20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/1

—

viste le conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007, concernenti l'adozione da parte del Consiglio europeo di un «Piano d'azione del Consiglio europeo (2007-2009) — Politica energetica per l'Europa» (7224/1/07),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Una politica europea dei porti» (COM(2007)0616),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Verso una rete ferroviaria a priorità merci» (COM(2007)0608),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Piano d'azione per la logistica del trasporto merci» (COM(2007)0607),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «L'Agenda dell'UE per il trasporto merci: rafforzare l'efficienza, l'integrazione e la sostenibilità del trasporto di merci in Europa» (COM(2007)0606),

—

visto il Libro verde della Commissione intitolato «Verso una nuova cultura della mobilità urbana» (COM(2007)0551),

—

visto il Libro verde sugli strumenti di mercato utilizzati a fini di politica ambientale e ad altri fini connessi presentato dalla Commissione (COM(2007)0140),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Un quadro normativo competitivo nel settore automobilistico per il XXI secolo. Posizione della Commissione sulla relazione finale del gruppo ad alto livello CARS 21. Un contributo alla strategia dell'UE per la crescita e l'occupazione» (COM(2007)0022),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Risultati del riesame della strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2 delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri» (COM(2007)0019),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a + 2 gradi Celsius. La via da percorrere fino al 2020 e oltre» (COM(2007)0002),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Una politica energetica per l'Europa» (COM(2007)0001),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Tabella di marcia per le energie rinnovabili. Le energie rinnovabili nel 21o secolo: costruire un futuro più sostenibile» (COM(2006)0848),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Relazione sui progressi compiuti nell'uso dei biocarburanti e di altri combustibili provenienti da fonti rinnovabili negli Stati membri dell'Unione europea» (COM(2006)0845),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Piano d'azione per l'efficienza energetica: concretizzare le potenzialità» (COM(2006)0545),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Mantenere l'Europa in movimento — una mobilità sostenibile per il nostro continente. Riesame intermedio del Libro bianco sui trasporti pubblicato nel 2001 dalla Commissione europea» (COM(2006)0314),

—

vista la sua risoluzione del 24 ottobre 2007 sulla strategia comunitaria per ridurre le emissioni di CO2 delle autovetture e dei veicoli commerciali leggeri (1),

—

vista la sua risoluzione del 5 settembre 2007 sulla logistica delle merci in Europa — la chiave per una mobilità sostenibile (2),

—

vista la sua risoluzione del 12 luglio 2007 su «Mantenere l'Europa in movimento — una mobilità sostenibile per il nostro continente» (3),

—

vista la sua posizione in prima lettura, del 5 settembre 2006, sulla proposta di direttiva del Consiglio in materia di tasse relative alle autovetture (4),

—

vista la direttiva 1999/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 giugno 1999, relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture (direttiva sull'Eurobollo) (5),

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per i trasporti e il turismo e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0014/2008),

A.

considerando che lo sviluppo sostenibile — obiettivo trasversale dell'Unione europea — è volto al costante miglioramento della qualità della vita e del benessere del nostro pianeta per le generazioni attuali e future,

B.

considerando che circa un terzo del consumo totale di energia nell'Unione europea a 25 è legato al settore dei trasporti, escludendo quello marittimo e le pipelines, e che il trasporto su strada, con una percentuale pari all'83 %, è la modalità che assorbe la maggior quantità di energia,

C.

considerando che il settore dei trasporti è responsabile per il 70 % della domanda di petrolio nella UE-25; che lo stesso è dipendente per il 97 % da combustibili fossili e che solo il restante 2 % proviene da energia elettrica (di cui buona parte generata da centrali nucleari) e l'1 % da bio-combustibili,

D.

considerando che l'efficienza energetica delle diverse modalità di trasporto è aumentata notevolmente negli ultimi anni e che ciò ha permesso di ridurre sensibilmente le rispettive emissioni di CO2 per km; considerando, tuttavia, che i suddetti miglioramenti sono neutralizzati dagli effetti di un aumento costante della domanda nel settore dei trasporti,

E.

considerando dunque che, nel complesso, le emissioni nel settore dei trasporti sono in continua crescita: solo nel 2005 il settore ha contribuito per il 24,1 % al totale delle emissioni di gas ad effetto serra (CO2, CH4, N2O) della UE-27 e secondo le previsioni della Commissione da oggi al 2030 la domanda di energia nel settore aumenterà almeno del 30 %,

F.

considerando che grazie alle innovazioni tecnologiche e agli sforzi profusi dall'industria automobilistica le emissioni nocive prodotte dal trasporto su gomma sono diminuite; considerando che nello specifico tale risultato è stato conseguito grazie all'introduzione di catalizzatori, filtri per particelle fini ed altre tecnologie che hanno contribuito a ridurre le emissioni di NOx e di particelle inquinanti di una percentuale compresa tra il 30 % e il 40 % negli ultimi quindici anni; considerando tuttavia che, nonostante i suddetti miglioramenti, gli obiettivi in termini di riduzione di emissioni di CO2 risultanti dell'accordo volontario tra i costruttori di automobili sono stati solo parzialmente raggiunti,

G.

considerando che il traffico urbano genera il 40 % delle emissioni di CO2 e il 70 % delle altre emissioni inquinanti prodotte dagli autoveicoli e che la congestione stradale, concentrata principalmente nelle aree metropolitane, costa all'Unione europea circa l'1 % del PIL,

H.

considerando che il 70 % dei progetti prioritari transeuropei di trasporto approvati nel 2004 riguardano i trasporti ferroviari e marittimi che sono riconosciuti come modi di trasporto meno inquinanti,

I.

considerando che nelle suddette conclusioni della Presidenza del Consiglio europeo dell'8 l'Unione europea si è impegnata in modo risoluto e unilaterale a ridurre le emissioni di gas ad effetto serra di almeno il 20 % entro il 2020 rispetto ai valori del 1990,

1.

ritiene che la mobilità sia stata una delle più grandi realizzazioni e sfide del ventesimo secolo e che un trasporto sostenibile dovrebbe sviluppare un equilibrio corretto tra diversi e spesso contrastanti interessi, cercando di conciliare nel contempo il diritto fondamentale dei cittadini alla mobilità, l'importanza economica ed occupazionale del settore dei trasporti, la responsabilità verso l'ambiente locale e globale nonché il diritto dei cittadini alla sicurezza, alla qualità della vita e alla salute;

2.

sottolinea che anche il settore dei trasporti deve tener conto degli obiettivi dell'Unione europea di riduzione del consumo di petrolio e delle emissioni di gas a effetto serra entro il 2020 di almeno il 20 % rispetto al 1990;

3.

sottolinea l'importanza del settore dei trasporti per l'occupazione, la crescita e l'innovazione e ritiene che una mobilità garantita, sicura ed abbordabile costituisca un requisito fondamentale del nostro stile di vita; ritiene dunque che — considerando prioritarie le esigenze di una mobilità sostenibile da un punto di vista ambientale — ci si possa aspettare l'adesione, da parte dei cittadini, a misure che garantiscano la loro mobilità nel lungo termine (6);

4.

è del parere che per raggiungere l'obiettivo di un trasporto europeo sostenibile da un punto di vista energetico ed ambientale sia necessario combinare diverse politiche che si sostengono e compensano a vicenda, coinvolgendo un numero sempre maggiore di attori, rappresentanti del settore dei trasporti, dell'amministrazione, dei cittadini; è convinto, infatti, che solo una adeguata combinazione di diverse misure possa mitigare gli effetti negativi dei singoli interventi contribuendo nel contempo a favorirne l'accettabilità da parte dei cittadini;

5.

ritiene che una combinazione di politiche di questo tipo dovrebbe contemplare in particolar modo:

6.

sottolinea l'importanza per l'Unione europea e per gli Stati membri di concentrare la propria azione su quei settori del sistema che sono più determinanti, segnatamente:

7.

sottolinea l'importanza della firma del protocollo sui trasporti relativo alla Convenzione delle Alpi da parte del Consiglio nel dicembre 2006; sottolinea che con la ratifica di tale protocollo devono essere immediatamente avviate dalla Commissione concrete misure di attuazione per la promozione del trasporto sostenibile in regioni montane sensibili e in zone densamente popolate;

8.

sottolinea, a questo riguardo, l'importanza di ricorrere parimenti a strumenti di mercato per la promozione di veicoli a basso consumo di carburante e a basse emissioni, come: esenzioni fiscali, riforma delle tasse automobilistiche in base alle emissioni inquinanti e all'efficienza dal punto di vista del consumo di carburante, incentivi per la rottamazione dei veicoli più inquinanti e per l'acquisto di nuove auto a basse emissioni; importanti misure che contribuirebbero, nel contempo, ad ammortizzare l'onere, per i costruttori automobilistici, di rispettare gli obblighi imposti dal nuovo quadro legislativo;

9.

esorta dunque il Consiglio e gli Stati membri a dare prova della stessa determinazione mostrata in occasione del Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007:

10.

raccoglie l'interrogativo della Commissione nel summenzionato Libro verde sugli strumenti di mercato utilizzati a fini di politica ambientale e ad altri fini connessi in merito alla possibilità di promuovere e allo stesso tempo monitorare in modo più attivo le riforme della tariffazione del trasporto e della fiscalità ambientale a livello nazionale, attraverso una procedura di coordinamento, di scambio di esperienze e di migliori pratiche, e la invita a prendere iniziative in tal senso;

11.

chiede al Consiglio e agli Stati membri di intensificare gli investimenti nelle infrastrutture e nei sistemi di trasporto intelligenti (STI), mirati in particolar modo:

12.

insiste affinché la Commissione presenti, al più tardi entro il giugno 2008, un modello generalmente applicabile, trasparente e comprensibile per la valutazione dei costi esterni di tutti i modi di trasporto, destinato a servire come base per il futuro calcolo degli oneri corrisposti per l'uso delle infrastrutture; rileva che conformemente alla direttiva sull'Eurobollo tale modello debba essere corredato di un'analisi delle conseguenze del calcolo dei costi esterni per tutti i tipi di trasporto e di una strategia di applicazione graduale del modello a tutti i tipi di trasporto; si aspetta che questa iniziativa sia accompagnata da proposte legislative, a cominciare dalla revisione della direttiva sull'Eurobollo;

13.

è convinto che il problema della congestione urbana, responsabile del 40 % delle emissioni di CO2 e del 70 % delle restanti emissioni inquinanti prodotte dagli autoveicoli, debba essere affrontato, sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà, in modo più ambizioso attraverso una strategia di cooperazione e coordinamento a livello europeo;

14.

invita la Commissione e gli Stati membri ad analizzare il modo in cui le infrastrutture di trasporto e le relative tariffe incidono sullo sviluppo urbano e sulla futura domanda di servizi di trasporto;

15.

è del parere che una politica di mobilità urbana efficace dovrebbe tenere conto del trasporto di persone oltre a quello di merci e che pertanto debba essere basato su un approccio il più possibile integrato che permetta di riunire le soluzioni più adatte ad ogni singolo problema; è persuaso che le aree urbane offrano potenziali economicamente ragionevoli per ulteriori politiche di trasferimento modale a favore del trasporto pubblico, degli spostamenti a piedi e in bicicletta e di una nuova impostazione per gli aspetti logistici urbani; ritiene fondamentale, in tale contesto, investire sull'innovazione tecnologica (maggiore impiego dei STI), su un migliore sfruttamento delle infrastrutture esistenti, in particolar modo attraverso misure di gestione della domanda (ricorso alla tariffazione tipo ecopass) e su soluzioni innovative per ottimizzare l'integrazione del flusso urbano di merci e infine sulla promozione di nuove modalità per incentivare l'uso dell'auto privata, come la condivisione dell'automobile (car sharing) o il suo uso in comune (car pooling), e disposizioni per consentire il lavoro a domicilio;

16.

sottolinea l'importanza di misure (light measures) per raggiungere l'obiettivo di un trasporto più sostenibile e considera importante che i cittadini possano effettuare scelte informate sul mezzo di trasporto e sulla condotta di guida; chiede di migliorare l'informazione dei consumatori e di intensificare le campagne di educazione e di promozione di nuovi comportamenti in favore dei mezzi o modelli di trasporto più sostenibili;

17.

ritiene che il trasporto ferroviario — quale modo di trasporto a più basso consumo di energia o emissioni di CO2 — abbia un potenziale importante da sviluppare non solo nella logistica del trasporto merci, ma anche per le tratte di media — corta distanza per il trasporto passeggeri;

18.

invita la Commissione, gli Stati membri e il settore ferroviario a:

19.

ritiene che, nonostante le compagnie aeree abbiano ridotto i consumi di carburante dell'1-2 % per passeggero per chilometro negli ultimi dieci anni e che le emissioni sonore degli aerei siano notevolmente diminuite, l'impatto globale dell'aviazione civile sull'ambiente è aumentato a causa della forte crescita del traffico; sollecita pertanto:

20.

constata che l'adeguatezza dei costi nel trasporto aereo e la trasparenza nei prezzi dei biglietti aerei sono molto importanti nell'interesse dei passeggeri e della concorrenza leale nel settore dei trasporti e incoraggia pertanto la Commissione ad assumere ulteriori iniziative al riguardo;

21.

constata un aumento continuo delle emissioni del trasporto marittimo e raccomanda, in particolar modo:

22.

invita la Commissione e gli Stati membri a investire nell'ammodernamento delle infrastrutture portuali sia per i porti marittimi che per quelli delle vie navigabili interne allo scopo di permettere il rapido trasferimento di merci e di passeggeri da un sistema di trasporto all'altro, realizzando così una riduzione del consumo energetico nel settore dei trasporti;

23.

ritiene essenziale un miglioramento della logistica, dei fattori di carico nel trasporto merci e dell'intermodalità; sostiene, dunque, il totale completamento del mercato interno dei trasporti ed esorta la Commissione a sviluppare quanto prima il piano di azione sopramenzionato per la logistica del trasporto merci in Europa, sottolineando in particolare lo sviluppo del concetto dei «corridoi verdi»;

24.

invita la Commissione e gli Stati membri a investire di più nella ricerca nel settore dei trasporti per permettere lo sviluppo di tecnologie più efficienti dal punto di vista energetico e che favoriscano la riduzione delle emissioni di CO2; chiede alla Commissione, nella revisione 2009 del quadro finanziario pluriennale, di aumentare in modo significativo lo sforzo finanziario complessivo a favore della R&S nei settori dell'ambiente, dell'energia e dei trasporti;

25.

appoggia le iniziative della Commissione intese a collegare meglio tra loro trasporti sostenibili e turismo mediante l'uso di mezzi di trasporto più ecologici, ad esempio combinando l'uso di mezzi di trasporto pubblici della bicicletta;

26.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/6

—

visto l'articolo 116 del suo regolamento,

A.

considerando l'importanza di disporre di un efficiente sistema di allarme rapido (AR) dei cittadini in caso di emergenze gravi, imminenti o in corso, al fine di ridurre le sofferenze e le perdite in vite umane,

B.

considerando che l'istituzione di sistemi di AR e di allerta rapida è stata oggetto di reiterate richieste del Parlamento ed è prevista da numerosi atti legislativi in vigore o in preparazione,

C.

considerando che i sistemi di AR prevedono che le autorità siano avvertite mediante reti regionali per la prevenzione di rischi (naturali, tecnologici, sociali) e che i cittadini siano allertati grazie a reti di telecomunicazione (radio, televisione, sirene, telefoni cellulari, ecc.),

D.

considerando che l'Unione europea non dispone di un sistema generale, plurilingue, semplificato ed efficiente di allerta della popolazione in caso di emergenza imminente o in corso e che l'attuazione di un tale sistema riguarda direttamente numerose politiche dell'Unione europea (telecomunicazioni, ambiente, salute, sicurezza interna e protezione civile), con ripercussioni su altri settori (trasporti, energia, turismo),

E.

considerando che l'Unione europea dovrebbe istituire un tale sistema, congiuntamente ad opportune campagne d'informazione e di formazione, al fine di promuovere presso i cittadini in pericolo comportamenti atti a salvare delle vite,

1.

invita gli Stati membri e la Commissione ad attuare le misure e a stanziare le risorse necessarie allo sviluppo di un efficiente sistema di allarme rapido dei cittadini in caso di emergenze gravi, imminenti o in corso, in tutta l'Unione europea;

2.

invita la Commissione a presentare proposte legislative adeguate in tale ambito, tenendo conto di tutti i rischi e di tutte le politiche in gioco;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente dichiarazione, con l'indicazione dei nomi dei firmatari, al Consiglio e alla Commissione.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/9

—

vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, del 20 novembre 2007, dal titolo «In preparazione alla “valutazione dello stato di salute” della PAC riformata» (COM(2007)0722),

—

visto il regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori (1),

—

vista la sua posizione dell'11 dicembre 2007 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 1782/2003 e del regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (2),

—

vista la sua risoluzione del 25 ottobre 2007 sull'aumento dei prezzi dei mangimi e dei prodotti alimentari (3),

—

vista la sua posizione del 26 settembre 2007 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante deroga al regolamento (CE) n. 1782/2003 per quanto riguarda il ritiro dei seminativi dalla produzione per il 2008 (4),

—

vista la sua posizione del 14 febbraio 2007 sulla proposta di regolamento del Consiglio recante norme per la modulazione volontaria dei pagamenti diretti, di cui al regolamento (CE) n. 1782/2003, e recante modifica del regolamento (CE) n. 1290/2005 (5),

—

vista la sua risoluzione dell'8 giugno 2005 sulle sfide e i mezzi finanziari dell'Unione allargata nel periodo 2007-2013 (6),

—

visto l'accordo interistituzionale (AII) del 17 maggio 2006 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (7), in particolare gli allegati I e III e le dichiarazioni 3 e 9,

—

visti l'Atto relativo alle condizioni di adesione all'Unione europea della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca, e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione europea (8),

—

vista la decisione del Consiglio del 22 marzo 2004 recante adattamento dell'Atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria, della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca e agli adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione europea, a seguito della riforma della politica agricola comune (9),

—

visto il mandato conferito dal Consiglio europeo alla Commissione europea per condurre negoziati in campo agricolo, nell'ambito delle conclusioni del Consiglio europeo in preparazione della terza Conferenza ministeriale dell'OMC del 26 ottobre 1999,

—

visto l'articolo 33, paragrafo 2, del trattato CE, recepito senza modifiche nel trattato di Lisbona,

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e il parere della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0047/2008),

A.

considerando che l'agricoltura, insieme all'industria alimentare ad essa collegata, rappresenta uno dei maggiori settori dell'economia dell'UE, determina la sicurezza del suo approvvigionamento alimentare e inoltre partecipa in grado sempre maggiore alla definizione della sicurezza energetica,

B.

considerando che una politica agricola comune (PAC) dell'UE basata su un modello agrario europeo economico, ecologico e sociale capace di garantire la sostenibilità e la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare, sarà necessaria anche in futuro; considerando tuttavia che occorre proseguire sulla via fruttuosa delle riforme, potenziando ulteriormente lo sviluppo rurale,

C.

considerando che in futuro la PAC dovrà eliminare gli ostacoli che attualmente si frappongono all'accesso dei giovani all'attività agricola, facendo del trasferimento da una generazione alla successiva una delle sue priorità,

D.

considerando che la riduzione della burocrazia nel settore agricolo mediante l'introduzione di normative trasparenti, più semplici e meno farraginose comporterebbe una diminuzione delle spese per le imprese e i produttori agricoli nonché un minore dispendio amministrativo,

E.

considerando che la PAC deve evolvere per poter affrontare le grandi differenze a livello delle strutture agricole e regionali e deve, nel contempo, rispondere a nuove sfide quali il cambiamento climatico, la protezione del suolo e delle acque, la maggiore apertura al mercato mondiale o, ancora, la fornitura di biomassa, di materie prime e di energia rinnovabile; considerando che è necessario che la PAC sia dotata di risorse sufficienti e rispetti i suoi obiettivi originari, riaffermati recentemente nel trattato di Lisbona e riassumibili nella produzione di alimenti sani, di alta qualità, garantendo al contempo l'approvvigionamento a tutti gli europei a prezzi ragionevoli e consentendo agli agricoltori di mantenere i propri livelli di reddito,

F.

considerando che qualsiasi futura modifica della PAC dovrebbe tener conto della situazione specifica dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelli meno avanzati, ed evitare di compromettere la produzione e la commercializzazione di prodotti agricoli in tali paesi,

G.

considerando che sono state attuate con piena riuscita riforme fondamentali nel regime del sostegno diretto, e questo in tre riprese a partire dal 1992, così come in tutte le principali organizzazioni di mercato, ad eccezione di quella del settore lattiero-caseario, a partire dal 2004,

H.

considerando che tutti i paesi sviluppati hanno una politica agricola; considerando che nuove circostanze, come la crescita demografica mondiale, il cambiamento climatico, la crescente domanda energetica, la riduzione del sostegno dei prezzi e la maggiore apertura al mercato mondiale tendono, da un lato, a far aumentare i prezzi dei prodotti agricoli sul mercato europeo e provocano, dall'altro, fluttuazioni nettamente più pronunciate a livello dei rendimenti e una maggiore volatilità dei prezzi, ragion per cui diventa più che mai necessario mantenere la politica agricola comune,

I.

