26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/1

A.

considerando che l'unione doganale è uno degli strumenti storici su cui è stata costruita l'integrazione economica e politica del continente europeo,

B.

considerando che i concetti di unione doganale e politica commerciale comune sono reciprocamente consustanziali,

C.

considerando che le norme e le procedure dell'Unione europea in materia d'importazione ed esportazione continuano a svolgere un ruolo essenziale per il buon funzionamento del mercato interno,

D.

considerando che la politica commerciale comune ha subìto, nel corso degli anni, profondi mutamenti che hanno richiesto, e continuano a richiedere, l'adeguamento permanente delle norme e delle procedure in materia d'importazione ed esportazione,

E.

considerando che la politica commerciale comune può funzionare solo se si basa su norme e procedure efficaci in materia di importazione e esportazione delle merci,

F.

considerando che la semplificazione e l'aggiornamento delle norme e procedure in materia d'importazione ed esportazione nell'Unione europea e a livello internazionale costituiscono elementi strategici della competitività commerciale,

G.

considerando che i problemi specifici incontrati dalle piccole e medie imprese (PMI) nell'acquisire familiarità con le norme e le procedure doganali finiscono spesso per ostacolare l'accesso di tali imprese al commercio internazionale, impedendo loro di trarre pienamente beneficio dalle opportunità offerte dalla globalizzazione,

H.

considerando che la corretta determinazione della classificazione tariffaria, dell'origine e del valore delle merci importate è indispensabile per la buona applicazione della tariffa doganale comune, delle preferenze tariffarie, delle disposizioni antidumping e antisovvenzioni e di tutta una serie di altri strumenti di politica commerciale,

I.

considerando che norme e procedure doganali eccessivamente vincolanti o lente ostacolano gli scambi internazionali di merci e sono considerati da parte degli operatori economici, in particolare dalle PMI, tra le principali barriere non tariffarie al commercio,

J.

considerando che il ruolo delle dogane sta allontanandosi dalla semplice raccolta di dazi doganali, funzione che, seppur importante, ha subìto una sensibile contrazione nel corso degli ultimi vent'anni, per orientarsi verso l'applicazione di misure non tariffarie, particolarmente in materia di sicurezza e di lotta contro le contraffazioni, il riciclaggio di capitali e la droga, nonché verso l'applicazione di misure che attengono alla salute, all'ambiente e alla protezione dei consumatori, senza trascurare la raccolta dell'IVA e delle accise all'importazione o anche l'esonero di tali tasse all'esportazione e, evidentemente, il rispetto delle politiche commerciali dell'Unione,

K.

considerando gli sforzi profusi dall'agosto 2004 nell'ambito dell'OMC e del Doha Round per negoziare un accordo multilaterale vincolante in materia di facilitazione del commercio e viste le difficoltà incontrate da molti paesi in via di sviluppo per finanziare i provvedimenti alle frontiere proposti nell'ambito dei suddetti negoziati,

L.

considerando le specifiche difficoltà incontrate dai paesi in via di sviluppo nell'attuazione di regimi doganali efficaci, soprattutto in termini di infrastrutture e attrezzature, nonché di formazione e di integrità del personale,

M.

considerando la necessità di conciliare l'obiettivo essenziale di facilitazione del commercio con quello, non meno fondamentale, dell'efficacia dei controlli,

N.

considerando che le preoccupazioni legate alla sicurezza delle persone e dei beni svolgono un ruolo sempre maggiore nella definizione e applicazione di norme e procedure doganali, in particolare presso taluni grandi partner commerciali dell'Unione,

O.

considerando che le norme europee per la protezione dei consumatori, segnatamente in materia di salute e sicurezza, dovrebbero potersi applicare a tutti i prodotti immessi liberamente in circolazione nel mercato interno, a prescindere dalla loro origine,

P.

considerando i notevoli miglioramenti ottenuti in termini di efficacia e di rapidità grazie a un maggior ricorso all'informatica e ad altre moderne tecnologie per quanto riguarda il trattamento delle transazioni doganali e il controllo delle merci,

Q.

considerando la necessità di tener conto dei requisiti di interoperabilità legati all'impiego di tali dispositivi, come pure dei costi indotti da un tale impiego per le amministrazioni interessate e per gli operatori economici,

R.

considerando che il trattato sull'Unione europea prevede, tra i nuovi obiettivi fondamentali di cui all'articolo 3, paragrafo 5 (corrispondente all'attuale articolo 2, paragrafo 5, così come modificato dall'articolo 1, punto 4, del trattato di Lisbona), che nelle sue relazioni con il resto del mondo l'Unione contribuisce alla protezione dei suoi cittadini; che il suddetto trattato prevede altresì, all'articolo 3, paragrafo 2 (corrispondente all'attuale articolo 2, paragrafo 2, così come altresì modificato dall'articolo 1, punto 4, del trattato di Lisbona), che l'Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone, insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne,

S.

considerando che se le norme e procedure doganali dell'Unione sono definite e adottate a livello comunitario, la loro applicazione effettiva si basa sull'azione delle amministrazioni nazionali degli Stati membri,

T.

considerando l'importanza del ruolo svolto dall'OMD nella promozione del commercio attraverso la cooperazione doganale internazionale;

1.

sottolinea l'importanza dell'efficacia delle norme e procedure in materia di importazione ed esportazione ai fini dell'attuazione della politica commerciale;

2.

ricorda che l'efficacia di qualsiasi misura di politica commerciale dipende in gran parte dalla capacità dell'Unione di assicurarne la corretta applicazione; che ciò riguarda in particolare misure di difesa commerciale e preferenze tariffarie di ogni tipo accordate dall'Unione ai vari partner; che una misura inapplicabile o difficilmente applicabile sul piano doganale è un provvedimento inoperante sul piano commerciale che può determinare gravi distorsioni di concorrenza e innumerevoli danni economici, sociali e/o ambientali collaterali;

3.

deplora che la «fattibilità doganale» di talune iniziative di politica commerciale non sia sempre stata correttamente valutata e considerata; ricorda, ad esempio, i problemi incontrati nel 2005 nell'attuazione del memorandum d'intesa con la Cina sulle importazioni di prodotti tessili, del 10 giugno 2005;

4.

insiste sulla necessità di una migliore cooperazione tra i servizi della Commissione incaricati della politica commerciale e quelli incaricati della politica doganale, in particolare tramite un'integrazione più sistematica di questi ultimi nei gruppi incaricati di negoziare accordi commerciali;

5.

invita la Commissione a porre particolare attenzione ai problemi incontrati dalle PMI, segnatamente facilitando l'adeguamento dei loro sistemi informatici a quelli utilizzati dalle amministrazioni doganali, al minor costo possibile e semplificando loro le modalità d'accesso allo status di operatore economico accreditato;

6.

si compiace dell'ammissione della Comunità europea come membro a pieno titolo dell'OMD a partire dal 1o luglio 2007, ammissione che consacra la sua competenza internazionale in materia di politica doganale e può solo contribuire a rafforzarne la coesione interna; chiede alla Commissione di sostenere tale organizzazione;

7.

ricorda la particolare importanza delle norme riguardanti la classificazione tariffaria, il valore e l'origine — preferenziale e non preferenziale — delle merci;

8.

incoraggia la Commissione a operare senza posa ai fini del miglioramento di tali norme, sia a livello comunitario sia nell'ambito multilaterale dell'OMC e dell'OMD, in direzione della trasparenza, della prevedibilità, della semplificazione e dell'efficacia;

9.

deplora il blocco persistente dell'esercizio di armonizzazione delle norme di origine non preferenziale a livello multilaterale, avviato sin dal 1995 sulla base dell'accordo sulle norme di origine (ARO) concluso nel quadro dell'Uruguay Round; ritiene che una tale armonizzazione consentirebbe di applicare in modo più efficace ed equo misure di difesa commerciale in tutto il mondo e un migliore inquadramento delle pratiche in materia di indicazione dell'origine; invita la Commissione a prendere tutte le iniziative possibili per rilanciare e concludere tali negoziati sulla base dei principi stabiliti nell'ARO;

10.

prende atto degli sforzi compiuti dalla Commissione per modernizzare e semplificare le norme di origine preferenziale;

11.

deplora che il Parlamento non sia associato alla proposta di regolamento del Consiglio relativo all'applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate (SPG), attualmente in corso di esame da parte degli Stati membri nell'ambito del comitato del codice doganale, tanto strettamente da esercitare il diritto di controllo preventivo di cui gode nell'ambito della procedura di comitatologia nonostante l'importanza e la forte sensibilità politica della riforma; constata tuttavia che è prevista una presentazione da parte della Commissione sul tema in oggetto dinanzi alla commissione competente del Parlamento;

12.

rileva le forti contestazioni provenienti da taluni settori dell'industria comunitaria, come quello tessile e dell'abbigliamento e quello agro-alimentare, nei confronti di un'applicazione uniforme del criterio del valore aggiunto; chiede alla Commissione e agli Stati membri di tener conto nella misura del possibile di tali critiche giustificate;

13.

rammenta l'importanza, in linea generale, di verificare scrupolosamente che le preferenze concesse ai paesi beneficiari di regimi preferenziali in taluni settori sensibili non siano troppo facilmente utilizzate, a vantaggio di paesi terzi assai competitivi, in ragione di norme in materia di origine che sarebbero eccessivamente flessibili;

14.

deplora che i regimi comunitari dei depositi doganali, di perfezionamento passivo e di perfezionamento attivo siano a tutt'oggi scarsamente utilizzati dalle imprese europee in ragione della loro complessità; invita la Commissione a prevedere la semplificazione dei regimi economici, l'introduzione di procedure più flessibili e l'eliminazione dei documenti cartacei;

15.

annette la massima importanza ai negoziati in corso dall'agosto 2004 all'OMC sulla facilitazione del commercio; ricorda i considerevoli benefici attesi da un accordo ambizioso in materia in termini di alleggerimento dei costi di transazione, di miglioramento della competitività e dell'attrattiva internazionale dei paesi in via di sviluppo e di promozione degli scambi;

16.

è consapevole del fatto che il risultato dei negoziati sulla facilitazione del commercio rischia di obbligare i paesi in via di sviluppo ad avviare programmi costosi e difficilmente finanziabili; ritiene pertanto necessario che, alla luce dei risultati dei negoziati, i paesi sviluppati si impegnino chiaramente a fornire assistenza finanziaria e tecnica ai paesi in via di sviluppo affinché questi ultimi possano sostenere i costi di messa in conformità, adeguamento e attuazione di un futuro quadro multilaterale;

17.

sottolinea il carattere eminentemente cooperativo di tali negoziati che mal si prestano a eventuali mercanteggiamenti trasversali con altri temi del Doha Round; ritiene che il tema della facilitazione del commercio potrebbe formare oggetto di una conclusione e di un'attuazione separate senza rischiare di squilibrare il ciclo e chiede pertanto di uscire dall'impegno unico;

18.

è altresì favorevole all'inclusione, con un elevato livello di ambizione, di un capitolo «facilitazione del commercio e cooperazione doganale» in tutti i nuovi accordi di libero scambio negoziati dalla Commissione, in armonia con la sua comunicazione del 4 ottobre 2006 dal titolo «Europa globale — Competere nel mondo — Un contributo alla strategia per la crescita e l'occupazione dell'UE» (COM(2006)0567);

19.

rammenta la necessità di predisporre, a livello di Unione europea, un piano di lotta alla contraffazione e alla pirateria; insiste sulla necessità di rafforzare la cooperazione al riguardo, in seno alla Commissione, tra i servizi responsabili delle norme sulla proprietà intellettuale, della politica commerciale e della politica doganale, come pure con e tra le amministrazioni doganali degli Stati membri;

20.

si compiace del compromesso raggiunto tra gli Stati membri e la Commissione su un mandato per negoziare un nuovo accordo commerciale internazionale anticontraffazione (Anti-Counterfeiting Trade Agreement (ACTA)) dal momento che si tratta di un tassello importante della strategia commerciale globale dell'Unione e permetterà di disporre di un quadro internazionale di alto livello per rafforzare l'attuazione dei diritti di proprietà intellettuale e tutelare i produttori dalla pirateria industriale e i consumatori dai rischi sanitari e di sicurezza legati alle numerose contraffazioni;

21.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie a garantire che le merci importate per essere commercializzate nell'Unione europea rispondano alle norme europee di protezione dei consumatori, soprattutto in materia di salute e sicurezza, onde evitare l'immissione in commercio di prodotti o sostanze che potrebbero rivelarsi nocivi per i consumatori;

22.

riconosce la legittimità delle preoccupazioni connesse con la sicurezza delle persone e dei beni, ma insiste sull'esigenza di trovare un giusto equilibrio tra controllo e facilitazione, per non ostacolare inutilmente o eccessivamente gli scambi internazionali; ritiene tuttavia che le dogane svolgano un ruolo prioritario ai fini della completa e piena attuazione delle misure comunitarie in materia di salute, ambiente e tutela dei consumatori, ruolo che non deve essere pregiudicato nell'ambito delle misure di facilitazione doganale;

23.

sostiene il quadro delle norme SAFE (Facilitazione e sicurezza degli scambi commerciali) approvato dal Consiglio dell'OMD nel 2005; condivide pienamente l'opinione espressa dall'OMD secondo cui «non è né accettabile né utile ispezionare ogni spedizione» e che va privilegiata una gestione efficace dei rischi mediante sistemi informatici efficaci;

24.

deplora fortemente l'adozione da parte del Congresso americano, nel luglio 2007, della legislazione cosiddetta «HR1» e l'introduzione unilaterale da parte degli Stati Uniti dell'esigenza di sottoporre a scansione tutti i container destinati verso il loro territorio a partire dal 2012; dubita dell'efficacia di una tale misura e della sua compatibilità con le norme dell'OMC; teme che essa costituisca, una volta messa in pratica, un freno allo sviluppo degli scambi transatlantici;

25.

fa osservare che scambi sicuri sono particolarmente importanti in un'economia mondiale sempre più integrata; esorta il dialogo legislativo transatlantico (TLD) e la Commissione a sostenere gli sforzi intesi ad assicurare che la legislazione statunitense che prevede la scansione di tutti i container destinati verso il territorio USA evolva e comprenda un approccio basato sul rischio; chiede alla Commissione di sottoporre tale questione sia al Consiglio economico transatlantico (CET) sia nell'ambito di altre istanze, allo scopo di indurre gli Stati Uniti a riconsiderare la loro decisione in tal senso; chiede che sia sostenuto il riconoscimento reciproco degli «operatori economici autorizzati» e delle norme di sicurezza approvate dall'OMD (C-TPAT, quadro normativo SAFE);

26.

ricorda che la compatibilità del sistema doganale dell'Unione con le norme dell'OMC è stata essenzialmente confermata in appello dall'organo di composizione delle controversie dell'OMC nella citata causa WT/DS315 e si compiace di tale risultato;

27.

constata nondimeno che sia i nostri partner commerciali sia gli stessi operatori economici europei reclamano una maggiore armonizzazione tra le amministrazioni nazionali nell'attuazione della legislazione doganale comunitaria;

28.

rileva che pericolose divergenze si riscontrano talvolta tra gli Stati membri per quanto riguarda, ad esempio, la riscossione dell'IVA all'importazione, le condizioni di ottenimento di talune procedure semplificate, la frequenza dei controlli fisici delle merci e le sanzioni;

29.

ritiene che deve essere fatto tutto il possibile per garantire la parità di trattamento degli operatori economici sull'intero territorio doganale comunitario, parità che è indispensabile per il mantenimento dell'integrità del mercato interno, la tutela degli interessi finanziari dell'Unione, la salvaguardia delle sue competenze esterne, segnatamente in materia di politica commerciale, e il rispetto dei suoi impegni internazionali;

30.

esprime il suo appoggio a tutte le iniziative miranti ad aumentare la coesione tra le amministrazioni nazionali, favorire le sinergie, istituire nuovi sistemi di comunicazione e di condivisione dell'informazione, sviluppare migliori pratiche ed effettuare scambi di personale e di esperienze onde permettere a tali varie amministrazioni di funzionare, per quanto riguarda l'applicazione della legislazione comunitaria, come se fossero un'unica amministrazione;

31.

sottolinea la fondamentale importanza che rivestono a tale proposito strumenti quali la tariffa doganale integrata (TARIC), le informazioni tariffarie vincolanti (ITV), le informazioni vincolanti in materia di origine (BOI) e il quadro comune per la gestione dei rischi; invita la Commissione e gli Stati membri a continuare a perfezionare i suddetti strumenti e ad assicurarne il corretto funzionamento;

32.

insiste sulla necessità di uniformare il diritto probatorio o di fissare norme minime comuni, verificando altresì l'applicazione uniforme, da parte dei 27 Stati membri, dei regolamenti comunitari in materia di diritto doganale (in particolare il regolamento (CE) n. 1383/2003 del Consiglio (4));

33.

chiede alla Commissione di inserire nelle sue proposte precise disposizioni in materia di sanzioni amministrative e penali in caso di inadempienza alle disposizioni doganali previste dagli articoli 135 e 280 del trattato che istituisce la Comunità europea, così come modificati dall'articolo 2, punto 45 e dall'articolo 2, punto 276, del trattato di Lisbona;

34.

deplora la reticenza della Commissione e degli Stati membri nel prevedere in questa fase nuove strutture per garantire l'applicazione uniforme della legislazione doganale comunitaria; chiede alla Commissione e agli Stati membri di prendere in seria considerazione la possibilità di unificare i servizi doganali dell'Unione europea, al fine di realizzare un'amministrazione comunitaria incaricata dell'unione doganale, onde applicare con maggiore efficacia le medesime norme e procedure doganali sull'intero territorio doganale dell'Unione europea;

35.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, all'Organizzazione mondiale delle dogane, all'Organizzazione mondiale del commercio nonché ai paesi aderenti e ai paesi candidati a tali organizzazioni.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/7

A.

considerando che l'Unione europea è tuttora impegnata a sviluppare e approfondire ulteriormente le proprie relazioni con la Georgia e appoggia le necessarie riforme politiche ed economiche, misure volte a stabilire solide ed efficienti istituzioni democratiche e un efficace ed indipendente potere giudiziario e ulteriori sforzi per combattere la corruzione, creando così una Georgia pacifica e prospera che può contribuire alla stabilità nella regione e nel resto d'Europa,

B.

considerando che in base ad un decreto presidenziale i ministeri russi ed altre aziende statali sono stati incaricati di stabilire legami ufficiali con agenzie omologhe nelle regioni secessioniste georgiane di Abkhazia e Ossezia meridionale,

C.

considerando che la Federazione russa ha preso le distanze dalla decisione del Consiglio dei Capi di Stato della Comunità degli Stati indipendenti (CSI) del 19 gennaio 1996 che vieta agli Stati firmatari qualsiasi forma di cooperazione militare con le autorità separatiste dell'Abkhazia,

D.

considerando che nel maggio 2008 la Russia ha dispiegato ulteriori truppe e trasferito in Abkhazia reparti di artiglieria pesante, nel quadro di una missione di mantenimento della pace avallata dalla CSI, ed ha annunciato l'intenzione di istituire 15 punti di controllo supplementari lungo il confine amministrativo; considerando che taluni rappresentanti russi hanno comunicato che il numero di truppe del battaglione russo di stanza in Ossezia meridionale può essere aumentato,

E.

considerando che il 20 aprile 2008 è stato abbattuto sopra l'Abkhazia un velivolo teleguidato da ricognizione georgiano; considerando che, in base alla recente relazione dell'UNOMIG sull'episodio, il velivolo teleguidato è stato abbattuto da un aereo russo e che nella relazione si afferma anche che la Georgia dovrebbe cessare di sorvolare il territorio dell'Abkhazia con questi apparecchi,

F.

considerando che, dall'ottobre 2007, non ha avuto luogo alcuna riunione ufficiale ad alto livello tra rappresentanti della Georgia e dell'Abkhazia sotto l'egida delle Nazioni Unite; considerando che il Presidente della Georgia Mikheil Saakashvili ha presentato nuove proposte concernenti la risoluzione del conflitto in Abkhazia, che comprendono un'ampia rappresentanza politica ai massimi livelli del governo georgiano, la concessione di diritti di veto in relazione a tutti i principali atti legislativi connessi con l'Abkhazia e la fissazione di garanzie internazionali per assicurare un ampio federalismo, nonché autonomia illimitata e sicurezza,

G.

considerando che la Georgia ha provveduto a richiedere ufficialmente la revisione dell'attuale formato di mantenimento della pace o la sostituzione del contingente russo di mantenimento della pace attualmente dispiegato in Abkhazia,

H.

considerando che il 15 maggio 2008 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione A/RES/62/249 che riconosce il diritto dei rifugiati come pure degli sfollati interni e dei loro discendenti, indipendentemente dall'appartenenza etnica, di ritornare in Abkhazia e sottolinea l'importanza di mantenere i diritti di proprietà dei rifugiati e degli sfollati interni, comprese le vittime della pulizia etnica,

I.

considerando che le autorità di Tbilisi hanno sospeso i negoziati bilaterali con Mosca sull'adesione della Russia all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) in segno di protesta contro la decisione russa di intensificare la cooperazione con le repubbliche autoproclamte di Abkhazia ed Ossezia meridionale; considerando che il divieto della Russia di importazione di vino e merci agroalimentari georgiani è tuttora in vigore,

J.

considerando che il 5 gennaio 2008 si è svolto in Georgia un plebiscito a livello nazionale e che al vertice NATO del 2-4 aprile 2008 a Bucarest non è stato offerto alla Georgia alcun piano d'azione ai fini dell'adesione, ma è stato preso un impegno politico per un'eventuale adesione,

K.

considerando che il fatto che la Russia conceda la cittadinanza ad abkhazi e abitanti dell'Ossezia meridionale, permettendo loro di approfittare dell'accordo UE-Russia in materia di agevolazione dei visti, sta svantaggiando sempre più i cittadini della Georgia, dal momento che non esiste ancora un accordo analogo tra tale paese e l'Unione europea,

L.

considerando che, nonostante gli sforzi al fine di svolgere le elezioni georgiane conformemente alle norme internazionali, la Missione internazionale di osservazione elettorale alle elezioni parlamentari georgiane del 21 maggio 2008 ha individuato talune situazioni che andrebbero affrontate a tempo debito;

1.

manifesta profonda preoccupazione per l'inasprimento della situazione in Abkhazia ed invita tutte le parti ad astenersi da azioni che potrebbero destabilizzare ulteriormente la situazione; chiede nuovi sforzi internazionali per riportare le parti al dialogo e riavviare il processo di pace al fine di raggiungere una risoluzione durevole e globale;

2.

esprime la sua profonda disapprovazione per l'annuncio della Russia relativo alla sua intenzione di stabilire legami ufficiali con le istituzioni delle autorità separatiste dell'Ossezia meridionale e dell'Abkhazia; deplora, a tale riguardo, la decisione adottata il 31 maggio 2008 dal Ministro della Difesa russo di inviare le sue forze militari in Abkhazia per ristabilire le infrastrutture ferroviarie e stradali nella regione secessionista conformemente al decreto presidenziale;

3.

ribadisce il suo pieno sostegno a favore della sovranità e dell'integrità territoriale della Georgia nell'ambito delle sue frontiere riconosciute a livello internazionale ed esorta la Russia a revocare tale decisione che pregiudica gli sforzi internazionali per la pace ai quali partecipa anche la Russia;

4.

sostiene gli sforzi compiuti per stemperare la tensione attraverso colloqui tra l'Alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza comune (PESC), il Presidente Saakashvili e il ministro degli Affari esteri russo Sergey Viktorovich Lavrov; sollecita il rappresentante speciale dell'Unione europea per il Caucaso meridionale a trovare soluzioni per promuovere il dialogo tra tutte le parti interessate e per cercare di ripristinare un certo grado di fiducia reciproca;

5.

sollecita la Federazione russa a ritirare immediatamente le sue truppe supplementari presenti in Abkhazia; è dell'avviso che l'attuale formato di mantenimento della pace debba essere rivisto dal momento che le truppe russe hanno perso il ruolo di mantenitori della pace neutrali ed imparziali e chiede un maggiore coinvolgimento europeo riguardo ai conflitti congelati al fine di far avanzare i processi di pace;

6.

esorta il Consiglio a prendere in considerazione di rafforzare la presenza internazionale nella zona di conflitto inviando una missione di frontiera della Politica europea di sicurezza e di difesa (PESD), basandosi sulle esperienze positive della missione dell'Unione europea di assistenza alle frontiere (EUBAM) nella sezione della frontiera tra la Moldova e l'Ucraina nella regione della Transnistria, raccomandando nel contempo che gli Stati membri adottino un ruolo più attivo nell'ambito dell'UNOMIG; esorta le Nazioni Unite a potenziare il mandato e le risorse dell'UNOMIG;

7.

invita il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e altre organizzazioni internazionali a sostenere le proposte del governo georgiano di nuovi negoziati alternativi e di nuove modalità di mantenimento della pace, compresa l'istituzione progressiva di forze di pace internazionali veramente indipendenti;

8.

invita, al riguardo, il Consiglio e la Commissione a sollevare con fermezza la questione dell'Abkhazia e dell'Ossezia meridionale con i loro omologhi russi durante il prossimo vertice UE-Russia e durante i negoziati su un nuovo accordo di partenariato rafforzato ed esorta le autorità russe a non osteggiare una eventuale missione della PESD nella regione, compresa una presenza dell'Unione europea nelle operazioni civili e militari di mantenimento della pace;

9.

sollecita un'indagine e ispezioni da parte delle Nazioni Unite volte ad accertare se tutte le pertinenti risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite siano rigorosamente rispettate da tutti gli attori nella zona di conflitto e se siano presenti armamenti pesanti;

10.

prende atto dell'esito delle elezioni parlamentari del 21 maggio 2008 e delle risultanze della Missione internazionale di osservazione elettorale secondo la quale, nel complesso, la giornata elettorale è stata calma e generalmente giudicata in modo positivo e sono stati conseguiti progressi sostanziali dopo le elezioni presidenziali di gennaio;

11.

sottolinea, tuttavia, che sono necessari ulteriori sforzi in stretta cooperazione con la comunità internazionale in modo da affrontare e risolvere tutti i problemi individuati nel processo elettorale causati dall'attuazione incongruente ed incompleta delle norme dell'OSCE e del Consiglio d'Europa e in modo da migliorare e consolidare le conquiste democratiche della Georgia; esorta le autorità georgiane ad esaminare, in modo trasparente, tutti i reclami relativi al processo elettorale e ad adoperarsi ai fini di un ulteriore miglioramento affinché possa aumentare ulteriormente la fiducia nel processo elettorale;

12.

invita tutte le forze politiche in Georgia a rispettare lo stato di diritto, ad impegnarsi ai fini di un dialogo e un compromesso costruttivo e ad astenersi dall'ulteriore polarizzazione della società georgiana; riconosce che la mancanza di fiducia tra il governo e i partiti dell'opposizione costituisce un ostacolo all'ulteriore sviluppo democratico e auspica che tutte le forze politiche si adoperino ai fini di una cultura politica democratica in cui i dibattiti politici si svolgano in Parlamento, gli oppositori politici siano rispettati e il dialogo costruttivo sia volto a sostenere e a consolidare le fragili istituzioni democratiche della Georgia;

13.

appoggia le aspirazioni della Georgia ad accelerare il processo d'integrazione nell'Unione europea nel quadro di una PEV rafforzata;

14.

invita il Consiglio e la Commissione ad accelerare l'avvio dei negoziati tra l'Unione europea e la Georgia sul regime dei visti affinché in un futuro prossimo sia possibile concludere con tale paese accordi in materia di agevolazioni per il rilascio dei visti e di riammissione al fine di assicurare che i cittadini della Georgia non siano svantaggiati rispetto a coloro che detengono un passaporto russo nelle regioni separatiste;

15.

si compiace delle conclusioni del Consiglio del 18 febbraio 2008 sulla PEV in merito all'esigenza di avviare, ove possibile, negoziati su ampi e dettagliati accordi di libero scambio (DFTA); esorta la Commissione a cercare un rapido accordo con la Georgia sulle sue ambizioni e ad ottenere un mandato negoziale da parte degli Stati membri; auspica ulteriori progressi al riguardo durante la Presidenza francese;

16.

accoglie favorevolmente la costituzione della sottocommissione UE-Georgia su giustizia, libertà e sicurezza allo scopo di intensificare il dialogo bilaterale e attuare il piano d'azione PEV;

17.

auspica che la Georgia sfrutti appieno le ulteriori possibilità finanziarie fornite dal Fondo d'investimento per la politica di vicinato (NIF), in particolare nei progetti connessi alle infrastrutture, all'energia e alla protezione ambientale, ma invita la Commissione a dedicare maggiore attenzione agli ambiti dell'istruzione, dello sviluppo della democrazia e sociale;

18.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri, al Presidente e al parlamento della Georgia, all'OSCE, al Consiglio d'Europa e al Presidente e al parlamento della Federazione russa.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/11

A.

considerando che una chiara definizione degli interessi dell'Unione europea è indispensabile per raggiungere gli obiettivi dell'azione esterna dell'Unione e in particolare della sua politica estera,

B.

considerando che una maggiore unità politica all'interno dell'Unione europea è necessaria per rafforzare la PESC e renderla efficace, dato che altrimenti la credibilità dell'Unione europea in quanto attore globale rischierebbe di uscirne pregiudicata, come avvenuto per il modo in cui l'Unione europea ha affrontato le questioni della Cina, della Russia, dell'Iraq, dell'Afghanistan, di Cuba e della sicurezza energetica; considerando che è auspicabile che il trattato di Lisbona e il ruolo rafforzato dell'Alto Rappresentante facilitino una strategia in materia di politica estera più lungimirante e la creazione di un approccio esaustivo che meriti il sostegno di tutti gli Stati membri;

C.

considerando che il trattato di Lisbona comporta un chiaro miglioramento dell'organizzazione della PESC attualmente in vigore, rafforzando in tal modo il profilo internazionale dell'Unione europea e incrementandone l'efficacia; considerando tuttavia che è necessario uno sforzo aggiuntivo per snellire il processo legislativo in materia di politica estera tramite il superamento del potere di veto e l'introduzione del voto a maggioranza qualificata,

D.

considerando che la pressione delle crisi e dei conflitti al di fuori dei confini dell'Unione europea e la necessità di affrontare le nuove sfide allarmanti del cambiamento climatico suggeriscono una prospettiva più ampia per la PESC,

E.

considerando che, per essere credibili, la PESC e la futura Politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) devono ottenere risorse in linea con le loro ambizioni e i loro obiettivi specifici e che si ritiene necessario al riguardo un cospicuo aumento, durante la verifica a medio termine delle prospettive finanziarie nel 2009 e da altre fonti finanziarie;

1.

ritiene che sin dall'inizio la PESC, compresa la politica europea di sicurezza e di difesa (PESD), abbia contribuito a rafforzare l'identità europea e il ruolo dell'Unione europea come attore globale;

2.

