27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/1

1.

Il CESE ribadisce con decisione quanto affermato nei pareri del 24 settembre 2003 (1) e del 28 ottobre 2004 (2) sul Trattato costituzionale e in quello del 17 maggio 2006 (3), nonché nella risoluzione del 14 marzo 2007 per il 50o anniversario della firma dei Trattati di Roma (4). In tutti questi documenti il CESE ha dichiarato di sostenere senza riserve il «metodo convenzionale», come pure il risultato raggiunto.

2.

Il CESE continua a sostenere il Trattato costituzionale, che si differenzia sostanzialmente e in modo positivo da tutti i testi istituzionali prodotti finora dalle diverse conferenze intergovernative per la revisione dei Trattati di Roma. Esso, infatti, è frutto di un dibattito libero e pubblico al quale hanno partecipato parlamentari nazionali ed europei, raggruppa in modo sistematico in un unico testo tutto il corpus politico-istituzionale dei trattati sviluppatosi dalla fondazione delle Comunità europee ad oggi, contiene le disposizioni per le necessarie riforme istituzionali e procedurali del sistema decisionale dell'Unione europea, descrive gli obiettivi che quest'ultima deve perseguire, enuncia i valori su cui essa deve fondare le sue politiche e codifica i diritti fondamentali che essa deve rispettare e tutelare.

3.

Tutto ciò giustifica la scelta di denominare il progetto della Convenzione Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa. Per una serie di malintesi tuttavia il termine «costituzione» è stato respinto in alcuni Stati membri. Il CESE non si oppone a che il nuovo Trattato venga chiamato in un altro modo: la sostanza del testo è più importante della sua denominazione.

4.

In quanto rappresentante istituzionale della società civile organizzata, il CESE ritiene che il Trattato costituzionale debba continuare a essere sostenuto per le seguenti ragioni di fondo che contribuiscono al rafforzamento della legittimità democratica dell'Unione:

5.

Il CESE ricorda che i capi di Stato o di governo di tutti gli Stati membri dell'UE riuniti nel Consiglio europeo hanno approvato il Trattato costituzionale e lo hanno sottoscritto solennemente a Roma il 29 ottobre 2004. Da allora, esso è stato ratificato da una maggioranza di due terzi degli Stati membri, con una popolazione che rappresenta una netta maggioranza dei cittadini dell'Unione europea. Il CESE insiste perciò sul fatto che il Trattato costituzionale resti la base delle future deliberazioni intese a risolvere la crisi in atto.

6.

Il CESE sostiene l'intenzione della presidenza tedesca di presentare al Consiglio europeo del 21 e 22 giugno 2007 una tabella di marcia dei prossimi passi da compiere per risolvere la crisi, e accoglie con favore il fatto che la Dichiarazione di Berlino del 25 marzo 2007 indichi le elezioni del Parlamento europeo del 2009 come termine per l'entrata in vigore del nuovo Trattato.

7.

Ciò significa che entro la fine del 2007 una breve conferenza intergovernativa dovrà decidere le modifiche da apportare al progetto esistente per raggiungere un nuovo consenso. Il mandato di questa conferenza intergovernativa consisterà pertanto nello specificare con precisione le poche disposizioni su cui si potranno riaprire le consultazioni. Il risultato dovrebbe essere ratificato da tutti gli Stati membri nel corso del 2008.

8.

Il nuovo dibattito sul Trattato deve puntare al mantenimento della sostanza di quanto deciso nel quadro della Convenzione europea e poi approvato all'unanimità dai capi di Stato e di governo. Si tratta innanzi tutto delle novità istituzionali e procedurali e del carattere vincolante della Carta dei diritti fondamentali. Ciò significa che le parti I (Obiettivi, Istituzioni e Struttura dell'Unione), II (Carta dei diritti fondamentali dell'Unione) e IV (Disposizioni generali e finali) devono essere mantenute nella forma attuale. La parte III, che contiene essenzialmente le disposizioni dei vigenti Trattati relative alle politiche dell'Unione europea, non deve necessariamente essere integrata nel nuovo Trattato, ma le sue disposizioni istituzionali e procedurali, nella misura in cui vanno al di là del diritto attualmente in vigore, dovrebbero essere inserite nella parte I.

9.

Il CESE seguirà in modo costruttivo i lavori della conferenza intergovernativa. Insiste però anche sul fatto che, malgrado la probabile brevità di tale conferenza e il suo limitato mandato, le organizzazioni della società civile abbiano la possibilità di parteciparvi a titolo consultivo. Il CESE è pronto ad organizzare insieme alla presidenza del Consiglio gli opportuni incontri informativi e consultivi: al riguardo può avvalersi delle esperienze positive maturate sia con il Parlamento europeo che con il Presidium della Convenzione europea durante i lavori di quest'ultima.

10.

È importante porre fine con urgenza all'attuale crisi adottando un Trattato che soddisfi le esigenze di un'Unione a 27 Stati membri. Le nuove sfide da affrontare rendono infatti necessario che l'Unione europea raggiunga un accordo in merito a nuove politiche e adotti decisioni di ampia portata, soprattutto in merito allo sviluppo del modello di società europeo, di cui i servizi di interesse generale sono un elemento costitutivo, al rafforzamento della dimensione sociale dell'integrazione europea, alla gestione degli effetti negativi derivanti dalla globalizzazione di tutte le relazioni economiche, sociali e culturali, alla promozione della crescita economica e al rafforzamento della competitività, alla lotta contro il cambiamento climatico, alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, alla soluzione dei problemi legati all'immigrazione e alla lotta contro la povertà e l'esclusione sociale.

27.10.2007   

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C 256/3

1.1

Il Comitato seguirà con attenzione l'applicazione coordinata della direttiva del 2004 e della proposta modificata di direttiva in esame, nonché delle pertinenti decisioni quadro integrative, per verificare nel tempo l'efficacia della lotta contro la contraffazione e le sue ramificazioni internazionali, anche fuori dal territorio dell'Unione europea.

1.2

Il Comitato, pur favorevole all'impostazione generale delle disposizioni proposte, invita la Commissione a prendere in considerazione le osservazioni formulate in questo parere, che propone di concentrare le azioni di repressione e di cooperazione in campo penale e doganale soprattutto sulle imprese di contraffazione su larga scala e sulle contraffazioni commesse da organizzazioni criminali.

1.3

Il Comitato auspica in particolare che la direttiva possa applicarsi a tutti i diritti di proprietà industriale e non escludere, quindi, i brevetti d'invenzione, che ne costituiscono la componente più importante per l'industria europea; la necessità dell'inclusione del diritto d'autore non gli sembra al contrario così evidente, tenuto conto dell'attuale contesto d'instabilità che circonda questo diritto e degli sviluppi giuridici e tecnologici in atto.

1.4

Il CESE rileva la vaghezza di alcuni concetti giuridici, come le locuzioni «scala commerciale» o «carattere commerciale» delle violazioni, contenuti nella proposta di direttiva in esame; tale vaghezza contravviene ai principi fondamentali del diritto penale secondo i quali gli elementi del reato devono essere chiari, precisi e determinati. Il CESE si oppone altresì alle modalità di fissazione delle sanzioni di cui all'articolo 2 della proposta di direttiva, in quanto ritiene opportuno stabilire soltanto un quadro generale di sanzione penale (limitandosi, cioè, a fissare una pena detentiva, un'ammenda o una multa) lasciando alle normative nazionali la competenza esclusiva di stabilire la misura delle sanzioni da comminare.

2.1

Nel comunicato stampa MEMO/05/437 del 23 novembre 2005, che riassume la comunicazione adottata quello stesso giorno, la Commissione si compiace per la sentenza della Corte di giustizia che riconosce le competenze della Comunità in materia di adozione di misure penali dissuasive e proporzionate volte a garantire l'applicazione delle norme relative alle politiche comunitarie previste dal TCE.

2.2

Nella comunicazione summenzionata la Commissione espone la sua interpretazione della sentenza della Corte (emessa il 13 settembre 2005), che ha annullato una decisione quadro del Consiglio relativa alla protezione dell'ambiente attraverso il diritto penale. Secondo la Commissione, la Corte ha ritenuto che la Comunità sia competente ad adottare le misure di diritto penale necessarie a garantire l'effettività del diritto comunitario. A parere della Commissione, la portata di questa sentenza si estende ben al di là del settore ambientale ed essa si applica a tutte le politiche comunitarie e alle libertà fondamentali riconosciute dal Trattato. L'introduzione di sanzioni penali nel diritto comunitario dev'essere giustificata da una necessità debitamente motivata e rispettare la coerenza complessiva del diritto penale dell'UE.

2.3

Questa interpretazione estensiva di una sentenza in materia di protezione dell'ambiente non ha ottenuto l'adesione unanime degli Stati membri e della dottrina. Molti, infatti, ritengono che le incriminazioni e la scala delle relative sanzioni penali siano questioni da trattare essenzialmente nel quadro della sussidiarietà e che la loro eventuale armonizzazione a livello dell'Unione europea rientri nell'ambito della cooperazione giudiziaria intergovernativa prevista dal TUE.

2.4

Va osservato che quest'ultima interpretazione trova un consenso molto ampio nel Parlamento europeo perché i settori in cui vi può essere una competenza penale comunitaria non dipendono più soltanto dall'unanimità raggiunta dagli Stati membri nel Consiglio, ma possono essere oggetto di una decisione a maggioranza qualificata nell'ambito di una procedura di codecisione, che coinvolge il Parlamento europeo, le cui competenze di colegislatore sono così state ampliate (1).

2.5

Si tratta, tuttavia, di un'estensione considerevole delle competenze comunitarie, risultante da una decisione del giudice, e i rischi di interpretazioni divergenti tra le istituzioni possono, tra l'altro, ritardare l'adozione di documenti legislativi in cui figurino disposizioni penali, ovvero limitarne a posteriori la loro portata, in seguito, per esempio, a nuovi ricorsi in giudizio, o a compromessi. Nel caso di questa proposta di direttiva, la questione dell'inclusione o meno dei brevetti d'invenzione nel campo della tutela penale rimane aperta in quanto il Parlamento ritiene che la sentenza della Corte riguardi soltanto il diritto di origine comunitaria, mentre per la Commissione è tutto il diritto in materia di proprietà intellettuale che è interessato, quello comunitario come quello degli stati membri.

3.1

La proposta modificata di direttiva COM(2006) 168 def. mira a stabilire un quadro penale orizzontale e armonizzato che garantisca il rispetto dei diritti di proprietà industriale e di proprietà letteraria e artistica, nonché degli altri diritti su beni immateriali assimilati (riuniti sotto la denominazione «proprietà intellettuale»). Essa riguarda il mercato interno ed è motivata dall'asserita necessità di un intervento comunitario in questo campo, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. La base giuridica è l'articolo 95 TCE.

3.2

La proposta modificata di direttiva mira a stabilire un quadro penale generale che definisca i «diritti di proprietà intellettuale» (DPI) protetti, le violazioni di tali diritti e le sanzioni penali massime applicabili al fine di armonizzare, nell'ambito del mercato interno, la repressione penale della contraffazione di beni materiali, servizi e creazioni intellettuali e artistiche protetti dal diritto sostanziale europeo e dai diritti nazionali, dalle pertinenti convenzioni internazionali, in particolare l'ADPIC (2), concluso nel 1994 in sede OMC, che contiene disposizioni relative alla sanzione penale (3) delle violazioni di determinati diritti oggetto di tutela.

3.3

Una direttiva adottata nel 2004 stabilisce già un quadro di tutela contro la copia, la pirateria e la contraffazione (4) a fini commerciali; la Commissione, con una dichiarazione, ha poi specificato in un elenco dettagliato i diritti tutelati dall'articolo 2 della direttiva (5). Si tratta dei diritti di proprietà industriale (diritti brevettuali per invenzioni industriali e diritti derivanti da certificati protettivi complementari, diritti relativi ai modelli di utilità, diritti relativi ai marchi, indicazioni geografiche, diritti relativi ai disegni e modelli, diritti di privativa per ritrovati vegetali) e del diritto d'autore e dei diritti ad esso connessi, nonché dei diritti sui generis — creati dal diritto comunitario — del costitutore di una banca di dati e dei creatori di topografie di prodotti a semiconduttori. Si tratta di diritti esclusivi, che dal punto di vista giuridico si considerano parte integrante del diritto di proprietà su beni immateriali. Alcuni di tali diritti rientrano nell'acquis comunitario, ovvero formano oggetto di una tutela sostanziale comunitaria organizzata (disegni e modelli, marchi, ritrovati vegetali) (6). Altri, come i brevetti sono disciplinati esclusivamente dal diritto nazionale, nell'attesa di un brevetto comunitario invocato da tutti i settori industriali. Con la denominazione consolidata di proprietà intellettuale si designa un settore molto eterogeneo di diritti su beni immateriali, la cui natura e il cui regime giuridico differiscono notevolmente.

3.4

L'ADPIC impone ai paesi membri dell'Accordo l'adozione di una normativa nazionale adeguata in materia di procedimenti e di sanzioni penali contro la contraffazione a fini commerciali; tuttavia essi continuano ad avere un certo margine di discrezionalità e, inoltre, alcuni paesi — tra cui alcuni Stati membri dell'UE — non hanno ancora messo in atto una repressione penale proporzionata alle violazioni dei DPI commesse nel loro territorio. La direttiva del 2004 consente alle vittime di tali violazioni di ottenere riparazione, imponendo agli Stati membri obblighi in materia di indagine, procedura, sequestro (7) e indennizzo al fine di armonizzare il diritto applicabile e contrastare la criminalità organizzata (8), molto attiva nel campo della contraffazione. Tuttavia, tale direttiva concerne solo le procedure e le sanzioni in materia civile, commerciale e amministrativa, che mirano soprattutto al risarcimento dei danni causati ai titolari dei diritti protetti che hanno promosso un'azione contro i contraffattori e, ad ogni modo, alcuni Stati membri non le hanno ancora dato attuazione.

3.5

La tutela della «proprietà intellettuale» è sancita dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, nonché dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE (dichiarazione solenne adottata a Nizza nel dicembre 2000). Mediante alcune convenzioni concluse nel quadro delle competenti organizzazioni specializzate dell'ONU (OMPI, Unesco) o in ambito regionale (convenzione di Monaco del 1973, che ha istituito l'UEB e il brevetto europeo) è prevista e garantita anche una tutela internazionale. Attualmente solo l'ADPIC contiene delle disposizioni penali minime. La proposta della Commissione è volta ad armonizzare in una certa misura i diritti nazionali, obbligando gli Stati membri a introdurre nel loro diritto interno delle sanzioni penali, con definizioni comuni dei reati e sanzioni tipo.

3.6

La proposta modificata di direttiva mira quindi a ravvicinare il livello delle sanzioni penali comminate per violazioni dei DPI per quanto riguarda le pene restrittive della libertà personale, le ammende penali e la confisca. Inoltre, stabilisce delle regole di competenza giudiziaria per accentrare, ove possibile, i procedimenti in un solo Stato membro e agevolare le indagini quando la violazione interessi vari Stati membri. Si propone che le vittime o i loro rappresentanti siano associati alle indagini.

3.7

La novità principale, rispetto alle proposte precedenti, consiste nella fissazione del livello e della natura delle sanzioni penali applicabili alle incriminazioni per violazioni dei DPI, che sono anch'esse definite nella proposta.

3.8

Le persone fisiche responsabili dei reati di cui all'articolo 3 della proposta di direttiva dovrebbero essere soggette a una pena massima di almeno 4 anni di reclusione, quando tali reati siano commessi nell'ambito di un'organizzazione criminale e comportino un rischio per la salute o la sicurezza delle persone (articolo 2, paragrafo 1, proposta di decisione quadro).

3.9

Le persone fisiche o giuridiche responsabili dei reati di cui all'articolo 3 della proposta di direttiva dovrebbero essere passibili di sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, che comprendono ammende penali o non penali il cui importo massimo non può essere inferiore a 100 000 euro (300 000 euro nei casi gravi di cui all'art. 2, par. 1, fatta salva l'applicazione di pene più severe, in particolare nel caso di rischio di decesso o di infermità).

3.10

Misure di diritto nazionale dovrebbero prevedere, quantomeno nei casi gravi, la confisca dei beni contraffatti nonché degli strumenti e dei proventi dei reati (reati commessi nell'ambito di un'organizzazione criminale e che comportino un rischio per la salute o la sicurezza delle persone) (articolo 3 della proposta di decisone quadro).

3.11

La proposta modificata di direttiva consente agli Stati membri di adottare disposizioni che vadano oltre i livelli da essa stabiliti.

3.12

In seguito al ritiro della proposta di decisione quadro del Consiglio che accompagnava la proposta iniziale, la Commissione prevede di applicare l'approccio orizzontale nel quadro delle procedure penali adottato il 23 dicembre 2005, approccio che si prefigge di sostenere la cooperazione giudiziaria e di portare le diverse pene a livelli comparabili tra gli Stati membri dando attuazione concreta a Eurojust (9).

3.13

Agli Stati membri spetta avviare le indagini o i procedimenti penali, che non dovrebbero dipendere soltanto da una denuncia delle vittime.

4.1

Il Comitato constata l'utilizzo sempre più frequente di un concetto vago, quello di «proprietà intellettuale», che combina dei concetti giuridici ben distinti e diverse modalità di tutela ed esercizio; l'uso di questo termine è stato tuttavia sancito dal diritto europeo e internazionale. La natura, la durata e la portata di ciascuno dei diritti sui beni immateriali in questione presentano sensibilissime differenze, ciascuno di essi rientra in uno specifico regime giuridico, ha una validità territoriale variabile e fa capo ad organi particolari di registrazione e di tutela; inoltre, l'interpretazione delle violazioni di tali diritti può variare a seconda del paese interessato e, in certi casi, si modifica rapidamente.

4.2

L'analisi della composizione di medicinali (senza che ciò dia luogo a uno sfruttamento né alla pubblicazione dei risultati) oppure la reverse engineering di software o di componenti elettroniche a fini di interoperabilità, ovvero ancora un diritto legittimo come quello alla copia per uso privato, esercitato aggirando un dispositivo (in generale abbastanza debole) di protezione, possono essere considerati come contraffazione o copia illegale in molti paesi membri, in cui le pene, inoltre, possono essere molto elevate, anche se non è presente alcun obiettivo commerciale o nessun elemento di associazione criminale.

4.2.1

Il Comitato si è già pronunciato a favore di una lotta coordinata a livello comunitario contro le varie forme di contraffazione commerciale che colpiscono l'economia europea e a favore della repressione dei vari reati che ledono la proprietà industriale e i diritti di autore (10), causando notevoli danni all'economia europea. La contraffazione su larga scala è sovente un'attività svolta da organizzazioni criminali o bande organizzate e può porre in pericolo la salute, la sicurezza o la vita delle persone: circostanze, queste, che devono costituire altrettante aggravanti nella determinazione delle sanzioni penali. La proposta di direttiva dovrebbe mantenere il principio dell'inasprimento delle sanzioni per l'insieme delle circostanze aggravanti.

4.2.2

Come già per la direttiva del 2004, il Comitato approva la scelta di limitare l'armonizzazione di cui alla direttiva proposta alle violazioni commesse su scala commerciale e dunque di natura tale da avere ripercussioni sostanziali sul mercato interno. Tuttavia, sarebbe opportuno definire meglio questo carattere «commerciale», precisando ad esempio che i beni o servizi contraffatti sono destinati alla vendita in quantità tali da causare un pregiudizio economico significativo oppure che essi sono pericolosi per le persone, indipendentemente dalla quantità venduta, o che, in ogni caso, gli autori di questi reati operano allo scopo di ricavare un guadagno illecito. L'applicazione di sanzioni penali presuppone una violazione evidente dell'ordine pubblico, la quale, però, può variare in intensità e gravità: la graduazione dei reati e delle pene deve essere proporzionata a tale violazione, ma è lecito chiedersi se la distinzione tra le «violazioni del diritto di proprietà intellettuale commesse su scala commerciale» e le «violazioni gravi» o il rigore delle sanzioni penali proposte siano veramente conformi al principio di proporzionalità inerente al diritto penale. Peraltro, gli scambi tra privati di file in Internet oppure la riproduzione (o il remix musicale) e la rappresentazione di opere, materiali o intellettuali, effettuata in un contesto familiare o privato o a fini di studio e di ricerca sono implicitamente esclusi dal campo di applicazione della normativa proposta. Sarebbe opportuno rendere esplicita tale esclusione.

4.2.3

Il Comitato ritiene importante ricordare che i diritti su beni immateriali violati dalla contraffazione non sono dei diritti assoluti: ciascuno di essi ha delle caratteristiche proprie e, in linea di principio, attribuisce un'esclusiva e un monopolio temporaneo di sfruttamento economico la cui validità ha una durata e un'estensione geografica variabili; ciascuno di tali diritti, insomma, istituisce una misura protezionistica limitata nel tempo (in contropartita della pubblicazione delle invenzioni nel caso dei brevetti o sulla base della creazione di un'opera, nel caso del diritto d'autore); tuttavia, anche i titolari delle licenze d'uso e gli utilizzatori legittimi o in buona fede dei prodotti, servizi od opere dell'ingegno hanno diritti, talora molto ampi nell'ambito di certe licenze d'uso (11). Ora, molti diritti nazionali presentano incoerenze e privilegiano spesso in modo unilaterale i diritti dei produttori, dei distributori e delle industrie rispetto a quelli dei consumatori. La volontà di introdurre nei diritti nazionali sanzioni penali pesanti sembra essere parte di questa tendenza. Si giunge al paradosso per cui il massimo della pena prevista nella proposta per un'infrazione commessa su scala commerciale potrebbe rivelarsi uguale o addirittura inferiore a quello in vigore per una singola infrazione!

4.2.4

Il Comitato desidererebbe che la Commissione promuovesse, ad esempio mediante uno studio comparativo approfondito da condurre dopo il recepimento della direttiva, una completa revisione dei diritti penali nazionali alla luce del diritto penale comunitario, in vista di un'autentica armonizzazione a livello europeo, in particolare nel campo del diritto d'autore e dei diritti connessi. Per quanto riguarda tali diritti si registra talvolta un crescendo di sanzioni penali risultante in una graduazione di sanzioni e di pene sproporzionate, senza reale necessità dato che i modelli commerciali di diffusione delle opere sono in pieno cambiamento, con l'eliminazione prevista a breve dei DRM (Digital Rights Management — gestione dei diritti digitali ovvero della protezione contro la copia) e considerato che talvolta il regime fiscale dei supporti compensa ampiamente i titolari dei diritti per le copie abusive.

4.3.1

Il Comitato preferirebbe una definizione più precisa della natura del reato di «istigazione» nel caso dei reati di contraffazione/imitazione di prodotti o servizi di proprietà intellettuale. Un reato penale comprende un elemento intenzionale, cioè la volontà di commetterlo da parte del suo autore o dei suoi complici: l'ADPIC menziona «un atto deliberato di contraffazione» e la direttiva parla di un atto intenzionale, deliberato; esso comprende anche un elemento materiale, che è l'esecuzione dell'atto o almeno il tentativo di eseguirlo, assimilabile a un inizio di esecuzione: questi due elementi sono cumulativi, la mera intenzione non essendo sufficiente a costituire il reato (a meno di non istituire un controllo della mente). Tuttavia, non si può affermare che vi sia istigazione a commettere un reato se l'«istigatore» non fornisce strumenti (in genere illeciti) al fine specifico della commissione del reato stesso. Inoltre, secondo il Comitato, la semplice fornitura di hardware o software di uso comune, oppure di un accesso ad Internet non può essere assimilata a una complicità o a un reato di «istigazione» (che in generale nel diritto penale si ritrova in situazioni molto circoscritte ed è comunque difficile da provare). Nella legislazione comunitaria dovrebbe essere sufficiente il concetto di complicità in quanto la questione dei coautori è disciplinata dai diritti nazionali. Altrimenti potrebbero risultarne incriminazioni in assenza di elementi intenzionali e ciò creerebbe grandi incertezze giuridiche in molti fornitori di prodotti o servizi.

4.3.2

La riproduzione illecita di opere, modelli, procedimenti o invenzioni protetti da un monopolio temporaneo costituisce il reato di contraffazione; bisognerebbe attenersi a questa definizione senza estenderla alla pirateria (che consiste generalmente nell'intrusione fraudolenta in un sistema informatico per assumerne il controllo e rubarvi dei dati o utilizzare la larghezza di banda, generalmente per scopi illeciti). La pirateria non è la stessa cosa della contraffazione propriamente detta e i reati penali devono sempre essere interpretati restrittivamente. L'intrusione non autorizzata nei sistemi informatici, il furto di dati, l'utilizzo abusivo della larghezza di banda e le violazioni della riservatezza devono sì formare oggetto di norme penali incriminatrici appropriate, ma non rientrano direttamente nella contraffazione. Alla repressione della pirateria informatica andrebbe riservato un trattamento specifico, anche se in molte dichiarazioni politiche questi concetti sono usati in modo impreciso e si tende a mescolarli e ad alimentare una certa confusione; la pirateria informatica è praticata nel contesto di operazioni terroristiche, quindi dovrebbe essere oggetto di un'attenzione particolare e di un'idonea cooperazione internazionale.

4.3.3

L'espressione «organizzazione criminale» o quella di criminalità organizzata usate nella relazione della proposta, dovrebbero essere completate da quella di «banda organizzata», che designa già una circostanza aggravante in alcune legislazioni penali. La commissione del reato di contraffazione commerciale da parte di una banda organizzata o nell'ambito di un'organizzazione criminale dovrebbe costituire una circostanza aggravante e quindi comportare un inasprimento delle sanzioni previste.

4.3.4

La Commissione segnala che gli Stati membri sono liberi di comminare sanzioni più gravi o di sanzionare penalmente anche altri atti. Ciò può essere interpretato come un incoraggiamento alla penalizzazione di atti che non hanno finalità commerciale ovvero all'estensione del reato di contraffazione ad attività che non costituiscono una riproduzione o una copia propriamente dette di un prodotto, di un procedimento o di un'opera.

4.3.5

Il Comitato esprime perplessità sull'assimilazione, da parte del diritto comunitario o di quello di alcuni paesi, dell'utilizzo di software di copia capaci di aggirare o rimuovere i DRM (12) (sistemi o programmi — di protezione anticopia, perlopiù deboli e non criptati) alla contraffazione di tali dispositivi, mentre quella che viene così qualificata come «contraffazione» non costituisce una copia o una riproduzione del dispositivo originale. Inoltre, i dispositivi di protezione DRM non sono standardizzati, dipendono dalla piattaforma o dal fornitore, i formati dei file possono essere coperti da privativa e tutto ciò rappresenta un ostacolo all'interoperabilità o mira a costituire dei mercati protetti («prigionieri»), evitando la concorrenza. La creazione e l'uso di dispositivi di copia che consentano al consumatore o all'impresa titolare della licenza d'uso di un software di esercitare i loro diritti (copia per uso privato, di sicurezza (backup) o compatibile con hardware di standard diverso) non dovrebbero essere penalizzati in quanto tali, ma solo se sussistono l'elemento intenzionale e quello materiale di un reato su scala commerciale.

4.3.6

Il Comitato sostiene il principio dell'indipendenza dell'azione penale pubblica rispetto alle azioni proposte in sede civile o penale dal danneggiato. Infatti, in un contesto dominato dal timore della criminalità organizzata, le parti offese potrebbero esitare a proporre un'azione a tutela dei propri diritti. Inoltre, poiché la contraffazione commerciale, in particolare se commessa da bande o organizzazioni della criminalità organizzata ovvero di tipo terroristico, si ripercuote sulle economie e sul benessere sociale, la sua repressione costituisce una responsabilità propria dello Stato.

4.3.7

Il Comitato auspica che un'effettiva cooperazione tra Stati membri consenta di affrontare efficacemente le reti internazionali della contraffazione, in particolare quelle legate alle organizzazioni criminali e alle attività di riciclaggio di denaro, ricordando nel contempo che molte di queste reti operano a partire da paesi terzi e che è indispensabile estendere l'azione al di là delle frontiere dell'Unione utilizzando i mezzi offerti dal diritto internazionale.

