23.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/1

A.

Nel gennaio 2003 il CESE ha adottato un parere d'iniziativa intitolato Le trasformazioni industriali: situazione attuale e prospettive future — un approccio globale, con l'obiettivo di passare in rassegna le questioni più pressanti e le tendenze più marcate relative alle trasformazioni industriali e, inoltre, di mettere in luce il ruolo della CCMI e del suo futuro lavoro. Tra le materie di competenza affidate alla CCMI in questo contesto figuravano le seguenti:

Il parere sottolineava anche la necessità di conciliare la competitività con lo sviluppo sostenibile e la coesione sociale e territoriale nell'attuazione della strategia di Lisbona, e proponeva un concetto operativo di «trasformazioni industriali» in grado di inglobare sia i processi evolutivi che riguardano le imprese sia le interazioni tra le imprese e il contesto in cui operano.

Finora la CCMI si è concentrata essenzialmente sulla valutazione dell'impatto delle trasformazioni industriali sui vari comparti dell'industria, sulle aziende, sui lavoratori, sui territori e sull'ambiente. Il presente parere d'iniziativa intende esaminare in che modo lo sviluppo sostenibile possa fungere da catalizzatore per le trasformazioni industriali.

B.

Il parere di cui sopra giungeva alla conclusione che «le trasformazioni nel settore industriale europeo sono spesso state affrontate dal punto di vista della ristrutturazione. In realtà si tratta di un concetto molto più dinamico. Il mondo dell'impresa è strettamente legato al contesto politico e sociale europeo nel quale si sviluppa e che, a sua volta, influenza il processo di trasformazione industriale. Le trasformazioni industriali si realizzano principalmente in due forme: attraverso l'adattamento evolutivo e per cambiamenti radicali». L'obiettivo del presente parere d'iniziativa è precisamente quello di studiare come lo sviluppo sostenibile, così come definito da Brundtland (uno sviluppo che soddisfi i bisogni dell'attuale generazione senza compromettere la capacità di quelle future di rispondere alle loro), possa fungere da catalizzatore per trasformazioni industriali progressive e proattive.

C.

Il parere fornisce essenzialmente esempi presi dal settore energetico e dai settori ad esso collegati, ma i processi descritti in questa sede possono essere applicati anche ad altri settori. Le ragioni alla base di questa scelta sono diverse:

D.

Il momento in cui una particolare tecnologia diventa disponibile viene determinato dalla R&S. Il momento in cui essa viene realmente usata, invece, viene determinato dal mercato. La distanza tra i due momenti può essere inoltre influenzata dalla politica. Grazie ad un mix equilibrato di misure politiche (sovvenzioni, promozioni, misure fiscali), le imprese svedesi e giapponesi si sono ben presto impegnate, rispettivamente, nello sviluppo di pompe di calore e di pannelli solari. Anche grazie a questo approccio, questi paesi sono riusciti a conquistare una posizione dominante sul mercato.

E.

Il CESE ribadisce che i tre pilastri della strategia di Lisbona sono ugualmente importanti. Tuttavia si sottolinea spesso che le considerazioni ambientali e sociali trovano spazio solo nel contesto di un'economia sana e in crescita. Si tratta di una spiegazione della strategia troppo semplicistica, in quanto è vero anche il contrario: un'economia sana e in crescita non può esistere in un ambiente malato né in una società lacerata dal dissenso. Il Comitato accoglie con favore le azioni intraprese in questo campo, descritte nell'allegato 2 alla comunicazione della Commissione sul riesame della strategia per lo sviluppo sostenibile (1).

F.

La sostenibilità non è soltanto un'opzione tra molte. È piuttosto l'unica linea di condotta possibile per garantire un futuro vivibile. Il concetto di sostenibilità è un concetto ampio, che non si limita all'ambiente e investe anche le questioni relative alla sostenibilità economica e sociale. La continuità di un'impresa è una forma di sostenibilità economica che può essere raggiunta al meglio mantenendo la redditività. L'Europa può fornire il suo contributo in tal senso rafforzando la competitività attraverso l'innovazione e stimolando le attività di ricerca e sviluppo attraverso una politica attiva e un mix di misure mirate (cfr. ad esempio la Svezia e il Giappone).

G.

Promuovere la sostenibilità sociale significa far sì che le persone vivano in modo sano e producano un reddito, garantendo nel contempo un livello ragionevole di sicurezza sociale a coloro che non sono in grado di fare altrettanto. Il CESE sostiene che l'Europa può dare un contributo in tal senso impegnandosi a costruire una società che consenta alle persone di mantenere le proprie qualificazioni professionali, offrendo loro un lavoro dignitoso in un ambiente sano e sicuro e in un contesto in cui vi sia spazio per i diritti dei lavoratori e un fruttuoso dialogo sociale.

H.

L'«ecoindustria» offre numerose opportunità di crescita economica, e sotto questo profilo l'Europa si trova in una posizione di forza in diversi settori. Per mantenere e sviluppare la propria forza e raggiungere una posizione analoga anche in altri settori, il CESE ritiene che l'Europa debba dimostrarsi più ambiziosa.

I.

Una politica industriale mirata allo sviluppo sostenibile può contribuire alla competitività di tutta l'economia europea, non solo dei nuovi settori emergenti, ma anche dei settori industriali tradizionali. Il CESE auspica che la Commissione appoggi tale politica. Gli esempi illustrati in questo parere dimostrano che meccanismi di aiuto ben congegnati (combinazione di incentivi fiscali, remunerazione garantita, promozione e regolamentazione), messi in pratica nel processo di introduzione di nuove tecnologie ambientali, possono contribuire a creare, proprio per queste tecnologie, un mercato in grado poi di svilupparsi autonomamente. Gli eventuali meccanismi di sostegno devono essere marcatamente degressivi: il costo degli aiuti di Stato non dovrebbe limitare la competitività internazionale delle altre industrie.

J.

Il CESE osserva che le sovvenzioni e gli incentivi non sono sempre efficaci e, se usati in maniera non corretta, possono comportare gravosi oneri finanziari e scarsi benefici per l'economia. Sovvenzioni e regolamentazioni dovrebbero aiutare a creare il mercato e ad avviarne lo sviluppo, fino a quando la tecnologia non sia abbastanza matura da consentire una sopravvivenza autonoma. I fattori cruciali di un sostegno efficace sono i seguenti:

K.

Lo sviluppo sostenibile, avendo una dimensione globale, non deve limitarsi al contesto europeo. La politica europea di sostenibilità dovrebbe essere dotata di strumenti tali da evitare che i posti di lavoro vengano delocalizzati in altre regioni. Per garantire condizioni di partenza uguali per tutti (level playing field) è necessario un duplice approccio: all'interno dell'UE da un lato e all'esterno dell'Unione dall'altro. Per quanto riguarda il primo, si dovrebbero introdurre strumenti appropriati per fare in modo che i costi sociali e ambientali derivanti da metodi di produzione non sostenibili all'interno dell'Unione europea vengano internalizzati nel prezzo dei prodotti, a sostegno dell'elemento chiave della relazione della Commissione mondiale sulla dimensione sociale della globalizzazione, cioè l'esortazione alla coerenza tra le politiche dell'OIL, dell'OMC, dell'FMI e della Banca mondiale (cfr. parere CESE 252/2005). In base a questa relazione l'UE dovrebbe fare il possibile nelle pertinenti sedi internazionali (in particolare nell'OMC) per inserire negli accordi internazionali sul commercio criteri di tipo non commerciale, quali ad esempio le norme sociali e ambientali fondamentali, con l'intento di agevolare il miglioramento delle politiche di sostenibilità dei concorrenti dell'Europa. Paesi quali gli Stati Uniti, l'India e la Cina hanno un vantaggio economico comparato rispetto all'Europa, in quanto non sono tenuti al rispetto degli obiettivi di riduzione di CO2 previsti dal protocollo di Kyoto. Tali accordi dovrebbero essere applicati su scala mondiale: il commercio può infatti essere veramente libero solo se è anche equo.

1.1

La nostra economia si fonda attualmente sulla disponibilità di energia e materie prime a basso costo. Le riserve però non sono illimitate: è questo, almeno in parte, il motivo per cui esse stanno diventando notevolmente più costose. Si rendono quindi necessarie tutte le possibili trasformazioni strutturali e tecnologiche, e l'Europa deve contribuire a realizzarle, per aiutare l'industria europea a far fronte alla sfida. I settori ad alto consumo di energia e di materie prime dovranno passare in futuro ad una produzione più sostenibile, per ridurre il ricorso alle risorse naturali. Questi settori continueranno infatti ad essere necessari, dato che il valore industriale si fonda proprio sulla produzione di materiali di base e semilavorati.

1.2

È necessario evitare che i concorrenti non UE che usano metodi di produzione meno sostenibili estromettano dal mercato le industrie europee ad alto consumo energetico che hanno introdotto processi produttivi sostenibili e nei sono competitivi sui mercati internazionali. Per evitare tutto questo è necessaria una cooperazione tra governo e società civile intesa a creare parità di condizioni tra i settori interessati.

1.3

La sfida più grande che ci si presenta è quella dello sviluppo di una società sostenibile che possa mantenere l'attuale livello di prosperità e nel contempo neutralizzare gli effetti collaterali negativi degli attuali schemi di consumo. Una delle condizioni principali consiste nell'imparare a rispondere ai bisogni energetici in maniera diversa, e nell'operare una transizione verso una nuova forma di produzione industriale.

1.4

La necessità di una transizione graduale ad un modello di società più sostenibile è indiscutibile. Le ragioni che sono alla base di quest'esigenza sono molteplici. Tra gli esperti non c'è identità di vedute circa il periodo di tempo durante il quale i combustibili fossili saranno ancora disponibili a prezzi ragionevoli, ma tutti concordano sul fatto che essi diventeranno sempre più rari e costosi. Inoltre, a causa delle nostre abitudini di consumo, ci troviamo di fronte ad una delle principali minacce del nostro tempo: il cambiamento climatico.

1.5

Idealmente, il modo migliore per arrestare questi processi sarebbe smettere di bruciare combustibili fossili come facciamo adesso. Nel breve termine, tuttavia, ciò è impossibile sia sotto il profilo politico che sotto quello economico. Dobbiamo adottare altri approcci: qualcosa deve cambiare, se non tanto rapidamente quanto vorremmo, almeno il più rapidamente possibile.

1.6

Applicando la cosiddetta «trias energetica» (2), un modello in base al quale è possibile stimolare, in tre fasi, l'uso efficiente dell'energia, è possibile, nel breve termine, cominciare a spostarsi verso un consumo e una produzione sostenibili. Le tre fasi sono le seguenti:

1.7

È pertanto necessario un pacchetto di misure intese tanto a realizzare questi obiettivi quanto ad agevolare il passaggio ad una produzione industriale più sostenibile. Queste misure devono basarsi su un calcolo economico e strategico. Nel fare tali calcoli si giunge inevitabilmente a un momento in cui si impone una scelta tra interessi in conflitto. Tali conflitti non devono essere evitati. Indubbiamente esistono situazioni in cui tutti risultano vincenti (win-win situations) e le politiche dovrebbero sempre mirare a creare situazioni del genere, ma, nella pratica, ciò può rivelarsi molto difficile. In tal caso è necessario scegliere tra le opportunità di un cambiamento sostenibile e la protezione degli interessi in gioco, tenendo conto del naturale movimento di espansione e di declino di determinati settori rispetto ad altri. Tali interessi contrapposti dovrebbero essere chiaramente espressi e affrontati.

1.8

Il concetto di sostenibilità presuppone che gli aspetti economici, ambientali e sociali abbiano tutti la stessa importanza. Il presente parere:

2.1.1

Ogni anno la Terra assorbe tre milioni di exajoule (EJ) di energia solare. La riserva totale di combustibili fossili è pari a 300.000 EJ, cioè al 10 % dell'insolazione annua totale. Il consumo annuo totale di energia è di 400 EJ. I tre milioni di EJ di energia assorbita dalla Terra sono disponibili sotto forma di 90 EJ di energia idroelettrica, 630 EJ di energia eolica e 1.250 EJ di biomassa. Il resto è disponibile sotto forma di energia solare (3). Esiste pertanto energia sostenibile sufficiente per soddisfare i nostri bisogni. Il problema è la sua accessibilità.

2.1.2

Dato che, visti i costi e la mancanza di tecnologie adeguate, le fonti energetiche rinnovabili non potranno far fronte alla crescente domanda di energia nel breve termine, sarà necessario ricorrere ad altre fonti. I combustibili fossili potranno essere usati in maniera pulita, per esempio eliminando il CO2 e immagazzinandolo per evitarne il rilascio nell'atmosfera. La tecnologia di cattura e stoccaggio di CO2 è in pieno sviluppo: una dozzina di installazioni pilota sono già in fase di avvio o costruzione in Europa, America del Nord e Cina, e un bilancio positivo è atteso a partire dal 2015/2020.

2.1.3

La durata dei meccanismi di sostegno per il settore energetico è cruciale, dato che il ritiro prematuro del sostegno potrebbe mettere a rischio la nuova industria, e che, d'altra parte, un sostegno prolungato non è efficace. Poiché le attività di ricerca e sviluppo e le economie di scala abbassano il costo della tecnologia, il sostegno può essere eliminato gradualmente. Anche la corretta definizione del meccanismo di sostegno è di grande importanza. È infine importante che i meccanismi di sostegno vengano annunciati con anticipo in modo che le imprese abbiano il tempo di prepararsi alle nuove condizioni di mercato.

2.1.4

Come dimostrano il Libro verde dal titolo «Una strategia europea per un'energia sostenibile, competitiva e sicura» (4) e le conclusioni del Consiglio europeo del marzo 2006, il dibattito sull'energia nucleare sta diventando sempre più importante. Mentre in alcuni paesi la maggioranza è a favore dell'energia nucleare, in altri accade il contrario, soprattutto a causa del problema delle scorie (5). Ciononostante l'energia nucleare per molto tempo continuerà ad essere indispensabile per far fronte ad una domanda in forte crescita, dato che si tratta di una fonte energetica senza emissioni e che, rispetto alla quantità di energie generata, il volume delle scorie è relativamente basso. Nel lungo termine la fusione nucleare potrebbe fornire una soluzione agli svantaggi della fissione.

2.1.5

Va osservato che al trattamento delle fonti di energia idroelettriche non è dedicato un punto specifico, perché questa tecnologia (con l'eccezione dell'energia delle maree) è considerata pienamente sviluppata e perfettamente operativa. Non si vuole però in alcun modo sminuire la sua importanza nel contesto della sostenibilità.

2.2.1

La biomassa è materiale organico derivato da piante e alberi coltivati appositamente a fini energetici. Per produrla vengono usati legno e piante a crescita rapida, con un elevato rendimento per ettaro, nonché i sottoprodotti dell'agricoltura, soprattutto quelli alimentari, quali, ad esempio, la paglia e il colletto della barbabietola da zucchero. I flussi di biomassa possono essere ottenuti anche dagli scarti, ad esempio dai rifiuti delle piante e della loro potatura, o da quelli domestici, delle imprese e dell'industria. Alcuni esempi sono la frutta, la verdura, i rifiuti del giardinaggio, gli scarti del legname, le deiezioni liquide, la segatura e i gusci di cacao.

2.2.2

La biomassa può anche essere usata per sostituire parzialmente i combustibili fossili. Il consumo annuale di energia da combustibili fossili è pari a 400 EJ. La disponibilità annuale di energia da biomassa è pari a 1.250 EJ. Ciò non significa tuttavia che la transizione possa essere immediata. Sulla base della tecnologia disponibile è attualmente possibile produrre 120 EJ di energia da biomassa. L'attuale consumo mondiale di energia da biomassa è pari a 50 EJ (6). Un aumento limitato nell'uso di energia da biomassa per i combustibili è quindi impossibile nel breve termine, e per consentire lo sfruttamento di questo potenziale saranno necessarie innovazioni tecnologiche.

2.2.3

Diverse iniziative hanno dato risultati promettenti. Negli ultimi dieci anni in Austria l'uso della biomassa per il riscaldamento è aumentato di sei volte, e in Svezia di otto volte. Negli Stati Uniti oltre 8.000 MW della capacità produttiva installata sono prodotti grazie all'impiego della biomassa. In Francia il 5 % dell'energia usata per il riscaldamento viene prodotta dalla biomassa. In Finlandia la bioenergia rappresenta già il 18 % della produzione totale di energia, e si intende arrivare al 28 % entro il 2025. In Brasile l'etanolo viene prodotto su vasta scala come carburante per le auto, e attualmente rappresenta circa il 40 % dei carburanti diversi dal diesel (7).

2.2.4

Lo sviluppo della biomassa è importante sotto diversi aspetti:

2.3.1

In tutto il mondo il potenziale teorico dell'energia eolica è di oltre due volte superiore al fabbisogno energetico previsto per il 2020. Il suo potenziale e la sua posizione concorrenziale che, grazie al progresso tecnologico, è in continuo miglioramento, fanno dell'energia eolica un sostituto essenziale dei combustibili fossili. Tuttavia, dato il carattere fluttuante del suo approvvigionamento, l'energia eolica non potrà mai coprire completamente il fabbisogno energetico.

2.3.2

Gli ultimi decenni hanno visto un enorme aumento della capacità di produzione installata raggiunta grazie all'impiego dell'energia eolica. La capacità delle turbine commerciali è aumentata da 10 KW (diametro del rotore 5 metri) a oltre 4.500 KW (diametro del rotore superiore a 120 metri) (9). Negli ultimi otto anni la capacità di produzione installata raggiunta grazie all'impiego dell'energia eolica è aumentata di oltre il 30 % all'anno (10). Stando alle proiezioni dell'Associazione europea dell'energia eolica (EWEA — European Wind Energy Association), nel 2020 la capacità totale dell'energia eolica sarà sufficiente a coprire il 12 % del fabbisogno di energia elettrica. Ciò comporta un aumento nella capacità di energia eolica da 31 GW alla fine del 2002 a 1.260 GW nel 2020, cioè una crescita del 23 % all'anno. I leader del mercato e i maggiori esportatori sono il Regno Unito, la Danimarca e la Germania, mentre i principali mercati di esportazione sono la Cina, l'India e il Brasile. La situazione è destinata a cambiare in Cina in cui l'industria degli impianti per l'energia eolica sta crescendo rapidamente. Rispetto al 2004 il numero dei produttori in Cina nel 2005 è cresciuto del 60 %. Ciò comporta che l'industria europea degli impianti per l'energia eolica può trovarsi di fronte allo stesso scenario che si è presentato a quella dei pannelli solari e perdere massicce quote di mercato a vantaggio dei suoi concorrenti cinesi.

2.3.3

Il settore dell'energia eolica è ancora in parte dipendente da varie misure di sostegno. La più importante di queste è il prezzo pagato ai produttori per l'energia venduta alla rete, accanto alla certezza di un livello di prezzo garantito per i successivi 10/20 anni. Grazie a queste misure il settore dell'energia eolica è in rapida crescita in alcuni Stati membri. Lo svantaggio è che queste misure portano alla creazione di grandi parchi eolici centralizzati, in grado di realizzare grossi profitti, piuttosto che di una rete capillare di piccole centrali di produzione di energia eolica decentrate. L'opposizione dell'opinione pubblica verso questo fenomeno su grande scala continua a crescere. Ovviamente, in ultima analisi, l'energia eolica deve anche essere in grado di sopravvivere autonomamente, senza sovvenzioni né remunerazioni garantite.

2.3.4

Per migliorare ulteriormente la posizione concorrenziale dell'energia eolica è necessario intensificare gli sforzi nel settore della ricerca e dello sviluppo. Si deve inoltre prestare costante attenzione alle regolamentazioni giuridiche e agli obiettivi politici. Altre grandi sfide sono rappresentate dallo sviluppo di nuove sedi per i parchi eolici in prossimità del mare e dall'eliminazione delle incertezze sulla realizzabilità dell'energia eolica.

2.3.5

Lo sviluppo dell'energia eolica è importante per una serie di aspetti:

2.4.1

L'energia solare può essere usata con due obiettivi: fornire riscaldamento e acqua calda, e produrre elettricità (12). Gli impianti di riscaldamento solare sono relativamente semplici e a basso costo, e sono già in uso in molti paesi.

2.4.2

La ragione principale per sviluppare al massimo l'uso dell'energia solare sta nel fatto che si tratta di un'energia inesauribile, che ha un enorme potenziale in tutto il mondo e che, se utilizzata correttamente, è molto rispettosa dell'ambiente.