è tuttavia del parere che il ruolo dell'Unione europea nel mondo non sia commisurato al suo potenziale e alle aspettative dell'opinione pubblica europea, e ciò a causa della riluttanza degli Stati membri ad adottare le riforme necessarie e indispensabili per rafforzare l'efficacia, la coerenza e la responsabilità della sua politica estera;

3.

ritiene che l'Unione europea, in quanto comunità di valori, per essere un attore globale credibile debba far valere i suoi elevati standard nelle relazioni esterne e che la PESC debba quindi poggiare sui valori cui l'Unione europea e i suoi Stati membri sono profondamente attaccati, segnatamente la democrazia, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, quali obiettivi chiave della PESC;

4.

mette in evidenza, a tale riguardo, che la forte dipendenza energetica dell'Unione europea da paesi non democratici può pregiudicare gravemente la coerenza, l'autorità e la sostenibilità della sua politica estera comune;

5.

è fermamente convinto che l'Unione europea possa esercitare un impatto e portare avanti una vera PESC efficace e credibile solo se definisce chiaramente i suoi obiettivi comuni, se si dota degli opportuni strumenti in modo tale da garantire la coerenza tra i mezzi e gli obiettivi, se parla con una sola voce e se gode, grazie al controllo del Parlamento europeo, di una forte legittimità democratica; ritiene altresì che gli obiettivi chiave della PESC possano essere conseguiti solo se lo stesso Parlamento europeo parla con una sola voce e, a tale proposito, incoraggia una più chiara ripartizione delle competenze tra i suoi organi specializzati competenti in materia di PESC, da un punto di vista sia tematico che geografico;

6.

invita gli Stati membri a impegnarsi a consultare i loro partner in seno all'Unione europea e l'Alto Rappresentante prima di adottare decisioni strategiche nel settore della politica estera, in particolare nell'ambito delle organizzazioni multilaterali, affinché le loro posizioni riguardanti decisioni strategiche siano perlomeno coerenti, convergenti e compatibili, e non incidano sulla coerenza e sulla coesione dell'azione esterna dell'Unione europea né indeboliscano la credibilità di quest'ultima come attore globale di fronte ai paesi terzi;

7.

prende atto della relazione annuale 2006 del Consiglio sulla PESC;

8.

riconosce i progressi per quanto concerne la struttura della relazione, in particolare l'inclusione di una pianificazione più orientata al futuro accanto alla descrizione delle attività svolte l'anno precedente, ma si aspetta che il Consiglio tenga conto, per la prossima relazione annuale, delle pertinenti risoluzioni e/o raccomandazioni del Parlamento;

9.

ritiene che il Parlamento debba prendere più sistematicamente posizione su ciascuna fase del processo decisionale della PESC e della PESD; raccomanda che, per rafforzare la loro legittimità democratica, le posizioni comuni e le azioni comuni prendano in considerazione e contengano, ove opportuno, riferimenti alle posizioni adottate dal Parlamento;

10.

riconosce che sono stati compiuti considerevoli progressi nelle relazioni tra Consiglio e Parlamento, in particolare grazie alla creazione di nuovi e più flessibili canali di comunicazione; ritiene tuttavia che il Parlamento debba adottare una posizione più ferma rispetto alle questioni discusse, che dovrebbero essere sistematicamente trattate in seno al Consiglio; evidenzia che sono anche stati compiuti progressi grazie all'aumento dei contatti interistituzionali, in particolare i periodici scambi di opinioni con l'Alto Rappresentante e la maggiore frequenza delle visite dei rappresentanti speciali dell'Unione europea nonché di altri alti funzionari al Parlamento; ritiene comunque che siano possibili ulteriori miglioramenti, in particolare per quanto concerne la scelta del momento di tali visite, che dovrebbe tenere conto anche dell'ordine del giorno del Parlamento e dei suoi organi competenti;

11.

si compiace che venga sempre più riconosciuto che la legittimità e la coerenza della PESC/PESD dipendono in larga misura dalla crescente disponibilità dell'Alto Rappresentante e dei suoi servizi a cooperare con il Parlamento, nonché dalla disponibilità della Presidenza del Consiglio ad associare il Parlamento;

12.

propone che nel 2008 venga data priorità ad un numero limitato di argomenti che si pongono meglio in relazione con le preoccupazioni dei cittadini europei e le loro aspettative per quanto concerne il ruolo che l'Unione europea deve svolgere nelle questioni internazionali;

13.

sollecita il Consiglio e la Commissione ad affrontare congiuntamente, con un maggiore senso dell'urgenza, questioni di interesse attuale per l'Europa quali il terrorismo, la criminalità organizzata, il miglioramento della sicurezza attraverso la cooperazione e lo sviluppo, la sicurezza energetica, il cambiamento climatico, lo sviluppo sostenibile, il miglioramento della stabilità nelle regioni confinanti, la gestione delle crisi, la prevenzione dei conflitti e la risoluzione degli stessi, la non diffusione delle armi di distruzione di massa (WMD), la gestione della migrazione e la promozione dei diritti umani e delle libertà civili; si compiace della relazione della Commissione e dell'Alto Rappresentante al Consiglio europeo sul cambiamento climatico e la sicurezza internazionale; invita il Consiglio ad esaminare la relazione e a presentare raccomandazioni su un seguito adeguato; sottolinea l'importanza della dimensione esterna quale elemento costitutivo fondamentale per la definizione di un'area europea di libertà, sicurezza e giustizia;

14.

invita l'Alto Rappresentante a valutare i progressi compiuti nonché le eventuali carenze nella messa in atto della SES dal 2003 a questa parte e ad includere proposte volte a migliorare e a completare detta strategia; ritiene che il rispetto del diritto internazionale, un effettivo multilateralismo, la sicurezza umana e il diritto dei cittadini ad essere protetti in tutto il mondo, la prevenzione dei conflitti, il disarmo e il ruolo delle istituzioni internazionali dovrebbero diventare principi guida per quanto concerne l'azione esterna dell'Unione europea; ritiene che tale valutazione dovrebbe costituire la base di un ampio dibattito politico pubblico; sottolinea che qualsiasi valutazione futura della SES dovrebbe essere effettuata in stretta collaborazione con tutte le istituzioni dell'Unione europea, incluso il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali; ritiene altresì che la SES dovrebbe essere rivista in modo da includere un'analisi approfondita dell'attuale missione e della futura direzione della NATO e delle relazioni della NATO con l'Unione europea, a livello operativo e strategico, nonché un'analisi delle ramificazioni di sicurezza di un ulteriore allargamento della NATO; invita il Consiglio a formulare, per la prima volta, una posizione coerente sulla politica UE-NATO che non solo servirà a dare nuovo slancio alle relazioni transatlantiche ma anche a fornire sostegno ad uno sviluppo tempestivo della PESD, come previsto dal trattato di Lisbona;

15.

invita il Consiglio a prevedere l'introduzione di strutture e procedure appropriate nonché il miglioramento del funzionamento di quelle esistenti affinché l'Unione europea possa sviluppare la sua capacità di reazione rapida in situazioni di crisi; chiede altresì l'elaborazione di un quadro giuridico che definisca il diritto di intervento e l'obbligo di protezione in situazioni di crisi, comprese le procedure decisionali e le debite responsabilità in dette situazioni;

16.

ritiene che l'importanza della dimensione di politica estera della sicurezza energetica, compresa la dipendenza dell'Unione dalla fornitura di energia e da altre forniture strategiche da parte di paesi e regioni non stabili o non democratici continuerà ad aumentare; raccomanda un'ampia diversificazione delle fonti energetiche e delle vie di trasporto dell'energia e una maggiore efficienza energetica nonché solidarietà a livello di politica di sicurezza energetica tra gli Stati membri dell'Unione europea; deplora la firma non coordinata, da parte di alcuni Stati membri, di accordi bilaterali in materia di energia che compromettono gli interessi e mettono in discussione i progetti strategici dell'Unione nel suo insieme e di altri Stati membri; sottolinea al riguardo l'importanza strategica della pipeline Nabucco per la sicurezza energetica dell'Unione europea e invita la Commissione e il Consiglio a fare il possibile per realizzare con successo e al più presto tale progetto; ribadisce l'invito a creare il posto di Alto funzionario per la politica estera dell'energia, sotto l'autorità del futuro Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione («doppio cappello»), responsabile del coordinamento dell'attività dell'Unione in questo settore; deplora la mancanza di reazione da parte del Consiglio e della Commissione in relazione alla propria risoluzione summenzionata del 26 settembre 2007;

17.

deplora la mancanza di progressi verso una politica estera europea comune sull'energia e deplora il bilateralismo delle azioni intraprese da taluni Stati membri, che indebolisce in modo considerevole il potere negoziale dell'Unione europea nel suo insieme nonché i suoi sforzi per una politica estera comune sull'energia; ribadisce l'opinione che tale politica deve basarsi sulla solidarietà ed essere sostenuta da un mercato interno efficiente e adeguatamente interconnesso, dotato di tutti gli strumenti necessari per contrastare comportamenti monopolistici e non commerciali aventi motivazioni politiche, che possono costituire una minaccia per la sicurezza energetica della Comunità; accoglie pertanto con favore e sostiene con energia la clausola sui paesi terzi inclusa nel terzo pacchetto sull'energia;

18.

ribadisce che il terrorismo, in quanto strumento utilizzato da organizzazioni non democratiche o terroristiche, costituisce una delle principali minacce alla sicurezza dell'Unione europea e si compiace degli sforzi compiuti dal Coordinatore UE per la lotta al terrorismo per consolidare l'attuazione della strategia antiterroristica dell'Unione europea; rileva che la lotta al terrorismo deve essere portata avanti con il dovuto rispetto dei valori universali della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali e della loro protezione, in stretta cooperazione con i partner internazionali e in linea con la strategia stabilita dalle Nazioni Unite; ritiene che un'efficace lotta al terrorismo debba essere una priorità chiave nelle relazioni tra l'Unione e i paesi terzi;

19.

riafferma l'importanza di una gestione ordinata dei flussi migratori; ritiene pertanto fondamentale approfondire la cooperazione dei paesi sia di origine sia di transito e incentivarla tramite una politica di condizionalità positiva; sottolinea la necessità di evitare l'immigrazione illegale e di lottare contro i gruppi che lucrano su di essa;

20.

ribadisce che il rafforzamento della governance globale, le istituzioni internazionali e il valore del diritto internazionale continuano a costituire un interesse fondamentale dell'azione esterna dell'Unione europea; sottolinea al riguardo il ruolo essenziale che le Nazioni Unite svolgono nel sostenere un effettivo multilateralismo e sottolinea che l'Unione deve essere unita nel sollecitare i suoi partner a portare avanti lo sviluppo e il consolidamento della democrazia, dei diritti umani e dello Stato di diritto, quale base comune per un mondo prospero e sicuro; ribadisce il suo impegno in relazione agli obiettivi di sviluppo del Millennio, in particolare la lotta globale contro la povertà;

21.

ritiene che, nel perseguimento della governance globale, si debba prestare una particolare attenzione al ruolo svolto dai fondi sovrani e da analoghi operatori economici statali, che dovrebbero essere incoraggiati ad operare con la massima trasparenza e responsabilità;

22.

ritiene importante che l'Unione europea compia maggiori sforzi per promuovere e consolidare le sue politiche di sostegno alla democrazia a livello mondiale; ritiene pertanto essenziale porre tale sostegno al centro della PESC e garantire coerenza tra le azioni delle istituzioni comunitarie e quelle degli Stati membri;

23.

insiste sull'esigenza di un'efficace attuazione delle clausole riguardanti i diritti dell'uomo e delle disposizioni in materia di non proliferazione e antiterrorismo nonché dell'inclusione di una clausola sulla sicurezza energetica negli accordi con i paesi terzi, al fine di garantire la coerenza e l'efficacia delle politiche esterne dell'Unione europea;

24.

sottolinea energicamente che è necessario proseguire a livello internazionale l'attuazione della strategia dell'Unione europea contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa (WMD), impegnarsi attivamente per la conservazione dell'attuale sistema in materia di controllo degli armamenti e disarmo, segnatamente per l'entrata in vigore del Trattato sul divieto totale degli esperimenti atomici, la coerente applicazione della Convenzione sulle armi chimiche e il suo controllo generalizzato, il divieto internazionale delle armi a frammentazione e l'applicazione universale della Convenzione di Ottawa sul divieto delle mine terrestri, mettere maggiormente in primo piano le iniziative per il controllo del commercio di armi leggere e altre iniziative e questioni in materia di disarmo e non proliferazione, rafforzare gli accordi multilaterali di non proliferazione e rendere disponibili i mezzi necessari per realizzare la strategia dell'Unione europea contro la proliferazione delle WMD; sollecita l'Unione e gli Stati membri a svolgere un ruolo positivo ed effettivo per porre fine al blocco prolungato della Conferenza di Ginevra sul disarmo, e a operare affinché i negoziati si concludano con un trattato non discriminatorio, multilaterale, internazionale ed effettivamente verificabile, che vieti la produzione di materiale fissile per armi nucleari;

25.

ritiene che il processo di allargamento dell'Unione europea, basato sull'articolo 49 del trattato UE, continui a costituire una priorità fondamentale in materia di politica estera e che dovrebbe basarsi sulla capacità dell'Unione di integrare nuovi Stati membri (tenendo conto dell'impatto dell'allargamento sulle sue istituzioni, le sue risorse finanziarie e la sua capacità di perseguire gli obiettivi politici);

26.

ritiene che la stabilità nei Balcani occidentali debba costituire la massima priorità per l'Unione europea nel 2008, in linea con la posizione espressa dal Consiglio nella relazione annuale per il 2006; attribuisce pertanto estrema importanza al potenziamento degli sforzi per avvicinare i Balcani occidentali all'Unione europea, tra cui l'introduzione di un regime di esenzione dall'obbligo di visto, il rafforzamento della cooperazione regionale in settori come gli scambi, i trasporti, l'energia e la partecipazione dei paesi dei Balcani occidentali ai programmi comunitari; ritiene che una maggiore enfasi sulle questioni economiche e sociali che ciò comporta agevolerebbe e sosterrebbe i preparativi di tali paesi all'adesione all'Unione, in conformità della'Agenda di Salonicco; sottolinea l'importanza di coinvolgere la società civile nel processo di adesione;

27.

ritiene che il dialogo con la Serbia andrebbe intensificato e che andrebbero adottate azioni concrete al fine di ribadire la prospettiva europea di tale paese; considera la firma dell'accordo di stabilità e associazione un'azione concreta verso la futura adesione della Serbia all'Unione europea; incoraggia un'assistenza sostanziale e l'attuazione di impegni conclusi mutualmente e di misure di cooperazione, compresa la road map sulla liberalizzazione dei visti; sottolinea che andrebbe accordata particolare attenzione al rafforzamento dei legami con tutte le forze democratiche e la società civile nei settori d'interesse comune; ritiene che l'Unione europea dovrebbe sviluppare adeguate politiche e avviare opportuni processi al fine di evitare l'isolamento della Serbia;

28.

rinvia alle conclusioni del Consiglio «affari generali e relazioni esterne» del 18 febbraio 2008, in cui il Consiglio ha preso atto che il 17 febbraio 2008 l'Assemblea del Kosovo ha adottato una risoluzione che dichiara l'indipendenza del Kosovo e in cui il Consiglio ha altresì stabilito che gli Stati membri decideranno, conformemente alle prassi nazionali e al diritto internazionale, le proprie relazioni con il Kosovo;

29.

ritiene che la missione dell'Unione europea sullo Stato di diritto in Kosovo (EULEX) debba tutelare gli interessi delle minoranze nazionali, come previsto dal piano Ahtisaari al fine di mantenere il carattere multietnico del territorio, creare fiducia tra le comunità etniche, proteggere l'eredità culturale, religiosa e storica, consolidare lo Stato di diritto e promuovere lo sviluppo economico; rileva che l'iniziativa locale in relazione a tali sforzi garantirà il successo della transizione e dello sviluppo sostenibile sociale, politico ed economico del Kosovo; esprime preoccupazione per lo stallo che si registra nei negoziati sul trasferimento delle responsabilità dall'Amministrazione civile temporanea delle Nazioni Unite in Kosovo (UNMIK) a EULEX; invita gli Stati membri ad avviare un'azione concertata a livello di Nazioni Unite al fine di garantire il riconoscimento della missione EULEX quale parte della presenza civile internazionale in Kosovo ai sensi della risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;

30.

sottolinea che la situazione delle minoranze in tutti i paesi dei Balcani occidentali dovrebbe essere oggetto di un ulteriore attento controllo da parte dell'Unione europea per garantire l'effettiva protezione di tutti i gruppi minoritari e dei loro diritti e ritiene che si dovrebbero fare ulteriori progressi consistenti in questo settore, in linea con gli standard europei; ritiene che si dovrebbe trarre vantaggio dall'Anno del dialogo interculturale 2008 per promuovere la comprensione reciproca e un'educazione volta a instillare la tolleranza;

31.

sottolinea inoltre che il rafforzamento della politica europea di vicinato (PEV) dovrebbe essere considerato come uno degli obiettivi principali per il 2008 e che ciò dovrebbe condurre a un approccio più differenziato nei confronti dei nostri vicini, che tenga debitamente conto delle loro aspettative e degli interessi strategici dell'Unione; ritiene che questa politica rinnovata debba sfruttare meglio e in più ampia misura gli strumenti comunitari disponibili;

32.

ribadisce che il persistere di conflitti irrisolti nei paesi PEV rappresenta una grave sfida per la sicurezza delle frontiere esterne dell'Unione e l'efficace attuazione della PEV; sottolinea che con l'ampliamento 2007 le frontiere UE si trovano ancora più vicine a queste zone di conflitto; chiede pertanto un coinvolgimento UE più attivo e globale nelle attuali iniziative volte a risolvere questi conflitti, in particolare quello della regione della Transnistria della Repubblica di Moldova, conformemente al diritto internazionale e ai principi dell'integrità territoriale, e chiede inoltre un coinvolgimento più profondo da parte dell'Unione europea nella gestione dei conflitti;

33.

ritiene che l'Unione dovrebbe incentrare la propria azione sullo sviluppo della cooperazione economica, della stabilità politica e della democrazia nelle tre aree fondamentali di cooperazione regionale, segnatamente il Mediterraneo, il Mar Baltico e il Mar Nero, utilizzando strutture cooperative in tali zone, consolidando la sinergia tra politiche istituzionali e regionali e assistendo i paesi di dette regioni nei rispettivi processi di integrazione; si compiace dell'intenzione espressa dal Consiglio europeo del 13 e 14 marzo 2007 di promuovere il processo di Barcellona; ribadisce l'importanza di ottenere risultati tangibili nella regione euromediterranea dove il rispetto dei diritti umani e lo sviluppo economico e sociale nei paesi della costa meridionale del Mediterraneo andrebbe promosso accordando altresì più attenzione alle sfide dell'energia e dell'ambiente;

34.

ribadisce che le regioni del Mar Nero e del Mar Baltico hanno assunto importanza strategica per l'Unione europea e meritano pertanto un approccio più coerente, analogo a quello con la regione del Mediterraneo; invita di conseguenza il Consiglio e la Commissione a promuovere la cooperazione regionale con le regioni del Mar Nero e del Mar Baltico; ritiene che una pari attenzione ed un equilibrio tra queste tre regioni fondamentali verrebbero garantiti al meglio mettendo a punto nuove strutture organizzative per la cooperazione regionale nelle zone del Mar Nero e del Mar Baltico, nonché rafforzando le relazioni con le assemblee multilaterali esistenti, quali l'Assemblea parlamentare della cooperazione economica del Mar Nero;

35.

sottolinea la necessità di rafforzare l'alleanza transatlantica e di intensificare i contatti con gli Stati Uniti, tra l'altro attraverso un accordo di partenariato transatlantico più avanzato ed esaustivo, il cui potenziale andrebbe pienamente sfruttato e che dovrebbe includere la consultazione e cooperazione su interessi reciproci, nonché la prevenzione dei conflitti civili, l'ordine legale internazionale, la pace e il disarmo, lo sviluppo sostenibile e la lotta contro la povertà; si compiace dell'istituzione del Consiglio economico transatlantico; sottolinea l'importanza della dimensione parlamentare nel quadro del «dialogo dei legislatori transatlantici» nonché la necessità di avviare un dialogo più approfondito con il Congresso USA sui futuri rapporti UE-USA, il futuro della NATO e la riforma delle Nazioni Unite;

36.

considera estremamente importante la revisione da parte dell'Unione europea nel 2008 delle sue relazioni con la Russia; ritiene che tali relazioni dovrebbero basarsi su un partenariato equilibrato che dovrebbe affrontare sfide globali come la non proliferazione di WMD, la sicurezza regionale e la sicurezza dell'energia, e dovrebbe promuovere il consolidamento della democrazia, la protezione dei diritti umani, la libertà di circolazione e, soprattutto, il rispetto dello Stato di diritto; ricorda che un partenariato effettivo deve basarsi sulla parità di trattamento di tutti gli Stati membri nonché sui buoni rapporti con i paesi limitrofi, sulla trasparenza e la responsabilità democratica; invita gli Stati membri a coordinare le relazioni con la Federazione russa sulla base degli interessi comuni dell'Unione; invita il Consiglio e la Commissione a garantire che il mandato di qualsiasi futuro accordo non solo sottolinei tali interessi condivisi ma definisca anche un meccanismo per verificarne l'attuazione;

37.

invita il Consiglio e la Commissione a proseguire gli sforzi, sia nell'ambito del Quartetto per il Medio Oriente sia in loco, intesi a favorire i negoziati fra israeliani e palestinesi per una soluzione di pace globale, duratura e giusta sulla base di due Stati sicuri e vitali, conformemente agli impegni definiti nell'Agenda di Annapolis; ritiene che l'Unione debba massimizzare la propria influenza in termini finanziari, commerciali e politici sulle due parti per giungere a tale soluzione di pace e debba svolgere, nelle pertinenti sedi, un ruolo corrispondente al suo contributo finanziario e politico;

38.

ritiene che il regime di non proliferazione nucleare nel quadro del trattato di non proliferazione (NPT) si trovi in grave pericolo e invita il Consiglio e particolarmente i due Stati membri in possesso di armi nucleari a presentare un'iniziativa europea sull'attuazione degli obblighi di disarmo contenuti all'articolo VI dell'NPT per quanto riguarda in particolare la conferenza di riesame dell'NTP del 2010; si oppone fermamente alla produzione e alla diffusione di WMD, che minaccia di diventare una realtà in un numero sempre maggiore di paesi, vista l'impossibilità di separare chiaramente l'uso della tecnologia nucleare a fini energetici dal suo uso per la produzione di armi; ricorda in questo contesto, in particolare, le incertezze in merito agli obiettivi del programma nucleare dell'Iran; invita l'Iran ad essere attivamente trasparente nelle sue relazioni con l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) e ad adoperarsi per recuperare la fiducia della comunità internazionale; invita i membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite a deferire il tema dell'Iran all'AIEA e ad avviare negoziati senza precondizioni; invita gli Stati membri ad evitare tutte le esportazioni di tecnologia nucleare a qualsiasi paese che non abbia ratificato i protocolli addizionali all'NPT;

39.

ritiene che l'Unione europea possa contribuire a guadagnare la fiducia dei paesi con i quali non ha legami contrattuali, o con i quali ha legami ridotti, promuovendo i contatti tra i rispettivi popoli, ad esempio con programmi quali il gemellaggio delle città o Erasmus Mundus;

40.

auspica un'attuazione rapida ed esaustiva della strategia per l'Asia centrale;

41.

ribadisce che la promozione della solidarietà internazionale, della stabilità, della pace e dello sviluppo economico, umano e democratico, lo Stato di diritto e la lotta agli stupefacenti devono restare tra le priorità della politica dell'Unione europea nei confronti dell'Afghanistan nel 2008; sottolinea la necessità di ripristinare la sicurezza nel paese, un obiettivo che non può essere conseguito con i soli mezzi militari; sottolinea che a tal fine è altrettanto essenziale potenziare le forze di polizia per instaurare lo Stato di diritto e aumentare gli sforzi di sviluppo; rileva con inquietudine la progressiva intensificazione della produzione di droga che ha nuovamente reso l'Afghanistan il primo produttore mondiale; si compiace dello spiegamento della missione di polizia UE in Afghanistan (EUPOL Afghanistan) e sollecita gli Stati membri a equipaggiarla di personale esperto e ben preparato ed eventualmente ad ampliarla; è preoccupato per l'insufficiente coordinamento, sia a livello della comunità internazionale (soprattutto tra l'UE e la NATO) che nelle relazioni con le autorità afghane, che nuoce seriamente all'efficacia delle attività sul terreno; invita tutti gli attori ad attivarsi per migliorare la situazione; accoglie favorevolmente, a tale proposito, la nomina di Kai Eide a rappresentante speciale del Segretario generale dell'ONU per l'Afghanistan;

42.

raccomanda che le relazioni politiche ed economiche con la Cina vengano approfondite nel 2008 a condizione che il paese realizzi progressi sostanziali nel settore della democrazia e dei diritti umani e tenga conto delle gravi preoccupazioni dell'Unione europea in merito al suo comportamento in Tibet, portando avanti un dialogo costruttivo con le autorità su tale argomento, a fortiori nella prospettiva dei Giochi olimpici di Pechino; invita la Cina a promuovere un approccio globale orientato al futuro per quanto concerne la ricostruzione del paese, con un maggiore rispetto per le sue diverse etnie e tradizioni culturali; deplora al riguardo la mancanza di risultati sostanziali per quanto concerne il dialogo sui diritti umani UE-Cina;

43.

raccomanda che le relazioni politiche ed economiche con l'Associazione delle nazioni del sudest asiatico (ASEAN) vengano approfondite nel 2008 sulla base dei progressi sostanziali compiuti nel settore della democrazia e dei diritti umani; riconosce il crescente ruolo dell'ASEAN quale forza di stabilità e prosperità regionale; ritiene che l'Unione europea e l'ASEAN dispongano di un notevole potenziale per una maggiore cooperazione basata in parte sui progressi dell'ASEAN per quanto concerne l'integrazione regionale e nei settori della democrazia e dei diritti umani; continua ad essere particolarmente preoccupato per la situazione in Birmania;

44.