4.3.8

A livello comunitario, il Comitato ritiene che squadre investigative comuni dovrebbero cooperare anche con il personale delle dogane e con le vittime delle contraffazioni o i consulenti tecnici da loro nominati. Esso si compiace per il coinvolgimento delle vittime nelle indagini, ma propone di limitarne il ruolo ad attività di mera informazione delle autorità pubbliche. Sarebbe eccessivo che in seguito ad un'accusa di contraffazione su scala commerciale, si consentisse ad un'impresa, per esempio, di partecipare a dei controlli o sequestri presso un concorrente, il quale è considerato innocente fino a prova giudiziaria definitiva del contrario, ossia fino alla condanna passata in giudicato. Per il Comitato è importante evitare derive in direzione di fenomeni di giustizia privata oppure di ingerenza o interferenza abusiva nelle procedure penali da parte di persone non investite di autorità pubblica.

4.3.9

Infine, il Comitato esprime preoccupazione per la tendenza alla sempre maggiore occupazione commerciale delle reti Internet e per le richieste di estensione a questo settore di attività delle sanzioni penali previste nell'ADPIC, come risulta espressamente dalla relazione 2006 dell'Office of the United States Trade Representative («Ufficio del rappresentante degli Stati Uniti per il commercio») sui capitoli 301 e super 301 (13), in applicazione dei trattati dell'OMPI sulla proprietà intellettuale su Internet, strumento libero di rilevanza pubblica e bene comune universale.

27.10.2007   

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C 256/8

1.1

Nelle conclusioni della presidenza, il Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2006 ha invitato il CESE a presentare una relazione di sintesi a sostegno del partenariato per la crescita e l'occupazione all'inizio del 2008.

1.2

Nelle medesime conclusioni il Consiglio europeo ha proposto settori specifici per azioni prioritarie nel periodo 2005-2008:

2.1

Pur avendo già prodotto dei risultati positivi, finora la strategia di Lisbona non ha realizzato tutto il suo potenziale, in particolare per quanto concerne la crescita economica ed industriale e la creazione di nuovi e migliori posti di lavoro. In termini di competizione globale, l'Europa non è ancora in grado di affrontare in maniera adeguata le sfide poste dai suoi concorrenti tradizionali e da quelli più recenti.

2.2

Le imprese europee si trovano a operare in un mercato unico ancora incompleto, in particolare per quanto riguarda l'armonizzazione della normativa fiscale, l'eccessiva lentezza nell'attuazione delle direttive da parte degli Stati membri, la persistenza degli oneri amministrativi, la scarsa mobilità dei lavoratori. Si tratta di ostacoli difficili da superare soprattutto per le PMI.

2.3

Altre sfide da raccogliere sono la carenza di spirito imprenditoriale, l'invecchiamento della popolazione e i suoi effetti sull'imprenditorialità, l'offerta di lavoro e la necessità di prestare più attenzione al trasferimento di proprietà delle imprese, l'accesso ai finanziamenti nella fase di avvio e crescita dell'impresa, l'accesso ai risultati della R&S e quindi alle opportunità di innovazione.

2.4

Le PMI svolgono un ruolo fondamentale nel conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. Benché essenziale, il loro contributo è tuttavia stato trascurato nei primi anni di attuazione di tale strategia. In particolare, bisognerebbe sviluppare meglio la partecipazione delle associazioni di PMI alla valutazione dello stato di avanzamento di tale attuazione e il loro ruolo nella promozione delle PMI a tutti i livelli della relativa politica. In vista della prossima revisione degli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione per il periodo 2008-2010, il CESE invoca degli orientamenti più mirati e semplificati per le PMI, specialmente per quanto riguarda il capitolo sulle riforme microeconomiche. Nel contempo, onde attuare tali orientamenti nel loro complesso, il CESE esorta il Consiglio a dare — come richiesto dal Parlamento europeo — una base giuridica alla Carta europea per le piccole imprese (2000), in modo da rafforzare la base per ulteriori azioni. Le seguenti linee e azioni politiche vanno considerate di cruciale importanza per sviluppare il potenziale imprenditoriale delle PMI.

2.4.1

Il CESE esorta la Commissione e il Consiglio a compiere ogni sforzo per contribuire a fare del principio «pensare anzitutto in piccolo» (Think Small First) il principio guida di tutta la legislazione pertinente.

2.4.2

Il CESE chiede che il 2009 sia proclamato «Anno europeo dell'imprenditorialità». Ciò al fine di porre l'accento sul ruolo fondamentale svolto dagli imprenditori per la crescita e il benessere e incentivare i giovani a prendere in considerazione la carriera di imprenditore.

2.4.3

Il CESE invita a compiere ogni sforzo per garantire un Programma quadro per la competitività e l'innovazione efficace, che offra un sostegno efficiente alle PMI e sia per esse più facilmente accessibile, e un 7o programma quadro di ricerca e sviluppo e dei fondi strutturali che abbiano meccanismi agevoli di accesso per le PMI. L'efficacia e l'accessibilità di questi programmi e del programma Jeremie dovrebbero essere monitorate attentamente.

2.4.4

L'attivo più prezioso di un'impresa è il suo capitale umano. Strutture di sostegno appropriate, offerte di formazione personalizzate e incentivi finanziari ben calibrati dovrebbero aiutare le PMI a migliorare, attraverso ulteriori investimenti nella formazione permanente, le capacità e le competenze specifiche dei dipendenti e degli imprenditori.

2.4.5

Il CESE invita la Commissione ad effettuare un'analisi della partecipazione delle PMI ai programmi comunitari. Qualora tale partecipazione fosse ritenuta insufficiente, si dovrebbe introdurre una percentuale minima obbligatoria.

2.4.6

Gli appalti pubblici costituiscono uno strumento importante per aiutare le PMI a sviluppare le loro attività. Bisognerebbe monitorare attentamente la partecipazione delle PMI e sviluppare misure che ne agevolino l'accesso a tali appalti. Inoltre, si dovrebbe incoraggiare lo scambio delle buone pratiche.

2.4.7

A livello della Commissione si dovrebbe creare una struttura di coordinamento per una vera politica, efficiente ed efficace, a favore delle PMI in tutti i programmi, le azioni e i provvedimenti normativi.

2.4.8

È necessario realizzare azioni specifiche intese a promuovere e ad utilizzare le migliori pratiche nel settore delle PMI e per la crescita della competitività, soprattutto nelle regioni con un basso livello di sviluppo europeo. Tali azioni dovrebbero essere realizzate attraverso le organizzazioni delle PMI.

3.1

La strategia di Lisbona è nota soprattutto — in una visione semplicistica — come un impegno a fare di quella europea l'economia basata sulla conoscenza più dinamica e competitiva del mondo entro il 2010. In aggiunta al quadro generale, il Consiglio europeo riunitosi a Santa Maria da Feira nel giugno 2000 ha adottato la Carta europea per le piccole imprese.

3.2

Il Comitato ricorda che, fin dall'inizio, il mandato conferito dal Consiglio europeo riunitosi a Lisbona il 23 e 24 marzo 2000:

3.3

Nel vertice di primavera del 2005 il Consiglio europeo ha proceduto alla revisione intermedia della strategia di Lisbona e ha deciso di rilanciare la strategia concentrandosi nuovamente sulla crescita e sull'occupazione come priorità politiche assolute dell'Unione europea. Si è raggiunto un accordo sugli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione (1) che dovrebbe promuovere la coerenza delle misure di riforma e fornire una tabella di marcia per la definizione dei programmi nazionali di riforma.

3.4

Nell'evoluzione della strategia di Lisbona il perseguimento della competitività e della crescita è un elemento cruciale nel generare un aumento del benessere economico, creare occupazione, mantenere e accrescere la qualità della vita. A loro volta, anche una migliore qualità della vita, migliori condizioni sociali e la sostenibilità ambientale possono contribuire a creare occupazione. La strategia di Lisbona non ha ancora dato i risultati attesi, in particolare nei settori della crescita economica e industriale e della creazione di nuovi e migliori posti di lavoro. In termini di concorrenza globale, l'Europa incontra difficoltà. Dall'avvio del processo di Lisbona, l'UE ha registrato un importante processo di allargamento, passando da 15 a 25 e poi a 27 Stati membri.

3.5

Il Comitato desidera innanzitutto far notare che la strategia di Lisbona ha già reso possibili una serie di sviluppi positivi, tra i quali:

3.6

Malgrado questi effetti positivi, si deve soprattutto constatare che l'Europa — stretta tra i suoi grandi concorrenti tradizionali da un lato e, dall'altro, quelli emergenti che hanno costi di produzione più bassi e fanno un più largo uso di nuove tecnologie — è posta di fronte a crescenti sfide competitive. In proposito destano preoccupazione diversi indicatori, quali:

3.7

Nello stesso tempo, le riforme necessarie per raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona segnano il passo.

3.7.1

A livello europeo, gli Stati membri si sono impegnati a completare il mercato interno in una serie di settori (energia, servizi, appalti pubblici, reti transeuropee, adeguamento dei servizi pubblici), ma esitano ad attuare le misure necessarie entro i termini previsti.

3.7.1.1

Sempre a livello europeo, a partire dagli anni Novanta, la Commissione ha intrapreso numerose iniziative volte, in primo luogo, a comprendere meglio le esigenze e il funzionamento delle PMI e, in secondo luogo, a sostenerne lo sviluppo e ad aiutarle a sfruttare meglio il loro potenziale di creazione di posti di lavoro. Negli ultimi anni tali iniziative sono state rafforzate con la nomina del rappresentante per le PMI, il piano di azione per l'imprenditorialità adottato nel 2004 e gli sforzi compiuti per migliorare la normativa («legiferare meglio») e l'accesso ai finanziamenti (FEI e BEI), nonché con il Programma quadro per la competitività e l'innovazione.

3.7.2

A livello nazionale, i risultati variano da uno Stato membro all'altro, e le note dolenti riguardano principalmente:

3.7.3

I nuovi Stati membri devono spesso superare ulteriori difficoltà dovute al ritardo nel loro sviluppo, ad esempio in materia di occupazione, tecnologie o ambiente, benché tali difficoltà siano talora compensate da misure di rinnovamento più radicali di quelle adottate nell'UE-15.

3.8

Si fa riferimento alla relazione di sintesi del CESE, elaborata su richiesta del Consiglio europeo del marzo 2005, in cui esso ha riportato i risultati della consultazione dei suoi partner, in tutti gli Stati membri e a livello europeo, sull'attuazione della strategia di Lisbona e sul ruolo svolto al riguardo dalle parti sociali e da altre componenti della società civile organizzata (2). Negli ultimi anni il CESE ha pubblicato diverse relazioni sulla strategia di Lisbona e su specifici aspetti di questa (3).

4.1.1

La grande maggioranza delle imprese europee (precisamente il 99,8 %) sono PMI. In particolare, la tipica impresa europea è una microimpresa (91 % del totale), mentre il 7 % delle imprese europee sono piccole imprese. La grande maggioranza di imprese europee è costituita da imprese che, oltre ad essere piccole, occupano una quota considerevole della forza lavoro europea (i due terzi dei lavoratori del settore privato) e svolgono una parte significativa dell'attività economica europea (producendo il 57 % del PIL) (4).

4.1.2

Allo scopo di migliorare il monitoraggio dei risultati economici delle PMI, il Comitato invita la Commissione europea a rilanciare le attività dell'Osservatorio europeo per le PMI.

4.1.3

Le PMI sono le principali creatrici di posti di lavoro e rappresentano una delle prime fonti di entrate del bilancio statale (imposte, IVA, ecc.), offrono delle possibilità di realizzazione professionale ad una parte notevole della popolazione, in particolare al suo segmento più attivo e innovatore che è il motore dell'economia. Inoltre, esse rappresentano la principale componente di un contesto economico favorevole all'economia di mercato, caratterizzato dalla flessibilità, dall'innovazione e dal dinamismo, e costituiscono il germe delle future grandi imprese, in particolare nei nuovi comparti dell'economia, fondati su tecnologie complesse.

4.2.1

L'accento posto sulla competitività riconosce il bisogno di raggiungere l'obiettivo di una competitività sostenibile in un'economia aperta e globale, potenziando l'uso di nuove tecnologie, individuando forme più efficaci di formazione professionale, garantendo un'elevata qualificazione dei dipendenti e migliorando la produttività. Il concetto di qualità (qualità dei prodotti, dei servizi, della regolamentazione, della governance, dell'occupazione, delle relazioni sociali e dell'ambiente) è cruciale per questa strategia.

4.2.2

Per garantire la stabilità economica, gli Stati membri dovrebbero mantenere gli obiettivi di bilancio a medio termine nell'arco del ciclo economico o adottare tutte le correzioni necessarie. Essi dovranno di conseguenza evitare il ricorso a politiche di bilancio procicliche. Quanto agli Stati membri il cui disavanzo delle partite correnti rischia di essere insostenibile, dovrebbero sforzarsi di correggerlo attuando riforme strutturali tali da rilanciare la competitività esterna, affiancando a tali misure provvedimenti di politica di bilancio. Tali misure sono quelle minime indispensabili, dato l'invecchiamento della popolazione europea.

4.2.3

Il CESE ritiene che solo modificando l'impostazione di base delle politiche economiche e, in particolare, di quelle macroeconomiche, sarà possibile rimuovere gli ostacoli che in Europa impediscono una ripresa economica sostenuta e di più ampia portata. Se vuole riportare l'economia europea sulla via della crescita e della piena occupazione, l'UE deve agire dall'interno. Ciò richiederà una politica macroeconomica equilibrata con l'obiettivo dichiarato di raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona (in particolare la piena occupazione), rafforzare la competitività e prendere veramente in considerazione l'obbligo di perseguire lo sviluppo sostenibile, in linea con le conclusioni del vertice di Göteborg.

4.2.4

Il CESE ricorda che l'obiettivo della politica monetaria dovrebbe essere quello di garantire un equilibrio tra stabilità dei prezzi, crescita economica e occupazione. Sarebbe opportuno esortare la BCE a perseguire la stabilità in senso ampio, ossia non solo la stabilità dei prezzi, ma anche la stabilità misurata dalla crescita, dalla piena occupazione e dalla coesione sociale (5). Per raggiungere dei risultati, è importante allineare i bilanci nazionali alle politiche della BCE e rispettare il patto di stabilità e di crescita.

4.2.5

Inoltre, il CESE fa notare la particolare importanza dei servizi collegati alle imprese, prestati in particolare dalle PMI, per il successo della strategia di Lisbona e la competitività dell'UE. Facendo seguito alla relativa comunicazione della Commissione (6), il CESE sottolinea la necessità di creare un ambiente normativo in cui le PMI interessate possano soddisfare i bisogni della società cui devono rispondere.

4.2.6

Il CESE condivide altresì l'ampia analisi delle necessarie misure di sostegno in 27 settori dell'industria manifatturiera contenuta nel documento della Commissione su una politica industriale integrata, ma insiste sulla necessità di dare effettiva attuazione a tale politica in coordinamento con gli Stati membri (7).

4.3.1

Il CESE appoggia senza riserve la recente proposta della Commissione di ridurre del 25 % gli oneri amministrativi per le imprese entro il 2012 (9). Ciò consentirebbe di aumentare dell'1,5 % il PIL dell'Unione europea. Il CESE esorta la Commissione a proporre una strategia chiara per la semplificazione dell'ambiente normativo al fine di garantire il conseguimento dei risultati voluti (10).

4.3.2

La riduzione degli oneri amministrativi può alimentare il dinamismo dell'economia. Per ridurre il peso degli obblighi giuridici e regolamentari, è necessario che i poteri locali, regionali e nazionali, e l'Unione europea, adottino un'impostazione globale. È essenziale che le normative applicabili siano ben congegnate e proporzionate.

4.3.3

Il CESE appoggia la creazione del comitato per la valutazione d'impatto (sulle imprese) (Impact Assessment Board — IAB), annunciata dalla Commissione nel suo «esame strategico del programma per legiferare meglio nell'Unione europea» (11), che ha l'obiettivo di rafforzare la qualità e l'efficienza delle valutazioni d'impatto. Tuttavia, ritiene che tale comitato non debba limitarsi a svolgere una funzione di mero coordinamento, ma prendere in considerazione anche la qualità del lavoro relativo alle PMI e l'analisi delle conseguenze economiche e sociali delle proposte normative. Le nuove normative, a livello nazionale e comunitario, vanno esaminate con attenzione per valutare il loro impatto sulle PMI.

4.3.4

Le conseguenze economiche, sociali e ambientali delle normative nuove o rivedute vanno valutate con attenzione, al fine di individuare le potenziali compensazioni e sinergie tra i diversi obiettivi politici. Inoltre, la normativa vigente viene esaminata attentamente per valutare il potenziale di semplificazione e il suo impatto sulla competitività. Una particolare attenzione va prestata alle valutazioni di impatto di tutte le proposte normative della Commissione sulle imprese, in particolare sulle piccole imprese. Infine, si va sviluppando un approccio comune alla misurazione dei costi amministrativi della normativa nuova e di quella esistente. Il principio «pensare anzitutto in piccolo» dovrebbe essere il principio guida nella revisione della normativa esistente e nell'elaborazione di quella nuova, in altre parole la normativa dovrebbe tener conto delle particolarità delle PMI.

4.3.5

Il CESE fa notare che tali miglioramenti sono importanti soprattutto per le PMI, che di solito dispongono solo di risorse limitate per far fronte agli adempimenti amministrativi imposti sia dalla normativa europea che da quella dei singoli Stati membri.

4.3.6

Si dovrebbero adottare le misure necessarie per garantire che tutti gli Stati membri attuino tempestivamente ed a un livello qualitativamente elevato tutte le direttive e per persuadere i governi e i legislatori nazionali e regionali ad avviare i propri progetti di semplificazione normativa nei casi in cui l'attuazione del diritto comunitario abbia dato luogo ad un'eccessiva sovrapposizione di normative interne (il cosiddetto gold plating).

4.3.7

La maggior parte degli attori politici a livello regionale, nazionale ed europeo non conosce sufficientemente la realtà delle piccole imprese e le loro vere esigenze. Un migliore coinvolgimento delle associazioni rappresentative delle PMI (12) a tutti i livelli è una precondizione per migliorare la qualità della politica per le PMI in Europa. Il rafforzamento delle associazioni delle piccole imprese è inoltre uno dei punti chiave della citata Carta europea per le piccole imprese. In quanto importanti parti interessate, le associazioni rappresentative delle PMI dovrebbero partecipare al processo decisionale a tutti i livelli.

4.3.8

Il Comitato appoggia fermamente la Carta europea per le piccole imprese, che si è dimostrata uno strumento utile per seguire i progressi realizzati e individuare i problemi incontrati dalle PMI, come pure per indurre gli Stati membri a intervenire per migliorare il coordinamento delle politiche imprenditoriali in tutta Europa. È importante mantenere un ritmo sostenuto nel processo inteso ad integrare le relazioni sull'attuazione della Carta nelle relazioni annuali relative all'Agenda di Lisbona. La Carta dev'essere aggiornata e completata alla luce della strategia di Lisbona riveduta e dell'importante processo di allargamento dell'UE.

4.4.1

L'imprenditorialità è un fenomeno complesso che comprende elementi di spirito di iniziativa, propensione al rischio e innovazione. Le piccole e nuove imprese generano innovazione, riempiono nicchie di mercato, creano occupazione e accrescono la concorrenza, promuovendo così l'efficienza economica.

4.4.2

L'Unione europea nel suo insieme soffre di una bassa attività di avvio di iniziative imprenditoriali. La più recente relazione del Global Entrepreneurship Monitor (GEM) non annovera alcuno Stato membro dell'UE tra i primi dieci paesi (14). Al contrario, 8 dei 10 paesi con il livello più basso di partecipazione sono membri dell'UE (15).

4.4.3

L'imprenditorialità è importante per la società nel suo complesso. Nell'intento di favorire e risvegliare la sensibilità per la cultura imprenditoriale, nonché la comprensione dell'importanza dell'imprenditorialità per lo sviluppo globale di un paese, il CESE propone di indire l'Anno europeo dell'imprenditorialità (2009). A questo proposito il CESE ricorda che nel 2010 avrà luogo la revisione intermedia di numerosi programmi comunitari attinenti a questo ambito. Bisogna che nell'opinione pubblica si instaurino atteggiamenti positivi nei confronti dell'imprenditorialità. L'Anno europeo dell'imprenditorialità offrirebbe poi un'opportunità di consolidare e rafforzare gli scambi di buone prassi già esistenti.

4.4.4

Nell'UE vi è un gran bisogno di introdurre dei cambiamenti nei curriculum di istruzione e formazione, in particolare a livello di istruzione superiore, per conferire maggiore rilievo all'istruzione imprenditoriale avanzata, al valore strategico della gestione delle informazioni, alle TIC e alla creazione di reti. Le scuole e le università svolgono un ruolo essenziale per stimolare nei giovani lo spirito imprenditoriale. Si raccomanda ad esempio la partecipazione attiva di rappresentanti delle imprese nell'istruzione così come il coinvolgimento delle organizzazioni di categoria. Inoltre, un ruolo importante è svolto dall'attività dei mezzi di informazione e dall'immagine delle imprese che essi trasmettono.

4.4.5

Occorre potenziare le politiche di aiuto all'avvio e allo sviluppo delle imprese, anche consentendo loro di avviare in modo più rapido e meno costoso la propria attività, adottando misure per migliorarne l'accesso al capitale di rischio, aumentando i programmi di formazione d'impresa, le misure intese a facilitare il loro accesso alle reti e ai servizi di pubblica utilità e creando una rete più fitta di servizi di sostegno per le piccole imprese. Inoltre, servono decisioni politiche in vista della riforma dei sistemi tributari, della regolamentazione, dell'accesso al mercato e delle procedure di salvataggio e ristrutturazione, nonché del diritto successorio. È necessario un cambiamento di mentalità nel modo in cui viene considerato il fallimento.

4.4.6

La disponibilità di finanziamenti nella fase iniziale di un'impresa è una questione di cruciale importanza. In Belgio il governo ha adottato alcune iniziative intese a colmare il cosiddetto equity gap. Un esempio di tali iniziative è il fondo Arkimedes, che ha raccolto 110 milioni di euro sotto forma di quote azionarie e obbligazioni, garantite dal governo regionale delle Fiandre.

4.4.7

Altrettanto essenziali sono i servizi che forniscono informazioni e sostegno alle imprese, specialmente ai piccoli imprenditori. I programmi di mentorship (assistenza alle imprese) attuati nelle Fiandre hanno dato buona prova di sé.

4.4.8

Il timore di fallire ha un forte impatto negativo sulle potenziali start-up. È quindi necessario adottare un quadro sociale appropriato per i lavoratori autonomi, ai quali andrebbe inoltre offerta più facilmente una seconda opportunità.

4.5.1

Occorre liberare il potenziale del mercato unico. L'Unione europea dovrebbe ormai godere dei vantaggi di un mercato più ampio di quello degli Stati Uniti o della Cina, e tuttavia:

4.5.2

La capacità dell'Unione europea di attrarre investimenti dipende dalla dimensione e dall'apertura dei suoi mercati, dal suo ambiente normativo e dalla qualità delle sue infrastrutture. L'aumento degli investimenti renderà l'Europa più produttiva, dato che i livelli di produttività del lavoro dipendono dall'investimento in capitale fisico e umano così come in conoscenza e in infrastrutture.

4.5.3

La capacità dei produttori europei di competere e sopravvivere nel mercato interno è fondamentale per la loro forza competitiva nei mercati mondiali. Mentre il mercato interno delle merci è relativamente ben integrato, quello dei servizi resta, di diritto e di fatto, piuttosto frammentato. Al fine di promuovere la crescita e l'occupazione e rafforzare la competitività, bisogna che il mercato interno dei servizi sia pienamente operativo, ferma restando l'esigenza di preservare il modello sociale europeo. Inoltre, la rimozione delle barriere fiscali alle attività transfrontaliere e degli ostacoli che ancora si frappongono alla mobilità dei lavoratori recherebbe vantaggi considerevoli in termini di efficienza. Infine, la piena integrazione dei mercati finanziari farebbe aumentare la produzione e l'occupazione consentendo un'allocazione più efficiente del capitale e migliori condizioni di finanziamento per le imprese.

4.5.4

Per le PMI, e specialmente per quelle che operano nel settore dei servizi, il mercato interno non è ancora stato pienamente realizzato. I gravosi oneri amministrativi sulle operazioni transfrontaliere e standard europei non appropriati impediscono alle piccole imprese di trarre vantaggio dall'ampliamento del mercato.

4.5.5

Gli standard svolgono un ruolo importante riguardo all'accesso ai mercati. Gli attuali processi di standardizzazione non tengono sufficientemente conto delle specificità delle imprese artigiane e delle PMI. Le piccole imprese devono essere coinvolte in modo migliore nell'elaborazione degli standard europei e internazionali. Malgrado il forte sostegno dato dalla Commissione a strutture come Normapme (17), bisogna compiere ulteriori sforzi a favore delle PMI, in particolare per quanto concerne le produzioni in piccole serie e personalizzate, la riduzione dei costi di adeguamento agli standard, una rappresentanza più equilibrata in seno ai comitati tecnici e la semplificazione dei sistemi di certificazione.

4.5.6

Per quanto riguarda le prassi in materia di appalti pubblici, vi è un ampio margine per ulteriori miglioramenti, che si risolverebbero in un aumento della quota di appalti pubblici cui viene data pubblicità. Occorre concentrare l'attenzione sulle possibilità offerte alle PMI di partecipare alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici. Il CESE appoggia la realizzazione da parte della Commissione di un compendio delle buone pratiche registrate dagli Stati membri dell'UE ma anche dagli Stati Uniti e dal Giappone in questo campo e che hanno ampliato l'accesso delle PMI agli appalti pubblici.

4.5.7

In Europa le PMI devono fare i conti con 27 sistemi tributari diversi e, di conseguenza, con costi di conformità proibitivi e forti barriere al mercato interno. Per le piccole imprese i costi di conformità sono molto più elevati che per quelle grandi (18). Si attende pertanto una semplificazione, in particolare a beneficio delle PMI.

4.6.1

Nel contesto di un'economia globalizzata e basata sulla conoscenza, le imprese devono costantemente adeguarsi ai cambiamenti. Se vogliono avere successo, gli imprenditori devono avere una solida base di conoscenze e di qualifiche per far fronte all'accresciuta concorrenza ed essere in grado di vincere la corsa all'innovazione. Inoltre, gli sviluppi tecnologici impongono il costante sviluppo di nuove competenze, specialmente nel campo delle TIC, e l'acquisizione di competenze aggiornate per gli imprenditori come per i dipendenti (19).

4.6.2

Dal 2000, in attuazione della strategia di Lisbona, in tutta Europa gli obiettivi di formazione e le strategie di apprendimento lungo tutto l'arco della vita sono stati indubbiamente potenziati. Tuttavia, essi devono essere ulteriormente migliorati, come evidenziato nel rapporto di valutazione del 2006 sul Framework of actions for the lifelong learning development of competencies and qualifications (Quadro di azioni per l'apprendimento permanente di competenze e qualifiche) concordato nel 2002 dalle parti sociali europee (CES, BusinessEurope CEEP, Ueapme). In tale contesto, dovrebbe concorrere a questo sforzo anche il nuovo «Programma d'azione integrato nel campo dell'apprendimento permanente», dato che tale programma comunitario è espressamente rivolto a contribuire al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona, ossia allo «sviluppo dell'Unione europea quale società avanzata basata sulla conoscenza, in grado di realizzare uno sviluppo economico sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale».

4.6.3

Come giustamente osservato dal CESE (20), «i programmi europei d'istruzione erano tra le poche attività dell'Unione direttamente rivolte ai cittadini europei. Il nuovo programma dovrebbe porsi l'obiettivo, da un lato, di promuovere uno sviluppo in senso democratico, fondato sugli ideali della democrazia partecipativa e sull'impegno dei cittadini e, dall'altro, di promuovere l'occupazione e un mercato del lavoro dinamico». Poiché tale programma integra i principali programmi europei di mobilità, ossia il Leonardo da Vinci (rivolto agli apprendisti, ai giovani che seguono corsi di formazione professionale iniziale e ai giovani lavoratori) e l'Erasmus (rivolto agli studenti), questi dovrebbero essere più facilmente accessibili per la mobilità individuale. Studiare e lavorare all'estero per un determinato periodo non solo arricchisce le competenze e il know-how di una persona, ma accresce anche la comprensione dell'Europa e del significato della cittadinanza europea. Oltre a ciò, tali esperienze contribuiscono a rendere le persone proattive e più disposte a farsi carico della propria occupabilità nella loro vita professionale.

