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Il CESE sollecita innanzitutto una strategia globale per la sostenibilità nell’attuazione dell’Agenda 2030, garantita da un ambizioso bilancio dell’UE.

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La competitività e la sostenibilità non sono in contrapposizione, purché gli aspetti sociali e ambientali rientrino pienamente nel concetto di competitività. Quest’ultima non deve essere definita unicamente da quantità e prezzi, ma di preferenza tenendo conto anche dei valori europei, della qualità e della sostenibilità, nel quadro di un mercato unico pienamente sviluppato e ben funzionante.

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L’Europa ha bisogno di un nuovo modello di crescita, che sia qualitativamente diverso da quelli precedenti, che sia maggiormente inclusivo sul piano sociale e sostenibile sotto il profilo ecologico, e in grado di incoraggiare e accompagnare la convergenza delle transizioni digitali ed ecologiche nei nostri paesi e nelle nostre società.

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Gli investimenti sostenibili sono uno strumento fondamentale per guidare e promuovere il rafforzamento della leadership dell’Europa verso una società sostenibile. Devono stimolare la creazione di posti di lavoro di alta qualità, le energie rinnovabili, i sistemi d’istruzione, trasporti pubblici verdi accessibili, anche sul piano dei prezzi, la tecnologia digitale a progettazione ecocompatibile, la ricerca e l’innovazione.

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Se la competitività e la sostenibilità economica del sistema europeo sono ridefinite nel rispetto dei limiti del nostro solo e unico pianeta, le imprese europee devono adempiere il loro ruolo e le loro responsabilità e agire da leader agli occhi del resto del mondo.

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Il dialogo civile strutturato deve diventare un reale strumento di partecipazione democratica, come sancito dall’articolo 11, paragrafi 1 e 2, del Trattato sull’Unione europea (TUE) (8).

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Il CESE, in quanto rappresentante istituzionale dell’UE della società civile organizzata, continuerà a svolgere un ruolo attivo nel processo di elaborazione delle politiche.

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Anche l’iniziativa dei cittadini europei, prevista dall’articolo 11, paragrafo 4, del TUE, e primo strumento partecipativo transnazionale nel mondo, necessita di ulteriore sostegno e miglioramento. Da parte sua, il CESE si è battuto per una serie di norme più semplici e comprensibili per la sua attuazione (9) e funge da mediatore tra la Commissione e i cittadini, in particolare tramite l’organizzazione del convegno annuale per la Giornata dell’iniziativa dei cittadini europei e fornendo assistenza e sostegno agli organizzatori di tale iniziativa.

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I giovani devono essere coinvolti e partecipare al processo politico europeo (10) grazie alla promozione di un impegno civico più ampio, anche attraverso il voto, l’attività di volontariato, l’adesione a organizzazioni giovanili e la partecipazione alla democrazia sul luogo di lavoro e al dialogo sociale (11). Il CESE promuoverà la partecipazione dei giovani alle sue attività e creerà eventi destinati ai giovani, quali «La vostra Europa, la vostra opinione!» (Your Europe, Your Say!) e il premio per i giovani imprenditori.

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È opportuno adottare misure per garantire una maggiore responsabilità e trasparenza dei processi decisionali delle istituzioni dell’UE e dei governi nazionali, coinvolgendo anche il livello regionale e locale, al fine di conquistare il sostegno dei cittadini, ad esempio riformare i metodi di lavoro del Consiglio per migliorare la trasparenza e risolvere le questioni di responsabilità e trasparenza legate all’ampio ricorso ai «triloghi» chiusi prima dell’adozione di atti in prima e seconda lettura nell’ambito della procedura legislativa ordinaria (12) (13).

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È opportuno creare meccanismi istituzionali per aumentare l’impatto dei pareri del CESE sulla definizione delle politiche e sui processi decisionali dell’UE, ad esempio migliorando il monitoraggio del seguito dato ai pareri del Comitato e tramite la conclusione di un accordo di cooperazione con il Consiglio dell’UE al fine di garantire, tra l’altro, la trasmissione sistematica ai gruppi di lavoro del Consiglio di informazioni relative ai pareri del Comitato.

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È fondamentale ottenere il sostegno pubblico per l’attuazione dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per un nuovo accordo sociale.