sottolinea la necessità di dar seguito in modo sostanziale nel 2008 alle decisioni raggiunte al Vertice UE-Africa tenutosi nel dicembre 2007 a Lisbona; si compiace in questo contesto della nomina di un Rappresentante speciale dell'UE/Capo della delegazione della Commissione europea per l'Unione africana secondo la formula del «doppio cappello», con sede ad Addis Abeba; ritiene che l'Unione, in cooperazione con le Nazioni Unite, debba compiere ogni sforzo per rafforzare la capacità di consolidamento e mantenimento della pace dell'Unione africana; plaude in questo contesto alle missioni UE di riforma del settore della sicurezza nella Repubblica democratica del Congo e nella Repubblica di Guinea-Bissau e chiede un'utilizzazione coordinata della PESC e degli strumenti comunitari come lo Strumento per la stabilità;

45.

si attende che l'imminente quinto Vertice UE-America latina e Caraibi, che si svolgerà a Lima nel maggio 2008, comporti un approfondimento del contenuto della dichiarata Associazione biregionale, fra cui l'istituzione del Fondo biregionale di solidarietà proposto dal Parlamento, nonché la puntuale finalizzazione entro la fine del 2008 dei negoziati sull'accordo di associazione dell'Unione con il Mercato comune del sud (Mercosur), la Comunità andina e l'America centrale;

46.

richiama l'attenzione sulle proprie circostanziate risoluzioni e relazioni concernenti le varie zone geografiche d'interesse, in quanto contengono preziosi contributi al dibattito sul modo in cui dovrebbe evolvere la politica dell'Unione europea nei confronti di dette zone;

47.

raccomanda che l'Unione rafforzi il dialogo politico con le regioni e i paesi terzi, in particolare con i principali partner; ribadisce al riguardo l'importante ruolo che la diplomazia parlamentare svolge come strumento complementare nelle relazioni dell'Unione con tali paesi e regioni, soprattutto attraverso le tre principali assemblee interparlamentari multilaterali (l'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE (APP ACP-UE), l'Assemblea parlamentare Euromediterranea (Euromed) e l'Assemblea parlamentare Europa-America latina (EuroLat)); si impegna a istituire un'Assemblea parlamentare UE-Vicinato orientale (Euro-Nest) entro il 2009, al fine di rafforzare la dimensione parlamentare del partenariato politico tra il Parlamento e i paesi interessati nell'area orientale della PEV;

48.

reitera l'invito agli Stati membri che sono altresì membri del Consiglio di sicurezza dell'ONU a migliorare il loro coordinamento in tale quadro, al fine di rafforzare l'efficacia dell'azione dell'Unione sulla scena mondiale e, in una prospettiva a più lungo termine, ad impegnarsi per ottenere un seggio UE in seno al Consiglio di sicurezza nell'ambito di una vasta riforma del sistema delle Nazioni Unite; chiede agli Stati membri dell'Unione europea che sono membri permanenti del Consiglio di sicurezza dell'ONU di cooperare più strettamente con gli altri Stati membri che non ricoprono tale ruolo;

49.

si compiace dei miglioramenti apportati dal trattato di Lisbona per quanto riguarda l'azione esterna, la PESC e la PESD, che diventerà PSDC; ritiene che il nuovo trattato rafforzi sostanzialmente l'azione esterna dell'Unione europea e il suo ruolo nelle relazioni internazionali e che esso incrementi la visibilità e il profilo dell'Unione, rafforzandone al contempo la capacità di agire efficacemente sulla scena mondiale;

50.

auspica che il trattato di Lisbona venga ratificato rapidamente dagli Stati membri, onde consentirne la tempestiva entrata in vigore; si congratula con gli Stati membri che hanno già ratificato il trattato di Lisbona;

51.

si compiace del miglioramento del quadro istituzionale dell'Unione nel settore della PESC, soprattutto grazie:

52.

si compiace dell'ampliamento del campo dell'azione esterna dell'Unione, nel cui ambito rientra la predisposizione di una nuova base giuridica e di strumenti che interessano i settori connessi alla PESC, come un'esplicita base giuridica per la PEV, il conferimento di un'unica personalità giuridica all'Unione, il sostegno finanziario d'urgenza per i paesi terzi, gli aiuti umanitari, le sanzioni contro le entità non statali, la politica spaziale, la sicurezza energetica, la lotta al cambiamento climatico, la prevenzione del terrorismo internazionale e la protezione dei dati personali;

53.

sottolinea l'importanza di garantire la coerenza politica nel quadro delle azioni esterne dell'Unione, in particolare tra la PESC, la PSDC e le politiche in materia di sviluppo e commercio; sottolinea, in tale contesto, il ruolo fondamentale che l'Alto Rappresentante e la SEAE dovrebbero svolgere al fine di conseguire detta coerenza;

54.

ricorda che il conferimento della personalità giuridica all'Unione solleva la questione del suo status all'interno di organizzazioni internazionali come le Nazioni Unite; ritiene che il futuro status dell'Unione in seno all'ONU debba corrispondere al suo contributo finanziario e politico;

55.

ritiene che l'instaurazione della massima collaborazione tra il Presidente del Consiglio europeo, il Presidente della Commissione, l'Alto Rappresentante e la Presidenza di turno sia indispensabile per garantire che le loro diverse funzioni contribuiscano alla coerenza ed efficienza della PESC;

56.

chiede al Consiglio di rispondere concretamente agli auspici e alle preoccupazioni espressi dal Parlamento tramite comunicazioni formali, in particolare per quanto riguarda le risoluzioni sui casi di violazione dei diritti dell'uomo, della democrazia e dello Stato di diritto;

57.

chiede al Consiglio di esaminare l'efficacia delle sue politiche di sanzioni nei confronti di taluni regimi odiosi, quali il regime di Mugabe in Zimbabwe e la giunta militare in Birmania, e di introdurre misure per il loro miglioramento, compresi i meccanismi necessari per una osservazione e attuazione positive in tale ambito;

58.

invita il futuro Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione a basarsi sulla esperienza degli interventi periodici degli Alti Rappresentanti e del Commissario per le relazioni esterne dinanzi al Parlamento in seduta plenaria e alla commissione parlamentare per gli affari esteri nonché sulla pratica degli incontri informali, per sviluppare consultazioni regolari, sistematiche e significative con il Parlamento e i suoi organi competenti e per coinvolgere il Parlamento nel processo decisionale, al fine di incrementare la trasparenza e la credibilità delle scelte principali della PESC; sottolinea che la futura carica di Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione trarrà la propria legittimità direttamente dal Parlamento;

59.

sottolinea inoltre che le relazioni Consiglio-Parlamento devono altresì essere riesaminate onde tener conto delle grandi riforme della futura PSDC e dei rafforzati poteri di controllo del Parlamento a seguito del trasferimento all'Unione europea delle restanti competenze dell'Unione dell'Europa occidentale; a tal riguardo accoglie con favore le disposizioni miranti a una cooperazione più stretta fra il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali;

60.

chiede la definizione di un accordo interistituzionale tra il Parlamento e il Consiglio che definisca le loro relazioni di lavoro nel settore dell'azione esterna, compresa la comunicazione delle informazioni riservate, nel momento in cui entrerà in vigore il trattato di Lisbona; chiede che l'accordo quadro tra la Commissione e il Parlamento sia aggiornato per tener conto delle disposizioni del trattato di Lisbona;

61.

chiede che il futuro Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione assuma le sue funzioni contestualmente alla nuova Commissione il 1o novembre 2009, che per il periodo tra l'entrata in vigore del trattato di Lisbona e il 1o novembre 2009 sia trovata una soluzione transitoria e che il Parlamento sia pienamente consultato sulla nomina da parte del Consiglio, con l'accordo del Presidente della Commissione, del primo Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione nonché su qualsiasi altra nomina a carattere temporaneo; in tale contesto ritiene necessario che venga messa a punto una procedura di audizione ad hoc per la nomina dell'Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione, in cui la commissione per gli affari esteri sia competente per il merito;

62.

sottolinea le considerevoli conseguenze che l'istituzione del SEAE avrà sulle relazioni esterne dell'Unione; sottolinea la necessità di trasparenza e di input democratico in detto processo; ricorda il suo diritto di essere consultato sull'istituzione del SEAE, a norma dell'articolo 27, paragrafo 3, del trattato UE, così come modificato dal trattato di Lisbona; chiede la piena associazione ai relativi lavori preparatori; si richiama alla relazione che sta elaborando al riguardo; auspica che l'istituzione del SEAE fornirà una maggiore chiarezza in merito ai criteri, la nomina e la valutazione dei rappresentanti speciali dell'Unione europea, compresi la definizione e lo scopo dei loro compiti, la durata del mandato e il coordinamento e la complementarietà con le delegazioni della Commissione europea;

63.

invita il futuro Alto Rappresentante/Vicepresidente della Commissione nonché il Consiglio e la Commissione a rafforzare la collaborazione con le Assemblee parlamentari multilaterali esistenti (APP ACP-UE, EuroMed, EuroLat e, una volta istituita, Euro-Nest) che consentono ai parlamentari dell'Unione europea di incontrare alcuni dei loro più importanti omologhi, in quanto ciò costituisce un chiaro valore aggiunto per la coerenza e l'efficienza dell'azione esterna dell'Unione;

64.

è del parere che il controllo parlamentare rivesta un valore cruciale per la PESD; invita, a tal proposito, il Comitato politico e di sicurezza (CPS) a creare, congiuntamente con il Parlamento, un meccanismo di rispetto delle informazioni confidenziali sulle crisi emergenti o gli eventi che interessano la sicurezza internazionale comparabile ai meccanismi esistenti in vari parlamenti nazionali degli Stati membri che spazierebbe, a seconda del grado di riservatezza, da riunioni di commissione a porte chiuse fino a riunioni tra il CPS e i membri nominati delle pertinenti commissioni e sottocommissioni;

65.

ritiene necessario prevedere che il presidente della commissione per gli affari esteri partecipi alle riunioni informali dei ministri degli affari esteri degli Stati membri (riunioni Gymnich), secondo quella che è già prassi consolidata per le riunioni informali del Consiglio in altri settori politici;

66.

sottolinea l'esigenza di garantire la responsabilità democratica e la trasparenza delle attività intraprese dall'Agenzia europea per la difesa;

67.

rileva con soddisfazione il rafforzamento, in virtù del trattato di Lisbona, dei poteri di bilancio del Parlamento su tutta la spesa UE, compreso l'SEAE, che mette il Parlamento su un piano di parità con il Consiglio, abolendo la distinzione tra spese obbligatorie e non obbligatorie e rendendo il quadro finanziario pluriennale giuridicamente vincolante;

68.

deplora l'inutile complessità delle disposizioni riguardanti il rapido finanziamento delle attività PSDC al di fuori del bilancio dell'Unione europea; insiste affinché tutte le azioni esterne dell'Unione (comprese quelle nell'ambito della futura PSDC, ma ad esclusione di qualsiasi spesa militare) siano finanziate in futuro a partire dal bilancio comune dell'Unione europea;

69.

sottolinea al riguardo che occorre dedicare particolare attenzione al monitoraggio della gestione delle crisi civili, in cui confluiscono risorse e responsabilità diverse del Consiglio, della Commissione e degli Stati membri, in modo da garantire un'efficienza e un coordinamento ottimali;

70.

riconosce l'utilità delle riunioni di consultazione comuni tra gli uffici di presidenza della commissione per gli affari esteri e della commissione per i bilanci e il presidente del CPS, come previsto dal citato accordo interistituzionale del 17 maggio 2006; allo stesso tempo appoggia l'idea che il presidente e/o i relatori delle commissioni del Parlamento competenti per l'azione esterna siano associati alle attività del nuovo comitato di concertazione previsto per la nuova procedura di bilancio qualora ciò sia ritenuto necessario nel contesto della procedura annuale;

71.

chiede che, nello spirito del succitato accordo interistituzionale del 17 maggio 2006, che prevede un dialogo strutturato tra il Consiglio e il Parlamento, il Consiglio informi il Parlamento prima di adottare una decisione che comporti una spesa PESC;

72.

ritiene che l'importo totale di 1 740 milioni di euro assegnato alla PESC per il periodo compreso tra il 2007 e il 2013 sia insufficiente per conseguire gli ambiziosi e specifici obiettivi dell'Unione europea in quanto attore globale, pur riconoscendo che il finanziamento PESC deciso per il 2008, pari a 285 milioni di euro, rappresenta un importante passo in avanti rispetto alle precedenti dotazioni (con un aumento di 125 milioni di euro rispetto al 2007); sottolinea che tale aumento dovrebbe essere accompagnato da misure più rigorose di controllo parlamentare e da una migliore cooperazione da parte del Consiglio;

73.

presenterà proposte specifiche sul finanziamento e il controllo di bilancio del SEAE nel quadro della sua prossima relazione in materia;

74.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale delle Nazioni Unite, al Segretario generale della NATO nonché al Presidente dell'Assembla parlamentare del Consiglio d'Europa.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/23

A.

considerando che nel 2007 e agli inizi del 2008 il Consiglio ha adottato importanti decisioni operative attinenti alla PESD e all’attuazione della SES, fra cui

B.

considerando che nel 2007 e agli inizi del 2008 si sono registrati ulteriori sviluppi nel campo delle capacità PESD e nel quadro dell’attuazione della SES, fra cui:

C.

considerando che nel 2007 e agli inizi del 2008 si sono registrate continue carenze nel settore della PESD e nel quadro dell’attuazione della SES, fra cui:

D.

considerando che il trattato di Lisbona introdurrà importanti innovazioni nel campo della PESD,

E.

considerando che occorre adoperarsi costantemente per evitare duplicazioni ed accrescere l’interoperabilità all’interno dell’Unione europea e che il modo più economico per farlo consiste nel condividere e mettere in comune le risorse di difesa, per ottimizzare la capacità di difesa dell’Europa;

1.

ribadisce le conclusioni contenute nelle precedenti risoluzioni del Parlamento riguardanti la SES e la PESD;

2.

saluta con favore la firma del trattato di Lisbona, che apporterà profonde innovazioni nel settore della PESD, in particolare attraverso il rafforzamento della figura dell’Alto rappresentante, la creazione di un Servizio europeo per l’azione esterna e l’introduzione di un articolo in materia di mutua difesa e di una clausola di solidarietà, la cooperazione strutturata permanente nel settore della difesa e l’ampliamento dei compiti di Petersberg; auspica che il processo di ratifica sia completato con successo e con tempestività in tutti gli Stati membri; si felicita con gli Stati membri che hanno già ratificato il trattato di Lisbona; sottolinea che il Parlamento onorerà le responsabilità che gli derivano dall’attuale trattato e seguirà da presso l’attuazione di ogni innovazione;

3.

invita gli Stati membri interessati ad esaminare la possibilità e l’eventuale impatto di un regime di cooperazione strutturata permanente, così come previsto dal trattato di Lisbona, per le attuali forze multinazionali europee, tra cui Eurocorps, Eurofor, Euromarfor, la forza di gendarmeria europea, la forza anfibia italo-spagnola, il gruppo aereo europeo, la cellula europea di coordinamento del trasporto aereo di Eindhoven, il centro multinazionale di coordinamento del trasporto strategico marittimo di Atene e tutte le forze e le strutture che possono essere impiegate per le operazioni PESD;

4.

invita l’Alto Rappresentante a pubblicare un Libro bianco che valuti i progressi compiuti e le carenze emerse nell’attuazione della SES dopo il 2003, ivi compresi gli insegnamenti tratti dalle operazioni PESD; il collegamento tra aspetti esterni e interni della sicurezza (lotta contro il terrorismo); la protezione delle frontiere e delle infrastrutture critiche, compresa la protezione contro gli attacchi informatici; la sicurezza dell’approvvigionamento energetico, che è una sfida che ci impegna a livello civile, economico, tecnico e diplomatico; le controversie regionali irrisolte nelle regioni confinanti con l’Unione europea, ad es. in Transnistria, Abkhazia, Ossezia meridionale e Nagorno-Karabakh; le sfide umanitarie e di sicurezza nel continente africano e le conseguenze dei mutamenti climatici e delle catastrofi naturali per la protezione civile e la sicurezza delle persone nonché la proliferazione delle armi di distruzione di massa; lo invita inoltre a valutare se dette minacce, rischi e sfide abbiano diretta rilevanza per la sicurezza europea lato sensu o se posseggano una mera dimensione di sicurezza,

5.

invita l’Alto Rappresentante a includere nel Libro bianco proposte di miglioramento e di sviluppo della SES, come la definizione di interessi di sicurezza comuni a livello europeo e di criteri per il varo di missioni PESD; lo invita inoltre a definire nuovi obiettivi per le capacità civili e militari (comprese le strutture di controllo e di comando e le capacità di trasporto per tutti gli attori europei nella gestione delle crisi, a fini sia PESD che di soccorso in caso di disastri), a riflettere sulle implicazioni del trattato di Lisbona per la PESD e a formulare proposte per un nuovo partenariato UE-NATO;

6.

sollecita inoltre l’Alto Rappresentante ad affrontare nel Libro bianco la questione dei «caveat»; benché si tratti di una questione attinente alla sfera della sovranità nazionale di ciascuno Stato membro, ritiene necessaria un’armonizzazione per proteggere la sicurezza delle forze dei vari Stati membri dislocate sul territorio;

7.

ritiene che detto Libro bianco debba formare la base di un più ampio dibattito politico condotto in pubblico, soprattutto per il fatto che la SES definisce i valori e gli obiettivi fondamentali dell’Unione e illustra i principi per cui si batte; sottolinea che la futura valutazione della SES deve essere operata con maggiore responsabilità democratica e pertanto in stretta intesa con tutte le istituzioni dell’Unione europea, compresi il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali;

8.

sottolinea che la NATO è il forum transatlantico nel quale la maggior parte degli Stati membri, gli Stati Uniti e il Canada affrontano i problemi inerenti alla sicurezza; ciononostante, incoraggia il Consiglio e l’Alto Rappresentante a prendere iniziative in vista di un dialogo diretto sulla sicurezza con la nuova Amministrazione degli Stati Uniti e il governo canadese nei settori di competenza dell’Unione europea; propone che tale dialogo si concentri su questioni concrete, come aumentare la credibilità dei valori occidentali nella lotta al terrorismo, la stabilizzazione e la ricostruzione;

9.

saluta con favore il nuovo obiettivo primario civile 2010 varato il 1o gennaio 2008, che tiene conto degli insegnamenti tratti dalle precedenti missioni civili PESD;

10.

saluta con favore l’istituzione, all’interno del segretariato del Consiglio, della CPCC, che costituirà l’equivalente civile di un quartiere generale operativo dell’Unione europea e fornirà assistenza e sostegno alla pianificazione e realizzazione delle missioni civili della PESD, assicurando così una catena di comando civile; chiede che tale equilibrio si rifletta nel ruolo e nella struttura amministrativa della cellula civil-militare;

11.

invita il Consiglio e la Commissione ad esaminare le possibilità di un quadro organizzativo più idoneo, come un’unità specializzata all’interno del Servizio europeo per l’azione esterna, che assicuri un approccio più organico e coerente nella gestione delle crisi civili e rimedi alle cesure istituzionali, permettendo in tal modo un migliore coordinamento degli strumenti interni dell’Unione europea e la cooperazione fra l’Unione europea e le organizzazioni esterne/non governative;

12.

chiede al Consiglio, dinanzi all’insoddisfacente pianificazione e dislocazione di EUPOL Afghanistan, di procedere a una revisione immediata del processo decisionale, del finanziamento e degli aspetti di dislocamento delle missioni civili PESD e di presentare proposte concrete volte ad evitare che tale situazione abbia a ripetersi in futuro;

13.

riconosce gli sforzi compiuti dagli Stati membri per mettere a disposizione il personale necessario alle missioni civili PESD per la protezione civile, il monitoraggio, il supporto ai rappresentanti speciali dell’Unione europea e il supporto alle missioni; nota peraltro continue carenze nel campo delle operazioni di polizia, dello Stato di diritto e dell’amministrazione civile; sottolinea l’importanza di fornire personale competente ed altamente specializzato per le missioni PESD;

14.

invita il Consiglio e la Commissione a intensificare la loro cooperazione nelle missioni civili PESD e nelle missioni alle frontiere dell’Unione europea, settori nei quali la ripartizione delle competenze fra le due istituzioni è incerta; ritiene che il Servizio europeo per l’azione esterna contemplato dal trattato di Lisbona possa facilitare tale compito; è tuttavia persuaso che conflitti di competenza possano verificarsi anche dopo l’entrata in vigore del trattato di Lisbona, rendendo necessarie decisioni dell’Alto Rappresentante;

15.

sollecita gli Stati membri a controllare regolarmente la disponibilità di personale per le missioni civili PESD e a riunire le loro autorità nazionali competenti per definire piani d’azione nazionali in merito al possibile contributo da fornire, seguendo in ciò l’esempio della Finlandia; ciò comprenderà l’istituzione di procedure che garantiscano prospettive di carriera ai partecipanti a tali missioni e una debita considerazione della risoluzione 1325 (2000) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite relativa alla rappresentanza delle donne nei meccanismi di prevenzione, gestione e risoluzione dei conflitti; sollecita inoltre la previsione di corsi specifici di formazione sulla protezione dei minori, in linea con gli orientamenti dell’Unione europea sui bambini e i conflitti armati;

16.

giudica importante rafforzare la capacità civile di risoluzione dei conflitti; invita pertanto il Consiglio e la Commissione ad istituire un corpo civile di pace dell’Unione europea per la gestione delle crisi e la prevenzione dei conflitti, come richiesto dal Parlamento europeo;

17.

nota lo scarso ricorso al prezioso strumento del corpo civile di risposta rapida (CRT) e si rammarica che, diversamente da quanto previsto, gli esperti CRT siano stati dislocati quasi esclusivamente su base individuale anziché in team, che era la modalità operativa per la quale erano stati addestrati;

18.

saluta con favore le decisioni del Consiglio 2007/779/CE, Euratom, dell’8 novembre 2007, che istituisce un meccanismo comunitario di protezione civile (4) e 2007/162/CE, Euratom, del 5 marzo 2007, che istituisce uno strumento finanziario per la protezione civile, intese a migliorare la mobilitazione e il coordinamento dell’assistenza in materia di protezione civile (5) in caso di gravi emergenze all’interno e all’esterno dell’Unione.

19.

rammenta al Consiglio la sua responsabilità, ai sensi del diritto internazionale, di garantire che tutto il personale civile e militare riceva una formazione completa conformemente agli standard umanitari e che siano riesaminati e sviluppati orientamenti atti a garantire il rispetto delle popolazioni locali, delle culture e del genere;

20.

rammenta l’importanza dei diritti umani e del gender mainstreaming e chiede che un numero maggiore di candidate venga nominato agli alti incarichi direttivi nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC)/PESD, incarichi quale quello di Rappresentante speciale dell’Unione europea e incarichi attinenti alle operazioni PESD in generale;

21.

invita gli Stati membri a proseguire la loro opera finalizzata all’introduzione di una messa al bando internazionale delle munizioni a grappolo, a continuare a sviluppare metodi per localizzare e distruggere gli ordigni inesplosi, a fornire assistenza finanziaria e tecnica ai paesi interessati e a continuare ad adoperarsi per la conclusione delle attuali trattative riguardanti il rafforzamento della messa al bando internazionale delle mine terrestri, per la messa al bando internazionale delle armi all’uranio e per il controllo globale dei trasferimenti di armi convenzionali; stante quanto precede, trova imbarazzante che malgrado il fatto che nel 2008 ricorra il decimo anniversario del codice di condotta UE sulle esportazioni di armi, il codice non sia ancora legalmente vincolante e le esportazioni incontrollate di armi dagli Stati membri dell’Unione europea sembrino continuare indisturbate, anche a favore di governi di paesi in cui l’Unione europea si accinge a lanciare o contempla un’operazione PESD; segnala inoltre il rischio che le armi possano, grazie all’Unione europea, essere trasferite a Stati terzi tramite gli Stati membri che praticano controlli all’esportazione meno rigorosi e/o per un uso eccessivamente flessibile e irresponsabile del Certificato internazionale di importazione; sottolinea pertanto l’importanza che gli Stati membri applichino i più rigorosi standard in fatto di controllo delle esportazioni di materiale bellico, per evitare che le armi UE possano alimentare conflitti;

22.

riafferma la sua preoccupazione per l’incessante proliferazione delle armi leggere e di piccolo calibro (SALW), che provocano inutili sofferenze umane, aggravano i conflitti armati e l’instabilità, agevolano il terrorismo, compromettono lo sviluppo sostenibile, il buongoverno e lo Stato di diritto e favoriscono il perpetrarsi di gravi violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale; è persuaso che un’adeguata integrazione delle strategie di riduzione e controllo delle SALW debba diventare parte integrante dei programmi internazionali finalizzati alla prevenzione dei conflitti e alla costruzione della pace nel periodo post-bellico; invita gli Stati membri, il Consiglio e la Commissione a spingere i governi a concordare disposizioni vincolanti sul controllo delle SALW (compresi l’intermediazione e i trasferimenti), mediante una legislazione internazionale, regionale e nazionale;

23.

sottolinea la necessità che l’Unione europea assuma l’iniziativa di rafforzare il regime internazionale di controllo degli armamenti e quindi contribuisca al rafforzamento di un multilateralismo efficace nell’ambito dell’ordinamento internazionale; osserva inoltre la convergenza negli sforzi volti ad integrare gli aspetti di non proliferazione nella politica europea di vicinato con quello dell’obiettivo strategico globale di costruire la sicurezza nel vicinato dell’Unione;

24.

ritiene che il disarmo, la smobilitazione e il reintegro dovrebbero costituire parte integrante delle operazioni PESD ed invita il Consiglio, laddove possibile, ad includere nel mandato delle operazioni PESD la distruzione o lo stoccaggio in sicurezza delle armi disattivate onde evitarne il trasferimento illegale, che è uno degli insegnamenti tratti dall’esperienza della missione della Forza internazionale di stabilizzazione (SFOR)/EUFOR Althea della NATO in Bosnia;

25.

saluta con favore la prima riunione congiunta dei ministri della Difesa e dello Sviluppo svoltasi il 19 novembre 2007, che ha rappresentato un passo importante per affrontare i problemi del mondo in via di sviluppo e per migliorare la congruenza e la coerenza degli interventi a breve termine condotti dall’Unione europea a fini di sicurezza e delle azioni a lungo termine in materia di sviluppo portate avanti dall’Unione europea a favore dei paesi interessati; accoglie inoltre con soddisfazione le conclusioni del Consiglio «sicurezza e sviluppo» del 19 novembre 2007, in particolare l’enfasi ivi posta sull’analisi e la sensibilità al conflitto, ed esorta vivamente il Consiglio e la Commissione a dare attuazione alle dette conclusioni;

26.

