Orizzonte Europa — il programma quadro di ricerca e innovazione e le sue norme di partecipazione e diffusione

SINTESI DI:

Regolamento (UE) 2021/695 che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione

QUAL È L’OBIETTIVO DEL REGOLAMENTO?

Il regolamento istituisce Orizzonte Europa, il programma quadro di ricerca e innovazione (il «programma») per la durata del quadro finanziario pluriennale 2021-2027, e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione. Il regolamento:

definisce il quadro che disciplina il sostegno dell’Unione europea (Unione) ad attività di ricerca e innovazione alla luce degli obiettivi scientifici e tecnologici da raggiungere e delle priorità pertinenti, indicandone le linee generali e fissando l’importo globale massimo e le norme dettagliate per la partecipazione finanziaria dell’Unione nel programma quadro e le quote relative per ciascuna delle attività previste;
stabilisce le norme di partecipazione per imprese, centri di ricerca e università, nonché le norme che regolamentano la diffusione dei risultati di ricerca.

PUNTI CHIAVE

Attuazione

L’attuazione del programma avviene tramite:

il programma specifico stabilito dalla decisione (UE) 2021/764 (si veda la sintesi);
un contributo finanziario all’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT) istituito dal regolamento (UE) 2021/819;
il programma specifico per la ricerca in materia di difesa stabilito dal regolamento (UE) 2021/697 (si veda la sintesi).

Obiettivi

L’obiettivo generale del programma è il conseguimento di un impatto scientifico, tecnologico, economico e sociale da parte degli investimenti dell’Unione a favore di ricerca e innovazione al fine di:

rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell’Unione e promuovere la competitività in tutti gli Stati membri dell’Unione, anche nel settore industriale;
mantenere fede alle priorità strategiche dell’Unione e contribuire alla realizzazione dei suoi obiettivi e delle sue politiche;
affrontare le sfide globali, tra cui il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite seguendo i principi dell’Agenda 2030 e dell’accordo di Parigi;
rafforzare lo Spazio europeo della ricerca (SER).

In questo modo, il programma ottimizza il valore aggiunto dell’Unione concentrandosi su obiettivi e attività che non possono essere efficacemente realizzati dall’azione singola degli Stati membri, ma piuttosto tramite la cooperazione.

Il programma ha i seguenti obiettivi specifici:

lo sviluppo, la promozione e il miglioramento dell’eccellenza scientifica, il sostegno alla creazione e alla diffusione di nuove conoscenze fondamentali e applicate di alta qualità per quanto riguarda competenze, tecnologie e soluzioni; il sostegno alla formazione e alla mobilità di ricercatori e ricercatrici; l’attrazione di talenti a tutti i livelli e il contributo alla piena partecipazione dei talenti dell’Unione in azioni sostenute nell’ambito del programma;
la generazione di conoscenze; il rafforzamento dell’impatto di ricerca e innovazione sull’elaborazione, sul sostegno e sull’attuazione delle politiche dell’Unione; nonché il sostegno all’accesso e all’adozione di soluzioni innovative nel settore industriale europeo, in particolare nelle piccole e medie imprese e la gestione delle sfide sociali globali, tra cui i cambiamenti climatici e gli obiettivi di sviluppo sostenibile;
la promozione di tutte le forme di innovazione, l’agevolazione dello sviluppo tecnologico, la dimostrazione e il trasferimento di conoscenze e tecnologie e il rafforzamento della diffusione e dell’impiego di soluzioni innovative;
l’ottimizzazione dei risultati del programma nell’intento di potenziare e migliorare l’impatto e l’attrattiva dello Spazio europeo della ricerca; la promozione della partecipazione basata sull’eccellenza da parte di tutti gli Stati membri, compresi i paesi con prestazioni basse in termini di ricerca e innovazione, al programma e l’agevolazione di rapporti di collaborazione in ricerca e innovazione a livello europeo.

Struttura e bilancio

Il programma è strutturato come segue, con un bilancio complessivo di 95,5 miliardi di euro ai prezzi attuali, comprendente i 5,4 miliardi di euro provenienti da NextGenerationEU.

