COMMISSIONE EUROPEA
Bruxelles, 6.4.2016
COM(2016) 181 final
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO
8a RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sul FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE
(FEASR)
ESERCIZIO FINANZIARIO 2014
{SWD(2016) 111 final}
Indice
1.Procedura di bilancio
1.1.Progetto di bilancio (PB) 2014
1.2.Adozione del bilancio 2014
1.3.Adozione dei bilanci rettificativi
2.Gestione degli stanziamenti
2.1.Gestione degli stanziamenti d'impegno
2.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR
2.1.2.Assistenza tecnica
2.2.Gestione degli stanziamenti di pagamento
2.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR
2.2.2.Assistenza tecnica
3.Esecuzione del bilancio 2014 del FEASR
3.1.Introduzione
3.2.Esecuzione degli stanziamenti d'impegno
3.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR
3.2.2.Assistenza tecnica
3.3.Esecuzione degli stanziamenti di pagamento
3.3.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR
3.3.2.Assistenza tecnica
3.4.Analisi delle spese dichiarate per asse e per misura – Periodo di programmazione 2007-2013
3.5.Attuazione dei programmi del FEASR - Periodo di programmazione 2007-2013
1.
Procedura di bilancio
1.1.
Progetto di bilancio (PB) 2014
Il progetto di bilancio (PB) 2014 è stato adottato dalla Commissione e proposto all'autorità di bilancio il 28 giugno 2013.
Il progetto di bilancio relativo al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), rubrica 2 del quadro finanziario 2007-2013, ammontava a 10 340 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. Non sono stati richiesti stanziamenti d'impegno per l'anno 2014 dato che il periodo di programmazione precedente si è concluso nel 2013. Per il nuovo periodo di programmazione 2004-2020, il PB 2014 comprendeva 13 987 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno e 1 312 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento.
Tabella 1
Voce di bilancio
|
Stanziamenti d'impegno
(EUR)
|
Stanziamenti di pagamento
(EUR)
|
2007-2013
|
05.040501 (Programmi di sviluppo rurale)
|
-
|
10 333 305 000
|
05.040502 (Assistenza tecnica operativa)
|
-
|
6 433 956
|
2014-2020
|
05.046001 (Programmi di sviluppo rurale)
|
13 970 049 059
|
1 303 887 960
|
05.046002 (Assistenza tecnica operativa)
|
17 222 000
|
7 748 500
|
Il Consiglio ha adottato la propria posizione sul progetto di bilancio 2014 il 2 settembre 2013. Gli stanziamenti di pagamento per i programmi del FEASR sono stati ridotti di 4,6 milioni di EUR per il precedente periodo di programmazione e di 50 milioni di EUR per il nuovo periodo di programmazione rispetto al progetto di bilancio della Commissione, mentre gli impegni sono rimasti invariati. Il 23 ottobre 2013 il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione, ripristinando la proposta della Commissione. La procedura di conciliazione si è conclusa con un accordo tra le due istituzioni. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno concordato un pacchetto di compromesso il 12 novembre 2013.
1.2.
Adozione del bilancio 2014
Il progetto di bilancio è stato approvato con votazione del Parlamento il 20 novembre 2013. Il bilancio votato per il FEASR nel capitolo 05 04 ammontava a 10 336 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento per il periodo di programmazione 2007-2013 ed era pari a 13 987 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e a 1 275 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento per il periodo 20142020.
Tabella 2
Voce di bilancio
|
Stanziamenti d'impegno
(EUR)
|
Stanziamenti di pagamento
(EUR)
|
05.040501 (Programmi di sviluppo rurale 2007-2013)
|
-
|
10 329 896 149
|
05.040502 (Assistenza tecnica 20072013)
|
-
|
6 433 956
|
05.046001 (Programmi di sviluppo rurale 2014-2020)
|
13 970 049 059
|
1 267 275 423
|
05.046002 (Assistenza tecnica 20142020)
|
17 222 000
|
7 748 500
|
1.3.
Adozione dei bilanci rettificativi
Il bilancio rettificativo n. 2, adottato il 17 dicembre 2014, ha ridotto di 20 milioni di EUR gli stanziamenti di pagamento per i programmi di sviluppo rurale 2014-2020.
2.
Gestione degli stanziamenti
2.1.
Gestione degli stanziamenti d'impegno
2.1.1.
Programmi di sviluppo rurale FEASR
Il bilancio 2014 non prevedeva stanziamenti d'impegno per i programmi FEASR 2007-2013, mentre gli stanziamenti di impegno per il FEASR 2014-2020 ammontavano complessivamente a 13 970 milioni di EUR.
Tabella 3
Gestione degli stanziamenti d'impegno nel 2014 – FEASR
|
Voce di bilancio
05.040501
(importi in EUR)
|
Voce di bilancio
05.046001
(importi in EUR)
|
Stanziamenti all'inizio del 2014
|
-
|
13 970 049 059
|
Riporto dal 2013
|
-
|
0
|
Stanziamenti disponibili nel 2014
|
-
|
13 970 049 059
|
Stanziamenti utilizzati nel 2014
|
-
|
3 294 627 697
|
2.1.2.
