15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/1

A.

considerando che il lavoro sommerso è un fenomeno complesso, ancora in aumento in vari Stati membri, poiché è influenzato da molteplici fattori economici, sociali, istituzionali, normativi e culturali,

B.

considerando che il lavoro sommerso è una caratteristica particolarmente preoccupante e persistente nei mercati del lavoro in Europa che rischia di danneggiare le economie degli Stati membri e la sostenibilità finanziaria del modello sociale europeo, ostacolando la crescita economica e le politiche di bilancio e sociali; considerando inoltre che esso è anche responsabile delle distorsioni della concorrenza nel mercato interno poiché crea una concorrenza sleale nei confronti di altri Stati o altre imprese,

C.

considerando che il lavoro sommerso è il principale fattore alla base del dumping sociale e di conseguenza uno dei temi chiave per la modernizzazione del diritto del lavoro comunitario,

D.

considerando che il lavoro non assicurato crea una concorrenza sleale tra i lavoratori assicurati e i lavoratori non assicurati, creando così un'ulteriore erosione dei diritti dei lavoratori,

E.

considerando che i settori più colpiti dal lavoro sommerso sono i settori a forte intensità di manodopera, come l'agricoltura, l'edilizia, i servizi domestici, di alloggio e ristorazione, caratterizzati da precarietà occupazionale e condizioni salariali disagiate,

F.

considerando che il lavoro sommerso è anche favorito dalla riorganizzazione industriale in catene di subappalto, che determina un aumento dei lavoratori indipendenti, talvolta sommersi,

G.

considerando che il lavoro sommerso è ulteriormente favorito dagli elevati livelli di disoccupazione, povertà e occupazione temporanea e precaria, dal momento che i lavoratori in questi casi sono costretti a rinunciare a qualsiasi loro diritto assicurativo o di altro tipo,

H.

considerando che esiste un collegamento tra l'immigrazione illegale e il lavoro sommerso e che questo è un altro motivo per cui gli Stati membri e la Commissione devono continuare a considerare la possibilità di adottare un'impostazione comune nei confronti dell'immigrazione e la possibilità di aprire un maggiore numero di rotte legali della migrazione nell'Unione europea per i cittadini dei paesi terzi in cerca di lavoro,

I.

considerando che gli immigranti, o almeno quelli che si trovano in una situazione illegale, rischiano maggiormente di diventare lavoratori sommersi e di lavorare in cattive condizioni,

J.

considerando che i cittadini dei paesi terzi impiegati illegalmente sono tanto più vulnerabili in quanto, se fermati, possono essere rimpatriati,

K.

considerando che numerosi Stati membri si trovano di fronte a carenze croniche di lavoratori che possano e che siano disposti a fare lavori particolari, spesso non specializzati, ad esempio nel settore agricolo e in quello ortofrutticolo,

L.

considerando che le persone che svolgono lavori domestici spesso lavorano nel sommerso e che un gran numero di questi lavoratori sono lavoratori immigrati, numerosi dei quali sono in situazione illegale e alcuni dei quali sono vittime di sfruttamento da parte dei trafficanti e di lavoro coatto,

M.

considerando che i lavori sommersi non rientrano nella base fiscale e pregiudicano il finanziamento e la ripartizione della protezione sociale e dei servizi pubblici limitando anche la capacità degli Stati membri di estendere i servizi sociali,

N.

considerando che il lavoro sommerso priva la sicurezza sociale di risorse preziose,

O.

considerando che i lavoratori sommersi non sono coperti dalla previdenza sociale e dalle assicurazioni contro le malattie e gli infortuni e che pertanto tali rapporti di lavoro comportano per essi rischi notevoli e perdite economiche,

P.

considerando che il lavoro sommerso rende impossibile controllare il rispetto delle necessarie norme in materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro, esponendo quindi il lavoratore a gravi rischi per la salute di cui il datore di lavoro non si assume la responsabilità,

Q.

considerando che per lottare efficacemente contro il lavoro clandestino e illegale è indispensabile rinforzare i meccanismi di sorveglianza e di sanzione con l'intervento coordinato dei servizi dell'ispettorato del lavoro, delle autorità fiscali e delle parti sociali,

R.

considerando che il lavoro sommerso presenta risvolti negativi per tutti i pilastri della strategia di Lisbona: piena occupazione, qualità e produttività del lavoro, coesione sociale;

1.

accoglie con favore l'approccio adottato dalla Commissione e invita inoltre a rinnovare la lotta al lavoro sommerso e all'economia sommersa che, pur assumendo dimensioni diverse nei vari Stati membri, danneggia l'economia, non tutela i lavoratori, pregiudica i consumatori, riduce il gettito fiscale e genera concorrenza sleale tra le imprese;

2.

esprime profonda preoccupazione in merito alla dimensione del lavoro sommerso, con punte pari o superiori al 20 % del PIL in alcuni Stati membri;

3.

chiede agli Stati membri di prendere in considerazione il miglioramento degli incentivi al lavoro regolare che possa includere l'aumento dell'aliquota di reddito non imponibile e, quale incentivo per i datori di lavoro, la riduzione dei costi non salariali associati all'occupazione legale;

4.

si compiace dell'iniziativa della Commissione che pone il lavoro sommerso tra le priorità politiche dell'Unione e che richiede importanti interventi a livello comunitario e nazionale;

5.

incoraggia gli Stati membri a continuare sulla strada delle riforme dei sistemi fiscali e di sicurezza sociale, riducendo in tal modo l'onere dell'imposizione per i lavoratori dipendenti;

6.

constata tuttavia che le linee politiche della Comunità delineate in materia di lavoro sommerso stentano a tradursi in strumenti giuridico-istituzionali ben definiti, traducibili in provvedimenti concreti nei singoli Stati membri;

7.

rileva la forte asimmetria tra gli strumenti che la Comunità può utilizzare per politiche del lavoro di qualità e quelli utilizzati per attuare politiche volte a garantire le libertà di mercato;

8.

ritiene che la lotta al lavoro sommerso vada affrontata predisponendo una strategia complessiva che tenga conto sia degli aspetti riguardanti la vigilanza e il controllo sia di quelli attinenti all'assetto economico-istituzionale e allo sviluppo settoriale e territoriale, mediante più livelli integrati di azione e il coinvolgimento di tutti gli attori (amministrazioni pubbliche, parti sociali, imprese e lavoratori);

9.

rileva la correlazione tra i ritardi nello sviluppo economico-produttivo e la diffusione del lavoro sommerso; ritiene opportuno inquadrare la lotta al lavoro sommerso all'interno delle politiche economiche e occupazionali della Strategia di Lisbona; considera inoltre che, affinché la strategia contro il lavoro sommerso possa essere efficace e dare risultati positivi, è necessario effettuare precise analisi correlate alle determinanti macroeconomiche e alla relazione tra mercati, modelli produttivi e pervasività del fenomeno;

10.

chiede per questo una maggiore operatività ed incisività dell'azione comunitaria nella lotta al lavoro sommerso, affinché la modernizzazione del diritto del lavoro in Europa non rimanga pura enunciazione teorica ma si traduca in effettive politiche di qualità e affinché si possa migliorare la qualità del lavoro sulla base dell'obiettivo di un «lavoro decoroso» per tutti i posti di lavoro;

11.

ritiene che la lotta contro il lavoro sommerso dipenda, in grande misura, dall'efficacia delle norme in materia di lavoro e delle regolamentazioni fiscali e di sicurezza sociale, il che comporta il rafforzamento dei mezzi e dell'azione delle varie autorità nazionali responsabili di tali settori, così come la necessità di un miglior coordinamento e comunicazione delle informazioni tra di esse;

12.

invita a elaborare una strategia di lotta al lavoro sommerso basata su un coordinamento e una cooperazione amministrativa forti ed efficaci fra le istanze amministrative di controllo a livello nazionale, gli ispettorati del lavoro e le parti sociali, le amministrazioni competenti per la sicurezza sociale e le autorità fiscali;

13.

sottolinea che il lavoro sommerso ha diverse definizioni negli ordinamenti nazionali e che una definizione comune a tutti gli Stati membri porterebbe ad eliminare le incertezze legate al rilevamento statistico di questo fenomeno; osserva al riguardo che la definizione utilizzata nel rapporto della Commissione, che distingue tra attività legali e illegali, può essere utilizzata come punto di partenza, con la consapevolezza che la portata del fenomeno è qualitativamente e quantitativamente differente nei diversi Stati membri;

14.

rileva che gli strumenti messi in atto per la lotta al lavoro sommerso porteranno trasparenza anche in relazione alle irregolarità nei rapporti di lavoro dichiarati ed inquadrati in contratti legali;

15.

sollecita gli Stati membri a una migliore applicazione della legislazione e degli standard del lavoro esistenti per combattere il lavoro sommerso; ritiene che l'Unione europea dovrebbe svolgere un ruolo più incisivo per la promozione di una maggiore e migliore cooperazione e coordinazione tra gli ispettori nazionali del lavoro e quelli sociali;

16.

rileva che l'economia informale non può essere eliminata senza l'attuazione di opportuni meccanismi di incentivazione; ritiene che gli Stati membri dovrebbero rendere conto, nell'ambito del quadro di valutazione di Lisbona, dei risultati concretamente raggiunti a seguito del ridimensionamento dell'economia informale;

17.

chiede alla Commissione di presentare proposte per sviluppare metodi generalmente accettati per misurare il lavoro sommerso, basati su una griglia di dati disaggregati per genere e per settori, data la rilevanza della diversa presenza di uomini e donne nei molteplici settori del lavoro sommerso, e l'impatto indiretto sul divario salariale tra donne e uomini;

18.

insiste sul fatto che è fondamentale instaurare a livello comunitario una piattaforma destinata a raccogliere le informazioni necessarie in stretta collaborazione con gli Stati membri in vista della creazione di una base di dati affidabile, che registri la situazione del lavoro sommerso nell'Unione europea, tenendo conto della dimensione di genere e, in particolare, della situazione delle donne;

19.

sottolinea che le donne non sono sovrarappresentate nel lavoro sommerso, bensì rappresentano una quota più consistente degli uomini in alcuni settori occupazionali «tradizionalmente femminili», come ad esempio i servizi domestici, il settore alberghiero e della ristorazione, le cure sanitarie, caratterizzati da più bassi livelli di qualificazione, da insicurezza occupazionale, da livelli retributivi più bassi e previdenza sociale più debole o inesistente, il che le pone molto spesso in una posizione particolarmente vulnerabile;

20.

chiede alla Commissione di prendere in considerazione la creazione di una banca dati sui differenti approcci e metodologie utilizzati per misurare il lavoro sommerso da parte degli Stati membri al fine di promuovere lo scambio di buone prassi e il trasferimento di conoscenze e di valutare la fattibilità e la trasferibilità delle misure attuate;

21.

chiede alla Commissione di elaborare politiche che contemplino sia misure generali che misure settoriali per contrastare il lavoro sommerso con il pieno coinvolgimento delle parti sociali e con particolare riferimento ai settori più coinvolti, quali il settore alberghiero e della ristorazione, l'agricoltura, i servizi domestici e l'edilizia; attira l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sulla situazione particolare del settore dei servizi domestici di cura, caratterizzato da una forte concentrazione di donne cittadine di paesi terzi spesso in condizione di clandestinità;

22.

afferma che è possibile evitare il lavoro sommerso quando le norme e i requisiti nazionali in materia di protezione del lavoro sono riconosciuti reciprocamente mediante accordi bilaterali e trilaterali fra gli Stati membri e le parti sociali e che tale tentativo sarebbe sostenuto mediante la cooperazione e lo scambio di informazioni fra parti sociali;

23.

chiede che gli Stati membri riducano l'attrattiva economica del lavoro sommerso rendendo i rispettivi sistemi di tassazione e di protezione sociale quanto più possibile semplici, trasparenti e accessibili con politiche efficienti per creare posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità;

24.

invita la Commissione a proporre agli Stati membri uno statuto quadro per i coniugi o i familiari che partecipano nelle imprese familiari, al fine di garantire la loro affiliazione obbligatoria al regime di previdenza sociale, come già richiesto dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 21 febbraio 1997 sulla situazione dei coniugi che partecipano alle attività dei lavoratori autonomi (15);

25.

sottolinea che il funzionamento della famiglia rappresenta un'impresa familiare in sé e che il riconoscimento del lavoro familiare atipico e della sua integrazione in un sistema di copertura sociale dovrebbe essere preso in considerazione;

26.

ritiene che qualsiasi riforma delle politiche economiche e dei sistemi fiscali e di protezione sociale negli Stati membri da parte degli stessi dovrebbe essere integrata tenendo conto delle cause chiave del lavoro sommerso;

27.

chiede agli Stati membri di prevedere forti incentivi per chi si impegna a trasformare il lavoro sommerso in economia formale e ritiene che i contratti atipici possano svolgere in tale contesto un ruolo per contribuire da un lato a far emergere i lavoratori dal lavoro in nero e dall'altro ad aumentare la stabilità del lavoro;

28.

chiede agli Stati membri di prevedere sanzioni severe per i datori di lavoro che, nonostante gli incentivi loro offerti, continuano a far uso del lavoro sommerso;

29.

incoraggia gli Stati membri a utilizzare gli strumenti politici a loro disposizione, associando alle attività di prevenzione l'imposizione di sanzioni, con l'obiettivo di trasformare il lavoro sommerso in lavoro regolare e, ove possibile, a coordinare l'uso di tali strumenti al fine di ottenere una maggiore coerenza in tutto il mercato interno;

30.

nota il ruolo importante che le parti sociali di molti Stati membri hanno svolto per lottare contro il lavoro sommerso, e invita la Commissione e gli Stati membri a dare maggiore sostegno e incoraggiamento alle organizzazioni imprenditoriali e a quelle sindacali in questa lotta; nota con preoccupazione che i lavoratori che svolgono attività di lavoro sommerso spesso scoprono di non essere tutelati né da norme legislative fondamentali in merito alla sanità e alla sicurezza né dalla legislazione sul salario minimo e di non poter scegliere di aderire a un sindacato; in particolare, chiede una maggiore applicazione della legislazione vigente sui salari minimi in tutti gli Stati membri e sollecita gli Stati membri che attualmente non prevedano un salario minimo decente a esaminare la possibilità di introdurlo, negoziando con le parti sociali secondo le prassi nazionali;

31.

chiede, sulla scorta delle esperienze maturate in alcuni Stati membri, la valutazione e la promozione di nuove misure per il lavoro regolare per permettere a coloro che sono coinvolti in attività sommerse di regolarizzare le loro pratiche, seguendo le migliori pratiche normative esistenti che hanno dato prova di efficacia;

32.

richiama l'attenzione sulla formula dei buoni-servizio praticata in Belgio, Germania e Francia, che permette alle famiglie di acquistare servizi per la casa a prezzi più bassi, garantendo il pagamento per mezzo dello stesso buono-servizio dei contributi alla sicurezza sociale e delle tasse;

33.

ritiene fortemente che la regolarizzazione dei rapporti di lavoro sommerso debba sempre comprendere anche l'obbligo del versamento contributivo, a condizione che gli Stati membri possano adottare misure per facilitare i necessari pagamenti da parte dei datori di lavoro;

34.

invita gli Stati membri a prendere in considerazione approcci specifici al settore allorché intraprendono azioni politiche in materia di regolarizzazione del lavoro sommerso;

35.

plaude all'iniziativa adottata dalla Commissione di deferire alla Corte di giustizia delle Comunità europee quegli Stati membri che non abbiano ancora introdotto nella legislazione nazionale il riconoscimento automatico delle qualifiche conseguite nei nuovi Stati membri; invita gli Stati membri a onorare immediatamente i loro impegni;

36.

chiede a quegli Stati membri che hanno applicato regimi transitori alla libera circolazione dei lavoratori nell'Unione europea di aprire il proprio mercato del lavoro ai lavoratori provenienti da tutti i nuovi Stati membri, in considerazione del fatto che limitazioni, anche parziali, all'accesso al mercato del lavoro, oltre che essere contrarie ai principi fondanti dell'Unione europea e allo spirito europeo, fanno aumentare il ricorso al lavoro sommerso e determinano squilibri territoriali; in questo contesto, ritiene essenziale attuare il principio della parità dei diritti dei lavoratori e contrastare la concorrenza sleale e il dumping sociale;

37.

ritiene che, nel caso dei lavoratori che beneficiano della libertà di circolazione, il loro lavoro sommerso possa essere la conseguenza della scarsa conoscenza delle disposizioni vigenti in materia; invita pertanto gli Stati membri ad attuare campagne di informazione del pubblico al fine di sensibilizzare a questo tema sia i lavoratori sia i datori di lavoro;

38.

è dell'avviso che la semplificazione o la riduzione degli oneri amministrativi e delle procedure, soprattutto per le piccole e medie imprese, ridurrebbe il ricorso al lavoro sommerso e promuoverebbe l'attività economica nell'Unione europea;

39.

invita le autorità nazionali competenti a promuovere il ricorso all'e-government e alla registrazione online e lo scambio di buone prassi al fine di ridurre i costi e la complessità delle procedure amministrative e di registrazione per il commercio e soprattutto per le piccole e medie imprese, riducendo ad esempio il numero di moduli fiscali, mediante l'uso di singole voci, schede di pagamento unico e sportelli unici;

40.

ritiene necessario introdurre efficaci meccanismi sanzionatori e di controllo in loco, lasciando agli Stati membri uno spazio ragionevole d'azione che consenta di arginare il volume del lavoro sommerso;

41.

chiede che le società appaltatrici siano considerate corresponsabili delle eventuali irregolarità contributive delle società in subappalto a cui sono collegate mediante contratti diretti di subappalto;

42.

sottolinea che il numero di casi di lavoro sommerso nelle catene di subappalti potrebbe essere ridotto mediante un sistema di disposizioni nazionali che imponga ad appaltatori e committenti un comportamento responsabile ed equo;

43.

invita gli Stati membri, le parti sociali e gli altri attori sul mercato del lavoro a incoraggiare la responsabilità sociale delle imprese e altri approcci simili per combattere il lavoro sommerso;

44.

invita gli Stati membri ad avvalersi di metodi innovativi basati su indicatori e parametri di riferimento specifici ai vari settori economici per combattere il lavoro sommerso e contrastare l'erosione fiscale; invita la Commissione a sostenere lo scambio di migliori prassi fra gli Stati membri nella lotta al lavoro sommerso;

45.

ricorda che una politica esclusivamente repressiva, se non seguita da un miglior coordinamento tra Stati membri, potrebbe concentrare il lavoro sommerso negli Stati meno strutturati e nelle economie meno regolate;

46.

raccomanda caldamente la conclusione di accordi a livello regionale, nazionale e locale per fornire una risposta graduale e settoriale al fenomeno del lavoro illegale e per promuovere misure che forniscano soluzioni efficaci a beneficio della società nel suo complesso;

47.

invita, a tal proposito, la Commissione a proporre agli Stati membri ed ai soggetti sociali ed economici coinvolti nella lotta al lavoro sommerso, un «patto per l'emersione dal sommerso», volto a permettere l'emersione graduale delle attività non dichiarate; ritiene che tale patto dovrebbe coprire un periodo transitorio limitato senza il ricorso a sanzioni, allo scadere del quale entrerebbero in vigore meccanismi sanzionatori più rigorosi;

48.

chiede un maggior intervento per le assunzioni in nero fatte da ogni impresa, indipendentemente dal luogo in cui la sua attività viene svolta, e osserva che l'applicazione della decisione quadro 2005/214/GAI del Consiglio, del 24 febbraio 2005, relativa all'applicazione del principio del reciproco riconoscimento alle sanzioni pecuniarie (16) potrebbe migliorare la situazione;

49.

chiede un rispetto maggiore e più efficace del diritto al lavoro e delle norme in vigore in materia di lavoro nel quadro della promozione dell'Agenda sul lavoro dignitoso come pure l'applicazione delle norme del diritto comunitario, in particolare quelle della direttiva 96/71/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 1996, relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi (17), fin dal primo giorno di distacco, attraverso una congrua interpretazione della direttiva stessa che inverta le tendenze interpretative attuali finalizzate a modificare il trattamento dei lavoratori verso standard minimi;

50.

invita la Commissione a rivedere la direttiva 96/71/CE e, in particolare, a rafforzare la cooperazione amministrativa e gli scambi d'informazione tra le autorità nazionali competenti (ispettori del lavoro, autorità fiscali, enti di previdenza sociale), allo scopo di prevenire il lavoro sommerso e porvi rimedio;

51.

propone di rinsaldare i legami tra gli ispettorati nazionali del lavoro e di promuovere scambi delle migliori prassi a livello comunitario in modo da far fronte al fenomeno del lavoro sommerso;

52.

invita gli Stati membri a rafforzare le ispezioni del lavoro e ad intensificare i controlli che, in taluni Stati, sono stati allentati;

53.

auspica che l'Unione europea possa svolgere un ruolo di maggiore importanza nella promozione di una migliore e maggiore cooperazione e coordinamento fra ispettorati del lavoro, attraverso il potenziamento delle risorse economiche e tecnologiche dei servizi ispettivi, intensificando le misure che consentono agli ispettorati del lavoro di lavorare in stretta collaborazione e sviluppando sistemi TIC per un uso condiviso, nel rispetto della legislazione sulla protezione dei dati; a tal proposito, chiede alla Commissione di elaborare uno studio di fattibilità sull'istituzione di una struttura permanente della Comunità sulla cooperazione transfrontaliera che integri gli sforzi degli Stati membri in materia di lotta contro il lavoro sommerso;

54.

chiede una maggiore cooperazione e condivisione di informazioni tra Stati membri per studiare il fenomeno del lavoro sommerso, indicando i risultati ottenuti e quelli inattesi;

55.

invita la Commissione a valutare l'eventuale utilità e operatività dei sistemi istituiti dalla direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno (18), compresi i punti di contatto, ai fini della lotta al lavoro sommerso;

56.

accoglie favorevolmente la creazione di un comitato ad alto livello per assistere gli Stati membri nell'identificazione e nello scambio di buone pratiche, con riguardo ai controlli e al miglioramento della legislazione per i lavoratori distaccati;

57.