è del parere che la ricorrenza, il 1o luglio 2008, del 40o anniversario del Trattato di non proliferazione (TNP) debba essere vista come un’opportunità per l’Unione europea di promuovere la necessità di un disarmo nucleare nella sua Strategia contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, in vista della commissione preparatoria della prossima conferenza di riesame del TNP; ribadisce al riguardo la necessità che le potenze nucleari «riconosciute» presentino iniziative di disarmo volte a rendere l’Europa un’area denuclearizzata e a concludere una convenzione universale sulla messa al bando delle armi nucleari;

27.

sottolinea il ruolo diplomatico di primo piano svolto dall’Unione europea in merito al programma nucleare iraniano, che ha visto l’Alto Rappresentante parlare per conto dell’Unione europea e dell’UE-3 (Francia, Germania e Regno Unito) e gli Stati Uniti, la Russia e la Cina contribuire con i rispettivi differenti interessi ed approcci al conseguimento di un comune obiettivo; ribadisce che i rischi di proliferazione insiti nel programma nucleare iraniano restano fonte di grave preoccupazione per l’Unione europea e la comunità internazionale; fa riferimento al riguardo alla sua risoluzione del 31 gennaio 2008 sull’Iran (6) e sostiene la risoluzione 1803 (2008) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, del 3 marzo 2008, nonché l’offerta sottoposta all’Iran da UE-3, Stati Uniti, Russia e Cina in merito all’impiego pacifico dell’energia nucleare, la cooperazione politica ed economica, il partenariato energetico, l’agricoltura, l’ambiente e le infrastrutture, l’aviazione civile e lo sviluppo e la cooperazione nel settore degli aiuti economici, sociali e umanitari;

28.

deplora il ritardo nella consegna e i crescenti costi del velivolo di trasporto a lungo raggio A400M e la mancanza di elicotteri operativi per il trasporto a corto raggio;

29.

sostiene l’attività dell’Agenzia europea per la difesa (EDA) in materia di trasporto strategico ed invita gli Stati membri a fare di più per rimediare alle attuali carenze; saluta con favore iniziative provvisorie in materia di trasporto aereo strategico quali la SALIS (Strategic Air Lift Interim Solution) e raccomanda lo sviluppo di una nozione operativa di pooling di capacità;

30.

accoglie con favore la proposta del Regno Unito di condividere le informazioni circa la disponibilità di elicotteri per le missioni UE, ai fini di un migliore coordinamento delle flotte;

31.

saluta con favore il progetto franco-tedesco concernente gli elicotteri per il trasporto pesante, ma è consapevole dei motivi complessi alla base della indisponibilità di elicotteri operativi, in particolare in ragione degli alti costi delle ore di volo e della manutenzione; invita il Consiglio ad esplorare le possibilità di colmare tale carenza nel prossimo futuro, sia lanciando un’azione comune o accordando sostegno agli Stati membri che intendono ammodernare e rinnovare elicotteri di fabbricazione russa sia istituendo un centro di addestramento elicotteristico; ribadisce che uno dei principali ostacoli all’ammodernamento e alla ristrutturazione delle forze europee, necessari per far fronte efficacemente alle sfide di sicurezza del 21o secolo, non è tanto il livello dei costi per la difesa quanto la mancanza di cooperazione, l’assenza di una chiara divisione dei compiti, la mancanza di specializzazione e la duplicazione e frammentazione della fabbricazione di armi e delle commesse, che accrescono il rischio di non interoperabilità fra gli eserciti; sollecita tuttavia gli Stati membri a prevedere un aumento della spesa per la difesa, al fine di poter utilizzare efficientemente gli elicotteri acquistati;

32.

invita il Consiglio e la Commissione a tenere il Parlamento informato delle attuali iniziative volte a colmare i deficit di capacità in settori importanti quali quello degli elicotteri e delle unità di supporto sanitario, e a presentare proposte finanziarie comuni per garantire l’accesso a tali capacità a fini sia umanitari che PESD;

33.

saluta con favore il progetto EDA di un sistema radio definito dal software, potenzialmente in grado di migliorare le comunicazioni tra le autorità civili e militari in caso di emergenza;

34.

invita gli Stati membri ad intensificare gli scambi di informazioni di intelligence attraverso un Centro di situazione congiunto dell’UE; ritiene che occorra considerare speciali misure per le nuove minacce non coperte dalla SES, quali la sicurezza dell’approvvigionamento energetico e le conseguenze del cambiamento climatico per la sicurezza;

35.

è del parere che i Gruppi tattici (Battle Groups) siano strumenti che aiutano gli Stati membri a trasformare le loro forze armate, a rafforzare l’interoperabilità e ad instaurare una cultura strategica comune in materia di difesa; nota che i gruppi tattici non sono stati finora impiegati, fra l’altro a causa delle norme di dislocamento eccessivamente vincolanti, e deplora il fatto che il Battle Group, così come attualmente definito, non abbia risolto il problema della costituzione di forze per operazioni concrete; reputa necessari urgenti chiarimenti, onde evitare costose duplicazioni di risorse militari;

36.

è consapevole del fatto che la costituzione delle forze è innanzitutto una questione di volontà politica e di valutazioni comuni; invita il Consiglio ad esaminare opzioni per migliorare la costituzione di forze, ad esempio sviluppando ulteriormente la nozione di Gruppo tattico per giungere a una Task Force comune dell’Unione europea permanente e di maggiore consistenza, oppure ampliando la gamma delle capacità disponibili nel quadro dell’obiettivo primario civile, per essere in condizione di costituire rapidamente una forza adeguata alle caratteristiche della missione;

37.

chiede la creazione, in seno al Centro operativo dell’Unione, di una capacità pianificatoria e operativa permanente per la conduzione di operazioni militari PESD;

38.

propone di dare a Eurocorps lo status di forza permanente sotto il comando dell’Unione europea ed invita tutti gli Stati membri a contribuirvi;

39.

chiede il costante miglioramento dell’interoperabilità tra le forze armate nazionali dell’Unione europea; deplora l’attuale eterogeneità tra le varie forze degli Stati membri in fatto di addestramento ed equipaggiamento e chiede un programma «Erasmus» militare, che preveda un addestramento comune per il personale militare da schierare eventualmente nelle operazioni;

40.

rammenta che il successo delle operazioni PESD dipende da un’adeguata cura e equipaggiamento del personale; invita il Consiglio a sviluppare standard comuni in fatto di assistenza medica e welfare operativo; ritiene che tali standard comuni, uniti a uno scambio regolare delle migliori prassi — eventualmente coordinate dallo staff militare UE — possano assistere i singoli Stati membri nella loro opera di sviluppo delle capacità ed aiutarli a fornire forze efficienti al momento opportuno;

41.

si rammarica che il programma EDA sia giunto troppo tardi per impedire la nascita di tre differenti programmi nazionali per la realizzazione di un velivolo senza pilota anziché di un unico programma europeo, e che ciò permetterà ad alcune società di avviare più di un progetto attingendo più volte alle risorse del contribuente e non lasciando all’EDA altra alternativa se non quella di lavorare all’introduzione dei velivoli senza pilota nell’aerospazio regolamentato; esprime la sua preferenza per un progetto satellitare europeo unico nel campo della intelligence o della comunicazione;

42.

saluta con favore il pacchetto difesa della Commissione, in particolare le sue proposte per una direttiva nel campo delle commesse militari e per una direttiva nel settore del trasferimento intracomunitario di equipaggiamenti militari per la difesa; ritiene che si tratti di iniziative necessarie per far sì che il personale militare nazionale e UE sia equipaggiato con il materiale che assicuri la migliore interoperabilità possibile;

43.

accoglie con favore la dichiarazione del comitato direttivo dell’EDA, del 14 maggio 2007, in particolare laddove si chiede una riduzione della dipendenza da fonti non europee per le principali tecnologie di difesa, e rimarca la necessità che l’Unione europea goda di autonomia e sovranità operativa;

44.

sottolinea che il crescente ruolo svolto dall’Unione europea soprattutto con le missioni civili PESD sta generando crescenti esigenze di aumento del bilancio PESC, per cui chiede che il flusso di informazioni proveniente dal Consiglio sia intensificato e reso più tempestivo, onde permettere al Parlamento di preparare le sue decisioni sul bilancio annuale;

45.

invita il Consiglio e la Commissione ad elaborare proposte che consentano di istituire per le commesse pubbliche procedure flessibili e adeguate alle missioni civili PESD — che richiedono assai sovente decisioni rapide — proposte che dovranno essere esaminate ed approvate dal Parlamento, dal Consiglio e dalla Commissione; accoglie con soddisfazione il fatto che la Commissione ha recentemente aperto i suoi corsi di formazione sulle procedure finanziarie e di appalto al personale delle missioni PESD,

46.

si rammarica della inutile complessità delle disposizioni di cui all’articolo 28 del trattato UE relativamente al finanziamento rapido delle attività della PESD al di fuori del bilancio dell’Unione europea; insiste sulla necessità di dare piena attuazione all’Accordo interistituzionale del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (7) e al dialogo strutturato fra il Consiglio e il Parlamento ivi contemplato; a più lungo termine chiede di trasferire il meccanismo Athena nel bilancio PESC, pur mantenendo la flessibilità assicurata da Athena;

47.

chiede una revisione a medio termine nel quadro delle prospettive finanziarie 2007-2013 onde verificare la coerenza e le complementarità d’uso degli strumenti esterni UE (bilancio PESC, strumento di stabilità, strumento per la cooperazione allo sviluppo e strumento per la politica europea di vicinato) nelle varie azioni (civili e militari) di gestione delle crisi condotte dall’Unione europea;

48.

rileva che il Parlamento europeo, grazie ai suoi contatti con i parlamenti nazionali (conferenza dei presidenti delle commissioni affari esteri, conferenza dei presidenti delle commissioni difesa, Assemblea parlamentare NATO) e alle disposizioni del protocollo al trattato di Lisbona sul ruolo dei parlamenti nazionali, di prossima attuazione, è la sede legittima a livello europeo per esercitare il sindacato, il monitoraggio e il controllo parlamentare della PESD;

49.

considerate le nuove opportunità offerte dal trattato di Lisbona alla PESC e alla PESD, che diventeranno Politica di sicurezza e di difesa comune, intende promuovere una più stretta collaborazione tra le commissioni competenti del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali e l’Assemblea parlamentare della NATO;

50.

invita il Comitato politico e di sicurezza (CPS) a creare, congiuntamente con il Parlamento, un meccanismo di rispetto delle informazioni confidenziali sulle crisi emergenti o gli eventi che interessano la sicurezza internazionale comparabile ai meccanismi esistenti in vari parlamenti nazionali degli Stati membri che spazierebbe, a seconda del grado di riservatezza, da riunioni di commissione a porte chiuse fino a riunioni tra il CPS e i membri nominati delle competenti commissioni e sottocommissioni;

51.

sottolinea l’opportunità che, prima del lancio di qualunque operazione PESD (fra cui l’impiego di un Gruppo tattico), il Parlamento europeo adotti una raccomandazione o risoluzione in stretta consultazione con i parlamenti nazionali, in modo che una posizione del Parlamento europeo sia disponibile prima dell’operazione PESD; ritiene che, per garantire flessibilità nei periodi in cui il Parlamento non è riunito in seduta plenaria o quando si reputi necessario un rapido dispiegamento, occorra adeguare il suo regolamento per autorizzare la commissione competente ad adottare a suo nome la raccomandazione o risoluzione;

52.

invita il Consiglio ad inserire un riferimento alla raccomandazione o risoluzione adottata dal Parlamento nell’azione comune che autorizza l’operazione PESD, per dimostrare la sua volontà di ottenere, con le decisioni parlamentari, un’ulteriore legittimazione democratica per le sue azioni esterne;

53.

Deplora le obiezioni della Turchia all’attuazione della cooperazione strategica UE-NATO nell’ambito e oltre l’accordo di Berlino Plus; è preoccupato per le conseguenze negative di tali obiezioni per la protezione del personale dell’Unione europea impiegato sul posto, in particolare nel quadro della missione EUPOL Afghanistan e della missione EULEX Kosovo, e chiede alla Turchia di ritirare tali obiezioni quanto prima;

54.

è del parere che il progetto degli Stati Uniti di dislocare in questo momento in Europa un sistema anti-missili possa ostacolare gli sforzi internazionali di disarmo; esprime inquietudine per il fatto che la Russia ha sospeso l’esecuzione dei suoi obblighi a norma del Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa, causando preoccupazioni circa l’equilibrio strategico in Europa; sottolinea che questi due problemi interessano la sicurezza di tutti i paesi europei e non devono pertanto formare oggetti di semplici colloqui bilaterali fra gli Stati Uniti e i singoli Stati europei; invita il Consiglio e gli Stati membri ad elaborare insieme alla NATO un quadro per associare al dibattito il maggior numero possibile di Stati europei; invita il Consiglio e la NATO a valutare le possibili future minacce provenienti da taluni paesi e il pericolo di una nuova corsa agli armamenti in Europa, nonché a proporre un’adeguata risposta multilaterale a tali problemi;

55.

ritiene che l’Unione europea e la NATO si rafforzino vicendevolmente e perora una stretta collaborazione tra le due entità;

56.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, all’Assemblea parlamentare della NATO e ai Segretari generali delle Nazioni Unite, della NATO, dell’Unione africana, dell’OSCE, dell’OCSE e del Consiglio d’Europa.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/32

A.

considerando che il partenariato UE-Stati Uniti è la pietra angolare dell'azione esterna dell'Unione europea e si basa su valori condivisi come la libertà, la democrazia, i diritti umani e lo stato di diritto, oltre a dare supporto alle economie sostenibili e allo sviluppo sostenibile,

B.

considerando che l'Unione europea e gli Stati Uniti svolgono ruoli essenziali sulla scena politica ed economica mondiale e che condividono la responsabilità di promuovere la pace, la democrazia e la stabilità nel mondo e di individuare soluzioni alle sfide economiche globali, con particolare riferimento alle crisi dei mercati finanziari, agli squilibri nella parità fra le valute e nelle relazioni commerciali e alle crisi debitorie di alcuni fra i paesi più poveri del pianeta,

C.

considerando che le conseguenze del cambiamento climatico, come i conflitti territoriali per le risorse, gli aumenti dei prezzi dei prodotti alimentari e le migrazioni, sono questioni che suscitano grande preoccupazione per i popoli e i leader dell'Unione europea; considerando che, stando all'Agenzia internazionale dell'energia, entro il 2030 la domanda globale di energia aumenterà del 50-60 %,

D.

considerando che sia l'Unione europea sia gli Stati Uniti possono e debbono svolgere un ruolo di guida a livello internazionale nell'affrontare il problema del cambiamento climatico,

E.

considerando che la domanda mondiale di prodotti alimentari aumenta più rapidamente dell'offerta, non da ultimo perché in economie emergenti come l'India e la Cina sta salendo la domanda, in particolare di carni e prodotti lattiero-caseari, e quindi anche la domanda di mangimi; considerando che, stando all'organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), gli attuali sussidi americani per convertire il grano in etanolo hanno contribuito all'aumento globale dei prezzi dei prodotti alimentari, colpendo maggiormente i paesi più poveri del mondo,

F.

considerando che nella maggior parte dei paesi in via di sviluppo, gli Obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM) non saranno per lo più raggiunti entro il 2015,

G.

considerando il consenso, in seno all'Unione europea, sulla revisione e il rafforzamento del trattato di non proliferazione nucleare (NPT), nel periodo precedente la prossima conferenza di revisione dell'NPT, nel 2010,

H.

considerando che ad Annapolis i leader israeliani e palestinesi hanno accettato di intavolare nuovi negoziati con l'obiettivo di giungere a un accordo prima della fine del 2008; considerando che gli sforzi per riportare la stabilità nel Medio Oriente, promuovendo la pace, la democrazia e il rispetto dei diritti umani, richiedono una solida cooperazione fra l'Unione europea e gli Stati Uniti, anche nel quadro del Quartetto per il Medio Oriente e con la Lega degli Stati arabi,

I.

considerando che una stretta cooperazione fra l'Unione europea e gli Stati Uniti nel Kosovo è essenziale per la stabilità e lo sviluppo dei Balcani occidentali; considerando che gli Stati Uniti si sono impegnati, in linea di principio, a partecipare alla missione PESD/stato di diritto nel Kosovo (EULEX) con circa 80 poliziotti, 2 giudici e da 4 a 6 procuratori,

J.

considerando che, nella lotta contro il terrorismo internazionale, è necessario sottolineare l'importanza del pieno rispetto del diritto e dei trattati internazionali in materia di diritti dell'uomo e di libertà fondamentali,

K.

considerando che, il 18 dicembre 2007, in una storica votazione, l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato una risoluzione sostenuta da un'alleanza interregionale, comprendente l'Unione europea, su una moratoria sulla pena di morte; considerando che è estremamente preoccupato per il fatto che la pena di morte continui ad essere applicata in molti Stati degli Stati Uniti,

L.

considerando che intrattenere relazioni economiche transatlantiche cooperative è nell'interesse sia dell'Unione europea che degli Stati Uniti e che il rafforzamento del mercato transatlantico richiede una leadership politica coerente; considerando il proprio sostegno al lavoro svolto dal Consiglio economico transatlantico e la speranza che esso diventi uno dei fondamenti delle relazioni UE-Stati Uniti,

M.

considerando che è necessario promuovere la libertà e la democrazia nel mondo e affrontare le sfide che esse pongono, quali la sicurezza internazionale, l'eliminazione della povertà, la promozione dello sviluppo, la necessità di sforzi di disarmo a livello mondiale, la protezione dei diritti umani, la prevenzione dei rischi per la salute a livello globale, le questioni ambientali, la sicurezza energetica, la lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata e la non proliferazione delle armi di distruzione di massa; considerando che, come chiarisce la strategia europea di sicurezza, il partenariato transatlantico e la NATO rivestono una grande importanza per la sicurezza collettiva,

N.

considerando che è nell'interesse di entrambe le parti affrontare all'unisono le minacce e le sfide comuni, sulla base dei trattati internazionali esistenti e dell'opera efficace delle istituzioni internazionali, in particolare sulla base del sistema delle Nazioni Unite in conformità della Carta delle Nazioni Unite,

O.

considerando che, negli ultimi anni, numerosi accordi scaturiti da esigenze statunitensi e adottati senza alcuna partecipazione del Parlamento, segnatamente l'accordo PNR (sulla lista dei nominativi dei passeggeri) e il memorandum SWIFT, nonché l'esistenza del sistema ATS (Automated Targeting System) americano, hanno determinato una situazione di incertezza giuridica per quanto riguarda le necessarie garanzie di protezione transatlantica dei dati in relazione alla condivisione e al trasferimento di dati tra l'Unione europea e gli Stati Uniti ai fini della lotta al terrorismo;

1.

attende con interesse, in seguito alle prossime elezioni presidenziali, di poter collaborare con il nuovo Presidente degli Stati Uniti e auspica un impegno rafforzato degli Stati Uniti nei confronti del multilateralismo, della pace e della democrazia nel mondo; ritiene che il partenariato UE-Stati Uniti su questioni controverse, come le sfide globali della povertà e del cambiamento climatico, debba essere rafforzato; è cosciente del fatto che, su numerosi temi politici come quelli relativi al Tribunale penale internazionale (TPI), ai metodi applicati alla lotta contro il terrorismo e al Protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, esistono divergenze di approccio tra l'Unione europea e gli Stati Uniti; auspica che il prossimo Presidente degli Stati Uniti si impegnerà, congiuntamente con la sua Amministrazione, a risolvere tali problemi;

2.

invita l'Unione europea e gli Stati Uniti a una più stretta cooperazione in un ampio ventaglio di settori di interesse comune, in particolare in Medio Oriente, Iran, Iraq, Kosovo e nei Balcani occidentali, in Afghanistan e in Africa, e a collaborare per istituire un ambiente internazionale che conduca al miglioramento della situazione della sicurezza e dei diritti umani in paesi come la Birmania e lo Zimbabwe, concentrandosi su tali questioni in tutti i forum pertinenti, compreso il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; raccomanda di promuovere un approccio comune per quanto concerne le relazioni con altri importanti attori geopolitici;

3.

incoraggia vivamente le due parti a concordare una strategia comune per limitare il cambiamento climatico a un incremento massimo di 2 °C della temperatura rispetto ai livelli dell'era preindustriale, contribuendo in maniera equanime agli sforzi di riduzione delle emissioni dei gas a effetto serra da parte dei paesi sviluppati e in via di sviluppo, proporzionalmente alle loro diverse responsabilità e rispettive capacità e riconosce la responsabilità dei paesi sviluppati di dare il buon esempio; accoglie favorevolmente l'impegno assunto dai principali candidati presidenziali statunitensi ad affrontare la questione delle emissioni di gas a effetto serra negli Stati Uniti e a concludere entro il 2009 un accordo internazionale per prevenire i pericoli dei cambiamenti climatici;

4.

esorta gli Stati Uniti a fare del proprio meglio per accelerare l'adeguamento della normativa nazionale in materia di clima, prima della conferenza ONU del dicembre 2009, a Copenaghen; invita altresì gli Stati Uniti a proseguire gli sforzi per creare un sistema di scambio del carbonio che, in futuro, potrebbe essere collegato con il programma UE di negoziazione di emissioni, dato che sarà generalmente meglio sia per l'ambiente sia per l'industria se i meccanismi emergenti del mercato del carbonio, in tutto il mondo, saranno compatibili e interoperabili; approva a tale riguardo la disposizione nelle proposte provvisorie dell'Unione europea in merito agli scambi delle quote di emissione per consentire il collegamento ad altri sistemi obbligatori di «cap and trade», compresi i sistemi subnazionali; in detto contesto, è incoraggiato dall'emergenza di sistemi regionali di scambi di carbonio all'interno degli Stati Uniti;

5.

si compiace della relazione dell'Alto rappresentante e della Commissione europea sulle conseguenze del cambiamento climatico per la sicurezza; esorta il vertice UE-Stati Uniti ad esaminare tale questione in via prioritaria, partendo dai risultati positivi della Conferenza di Bali, del dicembre 2007; invia l'Unione europea e gli Stati Uniti a collaborare per giungere, nel 2009, ad un ambizioso accordo post 2012, che comprenda un'azione di mitigazione e di adeguamento a livello internazionale; osserva inoltre con interesse le proposte in esame in seno al Congresso degli Stati Uniti sulla creazione di un Fondo internazionale per le energie pulite e incoraggia la Commissione ad avviare un dialogo in materia con l'Amministrazione statunitense;

6.

esprime preoccupazione per il fatto che la stessa esistenza del centro di detenzione di Guantanamo Bay e la pratica degli arresti arbitrari e delle consegne straordinarie di detenuti continui a dare un segnale negativo sul modo in cui viene condotta la lotta contro il terrorismo; invita il Consiglio e il governo degli Stati Uniti ad emanare una dichiarazione comune chiara e vigorosa in cui chiede al governo degli Stati Uniti di porre fine alle pratiche degli arresti arbitrari e delle consegne straordinarie e a esortare il governo degli Stati uniti a rilasciare i restanti detenuti, a provvedere al loro reinserimento e risarcimento, nel pieno rispetto del diritto internazionale e delle norme internazionali e a fornire chiarimenti sull'esistenza di prigioni segrete al di fuori del territorio degli Stati Uniti;

7.

si rammarica per via della decisione dell'Amministrazione degli Stati Uniti di costruire una nuova struttura di detenzione in Afghanistan, come duro riconoscimento che probabilmente gli Stati Uniti continueranno a tenere prigionieri in territorio straniero per molti anni a venire;

8.

ribadisce l'appello rivolto al Consiglio e alla Commissione affinché attuino infine le raccomandazioni rivoltegli dalla commissione temporanea sul presunto utilizzo di paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegali di persone;

9.

chiede agli Stati Uniti di revocare immediatamente il regime dei visti e a trattare i cittadini di tutti gli Stati membri dell'Unione europea in modo ugualitario, sulla base di una piena reciprocità; in tale contesto, accoglie con favore l'avvio di colloqui UE-Stati Uniti sulla nuova gamma di richieste sollevate dagli Stati Uniti per la sicurezza volte a istituire un sistema di esenzione del visto; ritiene che tali negoziati dovrebbero essere trasparenti, fondarsi sul principio della reciprocità e rispettare le disposizioni comunitarie in materia di protezione dei dati personali;

10.

si compiace del fatto che gli Stati Uniti abbiano riconosciuto la competenza dell'Unione europea a negoziare tale accordo e constata che le questioni di competenza dell'UE, come quelle relative alla sicurezza (compresi lo scambio di dati sui passeggeri, l'estradizione e l'assistenza giuridica reciproca), devono essere negoziate con il Consiglio, e con gli Stati membri solo per quanto riguarda i loro cittadini;

11.

sottolinea che la condivisione dei dati e delle informazioni può essere un prezioso strumento per la lotta internazionale contro il terrorismo e la criminalità, ma sottolinea che la condivisione dei dati personali debba avvenire entro un quadro giuridico appropriato che definisca norme e condizioni chiare, garantisca una protezione adeguata della vita privata e delle libertà civili e individuali dei cittadini, fornisca strumenti giudiziari di ricorso ove necessario e che tale condivisione di dati dovrebbe essere basata su un accordo internazionale vincolante concluso con la piena partecipazione del Parlamento e del Congresso; sottolinea che i dati dovrebbero essere scambiati quando necessario in conformità dell'esistente accordo UE-Stati Uniti sull'estradizione e sull'assistenza giuridica reciproca, dovrebbero essere in conformità della legislazione CE e UE in materia di protezione dei dati, a cui dovrebbe accompagnarsi il coordinamento fra l'intelligence e le agenzie incaricate dell'applicazione della legge, anche a livello operativo, e la cooperazione giuridica, nel quadro del vigente accordo UE-Stati Uniti sulla reciproca sull'estradizione e sull'assistenza giuridica;

12.

sottolinea l'importanza di rispettare, nella lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata, i diritti fondamentali e lo stato di diritto ed esorta la Commissione a informare il Parlamento sui progressi effettuati nel quadro delle trattative per una struttura di cooperazione euroatlantica, per quanto riguarda in particolare la tutela dei dati personali e della vita privata; chiede che nel contesto del Consiglio economico transatlantico vengano urgentemente elaborate norme per la protezione dei dati a livello mondiale, in modo da garantire un livello elevato di protezione dei dati personali e certezza giuridica per le imprese;

13.

invita i governi dell'Unione europea e degli Stati Uniti ad avviare un'iniziativa nell'ambito delle Nazioni Unite intesa a riformare la vigente prassi degli elenchi di sanzioni, ivi inclusa la definizione di debite procedure per un giusto processo, la motivazione, la tutela giurisdizionale efficace e il ricorso legale; sottolinea allo stesso tempo la necessità di migliorare le procedure per la «lista nera» dell'Unione europea;

14.

ribadisce il suo pieno sostegno alle risoluzioni sull'Iran del Consiglio di sicurezza dell'ONU, adottate a norma dell'articolo 41, capitolo VII, della Carta dell'ONU e invita l'Unione europea e gli Stati Uniti a concordare una strategia comune che convinca Teheran ad attenersi alle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU;

15.

plaude alla stretta cooperazione tra l'Unione europea e gli Stati Uniti sulla questione del nucleare iraniano, che ha portato all'adozione, il 3 marzo 2008, della summenzionata risoluzione 1803 (2008) da parte del Consiglio di sicurezza dell'ONU, la quale impone nuove sanzioni all'Iran; invita gli Stati Uniti, in seguito al successo diplomatico conseguito nei negoziati con la Corea del Nord, a partecipare direttamente ai negoziati con l'Iran di concerto con l'Unione europea, poiché gli Stati Uniti sono in grado di offrire garanzie di sicurezza supplementari che tengono conto delle preoccupazioni dell'Iran quanto alla propria sicurezza; sottolinea l'importanza della cooperazione con gli Stati Uniti, la Russia, la Cina e i paesi non allineati nella prospettiva di prendere in esame formule alternative, allo scopo di raggiungere un accordo globale con l'Iran sui suoi impianti nucleari e il loro uso;

16.

accoglie con favore la recente iniziativa dei membri del Consiglio di sicurezza dell'ONU e della Germania, il «P-5+1», volta a presentare all'Iran un nuovo pacchetto di incentivi nel tentativo di convincere il paese ad interrompere il programma di arricchimento dell'uranio; invita gli Stati Uniti, al fine di individuare una soluzione, ad appoggiare pienamente i negoziati con l'Iran nei limiti delle regole e degli obblighi del trattato NPT;

17.

invita a rafforzare il sistema internazionale di trattati e di regimi contro la proliferazione di armi di distruzione di massa; sottolinea l'esigenza di una cooperazione più stretta tra l'Unione europea e gli Stati Uniti nella lotta contro il terrorismo e la proliferazione delle armi di distruzione di massa, conformemente al diritto internazionale, così come la necessità che entrambe le parti sostengano il ruolo che le Nazioni Unite devono svolgere in tali ambiti; esorta il Consiglio a discutere con la sua controparte statunitense il modo in cui impostare un approccio positivo alla riunione della commissione preparatoria del Trattato di non proliferazione (TNP), quale prima occasione per rafforzare il regime mondiale di non proliferazione nucleare in vista della Conferenza di revisione del TNP del 2010; sottolinea la necessità di discutere nel corso del vertice di diverse iniziative di disarmo nucleare basate sulle «13 misure concrete» concordate all'unanimità alla Conferenza di revisione del TNP del 2000; si augura che in occasione di detto vertice il governo statunitense sarà disposto ad adottare una strategia comune con l'Unione europea intesa a far progredire la questione del disarmo, per quanto riguarda sia le armi di distruzione di massa sia gli armamenti convenzionali; invita l'Unione europea e gli Stati Uniti ad evitare un eventuale vuoto nel periodo 2009-2010, allorché i più importanti accordi sul disarmo dovranno essere rinnovati; auspica che gli importantissimi accordi raggiunti nel 1999, nel 2000 e nel 2001 con la Russia saranno mantenuti; invita gli Stati Uniti a ratificare il trattato di interdizione totale degli esperimenti nucleari (CTBT), in quanto si tratterebbe di un importante passo verso la riduzione della pertinenza operativa delle armi nucleari;

18.

invita gli Stati membri dell'Unione europea e gli Stati Uniti a collaborare per trovare nuove idee che lancino un partenariato EU-NATO ridefinito e più forte, che vada oltre il Berlin-Plus, tenuto conto della necessità di una maggiore cooperazione in Afghanistan; è del parere che gli sforzi per adeguare e perfezionare la strategia europea di sicurezza debbano essere connessi con la prima fase delle discussioni su un nuovo concetto strategico della NATO; sottolinea l'importanza della NATO, che rimane il forum essenziale per le consultazioni tra Europa e Stati Uniti sulla sicurezza, e l'importanza della politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea nel rafforzare la capacità dell'Unione europea di far fronte alle sfide attuali ed emergenti del 21o secolo in materia di sicurezza; plaude al riconoscimento espresso dagli Stati Uniti in occasione del vertice a Bucarest del fatto che la costruzione di un'alleanza NATO forte richiede anche un'adeguata capacità di difesa da parte dell'Europa; raccomanda di sviluppare le relazioni esistenti in materia di sicurezza tra la NATO e l'Unione europea, rispettando nel contempo la natura indipendente delle due organizzazioni;

19.