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È indispensabile un nuovo «accordo sociale» che offra a tutti i cittadini una società più giusta ed equa. Per tali motivi il CESE chiede un programma di azione sociale al fine di recepire l’Agenda 2030 delle Nazioni Unite a tutti i livelli.

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Il CESE sollecita un miglioramento generale dei sistemi d’istruzione e maggiori investimenti in essi e sostiene il diritto universale all’apprendimento permanente che consenta ai cittadini di acquisire competenze, di riqualificarsi e di migliorare le proprie competenze; maggiori investimenti nelle istituzioni, nelle politiche e nelle strategie che accompagneranno le persone durante le future transizioni lavorative e attuazione di un’agenda trasformativa e misurabile per la parità di genere: a tutti questi elementi occorre dare ampio sostegno (14).

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Le politiche pubbliche e le misure legislative devono garantire che tutti i cittadini e i residenti europei godano dello stesso livello di protezione e possano esercitare i loro diritti e le loro libertà fondamentali. L’UE deve migliorare le proprie politiche e azioni per assicurare la parità di genere, oltre a garantire che tutti coloro che subiscono molteplici forme di discriminazione abbiano pari opportunità all’interno della società.

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Nel contesto delle crescenti preoccupazioni per la divergenza dei progressi degli Stati membri, le misure volte a garantire un salario minimo e un reddito minimo, nel quadro di un processo di convergenza sociale nell’UE, possono costituire un importante elemento di protezione sociale. Questo contribuirebbe a conseguire un tenore di vita dignitoso in tutti i paesi, favorendo inoltre il sostegno alla crescita e una migliore convergenza, o evitando divergenze, all’interno dell’UE (15).

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Una transizione sostenibile richiede investimenti in sistemi di protezione sociale efficaci e integrati in grado di offrire servizi di qualità (16).

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Il dialogo sociale e solidi sistemi di contrattazione collettiva tra le parti sociali dovrebbero prevalere quali strumenti chiave per anticipare e gestire le transizioni e i mutamenti.

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Le misure di cui sopra dovrebbero contribuire a creare condizioni di parità per facilitare la piena attuazione del mercato unico.

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Tale strategia deve assicurare che almeno l’accordo di Parigi sia pienamente e immediatamente attuato e che si rifletta nell’allineamento degli obiettivi di riduzione delle emissioni dell’UE per il 2030 e il 2050 all’impegno di limitare l’aumento della temperatura a un massimo di 1 °C e in politiche ambiziose dell’Unione in materia di clima, compreso un rapido abbandono dei combustibili fossili, passando dall’efficienza energetica a un calo assoluto dell’impiego di energia. L’UE dovrebbe accelerare la transizione giusta e sostenibile verso un approvvigionamento composto al massimo livello possibile da energie rinnovabili (21) che siano pulite, economicamente accessibili, che sostengano la proprietà da parte della comunità e non causino povertà energetica o minino la competitività sostenibile delle imprese europee a livello mondiale.

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Il patto finanza-clima deve comprendere tutti gli aspetti della politica in materia di cambiamenti climatici, quali una transizione giusta per mitigare gli effetti dei cambiamenti e compensare i danni e le perdite, nonché politiche reali di adattamento ai cambiamenti climatici.

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Il CESE ribadisce l’invito a sviluppare una politica alimentare globale (22) dell’UE, con l’obiettivo di fornire un’alimentazione sana a partire da sistemi alimentari sostenibili, di collegare l’agricoltura all’alimentazione e ai servizi ecosistemici, nonché di garantire catene di approvvigionamento che tutelino la salute pubblica per tutti i settori della società europea. È fondamentale una distribuzione equa del valore aggiunto lungo la filiera alimentare.

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L’agricoltura potrebbe essere parte della soluzione tramite la mitigazione dei cambiamenti climatici (economia circolare, stoccaggio di CO2 ecc.), dato che interessa un’enorme parte del territorio europeo. Inoltre, l’agricoltura sostenibile svolge un importante ruolo nel mantenimento del tessuto socioeconomico delle zone rurali.

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L’UE deve trasformare l’economia lineare in un’economia circolare e priva di carbonio. Le politiche in materia di economia circolare dovrebbero garantire la lunga durata, la scala ridotta, la dimensione locale e la pulizia dei cicli. Per alcune attività industriali specifiche, i cicli hanno a volte la tendenza ad essere lunghi (23).

