12.10.2017   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 342/65

1.

sostiene la libera ed equa mobilità dei lavoratori, e accoglie pertanto con favore la revisione delle normative vigenti in materia di coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale nel contesto della crescente mobilità dei cittadini all'interno dell'UE;

2.

osserva che la libertà di circolazione dei lavoratori, quale integrazione negativa del mercato unico, deve perciò essere completata con il coordinamento della sicurezza sociale quale integrazione positiva, in linea con la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea;

3.

ritiene che le proposte presentate dalla Commissione che modificano il regolamento (CE) n. 883/2004 relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale e il regolamento (CE) n. 987/2009 che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 883/2004 siano in larghissima parte appropriate e opportune, e pertanto le sottoscrive;

4.

rammenta alla Commissione la sua iniziativa Legiferare meglio, facendo presente che le complesse disposizioni di cui ai regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009 devono rimanere comprensibili sia per le autorità che per i cittadini al fine di consentire di determinare la situazione giuridica;

5.

sottolinea l'importanza delle reti regionali di consulenza e di sostegno per i cittadini mobili all'interno dell'UE. Si tratta di punti di riferimento essenziali per prevenire lo sfruttamento dei lavoratori mobili e la frode organizzata. Il CdR esorta a rafforzare tali reti;

6.

sottolinea che la proposta della Commissione è necessaria per garantire la libera circolazione dei lavoratori, e rileva che, in virtù della chiara base giuridica costituita dall'articolo 48 del TFUE, essa non solleva problemi dal punto di vista del principio di sussidiarietà. In effetti, gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, ma possono, a motivo della portata e/o degli effetti di questa azione, essere realizzati meglio a livello UE, in quanto l'azione proposta coinvolge aspetti transnazionali che gli Stati membri e/o gli enti regionali e locali, da soli, non possono regolamentare correttamente;

7.

sottolinea il suo forte interesse a proseguire il dialogo tecnico con la Commissione su tale questione e, a questo proposito, pone in evidenza l'importanza della relazione sulla valutazione d'impatto che la Commissione presenterà a tempo debito sulla base dell'accordo di cooperazione con il CdR.

8.

prende atto dei progressi compiuti in merito al regime sul distacco dei lavoratori e al miglioramento del certificato di distacco. Accoglie con favore l'inserimento dell'articolo 76 bis per conferire alla Commissione il potere di adottare atti di esecuzione ai sensi dell'articolo 291 del TFUE per stabilire una procedura standard per il rilascio, la contestazione e il ritiro del documento portatile A1 («certificato DP A1»), al fine di ostacolarne l'impiego fraudolento. Tale procedura può, in particolare, consentire di evitare lunghe controversie che potrebbero sfociare in procedimenti di infrazione, e può quindi contribuire in tal modo alla stabilità all'interno dell'Europa;

9.

ricorda che la proposta di regolamento in esame, che modifica il regolamento n. 883/2004 aggiornando le procedure per il rilascio dei DP A1, contiene un elemento fondamentale per migliorare la protezione contro l'abuso dei trattamenti sociali dei lavoratori distaccati nel quadro della parallela revisione della direttiva 96/71/CE sul distacco dei lavoratori. In considerazione dell'importanza di questo aspetto, qualsiasi passo sulla strada volta a conferire un carattere vincolante, chiaro e immediato al futuro rilascio del DP A1 è riveste particolare importanza e merita quindi particolare apprezzamento;

10.

sottolinea, in relazione al distacco dei lavoratori, che la sicurezza sociale dipende in notevole misura dalla chiarezza delle regole e delle definizioni, per cui un'interpretazione univoca di termini importanti come quelli di «lavoratore autonomo» o di «domicilio» consentirebbe di affrontare in modo efficace i problemi del lavoro autonomo fittizio o delle società di comodo;

11.

ribadisce, a tale proposito, la posizione del Comitato secondo cui il termine a partire dal quale la legge dello Stato ospitante è pienamente applicabile al rapporto di lavoro in una situazione di distacco dovrebbe essere fissato a dodici mesi (1);

12.

si rammarica per il ritardo nell'introduzione dello scambio elettronico di informazioni sulla sicurezza sociale (EESSI), ritenendo indispensabile la trasmissione elettronica dei dati su scala europea.