è a favore di un'azione più energica per quanto riguarda il lavoro non assicurato e di misure per la promozione della cooperazione e dello scambio di opinioni e di migliori prassi da parte dei sindacati dell'Unione europea;

58.

è del parere che vi sia la necessità di sensibilizzare maggiormente sia i lavoratori che i potenziali utenti del lavoro sommerso e tutte le organizzazioni sociali sui rischi e sui costi del lavoro sommerso e sui benefici legati all'eliminazione e alla regolarizzazione di detto lavoro;

59.

invita la Commissione e gli Stati membri a lanciare una campagna di informazione destinata ai datori di lavoro e ai lavoratori al fine di attirare l'attenzione sulle norme minime e i regolamenti comunitari applicabili, nonché sugli effetti negativi che il lavoro sommerso può avere sui sistemi nazionali di previdenza sociale, sulle finanze pubbliche, su una concorrenza equa, sui risultati economici e sui lavoratori stessi;

60.

chiede campagne permanenti concernenti la prevenzione del lavoro sommerso, con iniziative di informazione e sensibilizzazione, a livello comunitario, nazionale e locale, che coinvolgano le parti sociali, gli enti pubblici, le camere di commercio ed i centri per l'impiego, le scuole, le prefetture e i vari sistemi di controllo e repressione,

61.

ritiene che tali campagne permanenti dovrebbero accompagnare le diverse misure adottate per radicare una cultura della legalità e promuovere il lavoro di qualità e la cultura d'impresa legale, e invita gli Stati membri, le preposte autorità nazionali e le strutture della società civile a unire gli sforzi per creare situazioni di intolleranza verso il lavoro sommerso e per cambiare l'opinione pubblica su tale problematica;

62.

sottolinea che gli Stati membri devono stanziare maggiori risorse pubbliche per sensibilizzare l'opinione pubblica, servendosi anche di quelle del Fondo sociale europeo e del Programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale — PROGRESS; ritiene che le attività di sensibilizzazione dovrebbero mettere in evidenza le sanzioni, i costi, i rischi del lavoro sommerso e i vantaggi del lavoro dichiarato, tale sensibilizzazione essendo conforme ai principali obiettivi della strategia di Lisbona in materia di crescita e di occupazione; invita le parti sociali a svolgere un ruolo attivo in tale processo;

63.

chiede la firma da parte di tutti gli Stati membri della Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie;

64.

è del parere che per lottare contro il fenomeno del lavoro sommerso siano necessari strumenti programmatici a livello locale e comunitario che consentano nel contempo di perseguire politiche di sostegno e sviluppo economico-sociale e attuare interventi di sorveglianza e repressione;

65.

chiede alla Commissione di valutare la possibilità di affiancare la lotta contro il lavoro sommerso a politiche finanziarie a sostegno di piani regionali e locali;

66.

invita la Commissione ad elaborare per gli Stati membri un meccanismo pilota che si ispiri alle buone pratiche esistenti in alcuni Stati membri e a modelli, quale quello messo a punto dal progetto 2 Plus a Lussemburgo (cofinanziato dal Fondo sociale europeo nel quadro del programma Obiettivo 3), intesi ad arginare il lavoro sommerso privandolo di ogni attrattiva, mediante:

67.

è del parere che si debba studiare e valutare la possibilità di concedere aiuti di stato esentati dall'obbligo di notifica per affrontare il fenomeno del lavoro sommerso, attraverso una interpretazione ampia delle espressioni «creazione di posti di lavoro» e del significato di «creazione di un posto di lavoro regolare»; osserva che il lavoro sommerso non equivale ad un posto di lavoro vero e proprio e che pertanto l'incentivo per assicurarne la regolarizzazione potrebbe costituire un «aiuto alla creazione di occupazione»;

68.

richiama l'attenzione sulla posizione generalmente più vulnerabile delle donne sul mercato del lavoro, sovente in conseguenza di obblighi familiari che rendono più difficile l'accesso al mercato del lavoro ufficiale e favoriscono l'accettazione di un lavoro sottopagato e non dichiarato, pregiudicando in tal modo il diritto a un lavoro decente che è ardentemente difeso dall'OIL, segnatamente per le casalinghe, le immigrate clandestine e quante cumulano talvolta un'attività scarsamente retribuita con un'attività non dichiarata; sottolinea le conseguenze negative che ne risultano per l'evoluzione della carriera professionale e delle prospettive pensionistiche delle donne, nonché per il buon funzionamento del mercato del lavoro e per le capacità di finanziamento dei sistemi di previdenza sociale;

69.

ritiene che una politica che consenta di riconoscere i congedi di maternità e quelli parentali come tempi lavorativi e quindi di retribuirli attenuerebbe gli effetti negativi degli obblighi familiari e contribuirebbe all'evoluzione della carriera professionale delle donne come pure al buon funzionamento del mercato del lavoro;

70.

chiede il finanziamento di progetti di ricerca in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di attività promozionali finalizzate alla prevenzione e alla diffusione di una cultura della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, con particolare riferimento a quei settori a più elevato rischio infortunistico, dove maggiormente si annida il lavoro sommerso; ritiene utile indagare la relazione tra infortuni sul lavoro e lavoro irregolare, a partire dai dati sugli incidenti mortali;

71.

ritiene che un'adeguata politica di formazione sia propedeutica alla lotta al lavoro sommerso;

72.

raccomanda che si giunga a un accordo a livello nazionale, regionale e locale, con la partecipazione degli enti sociali e delle rappresentanze dei datori di lavoro, nella prospettiva di un impegno generale volto al controllo e alla graduale eliminazione del lavoro sommerso;

73.

accoglie con favore gli sforzi profusi dalla Commissione al fine di prevedere sanzioni per i datori di lavoro di cittadini di paesi terzi soggiornanti clandestinamente, pur lamentando la mancanza di misure volte a combattere lo sfruttamento dei cittadini dei paesi terzi che risiedono regolarmente nell'Unione europea;

74.

rileva il significativo impatto sul lavoro sommerso della proposta della Commissione concernente una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che introduce sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente nell'Unione europea, ed esprime preoccupazione per il fatto che si stiano approntando misure repressive prima ancora di aver definito un quadro comune di norme e politiche che disciplinino l'accesso regolare al mercato del lavoro;

75.

prende atto dei progressi contenuti nella proposta di direttiva del Consiglio relativa a una procedura unica di domanda per il rilascio di un permesso unico che consente ai cittadini di paesi terzi di soggiornare e lavorare nel territorio di uno Stato membro e a un insieme comune di diritti per i lavoratori di paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro (COM(2007)0638), pur lamentando il fatto che vi è ancora molta strada da fare per poter garantire i diritti sanciti dagli articoli da 27 a 34 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

76.

esorta gli Stati membri ad adottare misure volte a ridurre la particolare vulnerabilità degli immigrati in situazioni di lavoro sommerso;

77.

è del parere che il problema dell'occupazione degli immigrati in situazione illegale costituisca un problema complesso, che non può essere tuttavia risolto solo limitandosi a sanzionare i datori di lavoro, ma che richiede anche misure trasversali ad ampio raggio; in particolare, ritiene necessario seguire gli orientamenti dell'OIL, sul sostegno ai lavoratori migranti per la difesa dei loro diritti;

78.

ritiene che la lotta al lavoro sommerso richieda un approccio globale che deve tener conto della necessità di salvaguardare e promuovere i diritti dei lavoratori immigrati, regolari o clandestini, che sono sfruttati dai datori di lavoro;

79.

reputa che la lotta al lavoro sommerso eseguito dagli immigrati clandestini possa essere portata avanti in modo efficace soltanto attraverso l'apertura di canali d'immigrazione legale, allo scopo di garantire all'Unione europea la manodopera proveniente dai paesi terzi di cui essa necessita, a prescindere dal livello delle qualifiche dei lavoratori;

80.

ritiene che una lotta contro la crescente economia sommersa e, in particolare, contro lo sfruttamento dei lavoratori immigrati clandestini, oltre che su una politica di rimpatrio si possa basare anche su strumenti e meccanismi di prevenzione e di lotta contro lo sfruttamento dei lavoratori immigrati, contemplando il riconoscimento ed il rispetto dei diritti umani fondamentali;

81.

invita tutti gli Stati membri a firmare e ratificare con urgenza la Convenzione del Consiglio d'Europa contro la tratta di esseri umani;

82.

invita gli Stati membri a definire o rafforzare le pertinenti misure legislative per incoraggiare gli immigrati vittime dello sfruttamento a denunciare la loro condizione, fattore che contribuirebbe in particolare a rendere più efficace la lotta contro il lavoro sommerso;

83.

promuove l'attuazione di controlli combinati finanziari, fiscali e del lavoro per lottare contro il lavoro sommerso;

84.

invita la Commissione a promuovere la cooperazione amministrativa e lo scambio di buone prassi nella lotta a livello comunitario contro l'economia sommersa;

85.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/11

A.

considerando che il Consiglio europeo di Nizza del 7-9 dicembre 2000 ha fissato per l'Unione europea l'obiettivo di ridurre in modo significativo e misurabile la povertà e l'emarginazione sociale entro il 2010, e che i progressi realizzati per il raggiungimento di tale obiettivo vanno migliorati,

B.

considerando che il Consiglio europeo di Lisbona del 23 e 24 marzo 2000 ha disposto di sradicare la povertà infantile in Europa entro il 2010,

C.

considerando che il Consiglio europeo di Nizza del 7-9 dicembre 2000 ha esortato gli Stati membri a dare seguito alla raccomandazione del 1992 sulle risorse minime garantite che devono essere fornite dai sistemi di protezione sociale,

D.

considerando che la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio riconosce «il diritto fondamentale della persona a risorse e a prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana»,

E.

considerando che la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989 riconosce il diritto dei lavoratori a «un'equa retribuzione»; considerando che nel 1993 il Parlamento e la Commissione hanno riconosciuto l'esigenza di coordinare le politiche in materia di retribuzione minima per dare attuazione al diritto dei lavoratori a una retribuzione «sufficiente a garantire loro un tenore di vita decoroso»,

F.

considerando che, nel momento in cui l'Unione si assumeva l'impegno a combattere la povertà e l'esclusione sociale (2001), 55 milioni di persone nell'Unione erano a rischio di povertà di reddito (15 % della popolazione UE-15); considerando che nel 2005 questa cifra era salita a 78 milioni (16 % della popolazione UE-25),

G.

considerando che il persistente divario retributivo fra i sessi pone le donne in una situazione di debolezza nella lotta contro la povertà,

H.

considerando che, in mancanza di tutti i trasferimenti sociali, il rischio di povertà nell'Unione, soprattutto per le donne, passerebbe dal 16 % al 40 %, o al 25 % senza considerare i pagamenti della pensione,

I.

considerando che le carriere delle donne sono più brevi, più lente e meno ben remunerate e che ciò aumenta il rischio di cadere nella povertà, soprattutto per le donne con più di 65 anni di età (del 21 % o di 5 punti percentuale in più rispetto agli uomini),

J.

considerando che bambini e giovani rappresentano quasi un terzo della popolazione dell'Unione e che 19 milioni di bambini sono a rischio di povertà, e che molti di essi vivono separati dalla famiglia perché povera; considerando il rapporto complesso che esiste tra povertà, ruolo dei genitori e benessere dei bambini in diverse circostanze sociali, anche per quanto riguarda la tutela dei minori da ogni tipo di abuso,

K.

considerando che, in particolare, povertà estrema ed esclusione sociale costituiscono una violazione di tutti i diritti umani,

L.

considerando che una quota rilevante della popolazione dell'Unione rimane esclusa dalla società, dato che una persona su cinque vive in alloggi al di sotto della norma e che ogni giorno circa 1,8 milioni di persone cercano una sistemazione in ricoveri adibiti all'accoglienza dei senzatetto, che il 10 % vive in famiglie disoccupate, che la disoccupazione a lungo termine sfiora il 4 %, che 31 milioni di lavoratori (ovvero il 15 %) percepiscono salari estremamente bassi, che 17 milioni di lavoratori (ossia l'8 %) sono vittime della povertà reddituale nonostante abbiano un impiego, che la percentuale di giovani che abbandonano prematuramente gli studi è superiore al 15 % e che il «divario digitale» persiste tuttora (il 44 % della popolazione dell'Unione europea non sa utilizzare Internet né dispone di conoscenze informatiche),

M.

considerando che la povertà e la disuguaglianza colpiscono le donne in modo sproporzionato; che il reddito medio femminile è soltanto il 55 % di quello maschile; che le donne, in vecchiaia, sono colpite dalla povertà in misura rilevante e sproporzionata; che l'impossibilità di accedere a servizi di alta qualità accresce in modo inaccettabile il rischio di povertà per le donne,

N.

considerando che gli enti regionali e locali, già investiti della considerevole responsabilità di fornire al pubblico servizi e prestazioni, subiscono la pressione restrittiva dei bilanci pubblici,

O.

considerando che investire nell'infanzia e nella gioventù contribuisce ad accrescere la prosperità economica per tutti e a rompere il circolo vizioso della miseria, e considerando che è indispensabile prevenire i problemi e intervenire subito al loro emergere per salvaguardare le opportunità dei minori nella vita,

P.

considerando che è stato stabilito un nesso tra povertà e disoccupazione, da un lato, e cattivo stato di salute e scarso accesso all'assistenza sanitaria, dall'altro, e che tale correlazione è legata a fattori quali regimi alimentari poveri, condizioni di vita disagiate in aree sfavorite, alloggi inadeguati e stress,

Q.

considerando che gli effetti della disuguaglianza, della povertà, dell'esclusione sociale e della mancanza di opportunità sono interconnessi e che richiedono una strategia coerente a livello degli Stati membri, una strategia che non si concentri soltanto sul reddito e sulla ricchezza ma che si interessi anche di questioni come l'accesso all'occupazione, all'istruzione, ai servizi sanitari, alla società dell'informazione, alla cultura, ai trasporti e alle opportunità per le generazioni future,

R.

considerando che, secondo i dati delle statistiche dell'Unione europea sul reddito e sulle condizioni di vita (EU-SILC), nel periodo 2000-2005 il divario tra i redditi nell'Unione (rapporto S80/S20) è salito notevolmente (da 4,5 a 4,9), tanto che nel 2005 il 20 % dei cittadini più ricchi della popolazione dell'Unione godeva di un reddito quasi 5 volte superiore a quello del rimanente 80 % della popolazione,

S.

considerando che la detenzione, se non accompagnata da un'adeguata riabilitazione e istruzione, in molti casi provoca soltanto più esclusione sociale e disoccupazione,

T.

considerando che il 16 % dell'intera popolazione attiva dell'Unione è disabile (Eurostat 2000); considerando che in tutta l'Unione i livelli di disoccupazione tra i disabili (incluse le persone con problemi di salute mentale), gli anziani e le minoranze etniche rimangono intollerabilmente elevati; considerando che 500 000 persone disabili vivono ancora in grandi strutture residenziali chiuse;

1.

saluta con favore l'approccio della Commissione all'inclusione sociale attiva; considera che la finalità generale di tali politiche di inclusione sociale attiva deve essere quella di dare attuazione ai diritti fondamentali onde permettere alla gente di vivere dignitosamente e di partecipare alla vita sociale e lavorativa;

2.

ritiene che le politiche di inclusione sociale attiva debbano esercitare un impatto decisivo sull'eliminazione della povertà e dell'esclusione sociale, sia per quanti hanno un'occupazione («i lavoratori poveri») che per quanti non svolgono un'attività lavorativa remunerata; concorda con la Commissione nel ritenere che un approccio più organico all'inclusione sociale attiva debba fondarsi sui seguenti principi comuni:

3.

ritiene che la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio vada ampliata e aggiornata alla luce dei risultati del bilancio della realtà sociale dell'Unione e della proposta di un approccio olistico all'inclusione attiva e reputa inoltre che la raccomandazione debba tenere in debito conto l'emergenza di nuovi rischi sociali legati ai mutamenti demografici e all'economia basata sulla conoscenza e sui servizi;

4.

sottoscrive il parere della Commissione secondo cui un approccio più olistico all'inclusione attiva deve anche accordare un'attenzione speciale all'eliminazione della povertà infantile, all'eliminazione delle disparità in tema di accesso all'assistenza sanitaria e di risultati in materia di sanità, alla lotta alla povertà e all'esclusione sociale connesse con le pensioni pubbliche e private nonché alla fornitura di un'assistenza a lungo termine dignitosa e di qualità elevata;

5.

rileva che la maggior parte degli Stati membri nell'UE-27 dispongono di meccanismi di reddito minimo garantito ma che parecchi non ne dispongono; incoraggia gli Stati membri a prevedere un meccanismo di reddito minimo garantito per l'inclusione sociale e li esorta allo scambio di buone prassi; riconosce che, laddove l'assistenza sociale è fornita, gli Stati membri hanno il dovere di garantire che i cittadini comprendano quali siano i loro diritti e siano in grado di ottenerli;

6.

si rammarica profondamente del fatto che taluni Stati membri sembrano ignorare la raccomandazione 92/441/CEE del Consiglio, che riconosce il «diritto fondamentale della persona a risorse e a prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità umana»;

7.

concorda con la Commissione nel ritenere che nella maggior parte degli Stati membri l'assistenza sociale è già al di sotto di un livello che espone al rischio di povertà; insiste sul fatto che l'obiettivo primario dei meccanismi di sostegno al reddito deve essere quello di sottrarre le persone alla povertà e consentir loro di vivere in modo dignitoso; invita la Commissione a verificare l'efficacia, ai fini della lotta alla povertà, del reddito minimo incondizionato per tutti;

8.

invita la Commissione a fornire una relazione dettagliata che indichi se i regimi di aiuti sociali negli Stati membri (inter alia: meccanismi di reddito garantito e benefici connessi, indennità di disoccupazione, invalidità e superstiti, sistemi di pensione obbligatori e complementari, prestazioni di prepensionamento) garantiscano redditi al di sopra della soglia di «rischio di povertà'dell'Unione, pari al 60 % del reddito medio nazionale;»

9.

suggerisce alla Commissione di prendere in esame l'eventualità di stabilire un metodo comune per il calcolo del livello minimo di sussistenza e del costo della vita (un paniere di beni e servizi) onde garantire misurazioni comparabili della soglia di povertà e definire un criterio per i necessari interventi sociali;

10.

sottolinea che il rischio di cadere nell'estrema indigenza è maggiore per le donne rispetto agli uomini; sottolinea che la continua tendenza alla femminilizzazione della povertà nelle odierne società europee dimostra che gli attuali sistemi di protezione sociale e l'ampia gamma delle politiche economiche, sociali e occupazionali nell'Unione non sono finalizzate a soddisfare le esigenze delle donne o a far fronte alle disparità nel lavoro femminile; sottolinea che l'indigenza tra le donne e la loro esclusione sociale in Europa esigono risposte politiche mirate specifiche, multiple e di genere;

11.

afferma che l'adeguatezza dei sistemi di reddito minimo costituisce una condizione preliminare per un'Unione europea fondata sulla giustizia sociale e sulle pari opportunità per tutti; esorta gli Stati membri a garantire che venga assicurato un reddito minimo adeguato nei periodi senza lavoro o in quelli tra un lavoro e l'altro, con particolare attenzione ai gruppi di donne su cui incombono responsabilità aggiuntive;

12.

invita il Consiglio a concordare un obiettivo UE per i meccanismi di reddito minimo e di reddito sostitutivo a base contributiva atto ad assicurare un reddito di almeno il 60 % del reddito medio nazionale perequato, oltre a concordare un calendario di attuazione di tale obiettivo in tutti gli Stati membri;

13.

ritiene che il rischio di cadere nella povertà sia maggiore per le donne rispetto agli uomini, soprattutto se anziane, in quanto i sistemi di previdenza sociale si basano spesso sul principio del lavoro remunerato continuativo; chiede il diritto individuale a un reddito minimo adeguato indipendentemente dai contributi lavorativi;

14.

ritiene che il problema della povertà di chi ha già un'occupazione rifletta condizioni di lavoro che non sono eque e chiede che vengano concentrati gli sforzi per porre rimedio alla situazione in maniera tale per cui la retribuzione in generale e il salario minimo in particolare — siano essi determinati in sede legislativa o in sede di contrattazione collettiva — siano tali da evitare la povertà reddituale e garantire un livello di vita dignitoso;

15.

invita il Consiglio ad introdurre un obiettivo UE per la retribuzione minima (stabilita in sede legislativa o di contrattazione collettiva a livello nazionale, regionale o di settore) in modo da assicurare un reddito pari ad almeno il 60 % della media pertinente (nazionale, settoriale, ecc), oltre a concordare un calendario di attuazione di tale obiettivo in tutti gli Stati membri;

16.

sottolinea che i meccanismi di retribuzione minima andrebbero integrati da un pacchetto di misure di supporto per facilitare l'inclusione sociale e che tale pacchetto dovrebbe includere agevolazioni per l'inclusione sociale, ad es. in materia di assistenza abitativa, nonché un sostegno all'istruzione, alla formazione e riqualificazione professionale e all'apprendimento permanente, come pure la sana gestione economica e misure di sostegno al reddito per contribuire a coprire i relativi costi per i singoli e i nuclei familiari, in modo tale da garantire il soddisfacimento delle esigenze di vita e di apprendimento permanente, in particolare delle persone sole, delle famiglie monoparentali e delle famiglie numerose;

17.

invita gli Stati membri a esaminare la loro spesso complessa e ingarbugliata rete di meccanismi di sostegno al reddito, quale che sia la loro natura specifica (che si tratti di meccanismi di reddito minimo e benefici connessi, meccanismi di reddito sostitutivo a base contributiva o altro), al fine di migliorarne l'accessibilità, l'efficacia e l'efficienza;

18.

ritiene che gli Stati membri debbano prevedere benefici supplementari mirati per le categorie svantaggiate (p. es. persone affette da disabilità o malattie croniche, genitori soli o famiglie con molti figli) tali da coprire determinate spese accessorie connesse, tra l'altro, con il sostegno personale, l'uso di strutture specifiche e l'assistenza medica e sociale, stabilendo tra l'altro livelli di prezzi accessibili per i medicinali per le categorie sociali svantaggiate; sottolinea la necessità di assicurare pensioni di invalidità e di anzianità di livello dignitoso;

