune europea; è convinto che tale rete sia responsabile della morte in mare di centinaia di persone ogni anno; rammenta la responsabilità comune degli Stati membri, conformemente agli obblighi internazionali, nel salvataggio delle vite in mare; invita, pertanto, la Commissione e il Consiglio a moltiplicare gli sforzi per contrastare il crimine organizzato, la tratta di esseri umani e il contrabbando che si verificano in molte parti dell'Unione europea, e in particolare a cercare di smantellare tutte le reti contrastando non solamente i trafficanti, che ne costituiscono il braccio operativo visibile, ma coloro i quali si trovano in cima alla scala e che traggono profitto da queste attività criminali;

52.

invita la Commissione a intensificare i programmi di sensibilizzazione nei paesi di transito e di origine in merito ai rischi dell'immigrazione irregolare;

53.

accoglie con favore la nuova direttiva sulle sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nell'Unione europea, in quanto strumento efficace per tenere a freno lo sfruttamento dei lavoratori immigrati e per ridurre l'attrattiva di uno dei principali fattori di richiamo per l'immigrazione irregolare;

54.

sollecita gli Stati membri a non ritardare la trasposizione della nuova direttiva, la quale prevede sanzioni per i datori di lavoro che impiegano immigrati irregolari;

55.

ritiene essenziale potenziare i canali di dialogo con i paesi di origine e stabilire con essi accordi di cooperazione, allo scopo di eliminare il fenomeno disumano e catastrofico dell'immigrazione irregolare;

56.

ritiene che, nonostante i mezzi di bilancio siano stati ripetutamente aumentati sotto l'insistenza del Parlamento, l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea (FRONTEX), a causa del suo mandato limitato, non sia ancora capace di fornire un coordinamento sufficiente delle attività di controllo delle frontiere esterne dell'Unione, soprattutto a causa della mancanza di impegno da parte dei paesi terzi, in particolare per quanto riguarda le operazioni marittime;

57.

accoglie con favore l'iniziativa della Commissione per una proposta di revisione del mandato di FRONTEX e ritiene che sia urgente un suo rafforzamento, in particolare estendendone la capacità di coordinamento, l'abilitazione di coordinare missioni permanenti in zone che subiscono forti pressioni migratorie, su richiesta degli Stati membri interessati, e la capacità di impegnarsi con i paesi terzi; è del parere che occorra dare particolare rilievo anche alla capacità di FRONTEX in materia di analisi del rischio e di raccolta di informazioni di intelligence;

58.

ritiene che FRONTEX necessiti di risorse adeguate, non solo finanziarie, per adempiere al suo mandato in modo significativo e chiede agli Stati membri la diffusione delle nuove tecnologie per contrastare l'immigrazione irregolare e per migliorare l'utilizzazione comune di mezzi tecnici e invita la Commissione ad avanzare proposte legislative per stabilire forme di solidarietà obbligatorie sulla stessa base di quelle previste per le squadre d'intervento rapido alle frontiere (RABIT);

59.

invita FRONTEX e la Commissione a condurre uno studio, corredato da valutazioni, sulla possibilità che FRONTEX possa acquistare le proprie attrezzature e sui requisiti per una possibile riqualificazione di FRONTEX, nell'ambito delle operazioni marittime, nel ruolo di una guardia costiera dell'Unione europea senza pregiudicare il controllo degli Stati membri sulle loro frontiere;

60.

ritiene che FRONTEX possa essere pienamente efficace solo se si intensificano gli sforzi su azioni complementari, come la riammissione e la cooperazione con paesi terzi; invita la Commissione a sostenere FRONTEX in questo senso;

61.

sostiene la creazione di uffici FRONTEX specializzati che valutino meglio le situazioni specifiche dei confini particolarmente sensibili, con particolare riguardo alle frontiere terrestri orientali e alle frontiere costiere meridionali;

62.

osserva che le differenze di interpretazione dei termini giuridici, di interpretazione del diritto marittimo internazionale e fra le legislazioni e procedure nazionali hanno ostacolato il funzionamento di FRONTEX; invita a condurre studi approfonditi allo scopo di raggiungere un accordo comune e appianare le differenze conflittuali esistenti tra legislazioni e procedure nazionali;

63.

chiede un'ulteriore e costante cooperazione tra il FRONTEX e gli organismi e le agenzie nazionali;

64.

chiede ulteriori sviluppi del concetto di sistema europeo di EUROSUR, anche tramite un migliore coordinamento tra gli Stati membri;

65.

rileva che sono spesso i pescatori, i singoli lavoratori del mare e le imbarcazioni ad uso privato ad avere contatti con gli immigrati illegali prima delle forze navali di uno Stato; sottolinea l'esigenza di una maggiore informazione di tali soggetti in merito ai loro obblighi, sanciti dal diritto internazionale, di aiutare gli immigrati in pericolo, e chiede un meccanismo di compensazione per il lavoro perduto a causa di operazioni di salvataggio;

66.

sottolinea che vi è la chiara necessità di statistiche affidabili per la lotta all'immigrazione irregolare a livello comunitario, e invita la Commissione ad attuare le misure necessarie per fornire tali statistiche;

67.

ritiene che i migranti che non hanno diritto alla protezione internazionale o che soggiornano irregolarmente sul territorio degli Stati membri siano tenuti a lasciare il territorio dell'Unione europea; a tal proposito, prende atto dell'adozione della direttiva sul rimpatrio ed esorta gli Stati membri, nell'ambito della sua trasposizione, a mantenere le disposizioni più favorevoli già previste nel loro diritto nazionale; invita gli Stati membri a garantire che i rimpatri siano effettuati con il dovuto rispetto della legge e della dignità delle persone coinvolte, favorendo il rimpatrio volontario;

68.

chiede che nei centri di accoglienza chiusi e aperti sia istituito un sistema di servizi di assistenza al rimpatrio, che funga da punto di contatto per persone che desiderano avere maggiori informazioni sull'assistenza al rimpatrio;

69.

invita la Commissione a creare meccanismi di monitoraggio e di supporto per il reinserimento sociale e professionale nei paesi di origine per i migranti che vi abbiano fatto ritorno;

70.

invita gli Stati membri a privilegiare l'adeguamento della loro politica di riammissione nel quadro di una politica comune, preferendolo agli accordi bilaterali;

71.

riguardo agli accordi di riammissione, chiede che il Parlamento e le sue commissioni competenti siano costantemente informati, nel corso dei colloqui con i paesi terzi, sui progressi e sugli eventuali ostacoli incontrati dai negoziatori;

72.

invita la Commissione a garantire che gli Stati membri siglino accordi bilaterali in materia di riammissione esclusivamente con quei paesi terzi che presentano garanzie del pieno rispetto dei diritti umani delle persone riammesse, e che sono firmatari della Convenzione di Ginevra del 1951;

73.

invita la Commissione a perseguire l'effettiva applicazione dell'obbligo di riammissione dei paesi terzi nei confronti dei propri cittadini soggiornanti in maniera irregolare sul territorio dell'Unione europea, come previsto dall'articolo 13 dell'accordo di Cotonou del 23 giugno 2000; invita a rafforzare tali disposizioni durante i negoziati per il nuovo accordo ACP (Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico);

74.

sottolinea la necessità di un'autentica dimensione europea della politica di rimpatrio attraverso il riconoscimento reciproco delle decisioni di rimpatrio; sollecita una maggiore cooperazione tra Stati membri nell'attuazione dei rimpatri e nel rafforzamento del ruolo di FRONTEX nelle operazioni di rimpatrio congiunte;

75.

invita a rafforzare la cooperazione, anche tramite la cooperazione consolare, con i paesi di origine e di transito per facilitare le procedure di riammissione, e invita la Commissione a valutare gli accordi di riammissione vigenti allo scopo di agevolarne l'applicazione pratica e di trarre insegnamenti per i negoziati sui prossimi accordi;

76.

invita il Consiglio a prendere in considerazione l'attuazione di disposizioni legislative per l'istituzione di un lasciapassare europeo rilasciato ai cittadini di paesi terzi residenti illegalmente, allo scopo di facilitarne la riammissione nei paesi terzi; si dovrebbe agire per inserire il lasciapassare europeo negli accordi di riammissione dell'Unione, in modo da renderlo obbligatorio nei paesi terzi interessati;

77.

si rammarica profondamente che gli Stati membri abbiano dimostrato un grado di solidarietà insufficiente di fronte alla crescente sfida dell'immigrazione; invita a riesaminare urgentemente il programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013 (21) e i suoi quattro strumenti finanziari così che possano riflettere le nuove realtà derivanti dalla crescente pressione migratoria ed essere usati per affrontare le necessità stringenti, come nel caso di situazioni di afflussi migratori massicci;

78.

prende atto dell'impegno degli Stati membri nel summenzionato patto europeo sull'immigrazione e l'asilo in merito alla necessità di solidarietà; accoglie favorevolmente in particolare l'inclusione di un meccanismo di condivisione degli oneri che consenta la ridistribuzione intracomunitaria dei beneficiari di protezione internazionale dagli Stati membri che si trovano a sostenere pressioni specifiche e sproporzionate sui propri sistemi nazionali di asilo, dovute in particolare alla situazione geografica e demografica, verso altri Stati membri e invita gli Stati membri ad attuare tali impegni; ; accoglie positivamente la dotazione di 5 milioni di EUR nel bilancio Unione europea del 2009, prevista a tale scopo dal Fondo europeo per i rifugiati; insiste, tuttavia, sull'introduzione di tali strumenti obbligatori; invita la Commissione ad attuare tale meccanismo e a proporre immediatamente un'iniziativa legislativa al fine di istituire un simile meccanismo a livello europeo su base permanente;