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Dovrebbero essere stabilite e applicate norme comuni per l’aria e l’acqua pulite e per proteggere i nostri oceani. Devono essere attuate misure ambiziose per fermare la deforestazione e la perdita della biodiversità in Europa e a livello mondiale, nonché per porre fine allo sfruttamento insostenibile delle risorse naturali, anche nel Sud del mondo. È opportuno adottare provvedimenti per allineare i livelli di consumo europei alla capacità di produrre della Terra, anche tramite l’attuazione di strategie di sufficienza (24).

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La quarta rivoluzione industriale in corso sta modificando radicalmente l’economia globale, in particolare il settore manifatturiero e i servizi collegati alle industrie. L’Europa ha bisogno di una vera e propria trasformazione digitale per riconquistare competitività sostenibile a livello mondiale e creare crescita e posti di lavoro sostenibili. L’Europa necessita di un cambiamento generale per diventare la regione digitale più dinamica del mondo, tenendo conto della natura globale dell’economia digitale e dell’integrazione delle imprese nelle catene del valore mondiali.

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Il sostegno a tali modelli innovativi offre all’Unione europea l’opportunità di divenire leader in materia di modelli economici sostenibili innovativi che uniscono in modo indissociabile le nozioni di prosperità economica, protezione sociale di qualità e sostenibilità ambientale e che definiscono un «marchio europeo».

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Le imprese europee devono rimanere fattori di innovazione e creatività e rispettare le rigide norme in materia di lavoro, consumatori e ambiente in tutta Europa. L’elaborazione intelligente delle politiche e la buona governance sono importanti per definire il giusto contesto, ma sono le imprese con i loro dipendenti, in stretta collaborazione con la comunità scientifica e della ricerca, che offrono innovazione e soluzioni capaci di rispondere ai bisogni della società.

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Un clima imprenditoriale che contribuisce a preparare il futuro è fondato su mercati aperti e sulla concorrenza leale, in cui gli aspetti sociali e ambientali rientrano nella sua definizione, e crea le condizioni propizie per fare impresa.

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Devono essere messi a disposizione orientamento e sostegno per consentire a tutte le imprese, e in particolare alle PMI, di adottare la digitalizzazione, invertendo i trend di investimenti inadeguati in tecnologia e innovazione tramite la sensibilizzazione, l’incentivazione di finanziamenti, l’appoggio all’attività di R&S e gli investimenti in competenze adeguate.

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Proprio come la sua diplomazia e la sua politica di vicinato, la politica commerciale dell’UE deve riflettere i suoi valori interni di leader mondiale in materia di sostenibilità ed essere coerente con essi. L’Unione dovrebbe poter conservare la sua competitività e gestire le sue alleanze con i partner chiave, mantenendo, rafforzando e migliorando al contempo il suo modello basato su norme rigorose in campo ambientale e sociale.

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Il CESE sollecita in particolare un’agenda ambiziosa in materia di politica commerciale a tutti e tre i livelli, unilaterale, bilaterale e multilaterale: una politica che crei crescita e occupazione nell’UE e che promuova contemporaneamente, a livello mondiale, una politica commerciale basata sulle regole.

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In ambito unilaterale, l’Unione dovrebbe modernizzare e migliorare il sistema di preferenze generalizzate (SPG) e il meccanismo «Tutto tranne le armi» (EBA) al fine di incoraggiare il progresso dei paesi meno sviluppati e in via di sviluppo.

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In termini bilaterali, l’UE dovrebbe continuare ad aprire nuovi mercati e ad aumentare le opportunità imprenditoriali e la soddisfazione dei consumatori con un numero maggiore di partner, garantendo al contempo il rispetto di rigorose norme sociali e ambientali nell’agricoltura, nell’industria e nei servizi.

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In ambito multilaterale, l’Unione dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nella riforma dell’OMC al fine di evitare la paralisi dell’organo d’appello in seno all’organo di conciliazione. Il CESE ha recentemente adottato una serie di proposte ambiziose e lungimiranti per tale riforma nel breve e medio termine (27). Esse mirano a garantire che l’OMC, l’unico guardiano del commercio internazionale, contribuisca in modo fondamentale al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), mantenga la coerenza tra le regole commerciali e le norme internazionali del lavoro e faciliti il rispetto degli impegni assunti con l’accordo di Parigi.