2.4.3

L'energia solare può essere accumulata quasi ovunque nel mondo, e in diversi modi: attraverso impianti molto piccoli in località isolate, attraverso pannelli solari sui tetti delle case e attraverso i grandi impianti di generazione.

2.4.4

Gli impianti di riscaldamento solari sono molto diffusi. Il mercato più ampio per questi impianti è la Cina, soprattutto perché nelle aree rurali mancano le infrastrutture di distribuzione del gas e dell'elettricità. In questi casi l'energia solare rappresenta la soluzione più efficace. Un altro importante mercato è la Turchia. Tra il 2001 e il 2004 la vendita mondiale di pannelli solari è aumentata di una percentuale annua che si colloca tra il 10 e il 15 %. La Cina ha assorbito il 78 % della produzione mondiale totale e la Turchia il 5,5 %.

2.4.5

In Europa i principali mercati per gli impianti di riscaldamento a energia solare sono la Germania, l'Austria, la Spagna e la Grecia. Per l'installazione di questi impianti i governi di Germania e Austria offrono incentivi finanziari. In alcune regioni della Spagna l'installazione di tali impianti nei nuovi edifici è obbligatoria. A seguito di queste misure di supporto la Germania e l'Austria sono di gran lunga i principali produttori di impianti ad energia solare in Europa, e rappresentano il 75 % della produzione europea. I dati europei diventano tuttavia insignificanti rispetto alla produzione di tali impianti in Cina: mentre l'Europa ha prodotto 0,8 milioni di m2, la Cina ne ha infatti prodotti 12 milioni. Ciò si spiega soprattutto con il fatto che il governo cinese ha subito riconosciuto l'importanza del riscaldamento ad energia solare, e nei suoi piani quinquennali ha promosso la produzione di questi impianti con varie misure.

2.4.6

Nonostante la sua inesauribilità, l'elettricità generata dall'energia solare rappresenta attualmente solo una piccola parte del nostro fabbisogno. Ciò è dovuto al fatto che il costo della produzione continua a essere molto più elevato rispetto a quello dell'elettricità prodotta a gas o a carbone. Per uscire da questo circolo vizioso l'energia solare dovrebbe essere usata quanto più possibile, per realizzare delle economie di scala nella produzione e nell'installazione. Solo a quel punto la tecnologia potrà ulteriormente rinnovarsi e migliorarsi.

2.4.7

La generazione di elettricità attraverso piccole unità dal rendimento variabile (a seconda dell'insolazione) richiede inoltre un approccio diverso rispetto a quello adottato finora. Il passaggio all'energia solare è un progetto di medio termine, ma è molto importante che lo sviluppo nel settore venga fortemente promosso fin d'ora.

2.4.8

Benché il mercato fotovoltaico sia in rapida crescita, in realtà i principali mercati mondiali sono solo tre: il Giappone, la Germania e la California. Queste tre aree rappresentano l'80 % della produzione mondiale degli impianti ad energia solare. La produzione viene incoraggiata concedendo sovvenzioni elevate e pagando ai produttori privati (domestici) un buon prezzo per l'elettricità generata in questo modo. Nel 2004 la produzione di celle solari a livello mondiale è stata equivalente a una capacità di generazione di 1.150 MW. Aggiungendo i circa 3.000 MW di capacità di generazione già installata alla fine del 2003, risulta che nel 2005 la capacità totale è aumentata a circa 4.500 MW.

2.4.9

Il mercato giapponese è nato nel 1994 da un programma di incentivi che prevedeva sovvenzioni pari al 50 %. Le sovvenzioni sono state ridotte ogni anno del 5 %, e il 2004 è stato l'ultimo anno nel quale era disponibile una sovvenzione, pari al 5 %. Dato che il programma creava una forte domanda, l'industria giapponese beneficiava delle economie di scala. Ogni anno i prezzi sono diminuiti del 5 %, cosa che ha mantenuto stabili i prezzi al consumo. Benché le sovvenzioni non siano più disponibili, il mercato continua a crescere ad un ritmo pari a circa il 20 % annuo. La stabilità della domanda ha consentito alle imprese giapponesi di investire in attività di ricerca e sviluppo e in nuove tecnologie di produzione. È per questo che attualmente il Giappone rappresenta circa il 53 % del mercato mondiale.

2.4.10

La Germania ha vissuto un processo analogo, cominciato però circa cinque anni dopo, cioè nel 1999. La coesistenza di prestiti a basso tasso di interesse, di sovvenzioni e di prezzi stabili per la vendita dell'elettricità alla rete hanno comportato una rapida crescita del mercato fotovoltaico. Nel 2001 la Germania ha sorpassato gli USA in termini di capacità installata. I produttori locali si sono sviluppati, e adesso la metà della produzione europea (13 % della produzione mondiale) proviene dalla Germania. Il lancio di un nuovo programma di sostegno nel 2004, con prezzi di acquisto stabili per l'elettricità garantiti per i prossimi 20 anni, ha dato nuovo impulso al processo. Il mercato tedesco è quello che conosce la crescita più rapida a livello mondiale: intorno al 40 % nel 2004 e 2005. La domanda interna consente ai produttori di sviluppare la propria produzione e anche di spostarla verso il mercato d'esportazione quando quello interno comincia ad essere saturo.

2.4.11

Lo sviluppo dell'energia solare è importante per una serie di aspetti:

2.5.1

L'energia geotermica può essere usata mediante pompe di calore per riscaldare e raffreddare edifici. Queste pompe usano solo una minima parte della quantità di gas o elettricità usati dai sistemi convenzionali di riscaldamento/raffreddamento. L'energia usata per riscaldare (o raffreddare) proviene dall'ambiente (aria, acqua o terra) (13).

2.5.2

I principali mercati per le pompe di calore sono gli USA, il Giappone e la Svezia, che, insieme, rappresentano il 76 % della capacità totale installata. Sono seguiti dalla Cina, dalla Francia, dalla Germania, dalla Svizzera e dall'Austria. Il mercato europeo è cresciuto da 40.000 unità nel 1997 a 123.000 unità nel 2004. Nel 2004 il mercato nel suo insieme è cresciuto del 18 %. La produzione e l'installazione di pompe di calore sono concentrate in quei paesi i cui governi offrono forti incentivi finanziari e di altro genere.

2.5.3

La Svezia rappresenta un buon esempio di questo approccio. Il governo svedese ha incoraggiato l'uso delle pompe di calore fin dagli anni '90, introducendo misure quali aiuti finanziari diretti, incentivi fiscali e attività promozionali. Anche la nuova legislazione che stabilisce i requisiti dettagliati per la temperatura dei sistemi di riscaldamento, applicabile al settore delle costruzioni, ha contribuito alla diffusione dell'uso delle pompe di calore.

2.5.4

In questo modo in Svezia è stato creato un mercato per la produzione delle pompe di calore. Adesso il paese ha un'industria consolidata, con tre attori principali sul mercato mondiale, e rappresenta il 50 % della domanda europea. Il mercato svedese delle pompe di calore adesso si sostiene da solo. Il numero di quelle in uso è in continua crescita, anche senza misure di sostegno da parte del governo. Oltre il 90 % dei nuovi edifici in Svezia è adesso dotato di una pompa di calore.

2.5.5

Uno sviluppo analogo si è registrato in Austria, dove i governi regionali hanno erogato sovvenzioni pari al 30 % del costo di acquisto e di installazione delle pompe di calore. L'Austria ha adesso sette produttori di queste pompe. In entrambi i paesi lo sviluppo di un'industria delle pompe di calore, capace adesso di operare senza sostegno, è stato possibile grazie alla combinazione di aiuti finanziari diretti, norme edilizie e campagne promozionali.

2.5.6

Lo sviluppo dell'energia geotermica è importante per una serie di aspetti:

3.1

Non è solo l'energia proveniente dai combustibili fossili che è limitata, ma anche le riserve di materie prime metalliche, minerali e biologiche per la produzione industriale (15). Il mondo industrializzato utilizza un enorme volume di materie prime, ed è per questo motivo che il 20 % della popolazione mondiale consuma più dell'80 % di tutte le materie prime.

3.2

Questo modello di consumo è incompatibile con l'uso sostenibile delle risorse naturali disponibili. Partendo dal presupposto che le riserve di materie prime sono il nostro patrimonio comune e che l'accesso ad esse è un diritto universale ed inalienabile, l'Europa dovrà ridurre di quattro volte il suo utilizzo di materie prime entro il 2050 e di dieci volte entro il 2080 (16). Il CESE apprezza le iniziative in questo campo come la dematerializzazione ed il Piano d'azione per le tecnologie ambientali (ETAP).

3.3

Nell'analisi finale, ogni prodotto comporta un danno per l'ambiente: che sia durante la produzione ovvero durante il suo impiego o al momento della sua eliminazione oppure ancora alla fine del suo ciclo di vita. Il ciclo ha molte fasi: l'estrazione di materie prime, la progettazione, la produzione, l'assemblaggio, il marketing, la distribuzione, la vendita, il consumo e l'eliminazione. In ogni fase sono coinvolti diversi soggetti progettisti: fabbricanti, commercianti, consumatori, e così via. Una politica integrata di produzione tenta di migliorare il coordinamento di queste fasi (per esempio considerando già nella fase di progetto un riciclaggio ottimale) per migliorare la qualità ambientale del prodotto in tutto il suo ciclo di vita.

3.4

Con così tanti e così diversi prodotti e soggetti in causa, non è possibile formulare un solo provvedimento uniforme che risolva tutti i problemi. Si rende necessaria un'intera serie di strumenti politici, di tipo sia volontario che obbligatorio. Questi strumenti devono essere applicati in stretta collaborazione con i settori pubblici e privati e con la società civile.

3.5

Anche le organizzazioni dei consumatori dovrebbero svolgere un ruolo più stimolante e di sostegno rispetto a quello avuto finora. Fino a oggi queste organizzazioni si sono concentrate soprattutto su come ottenere il prodotto migliore possibile per il prezzo più basso possibile. Ciò significa in pratica che la produzione non avviene nel modo più sostenibile.

3.6.1

Usare il calore prodotto nel processo di generazione dell'elettricità significa migliorare nettamente l'efficienza dell'uso dell'energia, nonostante le restrizioni tecniche derivanti dalla distanza tra il luogo di produzione del calore (ambiente industriale) e il luogo di consumo (abitazione), che si traduce in una grande perdita di energia. Microunità di CHP possono operare in primo luogo per soddisfare il fabbisogno termico di un edificio fornendo elettricità come sottoprodotto. Possono essere configurati prodotti alternativi per la domanda di elettricità in primo luogo e con la produzione di calore come sottoprodotto. La maggior parte delle vendite finora è costituita da micro CHP di calore, sebbene le celle a combustibile siano configurate più comunemente per soddisfare la domanda di elettricità.

3.6.2

La tecnologia CHP può aggirare questo ostacolo, e nel contempo rappresenta una sfida economica per l'industria europea. La CHP viene usata in primo luogo per riscaldare edifici a destinazione abitativa e commerciale, e, come prodotto secondario, genera elettricità. Nel 2004 erano già state installate circa 24.000 unità. La CHP può essere usata con varie fonti di energia. La più promettente è l'idrogeno (celle a combustibile), che però deve prima essere ulteriormente sviluppata.

3.6.3

Grazie alle sovvenzioni per gli utenti finali degli impianti CHP, il Giappone ha realizzato i progressi più notevoli nello sviluppo di questa tecnologia, anche perché la tecnologia delle celle a combustibile è fortemente promossa dall'industria automobilistica. Il governo giapponese vuole che l'industria giapponese acquisisca una posizione centrale nella tecnologia delle celle a combustibile, come ha già fatto con l'energia solare. A questo scopo il Giappone sta promuovendo e finanziando le attività di ricerca e sviluppo, e concedendo agli utenti finali sovvenzioni per l'acquisto già in una fase precoce dello sviluppo del mercato.

3.6.4

Lo sviluppo della CHP è importante per una serie di aspetti:

4.1.1

Il settore dei trasporti è uno dei maggiori utilizzatori di combustibili fossili. È un settore in cui esistono opportunità promettenti per l'uso sostenibile dell'energia, come dimostrano le numerose e utili raccomandazioni della relazione finale CARS 21 (17). Una migliore pianificazione dello sviluppo e dell'infrastruttura urbani e un impiego più intensivo delle tecnologie TIC aprono buone prospettive per migliorare l'efficienza dei trasporti. Insieme con una tecnologia del motore a combustione ulteriormente perfezionata, ciò determinerà un sostanziale risparmio di energia. A breve termine vi sono inoltre opportunità promettenti per il passaggio parziale ad altri carburanti, come il gas naturale o il carburante ricavato dalla biomassa (BTL — Biomass to liquid). Nel lungo termine l'idrogeno offre possibilità interessanti e inoltre la tecnologia ibrida che si sta sviluppando è una soluzione provvisoria promettente.

4.1.2

La quota massima potenziale di mercato di carburante derivante dalla biomassa è stimata al 15 % e l'UE ha fissato l'obiettivo di una quota di mercato del 6 % entro il 2010. Sta già funzionando un progetto pilota iniziale per la produzione di carburante da biomassa su vasta scala.

4.1.3

Il gas naturale produce emissioni di CO2 più basse della benzina (-16 %) o del diesel (-13 %) e, in presenza di un regime fiscale favorevole, potrebbe conquistare una quota di mercato maggiore. Se così fosse potrebbe svilupparsi un mercato stabile sia per i produttori che per gli utenti. La tecnologia è già disponibile. Le opportunità sono particolarmente vantaggiose per il trasporto pubblico urbano, in quanto esso permetterebbe di utilizzare in modo ottimale stazioni di rifornimento del gas. Sarebbe possibile raggiungere una quota di mercato del 10 % entro il 2020 (18).

4.1.4

Gli esempi in altri paesi (in particolare il Brasile) mostrano che per raggiungere una quota di mercato di queste dimensioni non basta assicurare la disponibilità del carburante biologico. Per incoraggiare il consumatore a modificare le sue abitudini sono inoltre necessarie politiche di accompagnamento quali l'introduzione di incentivi fiscali, nonché una legislazione, regolamentazione e promozione mirate.

4.1.5

Un'altra faccia della medaglia è il fatto che l'uso accresciuto di biocarburanti provenienti da aree ecologicamente sensibili (come l'olio di palma dell'Asia sudorientale) può determinare la distruzione su larga scala di foreste pluviali, che vengono rimpiazzate dalle piantagioni di palme da olio. Nel mondo ci sono 23 grandi ecosistemi, 15 dei quali, secondo un recente studio delle Nazioni Unite, sono esauriti o fortemente inquinati.

4.2.1

Il settore delle costruzioni — ad esempio l'edilizia abitativa — offre un potenziale enorme per l'uso di tecniche più sostenibili. Già adesso è possibile costruire case a consumo energetico zero con costi supplementari bassi, in particolare se si considera che qualsiasi costo supplementare viene rapidamente recuperato grazie ai risparmi di energia. Costruire in questo modo costa in media l'8 % in più di quanto costerebbe costruire con i metodi tradizionali. Le economie di scala potrebbero ridurre questa differenza al 4 % in dieci anni. Norman Foster, uno degli architetti più famosi del mondo, ha affermato che, calcolando i costi complessivi di un edificio per un periodo di 25 anni, i costi di costruzione reali rappresentano soltanto il 5,5 %. durante lo stesso periodo i costi legati all'occupazione dell'edificio (energia, piccola e grande manutenzione, tassi d'interesse sul mutuo e sull'affitto) arrivano fino all'86 % dei costi totali. Così, anche se costruire in modo sostenibile può essere leggermente più costoso nel breve termine, nel lungo termine si rivela invece la modalità di gran lunga meno costosa.

4.2.2

In Germania ed in Austria l'attività di costruzione efficiente dal punto di vista energetico si sta espandendo più velocemente che nel resto dell'Europa. Il Passiv Haus Institut in Germania ha commissionato progetti di abitazioni che utilizzano pochissima energia, ricorrendo all'energia solare in combinazione con un efficace isolamento ermetico. Più di 4.000 case di questo tipo sono già state costruite in Germania e più di 1.000 in Austria. Il principio, inoltre, trova un'applicazione crescente nella costruzione di edifici commerciali.

4.2.3

Il comune di Friburgo ha stabilito nuove regole sulla costruzione efficiente dal punto di vista energetico. Queste regole sono parte integrante di ogni contratto d'affitto o d'acquisto che l'ente locale stipula con le imprese di costruzioni o sviluppo immobiliare. In questo modo l'ente locale fa un uso ottimale dei suoi poteri legali per promuovere la gestione dell'energia su vasta scala. Gli accordi affermano che qualsiasi costruzione su terreni venduti o dati in affitto dall'ente deve seguire gli orientamenti relativi all'efficienza energetica; gli immobili devono essere disegnati in modo da utilizzare al massimo l'energia solare, ed i tetti devono essere adatti all'installazione di pannelli solari. Nelle zone dove gli immobili sono costruiti con questi criteri vengono ottenuti risparmi del 40 % sull'utilizzo dell'acqua calda.

4.3.1

Il Comitato accoglie favorevolmente il fatto che l'approccio della Commissione alla politica tiene conto delle preoccupazioni di sostenibilità, come annunciato nella comunicazione Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE — verso un'impostazione più integrata della politica industriale  (19). Il conseguimento degli obiettivi di lisbona esige un'industria europea competitiva. Per questo il CESE apprezza l'istituzione del gruppo ad alto livello sulla competitività, l'energia e l'ambiente, una delle sette principali iniziative politiche intersettoriali destinate a rafforzare le sinergie tra i diversi settori d'intervento sulla base di considerazioni di competitività. Il Comitato accoglie inoltre favorevolmente gli sforzi compiuti dalla stessa industria europea in questo campo.

4.3.2

Attualmente, l'industria rimane in gran parte dipendente dai combustibili fossili. Tuttavia, in numerosi casi la scelta dell'elettricità consente l'utilizzo di tutti i tipi di fonti d'energia primaria, permettendo nel contempo, nella maggior parte di casi, risparmi di energia (20). Nei processi di produzione sono certamente possibili risparmi energetici su vasta scala, ed esistono inoltre tecniche per scambiare l'energia residua tra i complessi industriali ed altri settori o complessi residenziali. Così, il calore residuo del complesso industriale Europoort viene usato per riscaldare il più grande complesso di serre dell'Europa nordoccidentale a Westland, a una distanza di 20 chilometri.

4.3.3

Il petrolio greggio è la base dell'industria chimica, ma in futuro la sua disponibilità si ridurrà. Un'alternativa è la biosintesi, la produzione cioè di prodotti chimici di base a partire dalla biomassa utilizzando i batteri: un settore molto complesso, ma anche promettente. Negli ultimi anni la nostra conoscenza della composizione genetica di microorganismi come i batteri ha fatto grandi progressi. Le nuove tecnologie rendono possibile modificare geneticamente questi organismi, in modo da convertire il materiale originale in determinate sostanze specifiche. I batteri diventano una sorta di minireattore programmabile.

4.3.4

Attualmente questa tecnologia basata sui microrganismi viene impiegata dalle industrie dei prodotti alimentari e dei prodotti farmaceutici, per esempio nella produzione di formaggi, birra e penicillina. Anche in questi settori le opportunità per la bioconversione sono considerevoli, ma adesso anche l'industria dei prodotti chimici comincia ad interessarsi a questa tecnologia. Per ottenere le sostanze dal petrolio greggio e purificarle è necessaria tutta una serie di reazioni chimiche. La tecnologia ha bisogno di essere sviluppata molto più a fondo, ma è teoricamente possibile passare alla conversione diretta della biomassa in prodotti chimici di base ed in altri prodotti. Questo ridurrà la necessità di utilizzare il petrolio, con tutti i vantaggi economici ed ambientali che ne conseguono — riduzione delle emissioni, chiusura del circuito e gestione della catena.

4.3.5

I settori ad elevata intensità energetica possono incontrare problemi particolari nel garantire una transizione graduale alle fonti di energia rinnovabili. Il livello di sostenibilità della produzione è funzione diretta del livello di tecnologia impiegato e non ci si devono aspettare in futuro grandi progressi in questo campo. Il settore dell'acciaio e dell'alluminio in Europa, per esempio, sta ottenendo già buoni risultati in questo campo, investendo molto in nuove tecnologie per una produzione più sostenibile, specie attraverso il progetto ULCOS (Ultra Low CO 2 Steelmaking, il più grande progetto europeo dell'acciaio finora concepito in Europa) e prevede che le emissioni di CO2 si dimezzino entro il 2040 circa. La produzione di alluminio primario in Europa è caratterizzata da un uso particolarmente elevato di energia rinnovabile (44,7 %). Dato che l'energia usata nella produzione di alluminio secondario da rottame è solo il 10 % di quella necessaria per la produzione di alluminio primario, è evidente che questo settore presenta un grande potenziale di risparmio energetico. Tuttavia il rottame di alluminio del mercato europeo viene acquistato dalla Cina in grandi quantità, grazie a incentivi statali istituiti per risparmiare energia.