79.

accoglie favorevolmente la rifusione del regolamento di Dublino e le disposizioni proposte in vista di un meccanismo di sospensione dei trasferimenti a titolo del sistema di Dublino qualora si tema che, a seguito di detti trasferimenti, i richiedenti possano non beneficiare di norme di protezione adeguate negli Stati membri competenti, in particolare per quanto attiene alle condizioni di accoglienza e di accesso alle procedure di asilo, come anche in casi in cui detti trasferimenti creerebbero ulteriori oneri per quegli Stati membri che sono sottoposti a pressioni specifiche e sproporzionate a causa, in particolare, della loro situazione geografica o demografica; sottolinea tuttavia che, in mancanza di un duplice strumento vincolante per tutti gli Stati membri, tali disposizioni potrebbero rivelarsi una dichiarazione politica piuttosto che uno strumento efficace atto a sostenere realmente uno Stato membro;

80.

accoglie con favore la proposta della Commissione di rifusione del regolamento che istituisce l'Eurodac per il confronto delle impronte digitali e rammenta agli Stati membri gli obblighi di rilevamento delle impronte digitali e di trasmissione dei dati conformemente all'attuale regolamento Eurodac; è del parere che i dati biometrici, come le impronte digitali, debbano essere sfruttati per migliorare l'efficacia delle operazioni di controllo alle frontiere;

81.

si rammarica che la cooperazione con i paesi terzi non abbia raggiunto risultati sufficienti, ad eccezione della cooperazione della Spagna con paesi terzi, quali il Senegal e altri paesi dell'Africa subsahariana e del Nordafrica; invita al sostegno mirato ai paesi terzi di transito e di origine per aiutarli a sviluppare un sistema per un'efficace gestione delle frontiere, coinvolgendo FRONTEX nelle missioni di assistenza alle frontiere in tali paesi;

82.

rammenta alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri che è essenziale proseguire il dialogo iniziato con i paesi di origine e di transito a seguito delle conferenze ministeriali UE-Africa in materia di immigrazione e sviluppo tenutesi a Tripoli, Rabat e Lisbona;

83.

chiede l'attuazione degli strumenti politici sviluppati nel quadro dell ‘Approccio globale in materia di migrazione» (22) così come del ‘Processo di Rabat» del 2006 in materia di migrazione e sviluppo e del partenariato UE-Africa in materia di migrazione, mobilità e occupazione approvato a Lisbona nel dicembre 2007;

84.

sottolinea l'importanza di una politica di sviluppo nei paesi terzi di origine o transito come mezzo per affrontare alla radice la sfida dell'immigrazione; invita a migliorare il coordinamento delle politiche di sviluppo e d'immigrazione dell'Unione europea, tenendo pienamente conto degli obiettivi strategici quali gli obiettivi di sviluppo del Millennio;

85.

nota, tuttavia, che la politica di sviluppo non può costituire l'unica alternativa alla migrazione poiché non vi può essere sviluppo solidale senza mobilità permanente;

86.

chiede il rafforzamento della cooperazione con l'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e con altre organizzazioni internazionali al fine di creare nuovi uffici regionali in aree sensibili dove è necessaria assistenza pratica per quel che attiene, tra l'altro, all'immigrazione legale o al rimpatrio volontario degli immigrati;

87.

sottolinea l'importanza di istituire centri d'informazione e di gestione delle migrazioni, come quello inaugurato nel Mali nell'ottobre 2008; è del parere che tali centri debbano poter contribuire in maniera considerevole a far fronte ai problemi connessi all'immigrazione affrontando i problemi dei potenziali migranti, di coloro che rientrano nel loro paese d'origine e dei migranti che risiedono nell'Unione europea; invita la Commissione a fornire le informazioni necessarie in merito ai progetti di istituzione di nuovi centri nel quadro del partenariato UE-Africa e chiede alla Commissione di esaminare a fondo la possibilità di creare tali centri nei paesi vicini orientali;

88.

sottolinea che tutti gli accordi con i paesi di origine e di transito debbano comprendere capitoli sulla cooperazione in materia di immigrazione e invita a sviluppare una politica ambiziosa con i paesi terzi sulla cooperazione di polizia e giudiziaria per contrastare le organizzazioni criminali internazionali impegnate nella tratta di esseri umani e per assicurare alla giustizia le persone coinvolte, con la partecipazione attiva di Europol e di Eurojust; invita inoltre la Commissione a intensificare il suo sostegno, compresa l'assistenza finanziaria e tecnica, a favore dei paesi terzi in modo da creare condizioni economiche e sociali tali da scoraggiare l'immigrazione irregolare, le attività connesse alla droga e il crimine organizzato;

89.

invita la Commissione a promuovere i negoziati di accordi globali europei, come quello firmato con Capo Verde, a compiere progressi nei negoziati globali che sta intrattenendo con il Marocco, il Senegal e la Libia, e a promuovere la conclusione degli accordi con i principali paesi d'origine degli immigrati;

90.

invita a sostenere i paesi terzi affinché sviluppino quadri normativi propri e istituiscano sistemi in materia di immigrazione e di asilo nel pieno rispetto del diritto internazionale; invita inoltre i paesi terzi di transito a sottoscrivere e rispettare la Convenzione di Ginevra del 1951;

91.

invita gli Stati membri ad esaminare la questione dei ‘profughi ambientali», migranti che non possono ancora essere considerati come migranti economici, né sono riconosciuti come rifugiati ai sensi della Convenzione di Ginevra;

92.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/35

A.

considerando che la definizione politica della strategia in materia di reti transeuropee dei trasporti (RTE-T), come illustrata nella decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 1996, sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (3) e nella decisione n. 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (4), ha condotto alla formulazione di un»elenco di desiderata« comprendente 30 progetti prioritari, essenzialmente ispirati da interessi nazionali,

B.

considerando che è necessario migliorare la competitività esterna dei trasporti ferroviari e per via navigabile rispetto a quelli su strada in modo da garantire uno sfruttamento equilibrato delle strade, delle rotte marittime e dei corridoi ferroviari per il trasporto merci,

C.

considerando che i 30 progetti prioritari hanno indotto la Commissione a fornire circa 20 000 000 000 EUR di finanziamento comunitario nell'ambito del quadro finanziario 2007-2013 per la rete transeuropea dei trasporti nel suo complesso, alla fine ridotto a circa 8 000 000 000 EUR, di cui solo 5 300 000 000 EUR per i 30 progetti prioritari, su insistenza del Consiglio,

D.

considerando l'ormai nota incapacità dell'Unione europea di rispettare le disposizioni in materia di finanziamento della RTE-T introdotte dal regolamento (CE) n. 680/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2007, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee dei trasporti e dell'energia (5), e la conseguente incertezza in merito ai piani di finanziamento dei progetti in questione,

E.

considerando la necessità di migliorare la capacità della Commissione di portare avanti i grandi progetti transfrontalieri, in particolare quelli ferroviari, che richiedono un coordinamento rafforzato e continuo tra gli Stati membri coinvolti nonché un finanziamento pluriennale su un periodo più lungo rispetto a quello del quadro finanziario pluriennale,

F.

considerando che gli allegati alla suddetta comunicazione della Commissione del 14 maggio 2008, pur indicando che nell'ambito dei progetti nel settore della circolazione i finanziamenti sono spesi per il 49 % circa a favore del trasporto su strada, per il 31 % circa per i trasferimenti su rotaia mentre il restante 9 % circa è destinato agli spostamenti urbani, non stabiliscono chiaramente quali siano, in concreto, i progetti cofinanziati attraverso tali fondi,

1.

riconosce che i primi tentativi di sviluppare una politica comunitaria in materia di infrastrutture di trasporto, prendendo spunto dai «missing links» (collegamenti mancanti) segnalati dalla Tavola rotonda europea degli industriali (ERT), sono stati incoraggiati dalla comunicazione della Commissione, del 2 dicembre 1992, dal titolo «Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti», con la giustificazione di «ottenere crescita economica, competitività e occupazione», e sono stati avviati dall'allora Commissario ai trasporti Karel Van Miert; prende atto dello sforzo di orientare sia il regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee (6), sia la decisione n. 884/2004/CE verso gli obiettivi summenzionati; attira l'attenzione sull'impulso dato a questa politica dalla ex Vicepresidente della Commissione nonché Commissario per l'energia e i trasporti, Loyola de Palacio;

2.