Assistenza tecnica
A norma dell'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1305/2013, il FEASR può utilizzare fino allo 0,25% della propria dotazione annuale per finanziare, su iniziativa della Commissione, le attività di assistenza tecnica necessarie all'attuazione della politica di sviluppo rurale e, in particolare, i costi di avviamento e di esercizio della Rete europea per lo sviluppo rurale e della rete PEI (partenariato europeo per l'innovazione). Nel bilancio 2014, l'importo inizialmente disponibile a tal fine era pari a 17,2 milioni di EUR, di cui 0,7 milioni di EUR riassegnati ad altre voci di bilancio. Alla fine del 2014, l'importo impegnato complessivamente era pari a 11,9 milioni di EUR.
2.2.
Gestione degli stanziamenti di pagamento
2.2.1.
Programmi di sviluppo rurale FEASR
Per i programmi 2007-2013, gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato per il 2014 sono stati pari a 10 330 milioni di EUR. Inoltre, le entrate con destinazione specifica disponibili, riportate dal 2013 o riscosse nel corso dell'anno, sono state pari a 149,9 milioni di EUR. Dal controllo dell'esecuzione del bilancio e dall'analisi delle previsioni presentate dagli Stati membri, è emerso nel corso dell'anno un fabbisogno supplementare di 536,4 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento. Questo fabbisogno supplementare è stato coperto mediante storni da programmi 2014-2020 e linee di assistenza tecnica.
Nel 2014 l'importo totale erogato agli Stati membri per i programmi del FEASR 2007-2013 ha raggiunto l'importo di 10 947 milioni di EUR. 69 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica sono stati automaticamente riportati al 2015.
Per i programmi 2014-2020, gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato sono stati pari a 1 267 milioni di EUR. Di tale importo, solo 225 milioni di EUR sono stati utilizzati nel 2014 a causa del ritardo nell'adozione di nuovi programmi di sviluppo rurale. Per quanto riguarda l'eccedenza, una parte è stata messa a disposizione dei vecchi programmi (532 milioni di EUR), mentre il resto è stato incluso nello storno di fine anno (490 milioni di EUR) o nel bilancio rettificativo n. 2/2014 (20 milioni di EUR).
Tabella 4
Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2014
(in EUR)
|
|
FEASR (2007-2013)
Voce di bilancio - 05.040501
|
Stanziamenti all'inizio del 2014
|
10 329 896 149
|
Entrate con destinazione specifica riportate dal 2013
|
80 494 135
|
Entrate con destinazione specifica riscosse nel 2014
|
69 413 811
|
Trasferimenti dai PSR 2014-2020 e dalle linee di assistenza tecnica
|
536 390 000
|
Stanziamenti disponibili nel 2014
|
11 016 194 095
|
Stanziamenti utilizzati nel 2014
|
10 947 350 314
|
FEASR (2014-2020)
Voce di bilancio - 05.046001
|
Stanziamenti all'inizio del 2014
|
1 267 275 423
|
Trasferimento ai programmi 2007-2013
|
- 532 190 000
|
Bilancio rettificativo n. 2/2014
|
- 20 000 000
|
Storno di fine anno
|
- 490 090 023
|
Stanziamenti disponibili nel 2014
|
224 995 400
|
Stanziamenti utilizzati nel 2014
|
224 989 886
|
2.2.2.
Assistenza tecnica
Gli stanziamenti di pagamento del bilancio 2014 sono stati pari a 14,2 milioni di EUR. Di tale importo, 6,4 milioni di EUR riguardavano il fabbisogno in sospeso del periodo 2007-2013 (impegni ancora da liquidare (RAL) della voce di bilancio 05.040502), mentre 7,7 milioni di EUR corrispondevano all'assistenza tecnica del nuovo periodo (voce 05.046002). Alla fine dell'anno, il totale dei pagamenti ha raggiunto 8,4 milioni di EUR, mentre 4,2 milioni di EUR sono stati riassegnati al potenziamento dei programmi 2007-2013.
3.
Esecuzione del bilancio 2014 del FEASR
3.1.
Introduzione
Gli ultimi impegni del periodo di programmazione 2007-2013 sono stati effettuati nell'esercizio finanziario 2013. Per quanto riguarda i pagamenti, si è confermato l'elevato ritmo di attuazione dei programmi di sviluppo rurale registrato nel 2014, benché, per alcuni programmi, le dichiarazioni di spesa non siano state completamente rimborsate a causa dell'applicazione del massimale del 95%. L'esecuzione nel 2014 rappresenta l'83,5% di quella del 2012, la più elevata registrata nel corso di tale periodo di programmazione.
3.2.
Esecuzione degli stanziamenti d'impegno
3.2.1.