considerando che la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare (intesa in senso sia quantitativo che qualitativo) rimarrà uno degli obiettivi essenziali della PAC, accanto a quello della preservazione degli ecosistemi, senza la quale non si può avere una produzione sana e durevole, e a quello dell'ottimizzazione dell'utilizzo del suolo in tutta l'UE,

J.

considerando che l'UE ha compiuto sforzi considerevoli per ridurre la spesa agricola in relazione al bilancio complessivo, abbassandone la quota da quasi l'80 % negli anni '70 al 33 % entro la fine delle attuali prospettive finanziarie, mentre la superficie agricola totale dal 2003 è aumentata del 37 % per via dell'adesione di nuovi Stati membri,

K.

ricordando gli impegni assunti dai capi di Stato e di governo in occasione del Vertice di Berlino, riguardanti la garanzia delle spese totali per il primo pilastro della PAC fino al 2013,

L.

considerando che l'Atto di adesione del 2004 prevede deroghe all'applicazione di talune norme della PAC ai nuovi Stati membri, così da compensare il livello inferiore dei pagamenti diretti,

M.

considerando che in talune regioni non esiste alcuna alternativa a certe forme di produzione agricola tradizionale, che spesso costituiscono attività agricole fondamentali per queste regioni e quindi devono essere assolutamente preservate e sostenute per motivi imperativi di politica ambientale e regionale e per salvaguardare il tessuto economico e sociale, soprattutto alla luce del ruolo svolto dalla PAC in quelle regioni cosiddette di convergenza, in cui l'agricoltura e l'allevamento tendono ad assumere grande importanza quale strumento di sviluppo economico e di creazione di occupazione,

N.

considerando che occorre garantire Stabilità agli agricoltori dell'UE affinché le loro aspettative e i loro investimenti non siano vanificati, e che in determinati settori i sistemi regolatori devono permettere una prevedibilità a medio e a lungo termine,

O.

considerando che il legislatore europeo deve evitare che gli agricoltori e gli allevatori europei siano discriminati sia in seno all'Unione che in relazione ai loro concorrenti dei paesi terzi o deve ricorrere a strumenti adeguati per creare parità di opportunità per gli agricoltori e allevatori europei (parità di condizioni di concorrenza); considerando che occorrerà in particolare assicurare che le norme di qualità, di sanità, di ambiente, di benessere degli animali o altro, obbligatorie per gli agricoltori dell'UE, siano rispettate anche dagli esportatori di prodotti agricoli verso l'Unione europea,

P.

considerando gli obiettivi della PAC sono formulati all'articolo 33 del trattato CE e che, con riserva della piena ratifica del trattato di Lisbona, tutte le decisioni giuridiche e di bilancio fondamentali concernenti la PAC richiederanno l'approvazione del Parlamento,

Q.

considerando che garantire la sicurezza alimentare ai cittadini dell'UE è una priorità e che la si può realizzare al meglio attraverso una combinazione di aiuti alla produzione alimentare dell'UE e attraverso importazioni nel quadro delle norme dell'OMC; che tale sicurezza alimentare dipende anche dal contributo dell'UE alla costituzione delle scorte mondiali (oggi drammaticamente limitate), nella prospettiva di consentire all'UE stessa non solo di tutelarsi da penurie ma anche di assumersi la responsabilità per quanto concerne la sicurezza globale dello approvvigionamento alimentare,

R.

considerando che occorre effettuare un'analisi più approfondita dell'evoluzione dei mercati e delle sue ripercussioni sul mercato interno, data la situazione internazionale relativa alla produzione e ai prezzi delle materie prime,

1.

insiste sulla difesa del concetto di agricoltura sostenibile, competitiva e multifunzionale, che mantenga il carattere specifico di ciascun settore e zona di produzione e il cui obiettivo fondamentale sia l'approvvigionamento della popolazione con alimenti sani e sicuri, in quantità sufficienti e a prezzi ragionevoli per il consumatore;

2.

ritiene che la riforma della PAC del 2003 sia stata, nei suoi aspetti essenziali, un notevole successo, dato che ha permesso di accrescere considerevolmente la trasparenza e l'efficacia della PAC stessa, rafforzando nel contempo la responsabilità degli agricoltori e il loro orientamento ai bisogni del mercato, e ritiene altresì che tale processo debba essere proseguito, a condizione che sia rispettato l'impegno dei capi di Stato e di governo del dicembre 2002 di mantenere intatti fino al 2013 i fondi agricoli del primo pilastro; segnala per contro la necessità di proseguire una decisa semplificazione amministrativa della PAC e delle molte direttive e regolamenti UE aventi un impatto sugli agricoltori, al fine di alleviare l'onere per questi ultimi, senza che tale semplificazione dia luogo a una rinazionalizzazione della PAC o a un'ulteriore riduzione degli aiuti a favore degli agricoltori nell'UE;

3.

ritiene che l'abbandono di qualsiasi forma di regolamentazione in seno all'OMC non sia auspicabile politicamente in quanto, come dimostrato dalla situazione attuale, i livelli degli stock europei e mondiali sono estremamente bassi, si ripercuotono negativamente sul potere d'acquisto dei consumatori e sui redditi degli agricoltori e, al contempo, facilitano la speculazione; sottolinea peraltro che occorre disporre di strumenti contro un eventuale cambiamento drastico della congiuntura o volti ad affrontare i rischi d'incidenti sanitari o i risultati di catastrofi naturali sempre più frequenti a causa del cambiamento climatico;

4.

accoglie pertanto favorevolmente gli adeguamenti tecnici derivanti dalla summenzionata comunicazione della Commissione, intesi ad assicurare il funzionamento della riforma del 2003, e chiede alla Commissione di garantire il principio economico fondamentale di stabilità nella PAC;

5.

chiede alla Commissione, in vista di riforme future, di effettuare un'analisi dei costi e benefici della PAC in termini di sicurezza dell'approvvigionamento alimentare, autosufficienza nell'approvvigionamento e conservazione delle comunità rurali; sollecita la Commissione ad effettuare un'analisi del costo che può comportare per il consumatore l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari conseguente alla crescita della domanda mondiale, raffrontato con la spesa che la politica agricola rappresenta oggi per il cittadino;

6.

ritiene che, in relazione ai negoziati dell'OMC, la sfida per l'UE consista nel far fronte a tutti i vincoli futuri in modo da massimizzare la propria prosperità interna; ribadisce che spetta all'UE di fare il miglior uso possibile della flessibilità disponibile, ad esempio nel caso dei «prodotti sensibili»; sottolinea tuttavia che la condizione per qualsiasi accordo sull'agricoltura nel quadro dell'OMC consiste nel pervenire ad un accordo sulla proprietà intellettuale che copra le indicazioni geografiche e il riconoscimento degli interessi non commerciali quali criteri di importazione

7.

invita la Commissione a tenere in conto, nel quadro degli attuali negoziati OMC, le specificità della produzione agricola in quanto settore di produzione alimentare ed elemento strutturale ai fini dell'equilibrio territoriale, della protezione dell'ambiente e della salvaguardia di adeguati livelli quantitativi e qualitativi in materia di sicurezza alimentare;

8.

ritiene tuttavia che l'UE debba disporre di strumenti sufficienti in grado di far fronte a crisi di mercato e di approvvigionamento nei settori agricolo e sanitario in futuro;

9.

sottolinea la necessità di procedere al riconoscimento, in modo effettivo e con mezzi adeguati, finanziari e di altro tipo, delle funzioni produttive, ambientali e rurali svolte dall'agricoltura;

10.

appoggia in linea di principio l'integrazione degli obiettivi generali nella PAC, segnatamente la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare, la coesione territoriale, la protezione dei consumatori, dell'ambiente, del clima e degli animali, le energie rinnovabili e la biodiversità; segnala tuttavia che ciò deve collocarsi nel quadro di una politica di sviluppo sostenibile che combini prestazione economica, conservazione degli ambienti e delle risorse naturali, valorizzazione del territorio ed equità sociale; ricorda tuttavia che i Capi di Stato e di governo hanno confermato gli obiettivi della PAC mantenendo il contenuto dell'articolo 33 del trattato CE nel trattato di Lisbona firmato il 13 dicembre 2007;

11.

sottolinea che l'integrazione di obiettivi generali nella PAC non dovrebbe mettere in questione la produzione di prodotti dell'agricoltura e dell'allevamento in regioni montane, svantaggiate, periferiche e insulari dell'UE, che applicano metodi di produzione estensiva e forniscono in ampia misura prodotti dell'agricoltura e dell'allevamento per il mercato locale, ma che vendono tali prodotti anche sui mercati nazionali degli Stati membri;

12.

ritiene che, se l'UE impone requisiti rigorosi ai suoi agricoltori e produttori, essa debba altresì assicurare che gli stessi requisiti siano soddisfatti da quanti esportano i loro prodotti agricoli verso l'UE e debba altresì insistere sull'inclusione degli obiettivi generali di cui sopra nei negoziati OMC;

13.

respinge una riduzione del bilancio complessivo del primo pilastro per il periodo che va fino al 2013 e sottolinea che, in un momento in cui i mercati agricoli e dell'allevamento sono colpiti da turbolenze e le riforme si trovano solo a metà percorso, gli agricoltori hanno assolutamente bisogno di affidabilità, sicurezza e, soprattutto, rispetto delle decisioni assunte nel 2003;

14.

respinge qualsiasi discriminazione basata sulle dimensioni dell'azienda e sulla forma giuridica in sede di pagamenti diretti, ma riconosce al contempo che tutta la ridistribuzione degli aiuti nel quadro del primo pilastro deve basarsi su una valutazione olistica dei suoi effetti sulla coesione sociale e regionale, sull'occupazione, sull'ambiente, sulla competitività e sull'innovazione;

15.

chiede di fornire aiuti esclusivamente agli agricoltori attivi nella produzione agricola;

16.

segnala che la summenzionata comunicazione della Commissione riserva troppo poca attenzione ai problemi, alle necessità e alle sfide cui si trova confrontato il settore agricolo dei dodici nuovi Stati membri, e raccomanda di tenerne conto in occasione delle prossime riforme, prendendo anche in considerazione un finanziamento supplementare specifico destinato alla ristrutturazione e all'ammodernamento;

17.

considera i pagamenti diretti assolutamente necessari anche in futuro in quanto garanzia di reddito di base, non solo in caso di disfunzioni del mercato ma anche come remunerazione per la fornitura di beni comuni da parte degli agricoltori e come compensazione per le norme in materia di ambiente, di approvvigionamento e sicurezza alimentare, di tracciabilità e di benessere animale nonché in campo sociale, che sono estremamente rigorose raffrontate su scala internazionale;

18.

rileva tuttavia che il livello dei pagamenti non sempre sembra essere commisurato agli sforzi compiuti dagli agricoltori interessati per conformarsi alle norme, in quanto i pagamenti continuano a dipendere in ampia misura dalle spese storiche;

19.

sollecita pertanto una relazione della Commissione che valuti l'entità dei costi addizionali di cui devono farsi carico gli agricoltori europei, rispetto ai loro principali concorrenti sul mercato mondiale, per conformarsi alle norme comuni in materia di ambiente, di benessere degli animali e di sicurezza alimentare; la relazione dovrebbe inoltre paragonare questi costi all'importo reale dei pagamenti diretti percepiti dagli agricoltori, nonché trattare in maniera sufficientemente dettagliata i vari tipi di agricoltori nei singoli Stati membri; essa poi dovrebbe essere pubblicata prima che inizino le procedure decisionali relative alla politica agricola comune dopo il 2013;

20.

accoglie con favore la proposta della Commissione di concedere agli Stati membri su base volontaria maggiore flessibilità nel passaggio verso una separazione dei pagamenti diretti dai valori di riferimento storici e verso un sistema più uniforme, e invita la Commissione a chiarire, contestualmente alla presentazione della proposta legislativa, se, alla luce delle esperienze positive negli Stati membri, per questi ultimi sia realizzabile entro il 2013 una transizione più rapida su base volontaria verso un premio unico regionale o nazionale per superficie per quanto riguarda i pagamenti disaccoppiati; sottolinea tuttavia che gli Stati membri con disaccoppiamento completo (o parziale) basato sui pagamenti storici possano scegliere di abbandonare tale sistema in vigore fino al 2013; invita la Commissione ad effettuare uno studio circa l'impatto potenziale di un premio per superficie, in particolare per quanto riguarda le aziende agricole ad alta densità di allevamento su superfici agricole relativamente piccole;

21.

sottolinea che, optando per il passaggio a un modello regionale, occorre tenere conto delle difficoltà dovute alle peculiarità dei diritti specifici per l'allevamento, vale a dire il fatto che alcuni allevatori non dispongono, o dispongono solo limitatamente, di superfici agricole, nonché il fatto che l'allevamento estensivo in numerose regioni dell'UE si basa su un uso collettivo di pascoli indivisi, di proprietà di comuni, di comunità o di organismi statali;

22.

ritiene che, dato il numero sempre maggiore di settori coperti dal regime di pagamento unico (RPU) e alla luce dell'esperienza acquisita nell'applicazione di tale regime, alcune decisioni e norme d'applicazione risultino inutilmente rigide e complesse, per cui appare necessaria una ridefinizione delle norme, del quadro applicativo e della gestione amministrativa, che ne agevoli l'applicazione negli Stati e nei settori che lo desiderino;

23.

ritiene che il disaccoppiamento dei pagamenti diretti in generale abbia condotto con successo a orientare l'agricoltura europea verso il mercato, dati l'impatto più incisivo sul reddito e la maggiore libertà di decisione degli agricoltori nonché la connessa semplificazione della PAC; invita la Commissione ad applicare la politica di disaccoppiamento a ritmo più sostenuto, a meno che ciò non risulti in svantaggi considerevoli sul piano socioeconomico e/o ambientale in determinate regioni, in particolare quelle meno favorite; rileva tuttavia che vanno elaborate ulteriori valutazioni di impatto al fine di determinare in modo esaustivo gli effetti del disaccoppiamento per quanto riguarda determinate regioni, la produzione e il mercato fondiario;

24.

ritiene che in generale il disaccoppiamento degli aiuti diretti dalla produzione agricola possa a lungo termine contribuire a ridurre l'impatto ambientale negativo dell'agricoltura europea, purché sia accompagnato da un sostegno rafforzato alle pratiche sostenibili nello sviluppo rurale;

25.

rileva che qualsiasi ulteriore disaccoppiamento dovrebbe aver luogo solo dopo un attento esame degli effetti potenziali, compresi, ma non esclusivamente, l'equilibrio tra i vari settori agricoli, l'accresciuto pericolo delle monocolture e la minaccia ai settori agricoli a elevata intensità di manodopera;

26.

riconosce che la situazione dei premi per capo di bestiame, compresi i premi per il latte, non è comparabile, a motivo delle gravi distorsioni di mercato causate, tra l'altro, dal rincaro dei prezzi dei mangimi, che incidono in maggiore misura su alcuni dei sistemi di produzione animale praticati nell'UE;

27.

ritiene che in talune regioni, quali quelle montane e quelle con difficoltà specifiche (isole, zone secche e umide, regioni ultraperiferiche, ecc.), ove non esiste alcuna alternativa all'allevamento ad intensità di manodopera relativamente elevata, il disaccoppiamento completo dei premi per capo di bestiame possa comportare notevoli svantaggi sul piano sociale, economico e ambientale derivanti dalla variazione dei prezzi dei fattori di produzione, il che non è compatibile con gli obiettivi del trattato; chiede che vengano utilizzati dati di riferimento accurati quale base per l'attribuzione dei diritti agli aiuti in caso di disaccoppiamento (parziale);

28.

è consapevole del ruolo chiave dell'allevamento per l'agricoltura europea, specialmente in taluni paesi e regioni con zootecnia su vasta scala, e ritiene di conseguenza ragionevole il mantenimento parziale, per il momento, dei premi accoppiati per animale; riconosce il ruolo di rilievo svolto nell'economia regionale da queste aziende agricole fiorenti; ricorda che gli articoli da 47 a 50 del regolamento (CE) n. 1782/2003 contengono una soluzione per le elevate densità di bestiame, che dovrebbe essere esaminata ulteriormente per il periodo successivo al 2013;

29.

ritiene, tuttavia, che ciò di per sé non sarà sufficiente; accoglie pertanto favorevolmente, quale primo passo nella giusta direzione, la preannunciata modifica dell'articolo 69 del regolamento (CE) n. 1782/2003 (in appresso «articolo 69»); rileva tuttavia che questo strumento non dovrebbe essere utilizzato per introdurre surrettiziamente una modulazione volontaria e un doppio rafforzamento del secondo pilastro; ritiene, inoltre che tale strumento non debba condurre a una rinazionalizzazione della PAC e che occorra garantire nei limiti del possibile condizioni omogenee tra gli Stati membri;

30.

chiede che gli stanziamenti a titolo dell'articolo 69 siano erogati in via prioritaria a favore di misure di promozione della coerenza territoriale e di rafforzamento dei singoli settori, in particolare a favore di misure intese a prevenire l'abbandono della produzione agricola, e soprattutto dell'allevamento, in regioni in cui ciò comporterebbe gravi conseguenze per la natura, il paesaggio o lo sviluppo regionale (in particolare le regioni di montagna, le zone umide, le zone affette da penuria d'acqua, altre regioni particolarmente sfavorite e i terreni erbosi situati in posizioni estreme), a favore di misure miranti alla ristrutturazione e al rafforzamento dei settori agricoli chiave (ad esempio i settori lattiero-caseario e dell'allevamento bovino e ovino), nonché a favore di misure ambientali in funzione delle superfici (come l'agricoltura biologica), non contemplate finora nel secondo pilastro, e a favore della gestione dei rischi;

31.

ritiene che la dotazione dell'articolo 69 rivisto potrebbe, con riserva dei risultati di una valutazione d'impatto e su base volontaria, coprire fino al 12 % dei pagamenti diretti per Stato membro;

32.

esorta la Commissione a presentare proposte di norme comuni per quanto riguarda l'applicazione dell'articolo 69 da parte degli Stati membri, al fine di evitare quanto più possibile barriere agli scambi commerciali e distorsioni della concorrenza, e chiede che tali proposte, ove opportuno, si inseriscano nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati; chiede, inoltre, che tutte le misure che richiedono l'applicazione dell'articolo 69 siano comunicate alla Commissione; invita infine la Commissione ad elaborare un'analisi d'impatto da allegare alla sua proposta legislativa;

33.

ritiene che, in linea di principio, le misure finalizzate al rafforzamento di singoli settori dovrebbero essere finanziate nel lungo termine nel quadro del primo pilastro; ritiene pertanto che la Commissione debba valutare a fondo i risultati dell'applicazione dell'articolo 69 rivisto in preparazione di una riforma dopo il 2013;

34.

invita la Commissione, oltre a ciò, a presentare entro il 30 giugno 2010 una relazione che esponga esaurientemente il modo in cui garantire a lungo termine la produzione comunitaria di seminativi e la sicurezza dell'approvvigionamento per quanto riguarda il settore dell'allevamento in Europa, tenendo conto dei diversi sistemi di produzione all'interno dell'UE, della multifunzionalità e degli aspetti regionali (come regioni montane, regioni svantaggiate e piccole regioni insulari); ritiene che tale relazione dovrebbe affrontare altresì la questione relativa alla misura in cui gli obiettivi della PAC, anche dal punto di vista della sostenibilità e degli aspetti sociali, possano essere realizzati in modo più efficace e mirato mediante aiuti indiretti disaccoppiati, ad esempio mediante premi per terreni prativi estensivi e per terreni a pascolo, un pagamento speciale per la produzione di latte o carne, premi a favore di stalle costruite e attrezzate conformemente alle norme comuni in materia ambientale e di benessere animale, o strumenti specifici per la gestione delle crisi; sottolinea che la relazione deve appurare se o in quale misura, alla luce delle esigenze specifiche di regioni con aziende di allevamento intensivo, i premi accoppiati per animale o le soluzioni assimilabili agli articoli da 47 a 50 del regolamento (CE) 1782/2003 saranno necessari anche dopo il 2013;

35.

raccomanda che i nuovi Stati membri che lo desiderino siano autorizzati ad applicare il regime semplificato di pagamento unico per superficie (RPUS) sino al 2013, e chiede alla Commissione di esaminare se non si possa semplificare ulteriormente l'applicazione del RPUS mediante la modifica delle regole sulle superfici ammissibili agli aiuti;

36.

ritiene che tutti gli stanziamenti di bilancio destinati all'attuazione della PAC, che sono stati risparmiati o non sono stati utilizzati, dovrebbero essere spesi nel quadro della PAC stessa;

37.

ritiene che i pagamenti diretti continueranno ad essere necessari anche dopo il 2013, ma che tuttavia dovrebbero basarsi su nuovi criteri oggettivi, segnatamente sull'occupazione diretta generata dalle aziende agricole, o assumere maggiormente la forma di un premio destinato agli agricoltori per la gestione del suolo o di un indennizzo per taluni servizi effettivi di interesse generale o norme particolari, comprese quelle sul benessere animale, e ritiene che andrebbe esaminata la conformità delle notevoli differenze nei pagamenti per superficie a livello regionale e della diversa dotazione del secondo pilastro; invita la Commissione a proporre misure idonee finalizzate a garantire che la totalità dei pagamenti diretti vada solo a beneficio delle persone e delle imprese che lavorano effettivamente nell'agricoltura;