è del parere che le relazioni dei coordinatori della RTE-T rappresentino degli interessanti esempi per rafforzare il coordinamento e l'integrazione in relazione a una rosa ristretta di progetti importanti; chiede pertanto alla Commissione e agli Stati membri di proseguire gli sforzi in vista del miglioramento dei progetti prioritari esistenti; gli investimenti di medio/lungo termine devono infatti essere portati avanti senza perdere di vista l'obiettivo di completare l'intera rete;

3.

accoglie con favore la presentazione anticipata della suddetta comunicazione della Commissione del 4 febbraio 2009, che si prefigge essenzialmente di riesaminare le infrastrutture dell'Unione europea nel settore dei trasporti e la politica in materia di RTE-T sulla base delle sfide presenti e future riguardanti i trasporti e la mobilità transfrontaliera, nonché quelle finanziarie, economiche, regionali (comprese le regioni permanentemente svantaggiate), sociali, ambientali e della sicurezza;

4.

A tale proposito ritiene ingiustificata l'introduzione di una non meglio definita nozione di «pilastro teorico» della RTE-T da aggiungere alla già lunga lista delle priorità; in contrasto con l'obiettivo dichiarato dalla Commissione, un pilastro espressamente definito «teorico» non è infatti in grado di migliorare la credibilità della politica della RTE-T, che invece dipende dallo sviluppo di progetti concreti;

5.

si dichiara, pertanto, favorevole all'ipotesi di sviluppare un approccio di rete più coerente e integrato, che rispecchi le esigenze dei cittadini e le necessità delle merci riguardo ai collegamenti intermodali; sottolinea, dunque, la necessità di attribuire importanza prioritaria a ferrovie, porti, vie di navigazione marittime e interne sostenibili e ai loro collegamenti con l'entroterra o ai nodi intermodali nell'ambito dei collegamenti infrastrutturali con e all'interno dei nuovi Stati membri, nonché di prestare particolare attenzione ai collegamenti transfrontalieri e a migliori collegamenti con aeroporti e porti marittimi nelle reti transeuropee; sottolinea la necessità di prestare attenzione alle esigenze diverse ma complementari sia dei passeggeri che delle merci; raccomanda agli Stati membri e alle autorità regionali di potenziare le stazioni intermedie e le interconnessioni locali come collegamenti alle reti RTE-T, nell'ottica di ridurre al minimo i costi associati a situazioni periferiche;

6.

esorta la Commissione a sostenere in maniera particolare i progetti prioritari con collegamenti intermodali e interoperabilità generale che coinvolgono diversi Stati membri; fa notare che il collegamento delle aree economiche lungo le direttrici realizzate attraverso tali progetti prioritari è di competenza degli Stati membri;

7.

constata con soddisfazione che i sistemi di trasporto rispettosi dell'ambiente sono sovrarappresentati nella lista dei progetti prioritari; a tale proposito chiede alla Commissione di garantire il mantenimento di tale proporzione nell'ambito della futura attuazione dei progetti;

8.

sottolinea l'esigenza di introdurre la protezione del clima e lo sviluppo sostenibile per tutte le modalità di trasporto nella politica europea in materia di infrastrutture al fine di raggiungere gli obiettivi comunitari di ridurre le emissioni di CO2;

9.

esorta la Commissione a far sì che gli Stati membri, nell'ambito del processo decisionale e della pianificazione dei progetti RTE-T, integrino la legislazione in materia ambientale, fra cui le direttive Natura 2000, VAS, VIA, sulla qualità dell'aria, la direttiva quadro sulle acque e le direttive Habitat e Uccelli, nonché le relazioni TERM (Transport and Environmental Reporting Mechanism - meccanismo di relazioni sui trasporti e l'ambiente) dell'Agenzia europea dell'ambiente sugli indicatori per i trasporti e l'ambiente;

10.

insiste affinché la Commissione minimizzi le disposizioni non chiare o contraddittorie relative alle dichiarazioni d'interesse comune e all'applicazione della legislazione ambientale; è inoltre convinto che allorché ai progetti sarà garantito lo status RTE-T, gli Stati membri non abuseranno della legislazione europea a titolo del paragrafo 9, per bloccare l'attuazione di progetti RTE-T;

11.

invita la Commissione e gli Stati membri a prendere in considerazione come fattori rilevanti per la politica europea delle infrastrutture di trasporto nuovi sviluppi come la crisi finanziaria mondiale, il cambiamento demografico, l'allargamento, i nuovi paesi vicini e l'intensificarsi dei collegamenti con i paesi orientali e mediterranei;

12.

sottolinea che, specialmente nell'attuale contesto di crisi economica, lo sviluppo delle reti RTE-T e l'integrazione dei trasporti nell'Unione con quelli dei paesi vicini costituisca il mezzo più affidabile per garantire sia la sostenibilità a lungo termine del mercato interno che la coesione economica e sociale nell'Unione;

13.

esorta la Commissione a intensificare gli sforzi per migliorare il coordinamento dello sviluppo territoriale (Agenda territoriale dell'Unione europea, nonché principio della coesione territoriale) e della pianificazione dei trasporti, tenendo conto dell'accessibilità delle regioni attraverso migliori collegamenti tra le stesse; sottolinea che si deve tener conto delle notevoli differenze fra zone montuose, costiere/insulari, centrali, periferiche e altre zone transfrontaliere nonché della necessità di una migliore integrazione dei sistemi di mobilità urbana nelle RTE-T;

14.

invita la Commissione ad attribuire particolare importanza ai progetti prioritari relativi ai principali assi ferroviari, stradali e di navigazione interna che garantiscono i collegamenti transfrontalieri con i nuovi Stati membri e i paesi terzi;

15.

in tale contesto invita a integrare lo schema di sviluppo dello spazio comunitario (SDEC) come base per la programmazione e considera che gli studi ESPON (Osservatorio in rete dell'assetto del territorio europeo) debbano essere inclusi come informazioni scientifiche generali e orientate allo spazio sullo sviluppo dei trasporti;

16.

insiste sulla necessità di integrare sia gli obiettivi della strategia di Lisbona che quelli del piano di recupero nello sviluppo delle politiche RTE-T, non soltanto in considerazione dell'importanza capitale della mobilità, dell'accessibilità e della relativa logistica per la competitività dell'Unione europea, ma anche al fine di migliorare la coesione territoriale;

17.

invita la Commissione e gli Stati membri ad integrare i corridoi verdi, le reti ferroviarie per le merci, i corridoi del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) e le «autostrade» del mare, come il trasporto marittimo a corto raggio e le attuali vie navigabili interne con limitate capacità o le chiuse dalla capacità insufficiente, gli interporti, le piattaforme logistiche e i nodi della mobilità urbana, nonché la prevista estensione della rete RTE-T ai paesi della politica europea di vicinato e ai paesi orientali e mediterranei, in un concetto RTE-T intermodale basato su azioni pianificate a favore di modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, più sicuri e a minor consumo di petrolio, per garantire un uso ottimale di tutti i modi di trasporto e promuovere la compatibilità dei collegamenti tra le varie modalità di trasporto, in particolare i collegamenti ferroviari nei porti; invita inoltre a mantenere la coerenza tra il quadro attuale e futuro in materia di RTE-T e le proposte legislative sui corridoi adibiti al trasporto ferroviario di merci;

18.

rileva che, fino a poco tempo fa, stando alle ultime ricerche, solo l'1 % dei fondi comunitari per le infrastrutture veniva utilizzato per le vie navigabili interne; è del parere che siano necessari finanziamenti comunitari sufficienti per sviluppare le infrastrutture di navigazione interna europee e poter quindi sfruttare pienamente il potenziale delle vie navigabili interne in quanto modalità di trasporto sostenibile e affidabile;

19.

chiede alla Commissione di adoperarsi affinché il trasporto delle merci su rotaia conosca una più rapida espansione in vista di una maggiore efficienza della rete e di un trasporto più veloce;

20.

in tale contesto accoglie con favore la proposta della commissione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo (COM(2008)0852) e la già citata comunicazione della Commissione del 18 ottobre 2007;

21.

sottolinea l'importanza di consentire lo scambio di informazioni sul trasporto intermodale, al fine di promuovere e sostenere l'interazione fra infrastrutture soft e hard (sistemi di informazione come ERTMS/RIS/ITS/SESAR/Galileo), di migliorare interoperabilità, materiale rotabile (strumentazione ERTMS hardware e software a bordo dei treni e riduzione dell'inquinamento acustico dei vagoni merci), logistica verde, connessioni e nodi intermodali, servizi decentrati porta a porta in relazione alla catena di approvvigionamento e gestione della mobilità;

22.

sottolinea l'importanza di sviluppare sistemi di trasporto intelligente armonizzati e standardizzati per la RTE-T al fine di conseguire una gestione dei trasporti più efficiente, rapida, sicura e rispettosa dell'ambiente;

23.

invita a migliorare l'attuazione della RTE-T garantendo un miglior accesso alle informazioni attraverso sistemi come il TENtec grazie all'istituzione di un metodo di coordinamento aperto che comprenda parametri di riferimento e lo scambio di migliori prassi;

24.

si concentra sull'esigenza di migliorare a breve termine l'efficienza delle infrastrutture esistenti nell'ambito dei progetti RTE-T, in particolare nei casi in cui l'attuazione dei progetti stessi è già in corso, al fine di rendere i corridoi più vitali ed efficienti senza limitarsi semplicemente ad attendere la realizzazione a lungo termine dei megaprogetti nell'ambito di tali corridoi;

25.

condivide l'opzione strutturale 3 sulla forma della RTE-T illustrata dal Libro verde, vale a dire un doppio livello, che preveda una rete globale basata sulle attuali mappe della RTE-T e una rete centrale, ancora da definire, in cui ferrovie, vie navigabili e porti sostenibili, nonché i rispettivi collegamenti con i nodi logistici, risultino prioritari;

26.

