Orizzonte Europa — il programma quadro di ricerca e innovazione e le sue norme di partecipazione e diffusione

PUNTI CHIAVE

Attuazione

L’attuazione del programma avviene tramite:

• il programma specifico stabilito dalla decisione (UE) 2021/764 (si veda la sintesi);
• un contributo finanziario all’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) istituito dal regolamento (UE) 2021/819;
• il programma specifico per la ricerca in materia di difesa stabilito dal regolamento (UE) 2021/697 (si veda la sintesi).

Obiettivi

L’obiettivo generale del programma è il conseguimento di un impatto scientifico, tecnologico, economico e sociale da parte degli investimenti dell’Unione a favore di ricerca e innovazione al fine di:

• rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell’Unione e promuovere la competitività in tutti gli Stati membri dell’Unione, anche nel settore industriale;
• mantenere fede alle priorità strategiche dell’Unione e contribuire alla realizzazione dei suoi obiettivi e delle sue politiche;
• affrontare le sfide globali, tra cui il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite seguendo i principi dell’Agenda 2030 e dell’accordo di Parigi;
• rafforzare lo Spazio europeo della ricerca (SER).

In questo modo, il programma ottimizza il valore aggiunto dell’Unione concentrandosi su obiettivi e attività che non possono essere efficacemente realizzati dall’azione singola degli Stati membri, ma piuttosto tramite la cooperazione.

Il programma ha i seguenti obiettivi specifici:

• lo sviluppo, la promozione e il miglioramento dell’eccellenza scientifica, il sostegno alla creazione e alla diffusione di nuove conoscenze fondamentali e applicate di alta qualità per quanto riguarda competenze, tecnologie e soluzioni; il sostegno alla formazione e alla mobilità di ricercatori e ricercatrici; l’attrazione di talenti a tutti i livelli e il contributo alla piena partecipazione dei talenti dell’Unione in azioni sostenute nell’ambito del programma;
• la generazione di conoscenze; il rafforzamento dell’impatto di ricerca e innovazione sull’elaborazione, sul sostegno e sull’attuazione delle politiche dell’Unione; nonché il sostegno all’accesso e all’adozione di soluzioni innovative nel settore industriale europeo, in particolare nelle piccole e medie imprese e la gestione delle sfide sociali globali, tra cui i cambiamenti climatici e gli obiettivi di sviluppo sostenibile;
• la promozione di tutte le forme di innovazione, l’agevolazione dello sviluppo tecnologico, la dimostrazione e il trasferimento di conoscenze e tecnologie e il rafforzamento della diffusione e dell’impiego di soluzioni innovative;
• l’ottimizzazione dei risultati del programma nell’intento di potenziare e migliorare l’impatto e l’attrattiva dello Spazio europeo della ricerca; la promozione della partecipazione basata sull’eccellenza da parte di tutti gli Stati membri, compresi i paesi con prestazioni basse in termini di ricerca e innovazione, al programma e l’agevolazione di rapporti di collaborazione in ricerca e innovazione a livello europeo.

Struttura e bilancio

Il programma è strutturato come segue, con un bilancio complessivo di 95,5 miliardi di euro ai prezzi attuali, comprendente i 5,4 miliardi di euro provenienti da NextGenerationEU.

Pilastro I — Eccellenza scientifica

corredato dai seguenti componenti:

• Consiglio europeo della ricerca;
• azioni Marie Curie;
• infrastrutture di ricerca.

Pilastro II — Sfide globali e competitività dell’industria europea

corredato dai seguenti componenti:

• gruppo «Salute»;
• gruppo «Cultura, creatività e società inclusiva»;
• gruppo «Sicurezza civile per la società»;
• gruppo «Digitale, industria e spazio»;
• gruppo «Clima, energia e mobilità»;
• gruppo «Prodotti alimentari, risorse naturali, agricoltura e ambiente»;
• azioni dirette non nucleari intraprese dal Centro comune di ricerca della Commissione europea.

Pilastro III — Europa innovativa

corredato dai seguenti componenti:

• Consiglio europeo per l’innovazione (CEI);
• Ecosistemi europei dell’innovazione (EIE);
• Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT).

Parte Ampliamento della partecipazione e rafforzamento del SER

corredata dai seguenti componenti:

• ampliamento della partecipazione e diffusione dell’eccellenza;
• riforma e potenziamento del sistema europeo di ricerca e innovazione.