4.6.4

Inoltre, il CESE ha sottolineato la «particolare importanza» della «possibilità di accesso delle PMI alle procedure del programma» e proposto «un approccio specifico al problema delle PMI, cioè la semplificazione delle procedure per rendere la loro partecipazione al programma fattibile e fruttuosa». In un'economia trainata dai servizi, l'attivo più prezioso di un'impresa è il suo capitale umano. Affinché le imprese, e in particolare le PMI, possano perseguire una strategia di sviluppo delle competenze, occorre elaborare iniziative di sostegno che tengano conto delle esigenze specifiche delle singole imprese — quali offerte di formazione personalizzate, sostegno finanziario e incentivi fiscali — per aiutarle a investire nella formazione permanente.

4.6.5

Il dialogo sociale è uno strumento importante per vincere le sfide economiche e sociali. Uno dei suoi maggiori risultati è il miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro e l'anticipazione dei cambiamenti. Inoltre, il dialogo sociale contribuisce a creare un clima di fiducia nelle imprese. Esso può fornire alle piccole imprese risposte personalizzate, in quanto tiene conto della specificità e qualità dell'ambiente di lavoro e dei rapporti di lavoro nonché della particolare situazione in cui le imprese artigiane e piccole operano e si sviluppano.

4.7.1

L'obiettivo fissato nell'Agenda di Lisbona era quello di destinare alla R&S una quota pari al 3 % del PIL europeo, due terzi della quale provenienti dal settore privato. Oggi, invece, quest'ultimo vi contribuisce solo per il 56 %. Inoltre, dobbiamo purtroppo constatare che l'Europa investe in R&S solo l'1,93 % del PIL, una quota molto inferiore a quella investita dagli Stati Uniti e dal Giappone (che vi investono rispettivamente il 2,59 % e il 3,15 %). Inoltre, la Cina si avvia ad eguagliare l'intensità di ricerca dell'UE entro il 2010. Nel 2002 negli Stati Uniti il settore privato ha speso in R&S 100 miliardi di euro in più che nell'UE.

4.7.2

Il futuro Istituto europeo di tecnologia (IET), il cui obiettivo è raggiungere la massima integrazione possibile dell'istruzione, della ricerca e dell'innovazione a livelli di eccellenza, dovrebbe riconoscere e valorizzare il potenziale delle PMI. Occorre rafforzare la cooperazione tra le università, i centri di ricerca e le imprese, in particolare quelle piccole, ed incoraggiare i ricercatori a stabilire e mantenere contatti con le imprese. Non va sottovalutata l'importanza della promozione dei trasferimenti di tecnologia tramite poli tecnologici e incubatori di imprese. Inoltre, nel nuovo quadro per gli aiuti di Stato alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione (R&S&I) si dovrebbero prevedere misure di sostegno all'innovazione, come prestatori di servizi di sostegno, cluster e reti. Occorre offrire maggiori opportunità ai ricercatori europei in ciascuno dei 27 Stati membri. Sono assolutamente necessarie una promozione e una diffusione migliori dei risultati della ricerca allo scopo di renderli più accessibili e di migliorarne l'impatto economico.

4.7.3

L'Europa dovrebbe creare in tutta l'UE un ambiente normativo armonizzato favorevole all'innovazione. Sono necessarie nuove iniziative per un brevetto comunitario al fine di proteggere l'innovazione e soddisfare le esigenze delle imprese europee. Un sistema siffatto dovrebbe prevedere degli oneri ridotti per le PMI e un sistema appropriato di assicurazione per i costi derivanti dalle controversie sui brevetti.

4.7.4

Nella sua più recente comunicazione in materia la Commissione ha riconosciuto la necessità di ampliare la definizione di innovazione per prestare una particolare attenzione alle PMI e tener conto delle innovazioni di carattere non tecnico in tutti i settori economici. Questa nuova impostazione deve ora essere attuata in tutti gli ambiti di intervento delle pertinenti politiche affinché divenga utile per le piccole imprese.

4.7.5

È essenziale che le PMI accrescano il livello del capitale umano di cui dispongono attualmente e inseriscano forza lavoro di livello accademico nel circuito della produzione e nell'innovazione. Il 7o programma quadro dovrebbe sostenere le PMI nell'introduzione di tecniche tecnologicamente avanzate di ricerca e di produzione, ma anche altre forme di innovazione importanti nella struttura di una PMI.

4.7.6

A livello comunitario, le risorse necessarie vanno attinte dal Programma quadro per la competitività e l'innovazione, il Programma quadro di ricerca, i fondi strutturali e i programmi di istruzione, per menzionare solo i più importanti. Coordinare le politiche, comprese le risorse necessarie alla loro attuazione, sarà un compito difficile e delicato, soprattutto perché le risorse finanziarie europee sono relativamente limitate rispetto ai bisogni e alle esigenze da soddisfare. Per garantire l'utilizzo di mezzi finanziari tratti dai fondi strutturali per cofinanziare (tramite il FEI, che gestisce le risorse per l'iniziativa Jeremie) programmi per PMI innovative, start-up e trasmissioni di imprese, occorre adottare misure appropriate a livello degli Stati membri e monitorare direttamente l'efficacia e l'accessibilità di tali risorse.

4.7.7

L'introduzione, in particolare nelle PMI, di nuovi e avanzati metodi e macchinari di produzione, richiederà la disponibilità di finanziamenti a condizioni favorevoli. La BEI e il FEI dovrebbero essere strettamente coinvolti nel lavoro dei gruppi di programmazione settoriali e intersettoriali.

4.7.8

Bisogna incoraggiare maggiormente le PMI a utilizzare le applicazioni delle TIC, dato che così facendo esse possono ridurre i loro costi, aumentare la loro produttività e diventare più competitive.

4.8.1

Da studi condotti in Europa risulta che circa un terzo degli imprenditori europei, perlopiù titolari di imprese familiari, lascerà l'attività entro i prossimi 10 anni. Si ritiene che questo fenomeno interesserà circa 690 000 imprese, per un totale di 2,8 milioni di posti di lavoro. Occorre quindi promuovere il trasferimento delle imprese esistenti come valida alternativa alla creazione di nuove imprese.

4.8.2

Contrariamente a quanto accadeva in passato, un numero sempre maggiore di trasferimenti di imprese ha luogo al di fuori dell'ambito familiare, ossia verso terzi. Vi è inoltre un crescente interesse per l'acquisizione di un'impresa già avviata piuttosto che per l'avvio di una nuova impresa. Studi mostrano che il 96 % delle imprese trasferite è ancora attivo dopo cinque anni, a fronte di un 75 % di start-up.

4.8.3

La prima sfida consiste dunque nel realizzare una piattaforma che faciliti l'incontro tra chi è intenzionato a cedere la proprietà di un'impresa e i potenziali acquirenti. Occorre che questo mercato sia trasparente, onde aumentare la probabilità di stabilire dei contatti tra gli interessati e assicurare la continuità delle imprese esistenti e solide. A tal fine è essenziale garantire l'elevata qualità dei servizi alle imprese, incluse la mediazione e la consulenza, e la riservatezza degli operatori. Nella maggior parte dei paesi dell'UE (22) esistono agenzie statali o con sostegno pubblico che si occupano del trasferimento delle imprese. Queste iniziative andrebbero sviluppate in tutti gli Stati membri dell'UE.

4.9.1

Le PMI, e specialmente le start-up, nonché gli acquirenti di imprese già esistenti e le imprese innovative, dovrebbero avere un accesso più agevole ai finanziamenti per realizzare appieno il loro potenziale e generare crescita economica e maggiore occupazione in Europa. I modelli di ripartizione dei rischi, quali i sistemi pubblici o mutualistici di garanzia, si sono rivelati strumenti molto efficaci e vanno quindi ulteriormente promossi sia a livello comunitario che di singoli Stati membri.

4.9.2

Per garantire alle start-up, alle PMI e alle imprese in rapida crescita la disponibilità di capitali a costi ragionevoli, occorre mantenere i tassi di interesse e i premi di rischio a livelli accettabili e razionalizzare i sistemi di aiuti pubblici.

4.9.3

Il servizio di consulenza prestato alle PMI dalle loro associazioni va rafforzato e sostenuto. Inoltre, è necessario creare strumenti finanziari adeguati ai bisogni e ai mezzi delle piccole imprese. Il CESE invita la Commissione e la BEI/il FEI a finanziare l'innovazione nelle piccole imprese sotto forma di capitale di rischio e di sistemi di garanzia.

4.9.4

I venture capitalist e i business angels costituiscono per le PMI delle importanti vie di accesso ai finanziamenti. Stimolare la creazione di reti tra i venture capitalist e i business angels da una parte e i (nuovi) imprenditori dall'altra è importante per ridurre l'equity gap.

4.9.5

I sistemi di garanzia si sono rivelati uno strumento molto efficace, nonché efficiente sul piano delle risorse, per sostenere le piccole imprese. In Francia, la Caisse Mutuelle de Garantie de la Méchanique (CMGM) ha oltre 45 anni di esperienza in questo campo. La CMGM offre garanzie bancarie sulla quasi totalità dei crediti (crediti di investimento, trasmissioni di imprese, bank warrant, crediti di cassa) accordati alle imprese. Queste ultime sottoscrivono il capitale della CMGM e le quote del fondo di garanzia. Questo sistema consente di ridurre le garanzie private richieste agli imprenditori, rende loro disponibili crediti più ampi e offre loro una rete di sicurezza nei confronti delle banche. Bisognerebbe incoraggiare lo scambio tra Stati membri di buone prassi in materia di accesso ai finanziamenti e ai fondi di garanzia destinati alle PMI.

4.10.1

L'UE deve cogliere le opportunità offerte dall'apertura dei mercati asiatici in rapida crescita, come la Cina e l'India. Nel contempo, essa deve far fronte alla nuova divisione internazionale del lavoro che ne deriva, soprattutto in quanto la Cina inizia a specializzarsi maggiormente nella produzione di beni ad elevato valore aggiunto e l'India diviene un polo mondiale per l'outsourcing. Il CESE sottolinea che, per migliorare le condizioni di accesso delle imprese europee ai mercati extraeuropei, è essenziale adottare un approccio comune nel trattare con i paesi terzi.

4.10.2

Anche se il mercato unico esiste ormai da oltre 14 anni, molte imprese operano ancora esclusivamente nel loro paese. Le barriere linguistiche, le differenze legislative e regolamentari ancora esistenti e la scarsa conoscenza degli altri mercati rappresentano gli ostacoli principali. Il CESE accoglie con favore la creazione di servizi di sostegno vicini alle imprese analoghi al Passport to Export britannico (23). Occorre inoltre incoraggiare l'accesso delle PMI agli appalti pubblici.

4.10.3

Occorre sviluppare sistemi di sostegno appropriati per stimolare le attività transfrontaliere sia all'interno dell'UE che negli altri mercati.

4.10.4

Il CESE sottolinea che occorre prestare un'attenzione particolare alle PMI nei documenti della Commissione in materia di politica commerciale (strategia di accesso, strumenti di difesa commerciale, Europa globale).

un parere esplorativo (su richiesta della presidenza britannica del Consiglio dell'UE) sul tema Legiferare meglio (GU C 24 del 31.1.2006) (relatore: RETUREAU),

un parere d'iniziativa sul tema Migliorare l'applicazione e l'attuazione della legislazione dell'UE (GU C 24 del 31.1.2006) (relatore: van IERSEL),

un parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (COM(2003) 71 def.) (GU C 112 del 30.4.2004) (relatore: RETUREAU).

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/17

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

1.1

Il Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2006, nelle conclusioni della presidenza (punto 12: Rilancio della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione), ha apprezzato l'iniziativa del Comitato economico e sociale europeo volta ad accrescere l'appropriazione della strategia di Lisbona a livello comunitario. Ha altresì incoraggiato il Comitato a proseguire i suoi lavori e gli ha chiesto di predisporre, entro l'inizio del 2008, una relazione di sintesi a sostegno del partenariato per la crescita e l'occupazione.

1.2

Per prima cosa, già il 15 febbraio 2007, il Comitato ha adottato una risoluzione sul tema L'attuazione della strategia di Lisbona rinnovata, indirizzata al Consiglio europeo di primavera del 2007.

1.3

Per elaborare la relazione di sintesi chiesta dal Consiglio europeo, il Comitato si baserà su quattro relazioni informative riguardanti i seguenti temi:

Le relazioni informative costituiranno i pilastri della relazione di sintesi.

1.4

Il presente documento, che è stato elaborato anche in cooperazione con rappresentanti dei consigli economici e sociali nazionali di alcuni Stati membri, verte solo sul tema Investire nella conoscenza e nell'innovazione.

2.1

La forza dell'Europa sta nella capacità dei suoi cittadini di ottenere risultati.

2.2

La libera interazione tra la creatività artigianale e l'iniziativa imprenditoriale, da un lato, e i metodi e sistemi scientifici come pure le tecnologie e i processi industriali che essi hanno consentito di sviluppare, dall'altro, è stata la ricetta europea dei progressi che hanno portato al nostro attuale livello di vita. Questi progressi sono andati di pari passo con gli sviluppi storici che, sul piano socio-politico, hanno portato al cittadino libero dello Stato moderno caratterizzato da separazione dei poteri, democrazia e diritti fondamentali.

2.3

In tale contesto, un contributo decisivo è venuto dallo sviluppo e dall'utilizzo intensivo di processi industriali, macchinari e mezzi di trasporto che consumano energia. L'energia ha liberato uomini e donne dal peso dei lavori fisici più pesanti, ne ha moltiplicato la produttività, ha permesso di produrre luce e calore e ha consentito una mobilità e possibilità di comunicazione inimmaginabili. L'energia è diventata la linfa e il motore delle economie moderne.

2.3.1

Di conseguenza, la garanzia di un approvvigionamento energetico sostenibile e rispettoso del clima è in primo piano nel dibattito politico, considerato che le fonti energetiche fossili sono una risorsa limitata e che il fabbisogno energetico mondiale è in forte aumento e tenuto conto delle probabili conseguenze del consumo energetico sulla futura evoluzione del clima. Un importante presupposto per poter affrontare questa questione assai complessa è che il programma di R&S in campo energetico sia solido, diversificato ed efficace.

2.4

Ci sono però anche moltissimi altri problemi e compiti che possono essere affrontati solo mediante la ricerca, lo sviluppo e l'innovazione, ad esempio la lotta contro le malattie fisiche e psichiche, il miglioramento delle condizioni di vita dei disabili e la loro partecipazione sociale, l'impatto dei cambiamenti demografici unitamente alla ricerca gerontologica, la tutela dell'ambiente nonché, in generale, la salvaguardia e lo sviluppo delle nostre condizioni di vita, del nostro sistema di valori europeo e del nostro modello sociale. In fin dei conti la ricerca e lo sviluppo contribuiscono però anche a realizzare l'obiettivo fondamentale di creare nuove e maggiori conoscenze. A loro volta, queste maggiori conoscenze non solo aiutano a risolvere i problemi, ma consentono anche di ampliare la propria concezione del mondo, oggettivare le situazioni conflittuali e arricchire la propria cultura.

2.5

La Comunità europea deve altresì far fronte alla sfida di una concorrenza globale sempre più agguerrita, nel cui contesto si tratta di salvaguardare i posti di lavoro, i livelli di reddito e le norme sociali e ambientali europee. Questo vale non soltanto in relazione alla potenza economica degli Stati Uniti e del Giappone, ma anche e soprattutto alla luce dei risultati sempre più significativi ottenuti nel settore industriale e della ricerca da paesi come la Cina, l'India e il Brasile, e in considerazione del livello decisamente inferiore delle retribuzioni e delle norme sociali e ambientali in tali paesi.

2.6

A questa sfida si potrà far fronte solo mantenendo anche in futuro l'attuale vantaggio nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione permanente, in un contesto sociale e culturale caratterizzato da democrazia, Stato di diritto, stabilità politica, libertà d'impresa, certezza della programmazione, volontà di riuscire, riconoscimento dei risultati e sicurezza sociale.

2.7

Ottenere risultati tecnico-scientifici di eccellenza e, in un'ottica imprenditoriale, trasformarli in potenziale economico competitivo è quindi una condizione indispensabile per garantire il nostro futuro — soprattutto sotto il profilo energetico e climatico, per conservare e migliorare la nostra attuale posizione nel contesto globale e per non mettere in pericolo, anzi per rafforzare, il modello sociale europeo.

2.8

Il presupposto fondamentale perché ciò avvenga è l'esistenza di un clima sociale aperto al progresso e all'innovazione, in cui questo modo di vedere possa dispiegare pienamente i suoi effetti, affinché a tutti i livelli politici si creino le condizioni generali necessarie e si compiano scelte in tale direzione, in modo tale che il settore privato sviluppi fiducia e ottimismo in misura sufficiente per gli investimenti necessari in Europa e si generino nuovi posti di lavoro. A tal fine è però necessario anche aumentare ulteriormente la consapevolezza dell'importanza fondamentale della ricerca di base, in quanto essa costituisce il presupposto indispensabile per le future innovazioni. In questo contesto, sono particolarmente necessari uno spirito imprenditoriale aperto all'innovazione e al rischio, capacità di leadership, affidabilità e senso della realtà.

2.9

In particolare l'obiettivo di Barcellona, formulato ai fini dell'attuazione della strategia di Lisbona, deve essere preso molto sul serio da tutti i soggetti interessati, affinché l'Europa non perda ulteriormente terreno nella corsa globale a chi investe di più in ricerca e sviluppo. L'obiettivo prevede che la spesa complessiva per la R&S nell'Unione venga aumentata fino a raggiungere, nel 2010, un livello pari quasi al 3 % del PIL e che fino a due terzi degli investimenti necessari provengano dal settore privato.

2.10

Nel dicembre 2006 il Consiglio ha adottato il Settimo programma quadro di R&S (7PQ) per il periodo 2007-2013, che ha una dotazione di circa 50 miliardi di euro e quindi decisamente superiore a quella del programma precedente. Si tratta di un altro considerevole successo della politica europea, che il Comitato aveva fortemente appoggiato. Tuttavia, in questo modo la Comunità contribuirà solo per il 2 % circa (ossia solo per 1/50) agli investimenti complessivi in ricerca e sviluppo indicati dall'obiettivo di Barcellona. Come il Comitato ha ripetutamente sottolineato, ciò non è sufficiente per massimizzare l'auspicato effetto di leva e di integrazione degli aiuti comunitari sulla politica di sostegno alla ricerca degli Stati membri e sulla disponibilità dell'industria ad investire.

2.11

Il Comitato ribadisce pertanto la sua raccomandazione di aumentare della metà la quota del sostegno comunitario in una prima fase, nel quadro della revisione del bilancio UE in programma per il 2008, portandola al 3 % circa degli investimenti indicati dall'obiettivo di Barcellona. Ciò è tanto più necessario se si tiene conto dell'intenzione di creare un istituto europeo di tecnologia e dell'urgenza di svolgere una più intensa attività di R&S per un approvvigionamento energetico rispettoso del clima e sostenibile.

2.12

È però altrettanto necessario promuovere la disponibilità dell'industria, e soprattutto delle PMI, ad investire in ricerca e sviluppo, e rendere questi investimenti più interessanti e vantaggiosi mediante un adeguato regime giuridico (anche in materia di responsabilità), amministrativo, fiscale e finanziario. In tale contesto svolgono un ruolo importante anche le norme comunitarie in materia di aiuti di Stato, che dovrebbero consentire agli Stati membri di sostenere in modo più efficace e meno burocratico di quanto avvenuto finora i progetti di R&S delle università, degli organismi di ricerca e dell'industria, oltre che di promuoverne il necessario collegamento in rete. Bisognerebbe quindi verificare con attenzione se la disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione favorisca davvero questi obiettivi.

2.13

La conoscenza si fonda su due pilastri interdipendenti e di uguale importanza: la formazione e la ricerca. Le nuove conoscenze vanno ottenute mediante la ricerca e lo sviluppo, sulla base delle conoscenze preesistenti. A loro volta, tali conoscenze vanno consolidate e trasmesse mediante l'istruzione, la formazione e l'apprendimento permanente. A tal fine occorre valutare se tanto i metodi quanto i contenuti concorrano al raggiungimento degli obiettivi citati. Inoltre, per entrambi i summenzionati pilastri occorrono investimenti molto più ingenti e condizioni generali adeguate.

2.14

La forza dell'Europa sta nella capacità dei suoi cittadini di ottenere risultati. Per questo motivo è prioritario promuovere e sviluppare in misura ancor maggiore proprio questa capacità. Il Comitato esorta pertanto gli Stati membri a rafforzare e migliorare i loro istituti di insegnamento e a stanziare i cospicui importi necessari a tal fine. Assicurare una solida istruzione ad ampie fasce della popolazione è importante quanto formare le élite scientifiche. In quest'ottica è necessaria un'ampia e adeguata offerta di istituti di formazione seri e di qualità dalle scuole elementari alle università. Solo in questo modo in Europa si creerà una società complessivamente ben disposta nei confronti dell'istruzione e della scienza.

2.15

Il Comitato ribadisce inoltre la sua raccomandazione di sviluppare, mediante una più intensa cooperazione a livello transnazionale nel campo dell'istruzione, dell'innovazione e della ricerca, uno spazio europeo comune della conoscenza che integri e completi lo Spazio europeo della ricerca. In questo contesto sono importanti tutti gli incentivi e le misure a favore dell'apprendimento permanente, che è infatti il presupposto per una società della conoscenza. Vanno altresì eliminati quanto prima gli ostacoli al mercato interno che impediscono il passaggio a una società europea della conoscenza.

2.16

A tal fine è necessario anche che gli Stati membri promuovano con intensità ancora maggiore la mobilità personale e che vengano rafforzati i pertinenti programmi comunitari di comprovata efficacia (Erasmus, Marie Curie). Considerato che la mobilità favorisce l'acquisizione e il trasferimento di competenze, occorre garantire la libera circolazione di lavoratori, ricercatori e studenti in tutta Europa e ricompensarla mediante incentivi. La mobilità, inoltre, dev'essere accompagnata da un reddito e da condizioni lavorative accettabili e dal sostegno alle famiglie. A tal fine è necessario anche migliorare l'accesso, a livello europeo, alle informazioni relative ai posti vacanti in tutti gli Stati membri.

2.17

Per quanto riguarda l'importanza e la promozione dell'innovazione, il Comitato rimanda non solo alle proprie raccomandazioni riportate in modo dettagliato più sotto, ma anche e soprattutto all'eccellente rapporto Aho, che appoggia, il quale si sofferma in particolare sulle condizioni giuridiche e sociali necessarie ai fini di un'imprenditoria e di un mercato favorevoli all'innovazione. Fa presente inoltre il suo parere circostanziato sul tema Sfruttare e sviluppare il potenziale dell'Europa nel campo della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione.

2.18

Il progresso e l'innovazione si fondano sulla conversione delle nuove conoscenze in processi e prodotti nuovi e migliori (e sulla costante innovazione di quelli già esistenti), su nuovi modelli imprenditoriali e su metodi di gestione appropriati. Alla base vi sono quindi uno spirito imprenditoriale innovativo e iniziative imprenditoriali. Il progresso e l'innovazione si fondano però anche su servizi innovativi, sul continuo sviluppo del sistema sanitario e, in generale, su una migliore soluzione delle questioni sociali, in un rapporto dialettico con le esigenze economiche.

2.19

Innovare significa dunque concepire e realizzare nuove tecniche, procedimenti, forme organizzative, modelli imprenditoriali e didattici, ecc., che precedentemente non erano stati presi in considerazione, talvolta perché non era possibile. Per questo motivo è importante che la legislazione in materia offra un margine di manovra e di libertà sufficiente affinché le idee nuove su cui non si è ancora riflettuto abbiano anch'esse la possibilità di venir realizzate e non vengano lasciate inaridire a priori solo perché inadatte a quadri normativi troppo dettagliati. L'eccesso di disposizioni restrittive è un ostacolo all'innovazione, ragion per cui il Comitato appoggia tutti i tentativi di semplificazione normativa e di revisione intesi ad individuare eventuali norme superflue, troppo dettagliate e/o eccessivamente restrittive.

2.20

Innovare significa anche accettare un certo rischio di non avere successo o perfino di subire perdite. Generalmente, infatti, la funzionalità di un nuovo approccio o progetto, ma anche i suoi svantaggi o effetti collaterali, si riconoscono solo quando lo si mette alla prova nella pratica e in concorrenza con altri procedimenti. Anche dagli insuccessi si possono ricavare nuove conoscenze. L'opportunità e il rischio sono due facce della stessa medaglia. In linea di principio, l'utilità prevista di un'innovazione dovrebbe essere maggiore dei possibili rischi. Gli eventuali rischi per la società, se necessario, vanno sottoposti a una valutazione particolare. Si potrebbe inoltre esaminare l'opportunità di creare in questo contesto un fondo di rischio (ad esempio presso la BEI) per coprire eventuali danni o perdite, almeno per le piccole e medie imprese.

2.21

Il Comitato ha già ripetutamente fatto notare che il capitale umano è la risorsa più critica e preziosa per la conoscenza e l'innovazione. Una sufficiente disponibilità di istituti di insegnamento necessari per crearlo e un adeguato livello di attrezzature e di qualità sono pertanto presupposti indispensabili per poter soddisfare il fabbisogno di bravi scienziati, ingegneri ed insegnanti.

2.22

Con gli investimenti fatti dalla società e, al medesimo tempo, da ogni singolo scienziato e ingegnere nell'acquisizione di vaste e complesse nozioni di base e conoscenze specialistiche, la società (rappresentata dalla politica) si assume la responsabilità di usare tali investimenti nel miglior modo possibile. Tale responsabilità deve manifestarsi nella preoccupazione di offrire ai ricercatori e agli ingegneri qualificati appropriate possibilità lavorative e opportunità di realizzarsi, la possibilità di formare una famiglia, nonché un percorso professionale adeguato con interessanti possibilità di nuove strade che non comportino rischi di esclusione sul piano professionale o vicoli ciechi. La disoccupazione, la retribuzione troppo bassa e l'impiego inadeguato degli scienziati e ingegneri qualificati (anche a causa dell'eccessivo carico amministrativo e delle troppe attività nel quadro di commissioni) sono uno spreco di investimenti economici e costituiscono un deterrente per la prossima generazione di professionisti, determinandone la scelta di intraprendere professioni non tecniche o scientifiche o di abbandonare l'Europa.

2.23

Non è una contraddizione, a questo proposito, chiedere che gli specialisti con esperienza e i migliori rappresentanti del mondo tecnico-scientifico siano coinvolti in modo determinante, più di quanto sia stato fatto finora, nei processi decisionali e nelle attività amministrative legati alla politica della ricerca, delle imprese e dell'innovazione. In questo contesto, la creazione del Consiglio europeo della ricerca (CER) è un primo passo molto incoraggiante. Anche negli organi di promozione della ricerca e dell'innovazione della Comunità (Commissione compresa) e degli Stati membri vanno immesse e mantenute competenze specialistiche sufficienti. L'amministrazione da sola non basta.

2.24

Una questione particolare è quella della conversione della ricerca e dell'innovazione in prodotti e processi industriali. Non per niente l'obiettivo di Lisbona prevede che i due terzi degli investimenti nella R&S debbano provenire dall'industria. Occorre quindi anche migliorare in modo particolare l'immagine professionale dell'imprenditore e radicarla meglio nella società, data la sua importanza decisiva per l'innovazione, il progresso economico e il benessere in generale. Per questo motivo il Comitato, nella sua funzione di ponte verso la società civile organizzata, ha posto l'«imprenditorialità dal volto umano» al centro del suo futuro programma di lavoro. Solo se ci sarà una classe imprenditoriale responsabile, dinamica, ricca di idee e in grado di realizzarsi nel migliore dei modi, si riusciranno infine a raggiungere gli obiettivi di Lisbona.

