COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 6.7.2018
COM(2018) 528 final
2018/0278(NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza l’Austria e la Romania ad accettare, nell’interesse dell’Unione europea, l’adesione dell’Honduras alla convenzione del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori
RELAZIONE
1.CONTESTO DELLA PROPOSTA
•Motivi e obiettivi della proposta
Scopo della convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale dei minori (“convenzione del 1980”), ad oggi ratificata da 98 paesi tra cui tutti gli Stati membri dell’Unione europea, è ristabilire lo status quo assicurando, grazie a un sistema di cooperazione tra le autorità centrali nominate da ciascuno Stato contraente, l’immediato rientro dei minori che sono stati illecitamente trasferiti o trattenuti.
Poiché prevenire la sottrazione di minori è un principio essenziale della politica dell’UE nel settore dei diritti del minore, l’Unione si attiva a livello internazionale per favorire una migliore applicazione della convenzione del 1980 e incoraggia gli Stati terzi ad aderirvi.
Il 20 dicembre 1993 l’Honduras ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° marzo 1994.
La convenzione del 1980 è già in vigore tra l’Honduras e 25 Stati membri dell’UE. Soltanto l’Austria, la Danimarca e la Romania non hanno ancora accettato l’adesione dell’Honduras alla convenzione.
L’articolo 38, quarto comma, della convenzione del 1980 stabilisce che l’adesione avrà effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che avranno dichiarato di accettare detta adesione.
La sussistenza della competenza esclusiva dell’UE in materia di accettazione dell’adesione di uno Stato terzo alla convenzione del 1980 è stata confermata dalla Corte di giustizia dell’Unione europea, consultata su iniziativa della Commissione.
Il 14 ottobre 2014, con parere 1/13, la Corte di giustizia dell’Unione europea ha dichiarato che l’accettazione dell’adesione di uno Stato terzo alla convenzione sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, conclusa all’Aia il 25 ottobre 1980, rientra nella competenza esclusiva dell’Unione europea.
La Corte ha insistito sull’esigenza di uniformità a livello di UE e di evitare una “geometria variabile” tra gli Stati membri.
Dal momento che la sottrazione internazionale di minori rientra nella competenza esterna esclusiva dell’Unione europea, la decisione di accettare o meno l’adesione dell’Honduras deve essere presa a livello dell’UE con decisione del Consiglio. L’Austria e la Romania dovranno quindi dichiarare di accettare detta adesione dell’Honduras nell’interesse dell’Unione europea.
In seguito all’accettazione da parte dell’Austria e della Romania, la convenzione del 1980 avrà effetto nei rapporti tra l’Honduras e tutti gli Stati membri dell’UE tranne la Danimarca.
•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato
Per quanto riguarda la sottrazione di minori da parte di un genitore, la convenzione dell’Aia del 1980 è l’omologo a livello internazionale del regolamento n. 2201/2003 del Consiglio (noto come regolamento “Bruxelles II bis”), che rappresenta la pietra angolare della cooperazione giudiziaria europea in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale.
Uno dei principali obiettivi di tale regolamento è dissuadere la sottrazione di minori tra Stati membri, istituendo procedure per garantire il tempestivo ritorno del minore nello Stato membro di residenza abituale. A tal fine, il regolamento Bruxelles II bis incorpora, all’articolo 11, la procedura stabilita nella convenzione dell’Aia del 1980 e la completa, chiarendone alcuni aspetti, in particolare l’audizione del minore, il termine per pronunciare una decisione dopo la presentazione di una domanda di ritorno e i motivi di non ritorno del minore. Introduce inoltre disposizioni che disciplinano i casi di conflitto tra provvedimenti che autorizzano il ritorno e provvedimenti che lo negano, pronunciati in Stati membri diversi.
A livello internazionale l’Unione europea sostiene l’adesione dei paesi terzi alla convenzione del 1980, affinché i suoi Stati membri possano fare affidamento su un quadro giuridico comune in materia di sottrazione internazionale di minori.
Tra giugno 2015 e dicembre 2017 sono state già adottate 14 decisioni del Consiglio volte ad accettare l’adesione di 20 paesi terzi (Marocco, Singapore, Federazione russa, Albania, Andorra, Seychelles, Armenia, Repubblica di Corea, Kazakhstan, Perù, Georgia, Sud Africa, Cile, Islanda, Bahamas, Panama, Uruguay, Colombia, El Salvador e San Marino) alla convenzione dell’Aia del 1980 1 .