Missioni

Le missioni consistono in portafogli di attività di ricerca e innovazione improntate all’eccellenza e finalizzate a conseguire un impatto in tutte le discipline e i settori, con lo scopo di:

• raggiungere, in un lasso temporale stabilito, un obiettivo misurabile che non potrebbe essere raggiunto con azioni individuali;
• sortire un impatto sulla società e sul processo decisionale tramite la scienza e la tecnologia;
• presentare un interesse per una buona parte della popolazione europea e per un ampio spettro di cittadini e cittadine dell’Unione.

Nel presente atto giuridico sono individuati cinque ambiti per l’esecuzione di missioni potenziali:

• adattamento ai cambiamenti climatici, compresa la trasformazione sociale;
• cancro;
• oceani, mari, acque costiere e interne in salute;
• città intelligenti e a impatto climatico zero;
• salute del suolo e alimentazione.

Ogni ambito di missione dispone di un apposito consiglio di missione che presta consulenza alla Commissione per la specificazione, la progettazione e l’attuazione di missioni specifiche.

Partenariati europei

È stato creato uno scenario ottimizzato costituito da tre forme di partenariato europeo, ovvero cofinanziato, programmato congiuntamente e istituzionalizzato, nel quale le autorità a livello unionale e nazionale e il settore privato si impegnano a sostenere gli sforzi di ricerca e innovazione.

Il Consiglio europeo per l’innovazione

Il Consiglio europeo per l’innovazione è stato istituito come sportello unico a gestione centralizzata per l’attuazione delle azioni nell’ambito del Pilastro III «Europa innovativa» che riguardano il Consiglio stesso. Il fulcro dell’attenzione del Consiglio europeo per l’innovazione è principalmente l’innovazione rivoluzionaria e dirompente, in particolare mirata all’innovazione creatrice di mercato, nonché il sostegno a tutte le forme di innovazione, tra cui l’innovazione incrementale.

Coinvolgimento di paesi terzi

Orizzonte Europa è aperto alla partecipazione di soggetti giuridici provenienti da tutto il mondo, alle condizioni previste nelle norme e, laddove applicabile, insieme a eventuali condizioni integrative a livello di programma di lavoro/invito.

La partecipazione al programma sotto forma di associazione di paesi terzi è aperta:

• ai paesi appartenenti allo Spazio economico europeo (SEE) e all’Associazione europea di libero scambio (EFTA);
• a paesi in via di adesione, paesi candidati e potenziali candidati;
• a paesi coinvolti nella politica europea di vicinato;
• a paesi terzi dotati di una buona capacità nell’ambito di scienza, tecnologia e innovazione e della volontà di impegnarsi in un’economia di mercato aperta e regolamentata.

Norme di partecipazione

Il regolamento stabilisce diverse norme, quali norme per l’ammissione alla partecipazione e al finanziamento, norme etiche, principi e norme di sicurezza applicabili ad azioni indirette finanziate nell’ambito del programma. Alcuni esempi di queste comprendono:

• la possibilità per qualsiasi soggetto giuridico di partecipare e ricevere il finanziamento qualora soddisfi le condizioni di ammissibilità previste dalle norme di Orizzonte Europa, unitamente a ulteriori condizioni integrative presenti nel programma di lavoro/invito;
• l’inclusione del contenuto degli inviti a presentare proposte nel programma di lavoro;
• la possibilità per la Commissione o l’organismo di finanziamento di pubblicare un invito congiunto a presentare proposte con paesi terzi, comprese le loro organizzazioni o agenzie scientifiche e tecnologiche, organizzazioni internazionali e soggetti giuridici senza scopo di lucro;
• il rispetto delle norme in materia di concorrenza e i principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento, corretta gestione finanziaria e proporzionalità da parte delle procedure d’appalto;
• norme relative a verifiche della capacità finanziaria;
• il processo di valutazione delle proposte, compresi i criteri di selezione e assegnazione. Le proposte sono valutate da un comitato di esperti indipendenti, sulla base dell’eccellenza, dell’impatto, della qualità e dell’efficienza di attuazione;
• la possibilità per i candidati di richiedere un riesame qualora ritengano che la procedura di valutazione non sia stata eseguita in modo corretto;
• obblighi relativi all’impiego e alla divulgazione dei risultati, tra cui figura la scienza aperta.

Valutazione del programma, analisi dell’impatto e monitoraggio

La Commissione valuta e monitora Orizzonte Europa per verificarne lo stato di avanzamento nel raggiungimento degli obiettivi del programma.

Il programma è integrato dal programma di ricerca e formazione della Comunità europea dell’energia atomica per il periodo 2021-2025.