2.25

Per quanto riguarda molti altri aspetti e particolari si rinvia alle osservazioni più dettagliate che seguono, nonché in modo particolare a due pareri del Comitato rispettivamente sul tema Verso la società europea della conoscenza — Il contributo della società civile organizzata alla strategia di Lisbona  (1) e Sfruttare e sviluppare il potenziale dell'Europa nel campo della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione  (2).

3.1

Sviluppo della scienza e della tecnica. L'Europa è la culla di una scienza e di una ricerca moderne in continua evoluzione. Se poi vi si include anche il contesto culturale greco-egizio e si tiene conto della reciproca fecondazione avvenuta in alcuni periodi con la civiltà indiana e araba (3), può dirsi anche la culla della scienza in generale. La scienza e la ricerca, nonostante temporanee fluttuazioni e interruzioni dovute alle guerre, erano caratterizzate da un'interconnessione a livello europeo, al di là dei confini nazionali; la loro metodologia e il modo di pensare che le caratterizza hanno svolto un ruolo decisivo per lo sviluppo dell'odierna società europea e dei suoi valori, nonché del suo stile e livello di vita, e sono stati un segno distintivo dell'area culturale europea (4). Le conquiste che ne sono derivate sono il frutto della libera interazione tra la creatività artigianale e l'iniziativa imprenditoriale, da un lato, e i metodi e sistemi scientifici come pure le tecnologie e i processi industriali che essi hanno consentito di sviluppare, dall'altro.

3.2

Sviluppo della società. Quasi di pari passo con il progresso tecnico-scientifico si sono prodotti sviluppi decisivi sul piano socio-politico, che hanno portato all'affermazione del libero cittadino dello Stato moderno caratterizzato da separazione dei poteri, democrazia, diritti fondamentali e leggi sociali.

3.3

Evoluzione delle condizioni di vita. Nelle regioni e negli Stati interessati questi processi paralleli hanno portato a loro volta a una trasformazione e a un miglioramento delle condizioni di vita dei cittadini la cui portata non ha precedenti nella storia dell'umanità. Negli ultimi 135 anni l'aspettativa media di vita della popolazione (5) è più che raddoppiata (6). Negli ultimi 50 anni la resa agricola in rapporto alla superficie coltivata è quasi triplicata. Nei paesi industrializzati ricchi si discute di obesità e non di malnutrizione, di eccesso di informazioni e non della loro mancanza, di invecchiamento demografico e non di mortalità infantile. Le capacità e i risultati della moderna e dinamica società industriale ottenuti grazie alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione coprono ogni aspetto dello sviluppo umano e della qualità della vita.

3.4

Uso dell'energia. Un contributo decisivo alla realizzazione di tali progressi è venuto dallo sviluppo e dall'utilizzo intensivo di processi industriali, macchinari e mezzi di trasporto che consumano energia. L'energia ha liberato uomini e donne dal peso dei lavori fisici più pesanti, ne ha moltiplicato la produttività, ha reso possibile la produzione di luce e calore e ha consentito una mobilità, una comunicazione e uno sviluppo culturale inimmaginabili: essa è stata la linfa e il motore delle economie moderne.

3.5

Questione climatica e approvvigionamento energetico. Questa notevole evoluzione comporta però anche nuovi problemi e sfide. Il riscaldamento globale, le sue possibili conseguenze e la strategia per arginarlo sono oggetto di decisioni politiche di grande portata (7) e di numerosi studi (8) che presentano posizioni in parte controverse. Nello Stern Review on the Economics of Climate Change (Rapporto Stern sull'economia del cambiamento climatico) (9), pubblicato alla fine di ottobre 2006, si afferma che, già solo per frenare il riscaldamento globale prodotto dai gas ad effetto serra, sarà necessaria una spesa pari a circa l'1 % del PIL, la quale comprende, in particolare, anche altre attività di R&S necessarie a tal fine. Comunque, anche indipendentemente dal problema climatico, la questione di un approvvigionamento energetico sicuro e sostenibile per l'Europa (e per il mondo intero) è una delle principali sfide politiche; un elemento decisivo per poterla affrontare è un'attività di ricerca e sviluppo decisamente più intensa (10).

3.6

Altri problemi e sfide  (11). Il cambiamento climatico e l'approvvigionamento sostenibile non costituiscono però l'unica problematica. Anche la lotta contro le malattie fisiche e psichiche, il miglioramento delle condizioni di vita delle persone disabili o altrimenti svantaggiate al fine di consentire loro una migliore realizzazione professionale e una maggiore partecipazione alla società della conoscenza, l'impatto dei cambiamenti demografici unitamente alla ricerca gerontologica, una migliore comprensione dei meccanismi di azione e dei contesti economici, sociali e culturali complessi, la tutela dell'ambiente come pure, in generale, la salvaguardia e lo sviluppo delle nostre condizioni di vita, del nostro sistema di valori europeo e del nostro modello sociale sono esempi di temi di ricerca importanti, in merito ai quali il Comitato ha formulato raccomandazioni dettagliate in pareri precedenti, come ad esempio quelli sul Settimo programma quadro di R&S (12) e sui relativi programmi specifici (13).

3.7

Concorrenza globale. La Comunità europea deve altresì far fronte alla sfida molto seria di una concorrenza globale sempre più agguerrita, nel cui contesto si tratta soprattutto di salvaguardare i posti di lavoro, i livelli di reddito e le norme sociali e ambientali europee. Questo è importante non soltanto in relazione alla potenza economica degli Stati Uniti e del Giappone, ma anche e soprattutto alla luce dei risultati notevoli e sempre più significativi ottenuti nel settore industriale e della ricerca da paesi come la Cina (che entro il 2050 intende soppiantare gli Stati Uniti come leader mondiale in campo tecnologico (14)), l'India e il Brasile, e in considerazione del livello decisamente inferiore delle retribuzioni e delle norme sociali e ambientali in tali paesi. È proprio in questo scenario caratterizzato da una concorrenza globale e dalla collegata corsa planetaria a chi investe di più in ricerca e sviluppo, oltre che dalla competizione globale per accaparrarsi i migliori ricercatori ed ingegneri, che la Comunità europea deve ottimizzare la propria politica in materia. Si tratta quindi soprattutto di concorrenza a livello mondiale e non fra i paesi europei.

3.8

Vantaggio nel campo della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione. L'Europa, quindi, potrà restare competitiva solo mantenendo anche in futuro il suo vantaggio nel campo della ricerca, dello sviluppo tecnologico e dell'innovazione permanente, in un contesto sociale e culturale caratterizzato da democrazia, Stato di diritto, affidabilità e stabilità politica, libertà d'impresa, certezza della programmazione, volontà di riuscire e riconoscimento dei risultati. Inoltre, è necessario rafforzare e ampliare lo Spazio europeo della ricerca (SER). Per quanto infatti tale obiettivo sia ormai comunemente riconosciuto in tutte le dichiarazioni politiche di intenti, al momento di agire e tradurlo in priorità effettive (ad esempio il bilancio per la ricerca) e in apposite norme (si pensi alla struttura retributiva (15) e al diritto tributario (16)) sussistono purtroppo notevoli carenze sia a livello comunitario sia nella maggior parte degli Stati membri. La gravità della situazione non andrebbe sottovalutata anche se, fortunatamente, in alcuni Stati membri si nota una certa tendenza al miglioramento (17).

3.9

Risultati tecnico-scientifici di eccellenza. Per garantire il nostro futuro, soprattutto sotto il profilo energetico e climatico, per conservare e migliorare la nostra attuale posizione nel contesto globale e per non mettere in pericolo, anzi rafforzare, il modello sociale europeo è assolutamente necessario ottenere risultati tecnico-scientifici di eccellenza e, in un'ottica imprenditoriale, trasformarli in innovazioni e in potenziale economico competitivo. In fin dei conti la ricerca e lo sviluppo contribuiscono però anche a realizzare l'obiettivo fondamentale di creare nuove e maggiori conoscenze. A sua volta, queste maggiori conoscenze non solo aiutano a risolvere i problemi, ma consentono anche di ampliare la propria concezione del mondo, oggettivare le situazioni conflittuali e arricchire la propria cultura.

3.10

Ravvivare la tradizione. Per l'Europa è quindi giunto il momento di ricordare il suo passato di leader nel settore della ricerca e dell'innovazione e di infondere nuova vita a tale tradizione. La forza dell'Europa sta nella capacità dei suoi cittadini di ottenere risultati. Per questo motivo è necessario promuovere proprio questa capacità in misura ancor maggiore di quanto avvenuto finora. È necessario però anche investire in misura nettamente maggiore nella ricerca e nello sviluppo e aumentare l'efficienza di tali settori, rafforzare la disponibilità e la capacità di innovare dell'industria, del commercio e delle amministrazioni, nonché promuovere e apprezzare l'efficienza ed eliminare gli ostacoli che vi si oppongono.

3.11

Aumentare gli investimenti. Questo significa soprattutto che la Comunità e gli Stati membri dovranno investire in misura nettamente maggiore in ricerca e sviluppo, in un'istruzione generale commisurata a tale scopo e nella formazione dei necessari ricercatori e ingegneri (di entrambi i sessi). Significa però soprattutto promuovere la disponibilità dell'industria, specialmente delle PMI, ad investire in ricerca e sviluppo e rendere gli investimenti più interessanti e remunerativi mediante adeguati regimi giuridici, amministrativi, fiscali (18) e finanziari.

3.12

Un clima sociale favorevole al progresso. Il presupposto fondamentale perché ciò avvenga è l'esistenza di un clima sociale aperto al progresso, all'innovazione e all'imprenditorialità, in cui questo modo di vedere possa dispiegare pienamente i suoi effetti, affinché a tutti i livelli politici si creino le condizioni generali necessarie e si compiano scelte in tale direzione, in modo tale che si generino nuovi posti di lavoro e l'industria sviluppi fiducia e ottimismo in misura sufficiente per i necessari investimenti. In questo contesto occorre familiarizzare più che in passato i cittadini con le conquiste e l'importanza della scienza e della tecnica e con i risultati pionieristici ottenuti dalle imprese. A tal fine bisogna però anche essere consapevoli del fatto che è soprattutto la ricerca di base (19) a costituire il presupposto indispensabile per le future conoscenze e le future innovazioni.

3.13

Riconoscimento delle conquiste realizzate. La società deve essere in grado di cogliere l'impatto decisivo di queste conquiste sul nostro modo di vita odierno, le condizioni in cui si sono prodotte e i risultati tecnico-scientifici, imprenditoriali e culturali ad esse collegati, di insegnarle nelle scuole e di apprezzarle per l'incidenza che hanno sulla nostra esistenza.

3.14

Altri presupposti. Il progresso e l'innovazione permanente non si fondano tuttavia soltanto sulla scienza e tecnologia, ma anche sulla motivazione e sulle capacità di tutti i soggetti interessati, sulla loro disponibilità ad impegnarsi, nonché su nuovi modelli imprenditoriali, metodi di gestione appropriati e condizioni giuridiche favorevoli.

3.15

Accettazione del rischio. Per promuovere nuovi approcci di ricerca, come pure tecnologie, metodi gestionali o modelli imprenditoriali innovativi, bisogna accettare un certo rischio di non avere successo o perfino di subire perdite. Generalmente, infatti, i vantaggi e la funzionalità di un nuovo approccio, ma anche i suoi svantaggi, rischi ed effetti collaterali, si riconoscono solo quando lo si mette alla prova nella pratica e in concorrenza con altri procedimenti. Anche dagli insuccessi si possono trarre nuove conoscenze. Il progresso e il rischio sono due facce della stessa medaglia. In linea di principio, l'utilità prevista di un'innovazione dovrebbe essere maggiore dei rischi che essa può comportare. Gli eventuali rischi per la società, se necessario, vanno sottoposti a una valutazione particolare. Si potrebbe inoltre esaminare l'opportunità di creare in questo contesto un fondo di rischio (ad esempio presso la BEI) per aiutare le imprese a coprire i danni o le perdite, almeno per le piccole e medie imprese.

4.1

Base di conoscenze. La conoscenza si fonda su due pilastri di uguale importanza: la formazione e la ricerca. Le nuove conoscenze si possono ottenere solo mediante la ricerca e lo sviluppo. A tal fine è necessaria la base delle conoscenze preesistenti, che va trasmessa e consolidata mediante l'istruzione, la formazione e l'apprendimento permanente. Qui di seguito vengono illustrati gli obiettivi perseguiti in tale contesto.

4.1.1

Conoscenze di base. Da un lato si tratta di prevedere, nei programmi di istruzione generale, solide conoscenze di base in materia di scienza, tecnica ed economia, comprese le relative modalità di funzionamento e leggi fondamentali. Solo in questo modo i cittadini saranno in grado, ad esempio, di esprimere un giudizio sui collegamenti, spesso non facilissimi, che occorre conoscere anche per formarsi un'opinione politica qualificata. Di conseguenza, i piani di studio e le ore curricolari nelle scuole di ogni ordine e grado devono essere concepiti in modo da introdurre gradualmente i bambini e i giovani, con esempi chiari e spiegazioni e contenuti didattici stimolanti, al modo di pensare della scienza, della tecnica e dell'economia e al patrimonio di conoscenze disponibile (20), e da renderli consapevoli dell'importanza decisiva che l'attività scientifica, lo sviluppo tecnologico, gli approcci socioeconomici innovativi e la società della conoscenza in generale rivestono per il loro futuro e per le opportunità offerte dalla vita. A tal fine va accordata un'importanza molto maggiore a questa parte dei programmi di formazione. Il Comitato accoglie con favore e appoggia le raccomandazioni formulate nel rapporto Rocard, che dà voce a questa esigenza (21).

4.1.2

Incoraggiare la scelta di una professione scientifica. Al medesimo tempo, le persone che hanno un'attitudine particolare per le materie scientifiche vanno incoraggiate a scegliere una professione in questo settore e ad intraprendere un ciclo di studi notoriamente difficile, dotandole a tal fine di una formazione di base solida. Anche per questo motivo i programmi scolastici, e in particolare quelli dei licei, devono avere un'offerta formativa più ampia e di qualità elevata.

4.1.3

Lacune in ogni senso. Ci sono quindi profonde lacune da colmare nell'offerta formativa in campo tecnico-scientifico, fermo restando che, naturalmente, è necessario promuovere su ampia scala tutte le attitudini dei giovani, e quindi anche per le scienze sociali, per l'economia e per le materie umanistiche. Assicurare una solida istruzione ad ampie fasce della popolazione (a tal fine occorre anche disciplina, come pure la disponibilità degli studenti ad impegnarsi) è importante quanto formare le élite di professionisti scientifici. La disponibilità di istituti di formazione di qualità (dalle scuole elementari fino alle università) è il presupposto fondamentale per creare una società complessivamente ben disposta nei confronti dell'istruzione e della scienza.

4.1.4

Lo spazio europeo della conoscenza. Il Comitato ribadisce la sua raccomandazione di sviluppare, mediante una più intensa cooperazione a livello transnazionale nel campo dell'istruzione, dell'innovazione e della ricerca, uno spazio europeo comune della conoscenza che integri e completi lo Spazio europeo della ricerca. A tal fine è necessario eliminare quanto prima gli ostacoli presenti nel mercato interno che impediscono il passaggio a una società europea della conoscenza. In questo contesto il Comitato rinvia anche al suo parere Verso la società europea della conoscenza — Il contributo della società civile organizzata alla strategia di Lisbona  (22).

4.1.5

Apprendimento permanente e mobilità. In questo contesto svolgono un ruolo importante gli incentivi e le misure a favore dell'apprendimento permanente, che infatti è il presupposto per una società della conoscenza. A tal fine è necessario che gli Stati membri promuovano con intensità ancora maggiore la mobilità personale e che vengano rafforzati i pertinenti programmi comunitari di comprovata efficacia (Erasmus, Marie Curie). La mobilità crea una rete attraverso l'Europa e favorisce l'acquisizione e il trasferimento di competenze; è necessario quindi garantire la libera circolazione di lavoratori, ricercatori e studenti e fare in modo che essa sia accompagnata da un reddito e da condizioni lavorative accettabili e dal sostegno alle famiglie. A tal fine occorre anche migliorare l'accesso, a livello europeo, alle informazioni relative ai posti vacanti in tutti gli Stati membri.

4.2

Standard della formazione specialistica. Occorre anche garantire che la formazione tecnico-scientifica impartita dalle università e dai politecnici sia di livello almeno pari ai più elevati standard internazionali. Il capitale più importante per la ricerca e l'innovazione è infatti costituito da ricercatori ed ingegneri di entrambi i sessi ottimamente qualificati e motivati che, attraverso la formazione continua, conservano e accrescono le loro competenze specifiche per tutta la vita lavorativa; un numero sufficiente di essi possiede le qualifiche necessarie per assumere ruoli dirigenziali e ottenere risultati all'avanguardia in settori estremamente complessi.

4.3

Opportunità per tutti. In futuro il progresso e il successo saranno più che mai il risultato di un lavoro di équipe strutturato e caratterizzato da una suddivisione dei compiti, nel quadro del quale è necessario offrire a tutte le parti coinvolte le migliori opportunità possibili di realizzarsi e di prendere iniziative autonome, in linea con le rispettive attitudini, creatività e capacità di ottenere risultati. Ciò presuppone fra l'altro che i sistemi scolastici abbiano una permeabilità sufficiente per offrire possibilità di formazione ottimali a tutti in funzione delle rispettive attitudini, per esempio anche agli studenti che le manifestano più tardi. È altresì indispensabile disporre di istituti di insegnamento di qualità adeguata per l'intero spettro di qualifiche degli specialisti e dei professionisti di cui si ha e si avrà bisogno per l'ampia gamma di compiti da svolgere nel campo della tecnica, della scienza e dell'economia.

4.4

Collegamenti in rete. In modo particolare per la formazione e il perfezionamento professionale è necessaria un'interconnessione ancora più stretta tra i pilastri della formazione, della ricerca e dell'applicazione industriale, un aspetto, questo, chiaramente collegato al tema dell'apprendimento permanente e della mobilità (cfr. punto 4.1.5). È necessario anche un maggiore collegamento transfrontaliero fra università e politecnici/istituti di istruzione superiore. Anche in quest'ottica il Comitato accoglie con favore il progetto di creare un Istituto europeo di tecnologia (23) che dovrebbe contribuire a sviluppare ulteriormente la capacità innovativa della Comunità e degli Stati membri, collegando le attività di formazione, ricerca e innovazione ai massimi livelli. Non essendo limitato alla formazione e all'insegnamento, questo progetto interessa però anche l'attività di R&S comune e «precompetitiva» (24) delle imprese industriali, come ad esempio lo sviluppo congiunto di tecnologie migliori per i motori nell'industria automobilistica.

5.1

Gli investimenti: un dovere per tutte le parti coinvolte. La Comunità, gli Stati membri e il settore privato devono fare tutto il possibile (cioè più di quanto facciano attualmente) per effettuare gli investimenti necessari in istruzione, ricerca e sviluppo.

5.2

Obiettivo di Barcellona. L'obiettivo di Barcellona, formulato ai fini dell'attuazione della strategia di Lisbona, deve essere preso molto sul serio da tutti i soggetti interessati e va perseguito con tutte le forze, se non si vuole restare ultimi nella corsa globale a chi investe di più in ricerca e sviluppo. L'obiettivo prevede che la spesa complessiva per la R&S nell'Unione venga aumentata fino a raggiungere, nel 2010, un livello pari quasi al 3 % del PIL e che fino a due terzi degli investimenti necessari provengano dal settore privato.

5.3

Effetto leva del Settimo programma quadro di R&S. Nel dicembre 2006 il Consiglio ha adottato il Settimo programma quadro di R&S (7PQ) per il periodo 2007-2013, che ha una dotazione di circa 50 miliardi di euro e quindi decisamente superiore a quella del programma precedente. Si tratta di un altro successo molto considerevole della politica europea, che aveva avuto l'appoggio determinante del Comitato. Tuttavia, con il bilancio previsto, pari a circa 50 miliardi di euro, la Comunità, dal canto suo, contribuirebbe solo per il 2 % circa (ossia solo per 1/50) agli investimenti complessivi nella R&S indicati dall'obiettivo di Barcellona. Come il Comitato ha ripetutamente sottolineato, ciò non è però sufficiente né per massimizzare l'effetto di leva e di integrazione degli aiuti comunitari sulla politica di sostegno alla ricerca degli Stati membri e sulla necessaria disponibilità dell'industria a investire, né per innescare la notevole crescita richiesta in questi settori per raggiungere l'obiettivo di Barcellona.

5.4

Una raccomandazione ribadita. Il Comitato, tenuto conto anche dell'intenzione di creare un istituto europeo di tecnologia e della grande necessità di svolgere una maggiore attività di R&S sull'approvvigionamento energetico sostenibile e rispettoso del clima, ribadisce perciò la propria raccomandazione (25) di aumentare della metà la quota del sostegno comunitario in una prima fase, nel quadro della revisione del bilancio UE in programma per il 2008, portandola così al 3 % circa degli investimenti indicati dall'obiettivo di Barcellona. Si tratterebbe, da parte della Comunità, di una misura particolarmente efficace per conseguire più rapidamente di quanto si possa immaginare attualmente gli obiettivi sempre più importanti di Lisbona e di Barcellona e per risolvere i summenzionati problemi in modo più rapido ed efficace.

5.4.1

Competizione con la Cina. Lo sforzo di ricerca di paesi come la Cina è in rapido aumento e, nel settore delle tecnologie importanti e indispensabili a livello mondiale, l'Europa deve fare tutto il possibile per non perdere quote di mercato a vantaggio dei concorrenti internazionali. Tuttavia, a livello politico è praticamente impossibile chiedere in modo credibile che il settore privato effettui gli investimenti necessari se poi la Comunità e gli Stati membri non contribuiscono nemmeno con la loro quota a finanziare l'obiettivo di Barcellona da loro stessi formulato.

5.4.2

Finanziamenti di base da parte degli Stati membri. Gli Stati membri dovrebbero almeno fare in modo che le loro università e i loro istituti di ricerca dispongano di finanziamenti di base sufficienti per poter sfruttare nella misura auspicata la possibilità di un cofinanziamento a titolo del 7o programma quadro di RST.

5.5

Disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato. Le norme comunitarie sugli aiuti di Stato dovrebbero essere concepite in modo tale da incoraggiare gli Stati membri e consentire loro di sostenere in misura maggiore e in modo più efficace e meno burocratico di quanto avvenuto finora i progetti di R&S delle università, degli organismi di ricerca e dell'industria, nonché i necessari collegamenti in rete tra questi enti. Andrebbe perciò controllato attentamente se la «disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione» (26) favorisca davvero questi obiettivi.

5.6

Norme di bilancio nazionali. Nel quadro del finanziamento delle misure di R&S le norme di bilancio dei singoli Stati membri dovrebbero consentire una richiesta/erogazione di fondi più flessibile e adeguata al ciclo di ciascun progetto, ad esempio dando la possibilità di riportare al successivo anno civile o esercizio finanziario una parte degli stanziamenti già assegnati.

5.7

Potenziamento dell'infrastruttura di ricerca. Il Comitato ha anche ripetutamente raccomandato (27) di utilizzare una parte decisamente più cospicua degli stanziamenti erogati a titolo dei fondi strutturali comunitari per potenziare l'infrastruttura di ricerca. A tal fine potrebbe anche essere molto utile impiegare i fondi della Banca europea per gli investimenti.

5.8

Potenziale delle PMI. In questo contesto è altresì necessario rafforzare ulteriormente il potenziale delle PMI, in particolare quelle in fase di avviamento, e in generale creare maggiori incentivi affinché l'industria investa di più in questo settore. Il Comitato rimanda inoltre alle proprie raccomandazioni (28) formulate in merito al programma UE Programma pluriennale a favore dell'impresa e dell'imprenditorialità, in particolare per le piccole e medie imprese (PMI) (2001-2005) e richiama l'attenzione sul sostegno, particolarmente importante in questo contesto, al settore dell'economia della conoscenza. Se si considera che il 98 % di tutte le imprese dell'UE è costituito da PMI, si comprende chiaramente l'importanza di rafforzare la capacità innovativa di questa categoria di imprese (e il Comitato si compiace pertanto che nel 7PQ 1,3 miliardi di euro siano destinati specificatamente alla R&S effettuata da e per le PMI). Le norme attualmente in vigore che ostacolano le PMI andrebbero rivedute e, per quanto possibile, rese meno burocratiche. Inoltre le autorità pubbliche, mediante gli investitori informali (business angels), potrebbero fornire assistenza nell'accesso alle opportunità di finanziamento. L'Europa può trarre degli spunti anche dalla politica di finanziamento attuata in questo campo da altri paesi.

6.1

Riferimenti ad altri documenti precedenti. A questo proposito il Comitato rimanda in primo luogo alle due comunicazioni recentemente pubblicate dalla Commissione (29) sul tema dell'innovazione e all'eccellente rapporto Aho (30). Ricorda inoltre il proprio parere (31) Sfruttare e sviluppare il potenziale dell'Europa nel campo della ricerca, dello sviluppo e dell'innovazione, il cui contenuto presenta numerose sovrapposizioni con il presente testo ma che, su parecchi dei temi trattati nel presente parere, è molto più dettagliato.

6.2

L'innovazione è qualcosa di più. Il Comitato, sottolineando e integrando quanto affermato nei summenzionati documenti, ribadisce che il progresso e l'innovazione non si fondano solo sulla scienza e sulla tecnica, ma anche sulla conversione di tali conoscenze in processi e prodotti nuovi e migliori, su nuovi modelli imprenditoriali e su metodi di gestione appropriati. Alla base vi sono quindi anche uno spirito imprenditoriale innovativo e iniziative imprenditoriali. Il progresso e l'innovazione si fondano anche su servizi innovativi, sul continuo sviluppo del sistema sanitario e, in generale, su una migliore soluzione delle questioni sociali. Un esempio a questo proposito è il concetto di «flessicurezza», sul quale il Comitato si è già soffermato (32).

6.3

Innovazione: avventurarsi su un terreno sconosciuto. Innovare significa dunque concepire e realizzare nuove tecniche, procedimenti, forme organizzative, modelli imprenditoriali e didattici, ecc. che precedentemente non erano stati presi in considerazione, ragion per cui la loro funzionalità si può dimostrare solo a posteriori, quando essi danno prova di sé in una concreta situazione concorrenziale.

6.4

Definire quadri normativi flessibili. I quadri normativi, invece, vengono messi a punto sulla base delle conoscenze già esistenti. È molto importante, perciò, che le disposizioni normative offrano un margine di manovra e di libertà sufficiente, ossia sufficiente pluralismo e variabilità, affinché le idee nuove su cui non si era ancora riflettuto possano essere realizzate e non vengano né soffocate sul nascere né lasciate inaridire lentamente, a priori, solo perché non sono adatte ai quadri normativi vigenti. Per tutte le disposizioni normative, quindi, si deve sì aver cura di considerare e sistematizzare le questioni fondamentali, ma occorre anche evitare norme troppo dettagliate. La sovraregolamentazione e l'eccesso di disposizioni restrittive, pur se adottate con buone intenzioni, costituiscono infatti un ostacolo e un impedimento all'innovazione. Per questo motivo il Comitato appoggia tutti i tentativi di semplificazione normativa e di revisione intesi ad individuare eventuali norme superflue e/o eccessivamente restrittive. Ciò contribuisce inoltre ad evitare agli esperti del settore una burocrazia superflua (cfr. infra). E del resto, gli errori dei singoli non devono portare a una sovraregolamentazione generalizzata.

6.5

Libertà di ricerca. Non si può che ripetere che l'innovazione necessita di un sufficiente margine di manovra per le imprese. La libertà di ricerca scientifica — compresa quella da obiettivi non pertinenti, restrittivi (33) o addirittura ideologici — è un presupposto fondamentale per una scienza creativa, come pure per nuove scoperte e invenzioni, fatti salvi i limiti imposti dalle disposizioni di legge relative alle problematiche etiche e fermo restando un uso corretto degli aiuti erogati.