19.

prende atto che esiste un'iniqua distribuzione del reddito tra i lavoratori autonomi e che un quarto di essi vive al di sotto della soglia di povertà e che, pertanto, è necessario fornire a chi lavora in proprio un maggiore sostegno istituzionalizzato, affinché sia evitata la trappola della povertà;

20.

sottolinea l'importanza di un approccio olistico alla sicurezza materiale e al benessere dei minori che si fondi sulla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del bambino (UNCRC), affinché le famiglie, specialmente le famiglie numerose, possano beneficiare di un livello di reddito sufficiente ad assicurare ai figli un alloggio e un regime alimentare adeguati nonché l'accesso a servizi sanitari, sociali ed educativi di elevata qualità, perché il loro sviluppo avvenga in modo armonioso sul piano sia fisico che della personalità; riconosce, tuttavia, che le esigenze fondamentali dell'infanzia dovrebbero avere la precedenza sulle considerazioni di ordine finanziario degli Stati membri;

21.

esorta le istituzioni dell'Unione europea, gli Stati membri e le associazioni della società civile organizzata a garantire che la partecipazione dei minori venga organizzata sempre nel rispetto del principio fondamentale della partecipazione sicura e ricca di significato;

22.

richiama l'attenzione sui seguenti aspetti di un approccio olistico:

23.

invita la Commissione a considerare la povertà infantile e l'esclusione sociale nel più ampio quadro delle politiche dell'Unione europea, includendovi tematiche quali l'immigrazione, la disabilità, la discriminazione, la tutela dell'infanzia da ogni forma di maltrattamento e abuso, la questione degli operatori nel campo dell'assistenza all'infanzia e alle persone adulte, la parità tra uomo e donna, il sostegno alle famiglie, l'inclusione sociale attiva, l'assistenza e l'istruzione nei primi anni di vita, l'apprendimento permanente e la conciliazione fra vita lavorativa, non lavorativa e familiare;

24.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad attuare efficacemente il principio della parità di retribuzione per il lavoro di pari valore sociale e ad effettuare un'analisi specifica e una riforma dei sistemi di protezione sociale nonché a sviluppare le linee guida europee intese a riformare i sistemi di protezione sociale dal punto di vista della parità di genere individuando, ad esempio, i diritti alla sicurezza sociale, adeguando la protezione sociale e i servizi alle strutture familiari in continua evoluzione e garantendo che i sistemi di protezione sociale riescano a fare meglio fronte alla situazione precaria delle donne e a soddisfare le esigenze dei gruppi di donne più vulnerabili;

25.

invita la Commissione a perfezionare le analisi comparative e il monitoraggio nel quadro del metodo di coordinamento aperto, a stabilire indicatori comuni e a raccogliere dati comparabili di alta qualità e statistiche a lungo termine sulla situazione dei bambini, che coprano tutti gli aspetti di un approccio olistico alla lotta contro la povertà infantile e l'esclusione sociale, compresa la sistemazione abitativa dei bambini e delle famiglie, ai fini del monitoraggio del benessere dei bambini;

26.

invita Eurostat a stabilire un legame tra la serie di indicatori sviluppati per monitorare l'impatto delle azioni condotte dall'Unione europea in materia di diritti e di benessere dei minori, su commissione dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali; mette in luce la necessità di un impegno congiunto da parte della Commissione, dell'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali e degli Stati membri a collaborare con le pertinenti agenzie delle Nazioni Unite, le organizzazioni internazionali e i centri di ricerca al fine di migliorare la raccolta di dati statistici paragonabili sulla situazione dei minori nell'Unione, una necessità ripresa nella summenzionata risoluzione del 16 gennaio 2008; esorta gli Stati membri a intraprendere tutte le misure possibili al fine di ottemperare alla raccomandazione formulata nella relazione del Comitato per la protezione sociale sulla povertà infantile e il benessere dei minori in Europa, approvata il 17 gennaio 2008, che esorta gli Stati membri a rivedere le varie fonti di dati disponibili a livello nazionale e regionale in materia di minori in situazioni vulnerabili;

27.

esorta gli Stati membri a predisporre sistemi preventivi atti a rilevare situazioni critiche, come la perdita imminente della casa da parte dei genitori, la brusca descolarizzazione dei figli o casi di maltrattamenti subiti dai genitori nella loro infanzia; invita gli Stati membri a perseguire una politica attiva volta a prevenire l'abbandono precoce degli studi attraverso meccanismi di sostegno alle categorie a rischio;

28.

esorta gli Stati membri che non l'abbiano ancora fatto a trasferire agli enti locali le competenze relative alla creazione e alla gestione dei sistemi di assistenza ai bambini in difficoltà per garantirne la massima efficienza;

29.

condivide il parere della Commissione secondo cui i migliori risultati nella lotta alla povertà infantile si ottengono trovando un giusto equilibrio tra l'attenzione alla diversità delle strutture famigliari moderne e l'attenzione ai diritti dell'infanzia;

30.

invita la Commissione a promuovere un'equilibrata combinazione di politiche dotata di mezzi adeguati e fondata su scopi e obiettivi chiari, che tenga conto del contesto nazionale specifico e si concentri sull'intervento precoce;

31.

invita gli Stati membri a consolidare il processo di apprendimento reciproco e il monitoraggio dell'efficacia o inefficacia delle politiche di lotta alla povertà infantile e all'esclusione sociale;

32.

sottolinea l'importanza di politiche per la famiglia integrate ed olistiche che vadano oltre l'inclusione attiva per affrontare tutti gli aspetti del benessere del bambino e della famiglia ed eliminare la povertà infantile e l'esclusione sociale nell'Unione;

33.

invita gli Stati membri a uno scambio di migliori prassi in materia di partecipazione infantile e a promuovere il coinvolgimento dei bambini nelle decisioni riguardanti il loro futuro, perché questo è il miglior modo di ottenere la prospettiva dei minori;

34.

accoglie con favore l'impegno della Commissione e degli Stati membri nei confronti della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia; invita la Commissione e gli Stati membri a stabilire un collegamento chiaro tra l'agenda dei diritti dell'infanzia e quella della lotta contro la povertà infantile e l'esclusione, poiché la povertà infantile e l'esclusione costituiscono una violazione dei diritti umani fondamentali; incoraggia gli Stati membri a tener conto, nella preparazione delle rispettive strategie di inclusione sociale, delle raccomandazioni elaborate dal comitato istituito dalla Convenzione in risposta alle relazioni di attuazione degli Stati parte e delle organizzazioni non governative;

35.

osserva che, ai fini dei servizi e degli esoneri, i genitori soli non devono essere posti in una posizione meno favorita rispetto alle coppie con bambini;

36.

esorta gli Stati membri a sviluppare strategie nazionali di riduzione ed eliminazione della povertà infantile fondate su un approccio differenziato che tenga conto delle variazioni del livello di povertà in base alla regione e all'età presa in considerazione;

37.

invita gli Stati membri a garantire che tutti i bambini e le famiglie, compresi quelli che vivono la povertà e l'esclusione sociale, abbiano accesso a servizi di assistenza sociale di alta qualità che rispecchino una chiara comprensione dell'impatto della povertà sulle famiglie, inclusi i maggiori rischi di abuso e maltrattamento infantile e i relativi effetti;

38.

concorda con la Commissione nel ritenere che il fatto di avere un impiego è il miglior modo di evitare la povertà e l'esclusione sociale, ma che ciò non costituisce sempre una garanzia visto che secondo le statistiche ufficiali l'8 % dei lavoratori dell'Unione sono a rischio di povertà; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri ad attuare adeguatamente la direttiva 2000/78/CE;

39.

invita gli Stati membri ad attuare in modo più efficace l'attuale legislazione comunitaria nei settori dell'occupazione e degli affari sociali;

40.

rileva che nell'Unione 20 milioni di persone, in particolare donne, sono colpite dalla povertà nonostante abbiano un impiego, ossia in altre parole il 6 % della popolazione totale e il 36 % della popolazione attiva sono a rischio di povertà pur avendo un lavoro; esorta gli Stati membri a definire una legislazione sul minimo salariale quale parte integrante dell'inclusione attiva;

41.

sottolinea che la percentuale di lavoro a tempo parziale nell'Unione è del 31 % per le donne e del 7,4 % per gli uomini; mette in evidenza che per le donne il lavoro a tempo parziale costituisce spesso soltanto un lavoro secondario e marginale caratterizzato da una retribuzione bassa e da una protezione sociale insufficiente; sottolinea che le donne sono quindi maggiormente esposte al rischio di cadere nella povertà, soprattutto se anziane, in quanto le pensioni per i lavori a tempo parziale sono spesso insufficienti a condurre una vita indipendente;

42.

ritiene che, per l'inclusione attiva nel mercato del lavoro, le fasce più svantaggiate necessitino delle seguenti misure specifiche:

43.

ritiene che le politiche atte a far sì che «valga la pena di lavorare» (principio del making work pay) debbano affrontare il problema della «trappola» del basso salario e del ciclo di basso salario/assenza di salario (low-pay/no-pay) che si produce nel segmento più basso del mercato del lavoro, in cui gli impieghi poco sicuri, mal pagati, di bassa qualità e produttività si alternano con la disoccupazione e/o l'inattività; sottolinea la necessità di affrontare in via prioritaria il problema dell'esigenza di flessibilità nella disoccupazione e la questione delle prestazioni sociali; ritiene che i regimi di previdenza sociale dovrebbero motivare attivamente le persone a cercare nuove opportunità di lavoro incoraggiando al contempo l'apertura al cambiamento riducendo le perdite di reddito e fornendo possibilità di istruzione; esorta i responsabili politici a utilizzare il concetto di flessicurezza nelle loro politiche improntate al principio del «making work pay»;

44.

invita gli Stati membri a ripensare le «politiche di attivazione» basate su regole di ammissibilità e di condizionalità eccessivamente restrittive per i beneficiari di prestazioni, che costringono la gente ad accettare impieghi di bassa qualità che non garantiscono un tenore di vita decoroso;

45.

propone di stabilire un giusto equilibrio tra la responsabilità personale degli individui e la fornitura di assistenza sociale in modo da consentire a tutti di vivere dignitosamente e di essere membri della società;

46.

dà rilievo alla posizione del Consiglio secondo cui le politiche attive per il mercato del lavoro devono promuovere il «lavoro di qualità» e la mobilità sociale ascendente ed aprire la strada verso un normale impiego retribuito, con una protezione sociale adeguata e con condizioni di lavoro e retributive dignitose;

47.

evidenzia il potenziale dell'economia sociale, delle imprese sociali, del settore no profit e di quello dell'impiego pubblico di assicurare alle categorie vulnerabili opportunità occupazionali e ambienti di lavoro sovvenzionati, elementi che dovrebbero essere esaminati e sostenuti pienamente dagli Stati membri e nel quadro delle politiche comunitarie (Fondo sociale europeo, Fondo regionale e Fondo di coesione, ecc.);

48.

concorda con la Commissione nel ritenere che alle persone impossibilitate a lavorare per diverse ragioni (ad es. grave disabilità, età o inabilità al lavoro, problemi legati all'impatto della povertà persistente e generazionale e/o della discriminazione, peso delle responsabilità famigliari o di assistenza o situazione di miseria locale), le politiche di inclusione attiva devono fornire integrazioni al reddito e misure di sostegno onde prevenire la povertà e l'esclusione sociale e consentire a tali individui di vivere dignitosamente ed essere membri della società;

49.

invita gli Stati membri ad alleggerire la pressione fiscale non solo su chi ha i redditi più bassi ma anche su chi ha redditi medi per evitare che i lavoratori cadano nella spirale del basso salario, e a scoraggiare il ricorso al lavoro non dichiarato;

50.

richiama l'attenzione sui mutamenti sociali che in Europa stanno alterando la composizione sociale delle famiglie; chiede che tali cambiamenti siano tenuti in considerazione al fine di eliminare le barriere che impediscono di accedere al mercato del lavoro al partner lavorativamente inattivo di una coppia di conviventi non sposati;

51.

ritiene che l'economia sociale e le imprese sociali debbano fornire condizioni di lavoro e retribuzioni dignitose e promuovere al contempo la parità di genere e politiche antidiscriminatorie (ad es. colmando il divario retributivo fra i sessi, sottoscrivendo i contratti collettivi, pagando il salario minimo e assicurando parità di trattamento);

52.

rileva che, nonostante le iniziative incoraggianti che vanno nel senso di una maggiore partecipazione all'istruzione superiore, è opportuno incoraggiare gli Stati membri a mantenere e introdurre gli apprendistati basati sul lavoro; sollecita gli Stati membri a sviluppare politiche coerenti in materia di tirocini che prevedano garanzie minime e retribuzioni dignitose e, inoltre, a combattere l'attuale tendenza a camuffare da tirocini non retribuiti attività lavorative a tutti gli effetti;

53.

invita la Commissione e gli Stati membri ad elaborare un approccio coerente, a livello dei sistemi educativi degli Stati membri nell'Unione, ai processi di orientamento professionale basato su formule di tutoraggio simili che consentano ai giovani di conseguire una formazione in settori orientati al lavoro, scelti dagli interessati quale parte del loro percorso di carriera; sottolinea che i sistemi di formazione dovrebbero essere basati sul riconoscimento reciproco dei diplomi e dei certificati professionali e dovrebbero includere l'insegnamento linguistico al fine di eliminare le barriere alla comunicazione all'interno dell'Unione; ritiene che le misure di riqualificazione professionale dovrebbero stabilire un giusto equilibrio tra benessere emotivo e professionale in modo che la riqualificazione professionale non sia considerata un handicap o un ostacolo allo sviluppo professionale;

54.

richiama l'attenzione sull'esigenza di promuovere l'inclusione attiva dei giovani, degli anziani e dei migranti in tutti gli sforzi tesi a creare un mercato del lavoro inclusivo; invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a elaborare una serie di misure urgenti per combattere il lavoro nero, il lavoro minorile forzato e lo sfruttamento abusivo della manodopera e per chiarire che la migrazione economica non deve essere confusa in modo fuorviante con la ricerca di asilo ed entrambe con l'immigrazione clandestina; invita gli Stati membri a presentare una proposta legislativa tesa a prevenire lo sfruttamento dei lavoratori vulnerabili da parte di capibanda e a firmare e ratificare la Convenzione delle Nazioni Unite sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e delle loro famiglie;

55.

accoglie favorevolmente la tesi della Commissione secondo cui i regimi previdenziali obbligatori e integrativi, i servizi sanitari e i servizi sociali di interesse generale devono svolgere una funzione di prevenzione e di coesione sociale, facilitare l'inclusione sociale e salvaguardare i diritti fondamentali; rileva la necessità di garantire ai bisognosi lo sviluppo di servizi di assistenza a lungo termine di elevata qualità e accessibili anche sotto il profilo economico e di assicurare a coloro che forniscono l'assistenza delle misure di sostegno; invita gli Stati membri a individuare e ad affrontare i problemi delle persone coinvolte nell'assistenza famigliare, spesso costrette a rimanere al di fuori del mercato del lavoro;

56.

concorda con la Commissione nel ritenere che tutti i servizi di interesse generale, ivi comprese le industrie di rete, come ad esempio quelle dei trasporti, delle telecomunicazioni, dell'energia e altri servizi di pubblica utilità e servizi finanziari, debbano svolgere un ruolo importante nel garantire la coesione sociale e territoriale e contribuire all'inclusione attiva;

57.

sottolinea che l'accesso ai beni e ai servizi dovrebbe essere un diritto per tutti i cittadini dell'Unione e plaude pertanto alla proposta della Commissione di una direttiva orizzontale che completi la direttiva 2000/78/CE e che copra tutte le forme di discriminazione basate sui motivi indicati nell'articolo 13 del trattato CE, il che dovrebbe contribuire a lottare contro la discriminazione in settori della vita diversi da quello lavorativo, inclusa la discriminazione basata sulla disabilità, sull'età, sulla religione o sulle convinzioni personali e sull'orientamento sessuale; reputa al contempo necessario compiere ulteriori progressi nell'attuazione delle direttive comunitarie esistenti in materia di antidiscriminazione;

58.

incoraggia gli Stati membri a considerare l'introduzione di tariffe sociali predefinite per le categorie vulnerabili (per esempio, nei settori dell'energia e dei trasporti) e anche agevolazioni per l'ottenimento di microcrediti, in modo da promuovere l'inclusione attiva nonché la gratuità dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione per le persone che versano in difficoltà di natura materiale;

59.

incoraggia la Commissione e gli Stati membri a rafforzare gli obblighi di servizio universale (ad es. nel settore delle telecomunicazioni e dei servizi postali) al fine di ampliare l'accessibilità, anche sotto il profilo economico, dei servizi essenziali nonché a rafforzare alcuni obblighi mirati di servizio universale in modo da venire incontro alle categorie vulnerabili e svantaggiate nella società;

60.

invita il Consiglio a deliberare l'impegno da parte dell'Unione europea ad eliminare il fenomeno dei senzatetto entro il 2015 e invita gli Stati membri a sviluppare politiche integrate atte a garantire l'accesso a un alloggio di qualità a costi contenuti per tutti; sollecita gli Stati membri a definire dei piani di «emergenza inverno» nel quadro di una più ampia strategia per i senzatetto e a istituire agenzie che si occupino di rendere disponibili e accessibili alloggi per le categorie vittime della discriminazione; propone che venga realizzata una raccolta di dati comparabili sull'ampiezza del fenomeno dei senzatetto e della inadeguatezza degli alloggi; invita la Commissione a sviluppare una definizione quadro su scala UE del problema dei senzatetto e a fornire aggiornamenti annuali sulle azioni intraprese e sui progressi compiuti negli Stati membri per porre fine a questo fenomeno;

61.

sollecita gli Stati membri a ridurre la povertà infantile del 50 % entro il 2012 e a misurare tale riduzione utilizzando indicatori che non siano soltanto economici, come primo passo verso l'eliminazione della povertà infantile nell'Unione, e a destinare risorse sufficienti per il conseguimento di tale obiettivo; ritiene che gli indicatori utilizzati per misurare tale riduzione debbano tener conto in particolare dei bambini provenienti da famiglie che vivono in una situazione di estrema povertà;

62.

sottolinea l'importanza di promuovere servizi integrati in grado di fronteggiare il problema della povertà e dell'esclusione sociale nelle sue varie sfaccettature, che trattino, per esempio, il legame fra la povertà e la condizione di senzatetto, la violenza, la salute fisica e mentale, i livelli di istruzione, l'integrazione sociale e comunitaria, la mancanza di accesso alle tecnologie e alle infrastrutture di informazione e l'approfondimento del «divario digitale»;

63.

invita gli Stati membri ad adottare un approccio di inclusione della salute in tutte le politiche e a sviluppare politiche integrate in materia sociale e sanitaria al fine di combattere le disparità nell'ambito della prestazione dell'assistenza sanitaria, della prevenzione e dei risultati in materia sanitaria, soprattutto per quanto riguarda le categorie vulnerabili e le persone con cui è più difficile stabilire un contatto;

64.

invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere attività di volontariato e ad agevolare l'integrazione sociale delle persone che hanno perso i contatti con il mondo del lavoro o che non vi partecipano più;

65.

accoglie favorevolmente l'accento posto dalla Commissione su una migliore accessibilità (disponibilità e costi contenuti) e migliore qualità dei servizi (coinvolgimento dell'utente, monitoraggio, valutazione dell'efficacia, buone condizioni lavorative, principio di uguaglianza nelle politiche di assunzione e nella fornitura dei servizi, coordinamento e integrazione dei servizi e adeguatezza delle infrastrutture fisiche);

66.

invita gli Stati membri a migliorare il coordinamento dei servizi pubblici, specialmente per quanto riguarda i collegamenti tra i servizi dedicati all'infanzia e quelli dedicati agli adulti; esorta gli Stati membri ad introdurre programmi di assistenza per i genitori nei diversi ambiti in cui la povertà porta ad una mancanza di conoscenza per quanto riguarda l'opera di educazione dei bambini e a garantire che le linee di assistenza telefonica per bambini siano sufficientemente finanziate; pone in rilievo che i servizi pubblici dedicati ai bambini e alle famiglie devono garantire che vi siano adeguate strutture, incentivi, sistemi di gestione delle prestazioni, flussi di finanziamento e forza lavoro, che la forza lavoro impegnata in prima linea sia competente, informata e sicura così da poter assicurare una prevenzione migliore e interventi precoci e che i servizi rispondano ai bisogni degli utenti, in particolare quelli di famiglie vulnerabili;

67.

raccomanda agli Stati membri di accordare maggiore importanza al fatto che i tagli ai sussidi destinati a servizi specifici, come i buoni mensa, la gratuità dei testi scolastici e degli scuolabus, nonché a opportunità formative ricreative ed extrascolastiche essenziali, potrebbero provocare la diretta esclusione sociale, specie dei bambini provenienti da famiglie socialmente vulnerabili; sottolinea la necessità che gli Stati membri forniscano pari opportunità di integrazione a tutti i bambini attraverso una politica sportiva attiva nelle scuole e l'accesso alle tecnologie dell'informazione; invita la Commissione a integrare i servizi all'infanzia, come gli asili, il trasporto e la mensa scolastici, nell'elenco dei servizi sociali di interesse generale;

68.

accoglie positivamente la deistituzionalizzazione dei disabili ma osserva che essa richiede una dotazione sufficiente di servizi di sostegno e assistenza di alta qualità, a livello delle comunità, che favoriscano una vita indipendente, il diritto all'assistenza personale, il diritto al controllo del bilancio individuale e la piena partecipazione alla società;

69.

evidenzia la necessità di promuovere, da parte degli Stati membri, lo sviluppo e l'attuazione di strategie articolate in materia di invecchiamento, a livello locale, regionale e nazionale;

70.

ritiene che sia opportuno intraprendere più iniziative a livello degli Stati membri e dell'Unione europea per riconoscere, analizzare e affrontare il problema della violenza domestica e del maltrattamento dei bambini e degli anziani;

71.