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L’apertura agli scambi richiede strumenti di difesa commerciale efficaci e un meccanismo di controllo operativo per gli investimenti esteri diretti in settori strategici dell’UE, allo scopo, ovviamente, di proteggere l’UE e i suoi consumatori, i suoi lavoratori e le sue imprese da pratiche commerciali sleali e predatorie.

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È fondamentale rafforzare la cooperazione a livello internazionale con tutte le organizzazioni pertinenti (OCSE, UNECE, ILO, OMC ecc.) al fine di affrontare in modo efficiente le sfide globali, tra cui cambiamenti climatici, povertà, frode, evasione fiscale e attacchi informatici.

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Le autorità pubbliche devono contribuire agli obiettivi di sviluppo sostenibile tramite i loro contratti di appalti pubblici applicando in modo proattivo i criteri ambientali e sociali in materia di appalti, quali definiti nella nuova normativa europea sugli appalti pubblici.

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I servizi pubblici di base (30), quali istruzione, sanità, assistenza all’infanzia e trasporti pubblici, e i beni pubblici, quali acqua potabile pulita, aria pulita e suolo incontaminato ecc., devono essere accessibili a tutti, a prezzo abbordabile.

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La necessaria riforma dell’Unione economica e monetaria (UEM) dovrebbe comprendere un maggiore coordinamento fiscale tra i suoi membri e una rappresentanza unificata dell’euro nelle organizzazioni internazionali.

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Il CESE sostiene una tassazione equa e la lotta contro la frode, l’evasione fiscale, il riciclaggio di denaro e le pratiche finanziarie dei paradisi fiscali; un obiettivo comune delle istituzioni, dei governi e delle imprese dell’UE deve essere quello di lavorare insieme per mettere in atto meccanismi efficaci, come le due direttive anti-elusione (31).

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Il coordinamento nella lotta contro la frode e l’evasione fiscale dovrebbe comprendere misure contro l’erosione della base imponibile delle società e il trasferimento degli utili: in base ai calcoli della Commissione europea, prima che si cominciasse ad attuare le misure, tali pratiche determinavano una perdita di 50-70 miliardi di EUR l’anno. Secondo le stime, l’IVA non riscossa sarebbe pari a circa 150 miliardi di EUR l’anno.

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L’UE deve cooperare con altre regioni economiche per combattere efficacemente la corruzione e l’evasione fiscale in tutto il mondo e per garantire che le norme internazionali in materia di imposta sulle società siano chiare, trasparenti, obiettive e prevedibili.

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I cittadini chiedono sempre più spesso che la tassazione sia utilizzata per garantire la coesione sociale, per combattere il riscaldamento globale e per promuovere la crescita sostenibile.

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Il CESE sollecita misure fiscali efficaci e coordinate per garantire che tutte le imprese versino la loro giusta quota di imposte e contribuiscano ai bilanci pubblici nazionali ed europei per consentire ai governi di soddisfare i diritti sociali (32). Il CESE sostiene la proposta della Commissione relativa all’istituzione di una base imponibile consolidata comune per l’imposta sulle società (CCCTB) (33).

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I nuovi modelli commerciali basati sulle piattaforme via Internet e su altri strumenti digitali hanno spinto le società a fare meno assegnamento sulla presenza fisica in un dato paese. A giudizio del CESE, è estremamente importante elaborare nuovi principi su come attribuire gli utili delle imprese a un paese dell’UE e tassarli, in concertazione con i partner commerciali, nonché partecipare attivamente alle discussioni in corso a livello di OCSE/G20 su un accordo globale sull’economia digitalizzata, al fine di evitare qualsiasi inasprimento delle tensioni commerciali e fiscali tra i principali attori economici del mondo (34).

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L’UE deve garantire che tutte le sue politiche interne ed esterne siano coerenti e in linea con gli OSS in modo da tenere debitamente conto dell’efficienza, della proporzionalità e della sostenibilità.