6.6

Conferma del parere CESE 1566/2006. Anche per altri aspetti importanti si rimanda al punto 5.1 del summenzionato parere (34), e il Comitato ribadisce espressamente quanto ivi affermato. Ai punti da 4.7 a 4.11 di tale parere, infatti, il Comitato ha formulato raccomandazioni in merito ai seguenti temi rilevanti anche in questa sede: passaggio dalla conoscenza della natura alla creazione di prodotti, processi e servizi innovativi; mobilità tra mondo accademico e industria; sistemi di informazione pubblicamente accessibili; cluster; imprese start-up; ricerca di base; prodotti innovativi; appalti pubblici; proprietà intellettuale e necessità di un brevetto comunitario; periodo di grazia non penalizzante per le innovazioni; problema linguistico; situazione particolare dei nuovi Stati membri.

6.6.1

Tutela della proprietà intellettuale — brevetto comunitario. In questo contesto va sottolineata ancora una volta in modo particolare l'importanza di una sufficiente tutela della proprietà intellettuale (35): gli investimenti effettuati dalle imprese in ricerca, sviluppo e innovazione devono essere redditizi e l'impegno finanziario, come pure giuridico e amministrativo per ottenere e mantenere i diritti a questa tutela non devono penalizzare la forza economica dell'Europa rispetto a quella dei concorrenti mondiali. Ciò dimostra anche l'impellente necessità di un brevetto comunitario (che preveda un periodo di grazia).

7.1

La risorsa più preziosa. Il Comitato rimanda anzitutto al proprio parere dedicato specificatamente a questo tema (36), ribadendone e sottolineandone le affermazioni. Nel parere, come già in precedenza, il Comitato aveva fatto notare che il capitale umano è la risorsa più critica e preziosa per la conoscenza e l'innovazione. Il compito più importante è perciò quello di motivare i giovani di talento ad abbracciare studi scientifici o tecnici e di offrire poi loro la migliore formazione possibile.

7.2

Qualità degli istituti di formazione (cfr. punto 4). Il numero, le attrezzature e la qualità degli istituti di insegnamento necessari sono pertanto presupposti indispensabili per soddisfare il fabbisogno di bravi scienziati, ingegneri e imprenditori. Occorre pertanto creare o mantenere un numero sufficiente di università e soprattutto di politecnici attrezzati in modo adeguato, attraenti, di qualità eccellente e con ottimi docenti, nei quali la ricerca e l'insegnamento siano collegati (37). Tali atenei devono poter sostenere la concorrenza con le migliori università statunitensi o di altri paesi extraeuropei, nonché possedere una sufficiente capacità di attrazione per i migliori studenti extracomunitari.

7.3

Responsabilità della società. Con gli investimenti fatti sia dalla società che dai singoli ricercatori per acquisire le vaste e complesse nozioni di base e le profonde conoscenze specialistiche auspicate, la società (rappresentata dalla politica) si assume la responsabilità di usare tali investimenti nel miglior modo possibile. Tale responsabilità deve manifestarsi nella preoccupazione di offrire a chi ha seguito una formazione di ricercatore appropriate opportunità lavorative e possibilità di realizzarsi, nonché un percorso professionale adeguato, con interessanti possibilità di nuove strade che non comportino rischi di esclusione sul piano professionale e vicoli ciechi. La disoccupazione, la retribuzione troppo bassa e l'impiego inadeguato di scienziati e ingegneri qualificati sono uno spreco di investimenti economici e costituiscono un deterrente per la generazione successiva di professionisti, determinandone la scelta di non intraprendere professioni tecniche o scientifiche o di abbandonare l'Europa. Anche una burocrazia esagerata (cfr. punto 7.7) rappresenta un impiego inadeguato.

7.4

Sviluppare le proprie attitudini. Occorre offrire alle persone, e quindi anche a tutti coloro che lavorano nelle imprese, nelle università e negli istituti di ricerca, le migliori opportunità possibili di realizzare le loro potenzialità e di prendere iniziative autonome in funzione delle loro attitudini e della loro creatività e capacità di ottenere risultati, nonché creare un ambiente sociale che consenta loro di formarsi una famiglia e favorisca e promuova la loro capacità creativa. Questo presuppone però anche che, a loro volta, i giovani che hanno avuto la fortuna di ricevere una tale formazione e un tale sostegno si adoperino al massimo per impiegare nel miglior modo possibile, con impegno e senso del dovere, le capacità acquisite e i talenti di cui dispongono. Si tratta di questioni cruciali della politica sociale, della politica familiare, dell'economia aziendale e in generale della cultura del management. A tale proposito, nel frattempo, è stata riconosciuta anche l'importanza che riveste, per la creatività e la produttività, un giusto equilibrio tra lavoro e vita privata (work-life-balance) (38).

7.5

Individuare e valutare i talenti  (39). Le capacità e le prestazioni eccellenti sono praticamente impossibili da rilevare mediante schemi di valutazione prestabiliti (che tra l'altro possono anch'essi dar adito ad abusi). È problematico, ad esempio, il comportamento di quegli autori che, nelle pubblicazioni, di preferenza si citano a vicenda, creando in tal modo una sorta di «cartello delle citazioni» e ottenendo così dei vantaggi nelle valutazioni schematiche. Né il numero delle pubblicazioni, né quello delle citazioni o dei brevetti né altri indici simili, da soli, costituiscono criteri di valutazione affidabili o sufficienti; sono più significativi la qualità, il grado di innovazione e la rilevanza. Inoltre, a volte sono state proprio le scoperte o le invenzioni che hanno aperto nuove strade ad essere divulgate, riconosciute, utilizzate o citate solo con un certo ritardo. Per questo motivo, per valutare la personalità e le prestazioni con tutte le relative caratteristiche e sfaccettature, è necessario il bagaglio di esperienze e la capacità di valutazione personale degli autorevoli rappresentanti delle discipline in cui sono stati ottenuti o ci si aspetta di ottenere tali prestazioni (e anche in questo caso è impossibile evitare completamente valutazioni errate).

7.6

Partecipazione ai processi decisionali. Occorre inoltre coinvolgere più di quanto sia stato fatto finora gli specialisti con esperienza e i migliori rappresentanti del mondo tecnico-scientifico negli importanti processi decisionali e nelle attività amministrative concernenti la politica della ricerca e dell'innovazione e il settore imprenditoriale. In questo contesto, la creazione del Consiglio europeo della ricerca (CER) è un primo passo molto incoraggiante che ha avuto il fermo appoggio del Comitato (40). Tuttavia, anche nella gestione degli aiuti alla ricerca e all'innovazione da parte della Comunità (vale a dire soprattutto della Commissione) e degli Stati membri è necessario immettere e mantenere competenze specifiche sufficienti. A tal fine andrebbero coinvolti anche e soprattutto giovani ingegneri e ricercatori di successo. Il sostegno alla ricerca e all'innovazione non deve limitarsi a una semplice questione amministrativa.

7.7

Alleviare da eccessivi compiti poco pertinenti con l'attività scientifica. Dedicarsi alla ricerca e allo sviluppo, inventare, ma anche rielaborare e trasmettere conoscenze sono attività intellettuali e di laboratorio che richiedono molto tempo, nonché momenti di concentrazione assoluta e di riflessione. Dal 2000 il Comitato ha ripetutamente (41) fatto notare che un'attività eccessiva e sempre più intensa legata ai lavori delle varie commissioni, alla presentazione e valutazione di progetti e all'elaborazione di rapporti, ossia un eccesso di burocrazia in generale, occupa ormai la maggior parte dell'orario di lavoro di molti esperti, sottraendo tempo ai loro veri compiti. Ciò va a detrimento della forza innovativa e della capacità di ottenere risultati, anche nel caso di specialisti eccellenti. Questa evoluzione negativa viene ora denunciata sempre più spesso anche dai mezzi di comunicazione (42). Il Comitato si compiace che la Commissione abbia dichiarato di voler affrontare questo tema e cercare, assieme agli Stati membri, di alleggerire il lavoro dei ricercatori. A tale proposito, la richiesta di coinvolgere gli esperti nei processi decisionali relativi alla politica della ricerca non è in contraddizione con la necessità di alleviare il carico burocratico. Al contrario, essa può perfino aiutare a realizzare questo obiettivo. Un obiettivo concreto dovrebbe essere quello di armonizzare e concentrare le numerose procedure richieste dai diversi donatori, istituzioni partner, reti e organi di controllo e di valutazione per la presentazione delle domande, la rendicontazione e il monitoraggio. In questo modo, inoltre, si aumenterebbe notevolmente la trasparenza.

7.8

Fuga dei cervelli e mobilità. La professione dell'ingegnere o del ricercatore, giustamente (cfr. anche punto 4.1.5), richiede mobilità e flessibilità, ma questo non deve andare a scapito delle condizioni della vita personale e familiare né della sicurezza sociale (43). Non deve nemmeno provocare un'emigrazione netta dei migliori scienziati dall'Europa. Le condizioni professionali in Europa devono quindi essere sufficientemente attraenti da evitare una tale situazione e garantire, nel complesso, un bilancio almeno equilibrato per quanto riguarda la mobilità internazionale dei professionisti altamente qualificati. Tuttavia, in alcuni Stati membri vi è anche il timore che all'interno dell'UE possa verificarsi una fuga di cervelli in un'unica direzione. Come il Comitato ha già ripetutamente raccomandato (cfr. anche il punto 5.7), andrebbe quindi destinata una quota decisamente maggiore dei fondi strutturali comunitari al potenziamento dell'infrastruttura di ricerca, onde creare in tutti gli Stati membri centri di ricerca attraenti che, a loro volta, potrebbero essere dei poli di attrazione per i ricercatori interessati a tornare in patria e, al medesimo tempo, dei partner nelle varie reti.

7.9

Immagine professionale dell'imprenditore. Una questione particolare è quella della conversione della ricerca e dello sviluppo in prodotti e processi innovativi. Non a caso l'obiettivo di Lisbona prevede che i 2/3 degli investimenti per la ricerca provengano dall'industria. Si tratta quindi in modo particolare anche di migliorare l'immagine della professione di imprenditore e di ancorarla meglio nella società, data la sua importanza decisiva per l'innovazione, il progresso economico e il benessere generale. Per questo motivo il Comitato, nella sua funzione di ponte con la società civile organizzata, ha posto il tema dell'imprenditorialità dal volto umano al centro del suo futuro programma di lavoro. Solo se ci sarà una classe imprenditoriale responsabile e dinamica in grado di realizzarsi nel migliore dei modi, alla fine si riusciranno a raggiungere gli obiettivi di Lisbona.

Cfr. per esempio:

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/27

1.1

Il CESE prende atto del Libro verde, ma dubita che l'approccio proposto possa portare ad un livello elevato ed uniforme di protezione dei consumatori in tutta l'UE. Garantire tale protezione mediante l'effettiva attuazione di un acquis semplificato e coerente è un tema ricorrente nei pareri del CESE sulla tutela dei consumatori, ma vi sono elementi che inducono a ritenere che difficilmente con il processo di revisione proposto si possa conseguire tale risultato. La revisione dell'acquis deve costituire quindi un effettivo sforzo di attuazione dell'iniziativa «Legiferare meglio». La base e gli obiettivi di un tale sforzo dovranno essere chiari e concordati, a monte, con le parti interessate.

1.2

Sono necessarie un'autentica legittimazione democratica dell'acquis riveduto in materia di protezione dei consumatori e una chiara base giuridica e concettuale.

1.3

Il CESE accoglierebbe con favore l'applicazione dei principi dell'acquis al contesto digitale in rapida crescita e scarsamente regolamentato.

1.4

La politica dei consumatori è considerata dal CESE non solo parte integrante della strategia del mercato interno dell'UE, ma anche elemento essenziale e assertivo della cittadinanza. Il CESE è favorevole all'attuazione dei principi di una migliore regolamentazione nella legislazione relativa ai consumatori. Tutte le proposte di armonizzazione delle norme in questo campo dovrebbero essere supportate da un'adeguata valutazione di impatto e mirare alla semplificazione e al chiarimento delle norme esistenti.

1.5

L'adozione di misure per una migliore attuazione delle norme e il rafforzamento o l'introduzione di procedure semplici e chiare per ottenere un risarcimento andrebbero evidenziate come azioni prioritarie.

1.6

Il Comitato incoraggia la Commissione a tener conto del suo parere dell'aprile 2006 sul tema Un quadro giuridico per la politica dei consumatori  (1), che proponeva di rendere possibile l'adozione di misure di politica dei consumatori in sé e non solo come sottoprodotto della creazione del mercato interno.

1.7

L'armonizzazione della legislazione in materia di protezione dei consumatori in tutta l'UE deve avere come principio guida l'adozione del migliore e più elevato livello di protezione dei consumatori esistente negli Stati membri. Qualsiasi «strumento orizzontale» dovrebbe basarsi sui più elevati standard, mentre la necessaria «integrazione verticale» si concentrerebbe sul chiarimento delle questioni tecniche. Uno strumento orizzontale potrebbe tuttavia contenere norme pienamente armonizzate in campi specifici, quali il diritto di recesso e la definizione di consumatore, le clausole abusive, la consegna o il diritto di ricorso dei consumatori, mentre negli altri casi verrebbe applicata un'armonizzazione minima. C'è da sperare che sarà questo l'approccio preferito sia dalla Commissione che da tutti gli Stati membri.

2.1

All'inizio del febbraio 2007 la Commissione europea ha adottato il tanto atteso Libro verde — Revisione dell' acquis relativo ai consumatori (cioè del patrimonio normativo comunitario in materia di diritti dei consumatori), concludendo così quella che viene definita «la fase diagnostica» del processo di riesame della materia. Nel Libro verde la Commissione sollecita pareri in merito a determinate opzioni destinate a semplificare, modernizzare e armonizzare la legislazione comunitaria vigente in materia di tutela dei consumatori. È infatti sua convinzione che analizzare i punti di forza e di debolezza della legislazione vigente e apportare le opportune modifiche potrà recare benefici sia ai consumatori che alle imprese. Essa ritiene inoltre che il riesame offra l'opportunità di conseguire una certa coerenza tra gli Stati membri e, in generale, migliorare la legislazione europea di tutela dei consumatori, una parte della quale risale a venti anni fa, soprattutto identificando i punti in cui vi sono differenze normative e verificando se queste creino ostacoli ai consumatori e alle imprese nel mercato interno — sempre nel rispetto del principio di sussidiarietà. Il presente parere si concentra pertanto sul modo in cui sono percepite e presentate le tematiche che sottendono l'acquis relativo ai consumatori. Per il momento la Commissione si è limitata a prospettare opzioni di cambiamento.

2.2

La spesa dei consumatori, pur rappresentando il 58 % del PIL dell'UE, risulta ancora ampiamente frammentata tra i 27 mercati nazionali. Il mercato interno sarebbe potenzialmente il più grande al mondo, e la Commissione ha descritto la propria strategia come il tentativo di risvegliare un gigante dormiente, ossia il settore del commercio al dettaglio del mercato interno (2). Oggi, secondo la Commissione, la politica europea dei consumatori da un lato garantisce a tutti i consumatori europei, a prescindere dal luogo dell'UE in cui abitano, si recano o fanno acquisti, un elevato livello comune di tutela da rischi e minacce alla loro sicurezza e ai loro interessi economici, dall'altro accresce la loro capacità di difendere i propri interessi (3).

2.3

L'obiettivo di assicurare che sul territorio dell'UE sia coerentemente applicato un quadro di riferimento comune in materia di diritti dei consumatori trova ampio sostegno. Tale quadro darebbe a tutti i consumatori diritti e strumenti di tutela chiari ed equi, garantendo allo stesso tempo parità di condizioni ai fornitori di beni e servizi. Il Libro verde riconosce esplicitamente che la marcia di avvicinamento a questo traguardo è stata lenta, incoerente e ostacolata da una serie ampia e mutevole di priorità ed eccezioni nazionali. L'adesione di nuovi Stati membri, certo opportuna, ha però reso ancora più difficile giungere ad una concezione comune di tutela dei consumatori. Il Libro verde sulla revisione dell'acquis espone quello che la Commissione considera un processo in grado di introdurre maggiore chiarezza e coerenza e di garantire l'applicazione delle direttive vigenti, ma molte organizzazioni di difesa dei consumatori ritengono che esso sollevi anche interrogativi sull'indirizzo della politica dei consumatori nel suo complesso.

2.4

Le direttive incluse nel riesame coprono un ampio spettro di problematiche connesse al diritto contrattuale relativo ai consumatori, tra cui le vendite a domicilio, la multiproprietà, i viaggi tutto compreso, i contratti stipulati a distanza, la vendita di beni di consumo e le clausole vessatorie. Non tutte le direttive che trattano di tutela dei consumatori, però, sono prese in considerazione, in quanto alcune sono ritenute troppo recenti e altre rientrano in settori di cui la Commissione si sta occupando in altra sede. Nel Libro verde è stata citata in particolare la direttiva sulla multiproprietà per il suo urgente bisogno di revisione e si attende fra breve una direttiva riveduta sulla materia. Un nuovo importante settore, che secondo il Libro verde dovrebbe essere incorporato nei principi dell'acquis, è il «contesto» digitale, caratterizzato dalle sfide mondiali del commercio elettronico.

2.5

La Commissione ha riesaminato le direttive realizzando:

2.6

La terminologia consolidata che viene utilizzata da chi si occupa di protezione dei consumatori rischia di dar adito a confusione, per cui si ritiene utile fornire in questa sede una spiegazione di alcuni dei principali concetti. Si parla di «armonizzazione minima» quando una direttiva impone una serie di norme minime che lo Stato membro deve applicare. Ciò lascia agli Stati membri la possibilità di applicare anche norme più severe rispetto a quelle previste dalla direttiva. In caso invece di «armonizzazione massima» (o «piena armonizzazione») gli Stati membri devono applicare le norme contenute nella direttiva e non possono andare oltre (limite che è al tempo stesso minimo e massimo). Molte organizzazioni per la tutela dei consumatori vedono pertanto la piena armonizzazione come sinonimo di un livello minimo di protezione dei consumatori e l'armonizzazione minima come sistema che offre la possibilità di un livello molto più elevato di protezione.

2.7

La pubblicazione del Libro verde segna la fine della fase esplorativa del riesame. La Commissione aveva invitato a trasmettere osservazioni sul documento entro il 15 maggio 2007. Essa sta ora analizzando le risposte ricevute per presentare poi una sintesi delle osservazioni formulate e decidere se sarà necessario uno strumento legislativo, ma l'intero processo durerà qualche mese. Un'eventuale proposta legislativa sarebbe corredata di una valutazione dell'impatto. Alla fine del riesame dovrebbe essere in teoria possibile dire ai consumatori dell'UE: «Ovunque vi troviate nell'UE e ovunque facciate acquisti a partire dall'UE non fa nessuna differenza: i vostri diritti essenziali sono gli stessi» (4).

3.1

Il Libro verde intende fornire un contesto nel quale raccogliere le osservazioni delle parti interessate sulle diverse opzioni strategiche di revisione dell'acquis e su altre questioni specifiche. Come «questioni principali» sono indicate le seguenti:

3.2

Sulla base di lavori precedenti, la Commissione identifica poi due strategie concrete per la revisione dell'acquis.

3.3

La Commissione accenna brevemente a una terza strategia, denominata «nessuna azione legislativa», ma avverte che in quel caso i problemi esistenti non sarebbero risolti e le incoerenze tra gli Stati membri rischierebbero di aumentare.

3.4

Il Libro verde tratta poi del possibile campo di applicazione di un eventuale strumento orizzontale e suggerisce tre opzioni:

3.5

L'argomento successivo affrontato nel Libro verde sarà considerato da molti la questione cruciale della revisione dell'acquis: il grado di armonizzazione. Attualmente gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere un livello di tutela dei consumatori più elevato di quello stabilito dalle direttive. Si tratta della cosiddetta «armonizzazione minima». La priorità riservata alle questioni relative alla tutela dei consumatori e gli obiettivi stabiliti in materia variano notevolmente da uno Stato membro all'altro, il che rischia talvolta di confondere i consumatori e dissuadere le imprese dall'attuare marketing transfrontaliero. Ancora una volta, la Commissione presenta due opzioni:

—

l'approccio legislativo generale,

—

la portata di uno strumento orizzontale,

—

il grado di armonizzazione.

4.1

Da anni il Comitato, attraverso il suo lavoro e i suoi pareri, appoggia l'obiettivo primario della politica europea dei consumatori: mettere a disposizione di tutti un livello di tutela elevato, uniforme e coerente. Il Comitato appoggia anche l'obiettivo secondario che consiste nel mettere in grado i consumatori di informarsi e di effettuare scelte consapevoli in un mercato senza barriere. La struttura del Libro verde fa sì che le tensioni di fondo legate al pieno raggiungimento di questi due obiettivi vengano inevitabilmente alla luce.

4.2

È chiaro fin d'ora che il mantenimento dell'acquis relativo ai consumatori nella sua forma attuale non dovrebbe essere considerato un'opzione a lungo termine. Le differenze legislative tra gli Stati membri, l'incoerenza nelle definizioni, le notevoli discrepanze tra i modi in cui la legislazione vigente viene attuata e fatta rispettare e la mancanza di chiarezza nelle procedure di reclamo e di ricorso — o perfino l'esistenza o meno di tali procedure — sono tutti fattori che contribuiscono in qualche modo a creare barriere al mercato unico.

4.3

È inoltre evidente che per la Commissione questo riesame è anche l'occasione di analizzare alcuni aspetti della politica dei consumatori finora ritenuti fondamentali e di valutare se siano compatibili con l'esistenza di un mercato unico vigoroso e, soprattutto, di un mercato competitivo in un contesto globalizzato. Sotto questo aspetto si riscontrano analogie con altri processi di riesame innescati dall'attuazione dell'Agenda di Lisbona. Un livello elevato e uniforme di tutela dei consumatori è visto da alcuni come parte integrante del modello sociale europeo e uno spostamento di accento volto a ridefinire la relativa politica europea in modo che contribuisca con la massima efficacia alla realizzazione di due obiettivi basilari dell'UE — generare crescita economica e posti di lavoro e riavvicinare l'Europa ai cittadini — potrebbe essere interpretato come una messa in discussione di tale concetto (6).

4.4

Anche se il compito sarà arduo, il Comitato accoglie con favore il riesame dell'acquis e appoggia la Commissione nel perseguimento dei suoi obiettivi dichiarati di riduzione degli ostacoli al mercato interno e di mantenimento, nel contempo, di un livello elevato di protezione dei consumatori. Ritiene, tuttavia, che questo sforzo non debba limitarsi solo alle 8 direttive adesso in esame, e debba invece comprendere, per lo meno, le 22 direttive riportate nell'elenco redatto dalla Commissione nel maggio 2003.

4.5

Il CESE desidera partecipare al dibattito attivamente allo scopo di rafforzare il mercato interno a vantaggio di tutte le parti interessate — consumatori, professionisti, imprese e cittadini.

5.1

Nel Libro verde vengono sollevate complesse questioni relative alla politica, ai principi e alla legislazione. Gli Stati membri hanno sviluppato essi stessi un corpus di norme relative alla tutela dei consumatori che, sebbene coerenti fra di loro a livello di grandi principi, variano per dettagli e applicazione. Il processo di consultazione sistematico ed esteso allegato al documento riflette tale complessità. Questo quadro dettagliato sollecita risposte da parte di molte centinaia di organizzazioni interessate che desiderano far conoscere il loro punto di vista. Nel presente parere tuttavia, il CESE si limita alle osservazioni sulle principali questioni relative alla politica, reputando di doversi pronunciare, caso per caso, su tutte le direttive da riesaminare, come ha già fatto nel suo parere in merito alla direttiva sui contratti a distanza (parere INT/334 in merito alla comunicazione della Commissione COM(2006) 514 def. del 21 settembre 2006).

5.2

La priorità dovrebbe essere quella di porre rimedio alle lacune esistenti nelle direttive in vigore e di provvedere a coordinare tali direttive fra di loro.

5.3

È probabile che l'«armonizzazione minima» combinata con un approccio positivo da parte degli Stati membri, consistente nell'adottare in modo coerente standard più elevati in materia di protezione dei consumatori, costituisca la base per la maggior parte dell'acquis nell'immediato futuro. Per varie (e mutevoli) ragioni economiche e sociali gli Stati membri vorranno mantenere il livello di protezione dei consumatori di cui già godono o muoversi cautamente e al ritmo desiderato verso un diverso livello di protezione. Tale posizione rispetta e si concilia molto più facilmente con il principio di sussidiarietà. Ciononostante accetta anche il punto di vista secondo cui diverse categorie di consumatori in tutta l'UE sono svantaggiate nel loro attuale livello di protezione o nelle possibilità di cui dispongono di avviare una procedura di ricorso e quindi è necessario intervenire sia a livello dell'UE che a livello degli Stati membri.

5.3.1

Ciò non significa che, in una valutazione di casi specifici, in settori ben precisi in cui la realizzazione del mercato interno presenti un'importanza preminente, non si debba considerare la possibilità di un'armonizzazione massima, purché sia garantito un livello più elevato di tutela dei consumatori, eventualmente anche per mezzo di regolamenti.

5.4

L'obiettivo dichiarato di mettere il consumatore al posto di guida — in termini di conoscenza dei diritti dei consumatori e della capacità di questi ultimi di intentare un'azione nei confronti dei loro fornitori e di ottenere un risarcimento — non dovrebbe essere considerato un'alternativa ad una protezione chiara e applicata in modo proattivo mediante una combinazione di diritto comunitario e di diritto nazionale. L'informazione è una cosa del tutto diversa dalla protezione. In realtà nella maggioranza delle operazioni commerciali è il fornitore ad essere in posizione di forza e gran parte delle leggi di protezione dei consumatori mira a garantire i diritti dell'acquirente.

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/31

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/31

1.1

L'energia è divenuta una questione politica centrale, che presenta forti legami con la strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione.

1.2

La creazione di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità è di importanza cruciale per la strategia di Lisbona. Al variare delle condizioni di mercato, nel settore energetico si perdono posti di lavoro. Nuove soluzioni energetiche possono però servire al tempo stesso da forte stimolo alla creazione di occupazione di qualità elevata. L'istruzione e la formazione svolgono in questo senso un ruolo chiave.

1.2.1

Oltre all'occupazione, altri aspetti ancora della dimensione sociale dell'energia sono fondamentali nel contesto della strategia di Lisbona. Si pensi in particolare a un servizio pubblico di qualità elevata a prezzi accessibili. La società civile, ivi incluse le parti sociali, va coinvolta attivamente nello sviluppo della politica energetica.

1.3

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), di concerto con i consigli economici e sociali (CES) nazionali, presenta le seguenti raccomandazioni in materia di politica energetica nel quadro della strategia di Lisbona Una politica energetica per una società della conoscenza:

1.4

Per realizzare le trasformazioni richieste d'urgenza dal settore energetico, occorre accelerare il ritmo dell'innovazione. Il CESE insiste perché venga dedicata particolare attenzione:

2.1

In collaborazione con i CES nazionali, il CESE ha il compito di presentare all'inizio del 2008 una «relazione di sintesi» sulla strategia di Lisbona per le priorità in materia di crescita e occupazione. Il presente parere dedicato alla politica energetica costituisce una parte di questa relazione di sintesi ed è stato elaborato in collaborazione con i CES nazionali, con il particolare contributo dei CES francese, italiano e maltese.

2.2

Il parere fa riferimento alla sezione B — Riforme economiche volte ad aumentare il potenziale di crescita europeo degli Orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione 2005-2008 e, in particolare, agli orientamenti 8 sul rafforzamento della competitività, 12 sulla R&S, 13 sull'innovazione e sulle TIC e 14 sull'uso sostenibile delle risorse  (1).