è del parere che il piano degli Stati Uniti di creare un sistema antimissilistico in Europa può attualmente nuocere agli sforzi internazionali di disarmo; esprime la propria preoccupazione in merito alla decisione della Russia di sospendere l'ottemperanza al trattato sulle forze armate convenzionali in Europa; sottolinea che entrambe le questioni riguardano la sicurezza delle popolazioni europee e pertanto non dovrebbero essere oggetto di discussioni unicamente bilaterali tra gli Stati Uniti e i singoli paesi europei; osserva in proposito la dichiarazione del vertice di Bucarest del Consiglio dell'Atlantico del Nord del 3 aprile 2008 che mira a un'architettura di difesa missilistica esaustiva con una copertura estesa a tutti i territori alleati; esorta il Consiglio e gli Stati membri a istituire un quadro volto a permettere la partecipazione di tutti gli Stati membri dell'UE e della NATO al dibattito in materia;

20.

attende con interesse una rivalutazione della dimensione della sicurezza nelle relazioni UE-Stati Uniti alla luce del risultato della revisione strategica della NATO, l'aggiornamento della strategia europea di sicurezza e l'insediamento di una nuova Amministrazione degli Stati Uniti;

21.

chiede un aumento degli aiuti di emergenza per affrontare la minaccia immediata che l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari rappresenta per i popoli più poveri del mondo; riconosce, tuttavia, che il denaro non è sufficiente e pertanto invita il Consiglio, la Commissione e il Congresso e l'amministrazione statunitensi ad esaminare i problemi strutturali, come l'insufficienza degli investimenti nell'agricoltura, e chiede all'Unione europea, agli Stati Uniti e alle organizzazioni multilaterali di adottare un approccio globale coordinato, che includa norme commerciali più eque e maggiori investimenti nell'agricoltura nei paesi in via di sviluppo, destinati soprattutto a produttori su piccola scala e alle donne; invita i donatori a fornire sostegno e a contribuire al finanziamento di reti di assistenza per le persone più vulnerabili; invita i leader dell'Unione europea e degli Stati Uniti a sostenere attivamente e a partecipare alla task force ad alto livello dell'ONU sulla crisi alimentare mondiale, creata sotto l'egida del Segretario dell'ONU Bon Ki-moon;

22.

plaude all'iniziativa del governo statunitense di svincolare l'aiuto alimentare e ritiene che rappresenti un primo passo importante verso la riforma dell'intero programma di aiuti alimentari per tener pienamente conto della necessità di sostenere in modo proattivo il rafforzamento della sicurezza alimentare a livello regionale e locale, che in passato è stata spesso compromessa dagli aiuti alimentari vincolati degli Stati Uniti;

23.

invita la Commissione a sollevare la questione della necessità di destinare una quota significativa del bilancio comunitario e statunitense per gli aiuti allo sviluppo alla ricerca agricola, alla formazione degli agricoltori e allo scambio di prassi agricole eccellenti onde sviluppare ulteriormente sistemi di coltivazione efficienti e sostenibili, come la rotazione delle colture e le colture miste, e tecniche partecipative di selezione varietale e riproduzione animale, adeguate alle esigenze locali ed esenti dall'impiego di OGM (organismi geneticamente modificati), onde stabilizzare l'approvvigionamento alimentare locale e creare sistemi agricoli sani, con un basso input di energia a lungo termine;

24.

si rammarica della decisione del governo statunitense di diminuire il sostegno finanziario a favore del Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione (UNFP); sottolinea il ruolo determinante dell'UNFP per conseguire un calo volontario del tasso di fertilità nei paesi meno sviluppati; ritiene che l'accesso ai contraccettivi e ai servizi riproduttivi, il rafforzamento del ruolo delle donne e delle ragazze e la promozione della salute delle madri e dei bambini siano strategie fondamentali per rallentare la crescita della popolazione e mantenere la sostenibilità delle risorse; rivolge, pertanto, un pressante appello al governo degli Stati Uniti affinché aumenti i finanziamenti a favore dell'UNFP;

25.

invita l'Unione europea e gli Stati Uniti a fare degli OSM il nocciolo della politica di sviluppo internazionale; esorta il Consiglio, la Commissione, gli Stati membri e gli Stati Uniti ad aumentare la propria assistenza ai paesi in via di sviluppo, per mantenere la credibilità del loro impegno ad aumentare tali aiuti; riconosce l'aumentato impegno degli Stati Uniti nei confronti degli aiuti allo sviluppo, in generale, e dell'Africa, in particolare; esorta il Presidente degli Stati Uniti ad utilizzare il suo ultimo anno di presidenza per conseguire risultati ambiziosi nel quadro del summit del G8, in luglio, in Giappone, e del Vertice dell'ONU sugli Obiettivi di sviluppo del Millennio, nel settembre 2008, a New York; invita l'Unione europea a mantenere gli Obiettivi di sviluppo del Millennio e gli scadenzari annuali per raggiungere lo 0,7 % di APS, come punti fondamentali dell'ordine del giorno del Consiglio europeo del 19 e 20 giugno 2008;

26.

sottolinea che la risoluzione del conflitto israeliano-palestinese è di cruciale importanza per garantire la pace e la stabilità nel Medio Oriente; ricorda alle parti gli impegni che si sono assunti a Annapolis di tenere negoziati in buona fede allo scopo di concludere un trattato di pace entro la fine del 2008 che risolva tutte le questioni ancora in sospeso; sottolinea nuovamente l'importanza dell'Iniziativa di pace araba e esorta l'UE e gli Stati Uniti a garantire un coinvolgimento costruttivo dei partner arabi; reitera il suo appello a Israele affinché cessi tutte le attività d'insediamento, compresa la crescita nazionale, e smantelli tutti gli avamposti costruiti dal marzo 2001; ribadisce la sua profonda preoccupazione dinnanzi alla crisi umanitaria e politica della Striscia di Gaza e le possibili gravi conseguenze che ne possono derivare; esorta la milizia palestinese a cessare immediatamente il lancio di razzi dalla Striscia di Gaza verso il territorio israeliano; sostiene pienamente gli sforzi dell'Egitto volti a mettere fine alle violenze e a trovare una soluzione che consenta di riaprire tutti i passi;

27.

accoglie con favore l'annuncio che Siria e Israele sono impegnati in negoziati di pace indiretti sotto gli auspici della Turchia;

28.

accoglie con favore l'elezione di Michel Suleiman a Presidente del Libano; sottolinea l'importanza della stabilità, la sovranità, l'indipendenza e l'integrità territoriale del Libano; esorta le parti ad attuare pienamente l'accordo raggiunto a Doha e chiede all'Unione europea e agli Stati Uniti di sostenere tutti gli sforzi in questo ambito;

29.

sottolinea che la sicurezza a livello euro-atlantico e, su un piano più ampio, internazionale è strettamente legata al futuro dell'Afghanistan quale Stato pacifico e democratico, rispettoso dei diritti umani e libero dalla minaccia del terrorismo; plaude pertanto all'impegno forte e a lungo termine della NATO nei confronti dell'Afghanistan, come sottolineato nella «nuova visione strategica» dell'ISAF (International Security Assistance Force), nonché all'approccio globale adottato dalla comunità internazionale, che riunisce gli sforzi civili e militari, inclusa la missione di polizia dell'Unione europea, la quale fa parte dell'impegno complessivo dell'Unione europea a favore dell'Afghanistan e di un approccio coordinato dell'Unione europea, che a sua volta comprende una guida politica locale fornita dal rappresentante speciale dell'Unione europea e uno sforzo di ricostruzione gestito, tra l'altro, dalla Commissione; chiede all'Unione europea e agli Stati Uniti, visti i legami diretti fra lo sviluppo e la sicurezza, di adottare misure urgenti volte ad aumentare, migliorare e coordinare meglio la loro assistenza all'Afghanistan, fra l'altro, convogliando la maggior quantità possibile di fondi verso le istituzioni afgane e le organizzazioni non governative con una vasta esperienza;

30.

invita il Consiglio ad impegnarsi in un dialogo con gli Stati Uniti sull'Iraq, a condividere i pareri dell'Unione europea sul suo ruolo strategico nel paese e a continuare a sostenere la multilateralizzazione rafforzata del ruolo svolto dalla comunità internazionale in Iraq, utilizzando appieno il ruolo ampliato dell'ONU, conformemente alla risoluzione n. 1770 (2007) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;

31.

sottolinea l'impegno comune dispiegato attualmente a favore della sicurezza e della stabilità regionali in tutta l'area dei Balcani; plaude all'intervento rapido, imparziale ed efficace della Forza internazionale di sicurezza della NATO (KFOR) di fronte alla recente ondata di violenza scoppiata in Kosovo e sottolinea la necessità che la KFOR resti in Kosovo, ai sensi della risoluzione 1244 (1999) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, al fine di garantire un ambiente sicuro e la libertà di movimento per tutte le persone e tutti i rappresentanti internazionali presenti in Kosovo; sottolinea in tale contesto il ruolo importante che l'Unione europea sta svolgendo in Kosovo; plaude all'avvio di Eulex in Kosovo e insiste sulla necessità di una presenza di Eulex su tutto il territorio del Kosovo;

32.

ritiene che l'Unione europea e gli Stati Uniti debbano urgentemente occuparsi delle sfide a breve termine, poste dalla sicurezza, e di quelle a lungo termine, poste dagli sviluppi in Kosovo, nella prospettiva di raggiungere un obiettivo comune: uno stato funzionale, una società multietnica con istituzioni forti e funzionanti e il rispetto dello Stato di diritto; si compiace del fatto che, per la prima volta, la missione Eulex in e Kosovo includerà ufficiali di polizia statunitensi; constata che il governo statunitense distaccherà personale del Dipartimento di Stato e appaltatori per l'operazione nel Kosovo e coprirà il 25 % dei costi operativi dell'Ufficio civile internazionale, mentre la spesa rimanente verrà finanziata con i contributi della Commissione europea e di altri Stati;

33.

invita a un'azione concertata nei confronti della Cina, in particolare per quanto riguarda la necessità di individuare urgentemente strumenti atti a promuovere la democrazia in tale paese, allentare la tensione nelle relazioni con i paesi vicini e facilitare il dialogo tra le autorità di Pechino e il Dalai Lama per conseguire progressi concreti sulla questione del Tibet;

34.

invita il Consiglio ad affrontare nuovamente con gli Stati Uniti la questione del TPI, quale colonna portante del diritto internazionale; si attende dal prossimo governo statunitense un atteggiamento più costruttivo nel ratificare gli Statuti del TPI e nell'impegnarsi attivamente per il conseguimento di un accordo sulla questione ancora irrisolta della definizione di reato di aggressione, come previsto all'articolo 5, paragrafo 2, degli Statuti di Roma, in vista della conferenza di revisione del TPI nel 2009;

35.

ribadisce la propria condanna della pena di morte; invita il governo statunitense e tutti gli Stati americani ad abolirla; deplora la recente sentenza della Corte Suprema degli Stati Uniti di mantenere l'iniezione letale, consentendo così la ripresa delle esecuzioni;

36.

raccomanda che vengano adottate misure per potenziare le relazioni transatlantiche con gli Stati Uniti mediante un nuovo accordo di partenariato transatlantico che sostituisca la nuova agenda transatlantica esistente; propone, a tale riguardo, la creazione di un regolare meccanismo di riesame di tale accordo di partenariato transatlantico, attraverso il quale gli esperti dell'Unione europea e degli Stati Uniti possano costantemente contribuire al suo miglioramento per sfruttarne appieno il potenziale; sottolinea che solo una maggiore partecipazione, a tutti i livelli, del Congresso degli Stati Uniti, del Parlamento europeo e dei parlamenti nazionali permetterà veramente di potenziare l'insieme del processo e ritiene che gli attuali scambi interparlamentari dovrebbero essere gradualmente trasformati in una vera e propria «Assemblea transatlantica»;

37.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e al Presidente e al Congresso degli Stati Uniti di America.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/39

A.

considerando che la regione mediterranea e il Medio Oriente sono per l'Unione europea d'importanza strategica e che è necessaria una politica mediterranea basata sulla solidarietà, il dialogo, la cooperazione e lo scambio, al fine di rispondere a sfide comuni e di realizzare l'obiettivo di creare uno spazio di pace, stabilità e prosperità condivisa,

B.

considerando che al vertice inaugurale del processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo, in programma a Parigi il 13 luglio 2008, dovrebbero essere stabiliti orientamenti chiari per l'intensificazione delle relazioni multilaterali dell'Unione europea con i suoi partner mediterranei, compresi il rafforzamento dei metodi di lavoro e una maggiore condivisione delle responsabilità,

C.

rilevando la necessità di tenere debitamente conto dell'analisi dei risultati positivi e delle carenze del processo di Barcellona per poter essere in grado di riesaminare in maniera efficiente le relazioni euromediterranee e imprimere un nuovo impulso al processo di Barcellona; considerando a tale proposito che è importante far fronte alle difficoltà incontrate nello sviluppo della cooperazione e nell'approfondimento del partenariato euromediterraneo, quali ad esempio il perdurare del conflitto in Medio Oriente o la presenza di gravi tensioni politiche nella regione, come nel Sahara occidentale, la mancanza di consistenti progressi sul versante della democrazia e dei diritti dell'uomo e la scarsa sensibilità dei cittadini al processo in questione,

D.

considerando che il bilancio globale del processo di Barcellona, nonostante i risultati insufficienti rispetto agli obiettivi iniziali, rileva un potenziale che dovrebbe essere ottimizzato;

1.

accoglie favorevolmente la summenzionata comunicazione della Commissione intitolata «Il processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo», e condivide l'obiettivo di questa recente iniziativa di dare nuovo slancio politico e pratico alle relazioni multilaterali dell'Unione europea con i suoi partner mediterranei attraverso l'innalzamento del livello politico delle relazioni, una maggiore cotitolarità del processo e una maggiore condivisione delle responsabilità, nonché sviluppando progetti regionali che rispondano ai bisogni dei cittadini della regione;

2.

considera opportuno imprimere un nuovo impulso al processo di Barcellona, al fine di aumentarne la visibilità e i vantaggi concreti per i cittadini, in particolare per i cittadini della sponda meridionale del Mediterraneo;

3.

concorda sulla necessità di rinvigorire il processo di Barcellona, che dovrebbe confermarsi lo strumento fondamentale della cooperazione dell'Unione europea con la regione mediterranea, in quanto unico forum in cui i partner mediterranei possono scambiare opinioni e instaurare un dialogo costruttivo; considera la dichiarazione di Barcellona, i suoi obiettivi e aree di cooperazione una pietra miliare di tali relazioni; esprime l'auspicio che la nuova iniziativa capitalizzi i progressi del partenariato euromediterraneo, apportando un valore aggiunto a tale processo;

4.

invita pertanto i paesi che non hanno aderito al processo di Barcellona a condividere l'acquis di Barcellona onde proseguire insieme verso il conseguimento degli stessi obiettivi;

5.

sostiene fermamente l'intenzione di sviluppare il processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo quale consolidamento dell'area euromediterranea basato su principi democratici, sul rispetto dello Stato di diritto e dei diritti umani, che dovrebbe condurre ad un forte partenariato in materia di politica estera e di sicurezza;

6.

invita il Consiglio e la Commissione a compiere una valutazione delle nuove implicazioni istituzionali e giuridiche di questa importante nuova iniziativa, in particolare in relazione alle disposizioni del trattato di Lisbona;

7.

assicura la propria disponibilità a cooperare alla creazione di un quadro istituzionale per il processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo; sottolinea che, in quanto ramo dell'autorità di bilancio dell'Unione europea, sarà chiamato a parteciparvi al fine di garantire il successo del nuovo quadro e dei relativi progetti;

8.

accoglie con favore la proposta della Commissione intesa a creare una copresidenza per il processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo a livello di capi di Stato e di governo e di ministri degli esteri, riconoscendo che ciò rafforzerà la titolarità comune della cooperazione euromediterranea; accoglie con favore la proposta della Commissione che la copresidenza dell'Unione europea sia detenuta dalle competenti istituzioni dell'Unione europea; sottolinea che il ramo mediterraneo della Presidenza dovrebbe essere nominato per consenso fra i partner mediterranei e che il paese che esercita la presidenza dovrà invitare ai vertici e alle riunioni ministeriali tutti gli Stati che partecipano al processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo;

9.

sottoscrive la proposta della Commissione di istituire un Comitato permanente comune, con sede a Bruxelles, di rappresentanti nominati da tutti i partecipanti al processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo, che potrebbe avere un ruolo importante nel migliorare la governance istituzionale;

10.

ritiene che il proposto nuovo segretariato dovrebbe essere integrato nei servizi della Commissione e potrebbe comprendere funzionari distaccati da tutti gli organi partecipanti al processo e dovrebbe apportare valore aggiunto alle strutture esistenti, così da rafforzare la capacità amministrativa per sostenere il processo politico globale;

11.

ritiene che il proposto nuovo segretariato dovrebbe rendere più visibile localmente il nuovo processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo, dovrebbe concentrarsi con decisione su progetti regionali e anche essere in grado di assumere la responsabilità di tutta una serie di compiti, per la buona governance dei progetti;

12.

invita tuttavia il Consiglio e la Commissione a esigere dal paese che accoglie il segretariato il pieno rispetto degli impegni nell'ambito del processo di Barcellona in materia di democrazia e diritti umani;

13.

accoglie favorevolmente la proposta della Commissione di rafforzare le relazioni con i partner mediterranei dell'Unione europea a livello politico organizzando ogni due anni riunioni di vertice nel quadro del processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo aventi come finalità l'adozione di dichiarazioni politiche e di decisioni sui principali programmi e progetti da sviluppare a livello regionale;

14.

ritiene che l'APEM debba partecipare appieno alla preparazione e agli atti di tali vertici;

15.

accoglie favorevolmente la proposta della Commissione riguardo al ruolo dell'APEM, che dovrebbe diventare parte integrante del quadro istituzionale del processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo, quale dimensione parlamentare dello stesso; sottolinea la necessità di accrescere la legittimità democratica e di rafforzare il ruolo dell'APEM, unica assemblea parlamentare che riunisce i 27 Stati membri dell'Unione europea e tutte le parti coinvolte nel processo di pace in Medio Oriente; ritiene che l'APEM, quale organo consultivo, dovrebbe avere la facoltà di formulare proposte e valutazioni; appoggia la partecipazione all'APEM di rappresentanti parlamentari di paesi che non hanno aderito al processo di Barcellona;

16.

ribadisce che lo sviluppo della democrazia dovrebbe essere conseguito sostenendo le riforme politiche e sottolinea che la credibilità della politica europea di democratizzazione e promozione dei diritti umani dipende da un sostegno forte e visibile alla società civile e alle organizzazioni politiche democratiche della sponda meridionale del Mediterraneo; chiede un forte coinvolgimento della società civile e dei rappresentanti delle parti sociali nel quadro istituzionale del processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo;

17.

sottolinea che uno dei principali obiettivi della politica euromediterranea consiste nel promuovere lo stato di diritto, la democrazia, il rispetto dei diritti umani e il pluralismo politico e ritiene a tale proposito che il partenariato euromediterraneo non abbia a tutt'oggi sortito i risultati attesi per quanto riguarda i diritti umani; invita pertanto il Consiglio e la Commissione a iscrivere chiaramente la promozione dei diritti umani e della democrazia negli obiettivi della nuova iniziativa e a potenziare ulteriormente l'attuazione dei meccanismi esistenti, quali ad esempio la clausola dei diritti umani prevista dagli accordi di associazione, la creazione di un meccanismo di attuazione di tale clausola negli accordi di nuova generazione, i piani d'azione bilaterali nell'ambito della PEV e l'istituzione di una sottocommissione per i diritti umani;

18.

fa osservare che l'ambito della cooperazione UE-Mediterraneo deve estendersi anche agli altri Stati costieri del Mediterraneo e sottolinea la necessità del pieno riconoscimento dell'identità mediterranea nella sua interezza ad altri paesi mediterranei;

19.

ricorda gli esempi di iniziative proposte dalla Commissione, come le autostrade del mare, l'interconnessione dell'autostrada del Maghreb arabo (AMA), il disinquinamento del Mediterraneo, la protezione civile e il Piano solare mediterraneo; esprime il suo interesse per le opportunità offerte da un generatore di elettricità a energia solare termica nel deserto dell'Africa settentrionale e raccomanda che sia data priorità alla discussione in materia nelle prime riunioni dell'Unione per il Mediterraneo; sostiene anche altre iniziative, quali la dissalazione dell'acqua marina per facilitare l'accesso all'acqua potabile, la maggiore preoccupazione di numerosi paesi del Mediterraneo;

20.

sottolinea la necessità che i progetti che si basano sul processo di Barcellona: Unione per il Mediterraneo siano aperti a tutti gli Stati membri dell'Unione europea e ai partner mediterranei interessati a partecipare, specialmente se essi sono partner in specifici progetti o settori;

21.

invita la Commissione ad informare regolarmente il Parlamento europeo e l'APEM sullo sviluppo di tali progetti regionali e a considerare le proposte e le valutazioni presentate a livello parlamentare intese a migliorare la visibilità del processo, la capacità di assorbimento e il valore aggiunto per i cittadini della regione;

22.

sottolinea che il partenariato UE-Mediterraneo non può concentrarsi esclusivamente sulle questioni economiche e commerciali; ricorda che i tre pilastri di Barcellona sono strettamente connessi; ricorda che il primo pilastro è stato concepito per contribuire alla «pace, stabilità e prosperità», e che il progetto di una Carta per la pace e la stabilità non ha fatto significativi passi avanti; sottolinea che l'obiettivo di creare una zona di libero scambio e la liberalizzazione degli scambi non sono fini a se stessi, ma devono essere accompagnati da un rafforzamento della cooperazione regionale nonché dell'integrazione sociale e ambientale;

23.

ricorda che le politiche economiche devono essere valutate non solo in termini di contributo apportato alla crescita, ma anche in quelli di numero di posti di lavoro creati e di contributo alla riduzione della povertà; sottolinea in tale contesto la necessità di un maggiore sostegno dell'Unione europea ai programmi degli Stati partner del Mediterraneo, con l'obiettivo di favorire l'instaurazione di un clima favorevole a maggiori investimenti e tale da incoraggiare i giovani a creare piccole imprese, anche agevolando l'accesso al microcredito; ritiene a questo riguardo che si debba rafforzare il sostegno attraverso il Fondo euromediterraneo di investimenti e partenariato (FEMIP), anche mediante campagne d'informazione;

24.

ricorda la propria proposta di creare una Banca euromediterranea per gli investimenti e lo sviluppo capace di attrarre investimenti diretti esteri, di cui la regione EU-Mediterraneo è carente, e osserva che la partecipazione degli Stati del Golfo, primi investitori nella regione, potrebbe contribuire alla realizzazione di questo obiettivo;

25.

riafferma la necessità di elevare la condizione giuridica delle donne nella regione mediterranea mediante politiche che attribuiscano loro un ruolo di maggior rilievo nelle loro società e promuovendo l'uguaglianza di genere; sottolinea che il rispetto delle tradizioni e delle usanze non deve andare a detrimento dei loro diritti fondamentali;

26.

sottolinea la necessità di proporre ai partner mediterranei dell'Unione europea un'interessante gamma di programmi di cooperazione culturale attraverso una maggiore utilizzazione di ERASMUS MUNDUS e di Euromed Audiovisual II (2006-2008), programmi che occorre potenziare ed estendere e, in generale, dello strumento della politica europea di vicinato (2);

27.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, all'Alto rappresentante della Politica estera e di sicurezza comune, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e ai governi e ai parlamenti degli Stati del processo di Barcellona.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/43

A.

considerando le priorità stabilite dalla strategia di Göteborg in merito alla competitività e alla sostenibilità dell’economia dell’Unione europea e il ruolo fondamentale che i giovani imprenditori agricoli possono svolgere per il suo successo,

B.

considerando il modello agricolo europeo multifunzionale e la sua capacità di generare sviluppo sostenibile nei territori rurali, grazie alla presenza diffusa di imprese agricole,

C.

considerando che numerosi aspetti relativi all’insediamento e allo sviluppo di imprese agricole hanno trovato nuove opportunità con l’avanzamento del processo di riforma della politica agricola comune (PAC), ma che tali opportunità non sono diffuse in maniera uniforme nel territorio dell’Unione europea, rendendo difficile un approccio strategico comunitario,

D.

considerando che la percentuale di agricoltori nell’Unione europea di età inferiore ai 35 anni ammonta, secondo i dati Eurostat del 2003, a solo il 7 % ed è in calo, mentre la produzione alimentare deve continuare a crescere in futuro; deplora a tale riguardo la mancanza di dati completi e aggiornati per quanto riguarda il numero di giovani agricoltori e la loro posizione nell’agricoltura europea,

E.

considerando che la prossima revisione della PAC (Verifica dello stato di salute della PAC) costituisce un’opportunità, che non dovrebbe venire male utilizzata, per orientare meglio l’appoggio ai giovani agricoltori,

F.

convinto della necessità di inserire i giovani, in modo economico e sostenibile, per rispondere alle sfide rappresentate dalla sicurezza dell’approvvigionamento alimentare ed energetico nell’Unione europea, dalla crescita e l’occupazione in tutte le aree rurali dell’Unione nonché dalla gestione sostenibile e perenne dello spazio rurale,

G.

considerando la necessità di un approccio multifunzionale e l’opportunità di garantire, in particolare, una politica di sostegno in favore dei giovani agricoltori,

H.

considerando che è di vitale importanza, per le zone rurali, che i giovani diventino titolari di aziende agricole, dal momento che l’agricoltura continua ad essere il sostegno fondamentale dell’attività economica e del tessuto sociale nella maggior parte delle stesse,

I.

considerando che appare imperativa una strategia europea volta a promuovere la formazione imprenditoriale dei giovani agricoltori,

J.

considerando la forte dinamicità dei giovani imprenditori nel processo decisionale, la loro propensione al rischio, la capacità di ricercare sinergie complementarità e di attuare scelte di pianificazione ad elevato contenuto innovativo ben oltre la normale prassi agricola,

K.

considerando che, benché le diverse politiche a favore dei giovani imprenditori contribuiscano a dare impulso all’agricoltura europea, il ricambio generazionale dei titolari delle aziende agricole continua a costituire una delle sfide da raccogliere nell’Unione europea,

L.

considerando che i giovani agricoltori devono affrontare problemi supplementari nel settore agricolo quali elevati costi di avviamento, elevati oneri debitori, eccessiva scarsità di aziende disponibili e di formazione specifica; considerando che nel settore agricolo vengono create inoltre sempre nuove responsabilità per gli imprenditori in ordine a condizioni collaterali quali l’ambiente, la salute e il benessere degli animali, la sicurezza alimentare e la gestione del paesaggio,

M.

considerando che un settore agricolo giovane e dinamico deve costituire uno degli elementi essenziali per conseguire gli obiettivi fissati dalla strategia di Lisbona,

N.

considerando che, con il nuovo regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale sarà possibile effettuare una programmazione che copre un periodo fino al 31 dicembre 2013,

O.

considerando che il territorio dell’Unione europea è costituito per il 92 % da zone rurali, mentre la popolazione è ormai distribuita al 50 % tra zone urbane e rurali,

P.

considerando che il rinnovamento generazionale è necessario per preservare in futuro un elevato livello di qualità degli alimenti e di sicurezza alimentare nonché l’autosufficienza dell’Unione europea:

1.

ritiene che uno degli obiettivi della PAC riformata debba essere quello di assicurare un migliore ricambio generazionale degli agricoltori e che, per il suo raggiungimento, gli strumenti del primo e del secondo pilastro — rispettivamente a favore di un’agricoltura sostenibile e di un mondo rurale sviluppato — sono particolarmente complementari;

