Rifugiati e apolidi — norme comuni sull’attribuzione della qualifica (sino al 2026)

PUNTI CHIAVE

Scopi e definizioni

• Vengono stabilite regole comuni per determinare chi può essere qualificato come rifugiato o come avente titolo a beneficiare della protezione sussidiaria e a definire gli elementi della protezione internazionale. Tuttavia, gli Stati membri hanno la facoltà di stabilire o mantenere disposizioni più favorevoli per le persone che necessitano di protezione.
• I «rifugiati» e le «persone aventi titolo a beneficiare della protezione sussidiaria» sono definite, così come i loro «familiari» — includendo il padre, la madre o altro adulto che sia responsabile del beneficiario di protezione internazionale nei casi in cui tale beneficiario è minore e non coniugato.

Valutazione delle domande

• Gli Stati membri condividono il dovere di cooperare attivamente con il richiedente nell’esaminare tutti gli elementi significativi della domanda.
• Viene fornito un elenco degli aspetti che comprendono fatti, dichiarazioni e circostanze (ad esempio se la persona ha subito persecuzioni) che devono essere presi in considerazione nella fase di valutazione su base individuale, obiettiva e imparziale.
• Una volta compiuto ogni sforzo per presentare e motivare la propria richiesta e accertata la credibilità generale della domanda, i richiedenti asilo dovrebbero godere del beneficio del dubbio anche se la domanda manca di prove documentali o di altra natura.
• I richiedenti saranno considerati come non bisognosi di protezione internazionale se possono godere di protezione all’interno del paese di origine contro persecuzioni o danni gravi in qualsiasi parte del territorio del paese di origine, alla quale può accedere legalmente e senza pericolo e nella quale si può ragionevolmente supporre che si stabilisca.
• La direttiva chiarisce che:
  • la protezione contro persecuzioni o danni gravi può essere offerta esclusivamente dallo Stato o dai partiti o dalle organizzazioni, comprese le organizzazioni internazionali, che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio;
  • tali soggetti devono avere la volontà e la capacità di offrire una protezione efficace e non temporanea;
  • il richiedente deve avere accesso a tale protezione.
• Gli Stati membri utilizzano informazioni precise e aggiornate provenienti da fonti pertinenti, quali l’Alto commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e l’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo.

Requisiti per essere considerato un rifugiato

• Viene chiarito che cosa sia un «atto di persecuzione» ai sensi della Convenzione di Ginevra in relazione allo status di rifugiato, e quali diverse forme possa assumere.
• Ci deve essere un motivo di persecuzione, e il testo indica gli aspetti (razza, religione, nazionalità, appartenenza a un particolare gruppo sociale o opinione politica) che devono essere presi in considerazione nella valutazione dei motivi di persecuzione.
• La mancanza di protezione dalle persecuzioni per uno dei suddetti motivi è anch’essa una delle condizioni per l’attribuzione dello status di rifugiato.

Requisiti per la protezione sussidiaria

I «danni gravi» che un cittadino di un paese terzo interessato rischia di subire in caso di ritorno al proprio paese di origine o, se trattasi di apolide, del paese in cui aveva precedentemente la dimora abituale, comprendono:

• la condanna o l’esecuzione della pena di morte;
• la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante;
• la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato.

Cessazione o esclusione dallo status di rifugiato o dalla protezione sussidiaria

La direttiva elenca:

• le circostanze in cui lo status di rifugiato o la protezione sussidiaria cessano (ad esempio se il richiedente acquista una nuova cittadinanza) o vengono esclusi (ad esempio se il richiedente ha commesso un crimine di guerra o un crimine contro l’umanità);
• gli elementi sulla base dei quali tali diritti possono essere revocati, terminati o il loro rinnovo può essere rifiutato, compreso il caso in cui la persona in questione costituisca un pericolo per la sicurezza dello Stato membro in cui si trova.

Contenuto della protezione internazionale

Il contenuto dello status di beneficiario della protezione sussidiaria viene avvicinato a quello di rifugiato, eliminando ampiamente la possibilità che gli Stati membri limitino l’accesso ad alcuni diritti ai soli rifugiati.

La protezione internazionale che viene concessa dagli Stati membri ospitanti comprende i seguenti diritti.

• Protezione dal respingimento³.
• Accesso dei rifugiati e dei beneficiari della protezione sussidiaria alle informazioni in una lingua che essi capiscono o è ragionevole supporre possano capire, l’accesso a informazioni sui diritti e gli obblighi previsti dallo status di protezione loro applicabile.
• Mantenimento dell’unità del nucleo familiare.
• Salvo i casi in cui sussistano imperiosi motivi di sicurezza nazionale o di ordine pubblico, il rilascio di:
  • permesso di soggiorno — valido per almeno tre anni per i rifugiati e almeno un anno (due anni in caso di rinnovo) nel caso di protezione sussidiaria, e
  • documenti di viaggio per viaggiare al di fuori del territorio nazionale — nel caso di protezione sussidiaria solo nei casi in cui i beneficiari si trovino nell’impossibilità di ottenere un passaporto nazionale.
• Accesso all’occupazione alle opportunità di formazione professionale, con trattamento e condizioni equivalenti a quelle dei loro cittadini.
• Accesso all’istruzione — trattamento equivalente a quello dei loro cittadini nel caso di minori e a quello cittadini di paesi terzi in soggiorno regolare nel caso di adulti.
• Parità di accesso alle procedure di riconoscimento di diplomi stranieri e delle qualifiche professionali
• Trattamento alla stregua dei cittadini dello Stato membro in materia di assistenza sociale (che potrebbe limitarsi alle prestazioni essenziali nel caso dei beneficiari dello status di protezione sussidiaria).
• Rappresentanza dei minori non accompagnati da parte di un tutore legale oppure, ove necessario, la rappresentanza da parte di un organismo incaricato della cura e del benessere dei minori, oppure qualsiasi altra forma adeguata di rappresentanza, come prevista dalla legislazione nazionale.
• Accesso all’alloggio secondo modalità equivalenti a quelle previste per altri cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti nei loro territori.
• Libera circolazione nel territorio dello Stato membro secondo le stesse modalità e restrizioni previste per altri cittadini di paesi terzi soggiornanti regolarmente nei loro territori.
• Accesso agli strumenti di integrazione.
• Se richiesto, assistenza al rimpatrio.

Stati membri esclusi dal campo d’applicazione della direttiva:

L’Irlanda e il Regno Unito* hanno scelto la clausola di esenzione dalla direttiva,come consentito dal Protocollo 21 allegato al trattato di Lisbona. Pertanto essi continuano a vincolati dalla direttiva 2004/83/CE.

La Danimarca non è vincolata né dalla presente direttiva né dalla precedente in virtù del Protocollo 22 sulla sua posizione, allegato al trattato di Lisbona.

Abrogazione

La direttiva 2011/95/UE è abrogata e sostituita dal regolamento (UE) 2024/1347 (si veda la sintesi) a partire dall’11 giugno 2026.