38.

appoggia, dopo un adeguato periodo di eliminazione progressiva, l'integrazione graduale dei sistemi di pagamento basati sulla produzione che sono più piccoli, e quindi più onerosi sotto il profilo amministrativo (foraggio, canapa, lino, fecola di patate), nel regime di pagamento unico per superficie, a meno che ciò non dia luogo a notevoli svantaggi sociali, economici o ambientali in particolari regioni; ritiene che, qualora necessario per motivi di politica regionale, occorrerebbe prevedere misure di accompagnamento a norma dell'articolo 69; invita la Commissione ad effettuare un'analisi caso per caso del suo impatto economico e regionale, che dimostri che si tratta della soluzione adeguata e individui il necessario scadenzario per la sua attuazione; sottolinea che il disaccoppiamento non dovrebbe mettere a rischio l'esistenza stessa delle forme di produzione interessate;

39.

si dichiara favorevole all'immediata abolizione dell'obbligo di ritiro dei seminativi dalla produzione, uno strumento di controllo delle quantità che ha perso la sua ragione d'essere in un sistema di aiuti diretti disaccoppiati e che si rivela, oltretutto, estremamente oneroso sul piano amministrativo, e alla conversione dei diritti di ritiro in diritti normali;

40.

ritiene che, nel quadro della riduzione delle superfici ritirate dalla produzione conseguente all'aumento della domanda di prodotti agricoli, eventuali vantaggi ambientali, derivanti dal ritiro dei seminativi dalla produzione e concernenti l'impollinazione delle coltivazioni da parte delle api, possano essere ottenuti dagli Stati membri in modo più efficace e diretto attraverso misure realizzate a titolo del secondo pilastro e attraverso la modifica della definizione di mantenimento di buone condizioni agronomiche e ambientali, elementi che faciliterebbero inoltre lo sviluppo della biodiversità della fauna e degli habitat naturali;

41.

chiede la graduale abolizione del regime di aiuti alle colture energetiche nel corso di un periodo di cessazione progressiva, poiché le colture energetiche sono particolarmente onerose sotto il profilo amministrativo e presentano vantaggi scarsi o inesistenti in termini di politica energetica sul mercato attuale;

42.

chiede che gli stanziamenti che non sono stati utilizzati a seguito dell'abolizione del premio alle colture energetiche vengano messi a disposizione, tra l'altro, espressamente a favore di misure di accompagnamento nel quadro dell'organizzazione del mercato lattiero, in particolare nelle regioni di montagna e in altre regioni con difficoltà specifiche;

43.

chiede alla Commissione di rendere disponibili gli stanziamenti non utilizzati del bilancio agricolo, che erano stati previsti per misure di orientamento del mercato quali interventi, sovvenzioni alle esportazioni o immagazzinamento, in via prioritaria tramite l'articolo 69 per il rafforzamento dell'economia nelle zone rurali, in particolare delle aziende agricole, in funzione degli obiettivi di sviluppo rurale;

44.

ritiene che i pagamenti diretti senza condizionalità non siano più giustificabili; sottolinea a tale riguardo che, per un periodo di transizione, i nuovi Stati membri devono essere coadiuvati dall'UE nell'applicazione delle disposizioni in materia di condizionalità;

45.

respinge, a fronte del calo dei pagamenti diretti, ogni ampliamento del campo di applicazione della condizionalità fintantoché gli Stati membri e la Commissione non registreranno progressi significativi sulla via della semplificazione e dell'armonizzazione delle disposizioni di controllo e la Commissione non presenterà agli agricoltori una sintesi delle spese connesse alla condizionalità; rimanda a tale proposito alla sua posizione dell'11 dicembre 2007;

46.

ritiene che la condizionalità debba limitarsi al controllo delle norme essenziali del modello produttivo europeo e delle norme che possono essere soggette a controlli sistematici e armonizzati nei vari Stati membri;

47.

chiede una maggiore efficacia della condizionalità in relazione ai suoi obiettivi e un'attuazione più omogenea nei vari Stati membri; chiede alla Commissione di elaborare orientamenti più chiari per assistere gli Stati membri nell'attuazione;

48.

chiede che si metta fine agli oneri sproporzionati che gravano sull'allevamento per effetto della condizionalità e chiede, in particolare, a tal fine, che si proceda ad un esame critico di alcune norme igieniche e di marcatura (ad esempio marchi auricolari);

49.

potrebbe far proprio un adeguamento moderato dei requisiti in vista del mantenimento di buone condizioni agricole ed ambientali e della gestione sostenibile del territorio, in considerazione delle mutate condizioni ambientali e di produzione (cambiamento climatico, biomassa), ove fosse garantito che tali requisiti vengono applicati in modo comparabile a livello europeo;

50.

ritiene che gli Stati membri che applicano il RPUS debbano avere il diritto di applicare il principio di condizionalità in modo scaglionato nel tempo, onde preparare adeguatamente l'introduzione dei sistemi di controllo necessari e convincere gli agricoltori che è fondamentale rispettare le norme stabilite;

51.

invita la Commissione a proseguire la semplificazione della PAC e nel contempo a verificare regolarmente gli atti legislativi per determinare se sono necessari e se le loro disposizioni sono opportune; ritiene, in tale contesto, che occorra proporre ulteriori misure, come norme transitorie semplificate per i diritti di pagamento in caso di non attivazione, il raggruppamento dei diritti di pagamento minimi, l'introduzione di un premio unico per i piccoli beneficiari, la semplificazione, la riduzione o l'abolizione delle norme relative alla riserva nazionale, in funzione del passaggio al pagamento unico per superficie su scala regionale/nazionale, la rinuncia alla decadenza dei diritti di pagamento in caso di mancato utilizzo, l'abolizione dei registri manoscritti per i bovini e altri animali d'allevamento;

52.

esorta inoltre gli Stati membri a garantire pagamenti puntuali e la Commissione a consentire l'erogazione di pagamenti anticipati agli agricoltori;

53.

chiede alla Commissione di stabilire i meccanismi necessari per fare in modo che le importazioni da paesi terzi siano conformi alle stesse norme cui sottostanno i prodotti comunitari in materia di condizionalità, sicurezza alimentare, ecc.;

54.

ritiene che, in considerazione del previsto aumento di rischi ambientali, climatici ed epidemici nonché delle notevoli fluttuazioni dei prezzi sui mercati agricoli, sia di vitale importanza adottare misure supplementari di prevenzione dei rischi che fungano da rete di sicurezza;

55.

ricorda che una produzione orientata al mercato, un'adeguata rotazione delle colture, la diversificazione, gli strumenti finanziari di mercato, i contratti nell'ambito della catena dell'approvvigionamento e le assicurazioni sono strumenti importanti attraverso i quali gli agricoltori possono proteggersi dai rischi, e ricorda che la responsabilità per un'adeguata prevenzione dei rischi incombe in linea di principio agli agricoltori;

56.

ritiene che, per ovviare alle lacune del mercato, sia opportuno mantenere il sistema di intervento, trasformandolo in una vera e propria rete di sicurezza per le circostanze eccezionali e dotandolo di norme basate sull'evoluzione del mercato mondiale;

57.

sostiene pertanto la proposta della Commissione di ridurre a zero le soglie di intervento per i cereali e di mantenere una soglia d'intervento, eventualmente ridotta, solo per il frumento;

58.

ritiene che i sistemi di assicurazione privati o misti, quali le assicurazioni multirischio, vadano sviluppati urgentemente in considerazione dell'aumento dei rischi; è consapevole che tale operazione potrà riuscire solo con una partecipazione pubblica al suo finanziamento; sottolinea che l'introduzione di tali sistemi non deve in alcun modo pregiudicare la parità di condizioni tra i vari Stati membri; chiede alla Commissione di esaminare l'introduzione o la promozione in futuro di un regime comunitario di riassicurazione per far fronte ai problemi derivanti da catastrofi climatiche o ambientali;

59.

richiama l'attenzione sul fatto che tutti i paesi terzi interessati utilizzano questo tipo di sistemi finanziati dallo Stato;

60.

ritiene pertanto che occorra creare, in una prima fase, fonti di finanziamento per sovvenzionare a livello nazionale o regionale sistemi di assicurazione contro i rischi a partire dal 2009, tenendo conto dei diversi potenziali di rischio in Europa; ritiene che la Commissione dovrebbe esaminare la misura in cui i gruppi di produttori, le associazioni di categoria o interprofessionali e il settore assicurativo privato possano essere associati a tali sistemi;

61.

ritiene che, a fronte di condizioni del tutto diverse nei singoli settori, siano probabilmente preferibili soluzioni settoriali differenziate (analogamente alla soluzione adottata nel settore ortofrutticolo) rispetto ad approcci orizzontali;

62.

ritiene che tali misure dovrebbero essere finanziate in parte nell'ambito del primo pilastro sulla base dell'articolo 69, visto che rientrano nel campo di applicazione della politica di mercato;

63.

chiede alla Commissione di studiare l'applicazione di strumenti di gestione delle crisi di mercato e delle crisi climatiche rivolti alle organizzazioni di produttori e alle cooperative, al fine di assisterle a sostenere i costi connessi a un calo dell'apporto di prodotto da parte dei loro membri;

64.

ritiene che le misure di gestione e prevenzione dei rischi non debbano tradursi nella reintroduzione di misure di sostegno basate sulla produzione;

65.

ritiene pertanto che la Commissione debba elaborare un contesto comune per il finanziamento dei sistemi di gestione dei rischi da parte degli Stati membri, nel rispetto dei sistemi attualmente in uso o approvati in passato dalla Commissione, al fine di escludere quanto più possibile distorsioni alla concorrenza e agli scambi, eventualmente mediante l'introduzione di norme comuni in seno alle singole organizzazioni comuni di mercato;

66.

invita la Commissione a presentare entro il 30 giugno 2010 un'analisi complessiva degli esistenti sistemi di gestione dei rischi e delle possibilità di estenderli a livello comunitario dopo il 2013;

67.

richiama l'attenzione sul fatto che l'imposizione di massimali degressivi, la modulazione e la disciplina di bilancio possono, in caso di attuazione delle proposte della Commissione, avere importanti effetti ridistributivi in talune regioni;

68.

ritiene che qualsiasi modifica degli stanziamenti per lo sviluppo rurale che sia incompatibile con i massimali parziali di cui all'allegato III dell'accordo interistituzionale (AII) del 17 maggio 2006 debba essere approvata da tutti i firmatari;

69.

ricorda che non è stata realizzata finora alcuna valutazione d'impatto delle conseguenze della prosecuzione della modulazione, della degressività e delle soglie minime sul mercato del lavoro delle zone rurali e sulla coesione regionale; sottolinea pertanto che occorre procedere ad una valutazione del primo pilastro;

70.

sottolinea che i limiti più bassi proposti dalla Commissione potrebbero avere effetti non trascurabili in taluni Stati membri e potrebbero avere ripercussioni sulla ripartizione dei pagamenti PAC tra gli Stati membri, mentre il limite superiore prevede un trasferimento di circa 500 milioni di euro dal primo al secondo pilastro; ricorda che permangono seri dubbi per quanto riguarda l'attuale rapporto costi-benefici delle misure del secondo pilastro; ritiene, quindi, che i risparmi realizzati grazie all'eventuale applicazione di tale provvedimento debbano restare nel primo pilastro;

71.

respinge la proposta della Commissione relativa alla degressività (riduzione fino al 45 %) nella sua forma attuale, in quanto non stabilisce una chiara connessione tra le dimensioni e la ricchezza di un'azienda e non tiene conto nel calcolo della manodopera necessaria per gestire un'azienda agricola di grandi dimensioni; ritiene che la proposta della Commissione discriminerebbe ingiustificatamente le aziende o associazioni agricole e condurrebbe a una perdita di posti di lavoro e alla frammentazione di strutture competitive mature, con la conseguenza di determinare scissioni aziendali solamente per motivi legati alle sovvenzioni, il che provocherebbe danni strutturali in alcune regioni d'Europa;

72.

ritiene che la degressività e/o la definizione di massimali siano accettabili solo sulla base di una valutazione approfondita delle conseguenze per il mercato del lavoro e per le politiche regionali e solo a condizione che si instauri un sistema che permetta di tenere conto del numero di lavoratori a tempo pieno coperti dalla previdenza sociale, di talune strutture aziendali (imprese condotte da più famiglie, organizzazioni cooperative, ecc.) o dei costi totali della manodopera, al fine di ridurre la degressività; chiede alla Commissione di tenere presente che è opportuno non svantaggiare le aziende più piccole riunite in un'unica persona giuridica al fine di creare economie di scala e divenire più concorrenziali;

73.

chiede che gli eventuali fondi risultanti dalla degressività restino nelle regioni o Stati membri interessati, dove verranno, ad esempio, utilizzati per finanziare misure conformemente all'articolo 69 o nel quadro del secondo pilastro; chiede che tali fondi siano rivolti direttamente agli agricoltori;

74.

appoggia, anche alla luce della relazione annuale 2006 della Corte di conti, la proposta di innalzare le soglie minime a 1 ettaro o all'importo corrispondente di 250 euro, in combinazione con l'introduzione di un premio unico o di un forfait minimo per i piccoli beneficiari; ritiene tuttavia che, in casi debitamente giustificati, in considerazione delle notevoli differenze nelle strutture agricole, dovrà essere lasciata agli Stati membri la facoltà di fissare le soglie minime;

75.

appoggia nondimeno gli sforzi della Commissione intesi ad assicurare il finanziamento adeguato di una politica sostenibile per le zone rurali nel quadro del secondo pilastro della PAC, pur ritenendo che tale obiettivo non debba essere conseguito a detrimento del primo pilastro;

76.

segnala che, viste le già drastiche riduzioni singole applicate, un'ulteriore riduzione dell'8 % dei pagamenti diretti non sia ammissibile senza una preventiva valutazione d'impatto;

77.

ritiene che, a fronte delle numerose richieste di riduzione dei grandi pagamenti, si potrebbe prevedere una modulazione progressiva sulla base delle informazioni disponibili e di una valutazione d'impatto, tenendo conto della struttura dell'azienda agricola (associazioni, ecc.), dell'organizzazione del lavoro e/o del costo della manodopera e dei tipi specifici di produzione nei diversi sistemi di pagamento diretto (ad esempio: problemi specifici di aziende agricole e regioni ad alta densità di allevamento su superfici relativamente ridotte).

Ritiene che i fondi risultanti dalla modulazione debbano essere ripartiti conformemente alle regole generalmente applicabili agli stanziamenti di modulazione e rimanere nelle regioni o Stati membri da cui provengono.

Ritiene che si potrebbe prevedere una modulazione progressiva nella forma seguente:

78.

chiede che la modulazione facoltativa sia sostituita dalla modulazione obbligatoria;

79.

ritiene che i fondi di modulazione vadano resi disponibili innanzitutto nel quadro del metodo Leader e vadano destinati a misure contro la perdita di biodiversità, all'assicurazione contro i rischi, all'adattamento al cambiamento climatico, alle misure miranti all'utilizzazione sostenibile della biomassa, alle misure di accompagnamento delle riforme strutturali (ad esempio l'organizzazione del mercato del latte), alla salvaguardia della produzione nelle regioni montane, nelle piccole regioni insulari e in altre regioni comparativamente sfavorite, alla garanzia di qualità, comprese le misure di protezione degli animali, all'agricoltura biologica, a misure di smaltimento nonché all'adeguamento ai progressi tecnici; chiede che tutte queste misure vadano a diretto beneficio degli agricoltori;

80.

è consapevole del fatto che l'attuale regime delle quote lattiere nella sua forma attuale non verrà presumibilmente proseguito oltre il 2015 e invita la Commissione a effettuare un'analisi esaustiva sulle possibili modalità di organizzazione del mercato del latte in futuro; invita la Commissione a presentare, per il periodo successivo al 2015, un piano convincente per il settore lattiero, che garantisca la continuazione della produzione di latte in Europa, anche in zone montane, in zone periferiche e in zone con difficoltà specifiche;

81.

richiama l'attenzione della Commissione sulle decisioni prese dal Parlamento (10) nel quadro del «mini-pacchetto lattiero» rela tivo alle misure di mercato e al fondo lattiero;

82.

invita tutte le parti interessate ad utilizzare il tempo intercorrente fino al 2015 per stabilizzare o rafforzare le posizioni di mercato e garantire un «atterraggio morbido» del comparto lattiero-caseario europeo, preferibilmente mediante aumenti strutturali delle quote;

83.

chiede un adeguamento delle quote lattiere al mercato in risposta alle variazioni della domanda sui mercati mondiali; ritiene pertanto che le quote debbano essere aumentate del 2 % nella campagna lattiera 2008/2009 su base volontaria per ciascuno Stato membro; invita la Commissione a destinare l'aumento alla riserva nazionale; chiede una revisione annuale della quote;

84.

chiede, inoltre, una riduzione sostanziale del superprelievo per la campagna lattiera 2009/2010, alla quale dovranno seguire altre diminuzioni negli anni successivi al fine di compensare l'aumento dei prezzi delle quote, e un bilanciamento ex-post delle quote a livello europeo che consenta un loro miglior utilizzo;

85.

chiede particolari misure di accompagnamento al fine di prevenire l'abbandono della produzione lattiera nelle regioni montane e in altre regioni con particolari difficoltà, nei casi in cui non esistano alternative alla produzione lattiera tradizionale o in cui l'abbandono dell'attività agricola si tradurrebbe nella perdita di importanti ambienti naturali;

86.

ritiene che occorra stanziare fondi adeguati, prioritariamente a titolo dell'articolo 69, al fine di preservare l'industria lattiera, in particolare nelle regioni montane, nelle regioni ultraperiferiche (quali le Azzorre) e in altre regioni con difficoltà paragonabili, ad esempio mediante integrazioni ai pagamenti per superficie (analogamente alle misure del settore dello zucchero) sotto forma di premi per le vacche da latte, le praterie o i pascoli estensivi, di un premio lattiero speciale o di programmi speciali regionali miranti a rafforzare o a ristrutturare il settore e a promuovere prodotti di particolare qualità;

87.

ritiene che il rafforzamento delle associazioni di produttori, delle federazioni settoriali e delle organizzazioni interprofessionali possa costituire un ulteriore elemento dell'articolo 69 rivisto;

88.

invita la Commissione e gli Stati membri ad esaminare la possibilità di un aumento non lineare delle quote nazionali al fine di introdurre ulteriori incrementi per gli Stati membri in cui le quote di produzione sono tradizionalmente deficitarie;

89.

ritiene che, per finanziare tali misure, sia necessario costituire un fondo specifico (Fondo lattiero), che potrebbe essere in parte finanziato dai risparmi risultanti dalla riforma del settore;

90.

sottolinea che la forza e il futuro dell'agricoltura europea risiedono nei prodotti regionali, tradizionali e in altre categorie di prodotti di riconosciuta alta qualità e di valore aggiunto;

91.

invita a tal riguardo la Commissione a istituire un «marchio europeo» per identificare la qualità della produzione agricola e alimentare dell'UE sul mercato europeo e sui mercati internazionali e per identificare le norme severe in materia di ambiente, benessere degli animali e sicurezza alimentare in base alle quali si svolge la produzione;

92.

invita pertanto la Commissione a presentare un piano globale mirante a migliorare la commercializzazione, nell'Unione europea e all'estero, dei prodotti europei di alta qualità, ad esempio attuando campagne di informazione e di promozione, sostenendo le organizzazioni di produttori nella concezione e nell'intensificazione delle loro attività o altre forme di organizzazioni di filiera e introducendo un'etichettatura adeguata, che preveda, in particolare, l'indicazione di origine delle materie prime agricole impiegate e che sia più chiara e trasparente per i consumatori;

93.

invita la Commissione ad aumentare, nel quadro di un adeguamento del bilancio, gli stanziamenti destinati a campagne d'informazione e di promozione sui mercati interno ed esterno;

94.

invita la Commissione a riflettere sulla necessità di una politica di comunicazione autentica relativa alla PAC, che sarebbe destinata a ridurre la frattura tra il mondo agricolo e la società, e che non funzionerebbe esclusivamente come meccanismo di promozione e di pubblicità;

95.

ritiene che occorra consolidare e sostenere maggiormente le organizzazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali, in particolare negli Stati membri in cui tali organizzazioni sono poco numerose, in modo da rafforzare la posizione di mercato degli agricoltori nei confronti del dettaglio e della distribuzione e, parallelamente, promuovere i sistemi di garanzia della qualità nella catena di produzione alimentare, in particolare individuando alternative agli attuali metodi di produzione;

96.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare le misure necessarie per evitare che imprese del settore svolgano attività speculative, acquisiscano posizioni dominanti nei mercati dei generi alimentari o formino oligopoli sfruttando l'attuale assenza di norme legislative o di controlli, le carenze organizzative dei produttori e dei consumatori e la mancanza di infrastrutture adatte, avendo come scopo esclusivo l'incremento dei profitti, la riduzione dei prezzi al produttore e l'imposizione di prezzi elevati per i consumatori;

97.

