28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/1

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Finlandia, relativo al periodo 2006-2010.

(2)

(3)

Per il 2006, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato pari al 2,9 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione e nell'attuale aggiornamento del programma, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari all'1,6 % del PIL nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Ciò è dovuto all'effetto di trascinamento dei risultati migliori del previsto conseguiti nel 2005 e alla crescita inattesa del 2006 che si è tradotta in un aumento delle entrate per le finanze pubbliche, mentre la spesa è rimasta contenuta.

(4)

L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine contenuta nel programma è la sostenibilità delle finanze pubbliche e l'equilibrio delle finanze dell'amministrazione centrale in condizioni di crescita economica normale. Sia l'avanzo effettivo che quello primario delle finanze pubbliche dovrebbero seguire un trend discendente, diminuendo entrambi dello 0,5 % del PIL fino al 2010. La diminuzione del rapporto entrate/PIL, che riflette la graduale applicazione del pacchetto di riduzioni fiscali fino a tutto il 2007, non è pienamente compensata dalla riduzione del rapporto spesa/PIL ottenuta grazie ai tetti di spesa del bilancio e alle iniziative di riforma del settore pubblico. Se la strategia di bilancio è rimasta immutata rispetto al precedente aggiornamento, gli obiettivi di bilancio sono stati rivisti al rialzo di circa l'1 % del PIL per ogni anno, grazie all'effetto di trascinamento dei risultati migliori del previsto conseguiti nel 2005 e alle previsioni di una crescita più sostenuta.

(5)

(6)

I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. Le ipotesi macroeconomiche del programma come pure le proiezioni sulle entrate fiscali appaiono plausibili. I rischi connessi con questo ultimo aspetto, dovuti alla composizione della crescita, sono controbilanciati da ipotesi prudenti in materia di elasticità fiscale. Le deviazioni dal previsto andamento della crescita potrebbero avere un forte impatto sul risultato di bilancio. Inoltre, si ritiene che sussistano considerevoli rischi legati alle dinamiche di spesa degli enti locali.

(7)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficiente per centrare l'obiettivo di medio termine con ampio margine in tutto il periodo coperto dal programma e come previsto da quest'ultimo. Inoltre, esso fornisce un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. L'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita.

(8)

(9)

L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio registra in Finlandia un livello superiore alla media UE, benché le misure di riforma del sistema pensionistico già attuate garantiscano per i prossimi decenni un contenimento della spesa pensionistica vicino alla media UE (in percentuale del PIL). La posizione di bilancio iniziale, con il suo elevato avanzo strutturale, contribuisce a controbilanciare in modo significativo le conseguenze di lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento demografico. Inoltre i cospicui attivi accumulati dal fondo pensionistico nazionale permetteranno di finanziare parte dell'aumento della spesa pensionistica. Tuttavia, il mantenimento di elevati avanzi primari nel medio termine contribuirebbe a contenere i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, la Finlandia sembra essere a basso rischio.

(10)

Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, tiene conto esplicitamente delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare i due programmi prevedono l'attuazione di misure per migliorare la produttività dell'amministrazione centrale e degli enti locali e confermano la volontà di continuare con la politica dei tetti alla spesa pubblica anche dopo la fine dell'attuale legislatura.

(11)

La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta qualche lacuna per quanto riguarda sia i dati obbligatori che quelli facoltativi (2).

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/5

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Portogallo, relativo al periodo 2006-2010.

(2)

Lo scenario macroeconomico alla base del programma prevede un aumento della crescita del PIL reale, che passerà dall'1,4 % nel 2006 all'1,8 % nel 2007 e al 2,4 % nel 2008, per attestarsi al 3 % annuo nella parte restante del periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni al momento disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita favorevoli, per il 2008 e per gli ultimi anni del periodo di riferimento, con il rapido colmarsi del divario tra prodotto effettivo e prodotto potenziale. Per quanto riguarda l'inflazione, le proiezioni del programma sembrano realistiche.

(3)

Per il 2006 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stimato al 4,6 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione e nell'aggiornamento del programma, il che corrisponderebbe all'obiettivo fissato nel precedente aggiornamento del programma di stabilità. Secondo il nuovo aggiornamento, gli obiettivi riguardanti il livello complessivo delle entrate pubbliche e della spesa pubblica sono stati entrambi ampiamente raggiunti. In percentuale del PIL, i due rapporti sono leggermente inferiori a quelli indicati nelle previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione.

(4)

L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine esposta nel programma è una correzione duratura degli elevati squilibri di bilancio, in particolare una riduzione del disavanzo pubblico sotto il valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2008 e la prosecuzione del risanamento di bilancio negli anni successivi. Progressi sostanziali verso il risanamento di bilancio sono previsti nel corso di tutto il periodo di riferimento del programma: il disavanzo pubblico dovrebbe diminuire gradualmente per passare dal 4,6 % del PIL nel 2006 allo 0,4 % nel 2010; il percorso di aggiustamento del saldo primario è simile, con un miglioramento da un disavanzo dell'1,7 % del PIL nel 2006 ad un avanzo del 2,5 % nel 2010. La riduzione prevista del disavanzo verrà realizzata principalmente tramite la riduzione della spesa primaria, il cui livello complessivo dovrebbe ridursi in termini reali nel corso del periodo di riferimento del programma grazie a misure di correzione di carattere strutturale concentrate sulla ristrutturazione dell'amministrazione centrale, del personale e dei servizi pubblici, nonché sul controllo della spesa sociale e della spesa sanitaria. Durante i primi anni del periodo di riferimento contribuiscono al risanamento di bilancio anche le maggiori entrate fiscali provenienti principalmente dall'aumento di alcune aliquote e dalla riduzione di alcune agevolazioni fiscali e i continui sforzi prodigati nella lotta contro la frode e l'evasione fiscale. Il programma conferma l'aggiustamento programmato descritto nell'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità a fronte di uno scenario macroeconomico per lo più invariato.

