Efficacia ed equità dei sistemi UE d’istruzione e di formazione

PUNTI CHIAVE

• Le politiche di istruzione e formazione possono avere un impatto positivo significativo sui risultati economici e sociali, ma le disuguaglianze nell’istruzione e nella formazione hanno anche enormi costi nascosti, tra cui le perdite fiscali sul reddito, l’aumento della domanda di assistenza sanitaria e i costi di più alti tassi di criminalità. Le politiche che riducono questi costi possono offrire vantaggi sia in termini di equità che di efficienza.
• I paesi dell’UE possono massimizzare il rendimento dai loro sistemi di istruzione e formazione considerando l’equità insieme all’efficienza quando prendono decisioni sulle riforme di tali sistemi. Dovrebbero sviluppare politiche per tutto il ciclo dell’apprendimento permanente, consentendo una pianificazione a lungo termine a livello locale e nazionale al momento di decidere le priorità di spesa.

Istruzione prescolare:concentrarsi sull’apprendimento in tenera età

• L’istruzione prescolare ha i più alti rendimenti in termini di realizzazione e adattamento sociale dei bambini. I paesi dell’UE dovrebbero investire di più nell’istruzione prescolare come base per un ulteriore apprendimento, prevenendo l’abbandono scolastico e aumentando l’equità dei risultati e i livelli di abilità complessivi. La mancanza di investimenti nell’apprendimento in età precoce porta a livelli notevolmente più elevati di spese riparatorie nelle fasi successive dell’esistenza, meno efficaci in rapporto al costo e collegabili all’aumento della spesa per la criminalità, la salute, la disoccupazione e altre politiche sociali.
• I programmi incentrati sull’apprendimento e sulle competenze personali e sociali tendono a produrre risultati migliori e maggiori effetti a catena per tutta la vita, mentre il coinvolgimento dei genitori è essenziale. Il bacino di insegnanti prescolari appositamente formati da cui attingere deve essere ulteriormente migliorato in molti paesi dell’UE.

Istruzione primaria e secondaria: migliorare la qualità dell’istruzione di base per tutti

• I sistemi di istruzione e formazione dovrebbero garantire l’istruzione di base e le competenze fondamentali, ma ciò è particolarmente importante per alcuni gruppi svantaggiati e per i paesi dell’UE che provvedono alle esigenze di un gran numero di migranti e minoranze etniche.
• La maggior parte delle ricerche suggerisce che lo smistamento³ degli alunni in giovane età esaspera gli effetti dell’ambiente socioeconomico sui risultati scolastici e non aumenta l’efficienza nel lungo periodo. Il posticipo dello smistamento al livello secondario superiore, unitamente alla possibilità di passare a un altro tipo di scuola, può ridurre la segregazione e promuovere l’equità senza che diminuisca l’efficienza.
• La combinazione tra autonomia locale degli istituti e sistemi di responsabilizzazione centralizzati può migliorare il rendimento degli studenti, ma occorre garantire il pieno impegno a favore dell’equità.
• I fattori più importanti per l’efficienza e l’equità sono la qualità, l’esperienza e la motivazione degli insegnanti, che svolgono un ruolo chiave nella partecipazione dei più svantaggiati. Lo sviluppo di politiche di assunzione che garantiscano un insegnamento di alta qualità per gli alunni svantaggiati dovrebbe essere una priorità.

Istruzione superiore: migliorare gli investimenti e ampliare la partecipazione

• Il libero accesso all’istruzione superiore non garantisce necessariamente l’equità. Per rafforzare sia l’efficienza che l’equità, i paesi dell’UE dovrebbero creare condizioni e incentivi appropriati per generare maggiori investimenti da fonti pubbliche e private comprese, se del caso, le tasse di iscrizione e le misure finanziarie, a favore di coloro che sono svantaggiati.
• Gli istituti di istruzione superiore dovrebbero offrire una gamma più ampia di corsi e di incentivi per soddisfare esigenze sociali ed economiche sempre più diversificate.
• I paesi dell’UE dovrebbero sviluppare percorsi chiari e diversificati attraverso l’istruzione e la formazione professionale che conducano all’apprendimento e all’occupazione. Dovrebbero anche migliorare i programmi di formazione pubblica per i disoccupati e gli studenti svantaggiati.

L’azione dell’UE

• I paesi dell’UE hanno un ruolo fondamentale nell’affrontare queste sfide, mentre l’Unione garantisce che i diversi sistemi di istruzione e formazione beneficino della condivisione delle migliori pratiche, in particolare nel campo dell’istruzione prescolare.
• Il programma di apprendimento permanente sostiene la mobilità di milioni di persone, conferendo loro nuove capacità e aiutandole ad adattarsi al mercato del lavoro europeo, traendo vantaggio dai fondi strutturali dell’UE per le riforme dei sistemi e i progetti per lo sviluppo dell’offerta di istruzione e formazione.