è favorevole all'idea di una «rete centrale» costituita da due pilastri, uno geografico e uno teorico; quest'ultimo dovrebbe prevedere criteri e procedure che consentano di non adottare una decisione definitiva in merito a progetti, corridoi e parti della rete all'inizio del periodo di programmazione finanziaria ma garantiscano piuttosto la possibilità di definire tali aspetti in maniera flessibile nel corso del tempo per tener conto delle mutevoli condizioni del mercato;

27.

riconosce il ruolo fondamentale degli Stati membri, in consultazione con le rispettive autorità regionali e locali, le fasce della società civile interessate e le popolazioni locali, quando si tratta di decidere, programmare e finanziare le infrastrutture di trasporto, inclusi il coordinamento e la cooperazione transfrontalieri a livello europeo; auspica maggiore coerenza da parte del Consiglio fra le richieste per i progetti RTE-T e le decisioni sulla dotazione di bilancio da destinare a tali progetti; in vista della revisione intermedia del quadro finanziario dell'Unione europea nonché alla luce dell'attuale discussione sul piano di ripresa dell'Unione, chiede agli Stati membri di considerare prioritaria la questione dei finanziamenti necessari per le infrastrutture di trasporto che rientrano nella RTE-T così come previsto dall'attuale politica comunitaria;

28.

concorda pienamente con l'obiettivo della Comunità di ridurre gli oneri amministrativi; esorta pertanto la Commissione a procedere a una revisione del quadro finanziario per i progetti prioritari RTE-T in vista di un'ulteriore semplificazione burocratica;

29.

chiede agli Stati membri e alla Commissione di rafforzare il coordinamento delle politiche perseguite a livello nazionale al fine di garantire la coerenza nel cofinanziamento e nella realizzazione del programma RTE-T ai sensi degli articoli 154 e 155 del trattato CE;

30.

evidenzia, al riguardo, che la crisi finanziaria impone una maggiore pressione su Unione europea, Stati membri e regioni rispetto all'esigenza di basare le decisioni concernenti i progetti infrastrutturali del settore dei trasporti su accurate valutazioni in termini di costi/benefici, sostenibilità e valore aggiunto transfrontaliero a livello europeo;

31.

rileva che gli investimenti sono di fondamentale importanza nel settore delle infrastrutture di trasporto per far fronte alla crisi economica e finanziaria, e invita pertanto la Commissione a velocizzare la realizzazione dei progetti infrastrutturali legati alla RTE-T e finanziati attraverso i fondi strutturali e/o di coesione; invita gli Stati membri a riconsiderare le proprie priorità d'investimento alla luce di tale approccio in modo da accelerare la realizzazione dei progetti RTE-T di loro competenza, in particolare per quanto riguarda le tratte transfrontaliere;

32.

ricorda alla Commissione che il cofinanziamento da parte dell'Unione europea dei progetti infrastrutturali nel settore dei trasporti tramite i finanziamenti RTE-T, i fondi regionali e di coesione e la BEI deve rispettare i seguenti criteri: validità economica, miglioramento della competitività, promozione del mercato unico, sostenibilità ambientale, trasparenza verso i contribuenti e coinvolgimento dei cittadini (principio del partenariato); sottolinea, in tal senso, l'importanza di sviluppare il partenariato pubblico-privato per il finanziamento dei progetti RTE-T e la necessità di proporre soluzioni flessibili per le difficoltà eventualmente riscontrate nell'ambito di opere di simile portata (problemi di natura geografica, tecnici, legati alle contestazioni da parte della cittadinanza, ecc.);

33.

chiede alla Commissione di garantire in questo contesto che i progetti valutati a titolo dei programmi finanziari dell'Unione europea tengano conto del loro possibile impatto sui finanziamenti nazionali per altri investimenti necessari che non siano sostenuti dai finanziamenti dell'Unione europea; è del parere, in particolare, che gli stanziamenti utilizzati dagli Stati membri per integrare i progetti finanziati dall'Unione europea non debbano essere assegnati alle spese di mantenimento o di investimento nelle linee di raccordo; è del parere piuttosto che i progetti vadano concepiti e valutati almeno parzialmente sulla base del loro potenziale d'integrare lo sviluppo (e non di trascurare) e di mantenere le necessarie infrastrutture di raccordo supplementari;

34.

sottolinea il rapido incremento delle esigenze di investimento imposte al mercato europeo dei trasporti aerei dal pacchetto «Cielo unico europeo II» e dal proposto «approccio globale al sistema aeronautico»; invita pertanto la Commissione a valutare l'opportunità di incrementare la quota di finanziamenti disponibili a favore di aeroporti e ATM/ANS (sistemi di gestione del traffico aereo/servizi di navigazione aerea) in sede di revisione del quadro finanziario della RTE-T;

35.

prende atto che occorre aumentare ricerca e sviluppo sulle prassi migliori e più efficienti riguardo al finanziamento delle infrastrutture dei trasporti e ai relativi effetti benefici su competitività e occupazione (sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo), comprese al riguardo le esperienze di partenariato pubblico-privato, come già avviene negli attuali studi della Commissione;

36.

sottolinea la necessità di istituire una task force in seno all'Agenzia esecutiva RTE-T con il compito di incrementare il ricorso al partenariato pubblico-privato al fine di finanziare determinati progetti o tratte prioritari e di divulgare le soluzioni elaborate come migliori prassi;

37.

sottolinea che un maggior ricorso ai partenariati pubblico-privato e alla Banca europea per gli investimenti non può sostituire i cospicui finanziamenti a carico del bilancio per i progetti di una certa portata con un periodo di ammortamento intergenerazionale;

38.

è favorevole a un riesame del bilancio della RTE-T da parte degli Stati membri nel quadro della revisione intermedia delle prospettive finanziarie 2009-2010 piuttosto che alla drastica riduzione di altri progetti e delle ambizioni di sviluppo di ferrovie e vie navigabili a essi connesse;

39.

sottolinea la necessità di assegnare una percentuale dei proventi derivanti dai pedaggi stradali al finanziamento di progetti di RTE-T in modo da incrementare l'effetto leva sui relativi prestiti;

40.

chiede alla Commissione di stabilire una selezione di esempi di connessioni regionali transfrontaliere, che sono state smantellate o abbandonate, favorendo specialmente quelle che potevano interconnettersi con la RTE-T;

41.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di considerare la rete Eurovelo e l'Iron Curtain Trail come opportunità per promuovere le reti infrastrutturali ciclabili di tipo transfrontaliero, che favoriscono mobilità e turismo sostenibili;

42.

chiede alla Commissione, allo scopo di incentivare la competitività dell'intera rete ferroviaria RTE, di presentare, entro la fine del proprio mandato, una proposta legislativa sull'apertura del mercato interno del traffico ferroviario dei passeggeri a partire dal 1 gennaio 2012;

43.

deplora la lentezza nella realizzazione dei progetti prioritari con tratte transfrontaliere, in particolare quelle che attraversano i Pirenei, di vitale importanza per la penisola iberica e la Francia;

44.

sollecita la Commissione a coinvolgere Parlamento e Consiglio nelle sue proposte e nelle sue scelte annuali e pluriennali riguardo al cofinanziamento dei progetti RTE-T;

45.

chiede alla Commissione di riferire al Parlamento europeo e al Consiglio, regolarmente e comunque almeno una volta all'anno, in merito ai singoli progetti, all'affidabilità dei loro costi, alla fattibilità e ai tempi di realizzazione di ciascun progetto;

46.

chiede alla Commissione e alla BEI di trasmettere ogni anno al Parlamento e al Consiglio, analogamente a quanto avviene per il cofinanziamento RTE-T, una lista dei progetti cofinanziati nell'ambito del cofinanziamento regionale, di coesione e della BEI di progetti RTE-T;

47.

sostiene che, dal punto di vista ecologico ed economico, i sistemi di trasporto multimodale che consentono di impiegare diversi mezzi di trasporto in un dato percorso in molti casi rappresentano l'unica soluzione percorribile e sostenibile per il futuro;

48.

sottolinea che, entro l'area Schengen recentemente ampliata, l'infrastruttura di trasporto tra l'Europa occidentale e orientale riveste una enorme importanza date le potenzialità di crescita economica ad essa connesse, in particolare nei nuovi Stati membri; invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare e promuovere i collegamenti stradali e ferroviari tra l'Europa orientale e occidentale, sostenendo in particolare l'infrastruttura di trasporto transfrontaliera attraverso uno specifico programma d'azione attuato in cooperazione con le autorità locali, regionali e nazionali; sottolinea inoltre che una migliore interconnessione fra le RTE-T e le reti di trasporto di paesi terzi migliorerebbe la condizione soprattutto delle zone frontaliere recando valore aggiunto alla cooperazione interregionale e a tutta l'Unione europea;

49.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/41

A.

considerando che l'Unione europea vuole limitare il riscaldamento globale a 2 °C e dimezzare la perdita di biodiversità e che, secondo il rapporto Eliasch, dimezzare la deforestazione entro il 2030 costerà da 17 a 33 miliardi USD all'anno,