(5)

(6)

I risultati di bilancio potrebbero risultare meno buoni del previsto, in particolare a causa dell'impatto delle misure miranti a contenere la spesa pubblica. A fronte di un contesto macroeconomico difficile, il governo ha recentemente attuato misure decisive miranti a contenere l'aumento della spesa, in particolare nei settori della pubblica amministrazione, dell'assistenza sanitaria e della sicurezza sociale, in aggiunta al nuovo quadro legislativo inteso a migliorare la disciplina di bilancio degli enti regionali e locali. Sono allo studio altre misure, relative in parte anche al settore delle amministrazioni pubbliche. Tuttavia, le ripercussioni positive sul bilancio attese da queste misure sono soggette a incertezze, in particolare per il 2008 e per gli anni successivi. Poiché il risanamento di bilancio dipende essenzialmente dalla diminuzione della spesa, il conseguimento degli obiettivi di bilancio dipenderà anche dal conseguimento di ulteriori progressi nel miglioramento in corso del quadro di bilancio e nell'attuazione di meccanismi di valutazione e di controllo dell'esecuzione del bilancio. Lo scenario macroeconomico presenta il rischio di una ripresa meno netta dell'attività economica, con ripercussioni positive sulle finanze pubbliche più modeste. Le ipotesi relative all'elasticità delle entrate fiscali rispetto all'attività economica per il 2007 dipendono dall'ulteriore miglioramento previsto della raccolta fiscale.

(7)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma sembrano globalmente coerenti con una correzione del disavanzo eccessivo nel 2008 come raccomandato dal Consiglio, purché le misure annunciate nel programma vengano attuate integralmente ed efficacemente, e rafforzate in caso di crescita economica inferiore alle previsioni. Dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il programma prevede un aggiustamento in linea con il patto. Tuttavia, se si tiene conto dei rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio, gli orientamenti di bilancio del programma non possono offrire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento della soglia di disavanzo del 3 % del PIL in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche fino alla fine del periodo di riferimento. Di conseguenza, i rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio possono compromettere il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine nel 2010 come previsto nel programma. Pertanto, negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, l'aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine fissato dal programma potrebbe richiedere un rafforzamento delle misure in modo da renderle conformi al patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2 il miglioramento annuale del saldo strutturale deve essere pari ad almeno lo 0,5 % del PIL, e che l'aggiustamento deve essere superiore in periodi di congiuntura economica favorevole, mentre può essere inferiore nei periodi di congiuntura sfavorevole.

(8)

(9)

Recentemente il Portogallo ha messo in atto la riforma delle pensioni mirante a rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Secondo le stime contenute nel programma, nei prossimi decenni l'aumento complessivo della spesa legata all'invecchiamento, pur restando consistente, dovrebbe ridursi notevolmente grazie alla riforma. La situazione di bilancio iniziale, benché migliorata notevolmente rispetto al 2005, pone ancora dei rischi alla sostenibilità delle finanze pubbliche anche senza prendere in considerazione l'incidenza a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento della popolazione. Inoltre, l'attuale livello del debito lordo è superiore al valore di riferimento fissato dal trattato. Nell'insieme, un rischio elevato sembra pesare sulla sostenibilità delle finanze pubbliche del Portogallo. Il previsto risanamento di bilancio, assieme al previsto controllo della spesa legata all'invecchiamento, derivanti dalle riforme in corso, contribuirebbe significativamente a ridurre tale rischio.

(10)

Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto complessivo della relazione dell'ottobre 2006 sull'attuazione del programma nazionale di riforme nel quadro della strategia di bilancio a medio termine. Fornisce inoltre informazioni sistematiche sui risparmi e sulle spese di bilancio diretti delle principali riforme previste nel programma nazionale di riforme, e le proiezioni di bilancio in esso presentate tengono conto esplicitamente dell'incidenza sulle finanze pubbliche delle azioni descritte nel programma di riforme. Le misure previste dal programma di stabilità in materia di finanze pubbliche sembrano conformi a quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi affrontano il nesso esistente tra la riforma dell'amministrazione pubblica e la strategia di risanamento di bilancio, e forniscono informazioni complementari su varie misure.

(11)

La strategia di bilancio descritta nel programma è nel complesso conforme agli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte dei dati facoltativi (2). Per quanto riguarda il modello, esso si discosta da quello fornito dal codice di condotta su alcuni punti importanti (3).

i)

attuare rigorosamente le misure strutturali previste dal programma per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2008 e ad essere pronto a rafforzare dette misure per far fronte all'incidenza sul bilancio di una crescita economica eventualmente inferiore alle previsioni;

ii)

dopo la correzione del disavanzo eccessivo, procedere all'aggiustamento programmato verso l'obiettivo a medio termine, rafforzando, se necessario, le misure previste; e fare in modo di ridurre conformemente il rapporto debito/PIL;

iii)

proseguire la riforma in corso delle amministrazioni pubbliche; continuare a rafforzare il quadro di bilancio, ivi compresi la valutazione e il controllo dell'esecuzione del bilancio a tutti i livelli dell'amministrazione, in particolare al fine di conseguire il previsto contenimento della spesa;

iv)

considerando il livello del debito e il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche raggiungendo l'obiettivo a medio termine e conseguendo o eventualmente rafforzando i risultati positivi delle riforme adottate nel settore delle pensioni.

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/9

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il primo programma di stabilità della Slovenia, relativo al periodo 2006-2009.

(2)

Lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma prevede una crescita costante del PIL reale ad un tasso superiore al 4 % per l'intero periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita realistiche. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.

(3)

Per il 2006, le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione stimano il disavanzo delle pubbliche amministrazioni pari all'1,6 % del PIL, a fronte dell'obiettivo dell'1,7 % del PIL fissato nell'aggiornamento del programma di convergenza del dicembre 2005. Il risultato stimato del 2006, basato su dati più recenti, dell'1,2 % del PIL è inferiore al 2005.

(4)

La strategia di bilancio del programma è intesa a conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) di cui al patto di stabilità e crescita entro il 2009, concentrando il risanamento finanziario alla fine del periodo di riferimento. In conseguenza della riforma fiscale in atto e di varie misure di contenimento della spesa, le entrate e le spese, in percentuale del PIL, mostrano un calo significativo per l'intero periodo. Si prevede che fino al 2008, quando i rispettivi rapporti diminuiranno in misura sostanzialmente uguale, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si mantenga intorno all'1,5 % del PIL. Nel 2009, il disavanzo scende all'1,0 % in quanto la riduzione della spesa supera la perdita di entrate. Il saldo primario presenta inizialmente un deterioramento, passando dallo 0,1 % del PIL nel 2006 a -0,3 % del PIL nel 2008, per poi migliorare fino a raggiungere lo 0,3 % del PIL nel 2009. Rispetto all'ultimo aggiornamento del programma di convergenza, il programma di stabilità rinvia l'obiettivo di conseguire un disavanzo nominale dell'1 % del PIL di un anno a fronte di uno scenario macroeconomico più favorevole.