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Un altro modo per garantire una maggiore integrazione dello sviluppo sostenibile nelle politiche europee è utilizzare gli strumenti per una migliore regolamentazione della Commissione europea. Tutte le valutazioni di impatto della Commissione devono esaminare l’impatto ambientale, climatico, sociale ed economico, affinché la sostenibilità sia inclusa e tenuta in debita considerazione. Anche nelle valutazioni ex post è necessario analizzare queste tre dimensioni secondo un approccio fortemente integrato. È inoltre necessario consultare le parti sociali, nel rispetto delle disposizioni del Trattato che chiedono la consultazione specifica delle parti sociali in relazione alla legislazione su questioni sociali (articolo 154, paragrafo 2); le consultazioni con il Comitato economico e sociale europeo, il Comitato europeo delle regioni e i parlamenti nazionali rientrano anch’esse tra gli strumenti per una migliore regolamentazione, al fine di soddisfare il requisito di inclusività al centro dell’Agenda 2030.

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Tenendo conto degli obiettivi di sviluppo sostenibile, la piattaforma REFIT e le valutazioni d’impatto devono contribuire a garantire che la legislazione sia favorevole a imprese e cittadini. Tali strumenti dovrebbero, in futuro, continuare a utilizzare tutte le fonti disponibili, compresa la società civile, per valutare la modalità con cui migliorare l’efficacia e l’efficienza della normativa dell’UE in considerazione dei suoi obiettivi. Essi dovrebbero contribuire a un ampio miglioramento normativo dello sviluppo sostenibile in tutte le sue dimensioni, finalizzato non solo a semplificare e ridurre gli oneri superflui e a garantire l’efficace conseguimento degli obiettivi legislativi senza ridimensionarli, ma anche a contribuire a riesaminare, convalidare, modificare, migliorare o applicare meglio la normativa vigente.

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Il semestre europeo, quale quadro di governance economica dell’UE, riserva una certa attenzione all’occupazione e alle prestazioni sociali, ma non considera in misura sufficiente i pericoli derivanti dai cambiamenti climatici e i progressi dell’UE verso il raggiungimento degli obiettivi di Parigi, come indicato nell’Analisi annuale della crescita 2019 (35). Il CESE sollecita una strategia di sviluppo sostenibile lungimirante radicata in un ciclo di sviluppo sostenibile, basato su indicatori e obiettivi sociali, economici e ambientali complementari.

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Il dialogo sociale deve essere riconosciuto come strumento di attuazione dell’agenda per lo sviluppo. Esso richiede un contesto favorevole e un quadro istituzionale efficace, che abbia come punto di partenza il rispetto della libertà di associazione e del diritto alla contrattazione collettiva. L’UE dovrebbe collaborare con le parti sociali per promuovere pratiche sane in materia di relazioni industriali e un’amministrazione del lavoro che funzioni in modo agevole.

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L’Unione europea dovrebbe rafforzare i propri legami con gli Stati membri e riconquistare la fiducia dei propri cittadini tramite la corretta attuazione di un approccio di sviluppo locale di tipo partecipativo (CLLD), che consenta uno sviluppo locale integrato e il coinvolgimento dei cittadini e delle loro organizzazioni a livello di base. Il CESE è convinto che il CLLD possa essere uno strumento europeo efficace di sviluppo locale in grado di offrire numerosi vantaggi (36).

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L’UE dovrebbe adottare politiche e misure tese a favorire una migrazione sicura, ordinata e regolare, nonché a rafforzare l’inclusione e la coesione sociale. L’UE dovrebbe lavorare in stretto coordinamento con l’ILO riguardo alla migrazione per lavoro e ai programmi di integrazione.

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Il CESE chiede che i rifugiati abbiano accesso a vie sicure e legali per entrare nell’UE. Tutti gli Stati membri e i portatori di interessi, europei e nazionali, devono adottare un approccio coordinato, basato su una responsabilità condivisa, un’equa ripartizione, un’impostazione convergente e il rispetto dei diritti fondamentali, al fine di prevedere più opzioni per la riunificazione familiare, la ricollocazione e il reinsediamento.

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La non integrazione comporta rischi e costi economici, socioculturali e politici, pertanto gli investimenti nell’integrazione dei migranti costituiscono la migliore assicurazione contro potenziali costi, tensioni e problemi in futuro.