•Coerenza con le altre normative dell’Unione
La presente proposta ha un evidente collegamento con l’obiettivo generale della tutela dei diritti del minore, sancito dall’articolo 3 del trattato sull’Unione europea. Il sistema della convenzione dell’Aia del 1980 è inteso a tutelare i minori dagli effetti dannosi della sottrazione da parte di un genitore e garantire che il minore possa mantenere rapporti con entrambi i genitori, ad esempio garantendo l’effettivo esercizio del diritto di visita.
Vale la pena ricordare anche il collegamento con la promozione dell’uso della mediazione nella risoluzione delle controversie familiari transfrontaliere. La direttiva relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale 2 si applica, tra l’altro, al diritto di famiglia all’interno dello spazio giudiziario europeo comune. La convenzione dell’Aia del 1980 incoraggia inoltre la risoluzione amichevole delle controversie familiari. Una delle guide alle buone prassi nell’ambito della convenzione dell’Aia del 1980 pubblicate dalla conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato riguarda l’uso della mediazione per la risoluzione dei conflitti familiari internazionali riguardanti i minori che rientrano nel campo di applicazione della convenzione. Su iniziativa della Commissione europea, la guida è stata tradotta in tutte le lingue dell’Unione diverse dall’inglese e dal francese, oltre che in arabo, per sostenere il dialogo con gli Stati che non hanno ancora ratificato la convenzione e aiutare a trovare soluzioni concrete per affrontare i problemi derivanti dalla sottrazione internazionale di minori con tali Stati 3 .
2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ
•Base giuridica
Considerato che la decisione riguarda un accordo internazionale, la base giuridica pertinente è l’articolo 218 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in combinato disposto con l’articolo 81, paragrafo 3. Il Consiglio delibera all’unanimità previa consultazione del Parlamento europeo.
Il Regno Unito e l’Irlanda sono vincolati dal regolamento (CE) n. 2201/2003 e pertanto partecipano all’adozione e all’applicazione della presente decisione.
A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,
•Proporzionalità
La presente proposta è redatta sulla falsariga delle decisioni già adottate dal Consiglio riguardanti la stessa materia e non va al di là di quanto necessario per conseguire l’obiettivo di un’azione coerente dell’UE in materia di sottrazione internazionale di minori, garantendo che l’Austria e la Romania accettino l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 1980 entro un termine stabilito.
3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO
•Consultazioni dei portatori di interessi
L’Austria e la Romania, consultati dalla Commissione sulla loro intenzione di accettare l’adesione dell’Honduras alla convenzione del 1980, hanno espresso parere favorevole.
Dalle discussioni svoltesi durante la riunione di esperti del 18 aprile 2018 è emerso che, in questa fase, gli Stati membri non sollevano obiezioni all’accettazione, da parte dell’Austria e della Romania, dell’adesione dell’Honduras alla convenzione del 1980.
•Assunzione e uso di perizie
Dato che la convenzione è già in vigore con 25 Stati membri, la Commissione e gli esperti degli Stati membri ritengono che in questo caso non sia necessaria una valutazione specifica della situazione del paese terzo.
•Valutazione d’impatto
Come per le 14 decisioni già adottate dal Consiglio tra il 2015 e il 2017 riguardanti l’accettazione dell’adesione di taluni Stati terzi alla convenzione dell’Aia del 1980, non è stata svolta una specifica valutazione d’impatto, data la natura del presente atto legislativo. In ogni caso è stato ritenuto superfluo valutare specificamente la situazione dell’Honduras tenuto conto sia del fatto che la convenzione è già in vigore con 25 Stati membri dell’UE, sia dell’intenzione dell’Austria e della Romania di accettare l’adesione di tali paesi terzi.
4.INCIDENZA SUL BILANCIO
La decisione proposta non presenta alcuna incidenza sul bilancio.
5.ALTRI ELEMENTI
•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione
Poiché la proposta riguarda solo l’autorizzazione per l’Austria e la Romania ad accettare l’adesione dell’Honduras alla convenzione del 1980, il monitoraggio della sua attuazione si limita al rispetto, da parte dell’Austria e della Romania, della formulazione della dichiarazione e dei termini di deposito e comunicazione del deposito alla Commissione, come stabilito nella decisione del Consiglio.
2018/0278 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che autorizza l’Austria e la Romania ad accettare, nell’interesse dell’Unione europea, l’adesione dell’Honduras alla convenzione del 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 81, paragrafo 3, in combinato disposto con l’articolo 218, paragrafo 6, lettera b),
vista la proposta della Commissione europea,
visto il parere del Parlamento europeo 4 ,
considerando quanto segue:
(1)L’Unione europea ha fissato tra i suoi obiettivi la promozione della tutela dei diritti del minore, come stabilito all’articolo 3 del trattato sull’Unione europea. Misure di protezione dei minori contro il trasferimento illecito o il mancato rientro sono un elemento essenziale di tale politica.