invita gli Stati membri a sviluppare un approccio più costruttivo alla politica in materia di stupefacenti ponendo l'enfasi sull'istruzione e sulla cura delle dipendenze piuttosto che sulle sanzioni penali;

72.

invita gli Stati membri a rendere prioritarie le misure di sanità pubblica che tentano di affrontare in modo diretto le disparità per quanto riguarda il livello di sanità e di accesso all'assistenza sanitaria in molte comunità composte da minoranze etniche;

73.

osserva che, in tutti gli Stati membri, l'abuso di alcol e di stupefacenti può portare alla criminalità, alla disoccupazione e all'esclusione sociale; è convinto che sia pertanto inaccettabile che per molte persone il sistema carcerario sia l'unico modo di ottenere cure e consulenza di specie;

74.

sottolinea che esistono molte forme di disabilità: esse comprendono i problemi di mobilità, la menomazione visiva, la menomazione dell'udito, le patologie mentali, le patologie croniche e le disabilità dell'apprendimento; evidenzia il fatto che le persone affette da disabilità multiple conoscono difficoltà eccezionali, alla stregua delle persone soggette a discriminazioni multiple;

75.

chiede la destigmatizzazione delle persone con problemi di salute mentale e delle persone con disabilità dell'apprendimento, la promozione della salute mentale e del benessere, la prevenzione dei disturbi mentali nonché maggiori risorse per il trattamento e la cura;

76.

invita gli Stati membri ad applicare la legislazione in materia di lotta contro la tratta e la discriminazione e, in particolare, a firmare, ratificare e attuare la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta degli esseri umani;

77.

esorta tutti gli Stati membri a salvaguardare la politica di asilo fondata sui diritti umani in linea con la Convenzione delle Nazioni Unite relativa allo status dei rifugiati e altre normative pertinenti in materia di diritti dell'uomo, attivandosi nel contempo per porre fine alla dipendenza dei richiedenti asilo dai sussidi, consentendo a tali persone di lavorare, nonché a valutare l'opportunità di sviluppare altri percorsi per l'immigrazione legale;

78.

constata con rammarico che la relazione congiunta 2008 della Commissione sulla protezione e sull'inclusione sociale non contempla un orizzonte strategico pari alla necessità di eliminare la povertà e superare l'esclusione sociale;

79.

concorda con la Commissione nel ritenere che l'approccio all'inclusione attiva debba promuovere un processo di attuazione integrato a livello di Unione europea, nazionale, regionale e locale che coinvolga tutti i soggetti interessati (parti sociali, ONG, enti locali e regionali, ecc.) e prevedere al contempo la partecipazione attiva delle stesse persone svantaggiate allo sviluppo, alla gestione, all'implementazione e alla valutazione delle strategie;

80.

sottolinea la necessità di una serie omogenea di misure a livello europeo tese a impedire e sanzionare gli abusi di qualsiasi tipo a danno delle minoranze, delle persone con disabilità e dei cittadini anziani, nell'ambito di azioni concrete a favore di una riduzione generalizzata della vulnerabilità di queste categorie sociali, anche sotto il profilo materiale;

81.

invita il Consiglio e la Commissione a orientare in modo chiaro la prospettiva strategica verso l'eliminazione della povertà e la promozione dell'inclusione sociale, nel quadro dell'Agenda sociale 2008-2012; chiede un impegno più esplicito nel prossimo ciclo del metodo di coordinamento aperto nei settori della protezione ed inclusione sociale, a favore di una strategia dinamica ed efficace della Comunità che stabilisca obiettivi significativi e porti alla creazione di strumenti validi oltre a meccanismi di monitoraggio incentrati sulla lotta alla povertà, all'esclusione sociale e alla disuguaglianza; invita il Consiglio e la Commissione ad affrontare i problemi relativi ai diversi processi di coordinamento (strategia di Lisbona, strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile, metodo di coordinamento aperto nei settori della protezione ed inclusione sociale) in modo da introdurre nel quadro di tutte queste politiche un chiaro impegno verso l'eliminazione della povertà e la promozione dell'inclusione sociale;

82.

esorta la Commissione, il Comitato per la protezione sociale e gli Stati membri a definire obiettivi e mete specifici in materia di parità di genere al fine di combattere l'indigenza e l'esclusione sociale, comprese una serie di azioni politiche finalizzate a sostenere i gruppi di donne maggiormente esposti al rischio di povertà e di esclusione sociale, quali ad esempio le famiglie non tradizionali e monoparentali, le donne immigranti, le profughe e le donne appartenenti a minoranze etniche, le donne anziane e disabili;

83.

incoraggia le parti sociali a proseguire gli sforzi già avviati con l'Analisi congiunta delle parti sociali e il loro programma di lavoro 2006-2008 per l'integrazione delle persone svantaggiate nel mercato del lavoro; ritiene necessaria una migliore governance per coordinare, da un lato, queste attività delle parti sociali connesse con il mercato del lavoro e, dall'altro, il più ampio dialogo civile (ONG, ecc.) sull'inclusione sociale in ambiti che esulano dalla sfera occupazionale;

84.

appoggia la tesi della Commissione secondo cui, per quanto riguarda la raccomandazione 92/441/CEE e il metodo di coordinamento aperto nei settori della protezione ed inclusione sociale, sono necessari adeguati indicatori e sistemi nazionali globali per la raccolta e l'analisi di dati (ad es. dati statistici sul reddito medio disponibile, sui consumi delle famiglie, sul livello dei prezzi, sui salari minimi, sui meccanismi di reddito minimo e i connessi benefici); ritiene che il monitoraggio e la valutazione dell'attuazione delle strategie di inclusione sociale e le relazioni sullo stato di avanzamento degli Stati membri dovrebbero dimostrare se il diritto fondamentale a risorse e a prestazioni sufficienti che consente alle persone di vivere dignitosamente è rispettato in ogni Stato membro, anche a livello regionale;

85.

plaude alla comunicazione della Commissione intitolata «Un rinnovato impegno a favore dell'Europa sociale: rafforzamento del metodo di coordinamento aperto per la protezione sociale e l'integrazione sociale» (COM(2008)0418), che propone di rafforzare il metodo di coordinamento aperto sociale migliorandone la visibilità e i metodi di lavoro e rafforzando la sua interazione con altre politiche; plaude, in particolare, alle proposte della Commissione di stabilire obiettivi per la riduzione della povertà (in generale, la povertà infantile, la povertà pur avendo un lavoro e la povertà persistente a lungo termine), per un livello minimo di reddito attraverso le pensioni e per la qualità delle cure sanitarie e l'accesso alle stesse (per ridurre la mortalità infantile, migliorare la salute ed aumentare l'aspettativa di vita, ecc.);

86.

esorta gli Stati membri a intraprendere misure efficaci intese a raggiungere gli obiettivi di Barcellona in materia di assistenza all'infanzia; esorta la Commissione e gli Stati membri a formulare raccomandazioni sul modo di soddisfare le necessità in materia di servizi di assistenza in Europa (in particolare, organizzando e finanziando, ad esempio, l'assistenza per i minori e le altre persone a carico), inclusa la definizione di obiettivi e indicatori specifici finalizzati a fornire servizi di assistenza all'infanzia in tutta l'Unione al 90 % dei bambini dalla nascita fino all'età della scuola dell'obbligo nonché un livello adeguato di assistenza per le altre persone a carico entro il 2015; precisa il fatto che tutti i servizi dovrebbero soddisfare i criteri dell'abbordabilità, dell'accessibilità e della buona qualità in modo che crescere i figli e prendersi cura delle persone a carico non sia più sinonimo, per le donne, di «rischio di povertà» speciale;

87.

sottolinea che le persone più lontane dal mercato del lavoro dovrebbero beneficiare maggiormente di programmi comunitari come il Fondo sociale europeo e l'iniziativa EQUAL; invita la Commissione a valutare il contributo dei Fondi strutturali agli obiettivi del metodo di coordinamento aperto sulla base degli indicatori di inclusione sociale e a incoraggiare l'applicazione delle disposizioni del nuovo regolamento del Fondo sociale europeo e il ricorso al finanziamento Progress a supporto delle misure di inclusione attiva, e ad esplorare la possibilità di riservare fondi FSE o di identificare uno stanziamento specifico per un'iniziativa comunitaria in tale ambito; è convinto che ciò consentirà anche di favorire la creazione di reti di buone prassi nella lotta alla povertà e di promuovere lo scambio di esperienze tra gli Stati membri;

88.

invita la Commissione e gli Stati membri a impegnarsi ad agire efficacemente nel quadro dell'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, che dovrebbe rappresentare un parte sostanziale degli sforzi a lungo termine di lotta contro la povertà;

89.

invita la Commissione ad appoggiare la partecipazione significativa e sicura dei bambini a tutte le tematiche che li riguardano, garantendo che tutti abbiano pari opportunità di partecipazione;

90.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle regioni e al Comitato per la protezione sociale.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/26

A.

considerando che gli emittenti dell'Unione europea sono tenuti ad applicare principi contabili internazionali nel preparare i loro bilanci consolidati;

1.

rileva che la IASCF ha proposto di istituire un gruppo di monitoraggio; ritiene che tale gruppo di monitoraggio dovrebbe essere abilitato a raccomandare candidati per la funzione di fiduciari ed essere responsabile dell'approvazione della selezione dei fiduciari in seguito a un processo di nomina concordato;

2.

chiede al gruppo di monitoraggio di partecipare alla definizione dell'agenda dello IASB in modo da assicurare la trasparenza e la responsabilità; riconosce che il successivo processo di definizione dei principi contabili dovrebbe rimanere esente da indebite ingerenze e svolgersi in piena consultazione con tutte le parti interessate, compresi gli investitori;

3.

esprime dubbi circa l'auspicabilità di istituire il gruppo di monitoraggio in questa fase, prima dell'avvio della seconda fase del processo di consultazione concernente la revisione del governo dello IASB e senza alcuna chiara visione d'insieme del rapporto da stabilire tra il gruppo di monitoraggio e la IASCF nella costituzione di quest'ultima;

4.

rileva che il gruppo di monitoraggio dovrebbe riflettere l'equilibrio delle aree monetarie più importanti a livello mondiale, la diversità culturale nonché gli interessi delle economie sviluppate ed emergenti e delle istituzioni internazionali soggette a obblighi di responsabilità dinanzi alle autorità pubbliche; rileva inoltre che il gruppo di monitoraggio dovrebbe promuovere attivamente la trasparenza dell'informativa finanziaria e lo sviluppo e l'efficace funzionamento dei mercati dei capitali, garantire che venga evitata la prociclicità, assicurare la stabilità del mercato e prevenire rischi sistemici; ritiene che il Comitato di Basilea sulla supervisione bancaria dovrebbe essere inserito anche nel gruppo di vigilanza; rileva con approvazione la proposta secondo cui il gruppo all'inizio dovrebbe comprendere:

5.

deplora che il Parlamento europeo non sia stato consultato sull'istituzione di un gruppo consultivo internazionale in materia contabile;

6.

ritiene che in seno al gruppo di monitoraggio dovrebbero essere rappresentate anche le autorità di regolamentazione del mercato finanziario dell'Unione europea; sottolinea che nel gruppo di monitoraggio nessuna organizzazione dovrebbe essere rappresentata da più di un delegato;

7.

evidenzia la complessità dell'assetto istituzionale del gruppo di monitoraggio; insiste sulla necessità che il gruppo di monitoraggio possa avvalersi di meccanismi efficaci di cooperazione così da assicurare la propria operatività e far fronte alle principali responsabilità che gli competono; insiste in tale contesto sul fatto che i membri del gruppo di monitoraggio abbiano competenze sufficienti per garantire che possano essere tenuti responsabili politicamente;

8.

teme che alcuni dei membri proposti per il gruppo di monitoraggio non impongano agli emittenti nazionali l'applicazione degli IFRS; ritiene che i componenti del gruppo di monitoraggio dovrebbero divenire membri effettivi soltanto previo impegno ad introdurre gli IFRS come norma a livello nazionale; sottolinea che nessun paese dovrebbe essere rappresentato nel gruppo di monitoraggio da più di un delegato;

9.

rileva che la IASCF propone di aumentare di due il numero dei membri dello IASB portandolo a un totale di 16; trova accettabile tale aumento in quanto può apportare maggiore equilibrio allo IASB, specialmente se la proposta della IASCF viene modificata per assicurare il pari trattamento delle aree monetarie più importanti a livello mondiale;

10.

chiede che tra il Parlamento, il Consiglio e la Commissione venga concluso il Memorandum d'intesa in modo da definire le condizioni di associazione dei legislatori con il lavoro del gruppo di monitoraggio qualora tale gruppo venga istituito in questa fase;

11.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Banca centrale europea e al Comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/28

A.

considerando che, dopo il rilascio da parte delle autorità bielorusse, tra il 16 e il 20 agosto 2008, dei prigionieri politici Alyaksandr Kazulin, Sergei Parsyukevich e Andrei Kim, nelle carceri bielorusse non vi sono altri prigionieri politici riconosciuti internazionalmente,

B.

B considerando che il rilascio dei prigionieri politici è stato visto dall'Unione europea come un passo significativo verso l'adozione da parte della Bielorussia dei valori fondamentali della democrazia, del rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto, e che tale atto costituiva una delle condizioni preliminari per la revisione delle misure restrittive attualmente applicate a talune figure politiche di rilievo in Bielorussia e per il graduale ripristino delle relazioni con la Bielorussia,

C.

considerando che il Presidente Alexander Lukashenko aveva raccomandato il 10 luglio 2008 che le elezioni si svolgessero in modo aperto e democratico e che aveva ribadito tale esortazione durante il suo messaggio televisivo del 29 agosto 2008, con la promessa che le elezioni sarebbero state finalmente caratterizzate da equità,

D.

considerando che la condotta democratica e l'aspetto pluralistico delle elezioni parlamentari fissate per il 28 settembre 2008 erano visti dall'Unione europea come un'altra opportunità per la Bielorussia di dimostrare la sua adesione ai valori democratici e alle norme europee,

E.

considerando che in questo contesto l'Unione europea ha accolto con favore l'invio di osservatori OSCE/ODIHR (Ufficio per le Istituzioni Democratiche e i Diritti Umani), ha evidenziato l'importanza di garantire a detti osservatori l'accesso effettivo a tutte le fasi del processo elettorale, incluso il conteggio dei voti, e ha sottolineato in particolare l'importanza di garantire i diritti dell'opposizione per quanto riguarda sia il diritto alla candidatura che l'accesso alle commissioni di controllo elettorale e ai mezzi d'informazione,

F.

considerando che l'Unione europea, in caso di svolgimento corretto delle elezioni, era disposta a cominciare a riesaminare le misure restrittive nei confronti dei leader bielorussi e ad adottare misure positive e concrete in grado di condurre gradualmente a un nuovo impegno nei confronti della Bielorussia,

G.

considerando che la richiesta fatta al governo dal partito delle Forze democratiche della Bielorussia unite di impegnarsi in un dialogo aperto sul processo elettorale è rimasta inascoltata; considerando che i candidati dell'opposizione hanno manifestato scetticismo in merito al corretto svolgimento del processo elettorale, adducendo quale motivo la scarsa fiducia nutrita nel sistema di voto e nelle operazioni previste per il conteggio delle schede,

H.

considerando che la missione di monitoraggio elettorale dell'OSCE afferma nelle sue conclusioni preliminari che, malgrado alcuni miglioramenti di minore portata, le elezioni del 28 settembre 2008, svoltesi in un clima di severo controllo e connotate da una campagna elettorale pressoché invisibile e da mancanza di trasparenza nel conteggio dei voti e nell'aggregazione dei risultati dei vari seggi, in ultima analisi non hanno rispettato le norme democratiche,

I.

considerando che l'opposizione, che non ha ottenuto nessuno dei 110 seggi, ha definito le elezioni una farsa, esprimendo il timore che il «flirt» del presidente Lukashenko con la democrazia sia finito e invitando l'Unione europea e gli Stati Uniti a non riconoscere il risultato delle elezioni,

J.

considerando che Lidiya Yarmoshyna, presidente della Commissione elettorale centrale bielorussa, ha dichiarato che le elezioni sono state «libere e giuste»,

K.

considerando che circa 800 sostenitori dell'opposizione hanno manifestato a Minsk alla fine della giornata elettorale;

1.

si rallegra per il rilascio dei prigionieri politici Alyaksandr Kazulin, Sergei Parsyukevich e Andrei Kim; attende ancora, tuttavia, che essi godano di tutti i diritti garantiti a tutti i cittadini bielorussi dalla costituzione della Repubblica di Bielorussia;

2.

si rammarica che le speranze dell'Unione europea relative a un avanzamento significativo sulla strada della democrazia da parte della Bielorussia nell'interesse del popolo bielorusso non abbiano trovato riscontro concreto e che, malgrado alcuni miglioramenti di portata minore, le elezioni parlamentari del 28 settembre 2008 in Bielorussia in ultima analisi siano venute meno agli standard internazionali;

3.

reputa che la legittimità democratica del parlamento eletto in Bielorussia sia discutibile;

4.

constata con preoccupazione che la manifestazione del 28 settembre 2008 tenuta a Minsk dall'opposizione è stata definita dal Ministero dell'interno una grave violazione dell'ordine pubblico e che, secondo quanto riferito, il dossier relativo alla manifestazione sarà inviato all'ufficio della procura generale per una revisione legale; invita le autorità bielorusse a rispettare i diritti fondamentali della libertà di riunione ed espressione, come sancite dalla costituzione bielorussa;

5.

sottolinea che, sebbene l'Unione europea abbia preso atto della recente scarcerazione di alcuni attivisti dell'opposizione democratica e nutrisse la speranza di un miglioramento nello svolgimento delle elezioni, la costante incapacità di tenere elezioni libere ed eque segna un'ulteriore battuta d'arresto per la Bielorussia e continuerà a porre a dura prova le relazioni tra la Bielorussia e l'Unione europea;

6.

invita il governo bielorusso a confermare le sue dichiarazioni circa la volontà di migliorare la cooperazione con l'Unione europea e di creare condizioni più favorevoli all'avvio dei colloqui fra Unione europea e Bielorussia;

7.

invita il governo bielorusso in tale contesto ad adoperarsi per organizzare in futuro elezioni autenticamente democratiche in conformità delle norme democratiche internazionali, apportando alla legge e alla prassi elettorali modifiche quali:

8.

esorta il governo bielorusso a rispettare i diritti dell'uomo:

onde porre fine all'autoimposto isolamento del paese dal resto dell'Europa e migliorare significativamente le relazione tra l'Unione europea e la Bielorussia;

9.

rammenta che il 21 novembre 2006 l'Unione europea si è detta disponibile a riallacciare le relazioni con la Bielorussia e i suoi cittadini nell'ambito della PEV, non appena il governo bielorusso avesse dimostrato di rispettare i valori democratici e i diritti fondamentali dei suoi cittadini;

10.

invita il Consiglio e la Commissione a proseguire il dialogo con la Bielorussia e ad elaborare una politica specifica verso detto paese, soggetta a una rigorosa condizionalità positiva che si basi su un approccio graduale fase per fase, dotata di parametri di riferimento, calendari di attuazione, una clausola di revisione e adeguate risorse finanziarie;

11.

invita il Consiglio e la Commissione a prendere in considerazione una revisione selettiva e la possibile sospensione delle misure restrittive esistenti al fine di favorire i normali cittadini e di promuovere lo sviluppo di una società libera;

12.

invita il Consiglio e la Commissione a mantenere il divieto di rilascio del visto a quanti sono direttamente coinvolti nella violazione delle norme elettorali democratiche e dei diritti umani; chiede che per gli altri funzionari sia presa in considerazione una eventuale sospensione di tale sanzione per sei mesi, a patto che durante tale periodo la legge restrittiva sui mezzi d'informazione adottata a fine giugno 2008 sia modificata prima della sua piena applicazione;

13.

invita il Consiglio e la Commissione a compiere ulteriori passi verso la liberalizzazione e l'agevolazione delle procedure di rilascio dei visti ai cittadini bielorussi, dato che tale azione è di cruciale importanza per il conseguimento dell'obiettivo principale della politica comunitaria verso la Bielorussia, vale a dire facilitare ed intensificare i contatti interpersonali e democratizzare il paese; sollecita le due istituzioni, in tale contesto, a valutare la possibilità di diminuire il costo dei visti che i cittadini bielorussi devono sostenere per entrare nell'area Schengen, che rappresenta l'unico modo per evitare il crescente isolamento della Bielorussia e del suo popolo; invita le autorità bielorusse a porre fine alla prassi di rilasciare visti di uscita ai cittadini, in particolare bambini e studenti;

14.

invita il Consiglio e la Commissione a prendere in considerazione l'applicazione selettiva dello strumento europeo di vicinato e partenariato (2) e dello strumento europeo per la democrazia e diritti umani (3) in Bielorussia, offrendo maggiore sostegno alla società civile bielorussa e, in particolare, incrementando l'aiuto finanziario ai mezzi d'informazione indipendenti, alle organizzazioni non governative e agli studenti bielorussi che studiano all'estero; apprezza il contributo finanziario fornito dalla Commissione alla Università europea di studi umanistici della Bielorussia in esilio a Vilnius (Lituania); invita il Consiglio e la Commissione a rivolgersi al governo bielorusso affinché questi, come segno di buona volontà e di cambiamento positivo, permetta all'Università europea di studi umanistici in esilio a Vilnius di ritornare legalmente in Bielorussia e ripristinare le condizioni adeguate al suo futuro sviluppo a Minsk; esorta il Consiglio e la Commissione ad accordare un sostegno finanziario al canale televisivo bielorusso indipendente Belsat;

15.

esorta il Consiglio e la Commissione a prendere in considerazione misure per il miglioramento dell'ambiente imprenditoriale, del commercio, degli investimenti, delle infrastrutture energetiche e dei trasporti e della cooperazione transfrontaliera tra l'Unione europea e la Bielorussia, al fine di contribuire al benestare e alla prosperità dei cittadini della Bielorussia nonché alla loro possibilità di comunicare e viaggiare liberamente nell'Unione europea;

16.

si rammarica per la decisione adottata negli ultimi anni dalle autorità bielorusse di rifiutare ripetutamente il visto d'ingresso ai deputati al Parlamento europeo e ai deputati nazionali; invita le autorità bielorusse a non frapporre ulteriori ostacoli alla visita della delegazione del Parlamento europeo per le relazioni con la Bielorussia;

17.

accoglie con favore la volontà dimostrata dalla nazione bielorussa di proteggere l'indipendenza e l'integrità territoriale del paese;

18.

plaude all'approccio adottato finora dalle autorità bielorusse che, nonostante le enormi pressioni, non hanno riconosciuto l'indipendenza unilaterale dichiarata dall'Ossezia meridionale e dall'Abkhazia;

19.

condanna il fatto che la Bielorussia sia l'ultimo paese in Europa ad applicare la pena di morte, in contrasto con i valori europei;

20.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti e ai governi degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, alle Assemblee parlamentari dell'OSCE e del Consiglio d'Europa, al Segretariato della Comunità di Stati Indipendenti e al parlamento e al governo della Bielorussia.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/31

A.

considerando che la riunione ministeriale dell'OMC intesa a concludere il ciclo di negoziati in tema di sviluppo di Doha è entrata in una fase di stallo alla fine di luglio 2008,

B.

considerando che le discussioni si sono interrotte a Ginevra nel luglio 2008 e che su talune tematiche erano stati conseguiti alcuni progressi, mentre altre questioni importanti per la definizione di modalità piene non erano state affrontate nell'accordo di massima,

C.

considerando che gli interessi dei paesi in via di sviluppo, e in particolare dei paesi meno sviluppati, come pure l'impegno di tutti i membri dell'OMC relativamente al ciclo di negoziati in tema di sviluppo, dovrebbero continuare a costituire il nucleo dei negoziati,

D.

considerando che la mancata conclusione del ciclo di Doha accrescerebbe l'attuale incertezza economica globale e potrebbe mettere in dubbio la credibilità del sistema multilaterale di scambi commerciali, con un conseguente passaggio ad accordi commerciali bilaterali e regionali;

1.

esprime il proprio disappunto e la propria preoccupazione per la situazione di stallo verificatasi durante la riunione ministeriale dell'OMC nel luglio 2008;

2.

ribadisce il suo pieno impegno a sostenere l'approccio multilaterale alla politica commerciale e a un'OMC in grado di garantire un risultato esaustivo, ambizioso ed equilibrato per il commercio internazionale nel pieno rispetto degli Obiettivi di Sviluppo del Millennio delle Nazioni Unite;

3.