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L’integrazione è un processo bidirezionale, e la comunità ospitante e i migranti hanno diritti e doveri; pertanto le responsabilità devono essere condivise tra le due parti. Non è né equo né sostenibile aspettarsi che i nuovi arrivati si integrino da soli in presenza di notevoli barriere sociali, culturali ed economiche. Per agevolare questa integrazione bidirezionale, le politiche pubbliche dovrebbero affrontare i timori, le preoccupazioni e le inquietudini delle diverse fasce della popolazione nelle società dell’UE per prevenire narrazioni anti-UE e xenofobe. A tal fine, le politiche pertinenti dovrebbero includere un insieme chiaro, coerente e motivato di obblighi, ma dovrebbero al tempo stesso denunciare con coerenza la retorica e i comportamenti anti-migrazione.

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La guerra, i cambiamenti climatici e la mancanza di prospettive nei paesi terzi possono dar luogo a un costante e persino crescente afflusso di rifugiati e migranti. La limitazione dei fattori che spingono alla migrazione in generale costituisce una sfida di portata mondiale. La migrazione di tutti i tipi (anche dei rifugiati climatici) aumenterà a causa del crescente fenomeno degli sfollati. Per tale motivo l’UE deve essere meglio preparata a coordinare la loro distribuzione tra gli Stati membri. Il CESE ha già sottolineato come i processi economici squilibrati possano accentuare la destabilizzazione in tale contesto. Esso pertanto ritiene che il Trattato di Lisbona fornisca un mandato sufficientemente ampio per riesaminare la politica di immigrazione al fine di regolamentare lo status delle «persone sfollate per motivi ambientali».

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Per affrontare le priorità economiche, sociali e ambientali, nuove e attuali, in questo momento politicamente critico l’UE necessita di un forte bilancio. La proposta della Commissione relativa al QFP 2021-2027 è modesta e poco ambiziosa. Come il Parlamento europeo e il Comitato europeo delle regioni, il CESE invita a fissare le risorse all’1,3 % dell’RNL e a far derivare le entrate per lo più dalle risorse proprie dell’Unione, stabilendo i livelli impositivi proposti dal gruppo ad alto livello sulle risorse proprie, presieduto da Mario Monti (38).

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Il CESE ritiene che le risorse debbano essere trasferite agli Stati membri conformemente ai criteri di giustizia distributiva al fine di riprendere il cammino di convergenza economica e sociale interrotto dalla crisi (39).

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Il CESE ritiene necessario che il prossimo QFP aumenti i finanziamenti per consentire i) l’attuazione da parte degli Stati membri della Dichiarazione di Göteborg sul pilastro europeo dei diritti sociali al fine di stimolare la creazione e di posti di lavoro di qualità nel contesto dello sviluppo sostenibile, ii) la realizzazione dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite e iii) l’attuazione dell’accordo di Parigi volto a promuovere transizioni eque verso società ecologiche e digitalizzate.

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L’UE ha bisogno di bilanci ambiziosi, strumentali a politiche atte a sviluppare una chiara strategia di rafforzamento dell’Unione, con maggiore integrazione, più democrazia, maggiore sostegno alle organizzazioni della società civile, sia all’interno che all’esterno dell’Unione, maggiore appoggio alle imprese nell’affrontare le sfide ambientali e digitali, una dimensione sociale più forte e un maggior sostegno alla vita rurale. Solo in questo modo l’UE può limitare e battere le forze centrifughe interne e affrontare i rischi geopolitici esterni.

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Il CESE sostiene la proposta che subordina il ricevimento di finanziamenti dell’UE da parte degli Stati membri al rispetto del principio dello Stato di diritto, un pilastro fondamentale dei valori dell’Unione conformemente all’articolo 2 del TUE.

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Il ruolo cruciale del CESE nel colmare il divario con i cittadini europei deve essere meglio riconosciuto e sostenuto dall’UE.

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L’Unione deve inoltre decentralizzare i dialoghi con i suoi cittadini, in modo che i comuni e le regioni possano iniziare a sviluppare un’identità e uno scopo condivisi di livello europeo.

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Le politiche dell’UE dovrebbero essere molto più ricettive alle proposte di cittadini, comunità e organizzazioni della società civile, dando loro una ragione per partecipare.

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Il CESE dovrebbe valutare ogni anno l’attuazione delle politiche dell’UE negli Stati membri sulla base degli obiettivi strategici stabiliti nel presente parere, al fine di fornire risposte concrete ai cittadini sull’impatto dell’appartenenza all’UE nella loro vita quotidiana.