(5)

(6)

I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi ma la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel 2009. Da un lato, le ipotesi relative alla crescita e alle entrate sembrano realistiche. Inoltre, negli ultimi anni la Slovenia ha sempre registrato risultati di bilancio migliori rispetto alle previsioni, grazie anche ad un efficace meccanismo di bilancio volto a contenere la spesa delle amministrazioni pubbliche per fare fronte ad impreviste diminuzioni delle entrate. Dall'altro, nonostante gli sforzi volti a ristrutturare la spesa delle amministrazioni pubbliche, la percentuale rappresentata dalla spesa obbligatoria rimane molto elevata ma in via di diminuzione. Le misure alla base del considerevole taglio della spesa primaria in percentuale del PIL annunciato per il 2009 devono ancora essere meglio precisate.

(7)

Alla luce di tale valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2009, come previsto nel programma. Tuttavia, fornisce un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è insufficiente e dovrebbe essere intensificato in modo da essere in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che, per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, dovrebbero esservi condizioni favorevoli per tutto il periodo di riferimento, ma il programma non prevede miglioramenti significativi del saldo strutturale prima dell'ultimo anno di tale periodo.

(8)

Si stima che il debito pubblico lordo abbia raggiunto nel 2006 il 28,5 % del PIL, un valore nettamente inferiore al valore di riferimento del 60 % indicato nel trattato. Secondo le proiezioni contenute nel programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 0,8 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento.

(9)

L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio registra in Slovenia un livello tra i più alti dell'UE, in particolare a causa di un forte aumento della spesa pensionistica in rapporto al PIL. Benché si stiano già prendendo delle misure un maggior risanamento di bilancio e l'attuazione di ulteriori misure di riforma intese a contenere il significativo aumento della spesa connessa all'invecchiamento contribuirebbero a ridurre i rischi relativi alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Anche se la posizione di bilancio iniziale può contribuire a stabilizzare il rapporto debito/PIL a medio termine, il modesto miglioramento strutturale ottenuto nell'arco del periodo di riferimento del programma non sarà sufficiente per contenere a lungo termine il previsto impatto dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, la Slovenia sembra essere ad alto rischio.

(10)

Il programma di stabilità contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale del programma nazionale di riforme della Slovenia dell'ottobre 2006 nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme ma, nelle sue proiezioni di bilancio, non tiene esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate in tale programma di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di stabilità fornisce dati relativi alla riforma fiscale annunciata nel programma nazionale di riforme e integra le azioni previste in quest'ultimo programma con misure relative alla spesa.

(11)

La strategia di bilancio del programma è parzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il percorso di avvicinamento all'OMT è insufficiente.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma presenta delle lacune sia nei dati obbligatori che in quelli facoltativi (2).

i)

ad approfittare della congiuntura favorevole e dei risultati di bilancio del 2006 migliori del previsto per accelerare il conseguimento dell'OMT;

ii)

in considerazione del previsto aumento della spesa connessa all'invecchiamento demografico, a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare consolidando la riforma pensionistica in corso con misure supplementari, intese specialmente ad aumentare la partecipazione dei lavoratori di età più avanzata al mercato del lavoro e ad incoraggiare un maggiore ricorso a fondi pensione privati.

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/12

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Danimarca, relativo al periodo 2006-2010,

(2)

Lo scenario macroeconomico che sottende il programma prevede un rallentamento della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 2,7 % del 2006 ad una media dell'1 % nel restante periodo di riferimento del programma. Stimato entro il quadro di riferimento rappresentato dalle informazioni attualmente disponibili, questo scenario risulta basato su ipotesi di crescita notevolmente caute, in particolare per il periodo 2008-2010 a motivo dell'ipotesi tecnica, contenuta nell'aggiornamento, del venir meno del divario (positivo) tra produzione effettiva e potenziale nel 2010. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche.

(3)

Per il 2006, nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 l'eccedenza pubblica è stimata al 3,2 % del PIL, contro un obiettivo del 2,1 % del PIL previsto nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Questa percentuale rispecchia l'esistenza di un tasso di crescita superiore al previsto nonché del persistere di prezzi energetici elevati, data l'importanza degli introiti derivanti dalla produzione danese di petrolio e di gas.

(4)

(5)

(6)

I risultati di bilancio potrebbero risultare migliori di quanto previsto dal programma, in particolare per gli anni dal 2008 al 2010, e ciò essenzialmente a motivo della netta cautela che informa lo scenario macroeconomico delineato nel programma stesso: risulta così più che compensato il rischio che la crescita reale della spesa pubblica per i consumi risulti superiore agli obiettivi fissati.

(7)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficiente a mantenere l'obiettivo a medio termine per tutto il periodo coperto dal programma, come prevede il programma stesso. Essa offre inoltre un margine di sicurezza sufficiente per poter fare fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare ogni anno il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3 % del PIL. L'impostazione della politica di bilancio che il programma implica è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita.

(8)

Si stima che il rapporto debito pubblico lordo/PIL sia sceso al di sotto del 30 % nel 2006, ad un livello cioè di molto inferiore al valore di riferimento del 60 % indicato nel trattato. Il programma prevede che il rapporto debito pubblico lordo/PIL diminuisca di altri 11 punti percentuali nel corso del programma.

(9)

Secondo le previsioni, in Danimarca l'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico dovrebbe essere superiore alla media dell'UE influenzato segnatamente dall'incremento relativamente sostanzioso della spesa per le pensioni in percentuale del PIL per gli anni a venire. Tuttavia il pacchetto di riforma globale adottato nel giugno 2006, l'«accordo sulla prosperità, il sistema assistenziale e gli investimenti in futuro», o più semplicemente «accordo sul sistema assistenziale», si prefigge di ritardare il pensionamento. Sia l'età pensionabile ordinaria sia l'età per il pensionamento anticipato saranno gradualmente innalzate di due anni; successivamente, le soglie di età saranno agganciate all'evoluzione della speranza di vita. Pertanto, l'accordo sul sistema assistenziale contribuisce a tenere a freno le tendenze di spesa a lungo termine migliorando così la sostenibilità delle finanze pubbliche. Inoltre la posizione di bilancio iniziale, caratterizzata da un'ampia eccedenza strutturale, contribuisce significativamente a smorzare l'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento. Mantenendo le eccedenze primarie ad un livello elevato sul medio termine si contribuirà a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Se si tiene conto di questa evoluzione la Danimarca si profila come un paese a basso rischio per quanto riguarda tale sostenibilità.