B.

considerando che una silvicoltura sostenibile è di fondamentale importanza per combattere la deforestazione e costituisce un aspetto essenziale dello sviluppo economico,

C.

considerando che la deforestazione è responsabile di circa il 20 % delle emissioni mondiali di gas a effetto serra, è una delle principali cause della perdita di biodiversità e rappresenta una seria minaccia per lo sviluppo, in particolare per le condizioni di vita dei poveri,

D.

considerando che la deforestazione procede al ritmo allarmante di 13 milioni di ettari all'anno, in primo luogo nelle foreste tropicali, ma anche in una certa misura in Europa, specialmente nell'Europa centrale e orientale,

E.

considerando che la deforestazione comporta danni ambientali difficilmente reversibili, come l'alterazione prolungata dell'equilibrio idrologico, la steppificazione, la desertificazione e la perdita di biodiversità, i cui costi economici complessivi sono di gran lunga superiori ai costi degli interventi preventivi e di recupero,

F.

considerando che il degrado forestale assume forme diverse ed è difficile da definire, ma ha importanti ripercussioni sul clima, sulla biodiversità e su altri beni e servizi,

G.

considerando che, conformemente alla quarta relazione di valutazione del gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici, oltre ad una riduzione delle emissioni nei paesi industrializzati, entro il 2020, del 25-40 % rispetto al 1990 per limitare il riscaldamento globale a 2 °C, è anche necessario che i paesi in via di sviluppo si discostino in misura significativa dall'aumento delle emissioni che corrisponde allo statu quo, compresa la riduzione delle emissioni connesse alla deforestazione,

H.

considerando che riducendo la deforestazione si contribuirà in modo importante non soltanto ad attenuare i cambiamenti climatici, ma anche a favorire l'adattamento a tali cambiamenti,

1.

sottolinea la necessità di una maggiore coerenza tra la conservazione delle foreste, le politiche di gestione sostenibile e le altre politiche interne ed esterne dell'Unione europea; chiede una valutazione quantitativa dell'impatto delle politiche forestali dell'Unione, per quanto concerne l'energia (in particolare i biocarburanti), l'agricoltura, la produzione e il consumo sostenibili, l'approvvigionamento, il commercio e la cooperazione allo sviluppo;

2.

invita la Commissione a presentare al Parlamento e al Consiglio proposte in merito a rigorosi requisiti di sostenibilità per il legname e tutti i prodotti del legno provenienti dalle foreste;

3.

invita la Commissione a pubblicare entro la fine del 2009 uno studio esaustivo che valuti l'impatto che le attività di produzione, consumo e commercio di prodotti alimentari e non alimentari dell'Unione europea hanno sulla deforestazione e sul degrado forestale; chiede che lo studio valuti e precisi gli eventuali apporti negativi dei diversi settori industriali e formuli raccomandazioni per ulteriori politiche e misure di innovazione, allo scopo di ridurre tali effetti;

4.

rimarca la necessità di affrontare con attenzione i problemi relativi alle condizioni idrologiche nell'ambito della silvicoltura e ritiene indispensabile una gestione comune delle risorse idriche e forestali e un'armonizzazione delle corrispondenti politiche Unione europea, per ripristinare e accrescere la capacità di ritenuta idrica degli ecosistemi;

5.

accoglie con favore le politiche in materia di appalti pubblici verdi e la promozione di strumenti quali l'etichettatura ecologica e i regimi di certificazione forestale; chiede la rapida adozione e attuazione delle relative politiche per i prodotti del legno in tutta l'Unione europea; invita gli Stati membri a basare la loro politica in materia di appalti pubblici su elevati standard di sostenibilità e, di conseguenza, a fissare obiettivi realistici in relazione a tali standard;

6.

ritiene che ai paesi in via di sviluppo debba essere fornito un notevole sostegno finanziario per fermare la deforestazione tropicale lorda al più tardi entro il 2020 e che la dimostrazione di un impegno in tal senso sarà decisiva nei negoziati internazionali in vista di un accordo globale sul clima post 2012;

7.

riconosce che la mobilitazione di congrui finanziamenti, nel quadro di un accordo globale sul clima, sarà assolutamente fondamentale per dimezzare e infine fermare la deforestazione globale; sostiene, in quest'ottica, la proposta della Commissione di creare un meccanismo mondiale per il carbonio forestale (GFCM) nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, basato su un regime di finanziamento permanente; invita gli Stati membri a sostenere il loro impegno a fermare la deforestazione e il degrado forestale globale destinando buona parte dei proventi della vendita all'asta di quote, nell'ambito del sistema di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra (ETS), per ridurre le emissioni provocate dalla deforestazione nei paesi in via di sviluppo e facendo sì che i negoziati si concentrino sulle fonti di finanziamento secondo le indicazioni contenute nella comunicazione della Commissione, del 28 gennaio 2009, dal titolo «Verso un accordo organico sui cambiamenti climatici a Copenaghen» (COM(2009)0039); invita inoltre gli Stati membri ad accogliere il suggerimento della Commissione di aderire alla proposta di finanziamento avanzata dalla Norvegia destinando al GFCM parte dei futuri proventi della vendita all'asta di unità di quantità assegnate;

8.

sostiene che il supporto del GFCM debba basarsi sulle prestazioni ed essere fornito tenendo conto di risultati verificati in termini di riduzione della deforestazione lorda e del degrado forestale, e sottolinea che tale supporto deve altresì fornire ricadute positive in termini di protezione della biodiversità, aumento della resistenza e migliori mezzi di sussistenza nelle aree forestali;

9.

sottolinea la necessità che siano pienamente rispettati i diritti delle popolazioni locali che vivono nelle foreste, compreso quello delle popolazioni indigene di rendere disponibili foreste da loro tradizionalmente utilizzate solo previo il loro libero consenso informato; ritiene essenziale che le comunità locali e le popolazioni indigene siano effettivamente partecipi e pienamente coinvolte a tutti i livelli quando si tratta di valutare, pianificare ed attuare misure di riduzione delle emissioni derivanti dal degrado forestale e dalla deforestazione;

10.

sottolinea che qualunque meccanismo previsto dal programma di collaborazione delle Nazioni unite per la riduzione delle emissioni dovute alla deforestazione e al degrado forestale nei paesi in via di sviluppo, concluso nell'ambito dell'accordo internazionale sul clima post 2012, debba in primo luogo garantire la protezione delle foreste vergini;

11.

rileva che il processo di deforestazione nell'Europa orientale è un fattore che provoca danni all'ambiente naturale e ha anche ripercussioni sulla qualità della vita;

12.

rileva che i crediti forestali nel mercato del carbonio potrebbero, a medio e lungo termine, far parte di un pacchetto di politiche per contrastare la deforestazione se saranno garantiti accurate metodologie di calcolo del carbonio forestale e meccanismi di controllo affidabili; sottolinea che una decisione definitiva per l'inclusione dei crediti forestali nel sistema ETS dovrebbe essere preceduta da una rigorosa analisi di fattibilità di tutti i potenziali meccanismi di finanziamento e da una valutazione dei risultati della Conferenza delle parti di Copenaghen e delle conclusioni tratte dai progetti pilota;

13.

rammenta che i crediti derivanti da progetti forestali usati per compensare le emissioni di gas a effetto serra nei paesi industrializzati non possono essere conteggiati una seconda volta per raggiungere un'inversione della tendenza al mantenimento dello status quo, obiettivo che i paesi in via di sviluppo dovranno conseguire nell'ambito dell'accordo internazionale sul clima post 2012;

14.

sottolinea che, in un futuro regime climatico, qualsiasi sistema di compensazione volto a ridurre la deforestazione e il degrado forestale dovrà considerare che le foreste non forniscono solo serbatoi naturali di carbonio, ma anche servizi agli ecosistemi e vantaggi sociali;

15.

esorta l'Unione europea a promuovere standard socio-ambientali elevati per la riduzione delle emissioni originate dalla deforestazione e il degrado (REDD); invita l'Unione a promuovere i meccanismi REDD, che vanno oltre l'attuale progetto del meccanismo di sviluppo pulito (CDM) e che affrontano le cause più profonde della deforestazione, quali il malgoverno, la povertà, la corruzione e la mancata applicazione delle leggi, sostenendo riforme politiche e istituzionali a livello sia nazionale che locale;

16.

deplora che la comunicazione, contrariamente al titolo, non esamini il degrado forestale; invita la Commissione a mettere a punto piani d'azione e progetti pilota e ad impegnarsi nella propria politica forestale per fermare non solo la deforestazione, ma anche il degrado forestale (anche nell'Unione europea), sviluppando e istituendo inoltre opportuni sistemi di monitoraggio al fine di ottenere dati adeguati su suolo e biomassa nelle foreste;

17.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/43

A.

considerando che i trasporti urbani occupano un posto considerevole tra tutti i trasporti e che a tale titolo gli articoli da 70 a 80 del trattato CE costituiscono la base giuridica che conferisce all'Unione europea una competenza condivisa con gli Stati membri nel settore in questione,

B.