2.3

Nelle conclusioni del Consiglio europeo tenutosi a Bruxelles il 23 e 24 marzo 2006, la presidenza salutava «le iniziative avviate dal Parlamento europeo, dal Comitato delle regioni e dal Comitato economico e sociale europeo per accrescere l'appropriazione a livello comunitario [della strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione]». Incoraggiava «il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni a proseguire i lavori» e chiedeva loro di «presentare relazioni di sintesi a sostegno del partenariato per la crescita e l'occupazione all'inizio del 2008» (cfr. punto 12 delle conclusioni della presidenza).

2.4

Il Consiglio europeo rilevava che «la situazione in Europa è caratterizzata dall'intensificarsi della concorrenza dall'estero, dall'invecchiamento della popolazione, dall'aumento dei prezzi dell'energia e dalla necessità di salvaguardare la sicurezza energetica» (punto 7). Il Consiglio europeo confermava inoltre che «gli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione per il 2005-2008 restano validi». In questo contesto esso conveniva sulla necessità, per alcuni settori specifici, di «azioni prioritarie riguardanti gli investimenti nella conoscenza e nell'innovazione, il potenziale delle imprese, in particolare quello delle PMI, e l'occupazione per le categorie prioritarie; nonché [di una] definizione di una politica energetica per l'Europa» (punto 16).

2.5

Riguardo alla questione energetica, il Consiglio europeo constatava che «l'Europa si trova di fronte a numerose sfide nel settore dell'energia: la persistente situazione di difficoltà nei mercati del petrolio e del gas, la crescente dipendenza dalle importazioni e la diversificazione limitata sinora realizzata, prezzi dell'energia elevati ed instabili, l'aumento della domanda di energia a livello mondiale, i rischi per la sicurezza nei paesi di produzione e di transito e nelle vie di trasporto, le crescenti minacce poste dai cambiamenti climatici, la lentezza dei progressi nel settore dell'efficienza energetica e dell'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili, la necessità di una maggiore trasparenza nei mercati energetici e di un'ulteriore integrazione e interconnessione dei mercati energetici nazionali con l'imminente completamento della liberalizzazione del mercato dell'energia (luglio 2007), il limitato coordinamento tra i soggetti che operano in campo energetico mentre sono necessari cospicui investimenti in infrastrutture energetiche» (punto 43).

2.6

In risposta a tali sfide e sulla base del (…) Libro verde della Commissione Una strategia europea per un'energia sicura, competitiva e sostenibile, il Consiglio europeo esortava a definire una politica energetica per l'Europa, finalizzata a politiche comunitarie efficaci e alla coerenza tra gli Stati membri e tra le azioni nei diversi settori di intervento e che soddisfi in modo equilibrato i tre obiettivi della sicurezza dell'approvvigionamento, della competitività e della sostenibilità ambientale (punto 44).

2.7

Il Consiglio europeo sottolineava che, «per realizzare tale coerenza nelle politiche sia interne che esterne dell'UE, la politica energetica deve soddisfare le esigenze di numerosi settori di intervento. Nel quadro di una strategia di crescita e attraverso mercati aperti e competitivi, tale politica favorisce gli investimenti, lo sviluppo tecnologico, il commercio nazionale ed internazionale. È strettamente collegata alla politica ambientale, all'occupazione, alle politiche regionali e, in particolare, alla politica dei trasporti. Gli aspetti di politica estera e dello sviluppo stanno inoltre acquistando sempre maggiore importanza nella promozione degli obiettivi di politica energetica in altri paesi» (punto 45).

2.8

La politica energetica per l'Europa dovrebbe pertanto fondarsi su una visione condivisa delle prospettive concernenti l'offerta e la domanda a lungo termine e su una valutazione oggettiva e trasparente dei vantaggi e degli svantaggi di tutte le fonti di energia e dovrebbe contribuire in modo equilibrato ai suoi tre obiettivi principali (punti 46 e 47):

2.9

Nel realizzare questi obiettivi principali la politica energetica dovrebbe:

2.10

A partire dal 2007 la Commissione deve presentare periodicamente un riesame strategico della politica energetica dell'UE. Il 10 gennaio 2007 la Commissione ha pertanto pubblicato il suo primo riesame e la comunicazione al Consiglio europeo e al Parlamento europeo Una politica energetica per l'Europa {SEC(2007) 12} — il «pacchetto energetico».

2.11

Come punto di partenza per la sua politica energetica per l'Europa, la Commissione considera tre aspetti: la lotta al cambiamento climatico, la promozione dell'occupazione e della crescita e la limitazione della vulnerabilità dell'UE alle importazioni di gas e petrolio.

2.12

L'obiettivo centrale dell'Europa in campo energetico deve essere secondo la Commissione l'abbattimento del 20 % delle sue emissioni di gas a effetto serra entro il 2020. Questo traguardo va considerato nel contesto della necessità di un'azione internazionale in materia di cambiamento climatico da parte delle nazioni industrializzate. Quando un impegno in questo senso si concretizzerà, l'UE dovrà fare ancor di più; di qui la necessità di puntare più in alto, prevedendo una riduzione del 30 % entro il 2020 e del 60-80 % entro il 2050.

2.13

Al centro delle preoccupazioni non vi è soltanto il cambiamento climatico, ma anche la sicurezza degli approvvigionamenti energetici dell'UE e il benessere dei suoi cittadini. Secondo la Commissione, il fatto di conseguire tale obiettivo può anche arginare la crescente esposizione dell'Europa alla maggiore volatilità dei prezzi del petrolio e del gas, creare un mercato comunitario dell'energia più competitivo e incentivare lo sviluppo tecnologico e l'occupazione.

2.14

In termini puramente energetici, per raggiungere questo obiettivo generale nel caso dei gas a effetto serra, l'UE dovrà ridurre le emissioni di CO2 dovute al consumo energetico almeno del 20 %, e probabilmente oltre, entro i prossimi 13 anni. Questo comporterà l'assunzione da parte dell'UE della leadership mondiale nel catalizzare una nuova rivoluzione industriale.

2.15

Per raggiungere tale obiettivo la Commissione propone inoltre di concentrarsi su una serie di misure in campo energetico intese a migliorare l'efficienza energetica, innalzare la quota delle energie rinnovabili nel mix energetico e garantire che tutti beneficino del mercato interno dell'energia, rafforzare la solidarietà tra gli Stati membri, con una visione più a lungo termine dello sviluppo tecnologico in campo energetico, un'attenzione rinnovata verso gli aspetti della sicurezza nucleare e un impegno convinto da parte dell'UE a «parlare con una sola voce» con i suoi partner internazionali, tra cui i produttori e gli importatori di energia e i paesi in via di sviluppo.

2.16

Il riesame comprende un piano d'azione energetico in dieci punti corredato di un programma di interventi; viene così proposto un primo gruppo di misure concrete:

2.17

Anche il Piano d'azione per l'efficienza energetica: concretizzare le potenzialità {SEC(2006) 1173 — SEC(2006) 1174 — SEC(2006) 1175} adottato dalla Commissione il 19 ottobre 2006 fa parte del piano d'azione summenzionato. La comunicazione della Commissione Limitare il surriscaldamento dovuto ai cambiamenti climatici a + 2 gradi Celsius — La via da percorrere fino al 2020 e oltre {SEC(2007) 7 — SEC(2007) 8} e il riesame strategico si integrano e si rafforzano a vicenda.

2.18

Il Consiglio europeo di primavera dell'8 e 9 marzo 2007 ha pienamente appoggiato le proposte della Commissione, la quale sta ora procedendo ad elaborare proposte legislative dettagliate ed altre proposte pertinenti sulla scia delle conclusioni del Consiglio. In base all'impegno assunto dai capi di Stato e di governo di discutere periodicamente le questioni energetiche, un secondo riesame strategico della politica energetica darà conto, tra due anni, dei progressi compiuti.

2.19

Nel corso del suo mandato 2002-2006 il CESE ha elaborato numerosi pareri su aspetti della politica energetica, in particolare sulle caratteristiche e sul ruolo di determinate fonti e tecnologie. In occasione della plenaria del settembre 2006 il CESE ha adottato un parere esplorativo, che riprende ampiamente i precedenti pareri, dal titolo L'approvvigionamento energetico dell'UE: strategia per un mix energetico ottimale  (2). Il parere affrontava molte delle questioni sollevate dal Consiglio europeo del marzo 2006 giungendo alle conclusioni esposte qui di seguito.

2.20

Nel parere il CESE dichiarava che l'Europa deve prefiggersi l'obiettivo strategico di un mix energetico diversificato, che soddisfi in modo ottimale gli obiettivi economici, climatici e di sicurezza di approvvigionamento. Rispetto a tali obiettivi, tutte le fonti energetiche e le tecnologie esistenti presentano lati positivi e negativi che vanno considerati in maniera aperta ed equilibrata.

2.21

L'utilizzo accresciuto di fonti energetiche rinnovabili presenta un potenziale da sfruttare. Tuttavia, quand'anche venisse conseguito l'obiettivo di portare la quota energetica prodotta da fonti rinnovabili al 20 % entro il 2020, il CESE giudicava improbabile che queste potessero sostituirsi completamente alle fonti tradizionali in un prossimo futuro.

2.22

Tutte le opzioni devono rimanere aperte e gli scenari per l'UE a 25 delineati nel parere confortano chiaramente questa conclusione. Anche nell'ipotesi di uno sviluppo ottimale dell'efficienza energetica e del maggior ricorso possibile alle energie rinnovabili, una tecnologia energetica non può diventare obsoleta senza conseguenze negative per l'ambiente o per l'economia.

2.23

L'attuale mix dovrebbe essere indirizzato, grazie a strategie politiche, verso una minore dipendenza esterna e un maggior ricorso alle fonti energetiche, disponibili in Europa, che non producono emissioni, senza dimenticare che sono gli attori presenti sul mercato a decidere sugli investimenti nelle varie tecnologie.

2.24

Nel parere il CESE raccomandava di elaborare una strategia per un mix energetico ottimale. In questo contesto è importante chiarire il ruolo dell'UE, degli Stati membri, delle autorità indipendenti e degli attori del mercato.

Nella strategia per un mix energetico ottimale si proponeva di inserire i seguenti elementi:

3.1

In una società moderna l'energia rappresenta una necessità. Per soddisfare i nostri bisogni in termini di alimentazione, riscaldamento (quando il clima lo richiede), illuminazione, trasporto, materie prime e beni di consumo e, sempre più spesso al giorno d'oggi, per le telecomunicazioni e per l'elaborazione delle informazioni, dobbiamo poter contare su un approvvigionamento energetico garantito. Tuttavia, il modo in cui soddisfiamo questi bisogni può e deve essere cambiato. Dinanzi alle sfide del momento — in particolare il cambiamento climatico — dobbiamo cambiare urgentemente modello, orientandoci verso un'economia energetica altamente efficiente, a basse emissioni di carbonio.

3.2

L'energia ha uno stretto legame con la strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione: per raggiungere gli obiettivi di Lisbona abbiamo bisogno di energia sufficiente a prezzi accettabili e competitivi. Nuove soluzioni energetiche possono al tempo stesso servire da forte stimolo alla competitività e alla creazione in Europa di occupazione di qualità, soprattutto se ottengono buoni risultati sui mercati mondiali.

3.3

Gli obiettivi generali della politica energetica, vale a dire competitività, sicurezza di approvvigionamento e sostenibilità, rimangono validi. La grave sfida del cambiamento climatico esige un contenimento della crescita della domanda di energia attraverso una efficienza energetica ben superiore e un aumento molto consistente della quota di fonti rinnovabili e di altre tecnologie a basse emissioni di carbonio, come potenzialmente in futuro la cattura e l'immagazzinamento del carbonio. Una migliore efficienza energetica e la diversificazione delle fonti, oltre a un'UE che si esprima con una sola voce nel quadro delle sue relazioni esterne, sono tutti elementi che contribuiscono alla sicurezza degli approvvigionamenti energetici. La competitività va incentivata da un mercato aperto in cui la concorrenza è effettiva e leale e riguarda anche l'accesso alle reti, mentre al contempo viene garantito un servizio pubblico di qualità.

3.4

Ai fini della strategia di Lisbona, la creazione di posti di lavoro più numerosi e di migliore qualità è essenziale. Dato che la concorrenza sui mercati richiede in generale una produttività più elevata, anche le imprese che operano nel mercato dell'energia devono essere più efficienti. Quando si perdono posti di lavoro nel settore energetico, i lavoratori interessati devono essere adeguatamente sostenuti. Allo stesso tempo, i posti di lavoro nei settori che utilizzano l'energia possono essere mantenuti e addirittura aumentati. In particolare, la spinta verso una maggiore efficienza energetica e il ricorso alle energie rinnovabili, nonché altre tecnologie in fase di sviluppo creeranno un numero considerevole di posti di lavoro, essenzialmente posti di lavoro di qualità.

3.4.1

La dimensione sociale della politica energetica richiede particolare attenzione nel quadro di Lisbona. Essa abbraccia le questioni legate all'occupazione e ai posti di lavoro, nonché la disponibilità di energia a prezzi accessibili a tutti, vale a dire un servizio pubblico di qualità. La società civile, ivi incluse le parti sociali, va coinvolta attivamente nello sviluppo di una politica energetica.

3.5

Di recente il CESE ha già avuto modo di illustrare in dettaglio la sua posizione sulle questioni cruciali di politica energetica di cui sopra e, quando sarà il momento, elaborerà pareri sulle proposte legislative e altre proposte dettagliate che la Commissione dovrà presentare in linea con le conclusioni del Consiglio europeo sul pacchetto energetico.

3.6

Onde evitare un doppio lavoro e offrire un valore aggiunto ottimale al dibattito sull'energia, il CESE si concentra, nel presente parere, sul rapporto tra la politica energetica e la visione — che è alla base della strategia di Lisbona — dell'Europa come società della conoscenza. Il CESE formula altresì le sue osservazioni sugli elementi del pacchetto energetico relativi alle innovazioni.

3.7

Gli obiettivi e le misure decise a livello politico costituiscono il quadro di riferimento, ma la tecnologia ed altre iniziative innovative, compresa una modifica dei comportamenti, sono cruciali per ottenere dei progressi reali. Questo vale senz'altro ai fini di un miglioramento dell'efficienza energetica, in termini sia di conversione sia di utilizzo dell'energia. L'innovazione può svolgere un ruolo importante nel ridurre la dipendenza da fonti esterne, in quanto permette di diversificare il mix energetico. Essa è assolutamente necessaria per abbattere le emissioni di gas a effetto serra mediante lo sviluppo e l'impiego di fonti di energia rinnovabili, di carbone «pulito» ed altri combustibili fossili, nonché di energia nucleare sicura.

3.8

Innovazione significa rinnovare nel senso ampio del termine, sviluppare e diffondere nuove idee, trasformandole in valore economico. Essa comprende l'innovazione tecnologica come pure nuove soluzioni di gestione e altre alternative organizzative. Si realizza in ambito industriale, ma anche nei servizi e nel settore pubblico; la ricerca è spesso, ma certo non sempre, all'origine dell'innovazione. A questo proposito il CESE rimanda altresì al suo supplemento di parere sul tema La necessità di una ricerca finalizzata a un approvvigionamento energetico sicuro e sostenibile  (3).

3.8.1

Al centro dell'attenzione vi sono le tecnologie energetiche, come un processo di combustione più efficiente, gli impianti eolici, i pannelli solari, oppure, in futuro, le celle a combustibile, l'idrogeno e la fusione. Ugualmente importanti sono le tecnologie parallele come lo sviluppo dei materiali o la meteorologia, che consente una ottimizzazione efficace grazie a previsioni più accurate.

3.8.2

Per un uso più efficiente dell'energia, lo spettro di tecnologie pertinenti è quasi illimitato; un miglior isolamento, elettrodomestici che consumano meno, materiali più leggeri, una migliore pianificazione dei prodotti e dei processi industriali, macchinari più efficienti. In questo contesto svolgono un ruolo importante le industrie ad alta intensità di energia; se esse non garantiscono una domanda attraverso investimenti e competenze specifiche, in numerosi comparti tecnologici dell'UE che puntano all'efficienza energetica per l'industria l'innovazione è destinata infatti con il tempo a perdere forza.

3.8.3

Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) presentano un grande potenziale. Le TIC applicate alla produzione, alla conversione e alla distribuzione dell'energia possono offrire, come in qualsiasi altro processo, una più elevata efficienza e produttività. Esse sono in grado altresì di garantire operazioni sicure, tra cui soprattutto il funzionamento delle reti di trasmissione. Le tecnologie TIC aiutano gli utenti e i consumatori a gestire il loro consumo di energia. Un esempio dei numerosi vantaggi potrebbe essere la riduzione dei carichi di picco, favorendo la reazione immediata degli utenti ai segnali di prezzo; in un contesto più ampio, le TIC potrebbero offrire un'alternativa all'esigenza di mezzi di trasporto, per esempio mediante il telelavoro e le teleconferenze.

3.8.4

Vi è la necessità di nuovi metodi, di innovazioni, anche per sfruttare e per gestire l'energia e i sistemi ad essa collegati con l'obiettivo di garantire servizi di qualità elevata a un prezzo accessibile. Ne sono esempi la gestione sicura dei sistemi di produzione e trasmissione e la manutenzione oltre che la gestione del mercato (scambi) e dei picchi, nonché l'adattamento alla luce diurna. Infine, elemento non trascurabile, una logistica efficiente può offrire un valido contributo alla gestione della domanda di energia e a una migliore gestione dei combustibili.

3.8.5

Anche i comportamenti vanno rinnovati. I consumatori hanno un ruolo centrale: un uso più intelligente dell'energia dipende da ciascun individuo e ciò richiede nuove idee e maggiori conoscenze. Vi è una grande sfida da vincere: quella di una maggiore sensibilizzazione e di un'adeguata informazione dei consumatori al fine di guidare le loro scelte. In questo contesto la pianificazione regionale e urbana, le soluzioni architettoniche e i requisiti imposti agli edifici possono fare molto per appoggiare le scelte dei cittadini in campo energetico; a tal fine dovrebbero essere promosse campagne d'informazione a favore di un uso efficiente dell'energia e del risparmio energetico.

3.9

È necessario trovare soluzioni radicalmente nuove ai problemi e il cambiamento è urgente. Le trasformazioni radicali richiedono tempo e per questo è importante cominciare subito a destinare risorse a tal fine. Nel frattempo si dovrebbe fare largo uso delle migliori tecnologie esistenti, ad esempio per contenere il consumo domestico di energia.

3.10

Perché l'innovazione e gli investimenti si orientino verso una limitazione dei costi, si dovrebbe quantificare l'efficienza in termini di costi delle tecnologie a monte. Un importante esempio è costituito dal costo delle diverse tecnologie impiegate per evitare la produzione di una tonnellata di CO2: gli impianti eolici risultano infatti più onerosi in termini finanziari degli interventi di coibentazione degli edifici.

3.11

La creazione e l'assorbimento delle innovazioni esigono talune condizioni e misure politiche specifiche, a livello locale, regionale, nazionale e comunitario. Poiché l'UE aspira a diventare il leader mondiale nelle tecnologie che puntano all'efficienza energetica e a una bassa emissione di carbonio, è d'importanza cruciale esaminare attentamente le politiche energetiche ed altre condizioni quadro pertinenti in vista di questo obiettivo.

3.12

Il primo requisito preliminare per un'innovazione riuscita è una forza lavoro qualificata e motivata, sostenuta da un sistema di istruzione di qualità. Lo sviluppo delle nuove tecnologie esige un numero sufficiente di attività di R&S e il finanziamento del rischio nelle fasi di sviluppo e di avviamento delle PMI. Una concorrenza sana e aperta obbliga le imprese a innovare. È necessario l'accesso al mercato, anche a livello globale, e nel caso delle energie rinnovabili l'accesso alla rete può essere cruciale per un processo innovativo coronato da successo. Il quadro regolamentare deve essere concepito in modo da stimolare l'innovazione, ad esempio ricompensando gli innovatori in modo puntuale (il sistema comunitario per lo scambio dei diritti d'emissione non premia, invece, coloro che si sono mossi tempestivamente per ridurre le emissioni). Un'eccessiva regolamentazione scoraggia l'innovazione.

3.12.1

Per adottare nuove tecnologie occorrono investimenti; le aziende, da parte loro, devono registrare profitti per poter investire. Questo vale anche per gli investimenti destinati ad incrementare l'efficienza energetica, persino se il periodo di ammortamento può essere breve. Il settore dell'energia è stato molto redditizio negli ultimi anni, ma gli investimenti restano scarsi. È noto che i requisiti e i permessi di pianificazione e di autorizzazione richiesti rallentano e persino ostacolano gli investimenti. Per abbassare il rischio d'investimento il quadro regolamentare deve essere prevedibile e stabile. Dal momento che gli investimenti nelle infrastrutture energetiche hanno spesso periodi di ammortamento lunghi, sarebbe utile poter ricorrere ad alcune forme di contratti a lungo termine.

3.12.2

Un'azienda che voglia investire nello sviluppo o nell'uso di una nuova tecnologia deve essere in grado di ottenere un rendimento sui propri investimenti da mercati di dimensioni sufficienti. Nella maggior parte dei casi, i mercati nazionali non sono abbastanza grandi; di conseguenza, l'accesso ai mercati mondiali sta diventando in misura crescente un requisito essenziale per investire. Altrettanto importanti sono la domanda globale e parità di condizioni per tutti. Le misure unilaterali dell'UE non creano domanda altrove, anche se nel tempo ciò potrebbe verificarsi. Ad esempio, un prezzo sulle emissioni di CO2 può essere un incentivo importante, ma dovrebbe essere applicato a livello mondiale.

3.12.3

La solida posizione dell'UE sui mercati mondiali nel settore delle tecnologie che puntano all'efficienza energetica e privilegiano le fonti rinnovabili dovrebbe essere ulteriormente sviluppata e potenziata. Possono essere d'aiuto nel perseguire tale obiettivo le aspirazioni dell'UE a rivestire un ruolo di pioniere nella politica per il clima mediante la fissazione di traguardi ambiziosi in questo campo, come pure in materia di efficienza energetica e di ricorso alle fonti energetiche rinnovabili. Ciò, tuttavia, non avviene in modo automatico. Gli obiettivi e le relative scadenze devono essere fissati con cura in modo che le possibilità di realizzarli siano reali, altrimenti, come unici risultati, si avranno dei costi supplementari e l'eventuale perdita di posti di lavoro. Ad esempio, le tecnologie pertinenti devono aver già raggiunto uno sviluppo tale da consentir loro di essere pronte in tempo utile per le scadenze fissate. Va altresì tenuto conto dei cicli d'investimento nei diversi settori.

3.12.4

L'UE sembra puntare all'intervento sul mercato come strumento per incentivare l'innovazione, ma questa strategia può non essere sufficientemente efficace. Al pari di alcuni altri paesi, gli Stati Uniti si affidano maggiormente al finanziamento pubblico dell'attività di R&S. L'Europa deve invece incrementare il sostegno sia pubblico sia privato alle iniziative di R&S in materia energetica. La cooperazione tecnologica con gli altri grandi protagonisti andrebbe sviluppata, monitorando sistematicamente le politiche e le misure da questi adottate. Nell'UE vi è bisogno di una cooperazione molto maggiore tra Stati membri e vanno meglio coordinati gli sforzi nazionali e comunitari, senza eliminare la concorrenza. Va favorita una cooperazione più stretta tra la ricerca pubblica e le imprese, sia nella pianificazione sia nell'esecuzione dei programmi di ricerca, allo scopo di garantire che gli impegni profusi nella ricerca conducano all'innovazione. L'Istituto europeo di tecnologia potrebbe in questo caso avere un ruolo da svolgere.

3.13

Per sostenere attivamente l'innovazione, è di solito necessaria una combinazione di elementi. Per ottenere risultati, occorre applicare misure specifiche alle diverse fasi di sviluppo e situazioni di mercato. Se si considerano in rapporto alle misure necessarie per trasformarle in innovazioni di successo sul mercato, le tecnologie possono essere raggruppate, a titolo di esempio, in tre categorie:

3.14

Vi è un'ampia gamma di misure e strumenti disponibili a livello comunitario, nazionale e regionale. La scelta delle misure per determinati obiettivi deve essere effettuata con grande cura in modo da contenere i costi. La velocità dell'azione va esaminata obiettivamente allo scopo di evitare uno spreco di risorse e ripercussioni impreviste. Le misure che servono scopi diretti e indiretti — anche dette no regrets (letteralmente «senza rimpianti») nel senso che sono comunque opportune — andrebbero attuate al più presto. I provvedimenti più complicati, spesso di nuova tipologia, come le modalità per fissare un prezzo di mercato per il CO2, andrebbero, prima, studiati attentamente. Per evitare complicazioni, effetti collaterali inattesi e soluzioni subottimali, si dovrebbe evitare di collegare una pluralità di misure a un solo obiettivo. All'atto di scegliere le misure a cui ricorrere, è importante tener conto anche del funzionamento efficiente del mercato interno, mentre finora non è sempre stato così.

3.14.1

Finanziamento della R&S: il Comitato rimanda in particolare al suo parere d'iniziativa sul tema Investire nella conoscenza e nell'innovazione (strategia di Lisbona) (INT/325). L'UE, nel suo insieme, è in ritardo rispetto agli Stati Uniti e ad altri grandi concorrenti. Il Settimo programma quadro per la R&S assegna in tutto circa 4 miliardi di euro, su un arco di sette anni, al settore dell'energia (non è compresa la realizzazione di ITER), mentre negli Stati Uniti il progetto di legge sull'energia propone uno stanziamento nel bilancio federale di 4,4 miliardi di dollari per il 2007 soltanto, destinato ad aumentare negli anni successivi. Oltre ad incrementare gli stanziamenti pubblici a favore della R&S in campo energetico, dovrebbero essere introdotti maggiori incentivi ai finanziamenti privati alla R&S sull'energia, promuovendo nel contempo la cooperazione tra i paesi dell'UE.

3.14.2

Istruzione e formazione: oltre agli sforzi per innalzare la qualità dell'istruzione e della formazione in Europa, il settore dell'energia deve essere reso interessante per i giovani come scelta professionale dalle prospettive allettanti. Di fronte al sempre più rapido progresso tecnologico, è essenziale l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

3.14.3

Sensibilizzazione dei cittadini: il fatto di cambiare i comportamenti personali nel senso di un impiego più intelligente dell'energia costituisce una sfida importante. Le scuole e le campagne informative hanno in questo caso un ruolo da svolgere. L'educazione dei nostri «cittadini del futuro» in materia potrebbe cominciare dalla scuola elementare, dato che i bambini di questa età sono molto sensibili ai problemi del futuro del pianeta e desiderosi di agire. Negli ambienti professionali e nelle aziende, un auditing energetico basato, ad esempio, su accordi volontari ha dato buoni risultati.

3.14.4

Meccanismi dei prezzi, tassazione: i segnali di prezzo, se ben concepiti, possono sostenere in modo efficiente l'innovazione indirizzando le scelte degli utenti. Come strumento per contenere il consumo di energia in generale, la fissazione di prezzi più elevati non è molto efficace; com'è noto, infatti, l'elasticità del prezzo in campo energetico è generalmente bassa.

3.14.5

Sovvenzioni: se ben concepite, le sovvenzioni possono indirizzare efficacemente le scelte. Nel tratto iniziale delle curve di apprendimento si rendono spesso necessarie delle sovvenzioni per compensare rischi altrimenti eccessivi. Per non creare distorsioni della concorrenza, esse possono essere usate solo nel quadro delle norme UE vigenti, per rimediare cioè a carenze del mercato. Le sovvenzioni devono essere limitate nel tempo e gradualmente eliminate. Per stimolare l'efficienza energetica, vanno sviluppati incentivi adeguati onde aiutare a superare il costo complessivo iniziale straordinario delle attrezzature ad alta efficienza energetica, che spesso presentano periodi di ammortamento brevi.