(10)

Il programma di convergenza contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine, oltre a fornire informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme, e nelle sue proiezioni di bilancio sembra tenere esplicitamente conto delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono l'attuazione di riforme finalizzate all'incremento dell'offerta di manodopera a lungo termine: fra queste va ricordato soprattutto l'accordo per l'aumento dell'età pensionabile, destinato dunque a prolungare la durata della vita lavorativa effettiva.

(11)

La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi. (3)

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/16

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Cipro, relativo al periodo 2006-2010.

(2)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un recupero della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 3,7 % del 2006 ad una media del 4,1 % nel restante periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita realistiche. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.

(3)

Per il 2006, nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 il disavanzo pubblico è stimato appena al di sotto del 2 % del PIL, come previsto nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Con una crescita del PIL reale inferiore a quella prevista nel precedente aggiornamento (3,7 % invece del 4,2 %), si stima che la spesa totale sia più elevata del previsto, ma che il divario sia compensato da un livello di entrate totali superiore.

(4)

(5)

(6)

I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. L'obiettivo per il 2007 sembra realistico in rapporto alle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2006 e, per il 2008, anno in cui l'avanzo primario dovrebbe migliorare, il programma fornisce informazioni relativamente dettagliate sulle misure a sostegno dell'adeguamento. Tuttavia, dato il forte contenimento della spesa previsto e data la scarsità di informazioni sui massimali di spesa e sul rispetto degli stessi, esiste un certo rischio di scostamenti nella spesa. D'altro canto, i precedenti in fatto di conseguimento degli obiettivi di bilancio sono nell'insieme positivi.

(7)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra sufficiente a garantire il conseguimento dell'OMT entro il 2008, come previsto nel programma. Inoltre, sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2 il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole, mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Dopo il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, l'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma è in linea con il patto di stabilità e crescita.

(8)

(9)

L'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio registra a Cipro un livello tra i più alti dell'UE, in particolare a causa di un forte aumento della spesa pensionistica in rapporto al PIL. La posizione di bilancio iniziale contribuisce ad attenuare parte del previsto forte impatto a lungo termine dell'invecchiamento sul bilancio, ma non è sufficiente per coprirlo. Inoltre, il livello del debito lordo è attualmente al di sopra del valore di riferimento indicato dal trattato. Portare avanti il risanamento delle finanze pubbliche adottando contemporaneamente misure di riforma del sistema pensionistico intese a contenere il significativo aumento della spesa connessa all'invecchiamento contribuirebbe, come riconosciuto dalle autorità, a ridurre i rischi relativi alla sostenibilità delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, Cipro sembra essere ad alto rischio.

(10)

Il programma di convergenza contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Inoltre, fornisce informazioni sistematiche sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, sembra tener conto delle conseguenze che le azioni delineate nel programma nazionale di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, entrambi i programmi prevedono la graduale attuazione di riforme in campo pensionistico e sanitario per far fronte all'impatto dell'invecchiamento. Occorre altresì potenziare l'apprendimento permanente e incrementare ulteriormente le opportunità occupazionali e formative dei giovani.

(11)

La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi (2).

i)

controllare la spesa pubblica nel settore pensionistico e realizzare ulteriori riforme nei settori pensionistico e sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

ii)

attuare il percorso di risanamento di bilancio previsto nel programma.

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/19

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania, relativo al periodo 2006-2009. L'aggiornamento è stato presentato quasi due settimane dopo il 1o dicembre, scadenza prevista in base al codice di condotta, a motivo di una modifica della procedura di approvazione del programma che ora richiede l'intervento del Parlamento.

(2)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che la crescita del PIL reale rallenti progressivamente, passando dal 7,8 % nel 2006 al 4,5 % nel 2009. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, si ritiene che tale scenario sia fondato su ipotesi di crescita prudenti a partire dal 2007. Le proiezioni in materia di inflazione contenute nel programma sembrano ottimistiche alla luce degli sviluppi recenti.

(3)

Per il 2006, le previsioni dell'autunno 2006 dei servizi della Commissione stimano il disavanzo delle pubbliche amministrazioni pari all'1 % del PIL, a fronte dell'obiettivo dell'1,4 % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Il programma aggiornato presenta un disavanzo stimato a 1,2 %. Tuttavia, i dati preliminari relativi all'intero 2006 indicano un saldo di bilancio ancora più favorevole e vicino all'equilibrio. Questo risultato è dovuto ad uno sviluppo economico e dell'occupazione molto superiore alle previsioni, a una più rapida evoluzione delle retribuzioni e a una più efficiente esazione fiscale, ed è stato raggiunto nonostante una modifica di bilancio del luglio 2006 che ha aumentato le spese dello 0,5 % circa del PIL.

(4)

L'obiettivo principale del programma consiste nel ridurre progressivamente il disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel corso del periodo di programmazione, in modo da raggiungere l'obiettivo a medio termine (OMT, v. oltre) entro il 2008 e l'equilibrio di bilancio nel 2009. Il disavanzo primario dovrebbe conseguire la posizione di equilibrio entro il 2007 mentre si dovrebbe registrare un avanzo dello 0,8 % del PIL alla fine del periodo di programmazione. Rispetto all'aggiornamento precedente, l'adeguamento previsto è più ambizioso, ma si basa su uno scenario macroeconomico meno favorevole verso la fine del periodo di programmazione. Il previsto risanamento di bilancio poggia su un aumento del quoziente entrate/PIL superiore a quella del quoziente spese/PIL (2,6 punti percentuali rispetto a 1,4 punti percentuali). Per quanto riguarda le entrate, solo lo 0,5 punti percentuali dell'aumento previsto si spiega con un più elevato gettito fiscale, dovuto principalmente a miglioramenti nell'esazione delle imposte. Il programma non fornisce precisioni circa la rimanente parte dell'aumento delle entrate, che sembra collegato all'afflusso di fondi comunitari. Per quanto riguarda le spese, i cambiamenti derivano da un aumento dell'investimento pubblico, dei trasferimenti sociali e da «altre »spese primarie, che sono solo parzialmente compensati da un taglio significativo dei consumi dell'amministrazione pubblica in percentuale del PIL (di oltre 2 punti).