considerando che numerose direttive e regolamenti europei trasversali e modali hanno un impatto sui trasporti urbani e richiedono un'armonizzazione mediante un approccio specifico alla problematica dei trasporti urbani,

C.

considerando che il piano europeo sul clima, adottato dal Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007, fissa gli obiettivi ambiziosi di riduzione del 20 % del consumo di energia, riduzione del 20 % delle emissioni di gas a effetto serra e quota del 20 % di energie rinnovabili nel consumo totale di energia entro il 2020, e che tali obiettivi non potranno essere conseguiti senza una strategia adeguata di conseguenza ai trasporti urbani,

D.

considerando che il programma di ricerca e sviluppo CIVITAS ha registrato un grandissimo successo, che riflette l'interesse dei poteri locali e delle società organizzatrici di trasporto per gli investimenti europei nei programmi di trasporti urbani innovativi,

E.

considerando che il Fondo di coesione e i Fondi strutturali finanziano programmi di mobilità urbana ma presentano il doppio inconveniente di essere privi, da un lato, di strategia ed obiettivi europei in materia di mobilità urbana e di essere, dall'altro, inegualmente distribuiti sul territorio dell'Unione,

F.

considerando che le zone urbane costituiscono altrettanti poli di intermodalità e di connessione privilegiati tra le reti transeuropee di trasporto, che devono contribuire ai loro obiettivi generali a favore di una mobilità europea e di una competitività sostenibili delle reti urbane dell'Unione,

G.

considerando che le città sono centri importanti per le attività economiche e che il trasporto merci da un lato è essenziale per l'approvvigionamento della popolazione e, dall'altro, si trova ad affrontare le sfide imposte dalle ridotte superfici adibite allo stoccaggio e dai limitati orari di consegna,

H.

considerando che il rigoroso rispetto del principio di sussidiarietà e dell'autonomia comunale in materia di pianificazione non consente di programmare una politica europea prescrittiva ma permette all'Unione di adottare una strategia di stimolo dello stesso tipo della sua politica regionale e di coesione senza imposizioni dall'alto,

I.

considerando che la problematica delle zone urbane non può essere affrontata con politiche modali bensì con un approccio in termini di utenti e di sistemi di trasporto integrati,

J.

considerando che l'efficienza e la sostenibilità della politica urbana dei trasporti a beneficio sia dei cittadini che dell'economia dell'Europa sono possibili solo garantendo un trattamento equo del trasporto dei passeggeri e di quello delle merci nonché dei diversi modi di trasporto,

K.

considerando che l'urbanistica, laddove tenesse conto del cambiamento demografico della società, ad esempio mettendo a disposizione appositi alloggi per anziani nel centro delle città e offrendo la possibilità di far la spesa vicino a casa, potrebbe contribuire in maniera determinante alla riduzione del traffico,

L.

considerando la necessità di disporre di strategie solide di trasporto urbano per ottimizzarne gli strumenti, sviluppando piattaforme di scambi intermodali e integrando i vari sistemi di trasporto,

M.

considerando la necessità di disporre di un'informazione statistica affidabile e più sistematica, che permetta di valutare le politiche pubbliche locali e di scambiare le migliori pratiche in materia di trasporti urbani,

N.

considerando l'importanza economica e tecnologica, per la competitività e il commercio estero dell'Unione europea, delle diverse tecniche applicate nei trasporti urbani,

O.

considerando che la scadenza delle prossime elezioni legislative europee lo obbliga a rispettare il calendario inizialmente previsto per la discussione parlamentare sul piano d'azione sulla mobilità urbana annunciato dalla Commissione,

1.

deplora la mancata pubblicazione del piano d'azione sulla mobilità urbana annunciato dalla Commissione e, pur accettando iniziative distinte, insiste sulla necessità di un approccio coerente; decide di conseguenza di dare seguito alla sua relazione di iniziativa, rispettando pienamente i principi di sussidiarietà e proporzionalità, formulando proposte di un piano d'azione europeo sulla mobilità urbana;

2.

ricorda che i trasporti urbani sono soggetti al principio di sussidiarietà, ma sottolinea che le autorità locali spesso non sono in grado di affrontare tali sfide senza una cooperazione e un coordinamento a livello europeo; che la Commissione deve pertanto fornire studi in materia nonché un quadro giuridico, oltre a finanziare la ricerca e promuovere e diffondere le buone pratiche, secondo criteri generali di accessibilità in tutte le lingue dell'Unione europea;

3.

chiede alla Commissione di pubblicare una raccolta delle disposizioni regolamentari europee vincolanti in questo settore e di proporre alle regioni e alle città dei quadri di riferimento comuni che possano facilitare le loro decisioni in materia di pianificazione e di realizzazione delle strategie di sviluppo;

4.

propone di lanciare immediatamente un programma di miglioramento delle statistiche e delle basi di dati sulla mobilità urbana ad opera di Eurostat, integrandovi in particolare:

5.

suggerisce di aprire immediatamente un portale e un forum Internet europei sulla mobilità urbana onde facilitare lo scambio e la diffusione di informazioni, di buone pratiche e di esperienze innovative, in particolare in materia di spostamenti dolci;

6.

suggerisce di istituire un premio annuale europeo che integri i trofei CIVITAS nel quadro della Settimana europea della mobilità, per premiare iniziative o progetti di trasporto urbano notevoli e imitabili;

7.

propone di sviluppare una nuova generazione di CIVITAS (CIVITAS IV), sulla base di inviti a presentare progetti comprendenti in particolare:

8.

propone di rafforzare il programma di ricerca e sviluppo sui sistemi di trasporto intelligente (STI), di renderlo più rispondente alle esigenze e agli obiettivi di abitanti delle città e autorità locali e di orientarlo verso:

9.

invita a incrementare i finanziamenti nazionali e comunitari a favore delle applicazioni STI in modo da incentivarne l'utilizzo da parte delle autorità locali;

10.

chiede che il principio dell'approccio integrato venga promosso nell'ambito di una governance fondata sul partenariato che associ i soggetti urbani e perurbani, nazionali ed europei e che tenga conto dei fattori delle tematiche connesse al trasporto, come l'inserimento sociale, il rumore, la sicurezza, la competitività, l'ambiente, ecc.; ribadisce la richiesta che la messa in atto di un approccio integrato sia obbligatoria nella programmazione e nella selezione dei progetti nell'ambito dei Fondi strutturali;

11.

raccomanda l'attuazione di piani di trasporto urbano sostenibili integrati nelle agglomerazioni di oltre 100 000 abitanti, che comportino:

12.

chiede che sia istituito un forum europeo permanente tra autorità organizzatrici dei trasporti rappresentative, che comprenda anche associazioni di utenti e di cittadini nonché federazioni professionali degli operatori di trasporto, sulla governance dei trasporti urbani al fine di scambiare e diffondere le buone pratiche;

13.

propone di subordinare i finanziamenti europei in materia di trasporti urbani all'esistenza di piani integrati di mobilità urbana (piani di trasporti urbani);

14.

incoraggia la cooperazione e l'integrazione operativa delle autorità organizzatrici dei trasporti pubblici, della circolazione e dei parcheggi nelle metropoli europee di oltre 250 000 abitanti, su territori coerenti in funzione dei flussi di persone e merci e nel rispetto delle specificità locali;

15.

invita le autorità organizzatrici dei trasporti a porsi obiettivi ambiziosi e coerenti e per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra attraverso politiche di mobilità che trovino riscontro nei summenzionati piani integrati dei trasporti urbani sostenibili, traducendo altresì tali obiettivi in obblighi specifici in termini di risultati per gli operatori dei servizi di trasporto pubblico o privato;

16.

propone di valutare esperienze di integrazione tariffaria (compreso il progetto «Interoperable Fare Management»), di informazione intermodale e di informazione tra le autorità organizzatrici dei trasporti nelle agglomerazioni urbane dell'Unione onde facilitare lo scambio di migliori pratiche;

17.

incoraggia l'istituzione di un osservatorio della mobilità urbana presso la Commissione ma non auspica la creazione di una nuova agenzia;

18.

deplora che nel corso dell'attuale periodo di sostegno 2007-2013 si preveda di destinare al trasporto urbano soltanto circa il 9 % (ovvero 8 000 000 000 EUR) di tutte le risorse dei Fondi strutturali destinate ai trasporti (ovvero 82 000 000 000 EUR); ritiene che tale percentuale sia troppo modesta per poter affrontare le sfide connesse a una mobilità adeguata nelle città europee e alla protezione dell'ambiente e del clima;

19.

raccomanda vivamente lo studio, nel quadro finanziario 2014-2020, di uno strumento finanziario europeo dedicato alla mobilità urbana (programma integrato del tipo Marco Polo) che permetta di cofinanziare:

e propone che tali finanziamenti siano attribuiti a titolo di incentivo sulla base di bandi di gara con capitolato d'oneri europeo;

20.

chiede una relazione della Commissione sulle zone con limitazioni all'accesso nelle aree urbane al fine di valutarne l'impatto sulla mobilità, la qualità della vita, le emissioni e gli effetti esterni, la salute e la sicurezza, tenendo presente la necessità di istituire un sistema che consenta di procedere contro le infrazioni penali e non penali commesse nell'ambito della circolazione transfrontaliera;

21.