2.

afferma che favorire il ricambio generazionale degli agricoltori è fondamentale per rispondere alle sfide alimentare, energetica e territoriale che attendono l’agricoltura europea oggi e domani; considera che tutte queste sfide, connesse con le attese della società, non potranno essere affrontate senza un’agricoltura forte e senza un congruo numero di agricoltori nell’Unione europea;

3.

rileva che l’ampliamento dell’Unione europea ai nuovi Stati membri ha rafforzato le diversità culturali e consentito una maggiore varietà di prodotti, e costituisce una valida opportunità per accrescere la competitività dell’agricoltura europea, puntando sull’innovazione continua e sulla qualità dei prodotti comunitari e tenendo conto delle prestazioni dei produttori nell’importante settore della sicurezza degli alimenti;

4.

ritiene che la messa a punto e l’attuazione di misure di aiuto in favore dei giovani agricoltori debba tener conto specificatamente della situazione dei giovani agricoltori nei nuovi Stati membri;

5.

invita pertanto la Commissione a presentare proposte per l’introduzione di un marchio europeo di qualità, che consentirà ai consumatori di identificare facilmente le merci prodotte in conformità delle rigorose norme dell’Unione europea in materia di ambiente, benessere degli animali e sicurezza degli alimenti;

6.

fa rilevare che, nel contesto della qualità, l’obiettivo dovrebbe essere la diversità nella produzione e nei prodotti;

7.

constata che il principale elemento condizionante per il ringiovanimento dell’imprenditoria agricola è l’accesso alla terra, visto il suo costo elevato;

8.

ritiene che, in futuro, la PAC dovrà mirare a sopprimere gli ostacoli che si frappongono attualmente ai giovani nell’accesso all’attività agricola, facendo del ricambio generazionale una delle sue priorità;

9.

chiede, inoltre, che si compiano maggiori sforzi per illustrare all’opinione pubblica il modello agricolo europeo, con i suoi standard elevati in materia di ambiente, benessere degli animali e sicurezza degli alimenti;

10.

considera che l’insediamento di giovani agricoltori o acquirenti di aziende agricole è un’importante risorsa per l’Unione europea allargata;

11.

evidenzia il persistere di problemi legati agli alti costi di avviamento, quali le quotazioni di vendita e di affitto dei fondi agricoli, unitamente alle necessità di investire continuamente in capitale fisico e potenziale umano, al fine di raggiungere un miglior livello di innovazione tecnologica e logistica, e che il miglioramento del livello di innovazione tecnologica e logistica va oltre l’acquisto di attrezzature e macchinari e che la ricerca e l’accesso ai risultati della ricerca sono essenziali per migliorare tale livello;

12.

invita la Commissione a sostenere gli Stati membri nella creazione di una «banca delle terre» da costituirsi sulla base dei terreni liberatisi a seguito dei prepensionamenti; ritiene che occorra prevedere aiuti per l’acquisto in comune di macchinari e attrezzature ad alto costo e scarso utilizzo individuale;

13.

invita a rivedere l’importo del premio di avviamento, rimasto immutato dalla sua introduzione e che non sembra più adeguato ai bisogni degli agricoltori;

14.

sottolinea l’importanza della questione fondiaria nei problemi d’insediamento dei giovani agricoltori e chiede alla Commissione di studiare il fenomeno del considerevole aumento del prezzo dei terreni, dovuto in particolare alla pressione urbana e alla speculazione;

15.

raccomanda di mettere a punto gli strumenti atti a dare priorità, in sede di cessione di terreni agricoli, ai giovani agricoltori che si insediano piuttosto che agli agricoltori che ingrandiscono le loro aziende, in particolare mediante un meccanismo di prepensionamento, un aiuto all’acquisto fondiario differito, un meccanismo d’insediamento progressivo e la locazione di una parte dei terreni;

16.

nota la necessità di migliorare l’efficacia delle politiche di sostegno all’insediamento dei giovani agricoltori e l’importanza di prevedere ulteriori criteri di priorità nella formazione delle graduatorie di beneficiari, tenendo conto di fattori oggettivi;

17.

esorta la Commissione a proporre, nella sua proposta legislativa concernente la verifica dello stato di salute della PAC, che gli aiuti a favore dei giovani agricoltori previsti nella legislazione relativa allo sviluppo rurale facciano parte delle misure obbligatorie comprese nella programmazione elaborata dagli Stati membri, il che dovrebbe essere corredato inoltre di un aumento dell’importo degli aiuti all’installazione;

18.

ritiene che le misure di sostegno in favore dei giovani agricoltori debbano applicarsi anche agli esordienti, in quanto questi possono rappresentare un prezioso fattore innovativo per l’agricoltura europea; ricorda pertanto che gli aiuti debbono andare primariamente a chi avvia una nuova azienda e non a chi la dismette; sottolinea che le misure di aiuto in materia di rilevazione di aziende non possono avere un effetto distorsivo della concorrenza tra gli esordienti, da un lato, e i figli degli agricoltori, dall’altro;

19.

rileva che, per evitare la desertificazione delle zone agricole sfavorite e perseguire l’obiettivo di coesione territoriale dell’Unione, è particolarmente importante favorire l’insediamento di giovani agricoltori nelle zone che presentano svantaggi naturali permanenti, quali le isole e le montagne, in cui i costi d’installazione, costruzione di edifici e accessibilità sono più elevati e in cui è spesso necessario diversificare le attività per raggiungere una sufficiente soglia di sostenibilità;

20.

invita la Commissione a realizzare uno studio sull’efficacia e il valore aggiunto delle varie misure nazionali ed europee a favore dei giovani agricoltori e a presentare una relazione in materia entro il 1o luglio 2009;

21.

constata che la maggior parte dei giovani agricoltori considerano gli aiuti all’investimento e i bonifici d’interesse lo strumento più efficace per stimolare la loro imprenditorialità e rafforzare la loro posizione concorrenziale; invita la Commissione e gli Stati membri a prestare la dovuta attenzione a detti aiuti e bonifici;

22.

chiede alla Commissione di elaborare uno studio sull’effetto che diritti a produrre, pagamento unico e premi hanno sull’insediamento dei giovani agricoltori, in quanto tutti questi dispositivi generano conflitti frequenti tra le generazioni che si traducono in un accesso più difficile a tali diritti per i giovani desiderosi di avviare un’attività agricola; ritiene che la Commissione farebbe meglio a trarne le conseguenze sulla gestione della PAC per aumentare le capacità di insediamento dei giovani;

23.

rileva che per tenere meglio conto dell’aumento dei costi di rilevazione delle aziende e delle difficoltà di insediamento in territori fragili, è opportuno aumentare il massimale comunitario che limita gli aiuti a 55 000 EUR e prolungare la durata della normalizzazione a seguito dell’insediamento a cinque anni invece di tre;

24.

rileva che l’attività agricola è troppo spesso l’ultima attività residua nei territori rurali e che è pertanto necessario dare attuazione a misure di incentivo all’insediamento dei giovani agricoltori; sottolinea tuttavia che, al di là della vitalità delle aziende, occorrerà impegnarsi a rendere vitale l’ambiente rurale, favorendo un accesso paritario ai servizi pubblici (poste, scuole, trasporti pubblici, servizi sanitari, ecc.) ed il mantenimento di servizi pubblici (commerci e artigianato, strutture di accoglienza per bambini e per anziani, alloggi popolari e in locazione, ecc.) nonché di spazi di vita sociale che consentano di rompere l’isolamento (bar, centri culturali, centri sportivi, ecc.);

25.

sottolinea che è opportuno mettere a punto strumenti che consentano ai giovani agricoltori di assentarsi dalla loro azienda per motivi di formazione, ferie, nascite, ecc.;

26.

nota con favore l’opportunità di condizionare su base volontaria l’erogazione del premio all’insediamento dei giovani agricoltori, anche quando si tratti d’insediamento parziale, alla presentazione di un piano aziendale quale strumento per consentire nel tempo lo sviluppo delle attività agricole ed extra agricole legate all’ambiente rurale nelle loro nuove aziende;

27.

raccomanda che, nell’ambito del premio all’insediamento, siano previsti incentivi ai proprietari che danno in affitto le aziende a giovani agricoltori e/o aiuti per il pagamento dell’affitto, fino a dieci anni dopo l’insediamento;

28.

sottolinea la difficoltà di accesso a finanziamenti a favore dell’insediamento dei giovani agricoltori e l’utilità della pratica dei prestiti agevolati che permette ai giovani agricoltori di portare a buon fine i loro progetti di insediamento e di assicurarne la durata, evitando nel contempo un eccessivo indebitamento;

29.

nota che gli alti tassi di indebitamento e i costi di insediamento dei giovani agricoltori rendono loro estremamente difficile conquistare una buona posizione concorrenziale; invita la Commissione e gli Stati membri a suggerire pertanto ulteriori soluzioni a tali problemi specifici;

30.

ritiene che l’imprenditorialità dei giovani agricoltori vada sostenuta con norme trasparenti, più semplici e meno farraginose e di conseguenza meno costose;

31.

ritiene quindi che gli Stati membri e le autorità regionali dovrebbero valutare la possibilità di introdurre o migliorare i dispositivi che consentano di offrire capitale di avviamento ai giovani agricoltori a tassi preferenziali;

32.

deplora, al tempo stesso, l’influenza di fattori a carattere speculativo o strutturale che non consentono un’adeguata remunerazione dei fattori terra, lavoro e capitale, quali le garanzie per l’accesso al credito, gli alti tassi di interesse, le barriere di carattere legale e fiscale, gli oneri sociali nonché gli oneri amministrativi, e ritiene che siano necessarie opportune misure politiche per limitare gli eccessi e le disfunzioni che provocano distorsioni della concorrenza;

33.

invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare nuove misure (fiscali) per aiutare i giovani agricoltori a sostenere il pesante costo degli interessi cui devono far fronte una volta acquisita la propria azienda; invita la Commissione a presentare proposte specifiche a tal fine nell’ambito della verifica dello stato di salute della PAC;

34.

chiede che la concessione di talune misure in favore dei giovani agricoltori divenga una disposizione obbligatoria all’interno delle azioni previste dall’Asse 1 nel regolamento (CE) n. 1698/2005 finalizzate al miglioramento della competitività del settore agricolo;

35.

ribadisce la posizione secondo cui le misure a favore dello sviluppo rurale dovrebbero rivolgersi direttamente agli agricoltori;

36.

ritiene che il finanziamento specifico in favore dei giovani agricoltori negli Assi 2 e 3 della politica di sviluppo rurale debba essere esaminato dalla Commissione per quanto riguarda sia l’infrastruttura sociale che il miglioramento della partecipazione al lavoro dei giovani nell’ambiente rurale;

37.

chiede un ampliamento degli aiuti all’installazione di agricoltori che svolgano attività multifunzionali (agricole ed extra agricole) che permetta l’accesso agli aiuti di primo insediamento ai giovani agricoltori che svolgano unicamente attività agricole o che le integrino con altre attività redditizie nell’ambiente rurale;

38.

chiede agli Stati membri di permettere l’accesso agli aiuti di primo insediamento a quei giovani, uomini e donne, che partendo da una situazione precaria per quanto riguarda la titolarità, ne abbiano bisogno per adattare la propria azienda, tanto attraverso la realizzazione di attività agricole quanto integrandole con altre attività redditizie, in modo da assicurar loro una fonte di sostentamento misurata in termini di reddito disponibile e di lavoro;

39.

ritiene che i giovani agricoltori dell’Unione europea debbano essere in grado di competere tra di loro in condizioni di parità all’interno dell’Unione; chiede quindi una cauta revisione e successiva applicazione del vigente articolo 69 del regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio (3) per evitare ogni distorsione della concorrenza sul mercato interno europeo;

40.

chiede che tutte le politiche di sviluppo agricolo e rurale siano rese pienamente coerenti con gli obiettivi che l’Unione europea si è posta nel quadro della strategia di Lisbona, in modo da consentire ai giovani agricoltori di operare in un contesto economico dinamico;

41.

considera che, nel quadro della verifica dello stato di salute della PAC, sia opportuno incoraggiare la stabilizzazione e la sicurezza dei redditi agricoli, condizione essenziale per il ricambio generazionale in agricoltura, mediante l’istituzione a livello europeo di strumenti innovativi di gestione dei rischi e delle crisi per affrontare le alee del mercato e la maggiore volatilità dei prezzi;

42.

ritiene prioritario raggiungere un’effettiva semplificazione e una maggiore trasparenza nell’implementazione degli strumenti e delle misure a favore dei giovani imprenditori che esercitino attività agricole, anche quando queste sono completate da altre attività extra agricole, legate all’ambiente rurale, necessarie per conseguire la sostenibilità dell’impresa;

43.

osserva che si deve evitare di penalizzare gli agricoltori di mezza età, non più considerati giovani agricoltori, che saranno ancora attivi a medio termine e che affrontano nuove sfide;

44.

ricorda che, per consentire agli agricoltori di domani di far fronte alle pesanti sfide, occorre intensificare sistematicamente la formazione e l’aggiornamento extra-scolastici per garantire un efficace trasferimento delle conoscenze dalla ricerca agricola all’agricoltura;

45.

ritiene opportuno considerare, con riferimento alle successioni ereditarie, una legislazione meglio finalizzata a preservare l’unità aziendale, con l’obiettivo di raggiungere sia economie di scala che economie di scopo; osserva che è opportuno agevolare le successioni riguardanti parti che non sono membri della famiglia, per conservare le aziende agricole e consentire ai giovani imprenditori con una formazione in agricoltura di diventare agricoltori;

46.

considera che i meccanismi nazionali di prepensionamento dovrebbero essere applicati solo nel caso in cui l’azienda venga rilevata da un giovane agricoltore, oppure l’agricoltore in prepensionamento dovrebbe in questo caso godere di una pensione maggiore;

47.

ritiene che i piani complessivi di insediamento e sviluppo aziendale debbano inoltre considerare misure specifiche concernenti il riconoscimento statutario di giovani imprenditori, garantendo così una parità di diritti sociali tra uomini e donne; è fondamentale a tal fine mantenere nelle regioni rurali strutture indispensabili quali gli asili nido, gli asili infantili e i servizi di aiuto alle madri; richiama in particolare l’attenzione, a tale proposito, sull’importanza di fornire informazioni sullo status dei partner che assistono gli agricoltori;

48.

rileva che le specificità e le diversità sociali e culturali rappresentano elementi chiave nella politica di valorizzazione delle produzioni, alla stessa stregua dell’identificazione di un territorio preciso e dell’eccellenza nei modi di produzione, come dimostrano la reputazione e il successo dei prodotti agricoli ad indicazione geografica protetta o insigniti di etichetta;

49.

mette in evidenza che l’educazione alimentare, di cui i giovani agricoltori possono essere depositari, favorisce l’attitudine ad una corretta alimentazione a beneficio della salute umana e in generale della società; apprezza esplicitamente tali attività, quali ad esempio il programma «Tellus» del Consiglio europeo dei giovani agricoltori (CEJA) o i progetti pilota transfrontalieri come «studenti in fattoria»;

50.

sottolinea l’esigenza di disporre d’informazioni specifiche sulle scienze dell’alimentazione e della dietetica in tutte le forme dell’attività di formazione;

51.

ritiene necessario promuovere il mestiere di agricoltore e i servizi che esso rende alla società oltre alla sua attività produttrice, al fine di attirare nella professione il maggior numero di giovani, in particolare i giovani appartenenti ad un ambiente familiare non agricolo;

52.

ritiene che la valorizzazione del mestiere di agricoltore richieda anche una migliore comunicazione circa il contenuto della PAC presso il grande pubblico, e dunque i consumatori, per quanto riguarda le esigenze sanitarie, ambientali e di benessere animale, la condizionalità degli aiuti, la multifunzionalità, la qualità delle produzioni europee, il contributo alla lotta contro il cambiamento climatico, l’indipendenza alimentare e le sfide future per l’alimentazione di una popolazione mondiale che secondo le stime dovrebbe raggiungere nel 2050 i 9 miliardi;

53.

chiede il rafforzamento della preferenza comunitaria al fine di garantire ai consumatori europei la qualità sanitaria ed ambientale dei prodotti che acquistano e di compensare gli agricoltori europei esposti alla concorrenza di paesi terzi che non rispettano lo stesso livello di requisiti sanitari, ambientali e sociali;

54.

rileva che i giovani agricoltori dovrebbero essere messi nelle migliori condizioni per cogliere i vantaggi derivanti da una maggiore flessibilità della domanda di beni e servizi provenienti dall’attività agricola, unitamente ad una maggiore apertura di mercati emergenti a livello internazionale, in vista della conclusione dei negoziati multilaterali; ritiene pertanto importante che la Commissione negozi un accordo con l’OMC che consenta al settore agricolo di continuare a competere con i paesi terzi, garantendo in tal modo il futuro dei giovani agricoltori; ritiene a tal fine d’importanza fondamentale l’inserimento di considerazioni non commerciali;

55.

ritiene che i giovani agricoltori dovrebbero essere in grado di competere con i concorrenti stranieri in condizioni di parità; invita pertanto la Commissione a dare priorità al riconoscimento delle considerazioni di natura non commerciale, quali criteri d’importazione, nei negoziati commerciali multilaterali e bilaterali;

56.

nota che, in un’ottica di programmazione a medio e lungo termine, la nuova generazione di agricoltori si assume responsabilità nella lotta al cambiamento climatico, agisce come partner dell’ambiente e contribuisce attivamente alla protezione dell’ambiente e alla riduzione delle emissioni di CO2, mettendo a disposizione fonti energetiche alternative ed ecologiche, in particolare grazie alla produzione di biomassa e la gestione d’impianti di biogas;

57.

sottolinea che i giovani agricoltori si trovano di fronte ad una duplice sfida: da una parte, devono attuare le misure atte a migliorare le pratiche agricole e a renderle più durevoli e più sostenibili e, dall’altra, devono ripristinare il ruolo essenziale dell’agricoltura nella gestione degli elementi dell’ambiente e, pertanto, quale settore di punta nella lotta contro i cambiamenti climatici; sottolinea che, a tal fine, è necessario conferire prospettive a lungo termine e durevoli alle politiche e alle misure a favore dei giovani agricoltori come pure sostenere finanziariamente i loro sforzi per proteggere l’ambiente;

58.

nota che il settore agricolo e forestale rappresenta l’unico esempio di attività economica che, attraverso il processo della fotosintesi clorofilliana, riesce a catturare l’anidride carbonica (CO2), da cui la necessità di mantenere le attività agricole;

59.

sottolinea l’importanza di orientare la ricerca applicata al settore agricolo alla luce della riforma della PAC promuovendo i trasferimenti di tecnologia e migliorando l’accesso degli agricoltori ai risultati della ricerca e alle ultime innovazioni relative ai metodi e agli strumenti di produzione; ritiene necessario che gli agricoltori europei accedano più facilmente ai risultati della ricerca attraverso la creazione di reti di scambio di dati risultanti dalla ricerca e attraverso il coordinamento della ricerca a livello nazionale e a livello europeo;

60.

constata che lo scambio tra la scienza e i suoi utenti è indispensabile affinché i risultati della ricerca trovino un utilizzo nella pratica e la ricerca possa rispondere alle esigenze dell’agricoltura;

61.

sottolinea che è nell’interesse economico (miglioramento della produttività) ed ambientale (aggiornamento delle conoscenze circa le pratiche «verdi») dell’Unione europea sostenere vigorosamente la formazione degli agricoltori durante tutto l’arco della loro vita professionale; incoraggia in particolare programmi a favore della mobilità dei giovani agricoltori nell’Unione (fra cui Leonardo); insiste in particolare sulla necessità di creare strumenti che permettano loro di assentarsi dall’azienda durante i corsi di formazione;

62.

propone di istituire un programma destinato ai giovani agricoltori e finalizzato allo scambio delle migliori pratiche in agricoltura;

63.

ritiene necessario stabilire un programma di scambio per i giovani agricoltori che faciliti la messa in comune delle migliori prassi, nonché una rete di formazione in cui l’informazione su questioni quali sostenibilità, bioenergie, cambiamento climatico e competitività svolga un ruolo centrale; ritiene che ciò dovrebbe preparare i giovani agricoltori al loro compito, che consiste nell’affrontare le nuove sfide nel settore dell’agricoltura e del settore alimentare;

64.

chiede che venga elaborato un progetto pilota per favorire un programma di scambio tra i giovani agricoltori nei paesi in via di sviluppo e i giovani agricoltori dell’Unione europea, per consentire loro di acquisire una conoscenza diretta del funzionamento dei rispettivi mercati, dell’uso delle tecnologie e dei metodi per adeguarsi alle condizioni climatiche predominanti;

65.

suggerisce la conservazione, il miglioramento e la divulgazione delle pratiche di produzione connesse con la specificità del territorio e dell’eredità culturale degli agricoltori europei;

66.

ritiene che la questione del mantenimento della proprietà fondiaria agricola sia intimamente connessa a quella dell’insediamento dei giovani agricoltori e che occorra attuare una politica che permetta di dare priorità ai giovani agricoltori nell’attribuzione dei terreni; invita la Commissione a presentare una relazione sulla problematica fondiaria nella ripresa delle aziende da parte di giovani;

67.

ritiene che sia opportuno accompagnare meglio gli insediamenti in società mediante l’attuazione di misure specifiche a tale forma di avviamento, che permettano non solo di ridurre i costi di avviamento per i giovani bensì anche un’organizzazione del lavoro che favorisca la vitalità delle aziende;

68.

raccomanda una maggiore flessibilità nelle procedure di avviamento e di rilevazione delle aziende mediante i seguenti strumenti: avviamento progressivo, considerazione della convalida dell’esperienza professionale acquisita dal candidato precedentemente all’avviamento, nel caso in cui questi non disponga del livello di formazione richiesto, deroga alla condizione dell’età allorché il candidato presenta un progetto di avviamento vitale, in particolare in zone agricole sfavorite, ecc.;

69.

ritiene che occorra prendere le misure necessarie per appoggiare, accompagnare e consigliare i giovani agricoltori nel quadro del premio di primo insediamento, con l’obiettivo di aumentare i casi di successo e, in parallelo, ridurre o eliminare i casi di abbandono o anche di fallimento;

70.

propone l’istituzione di un Anno europeo del dialogo tra città e campagna;

71.

invita la Commissione a sostenere, in linea generale, i giovani agricoltori che intendono lanciarsi in tale impresa con una politica affidabile, una burocrazia rispondente alla realtà e il massimo appoggio alla gestione;

72.

invita la Commissione a presentare a tempo debito una relazione intermedia sulla situazione dei giovani agricoltori e ad ascoltare le organizzazioni interessate;

73.

sottolinea la necessità di accompagnare i giovani agricoltori negli anni successivi al loro avviamento e di prevedere un fondo di riserva specifico che li aiuti a superare gli imprevisti nell’ambito del loro insediamento, quali una grave avversità climatica che danneggi il raccolto o un sensibile aumento degli oneri;

74.

invita la Commissione a riflettere sui metodi che consentono lo scambio delle migliori pratiche nelle tecniche innovative di produzione e di gestione delle aziende agricole tra i nuovi agricoltori di tutta l’Unione europea;

75.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/51

—

sulla buona governance, la trasparenza e la responsabilità nel quadro dello sfruttamento delle risorse naturali nei paesi ACP (6),

—

sulla riduzione della povertà per i piccoli agricoltori nei paesi ACP, in particolare nei settori ortofrutticolo e dei fiori (7),

—

sulla migrazione dei lavoratori qualificati e i suoi effetti sullo sviluppo nazionale (8),

—

sulla situazione nel Darfur (9),

—

sulle elezioni e i processi elettorali nei paesi ACP e UE (10),

—

sull'impatto degli investimenti esteri diretti (IED) nei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (11),

—

sull'accesso all'assistenza medico-sanitaria e ai farmaci, con particolare attenzione per le malattie trascurate (12),

—

sulle catastrofi naturali negli Stati ACP: finanziamenti UE destinati alla preparazione (fondi FES) e all'aiuto (fondi ECHO) (13),

—

sulla situazione nella Repubblica democratica del Congo (RDC), in particolare nella parte orientale, e il suo impatto sulla regione (14),

A.

considerando le discussioni del giugno 2007 a Wiesbaden e del novembre 2007 a Kigali sullo stato di avanzamento dei negoziati degli APE, che sono sfociate nell'adozione della dichiarazione di Kigali,

B.

considerando che il regolamento (CE) n. 1905/2006 istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo, il quale prevede programmi tematici applicabili anche ai paesi ACP nonché un programma di misure di accompagnamento per i paesi ACP firmatari del protocollo sullo zucchero,

C.

considerando l'impegno, preso dal Commissario responsabile per lo sviluppo e l'aiuto umanitario in occasione della suddetta sessione dell'APP a Wiesbaden, di sottoporre i documenti strategici nazionali e regionali per i paesi ACP (per quanto concerne il periodo 2008-2013) all'esame democratico dei parlamenti, e compiacendosi del fatto che tale impegno comincia ad essere attuato,

D.

considerando che la revisione dell'accordo di Cotonou ha recentemente gettato le basi di una cooperazione rafforzata e più efficace tra l'Unione europea e i paesi ACP, senza che tuttavia sia stata ancora finalizzata la procedura di ratifica di detto accordo,

E.

considerando la crescente importanza, in seno all'APP, delle questioni di interesse comune sui diritti umani, la democrazia, le situazioni di fragilità, la coerenza politica e l'efficacia dell'aiuto,

F.

considerando la situazione nello Zimbabwe, che si è deteriorata ulteriormente nel corso del 2007, e deplorando che in occasione della suddetta sessione dell'APP a Wiesbaden, non sia stato possibile adottare, a conclusione di un dibattito molto costruttivo, una risoluzione in materia; considerando che la non-partecipazione della delegazione dello Zimbabwe a tale sessione è particolarmente deplorevole,

G.

considerando il persistente conflitto nel Darfur (Sudan) e le gravi e ripetute violazioni dei diritti umani che vi si verificano, in particolare il continuo rischio di aggressioni sessuali e stupri cui sono confrontate donne e ragazze, e ricordando la necessità di un efficace aiuto umanitario e di assistenza alle vittime di violenze sessuali;

H.

considerando i lavori del Parlamento panafricano e la formalizzazione di relazioni tra il Parlamento europeo e il Parlamento panafricano; considerando, in particolare, la dichiarazione congiunta del Parlamento panafricano e del Parlamento europeo in vista del vertice UE-Africa, svoltosi nel dicembre 2007 a Lisbona,

I.

considerando la crescente partecipazione di attori che non sono stati alle sessioni dell'APP e le difficoltà finanziarie riscontrate dalla società civile dei paesi ACP per partecipare alle riunioni,

J.

considerando gli eccellenti contributi rispettivamente della Presidenza tedesca dell'Unione europea e del governo del Rwanda alle suddette sessioni dell'APP di Wiesbaden e Kigali,

K.

considerando le missioni d'informazione e di studio dell'Ufficio di presidenza dell'APP nel 2007:

1.

si compiace del fatto che l'APP abbia offerto, nel 2007, un quadro per un dialogo aperto, democratico e approfondito sul negoziato degli APE tra l'Unione europea e gli ACP, come testimonia l'adozione della suddetta dichiarazione di Kigali per gli APE per lo sviluppo;

2.

sottolinea le inquietudini espresse dall'APP in merito a vari elementi dei negoziati, sia per quanto riguarda la forma che la sostanza; ricorda che il dibattito continuerà dopo l'adozione di APE con i Caraibi e con accordi interlocutori con taluni paesi o regioni;

3.

si preoccupa dell'istituzione di un nuovo organo, ossia la commissione parlamentare nel quadro degli APE, senza che sia chiaro il rapporto tra tale organo e l'APP; chiede di evitare qualsiasi conflitto di competenze o frizioni inutili in tale settore; accoglie nel contempo la dimensione parlamentare data agli APE ed è fortemente convinto che l'APP avvierà immediatamente il dialogo a livello parlamentare attraverso le sue riunioni regionali;

4.

accoglie con soddisfazione l'impegno, preso dal Commissario responsabile per lo sviluppo e l'aiuto umanitario in occasione della suddetta sessione dell'APP a Kigali, di sottoporre i documenti strategici nazionali e regionali per i paesi ACP (relativamente al periodo 2008-2013) all'esame democratico dei parlamenti e si compiace del lavoro già svolto da taluni parlamenti dei paesi ACP nell'analisi di tali documenti;

5.

ricorda, a tale proposito, il bisogno di associare strettamente i parlamenti al processo democratico e alle strategie nazionali di sviluppo; sottolinea il loro ruolo fondamentale nell'attuazione, il monitoraggio e il controllo delle politiche di sviluppo;