(5)

(6)

I rischi relativi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi fino al 2007, ma dal 2008 la situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. La strategia di bilancio poggia su un aumento significativo del quoziente entrate/PIL e su un taglio sostanziale del quoziente consumi dell'amministrazione pubblica/PIL, che avrebbero potuto avere fondamento migliore in considerazione del fatto che il quadro a medio termine per la pianificazione e il controllo delle finanze pubbliche non è sufficientemente vincolante. Mentre il probabile riporto dall'esercizio 2006 di un disavanzo di bilancio inferiore alle previsioni fa sì che l'obiettivo per il 2007 possa essere conseguito, la mancanza di informazioni sulle misure da intraprendere genera considerevoli incertezze per quanto riguarda il conseguimento degli obiettivi di bilancio relativi agli esercizi dal 2008 in poi.

(7)

Alla luce di tale valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma potrebbe non essere sufficiente a garantire che l'OMT sia raggiunto entro il 2008, come previsto nel programma. Tuttavia, esso sembra offrire un margine sufficiente ad evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche nel corso dell'intero periodo di programmazione. Stando al programma, il ritmo dell'avvicinamento all'OMT è nel complesso in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura favorevole e più contenuto in periodi di congiuntura sfavorevole. Tuttavia, in considerazione dei rischi suesposti, l'aggiustamento strutturale programmato dovrebbe essere rafforzato con misure atte a conseguire un miglioramento annuale del saldo strutturale pari allo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, come richiesto agli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2.

(8)

(9)

In Lituania l'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio è inferiore alla media europea, con un limitato incremento della spesa pensionistica nei prossimi decenni, grazie alle riforme pensionistiche adottate. Il livello del debito lordo è attualmente molto debole in Lituania, e il miglioramento della posizione di bilancio prevista nell'aggiornamento del programma di convergenza contribuirebbe a contenere i rischi che gravano sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel complesso, per quanto concerne quest'ultimo criterio, la Lituania sembra essere a basso rischio.

(10)

Il programma di convergenza non contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale della relazione dell'ottobre 2006 relativa allo stato di attuazione del programma nazionale di riforme nell'ambito della strategia di bilancio a medio termine. Tuttavia, esso fornisce informazioni sistematiche sui costi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme e, nelle sue proiezioni di bilancio, sembra tener conto delle conseguenze sulle finanze pubbliche delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare, i due programmi mettono in evidenza le riforme in corso in materia di pensioni, sanità e imposte. Tuttavia, gli obiettivi in termini di disavanzo delle pubbliche amministrazioni presentati nel programma di convergenza sono nettamente inferiori a quelli presentati nel programma nazionale di riforme.

(11)

La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi (2).

i)

a trarre profitto da una congiuntura favorevole per stabilire un obiettivo più ambizioso in termini di disavanzo per il 2007, tenuto conto di un disavanzo di bilancio probabilmente inferiore alle previsioni nel 2006, e rafforzare l'adeguamento verso l'OMT con misure atte a conseguire un miglioramento annuale del saldo strutturale dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, come richiesto agli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2, e il programmato miglioramento oltre l'OMT.

ii)

a continuare a migliorare il quadro a medio termine per la pianificazione e il controllo delle finanze pubbliche.

28.3.2007   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 71/23

(1)

Il 27 febbraio 2007 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato dell'Ungheria per il periodo 2006-2010.

(2)

Il quadro macroeconomico delineato nel programma prevede un rallentamento dell'attività economica nel 2007 e nel 2008 a seguito delle misure di risanamento del bilancio, con un ritorno a tassi di crescita più robusti (pre-risanamento) a partire dal 2009. Valutato sulla base delle informazioni attualmente disponibili questo quadro appare generalmente plausibile, se non leggermente prudente, per gli anni fino al 2008, e un po' troppo ottimista per gli ultimi anni. Il programma prevede un aumento dell'inflazione nel 2007 e una sua rapida discesa negli anni successivi; tuttavia l'andamento previsto dell'inflazione nell'arco temporale coperto dal programma appare piuttosto favorevole.

(3)

(4)

L'obiettivo principale dell'aggiornamento del programma è la correzione del disavanzo entro il 2009 [nello specifico la riduzione del disavanzo dal 10,1 % del PIL nel 2006 al 3,2 % del PIL nel 2009 (3)], in linea con l'aggiornamento del 2006 e a fronte di un quadro economico sostanzialmente simile, con un'ulteriore riduzione nel 2010. Il miglioramento del saldo primario dovrebbe essere della stessa portata. Il risanamento è concentrato soprattutto nella prima parte del programma, tanto che circa la metà della prevista riduzione del rapporto disavanzo/PIL dovrebbe avvenire già nel 2007. Il previsto aggiustamento nominale dovrebbe essere conseguito grazie all'aumento di circa un punto percentuale del rapporto entrate/PIL e alla riduzione di 6,5 punti percentuali del rapporto spesa/PIL nel periodo coperto dal programma. Un iniziale aumento del carico fiscale, pari all'1,6 punto percentuale del PIL nel 2007, sarà gradualmente sostituito da misure sul versante della spesa. Oltre ai tagli di spesa e al congelamento del bilancio adottati nell'estate 2006, le autorità hanno cominciato a potenziare i controlli sulla spesa e a migliorare il quadro istituzionale delle finanze pubbliche. Il programma illustra inoltre una serie di riforme organiche finalizzate a garantire il conseguimento degli obiettivi in materia di disavanzo, soprattutto negli ultimi anni dello stesso.