4.3.6

L'industria siderurgica europea sta ottenendo buoni risultati nel campo dell'efficienza e del riciclaggio delle materie prime. La metà dell'acciaio mondiale è prodotta utilizzando ferraglia, e i rifiuti riciclati vengono utilizzati in maniera molto vantaggiosa. Nell'impianto Corus di IJmuiden il 99 % dei rifiuti è riutilizzato in loco o all'esterno.

4.3.7

Se, da una parte, nel prossimo futuro l'uso delle fonti di energia fossili come materia prima per la produzione industriale sarà inevitabile, dall'altra è vero che l'impiego di materiali nuovi produrrà un risparmio energetico nelle applicazioni concrete della produzione industriale, per esempio riducendo il peso degli autoveicoli. Per promuovere tali innovazioni l'industria europea deve conservare la propria competitività, e deve farlo a cominciare dalle industrie estrattive, dove comincia la catena di valore.

5.1

La necessità di una graduale transizione verso la produzione sostenibile è inevitabile ed indiscussa. La deindustrializzazione, la delocalizzazione della produzione e la concorrenza crescente delle economie emergenti hanno condotto all'incertezza ed al timore. In questo clima si è cominciato a credere che il passaggio a una produzione più sostenibile compromettesse la competitività dell'Europa, ostacolasse la crescita dell'industria e provocasse la perdita di posti di lavoro, e che fosse dannoso per l'economia e per l'occupazione.

5.2

L'occupazione in Europa ha subito effetti negativi. Diversi studi prevedono che, a causa del meccanismo di scambio delle quote di emissioni, in Germania entro il 2010 andranno perduti 27.600 posti di lavoro, cifra destinata a salire a 34.300 entro il 2020 (21). Sempre in Germania, e sempre entro il 2010, altri 6.100 posti di lavoro andranno perduti a seguito dell'applicazione della legge sull'energia rinnovabile (22), e altri 318.000 con l'applicazione degli accordi del protocollo di Kyoto (23). Queste cifre, che devono essere messe a confronto con i nuovi posti di lavoro creati, dimostrano che una politica improntata agli obiettivi di lotta contro il cambiamento climatico si traduce, in effetti, in una «trasformazione industriale»: tra l'altro nel 2005 in Germania con le energie rinnovabili sono stati realizzati 16,4 miliardi di euro e sono stati creati, finora, 170.000 posti di lavoro nel settore (24). In Germania la tutela dell'ambiente e la lotta contro il cambiamento climatico attualmente garantiscono, grazie a una produzione pari a 55 miliardi di euro nel 2004, il mantenimento di circa 1,5 milioni di posti di lavoro, e, grazie ad una percentuale sulle esportazioni pari a 31 miliardi di euro nel 2003, contribuiscono, tra l'altro, a mantenerne molti altri (25).

5.3

L'impatto, comunque, non è soltanto negativo. Uno studio approfondito sulla perdita di posti di lavoro in Europa ha dimostrato che meno del 5 % degli impieghi perduti sono scomparsi a seguito del trasferimento di produzione verso altre regioni (26). Nonostante i limiti metodologici derivanti dalle tecniche di raccolta dei dati, quest'indagine rimane un'utile fonte di informazione, in particolare se affiancata da ad altri indicatori pertinenti. Si potrebbe inoltre sostenere che solo una piccola percentuale della perdita di impieghi è dovuta alla legislazione ambientale.

5.4

Vi è stato altresì un aumento dei posti di lavoro. L'ecoindustria impegnata nella ricerca e nello sviluppo nel campo delle tecnologie sostenibili è un settore dinamico in cui l'occupazione aumenta al ritmo del 5 % all'anno. Questo settore, con più di due milioni di posti di lavoro diretti e a tempo pieno, in Europa fornisce lo stesso numero di posti di lavoro delle industrie farmaceutiche e aerospaziali (27).

5.5

Uno studio dell'OCSE (28) ha dimostrato che la produzione sostenibile non comporta automaticamente l'aumento dei costi, anzi, nel lungo termine può anche, in una certa misura, ridurli. La produzione sostenibile può inoltre compensare questi costi. Chiari vantaggi commerciali, la legislazione e una regolamentazione d'accompagnamento determinano investimenti nell'innovazione sostenibile, incoraggiano un impiego più efficiente delle materie prime, rafforzano i marchi, migliorano l'immagine delle imprese ed infine conducono ad una maggior redditività ed a una maggiore occupazione. Affinché questo processo sia coronato da successo occorre un approccio comune basato sulla responsabilità condivisa da parte delle imprese, dei lavoratori e dello Stato.

5.6

Ciò che deve assolutamente essere evitato è che l'industria europea subisca uno svantaggio competitivo significativo rispetto ad altre regioni a causa dei costi più alti risultanti da leggi e regolamentazioni ambientali e sociali. Quando l'Europa stabilisce delle norme per la produzione sostenibile per la propria industria è inaccettabile e irragionevole che, allo stesso tempo, essa permetta che produttori di altre regioni immettano sul mercato prodotti che non sono stati fabbricati nel rispetto di queste norme. Per stimolare la produzione sostenibile è necessario un duplice approccio: uno all'interno dell'UE, e uno al suo esterno.

5.6.1

Quanto al primo, andrebbero introdotti strumenti appropriati per fare in modo che i costi sociali e ambientali derivanti da metodi di produzione non sostenibili all'interno dell'Unione europea venissero internalizzati nel prezzo dei prodotti, allo scopo di valorizzare l'elemento chiave della relazione della Commissione mondiale sulla dimensione sociale della globalizzazione, cioè l'esortazione alla coerenza delle politiche dell'OIL, dell'OMC, dell'FMI e della Banca mondiale, come segnalato nel parere del CESE La dimensione sociale della globalizzazione.

5.6.2

In base al secondo approccio l'UE dovrebbe fare il possibile, nelle pertinenti sedi internazionali (in particolare nell'OMC), per inserire negli accordi internazionali sul commercio considerazioni di tipo non commerciale, quali ad esempio le norme sociali e ambientali fondamentali, allo scopo di agevolare il miglioramento delle politiche di sostenibilità dei concorrenti dell'Europa. Paesi quali gli Stati Uniti, l'India e la Cina hanno un vantaggio economico comparato rispetto all'Europa, in quanto non sono tenuti al rispetto degli obiettivi di riduzione di CO2 previsti dal protocollo di Kyoto. Tali accordi dovrebbero essere applicati su scala mondiale dato che il commercio può essere veramente libero solo quando è anche equo.

5.7

L'ecoindustria europea detiene oggi circa un terzo del mercato mondiale e genera un avanzo commerciale di più di 600 milioni di EUR. Nel 2004 le esportazioni sono cresciute dell'8 %. Si tratta inoltre di un mercato in espansione, dato che in avvenire tutti i paesi, anche Cina ed India, passeranno sempre più ai prodotti ed ai processi di produzione sostenibili.

5.8

La società sostenibile e innovativa alla quale aspiriamo ha bisogno, oltre che di lavoratori ben preparati, di una accurata campagna d'informazione rivolta a cittadini e consumatori, per sensibilizzarli e creare un'ampia base sociale. Negli ultimi anni l'Europa ha prestato troppo poca attenzione a questo aspetto. La ricerca delle parole «formazione», «apprendimento», «acquisizione di competenze specifiche» e «istruzione» nel testo inglese di dieci direttive europee in materia di sostenibilità e innovazione ha rivelato che soltanto la prima («formazione») ricorre, una volta, in una direttiva.

5.9

Una serie di comunicazioni della Commissione precedenti a queste direttive hanno analizzato a fondo la necessità della formazione. Nelle direttive, però, tale aspetto è completamente assente. E, mentre le comunicazioni sono semplicemente parole, le direttive sono fatti. Una politica non consiste in ciò che si dice, ma in ciò che si fa. Il Comitato accoglie con favore il fatto che nella nuova politica industriale dell'UE si presti molta attenzione all'importanza dell'istruzione, e esorta la Commissione a continuare sulla stessa linea.

5.10

Nella strategia di Lisbona l'Europa si è proposta l'obiettivo di diventare entro il 2010 l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale. Per sviluppare e mantenere questo tipo di società è necessaria una forza lavoro dotata di una buona formazione. Se non si investe abbastanza nella formazione dei lavoratori, gli obiettivi di Lisbona non solo non saranno raggiunti entro il 2010, ma non lo saranno mai.

23.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/12

1.1

Il Consiglio europeo del marzo del 2006 ha focalizzato il rilancio della strategia di Lisbona da un lato sulla crescita e l'occupazione e dall'altro su di un approccio integrato di governance di fronte alle nuove sfide della globalizzazione.

1.2

L'UE deve impegnarsi per assicurare uno sviluppo che sia innovativo, competitivo e sostenibile per i suoi cittadini, nonché per conseguire una maggiore coesione economica e sociale sul suo territorio tramite la creazione e lo sviluppo di nuove imprese, di nuovi profili professionali e di una maggiore e migliore occupazione, mantenendo il modello sociale europeo, orientato verso l'economia della conoscenza.

1.2.1

Il Comitato è fermamente convinto che, senza «un nuovo ciclo di governance basata sul partenariato e sulla titolarità» (1), tutti gli sforzi di rilancio competitivo ed occupazionale dell'Europa risulterebbero vani e che occorra l'adozione e la rapida e generalizzata implementazione di nuovi paradigmi di governance.

1.2.2

Secondo il Comitato, sia il Settimo programma quadro di RSTD che il nuovo CIP, presentano tuttora un eccessivo orientamento «dall'alto verso il basso» e non permettono ancora di cogliere le opportune integrazioni e le necessità di partecipazione responsabile degli attori pubblici e privati dello sviluppo a livello locale e regionale, ottimizzando il ruolo essenziale delle parti sociali per prospettive di crescita sostenibili e durature.

1.3

L'Unione europea dovrebbe incentivare, anche attraverso i due strumenti suddetti, questo nuovo tipo di partenariato a livello locale con le autorità e gli attori economici, e specie con le parti sociali, favorendo una nuova generazione di «patti territoriali per lo sviluppo nella globalizzazione» (2).

1.4

Il CESE è convinto che non esistano percorsi di governance in grado di essere validi per tutti. Appartiene a ciascun livello regionale/locale ricercare le formule che meglio rispondono alle esigenze di governabilità territoriale, compatibili con il quadro nazionale, europeo e internazionale di riferimento.

1.5

Il Comitato ritiene che possano però essere indicati taluni criteri comuni a tali formule:

1.5.1

È infine imprescindibile che di tale politica integrata del territorio sia parte integrante un dialogo sociale strutturato, realizzato anche attraverso la valorizzazione dei consigli economici e sociali territoriali esistenti, con le parti sociali ed i rappresentanti della società civile organizzata, e la creazione di forme efficaci di partenariato economico e sociale (3).

1.5.2

A tale proposito va perseguita la strada indicata dal CESE, con il coinvolgimento dei consigli economici e sociali, o organismi similari, dei singoli paesi europei, in un dialogo strutturato con il CESE medesimo.

1.6

La misura del successo della nuova governance dipenderà sempre più dalla capacità di individuare il livello di prossimità più efficace per la gestione dei problemi e delle soluzioni, conformemente al principio della sussidiarietà, ma salvaguardando un quadro di coerenza e di visione comune con gli altri livelli d'intervento (4).

1.7

Il Comitato è convinto che la pratica di esplorare le possibilità di percorsi, azioni ed interventi in una visione a medio-lungo termine condivisa attraverso esercizi di Foresight partecipativi può dare un valido contributo dal basso verso l'alto alla crescita culturale della società e può contribuire ad arricchire le scelte dei decisori politici e amministrativi ma anche, e soprattutto, far emergere e rafforzare sul territorio le interazioni tra settori tecnologici, economici, sociali, politici e culturali essenziali per la governance di uno sviluppo sostenibile e competitivo.

1.8

Ciò richiede, innanzitutto, il coinvolgimento delle parti sociali e dei rappresentanti della società civile organizzata, per arrivare ad una chiara percezione dei punti di forza e di debolezza e per poter individuare nuove posizioni sul mercato domestico e su quello internazionale.

1.9

Se da una parte la globalizzazione esercita una pressione competitiva per modernizzare, innovare e spostare verso l'alto la catena dei valori, e permette di produrre e distribuire beni e servizi nel modo più efficiente ed economico, dall'altra essa rischia però di generare, se non si interviene per tempo, nuove segmentazioni e frammentazioni del tessuto economico e sociale, soprattutto a livello territoriale.

1.9.1

Da qui la necessità, per il Comitato, di procedere quanto prima alla creazione di nuove competenze capaci di orientare i cittadini verso i cambiamenti. Vanno organizzate azioni di formazione congiunte per i manager di distretto, i responsabili di impresa, i responsabili dei sistemi finanziari e creditizi, da attuare con i decisori politici, con i responsabili del settore pubblico, con i quadri degli enti locali e territoriali.

1.10

Solo un approccio territoriale integrato e partecipato è in grado, a parere del Comitato, di far sì che le conoscenze accumulate attraverso gli investimenti in ricerca e sviluppo, innovazione ed educazione, possano generare capacità innovative e vantaggi competitivi per la base industriale europea, in grado di attrarre capitali umani e finanziari sul territorio.

1.10.1

In tale contesto è di primaria importanza studiare nuove forme per attirare tale capitale umano: ad esempio, la garanzia di un maggiore equilibrio tra tempo di vita e di lavoro o l'introduzione di incentivi, in particolare per le professioni intellettuali e ad alta qualificazione come quadri, ricercatori o professionisti dell'industria, che permettano agli interessati di trovare, nel corso della vita lavorativa, dei benefici sufficientemente attraenti.

1.11

Il Comitato ritiene che il nuovo CIP 2007-2013 non possa essere visto disgiuntamente dalle altre politiche e programmi d'intervento comunitari sul territorio, poiché vuole affrontare tali problemi attraverso tre linee di intervento: il programma per l'imprenditorialità e l'innovazione; il programma di sostegno alle tecnologie della comunicazione e dell'informazione; il programma per l'energia intelligente.

1.12

In tale ottica, il Comitato sostiene la necessità di un forte coordinamento del CIP con gli interventi di politica regionale e di coesione e cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale nonché con il Settimo programma quadro di RSTD che dedica una parte consistente del proprio programma «Capacità» allo sviluppo della ricerca per le PMI, alle «regioni della conoscenza», al sostegno all'innovazione e ai servizi innovativi per le imprese nonché ai necessari rapporti tra il mondo della formazione e quello degli imprenditori.

1.13

A parere del Comitato è indispensabile che tali iniziative, oltre ad un elevato grado di coordinamento per assicurare sinergie ed evitare sovrapposizioni o incongruenze, siano prioritariamente rimodulate ed adeguatamente recepite dal territorio in un quadro di priorità di partenariato di sviluppo locale condiviso.

1.14

Il Comitato ribadisce, infine, quanto già espresso in alcuni suoi pareri recenti in tema di politica industriale moderna: «Ciò che manca è un collegamento chiaro tra l'impegno a livello comunitario e il necessario coinvolgimento dei governi, delle imprese e delle parti direttamente interessate ai livelli nazionale e regionale».

2.1

Governance : la letteratura antropologica distingue tre tipi di governance  (5). La governance«dalla base», che prevede un coordinamento di tutti gli attori, a livello locale, ed è caratterizzata da una predisposizione marcata verso tutte le attività tecnologiche. La governance«a rete», impostata su un elevato grado di coordinamento in rete di tutti gli attori, e particolarmente delle aziende, degli enti di ricerca, degli organismi finanziari. La governance«dirigista», che si basa su un elevato grado di coordinamento e su una gestione centrale di molti degli aspetti particolarmente importanti, quali i finanziamenti e le competenze in materia di ricerca.

—

integrare considerazioni sociali e ambientali nelle decisioni economiche,

—

condividere un modello di valori e una metodologia partecipativa nei processi decisionali,

—

favorire le buone pratiche e il confronto continuo tra i portatori di interesse, per aumentare l'innovazione e la competitività.

—

identificare la comunità che lo abita,

—

individuare i valori che la guidano.

—

Capitale istituzionale: si tratta delle capacità delle istituzioni formali di un territorio di concentrarsi sulla soluzione dei problemi, della loro capacità di azione, della rapidità del processo decisionale, del grado di informazione delle organizzazioni e della loro flessibilità e infine del tipo di rapporti esistente tra le diverse organizzazioni,

—

capitale culturale: è costituito dal patrimonio di tradizioni del territorio, dai suoi valori e convinzioni, dalla ricchezza della sua lingua e infine dalle sue relazioni sociali e modalità di comportamento (7),

—

capitale simbolico: è rappresentato dalla capacità di un territorio di mobilitare le energie necessarie per garantire la propria evoluzione, nonché dalla sua potenzialità di fungere da immagine di riferimento per le imprese che vi operano,

—

capitale psicosociale: questo tipo di capitale si basa principalmente sul concetto di fiducia, sulla convinzione che vi è una comunità e che questa ha un potenziale di sviluppo, e infine sulla consapevolezza che vi è la possibilità di organizzare una cooperazione con i gruppi e con le associazioni,

—

capitale cognitivo: è rappresentato dal know-how collettivo e non va confuso con il capitale umano dei singoli. Il capitale cognitivo si sedimenta nelle organizzazioni che costituiscono le infrastrutture del sapere, vale a dire università, centri di ricerca, nonché nelle organizzazioni culturali e di categoria, nelle imprese e negli organismi deputati a sviluppare il dialogo sociale (8).

2.4.1

Con lo scopo di sostenere le linee decise dal Consiglio europeo di Lisbona, la Commissione ha creato le condizioni per organizzare lo Spazio europeo della ricerca (SER) (10) i cui finanziamenti sono stati inseriti nel Sesto programma quadro, con un'attenzione particolare al Foresight territoriale (11). Successivamente, nel 2001, la Commissione ha dato vita all'unità «Prospettiva scientifica e tecnologica, rapporti con l'IPTS (12)», con lo scopo di diffondere il Foresight, come modello di innovazione.

2.5.1

Fra le tendenze degli ultimi anni, oltre all'affermazione della sussidiarietà, ha acquistato importanza la questione della prossimità, vale a dire l'atteggiamento culturale attraverso il quale il cittadino esprime il desiderio di sentirsi protagonista nelle decisioni che coinvolgono la sfera sociale. Grazie alle nuove tecnologie la conoscenza si sta diffondendo con una velocità e con un'ampiezza prima impensabili.

3.1

All'inizio del terzo millennio l'UE si trova di fronte a mutamenti strutturali profondi, che hanno rivoluzionato nel giro di pochi anni l'ambiente mondiale in cui l'economia europea si trova ad operare e a competere. Fra questi mutamenti figurano in particolare i seguenti:

3.2

La relazione Aho (13) ha ribadito la necessità di nuovi paradigmi di governance, per ottenere un'Europa competitiva e consapevole delle sfide che i mutamenti strutturali stanno apportando al sistema.

3.2.1

L'adozione di questo nuovo paradigma di governance passa attraverso:

3.3

La ricerca e lo sviluppo, il design, i sistemi di fabbricazione, i sistemi logistici (16), il marketing e i servizi alla clientela sono funzioni sempre più integrate, che agiscono congiuntamente come una sola entità che collega i clienti agli ideatori di nuovi prodotti.

3.4

La nuova architettura d'impresa è sempre meno legata alla disponibilità di attrezzature fisiche e sempre più alla proprietà di beni intangibili. Essa ha bisogno di un «territorio attrezzato», dotato di strutture di governance territoriale, che sappiano sostenere le capacità produttive e distributive di beni e di servizi e garantire, al meglio, i servizi post vendita.

3.5

Lo sviluppo di una chiara identità territoriale, che si manifesta nel capitale sociale, si rivela fondamentale, sia per evitare rischi di delocalizzazione, sia perché ai nuovi insediamenti si richiedono specificità e alti standard qualitativi di servizi sul territorio. Questi standard si possono ottenere solo con personale sensibile e preparato.