Programmi di sviluppo rurale FEASR
Nel 2014, gli stanziamenti d'impegno erano disponibili solo per i programmi del FEASR 2014-2020. Il bilancio votato per il 2014 ammontava a 13 970 milioni di EUR, ma l'adozione tardiva dei programmi non ha permesso di impegnare l'intero importo. Di conseguenza, per i programmi non adottati è stato necessario riprogrammare gli stanziamenti o, se erano soddisfatte le condizioni stabilite dal regolamento (UE) n. 966/2012, riportare gli stanziamenti corrispondenti all'anno 2015.
La tabella 5 mostra la ripartizione stabilita con regolamento (UE) n. 1305/2013 del 17.12.2013, modificato dal regolamento delegato (UE) 2015/791 della Commissione del 27.4.2015 (compresa cioè la riprogrammazione), per i nuovi programmi del FEASR e gli importi impegnati per Stato membro nel 2014.
Tabella 5
Regolamento (UE) n. 1305/2013 rispetto agli importi impegnati alla fine del 2014
|
Voce di bilancio: 05.046001
|
|
(in EUR)
|
SM
|
Regolamento (UE) n. 1305/2013
– Fondi UE 2014
|
Importi riportati per l'impegno nel 2014
|
Importi impegnati nell'esercizio finanziario 2014
|
|
(a)
|
(b)
|
(c=a+b)
|
AT
|
557 806 503
|
-
|
557 806 503
|
BE
|
40 855 562
|
-
|
-
|
BG
|
-
|
-
|
-
|
CY
|
-
|
-
|
-
|
CZ
|
-
|
-
|
-
|
DE
|
664 601 903
|
-
|
234 970 693
|
DK
|
90 287 658
|
-
|
90 287 658
|
EE
|
103 626 144
|
-
|
-
|
ES
|
-
|
-
|
-
|
FI
|
335 440 884
|
-
|
332 522 548
|
FR
|
4 353 019
|
-
|
-
|
GR
|
-
|
-
|
-
|
HR
|
-
|
-
|
-
|
HU
|
-
|
-
|
-
|
IE
|
-
|
-
|
-
|
IT
|
-
|
-
|
-
|
LT
|
230 392 975
|
-
|
-
|
LU
|
-
|
-
|
-
|
LV
|
138 327 376
|
-
|
-
|
MT
|
-
|
-
|
-
|
NL
|
87 118 078
|
-
|
-
|
PL
|
1 569 517 638
|
-
|
1 569 517 638
|
PT
|
577 031 070
|
-
|
509 522 657
|
RO
|
-
|
-
|
-
|
SE
|
-
|
-
|
-
|
SI
|
118 678 072
|
-
|
-
|
SK
|
271 154 575
|
-
|
-
|
UK
|
475 531 544
|
-
|
-
|
Totale
|
5 264 723 001
|
-
|
3 294 627 697
|
3.2.2.
Assistenza tecnica
La tabella 6 indica gli stanziamenti d'impegno destinati all'assistenza tecnica utilizzati nel 2014. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale.
Tabella 6
Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti d'impegno
|
Voce di bilancio: 05.046002
|
(in EUR)
|
Descrizione
|
Importo impegnato
|
Punto di contatto della Rete europea per lo sviluppo rurale
|
4 000 000
|
Gruppi di esperti / Comitato di coordinamento / Seminari (RESR)
|
1 087 693
|
PEI (sito web e struttura di rete)
|
2 569 923
|
Tecnologie dell'informazione
|
1 927 013
|
Protezione dei simboli
|
290 443
|
Eventi
|
1 000 000
|
Rete europea di valutazione (helpdesk della valutazione e comitati di esperti)
|
993 950
|
Totale
|
11 869 022
|
3.3.
Esecuzione degli stanziamenti di pagamento
3.3.1.
Programmi di sviluppo rurale FEASR
Per il periodo di programmazione 2007-2013, sono stati eseguiti tutti gli stanziamenti di pagamento disponibili nel bilancio votato per il 2014 (10 330 milioni di EUR). Ulteriori pagamenti pari a 81 milioni di EUR e a 536,4 milioni di EUR sono stati erogati rispettivamente attraverso stanziamenti provenienti dalle entrate con destinazione specifica e dagli storni da linee di assistenza tecnica (05.040502 e 05.046002), nonché dalla linea per nuovi programmi (05.046001). Alla fine del 2014 l'importo pagato complessivamente per i programmi del FEASR 2007-2013 ammontava a 10 947 milioni di EUR. 68,8 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica sono stati riportati al 2015.
Per il periodo di programmazione 2014-2020 è stato versato soltanto il prefinanziamento, pari a un importo di 225 milioni di EUR.
La tabella 7 indica la ripartizione dei pagamenti effettuati nel 2014 per ciascun periodo di dichiarazione.