Pilastro I — Eccellenza scientifica

corredato dai seguenti componenti:

Pilastro II — Sfide globali e competitività dell’industria europea

corredato dai seguenti componenti:

gruppo «Salute»;
gruppo «Cultura, creatività e società inclusiva»;
gruppo «Sicurezza civile per la società»;
gruppo «Digitale, industria e spazio»;
gruppo «Clima, energia e mobilità»;
gruppo «Prodotti alimentari, risorse naturali, agricoltura e ambiente»;
azioni dirette non nucleari intraprese dal Centro comune di ricerca della Commissione europea.

Pilastro III — Europa innovativa

corredato dai seguenti componenti:

Consiglio europeo per l’innovazione (CEI);
Ecosistemi europei dell’innovazione (EIE);
Istituto europeo di innovazione e tecnologia (EIT).

Parte «Ampliamento della partecipazione e rafforzamento del SER»

corredata dai seguenti componenti:

ampliamento della partecipazione e diffusione dell’eccellenza;
riforma e potenziamento del sistema europeo di ricerca e innovazione.

Missioni

Le missioni consistono in portafogli di attività di ricerca e innovazione improntate all’eccellenza e finalizzate a conseguire un impatto in tutte le discipline e i settori, con lo scopo di:

raggiungere, in un lasso temporale stabilito, un obiettivo misurabile che non potrebbe essere raggiunto con azioni individuali;
sortire un impatto sulla società e sul processo decisionale tramite la scienza e la tecnologia;
presentare un interesse per una buona parte della popolazione europea e per un ampio spettro di cittadini e cittadine dell’Unione.

Nel presente atto giuridico sono individuati cinque ambiti per l’esecuzione di missioni potenziali:

adattamento ai cambiamenti climatici, compresa la trasformazione sociale;
cancro;
oceani, mari, acque costiere e interne in salute;
città intelligenti e a impatto climatico zero;
salute del suolo e alimentazione.

Ogni ambito di missione dispone di un apposito consiglio di missione che presta consulenza alla Commissione per la specificazione, la progettazione e l’attuazione di missioni specifiche.

Partenariati europei

È stato creato uno scenario ottimizzato costituito da tre forme di partenariato europeo, ovvero cofinanziato, programmato congiuntamente e istituzionalizzato, nel quale le autorità a livello unionale e nazionale e il settore privato si impegnano a sostenere gli sforzi di ricerca e innovazione.

Il Consiglio europeo per l’innovazione

Il Consiglio europeo per l’innovazione è stato istituito come sportello unico a gestione centralizzata per l’attuazione delle azioni nell’ambito del Pilastro III «Europa innovativa» che riguardano il Consiglio stesso. Il fulcro dell’attenzione del Consiglio europeo per l’innovazione è principalmente l’innovazione rivoluzionaria e dirompente, in particolare mirata all’innovazione creatrice di mercato, nonché il sostegno a tutte le forme di innovazione, tra cui l’innovazione incrementale.

Coinvolgimento di paesi terzi

Orizzonte Europa è aperto alla partecipazione di soggetti giuridici provenienti da tutto il mondo, alle condizioni previste nelle norme e, laddove applicabile, insieme a eventuali condizioni integrative a livello di programma di lavoro/invito.

La partecipazione al programma sotto forma di associazione di paesi terzi è aperta:

ai paesi appartenenti allo Spazio economico europeo (SEE) e all’Associazione europea di libero scambio (EFTA);
a paesi in via di adesione, paesi candidati e potenziali candidati;
a paesi coinvolti nella politica europea di vicinato;
a paesi terzi dotati di una buona capacità nell’ambito di scienza, tecnologia e innovazione e della volontà di impegnarsi in un’economia di mercato aperta e regolamentata.