3.6

La consapevolezza di un'identità regionale/locale tra cittadini, decisori politici e parti sociali, permette un approccio integrato di sostenibilità ambientale e sociale, che rappresenta un fattore supplementare di attrazione di nuovi investimenti.

3.7

La valorizzazione dell'identità territoriale si basa su di un amalgama di adesione, riconoscimento ed empatia verso un insieme di valori comuni, in un quadro di visione prospettica condivisa. La promozione dell'identità territoriale fa ricorso a:

4.1.1

Diversi sono i campi di intervento prioritario, per la valorizzazione del patrimonio di risorse umane presenti nel territorio:

4.2.1

Un approccio territoriale integrato può incoraggiare e promuovere la creazione e lo sviluppo delle imprese, specie le PMI, attraverso la creazione di un ambiente favorevole in termini di:

4.3.1

Il Consiglio europeo del marzo 2006 ha indicato le priorità da perseguire nel contesto del rinnovato partenariato per la crescita e l'occupazione:

4.4

È in particolare il programma per l'imprenditorialità e l'innovazione (CIP) che unifica in un quadro coerente molte delle attività volte ad affrontare problematiche essenziali per la competitività e l'innovazione del tessuto economico e sociale dell'UE, orientando lo sviluppo verso azioni innovative e produttive, rispettose dell'ambiente, improntate a un uso efficiente delle risorse e socialmente valide.

4.5

Dal canto suo, il citato programma specifico «Capacità» del Settimo programma quadro si propone di rafforzare le capacità di ricerca ed innovazione in particolare:

4.5.1

L'ottimizzazione della partecipazione delle PMI alle attività di ricerca ed innovazione deve tuttavia realizzarsi anche negli altri programmi specifici del Settimo programma quadro (vale a dire i programmi «Cooperazione», «Idee», «Persone»).

4.5.2

Un'altra caratteristica essenziale, comune a tutti i programmi, è l'obbligo di promuovere la valorizzazione dei risultati della ricerca, cosa che si realizza, in modo determinante, a livello territoriale. In tale ottica, il CESE ritiene indispensabili livelli elevati di coordinamento, di coerenza e di sinergia con gli interventi comunitari di politica regionale e di coesione e degli altri strumenti comunitari di sostegno della cooperazione territoriale e della educazione e della formazione.

4.5.3

Esiste inoltre la necessità di coordinare le azioni precedentemente descritte con le politiche regionali aventi come riferimento i fondi strutturali europei riformati.

4.6

Tali iniziative, oltre a richiedere un elevato grado di coordinamento per assicurare sinergie ed evitare sovrapposizioni o incongruenze, esigono prioritariamente, per essere adeguatamente recepite dal territorio:

4.6.1

Secondo il Comitato, sia il Settimo programma quadro di RSTD che il nuovo CIP, sui quali il CESE ha già avuto modo di pronunciarsi, presentano tuttora un eccessivo orientamento «dall'alto verso il basso» e non permettono ancora di cogliere, come sarebbe auspicabile, le opportune integrazioni e le necessità di partecipazione responsabile degli attori pubblici e privati dello sviluppo a livello locale e regionale. Con questo approccio, non viene sostanzialmente conferito agli attori locali il ruolo loro spettante, in quanto corresponsabili della governance europea.

4.6.2

L'Unione europea dovrebbe incentivare, anche attraverso i due strumenti suddetti, questo nuovo tipo di partenariato a livello locale con le autorità e gli attori economici, e specie con le parti sociali, favorendo una nuova generazione di «patti territoriali per lo sviluppo nella globalizzazione» (23). In essi dovrebbero confluire tutti gli stakeholders dello sviluppo economico e occupazionale, al fine di rispondere adeguatamente alle sfide dei mercati e della competitività, andando al di là del localismo, che tende sempre più a rappresentare un limite pericoloso di fronte a realtà mondiali interconnesse.

4.7.1

Una parte rilevante delle azioni per la competitività sostenibile sono di competenza del livello locale e regionale; per esse diventano prioritari i sistemi di governance e la cooperazione tra le diverse collettività locali e regionali, le differenti autorità ed istituzioni, le parti sociali, le imprese e gli attori economici sociali della società civile che interagiscono sul territorio.

4.7.2

In merito al concetto di governance, ci si riferisce a quanto precedentemente espresso dal Comitato in proposito: «anche le parti interessate del settore privato devono agire ed assumere delle responsabilità, mediante contributi ed azioni tangibili. Il dialogo sociale e quello civile costituiscono strumenti importanti» (24).

4.7.3

Per quanto riguarda il potenziamento del dialogo sociale: «il Comitato condivide l'idea che le parti sociali, sulla base della conoscenza del proprio settore, possono svolgere un ruolo informativo e richiamare l'attenzione dei poteri pubblici».

4.7.4

Secondo il Comitato, si tratta di saper porre in essere dei sistemi di ingegneria sociale e decisionale basati sulla partecipazione, snelli, proattivi e reattivi, in grado di mantenere un elevato livello qualitativo di democrazia politica, economica e sociale, senza appesantire e rallentare lo sviluppo di azioni ed iniziative.

4.7.5

Lo sviluppo di una visione comune a medio e lungo termine diventa essenziale, così come l'individuazione e la ripartizione di responsabilità intorno ad obiettivi intermedi condivisi, nonché il ricorso a strumenti avanzati e comprovati a livello regionale quali quelli del foresight.

4.8

L'ATI e una strategia di governance per lo sviluppo di un territorio socialmente responsabile

4.8.1

In un contesto come il nostro, aperto alla competizione globale, una strategia di governance per uno sviluppo territoriale socialmente responsabile deve assicurare dinamiche durature di sviluppo economico e di elevata qualità sociale. Una tale strategia dovrà agire in particolare tramite:

23.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/20

1.1

Il Comitato economico e sociale europeo è convinto che l'Unione europea debba servirsi dell'applicazione degli strumenti elettronici all'istruzione e alla formazione (e-learning) (1) per realizzare attività volte ad aumentare l'efficacia e la qualità dell'apprendimento e in particolare a consentire lo svolgimento di azioni di istruzione e formazione sul luogo di lavoro. Iniziative di questo tipo avranno inoltre lo specifico vantaggio di ridurre i costi di formazione dei lavoratori e, conseguentemente, di migliorare in modo incisivo la competitività delle imprese, specie le PMI.

1.2

Il Comitato ritiene che all'interno dell'UE sussistano ancora delle disparità per quanto riguarda l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a sostegno dell'apprendimento e della formazione. Tali disparità sono frutto della diversità culturale e linguistica dell'Unione nonché dell'immaturità dei mercati in questione.

1.2.1

Per modificare questo stato di cose, bisogna favorire una maggiore apertura delle istituzioni nei confronti di tutti i settori educativi, ivi compresa la formazione permanente (apprendimento lungo tutto l'arco della vita (2)), onde fare in modo che le nuove tecniche di formazione vengano effettivamente messe in atto e applicate in modo sempre più universale, contribuendo così a coniugare conoscenze teoriche e prassi per creare sinergie con lo sviluppo tecnologico ed economico previsto.

1.2.2

Il Comitato è dell'avviso che, nel contesto sopra descritto, la Commissione europea sia l'istituzione maggiormente in grado di imprimere una nuova direzione. La questione della comunicazione e del coordinamento riveste quindi particolare importanza per i servizi della Commissione, in particolare nei settori dell'istruzione e della società dell'informazione.

1.2.3

È giunto il momento di prendere atto della sempre maggiore diffusione dell'e-learning e del fatto che in questo settore si è formato un know-how che garantisce l'applicazione di metodi coerenti e contribuisce alla creazione di valore aggiunto.

1.3

Il CESE è convinto che si debba sensibilizzare maggiormente l'opinione pubblica europea alla questione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in particolare spiegando meglio come utilizzarle a sostegno dei corsi di formazione del settore industriale e della formazione permanente, prevedendo in tale sforzo:

1.4

Il CESE esorta le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri a ricordare, in sede di attuazione dei programmi di sviluppo legati alla creazione della società dell'informazione, che questi meccanismi non devono condurre ad alcuna forma di esclusione e che quindi non è permesso porre nessuna restrizione sociale, economica o geografica all'accesso alle infrastrutture elettroniche in quanto strumento di formazione.

1.4.1

Il Comitato sottolinea che nelle zone rurali e nei piccoli centri urbani in modo particolare l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazione alla formazione permanente è subordinata al sostegno dell'UE e dei governi degli Stati membri alla creazione di connessioni a Internet ad alta velocità (3) che consentano di accedere ai sistemi di apprendimento elettronico. Il fatto che queste realtà territoriali presentino situazioni particolarmente difficili nei nuovi Stati membri non fa che corroborare ulteriormente la validità della tesi per cui non deve sussistere alcun tipo di ostacolo all'accesso a Internet a banda larga.

1.4.2

In questo contesto il Comitato si rivolge alla Commissione europea chiedendo che venga riconosciuto il fatto che la questione dell'accesso alla connessione ad alta velocità va inserita in una strategia più ampia mirante a conferire all'accesso ai servizi elettronici lo statuto di servizio di pubblica utilità.

1.5

Il Comitato reputa che nel settore dell'istruzione e della formazione elettronica a distanza si debba fare particolare attenzione al pericolo della comparsa di un divario generazionale, anche perché le attività legate alla formazione permanente destinate agli adulti utilizzeranno in modo sempre più massiccio lo strumento delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

1.6

Il CESE vorrebbe inoltre sottolineare la necessità di prevedere l'uso dell'e-learning in quanto strumento accessibile ai non vedenti. Poiché le applicazioni tecniche utilizzabili a questo fine sono ben note, gli autori dei manuali di e-learning dovrebbero avvalersi delle raccolte di regole predisposte dalle organizzazioni che rappresentano le associazioni di non vedenti.

1.7

Il Comitato esprime la convinzione che e-learning debba costituire uno strumento efficace per migliorare la competitività delle imprese e aumentare il loro potenziale d'attività economica, in particolare quello delle PMI, che svolgono un ruolo chiave in quanto motori della crescita economica e nella creazione di posti di lavoro.

1.8

Il Comitato ritiene che, estendendo il campo di applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione alla formazione permanente, si concorrerà in misura decisiva a rafforzare non soltanto la competitività delle imprese, ma anche il capitale sociale rappresentato dai lavoratori all'interno dell'Unione, contribuendo così ad aumentare il valore del capitale delle imprese europee.

1.9

Il CESE prende atto della necessità di definire quanto prima il nuovo ruolo che devono svolgere la società civile e il dialogo tra le parti sociali, nell'ambito del mercato del lavoro dell'UE, nella promozione e attuazione della formazione permanente attraverso l'e-learning. Preparando tutte le società europee ad apprendere lungo tutto l'arco della vita grazie alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione si contribuirà a costruire lo spazio europeo della conoscenza e la società della conoscenza (4).

1.10

Il Comitato osserva che l'integrazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore della formazione, così come il consolidamento dell'apprendimento elettronico nella sfera professionale, sono stati inferiori al previsto. Invita pertanto le autorità europee e nazionali competenti a prendere misure che portino a un progresso significativo nell'adozione dell'e-learning. Un'evoluzione in questo senso potrebbe contribuire notevolmente al miglioramento della competitività e della produttività dell'industria europea.

1.11

Il CESE esorta le istituzioni europee ad accordare speciale attenzione alle esigenze delle PMI, alle loro reti e alle organizzazioni che le rappresentano per fare in modo che esse si avvalgano effettivamente delle possibilità offerte dalle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore della formazione.

1.12

Il Comitato ritiene necessario apportare un sostegno permanente e sistematico, attraverso programmi generali e incentivi, ai docenti che si occupano dell'iniziazione alle tecnologie e ai metodi moderni (pedagogia informatica).

1.13

Il CESE desidera sottolineare il fatto che la Commissione europea dovrebbe altresì prestare una speciale attenzione alla questione dei diritti di proprietà intellettuale nell'ambito dell'insegnamento informatico.

1.14

Da ultimo, al termine della serie di suggerimenti formulati nelle presenti conclusioni e raccomandazioni, il Comitato propone che, in linea con le scelte terminologiche inaugurate con denominazioni come «e-Europe», «e-learning» per l'apprendimento elettronico, «e-skills» per le competenze elettroniche — per citarne solo alcune -, per designare la formazione permanente tramite le tecnologie dell'informazione e della comunicazione venga adottato l'acronimo «e-LL» (e-lifelonglearning), così da sottolineare il ruolo di questo tipo di formazione nel programma e-Europe e in quelli che lo seguiranno e la necessità di svilupparne e generalizzarne l'uso in quest'ambito.

2.1

Il presente parere esamina il contributo della formazione permanente basata sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione alla competitività, alle trasformazioni industriali e allo sviluppo del capitale sociale nell'Unione europea.

2.2

Nel contesto dell'attuazione della strategia di Lisbona, la formazione permanente diventa uno dei concetti più importanti della politica comunitaria dell'istruzione e dei nuovi programmi varati dall'UE in questo settore per il periodo 2007-2013 (5). I metodi di istruzione e formazione flessibili e aperti che portano all'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione svolgeranno sicuramente un ruolo determinante nello sviluppo dell'economia della conoscenza.

2.3

Nell'attuazione del programma innovativo e-Europe e delle azioni destinate alla realizzazione dell'e-learning, che hanno già dato risultati promettenti, occorre stabilire in che modo si possano sfruttare i progressi compiuti a vantaggio delle trasformazioni industriali, sviluppare le possibilità che si sono aperte e infine tracciare possibili prospettive per il futuro.

3.1

Il Parlamento europeo e il Consiglio, riconoscendo l'importanza degli strumenti informatici nel processo di sviluppo delle risorse umane, hanno adottato un programma pluriennale (2004-2006) (6) mirante a integrare efficacemente le tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei sistemi di istruzione europei. Il principale obiettivo di tale programma è quello di sfruttare queste tecnologie per fare in modo che le iniziative di istruzione e formazione realizzate nel quadro della formazione permanente siano di elevato livello qualitativo.

3.2

Accanto all'e-learning, nell'ultimo decennio sono prevalse le formazioni aperte, flessibili e a distanza, che oggi vengono riconsiderate in un contesto più ampio. La formazione basata sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione o l'e-learning consentono maggiore flessibilità nella vita, nella formazione e nel lavoro e sono considerate tra i principali strumenti per il conseguimento degli obiettivi della strategia di Lisbona. L'apprendimento non formale (7) e informale (8), così come la formazione sul luogo di lavoro, acquistano maggiore importanza.

3.3

Il parere intitolato Migliorare l'attuazione della strategia di Lisbona, adottato dal CESE nel 2004 (9), sottolineava la necessità di esaminare le nuove possibilità offerte dall'economia della conoscenza e l'importanza di favorire lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e dei processi di innovazione.

3.3.1

Nel parere venivano inoltre evidenziate le carenze dei sistemi di istruzione e sottolineata la necessità di integrare meglio la dimensione sociale nelle azioni realizzate.

3.4

Nel corso dell'ultimo decennio sono state avviate iniziative comunitarie in materia di utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel campo dell'apprendimento: alcune di queste iniziative hanno dato ottimi risultati, ma le altre hanno rivelato una certa mancanza di coesione e non hanno prodotto i risultati attesi in termini sia quantitativi che qualitativi.

3.4.1

Inizialmente i modelli applicati all'e-learning erano incentrati sui singoli individui e si limitavano a trasmettere un sapere stabilito «dall'alto». Totalmente privi di sostegno pedagogico e dell'appoggio dei valutatori, essi hanno deluso in parte le aspettative di quanti avevano iniziato precocemente a tentare di adeguarsi a questa forma di apprendimento.

3.4.2

I progressi tecnologici sostenuti, l'aumento delle pressioni economiche e le misure politiche adottate a ritmi variabili dai governi in questi ultimi anni nell'intento di favorire l'integrazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'istruzione e nella formazione, non sono riuscite a sostenere adeguatamente il consolidamento dello sviluppo professionale.

3.5

Tra gli obiettivi che l'UE si è data per il 2010, vi è quello di coinvolgere in diversi tipi di formazione permanente il 12,5 % della popolazione adulta di età compresa fra i 25 e i 64 anni, mentre attualmente la percentuale è in media del 10 % (10). Il solo modo per arrivare all'obiettivo fissato è quello di intensificare le iniziative miranti a generalizzare l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nell'istruzione e nella formazione.

3.5.1

Le sfide che dovranno affrontare i programmi di istruzione e di formazione approntati dalla Commissione e dagli Stati membri sono tanto più vaste in quanto nei prossimi cinque anni soltanto il 15 % dei nuovi posti di lavoro sarà destinato a persone scarsamente qualificate, mentre il 50 % di tali posti dovrà essere ricoperto da lavoratori dotati di qualifiche elevate (11).

3.6

La nuova iniziativa avviata nell'UE in collegamento con la comunicazione della Commissione in merito all'iniziativa «i2010» (12) riguarda al tempo stesso l'integrazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e il loro utilizzo a fini di inclusione sociale (13). La politica dell'e-inclusion ha lo scopo di eliminare le barriere che ostacolano l'applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione e promuovere l'uso di queste ultime per lottare contro l'esclusione e migliorare la produttività economica e le opportunità di impiego.

3.6.1

All'interno del programma di e-inclusion anche la formazione a distanza con l'ausilio delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione riveste una certa importanza in quanto strumento per attenuare, se non impedire completamente, l'emarginazione sociale di categorie professionali che hanno più difficilmente accesso all'insegnamento scolastico a causa della loro situazione geografica, della loro posizione sociale o di esigenze educative specifiche.

3.6.2

Questo tipo di formazione offre in particolare i seguenti vantaggi: l'insegnamento non è legato ad un determinato luogo, il ritmo di apprendimento può essere adeguato alle esigenze individuali dei soggetti che seguono la formazione, si tratta di processi pedagogici che utilizzano tecnologie informatiche moderne e che offrono opportunità di formazione anche ai membri dei gruppi sociali sfavoriti.

3.6.3

In un parere recente (14) il CESE ha esortato i rappresentanti dei governi e del mondo economico a studiare e sostenere misure per promuovere l'istruzione e la formazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione in vari gruppi sociali minacciati dall'esclusione digitale (15).

3.6.4

L'attuazione del programma di e-inclusion è legata anche alla promozione della cosiddetto alfabetismo digitale (16), divenuto sinonimo della società della conoscenza attuale. Riconoscere prima possibile (17) che la cultura digitale costituisce una delle competenze chiave della formazione permanente, come ha fatto recentemente il CESE in un suo parere, appare non soltanto come una necessità, ma come l'ammissione di un dato di fatto che si impone all'evidenza.

3.7

La realizzazione del programma sulle competenze elettroniche (e-skills) (18) eserciterà una notevole incidenza sui diversi aspetti delle trasformazioni industriali. L'espressione «competenze elettroniche» abbraccia tutte le competenze che sono in relazione con le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Nel quadro del suo vasto programma sulle competenze elettroniche la Commissione ha recentemente proposto una serie di interventi, molti dei quali riguardano l'industria e la diffusione generale delle competenze elettroniche sul mercato del lavoro, nonché lo sviluppo di nuove attitudini di questo tipo e il loro ampliamento (19).

3.7.1

Nelle attività riguardanti le competenze elettroniche e l'insieme delle questioni legate all'introduzione della formazione permanente basata sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione svolge un ruolo importante il partenariato tra le parti interessate, vale a dire:

3.8

Ai fini della realizzazione degli obiettivi formulati nella strategia i2010 e in particolare nei progetti di e-inclusion, una misura particolarmente importante consiste nella diffusione della connessione a Internet ad alta velocità, che non deve essere riservata esclusivamente alle grandi città, bensì essere accessibile anche agli abitanti delle regioni meno sviluppate (20).

3.8.1

È interessante osservare che nelle zone urbane dell'UE a 15 all'incirca il 90 % delle imprese e delle famiglie ha accesso alla connessione ad alta velocità; la percentuale scende invece al 60 % nelle regioni rurali e periferiche. Queste disparità sono nettamente più accentuate nei nuovi Stati membri.

3.8.2

Le reti di servizi informatici e di telecomunicazione a banda larga rivestono un'importanza fondamentale non soltanto in quanto stimolano la competitività delle imprese e lo sviluppo economico delle regioni, ma svolgono un ruolo essenziale anche nel settore dell'istruzione e della formazione, specie nel caso delle attività di tale settore che sfruttano l'e-learning per la realizzazione di programmi di insegnamento.