è convinto che nell'attuale contesto, caratterizzato dalla crisi economica e finanziaria, una conclusione positiva del ciclo negoziale di Doha potrebbe rappresentare un fattore di stabilizzazione;

4.

ritiene che, a prescindere dai progressi dell'agenda di Doha per lo sviluppo, l'OMC, con le altre organizzazioni internazionali, debba affrontare con coerenza e urgenza le nuove sfide globali connesse al commercio, come la sicurezza alimentare, l'energia, gli aiuti al commercio e il cambiamento climatico;

5.

è pienamente consapevole delle difficoltà legate al principio di un impegno unico e riconosce i progressi sinora realizzati nel corso dei negoziati, il che dovrebbe costituire una base importante e solida per proseguire il ciclo negoziale di Doha in occasione della prossima riunione e giungere a un esito coronato da successo;

6.

invita l'Unione europea, gli USA e i membri del G20, quali nuovi principali attori economici, ad assumersi le proprie responsabilità nei negoziati in corso, a rispettare pienamente lo spirito del ciclo di negoziati in tema di sviluppo e ad esplicare tutti gli sforzi necessari per raggiungere un accordo quanto rapidamente possibile; sottolinea ancora una volta l'importanza di una differenziazione tra i paesi in via di sviluppo e i paesi emergenti;

7.

invita l'India e gli USA a trovare una soluzione politica al problema delle condizioni di applicazione dei meccanismi speciali di salvaguardia (MSS) per assicurare il giusto equilibrio tra gli aspetti commerciali e gli aspetti della sicurezza alimentare, allo scopo di permettere il proseguimento dei negoziati dell'agenda di Doha per lo sviluppo a Ginevra sulle altre questioni in sospeso;

8.

esorta i paesi sviluppati e i paesi in via di sviluppo più avanzati ad aderire all'iniziativa dell'Unione europea «Tutto fuorché le armi», garantendo ai paesi meno sviluppati un accesso al mercato interamente esente da dazi e quote; sottolinea altresì l'importanza degli aiuti al commercio;

9.

ritiene che nel quadro dei negoziati dell'agenda di Doha per lo sviluppo occorra dare la priorità alle esigenze dei paesi in via di sviluppo e in particolare dei paesi meno sviluppati e che lo sviluppo debba essere in cima a qualsiasi altra considerazione;

10.

ritiene che le difficoltà legate all'agenda di Doha per lo sviluppo evidenzino la necessità, una volta concluso il ciclo di negoziati, di affrontare urgentemente la questione della riforma dell'OMC, al fine di rendere tale organismo più efficace e trasparente e di rafforzarne la legittimità democratica, la responsabilità, l'apertura e l'integrazione nella più ampia architettura della governance globale; ritiene che i parlamentari dovrebbero esercitare un controllo ancora più forte ed efficace nel settore del commercio internazionale;

11.

ribadisce la necessità di un'assistenza tecnica mirata e di una creazione di capacità per aiutare i paesi in via di sviluppo a impegnarsi efficacemente nell'ambito dell'agenda di Doha per lo sviluppo;

12.

invita la Commissione europea e il Consiglio a raggiungere un accordo nello spirito del trattato di Lisbona per assicurare la piena partecipazione del Parlamento ai negoziati commerciali internazionali dell'Unione europea;

13.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione europea, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al Direttore generale dell'OMC.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/33

A.

considerando che il problema della scarsità delle risorse idriche e della siccità non è limitato geograficamente all’Unione europea, ma ha ripercussioni sul piano internazionale e costituisce un problema globale; considerando che esistono già conflitti internazionali sulla questione dell’acqua e che vi è un pericolo crescente che essi diventino più frequenti,

B.

considerando che l’acqua è essenziale per la vita ed è un bene comune che non deve essere ridotto a un mero prodotto di consumo; considerando che la garanzia di un equo accesso all’acqua per tutti, comprese le generazioni future, deve essere alla base di qualsiasi politica in materia di acque,

C.

considerando che la scarsità delle risorse idriche e la siccità rappresentano una sfida notevole con ripercussioni importanti sul piano socioeconomico e ambientale nell’Unione europea, e che l’impatto economico totale della siccità a livello dell’Unione europea negli ultimi 30 anni è stimato a 100 miliardi EUR,

D.

considerando che la scarsità delle risorse idriche e la siccità colpiscono già diverse zone dell’Unione europea e che circa un quinto della popolazione dell’Unione europea vive in paesi in cui le risorse idriche rappresentano un problema,

E.

considerando che la desertificazione, che sta investendo gli Stati membri con diversi gradi d’intensità, impoverisce l’ambiente naturale e comporta il degrado dei suoli e la conseguente perdita del loro valore agricolo,

F.

considerando che i fenomeni della scarsità d’acqua e della siccità non presentano la stessa intensità in tutte le regioni dell’Unione europea e che l’intensità più forte si rileva negli Stati membri più meridionali,

G.

considerando che vi sono significative differenze regionali nel modo in cui i problemi derivanti dalla carenza idrica e dalla siccità si manifestano; considerando che le misure volte ad affrontare tali problemi dovrebbero basarsi idealmente su un approccio regionale,

H.

considerando che la frequenza e la gravità della scarsità di risorse idriche e della siccità sono aumentate nel corso degli ultimi 30 anni e che il cambiamento climatico rischia di aggravare la situazione, contribuendo a un aumento di fenomeni idrologici estremi all’interno e all’esterno dell’Unione europea, con probabili ripercussioni sia sulla qualità che sulla quantità delle risorse idriche,

I.

considerando che le tendenze attuali del consumo di acqua non sono sostenibili se l’Unione europea continuerà a sprecare il 20 % delle sue risorse idriche a causa di un uso non efficiente,

J.

considerando che la forte siccità, accompagnata da ridotte precipitazioni, sta aumentando il rischio di incendi boschivi, come dimostrato dai devastanti incendi che hanno imperversato di recente nell’Europa meridionale,

K.

considerando che non esiste alcuna valutazione completa e attendibile sul piano tecnico e scientifico della situazione della quantità di risorse idriche nell’Unione europea, e che i dati disponibili a livello regionale e relativi alle variazioni stagionali sono molto limitati,

L.

considerando che la carenza idrica può essere determinata da cause naturali, dall’attività umana o da un’interazione tra i due fattori, mediante un consumo eccessivo delle risorse naturali o il degrado della qualità dell’acqua; considerando che un cattivo uso delle risorse idriche è una delle cause della desertificazione,

M.

considerando che il turismo fa aumentare ulteriormente la domanda di acqua, soprattutto durante il periodo estivo e nelle zone costiere dell’Europa meridionale,

N.

considerando che la sensibilizzazione e la corretta informazione dei cittadini in forme diverse, p.es. mediante campagne d’informazione e di educazione, sono di fondamentale importanza per facilitare un cambiamento di comportamento e di prassi e favorire l’emergere di una cultura di risparmio e di consumo efficiente dell’acqua,

O.

considerando che l’approvvigionamento idrico pubblico è un servizio pubblico fondamentale connesso alla salute pubblica che non deve essere interrotto,

P.

considerando che la carenza idrica e la siccità costituiscono un problema ambientale complesso che, come tale, deve essere regolamentato in stretta connessione con e in considerazione di altre questioni ambientali,

Q.

considerando che l’agricoltura, come settore produttivo, subisce intensamente le conseguenze della penuria d’acqua e della siccità mentre svolge, nel contempo, un ruolo significativo nella gestione sostenibile delle risorse idriche disponibili,

R.

considerando che l’agricoltura multifunzionale nell’Unione europea svolge un ruolo importante nella preservazione dei paesaggi, della biodiversità e della purezza dell’acqua e che, pertanto, necessita di un sostegno finanziario per talune misure nonché di pareri scientifici sulla gestione dell’acqua,

S.

considerando che la carenza idrica e la siccità rappresentano un notevole fattore di aggravamento dell’aumento dei prezzi delle materie prime agricole; considerando la necessità di garantire un approvvigionamento stabile di prodotti alimentari per la popolazione,

T.

considerando che l’agricoltura necessita di grandi quantità d’acqua e che, dipendendo dall’approvvigionamento idrico, essa deve essere associata come attore responsabile ai sistemi regionali integrati di gestione dell’acqua per quanto riguarda l’uso equilibrato dell’acqua, la fine dello spreco dell’acqua, l’adattamento del paesaggio e la pianificazione delle colture come pure la protezione dell’acqua contro l’inquinamento,

U.

considerando che la siccità favorisce la proliferazione di determinate piaghe fitosanitarie, provocando una notevole diminuzione dei raccolti,

V.

considerando che la quarta relazione della Commissione sulla coesione economica e sociale (COM(2007)0273) identifica il cambiamento climatico, in particolare la siccità e la scarsità d’acqua, come una delle nuove problematiche con implicazioni territoriali di vasta portata che vanno affrontate dalla politica di coesione, visto che a tutt’oggi ha interessato l’11 % della popolazione e il 17 % del territorio dell’Unione europea;

1.

plaude alla comunicazione della Commissione e sostiene la prima serie di azioni previste, ma si rammarica che il suo ambito di applicazione sia limitato al livello degli Stati membri e dell’Unione europea; ricorda che il problema della scarsità delle risorse idriche e della siccità ha una dimensione internazionale e che tale azione deve essere intrapresa di conseguenza;

2.

sottolinea che la natura transregionale e transfrontaliera dei bacini idrografici può avere gravi ripercussioni transfrontaliere sulle regioni a monte e a valle e che è pertanto indispensabile che gli Stati membri e le autorità regionali e locali cooperino sul tema della carenza idrica e della siccità assicurando l’uso equo e sostenibile delle risorse idriche; ritiene che la specificità della questione relativa alla carenza idrica e alla siccità richieda un intervento coordinato a livello comunitario e degli Stati membri nonché a livello delle amministrazioni regionali e locali;

3.

deplora il fatto che la comunicazione si limiti a promuovere obiettivi generali, proponendo solo un numero limitato di misure precise e nessun calendario concreto per la loro attuazione nelle regioni minacciate dalla scarsità di acqua e dalla siccità; si rammarica della mancanza di obiettivi realistici e di scadenze per conseguirli e deplora il fatto che non si sia posto l’accento sulla necessità di una stretta cooperazione con le autorità nazionali, regionali e locali; invita la Commissione a presentare un programma continuo, segnatamente una relazione sullo stato di avanzamento nel 2009, e il riesame e lo sviluppo della strategia dell’Unione europea;

4.

evidenzia l’importanza delle regioni quali forze motrici dell’innovazione tecnologica nel settore idrico, alla luce del fatto che l’efficienza idrica rappresenterà un fattore sempre più importante per la competitività; esorta pertanto le autorità regionali a considerare la cooperazione interregionale a livello nazionale e internazionale, lo scambio di informazioni e il partenariato strategico al fine di organizzare un’efficace gestione idrica regionale;

5.

chiede alle autorità regionali e locali di cogliere le grandi occasioni che presentano i Fondi strutturali e di investire nel miglioramento o nel rinnovo di infrastrutture e tecnologie esistenti (in particolare in regioni in cui le risorse idriche sono sprecate a causa di perdite nelle condutture), compreso in particolare il ricorso a tecnologie pulite che facilitano l’uso efficiente dell’acqua e possono essere collegate alla gestione integrata delle risorse idriche (GIRI), in particolare per far fronte alla problematica dell’efficienza idrica (in termini di risparmi e di riutilizzazione) nei settori agricolo e industriale oltre che da parte dei consumatori privati;

6.

insiste, a tale riguardo, sul fatto che l’assegnazione di fondi destinati alle infrastrutture deve essere volta a far fronte alle azioni per migliorare la gestione e per fornire acqua di qualità a seconda delle esigenze;

7.

ricorda che nella gestione delle risorse idriche si dovrebbe privilegiare un approccio orientato alla domanda; è del parere, tuttavia, che l’Unione europea debba adottare un approccio globale alla gestione delle risorse idriche, che abbini misure orientate alla domanda, misure per l’ottimizzazione delle risorse esistenti nel ciclo dell’acqua e misure per la creazione di nuove risorse, e che tale approccio debba includere considerazioni ambientali, sociali ed economiche;

8.

rileva che le misure orientate all’offerta andrebbero altresì considerate al fine di pervenire alla soluzione più efficiente sotto il profilo economico e ambientale, equilibrare in modo ottimale la domanda e l’offerta e garantire un approvvigionamento idrico pubblico ininterrotto, anche in condizioni di siccità, in conformità del principio di sviluppo sostenibile; è del parere che si debba promuovere un’azione per stabilire un’efficace gerarchia tra gli impieghi dell’acqua e che la costruzione di derivazioni per il trasporto dell’acqua sulle lunghe distanze non debba essere la soluzione al problema della carenza idrica; sottolinea, tuttavia, l’importanza che le misure orientate all’offerta possono avere per le regioni più colpite dalla scarsità di risorse idriche e dalla siccità, sotto forma di soluzioni tradizionali, quali la costruzione di infrastrutture per regolare i corsi d’acqua, o alternative e innovative, quali il riutilizzo sostenibile delle acque reflue o la desalinizzazione;

9.

sottolinea la funzione svolta dalla popolazione agricola europea nella lotta contro l’erosione dei suoli e la desertificazione e chiede che venga riconosciuto il ruolo fondamentale del produttore europeo nella conservazione della copertura vegetale delle regioni colpite dalla siccità più persistente o minacciate dalla sabbia trascinata dal vento; sottolinea il vantaggio che determinano, in modo particolare, le colture permanenti, i frutteti e i vigneti, i pascoli e le colture silvicole per la raccolta dell’acqua;

10.

sottolinea l’importanza della questione della gestione dell’acqua nelle zone di montagna ed invita la Commissione a incitare le autorità locali e regionali a sviluppare una solidarietà tra gli utenti a valle e gli utenti a monte;

11.

ricorda il legame tra cambiamento climatico, scarsità d’acqua e siccità e la cura territoriale integrata, volta al mantenimento e alla conservazione delle risorse idriche locali, ed esprime profonda preoccupazione per le possibili ripercussioni sulla salute pubblica; invita a tenere conto dell’impatto sulle risorse idriche in sede di elaborazione delle politiche in materia di lotta contro il cambiamento climatico: chiede che venga realizzato uno studio approfondito sulla correlazione tra la produzione di biocombustibili e la disponibilità di risorse idriche; chiede, parimenti, una valutazione specifica degli impianti con un consumo elevato di acqua; sottolinea la necessità di integrare la questione dell’acqua in tutte le politiche e di definire un approccio realmente integrato per affrontare tale questione, anche mediante gli strumenti finanziari e giuridici dell’Unione europea; sottolinea che tutti i livelli politici (nazionale, regionale e locale) dovrebbero essere coinvolti in tale processo;

12.

ritiene che si debba stabilire un legame tra carenza idrica e siccità, da un lato, e cambiamento climatico e relative strategie specifiche, dall’altro, tenendo presente che le preoccupazioni per l’adeguamento al cambiamento climatico devono essere considerate prioritarie nell’attuazione della direttiva in materia di acque;

13.

invita la Commissione e gli Stati membri a prendere nota del fatto che la deforestazione e l’urbanizzazione aggressiva stanno contribuendo alla rarefazione delle risorse idriche; invita gli Stati membri e le autorità competenti a tener conto delle considerazioni della comunicazione relative all’acqua al momento della programmazione sull’uso del suolo, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo di attività economiche nei bacini idrografici sensibili, comprese le regioni insulari e quelle periferiche; sottolinea che l’offerta idrica, indipendentemente dallo scopo del consumo, deve essere conforme al principio della equa tariffazione dell’acqua, incoraggiando così le imprese soprattutto a utilizzare le risorse idriche in modo più efficiente;

14.

sottolinea che, nel quadro della revisione delle priorità del bilancio comunitario, si dovrà rafforzare la priorità delle misure ambientali e, in particolare, delle politiche atte a lottare contro gli effetti del cambiamento climatico, che includono anche la siccità e la penuria d’acqua, garantendo le necessarie risorse supplementari;

15.

chiede alla Commissione di tener conto del legame intersettoriale tra l’impatto sociale ed economico del cambiamento climatico sull’utilizzo dei terreni e i costi energetici associati al cambiamento climatico; esorta l’Unione europea a effettuare tutte le valutazioni sull’efficienza del consumo di acqua utilizzando indicatori oggettivi ed economici;

16.

riconosce che la carenza idrica e la siccità hanno un’incidenza diretta sulla coesione economica, sociale e territoriale; ritiene che la questione debba essere opportunamente considerata nello sviluppo di future politiche di coesione, e che tutte le necessarie misure di bilancio e gli altri strumenti debbano essere messi a disposizione a tale scopo;

17.

segnala che la situazione economica, la competitività e le opportunità di sviluppo di una regione sono determinate dalle complesse questioni ambientali menzionate nella comunicazione;

18.

riconosce l’importanza della direttiva in materia di acque per conseguire un «buono stato» per tutte le acque europee, promuovere la cooperazione interregionale, un uso sostenibile dell’acqua e proteggere le risorse idriche disponili, contribuendo nel contempo a limitare gli effetti delle inondazioni e della siccità, e invita la Commissione e gli Stati membri ad applicarne pienamente le disposizioni e a garantire che le misure in materia di carenza idrica e siccità non abbiano ripercussioni negative sugli obiettivi riguardanti la qualità dell’acqua;

19.

sottolinea la necessità di chiarire la definizione di «siccità prolungata» (nel contesto della direttiva in materia di acque) e le sue implicazioni per il raggiungimento degli obiettivi ambientali di tale direttiva durante e dopo i periodi di siccità; fa notare che la scarsità delle risorse idriche e la siccità sono fenomeni correlati ma diversi e che, pertanto, occorre elaborare strategie differenziate;

20.

sottolinea che vi è uno stretto legame tra siccità, erosione del suolo, desertificazione e incendi boschivi;

21.

reputa che i piani di gestione del distretto idrografico previsti dalla direttiva in materia di acque debbano includere anche una gestione della siccità e di altre calamità idriche o meteorologiche nonché definire una gestione delle crisi basata sui bisogni concreti dei distretti idrografici minacciati dalla scarsità delle risorse idriche e dalla siccità, inclusi il coordinamento transfrontaliero, la partecipazione pubblica e i sistemi di allerta rapida che operano a livello europeo, nazionale, regionale e locale; evidenzia la necessità di evitare di creare delle barriere al corso naturale dei fiumi nel tentativo di ridurre le inondazioni, e invita a condurre valutazioni d’impatto più ampie per quanto concerne lo sbarramento dei corsi naturali del flusso d’acqua;

22.

sottolinea il ruolo delle foreste nel ciclo dell’acqua e l’importanza di una combinazione equilibrata di foreste, formazioni erbose e terreni coltivati ai fini di una gestione idrica sostenibile; evidenzia, in particolare, la funzione dei terreni ad elevato contenuto organico e della rotazione adattata delle colture; avverte che il crescente sfruttamento dei suoli rappresenta una minaccia per l’agricoltura, la sicurezza alimentare e la gestione idrica sostenibile;

23.

osserva che la desertificazione è strettamente connessa all’economia delle aree forestali; sollecita un maggior utilizzo del rimboschimento per limitare e mitigare il deflusso estremo delle acque di superficie e sotterranee e per contrastare il degrado e l’erosione del suolo;

24.

raccomanda che il meccanismo comunitario di protezione civile preveda la possibilità di intervenire nelle situazioni di crisi determinate dall’estrema siccità;

25.

sottolinea l’importanza di procedere a una nuova valutazione delle quantità di acqua sotterranea nell’Unione europea e delle norme che ne disciplinano l’uso, nel principale intento di garantire un uso razionale delle risorse d’acqua sotterranee in base alle esigenze del singolo paese interessato;