(5)

(6)

La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole rispetto all'obiettivo fissato nel programma, specialmente a partire dal 2008. Per quanto i rischi in materia di disavanzo sulla base dello scenario macroeconomico appaiano nel complesso ben bilanciati fino al 2008, una crescita del PIL inferiore alle previsioni negli ultimi anni del programma potrebbe determinare un aumento del disavanzo. Benché i tagli di spesa nel breve termine e il temporaneo congelamento di alcune voci di bilancio siano stati inseriti come previsto nel bilancio 2007, sussistono tuttora dubbi quanto all'efficace applicazione del blocco delle spese (dati anche gli scarsi risultati di controlli analoghi nel periodo 2004-2006). Dovrà essere messa alla prova l'efficacia delle nuove norme di bilancio e dei primi provvedimenti adottati ai fini della la definizione di un dispositivo di bilancio pluriennale nell'invertire la tendenza che ha portato a periodiche eccedenze di spesa. Il governo ha adottato una serie di misure finalizzate a riformare la pubblica amministrazione, i sistemi sanitario e pensionistico, i prezzi sovvenzionati e il sistema scolastico. L'applicazione di tali misure dovrebbe consentire un contenimento del disavanzo più vicino agli obiettivi fissati per il 2007 e il 2008 di quanto previsto dai servizi della Commissione nelle previsioni dell'autunno 2006. Tuttavia, gli altri interventi di tipo strutturale, necessari per sostituire le misure di riduzione della spesa che scadranno alla fine del 2008, non sono stati ancora ulteriormente specificati e pienamente attuati. Inoltre, negli ultimi anni del programma vi è il rischio che si determini un allentamento della politica di bilancio come si è visto in anni passati. Infine, se i piani di ristrutturazione delle società pubbliche di trasporti non dovessero dare i risultati auspicati, le perdite cumulate di tali società potrebbero aumentare temporaneamente il disavanzo.

(7)

Alla luce di tale valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra sostanzialmente compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2009, come raccomandato dal Consiglio, a condizione che la strategia di bilancio sia pienamente attuata. Si tratta in particolare dell'applicazione integrale delle misure di risanamento annunciate nel bilancio 2007 e nel nuovo programma e dell'ulteriore precisazione e tempestiva adozione delle ulteriori misure strutturali annunciate. Nel 2010, dopo la prevista correzione del disavanzo eccessivo, dovrebbe essere accelerato il processo di risanamento verso l'obiettivo di medio termine indicato nel programma. Si tratterebbe inoltre del primo passo per garantire un margine di sicurezza sufficiente (che oggi non esiste) contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche.

(8)

(9)

L'impatto a lungo termine sul bilancio dell'invecchiamento demografico in Ungheria risulta ben superiore alla media della UE, a causa, in particolare, di un aumento significativo della spesa pensionistica in rapporto al PIL nel lungo termine. Benché siano già stati compiuti passi significativi, la piena attuazione di ulteriori misure di riforma intese a contenere il significativo aumento della spesa connessa all'invecchiamento, quali previste dal programma, contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche. Rilevante è inoltre il fatto che la debole posizione di bilancio iniziale, notevolmente peggiorata rispetto al 2005, costituisce un rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche, anche senza considerare l'impatto a lungo termine dell'invecchiamento demografico sul bilancio. Inoltre, il livello del debito lordo è attualmente al di sopra del valore di riferimento indicato dal trattato. Un ulteriore risanamento delle finanze pubbliche contribuirebbe pertanto a ridurre i rischi per la loro sostenibilità. Nel complesso, per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l'Ungheria sembra essere ad alto rischio.

(10)

Il programma di convergenza contiene una valutazione qualitativa dell'impatto generale del programma nazionale di riforme aggiornato dell'Ungheria dell'ottobre 2006 nell'ambito della strategia globale di medio termine. Inoltre, esso fornisce alcune informazioni sui costi o risparmi diretti di bilancio delle principali riforme previste dal programma nazionale di riforme ma, nelle sue proiezioni di bilancio, non tiene esplicitamente conto di tutte le conseguenze che le azioni delineate in tale programma di riforme hanno per le finanze pubbliche. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sembrano coerenti con quelle previste nel programma nazionale di riforme. In particolare i progetti di riforme strutturali e le misure di recente adozione illustrate nel programma di convergenza corrispondono integralmente agli interventi previsti dal programma nazionale di riforme, soprattutto per quanto riguarda i settori della pubblica amministrazione, sanitario, pensionistico, scolastico e diversi regimi di sovvenzione dei prezzi.

(11)

La strategia di bilancio del programma è sostanzialmente coerente con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008.

(12)

Per quanto riguarda i requisiti in materia di dati che figurano nel codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e la maggior parte di quelli opzionali (4).

i)

a attuare in modo rigoroso il bilancio 2007 e a adottare le misure opportune per garantire la riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2009, se necessario mediante l'adozione di ulteriori misure; e a assicurarsi, anche mediante la riduzione del disavanzo attraverso eventuali entrate supplementari, che il rapporto debito pubblico lordo-PIL venga incanalato con decisione su una traiettoria discendente, di preferenza prima del 2009;

ii)

a migliorare il controllo del bilancio perfezionando le norme che lo disciplinano e rafforzando il quadro istituzionale delle finanze pubbliche nella direzione intrapresa con il bilancio 2007;

iii)

a ridurre la spesa in modo permanente mediante l'adozione e la sollecita attuazione della prevista semplificazione della pubblica amministrazione e del sistema sanitario e della riforma del sistema scolastico;

iv)

dato il livello del debito e l'aumento delle spesa connessa con l'invecchiamento della popolazione, a migliorare la sostenibilità di lungo termine delle finanze pubbliche, realizzando progressi adeguati verso il conseguimento dell'obiettivo di medio termine e adottando, come preannunciato, ulteriori misure di riforma in campo pensionistico.

28.3.2007   

IT

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C 71/28

Commissione delle Comunità europee

DG Concorrenza

Protocollo concentrazioni

J-70

B-1049 Bruxelles/Brussel

28.3.2007   

IT

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C 71/29

28.3.2007   

IT

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C 71/33

—

sul sito Internet di Europa nella sezione dedicata alla concorrenza (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per società, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex, al documento n.32007M4441. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario. (http://eur-lex.europa.eu)

28.3.2007   

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C 71/33

—

sul sito Internet di Europa nella sezione dedicata alla concorrenza (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per società, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex, al documento n.32007M4544. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario. (http://eur-lex.europa.eu)

28.3.2007   

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C 71/34

—

sul sito Internet di Europa nella sezione dedicata alla concorrenza (http://ec.europa.eu/comm/competition/mergers/cases/). Il sito offre varie modalità per la ricerca delle singole decisioni, tra cui indici per società, per numero del caso, per data e per settore,

—

in formato elettronico sul sito EUR-Lex, al documento n.32007M4560. EUR-Lex è il sistema di accesso in rete al diritto comunitario. (http://eur-lex.europa.eu)

28.3.2007   

IT

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C 71/35

(1)

Il Consiglio dell'Unione europea annette fondamentale importanza alla realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, che è una delle preoccupazioni essenziali della popolazione degli Stati che fanno parte dell'Unione.