13.

osserva che il coordinamento delle prestazioni di assistenza estende l'ambito di applicazione del diritto di coordinamento, il che è necessario al fine di raggiungere gli obiettivi dell'azione proposta; il divieto di cumulo delle prestazioni di malattia e di quelle di assistenza appare tuttavia di difficile applicazione;

14.

osserva che la tutela di un cittadino malato che risiede in uno Stato membro deve essere garantita anche se tale cittadino non ha il diritto di soggiornare su quel territorio. Tuttavia, fa presente che in molti casi il riconoscimento di una copertura sanitaria acquisita all'estero ai sensi del diritto dell'UE è difficile da garantire senza restrizioni, e che spesso in alcuni paesi dell'UE viene negato completamente e ingiustamente l'accesso alla copertura sanitaria ai cittadini che hanno un lavoro precario;

15.

accoglie pertanto fondamentalmente con favore il fatto che l'attribuzione della copertura sanitaria ai cittadini UE inattivi e indigenti presupponga soltanto che la persona risieda di fatto in uno Stato membro, anche se non possiede un regolare permesso di soggiorno. Ritiene al riguardo che debba essere stabilito il diritto dello Stato ospitante al rimborso da parte dello Stato membro competente.

16.

reputa adeguate le nuove disposizioni in materia di coordinamento delle prestazioni di disoccupazione. Ritiene che la deroga, prevista al paragrafo 2 dell'articolo 65 del regolamento n. 883/2004, per i rapporti di lavoro di durata inferiore a 12 mesi, pur potendo apparire in senso stretto non necessaria, serva a chiarire il testo;

17.

accoglie con favore la proposta di estendere la durata dell'esportabilità delle prestazioni di disoccupazione da tre a sei mesi. sottolinea, tuttavia, che tale estensione dovrebbe essere accompagnata da adeguate politiche attive del mercato del lavoro, che costituiscono un elemento essenziale delle cosiddette «strategie di attivazione», in modo da favorire l'interazione tra i regimi di assistenza e di assicurazione contro la disoccupazione, le politiche attive del mercato del lavoro e le condizioni di erogazione delle prestazioni. Il CdR ritiene che occorra chiarire le modalità in cui gli Stati membri dovrebbero poter estendere la durata dell'esportabilità oltre il diritto europeo vigente. Il Comitato nutre però perplessità circa il regime speciale applicabile ai periodi di occupazione inferiori ai 12 mesi.

18.

sottolinea che tutti i cittadini dell'UE hanno diritto alle prestazioni sociali e familiari del paese in cui sono ufficialmente residenti, impiegati o soggetti al pagamento delle imposte, benché possano esistere divergenze considerevoli tra uno Stato membro e l'altro in merito ai diritti sociali e familiari.

19.

prende atto della competenza derivante dalla giurisprudenza della Corte di giustizia in merito ai poteri degli Stati membri nel configurare l'assistenza sociale per le persone non attive, e si compiace dell'idea che tali disposizioni debbano essere considerate un elemento nuovo e importante nel contesto dei diritti fondamentali e dei diritti umani. È da accogliere con favore il principio secondo cui in futuro questa categoria di cittadini non debba essere esclusa dalla copertura sanitaria anche in caso di residenza di fatto, e osserva che questi cittadini possono avere la possibilità di contribuire, in misura proporzionata, a un regime di assicurazione malattia sulla base della loro residenza abituale. Resta però la questione di quando debba essere giustificata una limitazione — o addirittura un'esclusione — dell'assistenza sociale. Al tempo stesso, l'estensione di tale principio ai cittadini UE residenti di fatto in uno Stato diverso dal proprio richiede che ne sia regolamentata l'applicazione, anche al fine di stabilire parità di comportamento e di carico tra gli Stati membri.

20.

deplora la mancanza di dati e informazioni affidabili, in particolare riguardo al numero dei lavoratori frontalieri ai sensi della definizione normativa contenuta nel regolamento (CE) n. 883/2004;

21.

richiama l'attenzione sulla notevole esperienza di cui dispongono le regioni frontaliere in relazione ai lavoratori mobili, e invita la Commissione e gli Stati membri ad avvalersene. A tale riguardo invita la Commissione a rafforzare i servizi di sostegno alla mobilità transfrontaliera dei lavoratori offerti da EURES — in particolare attraverso i partenariati transfrontalieri EURES già esistenti, incoraggiandone al tempo stesso la creazione di nuovi — e a mettere tali servizi in condizione di raccogliere informazioni affidabili sul numero e sul profilo dei lavoratori transfrontalieri e sui loro datori di lavoro.