6.

invita i parlamenti dei paesi ACP ad esigere dal loro governo e dalla Commissione di essere associati al processo di preparazione e di attuazione dei documenti strategici nazionali relativi alla cooperazione tra l'Unione e i loro paesi (relativamente al periodo 2008-2013);

7.

invita la Commissione a fornire tutte le informazioni disponibili ai parlamenti dei paesi ACP e ad assisterli in tale lavoro di controllo democratico, in particolare mediante un sostegno alle capacità;

8.

invita i parlamenti dei paesi ACP ad esercitare uno stretto controllo parlamentare per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo (FED); sottolinea la posizione privilegiata dell'APP in tale dibattito e l'invita a continuare ad insistere presso i parlamenti che non l'abbiano ancora fatto perché ratifichino l'accordo di Cotonou rivisto onde beneficiare del FES 10;

9.

chiede alla Commissione di prevedere misure atte a colmare il vuoto di finanziamento tra l'attuazione del FES 9 e quella del FES 10;

10.

ribadisce che appoggia la domanda dell'APP, espressa in occasione della sua IX sessione di aprile 2005, perché una percentuale adeguata degli stanziamenti del FES sia destinata all'istruzione e alla formazione politica di parlamentari e dirigenti politici, economici e sociali nell'interesse del consolidamento duraturo di una buona governance, dello stato di diritto, di strutture democratiche e dell'interazione tra il governo e l'opposizione nelle democrazie pluraliste fondate su elezioni libere;

11.

rileva con soddisfazione il carattere sempre più parlamentare e dunque politico dell'APP nonché l'intensificazione dell'impegno dei suoi membri e della qualità dei suoi dibattiti, che contribuisce in misura decisiva al partenariato ACP-UE;

12.

ritiene che le summenzionate risoluzioni dell'APP sulla situazione nel Darfur e sulla situazione in Congo (RDC), rappresentino esempi significativi di tale dialogo rafforzato;

13.

considera che l'APP, che costituisce un foro di discussione tra deputati dell'Unione europea e deputati ACP, svolga un ruolo positivo nel dialogo politico e nella ricerca di un accordo globale ed inclusivo per la pace e lo sviluppo del popolo del Darfur;

14.

invita l'APP a contribuire allo sforzo di sensibilizzazione della comunità internazionale sui conflitti che colpiscono il Nord Kivu e varie regioni dell'est della RDC, a promuovere una soluzione politica negoziata alla crisi e a sostenere ogni possibile azione proposta da una soluzione negoziata;

15.

invita l'APP a proseguire e ad approfondire il dialogo con il Parlamento panafricano e i parlamenti di organizzazioni regionali a motivo dell'importanza dell'integrazione regionale per la pace e lo sviluppo dei paesi ACP;

16.

valuta positivamente la discussione sulla situazione in Somalia svolta durante la summenzionata sessione APP di Kigali, a comprova del fatto che l'APP può fungere da forum per affrontare questioni complesse; deplora tuttavia che la situazione in Somalia non sia migliorata e continui ad essere una «crisi dimenticata»;

17.

si rammarica che l'APP non sia stata sufficientemente consultata per l'elaborazione della strategia congiunta UE-Africa ed auspica che l'APP sia attivamente coinvolta nell'attuazione della strategia;

18.

si compiace del fatto che le riunioni regionali, previste dall'accordo di Cotonou e dal regolamento dell'APP, possano finalmente svolgersi a partire dal 2008; auspica che tali riunioni permetteranno un autentico scambio di opinioni su problematiche regionali fra cui la prevenzione e risoluzione dei conflitti, e che le politiche dell'Unione europea contribuiranno all'intensificazione delle coesioni regionali; sottolinea che tali riunioni devono essere particolarmente tempestive per quanto riguarda la negoziazione, la conclusione e l'attuazione degli APE e che questo dovrebbe essere un obiettivo fondamentale; si compiace dell'organizzazione della prima riunione regionale, nell'aprile 2008, a Windhoek (Namibia);

19.

esorta l'APP a rafforzare il ruolo della sua commissione per gli affari politici onde trasformarla in un autentico foro di prevenzione e di risoluzione dei conflitti nel quadro del partenariato ACP-UE e a generalizzare a tal fine i dibattiti sulla situazione di emergenza in un determinato paese; si compiace del lavoro compiuto nel settore della buona governance nonché delle elezioni e dei processi elettorali nei paesi ACP e dell'Unione europea ed incoraggia una stretta concertazione fra le attività dei parlamentari ACP e dell'Unione europea in qualità di osservatori elettorali nell'ambito delle missioni di osservazione elettorale dell'Unione europea;

20.

prende atto con soddisfazione dell'auspicio espresso dalla commissione per lo sviluppo economico, le finanze e il commercio dell'APP di occuparsi delle questioni relative alla sicurezza alimentare, soprattutto nel momento in cui il Programma alimentare mondiale suona il campanello d'allarme a motivo dell'aumento dei prezzi, delle conseguenze del cambiamento climatico e del declino delle scorte mondiali di generi alimentari;

21.

sottolinea l'importanza della relazione, decisa in occasione della suddetta sessione dell'APP a Kigali, sull'efficacia dell'aiuto ed esorta l'APP a svolgere un dibattito approfondito sulla nozione di aiuto ufficiale allo sviluppo, sulle questioni relative all'iscrizione in bilancio e sulle forme di finanziamento alternativo nella cooperazione allo sviluppo;

22.

sottolinea il ruolo svolto dalla commissione per gli affari sociali e l'ambiente dell'APP nel settore della migrazione dei lavoratori qualificati e in quello delle malattie trascurate e appoggia la sua decisione di studiare l'impatto dei programmi di aggiustamento strutturale;

23.

prende atto con soddisfazione della crescente partecipazione degli attori non statali alle sessioni dell'APP e del fatto che gli eventi a margine di tali sessioni costituiscono sin d'ora un contributo positivo; chiede all'APP, all'Unione europea e ai paesi ACP di incoraggiare finanziariamente e tecnicamente la partecipazione della società civile dei paesi ACP a tali lavori; considera uno sviluppo costruttivo la domanda e le proposte in tal senso all'Ufficio di presidenza dell'APP, nel settembre 2008;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, al Consiglio ACP, all'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE, ai parlamenti dei paesi ACP e ai governi e ai parlamenti della Repubblica federale di Germania e della Repubblica del Rwanda.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/55

A.

considerando che un mercato finanziario integrato ben funzionante è un presupposto necessario per la realizzazione dell'agenda di Lisbona, al fine di dotare l'Unione europea dell'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica al mondo, capace di crescita economica sostenibile con più e migliori posti di lavoro,

B.

considerando il ruolo decisivo svolto dai servizi finanziari al dettaglio per l'adeguata trasmissione delle condizioni della politica monetaria al mercato, in particolare alle piccole e medie imprese (PMI) e ai consumatori,

C.

considerando che per completare il piano d'azione per i servizi finanziari (PASF) — e far godere pienamente dei suoi benefici consumatori e operatori al dettaglio — occorre migliorare i servizi finanziari al dettaglio,

D.

considerando che l'accesso ai servizi bancari di base, come l'apertura di un conto bancario, è un diritto per ogni cittadino,

E.

considerando l'importanza del settore dell'attività bancaria al dettaglio per l'economia dell'UE in termini di crescita e occupazione e la sua importanza per i consumatori e le PMI,

F.

considerando le difficoltà connesse all'armonizzazione della politica dei consumatori nell'Unione europea e la complessità insita nei prodotti finanziari,

G.

considerando l'importanza della politica di concorrenza della Comunità per il completamento del mercato interno e per il buon funzionamento di un sistema che garantisca una vera parità di condizioni per tutti gli operatori,

H.

considerando che la diversità dei modelli giuridici e degli obiettivi commerciali degli enti finanziari che offrono servizi finanziari al dettaglio (banche, casse di risparmio, cooperative ecc.) rappresenta per l'economia UE un attivo fondamentale che arricchisce il settore, risponde alla struttura pluralista del mercato e contribuisce ad accrescere la concorrenza nel mercato interno,

I.

considerando la necessità di trovare un punto di equilibrio fra un grado elevato di protezione dei consumatori e il buon funzionamento del mercato interno;

1.

appoggia l'approccio integrato della Commissione, che comprende un sostegno alle politiche del mercato interno con indagini settoriali mirate; si rammarica tuttavia della scelta dei tempi per questa indagine settoriale e del fatto che non siano state esaminate le modalità di trasmissione delle condizioni della politica monetaria al mercato al dettaglio; esorta la Commissione a dare un seguito al suo lavoro una volta che si saranno potuti osservare gli effetti pratici delle direttive sull'adeguatezza patrimoniale, sull'area unica dei pagamenti in euro (AUPE), sui servizi di pagamento e sul credito ai consumatori;

2.

si rammarica che l'indagine settoriale sull'attività bancaria al dettaglio non tenga sufficientemente conto delle specificità del settore bancario e della sua rigida regolamentazione nonché dell'importanza della cultura, delle abitudini e delle lingue nelle scelte e nelle forme di protezione dei consumatori in materia di prodotti finanziari; ritiene che la mancanza di mobilità dei consumatori nell'Unione europea sia spesso determinata dalla relazione fiduciaria nel lungo periodo che spesso si instaura fra banca e consumatore; è preoccupato inoltre del fatto che l'analisi dell'integrazione del mercato effettuata dalla Commissione si basa su un numero insufficiente di indicatori economici, per cui è possibile che essa non rifletta adeguatamente le caratteristiche del settore dell'attività bancaria al dettaglio;

3.

ricorda che la politica di concorrenza è uno strumento potente per il completamento del mercato interno, ma che il fatto di puntare a una maggiore concorrenza non deve portare a un indebolimento della gestione dei rischi nel settore bancario né a mettere in pericolo la stabilità di un settore particolarmente cruciale e strategico dell'economia mondiale; pone l'accento sul fatto che la fiducia del mercato e dei consumatori è essenziale per l'ulteriore sviluppo dei servizi finanziari, e che la promozione dell'informazione dei consumatori sui servizi finanziari è necessaria per rafforzare il ruolo dei consumatori come operatori del mercato;

4.

ricorda che un quadro normativo molto frammentato è di ostacolo allo sviluppo dell'offerta transfrontaliera dei servizi bancari; sostiene pertanto l'iniziativa della Commissione di riavviare la valutazione della direttiva 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 settembre 2002, concernente la commercializzazione a distanza di servizi finanziari ai consumatori (7), alla quale deve essere associata la revisione delle direttive sul commercio elettronico (8) e sulle firme elettroniche (9), al fine di consentire a queste ultime di realizzare effettivamente gli scopi dalle stesse prefissate;

5.

considera che anche l'implementazione della normativa antiriciclaggio può costituire un ostacolo alla mobilità dei consumatori in termini, ad esempio, di apertura di conti correnti transfrontalieri, posti i differenziati obblighi di identificazione e verifica cui le banche devono adempiere; invita la Commissione ad analizzare l'impatto delle regole dettate dalla normativa antiriciclaggio sulla mobilità dei consumatori;

6.

chiede alla Commissione di adoperarsi per agevolare la mobilità dei consumatori e di monitorare i progressi compiuti dagli Stati membri per consentire ai consumatori di cambiare fornitore più facilmente, rafforzando in tal modo una sana concorrenza tra i fornitori; auspica che, in tutta la misura del possibile, non si producano interruzioni del servizio, anche quando si chiude il conto corrente o si cambia fornitore, e che siano evitate costose duplicazioni di servizi;

7.

chiede che la semplificazione delle norme relative ai servizi finanziari e l'abolizione degli ostacoli alla mobilità dei consumatori non determinino un abbassamento del livello di protezione dei consumatori negli Stati membri;

8.

raccomanda che siano autorizzate solo le eventuali commissioni di chiusura pienamente giustificate, al fine di incoraggiare la mobilità e la concorrenza; invita il settore bancario a definire le migliori pratiche per procedure rapide ed efficienti di trasferimento del conto, tenendo conto sia della durata della procedura che dei costi ad essa associati; ritiene che il trasferimento del conto corrente non dovrebbe avere alcuna conseguenza negativa per il consumatore; è contrario ad ogni termine contrattuale non necessario che ostacoli la mobilità del consumatore;

9.

sottolinea che, per quanto concerne la pratica dei prodotti vincolati, occorre distinguere chiaramente tra una combinazione di prodotti favorevole sia al consumatore che alla banca e comuni a tutti i comparti dell'economia, da un lato, e le pratiche che sfociano in una concorrenza sleale, dall'altro;

10.

ritiene che l'accesso ai servizi finanziari di base, come l'apertura di un conto bancario, costituisca un diritto e chiede alla Commissione di individuare gli ostacoli all'esercizio di tale diritto, come pure le migliori pratiche da parte degli operatori nel settore finanziario al dettaglio;

11.

è del parere che l'informazione ai consumatori sia una premessa essenziale per assicurare la concorrenza fra banche; chiede che vengano fornite informazioni di migliore qualità e leggibilità, più accessibili quindi da parte dei consumatori; ritiene che, attualmente, risulti troppo spesso laborioso e oneroso per i consumatori ottenerle;

12.

riconosce che occorre conciliare l'esigenza di evitare un eccesso di informazioni e quella di fornire ai consumatori informazioni sufficienti; privilegia la qualità dell'informazione rispetto alla quantità; chiede pertanto alla Commissione di invitare le organizzazioni dei consumatori a definire le informazioni che considerano essenziali per consentire ai consumatori di operare scelte appropriate;

13.

chiede alla Commissione di adoperarsi per far sì che il settore bancario, a complemento delle disposizioni nazionali esistenti, fornisca ai consumatori, prima dell'apertura di un conto, un documento unico di sintesi che indichi in dettaglio tutti i costi, compresi gli eventuali costi di chiusura, in modo comparabile in tutta l'Unione europea; invita la Commissione a presentare proposte legislative adeguate qualora il settore non rispetti il suo impegno;

14.

accoglie con favore lo studio della Commissione sul quadro regolamentare per i prodotti d'investimento al dettaglio e confida nel fatto che in questo modo si possa giungere ad una migliore informazione sui costi, i rischi e le condizioni e a consentire così un utile confronto transfrontaliero;

15.

raccomanda la creazione di uno standard unico europeo in base al quale i prestatori forniscano al cliente informazioni sui loro prodotti base e relativi costi e condizioni, per rendere possibile un confronto agevole e trasparente che i prodotti associati attualmente non permettono; chiede che vengano comunicati, su richiesta, i costi della catena del valore aggiunto per i prodotti finanziari al dettaglio, al fine di garantire condizioni eque di concorrenza; suggerisce al settore bancario di studiare la fattibilità di creare un motore di ricerca europeo che consenta un confronto transfrontaliero facile e gratuito;

16.

chiede che vengano sviluppati programmi di educazione finanziaria volti ad accrescere la consapevolezza dei consumatori in merito alle proprie scelte di gestione del denaro;

17.

sostiene gli sforzi intrapresi dalla Commissione e dal settore dei servizi finanziari per migliorare le conoscenze dei consumatori in materia di servizi finanziari e per introdurre al riguardo programmi di formazione, dato che le informazioni fornite dagli operatori che prestano servizi finanziari devono anche poter essere comprese e utilizzate dai consumatori;

18.

ricorda l'importanza di sviluppare un'educazione finanziaria a complemento di un'adeguata protezione del consumatore, in particolare nel settore dell'attività bancaria al dettaglio (ad esempio per quanto concerne prestiti, ipoteche, risparmi e investimenti diversificati e sicuri); invita gli Stati membri e il settore bancario ad adottare e coordinare misure volte a migliorare la cultura finanziaria dei cittadini, compresi i ragazzi, i giovani, i lavoratori dipendenti e i pensionati, al fine di istruire e rendere autonomi i consumatori, mettendoli quindi in grado di richiedere prodotti e servizi migliori, più economici e più adeguati, nonché di promuovere la concorrenza, la qualità e l'innovazione nel settore bancario; ricorda che investitori fiduciosi possono fornire liquidità supplementare ai mercati dei capitali;

19.

invita gli Stati membri a esaminare la possibilità di istituire, a livello nazionale, un difensore civico indipendente competente per i servizi finanziari;

20.

sottolinea l'importanza, per le banche e gli altri fornitori di crediti, di dati attendibili relativi ai crediti e alle frodi, accessibili secondo criteri di equità e trasparenza; pone tuttavia l'accento sulla necessità di proteggere i dati personali dei consumatori; invita la Commissione a individuare gli ostacoli frapposti alla condivisione dei dati e ad avanzare proposte per l'interoperabilità dei registri dei dati, assicurando nel contempo il rispetto della vita privata dei consumatori e del loro diritto di accesso e di rettifica; ritiene che i consumatori debbano essere informati in caso di richieste transfrontaliere di dati relativi ai crediti che li concernano; accoglie con favore l'intenzione della Commissione di istituire un gruppo di esperti sulle informazioni storiche sui crediti, incaricato di assisterla nella preparazione di misure al riguardo;

21.

invita la Commissione ad intensificare il suo lavoro riguardo agli intermediari del credito (agenti o mediatori creditizi), per garantire la protezione dei consumatori ed evitare pratiche di vendita poco trasparenti, che danneggiano in particolare i gruppi più vulnerabili di consumatori; accoglie con favore l'impegno assunto in tale contesto dalla Commissione di pubblicare uno studio che analizzi il mercato dell'intermediazione del credito a livello europeo, rivedendo il quadro regolamentare e valutando l'eventuale presenza di disposizioni dannose per i consumatori;

22.

chiede alla Commissione di chiarire e armonizzare le responsabilità e gli obblighi degli intermediari del credito, sulla base del principio «stessa attività, stessi rischi, stesse regole», poiché spesso sorgono problemi nella vendita, nell'amministrazione e nell'applicazione di contratti relativi ai servizi finanziari; sottolinea che un approccio unico valido per tutti i casi inciderebbe negativamente sulla diversità dei prodotti; richiama l'attenzione della Commissione sulla differenza tra l'informazione, che dev'essere chiara, concisa, leggibile e gratuita, da un lato, e la prestazione di servizi di consulenza su misura per il cliente, dall'altro;

23.

accoglie con favore l'ulteriore esame da parte della Commissione della cooperazione interbancaria, volto a valutare in quale misura tale cooperazione potrebbe produrre vantaggi per l'economia e per i consumatori e in quale misura potrebbe portare a una restrizione della concorrenza; sottolinea tuttavia che la cooperazione tra banche, ad esempio tra gli istituti di credito che operano in reti decentrate, può portare a risultati positivi per l'economia e per i consumatori e che quindi sono necessari un'analisi accurata e un approccio imparziale;

24.

è del parere che le casse di risparmio e le cooperative bancarie, come pure altri istituti di credito, offrano un contributo sostanziale al finanziamento dell'economia a livello locale e allo sviluppo del potenziale endogeno delle regioni e facilitino a tutti i consumatori l'accesso ai servizi finanziari; sottolinea che il pluralismo dei mercati dell'attività bancaria e la diversità dei prestatori di servizi sono condizioni indispensabili per la concorrenza in tutto il mercato bancario dell'Unione europea, purché non vi siano distorsioni della concorrenza e siano garantite a tutti gli attori del mercato condizioni di parità, sulla base del principio «stessa attività, stessi rischi, stesse regole»;

25.

sostiene che una cooperazione non discriminatoria tra enti creditizi indipendenti che, mantenendo la concorrenza tra loro, consente più efficienza e garantisce una maggiore interoperabilità e varietà di servizi a beneficio dei consumatori finali, può favorire il funzionamento del settore e contribuire alla realizzazione dei summenzionati obiettivi;

26.

confida nel fatto che l'AUPE e la direttiva sui servizi di pagamento forniscano soluzioni alla frammentazione e alla mancanza di concorrenza riscontrate nell'indagine settoriale per quanto riguarda le infrastrutture di pagamento; ricorda che la prima fase dell'AUPE è entrata in vigore il 28 gennaio 2008 e richiede piattaforme integrate in materia di compensazione e liquidazione, operanti sulla base delle stesse regole e norme tecniche; pone l'accento sulla necessità che l'accesso all'AUPE sia equo e trasparente e che la governance tenga conto di tutti i partecipanti al sistema e non solo degli istituti finanziari; ricorda inoltre che la direttiva sui servizi di pagamento stabilisce che nell'accesso ai sistemi di pagamento non debbano esservi discriminazioni salvo quelle necessarie per proteggere il sistema dai rischi e tutelarne la stabilità finanziaria e operativa; ricorda in particolare che, in virtù del principio di neutralità delle politiche comunitarie, nessun modo di pagamento dovrebbe essere privilegiato a danno di un altro e che i costi relativi all'utilizzazione dei diversi sistemi di pagamento dovrebbero essere trasparenti, affinché il consumatore possa scegliere il modo di pagamento in perfetta conoscenza di causa;

27.

chiede alla Commissione di esaminare se l'attuazione della direttiva sui servizi di pagamento porti a una limitazione del numero di fornitori di servizi di liquidazione dei pagamenti, adottando immediatamente misure qualora risultino posizioni di monopolio di grandi fornitori che potrebbero ridurre la concorrenza;

28.

osserva che la Commissione e numerose autorità di concorrenza nazionali hanno più volte affermato che le commissioni d'interscambio multilaterale (MIF) non sono di per sé vietate ai sensi dell'articolo 81 del trattato CE; osserva tuttavia che la Commissione ha recentemente puntato la propria attenzione sulla compatibilità di un sistema di MIF con il diritto comunitario della concorrenza; raccomanda che la Commissione proponga orientamenti e indicazioni chiare per correggere le imperfezioni del mercato; ricorda alla Commissione l'importanza della certezza giuridica per i partecipanti al mercato come pure per i nuovi soggetti del mercato che vogliono sviluppare e innovare i loro servizi;

29.

ritiene che vi sia una forte necessità di chiarimenti riguardo alla metodologia e alle regole per la gestione delle MIF per i pagamenti con carte e per il meccanismo di calcolo delle commissioni interbancarie per le carte bancomat e per i pagamenti con mezzi diversi dalle carte; ricorda che i sistemi di domiciliazioni bancarie (addebiti diretti) e bonifici, come ad esempio quelli previsti dall'AUPE, supportano servizi offerti congiuntamente da due fornitori di servizi di pagamento e domandati congiuntamente da due consumatori, che creano benefici economici grazie agli effetti cosiddetti di rete; suggerisce che la Commissione stabilisca e comunichi a tutti gli interessati i criteri per l'individuazione, da parte degli operatori del mercato, di una metodologia da utilizzare per il calcolo di tutte le MIF, che la Commissione dovrebbe prendere in considerazione, al fine di assicurare vere condizioni di parità e il rispetto di tutte le regole di concorrenza;

30.

ricorda alla Commissione che focalizzare l'attenzione sulle commissioni e sui prezzi è importante tanto quanto conseguire una maggiore trasparenza del settore attraverso la comunicazione ai consumatori delle caratteristiche dei prodotti e dei servizi di pagamento, nonché dei loro diritti e obblighi come utenti, stimolando così una maggiore competitività nel mercato;

31.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Banca centrale europea e al Comitato delle autorità europee di vigilanza bancaria.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/61

A.

considerando che il gradimento dell'integrazione europea tra i cittadini dipende dai vantaggi concreti che essi ne traggono; considerando altresì che tutti i cittadini devono godere della loro parte di vantaggi dal mercato interno,

B.

considerando il ruolo decisivo svolto dall'attività bancaria al dettaglio per l'adeguata trasmissione delle condizioni della politica monetaria al mercato, in particolare ai consumatorie alle piccole e medie imprese (PMI),

C.

considerando che, conformemente al trattato di Lisbona, l'economia sociale di mercato sostenibile è il modello di economia europeo,

D.

considerando che negli ultimi anni l'integrazione del mercato interno dei servizi finanziari per le grandi imprese ha proceduto a ritmi sostenuti mentre il mercato interno dei servizi finanziari per i consumatori e le PMI è ancora suscettibile di miglioramenti;

1.

accoglie con favore il Libro verde della Commissione che riguarda i prodotti bancari, assicurativi e pensionistici nonché i suoi obiettivi di creare vantaggi concreti per i consumatori mediante una maggiore scelta e prezzi più bassi, migliorando così la fiducia tra i consumatori e rafforzando la loro posizione;

2.

constata che non solo i privati bensì anche le PMI si avvalgono meno di servizi finanziari transfrontalieri; ricorda la necessità di far beneficiare anche le PMI dei vantaggi del mercato interno dei servizi finanziari; evidenzia che quest'obiettivo dovrà comunque essere raggiunto senza estendere alle PMI le norme sulla protezione dei consumatori; sottolinea inoltre che una strategia globale dei servizi al dettaglio comprende una vasta gamma di misure, fra cui le norme sulla protezione dei consumatori;

3.

ritiene che, segnatamente sul versante della domanda, la fornitura di servizi finanziari a clienti privati e PMI resterà in gran parte un'attività locale, a causa di fattori linguistici e culturali nonché della preferenza per il contatto personale; riconosce nel contempo le opportunità presentate dall'apertura dei mercati al dettaglio sul versante dell'offerta; incoraggia pertanto i clienti privati e le PMI ad approfittare dei vantaggi in termini di concorrenza e di fornitura offerti dai servizi finanziari transfrontalieri;

4.

sottolinea che un mercato interno dei servizi finanziari al dettaglio potrà essere creato solo mediante misure che permettano in modo equilibrato un ambiente sicuro sia sul versante della domanda che dell'offerta, nonché per quanto riguarda le condizioni di ricorso; ritiene determinante che tali misure siano elaborate in modo tale da aprire la strada a nuovi prodotti, nuovi servizi e nuovi attori;

5.

sottolinea la necessità di esaminare e definire in tempi brevi un quadro e mandati nazionali di cooperazione tra le autorità di vigilanza nazionali onde fornire soluzioni pratiche per controllare i gruppi transfrontalieri che prestano servizi finanziari al dettaglio; è favorevole alla creazione di collegi di supervisori che si occupino di conglomerati finanziari multigiurisdizionali;

6.

appoggia l'approccio della Commissione di perseguire solo iniziative che dimostrino di comportare vantaggi concreti per i cittadini, siano solidamente fondate su accurate analisi costi-benefici ed abbiano formato oggetto di solide valutazioni di impatto; dichiara che l'aumento dell'attività transfrontaliera riveste un'importanza determinante per una maggiore concorrenza che si traduce normalmente in una più vasta scelta, una riduzione dei prezzi e uno sviluppo più dinamico;

7.

ricorda che una solida valutazione d'impatto deve comportare sempre anche un corretto accertamento delle condizioni di mercato originarie; sottolinea che la valutazione dell'integrazione e della competitività di un mercato nonché gli effetti di un'iniziativa vanno appurati sulla base non di un indicatore unico bensì di un numero quanto più ampio di indici; invita la Commissione a tener conto, oltre che del prezzo e del volume dell'offerta di mercato, anche della qualità delle prestazioni e del quadro sociale e culturale;

8.

ritiene che tra gli approcci legislativi attualmente disponibili, la piena armonizzazione mirata, che comporta la piena armonizzazione degli elementi chiave giudicati importanti, rappresenta l'approccio appropriato per lo sviluppo del mercato transfrontaliero e la protezione dei consumatori, e dunque per l'integrazione del mercato al dettaglio; ritiene che agli elementi per i quali non sia realizzabile un'armonizzazione vada applicato il mutuo riconoscimento delle diverse normative nazionali;

9.