Tabella 7
Pagamenti effettuati nel 2014 per i programmi di sviluppo rurale del FEASR (in milioni di EUR)
|
2007-2013
|
2014-2020
|
|
Voce 05.040501
|
Voce 05.046001
|
Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2013
|
2,61
|
-
|
Rimborso delle domande di pagamento 4° trimestre 2013
|
4 927,28
|
-
|
Rimborso delle domande di pagamento 1° trimestre 2014
|
2 101,38
|
-
|
Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2014
|
1 711,84
|
-
|
Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2014
|
2 204,24
|
-
|
Prefinanziamento 2014-2020
|
-
|
224,99
|
Totale 2014
|
10 947,35
|
224,99
|
Per i programmi 2007-2013, il grafico seguente indica l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento durante l'anno (da gennaio a dicembre 2014). Il ritmo di utilizzo è associato alle date di invio delle quattro dichiarazioni di pagamento (31 gennaio, 30 aprile, 31 luglio e 10 novembre, rispettivamente per le domande di pagamento corrispondenti ai trimestri 4-2013, 1-2014, 2-2014 e 3-2014), conformemente all'articolo 22, paragrafo 2, del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 della Commissione.
Per quanto riguarda i programmi 2014-2020, tutti gli anticipi (225 milioni di EUR) sono stati versati nel dicembre 2014.
Il grafico mostra l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento. Il ritmo dei pagamenti è stato influenzato da vincoli di tesoreria che hanno ritardato alcuni rimborsi nella prima parte del 2014 (da gennaio a giugno) e a fine anno.
Grafico 1
La ripartizione per Stato membro e per periodo di dichiarazione degli importi pagati dalla Commissione nell'esercizio finanziario 2014 per i programmi 2007-2013 figura nella tabella 8a. L'importo totale versato, pari a 10 947 milioni di EUR, si riferisce unicamente ai pagamenti intermedi.
Tabella 8a
Pagamenti realmente effettuati tra il 1°.1.2014 e il 31.12.2014
|
|
|
Voce di bilancio 05.040501
|
|
(in EUR)
|
SM
|
3° tr. 2013
|
4° tr. 2013
|
1° tr. 2014
|
2° tr. 2014
|
3° tr. 2014
|
Totale generale
|
AT
|
0
|
244 873 999
|
0
|
0
|
0
|
244 873 999
|
BE
|
0
|
2 689 192
|
3 244 454
|
9 266 757
|
1 427 705
|
16 628 109
|
BG
|
0
|
284 557 645
|
24 550 102
|
27 675 831
|
56 967 049
|
393 750 627
|
CY
|
0
|
13 267 957
|
1 055 853
|
4 586 052
|
3 988 489
|
22 898 351
|
CZ
|
0
|
41 674 370
|
187 320 552
|
54 253 139
|
0
|
283 248 060
|
DE
|
0
|
477 758 847
|
119 748 265
|
96 522 148
|
223 278 056
|
917 307 316
|
DK
|
0
|
22 147 611
|
19 064 163
|
20 158 227
|
21 937 263
|
83 307 265
|
EE
|
0
|
19 809 432
|
42 326 220
|
0
|
0
|
62 135 652
|
EL
|
0
|
297 262 410
|
28 283 661
|
54 263 779
|
169 354 762
|
549 164 613
|
ES
|
0
|
495 902 738
|
147 877 593
|
103 782 522
|
216 625 787
|
964 188 641
|
FI
|
0
|
56 934 909
|
0
|
0
|
0
|
56 934 909
|
FR
|
0
|
351 132 742
|
165 867 656
|
139 255 349
|
141 896 984
|
798 152 731
|
HU
|
0
|
171 302 480
|
121 740 056
|
110 912 819
|
146 395 713
|
550 351 068
|
IE
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
IT
|
51 734
|
634 840 721
|
128 549 026
|
211 279 181
|
229 312 537
|
1 204 033 199
|
LT
|
0
|
22 936 917
|
119 899 042
|
49 775 609
|
39 769 642
|
232 381 211
|
LU
|
0
|
1 287 916
|
0
|
0
|
0
|
1 287 916
|
LV
|
0
|
51 845 146
|
6 941 296
|
0
|
0
|
58 786 443
|
MT
|
0
|
4 949 774
|
527 688
|
2 451 135
|
3 482 391
|
11 410 988
|
NL
|
0
|
24 827 909
|
19 292 515
|
44 919 341
|
21 976 313
|
111 016 078
|
PL
|
0
|
626 415 545
|
392 425 430
|
335 987 350
|
345 944 778
|
1 700 773 103
|
PT
|
913 213
|
210 553 953
|
154 826 061
|
139 415 532
|
177 413 253
|
683 122 011
|
RO
|
0
|
345 989 125
|
172 531 090
|
107 792 851
|
196 529 406
|
822 842 472
|
SE
|
0
|
178 628 972
|
34 930 716
|
7 714 548
|
0
|
221 274 236
|
SI
|
0
|
54 749 783
|
17 568 160
|
33 916 658
|
11 856 850
|
118 091 451
|
SK
|
0
|
79 574 145
|
25 024 890
|
25 142 009
|
18 604 336
|
148 345 380
|
UK
|
1 646 288
|
211 369 622
|
167 784 553
|
132 767 523
|
177 476 500
|
691 044 486
|
Totale
|
2 611 235
|
4 927 283 862
|
2 101 379 040
|
1 711 838 362
|
2 204 237 814
|
10 947 350 314
|
Per i programmi 2014-2020 adottati nel 2014, gli anticipi versati ammontavano a 224,99 milioni di EUR. La tabella 8b indica la ripartizione per Stato membro.