26.

osserva che la comunicazione non affronta il problema rappresentato dalla mancata purificazione delle acque reflue in varie regioni;

27.

rammenta la necessità di tutelare le acque sotterranee affinché possano essere incluse nella gestione globale delle risorse idriche;

28.

chiede al Consiglio, agli Stati membri e alle autorità regionali e locali, per quanto riguarda altre politiche specifiche, di tener conto di quanto affermato nella comunicazione, allo scopo di evitare effetti controproducenti per la protezione delle risorse idriche;

29.

sottolinea che l’esperienza mondiale dimostra che la deviazione dei fiumi causa danni irreparabili alle condizioni ecologiche e idromorfologiche e può comportare l’evacuazione delle persone dalle loro case e la rilocalizzazione delle aziende, con un impatto negativo sulla coesione sociale ed economica; invita gli Stati membri a evitare qualsiasi deterioramento dei bacini fluviali e ad attenersi scrupolosamente ai requisiti di cui agli articoli 1 e 4 della direttiva sulle acque, e invita la Commissione a concedere finanziamenti UE soltanto ai progetti che rispettano appieno tali requisiti;

30.

sollecita vivamente il Consiglio ad adottare senza indugio una decisione sulla proposta di regolamento che istituisce un Fondo di solidarietà dell’Unione europea (COM(2005)0108), allo scopo di perfezionare la definizione dei criteri e degli eventi eleggibili, compresi gli episodi di siccità, per contrastare così i danni provocati dalle catastrofi naturali in modo più efficace, flessibile e rapido, tenendo conto che il Parlamento ha già approvato la sua posizione a tale riguardo il 18 maggio 2006 (4);

31.

si compiace del fatto che il risparmio idrico è la prima priorità della Commissione per far fronte alla carenza idrica e alla siccità; sollecita la Commissione, a tale riguardo, ad assicurarsi che l’utilizzo dei fondi strutturali non sia contrario a tale priorità, ad inserire la gestione sostenibile delle acque come criterio che i progetti devono soddisfare e a richiedere le prove che le autorità regionali e locali utilizzano i risparmi idrici e rispettano il disposto della direttiva in materia di acque, prima di concedere i finanziamenti dei fondi strutturali;

32.

ritiene necessario, dal momento che un corso d’acqua attraversa parecchi Stati membri, di instaurare cooperazioni interregionali e transnazionali per la gestione integrata dei corsi d’acqua, in particolare in ambito agricolo;

33.

ricorda che quasi il 20 % dell’acqua nell’Unione europea viene perso a causa di un consumo inefficiente delle risorse idriche e sottolinea la necessità di maggiori investimenti al fine di migliorare i progressi tecnici in tutti i settori economici (concentrandosi su quelli con il consumo idrico più elevato e su quelli con il maggior potenziale di risparmio idrico); osserva che una gestione idrica inefficiente è un problema che incide sulla scarsità delle risorse idriche e che può avere ripercussioni più gravi nei periodi di siccità, ma che tuttavia non ne è la causa, poiché la siccità è un fenomeno naturale;

34.

propone alla Commissione — considerando che il problema della carenza idrica e della siccità è strettamente connesso all’insieme di questioni relative allo spreco dell’acqua — che i criteri per un uso parsimonioso dell’acqua siano inseriti nel sistema delle condizioni per l’aggiudicazione di sovvenzioni nell’ambito dei fondi UE;

35.

invita l’Unione europea a sostenere le tecnologie, lo scambio di buone prassi e le innovazioni con un ridotto consumo idrico ed energetico intese a conseguire un uso più efficiente delle risorse idriche;

36.

invita la Commissione, tenuto conto che gli sprechi dovuti alle perdite nella rete di approvvigionamento pubblico nei centri urbani possono superare il 50 %, a valutare la possibilità di promuovere una rete di città per incoraggiare un consumo idrico sostenibile al fine di scambiare buone prassi, quali il riutilizzo, il risparmio e un consumo più efficiente dell’acqua, e di condurre insieme progetti pilota dimostrativi; invita, parimenti, le autorità locali a migliorare le reti di approvvigionamento per la distribuzione dell’acqua divenute obsolete;

37.

sottolinea che si potrebbe risparmiare fino al 40 % dell’acqua utilizzata nell’Unione europea; chiede misure concrete e incentivi finanziari per promuovere un uso dell’acqua maggiormente efficiente e sostenibile; chiede, parimenti, una diffusa installazione di contatori per la misurazione del consumo d’acqua al fine di promuovere il risparmio, il riutilizzo e il consumo efficiente e razionale dell’acqua; esorta gli Stati membri più colpiti a utilizzare parte dei loro fondi strutturali per progetti volti a migliorare il consumo e il risparmio dell’acqua; esorta le autorità del distretto idrografico a effettuare un’analisi costi-benefici su misure alternative per la gestione idrica in tutti i settori;

38.

sottolinea la necessità di lottare contro lo spreco e di equilibrare gli impieghi dell’acqua, soprattutto mediante il riutilizzo, tenendo conto dei suoi molteplici valori: biologico, sociale, ambientale, simbolico, culturale, paesaggistico e turistico;

39.

ricorda che l’articolo 9, paragrafo 1, della direttiva in materia di acque stabilisce che «gli Stati membri tengono conto del principio del recupero dei costi dei servizi idrici (…) in particolare, secondo il principio “chi inquina paga” (…)» e provvedono, entro il 2010, «a che le politiche dei prezzi dell’acqua incentivino adeguatamente gli utenti a usare le risorse idriche in modo efficiente (…) [e] a un adeguato contributo al recupero dei costi dei servizi idrici a carico dei vari settori di impiego dell’acqua»;

40.

ritiene che, sebbene le politiche in materia di gestione idrica debbano essere basate sul principio «chi inquina paga», esse debbano essere altresì accompagnate da misure volte a porre fine alle notevoli perdite che si verificano per effetto di apparecchiature difettose, nonché colture e sistemi agricoli inadatti;

41.

sottolinea che in alcuni paesi è possibile conseguire notevoli progressi verso un uso più efficiente dell’acqua nel settore agricolo; auspica che il controllo dello stato di salute della politica agricola comune tenga conto di tale problema e proponga azioni concrete intese a promuovere un uso maggiormente sostenibile dell’acqua mediante incentivi per mobilitare le migliori prassi e tecnologie disponibili, in particolare il sostegno allo sviluppo rurale, mediante la condizionalità incrociata, l’applicazione dei principi «chi inquina paga» e «chi usa paga», e i programmi di sviluppo rurale; ritiene che l’Unione europea debba sostenere misure volte a migliorare la gestione idrica in ambito agricolo, promuovere una modernizzazione dei sistemi di irrigazione per ridurre il consumo di acqua e potenziare la ricerca in tale settore;

42.

sottolinea il ruolo svolto dai programmi ambientali nel quadro del secondo pilastro della PAC nello stabilire incentivi per prassi agricole volte a proteggere la sostenibilità e la purezza delle risorse idriche;

43.

sottolinea che la produzione di biocombustibili farà aumentare la domanda di elevate quantità d’acqua ed evidenzia la necessità di monitorare attentamente l’impatto del consumo di biocombustibili e di riesaminare regolarmente le politiche comunitarie e nazionali in materia di biocombustibili;

44.

fa notare che i principali utilizzatori di acqua (come le centrali elettriche) non consumano l’acqua ma la reimmettono nel ciclo dell’acqua dopo averla impiegata nei loro processi; sottolinea che, così facendo, essi incidono fortemente sulla disponibilità delle acque superficiali, sui sistemi ecologici e sulla salute pubblica, mediante l’aumento della temperatura dell’acqua; sottolinea la necessità di prendere in considerazione tali ripercussioni;

45.

ricorda che i consumatori hanno un ruolo importante da svolgere per conseguire un uso sostenibile delle risorse idriche nell’Unione europea e invita pertanto l’Unione europea a lanciare una campagna pubblica di informazione e di educazione per sensibilizzare i cittadini sulla questione dell’acqua e per incoraggiarli a intraprendere azioni concrete;

46.

fa notare alla Commissione che un’efficace politica di tariffazione dell’acqua che rifletta il valore reale di tale risorsa può incoraggiare i consumatori a fare un uso più parsimonioso dell’acqua;

47.

sottolinea il ruolo preminente delle autorità regionali e locali e delle organizzazioni della società civile nelle campagne di sensibilizzazione e nell’organizzazione di attività educative;

48.

invita la Commissione e le regioni e le città degli Stati membri a incoraggiare lo sviluppo di una cultura del risparmio idrico nell’Unione europea, promuovendo sistemi di raccolta delle acque piovane e avviando campagne di sensibilizzazione della cittadinanza nei confronti del risparmio idrico e organizzando idonee attività educative; invita la Commissione europea a promuovere lo scambio di buone prassi tra regioni, comuni e organizzazioni della società civile in materia di misure per risparmiare acqua (compreso il trattamento delle acque piovane e reflue) al fine di aumentare l’efficienza idrica e gestire il rischio di siccità;

49.

ritiene opportuno promuovere campagne d’informazione, sensibilizzazione e formazione per i produttori in modo che contribuiscano attivamente alla gestione sostenibile delle risorse idriche;

50.

reputa che un sistema di etichettatura sul consumo d’acqua impiegato per la fabbricazione dei prodotti, come quello già esistente per l’efficienza energetica, costituirebbe uno strumento appropriato per un consumo idrico più sostenibile, ma sottolinea che:

51.

esorta, ove possibile, a inserire i criteri relativi al consumo idrico efficiente nelle norme di costruzione degli edifici;

52.

sollecita tutte le parti interessate a sviluppare un sistema volontario per l’etichettatura della gestione sostenibile dell’acqua e a redigere programmi volontari di risparmio idrico nei vari settori economici (per esempio l’agricoltura, il turismo, l’industria manifatturiera);

53.

ritiene che l’acqua debba restare un bene pubblico e un elemento fondamentale della sovranità dei paesi, accessibile a tutti a «prezzi sociali ed ambientali» equi, tenendo specialmente presente la situazione specifica di ogni paese e dei vari sistemi agricoli esistenti come pure il ruolo sociale svolto dall’attività agricola;

54.

invita la Commissione a considerare il finanziamento nel 2009 di un progetto pilota concernente la ricerca, l’esame e il controllo dello sviluppo di attività di prevenzione per fermare la desertificazione e la formazione di steppe in Europa al fine di prevenire l’erosione, la deflazione, le perdite in termini di agricoltura e biodiversità, aumentare la protezione e la fertilità dei suoli e la capacità di questi ultimi di trattenere l’acqua e di catturare il carbone; ribadisce l’importanza di elaborare dati affidabili e trasparenti affinché tale politica possa essere realmente efficace;

55.

plaude alla creazione dell’Osservatorio europeo sulla siccità e del sistema di allerta rapida; sottolinea l’importanza di un’ampia discussione sugli obiettivi principali, il bilancio e l’organizzazione dell’Osservatorio;

56.

invita la Commissione a promuovere l’entrata in funzione dell’Osservatorio europeo sulla siccità nel contesto dell’Agenzia europea per l’ambiente, e sottolinea che esso dovrebbe integrare i dati nazionali mediante informazioni standard regionali e locali sulle precipitazioni e il consumo transettoriale, al fine di potenziare un processo decisionale sano e strategico;

57.

sottolinea l’importanza, per una gestione sostenibile dell’acqua, di un suolo ricco di humus, di un sistema adattato di rotazione delle colture e di un’associazione equilibrata delle foreste, dei terreni coltivati a erba e delle terre coltivate; avverte che l’aumento del consumo di terre costituisce una minaccia per l’agricoltura, la sicurezza dell’approvvigionamento alimentare e la gestione sostenibile dell’acqua;

58.

invita la Commissione ad appoggiare gli Stati membri nel rimboschimento delle zone che sono colpite ciclicamente dalla siccità e dagli incendi, in base al rispetto del loro bioclima e delle caratteristiche ecologiche, ed auspica che si accordi particolare importanza al recupero del paesaggio rurale e urbano, rispettando debitamente la sua specificità locale;

59.

ritiene che la scarsità di acqua e le siccità cicliche abbiano accentuato il flagello degli incendi e la loro gravità, aumentando la fragilità e il rischio di distruzione di numerose specie caratteristiche delle foreste dei paesi dell’Europa meridionale, per i quali la foresta costituisce, in molti casi, la principale risorsa naturale;

60.

sottolinea che la pianificazione del modello agricolo europeo deve tener presenti i rischi ambientali più frequenti e più gravi come pure i fenomeni della penuria d’acqua e della siccità e che, in tale quadro, un meccanismo efficace di gestione delle crisi deve costituire un elemento fondamentale della PAC;

61.

ritiene che sia necessario valorizzare dal punto di vista ambientale il bosco e la produzione agricola nel quadro del cambiamento climatico in cui l’aumento delle emissioni a effetto serra deve essere fronteggiato aumentando la copertura forestale, il cui contributo come serbatoio di carbonio deve essere tenuto presente in tutte le politiche di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra;

62.

sostiene l’impegno della Commissione a continuare a porre l’accento sulla sfida della carenza idrica e della siccità a livello internazionale, in particolare nell’ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione e della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici;

63.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/41

A.

considerando che il 10 ottobre 2007 la Commissione ha pubblicato una comunicazione intitolata «Una politica marittima integrata per l'Unione europea», nota come «Libro blu» (COM(2007)0575),

B.

considerando che il 14 marzo 2008 l'Alto rappresentante e la Commissione europea hanno adottato un documento strategico destinato al Consiglio europeo e intitolato «Cambiamenti climatici e sicurezza internazionale»,

C.

considerando che l'importanza geopolitica e strategica della regione artica sta crescendo, come indicato dal fatto che, nell'agosto 2007, sul fondo marino del Polo Nord è stata piantata una bandiera russa,

D.

vista la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS), che non è stata ancora ratificata dal Senato degli Stati Uniti, e che non è stata formulata con specifico riferimento alle attuali circostanze di cambiamento climatico e le conseguenze eccezionali di scioglimento dei ghiacci nel Mar Artico,

E.

considerando che la recente conferenza dei parlamentari artici ha riunito rappresentanti eletti del Parlamento europeo, di Canada, Danimarca, Groenlandia, Islanda, Finlandia, Norvegia, Svezia, Russia e Stati Uniti al fine di discutere di questioni attinenti alla sicurezza marittima, all'assistenza sanitaria, alla tutela dell'ambiente e allo sviluppo sostenibile,

F.

considerando che, attualmente, la regione artica non è disciplinata da norme e regolamenti multilaterali formulati ad hoc, poiché non si è mai pensato che potesse divenire una via navigabile o un'area sfruttabile commercialmente,

G.

considerando che negli ultimi anni il traffico marittimo nelle acque dell'Artico è cresciuto in maniera esponenziale, a causa del maggior interesse per le trivellazioni offshore e del transito sempre più frequente di navi da crociera, nonché date le prospettive offerte dal «Passaggio a Nord-Ovest»,

H.

considerando che nella regione artica potrebbe trovarsi circa il 20 % dei giacimenti mondiali di petrolio e gas non ancora scoperti,

I.

considerando che nel maggio 2008 i paesi del gruppo «A5» (Danimarca, Canada, Norvegia, Russia e Stati Uniti) hanno adottato la dichiarazione di Ilulissat,

J.

considerando che la Commissione ha partecipato a pieno titolo alla conferenza «The Arctic: Our Common Concern», organizzata dal Consiglio nordico dei ministri il 9 e 10 settembre 2008 a Ilulissat (Groenlandia), e sottolineando le conclusioni della presidenza in merito a tale conferenza,

K.

considerando che la suddetta conferenza sull'Artico ha concentrato la propria attenzione anche sul cambiamento climatico nella regione, sui suoi effetti sulle popolazioni indigene e sul possibile adattamento alle nuove circostanze,

L.

considerando che il tasso di riscaldamento globale nella regione artica è molto più elevato che nelle altre parti del pianeta, con un aumento di 2°C negli ultimi 100 anni rispetto a un aumento medio di 0,6°C nel resto del mondo,

M.

considerando che il mutamento delle condizioni climatiche nell'Artico ha già assunto dimensioni tali che gli inuit, ad esempio, non possono più praticare la caccia nel modo tradizionale, in quanto il ghiaccio è troppo sottile per reggere il peso delle loro slitte, mentre buona parte degli habitat naturali di animali selvatici come orsi polari, trichechi e volpi rischia di scomparire,

N.

considerando che l'Unione europea annovera tra i suoi Stati membri tre nazioni artiche e che fra i paesi vicini con cui l'Unione europea intrattiene relazioni strette e che partecipano al mercato interno attraverso l'accordo SEE vi sono altre due nazioni artiche, il che significa che l'Unione europea e i paesi ad essa associati rappresentano numericamente più della metà dei membri del Consiglio artico;

1.

si dichiara profondamente preoccupato per gli effetti del cambiamento climatico sulla sostenibilità della vita delle popolazioni indigene della regione, sia in termini di quadro ambientale generale (fusione della calotta di ghiaccio e del permafrost, innalzamento del livello dei mari e inondazioni) che di habitat naturali (il restringimento della calotta polare causa problemi per quanto riguarda le abitudini alimentari dell'orso polare), e sottolinea che qualsiasi decisione internazionale attinente a tali problematiche deve tener conto di tutte le popolazioni e nazioni dell'Artico e coinvolgerle pienamente;

2.

ricorda che, nel XX secolo, le temperature registrate nell'aria nella regione artica sono aumentate di circa 5°C e che tale aumento è dieci volte più rapido di quello osservato per quanto riguarda la temperatura media globale alla superficie; sottolinea che per i prossimi cento anni si prevede nell'Artico un ulteriore aumento delle temperature, compreso tra 4 e 7°C; ritiene pertanto che la fase della riflessione sia terminata e che sia giunto il momento di agire;

3.

sottolinea che le specie e le società artiche hanno sviluppato meccanismi di adattamento alle aspre condizioni delle regioni polari che sono estremamente specifici, il che le rende particolarmente vulnerabili a drastici mutamenti di tali condizioni; è estremamente preoccupato per trichechi, orsi polari, foche e altri animali marini, che dipendono dalla banchisa per riposarsi, nutrirsi, cacciare e riprodursi e che sono particolarmente minacciati dal cambiamento climatico;

4.

plaude alla dichiarazione conclusiva adottata il 14 agosto 2008 a Fairbanks dall'ottava Conferenza dei parlamentari della regione artica;

5.

valuta positivamente il fatto che il Grande Nord faccia parte della politica dell'Unione europea sulla Dimensione settentrionale, ma è convinto che occorra accrescere ulteriormente la consapevolezza dell'importanza dell'Artico in un contesto globale, attraverso una politica specifica dell'Unione europea per la regione artica;

6.

richiama l'attenzione, a questo proposito, sull'importanza della regione artica per il clima mondiale ed auspica che il sostegno accordato attualmente alle attività di ricerca nella regione prosegua anche dopo la conclusione dell'Anno polare internazionale;

7.

attende con grande interesse l'imminente comunicazione della Commissione su una strategia per l'Artico ed auspica che essa ponga le basi di una valida politica artica in seno all'Unione europea; invita la Commissione ad affrontare nella sua comunicazione quanto meno gli aspetti seguenti:

8.

invita la Commissione a inserire nel suo ordine del giorno la politica dell'energia e della sicurezza nella regione artica e a proporre, segnatamente nella comunicazione prevista sulla regione, i necessari temi e procedure di cooperazione comuni tra l'Unione europea e gli Stati artici nei settori del cambiamento climatico, dello sviluppo sostenibile, della sicurezza dell'approvvigionamento energetico e della sicurezza marittima;

9.

richiama l'attenzione sul fatto che la regione artica, dati il suo impatto sul clima mondiale e il suo particolare ambiente naturale, merita di essere oggetto di una considerazione particolare in sede di definizione della posizione dell'Unione europea in vista della conferenza delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico COP 15, in programma nel 2009 a Copenaghen;

10.

ritiene che il traffico marittimo nella regione (tanto quello turistico quanto quello legato alle trivellazioni offshore) sia ben lungi dall'essere disciplinato da norme minime internazionali in materia di sicurezza come quelle vigenti in altre acque internazionali, sia sotto il profilo della protezione della vita umana sia sotto il profilo della tutela dell'ambiente, e sollecita la Commissione ad adoperarsi affinché i regolamenti dell'Organizzazione marittima internazionale siano opportunamente modificati non appena possibile;

11.

pone l'accento sugli aspetti esterni della politica energetica e sul ruolo dell'Artico nella definizione della politica energetica europea, come proposto dal Consiglio europeo del marzo 2007;

12.

appoggia l'impegno del Consiglio artico affinché l'Artico resti una regione con scarse tensioni aperta alla cooperazione scientifica internazionale, onde poterne sviluppare appieno il potenziale in quanto futuro fornitore di energia in un contesto ambientale sostenibile;

13.

prende atto con particolare preoccupazione dell'attuale caccia alle risorse naturali dell'Artico, che può comportare minacce per la sicurezza dell'Unione europea e una instabilità internazionale generalizzata;

14.

esorta la Commissione a svolgere un ruolo proattivo nella regione artica, assumendo quanto meno, come primo passo, lo status di «osservatore» in seno al Consiglio artico, e ritiene che la Commissione dovrebbe creare un ufficio specifico competente per l'Artico;

15.

suggerisce alla Commissione di adoperarsi per l'avvio di negoziati internazionali volti all'adozione di un trattato internazionale per la protezione dell'Artico, ispirandosi al trattato per l'Antartico integrato dal protocollo di Madrid firmato nel 1991, rispettando tuttavia la differenza fondamentale rappresentata dalla natura popolata dell'Artico e i conseguenti diritti e bisogni dei popoli e delle nazioni della regione artica; ritiene, tuttavia, che un tale trattato potrebbe, in un primo tempo, riguardare almeno la zona non popolata e non rivendicata al centro del Mar Glaciale Artico;

16.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, della Norvegia, dell'Islanda, della Russia, del Canada e degli Stati Uniti d'America, nonché agli attori della cooperazione regionale.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/44

A.

