Divieto dell’UE sul commercio di strumenti di tortura

SINTESI DI:

Regolamento (UE) 2019/125 relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti

QUAL È LO SCOPO DEL REGOLAMENTO?

Esso richiede alle autorità degli Stati membri di distinguere tra merci praticamente utilizzabili solo per la pena di morte o per la tortura* e merci che potrebbero essere utilizzate per tali scopi.
Vieta il commercio di beni che possono essere utilizzati ai fini della pena capitale, della tortura e di altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti*.
Esso stabilisce un regime di autorizzazioni progettato per impedire l’esportazione di beni che potrebbero essere utilizzati per tali scopi.
Introduce norme che disciplinano la fornitura di servizi di intermediazione*, di assistenza tecnica*, di formazione e di pubblicità riguardanti tali merci.
Esso codifica e abroga il regolamento (CE) n. 1236/2005 che era stato modificato in maniera sostanziale diverse volte.

PUNTI CHIAVE

Divieti

Il regolamento vieta:

le esportazioni e le importazioni di merci praticamente utilizzabili solo per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti (Allegato II);
la fornitura di assistenza tecnica relativa a tali merci;
vietare agli intermediari e ai fornitori di assistenza tecnica di fornire formazioni sull’uso di tali merci ai paesi terzi, nonché
- vietare tanto la promozione di tali merci in fiere commerciali o mostre nell’Unione quanto
- la vendita o l’acquisto di spazi pubblicitari sulla stampa o su Internet e di tempi pubblicitari in televisione o radio in relazione a tali merci.

Autorizzazioni di esportazione

Il regolamento stabilisce un regime di autorizzazioni all’esportazione.

L’allegato I contiene l’elenco delle autorità competenti degli Stati membri cui è permesso rilasciare tali autorizzazioni. Le autorità competenti non devono concedere l’autorizzazione se vi sono ragionevoli motivi di ritenere che le merci in questione sono destinate, in tutto o in parte, ai fini suddetti. Non è soggetta ad autorizzazione la merce solo in transito attraverso il territorio doganale dell’Unione.
Le merci che potrebbero essere utilizzate per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti sono elencate nell’allegato III.
L’allegato III non comprende:
- le armi da fuoco soggette a controlli in forza del regolamento (UE) n. 258/2012;
- i prodotti a duplice uso soggetti a controlli in forza del regolamento (CE) n. 428/2009;
- le merci soggette a controlli conformemente alla posizione comune 2008/944/PESC.
Le merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte e che sono state approvate o sono realmente utilizzate a tal fine da uno o più paesi terzi che non hanno abolito la pena di morte sono elencate nell’allegato IV. Le condizioni e i requisiti per il rilascio di una «autorizzazione generale di esportazione» sono definite nella Parte 3 dell’allegato V. La Parte 2 dello stesso allegato elenca i paesi di destinazione per i quali le autorizzazioni non sono richieste.
Le autorizzazioni riguardanti le esportazioni, le importazioni o il transito di merci che potrebbero essere utilizzate per la tortura sono rilasciate tramite un formulario conforme al modello che figura nell’allegato VII.
Le autorizzazioni riguardanti i servizi di intermediazione sono rilasciate tramite un formulario conforme al modello che figura nell’allegato VIII.
Le autorizzazioni riguardanti l’assistenza tecnica sono rilasciate tramite un formulario conforme al modello che figura nell’allegato IX.
Tali autorizzazioni sono valide in tutta l’Unione.
Le autorità competenti dei paesi dell’UE possono rifiutarsi di concedere un’autorizzazione di esportazione e possono annullare, sospendere, modificare o revocare le autorizzazioni già concesse.
Se l’autorizzazione non viene concessa, le autorità doganali bloccano le merci dichiarate e fanno presente che è possibile richiedere un’autorizzazione. Le merci vengono distrutte dopo sei mesi, nel caso in cui le autorità non abbiano ricevuto una richiesta di autorizzazione.
Qualora decidano di respingere una richiesta di autorizzazione, le autorità di un paese dell’UE devono informare tutti gli altri paesi dell’UE e la Commissione europea.
La Commissione può modificare gli elenchi di tali merci non appena nuove attrezzature o sostanze compaiono sul mercato.
Gli Stati membri devono presentare una relazione annuale scritta sulle attività.

DA QUANDO È IN VIGORE IL REGOLAMENTO?