Tabella 8b
Prefinanziamento 2014-2020 versato tra il 1°.1.2014 e il 31.12.2014
|
|
(in EUR)
|
Voce di bilancio: 05.046001
|
|
SM
|
Importo
|
AT
|
39 375 519,97
|
BE
|
-
|
BG
|
-
|
CY
|
-
|
CZ
|
-
|
DE
|
15 994 705,09
|
DK
|
6 294 006,90
|
EE
|
-
|
ES
|
-
|
FI
|
23 596 993,38
|
FR
|
-
|
EL
|
-
|
HR
|
-
|
HU
|
-
|
IE
|
-
|
IT
|
-
|
LT
|
-
|
LU
|
-
|
LV
|
-
|
MT
|
-
|
NL
|
-
|
PL
|
85 982 808,14
|
PT
|
53 745 852,35
|
RO
|
-
|
SE
|
-
|
SI
|
-
|
SK
|
-
|
UK
|
-
|
Totale
|
224 989 885,83
|
La tabella 9 presenta un raffronto, per ciascuno Stato membro, tra i pagamenti del FEASR 2007-2013 effettuati nel 2014 e i pagamenti del 2013. Il totale dei pagamenti è diminuito del 15,5% (10,95 miliardi di EUR rispetto a 12,95 miliardi di EUR).
Tabella 9
Pagamenti effettuati agli Stati membri – Confronto 2014-2013 (in EUR)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
SM
|
2013
|
2014
|
Differenza tra il 2014 e il 2013
|
|
Pagamenti intermedi
|
Prefinanziamento
|
Totale
|
Pagamenti intermedi
|
Prefinanziamento
|
Totale
|
(in EUR)
|
(in %)
|
AT
|
526 926 131
|
-
|
526 926 131
|
244 873 999
|
-
|
244 873 999
|
-282 052 131
|
-53,53%
|
BE
|
52 721 009
|
-
|
52 721 009
|
16 628 109
|
-
|
16 628 109
|
-36 092 900
|
-68,46%
|
BG
|
396 641 691
|
-
|
396 641 691
|
393 750 627
|
-
|
393 750 627
|
-2 891 064
|
-0,73%
|
CY
|
23 033 218
|
-
|
23 033 218
|
22 898 351
|
-
|
22 898 351
|
-134 866
|
-0,59%
|
CZ
|
373 075 923
|
-
|
373 075 923
|
283 248 060
|
-
|
283 248 060
|
-89 827 863
|
-24,08%
|
DE
|
1 267 359 343
|
-
|
1 267 359 343
|
917 307 316
|
-
|
917 307 316
|
-350 052 027
|
-27,62%
|
DK
|
62 519 910
|
-
|
62 519 910
|
83 307 265
|
-
|
83 307 265
|
20 787 355
|
33,25%
|
EE
|
127 044 772
|
-
|
127 044 772
|
62 135 652
|
-
|
62 135 652
|
-64 909 120
|
-51,09%
|
EL
|
225 793 111
|
-
|
225 793 111
|
549 164 613
|
-
|
549 164 613
|
323 371 502
|
143,22%
|
ES
|
1 038 317 781
|
-
|
1 038 317 781
|
964 188 641
|
-
|
964 188 641
|
-74 129 140
|
-7,14%
|
FI
|
340 230 873
|
-
|
340 230 873
|
56 934 909
|
-
|
56 934 909
|
-283 295 964
|
-83,27%
|
FR
|
998 803 101
|
-
|
998 803 101
|
798 152 731
|
-
|
798 152 731
|
-200 650 370
|
-20,09%
|
HU
|
491 234 841
|
-
|
491 234 841
|
550 351 068
|
-
|
550 351 068
|
59 116 226
|
12,03%
|
IE
|
256 972 589
|
-
|
256 972 589
|
0
|
-
|
0
|
-256 972 589
|
-100,00%
|
IT
|
1 275 133 647
|
-
|
1 275 133 647
|
1 204 033 199
|
-
|
1 204 033 199
|
-71 100 448
|
-5,58%
|
LT
|
252 927 822
|
-
|
252 927 822
|
232 381 211
|
-
|
232 381 211
|
-20 546 611
|
-8,12%
|
LU
|
10 094 904
|
-
|
10 094 904
|
1 287 916
|
-
|
1 287 916
|
-8 806 989
|
-87,24%
|
LV
|
184 032 828
|
-
|
184 032 828
|
58 786 443
|
-
|
58 786 443
|
-125 246 385
|
-68,06%
|
MT
|
9 682 192
|
-
|
9 682 192
|
11 410 988
|
-
|
11 410 988
|
1 728 796
|
17,86%
|
NL
|
99 485 140
|
-
|
99 485 140
|
111 016 078
|
-
|
111 016 078
|
11 530 938
|
11,59%
|
PL
|
1 820 972 541
|
-
|
1 820 972 541
|
1 700 773 103
|
-
|
1 700 773 103
|
-120 199 438
|
-6,60%
|
PT
|
656 450 463
|
-
|
656 450 463
|
683 122 011
|
-
|
683 122 011
|
26 671 547
|
4,06%
|
RO
|
1 191 637 130
|
-
|
1 191 637 130
|
822 842 472
|
-
|
822 842 472
|
-368 794 658
|
-30,95%
|
SE
|
182 871 555
|
-
|
182 871 555
|
221 274 236