(2)Il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2201/2003 5 (“regolamento Bruxelles II bis”), il cui scopo è tutelare i minori dalle conseguenze negative del trasferimento illecito o del mancato ritorno e definire procedure in grado di garantire l’immediato ritorno del minore nello Stato di residenza abituale, tutelando al tempo stesso il diritto di visita e il diritto di affidamento.
(3)Il regolamento Bruxelles II bis integra e rafforza la convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori (“convenzione dell’Aia del 1980”) la quale istituisce, in ambito internazionale, un sistema di obblighi e di cooperazione tra gli Stati contraenti e tra autorità centrali ed è volta ad assicurare l’immediato rientro dei minori illecitamente trasferiti o trattenuti.
(4)Gli Stati membri dell’Unione sono tutti parti contraenti della convenzione dell’Aia del 1980.
(5)L’Unione incoraggia gli Stati terzi ad aderire alla convenzione dell’Aia del 1980 e sostiene la sua corretta attuazione partecipando insieme agli Stati membri, tra l’altro, alle commissioni speciali regolarmente organizzate dalla conferenza dell’Aia di diritto internazionale privato.
(6)Un quadro giuridico comune applicabile tra gli Stati membri dell’Unione e gli Stati terzi potrebbe essere la migliore soluzione per i casi delicati di sottrazione internazionale di minori.
(7)La convenzione dell’Aia del 1980 stabilisce che essa ha effetto solo nei rapporti tra lo Stato aderente e gli Stati contraenti che hanno dichiarato di accettare detta adesione.
(8)La convenzione dell’Aia del 1980 non consente alle organizzazioni regionali di integrazione economica come l’Unione di divenirne parte. L’Unione non può quindi né aderire alla convenzione né depositare una dichiarazione di accettazione di uno Stato aderente.
(9)Conformemente al parere 1/13 della Corte di giustizia dell’Unione europea, le dichiarazioni di accettazione ai sensi della convenzione dell’Aia del 1980 rientrano nella competenza esterna esclusiva dell’Unione.
(10)Il 20 dicembre 1993 l’Honduras ha depositato lo strumento di adesione alla convenzione dell’Aia del 1980. La convenzione è entrata in vigore nel paese il 1° marzo 1994.
(11)Tutti gli Stati membri interessati, tranne l’Austria, la Danimarca e la Romania, hanno già accettato l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 1980. L’Honduras ha accettato l’adesione della Bulgaria, di Cipro, dell’Estonia, della Lettonia, della Lituania, di Malta e della Slovenia alla convenzione dell’Aia del 1980. Una valutazione della situazione dell’Honduras ha portato alla conclusione che l’Austria e la Romania sono in grado di accettare, nell’interesse dell’Unione, l’adesione dell’Honduras a norma della convenzione dell’Aia del 1980.
(12)L’Austria e la Romania dovrebbero pertanto essere autorizzate a depositare le loro dichiarazioni di accettazione, nell’interesse dell’Unione, dell’adesione dell’Honduras in conformità dei termini stabiliti dalla presente decisione. Gli altri Stati membri dell’Unione, che hanno già accettato l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 1980, non dovrebbero depositare nuove dichiarazioni di accettazione poiché le dichiarazioni esistenti restano valide ai sensi del diritto internazionale pubblico.
(13)Il Regno Unito e l’Irlanda sono vincolati dal regolamento Bruxelles II bis e pertanto partecipano all’adozione e all’applicazione della presente decisione.
(14)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al trattato sull’Unione europea e al trattato sul funzionamento dell’Unione europea, la Danimarca non partecipa all’adozione della presente decisione, non è da essa vincolata né è soggetta alla sua applicazione,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
1. L’Austria e la Romania sono autorizzate ad accettare, nell’interesse dell’Unione, l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori (“convenzione dell’Aia del 1980”).
2. Non oltre … [dodici mesi dopo la data di adozione della presente decisione], l’Austria e la Romania depositano una dichiarazione con la quale accettano, nell’interesse dell’Unione, l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 1980, formulata come segue:
“L’/La [Nome completo dello STATO MEMBRO] dichiara di accettare l’adesione dell’Honduras alla convenzione dell’Aia del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori, in conformità della decisione (UE) 2018/[...] del Consiglio”.
3. L’Austria e la Romania informano il Consiglio e la Commissione del deposito delle loro dichiarazioni di accettazione dell’adesione dell’Honduras e comunicano alla Commissione il testo delle dichiarazioni entro due mesi dal deposito.
Articolo 2
Gli effetti della presente decisione decorrono dal giorno della notifica.
Articolo 3
L’Austria e la Romania sono destinatarie della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il
Per il Consiglio
Il presidente