deplora che la Commissione abbia perso l'opportunità di affrontare in una prospettiva più ampia i problemi legati alle accresciute importazioni di alimenti e mangimi non conformi agli standard comunitari, rischiando così di pregiudicare i risultati ottenuti dall'Unione europea in materia di ambiente, di benessere degli animali e di condizionalità sociale degli aiuti pubblici; chiede alla Commissione di proporre misure atte a rimediare a tale situazione quanto prima possibile e far rispettare le disposizioni ambientali e sanitarie comunitarie;

98.

invita la Commissione a mettere a punto con urgenza una strategia organica per difendere i fattori europei di carattere non commerciale in sede di negoziati mondiali sul commercio, in particolare le questioni del riconoscimento e della protezione delle indicazioni geografiche, del benessere degli animali e dello stato sanitario dei prodotti animali e vegetali importati, ecc., al fine di evitare una concorrenza sleale nei confronti dei produttori europei e impedire che i problemi in materia di benessere animale e di ambiente vengano esportati ai paesi terzi; invita la Commissione a sostenere attivamente nei negoziati OMC il concetto di accesso qualificato al mercato, al fine di promuovere criteri di sostenibilità in agricoltura;

99.

ricorda che anche in futuro l'agricoltura europea non potrà fare a meno di un'adeguata protezione esterna; chiede pertanto che i prodotti provenienti da paesi terzi siano soggetti agli stessi requisiti di qualità e sicurezza applicati ai prodotti dell'UE;

100.

ritiene che l'eliminazione degli aiuti all'esportazione debba essere compensata dall'organizzazione di azioni di promozione nei paesi terzi;

101.

rammenta che nel contesto dei mutamenti climatici si profilano per l'agricoltura due grandi sfide: l'attenuazione delle emissioni di gas a effetto serra, responsabili dei cambiamenti del clima, e l'adattamento agli impatti prodotti da tali cambiamenti; sottolinea che per l'agricoltura ciò si traduce nella duplice sfida di ridurre le proprie emissioni e di adattarsi ai previsti impatti del riscaldamento globale;

102.

sottolinea che i mutamenti climatici rappresentano un problema non solo ambientale ma anche sociale ed economico, per cui le preoccupazioni ambientali e gli sforzi compiuti nel settore agricolo, che è uno dei più vulnerabili in quanto direttamente dipendente dai fattori climatici, dovrebbero tener conto della necessità di garantire la vitalità economica e sociale delle aree rurali;

103.

rammenta che il peso del fattore agricoltura sull'effetto serra (dovuto all'emissione di due importanti gas serra, e precisamente il metano e il protossido di azoto) è nell'UE limitato e oltretutto in diminuzione grazie a misure già in vigore nel quadro della PAC, quali la condizionalità, i regimi agroambientali e altri interventi di sviluppo rurale;

104.

invita la Commissione a verificare in quale misura tali risultati possano essere ulteriormente migliorati vincolando l'agricoltura ai meccanismi di Kyoto;

105.

ritiene che la produzione di energie rinnovabili di origine agricola non possa avvenire, a causa dell'impatto che produce, a scapito dell'allevamento e della sicurezza dell'approvvigionamento alimentare delle popolazioni in Europa e nel mondo, della sostenibilità e della biodiversità; chiede pertanto alla Commissione di realizzare una valutazione dell'impatto della promozione di energie rinnovabili per quanto riguarda la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare e l'ambiente; chiede che siano destinati fondi adeguati alla ricerca e all'introduzione di tecnologie energetiche recenti ed efficienti che sfruttino appieno la biomassa (ad esempio biocarburanti della seconda generazione); ribadisce con forza che gli impianti di biogas a base di residui animali disporranno nel breve termine del potenziale di crescita più elevato e più sostenibile in termini di ricavo di energia supplementare dalla biomassa;

106.

sottolinea la forte correlazione tra le attività agricole e la qualità e la quantità dell'acqua, e sottolinea che le pressioni derivanti dall'agricoltura sull'ambiente idrico devono essere gestite in modo sostenibile; ritiene che la legislazione in materia di ambiente, abbinata con il principio «chi inquina paga», dovrebbe costituire il principio guida per l'effettivo raggiungimento degli obiettivi in materia di gestione sostenibile delle risorse idriche nonché degli obiettivi ambientali;

107.

ritiene che lo sviluppo del sistema dei pagamenti agricoli debba continuare dopo il 2013 e chiede a tal fine alla Commissione di presentare, entro il 30 giugno 2010, anche considerando il fatto che gli agricoltori europei hanno bisogno di una sicurezza di pianificazione a lungo termine, un'analisi approfondita delle riforme ipotizzabili, in particolare definendo obiettivi strategici che collochino lo sviluppo dell'agricoltura europea in una prospettiva che metta in risalto l'innovazione, la valorizzazione dei territori, la qualità della produzione, il reddito degli agricoltori, la preservazione dell'ambiente e la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare; invita la Commissione a prendere in esame una semplificazione amministrativa radicale, soprattutto per quanto riguarda il pagamento dei premi annuali di importo inferiore a 20 000euro per beneficiario;

108.

rileva che l'agricoltura condiziona, crea e minaccia la biodiversità; ritiene necessari sforzi a livello mondiale, locale e dell'UE per proteggere i preziosi servizi per l'ecosistema che la biodiversità fornisce, segnatamente la purificazione dell'aria e dell'acqua, l'impollinazione dei raccolti e la protezione dall'erosione;

109.

rileva che, nell'attuale periodo di programmazione 2007-2013, lo sviluppo rurale (e il suo strumento finanziario FEASR) inteso come il secondo pilastro della PAC ha un importante impatto regionale; esorta la Commissione a sfruttare le possibilità di un'attuazione più coerente in relazione ai programmi di politica regionale (fondi strutturali) per giungere a un approccio integrato nei settori in cui si possono realizzare sinergie;

110.

ritiene che lo sviluppo rurale non sia possibile senza l'attività agraria e che l'obiettivo debba essere quello di garantire la sostenibilità economica e migliorare la qualità di vita degli abitanti delle zone rurali;

111.

esorta la Commissione a presentare una serie coerente di proposte volte a mantenere e a sviluppare un'attività agricola sostenibile, in particolare nelle zone meno favorite e nelle zone con svantaggi naturali, che sono di cruciale importanza per la protezione della biodiversità e la preservazione degli ecosistemi;

112.

invita la Commissione a intensificare le politiche di ricerca e di trasferimento tecnologico, in particolare per promuovere metodi di produzione più rispettosi dell'ambiente e degli ecosistemi, nell'interesse di un'agricoltura sostenibile;

113.

richiama l'attenzione sui progetti coronati da successo in tutta l'UE in cui la cooperazione a livello locale e regionale tra agricoltori, gruppi ambientalisti e autorità ha permesso di ridurre l'impatto dell'agricoltura sull'ambiente;

114.

ritiene in particolare che qualsiasi sistema futuro dovrà concentrarsi maggiormente sugli aspetti della coerenza sociale, economica e territoriale e dello sviluppo integrato delle aree non solo rurali ma anche periurbane, sul rafforzamento dei settori agricoli chiave, sul pagamento di servizi e sulla compensazione per oneri particolari nonché sulla gestione dei rischi; ritiene a tal fine che occorra ridefinire interamente il rapporto tra il primo e il secondo pilastro;

115.

ritiene che l'agricoltura europea possa fornire soluzioni ecologiche per i problemi più urgenti della nostra società urbanizzata anche nelle regioni periurbane e possa così contribuire al conseguimento degli obiettivi delle strategie di Lisbona e di Göteborg;

116.

richiama l'attenzione sulla particolare funzione degli agricoltori nelle aree periurbane; ritiene infatti che gli agricoltori e i gestori del territorio in aree perturbane possano promuovere soluzioni che rispondano agli obiettivi sia di Lisbona (conoscenza, ricerca, innovazione) che di Göteborg (sostenibilità);

*

**

117.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/23

—

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 3 e 13,

—

vista la decisione 2006/144/CE del Consiglio, del 20 febbraio 2006, relativa agli orientamenti strategici comunitari per lo sviluppo rurale (periodo di programmazione 2007-2013) (1),

—

visto il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (2),

—

visto il regolamento (CE) n. 1974/2006 della Commissione, del 15 dicembre 2006, recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (3),

—

visto il regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune (4),

—

vista la direttiva 86/613/CEE del Consiglio, dell'11 dicembre 1986, relativa all'applicazione del principio della parità trattamento tra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma, ivi comprese le attività nel settore agricolo, e relativa altresì alla tutela della maternità (5),

—

vista la direttiva 2006/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 luglio 2006, riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (6),

—

visto il regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, recante disposizioni generali sui Fondi strutturali (7),

—

vista la risoluzione del Consiglio del 2 dicembre 1996 sull'integrazione della parità di opportunità per le donne e gli uomini nei Fondi strutturali europei (8),

—

vista la sua risoluzione del 13 marzo 2003 sugli obiettivi della parità di opportunità tra donne e uomini nell'utilizzo dei Fondi strutturali (9),

—

viste le Conclusioni del Consiglio del 22 luglio 2003 su «L'occupazione nelle aree rurali nel quadro della strategia europea per l'occupazione» (10),

—

visto il «Riesame della strategia dell'Unione europea in materia di sviluppo sostenibile (SSS dell'UE) — Nuova strategia» (11),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di Primavera intitolata «Lavorare insieme per la crescita e l'occupazione. Il rilancio della strategia di Lisbona» (COM(2005)0024),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Combattere il divario di retribuzione tra donne e uomini» (COM(2007)0424),

—

vista la comunicazione della Commissione intitolata «Occupazione nelle zone rurali: colmare il divario occupazionale» (COM(2006)0857) corredata del documento di lavoro dei servizi della Commissione (SEC(2006)1772),

—

vista la pubblicazione «Le donne e lo sviluppo rurale — Per garantire un futuro all'Europa rurale» (12),

—

visto lo studio sull'occupazione nelle zone rurali (SERA — Study of Employement in Rural Areas) del 2006,

—

vista la relazione 2006 sullo sviluppo rurale nell'Unione europea — Informazioni statistiche ed economiche,

—

viste le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, del 23 e 24 marzo 2000 sulla Strategia di Lisbona per l'occupazione e la crescita,

—

viste le conclusioni della seconda Conferenza europea sullo sviluppo rurale «Piantare i semi per il futuro del mondo rurale — elaborare una politica che possa realizzare le nostre ambizioni», tenutasi a Salisburgo dal 12 al 14 novembre 2003,

—

viste le relazioni della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) intitolate «Primo studio sulla qualità di vita in Europa: differenze urbane-rurali», «Capitale sociale e creazione occupazionale nell'Europa rurale», e «Imprenditorialità delle donne nelle regioni rurali»,

—

vista la decisione 2005/600/CE del Consiglio, del 12 luglio 2005, sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione (13),

—

vista la Relazione congiunta per il 2007 sulla protezione e sull'inclusione sociale (14),

—

visto il Patto europeo per la parità di genere approvato dal Consiglio europeo di Bruxelles del 23 e 24 marzo 2006,

—

vista la sua risoluzione del 25 giugno 1993 sulla valutazione del lavoro non retribuito delle donne (15),

—

viste le sue risoluzioni del 3 luglio 2003 sulle donne nelle regioni rurali dell'Unione europea in vista della revisione intermedia della politica agricola comune (16) e del 13 marzo 2007 su una tabella di marcia per la parità tra donne e uomini 2006-2010 (17),

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0031/2008),

A.

considerando che, da una prospettiva europea, la questione delle zone rurali (18) è trattata nel contesto della politica agricola comune (PAC), che la presente risoluzione si occupa del secondo pilastro della PAC, ossia lo sviluppo rurale, ma che devono altresì essere considerate le politiche sociali ed economiche,

B.

considerando che uno dei principali obiettivi della politica di sviluppo rurale dell'Unione europea è quello di migliorare la qualità di vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione delle attività economiche,

C.

considerando che, per rendere più interessanti le zone rurali, è necessario promuovere una crescita sostenibile e integrata, creare nuove opportunità occupazionali, specialmente per le donne e i giovani, nonché servizi sociali e sanitari di qualità elevata,

D.

considerando che i cambiamenti economici e sociali in atto nelle zone rurali non riguardano tutte le donne nello stesso modo, dato che per alcune rappresentano opportunità e per altre costituiscono sfide e problemi molto gravi,

E.

considerando che gli obiettivi di Lisbona consistenti nel generare la crescita e promuovere l'economia sociale di mercato possono essere conseguiti unicamente avvalendosi pienamente del significativo potenziale delle donne nel mercato del lavoro tanto nelle zone rurali quanto in quelle urbane,

F.

considerando che il lavoro delle donne è spesso considerato una risorsa naturale illimitata da sfruttare e che inoltre l'iniqua segregazione del mercato del lavoro sta diventando ancora più rigida,

G.

considerando che nelle zone rurali i tassi occupazionali di uomini e donne sono più bassi e che, inoltre, molte donne non figurano mai nel mercato del lavoro e, pertanto, non sono né registrate come disoccupate né incluse nelle statistiche sulla disoccupazione; considerando che la mancanza di posti di lavoro di elevata qualità colpisce duramente le zone rurali,

H.

considerando che l'attuazione della direttiva 86/613/CEE non si è rivelata efficace e non ha realizzato gli obiettivi iniziali di tale direttiva, in particolare il miglioramento dello status delle coniugi assistenti,

I.

considerando che numerose donne nelle zone rurali sono impegnate in attività paragonabili a un'attività professionale ma non ricevono il riconoscimento, la protezione o la remunerazione corrispondenti,

J.

considerando che solo un modesto numero di donne è titolare di un'azienda agricola, generalmente di dimensioni economiche ridotte e scarsamente redditizia, mentre la maggior parte delle donne delle zone rurali lavorano insieme ai loro compagni maschi (padre, fratello o coniuge), i quali detengono in esclusiva la titolarità dell'azienda in questione (agricola o zootecnica),

K.

considerando la gran varietà di situazioni nelle regioni rurali tra gli Stati membri e in seno agli Stati membri e considerando che, pertanto, è opportuno fornire alle regioni rurali con potenziali di sviluppo diversi, come pure ai loro abitanti, un sostegno appropriato,

L.

considerando che, benché le zone rurali possano offrire un'elevata qualità di vita alle famiglie con bambini e alle persone anziane, esse fanno ancora fronte a innumerevoli sfide, quali la mancanza di infrastrutture di istruzione e di formazione a tutti i livelli ed inadeguate reti di servizi sociali senza, ad esempio, un numero sufficiente di strutture appropriate per l'assistenza all'infanzia, servizi di prossimità ed assistenza alle persone anziane o malate o ai disabili, affrontando inoltre la pressione risultante dalla ristrutturazione agricola in corso e dalle misure di protezione ambientale,

M.

considerando che il significativo contributo apportato dalle donne allo sviluppo locale e della comunità si rispecchia in maniera inadeguata nella loro partecipazione ai relativi processi decisionali,

N.

considerando che soprattutto le donne si offrono per attività di volontariato all'interno e al di fuori della famiglia, che costituisce l'unità fondamentale della società,

O.

considerando che le zone rurali sono particolarmente colpite dall'invecchiamento della popolazione, dalla scarsa densità di popolazione e, in alcune zone, dallo spopolamento,

P.

considerando che l'esodo delle donne appartenenti a gruppi di età economicamente attivi continua a provocare un certo grado di «mascolinizzazione» della popolazione rurale, con conseguenze negative sulla qualità di vita della comunità e sull'evoluzione demografica,

Q.

considerando che le donne, soprattutto nelle zone rurali, impiegano molto tempo per portare in automobile i loro bambini ed altri membri della famiglia dai medici, a scuola e a praticare sport, e che i giovani sono svantaggiati dalla mancanza di servizi locali di trasporto pubblico, per cui hanno minori opportunità di accedere alla formazione professionale o di trovare un lavoro,

R.

considerando la maggiore difficoltà di accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nelle zone rurali, specialmente per le donne,

S.

considerando che le zone rurali offrono reali opportunità grazie al loro potenziale di crescita nei nuovi settori e all'offerta di attrattive, attività artigianali e turismo rurali, gestite soprattutto da donne, che costituiscono un importante fattore economico per le regioni sottosviluppate ma di interesse paesaggistico,

T.

considerando che si dovrebbe accordare maggiore attenzione alla dimensione di genere nell'elaborazione del bilancio al fine di raggiungere una governance efficace dei programmi di sviluppo rurale e in particolare a rapportare meglio i fondi alle esigenze specifiche delle donne in tali regioni,

U.

considerando che l'eliminazione delle disparità e la promozione delle pari opportunità tra uomini e donne costituiscono obiettivi primari del regolamento (CE) n. 1260/1999,

1.

è convinto che l'integrazione della dimensione di genere nel settore rurale costituisca una strategia chiave non soltanto per promuovere l'uguaglianza tra donne e uomini bensì anche per la crescita economica e lo sviluppo rurale sostenibile;

2.

invita la Commissione a migliorare i dati statistici e le informazioni su tale fenomeno e ad analizzare le caratteristiche, le principali ragioni e le conseguenze dell'esodo dalle zone rurali nell'Unione europea; invita gli Stati membri ad elaborare strategie volte a contenere l'esodo dalle zone rurali delle donne, specialmente di quelle con un grado di istruzione elevato;

3.

chiede agli Stati membri che, in collaborazione con le autorità regionali e locali e le imprese, creino incentivi per migliorare il livello educativo e di formazione delle donne e promuoverne la partecipazione nel mondo del lavoro, in particolare eliminando le discriminazioni di cui possono essere vittima sul mercato del lavoro, al fine di far fronte al problema della povertà e dell'esclusione sociale nelle zone rurali; prende atto che la povertà è molto generalizzata nelle comunità rurali, specialmente nei nuovi Stati membri;

4.

invita gli Stati membri ad adottare misure adeguate per le lavoratrici autonome per quanto riguarda il congedo di maternità e di malattia;

5.

invita la Commissione a fornire statistiche sulla povertà e l'esclusione sociale, disaggregate non soltanto per genere ed età bensì anche per dimensione urbana/rurale;

6.

invita gli Stati membri a sostenere nelle zone rurali la transizione da un'organizzazione basata sull'agricoltura a un'economia più diversificata;

7.

invita gli Stati membri ad attuare politiche per migliorare le condizioni generali di vita delle donne nelle zone rurali, con particolare attenzione alle donne con disabilità, alle vittime della violenza di genere, alle immigrate, alle donne appartenenti a etnie minoritarie e a quelle che sono oggetto di discriminazioni varie, e preservare il futuro di dette zone offrendo servizi, ossia l'accesso e la disponibilità di servizi postali, servizi di banda larga e di nuove tecnologie applicate, centri culturali e sportivi, servizi di vigili del fuoco e servizi pubblici generali;

8.

chiede alle istituzioni dell'Unione europea, agli Stati membri e alle autorità regionali e locali di agevolare l'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'ambiente rurale, come pure che sia promossa la parità delle opportunità in tale accesso mediante politiche e attività indirizzate alle donne del mondo rurale;

9.

invita gli Stati membri a promuovere l'imprenditorialità femminile, a sostenere le reti imprenditoriali di donne, ad assistere/formare modelli o alleanze di imprenditrici e ad ideare iniziative miranti a migliorare lo spirito imprenditoriale, le abilità e le capacità delle donne nelle zone rurali e a favorirne l'inserimento negli organi direttivi di imprese e associazioni;

10.

invita le istituzioni dell'Unione europea, gli Stati membri e le autorità regionali e locali a sostenere progetti di promozione e consulenza per la creazione di imprese innovative di produzione agricola primaria nell'ambiente rurale, capaci di creare nuovi posti di lavoro occupati maggioritariamente da donne; in tale contesto, saranno considerate come principali possibilità di intervento l'utilizzazione di prodotti in eccedenza o sottoutilizzati, l'aggiunta di valore ai prodotti agricoli, la ricerca di sbocchi commerciali per gli stessi e l'utilizzazione di nuove tecnologie, nonché il contributo alla diversificazione economica della zona e la prestazione di servizi che facilitino la conciliazione di vita lavorativa e familiare;

11.

invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri ad aumentare i finanziamenti per le misure innovative destinate alle donne nelle zone rurali; invita la Commissione a lanciare progetti di collegamento in rete Leader per lo scambio di esperienze e migliori prassi;

12.

sottolinea la necessità di valorizzare al massimo il lavoro delle donne, compreso quello delle donne immigrate non appartenenti al nucleo familiare di gestione e che forniscono manodopera agricola, le quali sono particolarmente toccate dalle difficoltà connesse alla loro condizione femminile nel mondo agricolo;

13.

invita gli Stati membri e la Commissione a tener conto del gruppo considerevole di persone — generalmente donne — che aiutano il coniuge o partner nei lavori agricoli e nelle piccole e medie imprese (PMI), persone che in molti Stati membri non hanno sufficiente riconoscimento giuridico del proprio ruolo, con conseguenti specifici problemi finanziari e giudici in relazione al diritto al congedo di maternità e di malattia, all'acquisizione di diritti pensionistici e all'accesso alla previdenza sociale, nonché in caso di divorzio;

14.

chiede agli Stati membri di sviluppare la figura giuridica della titolarità congiunta, affinché siano pienamente riconosciuti i diritti delle donne del settore agricolo, sia loro accordata la relativa protezione in materia di sicurezza sociale e sia assicurato il riconoscimento del loro lavoro;