propone la creazione di una rete di informazione e di vendita di titoli di trasporto urbano delle principali città di destinazione dell'Unione nelle stazioni e aeroporti della località di partenza, ove questa sia ubicata nell'Unione;

22.

chiede la definizione di una «carta degli utenti» dei trasporti urbani, che comprenda i pedoni, i ciclisti e la distribuzione di merci e servizi, e che includa l'utilizzazione condivisa delle vie urbane, in modo da ridurre le disparità esistenti;

23.

ritiene che il modello di città caratterizzato da tragitti brevi è il più idoneo per la realizzazione di una mobilità rispettosa dell'ambiente e del clima nelle città;

24.

incoraggia la Commissione e le autorità locali a intensificare ed estendere le loro iniziative relative alle «giornate senza automobile», quali praticate ogni anno nel quadro della Giornata europea senza automobili;

25.

invita la Commissione a elaborare quanto prima un approccio armonizzato in vista della creazione di zone verdi e dell'introduzione di un'etichetta europea unica per le zone verdi al fine di evitare lo sviluppo di approcci diversi in funzione delle città o degli Stati membri e i notevoli inconvenienti che ne derivano per i cittadini e le imprese;

26.

ritiene importante che il concetto di mobilità urbana includa anche la creazione di reti interurbane che garantiscano il collegamento tra le grandi città e il loro sviluppo economico, e facilitino il trasporto fluido e rapido delle persone e delle merci;

27.

suggerisce l'attuazione di una politica europea di normalizzazione e certificazione dei materiali in ordine alla sicurezza e alla salute, al confort (rumore, vibrazioni, ecc.), all'interoperabilità delle reti (corsia riservata agli autobus, tram-treno, ecc.), all'accessibilità delle PMR o delle persone con passeggini per bambini, ai modi di trasporto dolce e alle tecnologie più ecologiche dei motori (autobus, taxi, ecc.) sulla base di un bilancio del carbonio e di un'analisi dell'impatto dei costi per operatori e utenti;

28.

esorta, in tutte le decisioni adottate, a provvedere costantemente a garantire la proporzionalità dei costi e dei benefici e la possibilità di concedere sovvenzioni agli utenti con possibilità finanziarie limitate;

29.

consiglia di emanare linee direttrici sui requisiti di minima in materia di qualità di servizio e di valutazione e partecipazione degli utenti e dei cittadini, nel quadro dell'apertura delle reti di trasporto urbano alla concorrenza, conformemente al regolamento (CE) n. 1370/2007;

30.

suggerisce di destinare una parte cospicua degli stanziamenti sbloccati dal piano di rilancio dell'economia europea al finanziamento degli investimenti e dei lavori in corso nel settore dei trasporti urbani e in quello dei trasporti pubblici immediatamente finanziabili e realizzabili entro il 31 dicembre 2009;

31.

osserva che, nel quadro del piano di rilancio dell'economia europea, le risorse dei Fondi strutturali sono destinate prioritariamente a progetti infrastrutturali sostenibili; invita con urgenza gli Stati membri e le regioni a destinare una parte rilevante di tali risorse al trasporto urbano compatibile con il clima;

32.

chiede alla Commissione di prendere atto delle proposte contenute nella presente risoluzione nonché della volontà del Parlamento che essa assuma l'iniziativa in tale settore per pervenire quanto prima ad un piano d'azione;

33.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

8.7.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 184/50

A.

considerando che i sistemi di trasporto intelligenti (STI) sono applicazioni avanzate che utilizzano le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) per il trasporto e forniscono servizi innovativi per i modi di trasporto e la gestione del traffico,

B.

considerando che gli STI hanno un grande potenziale per un utilizzo più efficiente di tutti i modi di trasporto onde rispondere alle necessità e alle sfide della politica europea dei trasporti,

C.

considerando che la congestione del traffico stradale interessa il 10 % della rete stradale e che i costi annuali ammontano all'1 % del PIL dell'Unione europea, che i decessi per incidenti stradali nel 2006 sono stati 42 953, molto al di sopra dell'obiettivo intermedio di ridurre i decessi a 25 000 entro il 2010; considerando che il trasporto su strada contribuisce per il 72 % al totale delle emissioni di CO2 imputabili ai trasporti, mentre il 40 % delle emissioni europee di CO2 riconducibili al trasporto su strada sono causate dal traffico urbano,

D.

considerando che gli STI si sono dimostrati essenziali per ridurre il consumo energetico e promuovere un trasporto ecocompatibile,

E.

considerando che sono state sviluppate applicazioni intelligenti per diverse modalità di trasporto, come quello ferroviario (ERTMS e TAF-STI), marittimo e per vie navigabili interne (LRITS, SafeSeaNet, VTMIS, RIS), aereo (SESAR) e su strada come, ad esempio, per il trasporto di bestiame,

1.

sottolinea che gli STI sono uno strumento fondamentale per utilizzare in modo efficace le infrastrutture esistenti e per rendere i trasporti più efficienti, sicuri, puliti ed ecocompatibili, contribuendo pertanto allo sviluppo di una mobilità sostenibile per i cittadini e l'economia;

2.

sottolinea l'impatto positivo degli STI sullo sviluppo sostenibile, nel migliorare il rendimento economico di tutte le regioni, zone urbane comprese, nel determinare condizioni di reciproca accessibilità, nell'incrementare l'attività del commercio locale ed interregionale, nello sviluppare il mercato interno dell'Unione europea e l'occupazione connessa alle attività che dipendono dalla realizzazione degli STI;

3.

ritiene che gli STI possano migliorare le condizioni di vita dei cittadini europei, soprattutto di quelli che vivono nelle zone urbane, nonché contribuire al miglioramento della sicurezza stradale, ridurre le emissioni di sostanze nocive e l'inquinamento ambientale, aumentare l'efficienza del traffico, migliorare l'accesso alle aree periferiche e perseguire l'obiettivo prioritario della riduzione del traffico;

4.

condanna il ritardo nella definizione di un quadro comune per l'introduzione degli STI a livello comunitario, nonché la mancanza di un'adozione coordinata degli STI con obiettivi specifici, dovuta principalmente a ostacoli all'interoperabilità, alla mancanza di una cooperazione efficiente tra tutti gli attori coinvolti, oltre che a problematiche ancora irrisolte relative alla tutela dei dati e alle responsabilità;

5.

accoglie con favore il piano d'azione sugli STI della Commissione (il «piano d'azione») come quadro comune di azioni e programmi nonché un chiaro calendario per il raggiungimento dei risultati;

6.

crede fermamente nella necessità di predisporre uno strumento che incoraggi l'utilizzo degli STI nella politica dei trasporti; è favorevole all'istituzione di uno strumento legislativo per la definizione di un quadro generale per la diffusione degli STI e chiede che la Commissione fornisca migliori informazioni in riferimento allo stato attuale di azioni, fondi e programmi del piano d'azione, così da garantire che la direttiva che istituisce un quadro d'azione per la diffusione degli STI stabilisca azioni chiare e scadenze precise;

7.

è consapevole della limitatezza degli aiuti finanziari comunitari concessi nel 2008 per l'azione EasyWay, un progetto per la diffusione a livello comunitario degli STI all'interno dei principali corridoi della rete stradale transeuropea (TERN) in 21 Stati membri dell'Unione gestito dalle autorità e dagli operatori stradali nazionali in collaborazione con i partner interessati del settore pubblico e privato;

8.

sottolinea che gli STI dovrebbero essere adottati per tutti i modi di trasporto e per tutti i viaggiatori in Europa mediante un approccio coordinato con le applicazioni Galileo; sostiene con forza l'immediata diffusione degli STI al fine di migliorare l'intermodalità fra il settore pubblico e privato e all'interno del trasporto pubblico mediante un miglioramento delle informazioni generali e una maggiore gestione delle capacità;

9.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad affrontare il problema della responsabilità che costituisce un notevole ostacolo all'adozione lineare e coerente degli STI in Europa;

10.

ritiene che l'interoperabilità nello sviluppo degli STI sia fondamentale per la loro coerente ed efficace diffusione in Europa; sottolinea che in caso di investimenti nella TERN (costruzioni o manutenzione) occorre provvedere all'indispensabile introduzione di servizi STI;

11.

sollecita la Commissione – dato che esiste già ora una significativa offerta nel mercato europeo STI – a definire le specifiche per un livello minimo di applicazioni e servizi STI, alla portata di tutti gli Stati membri e necessario ai fini dell'efficacia dell'introduzione, dell'applicazione e del funzionamento dei sistemi STI;

12.

ritiene importante anticipare la domanda di mercato procedendo a una valutazione del fabbisogno effettivo oltre il livello minimo di applicazioni e servizi STI nonché rafforzare alcuni aspetti del mercato interno degli STI mediante una standardizzazione e un quadro normativo adeguato;

13.

sottolinea l'importanza della cooperazione transfrontaliera lungo le frontiere esterne dell'Unione europea sia a livello tecnico che amministrativo, in quanto elemento rilevante per l'efficacia dell'introduzione degli STI nell'Unione europea;

14.

sottolinea la necessità di fornire la massa critica di dati e informazioni nelle seguenti cinque aree fondamentali come condizione minima per un'efficace diffusione degli STI: informazioni sulla viabilità e i viaggi in tempo reale; dati relativi alla rete stradale; dati pubblici per piantine digitali; dati su servizi universali minimi sulla viabilità e navigatori multimodali «da porta a porta»;