3.14.6

Obiettivi e obblighi fissati a livello politico: essi danno un'indicazione riguardo alla direzione di sviluppo auspicata. Per le decisioni in materia di investimenti sono importanti gli strumenti politici effettivamente applicati per raggiungere gli obiettivi. Quando si fissano tali obiettivi va tenuto presente che, di norma, alcuni segmenti dell'economia sono destinati a trarne vantaggio mentre altri ne patiranno, e che obiettivi eccessivamente ambiziosi possono causare più danni che benefici. Sembra affermarsi attualmente la tendenza a fissare obiettivi generali e, in aggiunta, obiettivi specifici ad essi collegati, ad esempio gli obiettivi generali di ridurre le emissioni di CO2 e, per la loro realizzazione, quelli specifici di incremento dell'uso di fonti rinnovabili. Si possono così raggiungere soluzioni subottimali nel tentativo di realizzare gli obiettivi generali ed è per questo che sia gli obiettivi sia, in particolare, gli strumenti scelti devono essere sottoposti ad un'accurata valutazione d'impatto, come gli accordi con l'industria in Germania e Finlandia.

3.14.7

Scambio di quote di emissioni, certificati verdi/bianchi: si tratta di strumenti efficaci che, se attentamente studiati, consentono di raggiungere gli obiettivi prefissati. Resta però la difficoltà di prevederne i costi, che possono variare sensibilmente. Maggiori sono le dimensioni del mercato e il numero di detentori di diritti di emissioni o certificati presenti sul mercato, meglio è. Se applicato ad imprese che competono su un mercato mondiale, il sistema dovrà essere globale per non distorcere la concorrenza.

3.14.8

Regolamentazione o norme vincolanti: una regolamentazione ben pianificata può stimolare l'innovazione. Essa può in particolare servire ad accantonare le tecnologie ormai superate. Essa può anche stimolare l'innovazione per imporre l'efficienza energetica nei prodotti fissando ambiziosi obiettivi di medio termine per l'innalzamento degli standard di efficienza. Resta però il rischio di soffocare l'innovazione. Bisogna in ogni caso garantire che la regolamentazione non produca barriere di mercato.

3.14.9

Standard volontari, accordi volontari, certificazione: si tratta di strumenti strategici favorevoli all'innovazione. È possibile che non sempre riescano a soddisfare gli obiettivi precisi, ma rendono più facili i grandi passi in avanti sul cammino dell'innovazione, praticamente senza rischio di effetti collaterali negativi.

3.14.10

Appalti pubblici: gli appalti possono svolgere un ruolo importante nel promuovere l'innovazione in campo energetico. A questo scopo andrebbero messi a punto dei metodi appropriati a cui dare larga diffusione. Di norma, gli appalti con un minore impatto ambientale (i cosiddetti appalti «verdi») richiedono l'effettuazione di un'analisi del ciclo di vita, e per questo ed altri nuovi metodi gli organismi competenti richiedono spesso una formazione ulteriore. Le disposizioni comunitarie da rispettare in materia di appalti pubblici prevedono un orientamento più ecologico delle procedure, esigendo soluzioni «allo stato dell'arte».

3.14.11

Per realizzare le trasformazioni richieste d'urgenza dal settore energetico, occorre accelerare il ritmo dell'innovazione. Il CESE insiste perché venga dedicata particolare attenzione:

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/39

—

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario comunitario (versione codificata)

—

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 881/2004 che istituisce un'Agenzia ferroviaria europea

—

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2004/49/CE relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie

1.1

Le proposte:

appaiono coerenti con la volontà di facilitare l'accesso degli operatori al sistema ferroviario europeo.

Esse:

1.2

Il CESE concorda con l'obiettivo di semplificare la procedura di messa in servizio.

1.3

Il CESE ritiene che tali semplificazioni aumenteranno l'uso del sistema ferroviario europeo, spostando quote di domanda dagli altri modi di trasporto, contribuendo al miglioramento ambientale e utilizzando le fonti di energia auspicate dai piani energetici dell'UE.

1.4

Il CESE raccomanda che il processo di ulteriore applicazione degli standard europei di interoperabilità e la suddivisione dei controlli di certificazione tra organismi nazionali e comunitari non comporti rischi per la sicurezza.

1.5

In particolare il CESE raccomanda che vengano gestiti con attenzione i limiti di competenza tra organismi che il nuovo sistema introduce.

1.6

Il CESE ritiene che, nel caso dei carri merci e delle vetture passeggeri messi in servizio dopo l'entrata in vigore della presente direttiva, un'unica autorizzazione di messa in servizio rilasciata da uno Stato membro della Comunità sia sufficiente. Il nuovo regolamento dell'Agenzia europea permetterà agli operatori ferroviari, ai gestori di infrastruttura, ai detentori di carri, ma soprattutto agli organismi di certificazione nazionale:

1.7

Si prende atto che con l'azione futura l'Agenzia si configura come l'organo di comando per la creazione del sistema ferroviario europeo (formato dalla rete AV (Alta velocità), dai corridoi TEN e, in futuro, da tutto il resto delle reti nazionali), attraverso il coordinamento e l'estensione del sistema ERTMS (European Railway Traffic Management System), con la pubblicazione del sistema di comparazione delle normative nazionali, con il supporto tecnico agli organismi di certificazione nazionali.

1.8

Il progressivo aumento del ruolo dell'Agenzia europea come organismo di indirizzo e controllo del processo di interoperabilità ferroviaria e dell'evoluzione tecnologica, comporterà il contemporaneo cambiamento parziale delle funzioni degli organismi di certificazione nazionale.

1.9

Si chiede alla Commissione di valutare l'opportunità di un registro europeo degli inconvenienti alla sicurezza della circolazione comune e condiviso tra gli Stati membri, per creare la base di conoscenza per parametri comuni.

1.10

L'effetto auspicato è quello della creazione di un mercato europeo del materiale rotabile, delle attività di manutenzione dei sistemi e del materiale rotabile, delle risorse umane per la gestione dei servizi di trasporto.

1.11

Questo comporterà un'opportunità unica per i costruttori di materiale rotabile europei, soprattutto se le scelte tecniche per le STI salvaguarderanno la possibilità di mantenere una numerosità adeguata di costruttori per garantire un mercato europeo competitivo del materiale rotabile (e della manutenzione).

1.12

Il CESE raccomanda che, nel caso di materiale rotabile messo in servizio prima dell'entrata in vigore della presente direttiva e sprovvisto della dichiarazione «CE» di verifica, l'applicazione della direttiva relativa alla sicurezza ferroviaria non risulti penalizzante dal punto di vista amministrativo, per gli operatori ferroviari.

1.13

Il CESE ritiene che vada prevista l'esistenza di organismi di certificazione nazionali nei paesi del SEE.

1.14

Va previsto che nell'analisi delle deroghe alle STI, dal punto di vista dell'equilibrio economico del progetto, vada analizzato nello specifico l'impatto del cofinanziamento comunitario per la fattibilità economica del progetto stesso.

1.15

Non si ritiene che l'analisi delle deroghe possa essere fatta per ciascuna singola STI ma per il sistema di tutte le STI insieme.

1.16

Si ritiene di raccomandare l'attuale regime linguistico nella pubblicazione delle STI a cura dell'Agenzia.

Si ritiene che le valutazioni ed i pareri dell'Agenzia debbano essere richiesti per tutti gli interventi di costruzione o rinnovo, anche se non finanziati dalla Comunità europea, al fine di orientare sia gli interventi nazionali che comunitari nella direzione del sistema di sicurezza europeo.

1.17

Si ritiene debba essere ampliata a tutti i soggetti interessati, la possibilità di richiedere pareri all'Agenzia europea anche in contraddittorio con le valutazioni degli organismi di certificazione nazionali. In particolare si ritiene di garantire l'accesso alle imprese ferroviarie comunitarie e alle organizzazioni dei lavoratori del settore.

2.1.1

La progressiva creazione di uno spazio ferroviario europeo senza frontiere necessita di un'azione di regolamentazione tecnica per gli aspetti legati alla sicurezza, alla gestione e alle procedure per l'accesso al sistema.

2.1.2

Le direttive 91/440/CEE del Consiglio, del 29 luglio 1991, 95/18/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2001 relative allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, prevedono l'apertura progressiva dei diritti d'accesso all'infrastruttura comunitaria per tutte le imprese ferroviarie comunitarie titolari di una licenza rilasciata da uno Stato membro, che desiderano effettuare servizi di trasporto di merci in un nuovo quadro di riferimento.

2.1.3

Perseguire simultaneamente obiettivi di sicurezza e di interoperabilità richiede un lavoro tecnico che deve essere posto sotto la direzione di un organismo specializzato. Per questo è stata creata un'Agenzia ferroviaria europea per la sicurezza e l'interoperabilità.

2.1.4

I principali obiettivi dell'attività dell'Agenzia sono i seguenti:

2.1.5

Le procedure nazionali di omologazione dei locomotori sono considerate attualmente come una della principali barriere alla creazione di nuove imprese ferroviarie nel settore del trasporto merci e un grande ostacolo all'interoperabilità del sistema ferroviario europeo.

2.1.6

Considerato che nessuno Stato membro può decidere autonomamente che l'autorizzazione alla messa in servizio che esso rilascia abbia validità nel territorio di altri Stati membri, è necessaria un'iniziativa comunitaria per armonizzare le procedure nazionali, semplificarle e permettere di ricorrere più sistematicamente al principio del riconoscimento reciproco.

2.1.7

Inoltre, nell'ambito del programma di semplificazione della legislazione, la Commissione intende consolidare e fondere le direttive sulla interoperabilità ferroviaria, con lo scopo di creare un sistema unico di regole per il sistema ferroviario europeo.

2.1.8

Le presenti iniziative consentono di rendere più competitivo il trasporto diminuendo i costi della filiera del sistema ferroviario.

2.2.1

L'Agenzia facilita la procedura di certificazione del materiale rotabile esistente predisponendo un documento di riferimento che permetta di stabilire la corrispondenza tra le singole norme nazionali.

2.2.2

L'Agenzia valuta le domande di finanziamento comunitario nel settore dei progetti di infrastruttura e materiale rotabile al fine di verificare la loro «interoperabilità».

2.2.3

L'Agenzia valuta le relazioni tra detentori di carri e imprese ferroviarie (ex accordo RIV — Accordo tra le imprese ferroviarie per lo scambio e l'utilizzazione dei carri), in particolare nel campo della manutenzione, e presenta raccomandazioni alla Commissione sulla loro regolazione.

2.2.4

L'Agenzia formula raccomandazioni circa i criteri comuni per la definizione delle competenze professionali e la valutazione del personale per le attività di gestione e manutenzione.

2.2.5

L'Agenzia assume il ruolo di autorità nell'ambito del progetto ERTMS.

2.3.1

La proposta vuole semplificare e modernizzare il quadro normativo in Europa. In questo contesto ripropone la codifica e la fusione delle attuali direttive relative all'interoperabilità ferroviaria.

2.3.2

Forte dell'esperienza decennale nell'attuazione delle direttive sull'interoperabilità, la Commissione propone anche una serie di miglioramenti alla parte tecnica del quadro normativo.

2.4.1

Con la modifica dell'articolo 14 della direttiva sulla sicurezza ferroviaria si precisa quale parte di un'autorizzazione deve essere reciprocamente riconosciuta e quale parte è strettamente legata alla compatibilità del veicolo in questione con l'infrastruttura interessata.

2.4.2

A seguito delle modifiche alla normativa:

3.1.1

Le caratteristiche proprie del sistema ferroviario sono tali che tutti gli elementi concorrono alla sicurezza del sistema.

3.1.2

Se la visione dell'Agenzia si allarga dal sistema interoperabile a quello della sicurezza, la sua competenza nel tempo si estenderà a tutti gli elementi del sistema.

3.1.3

Si può pensare che alla fine del processo esisterà un solo sistema comunitario e una sola Agenzia ferroviaria.

3.1.4

La fase di comparazione tra le normative va considerata come uno dei passi necessari in questa direzione.

3.1.5

È necessario valutare il diverso impatto che le scelte sulle STI e le nuove procedure di certificazione avranno sui diversi paesi membri, sui gestori delle infrastrutture, sulle imprese ferroviarie e i detentori di carri e sui clienti finali.

3.1.6

La salvaguardia dell'equilibrio economico delle diverse reti nazionali e dei diversi soggetti operanti nel mercato va tenuta in considerazione, soprattutto nelle fasi di armonizzazione delle norme tecniche e delle procedure di certificazione.

3.1.7

L'Agenzia va investita del compito di orientare le scelte tecnologiche sulla rete aperta all'interoperabilità, attuale e futura, anche senza l'utilizzazione della leva finanziaria.

3.1.8

Va considerato che la competenza dell'Agenzia verrà estesa a tutta la rete ferroviaria comunitaria, secondo quanto previsto nella proposta di direttiva sull'interoperabilità.

3.2.1

La proposta di direttiva prevede una semplificazione delle STI relative al sistema AV e a quello tradizionale, laddove confrontabili.

3.2.2

La proposta di direttiva prevede l'estensione della validità delle STI oltre la rete AV e i corridoi TEN (Transport European Network) fino a coprire tutte le reti nazionali, fatte salve le eccezioni.

3.2.3

Questa estensione segna una svolta nella politica di evoluzione tecnologica del sistema ferroviario europeo, verso una rete unica europea. L'impatto economico e strategico che ne deriva è superiore a quanto indicato nelle premesse della proposta.

3.2.4

Le decisioni circa la tipologia delle STI da applicare nelle nuove realizzazioni e negli adeguamenti importanti delle infrastrutture esistenti ricadranno in grande misura sulla responsabilità comunitaria.

3.2.5

Le decisioni comunitarie sulla definizione delle STI e sulla loro evoluzione rispetto all'attuale situazione di ciascun paese membro avranno un forte impatto economico sulla programmazione degli investimenti tecnologici e infrastrutturali dei diversi paesi membri.

3.2.6

Appare necessaria una valutazione economica dell'impatto delle nuove STI per ciascuno dei paesi membri, da porre a base della valutazione di opportunità della loro adozione.

3.2.7

Tale valutazione va eseguita in maniera differente per le STI aventi un impatto sugli investimenti pubblici dei paesi membri e per le STI aventi un impatto sugli investimenti delle imprese ferroviarie e degli operatori privati.

3.2.8

L'estensione del campo di applicazione delle STI a tutta la rete ferroviaria europea, fatte salve le eccezioni, fa pensare anche ad un nuovo sistema di relazioni tra l'Agenzia ferroviaria europea e gli organismi di certificazione dei singoli Stati membri.

3.2.9

In relazione a questi ultimi, si può prevedere che in prospettiva essi concentreranno la loro azione sulle attività operative di certificazione a favore delle imprese e degli operatori, piuttosto che sulla gestione dell'evoluzione degli standard tecnologici.

3.2.10

La modifica della direttiva sulla sicurezza rappresenta una delle modifiche tecniche volte a raggiungere l'obiettivo di facilitare la circolazione del materiale rotabile interoperabile.

3.2.11

Contemporaneamente si introduce la nuova figura del «detentore» di carri ferroviari.

3.2.12

Il processo di certificazione del materiale rotabile è organizzato in modo tale per cui detto materiale sarà valutato da organismi differenti a seconda dei diversi aspetti tecnici.

3.2.13

Gli aspetti compresi nelle STI saranno certificati da uno qualsiasi degli organismi di certificazione nazionali.

3.2.14

Gli aspetti nazionali complementari saranno controllati dall'organismo di certificazione nazionale della rete interessata. L'organismo di certificazione nazionale prende atto delle certificazioni «comunitarie», verifica quelle nazionali specifiche e rilascia il documento di sicurezza. Esso ha il potere di respingere la richiesta di certificazione e per questo rimane il responsabile della coerenza di tutti gli elementi certificati.

3.2.15

Rispetto all'esito della richiesta di certificazione, l'Agenzia ferroviaria europea opera come organismo indipendente di ricorso.

3.2.16

Fatte salve le osservazioni generali riportate nelle sezioni precedenti (Interoperabilità e Agenzia) non si intende formulare altre osservazioni.

4.1.1

Articolo 8 bis: l'Agenzia da un lato redige e mantiene un documento di comparazione ed equivalenza della normativa nazionale per ogni parametro (punto 2) e, dall'altro, esprime solo pareri tecnici su:

Più efficace sarebbe l'azione dell'Agenzia se tale parere fosse vincolante e potesse essere richiesto anche dai soggetti interessati: gestori dell'infrastruttura, imprese ferroviarie, detentori di materiale rotabile.

4.1.2

Articolo 15: il compito dell'Agenzia andrebbe esteso a tutti i progetti di rinnovamento, ristrutturazione o costruzione, che interessano le parti di infrastruttura sottoposte alle STI, attuali e future.

4.1.3

Articolo 16 bis: è necessario dare parametri di valutazione all'Agenzia sulla scelta tra «facoltativo o obbligatorio» del sistema di certificazione sulla base di:

Vanno evidenziati se e quali impatti il sistema di certificazione comporterà per le imprese ferroviarie detentrici di carri.

4.1.4

Articolo 18: va sottolineato che l'Agenzia nella predisposizione dei moduli per la richiesta di immatricolazione opera per limitare al massimo le specifiche non ricomprese nelle parti comuni.

4.1.5

Articolo 21 ter: la delega appare completa rispetto alle finalità dell'Agenzia. Non viene salvaguardato il principio di sussidiarietà.

4.2.1

Articolo 1: ove è previsto l'allargamento delle STI allo Spazio economico europeo, va contestualmente previsto il riconoscimento degli organismi di certificazione nazionali.

4.2.2

Articolo 6: la libertà lasciata all'Agenzia circa il regime linguistico con cui pubblicare gli allegati tecnici delle STI non va nella direzione di un facile e condiviso accesso alla normativa comunitaria sull'interoperabilità.

4.2.3

Articolo 7: il concetto di deroga appare particolarmente ampio soprattutto nelle motivazioni di carattere economico, non prevedendo l'influenza dei finanziamenti comunitari sull'analisi di fattibilità economica. Il sistema delle deroghe sarebbe meglio applicabile sul sistema complessivo delle STI al progetto esaminato piuttosto che come deroga alla singola STI.

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/44

1.1

Il Comitato accoglie con favore la proposta di direttiva della Commissione relativa al trasporto interno di merci pericolose, che si prefigge l'obiettivo strategico di armonizzare il diritto comunitario in questo settore. Essa dovrebbe contribuire a migliorare le condizioni di sicurezza in cui si svolge il trasporto interno di merci pericolose.

1.2

La proposta è intesa ad aggiornare quattro direttive esistenti e quattro decisioni della Commissione relative al trasporto di merci pericolose e a incorporarle in un atto legislativo unico, estendendo nel contempo il campo di applicazione delle norme comunitarie in materia, inizialmente limitate al trasporto stradale e ferroviario, anche alla navigazione interna.

1.3

Il Comitato condivide l'idea della Commissione che non si possa pensare di creare le migliori condizioni di sicurezza possibili per il trasporto di merci pericolose senza adottare una legislazione comunitaria unica che copra tutti i tipi di trasporto interno (stradale, ferroviario e fluviale).

1.4

Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che armonizzando le norme in vigore per il trasporto stradale e ferroviario delle merci pericolose, senza tuttavia modificare radicalmente le disposizioni esistenti, ed ampliando contemporaneamente il campo d'azione della legislazione comunitaria alla navigazione interna si semplificheranno notevolmente le norme e le procedure amministrative sia per i poteri pubblici che per i soggetti privati.

1.5

Adottando un atto legislativo unico che copra tutti e tre i modi di trasporto interno e prevedendo la possibilità di inserire i rimandi alle convenzioni e agli accordi internazionali sul trasporto di merci pericolose soltanto negli allegati della direttiva, anziché nel testo stesso della direttiva come avviene oggi, si ridurrà notevolmente il volume dell'acquis comunitario.

1.6

Il Comitato ritiene che la forma giuridica proposta per l'adozione delle nuove norme, quella, cioè, della direttiva, rappresenti una buona soluzione. Tuttavia, dato l'ampio ventaglio di eccezioni e deroghe previste per gli Stati membri, il Comitato invita tutti gli Stati membri a collaborare il più possibile con la Commissione in tale ambito per garantire un'armonizzazione effettiva della legislazione.

1.7

Il Comitato desidera sottolineare che, visto il carattere dettagliato delle disposizioni riguardanti le specifiche tecniche per il trasporto di merci pericolose e delle tipologie di tali merci, esso dovrà limitare le sue osservazioni agli aspetti più generali della proposta.

1.8

Il Comitato è lieto di apprendere dalla Commissione che il contenuto della proposta è stato fortemente influenzato dai pareri degli Stati membri e di parti interessate come le federazioni professionali delle imprese attive nel trasporto di merci pericolose e che durante il processo di consultazione è stato fatto il possibile per arrivare a una posizione comune.

1.9

Il Comitato osserva con soddisfazione che la Commissione continuerà ad avvalersi dell'aiuto di uno speciale comitato di regolamentazione per il trasporto delle merci pericolose, incaricato di assisterla nell'ambito della procedura di comitato.

1.10

È inoltre soddisfatto che, grazie alla possibilità offerta loro di partecipare alle riunioni del comitato di regolamentazione, le federazioni professionali abbiano potuto comunicare tempestivamente il loro punto di vista nel corso di tutto il processo di elaborazione della proposta, che siano stati consultati anche gli Stati membri dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) e che il Parlamento europeo sia stato tenuto costantemente informato degli sviluppi della proposta.

1.11

Il Comitato apprezza il fatto che sia stata consultata anche la Commissione centrale per la navigazione del Reno, dato che in questo fiume si concentra ben l'80 % del trasporto di merci pericolose in Europa.

1.12

Il Comitato prende altresì atto delle informazioni fornite dalla Commissione in merito all'elaborazione, nel 2004-2005, di una valutazione intitolata Valutazione della politica dell'UE relativa al trasporto di merci pericolose dal 1994 a cura di alcuni consulenti esterni; prende inoltre atto del fatto che tale valutazione ha confermato la validità dell'approccio seguito nella proposta e che una larga maggioranza dei rispondenti che si sono espressi nel quadro delle consultazioni pubbliche si è pronunciata a favore delle misure proposte dalla Commissione.

1.13

In relazione al trasferimento dalla Comunità agli Stati membri dell'onere della traduzione e della pubblicazione degli allegati tecnici della direttiva, il Comitato ritiene altamente auspicabile che la Commissione accordi agli Stati membri un sostegno finanziario per l'esecuzione delle traduzioni a livello nazionale.

1.14

Alla luce delle considerazioni sopraesposte, il Comitato è persuaso che sia giusto sostenere la proposta della Commissione, proposta che è stata elaborata da esperti di alto livello in materia di trasporto interno di merci pericolose provenienti da diversi Stati membri.

1.15

Il Comitato desidera tuttavia richiamare l'attenzione su un certo numero di punti che a suo giudizio richiedono maggiori precisazioni o delucidazioni: in particolare, l'assenza di una definizione dell'espressione «merci pericolose» ai fini della direttiva; il diritto accordato agli Stati membri di vietare il trasporto di merci pericolose sul loro territorio unicamente per motivi non inerenti alla sicurezza e la totale assenza di informazioni negli allegati III.2 e III.3.

Le osservazioni del Comitato su tali questioni sono contenute nella sezione «Osservazioni specifiche».

2.1

Il trasporto interno di merci pericolose (prodotti chimici, materiali per la pulizia, benzina, esplosivi, cartucce per armi di piccolo calibro, aerosol, materiale radioattivo, pesticidi, ecc.) comporta un notevole rischio di incidenti. Questo vale per ogni tipo di trasporto: stradale, ferroviario o fluviale. Esso rappresenta un pericolo per la vita e la salute delle persone direttamente coinvolte nel trasporto, ma anche per molti degli abitanti delle zone urbane e rurali.

2.2

In passato sono già state intraprese iniziative volte ad assicurare che il trasporto di merci pericolose si svolgesse in condizioni di massima sicurezza possibile. Attualmente esso è regolato da una serie di convenzioni e accordi internazionali che si basano su raccomandazioni dell'Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU). Per garantire la sicurezza del trasporto di merci pericolose ed assicurare nel contempo la libera circolazione e l'intermodalità dei servizi di trasporto internazionale, l'ONU ha infatti elaborato e aggiornato le Raccomandazioni relative al trasporto di merci pericolose, presentate sotto forma di regolamento tipo.

2.3

L'importanza di regolamentare il trasporto di merci pericolose deriva non soltanto dalle caratteristiche specifiche di tali merci, bensì anche dal volume delle merci trasportate, che oggi ammonta complessivamente a 110 miliardi di tonnellate-km/anno, pari a circa l'8 % del traffico di merci nell'UE. Il trasporto di merci pericolose viene effettuato per il 58 % su strada, per il 25 % per ferrovia e per il 17 % per vie di navigazione interna. Con la sola eccezione del trasporto ferroviario, esso mostra inoltre una tendenza all'aumento.

2.4

In Europa, le disposizioni degli accordi internazionali nel settore del trasporto interno sono state attuate tramite tre strumenti:

2.5

La legislazione dell'Unione europea in materia di trasporto interno di merci pericolose riguarda tuttavia esclusivamente il trasporto stradale e ferroviario. Per questi due modi di trasporto, le disposizioni legislative in vigore garantiscono già un elevato livello di sicurezza, la libera prestazione dei servizi di trasporto e la libera circolazione dei mezzi di trasporto sul territorio dell'Unione europea. La normativa comunitaria contiene quattro atti legislativi applicabili a questo settore:

2.6

Non esistono invece norme europee applicabili al trasporto di merci pericolose per vie di navigazione interna. Se è vero che esistono due sistemi di norme che disciplinano questo tipo di traffico sul Reno (ADN-R) e sul Danubio (ADN-D), va detto tuttavia che si tratta di dispositivi regionali. A questi due sistemi di norme si aggiungono le disposizioni nazionali sui trasporti interni. L'assenza di una regolamentazione comunitaria in questo settore si spiega fra l'altro con la mancata firma dell'ADN. La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di trasporto di merci pericolose con navigazione interna, presentata dalla Commissione nel 1997 e mai adottata, è stata ritirata nel 2004.

2.7

Ora tuttavia l'accordo europeo relativo al trasporto internazionale delle merci pericolose per vie navigabili interne è in via di ratifica e dovrebbe entrare in vigore entro il 2009. Tenuto conto di questa situazione, il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che sia logico integrare il trasporto per vie navigabili interne nel diritto comunitario, quantomeno ai fini di un'armonizzazione. Ciò offre anche l'occasione per aggiornare e armonizzare le disposizioni legislative in vigore. Inoltre, non bisogna permettere che si creino due regimi normativi diversi, uno per i trasporti internazionali e l'altro per i trasporti nazionali. Un altro elemento che giustifica la modifica dei testi in questione è la notevole complessità della legislazione comunitaria attuale sul trasporto di merci pericolose. Gli atti legislativi riguardanti specifici modi di trasporto presentano un certo numero di incoerenze e alcune delle loro disposizioni sono già obsolete, o lo diventeranno presto. Ad esempio, due direttive possono essere considerate superflue allo stato attuale, dato che le loro disposizioni sono state integrate negli accordi ADR, RID e ADN. È inoltre emerso un problema tecnico in relazione all'attuale struttura delle direttive esistenti. Le direttive prevedono che, ad ogni revisione degli accordi internazionali (ogni due anni) i voluminosi allegati tecnici debbano essere tradotti integralmente. Questa operazione risulta estremamente difficile e onerosa.

2.8

In base alle informazioni fornite dalla Commissione, in mancanza di qualsiasi intervento i problemi sopraesposti non solo non scompariranno, ma rischieranno di aggravarsi. Con tutta probabilità, la complessità delle norme aumenterà ulteriormente ad ogni modifica delle convenzioni e degli accordi internazionali, le norme obsolete verranno mantenute ingenerando confusione negli utenti e aumenterà il rischio di inosservanza di norme vincolanti. Anziché migliorare sotto il profilo della facilità d'uso per l'utente, le norme dell'Unione europea rischiano di diventare più complesse. Con il maggior ricorso alla multimodalità, l'esistenza di norme diverse per ogni tipo di trasporto rischia inoltre di aggravare i problemi pratici quotidiani connessi con il trasporto multimodale e di aumentarne inutilmente i costi. Nel settore della navigazione fluviale, l'esistenza di norme distinte per i trasporti internazionali ed i trasporti nazionali ostacolerebbe lo sviluppo di questo tipo di trasporto, che secondo le statistiche sarebbe in molti casi la modalità di trasporto preferita.