Norme di partecipazione

Il regolamento stabilisce diverse norme, quali norme per l’ammissione alla partecipazione e al finanziamento, norme etiche, principi e norme di sicurezza applicabili ad azioni indirette finanziate nell’ambito del programma. Alcuni esempi di queste comprendono:

la possibilità per qualsiasi soggetto giuridico di partecipare e ricevere il finanziamento qualora soddisfi le condizioni di ammissibilità previste dalle norme di Orizzonte Europa, unitamente a ulteriori condizioni integrative presenti nel programma di lavoro/invito;
l’inclusione del contenuto degli inviti a presentare proposte nel programma di lavoro;
la possibilità per la Commissione o l’organismo di finanziamento di pubblicare un invito congiunto a presentare proposte con paesi terzi, comprese le loro organizzazioni o agenzie scientifiche e tecnologiche, organizzazioni internazionali e soggetti giuridici senza scopo di lucro;
il rispetto delle norme in materia di concorrenza e i principi di trasparenza, non discriminazione, parità di trattamento, corretta gestione finanziaria e proporzionalità da parte delle procedure d’appalto;
norme relative a verifiche della capacità finanziaria;
il processo di valutazione delle proposte, compresi i criteri di selezione e assegnazione. Le proposte sono valutate da un comitato di esperti indipendenti, sulla base dell’eccellenza, dell’impatto, della qualità e dell’efficienza di attuazione;
la possibilità per i candidati di richiedere un riesame qualora ritengano che la procedura di valutazione non sia stata eseguita in modo corretto;
obblighi relativi all’impiego e alla divulgazione dei risultati, tra cui figura la scienza aperta.

Valutazione del programma, analisi dell’impatto e monitoraggio

La Commissione valuta e monitora Orizzonte Europa per verificarne lo stato di avanzamento nel raggiungimento degli obiettivi del programma.

Il programma è integrato dal programma di ricerca e formazione della Comunità europea dell’energia atomica per il periodo 2021-2025.

A PARTIRE DA QUANDO È IN VIGORE IL REGOLAMENTO?

Il regolamento è in vigore dal 1^o gennaio 2021.

CONTESTO

Il regolamento abroga il regolamento (CE) n. 1291/2013 e il regolamento (CE) n. 1290/2013.

Si veda anche:

Orizzonte Europa (Commissione europea);
Orizzonte Europa: il programma di ricerca e innovazione dell’Unione europea 2021-2027 (Commissione europea);
Spazio europeo della ricerca (SER) (Commissione europea);
Un nuovo SER per la ricerca e l’innovazione (Commissione europea).

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento (UE) 2021/695 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 aprile 2021, che istituisce il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e ne stabilisce le norme di partecipazione e diffusione, e che abroga i regolamenti (UE) n. 1290/2013 e (UE) n. 1291/2013 (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 1).

DOCUMENTI CORRELATI

Regolamento (UE) 2021/819 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 maggio 2021, relativo all’Istituto europeo di innovazione e tecnologia (rifusione) (GU L 189 del 28.5.2021, pag. 61).

Decisione (UE) 2021/764 del Consiglio, del 10 maggio 2021, che istituisce il programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa — il programma quadro di ricerca e innovazione, e che abroga la decisione (UE) 2013/743/UE (GU L 167I del 12.5.2021, pag. 1).

Regolamento (UE) 2021/697 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2021, che istituisce il Fondo europeo per la difesa e abroga il regolamento (UE) 2018/1092 (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 149).

Regolamento (Euratom) 2021/765 del Consiglio, del 10 maggio 2021, che istituisce il programma di ricerca e formazione della Comunità europea dell’energia atomica per il periodo 2021-2025 che integra il programma quadro di ricerca e innovazione Orizzonte Europa e abroga il regolamento (Euratom) 2018/1563 (GU L 167I del 12.5.2021, pag. 81).

Regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio, del 14 dicembre 2020, che istituisce uno strumento dell’Unione europea per la ripresa, a sostegno alla ripresa dell’economia dopo la crisi COVID-19 (GU L 433I del 22.12.2020, pag. 23).

Regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 del Consiglio, del 17 dicembre 2020, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2021-2027 (GU L 433I del 22.12.2020, pag. 11).

Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (GU L 193 del 30.7.2018, pag. 1).

Ultimo aggiornamento: 02.07.2021