3.9

Sarebbe altamente auspicabile affrontare ora tale questione nel discorso politico, onde perfezionare la prassi dell'applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione alla formazione permanente e migliorare l'efficacia di questo tipo di formazione. In questo contesto specifico, il livello di governo maggiormente in grado di imprimere una direzione politica nuova è quello europeo.

3.9.1

Gli orientamenti attuali della politica in materia attribuiscono una priorità di fatto all'introduzione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione negli istituti per l'apprendimento formale, in particolare le scuole e l'università. Nel caso della formazione continua e non formale o informale destinata agli adulti, le tecnologie dell'informazione e della comunicazione ricevono molta meno attenzione e i mezzi previsti per incentivare il loro utilizzo sono nettamente più modesti.

4.1

In linea con le tesi enunciate nella comunicazione della Commissione Produttività: la chiave per la competitività delle economie e delle imprese europee, del 2002 (21), e del parere del CESE sul tema Formazione e produttività, si può affermare che la produttività è la chiave per aumentare la competitività delle imprese e delle economie europee, nonché la crescita economica. Il miglioramento della competitività dipende in gran parte dai progressi compiuti nell'applicazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione da parte delle imprese e dall'adattamento della manodopera alle esigenze dell'industria attuale.

4.1.1

Se, malgrado la pubblicità tonante di cui hanno beneficiato, le tecnologie elettroniche non hanno risposto, nella prima fase del loro sviluppo, alle attese in esse riposte, è vero anche che i settori della società e dell'economia incentrati su tali tecnologie mostrano uno sviluppo senza precedenti e presentano tuttora un potenziale notevole.

4.1.2

In questo contesto, la Commissione europea evidenzia e apprezza, a giusto titolo, l'importanza delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione in quanto motori della competitività e dell'innovazione, nonché il loro contributo alla creazione di un'economia fondata sulla conoscenza, in particolare nel caso delle PMI.

4.2

La formazione professionale effettuata tramite programmi e metodi di insegnamento basati sull'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione deve diventare uno strumento per il miglioramento della competitività economica europea. La creazione di sistemi di istruzione e formazione coerenti, mobili e flessibili destinati a chi cerca impiego, a chi si prepara per il mondo del lavoro ma anche ai lavoratori del settore industriale consentirà di accelerare l'acquisizione delle conoscenze e di realizzare trasformazioni e innovazioni tecnologiche sostanziali nelle imprese di produzione, migliorando così la loro competitività.

4.2.1

In questo contesto, l'introduzione della formazione permanente basata sulle tecnologie dell'informazione nelle imprese e nel loro ambiente dovrebbe aumentare la competitività delle imprese stesse e contribuire alla crescita del capitale sociale costituito dalle persone che vi lavorano, favorendo così l'aumento del valore del capitale delle imprese europee.

4.3

Per quanto riguarda l'attuazione efficace e modulabile dell'e-learning, è stata segnata una tappa decisiva intorno al 1994, quando l'industria, e in primis le grandi imprese, ha cominciato a servirsi massicciamente di questo metodo per le formazioni realizzate all'interno delle imprese e lo sviluppo delle risorse umane. Si trattava di un segno di maturità: l'e-learning aveva infatti dimostrato di saper offrire soluzioni valide e durature, superando così la fase precedente, caratterizzata da messaggi promozionali e da un marketing semplicistico. Nel frattempo tuttavia, per una serie di ragioni, le PMI sono venute a rappresentare un gruppo praticamente svantaggiato di utenti dell'e-learning, che applica poco questo metodo di formazione, così come le stesse tecnologie dell'informazione e della comunicazione, e la maggior parte dei lavoratori in esse impiegati rischia di essere escluso dall'accesso alle opportunità della formazione permanente. La progressiva adozione dell'e-learning potrebbe costituire un fattore potenzialmente importante per migliorare la competitività e l'efficacia delle PMI. Le autorità competenti, sia a livello europeo che nazionale, dovrebbero sensibilizzare l'opinione pubblica su questo tema e attuare delle misure per promuovere nelle PMI l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione a fini di formazione.

4.4

Il capitale sociale comprende le risorse che posseggono i singoli individui in termini di competenze, informazione, cultura, conoscenze e creatività e le relazioni tra gli individui e le organizzazioni. A questo proposito, occorre valutare il ruolo svolto dagli strumenti in questione ai fini dello sviluppo economico e le trasformazioni industriali che lo accompagnano esaminando il rapporto tra lo sviluppo, la promozione e l'utilizzo di tali strumenti da un lato e, dall'altro, il valore aggiunto che essi generano.

4.4.1

Un capitale sociale di livello elevato determina direttamente la capacità di formazione di una società fondata sulla conoscenza, che sarà creativa, innovatrice, aperta al cambiamento, capace di tessere legami sociali ed economici durevoli. Uno dei fondamenti della costruzione di una società di questo tipo sono gli investimenti nell'istruzione, nell'educazione e nella formazione.

4.4.2

In tutti i programmi e le azioni relative all'istruzione e alla formazione basate sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in particolare quelle riguardanti la formazione permanente, la capacità di agire congiuntamente, che si esprime attraverso la creazione di partenariati tra i soggetti interessati, va ad aumentare il capitale sociale (si veda il punto 3.7.1).

4.5

L'istruzione e la formazione a distanza con l'ausilio delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione possono consentire un più rapido, economico e sistematico trasferimento delle conoscenze: ciò riveste un'importanza cruciale nell'industria, in quanto le conoscenze rappresentano un aspetto considerevole delle risorse umane e il loro trasferimento dai centri di ricerca al settore industriale ne risulta facilitato.

4.5.1

La disponibilità di quadri qualificati, che sviluppano ulteriormente le loro qualifiche attraverso la formazione, è un fattore che influenza in maniera significativa il valore di una società o di una determinata impresa. È grazie a queste risorse che l'impresa è in grado di modificare le sue tecnologie di produzione e il profilo di queste ultime e di adeguarsi alle esigenze del mercato del lavoro.

4.6

La Commissione europea sottolinea (22) che, data la rapidità dello sviluppo tecnologico e la mutevolezza delle condizioni economiche, è ora indispensabile investire in modo duraturo nello sviluppo delle risorse umane attraverso la partecipazione dei privati, delle imprese, delle parti sociali e delle autorità pubbliche. Purtroppo negli Stati membri dell'UE non si evidenzia una chiara tendenza all'aumento della spesa pubblica per l'istruzione, che si aggira in media intorno al 5 % del PIL, con differenze significative e talvolta veramente eccessive da uno Stato membro all'altro.

4.7

Gli investimenti per lo sviluppo delle risorse umane incidono direttamente sull'aumento della produttività e costituiscono inoltre un'interessante forma di investimento dal punto di vista microeconomico e sociale. Alcuni studi (23) mostrano che ogni anno di formazione contribuisce direttamente ad un aumento della crescita economica pari al 5 % sul breve periodo e al 2,5 % sul lungo periodo. Questi risultati sono confermati anche dalle conclusioni del Consiglio europeo (24), il quale sottolinea che gli investimenti nel campo dell'istruzione e della formazione generano profitti di gran lunga superiori ai costi che comportano.

4.8

Il rapido sviluppo tecnologico determina la comparsa di strutture di produzione moderne spesso dotate di materiale informatico: per poterle utilizzare bisogna disporre di lavoratori che sappiano usare le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Se non è sempre possibile procurarsi immediatamente risorse di questo tipo, sarà evidentemente più facile reperirle sul mercato del lavoro grazie all'applicazione su larga scala delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione all'istruzione e alla formazione, in particolare nel quadro della formazione permanente.

4.9

Per i motivi sopraccitati e nel contesto delle trasformazioni industriali attuali, occorre intraprendere azioni intensive che consentano di applicare rapidamente le tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore della formazione permanente. Queste azioni dovrebbero accelerare il processo tramite cui i lavoratori delle imprese di produzione europee e i disoccupati che seguono corsi di formazione acquisiscono nuove conoscenze e competenze. Bisogna, per l'appunto, consentire in particolare ai disoccupati di accedere ai corsi di formazione basati sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione sostenuti da fondi pubblici (25).

4.9.1

I disoccupati sono poco motivati ad apprendere autonomamente, avendo sempre poche possibilità di applicare le conoscenze acquisite. Il miglior modo di motivarli sarebbe quello di dare loro l'opportunità concreta di ottenere un nuovo lavoro grazie alla frequenza di un corso di formazione o di perfezionamento, che idealmente dovrebbe essere fornito dall'impresa che offre il posto di lavoro stesso.

4.9.2

Una situazione di questo tipo potrebbe creare le condizioni favorevoli per l'attuazione della formazione permanente basata sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ma le zone che ne hanno particolarmente bisogno, ovvero le zone rurali, che hanno assistito alla chiusura di imprese di produzione (una situazione caratteristica dei nuovi Stati membri), non dispongono di infrastrutture sufficienti.

4.9.3

In queste zone occorre un sostegno da parte dello Stato e dell'Unione europea per migliorare le infrastrutture, in quanto le imprese del settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione non sono disposte a sostenere i costi necessari per connettere a Internet questi territori poveri (centri urbani di piccole dimensioni e zone rurali).

23.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/26

—

prevedere azioni dirette e integrative per completare il mercato interno dei servizi alle imprese e soprattutto per eliminare i fattori che ostano al corretto funzionamento del settore (ostacoli all'integrazione del mercato, alla mobilità del lavoro e alla crescita economica),

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riconoscere quanto prima i servizi alle imprese come parte integrante di qualsiasi politica industriale; la Commissione europea dovrebbe tenere conto di tale esigenza e adoperarsi per integrare i servizi alle imprese nella politica industriale europea,

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istituire un Osservatorio europeo dei servizi alle imprese che serva a raccogliere dati, incoraggiare la ricerca, stimolare il dibattito, formulare proposte e monitorare l'attuazione delle raccomandazioni politiche,

—

rafforzare il dialogo sociale per seguire e valutare in che modo le condizioni e le opportunità di lavoro vengano modificate dalle trasformazioni strutturali su cui poggia la nuova economia dei servizi alle imprese.

—

promuovere i servizi alle imprese come strumento per migliorare i risultati economici e industriali e ottenere vantaggi competitivi rispetto a paesi a basso costo e ad altri paesi concorrenti sul mercato mondiale,

—

incoraggiare un uso più capillare ed efficiente dei servizi alle imprese tra le PMI,

—

potenziare l'occupazione e far progredire le condizioni di lavoro nei servizi alle imprese in modo da migliorare la produttività, la qualità dei servizi e le condizioni di vita,

—

mettere a punto programmi di formazione e di riconversione professionale mirati per potenziare le capacità di adattamento e di occupazione dei lavoratori vittime di cambiamenti strutturali.

—

I programmi pubblici di R&S al livello nazionale e comunitario dovrebbero mirare in particolare ad azioni e progetti volti a incrementare la produzione e l'uso di servizi innovativi alle imprese,

—

bisognerebbe inoltre prestare attenzione a progetti specifici sui servizi a elevata intensità di conoscenze nel settore manifatturiero, tali da aprire prospettive di innovazione e di elevata produttività e crescita (ad esempio, TIC e servizi R&S),

—

i servizi alle imprese rappresentano una fonte di innovazione nell'economia della conoscenza. La ricerca andrebbe incoraggiata a proseguire nello sviluppo della cosiddetta «scienza dei servizi», e in particolare del know-how metodologico da applicare nei processi aziendali,

—

per incoraggiare le imprese a investire di più in R&S e innovazione si dovrebbero rafforzare la protezione dei diritti di proprietà intellettuale e altri meccanismi di protezione mediante l'adozione della legislazione sui brevetti,

—

il ruolo delle TIC nell'innovazione dei servizi va riconosciuto e promosso attraverso appositi obiettivi: ad esempio, garantire la prestazione dei servizi, specie nelle PMI, mediante un accesso a Internet a banda larga e ad alta velocità in tutta Europa, sforzandosi nel contempo di risolvere i problemi di sicurezza e di riservatezza legati alle reti digitali per l'e-business. L'iniziativa «i2010» della Commissione europea svolge un ruolo importante in tal senso.

—

L'ingegneria dei servizi è una nuova disciplina che, attraverso una programmazione più sistematica, può fungere da base per migliorare la qualità dei servizi forniti alle imprese. Questo approccio innovativo merita di essere sviluppato come ambito specialistico di ricerca e studio nelle università, nelle scuole aziendali e in altri istituti di formazione,

—

gli standard possono rivelarsi utili nel migliorare la qualità dei servizi e nell'accrescere l'integrazione dei mercati dell'UE. A tale scopo, bisognerebbe incoraggiare la standardizzazione su base volontaria dei servizi in generale e dei servizi alle imprese in particolare.

—

Trovare soluzioni per potenziare il capitale umano nell'UE e invertire la crescente tendenza alla fuga di cervelli dalle attività di ricerca dell'UE,

—

introdurre nuovi incentivi per il settore privato perché aumenti la sua quota di attività di R&S in linea con gli obiettivi della strategia di Lisbona,

—

migliorare i dati e le informazioni sui servizi alle imprese e su quelli forniti dalle imprese industriali,

—

rendere più trasparenti i mercati dell'offerta dei servizi alle imprese,

—

stanziare maggiori risorse per il miglioramento dell'istruzione, della formazione, dell'e-learning e delle competenze linguistiche per permettere lo sviluppo di servizi alle imprese transfrontalieri.

1.1

Il presente parere esamina l'impatto dei servizi alle imprese sull'occupazione, la competitività e la produttività delle industrie manifatturiere europee e si chiede in che modo questo settore possa essere ulteriormente sviluppato, in linea con l'agenda di Lisbona. Vengono osservati con attenzione gli sviluppi della nuova disciplina nota come «ingegneria dei servizi» e l'impatto dell'esternalizzazione o outsourcing dei servizi alle imprese.

1.2

Le prospettive dell'economia europea e le sue reazioni di fronte all'emergere di una forte concorrenza delle economie a basso costo destano preoccupazioni. In Europa il settore manifatturiero e quello dei servizi hanno perso molti impieghi a favore di paesi che presentano un vantaggio comparativo in termini di costi e di qualificazioni professionali (si pensi per esempio alla Cina per l'attività manifatturiera, e all'India per i servizi alle imprese). Malgrado tali sviluppi, il settore manifatturiero continua a svolgere un ruolo chiave nell'economia dell'Europa. Secondo le ultime statistiche disponibili per il 2004, l'UE è il primo esportatore mondiale di merci, con una cifra di oltre 1.200 miliardi di dollari USA (1).

1.3

L'industria manifatturiera continua a essere considerata la principale fonte di evoluzione tecnologica e innovazione nell'UE, ma si rileva anche che nell'ultimo decennio essa non è riuscita ad aumentare le sue attività nei settori a tecnologia avanzata e a più elevato valore aggiunto. La crescita collegata ai servizi alle imprese, in particolare attraverso il ricorso a servizi ad alta intensità di conoscenze, costituisce un canale complementare per lo sviluppo delle nuove tecnologie, per la creazione di nuove opportunità di lavoro e per l'acquisizione di vantaggi competitivi. I servizi alle imprese sono anche all'origine dell'innovazione non tecnologica (per esempio, sul piano organizzativo), la quale migliora il patrimonio immateriale delle imprese e le competenze dei lavoratori.

1.4

Nelle economie molto sviluppate, il considerevole spostamento dei consumi a favore dei servizi non è il segnale di una tendenza alla deindustrializzazione, come si ipotizza talora. Questi sviluppi possono essere letti come un riflesso statistico dell'intensificarsi della divisione del lavoro nelle economie sviluppate e di una disaggregazione delle catene verticali di valore precedentemente integrate. Servizi che precedentemente venivano forniti all'interno delle imprese manifatturiere vengono ora offerti da fornitori di servizi specializzati. Si sono sviluppate nuove società di servizi che sostengono gli sforzi dell'industria europea per aumentare di efficienza e assorbire le nuove tecnologie che generano nuovi prodotti a più elevato valore aggiunto.

1.5

Recenti studi mostrano che il tipo di economia che si sta sviluppando è un'economia in cui i servizi e l'industria manifatturiera sono integrati e hanno carattere complementare. La domanda di servizi esiste ovunque vi sia una forte economia industriale e si sviluppa come conseguenza di essa. In altri termini, l'una non esclude l'altra (2).

1.6

Il presente parere non invoca una promozione speciale dei servizi che porti a trascurare l'industria manifatturiera, ma sottolinea l'interdipendenza tra il settore manifatturiero e quello dei servizi (3), mettendo in risalto il potenziale di miglioramento e di espansione dei servizi alle imprese. Il Comitato sottolinea il contributo positivo dei servizi alle imprese all'incremento della produttività e della competitività del settore manifatturiero europeo. contemporaneamente, il settore dei servizi alle imprese migliora la propria produttività attraverso l'innovazione, compresa l'adozione rapida delle nuove tecnologie, attirando un maggior numero di lavoratori altamente qualificati e migliorando le condizioni di lavoro (4).

1.7

L'esternalizzazione o outsourcing dei servizi ai fornitori specializzati di servizi che possono sfruttare le economie di scala e la continua innovazione dei processi ha un impatto positivo sui costi e sulla produttività. Eppure il ricorso da parte delle PMI a conoscenze e servizi innovativi alle imprese non sembra ancora sufficiente. Anche la capacità dei lavoratori di passare dal settore manifatturiero a quello dei servizi alle imprese deve essere aumentata attraverso programmi appropriati di riqualificazione.

1.8

Oggi sono gli operatori nazionali a fornire la maggior parte dei servizi alle imprese. Tuttavia, non vi sono garanzie che continuerà a essere così in futuro. Una serie di servizi potrà essere fornita dall'estero su un più ampio piano europeo che includa i nuovi Stati membri e i paesi candidati, o magari a livello mondiale, in funzione dei costi e dell'opportunità (near-shoring outsourcing e offshore outsourcing). Gli ultimi dati mostrano che nel 2004 l'UE a 25 ha registrato un saldo positivo di 42,8 miliardi di euro nell'interscambio dei servizi (con un aumento di 5,8 miliardi di euro rispetto al 2003) (5).

1.9

È necessaria un'analisi permanente e completa delle strutture e dei processi delle imprese per individuare quelle funzioni che possono essere acquistate da fornitori specializzati di servizi alle imprese o da reti di società (servizi condivisi), in grado di gestire tali funzioni in modo più efficiente operando su scala più vasta e mettendo in comune la loro esperienza specifica. Nonostante il potenziale impatto sull'occupazione nel settore manifatturiero, tale approccio può a volte aiutare a controbilanciare gli eventuali effetti negativi dell'offshore outsourcing, a preservare le industrie manifatturiere in Europa e a far espandere la domanda di lavoro nel settore dei servizi alle imprese. Il potenziamento degli impieghi nei servizi per lavoratori qualificati all'interno delle imprese offre nuovi vantaggi competitivi.

2.1

Tutti i settori dell'economia europea avvertono gli effetti della globalizzazione e la necessità di trasformazioni per adattarsi alle nuove circostanze. La politica industriale può svolgere un ruolo positivo in tale contesto. Nella comunicazione Accompagnare le trasformazioni strutturali: una politica industriale per l'Unione europea allargata  (6), la Commissione europea ha affermato che intende sviluppare una politica industriale idonea ad accompagnare le trasformazioni industriali:

2.2

Più recentemente la Commissione europea ha pubblicato una comunicazione intitolata Attuare il programma comunitario di Lisbona: un quadro politico per rafforzare l'industria manifatturiera dell'UE — Verso un'impostazione più integrata della politica industriale  (7). In questo documento la Commissione ha individuato sette grandi iniziative politiche intersettoriali:

Un grave difetto della comunicazione è che essa trascura i servizi in generale, e i servizi alle imprese in particolare. Il Comitato chiede che i servizi alle imprese formino parte integrante di ogni politica industriale ed esorta la Commissione ad ampliare il campo d'azione delle future strategie di politica industriale integrandovi i servizi alle imprese. Una politica industriale efficace dovrà inoltre tenere conto delle implicazioni sociali e occupazionali delle trasformazioni industriali, il che significa dare più importanza all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e prevedere aiuti diretti ad agevolare la mobilità dei lavoratori.