15.

invita gli Stati membri ad apportare un sostegno ideologico e finanziario al lavoro non remunerato o al lavoro volontario; pone l'accento sull'importante opera sociale che svolgono le associazioni di donne in tale contesto; chiede tuttavia modifiche strutturali che consentano alle donne di avere accesso in maggior misura a un'occupazione attiva remunerata;

16.

richiama l'attenzione sul fatto che le donne nelle zone rurali sono relativamente più colpite, rispetto agli uomini, dalla disoccupazione occulta, a causa dei tradizionali modelli di ruolo e del fatto che molte zone sono scarsamente dotate di infrastrutture adeguate, ad esempio per l'assistenza all'infanzia;

17.

invita gli Stati membri, in collaborazione con le autorità regionali, a incoraggiare l'istituzione di centri di risorse regionali per le donne, in particolare per quelle tra i 25 e i 60 anni, che devono affrontare la disoccupazione, e a sostenerle nell'intraprendere un'attività autonoma o nello sviluppo di servizi nella loro comunità mediante la consultazione di base e la valutazione delle necessità;

18.

invita gli Stati membri a migliorare le strutture educative e formative e a promuovere lo sviluppo di reti di servizi sociali per l'assistenza all'infanzia e alle persone anziane, malate e disabili, come misura atta a consentire a uomini e donne del mondo rurale di conciliare vita lavorativa, familiare e personale; li invita inoltre a migliorare i servizi sanitari, in particolare garantendo l'accesso all'assistenza sanitaria di primo intervento; invita gli Stati membri ad assicurare la fornitura di servizi paramedici e di guardia medica nelle zone rurali;

19.

richiama l'attenzione sul forte tabù che esiste riguardo alla violenza sessuale e/o domestica contro le donne e le bambine nelle zone rurali e invita gli Stati membri ad adottare provvedimenti appropriati per garantire una migliore protezione e un migliore sostegno alle vittime e ai soggetti a rischio di diventare vittime di tale violenza;

20.

esorta gli Stati membri a far fronte alla mancanza di adeguate infrastrutture di trasporto nelle zone rurali e a sviluppare politiche positive atte a migliorare l'accesso ai trasporti per tutti, in particolare per i disabili, dato che i trasporti continuano a costituire un fattore nel radicare l'esclusione sociale e l'ineguaglianza nella società, colpendo principalmente le donne;

21.

invita la Commissione, nel quadro della revisione dei programmi di sviluppo rurale, a controllare accuratamente l'integrazione della prospettiva di genere nei programmi di sviluppo rurale presentati dagli Stati membri;

22.

plaude a tale riguardo ai progetti FSE/EQUAL volti a mettere in luce e a migliorare la posizione delle donne nell'agricoltura e nelle zone rurali; invita la Commissione e gli Stati membri, in tale contesto, a promuovere detti progetti all'interno dell'Unione europea;

23.

invita gli Stati membri a sostenere le imprese che investono nelle zone rurali e che offrono posti di lavoro di elevata qualità alle donne;

24.

invita le istituzioni dell'Unione europea, gli Stati membri e le autorità regionali e locali a promuovere la realizzazione di forum per lo scambio di conoscenze o attività analoghe, a livello nazionale sia internazionale, dedicati specificamente alla situazione della donna nelle zona rurali;

25.

sottolinea il fatto che le donne sono sottorappresentate nelle posizioni ufficiali di leadership in ambito rurale o regionale, malgrado il fatto che svolgano un ruolo importante nella comunità «informale», dove le donne spesso hanno un ruolo sociale essenziale influenzando l'emergere di «capitale sociale» attraverso la loro partecipazione a reti informali locali (ad esempio, nel quadro del lavoro volontario in comunità o di varie associazioni tematiche);

26.

invita le pertinenti autorità nazionali, regionali e locali ad incoraggiare la partecipazione delle donne ai gruppi d'azione locali e lo sviluppo di partenariati locali nel quadro dell'asse Leader nonché a garantire la partecipazione equilibrata sotto il profilo del genere nei consigli di amministrazione;

27.

deplora che la Commissione non abbia dato seguito alla citata risoluzione del Parlamento del 3 luglio 2003 procedendo a una revisione radicale della direttiva 86/613/CEE, benché la Commissione stessa riconosca che l'attuazione di tale direttiva si è rivelata finora inefficace e che sono stati rilevati progressi minimi per quanto riguarda il riconoscimento del lavoro e della specifica tutela delle coniugi assistenti di persone che esercitano un'attività autonoma o rurale negli Stati membri; invita nuovamente la Commissione a presentare entro la fine del 2008 una proposta di direttiva rivista che preveda diritti sociali e diritti pensionistici a sé stanti per le coniugi assistenti che lavorano in aziende agricole e che collaborano nelle PMI;

28.

deplora vivamente, inoltre, che la Commissione continui a non dare alcun seguito concreto alle precedenti risoluzioni del Parlamento europeo sulla situazione delle coniugi assistenti di persone che esercitano un'attività autonoma, risoluzioni che chiedevano tra l'altro:

29.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, nonché agli organi esecutivi ed elettivi competenti per le pari opportunità a livello locale, regionale e nazionale negli Stati membri.

—

Regioni prevalentemente rurali: più del 50 % della popolazione della regione vive in comuni rurali (con meno di 150 ab/kmq).

—

Regioni intermedie: tra il 15 e il 50 % della popolazione regionale vive in unità locali rurali.

—

Regioni prevalentemente urbane: meno del 15 % della popolazione della regione vive in unità locali rurali.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/29

—

vista la comunicazione della Commissione del 7 dicembre 2005, intitolata «Piano d'azione per la biomassa» (COM(2005)0628),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 10 gennaio 2007, intitolata «Tabella di marcia per le energie rinnovabili — Le energie rinnovabili nel 21o secolo: costruire un futuro più sostenibile» (COM(2006)0848),

—

vista la comunicazione della Commissione del 26 novembre 1997, intitolata «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili — Libro bianco per una strategia e un piano di azione della Comunità» (COM(1997)0599),

—

vista la direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità (1),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 26 maggio 2004, intitolata «La quota di fonti energetiche rinnovabili nell'UE — Relazione della Commissione ai sensi dell'articolo 3 della direttiva 2001/77/CE. La legislazione e le politiche comunitarie per aumentare la quota di fonti energetiche rinnovabili nell'UE: valutazione della loro efficacia e proposte di azioni concrete» (COM(2004)0366),

—

visti la decisione n. 1230/2003/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, che adotta un programma pluriennale di azioni nel settore dell'energia: «Energia intelligente — Europa» (2003-2006) (2) e la comunicazione della Commissione dell'8 febbraio 2006, intitolata «Strategia dell'UE per i biocarburanti» (COM(2006)0034),

—

vista la direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 maggio 2003, sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti (3),

—

visti il regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio (4), del 29 settembre 2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori e il regolamento (CE) n. 1698/2005 del Consiglio, del 20 settembre 2005, sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (5),

—

vista la decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 febbraio 2004, relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il Protocollo di Kyoto (6),

—

vista la direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (7),

—

vista la sua risoluzione del 29 settembre 2005 sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'Unione europea e le proposte di azioni concrete (8),

—

vista la sua risoluzione del 23 marzo 2006 sulla promozione delle colture per scopi non alimentari (9),

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale e i pareri della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0034/2008),

A.

considerando che la summenzionata comunicazione della Commissione del 26 novembre 1997 stabilisce l'obiettivo di aumentare le risorse energetiche da fonti rinnovabili dal 6 % nel 1995 al 12 % entro il 2010,

B.

considerando che la Commissione, nella summenzionata comunicazione del 7 dicembre 2005, ha affermato che, per conseguire tale obiettivo, la quantità di energia prodotta dalla biomassa dovrebbe diventare più del doppio,

C.

considerando che l'agricoltura e la silvicoltura nell'Unione europea hanno contribuito in modo sostanziale a mitigare gli effetti del cambiamento climatico, dal momento che, tra il 1990 e il 2004, le emissioni di gas a effetto serra provenienti dall'agricoltura sono diminuite del 10 % nell'UE-15 e del 14 % nell'UE-25; considerando che si prevede che per il 2010 le emissioni provenienti dall'agricoltura dell'Unione europea saranno inferiori del 16% al livello del 1990,

D.

considerando che esiste un importante potenziale per una crescita considerevole della produzione di biogas, in particolare guardando ai potenziali contributi dell'allevamento del bestiame (effluente di allevamento), dei fanghi, dei rifiuti e dei vegetali non adatti alla produzione di alimenti e mangimi come materiali preferenziali per tale produzione; considerando che, tuttavia, bisogna tener conto degli effetti dell'utilizzo a fini energetici degli effluenti d'allevamento sulla struttura del suolo e sugli organismi che vi vivono;

E.

considerando che a partire dall'effluente di allevamento, dalle piante energetiche, dai fanghi e dai residui organici finora si producono annualmente soltanto 50 PJ di biogas, mentre il potenziale del solo letame è di 827 PJ,

F.

considerando che la produzione di biogas ed i relativi impianti sono distribuiti irregolarmente in Europa, il che dimostra, una volta di più, che il potenziale esistente non viene sfruttato integralmente,

G.

considerando che il biogas può essere sfruttato in molti modi utili, tra l'altro per la produzione di elettricità, per il riscaldamento, per la refrigerazione, come carburante per autoveicoli, ecc.,

H.

considerando che lo sfruttamento della biomassa per la produzione di elettricità può contribuire a ridurre le emissioni di gas a effetto serra e che la biomassa è considerata una delle fonti più economiche di energia per il riscaldamento,

I.

considerando che la costruzione di impianti per la produzione di biogas basata sulle piante energetiche è considerevolmente rallentata a causa del rapido aumento dei prezzi dei cereali, dell'approvvigionamento alimentare e delle preoccupazioni ambientali,

J.

considerando che le preoccupazioni relative alla connessione tra produzione di bioenergia (principalmente bioetanolo e biodiesel) e l'aumento dei prezzi dei cereali e degli alimenti sul mercato mondiale non riguardano la produzione di biogas che utilizza l'effluente di allevamento, i fanghi, i rifiuti organici e i prodotti secondari inadatti alla produzione di alimenti e mangimi, e che la lavorazione sicura di tali materiali costituisce in ogni caso un compito necessario,

K.

considerando che nei nuovi Stati membri l'effluente di allevamento è presente in una forma mista contenente il 20 % o più di paglia e che possono intercorrere lunghi intervalli di tempo tra la produzione e la rimozione del letame, che quindi non è adatto per nessuna forma di fermentazione,

1.

riconosce che il biogas rappresenta una risorsa energetica essenziale che contribuisce allo sviluppo economico, agricolo e rurale sostenibile e alla protezione dell'ambiente;

2.

sottolinea il contributo che il biogas può apportare alla riduzione della dipendenza energetica dell'Unione europea;

3.

sottolinea che la produzione di biogas da effluente di allevamento, liquami e rifiuti urbani, animali e organici concorre alla diversificazione energetica e pertanto può non solo fornire in misura crescente un contributo alla sicurezza, alla competitività e alla sostenibilità dell'approvvigionamento energetico, ma anche aprire nuove prospettive di reddito per gli agricoltori;

4.

ritiene che l'impiego di biogas in particolare per la produzione di calore ed elettricità potrebbe incrementare significativamente le possibilità di conseguire l'obiettivo vincolante per cui entro il 2020 le fonti energetiche rinnovabili dovranno coprire il 20 % del fabbisogno energetico totale dell'Unione europea;

5.

sottolinea che, a lungo termine e a condizione che si compiano altri maggiori sforzi di ricerca, le fonti energetiche rinnovabili come il biogas e i biocarburanti, in combinazione con l'energia solare ed eolica, potranno consentire un più elevato livello di indipendenza dall'energia fossile e nucleare;

6.

incoraggia tanto l'Unione europea quanto i suoi Stati membri a sfruttare l'enorme potenziale del biogas creando un ambiente favorevole nonché conservando e ampliando i regimi di aiuto per incentivare gli investimenti in impianti di produzione di biogas e il loro mantenimento;

7.

rileva che il biogas proveniente dall'effluente di allevamento presenta numerosi vantaggi ambientali, come la riduzione delle emissioni di metano e di CO2, la riduzione delle emissioni di particolato e di ossidi nitrosi, un odore molto meno sgradevole, l'igienizzazione dei fanghi ed una migliore capacità fertilizzante dell'azoto nell'effluente di allevamento trattato, il che significa che occorre una minore quantità di azoto per ottenere il medesimo effetto fertilizzante;

8.

sottolinea che la produzione di combustibili agricoli dai rifiuti non dovrebbe diventare un obiettivo in sé; osserva che la riduzione dei rifiuti dovrebbe continuare ad essere una priorità della politica ambientale dell'Unione europea e degli Stati membri;

9.

chiede un maggior impiego dei liquami come fonte di biogas, poiché esistono grandi potenzialità per un maggiore uso dello stesso e nel contempo rafforza il carattere decentrato degli impianti a biogas per la produzione di energia; osserva che con l'accresciuto impiego dei liquami si può ridurre nettamente l'emissione di metano proveniente dal loro deposito;

10.

sottolinea che l'effluente di allevamento, le acque reflue urbane ed i rifiuti agroindustriali possono contenere sostanze (batteri, virus, parassiti, metalli pesanti, sostanze organiche dannose) che potenzialmente possono costituire una minaccia per la salute pubblica o l'ambiente; esorta la Commissione a garantire che siano adottate precauzioni adeguate per evitare la contaminazione e la diffusione di tali sostanze nonché eventuali malattie da esse indotte;

11.

afferma che l'uso dei fanghi e dei rifiuti animali o organici migliorerà l'efficienza degli impianti di produzione di biogas; sostiene che i problemi igienici derivanti dall'utilizzo di rifiuti animali nella maggior parte dei casi possono essere tenuti sotto controllo con relativa facilità;

12.

chiede inoltre che vengano utilizzati come biomassa per gli impianti di produzione di biogas prodotti della prima fase di trasformazione come le bucce di patate o la polpa di frutta;

13.

rileva che nel prossimo futuro sono previsti sviluppi tecnici e gestionali che aumenteranno ulteriormente i vantaggi sul piano ambientale e sanitario degli impianti di produzione di biogas che utilizzano effluente di allevamento, fanghi e rifiuti organici;

14.

è convinto che gli impianti di produzione di biogas, al pari delle aziende di allevamento, devono presentare garanzie di sostenibilità e dimensioni proporzionate alla loro regione, affinché i vantaggi ambientali possano portare altresì ad una maggiore accettazione delle aziende di allevamento, che attualmente incontrano molti problemi a causa dell'aumento delle proteste dei vicini e del grande pubblico;

15.

rileva che gli impianti per la produzione di biogas che usano effluente di allevamento, fanghi o rifiuti organici possano determinare tassi più elevati di lisciviazione di ammoniaca; afferma, tuttavia, che tale effetto collaterale può essere contenuto con relativa facilità e che misure preventive andrebbero integrate nelle normative nazionali concernenti gli impianti per la produzione di biogas, nonché nei regimi di aiuto a favore di tali impianti;

16.

sollecita gli Stati membri e la Commissione a garantire l'assenza di fughe di metano negli impianti per la produzione di biogas, in quanto potrebbero comprometterne l'effetto positivo sul riscaldamento globale;

17.

ribadisce che ogni sostegno finanziario agli impianti per la produzione di biogas dovrebbe basarsi sull'efficienza, lo sviluppo tecnico, un bilancio positivo a livello di gas a effetto serra, la creazione di valore aggiunto nelle aziende di allevamento e nelle regioni rurali e su altri vantaggi economici e ambientali di tali impianti; sottolinea che non si può mettere a repentaglio la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare della popolazione;

18.

prende atto con profonda preoccupazione della crescente concorrenza che si registra in molti Stati membri tra l'impiego per uso energetico e l'impiego per uso nella catena alimentare di determinati prodotti agricoli come il mais; sottolinea che tale concorrenza ha determinato un considerevole aumento del prezzo dei mangimi;

19.

invita la Commissione e gli Stati membri nelle future proposte di regolamentazione del settore del biogas, a valutare non solo gli aspetti ambientali, ma anche gli effetti su una produzione alimentare di alta qualità e sostenibile;

20.

rileva che la produzione di biogas basata sull'effluente di allevamento animale, i fanghi e i rifiuti animali e organici dovrebbe essere prioritaria, dal momento che la sostenibilità e i vantaggi ambientali di tali metodi sono evidenti;

21.

prende atto che le dimensioni ottimali di un impianto per la produzione di biogas dipendono da varie circostanze che determinano le economie di scala che andrebbero studiate esaurientemente; ritiene che, oltre alla valutazione economica e al bilancio dei gas a effetto serra, debbano essere valutati soprattutto gli effetti delle dimensioni dell'impianto sul paesaggio circostante, tenuto conto dell'estensione della coltivazione di talune monocolture;

22.

rileva che, da un punto di vista tanto ambientale quanto economico, sarebbe ideale, per gli operatori degli impianti per la produzione di biogas, combinare e utilizzare tutte le materie organiche disponibili;

23.

ritiene che il settore giovane e innovativo del biogas richieda un sostegno di avviamento, ma che detta promozione dovrebbe cessare al conseguimento della maturità commerciale;

24.

afferma che è necessario continuare a finanziare gli impianti per la produzione di biogas basata unicamente su vegetali sotto un attento monitoraggio e che occorre rifocalizzarsi sugli impianti o sistemi più avanzati ed efficienti per garantire il vantaggio economico e tecnico dell'Unione europea nel settore ed esplorare le opzioni per il futuro;

25.

chiede alla Commissione di comunicare con quali modalità si possono introdurre i criteri di efficienza e sostenibilità economica e ambientale per i raccolti energetici al fine di rendere questa tecnica relativamente nuova più rispettosa dell'ambiente e garantire una risposta adeguata alle preoccupazioni relative alla produzione e all'approvvigionamento alimentare;

26.

chiede l'intensificazione degli sforzi nella ricerca e nella promozione di nuove tecnologie per il biogas, segnatamente per la valorizzazione della biomassa (biogas di seconda generazione) come biocarburante e per aumentare la redditività degli impianti di produzione di biogas che offrono i maggiori vantaggi ambientali, dal momento che è solo attraverso le tecnologie innovative, come le tecniche per il recupero del gas, che si può aumentare sostanzialmente l'efficacia degli impianti di biogas;

27.

ricorda agli Stati membri e alla Commissione che non è possibile sviluppare ulteriormente la produzione di biogas senza finanziamenti supplementari; ricorda che i finanziamenti vanno attribuiti alla ricerca e allo sviluppo, alla promozione dei risultati di progetti specifici, agli impianti e ad un maggiore sostegno della «elettricità verde» e del «gas verde»;

28.

ricorda che gli Stati membri che concedono incentivi supplementari alla «energia verde» grazie a sufficienti sovvenzioni ai prezzi o ad altre misure registrano anche il maggior successo nella promozione del biogas;

29.

ritiene che la produzione di «gas verde» dovrebbe essere sovvenzionata nello stesso modo dell'«elettricità verde»;

30.

sollecita la Commissione e gli Stati membri a garantire che i fondi provenienti dai programmi europei e nazionali vadano agli impianti più efficienti e sostenibili, in particolare a quelli che producono elettricità e calore, o all'installazione di strutture e sistemi per migliorare e introdurre il biogas nella rete di distribuzione del gas naturale;

31.

sottolinea a questo proposito che la fornitura di energia elettrica, calore e gas naturale alle reti deve avvenire in modo non discriminatorio, e chiede che il biogas sia equiparato al gas naturale affinché, dopo la sua immissione nella rete del gas naturale, possa esprimere pienamente le sue potenzialità;

32.