(2)

L'obiettivo che si è prefissa l'Unione europea è quello di dare ai cittadini un livello elevato di sicurezza in tale spazio di libertà, sicurezza e giustizia sviluppando procedure comuni fra gli Stati membri nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale.

(3)

Le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere dell'ottobre 1999 hanno confermato la necessità di migliorare lo scambio di informazioni fra le autorità competenti degli Stati membri al fine di individuare i reati e indagare su di essi.

(4)

Relativamente al programma dell'Aia per il rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia nell'Unione europea del novembre 2004 il Consiglio europeo si è detto convinto che la realizzazione di tale obiettivo richiede un approccio innovativo nei confronti dello scambio transfrontaliero di informazioni in materia di applicazione della legge.

(5)

Il Consiglio europeo ha pertanto affermato che lo scambio di tali informazioni dovrebbe soddisfare le condizioni che si applicano al principio di disponibilità. Ciò significa che un ufficiale di un servizio di contrasto di uno Stato membro dell'Unione che ha bisogno di informazioni nell'esercizio delle sue funzioni può ottenere tali informazioni da un altro Stato membro, e che le agenzie incaricate dell'applicazione della legge nell'altro Stato membro che dispone di tali informazioni sono tenute a trasmettergliele per i fini dichiarati, tenendo conto dei requisiti relativi alle indagini in corso in detto Stato membro.

(6)

Il Consiglio europeo ha fissato al 1o gennaio 2008 il termine per realizzare tale obiettivo del programma dell'Aia.

(7)

La decisione quadro 2006/960/GAI del 18 dicembre 2006 relativa alla semplificazione dello scambio di informazioni e intelligence tra le autorità degli Stati membri dell'Unione europea incaricate dell'applicazione della legge (2), stabilisce le norme in virtù delle quali le autorità degli Stati membri incaricate dell'applicazione della legge possono scambiarsi le informazioni e l'intelligence esistenti rapidamente e efficacemente ai fini dello svolgimento di indagini penali o di operazioni penali di intelligence.

(8)

Il programma dell'Aia per il rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia afferma tuttavia che si dovrebbero sfruttare appieno le nuove tecnologie e che dovrebbe altresì esservi l'accesso reciproco alle banche dati nazionali. Il programma dell'Aia stabilisce inoltre che nuove banche dati centralizzate a livello europeo dovrebbero essere create soltanto sulla base di studi che ne dimostrino il valore aggiunto.

(9)

Per una cooperazione internazionale efficiente è di fondamentale importanza poter scambiare informazioni precise in modo rapido ed efficace. Lo scopo è l'introduzione di procedure che promuovano mezzi rapidi, efficaci ed economici di scambio delle informazioni. Per l'uso congiunto dei dati, occorre che tali procedure siano affidabili e prevedano adeguate garanzie dell'esattezza e della sicurezza dei dati stessi durante la loro trasmissione e archiviazione, nonché procedure per la registrazione dello scambio di dati e restrizioni all'uso delle informazioni scambiate.

(10)

Il trattato fra il Regno del Belgio, la Repubblica federale di Germania, il Regno di Spagna, la Repubblica francese, il Granducato di Lussemburgo, il Regno dei Paesi Bassi e la Repubblica di Austria riguardante l'approfondimento della cooperazione transfrontaliera, in particolare al fine di lottare contro il terrorismo, la criminalità transfrontaliera e la migrazione illegale, (trattato di Prüm), del 27 maggio 2005, soddisfa tali requisiti. Affinché i requisiti sostanziali del programma dell'Aia possano essere soddisfatti per tutti gli Stati membri e per realizzare nei tempi previsti gli obiettivi che esso si prefigge, occorre rendere applicabili a tutti gli Stati membri le parti essenziali del trattato di Prüm. La presente decisione del Consiglio dovrebbe essere basata pertanto sulle principali disposizioni di tale trattato.

(11)

La presente decisione dovrebbe contenere pertanto disposizioni intese a migliorare lo scambio di informazioni ai cui sensi gli Stati membri si concedono reciprocamente diritti di accesso ai rispettivi schedari automatizzati di analisi del DNA, sistemi automatizzati di identificazione dattiloscopica e dati di immatricolazione dei veicoli. Nel caso di dati provenienti da schedari nazionali di analisi del DNA e da sistemi di identificazione dattiloscopica, un sistema «hit/no hit »dovrebbe consentire allo Stato membro che effettua la consultazione di chiedere allo Stato membro che gestisce lo schedario i dati personali specifici corrispondenti e, se necessario, ulteriori informazioni mediante procedure di assistenza reciproca.

(12)

Ciò renderebbe notevolmente più rapide le attuali procedure consentendo agli Stati membri di accertare se un altro Stato membro disponga delle informazioni richieste e, in caso affermativo, quale sia tale Stato membro.

(13)

Il raffronto transfrontaliero dei dati dovrebbe aprire una nuova dimensione nella lotta alla criminalità. Le informazioni ottenute raffrontando i dati dovrebbero offrire agli Stati membri nuovi approcci alle indagini e svolgere dunque un ruolo cruciale nell'assistenza alle loro strutture di contrasto.

(14)

Le norme dovrebbero basarsi sul collegamento in rete delle banche dati nazionali degli Stati membri e dovrebbero costituire pertanto un modo semplice ed efficace per affrontare la criminalità transfrontaliera.

(15)

Nel rispetto di determinate condizioni, gli Stati membri dovrebbero poter trasmettere dati personali e non personali per migliorare lo scambio di informazioni in relazione ad eventi di rilievo a dimensione transfrontaliera.

(16)

Poiché occorre migliorare ulteriormente la cooperazione internazionale, in particolare nella lotta alla criminalità transfrontaliera, la presente decisione, oltre a migliorare lo scambio di informazioni, dovrebbe consentire anche una collaborazione più stretta tra le autorità di polizia, ad esempio mediante operazioni di sicurezza congiunte (ad es. pattugliamenti congiunti) ed operazioni transfrontaliere in caso di pericolo imminente per la vita o l'incolumità individuale.

(17)

Una più stretta cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale deve andare di pari passo con il rispetto dei diritti fondamentali, in particolare il diritto alla riservatezza e la protezione dei dati personali. Ciò dovrebbe essere garantito nella presente decisione da esaurienti disposizioni speciali relative alla protezione dei dati, appositamente concepite per tener conto della particolare natura dello scambio di dati che essa disciplina. Le disposizioni specifiche previste dalla decisione in materia di protezione dei dati dovrebbe tener conto in particolare della natura specifica dell'accesso in linea transfrontaliero a banche dati. Poiché l'accesso in linea non consente allo Stato membro che gestisce lo schedario di effettuare controlli preliminari, la decisione dovrebbe garantire che sia effettuata una verifica a posteriori.