2.3

L'Europa deve recepire più ampiamente e profondamente le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC). L'intensificazione delle TIC e la loro integrazione nell'industria è importante tanto quanto lo è nei servizi alle imprese. In termini di ricorso alle tecnologie dell'informazione l'Europa accusa un ritardo rispetto ai suoi principali concorrenti. La spesa pro capite per le tecnologie dell'informazione ammontava nel 2004 a 732 euro per l'Europa occidentale, 1.161 euro per gli Stati Uniti e 1.012 euro per il Giappone, mentre la spesa per tali tecnologie in percentuale del PIL era il 3,08 % per l'Europa occidentale, il 4,55 % per gli Stati Uniti e il 3,59 % per il Giappone (8). Un ruolo importante in tale contesto è svolto dalla task force della Commissione europea sulla competitività nelle TIC.

2.4

Il ritardo di produttività dei produttori europei è spesso attribuito alla mancata adozione delle nuove tecnologie e a uno sfruttamento insufficiente del potenziale delle TIC, in particolare da parte delle PMI. Il problema non sembra risiedere nei costi dell'hardware, ma piuttosto nella mancanza di conoscenze e di competenze nel campo delle TIC da parte delle PMI, il che ne complica l'adattamento ai rapidi cambiamenti, e nella maggiore complessità delle TIC. Esiste un «divario digitale» che separa le piccole imprese dalle medie, con la conseguenza che non tutto il potenziale dei modelli delle TIC e dell'e-business è stato ancora realizzato (9). Il ruolo dei servizi alle imprese è importante per rendere il settore delle TIC efficiente e determinare in tal modo incrementi di produttività sostenibili.

2.5

Il mercato interno dei servizi in generale, e dei servizi alle imprese in particolare, non è completo e in realtà esistono molti fattori che ostacolano l'efficienza, la competitività e la creazione di nuovi sbocchi lavorativi. Numerosi ostacoli sono riconosciuti nella relazione Lo stato del mercato interno dei servizi  (10), ma si registra anche qualche passo avanti nella attuazione della strategia di Lisbona. In aggiunta agli aspetti normativi dei mercati dei servizi alle imprese, servono politiche complementari come quelle indicate in questo documento per garantire la necessaria competitività dell'UE sul mercato globale e il progresso sociale ed economico.

3.2

I servizi alle imprese comprendono un gruppo molto eterogeneo di attività che vanno dai servizi professionali (es.: ingegneria, contabilità, servizi giuridici) ai servizi ad elevato valore aggiunto (es.: servizi TIC, consulenza gestionale), ai servizi inerenti alle risorse umane (es.: selezione del personale, ricollocazione esterna, lavori interinali) e ai servizi di sostegno alle imprese, inclusi quelli a basso valore aggiunto (es.: pulizia, sicurezza, ristorazione) e quelli a valore aggiunto crescente (es.: gestione energetica, fornitura e trattamento delle acque e di altri fluidi, e trattamento dell'aria e dei rifiuti). In questi gruppi di attività meritano particolare attenzione le condizioni lavorative e sociali.

Tavola 1.   Principali servizi necessari per il funzionamento delle imprese (approccio funzionale) (12)

3.4

Sempre più imprese del settore manifatturiero si lanciano oggi nei servizi. Non solo esse offrono servizi postvendita, ma scoprono in misura crescente il valore aggiunto che deriva dalla vendita di consulenza ad altre imprese nel campo dell'ingegneria, della progettazione o dell'innovazione dei processi, come parte della loro attività. Sta così emergendo un nuovo modello ibrido di impresa che abbina attività produttive e attività di servizio. I clienti sono sempre più alla ricerca di «soluzioni» anziché di semplici prodotti, ed è spesso la capacità di fornire servizi aggiuntivi che determina il vantaggio competitivo di un'impresa produttrice.

3.5

Mancanza di dati statistici specifici sui servizi alle imprese  (14). Le informazioni statistiche sulla domanda di servizi sono carenti. Le interrelazioni tra i vari settori non sono sufficientemente documentate. La revisione del sistema di classificazione NACE prevista per il 2007 dovrebbe auspicabilmente migliorare le informazioni sulle attività di servizio e sul loro contributo alle economie degli Stati membri dell'UE. La nuova classificazione fornirà un quadro più preciso della struttura e dello sviluppo del settore dei servizi (15). Mancano inoltre dati che consentano di valutare in quale misura le imprese industriali forniscano servizi.

3.6

Frammentazione e scarsità delle informazioni e delle analisi inerenti ai servizi alle imprese. Il CESE rileva la necessità di un Osservatorio europeo dei servizi alle imprese che raccolga informazioni, incoraggi la ricerca, stimoli il dibattito, formuli proposte sull'attuazione delle raccomandazioni politiche e ne monitori l'andamento. La creazione di un osservatorio o un'iniziativa analoga porterebbe a una migliore comprensione dei nuovi e incalzanti sviluppi in atto nel settore e servirebbe da punto di incontro per decisori politici e parti interessate.

3.7

Standardizzazione dei servizi. L'ulteriore accelerazione della standardizzazione volontaria dei servizi basata sulle esigenze del mercato e su dati attendibili interessa il miglioramento dei parametri di base della sicurezza, della qualità e dei risultati e la promozione della concorrenza e dell'innovazione nella prestazione dei servizi. Questa sfida deve essere raccolta dal CEN, dall'ISO e dagli enti nazionali di normalizzazione. Lo sviluppo di standard volontari per il settore dei servizi avrebbe sicuramente un effetto incentivante sul commercio di servizi transfrontalieri e contribuirebbe alla crescita del mercato interno dei servizi.

4.1

I servizi alle imprese svolgono un ruolo di grande importanza nell'aiutare le PMI a concretizzare il loro contributo potenziale all'innovazione e alla crescita. È ormai provato che la maggior parte delle PMI più dinamiche fa un largo uso dei servizi alle imprese. Di fronte alla pressione dell'internazionalizzazione, deve essere promosso un maggiore ricorso a questi servizi da parte di un più vasto spettro di PMI.

4.2

Capacità innovativa nazionale.

La capacità di un paese di produrre nuove idee e commercializzare un flusso di tecnologie innovative nel lungo periodo è influenzata da una serie di fattori (17):

4.3

L'85 % della ricerca dell'UE si concentra nel settore manifatturiero (per gli Stati Uniti la percentuale è del 66 %) e non esistono dati affidabili sulla ripartizione delle attività di R&S del settore dei servizi. Di tutta la ricerca del settore manifatturiero, l'87,5 % viene condotta in otto aree specifiche (chimica, ingegneria meccanica, macchine per ufficio, macchine elettriche, semiconduttori — comunicazioni, strumentazione, veicoli a motore, settore aerospaziale).

4.4

L'UE non solo non è riuscita a colmare il divario con gli Stati Uniti in termini di valore assoluto della spesa in R&S, ma lo ha visto crescere nell'ultimo decennio.

4.5

Una maggiore concentrazione dei finanziamenti per la R&S nei servizi a elevata tecnologia e ad alta intensità di conoscenze (con margine elevato) è di importanza fondamentale per la competitività dell'industria europea. L'«obiettivo del 3 %» (18) sarebbe più facile da raggiungere se i governi accrescessero i loro impegni finanziari e se il settore privato fosse incoraggiato e aiutato a investire maggiormente in tal senso, anche in relazione ai servizi alle imprese.

4.6

Un Istituto europeo di tecnologia come quello proposto dalla Commissione europea in una recente comunicazione (19) è certamente utile, ma la tecnologia deve essere accompagnata da strategie imprenditoriali e organizzative efficaci.

4.7

La tavola alla pagina seguente illustra l'impatto delle funzioni innovative dei servizi alle imprese.

Tavola 2.   Funzioni innovative dei servizi alle imprese (20)

4.8

Alcune delle imprese più innovative dell'Europa rientrano nel settore dei servizi alle imprese, ma il livello generale di R&S in questo settore è troppo basso e non strutturato. Spesso i nuovi modelli di servizi e di attività economica giungono dopo lunghi e costosi tentativi e insuccessi da parte di singole imprese. L'UE deve sostenere la ricerca in determinati settori per aggiornare il know-how delle imprese nelle più importanti tecnologie di punta globali.

4.9

È importante fare in modo che le PMI abbiano un migliore accesso ai risultati della ricerca e riescano a integrarli nello sviluppo dei prodotti a breve termine.

4.10

Perché le imprese investano maggiormente nell'innovazione e nella R&S, è necessario garantire un'adeguata protezione dei diritti di proprietà intellettuale da parte della Commissione europea e adoperarsi per attuare la proposta in sospeso sulla brevettabilità delle invenzioni attuate per mezzo di elaboratori elettronici.

4.11

Servono inoltre una migliore legislazione e una migliore regolamentazione.

5.1

È necessaria una revisione radicale del sistema UE di creazione delle conoscenze. Ciò significa tra l'altro:

6.1

L'innovazione nei servizi è stata oggetto di intense ricerche e di studi approfonditi soprattutto in Germania sin dalla metà degli anni '90. L'ingegneria dei servizi è in gran parte all'origine dello slancio che ha caratterizzato l'attività accademica e pratica in questo campo. Nel tempo si è andata formando una disciplina tecnica interessata allo sviluppo e alla progettazione sistematici di prodotti di servizio utilizzando i modelli, i metodi, e gli strumenti adatti. Sebbene l'ingegneria dei servizi comprenda anche aspetti della gestione operativa dei servizi, il fulcro dell'attività è lo sviluppo di nuovi servizi. Essa si preoccupa anche della progettazione dei sistemi di sviluppo, in altre parole delle questioni riguardanti la gestione generale della R&S e dell'innovazione inerenti ai servizi.

6.2

La ricerca di base in nuovi modelli, metodi e strumenti imprenditoriali darà un prezioso impulso all'ingegneria dei servizi. Gli approcci integrati per l'ingegneria applicata congiuntamente ai beni materiali, al software e ai servizi diventeranno una prassi corrente. Infine, la crescente armonizzazione degli standard di servizio incoraggerà la specificazione e lo sviluppo efficiente di nuovi servizi (21).

6.3

L'ingegneria dei servizi è uno dei pochi campi del settore dei servizi a essere stato modellato in maniera sostanziale dalla ricerca europea. Per mantenere un ruolo guida in futuro in questo campo sono essenziali una più stretta integrazione nelle reti internazionali e lo sviluppo sistematico di una comunità indipendente di ingegneria dei servizi (22).

7.1

La tendenza all'intensificarsi delle prestazioni di servizi on-line. Si registra un'attenzione crescente alla crescita e all'impatto dell'international sourcing (approvvigionamento a livello internazionale), permesso dalle TIC, dei servizi di tecnologia dell'informazione e dei servizi per i processi delle imprese. Si assiste inoltre a un riorientamento dei servizi per i processi delle imprese con l'applicazione delle TIC e la tendenza all'intensificarsi delle prestazioni di servizi on-line. L'accento è posto sulla prestazione digitale in campi quali i servizi di software, i servizi di R&S e i servizi di verifica tecnici, i servizi di consulenza e quelli per lo sviluppo delle risorse umane, e i servizi di offerta di lavoro. È un fenomeno guidato soprattutto dal mercato a causa:

7.2

Esplorare i potenziali benefici dell'offshoring per l'economia UE. Nella prestazione continua di servizi esternalizzati da ogni parte del mondo vanno emergendo nuove sfide globali. L'Europa dovrebbe quindi essere pronta a fornire e a esportare servizi di elevata qualità nei paesi terzi. La prestazione digitale e il correlato sostegno all'e-business sono destinati a crescere. L'offshoring internazionale dei servizi collegati alle imprese è incentrato oggi sulle funzioni di retrosportello (ad esempio, servizi IT, servizi finanziari e di contabilità, mansioni di call center). Nei servizi a più alto valore aggiunto come l'ingegneria, la ricerca e l'analisi nel campo delle tecnologie dell'informazione, l'UE sta mantenendo la propria posizione. Tuttavia, gli sviluppi tecnologici, la disponibilità delle competenze e i costi correlati sul mercato globale sono destinati a incidere in più larga misura sulle decisioni delle imprese europee in futuro. Ne deriva la sfida per il mercato del lavoro europeo di fornire più sbocchi occupazionali con un livello di qualifica elevato e combattere la disoccupazione (23).

7.3

Ostacoli alla prestazione digitale generalizzata dei servizi. Esistono ostacoli allo sviluppo della prestazione digitale che dovrebbero essere studiati a fondo e per i quali dovrebbero essere trovate soluzioni, in modo che le ditte europee di servizi alle imprese possano diventare più aggressive ed espandersi maggiormente oltre i confini esterni dell'UE. Tra tali ostacoli si annoverano la mancanza di standard e interoperabilità, fiducia e sicurezza in relazione al commercio elettronico, la mancanza di investimenti nelle infrastrutture fisse e mobili a banda larga e il ricorso ancora troppo esiguo alle TIC da parte delle PMI.

8.1

L'occupazione nei servizi alle imprese è cresciuta in modo impressionante negli scorsi decenni. I tassi annui di crescita tra il 1979 e il 2002 si sono collocati intorno al 4,5 %, ben al di sopra di quelli registrati in tutti gli altri settori dell'economia. La quota dell'occupazione nei servizi alle imprese nell'occupazione totale si situa intorno al 9 % nel 2003 nell'UE a 15 e all'8,6 % nell'UE a 25. Il settore dei servizi in generale e i servizi alle imprese in particolare saranno di importanza fondamentale per creare nuova occupazione nel futuro e compensare il declino dell'occupazione nelle industrie manifatturiere.

8.2

La tavola 3 riportata qui di seguito mette a confronto l'incremento dell'occupazione nei servizi alle imprese fino al 2002 con i dati riguardanti il complesso dell'economia.

Tavola 3.   Tassi annui di crescita dell'occupazione nei servizi alle imprese (1979-2002) (24)

8.3

Una crescita dinamica dell'occupazione nei servizi, e nei servizi alle imprese ad alta intensità di conoscenze in particolare, è un aspetto caratteristico delle economie moderne. Sebbene i livelli di occupazione nei servizi alle imprese, così come i tassi di crescita, varino da paese a paese in Europa, si può affermare che non esistono paesi poveri con molti servizi alle imprese e non esistono paesi ricchi in cui i posti di lavoro nei servizi alle imprese siano scarsi (25).

8.4

È verosimile che la crescita dell'occupazione nei servizi, e in particolare nei servizi alle imprese ad alta intensità di conoscenze, continui, sebbene a un tasso leggermente più moderato. Nondimeno, dalla tavola 4 emerge che tale tasso sarà più elevato di quelli relativi alle altre attività economiche. Si attendono tassi di crescita sostanzialmente più elevati nei nuovi Stati membri, dove lo sviluppo dei servizi parte da livelli assoluti decisamente più bassi.

Tavola 4.   Evoluzione dell'occupazione settoriale in Europa occidentale

Nota: Europa occidentale = Europa a 15 + Norvegia + Svizzera

Fonte: Cambridge Econometrics, What has happened to the Lisbon Agenda? («Che ne è stato dell'agenda di Lisbona?») (comunicato stampa), novembre 2005.

8.5

Un aspetto peculiare dell'occupazione nei servizi alle imprese è l'alto livello dei titoli di studio. Come mostra l'indagine sulla manodopera dell'UE nel 2003, la quota d'occupazione degli impieghi altamente specializzati era passata al 41 %, dal 38 % del 1998. Il livello di persone con scarsa specializzazione era sceso al 17 %, dal 25 % del 1998. Il fatto che la maggior parte dei posti di lavoro nei servizi alle imprese richieda competenze medio-alte rappresenta anche una sfida per i sistemi d'istruzione europei (e in particolare per le politiche di apprendimento lungo tutto l'arco della vita), dato che la trasformazione strutturale delle industrie europee indurrà più persone a lanciarsi nei servizi alle imprese abbandonando altri ambiti occupazionali. L'applicazione rigorosa dell'agenda di Lisbona 2010 in materia di istruzione sarà di estrema importanza in tale contesto. La tavola 5 mostra i livelli dei titoli di studio in vari settori.

Tavola 5.   Livelli dei titoli di studio per attività economica e servizi alle imprese, UE a 15, 2003 (26)

23.12.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 318/38

1.1

Il CESE accetta la proposta della Commissione europea riguardante l'istituzione di un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (FEG in appresso). Il CESE approva l'obiettivo di intervenire, tramite il FEG, nei casi in cui per i lavoratori sorgano difficoltà sociali dirette ed estese in conseguenza di gravi e imprevedibili perturbazioni economiche.

1.2

Il CESE concorda sul fatto che sono gli Stati membri a detenere la responsabilità principale e che il FEG dovrebbe intervenire soltanto su richiesta di uno Stato membro e previa decisione corrispondente dell'autorità di bilancio. Le regole devono essere chiare.

1.3

Nei periodi di gravi perturbazioni economiche si rivelano cruciali i seguenti fattori: una politica lungimirante, un'imprenditorialità dinamica, la responsabilità regionale, nonché misure tempestive e un atteggiamento cooperativo da parte delle parti direttamente interessate — imprese, parti sociali, governo, enti regionali, ecc. Il FEG, in quanto strumento della solidarietà comunitaria, ha una funzione complementare, ma, per garantirne la credibilità, non bisogna suscitare aspettative esagerate.

1.4

Le azioni specifiche, finanziate dal FEG, devono inserirsi nella programmazione globale di tutte le parti direttamente interessate. Il FEG non dovrebbe intervenire nei settori in cui gli Stati membri hanno una competenza esclusiva. Andrebbe precisato che il Fondo è destinato a creare specifiche opportunità di lavoro per persone che hanno urgenti necessità economiche.

1.5

Il CESE invita la Commissione a garantire la partecipazione attiva delle parti sociali nei processi di creazione di posti di lavoro per il personale licenziato. L'obiettivo di reinserimento rapido nel mercato del lavoro di dipendenti colpiti da licenziamento è di solito un compito difficile. L'esperienza mostra che i processi di questo tipo richiedono molto tempo.

1.6

Si dovrebbe garantire un coordinamento rigoroso tra i diversi strumenti esistenti, in particolare tra il FEG ed i fondi strutturali, al fine di aumentare efficacia e coerenza.

2.1

Nel marzo 2006 la Commissione ha presentato una proposta per l'istituzione di un Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione (1) diretto a fornire un appoggio specifico e una tantum allo scopo di facilitare il reinserimento lavorativo dei lavoratori di comparti o settori che subiscono lo shock di una grave perturbazione economica.

2.2

Questa può comportare la delocalizzazione dell'attività economica verso paesi terzi, un aumento massiccio delle importazioni o un declino progressivo della quota di mercato dell'Unione europea in un dato settore. Il criterio principale per il FEG è quello di un numero di licenziamenti superiore a 1 000 in una società o in un gruppo di società ubicati in regioni con un tasso di disoccupazione più alto della media.

2.3

Le azioni ammissibili a titolo del FEG dovrebbero creare le condizioni per un rapido reinserimento nel mercato del lavoro delle persone licenziate. Il sostegno ha un carattere complementare rispetto alle disposizioni nazionali e ai programmi regionali mirati. Le azioni ammissibili sono pertanto la riqualificazione, l'assistenza a favore della ricollocazione professionale e dell'avviamento di imprese, nonché le integrazioni salariali speciali.

2.4

Il FEG interverrà unicamente su richiesta di uno Stato membro. Il contributo versato dall'UE non può superare il 50 % del totale dei costi stimati per il complesso delle misure previste dallo Stato membro.

2.5

Nelle prospettive finanziarie non vi è una disposizione finanziaria specifica per il Fondo. Esso sarà finanziato attraverso stanziamenti sottoutilizzati e stanziamenti d'impegno annullati. Ogni intervento sarà deciso dall'autorità di bilancio; ciò significa che il Consiglio ed il PE sono i diretti responsabili.

2.6

È prevista una procedura di bilancio dettagliata. Gli Stati membri si assumono la responsabilità della gestione delle azioni sostenute dal FEG. La Commissione ha un ruolo di vigilanza. Nei casi in cui l'importo speso sia inferiore al contributo versato si dovrà procedere al rimborso.

2.7

La Commissione effettuerà una valutazione continua dei risultati, dei criteri e dell'efficacia del regolamento e una valutazione ex post. A partire dal 2008, la Commissione presenterà una relazione annuale sulle attività svolte dal Fondo, oltre alle valutazioni.

3.1

La proposta, che intende dimostrare la solidarietà dell'UE verso i lavoratori licenziati a seguito di improvvise trasformazioni nella struttura del commercio mondiale, è basata sulle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2005. In quanto soluzione di compromesso, essa è parte dell'accordo riguardante le prospettive finanziarie. È stata condotta una valutazione d'impatto (2) che contiene in particolare informazioni pertinenti sul contenuto e sul campo d'applicazione del FEG.

