Lo strumento dell’Unione europea per gli appalti internazionali — IPI

SINTESI DI:

Regolamento (UE) 2022/1031 relativo allo strumento per gli appalti internazionali — IPI

QUAL È L’OBIETTIVO DEL REGOLAMENTO?

Il regolamento sullo strumento per gli appalti internazionali (IPI) dell’Unione europea (Unione) mira a promuovere la reciprocità nell’accesso ai mercati internazionali degli appalti pubblici.

Esso stabilisce altresì le procedure che consentono alla Commissione europea di:

• indagare sulle presunte misure o pratiche che incidono negativamente sull’accesso delle imprese, dei beni e dei servizi dell’Unione ai mercati degli appalti di paesi terzi e sulla consultazione con i paesi terzi interessati;
• imporre, come ultima risorsa, misure IPI per limitare l’accesso alle procedure di appalto pubblico dell’Unione per le imprese, i beni e i servizi dei paesi terzi interessati.

PUNTI CHIAVE

Applicazione

Il regolamento si applica a tutte le procedure di appalto pubblico contemplate dalle seguenti direttive:

• direttiva 2014/23/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione (si veda la sintesi);
• direttiva 2014/24/UE sugli appalti pubblici (si veda la sintesi); e
• direttiva 2014/25/UE sugli appalti pubblici nei settori dei servizi di pubblica utilità, quali acqua, energia, trasporti e servizi postali (si veda la sintesi).

Le misure IPI possono essere applicate solo alle imprese, ai beni o ai servizi provenienti da paesi terzi che non sono parti dell’accordo plurilaterale dell’Organizzazione mondiale del commercio sugli appalti pubblici o degli accordi commerciali bilaterali o multilaterali conclusi con l’Unione che comprendono impegni sull’accesso ai mercati degli appalti pubblici o delle concessioni, o a imprese, beni o servizi provenienti da paesi che sono parti di tali accordi, ma solo per quanto riguarda le procedure di appalto pubblico di beni, servizi o concessioni non contemplate da tali accordi.

Indagini e consultazioni

La Commissione, di propria iniziativa o sulla base di una denuncia motivata di una parte interessata dell’Unione o di uno Stato membro dell’Unione:

• può avviare un’indagine su una presunta misura o pratica di un paese terzo mediante la pubblicazione di un avviso nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, esortando le parti interessate e gli Stati membri a fornire informazioni;
• può, in seguito all’avvio dell’indagine, invitare il paese terzo interessato a presentare il proprio parere, a fornire informazioni pertinenti e avviare consultazioni al fine di eliminare o porre rimedio alla presunta misura o pratica;
• può sospendere l’indagine e le consultazioni in qualsiasi momento se il paese terzo interessato:
  • adotta azioni correttive soddisfacenti per eliminare o correggere la misura o pratica; o
  • si impegna a interrompere o a eliminare gradualmente la misura o la pratica entro sei mesi.

L’indagine e le consultazioni devono essere concluse entro nove mesi (o 14 mesi in casi giustificati).

Al termine dell’indagine e delle consultazioni, la Commissione pubblica una relazione che illustra i risultati principali e la proposta di una strategia d’azione. La Commissione:

• può chiudere l’indagine se le presunte misure o pratiche non vengono mantenute o non comportano una grave e ricorrente riduzione dell’accesso da parte delle imprese, dei beni o dei servizi dell’Unione;
• può adottare una misura IPI se viene confermata l’esistenza della presunta misura o pratica.

Misure IPI

Se l’indagine constata l’esistenza di tali misure o pratiche, la Commissione, se ritiene che siano nell’interesse dell’Unione, adotta una misura IPI (una misura che limita l’accesso di imprese, beni o servizi originari di paesi terzi ai mercati degli appalti pubblici o delle concessioni dell’Unione mediante un atto di esecuzione).

In base al proprio interesse, l’Unione terrà conto di tutti i vari interessi nel loro insieme, compresi gli interessi delle imprese dell’Unione.