è convinto che la semplificazione delle procedure per gli scambi delle quote di emissioni di CO2 possa contribuire significativamente alla fattibilità e sostenibilità economica degli impianti per la produzione di biogas;

33.

rileva che gli impianti per la produzione di biogas possono aiutare gli agricoltori che ancora non dispongono di capacità sufficiente per lo stoccaggio dell'effluente di allevamento a risolvere tale problema in modo economicamente redditizio;

34.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di garantire che la creazione di impianti per la produzione di biogas nonché l'autorizzazione ad utilizzare i rifiuti organici e i fanghi non siano ostacolate da procedure e regolamentazioni amministrative indebitamente farraginose;

35.

sottolinea le grandi differenze, sul piano della durata e del contenuto, che esistono fra le procedure nazionali di autorizzazione degli impianti di biogas e invita gli Stati membri a fare in modo che i vincoli nazionali in materia di assetto territoriale e di concessione dei permessi e delle autorizzazioni non comportino un inutile effetto frenante;

36.

chiede che si introduca una procedura semplificata per le licenze di costruzione degli impianti per la produzione di biogas;

37.

invita la Commissione a redigere un elenco positivo comune di prodotti autorizzati ad essere utilizzati negli impianti di biogas, in maniera da garantire condizioni di parità fra gli agricoltori dei vari Stati membri;

38.

incoraggia gli agricoltori a cooperare ai fini della creazione e della gestione degli impianti per la produzione di biogas;

39.

chiede alla Commissione e agli Stati membri di elaborare una politica coerente in materia di biogas; chiede alla Commissione di presentare una relazione specifica sul biogas e la sua promozione nell'Unione europea che illustri le necessarie modifiche da apportare alle normative comunitarie e nazionali per agevolare ulteriormente l'espansione del settore del biogas, rilevi i modi più efficienti di utilizzare i fondi e i programmi dell'Unione europea e presenti esempi delle migliori prassi; chiede inoltre, in proposito, una valutazione delle conseguenze delle varie forme di produzione di biogas sul clima, sull'ecologia del paesaggio, sui redditi agricoli e sulla sicurezza dell'approvvigionamento alimentare del pianeta;

40.

propone l'inserimento integrale della promozione del biogas nel quadro della proposta di una direttiva (COM(2008)0019) relativa alle energie rinnovabili che metta in rilievo, in particolare l'adozione di una direttiva dell'Unione europea sulla produzione di biogas, che dovrebbe comprendere i seguenti elementi:

41.

esorta la Commissione a presentare quanto prima una proposta di direttiva sui rifiuti biologici, che comprenda norme di qualità; invita la Commissione ad esplorare la possibilità di una direttiva comune sul biogas e i rifiuti biologici;

42.

chiede alla Commissione di presentare proposte legislative sull'impiego dei residui provenienti dagli impianti per la produzione di biogas e di garantire che negli impianti per la produzione di biogas siano utilizzate solo le materie organiche che permettono uno sfruttamento dei residui senza danni per l'ambiente; chiede alla Commissione di valutare la possibilità di vietare l'uso di stimolatori della crescita nei mangimi animali contenenti metalli pesanti se ciò dovesse rivelarsi un problema su scala europea ai fini di un successivo impiego dei residui di biogas nei campi;

43.

chiede alla Commissione di garantire che la direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2008, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (10), la direttiva sui nitrati (11), la direttiva sui fanghi di depurazione (12), la direttiva quadro in materia di acque (13), la direttiva sugli uccelli (14), la direttiva sugli habitat (15) e la legislazione relativa ai metalli pesanti siano effettivamente applicate in tutti gli Stati membri e in tutte le regioni, aumentando così l'attrattiva degli impianti per la produzione di biogas che usano effluente d'allevamento e fanghi;

44.

chiede alla Commissione di presentare quanto prima una strategia volta ad inserire gli impianti per la produzione di biogas nei meccanismi di Kyoto, ad esempio attraverso i certificati verdi, premi speciali o crediti d'imposta per l'elettricità e il calore provenienti da impianti di produzione di biogas, o altre misure; rileva che ciò migliorerebbe il rapporto costi-efficienza degli impianti per la produzione di biogas e nel contempo renderebbe maggiormente trasparenti gli sforzi dell'agricoltura volti a contrastare il cambiamento climatico;

45.

chiede che si valuti se la direttiva sui nitrati diventerà superflua una volta che la direttiva quadro sulle acque sia pienamente attuata;

46.

ribadisce che la legislazione dell'UE non dovrebbe privilegiare l'uso di fertilizzanti artificiali rispetto all'uso di letame e sottoprodotti degli impianti di biogas; chiede pertanto con urgenza, quale primo passo, la revisione della definizione di effluente di allevamento contenuta nella direttiva sui nitrati;

47.

chiede alla Commissione di promuovere l'alimentazione delle reti del gas naturale con biogas, attraverso raccomandazioni o una direttiva;

48.

chiede alla Commissione di presentare quanto prima le sue proposte per valorizzare ulteriormente l'impiego dei sottoprodotti dell'allevamento e dell'agricoltura per la produzione di biogas, come annunciato nella summenzionata comunicazione della Commissione del 7 dicembre 2005;

49.

chiede agli Stati membri che non hanno integrato misure di nessun tipo ovvero hanno integrato misure insufficienti nei rispettivi programmi nazionali di sviluppo di inserire il biogas nella loro valutazione di medio periodo degli attuali programmi di sviluppo rurale e regionale e di proporre azioni per il futuro;

50.

invita la Commissione a garantire il coordinamento e la cooperazione fra gli Stati membri, inclusi gli Stati in cui attualmente non esistono — o esistono solo in numero limitato — impianti di produzione di biogas, favorendo lo scambio delle singole buone prassi in materia, attraverso la condivisione della conoscenza e della tecnologia;

51.

chiede alla Commissione di presentare al Parlamento, al più tardi entro il 15 dicembre 2008, una relazione coerente sulla produzione di biogas nell'Unione europea e sulle sue prospettive future, unitamente ad uno studio di incidenza, che tenga conto delle proposte del Parlamento e dei progressi compiuti;

52.

invita l'attuale e le future Presidenze del Consiglio dell'Unione europea ad avviare ulteriori discussioni sulle strategie per promuovere la produzione sostenibile di biogas; osserva a tale riguardo che la promozione economicamente sostenibile delle strutture relative al biogas dovrebbe comprendere la generazione combinata di calore ed elettricità;

*

**

53.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/35

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Mobilitare fondi pubblici e privati per finanziare un accesso globale a servizi energetici compatibili con l'ambiente, economicamente accessibili e sicuri: il Fondo globale per l'efficienza energetica e le energie rinnovabili» (COM(2006)0583),

—

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Bruxelles dell'8 e 9 marzo 2007,

—

vista la sua risoluzione del 25 settembre 2007 sulla tabella di marcia per le energie rinnovabili in Europa (1),

—

vista la sua risoluzione del 1o giugno 2006 sul Libro verde sull'efficienza energetica: fare di più con meno (2),

—

vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2006 sulla strategia per la biomassa e i biocarburanti (3),

—

vista la sua risoluzione del 29 settembre 2005 sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'Unione europea e proposte di azioni concrete (4),

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0006/2008),

A.

considerando che, nel contesto della limitazione dell'aumento delle temperature medie mondiali ad un massimo di 2 °C, le energie rinnovabili e l'efficienza energetica vanno potenziate in modo che le emissioni globali diminuiscano una volta raggiunto il loro culmine nel 2015,

B.

considerando la relazione Stern sull'aspetto economico dei cambiamenti climatici (ottobre 2006) e le relazioni del gruppo di esperti intergovernativi sul cambiamento climatico da cui risulta che i paesi e le popolazioni più poveri saranno quelli a soffrire prima e di più per gli effetti del cambiamento climatico,

C.

considerando che le fonti rinnovabili di energia e i risparmi energetici sono gli elementi chiave di un accesso sostenibile ai servizi in materia di energia e contribuiscono a:

D.

considerando che alcuni leader mondiali hanno concordato nel vertice sullo sviluppo sostenibile del 2002 di dimezzare il numero di persone prive di servizi di base nel settore dell'energia, pari attualmente a 1,6 miliardi; considerando che, se la tendenza attuale persiste, tale obiettivo non verrà mai raggiunto,

E.

considerando che soluzioni sostenibili alle sfide energetiche cui devono far fronte i paesi in via di sviluppo dovrebbero essere realizzate attraverso un maggiore uso di fonti di energia rinnovabili, miglioramenti più incisivi dell'efficienza energetica e maggiori risparmi energetici,

F.

considerando che la trasparenza e la responsabilità verso gli investitori pubblici e privati saranno di importanza fondamentale al momento di valutare e, eventualmente, rafforzare ulteriormente il supporto dato dal Fondo globale per l'efficienza energetica e le energie rinnovabili, e che l'attività di controllo sarà intensa, soprattutto nei primi anni di operatività del Fondo,

1.

si compiace della proposta della Commissione relativa ad un Fondo globale per l'efficienza energetica e le energie rinnovabili (GEEREF);

2.

ritiene che uno sviluppo sostenibile, in particolare nei paesi in via di sviluppo e nelle economie emergenti, caratterizzato da basse emissioni di gas ad effetto serra, da un'aria pulita e da un approvvigionamento energetico sostenibile, sia possibile soltanto assicurando la diffusione di tecnologie rinnovabili che sfruttino le risorse energetiche locali e migliorando l'accesso all'energia attraverso la promozione degli investimenti nell'approvvigionamento remoto e decentrato;

3.

ritiene che gli obiettivi fondamentali del fondo dovrebbero essere la promozione dell'efficienza energetica, risparmi energetici ed energie rinnovabili, la riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra e di altri rischi, il miglioramento dell'accesso ai servizi energetici nei paesi più poveri e la diversificazione delle fonti di energia nel mondo in via di sviluppo;

4.

si compiace in particolare del fatto che il fondo ponga l'accento sulla promozione degli investimenti privati attraverso la fornitura di capitale di rischio in quanto si tratta di un fattore che, a lungo termine, potrebbe essere decisivo per lo sviluppo positivo dei progetti di energia rinnovabile nei paesi in via di sviluppo;

5.

invita la Commissione a garantire che il sostegno a progetti e la scelta della tecnologia siano completamente subordinati al rispetto dei criteri di sostenibilità globale e al contributo fornito allo sviluppo sostenibile nonché alle caratteristiche geografiche e alle risorse regionali disponibili;

6.

sollecita la Commissione a concentrarsi, nell'utilizzazione del fondo, sui progetti di piccole dimensioni che sono quelli per cui è più difficile attrarre investimenti del settore privato; ritiene che la Commissione dovrebbe verificare su base regolare il limite massimo di 10 milioni di euro per gli investimenti dei progetti individuali, iscrivendo almeno un terzo dei fondi disponibili per progetti di piccole dimensioni che richiedano meno di un milione di euro;

7.

invita la Commissione a garantire che il sostegno a tutti i progetti in materia di biomassa, compresi i progetti relativi al trattamento delle risorse idriche e delle acque reflue, sia subordinato, nei paesi in via di sviluppo, al rispetto di rigorosi criteri di sostenibilità volti a garantire che siano selezionate solo le tecnologie più sostenibili, tenendo conto degli effetti dell'intero ciclo di vita della biomassa sulle emissioni di gas a effetto serra, sulla qualità dell'aria, sulla gestione delle zone rurali nonché sulle condizioni socioeconomiche e sulla biodiversità, incluse la tutela delle foreste naturali e la garanzia dell'approvvigionamento alimentare per tutti attraverso il miglioramento delle migliori pratiche agricole locali;

8.

sollecita la Commissione a garantire che il GEEREF finanzi progetti fotovoltaici e la invita a sostenere lo sviluppo di tecnologie di griglia intelligenti; incoraggia, in particolare, investimenti adeguati alle zone rurali povere, come l'elettrificazione attraverso l'energia rinnovabile (comprese l'energia idrica, solare ed eolica e la biomassa), pannelli solari, pastorizzatori solari, fornelli solari, pompe eoliche e migliori cucine, nonchè il sostegno a progetti di microcredito per promuovere la partecipazione locale a progetti nel settore dell'energia;

9.

insiste che il GEEREF non deve sostenere grandi progetti di oltre 1 milione di euro relativi a fonti convenzionali di energia e alla cocombustione della biomassa in impianti a carbone, esistenti o di nuova costruzione, all'uso su piccola scala di combustibili fossili (ad esempio generatori diesel) o ad una vasta produzione di combustibile agricolo; sollecita la Commissione a non sostenere questi tipi di tecnologia; chiede pertanto alla Commissione di garantire che i relativi contratti di gestione ed i criteri di selezione dei progetti li escludano;

10.

ritiene che, ove possibile, il sostegno dovrebbe incentrarsi su progetti che combinino tecnologie rinnovabili nel settore dell'energia con una maggiore efficienza energetica, ad esempio progetti destinati a migliorare gli edifici esistenti, l'illuminazione e la catena di refrigerazione;

11.

chiede il pieno coordinamento fra il GEEREF e le future attività nel quadro della piattaforma di cooperazione internazionale in materia di efficienza energetica proposta dalla Commissione, in modo da migliorare la collaborazione su ricerca e sviluppo e benchmarking;

12.

sollecita la Commissione a garantire che il fondo sostenga lo sviluppo dei mercati, della produzione e delle capacità locali nei paesi in via di sviluppo, ad esempio fornendo aiuto alle PMI locali in modo che possano assumersi la responsabilità del commercio di nuove tecnologie in una particolare regione;

13.

ritiene che il fondo dovrebbe anche essere utilizzato per far sì, in particolare, che le PMI degli Stati membri contribuiscano con il loro know-how tecnico allo sviluppo e all'impiego di tecnologie in materia di energia sostenibile in paesi in via di sviluppo;

14.

invita la Commissione a garantire che il fondo sia coerente con le altre politiche di sviluppo degli Stati membri e dell'Unione europea nonché con le iniziative in materia di energia destinate ai paesi in via di sviluppo e le integri;

15.

invita la Commissione a garantire che il fondo sia complementare e operi efficacemente in parallelo a molti altri fondi e a molte altre iniziative internazionali che attualmente promuovono progetti in materia di energia sostenibile nei paesi in via di sviluppo, compresi quelli realizzati dalla Banca mondiale e dalle banche per lo sviluppo regionale nonché quelli lanciati nel Vertice europeo del 2002 sullo sviluppo sostenibile;

16.

invita la Commissione a garantire che il fondo contribuisca a ridurre gli ostacoli all'utilizzo del meccanismo di sviluppo pulito (CDM) in alcuni paesi, in particolare nei paesi meno sviluppati, e incoraggi ulteriormente i progetti CDM che hanno effettivo valore aggiunto e un'incidenza positiva per lo sviluppo sostenibile e soddisfano i criteri di riferimento «Gold Standard»;

17.

invita la Commissione a studiare le possibilità di ampliare il fondo nel futuro contesto di un regime da applicare dopo il 2012 nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, tenendo conto del fatto che le energie sostenibili nei paesi in via di sviluppo saranno essenziali per conseguire l'obiettivo di detta Convenzione;

18.

deplora il fatto che l'obiettivo minimo di finanziamento proposto, pari a 100 milioni di euro con un contributo di soli 15 milioni di euro per ognuno degli anni 2007 e 2008, sia del tutto inadeguato come contributo del GEEREF visto che si mira «a promuovere la quota di efficienza energetica e progetti in materia di energia rinnovabile nonché a contribuire allo sviluppo sostenibile», e che attualmente solo pochi paesi hanno scelto di partecipare sotto il profilo finanziario a tale fondo; chiede pertanto alla Commissione di aumentare il suo contributo e di incoraggiare nel contempo gli Stati membri e le istituzioni finanziarie multilaterali ad unire i loro sforzi per accrescere in modo significativo la dotazione del fondo; chiede che molti più Stati membri offrano il loro sostegno finanziario;

19.

ritiene che un obiettivo fondamentale per i primi anni del GEEREF, che è un fondo aperto, dovrebbe essere quello di sviluppare modalità che possano ispirare ulteriori contributi, aumentando il flusso di investimenti in energie rinnovabili ed efficienza energetica verso i paesi in via di sviluppo e le economie in fase di transizione e risparmiando così la povertà nel settore energetico a più degli 1-3 milioni di persone previsti;

20.

sottolinea che il GEEREF deve attribuire la priorità al soddisfacimento delle esigenze specifiche dei paesi meno sviluppati e ad interventi che si sono dimostrati strettamente legati alla riduzione della povertà; rileva che l'obiettivo del GEEREF è quello di sostenere i subfondi regionali per l'Africa sub-sahariana, gli stati insulari dei Caraibi e del Pacifico, i paesi vicini dell'Europa (compresi il nord-Africa e i paesi orientali che non fanno parte dell'Unione europea), l'America Latina e l'Asia; chiede tuttavia di porre un particolare accento sul rispetto delle esigenze dei paesi ACP; invita la Commissione a garantire, in sede di ripartizione delle risorse, che queste non siano assegnate solo ad uno o due subfondi; raccomanda fermamente che qualsiasi sottofinanziamento destinato alla Cina e alla Russia, qualora venissero incluse nella dotazione, non assorba tutte le risorse disponibili e rivesta particolare interesse come progetto pilota;

21.

riconosce tuttavia che, nella forma attualmente prevista, il GEEREF potrebbe avere delle difficoltà nel soddisfare i criteri fissati dal Comitato per l'aiuto allo sviluppo per l'aiuto pubblico allo sviluppo, poiché gli investimenti saranno guidati più dalla prospettiva di risultati finanziari che non dalle esigenze di sviluppo; prende atto del rischio che la riduzione della povertà, indicata quale obiettivo specifico del GEEREF, possa diventare solo una priorità secondaria del Fondo; sottolinea pertanto che, oltre a definire criteri di sviluppo chiari per l'esame dei progetti ammissibili a beneficiare di finanziamenti GEEREF, la Commissione deve anche aumentare in maniera significativa l'aiuto allo sviluppo sotto forma di sovvenzioni, al fine di fornire servizi energetici sostenibili alle popolazioni più povere;

22.

invita la Commissione a riferire su base regolare in merito ai progressi nella realizzazione del fondo e ai progetti finanziati e a fornire specificamente al Parlamento una relazione annuale sullo stato di avanzamento;

23.

invita la Commissione a proporre soluzioni per intensificare la comunicazione e lo scambio di esperienze relative ai vari progetti, ai risultati specifici raggiunti e al loro contributo allo sviluppo sostenibile;

24.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/38

—

visti gli articoli dal 177 al 181 del trattato CE,

—

visto l'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) quale modificato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),

—

visti la dichiarazione del Millennio adottata dalle Nazioni Unite nel 2000, la relazione dal titolo «Investire nello sviluppo» delle Nazioni Unite del 2005 e gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM),

—

vista la dichiarazione di Parigi sull'efficacia dell'aiuto adottata il 2 marzo 2005,

—

visto il Consenso di Monterrey sul finanziamento dello sviluppo, del 2002,

—

vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell'Unione europea: «Il Consenso europeo» (Il Consenso europeo in materia di sviluppo) (3),

—

vista la dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione: «Il Consenso europeo in materia di aiuto umanitario» (4),

—

viste le conclusioni del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 15 maggio 2007, su un codice di condotta dell'UE in materia di complementarità e di divisione dei compiti nell'ambito della politica di sviluppo,

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Coerenza delle politiche per lo sviluppo — Accelerare i progressi verso la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio» (COM(2005)0134),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Accelerare i progressi verso la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio — Finanziamento dello sviluppo ed efficacia degli aiuti» (COM(2005)0133),

—

viste la comunicazione della Commissione dal titolo «Gli aiuti dell'UE: dare di più, meglio e più rapidamente» (COM(2006)0087) e le conclusioni del Consiglio per gli affari generali e le relazioni esterne dell'11 aprile 2006 basate su di essa,

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Relazione annuale 2006 sulla politica di sviluppo della Comunità europea e sull'esecuzione dell'assistenza esterna» (COM(2006)0326),

—

visto il regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo (5),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «La governance nell'ambito del “Consenso europeo sulla politica di sviluppo — Verso un approccio armonizzato in seno all'Unione europea”» (COM(2006)0421),

—

vista la politica internazionale di cooperazione allo sviluppo della Repubblica ceca, compreso il piano di cooperazione bilaterale allo sviluppo 2007 e i documenti di strategia nazionale per l'Angola e lo Zambia,

—

vista la politica internazionale di cooperazione allo sviluppo dell'Ungheria,

—

visto il programma di politica di cooperazione allo sviluppo della Lettonia per il periodo dal 2006 al 2010,

—

vista la politica di cooperazione allo sviluppo della Lituania per il periodo dal 2006 al 2010,

—

vista la strategia di cooperazione allo sviluppo e di aiuto umanitario dell'Estonia per il periodo dal 2006 al 2010,

—

vista la strategia di cooperazione allo sviluppo della Polonia pubblicata nel 2003 e il programma di aiuto polacco 2007,

—

vista la strategia nazionale della Romania per la cooperazione internazionale allo sviluppo,

—

visti la strategia a medio termine per l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) della Slovacchia per il periodo dal 2003 al 2008 e il programma nazionale della Slovacchia di APS per il 2006,

—

vista la cooperazione allo sviluppo della Slovenia per il periodo dal 2002 al 2004,

—

vista la relazione dell'organizzazione non governativa (ONG) Aid Watch del 2007 dal titolo «Frenate gli applausi! I governi dell'UE rischiano di non mantenere le promesse in materia di aiuto» della Confederazione europea delle ONG di emergenza e di sviluppo (CONCORD), che include una valutazione redatta dalle ONG sui risultati di ogni Stato membro in termini di APS,

—

vista la strategia dell'UE per l'Asia centrale (Strategia per un nuovo partenariato) per il periodo dal 2007 al 2013,

—

visto il «Consenso europeo sullo sviluppo: il contributo dell'educazione allo sviluppo e della sensibilizzazione», un quadro strategico elaborato dai rappresentanti delle istituzioni europee, degli Stati membri, della società civile e dalle altre parti interessate e presentato in occasione delle Giornate europee dello sviluppo, tenutesi a Lisbona nel novembre 2007,

—

visto il Consenso europeo sulla comunicazione delle ONG, dal 7 al 9 novembre 2006,

—

vista la risoluzione del Consiglio (Sviluppo) dell'8 novembre 2001 sull'educazione allo sviluppo e la sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea a favore della cooperazione allo sviluppo,

—

vista la dichiarazione di Maastricht del congresso europeo sull'educazione globale, svoltosi dal 15 al 17 novembre 2002, che riunisce parlamentari, autorità locali e regionali e organizzazioni della società civile degli Stati membri del Consiglio d'Europa, su un quadro strategico europeo per il miglioramento e la promozione dell'educazione globale in Europa fino al 2015,