|
-
|
221 274 236
|
38 402 681
|
21,00%
|
SI
|
126 635 115
|
-
|
126 635 115
|
118 091 451
|
-
|
118 091 451
|
-8 543 663
|
-6,75%
|
SK
|
197 308 952
|
-
|
197 308 952
|
148 345 380
|
-
|
148 345 380
|
-48 963 572
|
-24,82%
|
UK
|
763 498 948
|
-
|
763 498 948
|
691 044 486
|
-
|
691 044 486
|
-72 454 462
|
-9,49%
|
Totale
|
12 951 405 528
|
0
|
12 951 405 528
|
10 947 350 314
|
0
|
10 947 350 314
|
-2 004 055 214
|
-15,47%
|
3.3.2.
Assistenza tecnica
Nel bilancio 2014 l'importo degli stanziamenti di pagamento era pari a 6,4 milioni di EUR per i programmi del periodo 2007-2013 e a 7,7 milioni di EUR per i programmi 2014-2020. Parte di tali stanziamenti è stata trasferita per coprire il fabbisogno di pagamenti relativamente ai programmi di sviluppo rurale nell'ambito del FEASR 2007-2013: 0,8 milioni di EUR dal precedente periodo di programmazione e 3,4 milioni di EUR dal nuovo periodo di programmazione.
La tabella 10 riporta i pagamenti raggruppati per attività principali. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale.
Tabella 10
Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti d'impegno
|
|
|
Descrizione
|
Importo pagato
|
Voce di bilancio: 05.040502
|
(in EUR)
|
Rete europea per lo sviluppo rurale (punto di contatto, gruppi di esperti, comitato di coordinamento, seminari, ecc.)
|
2 333 316
|
Rete europea di valutazione (comitati di esperti, riunioni, ecc.)
|
21 426
|
Partenariato europeo per l'innovazione (PEI)
|
988 626
|
Tecnologie dell'informazione
|
1 424 401
|
Protezione dei simboli UE
|
308 241
|
Totale 05.040502
|
5 076 010
|
|
|
Voce di bilancio: 05.046002
|
(in EUR)
|
Rete europea per lo sviluppo rurale (gruppi di esperti, comitato di coordinamento, seminari, ecc.)
|
1 076 857
|
Rete europea di valutazione (comitati di esperti, riunioni, ecc.)
|
64 594
|
Partenariato europeo per l'innovazione (PEI)
|
1 099 903
|
Tecnologie dell'informazione
|
694 133
|
Eventi
|
400 000
|
Totale 05.046002
|
3 335 487
|
Totale assistenza tecnica
|
8 411 497
|
3.4.
Analisi delle spese dichiarate per asse e per misura – Periodo di programmazione 2007-2013
La tabella 11 indica le domande di pagamento dichiarate per Stato membro e per asse/misura a titolo dello sviluppo rurale nel 2014 (dal 4° trimestre 2013 al 3° trimestre 2014) per i programmi 2007-2013, le spese dichiarate cumulate dal 2007 al 2013 (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2014), nonché i piani finanziari dei programmi del FEASR (2007-2013; EU27).
Nel 2014, la spesa per il FEASR 2007-2013 continua a concentrarsi nell'asse 2 (43,7%), seguito dall'asse 1 con il 32,1%, dall'asse 3 con il 13,5% e dall'asse 4 con l'8,9%. Benché le differenze si riducano per tre assi, questa ripartizione della spesa diverge ancora da quella dei piani finanziari per il periodo di programmazione 20072013 (32,6%, 46,0%, 13,2% e 6,2% rispettivamente per gli assi 1-4).
Le misure dell'asse 2 comportano soprattutto pagamenti annuali (per esempio, misure agroambientali), mentre gli assi 1 e 3 e, in misura minore, l'asse 4, riguardano principalmente misure pluriennali che richiedono procedure di approvazione e di esecuzione più lunghe (per esempio, progetti di investimento).