considerando che taluni Stati membri non hanno trasmesso tempestivamente le informazioni necessarie sulle attività di ispezione e di controllo nel periodo 2003-2004, di cui al regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio sull'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada, e che di conseguenza la relazione della Commissione sull'applicazione di tale regolamento nel periodo citato (COM(2007)0622) è stata presentata con un anno e mezzo di ritardo,

B.

considerando che la media del numero di infrazioni constatate è rimasta stabile, mentre il numero globale delle contravvenzioni notificate in alcuni Stati membri è aumentato in misura notevole — sono aumentate in generale le infrazioni accertate alle disposizioni sui periodi di interruzione e riposo, mentre sono diminuite quelle relative ai periodi di guida,

C.

considerando che nella prossima relazione biennale dovranno figurare per la prima volta i dati relativi all'attuazione della direttiva 2002/15/CE,

D.

considerando che è nell'interesse generale che le norme in materia di orario di lavoro, tempi di guida e di riposo tanto per i lavoratori mobili quanto per gli autotrasportatori autonomi siano applicate correttamente,

E.

considerando che la direttiva 2002/15/CE mira a stabilire regole minime relative all'organizzazione dell'orario di lavoro per migliorare la tutela della sicurezza e della salute delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto così come per migliorare la sicurezza stradale e riavvicinare le condizioni di concorrenza,

F.

considerando che la direttiva 2002/15/CE è entrata in vigore il 23 marzo 2002 e che gli Stati membri disponevano di un periodo di tre anni, conclusosi il 23 marzo 2005, per attuare le disposizioni in essa contenute, e che la maggioranza degli Stati membri non è riuscita ancora a concludere la trasposizione della direttiva in questo periodo di transizione di tre anni,

G.

considerando che, a due anni dalla fine del periodo di transizione previsto per la trasposizione della direttiva 2002/15/CE, alcuni Stati membri non hanno ancora trasposto tutte le sue disposizioni,

H.

considerando che gli autotrasportatori autonomi sono esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva 2002/15/CE, almeno fino al 23 marzo 2009,

I.

considerando che la relazione della Commissione sulle conseguenze dell'esclusione degli autotrasportatori autonomi dal campo di applicazione della direttiva 2002/15/CE presenta i vantaggi e gli inconvenienti sia dell'inclusione che dell'esclusione di detta categoria, senza però giungere a conclusioni definitive,

J.

considerando che il Parlamento ha espresso in varie occasioni l'importanza di combattere la prassi irregolare dell'industria di classificare molti dipendenti come autotrasportatori autonomi fittizi,

K.

considerando l'importanza di eliminare le discrepanze tra gli Stati membri e di contribuire a garantire una concorrenza equa nel settore del trasporto su strada includendo gli autotrasportatori autonomi,

L.

considerando l'importanza di preservare la coerenza del campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 relativamente ai tempi di guida e di riposo, in cui non è riportata alcuna differenza tra categorie di conducenti,

M.

considerando che, qualora siano inclusi gli autotrasportatori autonomi, la limitazione dell'orario di lavoro per il settore dei trasporti su strada comporterebbe conseguenze positive molto più ampie per la sicurezza stradale,

N.

considerando che l'inclusione degli autotrasportatori autonomi non pregiudica la loro capacità ed esigenza di dedicarsi a mansioni amministrative o dirigenziali della propria impresa, dato che l'orario di lavoro ai sensi della direttiva 2002/15/CE si limita alle operazioni direttamente collegate al trasporto su strada,

O.

considerando che le parti sociali rappresentate nel Comitato economico e sociale europeo convengono ampliamente riguardo all'inclusione dei lavoratori autonomi, allo scopo di garantire la parità di trattamento di tutti i lavoratori del settore, evitare le distorsioni della concorrenza e promuovere migliori condizioni di lavoro,

P.

considerando che la Corte di giustizia delle Comunità europee ha stabilito che l'articolo 71 del trattato CE costituisce una base giuridica sufficiente per l'applicazione della direttiva 2002/15/CE ai lavoratori autonomi, proprio perché contribuisce agli obiettivi di sicurezza stradale e di avvicinamento delle condizioni di concorrenza,

Q.

considerando che le summenzionate comunicazione e relazione della Commissione sulle conseguenze dell'esclusione dei conducenti autonomi dall'ambito della direttiva 2002/15/CE dimostrano che i ritardi in materia di trasposizione e applicazione della direttiva 2002/15/CE in alcuni Stati membri sono tuttora preoccupanti, così come per le altre normative in materia sociale nel settore del trasporto su strada,

R.

considerando che, sebbene alcuni Stati membri non abbiano ancora trasposto la direttiva 2002/15/CE, le relazioni biennali di applicazione dovrebbero essere presentate secondo il calendario previsto nella stessa direttiva;

1.

deplora le notevoli differenze che permangono nell'applicazione e nell'esecuzione del regolamento (CEE) n. 3820/85; constata che gli Stati membri devono adoperarsi maggiormente per garantire un'attuazione efficiente ed armonizzata delle migliorate disposizioni in materia sociale;

2.

manifesta la sua preoccupazione dovuta alle carenze e ai ritardi in materia di trasposizione e applicazione della direttiva 2002/15/CE in taluni Stati membri; invita questi ultimi a trasmettere tempestivamente chiarimenti e osservazioni sulle ragioni della mancata attuazione e sugli ostacoli che eventualmente restano da superare;

3.

precisa che la direttiva 2002/15/CE introduce prescrizioni minime e che la sua trasposizione non deve comportare un regresso del livello di protezione dei lavoratori o del rispetto di condizioni più favorevoli nei singoli Stati membri derivanti dalla legislazione del lavoro generale o da contratti collettivi;

4.

chiede gli Stati membri di accelerare il processo di trasposizione, nonché una maggiore attenzione relativamente all'entrata in vigore delle disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada che consenta di ottemperare correttamente all'interesse generale di garantire la sicurezza stradale dei cittadini e la salute e sicurezza dei conducenti e che fornisca un quadro chiaro di concorrenza leale;

5.

chiede alla Commissione di elaborare le relazioni di applicazione della direttiva 2002/15/CE, nel termine previsto di due anni, sebbene alcuni Stati membri tuttora non abbiano trasposto le disposizioni della direttiva nel diritto nazionale;

6.

esprime la sua preoccupazione per l'elevato numero di infrazioni, soprattutto nel settore del trasporto di passeggeri, e auspica che gli Stati membri migliorino la rispettiva esecuzione della normativa; invita gli Stati membri a incrementare le iniziative comuni per promuovere lo scambio di informazioni e di personale nonché controlli armonizzati;

7.

chiede alla Commissione di agire con la massima determinazione di fronte alle infrazioni del diritto comunitario in materia sociale nel settore del trasporto su strada commesse dagli Stati membri, di introdurre misure coercitive da applicare in caso di violazione di tali disposizioni, di adottare un approccio preventivo e, qualora opportuno, di seguire la via giurisdizionale, allo scopo di garantire un rigoroso rispetto della legislazione comunitaria;

8.

invita la Commissione, nell'ambito della procedura di comitatologia prevista dal regolamento (CE) n. 561/2006, a presentare per l'ottobre 2008 orientamenti relativi alla definizione e classificazione uniforme delle infrazioni;

9.

chiede alla Commissione di dare una priorità adeguata alla dimensione sociale della sicurezza stradale e della salute dei conducenti e degli altri utenti della strada rispetto a qualsiasi altra considerazione nel redigere la sua valutazione ufficiale d'impatto al fine di presentare una proposta legislativa che modifichi la direttiva 2002/15/CE come previsto all'articolo 2, paragrafo 1 della stessa;

10.

chiede alla Commissione di tenere conto, nella valutazione ufficiale d'impatto, delle difficili condizioni di lavoro degli autotrasportatori che viaggiano in Europa, riconducibili all'inadeguatezza dell'accesso ad aree di sosta adatte benché l'articolo 12 del regolamento (CE) n. 561/2006 riconosca implicitamente l'importanza di predisporre un numero sufficiente di punti di sosta sicuri e custoditi per gli autotrasportatori professionisti sulla rete autostradale dell'Unione; invita quindi la Commissione a dare seguito al progetto pilota sui parcheggi sicuri e custoditi lanciato dal Parlamento europeo, tenendo conto delle misure suggerite dal Comitato economico e sociale europeo nel parere «La politica europea di sicurezza stradale e i conducenti professionisti — Parcheggi sicuri e custoditi» (8);

11.

chiede alla Commissione di ultimare rapidamente lo studio d'impatto, che servirà da punto di partenza per decidere le eventuali azioni da intraprendere relativamente all'esclusione dei lavoratori autonomi dall'ambito di applicazione della direttiva 2002/15/CE;

12.

chiede alla Commissione di tenere in considerazione, nella sua summenzionata valutazione ufficiale d'impatto, l'opinione generale del settore dei trasporti in merito alla possibilità di includere gli autotrasportatori autonomi e ritiene che sarebbe estremamente difficile riconoscere legalmente la figura del lavoratore autonomo fittizio e di perseguirla, senza dimenticare i problemi di carattere pratico e burocratico che dovrebbero essere risolti per avere la garanzia che non si faccia un ricorso massiccio a suddetta figura per svincolarsi dai limiti previsti per l'orario di lavoro;

13.

chiede alla Commissione di presentare con sufficiente anticipo le iniziative pertinenti affinché la direttiva 2002/15/CE nella sua interezza, con tutti i suoi elementi, possa entrare pienamente in vigore il 23 marzo 2009 affinché il suo ambito di applicazione sia esteso per includere i lavoratori autonomi;

14.

esorta la Commissione a garantire la tempestiva conclusione delle valutazioni d'impatto, affinché sia possibile condurre senza indugio un'analisi obiettiva delle eventuali modifiche da prendere in considerazione;

15.

invita la Commissione a riesaminare le procedure di controllo del traffico in ogni Stato membro e a presentare al Parlamento una relazione al riguardo; invita la Commissione, qualora vengano individuate procedure di controllo che limitano la libera circolazione di beni o persone, a rivedere la normativa esistente e a proporre modifiche per garantire procedure uniformi di controllo del traffico;

16.

invita la Commissione e gli Stati membri a fornire con maggiore celerità le informazioni raccolte e le relazioni di attuazione elaborate sulla base di tali dati, affinché sia possibile procedere senza ulteriori ritardi agli adeguamenti normativi che si renderanno necessari a seguito dell'analisi dell'attuazione;

17.

ritiene che i dati sulle contravvenzioni confermino una volta di più il suo parere circa l'urgenza di adeguamenti normativi; esprime pertanto il suo convincimento che con l'entrata in vigore, nel maggio 2006, della direttiva 2006/22/CE e, nell'aprile 2007, del regolamento (CE) n. 561/2006, l'esecuzione in futuro della normativa sarà più rigorosa e uniforme;

18.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/48

A.

considerando che è in corso la revisione delle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE e che si attende una proposta sulle agenzie di rating creditizio,

B.

considerando che la Commissione non ha dato seguito a una serie di richieste del Parlamento, comprese quelle formulate nelle risoluzioni sopra menzionate; che pertanto l'allegato alla presente risoluzione è corredato di un elenco di raccomandazioni su come migliorare il funzionamento della vigilanza dei mercati finanziari,

C.

considerando che la vigilanza finanziaria non è rimasta al passo con l'integrazione del Mercato e l'evoluzione globale dei mercati finanziari, che richiedono un aggiornamento degli attuali sistemi di regolamentazione e vigilanza per affrontare i nuovi rischi sistemici, assicurare stabilità finanziaria, conseguire gli obiettivi dell'Unione europea e contribuire al miglioramento della governance finanziaria globale,

D.

considerando che ogni proposta formulata dal Parlamento deve essere fondata sull'enucleazione di principi e che le raccomandazioni figuranti in allegato devono essere elaborate consultando le autorità di vigilanza, i soggetti operanti sui mercati finanziari e gli altri organismi interessati,

E.

considerando che cresce il numero di entità paneuropee le cui attività si estendono a più Stati membri; che l'incrociarsi di diverse autorità nazionali ha complicato ulteriormente la situazione e creato incertezze circa le linee di responsabilità, specie in materia di vigilanza macro-prudenziale e di gestione delle crisi,

F.

considerando che l'attuale crisi finanziaria, innescata dai mutui subprime statunitensi e prodotti derivati, si è diffusa a livello mondiale a causa della natura sempre più integrata dei mercati, confermando l'indicazione secondo cui l'esistente regolamentazione e vigilanza dei mercati finanziari non denota un sufficiente grado di convergenza né a livello di Unione europea né a livello internazionale; considerando che è pertanto opportuna una riforma della regolamentazione e vigilanza del mercato finanziario,

G.

considerando che la crisi ha portato ad una stretta creditizia (credit squeeze) che a sua volta ha causato un aumento del costo del credito per numerosi operatori del mercato; che le attuali turbolenze dei mercati finanziari compromettono la crescita e l'occupazione,

H.

considerando che l'intermediazione dei mercati dei capitali e le nuove tipologie di veicoli finanziari hanno sì apportato benefici ma hanno anche generato fattori di rischio sistemico a livello globale,

I.

considerando che il modello «originate-to-distribute» ha accresciuto la concorrenza e distribuito il rischio; considerando che questo modelloha tuttavia indebolito gli incentivi per la valutazione e il monitoraggio del rischio e ha portato all'inosservanza dell'obbligo di diligenza (due diligence),

J.

considerando che pratiche poco ortodosse, come la gestione inadeguata del rischio, i prestiti irresponsabili, il debito eccessivo (leverage), l'indebolimento della due diligence e l'improvvisa contrazione di liquidità pongono rischi significativi agli istituti finanziari e rischiano di compromettere la stabilità finanziaria,

K.

considerando che le tecniche innovative, che erano state concepite per diminuire il rischio al microlivello, edi per sé conformi alle disposizioni regolamentari, potrebbero portare ad una concentrazione del rischio e creare un rischio sistemico,

L.

considerando che occorre prevenire i fenomeni pericolosi di arbitraggio regolamentare,

M.

considerando che la natura sempre più transfrontaliera dell'attività bancaria in Europa e la necessità di rispondere in maniera coordinata agli eventi avversi, così come la necessità di gestire i rischi sistemici in modo efficace, richiedono che le divergenze esistenti tra i regimi nazionali degli Stati membri siano ridotte il più possibile; considerando altresì che vi é la necessità di andare oltre agli studi già effettuati dalla Commissione europea a tal riguardo e di modificare al più presto la direttiva 94/19/CE in modo da garantire il medesimo livello di tutela per i depositi bancari nell'intera Unione europea così da mantenere la stabilità finanziaria e la fiducia degli investitori ed evitare distorsioni della concorrenza,

N.

considerando che vanno assicurati adeguati livelli di trasparenza nei confronti del pubblico, degli investitori e delle autorità di vigilanza,

O.

considerando l'opportunità che i sistemi di remunerazione basati sulle performance individuali ed aziendali non devono premiare il rischio eccessivo sul breve periodo a scapito del lungo periodo e della prudenza,

P.

considerando la necessità di affrontare e monitorare il problema dei conflitti di interesse che potrebbero nascere dal modello imprenditoriale utilizzato dagli istituti finanziari, dalle agenzie di rating creditizio, dalle società di audit e dagli studi legali,

Q.

considerando che le carenze delle agenzie di rating creditizio in relazione ai prodotti strutturati complessi e una cattiva comprensione dei rating da parte dei soggetti operanti sul mercato hanno creato esternalità negative di una certa entità e incertezze di mercato; che le procedure delle agenzie di rating creditizio necessitano un riesame,

R.

considerando che le forme di autoregolamentazione proposte dalle agenzie di rating creditizio non sono ancora sperimentate e appaiono pertanto verosimilmente insufficienti a sostenere il ruolo centrale ricoperto da tali agenzie nel sistema finanziario,

S.

considerando che l'integrazione del mercato, pur positiva in termini generali, va accompagnata da un idoneo approccio integrato alla vigilanza, che eviti fra l'altro inutili appesantimenti amministrativi e sia coerente con le politiche volte a migliorare la normazione,

T.

considerando che la Commissione dovrebbe condurre una completa valutazione di impatto sulla sua proposta legislativa,

U.

considerando che l'Unione europea ha bisogno di una regolamentazione e di una vigilanza più coerenti ed efficaci, correttamente implementate ma senza troppe pesantezze, al fine di mitigare il rischio di future crisi finanziarie e di garantire parità di condizioni in ambito transfrontaliero e tra tutti i partecipanti al mercato; considerando che l'Unione europea dovrebbe svolgere al riguardo un ruolo internazionale di primo piano e dovrebbe migliorare la coerenza di attuazione e la convergenza delle sue attività di regolamentazione e di vigilanza,

V.

considerando che un riesame generale degli attuali accordi di regolamentazione e vigilanza dell'Unione europea è necessario unitamente ad interventi volti a migliorare la cooperazione globale in materia di vigilanza che coprano, coordinandoli fra loro, il quadro di adeguatezza patrimoniale, la trasparenza e la governance, in quanto presupposti fondamentali per l'efficacia delle disposizioni regolamentari e di vigilanza,

W.

considerando che l'approccio in materia di vigilanza deve adattarsi alle specificità del mercato e agli aspetti di quest'ultimo che sono già regolamentati; che le finalità della vigilanza dei mercati finanziari e della vigilanza prudenziale di particolari istituzioni variano fra loro,

X.

considerando che le future proposte dovranno tenere conto dei negoziati sulla proposta «Solvency II» e delle revisioni delle direttive 2006/48/CE e 2006/49/CE,

Y.

considerando che la cooperazione in materia di vigilanza deve tener conto della dimensione «paesi terzi» della vigilanza sui gruppi internazionali, visto che la maggior parte dei grandi gruppi finanziari dell'Unione europea, se non tutti, hanno interessi in questi paesi,

Z.

considerando che, alla luce delle conclusioni del Consiglio del 3 giugno 2008, del 4 dicembre 2007 e del 9 ottobre 2007, è stato già varato un vasto programma di lavoro per apportare miglioramenti mirati alle disposizioni che regolano la cooperazione a livello di Unione europea in materia di vigilanza; che sono in corso importanti programmi di lavoro, nell'Unione europea e a livello internazionale, al fine di comprendere le cause delle turbolenze del mercato e reagirvi in modo adeguato,

AA.

considerando l'opportunità di istituire entro l'autunno 2008 un comitato di saggi che riunisca diverse parti interessate, come autorità di vigilanza e di regolamentazione e rappresentanti dell'industria) ed elabori una visione a lungo termine in materia di vigilanza; considerando che tale comitato dovrebbe avere l'incarico di elaborare un progetto e una tabella di marcia per la messa in atto di riforme a lungo termine più radicali miranti a una piena integrazione istituzionale; considerando che oltre alla struttura della vigilanza finanziaria, il comitato dovrebbe anche occuparsi di aspetti quali l'elaborazione di un codice unico della vigilanza finanziaria, un sistema di garanzia dei depositi e un regime comune di insolvenza, che rispondano alle esigenze di un sistema finanziario e di vigilanza integrato;

1.

chiede alla Commissione di presentargli, sulla base degli articoli 44, 47, paragrafo 2, 55, 95, 105, paragrafo 6, 202, 211 o 308 del trattato CE, entro il 31 dicembre 2008, una o più proposte legislative che coprano le materie affrontate nelle raccomandazioni dettagliate figuranti in allegato;

2.

conferma che tali raccomandazioni rispettano il principio di sussidiarietà e i diritti fondamentali dei cittadini;

3.

ritiene che le incidenze finanziarie della(e) proposta(e) richiesta(e) debbano essere eventualmente coperte mediante gli stanziamenti di bilancio dell'Unione europea;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e le raccomandazioni dettagliate figuranti in allegato alla Commissione e al Consiglio nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/56

A.

considerando che la salute è una delle cose più preziose, che il nostro obiettivo è la salute per tutti e che dobbiamo garantire un elevato livello sanitario,

B.

considerando che l'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea stabilisce che è vietata qualsiasi forma di discriminazione fondata tra l'altro sul sesso, la razza, il colore della pelle o l'origine etnica o sociale e che l'articolo 35 stabilisce che ogni individuo ha il diritto di accedere alla prevenzione sanitaria e di ottenere cure mediche e che deve essere garantito un livello elevato di protezione della salute umana,

C.

considerando che l'effetto positivo dei progressi in materia di salute è l'aumento della longevità in un numero sempre più alto di persone,

D.

considerando che l'aumento dei tassi di tumore, diabete, malattie cardiovascolari, reumatiche e mentali, di problemi legati al sovrappeso e all'obesità, insieme con la malnutrizione e l'alimentazione inadeguata, l'HIV/AIDS nonché le scarse condizioni ambientali e la riapparizione di talune malattie connesse al crescente divario delle diseguaglianze sociali e alle sfide di nuova natura, minacciano in misura sempre maggiore la salute nell'Unione europea e fuori, aumentando così la necessità di prevenzione e di disposizioni sanitarie di assistenza formali e informali, nonché di riabilitazione post-malattia,

E.

considerando che le nuove minacce sanitarie di portata transfrontaliera, come le pandemie, le nuove patologie trasmissibili, le malattie tropicali e il terrorismo biologico, nonché gli effetti del cambiamento climatico e della globalizzazione, soprattutto per quanto riguarda l'acqua, gli alimenti, l'aumento della povertà e le migrazioni, nonché le minacce attuali come l'inquinamento ambientale, si stanno facendo più serie,

F.

considerando che i sistemi di sanità solidali sono un elemento essenziale del modello sociale europeo e i servizi sociali e sanitari di interesse generale adempiono ad un obiettivo di interesse generale, contribuendo in modo significativo alla giustizia e alla coesione sociale,

G.

considerando che l'invecchiamento della popolazione sta modificando i quadri patologici, aumentando in tal modo la necessità di cure mediche e sanitarie formali e informali ed esercitando pressioni sulla sostenibilità dei sistemi sanitari, e che a tal fine occorre una particolare attenzione per il sostegno alla ricerca e all'innovazione da parte degli attori pubblici e privati nonché forti politiche a sostegno delle prime fasi della vita, specie in alcuni Stati membri,

H.