—

visto il Processo di Palermo del 2003, lanciato in vista di creare un forum informale in cui i partecipanti potevano discutere sui maggiori sviluppi e questioni relative all'aiuto allo sviluppo europeo onde integrare, informalmente, le procedure di consultazione ufficiali della Commissione,

—

vista la Conferenza europea sulla sensibilizzazione e l'educazione allo sviluppo per la solidarietà Nord-Sud, tenutasi a Bruxelles il 19 e 20 maggio 2005,

—

vista la Conferenza di Helsinki sull'educazione europea allo sviluppo, del 3 e 4 luglio 2006,

—

visto il programma di 18 mesi in materia di politica per lo sviluppo delle presidenze tedesca, portoghese e slovena,

—

visto l'articolo 49 del trattato UE,

—

viste la comunicazione della Commissione dal titolo «Europa ampliata — Prossimità: Un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (COM(2003)0104) e la risoluzione del Parlamento, del 20 novembre 2003, su «Europa ampliata — Prossimità: Un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali» (6),

—

vista «Un'Europa sicura in un mondo migliore: strategia europea di sicurezza», adottata dal Consiglio europeo di Bruxelles del 12 dicembre 2003,

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Politica europea di prossimità — Documento di strategia» (COM(2004)0373),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Sulle proposte della Commissione riguardanti i piani d'azione nell'ambito della politica europea di prossimità (ENP)» (COM(2004)0795),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Politica europea di prossimità — Raccomandazioni per l'Armenia, l'Azerbaigian, la Georgia, l'Egitto e il Libano» (COM(2005)0072),

—

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Sullo sviluppo della politica europea di vicinato» (COM(2006)0726),

—

visto il piano d'azione per il Caucaso meridionale (Armenia, Azerbaigian, Georgia) adottato dalla Commissione il 14 novembre 2006,

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la suddetta comunicazione dal titolo «Sullo sviluppo della politica europea di vicinato» (SEC(2006)1504),

—

visto il documento di lavoro dei servizi della Commissione (SEC(2007)0840) allegato alla comunicazione dal titolo «Relazione annuale 2007 sulla politica di sviluppo della Comunità europea e sull'esecuzione dell'assistenza esterna nel 2006» (COM(2007)0349),

—

viste le relazioni interinali sulla politica europea di vicinato riguardanti l'Ucraina (SEC(2006)1505) e la Moldavia (SEC(2006)1506),

—

vista la pubblicazione della Commissione del 24 novembre 2005 dal titolo «Politica europea di vicinato: un anno di progressi» (IP/05/1467),

—

vista la comunicazione inviata dal Commissario Ferrero-Waldner al Collegio di commissari dal titolo «Applicare e promuovere la politica europea di vicinato» (SEC(2005)1521),

—

visto il regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, recante disposizioni generali che istituiscono uno strumento europeo di vicinato e partenariato (7) (ENPI),

—

vista la decisione del Consiglio 2006/62/CE, del 23 gennaio 2006, che consente ai paesi destinatari della politica europea di vicinato ed alla Russia di beneficiare del programma per l'assistenza tecnica e lo scambio di informazioni (TAIEX) (8),

—

vista la decisione del Consiglio 2005/47/CE, del 22 dicembre 2004, che modifica la decisione 2000/24/CE per tenere conto dell'allargamento dell'Unione europea e della politica europea di vicinato (9),

—

vista la relazione dal titolo «Strumento europeo di vicinato e di associazione Bielorussia/Moldavia/Ucraina/Armenia/Azerbaigian/Georgia (separatamente): Documento strategico nazionale 2007/2013 e Programma indicativo nazionale 2007-2010»,

—

visto il documento strategico regionale orientale CE-ENPI per il 2007-2013 che integra i documenti strategici nazionali adottati dalla Commissione,

—

visto il programma indicativo regionale orientale dell'ENPI per il 2007-2010 che definisce più dettagliatamente il centro dell'intervento nel quadro del pacchetto regionale orientale del nuovo strumento di vicinato e di partenariato europeo,

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Sinergia del Mar Nero — Una nuova iniziativa di cooperazione regionale» (COM(2007)0160),

—

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «Impostazione generale volta a consentire la partecipazione dei paesi partner dell'ENP (Politica Europea di Prossimità) ai programmi e alle agenzie comunitarie» (COM(2006)0724),

—

visto il documento del giugno 2006, parte della occasional papers series Direzione generale per gli affari economici e finanziari del giugno 2006 dal titolo «Politica europea di vicinato: analisi economica dei paesi ENP»,

—

visto il piano per il rafforzamento delle capacità II inteso a sostenere i nuovi Stati membri e i paesi candidati nell'ambito della cooperazione allo sviluppo, lanciato dalla Commissione nel luglio 2007,

—

vista la sua risoluzione, del 19 gennaio 2006, sulla politica europea di prossimità (10),

—

visti gli accordi di partenariato e cooperazione,

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per lo sviluppo (A6-0036/2008),

A.

considerando che, nel 2006, l'UE ha concesso un APS di 47 524 milioni di euro, ossia il 57 % dell'aiuto pubblico allo sviluppo mondiale, importo che dovrebbe passare a 78 626 milioni di euro entro il 2010,

B.

considerando che i nuovi Stati membri si sono impegnati a raggiungere l'obiettivo di APS dello 0,17 % del reddito nazionale lordo (RNL) entro il 2010 e dello 0,33 % entro il 2015, prevedendo contributi futuri per rafforzare il ruolo dell'UE nella cooperazione internazionale allo sviluppo,

C.

considerando che l'aiuto allo sviluppo dei nuovi Stati membri riguarda la politica di cooperazione allo sviluppo dell'Europa nonché la politica europea di vicinato,

D.

considerando che i paesi prioritari facenti oggetto della cooperazione allo sviluppo dei nuovi Stati membri sono i paesi della Comunità degli Stati indipendenti (CSI) e i paesi dei Balcani occidentali nonché taluni paesi membri del gruppo di Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP),

E.

considerando che per i nuovi Stati membri il quadro istituzionale continua a rappresentare una delle sfide principali per una cooperazione allo sviluppo efficiente,

F.

considerando che una delle sfide principali per i nuovi Stati membri è rappresentata dalla necessità di potenziare il sostegno politico interpartitico e pubblico a favore della cooperazione allo sviluppo, compreso il sostegno per i paesi meno sviluppati del mondo,

G.

considerando che nella maggior parte degli Stati membri occorre migliorare la sensibilizzazione in merito alle questioni relative alla cooperazione allo sviluppo,

H.

considerando che il diritto degli Stati membri a perseguire strategie di sviluppo elaborate sulla base delle priorità determinate a livello nazionale è un'espressione pienamente legittima della loro sovranità e che, in quanto tale, dovrebbe sempre essere riconosciuto e rispettato,

I.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale dell'Estonia e della Lettonia riguarda i paesi della CSI, e in particolare la Georgia, la Moldavia e l'Ucraina come pure l'Afghanistan e che nel 2005 la spesa dell'Estonia per l'APS ammontava allo 0,08 % e quella della Lettonia nello stesso anno allo 0,07 %,

J.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Lituania riguarda la Bielorussia, l'Ucraina, la Moldavia, i paesi del Caucaso meridionale, l'Afghanistan (provincia di Ghor) e l'Iraq, e soltanto un paese ACP, ossia la Mauritania, e che nel 2005 la Lituania ha speso lo 0,06 % per l'APS,

K.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Polonia riguarda la Bielorussia, l'Ucraina, la Moldavia e la Georgia e che nel 2005 la spesa della Polonia per l'APS ammontava allo 0,07 %,

L.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale dell'Ungheria riguarda i Balcani occidentali (Montenegro, Serbia, Bosnia ed Erzegovina) e che nel 2005 la spesa dell'Ungheria per l'APS ammontava allo 0,11 %,

M.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Romania riguarda la Moldavia, la Serbia e la Georgia e che nel 2006 l'APS della Romania ammontava allo 0,04 %,

N.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Slovenia riguarda i Balcani occidentali (Bosnia e Erzegovina, Montenegro, Serbia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia (FYROM), Albania) e la Moldavia e che la Slovenia nel 2005 ha speso lo 0,11 % per l'APS,

O.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Slovacchia riguarda il Montenegro e la Serbia, il Kirghizistan, il Kazakstan, l'Ucraina e la Bielorussia e che nel 2005 la spesa della Slovacchia per l'APS ammontava allo 0,12 %,

P.

considerando che la maggior parte dell'APS bilaterale della Repubblica ceca riguarda la Bosnia e Erzegovina, la Moldavia, la Mongolia, il Montenegro, la Serbia, e il Vietnam e che nel 2005 la Repubblica ceca ha speso per l'APS lo 0,11 %,

Q.

considerando che la Bulgaria ha approvato una strategia nazionale in materia di cooperazione allo sviluppo soltanto alla fine del 2007 e che le sue priorità riguardano l'Albania, la FYROM, la Bosnia e Erzegovina, l'Ucraina e la Moldavia e che la spesa APS per il 2005 ammontava approssimativamente allo 0,04 %, pari al contributo della Bulgaria alle istituzioni multilaterali,

R.

considerando che l'Estonia, la Lettonia e la Romania non si concentrano su alcun paese ACP nel quadro della politica europea di cooperazione allo sviluppo, sebbene l'Estonia non abbia escluso la possibilità in futuro di istituire una cooperazione bilaterale con un paese meno sviluppato dell'Africa subsahariana,

S.

considerando che la Bulgaria intende concentrarsi sui paesi africani con i quali aveva concluso accordi bilaterali prima del 1989, quali il Ghana,

T.

considerando che la Repubblica ceca si concentra sull'Angola e lo Zambia (l'Angola riceve l'8% dei fondi stanziati, ossia 956 000euro nel 2007, e lo Zambia il 4 %, pari a 775 000euro nello stesso anno); considerando che in Angola finanzia programmi nei settori dell'agricoltura e sviluppo rurale e dell'istruzione e programmi trasversali quali la disattivazione delle mine, il rafforzamento delle capacità del settore pubblico e la promozione della società civile e dell'uguaglianza di genere come pure l'ambiente; considerando che in Zambia finanzia programmi nel settore sanitario volti a conseguire gli OSM quali la riduzione della mortalità infantile, il miglioramento della salute materna, la lotta contro l'HIV/AIDS ed altre malattie, in particolare nella provincia occidentale, il cui ambiente naturale è particolarmente ostile,

U.

considerando che l'Ungheria si concentra sull'Etiopia e che la Polonia sta concentrandosi principalmente sull'Angola e la Tanzania,

V.

considerando che la Slovacchia si concentra sul Kenya, il Sudan e il Mozambico, sui settori delle imprese e della sanità in Kenya e appoggia l'uso delle risorse rinnovabili; considerando che la sua cooperazione allo sviluppo con il Sudan comporta la riduzione del debito e si concentra sulle infrastrutture tecniche, quali la gestione idrica, interessandosi altresì al settore sociale, in particolare alla promozione dell'educazione primaria e dell'assistenza sanitaria di base,

W.

considerando che la Slovenia intende concentrarsi sul Madagascar, sul Niger, sul Mali, sul Burkina Faso, sull'Uganda e sul Malawi attraverso organizzazioni non governative slovene per lo sviluppo (ONGS) ed assistere le comunità locali in settori quali le infrastrutture, l'educazione, le risorse idriche, le strutture igienico-sanitarie e l'approvvigionamento di energia sostenibile,

X.

considerando che nel 2006 la Lituania ha avviato il suo primo progetto bilaterale in Mauritania (assistenza allo sviluppo delle risorse naturali),

Y.

considerando che in tutti i nuovi Stati membri una parte considerevole dell'aiuto allo sviluppo è canalizzata attraverso strumenti multilaterali, compresa l'UE, e che quindi tutti i suddetti paesi contribuiscono indirettamente allo sviluppo dei paesi ACP,

Z.

considerando che l'ENP costituisce una delle massime priorità delle relazioni esterne dell'UE, il cui obiettivo è quello di promuovere la buona governance e lo sviluppo economico nel suo vicinato e conseguentemente di ridurre le differenze politiche, economiche e sociali tra gli Stati membri e i suoi vicini,

AA.

considerando che i piani d'azione ENP per i tre Stati del Caucaso meridionale (Georgia, Armenia e Azerbaigian) sono stati divulgati il 14 novembre 2006 nonostante il fatto che l'inclusione dei paesi del Caucaso meridionale nell'ENP fosse stata inizialmente respinta in una nota a piè di pagina nella succitata comunicazione della Commissione relativa all'Europa allargata,

AB.

considerando che i piani d'azione dovrebbero essere elaborati su misura per ogni paese,

AC.

considerando che l'UE è tradizionalmente a favore di un approccio regionale nelle sue relazioni esterne,

AD.

considerando che il governo della Georgia ha espresso l'auspicio che la Georgia sia inclusa nella regione del Mar Nero, con l'Ucraina e la Moldavia, piuttosto che nella regione del Caucaso meridionale, anch'essa riconosciuta nel piano d'azione,

AE.

considerando che il piano d'azione UE-Georgia dimostra la disponibilità dell'UE di fornire alla Georgia un sostegno politico maggiore nell'ambito della risoluzione dei conflitti, sostegno che ad oggi è stato rifiutato;

AF.

considerando che i nuovi Stati membri hanno partecipato allo sviluppo dell'ENP prima dell'adesione all'UE,

AG.

considerando che i nuovi Stati membri non hanno esercitato un'influenza sui piani d'azione e non hanno partecipato al processo decisionale e alla fase procedurale prima dell'adesione all'UE,

AH.

considerando che i paesi vicini devono essere legati da una relazione contrattuale in vigore, quale un accordo di partenariato e cooperazione o di associazione e che, conseguentemente, la Bielorussia, la Libia e la Siria sono escluse dall'ENP in quanto non sono vincolate da tale relazione,

AI.

considerando che l'UE aspira a un approccio bilaterale e regionale equilibrato nei confronti dell'Asia centrale,

AJ.

considerando che le relazioni tra il Kazakstan, il Kirghizistan, la Federazione russa, il Tagikistan, il Turkmenistan e l'Uzbekistan, da un lato, e l'UE, dall'altro, si basano su accordi di partenariato e cooperazione e quadri di cooperazione quali l'iniziativa BAKU e su una gamma di strumenti della Politica estera e di sicurezza comune,

AK.

considerando che tutti i paesi vicini, indipendentemente dalla questione di una possibile adesione all'UE, godono delle medesime possibilità, a seconda delle proprie aspirazioni, di istaurare relazioni privilegiate con l'UE basate sia su interessi comuni che su valori condivisi,

AL.

considerando che il beneficio principale dei piani d'azione consiste nell'aiutare il paese in questione ad identificare le proprie priorità e nel guidare l'assistenza che l'UE offre a sostegno degli sforzi di tale paese,

AM.

considerando che la Bulgaria e la Romania partecipano già alla cooperazione transfrontaliera con i pertinenti partner ENP,

AN.

considerando che il ruolo svolto dai nuovi Stati membri nella condivisione dell'esperienza della transizione sarà utilizzato a pieno e contribuirà ad arricchire le competenze all'interno dei vecchi Stati membri attraverso i programmi TAIEX e twinning,

AO.

considerando che nella maggior parte dei paesi dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) il livello attuale di spesa intesa a incrementare la sensibilizzazione del pubblico sulle questioni relative allo sviluppo è pari a circa 190 milioni di euro ossia allo 0,25 % dell'APS totale,

AP.

considerando che i nuovi Stati membri, eccetto la Polonia e Malta, considerano che l'educazione allo sviluppo sia una priorità per le loro piattaforme nazionali di ONGS,

AQ.

considerando che nessun nuovo Stato membro possiede attualmente una strategia nazionale in materia di educazione allo sviluppo,

AR.

considerando che soltanto il 12 % dei cittadini dell'OCSE ha realmente sentito parlare degli OSM, che il 62 % di quelli che ne hanno sentito parlare non sa a che cosa si riferiscono, che il 17 % degli europei, vista la corruzione e la percezione che gli aiuti portano beneficio ai poveri, non è convinto del contributo reale di tali aiuti (percentuale che aumenta fino al 34 % in Portogallo, il 24 % in Italia, il 23 % in Irlanda e il 22 % in Spagna),

AS.

considerando che soltanto il 29 % degli europei pensa che una riduzione della povertà estrema e della fame sarà conseguita entro il 2015, tenendo presente che gli ostacoli più frequentemente citati sono la mancanza di denaro o risorse (18 %), la mancanza di volontà (18 %) e la vastità del compito da assolvere (14 %),

AT.

considerando che una relazione del Programma di sviluppo delle Nazione Unite ha proposto alla Commissione europea e agli Stati membri di destinare una cifra prossima o maggiore al 3 % dell'APS come obiettivo minimo per la spesa nel settore della sensibilizzazione del pubblico e dell'educazione allo sviluppo,

1.

sottolinea che la politica dello sviluppo fa parte integrante dell'acquis comunitario e ricorda gli impegni internazionali assunti dai nuovi Stati membri in tale ambito; sottolinea che l'Unione europea deve sostenere i nuovi Stati membri al fine di assisterli nel recepimento dell'acquis comunitario;

2.

osserva che i dieci nuovi Stati membri hanno sottoscritto il Consenso europeo sullo sviluppo un anno dopo la loro adesione, accettando di applicare un ambizioso paradigma di sviluppo e di adoperarsi per conseguire gli OSM entro i termini stabiliti;

3.

manifesta la propria preoccupazione dinanzi al fatto che molti dei nuovi Stati membri non sembrano essersi avviati verso il conseguimento dell'obiettivo dello 0,17 % del RNL da destinarsi all'APS entro il 2010, ma taluni rischiano di vedere l'aiuto allo sviluppo sottoposto a tagli finanziari complessivi dovuti alla necessità di ridurre il debito pubblico;

4.

sottolinea l'esperienza propria dei nuovi Stati membri, in particolare durante il processo di transizione, e ritiene che la buona governance e la promozione della democrazia debbano essere prioritarie per l'UE nelle questioni relative alla cooperazione allo sviluppo; invita le istituzioni dell'Unione europea a sfruttare a pieno l'esperienza acquisita in tale campo dai nuovi Stati membri al fine di arricchire la politica di sviluppo comunitaria;

5.

ritiene che, attraverso una politica di cooperazione attiva, i nuovi Stati membri contribuiranno alla promozione del rispetto dei diritti fondamentali e della solidarietà con le nuove generazioni dei paesi terzi che rientrano nell'ambito della ENP;

6.

sottolinea il beneficio concreto apportato per i nuovi Stati membri dalla partecipazione alla politica di cooperazione allo sviluppo, in particolare nelle aree dello sviluppo economico e del commercio;

7.

accoglie con favore il nuovo approccio della Commissione che va oltre le tradizionali politiche di sviluppo e crea nuove relazioni di partenariato con i paesi in via di sviluppo;

8.

si compiace del fatto che la comunità internazionale sia disposta ad accettare il principio della «responsabilità comune» in caso di emergenza umanitaria;

9.

suggerisce che gli Stati membri, vecchi e nuovi, dovrebbero collaborare con un approccio maggiormente proattivo all'interno dell'UE per garantire che la situazione di determinati paesi inclusi nell'ENP sia monitorata con maggiore tempestività affinché l'UE possa reagire con più flessibilità nella sua politica a favore di tali paesi;

10.

sottolinea il legame esistente tra lo sviluppo e la migrazione, che rappresenta una sfida considerevole per la maggior parte dei nuovi Stati membri situati alle frontiere esterne dell'UE;

11.

riconosce i progressi realizzati dai nuovi Stati membri nella loro evoluzione da paesi beneficiari di aiuto a paesi donatori e riconosce le sfide che rimangono ancora da affrontare;

12.

prende atto che le priorità dei nuovi Stati membri dopo il periodo di transizione sono determinate dalle loro relazioni storiche e riguardano i loro vicini e che la maggior parte del bilancio per l'aiuto allo sviluppo dei nuovi Stati membri riguarda i loro vicini più prossimi e i paesi della CSI; invita l'UE a cogliere l'occasione dell'adesione dei nuovi Stati membri per rafforzare la sua presenza strategica nell'Europa orientale, in Asia centrale e nel Caucaso, regioni del mondo finora meno interessate dall'aiuto europeo ma che devono tuttavia far fronte a numerose sfide in termini di sviluppo;

13.

sottolinea che un'azione efficace per la promozione della democrazia e dello Stato di diritto, principali settori d'intervento per i nuovi Stati membri, costituisce anche un modo per agire a lungo termine sulla riduzione della povertà, obiettivo prioritario della politica di sviluppo europea come indicato nello Strumento per la cooperazione allo sviluppo;

14.

ricorda la dimensione orientale delle relazioni esterne dell'UE e ritiene che una nuova assemblea che raggruppi l'UE e i paesi vicini, analoga all'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE, al partenariato euro-mediterraneo (Euromed) e all'Assemblea parlamentare euro-latinoamericana (Eurolat), potrebbe basarsi sulle esperienze del passato, stimolare il contributo dei nuovi Stati membri alle politiche dell'UE e contribuire a definire congiuntamente l'ENP e a sensibilizzare i paesi vicini relativamente ai nuovi settori politici;