3.2

Il FEG, che non rientra tra i fondi strutturali, rappresenterà uno degli strumenti comunitari intesi a promuovere l'adattamento e la competitività dell'economia europea (3).

3.3

I fondi strutturali hanno come obiettivo azioni strategiche a lungo termine basate su un approccio pluriennale, mentre il FEG non è pensato per affrontare i problemi della ristrutturazione. Esso è specificamente diretto a singoli individui nelle regioni che hanno subito gravi shock a causa di profonde trasformazioni nella struttura del commercio mondiale. Tali situazioni critiche, benché rare, possono richiedere un sostegno una tantum, limitato nel tempo e personalizzato. Alcuni obiettivi del FEG non sono coperti dai fondi strutturali.

3.4

In una certa misura si è preso a modello il programma d'assistenza all'adeguamento commerciale (Trade Adjustment Assistance — TAA) adottato negli Stati Uniti nel 1962. Il TAA è inteso a correggere l'asimmetria tra gli effetti negativi e i vantaggi complessivi derivanti dall'apertura degli scambi e dalla liberalizzazione internazionale in singoli casi specifici o in particolari regioni. Un raffronto tra il TAA e il FEG non è facile, tuttavia, a causa dei criteri diversi e delle differenze culturali tra Stati Uniti e UE.

3.5

Il FEG dovrebbe funzionare conformemente alle prassi migliori individuate dall'OCSE che sottolinea la necessità di identificare chiaramente i gruppi di lavoratori che subiscono le conseguenze delle delocalizzazioni e l'assistenza per periodi limitati secondo i principi dell'efficienza economica, della trasparenza e dell'assunzione di responsabilità.

3.6

Il FEG è volto a contribuire allo sviluppo nell'UE del metodo della flexicurity (flessicurezza), che indica l'equilibrio tra flessibilità e sicurezza del posto di lavoro, e intende completare le priorità e le politiche strategiche pluriennali dei fondi strutturali.

4.1

Nella parte iniziale il regolamento fa riferimento all'effetto complessivamente positivo della globalizzazione sulla crescita e sui posti di lavoro nell'UE. Il CESE osserva però, da parte sua, che sono anche possibili effetti tangibili e negativi a livello settoriale e regionale. Il FEG rappresenterà, pertanto, uno strumento specifico volto a incrementare le opportunità di ricollocazione dei lavoratori che subiscono una grave perturbazione economica. Il CESE si rammarica che nella valutazione d'impatto (4) non siano stati analizzati casi concreti.

4.2

Dal momento che il quarto considerando del regolamento stabilisce che «le azioni del FEG devono essere coerenti e compatibili con le altre politiche comunitarie e conformi all'acquis comunitario», le proposte dovrebbero essere esaminate attentamente da una serie di responsabili politici della Commissione, soprattutto in seno alla DG Concorrenza, per evitare qualsiasi concessione ingiustificata di aiuti di Stato.

4.3

Il FEG costituisce un reale passo avanti dell'UE verso una gestione delle conseguenze negative dei gravi shock che colpiscono il commercio estero e il mercato globale. In futuro si potrebbe considerare l'introduzione di un meccanismo analogo destinato a mitigare le conseguenze negative del commercio interno e del mercato unico europeo (quali le delocalizzazioni a livello comunitario e la politica fiscale).

4.4.1

Si rendono necessari criteri d'intervento rigorosi. Tuttavia, il criterio citato all'articolo 1 — sostegno ai lavoratori licenziati in conseguenza di trasformazioni rilevanti della struttura del commercio mondiale, nei casi in cui questi licenziamenti abbiano un notevole impatto negativo sull'economia regionale o locale — è piuttosto vago. Gli Stati membri sono i primi responsabili della presentazione delle domande di contributo a titolo del FEG. La Commissione dovrebbe garantire l'applicazione uniforme dei criteri in tutti i casi e in tutti gli Stati membri.

4.4.2

Nel caso delle domande di contributo, l'onere della prova incombe agli Stati membri. Le domande vengono esaminate e monitorate attentamente dalla Commissione, tramite anche la pubblicazione di orientamenti, mentre il finanziamento viene concesso dall'autorità di bilancio caso per caso. Tutto ciò comporta un processo di apprendimento attraverso la pratica (learning by doing) e l'esperienza per la Commissione, gli Stati membri e l'autorità di bilancio. Le ambiguità vanno evitate: in tutta l'UE devono valere ed essere in applicazione regole e metodi identici.

4.4.3

Per quanto riguarda il livello minimo di licenziamenti in regioni specifiche, i criteri d'intervento di cui all'articolo 2 sono definiti in modo chiaro. Il criterio dei «1 000 dipendenti» non si riferisce a una sola azienda, ma comprende anche i lavoratori delle imprese a monte e a valle.

4.4.4

Di norma la logica alla base dei tagli di personale sarà il prodotto di una serie di fattori, come la modernizzazione, la razionalizzazione, la trasformazione dei metodi di produzione, nonché dei modelli commerciali su scala internazionale. Di rado un fattore specifico prevarrà del tutto sugli altri.

4.4.5

Il TAA americano è stato preso ad esempio. Ancora una volta, però, nella descrizione del funzionamento del TAA fornita dalla Commissione, il collegamento tra la trasformazione dei modelli commerciali e le azioni governative per attenuare il loro effetto sui licenziamenti è piuttosto vago. Oltretutto, i criteri e la storia dell'applicazione del TAA sono assai differenti da quanto previsto nell'UE.

4.4.6

Al finanziamento del FEG si farà appello nel caso di shock economici e di circostanze non prevedibili. Di solito, però, le tendenze evolutive sono già visibili prima che venga avvertito il vero impatto di questo cambiamento. Una buona gestione degli affari presuppone l'adozione tempestiva di azioni anticipatrici.

4.4.7

Questo significa che qualunque misura di sostegno programmata a livello nazionale e comunitario dovrà prendere in considerazione il modo in cui le imprese e le parti sociali stesse hanno anticipato il cambiamento. Qual è il senso, infatti, di una misura di sostegno se l'impresa e le parti sociali hanno omesso di identificarne per tempo gli sviluppi potenzialmente pericolosi per i mercati e/o l'occupazione?

4.5.1

Tra i fondi strutturali e il FEG vi è una triplice differenza: a) la dotazione complessiva è di 44 miliardi di EUR per i fondi strutturali contro i 500 milioni di EUR all'anno del FEG per il prossimo periodo di programmazione 2007-2013, b) l'impostazione è diversa: interventi di lungo periodo e strategici sugli aspetti generali della modernizzazione per i primi, contro interventi di breve periodo e mirati a un rapido reinserimento dei lavoratori nel mercato del lavoro per il secondo, c) dato il loro volume e il loro campo d'azione, infine, i fondi strutturali prevedono di solito procedure amministrative alquanto elaborate, mentre per il FEG si punta a un approccio più snello.

4.5.2

Deve essere garantita una distinzione rigorosa tra i fondi strutturali e il FEG. Quest'ultimo è per definizione a breve termine e limitato nel tempo, e si concentra su casi specifici. Per il più lungo periodo possono essere previsti impegni addizionali dei fondi strutturali nel quadro di un contesto regionale più ampio. Nei casi in cui le azioni sono complementari, andranno rispettate la diversa logica e struttura di ciascun fondo.

4.5.3

Non sarà facile creare le condizioni per un reinserimento rapido di dipendenti licenziati nel mercato del lavoro, se il contesto e le circostanze non sono favorevoli, come nel caso delle regioni in cui predomina una sola industria, nelle regioni arretrate o in mancanza di strutture di formazione e riqualificazione in loco, ecc. Particolare attenzione andrebbe riservata al personale d'inquadramento intermedio e superiore onde evitare un'eventuale fuga di cervelli. In questi casi specifici sarà probabilmente necessario combinare assieme il FEG e i fondi strutturali, nonché utilizzare al meglio la rete EURES per favorire le occasioni di mobilità su tutto il territorio europeo. La mancanza di un efficace coordinamento potrebbe porre problemi. A tale riguardo, quanto disposto all'articolo 5, paragrafo 3, richiede un'attenzione particolare.

4.5.4

Le azioni ammissibili definite all'articolo 3 vanno viste nel contesto delle disposizioni degli articoli 5 e 6, soprattutto in termini di correlazione e interazione tra azioni regionali, nazionali e comunitarie. Poiché le azioni comunitarie sono complementari a quelle nazionali e regionali, l'esperienza acquisita in passato nell'UE (cfr. ad esempio le iniziative Resider, Rechar e RETEX) e in altre situazioni può tornare utile visto che al FEG non è stato affidato alcun compito di ristrutturazione.

4.5.5

In casi specifici, può essere vantaggioso ricorrere all'approccio settoriale nel quadro della nuova politica industriale per valutare le analisi e individuare gli strumenti da usare.

4.5.6

Per una serie di Stati membri riveste particolare importanza e interesse il fatto che le politiche salariali e occupazionali restino di competenza nazionale e che la Commissione non possa interferire nei settori di competenza nazionale. Di conseguenza, nell'insieme di misure elaborate da uno Stato membro per affrontare una particolare crisi, il contributo dell'UE deve concentrarsi esplicitamente sui singoli individui e sulle azioni che promuovano il reinserimento dei lavoratori licenziati nel mercato del lavoro. A questo proposito, il CESE rimanda ai criteri di applicazione dell'ex capitolo sociale della Comunità del carbone e dell'acciaio, che possono contribuire ad evitare le sovrapposizioni e i conflitti istituzionali.

4.6

L'autorità di bilancio ha un ruolo determinante. È positivo che il regolamento prescriva correttamente e dettagliatamente le procedure finanziarie da rispettare.

4.7

Il regolamento è stato pensato per i casi specifici di emergenza, che in generale richiedono un'azione veloce ed efficace. Questo significa che, nell'applicazione delle regole, la burocrazia deve essere comunque ridotta al minimo, mentre è richiesta al contempo la necessaria cautela. L'obiettivo dovrebbe rimanere quello di fornire un sostegno efficace nel più breve tempo possibile.

4.8

Nel passato (recente), la ristrutturazione è stata portata a termine con successo in una serie di casi, anche complicati. Sebbene ogni caso concreto sia comunque unico nel suo genere, l'ampia gamma di ristrutturazioni ha dimostrato che gli sforzi regionali concentrati di tutte le parti direttamente interessate, spesso sostenute dai rispettivi governi, con una chiara focalizzazione sulla creazione delle condizioni necessarie per imprese nuove o rafforzate, industriali e di servizi e per la ricollocazione, hanno favorito il successo degli interventi.

4.9

Nella maggior parte dei casi, i piani economici e sociali sono stati elaborati in stretta collaborazione con il governo nazionale, gli enti regionali e le parti sociali, che, di norma, hanno organizzato tavole rotonde e coinvolto tutte le parti direttamente interessate nella regione.

4.10

Per il FEG vanno previste e applicate procedure analoghe perché gli interventi nel quadro del Fondo ottengano buoni risultati. A tal fine i rappresentanti della Commissione dovranno partecipare in prima persona a questo tipo di incontri e di riunioni a livello regionale e locale.

5.1

Benché la dotazione finanziaria di 500 milioni di EUR assegnata al FEG sia stata decisa dalla Commissione a seguito di simulazioni statistiche fondate su casi concreti, il suo importo andrebbe valutato e possibilmente adeguato di anno in anno alla luce della situazione in continuo mutamento e di un reale feedback sull'applicazione di questo fondo.

5.2

L'articolo 2 enumera le gravi perturbazioni economiche che fanno scattare l'intervento del FEG. Il CESE sollecita il Consiglio ad esaminare, prima dell'entrata in vigore del regolamento, le definizioni dei fenomeni citati nel paragrafo introduttivo di questo articolo. Le definizioni eccessivamente generali possono impedire in una fase successiva un processo decisionale efficace in sede di autorità di bilancio. Definizioni troppo ristrette possono avere lo stesso effetto. Una discussione in sede di Consiglio può contribuire a risolvere il dilemma e raggiungere un punto di equilibrio. Tale discussione può inoltre fornire un utile contributo agli orientamenti della Commissione.

5.3

Le ragioni di un intervento del FEG devono essere specificate. Andrebbero prese in considerazione le azioni anticipatorie adottate dalle imprese stesse, dalle parti sociali e da altri soggetti direttamente interessati. Tutto ciò potrebbe essere inserito negli orientamenti della Commissione.

5.4

Nell'ambito della valutazione annuale e in vista di una possibile modifica in virtù dell'articolo 20, andrebbe considerata la possibilità di valutare i criteri di intervento di cui all'articolo 2 (numero di lavoratori interessati, dimensione territoriale e indicatori di occupazione) in modo da garantire che tali criteri presentino anche una flessibilità tale da consentire di tener conto della diversità di alcune regioni specifiche, specie nel caso di piccoli paesi che contano principalmente aziende di dimensioni medio-piccole.

5.5

L'articolo 3 ripartisce tra a) e b) le azioni ammissibili all'intervento finanziario del FEG. Il CESE nota che le misure di politica salariale come i diritti a pensione e le prestazioni sociali sono di competenza esclusiva degli Stati membri. Il FEG dovrebbe limitarsi a finanziare strutture preposte all'istruzione e alla formazione e la creazione di condizioni generali favorevoli. In circostanze determinate ciò può comprendere un'integrazione salariale di sostegno per le persone che hanno o sono in cerca di lavoro.

5.6

L'articolo 10, paragrafo 1, fissa il contributo massimo del FEG al 50 % dell'insieme di misure previste dallo Stato membro. Il CESE non intende discutere l'ammontare di questa percentuale, ma segnala che esiste una relazione tra il livello di contributo finanziario del FEG e il numero e le dimensioni dei casi che saranno trattati.

5.7

Per l'articolo 12, paragrafo 1, lettera b), il CESE propone la seguente formulazione: «le prove che sussistono le condizioni di cui all'articolo 2 e i requisiti di cui all'articolo 6».

5.8

A giudizio del CESE, le parti sociali ed altri diretti interessati nelle regioni devono essere coinvolti in ogni fase della procedura FEG. Anche il CESE e il Comitato delle regioni dovrebbero essere informati dalla Commissione.

5.9

Dal 2008 in poi la Commissione presenterà relazioni annuali sulle attività del FEG. Questa valutazione ex post potrà essere discussa in sede di Consiglio. L'articolo 20 prevede una revisione formale del regolamento entro il dicembre 2013. Il CESE raccomanda alla Commissione di inserire una valutazione del FEG anche nel Libro bianco prima dell'analisi intermedia del bilancio UE prevista entro il 2009.

23.12.2006   

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C 318/42

1.1

Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione in quanto le barriere all'esercizio transfrontaliero del diritto di voto provocano delle distorsioni nel mercato unico.

1.2

Il «blocco» delle azioni — ovvero l'obbligo, per poter votare, di bloccare le azioni mediante deposito, o in altro modo, presso un altro soggetto alcuni giorni prima di un'assemblea generale — sussiste ancora in diversi paesi dell'UE. In alcuni Stati membri, infatti, il «blocco» delle azioni è obbligatorio per legge. Si tratta di una procedura dispendiosa, che impedisce agli azionisti di negoziare le azioni prima di un'assemblea generale e che viene considerata dalla maggioranza degli investitori istituzionali come uno dei maggiori ostacoli all'espressione del voto. L'articolo 7 della direttiva proposta elimina ogni sistema di «blocco» delle azioni basato sull'obbligo di depositarle prima di un'assemblea generale. Il CESE apprezza particolarmente questa disposizione, pur essendo consapevole del fatto che il numero di paesi in cui tale prassi è ancora consentita è limitato.

1.3

Il CESE ritiene che la direttiva debba prendere atto dell'impegno a favore del miglioramento normativo. In particolare, il Comitato rimanda al punto 34 del progetto interistituzionale Legiferare meglio, del dicembre 2003, che esorta gli Stati membri a «redigere e rendere pubblici, nell'interesse proprio e della Comunità, prospetti indicanti, per quanto possibile, la concordanza tra le direttive e i provvedimenti di recepimento».

1.4

Il CESE auspica che venga fatto maggiore uso del voto elettronico, onde migliorare la trasparenza e incentivare la partecipazione degli azionisti. Pur ritenendo che spetti alle società interessate incrementarne la diffusione, esso è dell'avviso che gli Stati membri debbano evitare di frapporre ostacoli alla diffusione della partecipazione per via elettronica alle assemblee generali.

1.5

In linea con le considerazioni sopraesposte, il CESE si attende un incremento dell'uso del voto sicuro via Internet ed eventualmente anche tramite SMS. Questi sistemi di votazione andrebbero incoraggiati ma non imposti tramite una direttiva CE.

1.6

Il CESE apprezza particolarmente le proposte riguardanti il voto per delega, di cui all'articolo 10, e in particolare la soppressione dei vincoli esistenti in alcuni Stati membri, che limitano il conferimento della delega ai soli famigliari degli azionisti.

1.7

Il CESE è favorevole all'idea che gli Stati membri possano fissare un'unica data, che preceda di un determinato numero di giorni l'assemblea generale, e sollevare la società dall'obbligo di rispondere alle domande presentate dopo tale termine.

1.8

Il CESE auspica un rafforzamento delle disposizioni di cui all'articolo 5, riguardanti le informazioni da mettere a disposizione degli azionisti prima di un'assemblea generale.

2.1

La recente ondata di scandali europei e americani legati al malgoverno societario evidenzia l'esigenza di incoraggiare gli azionisti a svolgere un ruolo più attivo attraverso l'esercizio del diritto di voto nelle assemblee generali. La proposta in esame mira a proteggere i diritti degli azionisti non soltanto nell'UE ma anche nel resto del mondo.

2.2

Essa intende migliorare il governo delle società quotate all'interno dell'UE rafforzando i diritti che gli azionisti possono esercitare in relazione alle assemblee. In particolare la proposta si prefigge di conseguire tale obiettivo garantendo ai proprietari di azioni di società che hanno sede legale e sono quotate in un altro Stato membro la possibilità di votare senza difficoltà nelle assemblee di tali società.

2.3

La direttiva proposta affronta quattro questioni fondamentali:

2.4

Il testo in esame fa parte di una serie di misure a breve termine proposte nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, del 21 maggio 2003, Modernizzare il diritto delle società e rafforzare il governo societario nell'Unione europea — Un piano per progredire  (1).

2.5

La Commissione osserva che le procedure di voto nelle assemblee generali delle società variano molto da uno Stato membro all'altro, che sono spesso complesse e che diventano ancor più complicate in caso di azionariato transfrontaliero.

2.6

La Commissione ritiene che la normativa comunitaria in vigore non sia sufficiente per dare una soluzione adeguata al problema dell'esercizio transfrontaliero del diritto di voto. Attualmente, a norma dell'articolo 17 della direttiva 2004/109/CE (direttiva sulla trasparenza), le società emittenti hanno l'obbligo di mettere a disposizione un numero limitato di informazioni in funzione delle assemblee generali. Tuttavia, la direttiva sulla trasparenza non affronta il problema della procedura di voto degli azionisti.

2.7

La procedura di voto può essere complessa. Spesso le azioni sono nelle mani di intermediari, che le detengono per conto degli investitori. In questi casi, il voto può comportare tutta una serie di passaggi che coinvolgono le società emittenti, i soggetti incaricati della tenuta dei libri sociali, le banche presso cui le azioni sono in custodia, i gestori di investimenti, i depositari centrali di titoli e le società specializzate nel voto per delega.

3.1

Non vi è alcuna garanzia che il mercato provvederà con sufficiente rapidità a migliorare i diritti degli azionisti, né che tutti gli Stati membri adotteranno misure legislative adeguate per affrontare il problema della complessità delle procedure di voto.

3.2

Pur non avendo carattere vincolante, una raccomandazione della Commissione sarebbe però abbastanza flessibile da poter essere attuata nei sistemi nazionali degli Stati membri sulla base degli orientamenti formulati dalla Commissione.

Essa non assicurerebbe tuttavia l'introduzione di norme minime in settori chiave che sono all'origine del problema dell'esercizio transfrontaliero del diritto di voto e dell'aumento dei costi, come ad esempio il blocco delle azioni, dato che l'esistenza di un tale requisito a livello nazionale può avere l'effetto di scoraggiare gli investitori.

3.3

Un regolamento introdurrebbe un trattamento uniforme, a prescindere dalla normativa in vigore nei singoli Stati. Potrebbe inoltre garantire l'introduzione di un rigoroso quadro comune per le pertinenti questioni transfrontaliere. In più, offrirebbe il vantaggio di evitare che gli Stati membri aggiungano altri requisiti, non previsti dalla normativa stessa, in sede di recepimento.