2.9

Per questi motivi viene proposta l'adozione di una nuova direttiva, che aggiorna le quattro direttive e le quattro decisioni della Commissione relative al trasporto di merci pericolose su strada e per ferrovia incorporandole in un atto legislativo unico (in questo modo, tutti e tre i tipi di trasporto saranno disciplinati da un solo testo giuridico) e ampliando il campo d'applicazione delle norme comunitarie al trasporto per vie di navigazione interna.

2.10

La nuova direttiva porterà all'abrogazione delle direttive 94/55/CE e 96/49/CE, successivamente modificate, riguardanti il trasporto di merci pericolose, delle direttive 96/35/CE e 2000/18/CE relative ai consulenti per la sicurezza dei trasporti su strada, per ferrovia o per via navigabile di merci pericolose e delle decisioni 2005/263/CE e 2005/180/CE della Commissione, successivamente modificate, che autorizzano talune deroghe nazionali alle direttive 94/55/CE e 96/49/CE. Va aggiunto, in questo contesto, che le disposizioni delle direttive 96/35/CE e 2000/18/CE sono ora inserite negli allegati delle direttive 94/55/CE e 96/49/CE e che sono perciò diventate superflue per quanto riguarda i trasporti stradali e ferroviari.

2.11

La proposta integra nel diritto comunitario le norme esistenti in materia di trasporto internazionale ed estende il campo d'applicazione delle norme internazionali al trasporto nazionale, determinando così una semplificazione sostanziale del diritto comunitario nel settore del trasporto di merci pericolose, malgrado l'ampliamento del campo d'applicazione.

2.12

La proposta mira anche a trasferire l'onere della traduzione e della pubblicazione degli allegati tecnici della direttiva dalla Comunità, nella fattispecie la Commissione, agli Stati membri. Uno dei motivi principali di questa iniziativa è stata la qualità non sempre ottima delle traduzioni realizzate a livello comunitario, che ha costretto gli Stati membri a effettuare proprie traduzioni o a far correggere quelle comunitarie. Gli allegati vengono aggiornati ogni due anni. In questa prospettiva, la Commissione dovrà quindi accordare un sostegno finanziario per la realizzazione delle traduzioni a livello nazionale. Essa è tuttavia convinta che gli aiuti concessi agli Stati membri a questo fine saranno più che compensati dal risparmio ottenuto dalla Comunità in termini di costi di traduzione e di pubblicazione.

2.13

La proposta intende instaurare un sistema per cui i riferimenti alle convenzioni e agli accordi internazionali sul trasporto di merci pericolose vengono inseriti unicamente negli allegati, anziché essere citati nel testo stesso della direttiva, come avviene attualmente. Si prevede che questa misura riuscirà a ridurre il volume dell'acquis comunitario di circa 2 000 pagine.

2.14

La semplificazione della normativa comunitaria dovrebbe renderne più agevole il recepimento nel diritto nazionale. I compiti delle autorità responsabili dell'attuazione, ivi compresa la redazione delle relazioni, sarebbero resi più facili e più efficaci da un'armonizzazione delle norme in materia di trasporto delle merci pericolose.

2.15

L'esistenza di norme semplificate e armonizzate alleggerirebbe le procedure amministrative per tutti gli operatori coinvolti nel trasporto di merci pericolose, dal mittente al destinatario.

2.16

Anche la preparazione dei documenti per il trasporto e per i veicoli sarebbe facilitata dall'applicazione di norme armonizzate, così come la formazione degli addetti e il lavoro dei consulenti per la sicurezza del trasporto di merci pericolose.

2.17

La proposta è ripresa nel Programma di aggiornamento e semplificazione dell'acquis comunitario della Commissione e nel suo Programma legislativo e di lavoro.

3.1

In primo luogo, nella proposta di direttiva in esame l'articolo dedicato alle definizioni precisa l'accezione in cui vanno intesi diversi termini ed espressioni (ad esempio ADR, RID, ADN, veicolo, carro, nave) ai fini della direttiva proposta. Non fornisce tuttavia alcuna indicazione sul modo in cui si deve intendere la nozione stessa di «merci pericolose». Indubbiamente non si tratta di cosa semplice, dato il numero di merci pericolose che già esistono e il progresso tecnico, che ne allunga continuamente l'elenco. Cionondimeno il Comitato ritiene che il testo debba definire il concetto di «merci pericolose» ai fini della direttiva proposta.

3.2

In secondo luogo, il documento in esame dà agli Stati membri la facoltà di disciplinare o vietare il trasporto di merci pericolose sul loro territorio unicamente per motivi non inerenti alla sicurezza durante il trasporto. Pur comprendendo le ragioni che hanno indotto ad accordare tale facoltà agli Stati membri, il Comitato non capisce cosa stia alla base del riconoscimento del diritto di agire «unicamente per motivi non inerenti alla sicurezza durante il trasporto». A suo avviso, nel caso della proposta in esame, che ha lo scopo di rafforzare la sicurezza del trasporto di merci pericolose, la formulazione proposta implica che uno Stato membro non potrà vietare il trasporto di merci pericolose sul suo territorio per motivi che siano associati, per l'appunto, alla sicurezza durante il trasporto, il che appare piuttosto illogico. Inoltre, al Comitato non è chiaro come si possa assicurare il coordinamento di tali divieti per il trasporto transfrontaliero, nel caso in cui gli Stati membri adottino divieti diversi.

3.3

In terzo luogo, i punti III.2 e III.3 del terzo allegato (Trasporto per vie navigabili interne) non contengono alcuna informazione in merito alle disposizioni transitorie aggiuntive e alle disposizioni nazionali aggiuntive previste. Il Comitato chiede perciò che venga precisato se effettivamente non è prevista alcuna misura di questo tipo o se invece tali misure sono in via di elaborazione.

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/47

1.1

Il progetto Galileo è il fiore all'occhiello della politica spaziale europea. Le sue dimensioni e il suo carattere strategico hanno indotto l'Agenzia spaziale europea (ESA) a lavorare di concerto con l'Unione europea: in questo modo la cultura intergovernativa e quella comunitaria dovrebbero contribuire al successo dell'impresa. Nello stesso spirito di cooperazione, il progetto dovrebbe essere attuato sotto forma di partenariato pubblico-privato.

1.2

Il primo satellite sperimentale, precursore dei futuri 30 satelliti che formeranno la costellazione, è stato messo in orbita alla fine del 2005. Lo sviluppo del progetto segue dunque il suo corso, anche se con ritardi e difficoltà.

1.3

Una volta realizzato, Galileo sarà un sistema mondiale di navigazione satellitare in grado di offrire un'ampia gamma di servizi di posizionamento, navigazione e misurazione del tempo.

1.4

Con i suoi 30 satelliti e le sue stazioni terrestri, Galileo permetterà di fornire informazioni sulla loro posizione geografica ad utenti attivi in vari settori della vita economica e sociale, quali i trasporti (localizzazione di veicoli, navi e aeromobili, sistemi di radioguida, ricerca di itinerario, ecc.), la giustizia, la polizia e le dogane (controllo delle frontiere), i lavori pubblici (topografia, geodesia e sistemi di informazione geografica), il tempo libero (orientamento in mare e in montagna), i servizi sociali (p. es. soccorso ai disabili o agli anziani) e i servizi governativi di sicurezza; infine, grazie al servizio di localizzazione dei segnali di pericolo, Galileo sarà utile anche per il salvataggio di persone in alto mare o nelle regioni isolate.

1.5

Secondo alcune previsioni, il mercato dei prodotti e dei servizi nati dalle applicazioni di navigazione satellitare dovrebbe raggiungere i 400 miliardi di euro entro il 2025.

1.6

Attualmente i negoziati relativi al contratto di concessione sono a un punto morto, tanto è profondo il disaccordo tra i diversi partner sul modello economico di Galileo e sulla governance del consorzio industriale. La situazione è tale che i ritardi accumulati e la mancanza di progressi nei negoziati costituiscono un rischio per la stessa sopravvivenza del progetto.

1.7

Di fronte a queste difficoltà, il Consiglio Trasporti del mese di marzo aveva chiesto alla Commissione europea di fare il punto sullo stato dei negoziati relativi al contratto di concessione e di studiare eventuali soluzioni alternative. La Commissione, nella sua comunicazione intitolata Galileo a un bivio, davanti a questa situazione di stallo ha invitato il Consiglio e il Parlamento europeo a prendere atto dell'insuccesso degli attuali negoziati relativi al contratto di concessione e a decidere di porvi fine. Al medesimo tempo ha chiesto però anche alle due istituzioni di riaffermare la loro volontà di portare avanti e realizzare il programma Galileo. A tal fine proponeva uno scenario alternativo nel quale le fasi di sviluppo e di dispiegamento riceverebbero l'appoggio e i finanziamenti del settore pubblico, mentre il contratto di concessione sarebbe limitato unicamente allo sfruttamento. L'Agenzia spaziale europea sarebbe il direttore dei lavori e l'ente appaltante per conto dell'Unione europea.

2.1

Il Libro verde della Commissione, da un lato, descrive brevemente il sistema messo a punto e i relativi sviluppi prevedibili e, dall'altro, si sofferma sul carattere innovativo delle diverse applicazioni possibili, ricordando che verranno proposti cinque tipi di servizi: servizio aperto, servizio commerciale, servizio per la sicurezza della vita umana, servizio per operazioni di ricerca e salvataggio e servizio pubblico regolamentato (public regulated service, PRS). Il Libro verde, tuttavia, non si sofferma sulle applicazioni relative a quest'ultimo servizio, che dipende dalla volontà o meno degli Stati membri di utilizzarlo. Per questo motivo ciascuno Stato membro viene interrogato direttamente dalla Commissione, che raccoglierà poi tutte le risposte e ne farà una sintesi.

2.2

Tra i tipi di attività potenzialmente interessati la Commissione cita i seguenti:

2.3

Il fatto che l'elenco delle possibili applicazioni sia una sorta di zibaldone sottolinea in realtà l'ampiezza e la grande molteplicità delle applicazioni stesse.

2.4

Il Libro verde termina, come di consueto, con un elenco di domande rivolte alle parti interessate. Non spetta al CESE dare una risposta precisa a queste domande, ma piuttosto mettere in evidenza quelle che gli sembrano particolarmente importanti e specificare quali altre si sarebbero potute porre.

2.5

La Commissione sta analizzando le risposte al Libro verde formulate dalle parti interessate, ma il loro numero è troppo esiguo e il loro contenuto in alcuni casi troppo generale per poterne trarre delle conclusioni. Per completare la propria valutazione la Commissione intende quindi avviare delle consultazioni approfondite allo scopo di pubblicare un piano d'azione nell'ottobre 2007. Finora nessun grande settore economico ha manifestato un vero interesse per i servizi a pagamento. Questo dimostra tutta la difficoltà di dover competere con un servizio accessibile gratuitamente al pubblico, anche se non garantito. Si pone dunque la questione dell'equilibrio economico e finanziario del sistema europeo, che è un servizio di natura civile e non beneficia dello stesso sostegno pubblico (nella fattispecie, militare) del GPS americano.

3.1

La domanda 2 (1) relativa alla protezione della vita privata ha un'importanza particolare e ad essa il CESE già in passato aveva riservato una grandissima attenzione, chiedendo una tutela molto rigorosa del principio del rispetto della privacy. Qui si colloca la questione dell'equilibrio tra il diritto alla protezione della vita privata e le possibilità offerte dalla tecnica. Va sottolineato però che i sistemi di posizionamento/navigazione satellitare consentono sì agli utenti di determinare la propria posizione, ma tali dati sono conosciuti solo da loro e non sono accessibili a terzi, a meno che l'utente decida di comunicarli, ad esempio mediante telecomunicazioni mobili di tipo GSM. Dato che questi sistemi funzionano a senso unico, l'operatore di un sistema di navigazione, indipendentemente dal fatto che si tratti del GPS, di Galileo o del Glonass russo, non conosce gli utenti e non ha alcun modo di sapere chi utilizza i segnali di navigazione, e tanto meno la loro posizione geografica. La questione della tutela della vita privata va perciò valutata a livello dei servizi di applicazione individuali che verranno proposti agli utenti. Per molti di tali servizi è infatti necessario comunicare la posizione momentanea dell'utente a un server che può allora fornire a quest'ultimo le informazioni richieste (ad esempio relative al traffico stradale).

3.2

La domanda 5 (2) relativa alla cooperazione internazionale pone un certo numero di interrogativi. L'Unione europea ha firmato accordi di cooperazione con Cina, Israele, Corea del Sud, Marocco e Ucraina e altri accordi sono previsti con India, Brasile, Argentina e Australia. Se da un lato è evidente che tali accordi di cooperazione sono auspicabili per rafforzare la posizione internazionale di Galileo, soprattutto per le questioni relative alla standardizzazione, all'apertura dei mercati, alla certificazione e alle frequenze come pure per i diritti di proprietà intellettuale, dall'altro conviene restare vigili poiché lo scopo principale di alcuni partner è quello di acquisire le conoscenze e il know-how europei per guadagnare tempo nel mettere a punto una propria tecnologia, che entrerebbe quindi in concorrenza con quella di Galileo. È ormai assolutamente chiaro che è stato proprio questo il motivo che ha indotto la Cina a firmare l'accordo di cooperazione su Galileo con l'Unione europea nel 2003. È sorprendente, d'altra parte, constatare che in Norvegia e in Svizzera non sono in vigore accordi con l'Unione europea per inquadrare la cooperazione su Galileo, nonostante tali paesi finanzino la fase di sviluppo e validazione del programma con la loro partecipazione all'Agenzia spaziale europea. Di conseguenza, la questione del loro eventuale accesso al servizio pubblico regolamentato di Galileo non è risolta.

3.3

Ad ogni buon conto, in generale le cooperazioni avviate non riguardano il servizio governativo ad accesso riservato. Inoltre, i negoziati relativi alla cooperazione internazionale hanno subito un rallentamento poiché è stato necessario occuparsi in via prioritaria dell'attuazione effettiva dell'intero progetto, il che rivela tutte le difficoltà incontrate.

3.4

Le domande 6 e 7 (3) concernenti le norme e la certificazione pongono in termini concreti il problema della certificazione delle apparecchiature e del sistema stesso, come pure dei terminali di navigazione a bordo. Si tratta di una questione particolarmente delicata per i trasporti aerei e quelli ferroviari, due settori in cui i dispositivi di sicurezza e di segnalazione sono soggetti a una rigorosa procedura di certificazione riconosciuta sul piano internazionale. La certificazione del sistema Galileo in sé ha senso solo in un ambito di applicazione particolare, come ad esempio quello dell'aviazione civile, che definisce le norme e le procedure di certificazione applicabili. La certificazione dei terminali e delle apparecchiature installate a bordo di macchine mobili che utilizzano i servizi di Galileo interessa molto di più del solo terminale di posizionamento: essa riguarda infatti anche tutte le altre apparecchiature che sfruttano le informazioni relative alla posizione geografica e, alla fine, forniscono l'informazione elaborata al pilota o al comandante di bordo. In tal caso si applicano le procedure di certificazione abituali relative a quella specifica applicazione. La questione della certificazione va quindi affrontata per ogni specifica applicazione.

3.5

L'altro aspetto della domanda 7, ossia quello relativo alla responsabilità, è appena abbozzato, benché abbia un'importanza considerevole. Bisogna però riconoscere che si tratta di un aspetto particolarmente complesso. Si deve infatti tener conto non solo delle questioni relative alla responsabilità contrattuale, che sono relativamente semplici, ma anche di quelle relative alla responsabilità extracontrattuale, molto più complesse. Inoltre, va considerato che il livello di responsabilità può variare a seconda che si tratti di un servizio aperto, commerciale o governativo. La Commissione europea sta riflettendo su un meccanismo simile a quello applicato nell'aviazione civile, vale a dire una copertura assicurativa fino a un determinato importo e una copertura mediante i poteri pubblici oltre tale importo. La questione fondamentale, in questo caso, è quella di definire la soglia a partire dalla quale si applica la copertura pubblica del rischio. Il tetto previsto attualmente è elevato e ammonta a circa un miliardo di euro.

3.6

Fino a che punto il fornitore del segnale garantisce la qualità delle prestazioni? La questione ha una rilevanza particolare nel settore dei trasporti aerei, di quelli ferroviari e anche di quelli marittimi.

3.7

Se la scarsa qualità di un segnale è stata per esempio all'origine di una catastrofe aerea o di un naufragio che ha provocato una marea nera, a chi spetta la responsabilità, e in che misura? In questo caso bisogna distinguere tra la responsabilità contrattuale da un lato, e quella extracontrattuale dall'altro.

3.8

L'operatore del sistema Galileo deve avere la responsabilità integrale o deve condividerla con gli Stati? E con quali Stati? Lo Stato in cui è avvenuto il lancio, tutti gli Stati dell'Unione europea o unicamente quelli che partecipano al progetto Galileo? Sono tutte questioni che meritano di essere affrontate, in modo tale che le applicazioni commerciali di Galileo possano svilupparsi in un quadro giuridico sicuro e soddisfacente.

3.9

A questo proposito ci sono dei precedenti, e tra di essi si può citare ad esempio Ariane. Nell'ambito di Ariane, il rischio per danni causati a terzi dal lancio di un satellite è coperto fino a 100 milioni di euro da Arianespace e, oltre tale soglia, dallo Stato francese. Nel campo dell'aviazione civile esistono delle tipologie simili di ripartizione del rischio tra gli operatori commerciali e gli Stati membri che potrebbero essere applicate a Galileo. Tuttavia, il punto delicato resta quello di trovare un accordo sulla linea di demarcazione: qual è la ripartizione adeguata tra l'autorità pubblica e l'operatore, soprattutto quando si tratta di un servizio nuovo?

3.10

L'adozione, per il programma Galileo, di un sistema ispirato a quello di Ariane presuppone ovviamente che venga stabilito con chiarezza quale autorità pubblica potrebbe condividere la responsabilità con l'operatore di Galileo.

3.11

La domanda 9 (4) relativa alla proprietà intellettuale riveste un'importanza particolare. Anche se la ricerca iniziale viene finanziata dalle autorità pubbliche, sarebbe importante che i diritti di proprietà intellettuale per i successivi sviluppi spettassero alle imprese, e in particolare alle PMI che li mettono a punto e li attuano.

3.12

È opportuno infine interrogarsi sull'aspetto dell'uso militare di Galileo. Contrariamente al GPS, che è un sistema militare aperto al settore civile su base discrezionale, Galileo è un sistema civile. Come per il segnale civile del GPS, nulla impedisce alle forze armate di un paese qualsiasi di impiegare il servizio aperto di Galileo per usi militari, anche se il servizio governativo ad accesso riservato, il cui uso è disciplinato in modo preciso dagli Stati membri dell'Unione europea, presenta dei vantaggi in termini di migliore resistenza ai disturbi e di indipendenza rispetto agli altri servizi forniti da Galileo (le bande di frequenza utilizzate non sono le stesse).

3.13

Senza voler entrare nel dibattito sui diversi tipi di uso militare del segnale PRS di Galileo, tema che esulerebbe ampiamente dal quadro del presente parere e che non è stato affrontato neanche nel Libro verde, resta il fatto che l'equilibrio economico dello sfruttamento di Galileo dipende in parte da tale uso. Nella nuova configurazione del progetto Galileo proposta dalla Commissione, sicuramente questo punto verrà discusso ancora. Dopotutto, nella comunicazione la Commissione osserva che, senza rimettere in discussione il carattere civile del sistema, bisogna ammettere che gli utenti militari possono portare notevoli introiti.

4.1

Il Libro verde sulle applicazioni di navigazione satellitare passa effettivamente in rassegna numerosi campi di attività interessati da questa tecnologia. Tuttavia, esso andrebbe completato su alcuni punti molto importanti come la proprietà intellettuale dei procedimenti suscettibili di aprire nuovi campi di applicazione, le questioni relative alla certificazione e il regime di responsabilità.

4.2

La questione dell'uso di Galileo a livello governativo o perfino militare da parte degli Stati membri dell'Unione europea, che viene affrontata nel quadro di un dialogo diretto tra la Commissione e gli Stati membri e — a livello di Stati membri — in seno al consiglio di sicurezza di Galileo, è importante poiché ha un impatto significativo sul modello economico di Galileo. È evidente che si dovrà ritornare sulla questione, tanto più che il contributo pubblico è destinato ad aumentare notevolmente a causa dell'insuccesso del primo modello di partenariato pubblico-privato.

4.3

Infine, interrogarsi in merito alle applicazioni di navigazione satellitare è molto utile ed interessante, ma bisognerebbe anche essere sicuri che la realizzazione della costellazione sarà effettivamente completata. Le nuove proposte della Commissione costituiscono un'ultima opportunità per il progetto Galileo. Il CESE è del tutto consapevole degli sforzi finanziari che esse comportano per gli Stati membri ma, in un periodo in cui l'Unione europea incontra un certo scetticismo da parte dei cittadini europei — una sorta di «disaffezione» che emerge dai dibattiti sul progetto di Trattato costituzionale — abbandonare il programma Galileo avrebbe conseguenze disastrose all'interno e all'esterno dell'Unione europea. Un tale insuccesso mostrerebbe al mondo l'incapacità dell'Unione europea di mobilitarsi per un progetto di alta portata scientifica, tecnica ed economica. È fondamentale portare a termine Galileo e dimostrare in tal modo che l'Europa è in grado di risollevarsi e di realizzare grandi progetti per il futuro.

4.4

La verità è che, per questi motivi, il progetto Galileo sta attraversando un periodo difficile. Il CESE non può che sottolineare che un eventuale insuccesso di questo progetto, autentico fiore all'occhiello dell'Unione europea, sarebbe grave e comporterebbe una perdita di fiducia dei cittadini nella costruzione europea. Si deve quindi fare tutto il possibile per evitare una tale triste eventualità.

27.10.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 256/51

1.1

Nel 2004 il Comitato economico e sociale europeo, nel proprio parere sul tema Le sfide del nucleare per la produzione di elettricità, ha suggerito di mettere in atto «uno sforzo d'informazione sulle sfide reali dell'industria nucleare: sicurezza d'approvvigionamento, mancate emissioni di CO2, prezzi competitivi, sicurezza e gestione dei combustibili esauriti in modo da permettere alla società civile organizzata di analizzare in modo critico il contenuto dei dibattiti che le vengono proposti su questi temi». Il nuovo programma indicativo per il settore nucleare fornisce tali informazioni. Il Comitato concorda ampiamente con l'analisi e la descrizione presentate nella comunicazione della Commissione, nella quale, a suo avviso, viene presa in considerazione e illustrata in modo corretto la maggior parte degli aspetti fondamentali relativi all'energia nucleare. Il Comitato richiama inoltre l'attenzione su alcuni aspetti dell'energia nucleare di cui si deve tener conto.

1.2

L'energia nucleare, che nel 2004 rappresentava il 31 % della produzione di energia elettrica e il 15 % del consumo totale di energia primaria nell'UE, svolge un ruolo fondamentale nel mercato energetico. Essa, inoltre, soddisfa pienamente gli obiettivi di politica energetica dell'UE. Il costo dell'energia nucleare oggigiorno è decisamente competitivo, la dipendenza dall'estero è limitata e le fonti di combustibile sono diversificate e sicure, il che soddisfa le esigenze di sicurezza degli approvvigionamenti. L'energia nucleare, in Europa, è attualmente la principale fonte di energia sostanzialmente priva di emissioni di biossido di carbonio.

1.3

In seguito alla decisione del Consiglio europeo sugli obiettivi relativi alle emissioni di gas a effetto serra per il 2020 e oltre, è evidente che tutta la capacità supplementare di produrre energia a bassa emissione di carbonio, indipendentemente dal fatto che si tratti di energie rinnovabili, energia nucleare o, potenzialmente, tecnologie pulite del carbone, dovrebbe sostituire le capacità che comportano emissioni di CO2, contribuendo così ad aumentare la percentuale complessiva di elettricità a bassa emissione di carbonio. All'atto pratico, se non viene mantenuta almeno l'attuale quota di energia nucleare fino a quando non siano disponibili soluzioni energetiche pulite totalmente nuove, non si riusciranno a realizzare gli obiettivi concernenti il cambiamento climatico ed altri aspetti di politica energetica.

1.4

Il Comitato sottolinea il ruolo sempre importante dell'UE nello sviluppare ulteriormente un quadro il più possibile all'avanguardia per l'energia nucleare negli Stati membri che hanno scelto tale energia, in conformità con i più elevati standard di protezione, sicurezza e non proliferazione, come previsto dal Trattato Euratom.

1.5

Il compito più impellente è quello di trovare una soluzione alla questione dei rifiuti radioattivi (e specialmente dello smaltimento definitivo del combustibile nucleare esaurito), per la quale le tecnologie esistono ma mancano le decisioni politiche. Il Comitato è d'accordo con la Commissione anche in merito agli altri aspetti che necessitano ancora di attenzione a livello dell'UE: la sicurezza nucleare e la radioprotezione (settori nei quali l'Europa ha ottenuto eccellenti risultati), nonché la garanzia di risorse finanziarie a lungo termine per la disattivazione degli impianti in funzione.

1.6

Il Comitato richiama l'attenzione su alcuni ulteriori aspetti dell'energia nucleare che non vengono menzionati nel programma indicativo nucleare: la minaccia del terrorismo e, per alcune centrali, la questione di una sufficiente disponibilità di acqua di raffreddamento.

1.7

Una preoccupazione per gli Stati membri che vogliono ricorrere ancora all'energia atomica può essere la perdita di attrattiva del settore nucleare in quanto datore di lavoro e argomento di ricerca. Il Comitato condivide la posizione della Commissione secondo cui le conoscenze specialistiche nel campo della radioprotezione e delle tecnologie nucleari sono fondamentali per l'UE e, pertanto, è necessario prestare attenzione all'istruzione, alla formazione e alla ricerca in questi settori.

1.8

Il Comitato sottolinea infine il diritto di ciascuno Stato membro di scegliere il proprio mix energetico, compreso, come affermato nel programma indicativo, l'uso del nucleare.

2.1

A norma dell'articolo 40 del Trattato Euratom, «per incoraggiare l'iniziativa di persone e di imprese e agevolare uno sviluppo coordinato dei loro investimenti nel campo nucleare, la Commissione pubblica periodicamente dei programmi a carattere indicativo, riguardanti in particolare obiettivi di produzione di energia nucleare e gli investimenti di qualsiasi natura richiesti dalla loro realizzazione. La Commissione domanda il parere del Comitato economico e sociale europeo su tali programmi, prima della loro pubblicazione». Dal 1958 sono stati pubblicati quattro programmi indicativi ed un aggiornamento, l'ultima volta nel 1997.

2.2

Il progetto di programma indicativo in esame è stato pubblicato dalla Commissione il 10 gennaio 2007, nel quadro del pacchetto sull'energia e il cambiamento climatico Una politica energetica per l'Europa. La versione finale verrà messa a punto e pubblicata non appena la Commissione avrà ricevuto il parere del Comitato economico e sociale europeo.

2.3

Le altre parti del pacchetto «Energia» consistono in primo luogo nella proposta di fissare, nel quadro della lotta contro il cambiamento climatico, l'obiettivo di ridurre del 30 % i gas a effetto serra nei paesi industrializzati entro il 2020 rispetto al livello del 1990, e in ogni caso del 20 % nella sola UE. Il pacchetto si occupa inoltre del mercato interno del gas e dell'elettricità, nonché delle interconnessioni delle reti dell'elettricità e del gas e contiene proposte intese a promuovere la produzione di energia sostenibile a partire dai combustibili fossili; stabilisce inoltre un calendario per promuovere le energie rinnovabili, e in particolare i biocarburanti per i trasporti, prevedendo fra l'altro una quota vincolante del 20 % di energie rinnovabili nel mix energetico complessivo dell'UE entro il 2020 e risparmi energetici, con l'obiettivo di un aumento del 20 % dell'efficienza energetica entro il 2020; infine, prevede un futuro Piano strategico europeo per le tecnologie energetiche. Il 9 marzo 2007 il Consiglio europeo ha espresso parere favorevole sugli obiettivi e i contenuti politici essenziali del pacchetto energetico.