La misura IPI:

• può essere concepita come un adeguamento del punteggio delle offerte presentate da offerenti di paesi terzi o escludere completamente le offerte;
• si applica a tutte le procedure di appalto pubblico superiori a una soglia di quindici milioni di euro (IVA esclusa) per lavori e concessioni, o di cinque milioni di euro (IVA esclusa) per beni e servizi, compresi i sistemi dinamici di acquisizione e gli accordi quadro;
• scade dopo cinque anni, ma può essere prorogata per altri cinque anni.

Obblighi degli offerenti

Per tutte le procedure di appalto pubblico soggette a misure IPI, gli aggiudicatari, indipendentemente dalla loro origine:

• non devono subappaltare più del 50 % del valore totale del contratto di servizi a imprese di paesi terzi oggetto di una misura IPI;
• non devono fornire beni o servizi originari del paese oggetto di una misura IPI che rappresenti più del 50 % del valore totale del contratto il cui oggetto copre la fornitura di beni;
• deve pagare, qualora non vengano rispettati gli obblighi di cui sopra, il 10-30 % del valore totale del contratto.

Esenzioni

La Commissione può, su richiesta di uno Stato membro, adottare un elenco di amministrazioni aggiudicatrici locali dello Stato membro, con sede in zone con una popolazione inferiore a 50 000 abitanti, affinché siano esentate dall’applicazione del presente regolamento.

Non sarà avviata alcuna indagine IPI nei confronti dei paesi meno sviluppati.

Eccezioni

Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori possono in via eccezionale decidere di non applicare una misura IPI se:

• vi sono solo offerte di imprese originarie di un paese terzo soggette a una misura IPI; o
• è giustificata da ragioni implicite relative all’interesse pubblico.

A PARTIRE DA QUANDO È IN VIGORE IL REGOLAMENTO?

Il regolamento è in vigore a partire dal 29 agosto 2022.

CONTESTO

Per ulteriori informazioni, si veda:

• Appalti pubblici internazionali (Commissione europea).

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento (UE) 2022/1031 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 giugno 2022, relativo all’accesso di operatori economici, beni e servizi di paesi terzi ai mercati degli appalti pubblici e delle concessioni dell’Unione e alle procedure a sostegno dei negoziati sull’accesso di operatori economici, beni e servizi dell’Unione ai mercati degli appalti pubblici e delle concessioni dei paesi terzi (strumento per gli appalti internazionali — IPI) (GU L 173 del 30.6.2022, pag. 1).

DOCUMENTI CORRELATI

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1780 della Commissione, del 23 settembre 2019, che stabilisce modelli di formulari per la pubblicazione di avvisi e bandi nel settore degli appalti pubblici e che abroga il regolamento di esecuzione (UE) 2015/1986 (formulari elettronici) (GU L 272 del 25.10.2019, pag. 7).

Comunicazione della Commissione — Linee guida sulla partecipazione di offerenti e beni di paesi terzi al mercato degli appalti dell’Unione (GU C 271 del 13.8.2019, pag. 43).

Direttiva 2014/23/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull’aggiudicazione dei contratti di concessione (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 1).

Le modifiche successive alla direttiva 2014/23/UE sono state incorporate nel testo originale. La versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65).

Si veda la versione consolidata.

Direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 243).

Si veda la versione consolidata.

Regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 ottobre 2013, che istituisce il codice doganale dell’Unione (rifusione) (GU L 269 del 10.10.2013, pag. 1).

Si veda la versione consolidata.

Regolamento (UE) n. 978/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, relativo all’applicazione di un sistema di preferenze tariffarie generalizzate e che abroga il regolamento del Consiglio (CE) n. 732/2008 (GU L 303 del 31.10.2012, pag. 1).

Si veda la versione consolidata.

Direttiva 92/13/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle norme comunitarie in materia di procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia e degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni (GU L 76 del 23.3.1992, pag. 14).

Si veda la versione consolidata.

Direttiva 89/665/CEE del Consiglio, del 21 dicembre 1989, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative all’applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori (GU L 395 del 30.12.1989, pag. 33).

Si veda la versione consolidata.

Ultimo aggiornamento: 08.11.2022