Tabella 11
Spese dichiarate FEASR 2014 (dal 4° trimestre 2013 al 3° trimestre 2014) e spese totali cumulate (dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre
|
2014) rispetto ai piani finanziari
|
|
Spese dichiarate 2014
(dal 4° trimestre 2013 al 3° trimestre 2014)
|
Spese dichiarate cumulate
(dal 4° trimestre 2006 al 3° trimestre 2014)
|
Piani finanziari 2007-2013
|
Asse/Misura FEASR
|
(in milioni di EUR)
|
(%)
|
(in milioni di EUR)
|
(%)
|
(in milioni di EUR)
|
(%)
|
111 Azioni nel campo della formazione professionale e dell'informazione
|
136,4
|
1,1%
|
655,0
|
0,8%
|
928,5
|
1,0%
|
112 Insediamento di giovani agricoltori
|
286,2
|
2,4%
|
2 382,4
|
3,1%
|
2 949,3
|
3,1%
|
113 Prepensionamento
|
335,0
|
2,8%
|
2 386,9
|
3,1%
|
2 459,1
|
2,6%
|
114 Utilizzo di servizi di consulenza
|
21,9
|
0,2%
|
111,2
|
0,1%
|
167,2
|
0,2%
|
115 Avviamento di servizi di assistenza alla gestione, di sostituzione e ...
|
4,0
|
0,0%
|
28,8
|
0,0%
|
46,9
|
0,0%
|
121 Ammodernamento delle aziende agricole
|
1 386,2
|
11,5%
|
9 589,6
|
12,3%
|
11 888,4
|
12,4%
|
122 Accrescimento del valore economico delle foreste
|
44,2
|
0,4%
|
255,4
|
0,3%
|
356,4
|
0,4%
|
123 Accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali
|
519,8
|
4,3%
|
3 510,8
|
4,5%
|
5 307,3
|
5,5%
|
124 Cooperazione per lo sviluppo di nuovi prodotti
|
45,3
|
0,4%
|
158,6
|
0,2%
|
284,5
|
0,3%
|
125 Infrastruttura connessa allo sviluppo ...
|
779,5
|
6,4%
|
3 117,9
|
4,0%
|
4 677,4
|
4,9%
|
126 Ripristino del potenziale produttivo agricolo
|
128,5
|
1,1%
|
477,1
|
0,6%
|
686.8
|
0,7%
|
131 Rispetto dei requisiti prescritti dalla normativa comunitaria
|
2,2
|
0,0%
|
61,8
|
0,1%
|
67,0
|
0,1%
|
132 Partecipazione degli agricoltori ai sistemi di qualità alimentare
|
14,3
|
0,1%
|
79,6
|
0,1%
|
113,6
|
0,1%
|
133 Attività di informazione e promozione
|
23,2
|
0,2%
|
89,9
|
0,1%
|
144,9
|
0,2%
|
141 Agricoltura di semisussistenza
|
84,1
|
0,7%
|
693,8
|
0,9%
|
802,1
|
0,8%
|
142 Associazioni di produttori
|
34,5
|
0,3%
|
187,5
|
0,2%
|
246,5
|
0,3%
|
143 Pagamenti diretti (BG + RO)
|
1,8
|
0,0%
|
8,9
|
0,0%
|
15,8
|
0,0%
|
144 Aziende in via di ristrutturazione
|
32,7
|
0,3%
|
179,6
|
0,2%
|
191,0
|
0,2%
|
Asse 1
|
3 879,8
|
32,1%
|
23 974,8
|
30,8%
|
31 332,7
|
32,6%
|
211 Indennità compensative degli svantaggi naturali a favore degli agricoltori delle zone montane
|
613,2
|
5,1%
|
6 878,8
|
8,8%
|
6 810,9
|
7,1%
|
212 Indennità a favore degli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi …
|
774,1
|
6,4%
|
7 131,2
|
9,1%
|
7 718,4
|
8,0%
|
213 Indennità Natura 2000 e indennità connesse…
|
44,4
|
0,4%
|
210,3
|
0,3%
|
274,9
|
0,3%
|
214 Pagamenti agroambientali
|
2 937,2
|
24,3%
|
21 536,3
|
27,6%
|
23 522,9
|
24,5%
|
215 Pagamenti per il benessere degli animali
|
242,9
|
2,0%
|
641,8
|
0,8%
|
891,5
|
0,9%
|
216 Investimenti non produttivi
|
131,2
|
1,1%
|
459,9
|
0,6%
|
584,2
|
0,6%
|
221 Imboschimento di superfici agricole
|
184,8
|
1,5%
|
1 410,4
|
1,8%
|
1 630,2
|
1,7%
|
222 Primo impianto di sistemi agroforestali…
|
0,3
|
0,0%
|
0,9
|
0,0%
|
8,9
|
0,0%
|
223 Imboschimento di superfici non agricole
|
22,4
|
0,2%
|
138,4
|
0,2%
|
204,1
|
0,2%
|
224 Indennità Natura 2000
|
16,7
|
0,1%
|
49,8
|
0,1%
|
72,1
|
0,1%
|
225 Indennità per interventi silvoambientali
|
13,1
|
0,1%
|
54,0
|
0,1%
|
106,7
|
0,1%
|
226 Ricostituzione del potenziale silvicolo e interventi preventivi