15.

sollecita la creazione di servizi universali minimi sulla viabilità per coprire la rete transeuropea di trasporto (TEN-T);

16.

sottolinea che per l'adozione e l'introduzione su vasta scala degli STI è necessario considerare sia le informazioni attinenti al trasporto, sia i relativi orari previsti per i diversi mezzi di trasporto;

17.

sottolinea l'importanza di fornire informazioni in tempo reale ai viaggiatori e per le infrastrutture, garantendo una maggiore accuratezza, affidabilità e uniformità, nel rispetto delle specificità comunitarie (geografiche, culturali e linguistiche) e garantendo la continuità geografica;

18.

ritiene essenziale per lo sviluppo degli STI garantire al settore privato l'accesso a dati relativi a strade, viabilità e viaggi, pur nel rispetto della riservatezza e affrontando il problema dei diritti di proprietà intellettuale;

19.

ritiene essenziale garantire STI armonizzati, interoperabili e affidabili, tutelando al contempo la libertà di scelta degli utenti in materia di STI;

20.

sollecita la Commissione e gli Stati membri a coordinare e collegare gli STI alle iniziative di mobilità urbana comunitarie, al fine di ottenere una mobilità dei trasporti e una fluidità della gestione più efficiente, riducendo la congestione da strade, corridoi TEN-T, corridoi di trasporto merci e agglomerati urbani;

21.

ritiene necessaria la cooperazione transfrontaliera e lo sviluppo di programmi per un efficace sviluppo e diffusione degli STI, come il progetto EasyWay;

22.

sollecita la Commissione ad identificare informazioni prioritarie, mezzi di trasporto e standard comuni per i veicoli per un miglioramento della diffusione degli STI e delle misure per la promozione di infrastrutture autostradali armonizzate;

23.

ritiene essenziale che la valutazione dei costi economici per veicoli e infrastrutture derivanti dalla diffusione degli STI si basi su un'analisi costi-benefici comprensiva di tutti i costi accessori (economici, sociali e ambientali);

24.

auspica lo sviluppo di procedure e di sistemi d'informazione agli utenti sull'offerta di trasporti urbani disponibili e sullo stato delle relative reti, in particolare avvalendosi della tecnologia GSM;

25.

raccomanda di intensificare le ricerche sui sistemi tariffari integrati tra le competenti autorità di una regione e in particolare sui procedimenti tecnici;

26.

sostiene lo sviluppo di tecnologie intermodali intese a consentire alle persone con mobilità ridotta un migliore accesso ai mezzi di trasporto e alla mobilità urbana;

27.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di predisporre una diffusione e un'integrazione armonizzata del sistema eCall in tutti i paesi dell'Unione europea entro il 2010, non appena saranno ultimati i test di standardizzazione;

28.

ritiene che le applicazioni STI e la loro diffusione debbano:

29.

sollecita la Commissione a proseguire l'intervento volto a ridurre i costi delle comunicazioni, cosicché i dispositivi di comunicazione e di informazione basati sulle telecomunicazioni possano essere utilizzati con modalità più ampie;

30.

accoglie con favore l'iniziativa proposta «e-Freight» (trasporto elettronico di merci) e invita la Commissione a introdurre il principio del «cargo intelligente» per completare i servizi intermodali STI nel settore delle merci, con particolare attenzione per le merci pericolose;

31.

invita la Commissione e gli Stati membri a dedicare pari attenzione a passeggeri e merci, onde evitare discriminazioni a danno del trasporto di passeggeri, che si ripercuotono in modo particolarmente sfavorevole sulla mobilità delle persone;

32.

sollecita la creazione di un quadro normativo appropriato per l'interfaccia uomo-macchina (IUM) e gli altri protocolli STI, sottolineando la necessità di affrontare il problema della responsabilità;

33.

sollecita la Commissione ad affrontare il problema degli utenti più vulnerabili, compresi i cittadini a ridotta mobilità, e ampliando le azioni a favore della diffusione degli ADAS e non solo, quali le IUM e gli STI per i veicoli a due ruote mediante le sottoazioni del piano d'azione;

34.

invita la Commissione a valorizzare al massimo il potenziale STI nell'ottica di misure preventive contro lo smog e concentrazioni di ozono troppo elevate e per ridurre le emissioni acustiche, di polveri sottili, di NOx e di CO2;

35.

sottolinea l'importanza di definire una piattaforma comune per interfacce e protocolli standardizzati che faciliti l'utilizzo degli STI, di sistemi cooperativi e specifiche per lo scambio di informazioni da infrastruttura a infrastruttura (I2I), da veicolo a infrastruttura (V2I) e da veicolo a veicolo (V2V);

36.

sollecita la Commissione ad adottare una tabella di marcia per gli STI con piattaforme comuni per le applicazioni e la diffusione degli STI stessi e con la partecipazione del settore pubblico e privato, stabilendo altresì un quadro comune appropriato per la risoluzione delle problematiche degli STI relative alla responsabilità;

37.

evidenzia che la formazione relativa alle applicazioni degli STI dovrebbe essere incoraggiata al fine di migliorare la capacità degli utenti nei confronti del trasporto e facilitare l'interazione uomo-macchina;

38.

sollecita la Commissione e gli Stati membri affinché provvedano ad istituire un forum aperto per lo scambio di informazione e la risoluzione delle problematiche relative agli STI;

39.

sottolinea la necessità di rispettare la privacy e di considerare le problematiche relative alla privacy, alla sicurezza e alla protezione dei dati sin dalle fasi iniziali dello sviluppo della progettazione degli STI e che le relative questioni vanno considerate nell'ambito della definizione della struttura e delle misure di attuazione (progettazione rispettosa della riservatezza);

40.

invita tutte le parti coinvolte nelle applicazioni STI a rispettare le direttive comunitarie in materia di tutela dei dati personali e di riservatezza delle comunicazioni (direttive 95/46/CE (11) e 2002/58/CE (12)), sollecitando la Commissione affinché garantisca un utilizzo appropriato dei dati nelle applicazioni e per la diffusione degli STI;

41.

ritiene che l'utilizzo di dati anonimi nelle applicazioni STI sia necessario ai fini di uno sviluppo senza ostacoli degli stessi, garantendo al contempo la riservatezza e il rispetto del quadro normativo comunitario in materia di protezione dei dati;

42.

sollecita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare una forte leadership e una solida governance per la diffusione degli STI in Europa;

43.

sostiene la promozione dello sviluppo di navigatori nazionali ed europei «porta a porta» intermodali, con adeguata considerazione per le alternative del trasporto pubblico, e la loro interconnessione a livello europeo;

44.

sollecita la Commissione a utilizzare meglio le capacità dell'Unione europea grazie a programmi inseriti all'interno del sistema globale di navigazione via satellite (GNSS) EGNOS e Galileo, migliorando inoltre l'interconnettività multimodale;

45.

segnala che tali tecnologie vanno applicate evitando incompatibilità tra i diversi modi di trasporto e che l'utilizzazione delle stesse deve restare facoltativa;

46.

invita la Commissione e gli Stati membri a considerare che gli STI debbano coinvolgere attivamente nel processo di pianificazione e nel processo di realizzazione le autorità locali e regionali, nonché le parti interessate che operano sul territorio europeo;

47.

sottolinea l'importanza dei partenariati pubblico-privato (PPP) nella realizzazione degli STI ed invita la Commissione e gli Stati membri ad attivarsi per promuoverne e facilitarne l'utilizzo;

48.

sollecita la Commissione a giustificare in modo esaustivo lo stanziamento dei fondi concessi al piano d'azione e alla programmazione degli STI, nonché il Consiglio a garantire finanziamenti sufficienti;

49.

raccomanda agli Stati membri di affrontare, nell'imminenza della revisione intermedia dell'utilizzazione dei fondi strutturali, le questioni attinenti alla mobilità urbana e alla riduzione della congestione dei trasporti grazie agli STI e a inserirle nell'elenco delle priorità per il periodo 2010-2013;

50.

evidenzia la necessità di definire e valorizzare meglio il notevole potenziale delle aree urbane e sottolinea il ruolo che le aree rurali e periferiche possono svolgere per il raggiungimento di uno sviluppo equilibrato e di obiettivi di medio e lungo periodo;

51.

reputa di vitale importanza introdurre le reti di trasporto intelligente in aree ad elevato potenziale turistico, al fine di attenuare i flussi di traffico, ridurre gli incidenti e rafforzare la sicurezza; ritiene che gli STI contribuiscano allo sviluppo economico delle regioni, comprese quelle periferiche;

52.

sottolinea l'importanza della cooperazione interregionale, transfrontaliera e transnazionale per lo sviluppo e la realizzazione degli STI ed esorta la Commissione a sviluppare un sistema per lo scambio di buone prassi dandovi ampia diffusione in tutte le lingue dell'Unione europea; sollecita d'altro canto gli Stati membri alla condivisione e allo scambio tra le regioni stesse di migliori prassi, con il duplice obiettivo di ottenere il trasferimento della conoscenza nel settore degli STI e di evitare la frammentazione all'interno del sistema;

53.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.