15.

riconosce che la maggior parte degli Stati membri sono dotati di dipartimenti in seno ai loro ministeri degli Affari esteri incaricati specificatamente della cooperazione allo sviluppo, ma raccomanda nondimeno che essi rafforzino con urgenza il coordinamento tanto in seno ai ministeri quanto tra gli stessi e con gli altri Stati membri nella misura approvata dai parlamenti nazionali e le autorità locali nel processo decisionale;

16.

riconosce che la creazione di istituzioni pertinenti e l'attuazione delle politiche sono un processo che richiede molto tempo;

17.

riconosce che le maggiori sfide per i nuovi Stati membri nei prossimi anni saranno l'aumento dei bilanci e le attività di sensibilizzazione;

18.

accoglie con favore il sopramenzionato «Consenso europeo sullo sviluppo: contributo dell'educazione allo sviluppo e della sensibilizzazione» e sottolinea che il Parlamento ha un ruolo importante da svolgere nell'evidenziare il ruolo effettivo e potenziale dell'educazione allo sviluppo e della sensibilizzazione, sia nell'istruzione formale che in quella informale, nei nuovi Stati membri;

19.

ritiene che i progetti a lungo termine rivolti principalmente ai partner ed ai settori in cui i nuovi Stati membri dispongono di un vantaggio comparativo e possiedono esperienza da trasmettere siano della massima utilità per il processo globale di eradicazione della povertà;

20.

chiede una suddivisione dei compiti tra gli Stati membri per quanto concerne il valore aggiunto del contributo di ciascun soggetto, volta all'instaurazione di una collaborazione efficace;

21.

ritiene che gran parte dei nuovi Stati membri potrebbe attribuire una priorità maggiore alla propria politica di sviluppo e garantire altresì un approccio alla pianificazione strategica con maggiore coordinazione interna (ad eccezione della Lituania in cui il ministero degli Affari esteri dirige la pianificazione e la gestione dell'APS);

22.

sottolinea che l'obiettivo dell'UE per quanto riguarda i nuovi Stati membri non deve essere soltanto quello di far tesoro della loro esperienza, ma altresì quello di aiutarli a rafforzare il loro ruolo di nuovi donatori; incoraggia quindi i vecchi e i nuovi Stati membri a fissare congiuntamente un calendario realistico che preveda la conformità dei nuovi Stati membri agli obiettivi europei in materia di aiuti allo sviluppo, tenendo conto delle potenzialità e dei limiti del partenariato tra vecchi e nuovi Stati membri;

23.

sottolinea che è necessario includere a pieno titolo i nuovi Stati membri nella condivisione delle esperienze e nella formazione specifica negli ambiti relativi alla programmazione, attuazione e valutazione della politica di cooperazione allo sviluppo; ribadisce le esperienze acquisite tramite i diversi Piani per lo sviluppo delle capacità e chiede ulteriori miglioramenti, per bloccare ad esempio il ricambio dei funzionari pubblici;

24.

ricorda l'importanza di un dialogo permanente con i funzionari competenti per i nuovi Stati membri e per i paesi in via di adesione o candidati; sottolinea l'importanza dell'assistenza tecnica prestata da EuropeAid nell'organizzazione di corsi di formazione, seminari, conferenze e dell'assistenza tecnica specifica atta a rispondere alle esigenze formulate da tali paesi; sottolinea l'importanza delle attività finanziate dalla Direzione generale per lo Sviluppo della Commissione a tale riguardo;

25.

si rammarica del fatto che nel 2007 il gruppo di lavoro speciale sullo sviluppo delle capacità dei nuovi Stati membri non si sia più riunito, periodo in cui l'esigenza di accrescere le capacità dei nuovi Stati membri nell'ambito della cooperazione allo sviluppo rimane pressante e il processo di allargamento dell'UE è ancora in atto;

26.

chiede che tale gruppo di lavoro sia riattivato, assicurandosi, da un lato, che associ ai suoi lavori, in modo paritario, una rappresentanza della commissione per lo sviluppo del Parlamento o del suo segretariato e anche rappresentanti di TRIALOG, un progetto che lavora in stretta collaborazione con le ONG europee per lo sviluppo, e, dall'altro, che accresca il suo mandato affrontando i problemi specifici dei nuovi Stati membri nel quadro della cooperazione allo sviluppo;

27.

sottolinea la rilevanza dei progetti «twinning» e «light twinning» nella formazione del personale dei nuovi Stati membri attraverso un'assistenza tecnica di qualità, sebbene si tratti di fondi che sono stati richiesti soltanto dall'Ungheria e dalla Slovacchia;

28.

sollecita la realizzazione di riunioni interparlamentari semestrali tra il Parlamento europeo e i parlamenti dei nuovi Stati membri incentrate sulle questioni relative allo sviluppo e alla cooperazione e sulla creazione di una rete specifica in tale ambito;

29.

è convinto che la partecipazione dei nuovi Stati membri al Comitato del Fondo europeo di sviluppo apporterebbe una dimensione supplementare alle discussioni e contribuirebbe a sviluppare ulteriormente le loro capacità tecniche;

30.

prende atto del mancato riconoscimento pubblico delle priorità della cooperazione allo sviluppo in alcuni dei nuovi Stati membri e richiede una strategia globale di comunicazione ed educazione destinata a colmare tale lacuna; sottolinea l'importanza della sensibilizzazione alle questioni relative allo sviluppo nei programmi scolastici, nonché del ruolo svolto dai media nella sensibilizzazione dell'opinione pubblica e nella creazione di una tradizione di volontariato internazionale;

31.

esprime un parere positivo sull'importanza di una relazione sulla sensibilizzazione in materia di educazione allo sviluppo e sul suo ruolo nell'attuazione del «consenso europeo sullo sviluppo», sottolineando il ruolo effettivo e potenziale dell'educazione allo sviluppo e della sensibilizzazione, sia nell'istruzione formale che in quella informale, soprattutto nei nuovi Stati membri;

32.

considera che i cittadini dei nuovi Stati membri sono già stati sensibilizzati alle questioni dell'aiuto umanitario, come dimostra la loro importante mobilitazione in occasione dello tsunami del 2004, punto di partenza per sensibilizzare la popolazione alla necessità di impegni concreti a più lungo termine nell'ambito di una politica efficace in materia di sviluppo;

33.

chiede alla Commissione di lanciare una campagna di sensibilizzazione specifica che si incentri sui vantaggi comparativi e sul valore aggiunto apportati dai nuovi Stati membri per quanto riguarda le questioni relative alla cooperazione e allo sviluppo;

34.

chiede un maggior coordinamento tra le parti interessate a livello nazionale e una partecipazione adeguata delle ONG e delle autorità locali ai processi di definizione delle politiche nazionali;

35.

chiede alla Commissione di coinvolgere attivamente i nuovi Stati membri nelle fasi di preparazione e negoziato dei piani di azione nonché nel monitoraggio della loro attuazione;

36.

rileva che, svincolando interamente i loro aiuti allo sviluppo, i nuovi Stati membri potrebbero costituire un esempio positivo per tutti gli Stati membri;

37.

fa presente che tutti gli Stati membri dovrebbero fissare scadenze per svincolare i loro aiuti allo sviluppo, dal momento che un aiuto allo sviluppo vincolato nel lungo periodo non contribuisce al buon governo, né all'efficace distribuzione delle risorse, e neppure alla realizzazione degli obiettivi di cooperazione allo sviluppo;

38.

rileva che i legami tra il settore privato e la cooperazione allo sviluppo costituiscono un nuovo strumento promettente per i nuovi Stati membri e che una partecipazione più attiva da parte delle imprese private di questi Stati membri agli appalti per i progetti di cooperazione allo sviluppo a livello comunitario potrebbe aumentare la consapevolezza su questo tema;

*

**

39.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/48

—

visto l'articolo 103, paragrafo 4, del suo regolamento,

A.

considerando che nel 2008 ricorre il decimo anniversario del Codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi (in appresso «Codice»),

B.

considerando che più di due anni fa, il 30 giugno 2005, il Coreper ha concordato a livello tecnico il testo di una posizione comune che è il risultato di un accurato processo di revisione del Codice al fine di trasformarlo in un efficace strumento di controllo delle esportazioni di armi dal territorio dell'UE e da parte di compagnie europee,

C.

considerando che con l'adozione di tale posizione comune il Codice diventerà uno strumento di controllo delle esportazioni di armi giuridicamente vincolante per tutti gli Stati membri dell'UE,

D.

considerando che in varie occasioni il Parlamento si è vivamente compiaciuto di tale posizione comune, tra l'altro nella sua risoluzione del 18 gennaio 2007 sulla settima e sull'ottava relazione annuale del Consiglio ai sensi della misura operativa n. 8 del Codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi (1),

E.

considerando, tuttavia, che dal 2005 il Consiglio non è riuscito ad adottare tale posizione comune a livello politico,

F.

considerando che i motivi di questa mancata adozione non sono mai stati chiariti ufficialmente, ma che sono evidentemente legati al desiderio di alcuni Stati membri dell'UE di abolire l'attuale embargo comunitario sulle esportazioni di armi alla Repubblica popolare cinese,

G.

considerando che tale questione ha acquisito un nuovo carattere d'urgenza, a seguito dei fatti seguenti:

H.

considerando che gli sforzi positivi del COARM (Gruppo di lavoro del Consiglio sulle armi) per migliorare ulteriormente il Codice e la sua applicazione sono compromessi dalle esportazioni di armi da parte di Stati membri verso paesi che si trovano in situazioni di conflitto, instabilità o mancato rispetto dei diritti umani, e che vengono pertanto considerati come «destinazioni irresponsabili» ai sensi del Codice,

I.

considerando che la mancanza di volontà politica di trasformare il Codice in una posizione comune è in contraddizione con il ruolo leader dell'Unione europea e dei suoi Stati membri nel promuovere strumenti giuridici volti a controllare tutti i trasferimenti internazionali di armi, pubblici e privati, in particolare il trattato sul commercio di armi,

1.

deplora l'attuale impasse politica quanto all'adozione di tale posizione comune nell'ottica del decimo anniversario del Codice;

2.

esorta la Presidenza slovena ad inserire l'adozione della posizione comune come punto permanente nell'ordine del giorno di ciascuna riunione del Consiglio «Affari generali», fino a quando la questione non sarà stata risolta;

3.

invita gli Stati membri dell'UE che si oppongono ad un Codice giuridicamente vincolante a riesaminare la loro posizione;

4.

è convinto che il contributo dell'UE a un trattato sul commercio di armi internazionalmente vincolante acquisterà notevole credibilità non appena il regime comunitario di controllo delle esportazioni di armi diverrà giuridicamente vincolante;

5.

è convinto altresì che, parallelamente all'adozione della posizione comune, andrebbero adottate, tra l'altro, le seguenti misure:

6.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e parlamenti degli Stati membri.

20.3.2009   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 66/49

—

visti gli articoli 6 e 7 del trattato UE e l'articolo 4 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, firmata il 12 dicembre 2007 (1), riguardanti la protezione dei diritti dell'uomo,

—

vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, in particolare l'articolo 5, il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici, in particolare l'articolo 7, la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti (convenzione europea per la prevenzione della tortura del 1987 e il suo protocollo opzionale relativo alla creazione di un sistema di visite regolari sui luoghi di detenzione predisposto da organi internazionali e nazionali indipendenti,

—

visto l'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, i relativi protocolli e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo,

—

viste la succitata convenzione europea per la prevenzione della tortura, che ha creato il Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti del Consiglio d'Europa, nonché le relazioni di detto Comitato,

—

visto l'insieme delle norme minime delle Nazioni Unite per il trattamento dei detenuti, del 1957, e le dichiarazioni e i principi in materia adottati dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite,

—

vista la Convenzione delle Nazioni Unite relativa ai diritti del fanciullo, del 20 novembre 1989,

—

viste le risoluzioni e le raccomandazioni adottate dal Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa, in particolare la risoluzione (73)5 sull'insieme delle norme minime per il trattamento dei detenuti, la raccomandazione R(87)3 sulle norme penitenziarie europee e la raccomandazione R(2006)2 sulle norme penitenziarie europee,

—

viste le raccomandazioni adottate dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, in particolare la raccomandazione R(2006)1747 relativa all'elaborazione di una carta penitenziaria europea nonché la raccomandazione R(2000)1469 sulle madri e i neonati in carcere,

—

viste la sua risoluzione del 26 maggio 1989 sulla situazione di donne e bambini in carcere (2), la sua risoluzione del 18 gennaio 1996 sulle cattive condizioni di detenzione nelle carceri dell'Unione europea (3), la sua risoluzione del 17 dicembre 1998 sulle condizioni carcerarie nell'Unione europea: ristrutturazione e pene sostitutive (4), e la sua raccomandazione del 9 marzo 2004 destinata al Consiglio sui diritti dei detenuti nell'Unione europea (5),

—

visto l'articolo 45 del suo regolamento,

—

vista la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0033/2008),

A.

considerando che in virtù delle convenzioni internazionali (6) ed europee ogni persona incarcerata deve essere trattata nel rispetto dei diritti dell'uomo e che le condizioni di detenzione devono essere conformi ai principi di dignità della persona umana, di non discriminazione e di rispetto della vita privata e familiare e formare oggetto di una valutazione regolare da parte di organismi indipendenti,

B.

considerando che le esigenze e situazioni specifiche delle donne detenute devono essere prese in considerazione nelle decisioni giudiziarie, nelle legislazioni penali e dalle istituzioni penitenziarie degli Stati membri,

C.

considerando che occorre porre in essere misure concrete adeguate ai bisogni specifici delle donne, in particolare l'applicazione di pene alternative,

D.

considerando che le donne incinte in ambiente carcerario non possono ricevere il sostegno, le informazioni e gli elementi necessari per portare avanti adeguatamente la gravidanza e la maternità, segnatamente un'alimentazione equilibrata, condizioni sanitarie idonee, aria fresca, esercizio fisico e cure prenatali e postnatali,

E.

considerando che tutti i detenuti, uomini e donne, devono beneficiare di pari accesso alle cure sanitarie, ma che le politiche penitenziarie devono prestare particolare attenzione alla prevenzione, al controllo e al trattamento, a livello sia fisico che mentale, dei problemi di salute specifici delle donne,

F.

considerando che la salute fisica e mentale della madre va posta in relazione a quella del bambino,

G.

considerando che un gran numero di donne detenute soffrono o hanno sofferto della dipendenza dagli stupefacenti o da altre sostanze suscettibili di essere all'origine di disturbi mentali e comportamentali che richiedono uno specifico trattamento medico e un sostegno sociale e psicologico appropriato nell'ambito di una politica penitenziaria della salute di carattere globale,

H.

considerando che oggi è noto che gran parte delle donne detenute sono state vittime di episodi di violenza, abusi sessuali, maltrattamenti nell'ambito della famiglia e della coppia e si trovano in una situazione di forte dipendenza economica e psicologica e considerando il rapporto diretto di tali episodi con la loro fedina penale e le conseguenze fisiche e psicologiche quali lo stress post-traumatico,

I.

considerando che il personale penitenziario deve essere sufficientemente formato e sensibilizzato alla considerazione della dimensione della parità tra donne e uomini e alle specifiche esigenze e situazioni delle donne detenute; considerando che è auspicabile un'attenzione speciale per le più vulnerabili tra loro, ovvero le minorenni e le disabili,

J.

considerando che il mantenimento dei legami familiari è uno strumento essenziale di prevenzione della recidiva e di reinserimento sociale, oltre che un diritto per tutti i detenuti, i loro figli e gli altri membri della famiglia, e che l'esercizio di tale diritto è spesso particolarmente complicato per le donne a causa della scarsità e dunque della possibile lontananza dei centri di detenzione femminile,

K.

considerando che l'interesse superiore del bambino deve essere sempre preso in considerazione nelle decisioni relative alla sua separazione o al suo mantenimento con il genitore incarcerato, ferma restando, comunque, l'opportunità di fare in modo che l'altro genitore interessato possa esercitare la sua autorità parentale, e di porre in essere le procedure atte a preservare i legami affettivi con l'ambiente familiare d'origine (fratelli e sorelle, nonni e altri membri della famiglia),

L.

considerando che firmando la succitata convenzione sui diritti del fanciullo, al pari di altri strumenti internazionali, le parti si sono impegnate ad assicurare a tutti i bambini, senza alcuna forma di discriminazione e indipendentemente dallo stato giuridico dei genitori, il godimento di tutti i diritti previsti dalla convenzione, in particolare il diritto a cure mediche appropriate, allo svago e all'istruzione, e che tale impegno deve altresì essere applicato ai figli che vivono assieme al loro genitore incarcerato,

M.

considerando che, al di là della repressione di un atto illegale, il ruolo degli istituti penitenziari dovrebbe mirare altresì al reinserimento sociale e professionale, tenuto conto delle situazioni di esclusione sociale e di povertà che caratterizzano spesso il passato di numerosi detenuti sia uomini che donne,

N.

considerando che molte detenute sono implicate, al momento della loro incarcerazione, in procedimenti giudiziari pendenti (procedimento di abbandono, di accoglienza temporanea o di adozione di minori, divorzio o separazione, espulsione dal domicilio, ecc.) che le pongono in una situazione di vulnerabilità e in uno stato permanente di incertezza e di stress,

O.

considerando che le persone detenute spesso non sono a conoscenza delle risorse sociali disponibili e che, in molti casi, il fatto di non essere in possesso dei documenti amministrativi relativi alla loro situazione (carta d'identità, tesserino della sicurezza sociale, libretto di famiglia, ecc.) perché li hanno perduti o perché sono scaduti impedisce loro, nella pratica, di esercitare i diritti accordati ai cittadini di ciascuno Stato membro,

P.

considerando che la parità di accesso dei detenuti, uomini e donne, all'occupazione, alla formazione professionale e al tempo libero durante la detenzione è fondamentale per il loro equilibrio psicologico e il loro reinserimento nella società e nel mondo del lavoro,

Q.

considerando che non basta permettere ai detenuti, uomini e donne, di accedere alle offerte, per quanto variegate, in materia di istruzione, formazione, occupazione, tempo libero ed interventi personali, e che è necessario mettere a punto programmi di accompagnamento che facilitino la loro partecipazione alla preparazione e allo svolgimento del loro percorso di reinserimento,

R.

considerando che le donne detenute devono poter accedere senza discriminazione alcuna a un'occupazione retribuita e al volontariato, nonché a misure di formazione professionale e civica diversificate atte a favorire il loro reinserimento dopo l'espiazione della pena e adatte alle esigenze del mercato del lavoro,

S.

considerando che il successo del reinserimento sociale dei detenuti, uomini e donne, nonché la prevenzione della recidiva si basano sulla qualità dell'inquadramento fornito durante la detenzione, in particolare attraverso partenariati instaurati con imprese e organismi di assistenza sociale, nonché sul monitoraggio e l'assistenza socioprofessionale offerti dopo l'espiazione della pena,

T.

considerando che esiste un bisogno manifesto di dati e di statistiche ripartite per genere, globali, chiare e aggiornate,

1.

incoraggia gli Stati membri a investire risorse sufficienti a favore dell'ammodernamento e dell'adeguamento delle rispettive infrastrutture penitenziarie e a dare attuazione alla succitata raccomandazione R(2006)2 del Consiglio d'Europa onde assicurare condizioni di detenzione rispettose della dignità umana e dei diritti fondamentali, in particolare in materia di alloggio, sanità, igiene, alimentazione, aerazione e luce;

2.

ribadisce la sua richiesta alla Commissione e al Consiglio affinché adottino, sulla base dell'articolo 6 del trattato UE, una decisione quadro sulle norme minime di protezione dei diritti dei detenuti, conformemente a quanto raccomandato dal Consiglio d'Europa nella sua succitata raccomandazione R(2006)2 ed invita il Consiglio a diffondere e promuovere l'applicazione delle regole penitenziarie del Consiglio d'Europa ai fini di una maggiore armonizzazione delle condizioni di detenzione in Europa, in particolare per quanto attiene al rispetto delle esigenze specifiche delle donne, nonché la chiara affermazione dei diritti e degli obblighi dei detenuti, uomini e donne;

3.

invita la Commissione a includere nella sua relazione annuale sui diritti dell'uomo una valutazione del rispetto dei diritti fondamentali dei detenuti, uomini e donne nonché delle condizioni speciali di detenzione previste per le donne;

4.

esorta gli Stati membri e i paesi candidati all'adesione a ratificare il protocollo opzionale alla convenzione europea per la prevenzione della tortura che stabilisce un sistema di controllo indipendente dei luoghi di detenzione e invita il Consiglio e la Commissione a promuovere la ratifica di tale convenzione e del suo protocollo nell'ambito della politica estera dell'Unione europea;

5.

ricorda che la conformità della gestione dei centri di detenzione con le norme giuridiche nazionali e internazionali debba essere stabilita mediante ispezioni regolari da parte delle autorità competenti;

6.

invita gli Stati membri a adottare le misure necessarie per garantire l'ordine negli istituti penitenziari nonché la sicurezza del personale e di tutti i detenuti, mettendo fine alle situazioni di violenza e di abuso cui sono particolarmente esposte le donne e le persone appartenenti a minoranze etniche o sociali;