|
183,1
|
1,5%
|
1 145,3
|
1,5%
|
1 637,2
|
1,7%
|
227 Investimenti non produttivi
|
124,0
|
1,0%
|
504,4
|
0,6%
|
733,7
|
0,8%
|
Asse 2
|
5 287,31
|
43,7%
|
40 161,61
|
51,5%
|
44 195,65
|
46,0%
|
311 Diversificazione verso attività non agricole
|
152,9
|
1,3%
|
866,9
|
1,1%
|
1 220,5
|
1,3%
|
312 Creazione e sviluppo di imprese
|
212,6
|
1,8%
|
1 094,0
|
1,4%
|
1 729,0
|
1,8%
|
313 Incentivazione di attività turistiche
|
140,6
|
1,2%
|
623,4
|
0,8%
|
1 191,8
|
1,2%
|
321 Servizi essenziali per l'economia e la popolazione rurale
|
523.9
|
4,3%
|
2 487,1
|
3,2%
|
3 757,9
|
3,9%
|
322 Sviluppo e rinnovamento dei villaggi
|
403,2
|
3,3%
|
2 702,3
|
3,5%
|
3 337,4
|
3,5%
|
323 Tutela e riqualificazione del patrimonio rurale
|
180,6
|
1,5%
|
862,8
|
1,1%
|
1 218,8
|
1,3%
|
331 Formazione e informazione
|
13,3
|
0,1%
|
71,9
|
0,1%
|
102,1
|
0,1%
|
341 Acquisizione di competenze, animazione e attuazione
|
10,0
|
0,1%
|
83,6
|
0,1%
|
105,2
|
0,1%
|
Asse 3
|
1 637,21
|
13,5%
|
8 792,0
|
11,3%
|
12 662,7
|
13,2%
|
411 Attuazione di strategie di sviluppo locale:
|
105,9
|
0,9%
|
251,3
|
0,3%
|
520,5
|
0,5%
|
412 Attuazione di strategie di sviluppo locale:
|
13,6
|
0,1%
|
34,9
|
0,0%
|
80,0
|
0,1%
|
413 Attuazione di strategie di sviluppo locale
|
778,7
|
6,4%
|
2 486,4
|
3,2%
|
4 139,3
|
4,3%
|
421 Attuazione di progetti di cooperazione
|
26,8
|
0,2%
|
73,8
|
0,1%
|
214,6
|
0,2%
|
431 Gestione dei gruppi di azione locale, acquisizione di competenze …
|
154,4
|
1,3%
|
700,2
|
0,9%
|
964,7
|
1,0%
|
Asse 4
|
1 079,4
|
8,9%
|
3 546,5
|
4,5%
|
5 919,1
|
6,2%
|
511 Assistenza tecnica
|
220,2
|
1,8%
|
1 053,7
|
1,4%
|
1 525,1
|
1,6%
|
611 Pagamenti diretti (BG + RO)
|
-0,4
|
0,0%
|
436,6
|
0,6%
|
437,8
|
0,5%
|
Totale generale
|
12 103,5
|
100,0%
|
77 965,3
|
100,0%
|
96 073,2
|
100,0%
|
*Gli Stati membri dichiarano le spese con cadenza trimestrale. Tuttavia, per l'anno n, le dichiarazioni relative al 4° trimestre vengono presentate nel gennaio dell'anno n+1. Di conseguenza, i rimborsi corrispondenti versati dalla Commissione agli Stati membri nell'anno n si riferiscono al periodo che va dal 4° trimestre dell'anno n-1 al 3° trimestre dell'anno n.
3.5.
Attuazione dei programmi del FEASR - Periodo di programmazione 2007-2013
Il grafico 2 indica il tasso di esecuzione finanziaria dei programmi di sviluppo rurale 2007-2013 per Stato membro, raffrontando i pagamenti dall'inizio del periodo di programmazione fino al 2014, compreso il 4° trimestre del 2014 che viene rimborsato nell'esercizio finanziario 2015, con gli stanziamenti del periodo 20072013 in base al piano finanziario. Poiché il 2013 è stato l'ultimo anno in cui sono stati effettuati impegni, il tasso di esecuzione è pari al tasso di assorbimento (pagamenti effettuati dall'inizio del periodo di programmazione rispetto alla dotazione totale del periodo 2007-2013). Il tasso medio di esecuzione finanziaria per tutti i programmi del FEASR è pari al 91%.
Il grafico 2 indica che la maggior parte degli Stati membri ha assorbito oltre il 90% degli impegni del periodo 2007-2013.
Sino a fine 2014 risultano dall'applicazione della regola N+2 disimpegni relativamente limitati per i programmi di sviluppo rurale. Tali disimpegni ammontano complessivamente a 171,7 milioni di EUR e si riferiscono agli anni 2008, 2009, 2010 e 2011. I disimpegni relativi all'anno 2012 sono effettuati nel 2015.