(18)

Gli Stati membri, consci dell'importanza della presente decisione per la protezione dei diritti dell'individuo e consapevoli del fatto che la trasmissione di dati personali ad un altro Stato membro richiede un livello adeguato di protezione dei dati da parte dello Stato ricevente, dovrebbero provvedere all'efficace attuazione di tutte le norme sulla protezione dei dati contenute nella decisione.

(19)

Poiché gli obiettivi della presente decisione, in particolare il miglioramento dello scambio di informazioni nell'Unione europea, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri isolatamente data la natura transfrontaliera della lotta alla criminalità e delle questioni relative alla sicurezza e poiché in tale ambito gli Stati membri sono costretti a fare affidamento gli uni sugli altri, e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, il Consiglio può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato CE, cui fa riferimento l'articolo 2 del trattato UE. La presente decisione si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nell'articolo 5 del trattato CE.

(20)

La presente decisione rispetta i diritti fondamentali ed ottempera ai principi sanciti, in particolare, dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

a)

disposizioni sulle condizioni e sulla procedura per il trasferimento automatizzato di profili DNA, dati dattiloscopici e taluni dati nazionali di immatricolazione dei veicoli (capo 2);

b)

disposizioni sulle condizioni di trasmissione dei dati in relazione a eventi di rilievo a dimensione transfrontaliera (capo 3);

c)

disposizioni sulle condizioni di trasmissione delle informazioni per prevenire reati terroristici (capo 4);

d)

disposizioni sulle condizioni e sulla procedura per rafforzare la cooperazione di polizia alle frontiere attraverso varie misure (capo 5).

a)

lo Stato membro richiedente comunica lo scopo per cui si richiede tale procedura;

b)

lo Stato membro richiedente presenta un mandato o una dichiarazione di inchiesta dell'autorità competente, come richiesto dalla sua legislazione nazionale, da cui risulta che le condizioni per il prelievo e l'analisi del materiale cellulare verrebbero soddisfatte se la persona in questione si trovasse nel territorio dello Stato membro richiedente; e

c)

le condizioni per il prelievo e l'analisi del materiale cellulare nonché per la trasmissione del profilo DNA ottenuto sono soddisfatte ai sensi della legislazione dello Stato membro richiesto.

a)

i dati relativi ai proprietari o agli utenti, e

b)

i dati relativi ai veicoli.

a)

informandosi, quanto prima, di tali situazioni aventi implicazioni transfrontaliere e scambiando le informazioni pertinenti;

b)

adottando e coordinando le misure di polizia necessarie nel proprio territorio in situazioni aventi implicazioni transfrontaliere;

c)

nella misura del possibile, su richiesta dello Stato membro nel cui territorio si verifica l'evento, inviando funzionari, specialisti e consulenti e mettendo a disposizione attrezzature.

a)

«trattamento di dati personali»: qualsiasi operazione o insieme di operazioni compiute con o senza l'ausilio di processi automatizzati e applicate a dati personali, come raccolta, registrazione, organizzazione, memorizzazione, adattamento o modifica, ordinamento, estrazione, consultazione, uso, comunicazione mediante trasmissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, raffronto o interconnessione, nonché blocco, cancellazione o distruzione. Ai sensi della presente decisione, il trattamento comprende altresì l'informazione relativa all'esistenza o meno di una risposta positiva (hit);

b)

«procedura di consultazione automatizzata»: l'accesso diretto ad uno schedario automatizzato di un'altro servizio che dà origine ad una risposta interamente automatizzata;

c)

«indicizzazione»: contrassegno dei dati personali memorizzati senza l'obiettivo di limitarne il trattamento in futuro;

d)

«blocco»: contrassegno dei dati personali memorizzati con l'obiettivo di limitarne il trattamento in futuro.

a)

accertare la concordanza tra i profili DNA o i dati dattiloscopici raffrontati;

b)

predisporre e introdurre una domanda di assistenza giudiziaria da parte delle autorità di polizia o giudiziarie conformemente alla legislazione nazionale in caso di concordanza dei dati;

c)

effettuare la registrazione ai sensi dell'articolo 30.

a)

se non sono o non sono più necessari alle finalità per le quali sono stati trasmessi. Se dati personali sono stati trasmessi senza che vi sia stata alcuna richiesta, l'autorità ricevente è tenuta a verificare immediatamente se siano necessari per le finalità per le quali sono stati trasmessi;

b)

al termine del periodo massimo di conservazione dei dati ai sensi della legislazione nazionale dello Stato membro che li ha trasmessi, qualora l'autorità di trasmissione abbia indicato tale periodo massimo all'autorità ricevente all'atto della trasmissione.

a)

l'adozione di misure tecniche aggiornate per assicurare la protezione e la sicurezza dei dati, in particolare riservatezza e integrità;

b)

l'uso di procedure di cifratura e di autorizzazione riconosciute da autorità competenti durante il ricorso a reti accessibili pubblicamente, e

c)

la possibilità di verificare l'ammissibilità delle consultazioni in base all'articolo 30, paragrafi 2, 4 e 5.

a)

il motivo della trasmissione;

b)

i dati trasmessi;

c)

la data della trasmissione, e

d)

la denominazione o il numero di riferimento dell'autorità ricevente e dell'autorità che gestisce lo schedario.

a)

la consultazione o il raffronto automatizzati possono essere realizzati solo da funzionari dei punti di contatto nazionali debitamente abilitati. Su richiesta, l'elenco dei funzionari abilitati alla consultazione o al raffronto automatizzati è messo a disposizione delle autorità di controllo di cui al paragrafo 5, nonché a quelle degli altri Stati membri;

b)

ogni Stato membro garantisce che ogni trasmissione e ogni ricezione di dati personali da parte dell'autorità che gestisce lo schedario e dell'autorità ricevente siano registrate, compresa l'informazione riguardante l'esistenza o meno di una risposta positiva. La registrazione comprende le seguenti informazioni:

a)

controllare la protezione dei dati;

b)

garantire la sicurezza dei dati.

28.3.2007   

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C 71/46

28.3.2007   

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C 71/47