Le foreste offrono un valido contributo al raggiungimento degli obiettivi di crescita e di competitività economica di Lisbona * nonché degli obiettivi di salvaguardia delle risorse naturali di Göteborg *. Tuttavia, per conservare in futuro tale contributo occorre adeguare la strategia forestale dell'Unione europea (UE) ad un mercato sempre più aperto e globale nonché all'attuale contesto politico. A tale scopo la Commissione propone un piano d'azione comunitario a favore della gestione sostenibile e polivalente delle risorse forestali dell'UE.

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 10 marzo 2005 - Relazione sull'attuazione della strategia forestale dell'Unione europea" - [COM(2005) 84 def. - Non pubblicata nella Gazzetta ufficiale].

In questa comunicazione la Commissione esamina i progressi compiuti successivamente al lancio della strategia forestale dell'Unione europea (UE) nel 1998 nonché i nuovi problemi ai quali il settore deve far fronte attualmente. Pur ribadendo la validità dei principi fondamentali individuati nella strategia forestale del 1998, la Commissione ritiene che il contesto politico abbia subito mutamenti significativi e propone quindi nuovi interventi per il futuro.

Globalmente le foreste e le altre superfici boschive occupano il 35% del territorio dell'UE, ossia circa 160 milioni di ettari. Esse contribuiscono alla conservazione della biodiversità e alla protezione del suolo e delle risorse idriche. Inoltre, la silvicoltura e le attività connesse danno lavoro a 3,4 milioni di addetti; l'UE occupa infatti uno dei primi posti a livello mondiale in termini di produzione, commercio e consumo di prodotti forestali.

Numerose sono le fonti di danno per le foreste: l'inquinamento atmosferico, le tempeste, gli incendi boschivi nonché i problemi connessi ai fattori biotici ed alle attività di pascolo.

La politica forestale rientra nella sfera di competenza degli Stati membri. L'UE può tuttavia contribuire alla sua attuazione tramite politiche comuni basate sul principio della sussidiarietà e sul concetto di condivisione delle responsabilità. La gestione sostenibile delle foreste poggia quindi sul coordinamento delle politiche degli Stati membri con le politiche e le iniziative comunitarie.

A livello nazionale, gli strumenti di attuazione della politica forestale sono i programmi forestali nazionali (PFN). I PFN interessano numerose tematiche quali la funzione produttiva delle foreste e il loro contributo allo sviluppo rurale, il loro ruolo nella protezione e nel rafforzamento della biodiversità e, infine, gli aspetti sociali, ricreativi e culturali connessi alle foreste. Allo scopo di migliorare la collaborazione intersettoriale occorre integrare pienamente i PFN nelle strategie nazionali di sviluppo sostenibile.

Le azioni comunitarie a favore della gestione sostenibile delle foreste interessano numerosi settori di attività, segnatamente:

In questo contesto, gli Stati membri e l'UE tengono conto degli impegni assunti in esito alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo del 1992 (UNCED) * ed alle conferenze successive nonché alle conferenze ministeriali sulla protezione delle foreste in Europa (MCPFE) *.

Per elaborare un'efficace strategia di gestione sostenibile delle foreste, la Commissione reputa necessario:

9 . La messa a punto di un piano d'azione dell'UE per la gestione sostenibile delle foreste costituirebbe il quadro più idoneo per dare impulso ad un processo dinamico, in sintonia con il contesto politico attuale e con le strategie di Lisbona e di Göteborg. Il piano costituirebbe anche un quadro coerente per l'attuazione degli interventi connessi alle foreste e garantirebbe il coordinamento fra le iniziative comunitarie e le politiche forestali degli Stati membri. L'elenco delle azioni da adottare a livello comunitario dovrebbe includere diverse tematiche, dagli aspetti socioeconomici a quelli ambientali, compresa l'utilizzazione del legno come fonte energetica. Il piano d'azione interesserà altresì le problematiche attinenti alla governance, alle attività orizzontali e gli aspetti del coordinamento, della comunicazione e della cooperazione.

Termini chiave dell'atto

Obiettivi di Lisbona: al Consiglio europeo di Lisbona (marzo 2000) l'UE si è prefissata un nuovo obiettivo strategico per il prossimo decennio: "diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale". La strategia è intesa a consentire all'UE di ripristinare condizioni propizie alla piena occupazione e a rafforzare la coesione entro il 2010.
Obiettivi di Göteborg: al Consiglio europeo di Göteborg (giugno 2001) è stata adottata una strategia a favore dello sviluppo sostenibile. E' stato inoltre aggiunto un pilastro ambientale alla strategia di Lisbona.
Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNCED): all' UNCED di Rio de Janeiro (giugno 1992) gli Stati partecipanti hanno stabilito, nella "Dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo", i principi fondamentali per la gestione, la conservazione e lo sfruttamento ecologicamente sostenibile di tutti i tipi di foreste.
Conferenza ministeriale sulla protezione delle foreste in Europa (MCPFE): la MCPFE è un'iniziativa politica istituita nel 1990 per il dialogo su problematiche forestali europee; essa coinvolge, oltre all'UE, una quarantina di nazioni europee e collabora con alcuni paesi non europei ed organizzazioni internazionali che vi partecipano in veste di osservatori.

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 3 novembre 1998 sulla strategia forestale dell'Unione europea [COM(1998) 649 def.- Non pubblicata nella Gazzetta ufficiale]

In questa comunicazione la Commissione presenta un piano coerente di strategia forestale per l'Unione europea il cui obiettivo globale è lo sviluppo e la gestione sostenibile delle foreste. Tale approccio sarà definito e attuato nell'ambito di programmi forestali nazionali o subnazionali.

Conclusioni del Consiglio del 30 maggio 2005 su un piano d'azione dell'Unione europea per le foreste [Non pubblicate nella Gazzetta ufficiale]

Il Consiglio è del parere che il piano d'azione debba affrontare in modo equilibrato gli aspetti economici, ecologici e sociali della gestione sostenibile delle foreste, anche nel contesto internazionale. Esso ritiene inoltre che il piano d'azione debba includere sia le iniziative comunitarie nel settore delle foreste sia quelle degli Stati membri, compresi i programmi forestali nazionali.

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