considerando che esistono grosse disparità a livello di assistenza sanitaria tra gli Stati membri e all'interno di uno stesso Stato membro,

I.

considerando che i cittadini si aspettano un'azione sempre più comune ed efficace in materia sanitaria,

J.

considerando che al contempo vanno rispettate le competenze degli Stati membri nel campo della salute e la loro libertà di decidere che tipo di servizi sanitari ritengono adeguati, nella stretta osservanza del principio di sussidiarietà, incluso il rispetto per le differenze dei sistemi gestionali e per gli approcci specifici scelti dagli Stati membri nell'integrare la prestazione pubblica e privata di servizi sanitari,

K.

considerando che, per questioni di carattere etico, resta nella sfera di competenza degli Stati membri valutare se una determinata prestazione costituisca o meno un servizio sanitario,

L.

considerando che quello della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro è un settore in cui l'Unione europea ha chiaramente la competenza per agire;

M.

considerando che esistono settori in cui gli Stati membri da soli non possono operare efficacemente e che l'Unione europea è impegnata nella realizzazione di una politica sanitaria comune con cui poter fornire valore aggiunto (ad es. mediante lo scambio di informazioni e buone prassi),

N.

considerando che gli investimenti nella sanità sono essenziali per lo sviluppo della persona umana e hanno ricadute nei vari settori economici,

O.

considerando che manca la chiarezza in merito al numero dei vari generi di lavoro e dei programmi di lavoro nel settore della sanità,

P.

considerando che le opportunità per la prevenzione delle malattie rimangono non sfruttate,

Q.

considerando che con l'aumento della resistenza agli antibiotici, questi ultimi perdono sempre più di utilità; considerando che i livelli di resistenza variano nell'Unione europea a seconda dei diversi atteggiamenti nei confronti dell'uso e del controllo degli antibiotici (in alcuni Stati membri si registra un consumo di antibiotici da 3 a 4 volte superiore rispetto ad altri Stati membri); considerando che la resistenza agli antibiotici è un problema europeo, dato che i frequenti spostamenti, inclusi quelli turistici, aumentano il rischio di diffondere batteri resistenti, e che risulta quindi opportuno monitorare l'uso inappropriato di antibiotici e incoraggiarne un uso prudente; considerando che il Centro europeo per la prevenzione e il controllo delle malattie (CEPCM) è l'agenzia idonea per coordinare tali attività,

R.

considerando che il 40 % della spesa in materia sanitaria è connessa a stili di vita non salutari (derivanti ad esempio dal consumo di alcol, tabacco, dalla sedentarietà e da cattive abitudini alimentari),

S.

considerando che l'efficace tutela della salute e della sicurezza sul lavoro può evitare casi di incidenti sul lavoro, impedire l'insorgere di malattie professionali e ridurre il numero di disabili permanenti per motivi professionali,

T.

considerando che la direttiva 2004/37/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, sulla protezione dei lavoratori dai rischi derivanti dall'esposizione a sostanze cancerogene e mutagene durante il lavoro (15) non protegge adeguatamente i lavoratori dell'Unione europea dall'esposizione alle sostanze tossiche per il ciclo riproduttivo,

U.

considerando che la malnutrizione, che interessa un numero significativo di cittadini dell'Unione europea, tra i quali si stima il 40 % di pazienti negli ospedali e tra il 40 % e l'80 % degli anziani nelle case di cura, costa ai sistemi sanitari europei importi simili a quelli imputabili all'obesità e al sovrappeso,

V.

considerando che la salute non è influenzata solo dall'alcol, dal tabacco, dall'inattività, dalla dieta e da altri fattori esterni analoghi, e che quindi va prestata maggiore attenzione alla dimensione psicosomatica di molte malattie e alle cause più profonde dell'aumento del numero di persone affette da depressione e altri disturbi mentali,

W.

considerando che gli Stati membri dovrebbero promuovere maggiormente l'assistenza alle persone affette da malattie croniche e/o da disabilità, in modo da consentire loro di essere integrati nella società nella maggiore misura possibile,

X.

considerando che in molti Stati membri la crescente domanda di servizi sanitari richiede urgentemente misure attive per assumere ed occupare personale sanitario, nonché per fornire servizi di sostegno a parenti e amici che prestano assistenza non retribuita alle persone in stato di dipendenza,

Y.

considerando che nella strategia dell'Unione europea sulla sanità occorre prestare più attenzione alla cura a lungo termine, mediante l'uso di nuove tecnologie, alla cura di persone affette da malattie croniche e alle prestazioni sanitarie a domicilio alle persone anziane, alle persone affette da disabilità fisica o mentale, nonché a servizi per chi provvede ad assisterli, e che, in tale contesto, vanno ricercate sinergie tra servizi sanitari e servizi sociali;

1.

si compiace del summenzionato Libro bianco della Commissione su una strategia comunitaria in materia di salute per il periodo 2008-2013 e ne appoggia i valori, i principi, gli obiettivi strategici e le iniziative specifiche;

2.

invita la Commissione a esaminare gli esistenti lavori nel settore della sanità per determinare quali sono i generi di lavoro che creano valore per la Comunità e gli Stati membri; nel contesto di questo compito invita la Commissione a accertare quali metodi e pratiche di lavoro aggiungono valore alle attività degli Stati membri nel settore della salute e quali dovrebbero essere coordinati meglio;

3.

ritiene che, considerata l'esistenza di nuove minacce sanitarie, il problema della salute vada affrontato alla stregua di una questione politica fondamentale della strategia di Lisbona, che include la necessità di fornire ai cittadini l'accesso a un'assistenza sanitaria sufficiente e della massima qualità disponibile per assicurare una forza lavoro in buona salute e competitiva;

4.

deplora il fatto che il Libro bianco non fissi obiettivi specifici quantificabili e misurabili il cui conseguimento possa produrre risultati tangibili, e raccomanda l'adozione di tali obiettivi;

5.

sottolinea che l'assistenza sanitaria necessita del sostegno di politiche efficaci in tutti i settori e a tutti i livelli, negli Stati membri e nell'Unione europea («La salute in tutte le politiche») nonché a livello globale;

6.

sottolinea la necessità imperativa di riconoscere il diritto degli uomini e delle donne ad un maggiore coinvolgimento nelle questioni riguardanti la salute umana e l'assistenza medica nonché quello dei bambini alla tutela illimitata della salute secondo i principi generali di universalità, parità e solidarietà;

7.

sottolinea che secondo l'OMS le malattie croniche, in particolare gli attacchi vascolari cerebrali e le malattie cardiache, stanno progressivamente sorpassando le malattie infettive;

8.

raccomanda, nel quadro degli sforzi atti a prevenire le malattie, che si diffonda la prassi di effettuare valutazioni di impatto sanitario, dato che l'impatto sulla salute umana delle decisioni adottate dagli organismi competenti a vari livelli, quali autorità locali e regionali e parlamenti nazionali, è misurabile;

9.

evidenzia che i piani d'azione dovrebbero affrontare le cause della manifestazione di talune malattie e l'esigenza di ridurre e prevenire le epidemie e le pandemie; sottolinea che esistono anche problematiche connesse al genere quale il cancro alla prostata per gli uomini e il cancro al collo dell'utero per le donne e che sarebbe opportuno mettere a punto politiche specifiche al riguardo;

10.

raccomanda che il mandato dell'ECDC sia esteso a malattie non infettive;

11.

propone alla Commissione di stabilire come obiettivo prioritario la riduzione delle disuguaglianze e delle iniquità evitabili a livello di salute fra Stati membri, nonché tra i diversi gruppi sociali e fasce della popolazione, ivi compresi uomini e donne con problemi di sanità mentale; invita inoltre gli Stati membri a far rispettare pienamente l'applicazione dei testi comunitari quali la direttiva sulla trasparenza (16);

12.

evidenzia che le iniziative tese a ridurre le disparità a livello di salute dovrebbero includere una promozione mirata, l'educazione del pubblico e programmi di prevenzione;

13.

ritiene che sia necessario intensificare notevolmente gli sforzi per la prevenzione delle malattie e le vaccinazioni, ove esistano prodotti efficaci; sollecita pertanto la Commissione a elaborare un piano ambizioso di azioni preventive per tutto il periodo quinquennale; riconosce che la spesa sanitaria, soprattutto per la prevenzione e la diagnostica tempestiva di malattie, non sia soltanto un costo ma anche un investimento che potrebbe essere valutato in termini di anni di vita in buona salute, come uno degli indicatori strutturali di Lisbona;

14.

sottolinea il fatto che la salute è uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, che non coincide con una semplice assenza di malattie o infermità;

15.

sottolinea che l'accesso a informazioni affidabili, indipendenti e comparabili in materia di comportamenti sani, malattie e opzioni di trattamento sia una condizione imprescindibile per una strategia efficace di prevenzione delle malattie;

16.

sottolinea che il desiderio di prevenire le malattie non deve condurre a un clima nella società che impedisca la nascita di bambini con malattie croniche o con disabilità; chiede alla Commissione di promuovere misure concrete di assistenza ai genitori di bambini con malattie croniche o disabilità;

17.

sottolinea inoltre che, al fine di promuovere gli investimenti nella salute, è di vitale importanza misurare l'efficacia degli investimenti finora effettuati e pubblicarne i risultati;

18.

sottolinea l'importanza di realizzare programmi di screening ben organizzati, completi ed efficaci al fine di agevolare l'individuazione precoce e il trattamento immediato delle malattie, riducendo in tal modo la mortalità e la morbilità ad esse associate;

19.

ritiene che i diritti dei cittadini in materia di accesso all'assistenza sanitaria e la responsabilità del cittadino nei confronti della propria salute debbano essere fondamentali, considerato che l'Unione europea impone norme elevate in materia sanitaria e di sicurezza alimentare; enfatizza l'importanza di promuovere programmi di alfabetizzazione sanitaria lungo tutto l'arco della vita e chiede maggiori investimenti nella ricerca sull'alfabetizzazione sanitaria onde individuare le strategie più appropriate per affrontare la questione nei diversi gruppi di popolazione; incoraggia tutti i settori della società a condurre stili di vita sani;

20.

sottolinea che il concetto di «stile di vita sano» (ossia dieta sana, assenza di abuso di droghe e sufficiente attività fisica) deve essere integrato da una dimensione psicosociale (vale a dire un approccio equilibrato alla vita lavorativa e familiare); sostiene che uno stile di vita sano comprende una buona salute mentale e fisica e questi sono anche fattori importanti per il mantenimento di un'economia competitiva;

21.

si attende che la Commissione presti un'attenzione particolare alla questione della sostenibilità dei sistemi sanitari e, in tale contesto, anche al ruolo e alla responsabilità dell'industria farmaceutica;

22.

accoglie con favore l'intenzione della Commissione di fissare valori sanitari fondamentali, di istituire un sistema di indicatori sanitari (a livello nazionale e subnazionale) e di promuovere programmi di alfabetizzazione e di prevenzione sanitaria;

23.

sottolinea che il divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro, come menzionato all'articolo 3 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, dovrebbe essere considerato un principio guida nel campo della salute, soprattutto nell'ambito delle donazioni e dei trapianti di cellule, tessuti e organi;

24.

si compiace dell'intenzione della Commissione di promuovere la salute e la prevenzione delle malattie fra tutte le fasce di età, nello spirito del principio «salute per tutti»; sottolinea la necessità di porre in evidenza le questioni chiave legate alla salute, come l'alimentazione, l'obesità, l'attività fisica, il consumo di alcol, sostanze stupefacenti e tabacco, nonché i rischi ambientali, fra cui l'inquinamento atmosferico, sia a casa che sul luogo di lavoro, e il rispetto del principio di genere fra uomini e donne, fornendo un sostegno all'invecchiamento sano e riducendo il peso delle patologie croniche;

25.

sollecita la Commissione ad adottare un approccio più olistico alla nutrizione e fare della malnutrizione, insieme all'obesità, una priorità chiave nel campo della salute, integrandola ogniqualvolta sia possibile nella ricerca finanziata dall'Unione europea, nelle iniziative di formazione e di promozione della salute e nei partenariati a livello di Unione europea;

26.

invita la Commissione e gli Stati membri a impegnarsi, nel quadro della strategia dell'Unione europea per la salute, a favore dell'elaborazione di orientamenti per una definizione comune della disabilità, tale da comprendere le persone con patologie croniche o ammalate di cancro, e nel contempo sollecita gli Stati membri che non l'hanno ancora fatto a intervenire quanto prima per inserire dette persone nella loro definizione nazionale di disabilità;

27.

chiede inoltre che sia garantita in via prioritaria la parità di accesso delle persone disabili all'assistenza sanitaria e che siano accordati fondi per rispondere a tale obiettivo;

28.

chiede misure efficaci per combattere la resistenza agli antibiotici, tra cui misure che prevedano l'obbligatorietà della prescrizione medica per gli antibiotici, linee guida per ridurre la prescrizione di antibiotici limitandola ai casi in cui il loro uso si rende effettivamente necessario, sforzi per migliorare gli esami marcatori al fine di incoraggiare un uso più cauto degli antibiotici e, ove del caso, codici di igiene; chiede che venga rivolta particolare attenzione ai batteri come lo stafilococco aureo resistente alla meticilina (MRSA); segnala che il CEPCM dovrebbe monitorare e valutare l'applicazione degli orientamenti e dei codici;

29.

richiama l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sulla necessità di sostenere la ricerca e promuovere la prevenzione, la diagnosi precoce e il trattamento adeguato delle malattie croniche, al fine di assicurare il benessere e la qualità di vita dei malati;

30.

riconosce altresì che le persone che assistono i malati svolgono un ruolo di importanza vitale nel contribuire alla salute di questi ultimi e al sistema sanitario e chiede pertanto che si rivolga attenzione alle politiche volte a sostenere quanti prodigano cure e a proteggere la loro salute oltre a quella delle persone da essi assistite;

31.

osserva tuttavia che per facilitare la mobilità dei professionisti in campo sanitario e assicurare la sicurezza dei pazienti nell'Unione europea è essenziale lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e i rispettivi organi di regolamentazione per le professioni sanitarie;

32.

chiede, nel contesto della strategia dell'Unione europea per la salute, uno scambio più efficace delle prassi migliori all'interno dell'Unione europea in tutti i settori dell'assistenza sanitaria, in particolare per quanto riguarda i programmi di screening e la diagnosi e la terapia di patologie gravi come il cancro;

33.

ritiene che l'Unione europea dovrebbe compiere ulteriori passi per tutelare i lavoratori del settore sanitario da infortuni e lesioni sul posto di lavoro, ove la necessità sia accertata con prove scientifiche o mediche;

34.

sollecita la Commissione a includere le sostanze tossiche per la riproduzione nella sua prossima proposta di modifica della direttiva 2004/37/CE;

35.

sostiene l'azione chiesta dal Parlamento nella suddetta risoluzione del 15 gennaio 2008 e invita la Commissione a rispettare il parere del Parlamento, ad adottare le misure richieste e a presentare le necessarie iniziative tra cui:

36.

deplora che, nonostante le ripetute e specifiche richieste del Parlamento, la Commissione non abbia ancora proposto una direttiva per modificare la direttiva 2000/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 settembre 2000 sulla protezione dei lavoratori dai rischi connessi all'esposizione degli agenti biologici durante il lavoro (17) allo scopo di affrontare i gravi rischi per i lavoratori del settore sanitario derivanti dal lavoro con aghi e altri strumenti medici taglienti; invita la Commissione ad accelerare il completamento della valutazione d'impatto mediante il bando di gara (2007/S 139-171103) e chiede che venga adottato un emendamento in tal senso ben prima della fine dell'attuale legislatura, in linea con la sua suddetta risoluzione del 6 luglio 2006;

37.

considera che la cattiva applicazione della legislazione ambientale comunitaria si ripercuote anche negativamente sullo stato di salute dei cittadini dell'Unione europea;

38.

sottolinea che in talune situazioni, i cittadini dell'Unione europea affrontano problemi sanitari quali l'inquinamento atmosferico, che rappresenta una minaccia considerevole per la salute, posto che pregiudica lo sviluppo dei bambini e comporta un abbassamento della speranza di vita nell'Unione europea (18);

39.

ritiene che le iniziative volte a promuovere stili di vita sani nelle famiglie, nelle scuole, negli ospedali, nelle case di cura, nei luoghi di lavoro e di divertimento siano essenziali per consentire una prevenzione efficace delle malattie e una buona salute mentale, riconoscendo che la famiglia è di vitale importanza nello stabilire un modello improntato a uno «stile di vita sano» che viene spesso riprodotto più tardi nella vita;

40.

richiama l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sull'articolo 3 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia, che invita gli organismi legislativi a dedicare primaria attenzione agli interessi del bambino. A tal fine, sembra necessaria la disposizione sul congedo di maternità e il congedo parentale, per proteggere la salute e rendere accessibili durante la maternità i servizi sanitari, visti in particolare gli effetti che la presenza e l'affetto dei genitori e l'alimentazione al seno hanno sullo sviluppo mentale e fisico dei bambini;

41.

sottolinea la necessità di migliorare il sistema medico e sanitario nonché l'informazione delle donne in gravidanza e in fase di allattamento per quanto riguarda i rischi legati al consumo di alcol, di stupefacenti e di tabacco durante la gravidanza e l'allattamento;

42.

sottolinea la necessità di accrescere la sensibilizzazione del pubblico sulla salute riproduttiva e sessuale, per prevenire gravidanze indesiderate e il diffondersi di malattie sessualmente trasmissibili e ridurre i problemi sociali e di salute causati dall'infertilità;

43.

appoggia le iniziative vertenti su patologie specifiche e ritiene che per accrescerne l'efficacia sia necessario individuare organizzazioni e metodi di lavoro adeguati atti a migliorare la cooperazione interistituzionale;

44.

invita la Commissione e gli Stati Membri a voler considerare l'utilità di politiche socio-sanitarie integrate (prestazioni sanitarie a rilevanza sociale), per un moderno approccio alla promozione e tutela della salute, in particolare per le fasce più deboli della popolazione quali l'infanzia e i non autosufficienti;

45.

ritiene che l'Unione europea dovrebbe concentrare maggiormente i propri programmi di ricerca su gruppi di pazienti importanti ma spesso trascurati, quali i pazienti con problemi di salute mentale e i pazienti di sesso maschile;

46.

invita la Commissione e gli Stati membri a esplorare, nel quadro della strategia sanitaria dell'Unione europea, le sinergie tra la ricerca scientifica e tecnologica, in particolare per quanto riguarda nuovi campi di ricerca in ambito medico finora con scarsi finanziamenti, da un lato, e lo sviluppo di nuovi settori e terapie mediche dall'altro per renderle accessibili a tutti, in quanto atte ad esercitare un effetto molto positivo sullo stato di salute dei cittadini dell'Unione europea, accrescendo l'efficienza del sistema;

47.

si compiace degli orientamenti proposti dalla Commissione europea per combattere efficacemente la contraffazione dei medicinali e la incoraggia a promuovere l'elaborazione di una convenzione internazionale in materia, oppure l'aggiunta di un protocollo addizionale alla Convenzione ONU contro la delinquenza organizzata transnazionale (Convenzione di Palermo);

48.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di istituire centri di eccellenza per ogni gruppo importante di malattie, i quali dovrebbero fungere da punti di riferimento, informazione e guida per i pazienti e le loro famiglie, i medici, gli operatori sanitari, l'industria e altri;

49.

osserva che in molti Stati membri le autorità sanitarie a livello regionale e locale sono spesso responsabili della pianificazione, della gestione, del funzionamento e dello sviluppo del settore sanitario, di cui assumono anche, in molti casi, la responsabilità finanziaria, esibiscono una conoscenza e una comprensione approfondite del settore e sono partner indispensabili nella formulazione e nell'attuazione della politica sanitaria;

50.

invita la Commissione e gli Stati membri a riconoscere la positività delle cure termali per il recupero e mantenimento dello stato di salute della popolazione;

51.

invita la Commissione a sostenere lo sviluppo di e-Health, di nuove tecnologie nel campo dell'assistenza sanitaria e di innovazioni a livello di dispositivi medici dettate dalle esigenze degli utilizzatori;

52.

accoglie con favore la proposta della Commissione di istituire un meccanismo di cooperazione strutturato a livello dell'Unione europea e di stabilire una cooperazione più stretta con le parti interessate, con la partecipazione della società civile; sottolinea la necessità di coinvolgere le organizzazioni datoriali e dei lavoratori in partenariato;

53.

invita gli Stati membri, unitamente alle autorità regionali e locali, ad utilizzare il meccanismo di cooperazione per migliorare lo scambio di migliori prassi; invita la Commissione a prendere l'iniziativa di elaborare linee guida e raccomandazioni basate su tali buone prassi;

54.

concorda che sino alla fine del presente quadro finanziario (2007-2013), le iniziative nell'ambito della strategia sanitaria dell'Unione europea devono essere sostenute con gli attuali strumenti finanziari, senza nuove incidenze a livello di bilancio;

55.

invita la Commissione a raccomandare agli Stati membri nel formulare strategie sanitarie nazionali di contemplare priorità da perseguire in altri progetti non confinati all'ambito della salute pubblica;

56.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

15.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 9/65

A.

considerando che la comunicazione costituisce un elemento importante tanto in una democrazia rappresentativa che in una democrazia partecipativa,

B.

considerando pertanto che una delle forze degli elementi democratici dell’Unione europea è correlata alle strutture di comunicazione a livello europeo che uniscono le istituzioni ai cittadini,

C.

considerando che l’esperienza maturata con le passate elezioni e i referendum europei mostra che quanti sono informati riguardo alle problematiche comunitarie e si interessano ad esse sono più disposti a partecipare, mentre quanti non sono così bene informati sono meno propensi a farlo; considerando altresì che ciò è stato ancora una volta confermato dall’indagine effettuata in seguito al referendum irlandese,

D.

considerando che la comunicazione in materia di Unione europea richiede un impegno politico da parte di tutte le istituzioni e di tutti gli Stati membri ad ogni livello;

1.

approva la dichiarazione comune «Insieme per comunicare l’Europa» in allegato e decide di allegarla al suo regolamento; chiede che la dichiarazione sia pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e il suo allegato al Consiglio e alla Commissione.