Tuttavia, la Commissione ritiene che un regolamento potrebbe comportare costi notevoli, in quanto non consentirebbe alcuna flessibilità rispetto alle differenze esistenti tra le tradizioni giuridiche dei vari Stati membri.

3.4

Una direttiva, invece, terrebbe conto dell'esistenza di pratiche diverse negli Stati membri, impedirebbe che si creino squilibri tra diverse categorie di azioni e di azionisti e favorirebbe la formazione di norme minime di base.

4.1.1

A breve termine, a beneficiare della proposta saranno principalmente gli investitori istituzionali che attualmente hanno in portafoglio azioni transfrontaliere. Gli ostacoli che si frappongono all'esercizio transfrontaliero del diritto di voto comportano dei costi, che impediscono agli investitori di partecipare al governo delle società attivamente come magari vorrebbero.

4.1.2

Nel lungo periodo, la proposta potrebbe incitare i piccoli investitori, attualmente scoraggiati dall'acquisto di azioni transfrontaliere dagli elevati costi associati al voto, ad aumentare il capitale investito in azioni di questo tipo. Ciò consentirà loro di diversificare ulteriormente il loro portafoglio in modo da ridurre il rischio. Complessivamente, a lungo termine la proposta dovrebbe portare a un aumento della liquidità disponibile sul mercato europeo dei capitali.

4.1.3

Attualmente sussiste una serie di barriere all'esercizio transfrontaliero del diritto di voto. In alcuni paesi il blocco delle azioni continua a essere un problema: esso è visto da molti investitori come un forte impedimento al voto e come tale rappresenta un ostacolo al buon funzionamento del mercato transfrontaliero dei capitali. Regna inoltre una certa confusione tra gli investitori riguardo all'esatta natura delle disposizioni in materia di blocco vigenti nei diversi Stati membri dell'UE; per loro anche questo elemento costituisce un costo notevole, che la direttiva proposta dovrebbe contribuire a ridurre.

4.1.4

Per quanto riguarda le informazioni fornite in funzione delle assemblee generali, esiste un'ingiusta distinzione tra azionisti nazionali e azionisti transfrontalieri. Il testo proposto dalla Commissione garantisce che vengano fornite informazioni adeguate e tempestive in tutti i mercati e dovrebbe quindi contribuire ad alleviare il problema.

4.1.5

La giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee sottolinea l'esigenza che gli Stati membri impediscano gli abusi da parte di una categoria di investitori a danno di altre.

4.1.6

Il voto per delega e i requisiti di ulteriore registrazione sono spesso onerosi e, secondo la valutazione d'impatto effettuata dalla Commissione, tali da scoraggiare effettivamente i piccoli fondi dalla partecipazione al voto. La proposta della Commissione dovrebbe semplificare il processo di conferimento delle deleghe e chiarire chi possa riceverle aumentando inoltre, in alcuni paesi, i diritti di cui godono i rappresentanti.

4.1.7

Qualora il presidente dell'assemblea abbia ricevuto deleghe da parte di alcuni azionisti, dovrebbe avere l'obbligo di attenersi strettamente alle istruzioni di voto di questi ultimi.

4.2.1

Stabilendo un periodo di preavviso uniforme, come è stato proposto, si introdurrebbe un elemento di rigidità per quegli Stati membri che richiedono un preavviso di soli 14 giorni per la convocazione di un'assemblea generale straordinaria.

4.2.2

L'obbligo di fornire risposte scritte alle domande presentate per iscritto dagli azionisti riveste un'importanza essenziale.

4.2.3

Gli articoli 5 e 7 della direttiva proposta prevedono un periodo di 30 giorni tra la data di registrazione e la data dell'assemblea, onde contribuire a fare in modo che gli azionisti siano in grado di esercitare il diritto di voto connesso alle loro azioni.

5.1

Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione in quanto le barriere all'esercizio transfrontaliero del diritto di voto provocano delle distorsioni nel mercato unico.

5.2

Poiché il settore finanziario esercita un importante influsso sullo sviluppo economico e sulla crescita dell'occupazione, ogni comportamento che ostacoli la partecipazione degli azionisti al governo societario va scoraggiato: è questo l'obiettivo della proposta della Commissione.

5.3

Attualmente a priori il voto transfrontaliero comporta costi maggiori per gli azionisti transfrontalieri che per quelli che risiedono nel paese in cui la società è quotata, e ciò costituisce un esempio di distorsione del mercato.

5.4

Il Comitato ritiene che gli eccessivi vincoli che attualmente si frappongano al voto per delega rendano questa procedura estremamente laboriosa in alcuni Stati membri.

5.5

Il «blocco» delle azioni — ovvero l'obbligo, per poter votare, di bloccare le azioni mediante deposito, o in altro modo, presso un altro soggetto alcuni giorni prima di un'assemblea generale — sussiste ancora in diversi paesi dell'UE. In alcuni Stati membri, infatti, il «blocco» delle azioni è obbligatorio per legge. Si tratta di una prassi dispendiosa, che impedisce agli azionisti di negoziare le azioni anche per settimane prima di un'assemblea generale e che viene considerata dalla maggioranza degli investitori istituzionali come uno dei maggiori ostacoli all'espressione del voto.

5.6

Il CESE condivide l'idea della Commissione che il fatto di mettere a disposizione le informazioni rilevanti ai fini di un'assemblea generale tardivamente o in forma incompleta, la presentazione delle risoluzioni in forma sintetica e i periodi di preavviso troppo brevi sono tra i maggiori ostacoli che gli investitori transfrontalieri devono affrontare nell'esercizio dei diritti di cui godono in quanto azionisti. Tutti i documenti pertinenti, ivi comprese le relazioni dei revisori, le risposte alle domande degli azionisti, gli avvisi di convocazione delle assemblee generali e le mozioni da presentare in tali assemblee dovrebbero essere messe a disposizione in formato elettronico, oltre che cartaceo.

5.7

L'articolo 8 verte sulla partecipazione per via elettronica alle assemblee generali. Dati i rapidi progressi della tecnologia, la Commissione propone che gli Stati membri «non vietino la partecipazione degli azionisti all'assemblea generale per via elettronica».

5.8

Il testo della Commissione non affronta specificamente il problema delle cosiddette «azioni al portatore»: con i detentori di tali azioni, la comunicazione avviene essenzialmente attraverso la pubblicazione di avvisi sulla stampa. Il CESE ritiene che la comunicazione elettronica sia uno strumento più moderno, rapido e sicuramente più economico.

5.9

L'articolo 10 precisa le modalità del voto per delega e abolisce le disposizioni utilizzate da alcune società per limitare il novero dei soggetti cui può essere conferita la delega.

5.10

Il CESE non ritiene opportuno mantenere la situazione attuale, astenendosi da qualsiasi iniziativa al riguardo, in quanto gli ostacoli esistenti rendono proibitivo l'esercizio transfrontaliero del diritto di voto per i piccoli azionisti e molto oneroso per gli investitori istituzionali.

23.12.2006   

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C 318/45

1.1

Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento che stabilisce una base giuridica per il calcolo delle parità di potere d'acquisto (PPA), che permetterà di migliorare la trasparenza, la tempestività e la qualità dell'intero processo di elaborazione delle PPA sia a livello comunitario che nazionale.

1.2

Data l'importanza della materia sulla quale verte la proposta di regolamento e la necessità di disporre di norme vincolanti che delimitino le competenze della Commissione e degli Stati membri, stabilendo nel contempo basi omogenee di calcolo e di trasmissione di dati in materia di PPA, il Comitato raccomanda di approvare rapidamente la proposta di regolamento.

1.3

Il CESE comunica tuttavia che, per ragioni di costo, attualmente la Commissione (Eurostat) calcola le PPA per paese e non per regione (1). Tuttavia, questi calcoli sono utilizzati, tra l'altro, per valutare i risultati economici delle regioni. I dati attuali indicano chiaramente che esistono, all'interno degli Stati membri, differenze regionali, a volte considerevoli, nei prezzi dei beni e dei servizi. Anche se gli istituti statistici che raccolgono le informazioni di base applicano fattori di rettifica spaziale, è essenziale che tali correttori siano adeguati per evitare distorsioni nel calcolo delle PPA. Si raccomanda pertanto che gli Stati membri facciano tutto ciò che è in loro potere sul piano economico e tecnico, perché i fattori di rettifica spaziale riflettano il più precisamente possibile le differenze geografiche in materia di prezzi.

1.4

Per le ragioni indicate al punto precedente, il termine minimo di sei anni per la revisione dei fattori di rettifica spaziali sembra eccessivo e, pertanto, è consigliabile ridurlo. Inoltre, dato che la frequenza nella fornitura delle informazioni di base è, secondo la stessa proposta di regolamento, una frequenza minima (2), è opportuno che le informazioni relative ai prezzi vengano date, se possibile, ogni due anni (3) (la proposta fissa un minimo di tre anni).

1.5

In generale va messa in risalto la necessità di compiere uno sforzo per incrementare l'efficacia del sistema statistico dell'UE, per quanto concerne sia le risorse tecniche ed umane a disposizione sia il coordinamento tra Eurostat e gli istituti di statistica degli Stati membri che hanno importanti responsabilità nel calcolo delle PPA.

2.1

Il programma Eurostat-OCSE è stato istituito all'inizio degli anni '80 per confrontare, periodicamente e con tempestività, il PIL degli Stati membri dell'Unione europea e dei paesi dell'OCSE (4). Le PPA sono tassi di conversione delle valute grazie ai quali è possibile convertire indicatori economici espressi in monete nazionali nominali in una valuta comune artificiale denominata standard di potere d'acquisto (SPA), la quale parifica il potere d'acquisto delle varie valute nazionali.

2.2

Gli aggregati economici di volume in SPA sono ottenuti dividendo il loro valore originario in moneta nazionale per la PPA corrispondente. I PIL dei singoli paesi, tradotti in SPA impiegando le PPA come fattori di conversione, forniscono così un'effettiva comparazione dei volumi, poiché la componente «livello dei prezzi» è stata eliminata.

2.3

In altre parole le PPA sono al tempo stesso deflatori dei prezzi e convertitori valutari. L'adozione dell'euro negli Stati membri della zona euro ha consentito per la prima volta di confrontare direttamente i prezzi tra tali paesi. Nei singoli paesi della zona euro, l'euro ha tuttavia un potere d'acquisto che varia in funzione dei livelli dei prezzi nazionali. Di conseguenza, per i paesi che non fanno parte della zona dell'euro le PPA fungono da convertitori valutari che eliminano gli effetti delle differenze nei livelli di prezzo, mentre per i paesi della zona euro esse svolgono soltanto la funzione di deflatori dei prezzi.

2.4

Le PPA si calcolano in base ad un paniere di beni e servizi comparabili, selezionati prendendo come base sistemi quali ad es. la classificazione dei consumi individuali secondo la funzione (Classification of Individual Consumption by Purpose — Coicop (5)) e la classificazione dei prodotti per attività (Classification of Products by Activity — CPA). Il lavoro sul campo è realizzato in una o più città del territorio economico (generalmente soltanto nelle capitali degli Stati membri). La maggior parte degli Stati membri applica fattori di rettifica spaziale per tenere conto delle differenze regionali, anche se vi sono Stati membri che utilizzano solo i dati della capitale in quanto ritengono che, data la ridotta estensione geografica, tali differenze non esistano.

3.1

Il PIL riflette il risultato dell'insieme delle attività degli operatori economici all'interno di una data zona economica e nell'ambito di un dato periodo, generalmente di un anno. Il PIL viene calcolato conformemente ad un sistema di contabilità nazionale che, per l'Unione europea, è il sistema europeo di conti economici integrati del 1995 (SEC 95). Può venire calcolato in funzione della produzione, della spesa o delle entrate. Ai fini delle PPA risulta di particolare importanza la misurazione della spesa in quanto essa rivela in che misura beni e servizi prodotti (o importati) dall'economia di un paese vengono destinati ai consumi privati, a quelli pubblici, alla formazione di capitale o alle esportazioni.

3.2

Per poter effettuare un confronto reale è necessario utilizzare fattori di conversione (deflatori spaziali) che riflettano le differenze di livello di prezzo tra paesi. Non si possono utilizzare i tassi di cambio poiché questi ultimi riflettono generalmente altri elementi oltre alle differenze di prezzo.

3.3

Di conseguenza, sono state elaborate PPA specifiche fra le valute di diversi paesi che possono essere utilizzate adeguatamente come fattori di conversione spaziale.

4.1

Ad utilizzare le PPA erano, all'inizio, soprattutto organizzazioni internazionali quali Eurostat, il Fondo monetario internazionale, l'OCSE, la Banca mondiale e le Nazioni Unite. Tuttavia, l'utilizzo di statistiche concernenti le PPA si è col tempo esteso, facendo così aumentare il numero degli utilizzatori: agenzie governative, università, istituti di ricerca, imprese pubbliche e private. Le banche si servono delle PPA per realizzare le loro analisi economiche e per seguire i tassi di cambio. I singoli individui e i loro datori di lavoro le usano per calcolare le retribuzioni in caso di trasferimento da un paese ad un altro.

Le PPA possono inoltre essere utilizzate nelle negoziazioni collettive transnazionali sui salari.

4.2

Le PPA sono indicatori essenziali per l'UE da un punto di vista economico e politico. Da un lato, la normativa stabilisce di utilizzarle per l'applicazione dei fondi strutturali (6), dall'altro, esse sono il riferimento obbligatorio per l'applicazione del Fondo di coesione (7). È tuttavia importante sottolineare che mentre nel primo caso (fondi strutturali) il calcolo si basa sul prodotto interno lordo (PIL) pro capite, nel secondo (Fondo di coesione) si tiene conto del prodotto nazionale lordo (PNL) pro capite. La proposta di regolamento oggetto del presente parere considera unicamente il PIL (8).

4.3

Inoltre, le PPA servono anche a calcolare i coefficienti correttori da applicare alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e degli altri agenti delle Comunità europee (9).

5.1

La proposta di regolamento mira a colmare un vuoto giuridico stabilendo un quadro normativo per il calcolo delle PPA. Si intende quindi migliorare la trasparenza e la qualità dei dati forniti dagli Stati membri fissando norme comuni per la fornitura delle informazioni (art. 1). L'obiettivo perseguito avrebbe, quindi, effetti positivi su Eurostat, in quanto coordinatore dei risultati, ma anche sugli istituti statistici dei singoli paesi.

5.2

Delimitazione delle responsabilità e delle competenze. La Commissione avrà il compito, mediante Eurostat, di coordinare la fornitura delle informazioni di base, di calcolare e pubblicare le PPA e di sviluppare la metodologia in consultazione con gli Stati membri (art. 4, par. 1), mentre questi ultimi saranno incaricati di fornire le informazioni di base, certificare «per iscritto» i risultati delle indagini e verificare l'attendibilità dei dati (art. 4, par. 2).

5.3

Gli istituti statistici degli Stati membri trasmetteranno ad Eurostat le informazioni di base elaborate secondo parametri comuni e secondo uno stesso formato tecnico (art. 5 e allegato I).

5.4

Le unità statistiche sono quelle definite nel regolamento (CEE) n. 696/93 o altre che verranno stabilite in futuro (art. 6). La Commissione (Eurostat) e gli Stati membri istituiranno un sistema di controllo della qualità (art. 7).

5.5

Eurostat calcolerà le PPA una volta all'anno (art. 8) e sarà incaricata di pubblicarle a livello aggregato per ogni Stato membro (art. 9).

5.6

Il progetto di regolamento non obbliga gli Stati membri a svolgere indagini unicamente allo scopo di fissare i coefficienti correttori da applicare alle retribuzioni e alle pensioni dei funzionari e altri agenti delle Comunità europee (art. 10).

5.7

Fattori di rettifica temporale e spaziale. Le PPA vengono calcolate con riferimento ai prezzi medi annui nazionali (art. 2.2). Dato che «la rilevazione dei dati può essere limitata a una o più località entro il territorio economico» e «ad uno specifico periodo di tempo», gli Stati membri devono applicare un fattore di rettifica temporale (che non deve risalire a più di un anno prima) e un fattore di rettifica spaziale (che non deve risalire a più di sei anni prima) (allegato I — Metodologia, numeri da 2 a 4).

23.12.2006   

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C 318/47

1.1

La proposta della Commissione riguarda un nuovo progetto di informatizzazione doganale che dovrebbe rendere, a termine, il sistema doganale europeo totalmente automatizzato, interoperabile, sicuro, accessibile e funzionante su base interamente elettronica, senza supporti cartacei. Essa costituisce il necessario complemento per la messa in opera del nuovo codice doganale comunitario proposto dalla Commissione (1), sul quale il CESE si è già pronunciato in un parere separato.

1.2

L'adozione del sistema di informatizzazione proposto comporta lo sforzo congiunto e coordinato di tutti i paesi membri, non soltanto per quanto riguarda le dogane, ma anche nei confronti degli enti responsabili delle frontiere diversi dalle dogane, i quali si devono assumere l'impegno di attuare nella pratica i concetti di interfaccia unica e di sportello unico: questi due obiettivi consentiranno agli operatori uno svolgimento semplificato, più veloce e più economico delle operazioni doganali, e alle dogane dei controlli più efficaci di gestione dei rischi.

1.3

Gli Stati membri hanno già effettuato notevoli investimenti per la messa in opera di sistemi doganali informatizzati: fra di essi tuttavia esistono notevoli differenze, sia in termini di livello di sofisticazione sia per quanto riguarda la normativa e l'utilizzo dei dati. L'armonizzazione sin qui conseguita è quindi insufficiente e a questo si aggiunge un problema ancora più importante, e finora irrisolto, che è quello della mancanza di interoperabilità dei sistemi.

1.4

L'interoperabilità permetterà lo scambio di informazioni fra le amministrazioni dei diversi paesi; dando prova di attenzione verso i cittadini, il progetto prevede anche la possibilità di fornire interfacce con gli operatori commerciali, non solo per permettere l'attuazione del principio dello sportello unico ma anche per garantire lo scambio di informazioni. Quando sarà interamente a regime, il nuovo sistema informatizzato costituirà un deciso progresso — almeno sotto il profilo puramente doganale — verso la realizzazione di un mercato interno unificato, le cui uniche frontiere sono quelle esterne. Si tenga peraltro presente che la dimensione globale dei mercati esige che si tenga conto dei rapporti con i paesi terzi: un aspetto che non viene evocato nel documento della Commissione.

2.1

La Commissione fa notare che gli obiettivi dell'informatizzazione basata su sistemi interoperabili avrebbero potuto essere conseguiti anche elaborando un sistema doganale centralizzato; essa osserva, tuttavia, che tale soluzione non è possibile per diversi motivi, fra i quali la difficoltà di trasferire le responsabilità operative dagli Stati membri alla Commissione stessa, derogando ai principi di proporzionalità e di sussidiarietà. Il vero motivo di tale impossibilità risiede però, probabilmente, nella resistenza degli Stati membri a cedere le proprie prerogative, pur sapendo che una parte dei proventi doganali è di competenza diretta del bilancio comunitario. Orbene, il CESE ritiene che la gestione comunitaria delle dogane debba figurare tra gli obiettivi a lungo termine dell'Unione: una gestione di tale tipo presenta vantaggi dal punto di vista della semplicità, dell'affidabilità e dei costi, nonché delle possibilità di interconnessione con altri sistemi dell'UE e dei paesi terzi. Di fronte ai potenziali ritardi nell'applicazione dei sistemi di base sviluppati da ciascuno dei 25 Stati membri, occorre valutare se non sarebbe preferibile introdurre sistemi totalmente automatizzati, come i sistemi automatizzati di importazione e esportazione collegati tra loro da un unico punto di accesso europeo.

2.2

L'iniziativa della Commissione costituisce in primo luogo un «atto dovuto», in quanto la messa in opera del nuovo codice doganale esige che le procedure siano coerenti con le nuove norme. Al di là di questo, essa fa parte di una serie di altre iniziative adottate in diversi altri settori nel campo della eEurope e dell'eGovernment  (2), e più specificamente fa seguito agli impegni assunti nel 2003 con la comunicazione della Commissione al Consiglio Un ambiente semplificato e privo di supporti cartacei per le dogane e il commercio  (3). Tali impegni erano d'altro canto già stati delineati — almeno per la parte che riguarda l'eliminazione dei supporti cartacei — nel programma Dogana 2007  (4) e ribaditi in occasione della modifica del 2004 al regolamento del codice doganale (5).