è consapevole del fatto che la nozione di un ventottesimo regime, come il quadro di riferimento comune, è stata presentata quale un nuovo approccio alla regolamentazione europea intesa a consentire un'offerta transfrontaliera comportante norme di protezione dei consumatori uniformemente elevate; invita la Commissione a presentare un calendario per un'indagine approfondita sull'applicabilità del ventottesimo regime, al fine di verificare se l'industria dei servizi finanziari e i consumatori lo richiedono e la possibilità che questo possa produrre risultati positivi; sottolinea che il ventottesimo regime non dovrebbe rappresentare in nessun caso un ostacolo per i nuovi servizi e prodotti;

10.

critica la standardizzazione dei prodotti per via legislativa, ove ciò vanifichi l'obiettivo di una maggiore varietà di prodotti; è tuttavia dell'avviso che l'armonizzazione legislativa è lo strumento per migliorare la comparabilità dei prodotti finanziari sul mercato, per esempio in ordine all'informazione o ai requisiti prudenziali;

11.

ritiene che talvolta un'autoregolamentazione dei servizi finanziari può rivelarsi efficace; sottolinea che proprio in questi casi specifici occorrerebbe incoraggiare l'autoregolamentazione, monitorando accuratamente la sua implementazione; invita il settore dei servizi finanziari a perseguire con determinazione gli obiettivi del Libro verde mediante autoregolamentazione, riducendo in tal modo la necessità di atti legislativi;

12.

sottolinea che nella commercializzazione di prodotti di risparmio e pensionistici devono vigere particolari doveri di diligenza in quanto le decisioni che i consumatori prendono in tale ambito sono normalmente decisioni di grande importanza per gli stessi;

13.

sottolinea che l'introduzione di una concorrenza a livello europeo e un'offerta di servizi finanziari transfrontalieri rappresentano alcune delle premesse fondamentali per la creazione di un mercato interno dei servizi finanziari per i privati e le PMI; ricorda che l'abbassamento dei prezzi, una maggiore scelta e una qualità più elevata sono il risultato di una sana concorrenza tra fornitori di servizi finanziari; sottolinea che le principali direttive sui servizi finanziari a favore delle PMI daranno risultati solo se la concorrenza sulle attività bancarie al dettaglio è effettiva;

14.

accoglie con favore l'iniziativa del settore dei pagamenti di creare un'area unica dei pagamenti in euro, ma sottolinea che tale sistema dovrebbe condurre a maggiore trasparenza, in particolare per quanto concerne le commissioni interbancarie;

15.

ricorda alla Commissione che la concorrenza effettiva tra servizi finanziari è garantita da un elevato numero di operatori sul mercato che competono a parità di condizioni e di flusso costante di informazioni rilevanti per i consumatori; ricorda la sua risoluzione sul consolidamento dell'industria dei servizi finanziari, in cui afferma che la struttura pluralista del mercato bancario europeo, che permette agli istituti finanziari di assumere varie forme giuridiche in funzione dei loro rispettivi obiettivi commerciali, rappresenta una grande risorsa per l'economia sociale di mercato europea e i consumatori nonché un importante contributo alla stabilità del mercato finanziario;

16.

rileva l'importanza del ruolo delle compagnie d'assicurazioni mutualistiche nel mercato europeo delle assicurazioni, che rappresentano il 68 % delle compagnie assicuratrici con il 25 % della quota di mercato e forniscono servizi a più di 230 milioni di cittadini europei; sottolinea che gli strumenti attualmente utilizzati per sviluppare l'attività nel mercato interno non sono compatibili con la struttura delle compagnie d'assicurazioni mutualistiche;

17.

segnala che uno statuto della mutua europea consentirebbe alle compagnie d'assicurazioni mutualistiche di operare alle stesse condizioni di altre compagnie assicuratrici, in particolare in una situazione transfrontaliera, aumentando in tal modo l'offerta di prodotti assicurativi; sottolinea che le organizzazioni mutualistiche, a causa delle loro modalità di gestione che coinvolgono direttamente i clienti, contribuiscono a rafforzare la fiducia generale dei consumatori nei mercati finanziari dell'Unione europea; ha la ferma convinzione che la concezione partecipativa della gestione nelle organizzazioni mutualistiche sia in grado di accrescere il livello di consapevolezza e di partecipazione dei consumatori nell'ambito dei mercati finanziari;

18.

constata che una concorrenza autentica e leale può instaurarsi solo in condizioni di concorrenza paritaria; conclude che qualsiasi misura debba rispettare il principio «stessa attività, stessi rischi, stesse regole»; ricorda tuttavia che nel settore dei servizi finanziari la struttura dei prodotti è influenzata in modo particolare dal quadro regolamentare e che un approccio uniforme per tutti avrebbe un'influenza negativa sulla diversità dei prodotti; evidenzia pertanto l'importanza di differenziare a seconda del tipo di prodotto; è nondimeno persuaso che sono necessari trasparenza e requisiti di pubblicità comparabili per tutti i prodotti di investimento concorrenti, segnatamente al momento della vendita; deplora che finora non è stata affrontata adeguatamente la questione dei prodotti finanziari complessi; invita pertanto la Commissione a prendere in esame incongruenze ingiustificate ed altre carenze del quadro regolamentare in questione;

19.

esorta la Commissione a presentare proposte intese a razionalizzare le disposizioni regolamentari concernenti la distribuzione e l'organizzazione dei prodotti al dettaglio comparabili, nonché le informazioni ad essi relative; è altresì del parere che tali proposte dovrebbero essere basate sui principi fissati nella direttiva 2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa ai mercati degli strumenti finanziari (6), quali l'obbligo di fornire la migliore consulenza e di conoscere il cliente (il cosiddetto «know your customer»);

20.

deplora che i prestatori transfrontalieri di servizi finanziari debbano far fronte a costi elevati e ad incertezze giuridiche per effetto delle varie regolamentazioni e pratiche delle autorità nazionali di controllo; invita i comitati Lamfalussy ad intensificare i loro lavori relativi all'uniformazione delle norme UE; si pronuncia in particolare a favore di un accordo su formulari uniformi, semplici e pratici per le procedure di notifica e di autorizzazione;

21.

ritiene che lo sviluppo dei servizi internet muti le prospettive per i mercati finanziari europei e offra l'opportunità di assumere un ruolo guida nello sviluppo di servizi al dettaglio; invita la Commissione e gli Stati membri a continuare a promuovere il commercio elettronico e la firma elettronica; invita, inoltre, la Commissione e gli Stati membri ad esaminare se la direttiva sul riciclaggio dei capitali (7) ostacola le prestazioni di servizi a distanza e a ricercare le soluzioni;

22.

riconosce il ruolo importante svolto dagli intermediari di servizi finanziari, sia agenti che mediatori creditizi, ove si tratti di far beneficiare la clientela privata e le PMI di servizi finanziari provenienti da altri Stati membri; invita la Commissione a garantire un quadro che rafforzi tale comparto economico; ribadisce che qualunque sia il quadro applicato a tale settore, esso dovrebbe seguire il principio «stessa attività, stessi rischi, stesse regole» ed evitare un inadeguato approccio unico; sottolinea che qualsiasi normativa relativa agli intermediari di servizi finanziari deve garantire la certezza del diritto per gli agenti e i mediatori creditizi nonché la protezione dei consumatori, ad esempio da pratiche di vendita dubbie; sottolinea altresì che dovrebbero essere introdotte anche normative relative alla formazione degli intermediari di servizi finanziari nonché alla pubblicità e alla consulenza sulle vendite;

23.

ricorda l'importanza di sviluppare un'educazione finanziaria a complemento di un'adeguata protezione del consumatore; invita gli Stati membri e tutte le parti interessate ad adottare e coordinare misure volte ad accrescere l'alfabetizzazione finanziaria dei cittadini — anche dei bambini, dei giovani, dei lavoratori dipendenti e dei pensionati — al fine di dotare i consumatori dei mezzi e delle conoscenze necessari per cercare prodotti e servizi migliori, meno costosi e più adeguati, spronare la concorrenza, la qualità e l'innovazione in seno al settore, creare associazioni dei consumatori competenti in ambito finanziario in grado di controbilanciare il ruolo delle imprese nel processo di elaborazione della regolamentazione; ricorda che i cittadini che hanno fiducia negli investimenti possono fornire ulteriore liquidità ai mercati dei capitali;

24.

ricorda che le differenze nel diritto tributario costituiscono uno dei maggiori ostacoli al mercato interno dei servizi finanziari; ricorda agli Stati membri che essi detengono una grande responsabilità in tale settore;

25.

riconosce, traendo insegnamento da certi recenti casi di turbolenze nel settore dei servizi bancari al dettaglio (i casi Northern Rock, IKB, Sachsen LB, Société Générale), che i sistemi di remunerazione nelle banche dovrebbero essere rimodellati sulla base di obiettivi di lungo termine ed orientamenti elaborati da autorità di vigilanza, al fine di contrastare più efficacemente i fenomeni di rischio morale e rafforzare il ruolo dei sistemi di gestione prudente dei rischi;

26.

ribadisce che è fondamentale permettere agli istituti di credito e agli intermediari di dati creditizi un accesso transfrontaliero non discriminatorio al registro dei dati creditizi e dei dati sulle frodi; esorta le banche ad usare le informazioni disponibili sui dati creditizi segnatamente per agevolare la mobilità dei clienti, rafforzando in tal modo una sana concorrenza tra gli operatori; ricorda tuttavia che occorre garantire anche una protezione ottimale dei dati dei consumatori nonché il diritto di questi ultimi a esaminare e, se necessario, correggere i propri dati personali;

27.

sollecita la Commissione a precisare lo status giuridico e il quadro di vigilanza dei fornitori di crediti al consumo che non siano banche, quali i prestatori che lavorano soltanto via Internet e/o per SMS;

28.

sottolinea l'importanza di dati attendibili per la concessione di crediti da parte delle banche, accessibili secondo criteri di equità e trasparenza;

29.

esorta la Commissione ad adoperarsi per una cooperazione del settore assicurativo atta a promuovere l'ingresso sul mercato; la invita altresì ad estendere la validità del regolamento (CE) n. 358/2003 oltre il 2010;

30.

ritiene che la soppressione dell'obbligo di nominare un rappresentante fiscale in caso di attività in un altro Stato membro sia possibile solo qualora sia in vigore il quadro normativo che definisce le competenze e le responsabilità per il controllo delle operazioni transfrontaliere;

31.

accoglie favorevolmente l'intenzione della Commissione di studiare la conformità con il diritto comunitario di tutte le norme vincolanti nazionali in materia di interesse generale;

32.

invita la Commissione a riprendere i lavori relativi allo statuto della mutua europea avviando uno studio di fattibilità riguardante tale progetto legislativo;

33.

sottolinea che, pur dovendo il diritto comunitario sui servizi finanziari al dettaglio mirare sempre a livelli di protezione dei consumatori molto elevati, è al contempo necessario che tutti gli operatori di mercato — inclusi i consumatori e gli investitori — siano pienamente consapevoli di un principio basilare dei mercati finanziari, e cioè che a maggiori possibilità di guadagno corrispondono maggiori rischi, e che il rischio è un elemento imprescindibile di qualsiasi mercato finanziario funzionante; sottolinea inoltre che si deve mirare a un giusto equilibrio tra un elevato livello di protezione dei consumatori e il buon funzionamento dei meccanismi del mercato interno; ritiene che la Commissione dovrebbe favorire lo sviluppo di iniziative nazionali di educazione finanziaria volte ad una corretta comprensione del principio «rischio-rendimento» e delle caratteristiche specifiche degli strumenti finanziari;

34.

riconosce che, sebbene oggigiorno la domanda di servizi finanziari al dettaglio sia principalmente una domanda nazionale, Internet e l'e-banking sono diventati strumenti fondamentali per i consumatori che intendono effettuare operazioni transfrontaliere nel settore dei servizi finanziari al dettaglio; chiede pertanto a tutte le parti interessate di promuovere lo sviluppo di tali servizi, garantendo al tempo stesso la sicurezza delle transazioni elettroniche, in particolare per quanto riguarda i consumatori;

35.

sottolinea tuttavia che non si dovrebbero dimenticare quei consumatori che non hanno accesso a queste tecnologie o che hanno difficoltà ad utilizzarle, ad esempio a causa della loro età;

36.

è del parere che la semplificazione della normativa relativa ai servizi finanziari e l'eliminazione degli ostacoli alla mobilità dei clienti non dovrebbero comportare un abbassamento del livello di protezione dei consumatori negli Stati membri;

37.

ricorda la sua risoluzione dell'11 luglio 2007, in particolare la raccomandazione in essa contenuta relativa alla creazione di una linea di bilancio europea intesa a finanziare l'acquisizione di competenze in materia di mercati finanziari da parte delle organizzazioni di consumatori e delle PMI;

38.

riconosce che i consumatori che desiderano cambiare fornitore di servizi finanziari devono essere liberi di farlo in qualsiasi momento, con costi e ostacoli giuridici minimi, che le clausole contrattuali che disciplinano il cambiamento di fornitore devono essere redatte in un linguaggio trasparente e facilmente comprensibile e che occorre attirare esplicitamente l'attenzione dei consumatori su di esse;

39.

appoggia le iniziative della Commissione intese a innalzare il livello di alfabetizzazione finanziaria ed è consapevole che per farlo è necessaria un'opera d'informazione, ma riconosce al contempo la difficoltà di trovare un equilibrio tra l'obiettivo di evitare un eccesso di informazioni e quello di fornire ai consumatori informazioni sufficienti; è favorevole a privilegiare la qualità dell'informazione rispetto alla quantità; chiede pertanto alla Commissione di invitare le organizzazioni dei consumatori a stabilire quali informazioni considerano essenziali affinché i consumatori possano fare la scelta giusta; sottolinea che è opportuno operare una netta distinzione tra informazione e consulenza;

40.

sottolinea che la fiducia e il possesso di conoscenze adeguate sono fondamentali affinché i consumatori possano scegliere correttamente i prodotti finanziari; sottolinea inoltre che occorre un impegno coordinato a livello nazionale ed europeo per migliorare l'alfabetizzazione finanziaria in tutti gli Stati membri;

41.

chiede che i consumatori abbiano accesso a meccanismi extragiudiziali alternativi per la risoluzione delle controversie (ADR) in caso di problemi nel campo dei servizi finanziari al dettaglio, sia a livello nazionale che a livello transfrontaliero; invita la Commissione a promuovere le migliori prassi in materia di ADR;

42.

invita gli Stati membri a sensibilizzare i consumatori alla rete per la risoluzione extragiudiziale delle liti transfrontaliere nel settore dei servizi finanziari (FIN-NET) e a promuoverne la conoscenza; sottolinea che FIN-NET dovrebbe svolgere un ruolo centrale, in tutti gli Stati membri, per il coordinamento dell'informazione al pubblico sull'accesso ai mezzi di ricorso e ai meccanismi ADR, in particolare in relazione ai servizi finanziari transfrontalieri;

43.

ricorda che il contenzioso giudiziario tradizionale rimarrà un importante meccanismo di risoluzione delle controversie; invita pertanto la Commissione a esaminare l'impatto sui servizi finanziari al dettaglio transfrontalieri del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2000, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (8);

44.

appoggia la ricerca di una soluzione coerente a livello europeo, che offra ai consumatori l'accesso a nuove forme equilibrate di azione collettiva per la risoluzione delle controversie transfrontaliere attinenti a prodotti finanziari al dettaglio; propone di valutare l'impatto dei sistemi creati recentemente a livello nazionale;

45.

sottolinea la necessità di assicurare l'accesso ai servizi finanziari a tutte le persone interessate; incoraggia pertanto i prestatori di servizi finanziari a offrire ai consumatori interessati almeno un conto corrente senza scoperto;

46.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Banca centrale europea, al Comitato delle autorità europee di vigilanza bancaria, al Comitato delle autorità europee di vigilanza delle assicurazioni e delle pensioni aziendali o professionali nonché al Comitato delle autorità europee di regolamentazione dei valori mobiliari.

26.11.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/67

A.

considerando che le malattie reumatiche sono patologie croniche dolorose e invalidanti,

B.

considerando che una percentuale della popolazione compresa tra il 30 e il 40 % presenta sintomi di disturbi muscolo-scheletrici che colpiscono oltre 100 milioni di persone in Europa,

C.

considerando che le malattie reumatiche rappresentano la principale causa di invalidità e di pensionamento anticipato dei lavoratori,

D.

considerando che, in base alle stime, nel 2030 le persone con più di 65 anni rappresenteranno un quarto della popolazione europea e che la maggioranza delle persone con più di 70 anni presenta sintomi reumatici cronici o ricorrenti,

E.

considerando che l'adozione di politiche sociali e sanitarie basate sull'analisi delle esigenze delle persone che soffrono di malattie reumatiche ridurrebbe i costi socioeconomici correlati a tali patologie (dell'1-1,5 % del RIL nei paesi sviluppati),

1.

invita la Commissione e il Consiglio a:

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente dichiarazione, con l'indicazione dei nomi dei firmatari, al Consiglio, alla Commissione e ai parlamenti degli Stati membri.

Elenco dei firmatari

Adamos Adamou, Vittorio Agnoletto, Gabriele Albertini, Alexander Alvaro, Jan Andersson, Georgs Andrejevs, Alfonso Andria, Laima Liucija Andrikienė, Emmanouil Angelakas, Roberta Angelilli, Kader Arif, Stavros Arnaoutakis, Francisco Assis, Robert Atkins, John Attard-Montalto, Jean-Pierre Audy, Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Maria Badia i Cutchet, Enrique Barón Crespo, Katerina Batzeli, Edit Bauer, Zsolt László Becsey, Ivo Belet, Irena Belohorská, Monika Beňová, Sergio Berlato, Giovanni Berlinguer, Slavi Binev, Šarūnas Birutis, Jana Bobošíková, Herbert Bösch, Vito Bonsignore, Josep Borrell Fontelles, Victor Boștinaru, Costas Botopoulos, Bernadette Bourzai, John Bowis, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Danutė Budreikaitė, Udo Bullmann, Nicodim Bulzesc, Ieke van den Burg, Colm Burke, Philip Bushill-Matthews, Cristian Silviu Bușoi, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Milan Cabrnoch, Mogens Camre, Luis Manuel Capoulas Santos, Carlos Carnero González, David Casa, Paulo Casaca, Michael Cashman, Françoise Castex, Pilar del Castillo Vera, Giusto Catania, Alejandro Cercas, Giulietto Chiesa, Ole Christensen, Luigi Cocilovo, Carlos Coelho, Dorette Corbey, Giovanna Corda, Titus Corlățean, Thierry Cornillet, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Corina Crețu, Gabriela Crețu, Brian Crowley, Magor Imre Csibi, Daniel Dăianu, Joseph Daul, Dragoș Florin David, Chris Davies, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Arūnas Degutis, Véronique De Keyser, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Proinsias De Rossa, Marie-Hélène Descamps, Harlem Désir, Nirj Deva, Mia De Vits, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Jolanta Dičkutė, Koenraad Dillen, Giorgos Dimitrakopoulos, Alexandra Dobolyi, Brigitte Douay, Mojca Drčar Murko, Bárbara Dührkop Dührkop, Árpád Duka-Zólyomi, Constantin Dumitriu, Maria da Assunção Esteves, Edite Estrela, Harald Ettl, Jill Evans, Robert Evans, Göran Färm, Carlo Fatuzzo, Claudio Fava, Szabolcs Fazakas, Emanuel Jardim Fernandes, Fernando Fernández Martín, Anne Ferreira, Elisa Ferreira, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Karl-Heinz Florenz, Alessandro Foglietta, Nicole Fontaine, Glyn Ford, Juan Fraile Cantón, Armando França, Monica Frassoni, Duarte Freitas, Ingo Friedrich, Sorin Frunzăverde, Milan Gaľa, Gerardo Galeote, Vicente Miguel Garcés Ramón, Iratxe García Pérez, Jean-Paul Gauzès, Evelyne Gebhardt, Bronisław Geremek, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Roland Gewalt, Claire Gibault, Neena Gill, Robert Goebbels, Bogdan Golik, Bruno Gollnisch, Ana Maria Gomes, Donata Gottardi, Hélène Goudin, Genowefa Grabowska, Dariusz Maciej Grabowski, Vasco Graça Moura, Martí Grau i Segú, Louis Grech, Lissy Gröner, Elly de Groen-Kouwenhoven, Françoise Grossetête, Lilli Gruber, Pedro Guerreiro, Umberto Guidoni, Zita Gurmai, Cristina Gutiérrez-Cortines, Catherine Guy-Quint, David Hammerstein, Małgorzata Handzlik, Marian Harkin, Joel Hasse Ferreira, Gyula Hegyi, Jeanine Hennis-Plasschaert, Edit Herczog, Mary Honeyball, Richard Howitt, Alain Hutchinson, Iliana Malinova Iotova, Mikel Irujo Amezaga, Marie Anne Isler Béguin, Carlos José Iturgaiz Angulo, Lily Jacobs, Anneli Jäätteenmäki, Lívia Járóka, Rumiana Jeleva, Karin Jöns, Jelko Kacin, Filip Kaczmarek, Ioannis Kasoulides, Piia-Noora Kauppi, Tunne Kelam, Glenys Kinnock, Dieter-Lebrecht Koch, Eija-Riitta Korhola, Magda Kósáné Kovács, Miloš Koterec, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Urszula Krupa, Wiesław Stefan Kuc, Helmut Kuhne, Sepp Kusstatscher, Stavros Lambrinidis, Vytautas Landsbergis, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Johannes Lebech, Roselyne Lefrançois, Lasse Lehtinen, Bogusław Liberadzki, Marie-Noëlle Lienemann, Kartika Tamara Liotard, Alain Lipietz, Pia Elda Locatelli, Antonio López-Istúriz White, Andrea Losco, Astrid Lulling, Elizabeth Lynne, Marusya Ivanova Lyubcheva, Jules Maaten, Linda McAvan, Mary Lou McDonald, Mairead McGuinness, Edward McMillan-Scott, Jamila Madeira, Toine Manders, Ramona Nicole Mănescu, Vladimír Maňka, Erika Mann, Diamanto Manolakou, Marian-Jean Marinescu, Sérgio Marques, David Martin, Jean-Claude Martinez, Miguel Ángel Martínez Martínez, Jan Tadeusz Masiel, Antonio Masip Hidalgo, Marios Matsakis, Maria Matsouka, Mario Mauro, Manolis Mavrommatis, Manuel Medina Ortega, Erik Meijer, Íñigo Méndez de Vigo, Emilio Menéndez del Valle, Willy Meyer Pleite, Rosa Miguélez Ramos, Marianne Mikko, Miroslav Mikolášik, Francisco José Millán Mon, Gay Mitchell, Nickolay Mladenov, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Eluned Morgan, Luisa Morgantini, Elisabeth Morin, Roberto Musacchio, Cristiana Muscardini, Joseph Muscat, Riitta Myller, Pasqualina Napoletano, Juan Andrés Naranjo Escobar, Robert Navarro, Cătălin-Ioan Nechifor, Catherine Neris, James Nicholson, Angelika Niebler, Raimon Obiols i Germà, Jan Olbrycht, Seán Ó Neachtain, Gérard Onesta, Dumitru Oprea, Josu Ortuondo Larrea, Siiri Oviir, Reino Paasilinna, Athanasios Pafilis, Justas Vincas Paleckis, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Marco Pannella, Pier Antonio Panzeri, Dimitrios Papadimoulis, Atanas Paparizov, Neil Parish, Ioan Mircea Pașcu, Aldo Patriciello, Béatrice Patrie, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Willi Piecyk, Rihards Pīks, João de Deus Pinheiro, Józef Pinior, Gianni Pittella, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Zita Pleštinská, Rovana Plumb, Anni Podimata, Zdzisław Zbigniew Podkański, Bernard Poignant, Adriana Poli Bortone, Mihaela Popa, Nicolae Vlad Popa, Miguel Portas, Bernd Posselt, Christa Prets, Pierre Pribetich, Vittorio Prodi, Luís Queiró, Bilyana Ilieva Raeva, Miloslav Ransdorf, Poul Nyrup Rasmussen, Vladimír Remek, Karin Resetarits, José Ribeiro e Castro, Teresa Riera Madurell, Frédérique Ries, Giovanni Rivera, Michel Rocard, Zuzana Roithová, Luca Romagnoli, Raül Romeva i Rueda, Dagmar Roth-Behrendt, Mechtild Rothe, Libor Rouček, Martine Roure, Leopold Józef Rutowicz, Eoin Ryan, Guido Sacconi, Tokia Saïfi, Aloyzas Sakalas, Katrin Saks, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, María Isabel Salinas García, Antolín Sánchez Presedo, Manuel António dos Santos, Jacek Saryusz-Wolski, Luciana Sbarbati, Christel Schaldemose, Pál Schmitt, Inger Segelström, Adrian Severin, José Albino Silva Peneda, Brian Simpson, Kathy Sinnott, Marek Siwiec, Peter Skinner, Nina Škottová, Csaba Sógor, Søren Bo Søndergaard, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Sérgio Sousa Pinto, Jean Spautz, Bart Staes, Grażyna Staniszewska, Dirk Sterckx, Catherine Stihler, Ulrich Stockmann, Theodor Dumitru Stolojan, Daniel Strož, Margie Sudre, László Surján, Eva-Britt Svensson, Hannes Swoboda, József Szájer, Konrad Szymański, Csaba Sándor Tabajdi, Antonio Tajani, Hannu Takkula, Charles Tannock, Andres Tarand, Salvatore Tatarella, Britta Thomsen, Silvia-Adriana Țicău, Gary Titley, Patrizia Toia, Ewa Tomaszewska, Witold Tomczak, Georgios Toussas, Antonios Trakatellis, Catherine Trautmann, Kyriacos Triantaphyllides, Evangelia Tzampazi, Vladimir Urutchev, Inese Vaidere, Johan Van Hecke, Anne Van Lancker, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Ioannis Varvitsiotis, Yannick Vaugrenard, Bernadette Vergnaud, Alejo Vidal-Quadras, Kristian Vigenin, Oldřich Vlasák, Dominique Vlasto, Sahra Wagenknecht, Graham Watson, Henri Weber, Renate Weber, Åsa Westlund, Anders Wijkman, Glenis Willmott, Iuliu Winkler, Bernard Wojciechowski, Janusz Wojciechowski, Corien Wortmann-Kool, Luis Yáñez-Barnuevo García, Anna Záborská, Mauro Zani, Andrzej Tomasz Zapałowski, Tatjana Ždanoka, Dushana Zdravkova, Gabriele Zimmer, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka

26.11.2009   

IT

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CE 285/69

1.

approva la proposta della Commissione;

2.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

3.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

26.11.2009   

IT

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CE 285/70

A.

considerando che il progetto di bilancio rettificativo n. 3 al bilancio generale per il 2008 contiene gli elementi seguenti:

B.

considerando che lo scopo del progetto di bilancio rettificativo n. 3/2008 è quello di iscrivere formalmente tali adeguamenti nel bilancio dell'esercizio 2008,

C.

considerando che il Consiglio ha inserito nel progetto di bilancio rettificativo n. 3/2008 i risparmi derivanti dagli stipendi e dalle pensioni del cosiddetto meccanismo di monitoraggio Microsoft;

1.

rammenta che le dotazioni per le iniziative congiunte sono a carico del bilancio operativo del programma interessato;

2.

ricorda che il cosiddetto meccanismo di monitoraggio Microsoft è finanziato esclusivamente da risparmi derivanti dagli stipendi e dalle pensioni della rubrica 5;

3.

deplora che il Consiglio abbia ridotto inaspettatamente la linea di bilancio 26 02 01, introducendovi così un nuovo elemento senza averne discusso col Parlamento; auspica che detti risparmi siano usati per finanziare le priorità del Parlamento della rubrica 1a;

4.

chiede alla Commissione di evitare in futuro l'inclusione di finanziamenti collegati con strumenti come il Fondo di solidarietà dell'Unione europea o il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione nei progetti di bilanci rettificativi insieme ad altre questioni, onde evitare qualsiasi ritardo nella decisione e nell'esecuzione;

5.

approva il progetto di bilancio rettificativo n. 3/2008 senza modifiche;

6.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

26.11.2009   

IT

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CE 285/71

A.

considerando che il progetto di bilancio rettificativo n. 4 al bilancio generale 2008 iscrive nel bilancio 2008 l’eccedenza dell’esecuzione dell’esercizio 2007, che ammonta a 1 528 833 290 euro,

B.

considerando che tale eccedenza è dovuta a una iscrizione in eccesso delle entrate pari a 72 957 868,80 EUR, a una sottoesecuzione delle spese pari a 1 579 386 212,59 EUR e a un saldo negativo degli scambi monetari pari a - 123 510 791,35 EUR,

C.

considerando che il sottoutilizzo degli stanziamenti di pagamento rispetto agli esercizi precedenti è ulteriormente diminuito,

D.

considerando che il sottoutilizzo degli stanziamenti di pagamento nel 2007 (4) ammontava a 648 milioni di euro per la rubrica 1, a 361 milioni di euro per la rubrica 2, a 241 milioni di euro per la rubrica 3, a 362 milioni di euro per la rubrica 4 e a 903 milioni di euro per la rubrica 5;

1.

prende atto del progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 4/2008 destinato unicamente al rendiconto relativo all’esercizio finanziario 2007;

2.

approva il progetto di bilancio rettificativo n. 4/2008 senza modifiche;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

26.11.2009   

IT

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CE 285/72

1.

approva l'iniziativa della Repubblica federale di Germania quale emendata;

2.

invita il Consiglio a modificare di conseguenza l'iniziativa;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente l'iniziativa della Repubblica federale di Germania;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché al governo della Repubblica federale di Germania.

26.11.2009   

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Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 285/74

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.