È stato applicato dal 20 febbraio 2019. Il regolamento (UE) n. 2019/125 codifica e sostituisce il regolamento (CE) n. 1236/2005 e le sue modifiche successive.

CONTESTO

Il divieto assoluto della tortura e dei maltrattamenti previsto dalle principali convenzioni delle Nazioni Unite sui diritti umani si riflette, a livello dell’UE nella Carta dei diritti fondamentali, che afferma che «nessuno deve essere soggetto alla tortura o a pene e trattamenti inumani o degradanti». Nel 2012 il Consiglio ha approvato gli «Orientamenti per una politica dell’UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti (Aggiornamento degli orientamenti)».
La Carta vieta inoltre la pena di morte. La Carta prevede che «nessuno possa essere condannato alla pena di morte o giustiziato». Nell’aprile 2013, il Consiglio ha approvato gli «Orientamenti dell’UE in materia di pena di morte»
Per ulteriori informazioni, consultare:
- Misure anti-tortura (Commissione europea).

TERMINI CHIAVE

Tortura: qualsiasi atto mediante il quale sono intenzionalmente inflitti ad una persona dolore o sofferenze forti, fisiche o mentali, per fini quali l’ottenimento da essa o da una terza persona di informazioni o confessioni, la punizione per un atto che essa o una terza persona ha commesso o è sospettata aver commesso, intimorire o far pressione su di lei o intimorire o far pressione su una terza persona, o per qualsiasi altro motivo fondato su qualsiasi forma di discriminazione, qualora tale dolore o tali sofferenze siano inflitti da un funzionario pubblico o da ogni altra persona che eserciti pubbliche funzioni, su sua istigazione, o con il suo consenso espresso o tacito. Tale termine non include tuttavia il dolore o le sofferenze risultanti unicamente da sanzioni legali, inerenti a tali sanzioni o a esse connessi. La pena capitale non è considerata una pena legale in nessuna circostanza.

Altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti: qualsiasi atto mediante il quale sono inflitti ad una persona dolore o sofferenze, fisiche o mentali, che raggiungano un livello minimo di gravità, qualora tale dolore o tali sofferenze siano inflitti da un funzionario pubblico o da ogni altra persona che eserciti pubbliche funzioni, su sua istigazione o con il suo consenso espresso o tacito. Tale termine non include tuttavia il dolore o le sofferenze risultanti unicamente da sanzioni legali, inerenti a tali sanzioni o a esse connessi. La pena capitale non è considerata una pena legale in nessuna circostanza.

Servizi di intermediazione: la negoziazione o l’organizzazione di transazioni dirette all’acquisto, alla vendita o alla fornitura delle merci interessate da un paese terzo verso qualunque altro paese terzo, oppure la vendita o l’acquisto delle merci interessate ubicate in un paese terzo per il loro trasferimento verso un altro paese terzo.

Assistenza tecnica: qualsiasi ausilio tecnico connesso a riparazione, sviluppo, fabbricazione, prova, manutenzione, assemblaggio o qualsiasi altro servizio tecnico e che può assumere tra l’altro forme quali istruzione, pareri, formazione, trasmissione di conoscenze operative o di competenze o servizi di consulenza. L’assistenza tecnica comprende le forme verbali di assistenza e l’assistenza prestata con mezzi elettronici.

DOCUMENTO PRINCIPALE

Regolamento (UE) n. 2019/125 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 gennaio 2019, relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti (GU L 30 del 31.1.2019, pag. 1).

DOCUMENTI CORRELATI

Regolamento (UE) n. 258/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2012, che attua l’articolo 10 del protocollo delle Nazioni Unite contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità transnazionale organizzata (protocollo delle Nazioni Unite sulle armi da fuoco), e dispone autorizzazioni all’esportazione, misure di importazione e transito per le armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni (GU L 94 del 30.3.2012, pag. 1).

Regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio, del 5 maggio 2009, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell’intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso (GU L 134 del 29.5.2009, pag. 1).

I successivi emendamenti al Regolamento (CE) n. 428/2009 sono stati incorporati nel documento originale. La presente versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

Posizione comune 2008/944/PESC del Consiglio, dell’8 dicembre 2008, che definisce norme comuni per il controllo delle esportazioni di tecnologia e attrezzature militari (GU L 335 del 13.12.2008, pag. 99).

Ultimo aggiornamento: 05.04.2019